導(dǎo)語：如何才能寫好一篇采購方式培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：口語溝通 開放式教學(xué) 課程改革

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）05（a）-0007-01

口語溝通課程是我校開設(shè)了20多年的傳統(tǒng)課程，對工商類專業(yè)學(xué)生的溝通能力的培養(yǎng)與提高，收到十分顯著的效果。為適應(yīng)社會(huì)不斷的發(fā)展變化以及對人才的需求與要求，專業(yè)課程組不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與探索，進(jìn)行了幾次課程體系的調(diào)整，使之更加科學(xué)化、合理化；為切實(shí)培養(yǎng)實(shí)用性應(yīng)用型人，不斷調(diào)整實(shí)訓(xùn)方案與訓(xùn)練體系。

社會(huì)上比較流行的“有效溝通”或“良好人際關(guān)系”的培訓(xùn)課程，大多是講座式的，或針對高級管理人員的培訓(xùn)，更側(cè)重理念的培養(yǎng)，不適用于對剛從中學(xué)校門走入大學(xué)校門的學(xué)生的教學(xué)與訓(xùn)練。對于剛剛進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生來說，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際動(dòng)手能力。大學(xué)的口語溝通課程更應(yīng)側(cè)重在學(xué)生的實(shí)際能力的訓(xùn)練與培養(yǎng)。在以往的課程訓(xùn)練中，往往是比較封閉的，缺乏與社會(huì)的接軌。所以，筆者提出構(gòu)建開放式口語溝通訓(xùn)練體系，讓學(xué)生走出校門，在社會(huì)的大課堂中，提高自身的溝通能力，切實(shí)培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

1 樹立切實(shí)培養(yǎng)應(yīng)用型的教育觀念

1.1 以學(xué)生為本，發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和能動(dòng)性

以學(xué)生為本，就是以學(xué)生的發(fā)展為本。體現(xiàn)在口語溝通能力訓(xùn)練上，首先調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，從學(xué)習(xí)的效果出發(fā)，在訓(xùn)練目標(biāo)上體現(xiàn)能力的培養(yǎng)，也就是在教給學(xué)生一些科學(xué)的、基本的訓(xùn)練方法的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生采用適合自己的方法，主動(dòng)地進(jìn)行訓(xùn)練。

首先，要加強(qiáng)學(xué)生心理素質(zhì)訓(xùn)練。訓(xùn)練體系中，學(xué)生心理素質(zhì)的培養(yǎng)是訓(xùn)練第一步。主要從克服口語溝通的心理障礙和培養(yǎng)學(xué)生溝通的積極心態(tài)入手。

由于目前中學(xué)教育機(jī)制的局限，隨著學(xué)生年齡的增長，學(xué)習(xí)的關(guān)注點(diǎn)的改變，在口語表達(dá)上呈現(xiàn)反比的發(fā)展。也就是說，年齡越大，當(dāng)眾口語表達(dá)的機(jī)會(huì)、愿望、能力反倒下降。學(xué)生進(jìn)入高校后普遍存在著一些心理障礙，主要表現(xiàn)為對自身口才沒有正確了解、不重視口語溝通能力的培養(yǎng)，當(dāng)眾講話緊張局促。為了解決這些問題，在培養(yǎng)目標(biāo)上把其作為課程重要的培養(yǎng)的具體目標(biāo)，使學(xué)生在較短的時(shí)間里心理克服障礙，盡快投入正常訓(xùn)練軌道。

從課程訓(xùn)練角度講，學(xué)生在參加訓(xùn)練時(shí)，有沒有一種積極參加訓(xùn)練、全身心投入訓(xùn)練的心態(tài)，是訓(xùn)練成敗的關(guān)鍵。從口語溝通活動(dòng)角度講，能否以積極的心態(tài)去處理人際關(guān)系，是口語溝通活動(dòng)成敗重要因素。為此，我們把培養(yǎng)學(xué)生積極踴躍參加訓(xùn)練熱情和以積極的心態(tài)正確處理人際關(guān)系的能力，作為本課程的又一重要培養(yǎng)目標(biāo)。在講授和訓(xùn)練中，要把這方面內(nèi)容貫穿始終。

其次，把注重培養(yǎng)學(xué)生的“三德”。所謂“三德”，是日本文化名人筱田雄次郎在《人怎樣戰(zhàn)勝自己―― 自性清凈法導(dǎo)論》[1]中提出的“信”（信念）、“望”（希望）、“愛”（愛心）。他認(rèn)為，每個(gè)人的成功的概率都是50%，“信”與“望”就像兩個(gè)車輪，“愛”就像車輪的軸，只要充滿信心、堅(jiān)定信念，擁有希望和愛心，就會(huì)克服人生的困難和挫折，大大增加成功的勝算。

1.2 以實(shí)踐為本，完善能力培養(yǎng)體系

在教學(xué)實(shí)踐中，我們認(rèn)識到課程的培養(yǎng)目標(biāo)是課程總的導(dǎo)向、是課程發(fā)展的基礎(chǔ)、是訓(xùn)練體系的核心，如果總的導(dǎo)向有問題、目標(biāo)定位不準(zhǔn)，訓(xùn)練就會(huì)偏離航向，將直接影響教學(xué)質(zhì)量，甚至?xí)绊憣I(yè)培養(yǎng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，是能否培養(yǎng)出合格人才的大問題。因此，必須充分重視課程培養(yǎng)目標(biāo)的制定工作。

口語溝通課訓(xùn)練是一種大強(qiáng)度、大容量的訓(xùn)練。在以往教學(xué)中，容量上還可以，強(qiáng)度不夠、深度難度不夠。訓(xùn)練次數(shù)和課堂時(shí)間的充分運(yùn)用都達(dá)到了一定水準(zhǔn)，但訓(xùn)練質(zhì)量不很高。課下和課外利用率不高。真正的實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)幾乎沒有。就是說訓(xùn)練方案的科學(xué)性和實(shí)踐性不夠，學(xué)生參加訓(xùn)練的投入深度不夠，訓(xùn)練的針對性也不夠，造成訓(xùn)練不能切實(shí)提高學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力。 所以，一是要細(xì)化訓(xùn)練方案，訓(xùn)練目的、內(nèi)容、要求要詳細(xì)、具體。尤其內(nèi)容要注意有深度、廣度，有實(shí)戰(zhàn)性；二是要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，尤其是對水平一般化和較差的同學(xué)；三是要加強(qiáng)訓(xùn)練的針對性，加強(qiáng)對學(xué)生訓(xùn)練的評析。

2 構(gòu)建開放式教學(xué)訓(xùn)練模式，變模擬為實(shí)戰(zhàn)

訓(xùn)練手段的多樣化，是我們一貫倡導(dǎo)的訓(xùn)練理念。除強(qiáng)化原采用的各種訓(xùn)練手段，如，師生互動(dòng)式教學(xué)、游戲教學(xué)、情境教學(xué)等方法，適當(dāng)增強(qiáng)訓(xùn)練次數(shù)和內(nèi)容，在具體題目設(shè)計(jì)上多下功夫，更主要的是要增強(qiáng)一些新的訓(xùn)練手段，真正構(gòu)建起開放式的教學(xué)模式，變模擬實(shí)踐教學(xué)為實(shí)戰(zhàn)教學(xué)。其核心是在老師的指導(dǎo)下，除在課堂上設(shè)計(jì)模擬仿真生活、工作環(huán)境，如社會(huì)環(huán)境、辦公環(huán)境等，還要讓學(xué)生真正走出課堂、走出學(xué)校，走進(jìn)生活、走入社會(huì)。由以往的口語溝通訓(xùn)練立足課堂，變向書外開放、向課外、校外開放；課內(nèi)與課外相結(jié)合，校內(nèi)與校外相貫通，構(gòu)筑一套嶄新的口語溝通實(shí)訓(xùn)新體系。

具體做法是：打破封閉和僵化的課程體系和教學(xué)模式，讓學(xué)生多一些學(xué)習(xí)的自和自由度，課堂上創(chuàng)設(shè)情境進(jìn)行模擬訓(xùn)練，使之具備良好的口語溝通能力的基礎(chǔ)上，投入到社會(huì)實(shí)踐和生活實(shí)踐中，緊緊圍繞口語溝通訓(xùn)練內(nèi)容，挖掘口語溝通訓(xùn)練內(nèi)涵，實(shí)戰(zhàn)演練。使課堂上規(guī)范的言語訓(xùn)練與生活中實(shí)際的言語溝通糅合在一起。主要設(shè)計(jì)這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)：如到公共場所運(yùn)用所學(xué)的溝通技巧與陌生人搭訕、攀談、求助等，檢驗(yàn)真正的人際交往能力；去公共場所如超市、書店等介紹圖書、推銷商品等，學(xué)會(huì)根據(jù)不同的對象，完成不同的溝通目的；去人才市場、企業(yè)、社區(qū)真正去求職等，通過自己的口語表達(dá)，展示自己的風(fēng)度、才華和能力，推銷自己；采訪名家名人或弱勢群體等，學(xué)會(huì)與不同層次、不同級別的人溝通。這樣，使已習(xí)慣了課堂訓(xùn)練氛圍、不再感到局促緊張的學(xué)生，真正成為社會(huì)的一員，增加實(shí)訓(xùn)的深度、難度和廣度。

同時(shí)，要構(gòu)建科學(xué)的口語溝通能力測評體系。測評是檢驗(yàn)落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)效果的手段，也是對學(xué)生口語溝通能力水平科學(xué)測評既科學(xué)又便于操作的基本方法。本課程在學(xué)生口語溝通能力的評定上，始終采取以單項(xiàng)測評和綜合測評相結(jié)合，平時(shí)訓(xùn)練考察為主，期末考試為參照的辦法，并制定了相應(yīng)的評分辦法。取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，受到學(xué)生的肯定。為進(jìn)一步更科學(xué)的進(jìn)行測評，尤其是對新增的一些實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，應(yīng)該修定制訂一套新的單項(xiàng)定級綜合評分辦法，是評定的可操作性更加具體。另一方面，在原有的教師測評和學(xué)生自評、互評相結(jié)合，以教師評定為主的方式，改為以學(xué)生自評、互評為主。其結(jié)果分析應(yīng)采取定量和定性相結(jié)合，等級制和鼓勵(lì)性相結(jié)合的方式進(jìn)行。

篇2

關(guān)鍵詞：高校采購 采購效率 影響因素

高校采購工作是政府采購工作（政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為）的一個(gè)方向性的延伸，需要接受政府采購的指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)，是一種在政府采購計(jì)劃控制下的分散性的個(gè)體行為。

一、高校采購效率的影響因素分析

（一）采購部門設(shè)置方面的影響因素分析

一方面，許多高校采購部門的設(shè)置不夠合理，有的設(shè)有獨(dú)立的招標(biāo)中心，有的掛靠在設(shè)備處、基建處等部門，有的由一個(gè)或者幾個(gè)部門同時(shí)完成采購職能。職能的重復(fù)交叉、中間環(huán)節(jié)過多等因素，大大地降低了采購效率。

另一方面，高校在設(shè)立采購部門時(shí)，采購人員隊(duì)伍構(gòu)成不夠合理，采購部門在人員配備方面專職現(xiàn)象比較嚴(yán)重，既是制度的制定者，又是制度的具體執(zhí)行著，更有甚者監(jiān)督機(jī)構(gòu)、采購機(jī)構(gòu)竟然是同一部門，不僅實(shí)現(xiàn)不了自我監(jiān)督，還有可能導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，大大降低了采購人員的上進(jìn)心，嚴(yán)重影響采購效率的提高。

（二）采購人員素質(zhì)方面的影響因素分析

從高校目前的實(shí)際情況來看，高校采購部門之中真正具備熟悉法律、政策與業(yè)務(wù)等綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)采購人員是相當(dāng)缺乏的。采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，直接導(dǎo)致高校采購效率大幅下降。采購業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低的從業(yè)人員在采購過程中相對來說比較容易犯錯(cuò)。如資質(zhì)審核不嚴(yán)、標(biāo)書信息失誤、標(biāo)書發(fā)放過程中的疏漏、標(biāo)書不蓋公章、標(biāo)書傳真失真等，都是由于采購人員粗心大意或業(yè)務(wù)不熟練而導(dǎo)致的，而上述這些差錯(cuò)，無論是任何一個(gè)細(xì)小的問題，都會(huì)直接影響高校采購效率，影響采購工作有序順暢的進(jìn)行，大大降低高校采購效率。

（三）采購方式方面的影響因素分析

目前高校更多的采用的是邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)這兩種方式，形式比較單一，而且在合規(guī)合法的同等的條件下，邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)所需要的時(shí)限較長，其效率也明顯低于競詢價(jià)采購、爭性談判與單一來源采購這三種方式的采購效率。運(yùn)用先進(jìn)的采購方式，雖然能更加顯著地促進(jìn)高校采購效率的提高，但是我們有時(shí)會(huì)偏激的去一味的追趕時(shí)髦，沒能夠正確看待與應(yīng)用邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)這兩種采購方式。只是片面地強(qiáng)調(diào)采購效率，把應(yīng)該采取邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)的項(xiàng)目避免使用邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)。把應(yīng)該采用詢價(jià)采購、競爭性談判和單一來源采購這三種效率高的采購方式的項(xiàng)目，硬要去使用邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)這兩種時(shí)限較長的采購方式。總而言之，在高校實(shí)際采購工作中，對先進(jìn)的采購方式運(yùn)用不夠靈活，這也是影響高校采購效率的關(guān)鍵所在。

（四）采購環(huán)境方面的影響因素分析

首先，高校缺乏行之有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，或者監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不能夠切實(shí)做到采購工作依據(jù)法律，遵循章程。直接導(dǎo)致高校采購過程中采購的分工、程序不夠明確，采購范圍的界定模棱兩可，采購部門間互相推諉，不盡其責(zé)。

其次，高校沒有實(shí)現(xiàn)采購工作統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一批復(fù)的集中管理制度，導(dǎo)致大部分高校采購工作中間環(huán)節(jié)多，不能建立供應(yīng)商信息、咨詢專家信息和采購信息的資料庫，實(shí)現(xiàn)不了對信息的共享。致使在具體執(zhí)行采購任務(wù)時(shí)不具有能多選的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致供貨商們沒有形成充分的競爭機(jī)制，最終導(dǎo)致采購商品的價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)等多個(gè)方面都沒辦法達(dá)到最佳的預(yù)期效果，進(jìn)一步影響高校采購效率的提高。

另外，高校沒有形成科學(xué)的、完善的、靈敏的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，和與現(xiàn)代高校采購相適應(yīng)的網(wǎng)站、采購管理系統(tǒng)和采購支付結(jié)算系統(tǒng)，導(dǎo)致采購信息的缺少安全性和可信度，使采購環(huán)境進(jìn)一步惡化，從而影響高校采購效率的提高。

（五）采購預(yù)算方面的影響因素分析

由于高校目前的組織結(jié)構(gòu)層次多、制度規(guī)范龐大、會(huì)計(jì)核算體系復(fù)雜的高等學(xué)校來說具有相當(dāng)大的操作難度。導(dǎo)致很多高校難以保證采購計(jì)劃和預(yù)算的準(zhǔn)確性。不能夠提前確定收定支，并提供商品數(shù)量、商品金額、商品質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)、等完全準(zhǔn)確的采購計(jì)劃，導(dǎo)致開展采購工作時(shí)沒有針對性、目標(biāo)不明確，而只是“東一榔頭，西一棒子”的做無用功。

二、提高高校采購效率的幾點(diǎn)建議

（一）深化高校采購體制改革，健全各部門職能

高校為了提高采購效率就應(yīng)考慮從自身出發(fā)，在認(rèn)真嚴(yán)格遵守采購法律法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，制定出一套適合高校自身的采購辦法和程序。在建立章程和確立制度的過程當(dāng)中，要切實(shí)做到采購工作依據(jù)法律、遵循章程，充分考慮到采購工作的系統(tǒng)性、實(shí)效性和科學(xué)性等特點(diǎn)，不僅要確保與國家政府采購制度所體現(xiàn)的原則統(tǒng)一一致，還需要符合高校自身的實(shí)際情況，確保制定的制度規(guī)章可操作性相對較強(qiáng)，以便明確采購過程中的分工，明確采購程序、范圍、任務(wù)、及操作規(guī)程。通過建設(shè)和完善高校采購體制來進(jìn)一步規(guī)范高校采購工作，從而保證高校采購工作的順利進(jìn)行，達(dá)到提高高校采購效率的目的。

（二）確保培訓(xùn)工作順力展開，提高采購人員綜合素質(zhì)

高校大型精密儀器設(shè)備具有價(jià)格昂貴、技術(shù)含量先進(jìn)等諸多特點(diǎn)，為了促障高校采購工作高質(zhì)量、高效率地完成，必須保證采購人員培訓(xùn)工作順力展開，逐步培養(yǎng)一支不但具備良好的職業(yè)道德，而且精通采購業(yè)務(wù)的訓(xùn)練有素的高校采購隊(duì)伍。開展教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行提高業(yè)務(wù)能力的、多樣化的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，保證采購人員的各方面素質(zhì)從根本上得到提高；進(jìn)行專業(yè)的采購人員培訓(xùn)，包括采購律、采購技術(shù)、采購過程中的談判技巧等方面，使其真正掌握高校采購的技術(shù)操作和技巧的運(yùn)作；建立約束、激勵(lì)機(jī)制，對高校采購人員實(shí)行業(yè)務(wù)等級考試制度，依據(jù)高校采購人員考試成績評定其等級，將高校采購人員劃分為初級、中級和高三個(gè)等級或者更多，鼓勵(lì)高校采購人員取得資格證書，保證持證上崗；建立全程責(zé)任追究與目標(biāo)考核制度，定期對工作進(jìn)行檢查，對工作進(jìn)度不達(dá)標(biāo)，不能按要求保質(zhì)保量完成任務(wù)的，要求其與目標(biāo)管理掛鉤，以此促進(jìn)高校采購人員自身素質(zhì)不斷提高。從而最終實(shí)現(xiàn)高校采購效率提高的最終目標(biāo)。

（三）靈活選取采購方式，實(shí)行協(xié)議供貨

在大力推行“協(xié)議供貨”、“電子采購”這些先進(jìn)的高校采購方式的同時(shí)，還要在堅(jiān)持合法合規(guī)的原則下，靈活采購方式，在邀請招標(biāo)方式和詢價(jià)采購方式都可用的情況下，選取花費(fèi)時(shí)間短并且效率較高的詢價(jià)采購方式。

實(shí)行協(xié)議供貨采購方式，減少重復(fù)招標(biāo)，在最大程度上地壓縮采購的環(huán)節(jié)，從而盡可能地縮短高校的采購時(shí)間；可以一次性簽訂采購合同，實(shí)行長期供貨，從而在相當(dāng)大程度上滿足了廣大采購人所購物品的及時(shí)性與多樣性的要求。

（四）健全采購體制，規(guī)范采購環(huán)境

建立產(chǎn)品信息資料庫和供應(yīng)商的資料庫，根據(jù)各個(gè)年份高校采購在實(shí)踐中所積累的各個(gè)種類的資料信息，調(diào)查、分析、篩選出產(chǎn)品和供應(yīng)商需要滿足的最基本的指標(biāo)和條件，并匯總成數(shù)據(jù)庫，切實(shí)加大采購工作的針對性與指導(dǎo)性；建立評審專家資料庫，也就是把各類相關(guān)行業(yè)評審專家信息資料匯總起來進(jìn)行比較分析，得到最適合項(xiàng)目采購的評審專家的基本條件，最后組成專業(yè)素質(zhì)較高的專家評審團(tuán)隊(duì)；推動(dòng)采購情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、延伸、運(yùn)行與經(jīng)貿(mào)、技術(shù)監(jiān)督、工商、科研、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門相互配合的信息聯(lián)系的制度的建立，掌握瞬息萬變的市場信息；建立高校采購工作的檔案實(shí)現(xiàn)科學(xué)的整合采購信息。

嚴(yán)格高校采購招標(biāo)操作程序，嚴(yán)格遵守公開、公正、公平的原則進(jìn)行招標(biāo)。采購的評審活動(dòng)應(yīng)在封閉和電子監(jiān)控的狀態(tài)下進(jìn)行，并且嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織公開透明化的采購活動(dòng)。切實(shí)做好采購工作的監(jiān)督和檢查，杜絕暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。設(shè)立專門的適合高校本身的監(jiān)察部門、審計(jì)部門、財(cái)政部門等，并且配合政府相關(guān)部門加強(qiáng)對高校集中采購工作的監(jiān)督與檢查，對違法違紀(jì)采購行為，從嚴(yán)查處，并同時(shí)督促高校有關(guān)部門按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行公開的采購活動(dòng)，加強(qiáng)與采購有關(guān)的法律法規(guī)和章程制度對高校采購工作的約束力度，從根本上規(guī)范高校采購的環(huán)境，為高校采購創(chuàng)建和諧的采購環(huán)境，進(jìn)一步達(dá)到提高高校采購效率的目的。

（五）簡化操作程序，強(qiáng)化高校采購預(yù)算管理

在政策允許的前提下，高校政府采購部門應(yīng)簡化操作的程序。簡化操作程序主要從以下幾方面入手：第一，簡化并加快高校采購部門內(nèi)部的審批、運(yùn)作、流轉(zhuǎn)等操作程序。通過縮短高校政府采購前期準(zhǔn)備的時(shí)間（采購計(jì)劃報(bào)送的時(shí)間、采購方式核定的時(shí)間與供應(yīng)商資料遞送的時(shí)間等），來提高采購效率。第二，用中標(biāo)信息的公布來代替中標(biāo)公示期，針對服務(wù)類項(xiàng)目與通用定型貨物采購工作，提高每個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作過程，縮短供應(yīng)商標(biāo)書制作周期，來進(jìn)一步提高高校采購效率。第三，壓縮政府采購具體實(shí)施階段與后期履約驗(yàn)收階段時(shí)間，提高高校政府采購的效率。

高校采購預(yù)算是各個(gè)采購單位根據(jù)本單位的教學(xué)任務(wù)和事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，嚴(yán)格履行規(guī)定程序并得到有關(guān)部門批準(zhǔn)的年度采購計(jì)劃，此采購計(jì)劃必須建立在精確的采購需求的評估和分析的基礎(chǔ)之上，不能只是簡單的需求量匯總求和。高校采購部門預(yù)算的精確與否直接影響著高校的采購效率，這就要求高校采購部門根據(jù)采購計(jì)劃提前編制好完善精確的采購預(yù)算表。將高校各部門的采購計(jì)劃納入到總預(yù)算的范圍之內(nèi)，做到細(xì)化采購支出的項(xiàng)目，具體應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：第一，論證好項(xiàng)目前期的采購計(jì)劃，緊湊安排采購計(jì)劃，捋順采購程序，保證采購工作有條不紊進(jìn)行。第二，強(qiáng)化高校采購預(yù)算的剛性約束機(jī)制，杜絕無預(yù)算的采購，嚴(yán)格依照審批程序進(jìn)行辦理。第三，完善高校采購的驗(yàn)收制度，實(shí)行項(xiàng)目績效考核制。通過加強(qiáng)高校采購預(yù)算的編制以及實(shí)施，達(dá)到實(shí)現(xiàn)合理配置資源，提高高校采購效率的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

Abstract: In recent years, the country is increasing investment in colleges and universities, and the growth is considerable. Universities have a lot of funds to purchase large-scale instrument and equipment to improve the laboratory construction and the development of scientific research. Large equipment is also the symbol of a laboratory even the whole university, hardware base of the research and technological development, however the price of such equipments is relative higher. In order to ensure quality, improve the purchasing benefits, strengthen surveillance mechanism, combining the actual situation of universities, this paper carries out preliminary research and thinking on several links of the procurement process of large-scale instruments and equipments.

關(guān)鍵詞: 高校;大型儀器設(shè)備;采購

Key words: university;large equipment;purchasing

中圖分類號:G48 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)31-0229-02

0引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國各高校新增的大型儀器設(shè)備數(shù)量逐年遞增,現(xiàn)在各高校也越來越重視大型儀器設(shè)備的采購工作,有了更多的錢,如何才能管好、用好這些大型儀器設(shè)備購置經(jīng)費(fèi),提高資金的使用效率,做到公開、公正、公平,為學(xué)校購置性價(jià)比高的產(chǎn)品,這是一個(gè)值得我們深入研究探討的問題。

1規(guī)范采購大型儀器設(shè)備的論證和審批工作

1.1 申購單位申購準(zhǔn)備工作大型儀器設(shè)備往往價(jià)格相對較高,為了保證采購質(zhì)量,提高采購效益,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,相關(guān)申購單位必須做好充分的準(zhǔn)備(包括前往已購置此類設(shè)備的單位進(jìn)行考察)。保證所申購設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)均能滿足使用要求,在經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi),不盲目從高,也不故意就低。

1.2 采購計(jì)劃的論證工作設(shè)備主管部門定期組織安排大型儀器設(shè)備可行性論證會(huì),為了對儀器設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)有更好的掌握和了解,并能為申購部門提出建設(shè)性的意見和討論購置此儀器設(shè)備的可行性及必要性,每次論證會(huì)必須聘請5名或以上專家。一般包括3名相關(guān)專業(yè)副高級職稱以上教師或管理行家和1名財(cái)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人及1名設(shè)備負(fù)責(zé)人。申購單位也應(yīng)自行組織3人以上的技術(shù)人員(包括實(shí)驗(yàn)室主任、副高級職稱以上人員1人或以上、相關(guān)設(shè)備資產(chǎn)管理員1人,如本單位不足三人,可聘請相關(guān)學(xué)科副高級職稱以上人員。會(huì)議開始前,申購部門還必須填寫大型儀器設(shè)備可行性論證報(bào)告。論證報(bào)告內(nèi)容主要包括:

1.2.1 選型理由所購儀器設(shè)備的先進(jìn)性和適用性,包括儀器設(shè)備適用的學(xué)科范圍,所選品牌、檔次、規(guī)格、性能、價(jià)格及主要技術(shù)指標(biāo)的合理性。還必須針對市面上至少三款同類產(chǎn)品進(jìn)行比較,技術(shù)上各有什么優(yōu)劣勢,結(jié)合本單位具體使用要求,圍繞為何選購此儀器設(shè)備作出詳細(xì)說明,并結(jié)合價(jià)格因素得出結(jié)論。

1.2.2 設(shè)備用途所購儀器設(shè)備主要用于研究的科學(xué)領(lǐng)域,該領(lǐng)域在學(xué)校的發(fā)展情況。

1.2.3 購置必要性儀器設(shè)備對本校、附屬單位及本地區(qū)相關(guān)單位教學(xué)科研工作的必要性及購置此儀器設(shè)備后對開展工作有何影響。

1.2.4 經(jīng)費(fèi)落實(shí)擬購儀器設(shè)備主機(jī)、附件、零配件、軟件維護(hù)和升級以及購買后每年不低于購置費(fèi)3%的運(yùn)行維修費(fèi)的落實(shí)情況。

1.2.5 人員申購部門儀器設(shè)備工作人員配備情況,有條件的單位最好做到專人負(fù)責(zé),工作人員必須接受相關(guān)培訓(xùn)。

1.2.6 場地安裝場地、使用環(huán)境(包括濕度、溫度)及各項(xiàng)輔助設(shè)施。確保儀器設(shè)備到場后能正常放置,能安全使用。

1.2.7 共享校內(nèi)或周圍單位同類儀器設(shè)備的分布及使用情況。

1.2.8 維修條件儀器設(shè)備今后使用的維護(hù)要求。

1.2.9 備品試劑、耗材、零備件的供應(yīng)渠道及大致價(jià)格情況。

1.2.10 效益預(yù)測大型儀器設(shè)備必須達(dá)到800小時(shí)/年以上(部分除外)的有效使用機(jī)時(shí)數(shù)。

與會(huì)上首先由申購單位代表陳述使用要求和購置理由,并就本單位對此產(chǎn)品進(jìn)行的市場考察作簡要闡述。與會(huì)者從不同角度提出問題、相互討論,就論證報(bào)告內(nèi)的十條內(nèi)容進(jìn)行審核,有一條達(dá)不到要求,該申購請求就不能通過。經(jīng)過這樣一個(gè)嚴(yán)格且充分的論證,與會(huì)專家最終做出同意購置或否決申請購置的決定,并同時(shí)可能提出相關(guān)意見以供參考。

1.3 嚴(yán)格規(guī)范的審批程序①申購單位內(nèi)部提出申購請求,由實(shí)驗(yàn)室(教研室)主任審批。②交至學(xué)院(中心)負(fù)責(zé)人審批。③相關(guān)科研、學(xué)科主管部門審批。④學(xué)校主管部門組織相關(guān)專家及有關(guān)人員對申請計(jì)劃進(jìn)行可行性論證,并提出審批意見。⑤設(shè)備主管部門負(fù)責(zé)人審批意見。⑥相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)批示。

2大型儀器設(shè)備采購的規(guī)范化

2.1 基本采購模式的分類隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國高校采購大型儀器設(shè)備主要可分為兩大塊:政府集中采購和自行分散采購。無論是政府集中采購還是自行分散采購,所采用的采購方式是一樣的,主要可分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)等五種。

2.1.1 公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)公開招標(biāo),是指學(xué)校采購部門委托招標(biāo)公司以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo);邀請招標(biāo),是指學(xué)校采購部門以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。以上海市政府采購相關(guān)部門規(guī)定為例:上海市各市屬高校在執(zhí)行政府采購計(jì)劃時(shí),單臺(tái)儀器設(shè)備價(jià)格大于100萬元必須采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的采購方式。各高?？梢栽诖艘?guī)定范圍內(nèi)制定適合自己的相應(yīng)規(guī)定,建議中等規(guī)模高校在單臺(tái)儀器設(shè)備價(jià)格大于50萬元時(shí)就可以采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的采購方式。實(shí)踐表明,加大了招標(biāo)采購力度后,開拓了寬闊的采購渠道,節(jié)約了采購資金、有效地引入了競爭機(jī)制,供貨商的服務(wù)質(zhì)量也大有提高,并從源頭防止了腐敗的滋生。

2.1.2 競爭性談判是指按照規(guī)定的程序通過與符合項(xiàng)目資格的多家供應(yīng)商就采購項(xiàng)目進(jìn)行談判,最后確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。屬于下列情形之一的,可以采取競爭性談判采購方式:①采購項(xiàng)目經(jīng)過公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)程序后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或是投標(biāo)供應(yīng)商未能提供合格標(biāo),并且采購部門認(rèn)為再進(jìn)行新的一輪招標(biāo)也不能產(chǎn)生有效合同的;②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;④不能實(shí)現(xiàn)計(jì)算出價(jià)格總額的。競爭性談判小組由設(shè)備部門負(fù)責(zé)人、紀(jì)委、財(cái)務(wù)、用戶代表和專家組組成。

2.1.3 單一來源采購是指向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式,是一種沒有競爭的采購方式。屬于下列情形之一的,可以采取單一來源采購方式:①基于技術(shù)、工藝或者專利權(quán)保護(hù)的原因,產(chǎn)品、工程或者服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者提供,且不存在任何其他合理的選擇或替代;②不可預(yù)見事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急情況,使公開和限制性的其他采購方式在時(shí)間上難以滿足緊急采購要求的;③必須保證原有采購商品或服務(wù)的連續(xù)性、一致性、兼容性,需要繼續(xù)從原有供貨商處添購的;④采購部門為謀求與供應(yīng)商訂立一項(xiàng)進(jìn)行研究、試驗(yàn)、調(diào)查或者開發(fā)工作的合同,可能會(huì)與供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者進(jìn)行長期合作,需要確立比較穩(wěn)定的合作關(guān)系的。采用單一來源采購方式購置儀器設(shè)備,使用單位需書面闡述理由。由于單一來源采購只有唯一的供應(yīng)商,就競爭勢態(tài)而言,采購方處于不利地位,有可能增加采購成本。因此對于單一來源采購方式的判定以及最終談判工作都要制定相應(yīng)的規(guī)范。

2.1.4 詢價(jià)是指向三家以上供應(yīng)商就采購項(xiàng)目發(fā)出詢價(jià)采購文件或詢價(jià)函,對其提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較,確定成交供應(yīng)商的采購方式。采購規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場資源充足且價(jià)格變化幅度小,采購活動(dòng)需要在短時(shí)間內(nèi)完成的貨物或服務(wù)項(xiàng)目,可以采用詢價(jià)方式采購。教學(xué)儀器設(shè)備多采用此種采購方式。

2.2 采購執(zhí)行的規(guī)范化以上5種采購方式各有利弊,現(xiàn)在各高校使用較多的采購方式就是公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。下面就以這兩種采購方式為例,說明如何規(guī)范的執(zhí)行采購計(jì)劃。

公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)一般包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等6個(gè)基本步驟。

2.2.1 招標(biāo)文件招標(biāo)文件一般包括:投標(biāo)邀請、投標(biāo)人須知、合同草案、項(xiàng)目需求說明、交貨期、售后服務(wù)、評標(biāo)辦法、投標(biāo)文件組成及格式,招標(biāo)文件是投標(biāo)和評標(biāo)的主要依據(jù),是保證采購質(zhì)量的前提。招標(biāo)文件一般由使用部門、設(shè)備主管部門或招標(biāo)機(jī)構(gòu)共同組織編寫,編制招標(biāo)文件的依據(jù)是購置計(jì)劃,購置計(jì)劃則主要體現(xiàn)在標(biāo)的和技術(shù)參數(shù)上。一個(gè)合理且準(zhǔn)確的標(biāo)底將會(huì)直接影響招投標(biāo)各方的經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)底定的過高,如投標(biāo)商直接用市場公開價(jià)投標(biāo),招標(biāo)方則省時(shí)省力了,但無疑也會(huì)增加招標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)損失;標(biāo)底定得過低,則可能買不到真正需要的儀器設(shè)備,這無疑就等于經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的浪費(fèi)?？梢姌?biāo)底的選擇對招投標(biāo)的影響是很大的。同樣一個(gè)合理的技術(shù)參數(shù)選擇也是招標(biāo)文件中極其重要的一環(huán),是會(huì)直接影響招投標(biāo)各方的經(jīng)濟(jì)利益。招標(biāo)文件編制好后應(yīng)請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍彾ā?/p>

2.2.2 評標(biāo)評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé),評標(biāo)委員會(huì)由評標(biāo)專家組、監(jiān)督組、協(xié)調(diào)組三部分組成。評標(biāo)專家需從相應(yīng)的大型儀器專家?guī)熘谐槿?監(jiān)督組由當(dāng)?shù)毓C處、學(xué)校紀(jì)委及財(cái)務(wù)等部門人員組成,協(xié)調(diào)組主要由設(shè)備主管部門和使用部門人員組成。三部分組成人數(shù)分別以3~9人、2~3人和2~4人為宜。評標(biāo)組應(yīng)對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查,只有資格審查合格的投標(biāo)人的投標(biāo)書才能參與評標(biāo),投標(biāo)人應(yīng)具備的資格在招標(biāo)文件中應(yīng)明確說明。最常采用的評標(biāo)辦法是綜合評分法,綜合評分法的評價(jià)指標(biāo)通常包括價(jià)格、技術(shù)和商務(wù)3部分。其中技術(shù)部分包括技術(shù)性能指標(biāo)和樣品評價(jià),必須滿足的技術(shù)性能指標(biāo)實(shí)行一票否決制;商務(wù)部分包括質(zhì)量檢驗(yàn)文件、質(zhì)保期、售后服務(wù)承諾、投標(biāo)人綜合實(shí)力、投標(biāo)文件的質(zhì)量等。評價(jià)指標(biāo)、權(quán)重、評分依據(jù)在招標(biāo)文件中應(yīng)明確說明。

2.2.3 合同簽訂根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同包括以下主要條款:供應(yīng)商名稱、地址、聯(lián)系方式;采購的儀器設(shè)備清單;價(jià)款;支付方式;技術(shù)指標(biāo);交貨時(shí)間、地點(diǎn)和方式;安裝調(diào)試與培訓(xùn);質(zhì)保期;售后服務(wù);檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn);違約責(zé)任及解決爭議的方法等。

3結(jié)語

地方高校只有在程序、制度和流程上對大型儀器設(shè)備采購進(jìn)行規(guī)范化的管理,采購工作才能在有序健康的軌道上進(jìn)行,才能使采購工作更加透明、公正、公開,才能為學(xué)校把好大型儀器設(shè)備的采購關(guān),使有限的經(jīng)費(fèi)得到合理運(yùn)用。

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篇4

關(guān)鍵詞： 集中采購；基層央行；建議

近年來，為切實(shí)規(guī)范集中采購行為，不斷提高資金使用效益，基層人民銀行對集中采購管理工作力度不斷加大。在保障基層央行職責(zé)的有效履行、提高資金使用效益、防范差錯(cuò)和舞弊行為的發(fā)生等方面均取得了明顯成效。但是，當(dāng)前基層央行在集中采購工作中仍然存在一些不足，亟需進(jìn)一步改進(jìn)。

一、基層央行集中采購工作存在的問題

（一）集中采購人員專業(yè)性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能有待提高

集中采購是一項(xiàng)面向市場、政策性、專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，對采購相關(guān)人員有著較高的要求。目前基層人民銀行能按照有關(guān)要求成立集中采購管理委員會(huì)，建立評審專業(yè)人員庫，但集中采購隊(duì)伍的政策理論水平、知識水平及專業(yè)管理能力整體上偏低，專業(yè)評審人才匱乏，對一些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目評審把握不準(zhǔn)，影響了評審工作質(zhì)量，難以滿足采購多元化發(fā)展的需要。

以某市中心支行評審人員庫為例，集中采購評審人員庫共有評審人員30人，其中中級專業(yè)職稱26人、高級專業(yè)職稱4人，高級專業(yè)職稱人數(shù)占評審人員總數(shù)的133%。從專業(yè)技術(shù)職務(wù)上看，經(jīng)濟(jì)師27人、工程師2人、會(huì)計(jì)師1人，工程師僅占評審人員總數(shù)的67%。在無外聘專家參與評審工作的情況下，評審人員都為兼職，大多未經(jīng)過集中采購評審工作專業(yè)培訓(xùn)。目前一般的集中采購人員對采購物品的性能、質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)、功能等不熟悉，特別是缺乏工程類和服務(wù)類采購的專業(yè)知識，導(dǎo)致評審工作出現(xiàn)評審人員打分難或簡單應(yīng)付現(xiàn)象。

從另一方面來看，集中采購人員在與供應(yīng)商進(jìn)行談判時(shí)，對招投標(biāo)、合同條款、談判技巧、市場調(diào)查等方面的知識和技能了解較少，僅憑普通社會(huì)經(jīng)驗(yàn)談判，再加上采購額度小，在談判中處于劣勢地位，導(dǎo)致多數(shù)采購價(jià)格在供應(yīng)商的報(bào)價(jià)下浮10%范圍之內(nèi)確定，在一定程度上影響了采購效率。

（二）采購活動(dòng)中還沒真正實(shí)現(xiàn)“管采分離”

基層人民銀行雖然成立了集中采購管理委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但由于受到機(jī)構(gòu)編制、采購規(guī)模和次數(shù)的限制，尚未建立獨(dú)立的集中采購實(shí)施部門。以某市中心支行為例，后勤服務(wù)中心和科技科是集中采購活動(dòng)的實(shí)施部門，科技科負(fù)責(zé)電子設(shè)備類項(xiàng)目的采購，后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)除電子設(shè)備類以外項(xiàng)目的采購。在實(shí)際工作中設(shè)在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門的集中采購管理委員會(huì)辦公室身兼采購組織和日常管理的雙重任務(wù)，在實(shí)際工作中難免顧此失彼，管理工作的規(guī)范性和獨(dú)立性、監(jiān)督的有效性難以體現(xiàn)，未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“管采分離”。

（三）集中采購年度計(jì)劃缺乏準(zhǔn)確性，操作性不強(qiáng)。

根據(jù)集中采購管理辦法的要求，集中采購應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算。在實(shí)際工作中，集中采購的數(shù)量和金額與年度采購計(jì)劃有很大的偏差，主要原因有下三點(diǎn)：一是人民銀行實(shí)行部門預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚且不可突破，部門預(yù)算和批復(fù)指標(biāo)存在偏差；二是項(xiàng)目需求部門不能按規(guī)定要求及時(shí)向集中采購管理委員會(huì)上報(bào)集中采購需求表，致使部分采購項(xiàng)目未能納入采購計(jì)劃，很多情況下需要進(jìn)行計(jì)劃追加減，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年某市中心支行集中采購4次，其中兩次是通過計(jì)劃追加形成；三是集中采購周期長、程序繁多，難以滿足臨時(shí)性采購需求，只能通過計(jì)劃追加的方式納入集中采購管理。

四）采購信息方式單一

從目前集中采購工作實(shí)際看，缺少信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，據(jù)了解，即使是公開招標(biāo)也僅限于本地的媒體公開發(fā)表，通過其他采購方式進(jìn)行的采購單位信息僅在本單位張榜公示，未充分利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的信息方式，導(dǎo)致集中采購相關(guān)信息透明度不強(qiáng)，在一定程度上影響了集中采購的效率。

五）集中采購供應(yīng)商信息偏少

基層人民銀行的集中采購實(shí)施部門和監(jiān)督管理部門所掌握的供應(yīng)商信息、市場供求價(jià)格信息多局限于本地區(qū)和本行業(yè)，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)由于參與供應(yīng)商不夠集中采購規(guī)定的個(gè)數(shù)，不得不放棄采購或者重新啟動(dòng)采購流程采購，降低了采購的效率。目前的集中采購以地市中心支行為單位，人民銀行各地市中心支行之間缺乏供應(yīng)商信息的互相溝通，不能很好地發(fā)揮兄弟中支已經(jīng)中標(biāo)供應(yīng)商的作用，無形中增加了采購的成本，降低了采購效率。

六）集中采購方式單一

《中國人民銀行集中采購管理辦法》規(guī)定，集中采購的方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購等五種，由于金額限制，目前地市中心支行的集中采購沒有采取公開招標(biāo)進(jìn)行，大多采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等方式。如某市中心支行2011年開展了10次集中采購，根據(jù)采購方式劃分，詢價(jià)采購方式占60%，單一來源采購方式占40%。2012年開展了3次集中采購，單一來源采購方式占67%。

七）監(jiān)督部門職責(zé)不清削弱了監(jiān)督效能的發(fā)揮

根據(jù)總行《中國人民銀行集中采購管理辦法》相關(guān)規(guī)定，內(nèi)審部門負(fù)責(zé)對采購過程、制度執(zhí)行情況以及相關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)采購人員行為的監(jiān)督和查處，看似管理嚴(yán)格，實(shí)則具體執(zhí)行時(shí)，由于缺少具體實(shí)施辦法造成了無據(jù)可依，降低了監(jiān)督的有效性。

二、基層央行進(jìn)一步完善集中采購工作的幾點(diǎn)建議

（一）全面提升集中采購隊(duì)伍綜合素質(zhì)

集中采購是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，參加采購人員既要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、操作規(guī)程，還要有一定的采購專業(yè)知識。首先要建立一支相對穩(wěn)定、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、能吃苦的采購隊(duì)伍。其次提高現(xiàn)有采購人員整體素質(zhì)。一方面，可以采取上級行培訓(xùn)、請專家授課等方式加強(qiáng)集中采購政策、程序、過程、管理的培訓(xùn)，使采購人員熟悉采購流程，成為集中采購工作的行家里手，促進(jìn)采購工作規(guī)范化和采購質(zhì)量的提高。其次要加強(qiáng)對采購人員業(yè)務(wù)技巧、談判技能的培訓(xùn)，提高采購人員的綜合能力。再次要對采購工作人員進(jìn)行經(jīng)常性、有針對性地開展職業(yè)道德、法規(guī)法紀(jì)和警示教育，構(gòu)筑牢固的思想防線，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生，全面促進(jìn)廉政建設(shè)。

（二）進(jìn)一步完善集中采購組織架構(gòu)

基層人民銀行應(yīng)充分發(fā)揮集中采購管理委員會(huì)的決策作用，建立獨(dú)立的集中采購部門，使管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)權(quán)與事權(quán)徹底分離。確保組織機(jī)構(gòu)之間、參與采購活動(dòng)的人員之間既要相互協(xié)作，又要相互制約，以分解權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)管采分離，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的觸角，壓縮和減少權(quán)利尋租空間。

（三）建立集中采購部門協(xié)作機(jī)制

基層行應(yīng)出臺(tái)具體制度，要求各部門要按時(shí)向采購實(shí)施部門報(bào)送采購需求，對逾期未報(bào)送采購需求或者臨時(shí)增加的采購計(jì)劃的，原則上不予安排集中采購或者推遲到下一季度采購，有效降低計(jì)劃臨時(shí)追加的風(fēng)險(xiǎn)，提高采購計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

四）建立省級供應(yīng)商信息平臺(tái)

對于已在兄弟中心支行中標(biāo)的供應(yīng)商，可在全省人民銀行系統(tǒng)內(nèi)公開，其他地市中心支行如有同樣的需求，可以優(yōu)先選擇已中標(biāo)的供應(yīng)商，或邀請?jiān)擃惞?yīng)商參與投標(biāo)，盡量降低采購的風(fēng)險(xiǎn)，提高采購效率。

五）明確“中國金融集中采購網(wǎng)”、“省府采購網(wǎng)”的地位。建議上級行明確地市中支可以利用“中國金融集中采購網(wǎng)”、“省府采購網(wǎng)”，集中采購需求信息，提高集中采購的公開性，提高供應(yīng)商的參與程度。

六）優(yōu)化集中采購方式

根據(jù)基層人民銀行采購工作特點(diǎn)，建議實(shí)行“抓大放小”的采購模式，對基建維修、批量辦公設(shè)備等金額較大、易出現(xiàn)腐敗行為的采購項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施集中采購。而對于采購數(shù)量少、金額小、時(shí)間要求緊的采購項(xiàng)目靈活選取采購方式，可采取協(xié)議供貨采購或分散采購方式，既可縮短采購時(shí)間和提高工作效率，又能減少采購成本支出，提高資金使用效益。建議鄭州中支在全省范圍內(nèi)對除計(jì)算機(jī)、打印機(jī)以外的電子設(shè)備供應(yīng)商、車輛保險(xiǎn)、加油、發(fā)行庫務(wù)用品托盤、裝款袋、捆鈔繩、鉛封等）進(jìn)行一次集中采購，地市中支在中標(biāo)的供應(yīng)商范圍內(nèi)進(jìn)行按協(xié)議供貨，減少地市中支的采購壓力，提高采購的效益，有效節(jié)約資金。

篇5

（一）實(shí)行政府采購可實(shí)現(xiàn)物資資源的合理配置

高校的物資資源品種繁多，有房屋、家具、被裝服裝、儀器設(shè)備、圖書資料、園林及各類設(shè)施等。長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，不少同志對高校的物資資源仍是追求“小而全”，就儀器設(shè)備而言，不少通用的小型設(shè)備如電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等重復(fù)購置，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，由于資金分散，各單位擁有的資金難以購置高、精、尖的大型設(shè)備，又造成大型設(shè)備資源的短缺。[2]這種資源的浪費(fèi)與短缺的矛盾，嚴(yán)重地阻礙了高校的發(fā)展。實(shí)行政府采購，依照規(guī)定的程序制定采購計(jì)劃，以學(xué)校法人的地位統(tǒng)一招標(biāo)，做到按需、按序采購物資，既解決了“該不該買”的問題，又解決了“如何購買”的問題，可實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

（二）實(shí)行政府采購可有效提高預(yù)算資金的使用效率

實(shí)行政府采購，首先要求科學(xué)編制采購預(yù)算，從源頭上防止了分散采購、重復(fù)采購和盲目采購。其次，學(xué)校的投入依據(jù)不再是預(yù)算指標(biāo)，而是合同價(jià)格。這種投入機(jī)制改變了學(xué)校多年來在資金管理上存在的重分配管理、輕使用監(jiān)督的體制，可以促使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立集約理財(cái)?shù)挠^念，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理責(zé)任。同時(shí)，由于采購制度引入競爭機(jī)制，節(jié)約了預(yù)算資金，有利于學(xué)校從預(yù)算上控制采購支出，緩解財(cái)務(wù)收支上的矛盾，能最大限度地提高預(yù)算資金的使用效率。[3]

（三）實(shí)行政府采購可有效提高采購物資的質(zhì)量

招標(biāo)采購是政府采購的主要方式，通過招標(biāo)采購，充分利用買方市場的競爭機(jī)制，既能起到增加采購數(shù)量、降低采購價(jià)格的作用，又能通過嚴(yán)格的合同條款和驗(yàn)收付款方式制約供應(yīng)商，在物資質(zhì)量和售后服務(wù)上盡量滿足校內(nèi)用戶的需要，真正做到優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)和優(yōu)良的售后服務(wù)，從實(shí)質(zhì)上提高采購質(zhì)量，有利于學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)。

（四）實(shí)行政府采購可以避免“權(quán)錢交易”的產(chǎn)生

在以往的分散采購體制下，“暗箱操作”的弊端在一定范圍內(nèi)存在，各種不正當(dāng)?shù)母偁幗o高校造成不必要的損失。實(shí)行政府采購，是在公開、公平、公正的采購原則下引進(jìn)競爭機(jī)制，采購過程中采購者與商家分離，購買者與付款者分離，提高采購的透明度，避免了“權(quán)錢交易”的產(chǎn)生，能從源頭上防止腐敗，促進(jìn)了學(xué)校的廉政建設(shè)，也增強(qiáng)了校內(nèi)教職工對管理部門、采購部門的信任感。

二、明確高校實(shí)行政府采購應(yīng)遵循的原則

（一）“三公”原則。即公開、公平、公正的原則。公開是指高校有關(guān)采購的各種信息，包括采購的方式、擬購商品的質(zhì)量和數(shù)量、交貨日期、投標(biāo)者資格要求及審查程序等都應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公布；公平指的是對符合資格的供應(yīng)商應(yīng)平等對待，一視同仁，公平競爭；公正指的是整個(gè)評標(biāo)過程盡可能做到公正。

（二）效益原則。高校各項(xiàng)采購要取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，其突出的表現(xiàn)就是要求采購應(yīng)當(dāng)采用競爭方式，通過競爭使高校資金的使用效益最大化。采購中應(yīng)在充分比較商品的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等因素的基礎(chǔ)上，選擇“性價(jià)比”高的產(chǎn)品，以獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校每年必須編制采購預(yù)算，并由各職能部門匯總，把同類通用的物品合并，盡量減少零星購置，形成批量采購，充分利用集中采購的優(yōu)勢，使采購項(xiàng)目達(dá)到耗費(fèi)小、質(zhì)量好、效益大。

（三）誠信原則。誠信原則要求高校采購部門、供應(yīng)商都要依法履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽(yù)，維護(hù)形象，不得有欺詐、隱瞞、濫用權(quán)力等違法亂紀(jì)行為。

三、選擇適合高校自身特點(diǎn)的政府采購方式

高校實(shí)行政府采購，并不意味著對所有物資采購項(xiàng)目都進(jìn)行公開招標(biāo)。目前政府采購有多種方式，常用的有公開招標(biāo)采購方式、邀請招標(biāo)采購方式、競爭性談判采購方式、單一來源采購方式、詢價(jià)采購方式。高校應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況選擇適合自身特點(diǎn)的政府采購方式。公開招標(biāo)的采購方式確實(shí)能最大限度地體現(xiàn)“三公”原則，也能創(chuàng)造最大的采購效益，更能有效地防治腐敗。由此，財(cái)政部門和教育主管部門在大力推行政府采購的同時(shí)也在積極擴(kuò)大公開招標(biāo)采購方式的適用范圍，力求對更多更廣的物資以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。但是，作為高等院校，這一采購方式往往并不適用，事實(shí)上在當(dāng)前各高校的采購實(shí)踐中也很少采用。究其原因，有以下幾點(diǎn)：

第一，相對于其它采購方式而言，公開招標(biāo)方式的采購周期過長。公開招標(biāo)采購方式有嚴(yán)格的程序和方法，既然進(jìn)入這一程序就需按規(guī)范的要求來辦，一套完整的采購程序下來往往要近三個(gè)月的時(shí)間，甚至更長。[4]高校的物資采購?fù)ǔＪ菫槠浣ㄔO(shè)服務(wù)的，建設(shè)又是為教學(xué)、科研服務(wù)的，因此對采購項(xiàng)目完成時(shí)間和供貨安裝時(shí)間往往有嚴(yán)格要求，若嚴(yán)格按公開招標(biāo)的程序辦僅在時(shí)間上就根本不允許。

第二，按公開招標(biāo)的采購程序要求，高校需要提前半年甚至一年的時(shí)間制定準(zhǔn)確而詳盡的下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算，這種預(yù)算包括校級和非校級的各類資金的預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購計(jì)劃。這對于高校來說實(shí)際操作的難度較大，更何況高校所需物資的品種和質(zhì)量也隨著技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新而飛速地變化，半年或一年后通過政府采購購進(jìn)的物資能否完全滿足高校實(shí)際需要也很難得到保證。

第三，當(dāng)前政府采購的重點(diǎn)是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的一些通用物品，如小汽車、微機(jī)、辦公家具、工程、服務(wù)等。這些物資一般量大面廣，容易形成批量，能充分體現(xiàn)政府集中采購的優(yōu)勢，采用公開招標(biāo)的采購方式比較合適。高校采購的物資多為教學(xué)、科研儀器設(shè)備，這些教、科研儀器設(shè)備往往具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，有的儀器設(shè)備盡管名稱相同，其功能、參數(shù)各異，有的設(shè)備來源單一，想邀請幾家公司參與競爭卻根本不可能做到，在這種情況下不宜采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。[5]

筆者認(rèn)為，高校應(yīng)選擇以邀請招標(biāo)為主，競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購方式為輔的采購方式。其一，邀請招標(biāo)采購方式作為公開招標(biāo)采購方式的一種衍生形式，既具備了公開招標(biāo)采購方式固有的體現(xiàn)“三公”原則、有利于廣泛選擇最優(yōu)供應(yīng)商的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也具有一定的靈活性：高?？赏ㄟ^建立的商家資料庫或不同渠道采集的信息選?。ǘ皇请S機(jī)抽?。┤乙陨系墓?yīng)商對其發(fā)出投票邀請，節(jié)省招標(biāo)公告的時(shí)間，避免不具備條件的供應(yīng)商“魚目混珠”而影響評標(biāo)進(jìn)度，可大大縮短招標(biāo)完成時(shí)間。其二，某些物資由于其本身具有特殊性，按《政府采購法》的規(guī)定只能從有限的供應(yīng)商處采購，因而也只宜采取邀請招標(biāo)或競爭性談判、詢價(jià)采購等方式。其三，邀請招標(biāo)采購的采購成本相對于公開招標(biāo)要低得多，競爭性談判則更低，單一來源采購和詢價(jià)采購甚至可以不計(jì)成本。高校的有些項(xiàng)目很小，只有幾萬元或十幾萬元，若采取公開招標(biāo)方式采購顯然是不劃算的，不光是采購周期長，其采購總成本也可能會(huì)比不招標(biāo)還高。

總而言之，高校物資實(shí)行政府采購，應(yīng)在堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則基礎(chǔ)上，充分考慮采購項(xiàng)目的通用性、專業(yè)性、技術(shù)性、及時(shí)性等，自主選擇靈活多樣的采購形式，而不是片面地理解“政府采購就是公開招標(biāo)”。

四、高校實(shí)行政府采購應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）提高對高校實(shí)行政府采購的認(rèn)識，思想上要做到協(xié)調(diào)一致

由于對實(shí)行政府采購的意義認(rèn)識不深，加之政府采購在一定程度上也限制了部門分散購買的自由，觸動(dòng)了部分單位和個(gè)人的切身利益，而對政府采購不支持：有的擔(dān)心集中采購后會(huì)形成某些新的腐??；擔(dān)心失去了采購資金的控制權(quán)；擔(dān)心集中采購的質(zhì)量和價(jià)格不如自行采購理想，不僅不能節(jié)約支出，反而浪費(fèi)資金；擔(dān)心政府采購保證不了采購項(xiàng)目的及時(shí)性，影響使用單位的工作效率和工作質(zhì)量等等，由此對集中政府采購產(chǎn)生抵觸情緒。高校應(yīng)加大對實(shí)行政府采購的宣傳力度，提高對政府采購的認(rèn)識，做到上下協(xié)調(diào)一致。

（二）健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范高校政府采購行為

建立健全政府采購管理體制是高校實(shí)行政府采購的基礎(chǔ)。高校實(shí)行政府采購應(yīng)根據(jù)國家推行政府采購制度的整體目標(biāo)和原則，結(jié)合高校及其所處地域的實(shí)際情況來構(gòu)建符合高等教育規(guī)律、適應(yīng)高等教育發(fā)展的高校政府采購管理模式。目前，在國家大力提倡政府采購活動(dòng)的情況下，各高校應(yīng)積極組織成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定出一套適合本校實(shí)際的采購程序和辦法，以明確采購任務(wù)、范圍、程序及操作規(guī)程，大的項(xiàng)目必須由政府采購小組集體研究決定，采取招標(biāo)方式進(jìn)行。在組織管理方面，高校內(nèi)部政府采購的組織機(jī)構(gòu)，宜采用“三權(quán)分立”的組織結(jié)構(gòu)，即分別設(shè)立主管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)來管理、執(zhí)行和監(jiān)督高校政府采購工作，以形成高校內(nèi)部各個(gè)行為主體之間責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的制度約束機(jī)制。財(cái)務(wù)部門作為高校政府采購的主管職能部門，有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率，也有利于政府采購工作的組織協(xié)調(diào)；監(jiān)察、審計(jì)部門作為高校政府采購工作的監(jiān)督與檢查機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)對高校政府采購過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，以確保政府采購工作公開、公平、公正的進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)采購人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高采購隊(duì)伍的整體素質(zhì)

對高校而言，采購質(zhì)量、規(guī)格是否符合要求，是衡量學(xué)校政府采購成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。受采購單位人員專業(yè)水平不高，采購信息渠道不暢和手段相對薄弱的影響，采購人員難以對高校大量的、復(fù)雜的、高技術(shù)的設(shè)備技術(shù)要求進(jìn)行精確的描述，使學(xué)校采購的設(shè)備質(zhì)量難以保證。因此，必須加強(qiáng)對政府采購人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化招標(biāo)訓(xùn)練，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)作技巧。同時(shí)應(yīng)配備專業(yè)人員加入政府采購行列，組成專職與兼職相結(jié)合的采購隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，建立一個(gè)高層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系。

（四）加強(qiáng)高校政府采購的信息管理工作

首先，高校在政府采購的計(jì)劃和審批環(huán)節(jié)可以充分利用已有的儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，審查各部門的采購申請是否合理，是否存在重復(fù)購置的現(xiàn)象，切實(shí)制止重復(fù)購置等浪費(fèi)現(xiàn)象。其次，在高校自行采購的管理中，需要建立較完善的供應(yīng)商信息庫，便于通知或邀請更多優(yōu)秀的供應(yīng)商參與競爭，發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢。再者，可以利用已有的儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫查詢采購項(xiàng)目的歷史價(jià)格，也可以上網(wǎng)查詢采購項(xiàng)目在一些集中采購機(jī)構(gòu)的近期成交價(jià)格，并把它們與供應(yīng)商的報(bào)價(jià)相比較，為政府采購的決策做好參謀。此外，采購部門要建立中標(biāo)和成交采購項(xiàng)目的詳細(xì)數(shù)據(jù)庫，提高政府采購的信息化管理水平，方便采購項(xiàng)目使用人聯(lián)系供應(yīng)商提供售后服務(wù)，積極搜集市場價(jià)格信息，加強(qiáng)對中標(biāo)價(jià)格的監(jiān)督。

（五）規(guī)范高校政府采購的檔案管理工作

隨著政府采購的逐漸深化，高校政府采購檔案管理將日益成為采購及資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也成為高校檔案管理的重要組成部分。高校實(shí)行政府采購應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，做好采購檔案的立卷歸檔工作，建立切實(shí)可行的檔案管理規(guī)章制度，正確界定歸檔范圍，確定歸檔方法。[6]在做好紙質(zhì)檔案管理的同時(shí)還要充分利用計(jì)算機(jī)輔以電子檔案管理，為高校的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督提供真實(shí)完整的數(shù)據(jù)資料，為推進(jìn)政府采購進(jìn)一步向前發(fā)展積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

「摘要按照政府采購法的要求，高校物資應(yīng)實(shí)行政府采購。但這一采購模式目前仍處于嘗試階段，高校采購部門對其認(rèn)識也不太明確，如何正確認(rèn)識、實(shí)施政府采購以及實(shí)施政府采購過程中需注意哪些問題值得我們思考。

「關(guān)鍵詞高校物資；政府采購；意義；原則；方式

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篇6

根據(jù)外國政府主管機(jī)構(gòu)的政策調(diào)整及有關(guān)會(huì)談結(jié)果，現(xiàn)將部分國別政府貸款情況及有關(guān)要求通知如下：

1．由城市商業(yè)銀行承辦的中小企業(yè)貸款6000萬歐元。

貸款期12年，含3年寬限期，目前貸款年利率約為3.3％。承辦此業(yè)務(wù)的城市商業(yè)銀行可適當(dāng)提高貸款條件，用于對民營中小企業(yè)的貸款。

2．污水處理項(xiàng)目約1億歐元混合貸款。

該混合貸款的軟硬貸款比例為1:1.3。其中軟貸款期限40年，含10年寬限期，年利率O.75％；硬貸款期限10年，含3年寬限期，同期市場商業(yè)貸款利率。一、二類項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)按原條件轉(zhuǎn)貸給項(xiàng)目單位。德國政府貸款原則上不超過項(xiàng)目總投資的70％。項(xiàng)目的采購方式為國際招標(biāo)，貸款可用于支付設(shè)備、土建、培訓(xùn)及咨詢服務(wù)等。為保證實(shí)施質(zhì)量，德方需評估項(xiàng)目單位實(shí)施能力，必要時(shí)將要求項(xiàng)目單位通過國際招標(biāo)聘請咨詢公司，協(xié)助編制標(biāo)書、參與評標(biāo)和編寫進(jìn)度報(bào)告等，咨詢費(fèi)用由項(xiàng)目單位使用德國政府貸款或配套資金支付。

3．醫(yī)療項(xiàng)目3400萬歐元混合貸款。

貸款期20年，含5年寬限期，貸款由軟硬貸款按一定比例混合而成，目前貸款年利率約為2.3％。德方按貸款總額的0.5％一次性收取管理費(fèi)。項(xiàng)目的采購方式為國際招標(biāo)。貸款可用于同一省區(qū)內(nèi)的一家或幾家醫(yī)院打捆引進(jìn)設(shè)備或醫(yī)療垃圾處理等項(xiàng)目，項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)考慮農(nóng)村地區(qū)的需求。

4．氣候保護(hù)和城市發(fā)展項(xiàng)目1億歐元混合貸款。

貸款期20年，含3年寬限期，貸款由軟硬貸款按一定比例混合而成，目前貸款年利率約為2.7％。德方按貸款總額的O.5％一次性收取管理費(fèi)。項(xiàng)目的采購方式為國際招標(biāo)?？少Y助集中供熱、可再生能源、提高能源效率、垃圾處理、城市公共交通(如軌道交通和智能化交通)以及與環(huán)保相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。項(xiàng)目應(yīng)符合所在城市總體發(fā)展規(guī)劃。

5．自然資源可持續(xù)性項(xiàng)目2000萬歐元混合貸款。

貸款期20年，含3年寬限期，貸款由軟硬貸款按一定比例混合而成，目前貸款年利率約為2.2％。德方按貸款總額的0.5％一次性收取管理費(fèi)。單個(gè)項(xiàng)目貸款金額不超過1000萬歐元。項(xiàng)目的采購方式為國際招標(biāo)。貸款可用于南方地區(qū)可持續(xù)森林經(jīng)營和北方地區(qū)沙漠化防治項(xiàng)目。

6．促進(jìn)貸款項(xiàng)目4.5億歐元。

從20**年至20**年每年可用的額度為4.5億歐元，貸款條件見附件二。貸款可用于支持土建，項(xiàng)目的采購方式為國際招標(biāo)。

篇7

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；采購計(jì)劃管理；具體措施

一、前言

對于煤炭企業(yè)而言，采購是煤炭企業(yè)的重要經(jīng)營手段，同時(shí)也是煤炭企業(yè)主要的資金支出，如何提高采購的合理性和實(shí)效性，關(guān)系到煤炭企業(yè)的資金使用效率，對煤炭企業(yè)而言具有重要意義。在煤炭企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，只有認(rèn)識到采購的重要性，并積極做好采購計(jì)劃管理，才能保證煤炭企業(yè)的采購行為滿足實(shí)際需要，為煤炭企業(yè)的發(fā)展提供有力支持，確保煤炭企業(yè)的采購管理工作取得積極進(jìn)展。為此，我們應(yīng)結(jié)合煤炭企業(yè)采購管理實(shí)際，制定具體的采購計(jì)劃管理措施。

二、煤炭企業(yè)要想做好采購計(jì)劃管理，就要編制詳細(xì)的采購計(jì)劃

物資采購計(jì)劃是實(shí)施物資采購活動(dòng)的主要依據(jù)，其影響涉及物資采購全過程，一經(jīng)確定便不能隨意變更，但在實(shí)際工作中物資采購計(jì)劃的編制還存在隨意性，有些物資計(jì)劃人員，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維影響較大，形成的手中有糧心中不慌的思想，力求有備無患，過分追求儲(chǔ)備的品種全、從儲(chǔ)量足的保供觀念出發(fā)，不考慮目前市場經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系，社會(huì)資源充足，交通便利的現(xiàn)狀，編制采購計(jì)劃過大。這樣不僅浪費(fèi)人力、財(cái)力，造成儲(chǔ)備資金占用大，周轉(zhuǎn)遲緩，甚至有時(shí)還影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?；谶@一認(rèn)識，煤炭企業(yè)在采購計(jì)劃編制中，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：

（1）明確編制采購計(jì)劃的必要性?？紤]到煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的現(xiàn)實(shí)需求，物資采購是滿足生產(chǎn)經(jīng)營管理需求的重要措施。但是由于煤炭企業(yè)所需采購的物資種類繁雜，并且需求量不確定。因此，只有編制詳細(xì)的采購計(jì)劃，才能有效指導(dǎo)采購行為。

（2）認(rèn)真分析影響采購計(jì)劃編制的因素。編制材料的采購計(jì)劃需要根據(jù)材料的需求計(jì)劃和分析經(jīng)濟(jì)采購批量等因素。材料的需求計(jì)劃一般有物資需求單位技術(shù)人員編制，需求量核算不準(zhǔn)確，則難以編制出符合要求的采購計(jì)劃。編制好的材料需要計(jì)劃是物資部門確定經(jīng)濟(jì)采購量和編制材料采購計(jì)劃的主要依據(jù)。編制采購計(jì)劃還要考慮近年的實(shí)際消耗情況，充分了解和掌握現(xiàn)有庫存情況，認(rèn)真做好平衡利庫工作，避免重買、多買或遺漏現(xiàn)象的發(fā)生。

三、煤炭企業(yè)采購計(jì)劃編制的注意事項(xiàng)

（1）為了保證煤炭企業(yè)的采購計(jì)劃在編制過程中滿足企業(yè)的實(shí)際需要，我們應(yīng)注意采購計(jì)劃的前瞻性、完整性、科學(xué)性和可操作性。只有滿足這幾個(gè)要求，才能保證采購計(jì)劃編制取得積極效果。

（2）計(jì)劃要充分考慮與庫存的平衡。使計(jì)劃合理準(zhǔn)確，最大限度接近需求量。計(jì)劃數(shù)=庫存-需求量-最低庫存。合理確定采購批次和批量，補(bǔ)足庫存與需求之間的差額，提升庫存貨物周轉(zhuǎn)率。

（3）計(jì)劃要考慮與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的平衡。生產(chǎn)流程往往有諸多工序組成，對于單獨(dú)產(chǎn)品，過早的采購末端工序材料極易產(chǎn)生占用庫存空間的現(xiàn)象，而且中間供需發(fā)生變化，后期將無回轉(zhuǎn)余地。

（4）要考慮計(jì)劃與物流之間的平衡。遠(yuǎn)途運(yùn)輸物資應(yīng)適當(dāng)提前計(jì)劃，周邊物資采購的周期短，計(jì)劃安排可以相對緊湊。

四、煤炭企業(yè)要想做好采購計(jì)劃管理，就要優(yōu)選供應(yīng)商

在煤炭企業(yè)采購計(jì)劃管理中，合理選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，是保證采購計(jì)劃管理取得積極效果的關(guān)鍵。從目前煤炭企業(yè)的采購計(jì)劃管理工作來看，在供應(yīng)商選擇上，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（1）供應(yīng)商評選的目標(biāo)。獲得符合企業(yè)總體質(zhì)量和數(shù)量要求的產(chǎn)品和服務(wù)；確保供應(yīng)商能夠提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、產(chǎn)品及最及時(shí)的供應(yīng)。煤炭企業(yè)在采購計(jì)劃管理過程中，應(yīng)對供應(yīng)商的進(jìn)行資格評價(jià)，并建立供應(yīng)商入網(wǎng)制度，嚴(yán)格控制供應(yīng)商數(shù)量，把握采購計(jì)劃管理原則，明確供應(yīng)商評選目標(biāo)，最終達(dá)到優(yōu)選供應(yīng)商的目標(biāo)，保證供應(yīng)商符合煤炭企業(yè)要求。

（2）確定科學(xué)合理系統(tǒng)的評審項(xiàng)目。市場和企業(yè)是變化的，對供應(yīng)商的評價(jià)需依據(jù)市場規(guī)律，根據(jù)供應(yīng)商的經(jīng)營狀況、企業(yè)資信、制造能力、技術(shù)水平、品質(zhì)性能、管理績效等指標(biāo)。由于煤炭企業(yè)自身發(fā)展速度較快，在供應(yīng)商評選標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，也應(yīng)注重評審項(xiàng)目的變化和更新。根據(jù)目前煤炭企業(yè)的自身需要，只有確定科學(xué)合理系統(tǒng)的評審項(xiàng)目，才能保證供應(yīng)商選擇和評價(jià)取得積極效果。

（3）供應(yīng)商的選擇與管理要有機(jī)結(jié)合。不允許任何部門以任何理由對所購材料進(jìn)行指定供應(yīng)商。從現(xiàn)有的采購經(jīng)驗(yàn)來看，指定供應(yīng)商容易產(chǎn)生采購腐敗行為，危害企業(yè)的自身利益。為了避免這一情況的發(fā)生，在供應(yīng)商的選擇上，要進(jìn)行公開招標(biāo)，避免暗箱操作，同時(shí)要堅(jiān)決杜絕指定供應(yīng)商的行為。

五、煤炭企業(yè)要想做好采購計(jì)劃管理，就要合理選擇采購方式

從煤炭企業(yè)物資采購的支出金額來看，采購成本已經(jīng)占到了煤炭企業(yè)資金支出的30%～40%。如此大規(guī)模的資金支出，只有合理選擇采購方式，才能保證煤炭企業(yè)的采購計(jì)劃管理取得實(shí)效。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（1）招標(biāo)采購。對于數(shù)量和價(jià)值較大的物資要采用公開招標(biāo)采購的方式。由紀(jì)委、財(cái)務(wù)、技術(shù)以及使用單位的有關(guān)人員參加。招標(biāo)采購的優(yōu)勢在于對所有的供應(yīng)商都是一視同仁，并且整個(gè)招標(biāo)過程中公平合理，透明度較高，有利于對企業(yè)物資采購行為的有效監(jiān)督和控制。目前招標(biāo)采購在煤炭企業(yè)中已經(jīng)得到了重要應(yīng)用，并取得了積極效果，滿足了煤炭企業(yè)的采購需要。

（2）詢價(jià)采購。詢價(jià)采購只有在達(dá)不到招標(biāo)采購條件時(shí)采用。而且詢價(jià)采購必須是屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格且價(jià)格彈性不大的產(chǎn)品。在大宗物資招標(biāo)采購之外，對于數(shù)量較少的物資，可以采用詢價(jià)采購的方式，根據(jù)物資市場價(jià)格，合理選擇供應(yīng)商，使所采購物資在價(jià)格和品質(zhì)上都能滿足企業(yè)需要。目前詢價(jià)采購在煤炭企業(yè)的小規(guī)模物資采購中得到了重要應(yīng)用。

（3）單一來源采購。對于某些特殊物資，市場上供應(yīng)商數(shù)量較少，物資來源相對單一，要想做好這些物資的采購，就要充分了解市場，并與需用單位充分結(jié)合，重點(diǎn)掌握供應(yīng)商信息，優(yōu)化供應(yīng)商選擇，選擇定點(diǎn)采購方式，滿足煤炭企業(yè)的物資需要。

六、煤炭企業(yè)要想做好采購計(jì)劃管理，就要加強(qiáng)臨時(shí)物資的采購管理

在煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，有些物資雖然是臨時(shí)需要的，但是卻關(guān)系到煤炭企業(yè)的正常生產(chǎn)。因此，加強(qiáng)臨時(shí)物資的采購管理，是滿足煤炭企業(yè)采購計(jì)劃管理需要的重要手段。為此，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（1）明確臨時(shí)物資采購產(chǎn)生的原因。煤炭企業(yè)生產(chǎn)的不確定性是臨時(shí)物資采購計(jì)劃產(chǎn)生的主要原因。即使物資采購計(jì)劃編制的再完善，遇到煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的變化，出現(xiàn)臨時(shí)物資需求也是非常常見的，基于這一現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，在物資采購中，我們要認(rèn)識到臨時(shí)物資采購的必然性，并做好臨時(shí)物資采購，滿足煤炭企業(yè)現(xiàn)實(shí)需要。

（2）分析臨時(shí)物資采購對采購管理的影響。使物資正常的采購程序無法執(zhí)行。因要求物資緊急供應(yīng)，采購時(shí)間較短，使得招標(biāo)等采購方法無法正常實(shí)現(xiàn)，破壞了正常的采購程序。

臨時(shí)物資采購的出現(xiàn)，對現(xiàn)有的物資采購方式和物資采購秩序都產(chǎn)生了重要影響，不但破壞了現(xiàn)有的物資采購規(guī)則，同時(shí)也不利于采購計(jì)劃的控制。因此，減少和避免臨時(shí)物資采購，是提高采購計(jì)劃管理有效性的重要措施。

（3）制定臨時(shí)物資采購的應(yīng)對措施。減少不必要的臨時(shí)物資采購計(jì)劃，是降低臨時(shí)物資采購對現(xiàn)有采購秩序影響的重要措施。但是考慮到煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，只有不斷完善采購計(jì)劃的編制，保證采購計(jì)劃的完整性和超前性，才能做到減少臨時(shí)物資采購行為的發(fā)生。

七、煤炭企業(yè)要想做好采購計(jì)劃管理，就要做好采購人員的管理

在煤炭企業(yè)采購計(jì)劃管理工作中，采購人員是采購計(jì)劃編制和推行的重要力量，只有不斷提高采購人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，才能保證采購計(jì)劃管理取得實(shí)效。為此，做好采購人員的管理，是滿足采購計(jì)劃管理需要的重要措施，為此，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（1）做好采購人員的選擇。采購管理人員其思維和行為方式必須和采購流程相一致，只有做好采購人員的選擇，在采購人員招聘過程中，注重采購人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，并注重采購人員的道德水平，才能保證采購人員符合采購工作需要，為提高采購效果和優(yōu)化采購流程提供有力支持。

（2）做好采購員工的培訓(xùn)。對采購各崗位人員的培訓(xùn)包括：業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律常識培訓(xùn)、企業(yè)制度培訓(xùn)等。采購員工的培訓(xùn)是提高采購人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要手段，只有積極開展采購員工的培訓(xùn)，才能更好地滿足煤炭企業(yè)的采購需要，為煤炭企業(yè)的采購工作提供有力支持，保證煤炭企業(yè)的采購取得積極效果。

（3）加強(qiáng)對采購員工的指導(dǎo)。煤炭企業(yè)在采購工作中，除了要做好采購人員的選擇和培訓(xùn)之外，還要加強(qiáng)對采購員工的指導(dǎo)，使采購員工明確采購計(jì)劃管理的重要性，并把握采購原則，嚴(yán)格執(zhí)行采購程序，保證煤炭企業(yè)的采購制度得到全面有效的落實(shí)。

八、結(jié)論

通過本文的分析可知，在煤炭企業(yè)采購計(jì)劃管理中，要想提高采購計(jì)劃管理的實(shí)效性，就要從編制詳細(xì)的采購計(jì)劃、優(yōu)選供應(yīng)商、合理選擇采購方式、加強(qiáng)臨時(shí)物資的采購管理和做好采購人員的管理等方面入手，保證采購計(jì)劃管理工作得到有效開展。

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篇8

摘 要：招標(biāo)采購是現(xiàn)代企業(yè)廣泛采用的一種物資采購方式，具有規(guī)范性、公開性的特點(diǎn)。由于市場競爭愈加激烈，為了促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要對原有的采購方式進(jìn)行優(yōu)化和拓寬，降低采購資金成本，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文就對現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理中存在的問題及解決策略加以分析。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；物資招標(biāo)；采購管理；存在問題

隨著我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，對各個(gè)行業(yè)及領(lǐng)域的發(fā)展起到推動(dòng)的作用，與此同時(shí)，市場競爭也越來越激烈。面對如此嚴(yán)峻的市場環(huán)境，現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展不僅需要提高其市場競爭力，還要確保其經(jīng)濟(jì)效益，而物資采購作為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的主要影響因素之一，物資采購工作受到社會(huì)及企業(yè)的更多關(guān)注，物資采購方式也需要進(jìn)行不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新[1]。在所有采購方式中，物資招標(biāo)是具有一定優(yōu)勢的一種采購方式，物資招標(biāo)規(guī)范化是現(xiàn)代企業(yè)健康發(fā)展的重要前提，可以使企業(yè)供應(yīng)成本降低，對現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展來說具有現(xiàn)實(shí)意義。

一.現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理中存在的問題

物資招標(biāo)采購是現(xiàn)代企業(yè)主要采用的一種物資采購方式，對企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步具有重要意義和推動(dòng)作用。但從當(dāng)前情況來看，現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理中還存在一系列問題，招標(biāo)采購管理工作不規(guī)范，對企業(yè)物資采購工作的順利實(shí)施產(chǎn)生了一定的消極影響。而現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理中存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，企業(yè)資質(zhì)審核存在漏洞。在對招標(biāo)人進(jìn)行選拔過程中，選拔程序有漏洞，企業(yè)在投標(biāo)過程中過度重視標(biāo)書的規(guī)范性和程序化，但對投標(biāo)人自身的技術(shù)、信譽(yù)、管理水平等諸多方面欠缺考慮，這種招標(biāo)方式存在一定的盲目性[2]。其次，在企業(yè)的資格審查工作中，部分投標(biāo)人蒙混過關(guān)，提供虛假資質(zhì)或偽造、盜用相關(guān)證書及信譽(yù)證明等。第二，重標(biāo)價(jià)輕質(zhì)量。企業(yè)在物資招標(biāo)中對投標(biāo)報(bào)價(jià)盲目重視和關(guān)注，但對后續(xù)的設(shè)計(jì)問題及運(yùn)行問題卻并沒有充分了解，導(dǎo)致投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)的目的而降低投標(biāo)價(jià)格，作出虛假的承諾。企業(yè)并沒有考慮中標(biāo)人是否能滿足物資的需求，采用價(jià)低者中標(biāo)，對物資供應(yīng)質(zhì)量無法提供切實(shí)的保障。第三，評標(biāo)方式不完善。市場激烈的競爭環(huán)境下，使一些物品的價(jià)格產(chǎn)生了一定的影響，并產(chǎn)生劇烈波動(dòng)，招標(biāo)文件中相關(guān)評標(biāo)方式較為簡單，對物資供需雙方的利益得不到保障，從而產(chǎn)生利益失衡。

二.F代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理問題的解決策略

（一）建立科學(xué)的、合理的招標(biāo)采購制度

在采用物資招標(biāo)采購方式前，大部分企業(yè)都是通過合同管理方式來展開物資采購管理，物資采購部門需要根據(jù)市場情況，貨比三家，通過談判的形式對產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行明確，力爭達(dá)到最優(yōu)化的物資采購水平。但這種采購方式存在一定的弊端，企業(yè)采購工作成效在一定程度上受到采購人員自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和消息靈通程度的影響，從而引發(fā)不公平、不合理的現(xiàn)象[3]。因此對現(xiàn)代企業(yè)來說建立科學(xué)的、合理的招標(biāo)采購制度十分重要。首先需要根據(jù)我國招投標(biāo)管理的法律法規(guī)展開招標(biāo)工作，并對物資招標(biāo)采購中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；其次，在物資招標(biāo)采購前，需要形成大批量的物資采購，形成規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大物資的采購渠道。根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定合理的物資招標(biāo)采購制度，確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）完善企業(yè)管理制度

首先需要對招標(biāo)工作中的考核制度進(jìn)行強(qiáng)化，通過制定相關(guān)部門對物資招標(biāo)工作急性監(jiān)督和檢查，并對相關(guān)業(yè)務(wù)人員及采購人員進(jìn)行考核，在物資招標(biāo)采購中一旦出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象則需要嚴(yán)厲懲罰，做到有效震懾，對違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象進(jìn)行查處，確保物資采購工作的公平、公正。其次，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控。企業(yè)在物資招標(biāo)采購中通過財(cái)務(wù)監(jiān)控，對一些質(zhì)量優(yōu)良、信譽(yù)良好的投標(biāo)人在資金支付中適當(dāng)傾斜，不同付款方式則購進(jìn)的價(jià)格也不同，而對于不符合合同要求的投標(biāo)人，則應(yīng)立即停止支付貨款，對情節(jié)嚴(yán)重的可以采取法律措施[4]。最后，還要對物資采購的相關(guān)基礎(chǔ)制度進(jìn)行不斷完善，企業(yè)要求采購部門應(yīng)對物資采購的質(zhì)量、計(jì)量進(jìn)行檢驗(yàn)或驗(yàn)收，并在物資入庫中進(jìn)行詳細(xì)記載，使企業(yè)對中標(biāo)人在物資采購的質(zhì)量、數(shù)量及交貨時(shí)間上達(dá)成一致，避免違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)語：

物資招標(biāo)采購管理是現(xiàn)代企業(yè)物資采購工作必然的發(fā)展趨勢。在物資招標(biāo)采購中不僅需要拓寬采購渠道，還要對企業(yè)的采購行為進(jìn)行規(guī)范化管理，確保企業(yè)在物資采購中有序競爭。此外，還要對招標(biāo)單位進(jìn)行規(guī)范審查，提高物資招標(biāo)采購信譽(yù)，對物資采購的質(zhì)量進(jìn)行優(yōu)化，節(jié)約企業(yè)采購成本，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

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篇9

采購成本是綜合反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的主要指標(biāo)，是構(gòu)成企業(yè)產(chǎn)品成本和產(chǎn)品價(jià)格高低的重要因素。采購成本下降不僅體現(xiàn)在企業(yè)現(xiàn)金流出的減少，還體現(xiàn)在產(chǎn)品成本的下降、利潤的增加，以及企業(yè)競爭力的增強(qiáng)。從國內(nèi)外企業(yè)總的發(fā)展趨勢來看，采購成本占總成本的比重在不斷下降，相反采購所獲得的利潤增值在整個(gè)利潤中的比重卻在不斷上升。因此控制采購成本對一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績至關(guān)重要。

采購成本的控制，從廣義上來說，是企業(yè)在發(fā)生采購業(yè)務(wù)時(shí)，對所發(fā)生的諸如采購訂單費(fèi)用，采購人員的管理費(fèi)用，與供應(yīng)商溝通議價(jià)的過程費(fèi)用等的控制。采購成本控制是企業(yè)的采購部門必須要做到的工作，也是采購人員在采購活動(dòng)中最關(guān)注和最需要提高的一項(xiàng)技能。

二、企業(yè)采購成本控制的策略

通過分析影響采購成本的因素和企業(yè)采購成本控制中所存在的缺陷與不足，可總結(jié)出以下幾條企業(yè)采購成本控制的策略。

1、樹立采購總成本的意識

企業(yè)加強(qiáng)采購成本的管理，應(yīng)關(guān)注整個(gè)物資采購過程中的采購總成本，而不是單一的只關(guān)注采購物資的價(jià)格。獲得了價(jià)低質(zhì)優(yōu)的采購物資能夠降低成本，但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、及時(shí)快捷的供貨、可靠的貨源保證等，同樣能給企業(yè)帶來收益。因此，企業(yè)必須要具備大局意識，降低采購成本不僅要考慮采購物資本身的成本，還要考慮相關(guān)的影響因素。只有將各方面因素綜合起來分析，才能在采購過程中挖掘降低成本的機(jī)會(huì)，達(dá)到降低采購總成本的目的。

2、建立嚴(yán)格采購管理制度

企業(yè)要通過制度建設(shè)，形成完善的采購成本規(guī)范。根據(jù)控制標(biāo)準(zhǔn)，對采購成本形成的各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)常進(jìn)行檢查、批評和監(jiān)督。采購制度應(yīng)規(guī)定物料采購的申請、授權(quán)人的批準(zhǔn)權(quán)限、物料采購流程、相關(guān)部門的責(zé)任和關(guān)系、各種材料采購的規(guī)定和方式、報(bào)價(jià)和價(jià)格審批等。

3、優(yōu)化采購管理流程

合理的采購流程有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)對采購成本的控制，采購流程分權(quán)運(yùn)作，相互制約。由供應(yīng)部門負(fù)責(zé)初選供應(yīng)商，質(zhì)量與技術(shù)等部門評價(jià)供應(yīng)商的供貨能力，對其資格進(jìn)行認(rèn)定，價(jià)格由價(jià)格審批部門控制，入賬和付款由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。對每一筆采購業(yè)務(wù)，都要形成自下而上逐級審批方可生效的內(nèi)部制約機(jī)制。

4、加強(qiáng)對采購人員培訓(xùn)

對采購人員進(jìn)行專業(yè)采購技能、溝通能力等的培訓(xùn)。把企業(yè)利益放在第一位，全面提高職業(yè)道德水平，掌握采購管理及相關(guān)知識，促進(jìn)管理水平不斷提高。建立約束機(jī)制，定期對采購人員的工作進(jìn)行獎(jiǎng)懲，把利益機(jī)制、約束機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制緊密結(jié)合起來，促進(jìn)人員積極尋找降低采購成本的途徑，降低采購價(jià)格，以達(dá)到降低采購成本的目的。在企業(yè)采購過程中要確定目標(biāo)成本責(zé)任制，以作為后續(xù)的采購績效考核準(zhǔn)備依據(jù)。通過崗位目標(biāo)責(zé)任制來進(jìn)行采購成本核算、成本分析和成本控制，并將相關(guān)考核結(jié)果與采購人員的工資報(bào)酬等進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

5、建立供應(yīng)商檔案和準(zhǔn)入制度

選擇合適的供應(yīng)商，審查供應(yīng)商的基本信息，包括組織結(jié)構(gòu)是否健全、財(cái)務(wù)狀況是否穩(wěn)定、生產(chǎn)的產(chǎn)品性能等。審查供應(yīng)商最重要的環(huán)節(jié)是現(xiàn)場驗(yàn)證和樣品抽檢，要選擇綜合素質(zhì)較好的供應(yīng)商作為合作伙伴。對企業(yè)的正式供應(yīng)商要建立檔案，除有編號、詳細(xì)聯(lián)系方式和地址外，還應(yīng)有付款條款、交貨條款、交貨期限、品質(zhì)評級、銀行賬號等，每個(gè)供應(yīng)商檔案經(jīng)嚴(yán)格的審核才能歸檔。要制定嚴(yán)格的考核程序和指標(biāo)，建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者才能成為歸檔供應(yīng)商。

6、建立價(jià)格檔案和價(jià)格評價(jià)體系

企業(yè)采購部門要對所有采購商品建立價(jià)格檔案，對每一批采購物品的報(bào)價(jià)，應(yīng)首先與歸檔的材料價(jià)格進(jìn)行比較，分析價(jià)格差異的原因。如無特殊原因，原則上采購的價(jià)格不能超過檔案中的價(jià)格水平，否則要做出詳細(xì)地說明。對于重點(diǎn)材料的價(jià)格，要建立價(jià)格評價(jià)體系，由公司有關(guān)部門組成價(jià)格評審組，定期收集有關(guān)的供應(yīng)價(jià)格信息，來分析、評價(jià)現(xiàn)有的價(jià)格水平，并對歸檔的價(jià)格檔案進(jìn)行評價(jià)和更新。這種評議情況可一季度或半年進(jìn)行一次。

7、采取合理有效的采購方案

合理有效的采購方案對企業(yè)的采購成本控制至關(guān)重要。物資采購是企業(yè)與市場聯(lián)系的紐帶，制定合理的采購方案是降低采購成本的有效措施。

（1）集中采購――擴(kuò)大采購規(guī)模優(yōu)勢

集中采購，即集團(tuán)企業(yè)或連鎖企業(yè)通過設(shè)立共同的采購中心，進(jìn)行采購和進(jìn)貨的集中管理，已獲得規(guī)模優(yōu)勢最大化，提高采購質(zhì)量，降低采購成本。通過采購量的集中來提高議價(jià)能力，降低單位采購成本，這是一種基本的戰(zhàn)略采購方式。集中采購是一家企業(yè)把采購規(guī)模優(yōu)勢最大化的手段，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，它可以最大限度地壓低采購價(jià)格，降低采購成本。

（2）聯(lián)合采購――中小企業(yè)聯(lián)合抵御風(fēng)險(xiǎn)

聯(lián)合采購是指匯集同業(yè)的需求向同一供應(yīng)商訂購。在采購價(jià)格問題上，中小企業(yè)處于相對的被動(dòng)地位，但這并不意味著眾多中小企業(yè)在控制采購成本上無路可走。中小企業(yè)聯(lián)合起來，就可以增加防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。聯(lián)合采購數(shù)量大，集體談判能力強(qiáng)，可獲得特別價(jià)格優(yōu)惠；同業(yè)聯(lián)合有利于建立采購合作平臺(tái)，及時(shí)交換情報(bào)，提高采購績效。聯(lián)合采購有利于中小企業(yè)共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本。

（3）招標(biāo)采購――國家大力推行的采購方式

招標(biāo)采購是當(dāng)企業(yè)所需物資在市場中處于買方市場時(shí)，在物資采購中引入競爭機(jī)制，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的采購原則而采用的采購方式。招標(biāo)采購是確保企業(yè)降低采購成本的最有效辦法。招標(biāo)采購是物資采購的質(zhì)量和價(jià)格的“預(yù)警器”。由于實(shí)行公開、公平、公正、擇優(yōu)的采購原則，將質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)和費(fèi)用等置于采購行為前面，使采購方有充足的時(shí)間對招標(biāo)方進(jìn)行選擇。招標(biāo)采購能事先預(yù)報(bào)出本次招標(biāo)物資的質(zhì)量狀況的變化和價(jià)格水平取向，從而為企業(yè)的決策者預(yù)報(bào)出本企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)生產(chǎn)成本升降和獲取利潤空間的大小。招標(biāo)采購，不僅能為企業(yè)采購到質(zhì)量好的所需物資，還能通過供應(yīng)商的相互比價(jià)，得到底線的價(jià)格，從而有效地降低了采購成本。

（4）信息化采購――現(xiàn)代企業(yè)采購發(fā)展的方向

信息化采購是采購方發(fā)起的一種采購行為，是一種不見面的網(wǎng)上交易，即利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行采購。它具有公開性、廣泛性、交互性、低成本、高速度、高效率的特點(diǎn)，往往能大幅度降低采購成本。適合信息化采購的企業(yè)，應(yīng)建立內(nèi)部網(wǎng)和管理信息系統(tǒng)，早日實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)采購信息化是企業(yè)運(yùn)營信息化不可或缺的重要組成部分，它不僅是形式上和技術(shù)上的改變，更重要的是改變了傳統(tǒng)的采購業(yè)務(wù)的處理方式，優(yōu)化了采購過程，提高了采購效率，降低了采購成本。通過電子目錄，快速找到更多的供應(yīng)商；通過歷史采購電子數(shù)據(jù)，選擇最佳的話務(wù)來源；通過電子采購流程，縮短采購周期，提高采購效率，減少采購的人工操作錯(cuò)誤；通過供應(yīng)商和供應(yīng)鏈管理，減少采購的流通環(huán)節(jié)，降低采購費(fèi)用；通過電子招標(biāo)、電子詢價(jià)等采購方式，形成更加有效的競爭，從而降低采購成本。信息化采購將先進(jìn)的采購理念、知識和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完美的結(jié)合在一起，共同推進(jìn)現(xiàn)代化采購發(fā)展。

（5）第三方采購――未來企業(yè)采購發(fā)展趨勢

第三方采購是企業(yè)將產(chǎn)品或服務(wù)采購?fù)獍o第三公司。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，與企業(yè)自己進(jìn)行采購相比，第三方采購?fù)梢蕴峁└嗟膬r(jià)值和購買經(jīng)驗(yàn)，可以幫助企業(yè)更專注于核心競爭力的挖掘。第三方采購多以采購聯(lián)盟的形式存在，通過第三方進(jìn)行小批量采購，加上采購聯(lián)盟的行業(yè)地位與采購經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到降低采購成本的目的。

（6）與供應(yīng)商結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟――著眼全局的采購方式

建立供應(yīng)商戰(zhàn)略聯(lián)盟，在這種合作關(guān)系下的采購，供應(yīng)商不會(huì)因?yàn)榕刻』蛘咂渌唐谑袌鲈蚨簧a(chǎn)或要求很高的價(jià)格，反而會(huì)想辦法節(jié)約成本，為長期合作盡到自己的義務(wù)。穩(wěn)定的供應(yīng)商有較強(qiáng)的供貨能力，價(jià)格透明，長期合作對其公司供應(yīng)有一定的優(yōu)先安排，能確保其供貨的質(zhì)量、數(shù)量、交貨期、價(jià)格等。重視提高整體供應(yīng)鏈的競爭優(yōu)勢，與供應(yīng)商建立一種長期合作的互惠互利的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，保證供貨的數(shù)量和質(zhì)量。只有雙方共同努力，降低供應(yīng)商的成本，才能降低企業(yè)的采購成本，實(shí)現(xiàn)雙贏。

篇10

第一條為了建立教育部系統(tǒng)規(guī)范有序的政府采購運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)我部政府采購工作，提高政府采購資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條教育部直屬高校和事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體（以下簡稱部屬各單位）使用財(cái)政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。

第三條教育部政府采購是指部屬各單位使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。財(cái)政性資金是指中央財(cái)政安排的預(yù)算資金（即中央財(cái)政以各種形式劃撥的資金，包括中央財(cái)政專項(xiàng)資金等）和預(yù)算外資金（即各單位通過各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府采購性基金、政府間捐贈(zèng)資金等獲得的收入）。

在采購中，與財(cái)政性資金相配套使用的地方資金、自籌資金、借貸資金，一同實(shí)行政府采購。

第四條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信原則。

第五條政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第六條集中采購目錄和采購限額按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條教育部政府采購工程項(xiàng)目，另行規(guī)定。

第八條教育部政府采購的組織形式分為“政府集中采購”、“部門集中采購"和部屬各單位“分散采購”。

（一）政府集中采購。是指政府集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的，納入政府集中采購目錄的采購活動(dòng)。政府集中采購目錄由國務(wù)院編制確定并公布。

（二）部門集中采購。是指教育部組織實(shí)施的，納入部門集中采購目：錄和經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的納入政府集中采購目錄的采購活動(dòng)，以及其他按要求應(yīng)實(shí)施部門集中采購的專項(xiàng)項(xiàng)目和大宗成套、單項(xiàng)價(jià)值較高的采購活動(dòng)。部門集中采購目錄由教育部編制確定。

（三）分散采購。是指部屬各單位按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定組織的，在政府集中采購和部門集中采購范圍之外的，或者因高等學(xué)校教學(xué)、科研工作需要而提出特殊要求的采購活動(dòng)（含零星采購）。部屬各單位的分散采購計(jì)劃由教育部審定。

第二章政府采購管理

第九條教育部政府采購管理包括：制定政府采購計(jì)劃，編制政府采購預(yù)算；確定部門集中采購項(xiàng)目和目錄；明確采購組織形式和選定采購方式；組織實(shí)施政府采購活動(dòng)；履行合同和支付資金；結(jié)算記賬，編報(bào)決算及統(tǒng)計(jì)信息等。

第十條教育部財(cái)務(wù)司是教育部政府采購管理的職能部門。其主要職責(zé)是：根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示精神，制定教育部政府采購管理及實(shí)施辦。法；編制政府采購預(yù)算；確定教育部集中采購項(xiàng)目和目錄；申請財(cái)政直接撥付的采購資金；監(jiān)督檢查部屬各單位的各項(xiàng)政府采購工作；匯總編報(bào)教育部年度政府采購統(tǒng)計(jì)信息等。

第十一條教育部教育政府采購事務(wù)中心是教育部組織實(shí)施政府采購活動(dòng)的專職執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是教育部系統(tǒng)政府集中采購機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)執(zhí)行教育部政府采購各項(xiàng)活動(dòng)的管理，組織實(shí)施教育部集中采購，指導(dǎo)部屬各單位政府采購工作；接受部屬各單位委托，提供政府采購服務(wù)；具體辦理教育部財(cái)務(wù)司安排的政府采購日常事務(wù)；組織部屬各單位相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

第十二條部屬各高校應(yīng)成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各方面工作；必須建立、健全本校的政府采購專職機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任人及相關(guān)人員的職責(zé)。部屬各事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際確定一個(gè)部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

部屬各單位政府采購管理部門的主要職責(zé)是：按規(guī)定編報(bào)政府采購預(yù)算；提交集中采購品目技術(shù)清單；組織實(shí)施本單位的分散采購工作；按要求簽訂和履行政府采購合同；編報(bào)本單位政府采購統(tǒng)計(jì)報(bào)表；組織本單位相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

第三章政府采購實(shí)施。

第十三條部屬各單位應(yīng)按要求將本單位年度采購項(xiàng)目及資金計(jì)劃編入部門預(yù)算，報(bào)教育部。教。育部對部屬各單位上報(bào)的政府采購預(yù)算進(jìn)行審核匯總，并報(bào)財(cái)政部審定。

第十四條政府集中采購遵循的工作程序按《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。

第十五條部門集中采購由教育部教育政府采購事務(wù)中心統(tǒng)一組織實(shí)施。部門集中采購遵循下列工作程序：

（一）教育部按《政府采購法》所確立的原則，確定教育部統(tǒng)一采購項(xiàng)目或品目并下達(dá)部屬各單位，各單位須按要求向教育部教育政府采購事務(wù)中心提交具體的采購品目技術(shù)清單。此清單應(yīng)列明該品目的主要技術(shù)指標(biāo)、數(shù)量以及相關(guān)的要求。

（二）部屬各有關(guān)單位向教育部教育政府采購事務(wù)中心提交辦理采購委托書。

（三）教育部教育政府采購事務(wù)中心按照《政府采購法》相關(guān)條款要求的采購方式組織采購，采購主要采用招投標(biāo)方式。

第十六條部屬各單位的分散采購，由各單位按照《政府采購法》的規(guī)定和本辦法的有關(guān)要求組織實(shí)施。單位分散采購應(yīng)遵循下列原則：

（一）部屬各單位應(yīng)根據(jù)教育部審定下達(dá)的單位分散采購計(jì)劃，組織實(shí)施本單位的分散采購工作。

（二）部屬各單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對各項(xiàng)目。所確定的采購方式實(shí)施采購。

第十七條政府采購方式包括以下幾種：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價(jià)；

（六）政府采購監(jiān)管部門認(rèn)定的其他采購方式。

第十八條不同采購方式的程序和規(guī)定如下：

（一）公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購

1．公開招標(biāo)采購，是指招標(biāo)單位以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)的、采購方式。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式。

2．邀請招標(biāo)采購，是指招標(biāo)單位以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)的采購方式。對于某些有特殊性、只能從有限范圍供應(yīng)商采購的，或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的，可采用邀請招標(biāo)的方式采購。

凡是公開招標(biāo)數(shù)額以上或規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，因特殊情況擬采用邀請招標(biāo)或招標(biāo)以外其它采購方式的，必須在采購活動(dòng)開始前報(bào)經(jīng)教育部批準(zhǔn)。

3．實(shí)施招標(biāo)采購方式的，應(yīng)按《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的程序進(jìn)行：

（1）編制招標(biāo)標(biāo)書；

（2）在財(cái)政部指定的媒體上招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請；

（3）接收投標(biāo)人投標(biāo)；

（4）組織開標(biāo)；

（5）評標(biāo)及定標(biāo)；

（6）授標(biāo)簽約；

（7）履行合同。

4．招標(biāo)文件自發(fā)出之日起至投標(biāo)截止日止，時(shí)間不得少于二十日。各單位有下列特殊情形之一的，經(jīng)教育部批準(zhǔn)可以縮短，但最少不得少于十日：

（1）符合招標(biāo)條件但需緊急采購的；

（2）招標(biāo)采購單位預(yù)先過采購預(yù)告的；

（3）采購貨物或服務(wù)屬于通用商品和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的、潛在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件費(fèi)時(shí)不多的；

（4）同一類采購項(xiàng)目連續(xù)實(shí)行協(xié)議供貨制度的。

（二）競爭性談判采購

1．符合下列條件之一的貨物或服務(wù)，可采用競爭性談判方式采購：

（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格供應(yīng)商投標(biāo)，或重新招標(biāo)未能成立的；

（2）技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；

（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

2．實(shí)施競爭性談判采購方式的，應(yīng)遵循下列基本程序：

（1）成立采購談判小組。談判小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（2）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

（3）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（4）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。談判中談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（5）確定成交供應(yīng)商。談判，結(jié)束后，談判小組應(yīng)要求所有參加談判的供應(yīng)商，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。采購人從談判小組提出的成交候選人中，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。

（三）單一來源采購

1．符合下列條件之一的貨物或服務(wù)，可采用單一來源方式采購：

（1）只能從唯一供應(yīng)商采購的；

（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商采購的；

（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購資金總額不超過原合同采購金額的百分之十的。

2．采取單一一一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在遵循有關(guān)法律規(guī)定的原則、保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。

（四）詢價(jià)采購

1．采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可采用詢價(jià)采購。

2．實(shí)施詢價(jià)采購方式的，應(yīng)遵循下列程序：

（1）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)對采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)作出規(guī)定。

（2）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。

（3）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

（4）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交供應(yīng)商。

第十九條在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

1．符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件中做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

2．出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

3．投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

4．因重大變故，采購任務(wù)取消的。

采購人應(yīng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情況外，應(yīng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，各單位應(yīng)在采購活動(dòng)開始前報(bào)經(jīng)教育部批準(zhǔn)。

第二十條在各單位依法實(shí)行各種采購方式中參與工作的專家，應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平。評標(biāo)專家應(yīng)從專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)專家名單中確定，一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取的方式，特殊項(xiàng)目可由招標(biāo)單位直接確定專家組成員。與供應(yīng)商有利害關(guān)系的專家必須回避：

第二十一條進(jìn)行招標(biāo)采購的各單位可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，也可以自行招標(biāo)。被委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)財(cái)政部或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。各單位自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格。

第二十二條部門集中采購的公開招標(biāo)公告在前送財(cái)政部審核，評標(biāo)文件及采購合同自合同簽訂之日起七天內(nèi)送財(cái)政部備案。各單位分散采購金額達(dá)到財(cái)政部規(guī)定的上報(bào)備案數(shù)額的項(xiàng)目，其公開招標(biāo)公告、評標(biāo)文件（含邀請招標(biāo)）及所簽訂的采購合同副本在合同簽訂后七天內(nèi)報(bào)教育部備案。

所有招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的媒體上公布。

第二十三條采購人或采購機(jī)構(gòu)和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十天內(nèi)，按照招標(biāo)文件的約定和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定訂立書面合同。所訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

對政府集中采購和部門集中采購項(xiàng)目，凡是采用協(xié)議供貨方式的，各單位只能與在協(xié)議供貨范圍內(nèi)所列中標(biāo)人簽訂書面合同。

對政府集中采購和部門集中采購項(xiàng)目，凡是由各單位在采購前填報(bào)采購品目技術(shù)清單、有明確采購數(shù)量且集中招標(biāo)確定出中標(biāo)人后由各單位自行簽訂合同的，各單位應(yīng)在接到有關(guān)中標(biāo)結(jié)果通知后三十天內(nèi)按通知要求與該中標(biāo)人簽訂書面合同。不接通知要求與中標(biāo)人簽訂書面合同的，根據(jù)《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十四條采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則簽訂政府采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（一）政府采購合同可以由采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂，也可以委托采購機(jī)構(gòu)代表其與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂。由采購機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)提交采購人的授權(quán)委托書，并做合同附件。政府采購合同必須具備規(guī)定的條款。

（二）政府采購合同依法簽訂后，合同雙方當(dāng)事人均應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，并不得擅自變更、中止或者終止合同。

（三）政府采購合同在履行過程中，采購人如需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第二十五條驗(yàn)收。按照政府采購合同約定，所采購的貨物在運(yùn)抵用戶后，應(yīng)立即組織有關(guān)技術(shù)人員，按合同約定的條款進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，且應(yīng)在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)驗(yàn)收完畢并簽署驗(yàn)收報(bào)告；對于大型或復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十六條實(shí)行政府采購的各單位、采購機(jī)構(gòu)對政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或銷毀。采購文件的保存期限為采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

（一）采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

（二）采購活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1．采購項(xiàng)目類別、名稱；

2．采購項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；

3．采購方式，采用公開招標(biāo)以外方式應(yīng)載明原因和其他相應(yīng)記載；

4．邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；

5．評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)供應(yīng)商的原因；

6．廢標(biāo)的原因等。

第四章政府采購資金撥付

第二十七條政府采購資金撥付方式主要有財(cái)政直接撥付和分散（授權(quán)）撥付兩種形式：

（一）財(cái)政直接撥付：

財(cái)政直接撥付是指財(cái)政部按照政府采購合同約定，將政府采購資金通過銀行（國有商業(yè)銀行或股份制商業(yè)銀行）直接支付給中標(biāo)供應(yīng)商或采購機(jī)構(gòu)的撥款方式。具體形式有財(cái)政全額直接撥付、財(cái)政差額直接撥付和政府采購卡。

1．財(cái)政全額直接撥付（簡稱全額撥付），是指財(cái)政部和部屬各單位按照先集中后支付的原則，在采購活動(dòng)開始前，部屬各單位須接應(yīng)支付數(shù)額先將單位自籌資金和預(yù)算外資金匯集到財(cái)政部在銀行開設(shè)的政府采購資金專戶，需要支付資金時(shí)，財(cái)政部國庫資金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)合同履行情況，將中央財(cái)政安排的預(yù)算資金和已經(jīng)匯集的單位自籌資金、預(yù)算外資金，通過政府采購資金專戶一并撥付給中標(biāo)供應(yīng)商。

2．財(cái)政差額直接撥付（簡稱差額撥付），是指財(cái)政部和部屬各單位按政府采購拼盤項(xiàng)目合同中約定的各方負(fù)擔(dān)的資金比例，分別將中央財(cái)政安排的預(yù)算資金和單位自籌資金、預(yù)算外資金支付給中標(biāo)供應(yīng)商或采購機(jī)構(gòu)。

3．政府采購卡支付方式，是指部屬各單位使用財(cái)政部選定的某家商業(yè)銀行單位借記卡支付采購資金的行為。政府采購卡由財(cái)政部國庫資金管理機(jī)構(gòu)登記核發(fā)給部屬各單位，用于支付經(jīng)常性零星采購項(xiàng)目。

（二）單位分散撥付：

單位分散撥付方式，是指在全面實(shí)行財(cái)政直接撥付方式之前，由部屬各單位自行將采購資金撥付給中標(biāo)供應(yīng)商或采購機(jī)構(gòu)。

第二十八條實(shí)行財(cái)政直接撥付方式的具體采購項(xiàng)目和范圍，按照財(cái)政部確定的年度政府采購計(jì)劃辦理。

第二十九條實(shí)行財(cái)政直接撥付方式的政府采購資金，在不改變部屬各單位預(yù)算級次和單位會(huì)計(jì)管理職責(zé)的前提下，由財(cái)政部在撥付之前按預(yù)算額一度將采購資金預(yù)留在國庫或政府采購專戶，不再撥給部屬各單位。

第五章監(jiān)督檢查

第三十條教育部有關(guān)部門及部屬各單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，明確采購活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序，并相互監(jiān)督、相互制約。明確經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)并相互分離。

第三十一條政府采購監(jiān)督管理部門不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得違反《政府采購法》的規(guī)定，要求采購人員向指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購。

第三十二條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立、健全經(jīng)常性的政府采購工作監(jiān)督管理及檢查制度。

政府采購工作監(jiān)督管理檢查的-重點(diǎn)內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）政府采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（三）納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目必須委托集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行的情況；

（四）有關(guān)政府采購按規(guī)定程序報(bào)批和備案情況；

（五）政府采購合同履行情況和采購資金撥付情況；

（六）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能；

（七）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

第三十三條教育部將定期和不定期對部屬各單位的政府采購工作進(jìn)行檢查，并組織專家對各采購項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行評審，提出評審意見。除政府采購預(yù)算中的采購項(xiàng)目作為每年專項(xiàng)審計(jì)檢查內(nèi)容外，教育部還將會(huì)同財(cái)政部定期和不定期對其他形式的政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)檢查。

第三十四條對審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各級財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門將按照有關(guān)規(guī)定予以處理。任何單位和個(gè)人對政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)及時(shí)處理。

第六章法律責(zé)任

第三十五條教育部有關(guān)部門和部屬各單位以及相關(guān)人員，必須加強(qiáng)法律意識，嚴(yán)格遵守《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真組織實(shí)施政府采購活動(dòng)。政府采購活動(dòng)中如出現(xiàn)違法違規(guī)行為，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十六條教育部有關(guān)部門及部屬各單位在實(shí)施政府采購活動(dòng)中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

（一）必須進(jìn)行政府采購的項(xiàng)目而不實(shí)施政府采購；必須進(jìn)行集中采購的項(xiàng)目而不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購；必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)，或者將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。