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【關鍵詞】電力企業(yè)安全生產管理方法

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

當前，我國經濟社會正處于高速發(fā)展的大好時期，對電力需求十分迫切。但是，電力安全生產關系到國家的財產安全、人民生活利益和電力職工的安康，是電力企業(yè)最根本的效益所在。它是電力企業(yè)生存和發(fā)展的基石，影響著電力企業(yè)本身的內外形象。近年來，電力安全生產步入良性循環(huán)軌道。但安全生產時刻提醒著我們：安全生產管理工作不足尚存，我們不能高枕無憂，要不斷加以改進。

一、電力安全生產的重要性分析

隨著現(xiàn)在經濟的快速發(fā)展，各行各業(yè)對電力都有了更高的需求，所以電力企業(yè)面臨的工作量加大，面對眾多客戶的需求，電力企業(yè)生產的安全性顯得尤為重要，電力生產不僅僅指為人們供應電力，還應包括電力基本建設及電力多種經營。

1、電力安全生產影響各行各業(yè)和社會穩(wěn)定

電力企業(yè)聯(lián)系著千家萬戶的正常生活和各企業(yè)商家的正常運轉。電力企業(yè)具有公用事業(yè)的性質，一旦電力安全生產出現(xiàn)問題，直接導致各行各業(yè)的停業(yè)和人們生產生活的混亂，帶來的直接間接經濟損失無法估量。電力企業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，是維持社會秩序長治久安的基礎，是與百姓的切身利益相關聯(lián)的，所以電力企業(yè)的安全生產至關重要。

2、電力安全生產影響電力企業(yè)本身

電力企業(yè)的安全生產不僅會對社會經濟造成一定的影響，也會影響自己企業(yè)的發(fā)展進程，如果一個發(fā)電廠經常發(fā)生安全事故，企業(yè)的剛無法正常運轉，各項工作處于混亂的狀態(tài)，這樣的企業(yè)將很難承載強大的電力需求，勢必會被一些實力強的電力企業(yè)所取代，所以企業(yè)的安全生產關系著企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

3、電力生產的特點需要安全生產

由發(fā)電廠生產的電能經升壓變電站、輸電線路、降壓變電站、配電線路送到用戶，組成了產、供、銷統(tǒng)一的龐大的整體。由于電能尚不能大規(guī)模儲存，因此，產、供、銷是同時進行的，電力的生產、輸送、使用一次性同時完成并隨時處于平衡。電力生產的這些內在特點決定了電力生產的發(fā)、供、用必須有極高的可靠性和連續(xù)性，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生事故，都可能帶來連鎖反應，造成人身傷亡、主設備損壞或大面積停電，甚至造成全網崩潰的災難性事故。因此，電能生產的內在特點需要安全生產。

二、安全生產管理中常見的一些問題

1、農電體制改革后，給安全管理帶來壓力

農電體制改革后，電力部門政企分開，原供電局進行公司化改組及商業(yè)化運營，也就是說電力部門不再行使政府管電行政職能。管理職責也發(fā)生了重大轉變，對農電工進行統(tǒng)一收編，不僅農電工的人身安全納入了供電企業(yè)安全管理范圍，就是農村老百姓發(fā)生人身觸電傷亡事故，供電企業(yè)也難逃干系，使供電企業(yè)肩上的負擔更加沉重。

2、安全管理力度不夠

①欠缺依法治企。有線電視線、通訊線與電力線路同桿架設；項目法人與設計、監(jiān)理、施工方簽訂的協(xié)議不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在。②安全監(jiān)督不嚴。由于供電企業(yè)安全監(jiān)察部門人員少，專業(yè)知識欠缺，對安全生產的監(jiān)督管理職能沒有得到充分發(fā)揮，經常被一些非生產性事務纏繞，習慣于事故后的調查和責任追究。③近年來，供電企業(yè)農村電力設施發(fā)生被竊、破壞的情況比較多。竊電給社會和電力企業(yè)造成很大的損失。

3、安全思想意識模糊，安全職責落實不到位

目前，電力生產企業(yè)都已制定了一系列安全生產的制度，也明確了安全生產職責，但存在以下問題：①對安全生產責任落實不到位，只停留在開會講話，只作一般性、原則性的動員。②分管生產的領導忙于事務性工作，沒有深入地開展調查研究，很少分析本單位安全生產工作存在的問題，沒有制定相應的整改措施。③主管部門將上級轉發(fā)的事故通報一轉了之，既不認真分析，也不提出和落實防范措施。專業(yè)人員對電力安全生產沒有真正做到心中有數(shù)，沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導基層班組的工作。

4、安全工器具管理混亂，存在安全隱患

一些使用中的安全工器具質量堪憂。尤其是一些供電所的登高作業(yè)器具等安全器具的質量合格率不高。同時，對安全器具的定期檢測意識淡薄，報廢管理流于形式。

5、不嚴格執(zhí)行《安規(guī)》，經常習慣性違章

習慣性違章是指定安全生產工作中經常發(fā)生的習以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。有些臨時性工作，如某配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進行修理工作，導致人身觸電死亡事故；有些需要停電的作業(yè)，在沒有停電、驗電、掛地線情況下，就開始工作，造成人身觸電死亡事故；在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時，沒有對變臺停電、驗電，未掛地線，嚴重違章作業(yè)而釀成的人身觸電死亡事故等等。

三、加強電力企業(yè)安全生產管理的對策建議

1、規(guī)范安全制度建設，落實各級安全責任制

企業(yè)應根據(jù)各自實際情況，建立以安全生產責任制規(guī)定及安全生產工作會議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監(jiān)察制度、獎懲制度，以及職業(yè)健康監(jiān)護、女工保護規(guī)定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監(jiān)管有章可循。同時，嚴格落實各級安全責任制，堅持行政第一負責人就是安全第一責任人制度，制定安全生產目標和計劃，將線路、設備劃分區(qū)域，以線路及配變臺區(qū)為單位，把安全責任層層分解落實到人，實行各級承包。

2、標本兼治，杜絕習慣性違章

首先，要抓職工安全思想教育，針對常見習慣性違章，增強反事故的正確習慣，培養(yǎng)良好的安全作風。二是規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)程序，落實現(xiàn)場安全措施，確?，F(xiàn)場生產流程的可控、在控。三是加大人員培訓力度，有計劃地組織學習現(xiàn)代安全管理知識和安全管理方法，開展安全警示教育，提高職工的安全生產意識和技能。四是嚴抓安全監(jiān)察，嚴格處理各種違章。

3、系統(tǒng)設計，全面抓好安全管理工作

電力安全生產是個綜合指標，必須全方位、全過程、全系統(tǒng)管理，方可受到預期效果。首先，全方位安全生產管理，必須是企業(yè)外部和內部相結合；黨政工相結合；行政、法律、技術、經濟等手段相結合，調動一切可以調動的積極因素，創(chuàng)造良好的電力安全生產環(huán)境。其次，全過程安全生產管理，必須實行“規(guī)劃、設計、制造、施工、運行”等環(huán)節(jié)，均要嚴格規(guī)范，以電力安全為主線，明確安全職責，做到未雨綢繆。再次，全系統(tǒng)電力安全生產管理，對電力部門尤為重要。發(fā)供用當中一個環(huán)節(jié)出問題，都會影響整個系統(tǒng)的安全。因此，必須抓好全系統(tǒng)電力安全生產管理。

4、常抓設備管理，提高設備健康水平

設備健康水平是安全生產的硬件基礎，直接關系到電網的安全運行，許多事故的發(fā)生都是與設備的缺陷有關。一是加強設備運行、維護和管理，以缺陷管理為中心加強設備管理，并落實安全工器具檢修管理標準化制度，提高設備的檢修質量，改善設備性能，加強對設備的監(jiān)測與跟蹤，并加強設備的運行管理。二是加強設備管理中危險點的分析與控制。

5、制定事故應急處理預案和快速反應機制

“安全第一，預防為主”是電力安全生產的基本方針。“預防為主”，即超前做好預防工作，發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、消除隱患，避免事故發(fā)生。但在實際工作中事故仍不斷發(fā)生，究其原因，一是各級人員的安全意識和技能水平不盡相同，有的還很低；二是電網設備的運行狀況不一樣，有的隱患還未被掌握；三是外力破壞和事故防不勝防。因此，電力企業(yè)應樹立風險憂患意識，制定事故應急處理預案和快速機制，把問題設想得復雜些，后果設想得嚴重些，措施考慮得周全些。

結束語

綜上所述，安全生產是企業(yè)取得經濟效益的基礎，要使電力企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展，就要不斷強化安全管理。電力企業(yè)安全生產管理是一個系統(tǒng)工程，加強安全生產管理，要從制度建設、文化建設入手，大力加強安全生產標準化建設，努力提高員工的安全技能，全方位提升企業(yè)的安全生產管理水平。

參考文獻

[1] 邵松平. 電力企業(yè)安全管理中的問題及對策[J]. 中國水運(下半月). 2009(12)

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按照桂政辦電〔2008〕108號、桂農機辦〔2008〕34號文件的部署要求，自治區(qū)農機化管理局決定在6月下旬對全區(qū)組織開展農機安全生產百日督查專項行動的情況進行交叉大檢查,現(xiàn)將有關事項通知如下:

一、檢查組成員和檢查時間

檢查組成員由自治區(qū)農機安全監(jiān)理總站有關人員和各市農機安全監(jiān)理所負責人組成。開展大檢查的時間為6月23日至30日，具體安排如下:

(一)參加交叉大檢查的人員務必于6月23日16:30前到南寧市新民路59號翔云大酒店報到,17:00在翔云大酒店三樓會議室召開預備會。

(二)6月24日至29日，分組到各市及相關縣（市、區(qū)）開展檢查。

（三）6月30日12:00前，各檢查組成員回到來賓國際大酒店(來賓市維林大道68號,總臺電話:0772-4273888)集中，15:00～18:00參加交叉大檢查工作總結會議。

二、交叉大檢查的內容

（一）各地制定農機安全百日督查專項行動方案，成立督查專項行動領導小組，以及開展農機安全百日督查行動的自查、督查工作，報送農機安全百日督查行動相關信息和階段工作小結等情況。

（二）各地貫徹落實2008年安全生產“隱患治理年”各項工作要求，特別是宣傳、貫徹執(zhí)行黨和國家以及自治區(qū)有關安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)和《**壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（桂政辦電〔2008〕78號）精神，推動農機安全生產責任制的落實，建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制，提高農機安全管理水平，以及按照自治區(qū)道路交通安全工作聯(lián)席會議《關于印發(fā)〈**開展道路交通安全隱患排查治理工作實施方案〉的通知》（桂交聯(lián)〔2008〕3號）要求，組織開展迎奧運全區(qū)農機事故隱患排查、登記、整改、監(jiān)控工作,有效防范重特大事故的發(fā)生，促進全區(qū)農機安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉的情況。

（三）各地各單位加強農機安全監(jiān)理機構和隊伍建設，查處農機事故及責任追究落實情況。

（四）各地貫徹落實農業(yè)部《關于漁業(yè)和農機行業(yè)2008年安全生產隱患排查治理工作實施意見的通知》（農明字〔2008〕28號）和自治區(qū)農機化管理局《關于開展全區(qū)農機安全生產隱患排查治理工作的通知》（桂農機監(jiān)〔2008〕5號）精神，開展農機安全生產隱患排查治理工作情況。

（五）各地貫徹落實《**壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)公安廳農業(yè)機械化管理局關于進一步加強拖拉機道路交通安全管理工作意見的通知》(桂政辦發(fā)〔2007〕163號)的情況。

（六）各地貫徹執(zhí)行自治區(qū)農機化管理局《關于印發(fā)〈**壯族自治區(qū)農業(yè)機械考驗員管理規(guī)定〉的通知》（桂農機辦〔2007〕63號）和自治區(qū)公安廳、自治區(qū)農機化管理局《關于印發(fā)〈全區(qū)三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機及其駕駛人管理業(yè)務移交工作實施方案〉的通知》[桂公（交管）〔2007〕156號]文件精神，對小型多功能拖拉機注冊登記把關情況。

（七）各地貫徹落實農業(yè)部《關于開展拖拉機登記和駕駛證

申領專項整治工作的通知》（農機發(fā)〔2007〕11號）和自治區(qū)農機化管理局《關于開展拖拉機登記和駕駛證申領專項整治工作的通知》（桂農機監(jiān)〔2007〕5號）精神，2007年以來開展拖拉機登記和駕駛證申領專項整治工作的效果情況。

（八）各地按照自治區(qū)農機化管理局《關于印發(fā)〈2007年全區(qū)農機安全專項整治實施方案〉的通知》（桂農機監(jiān)〔2007〕2號）的統(tǒng)一部署，在全區(qū)等級公路以外的鄉(xiāng)村道路開展以拖拉機違法載人、無牌證行駛、無證駕駛和酒后駕駛等農機安全違法行為為重點的專項整治活動的效果情況。

（九）了解各地創(chuàng)建“平安農機”活動的進展情況。

三、檢查方法、形式

此次交叉大檢查除檢查市一級外，還要到部分縣、市、區(qū)進行檢查（檢查對象由檢查組臨時確定）。檢查方式如下：

（一）聽取匯報，查閱資料。查閱被檢查單位的相關文件、制度，開展農機安全生產宣傳教育、隱患排查治理、整改、執(zhí)法監(jiān)控、檢查等工作的相關資料，拖拉機及其駕駛人檔案。

（二）深入現(xiàn)場，查看實情。深入鄉(xiāng)村道路等拖拉機作業(yè)場所進行檢查。

（三）征詢周邊農機安全監(jiān)理站（所）的意見，核對相關信息。

（四）對檢查中發(fā)生的問題和隱患，要向被檢查單位反饋意見，要求其進行整改，對一時難以完成整改任務的，要督促其制定整改方案、明確責任、限期整改，及時消除隱患。

四、其他要求

（一）希望各地高度重視,認真做好迎接大檢查的準備工作。

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為認真貫徹落實市政府安全生產工作要求，進一步促進各旅游企業(yè)健全完善旅游安全監(jiān)管體系，狠抓旅游行業(yè)各項安全生產工作，XX年×月×-×日，由市人民政府**副市長帶領市安監(jiān)局、市旅游局、市質量技術監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)管局、市交警支隊、市工商局對全市×家旅游星級飯店和兩處旅游景區(qū)進行了旅游安全生產聯(lián)合大檢查，現(xiàn)將我市旅游安全生產聯(lián)檢工作總結如下：

一、強化組織領導，明確節(jié)日期間安全監(jiān)管工作職責

為切實抓好“五一”期間的旅游安全生產，預防和杜絕安全事故的發(fā)生，市人民政府成立了以市政府**副市長為組長的工作領導小組，并及時召開了安全生產大檢查工作會議，制定了安全檢查方案。市旅游局向各區(qū)、縣（市）旅游局發(fā)出了開展安全檢查工作的通知，要求各區(qū)、縣（市）旅游局對轄區(qū)內的旅游企業(yè)進行×%的安全督查。

二、加強聯(lián)合檢查，提高旅游安全檢查工作實效

各區(qū)、縣（市）旅游局帶隊組織人員對轄區(qū)內的旅游企業(yè)進行了安全檢查，并要求于×月×日前以書面材料報市旅游局。

XX年×月×-×日，市人民政府**副市長帶領市安監(jiān)局、市旅游局、市質量技術監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)管局、市交警支隊、市工商局對全市旅游企業(yè)開展了安全大檢查，此次抽查的重點為星級飯店、餐飲娛樂等旅游者聚集場所。抽查的主要內容為星級飯店消防設施設備配備、運轉和維修保養(yǎng)狀況、消防措施、預案的制定和落實情況；企業(yè)員工消防意識和就餐場所的環(huán)境衛(wèi)生狀況：食品加工、保鮮、儲存、運輸?shù)炔僮鬟^程的衛(wèi)生管理；餐具清洗、消毒和存放過程的衛(wèi)生管理；垃圾的處理和“四害”防范情況等。

通過市聯(lián)合檢查組為期兩天安全生產大檢查，總體較好，但極個別旅游企業(yè)負責人安全生產責任制落實力度不夠，領導責任不清，任務不明，重生產、輕安全的思想還不同程度地存在，極個別主體對安全生產極不重視。主要存在以下問題：

一是極個別酒店對安全管理不極重視，沒有任何管理制度和應急預案，無專人分管安全工作，消防設施處于癱瘓狀態(tài)，安全監(jiān)控系統(tǒng)無人上班職守；

二是客用電梯存在呼叫裝置不暢通，作業(yè)人員、安全管理人員未持證上崗，未按規(guī)定對電梯進行日常檢查和定期檢驗、維修保養(yǎng)等問題。

三是部分酒店未設置食品粗加工區(qū)，肉類、蔬菜類未分區(qū)清洗，切配，容易造成生熟交叉污染。

四是個別從業(yè)人員不按規(guī)定穿戴工作衣帽加工食品，未能嚴格執(zhí)行憑有效健康體檢證明上崗，安全意識薄弱。

五是部分酒店未建立消防聯(lián)網電子檔案，或對調出程序操作不熟練。

六是部分酒店安全生產責任制度未完善，未定期開展員工應急預演。

對檢查中存在的安全隱患，檢查組當場下達整改意見，要求從以下幾個方面限期整改：

一是各業(yè)主明確自己的安全責任主體，高度重視安全工作。

二是建立、健全安全生產責任制并組織員工學習培訓和演練；

三是要求電梯呼叫裝置保持暢通，能三方通語，電梯作業(yè)人員要持證上崗，酒店要按規(guī)定要求維保公司定期對電梯進行檢驗、維保和日常檢查；

四是要求各酒店在假前對食品加工區(qū)進行一次徹底的衛(wèi)生清潔工作，不留衛(wèi)生死角，未設置食品粗加工區(qū)，肉類、蔬菜類分區(qū)清洗，切配的酒店要盡快按規(guī)定劃分各操作間工作區(qū)域，避免生熟交叉污染；

五是酒店從業(yè)人員要注意衛(wèi)生，嚴格執(zhí)行憑有效健康體檢證明上崗。

六是不能正常運轉的消防設施設備，要立即進行維修或更換使能正常工作，建立消防聯(lián)網電子檔案，定期開展員工應急預演。

三、下一步旅游安全生產工作要求

各區(qū)、縣（市）人民政府要繼續(xù)加強對旅游行業(yè)安全生產工作的監(jiān)管和落實，對此次檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題要督促企業(yè)進行按時整改。各區(qū)、縣（市）人民政府及各有關部門要一如既往地支持和重視安全生產工作：

一是繼續(xù)開展隱患排查治理工作。努力消除節(jié)日期間旅游行業(yè)安全隱患，建立健全我市旅游安全監(jiān)管的長效機制，完善監(jiān)控機制，完善事故隱患排查治理責任制，有效防止和減少各類安全事故的發(fā)生。

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一、整治目標

通過開展旅游行業(yè)安全生產活動，使廣大旅游從業(yè)人員安全生產意識進一步提高，旅游安全生產秩序進一步規(guī)范；建立旅游安全生產長效機制，牢固樹立安全第一的旅游發(fā)展理念；全面落實縣政府下達的旅游安全生產各項指標，保持旅游安全生產形勢總體穩(wěn)定，避免一般事故，確保不發(fā)生重特大旅游安全責任事故，為全縣經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的旅游安全環(huán)境。

二、主要任務

（一）加強A級旅游景區(qū)尤其是“五一”、“十一”等重要節(jié)假日期間的安全管理。配合相關部門對A級景區(qū)內客運索道、大型游樂設備設施、軌道游覽車輛等特種項目實行安全監(jiān)管和隱患排查,強化設備設施的日常安全維護和維修檢測，堅決杜絕旅游設施帶病運行。

（二）堅決防范重大涉旅交通事故。嚴格執(zhí)行“旅游包車”資質認定、行車前播放“安全旅游溫馨提示”宣傳片和落實“導游員專座”制度。堅決克服僥幸心理，將各類涉旅交通安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（三）有效防范A級旅游景區(qū)發(fā)生擁堵踩踏事件。指導A級旅游景區(qū)景點依法向主管部門申請核定并對外公布景區(qū)最大承載量，落實最大承載量臨界峰值預警提示、完善高峰期客流疏導方案，開展應急演練，提請景區(qū)有關主管部門及屬地政府加強對景區(qū)周邊道路交通、景區(qū)運營秩序的安全管控，引導游客安全、錯峰、文明、有序出行，確?？土鞲叻迤诰皡^(qū)不發(fā)生擁堵踩踏事件。

三、重點工作

（一）大力開展旅游安全執(zhí)法檢查工作。

1、配合相關部門做好景區(qū)安全管理機構建設、景區(qū)安全設施配備情況、緊急醫(yī)療救援體系等完善情況檢查。

2、配合相關部門做好對酒店客棧、旅游村寨、涉旅餐廳、農（藏）家樂、景區(qū)、旅行社、旅游客運公司、精品旅游村、購物點、文藝演出場所等涉旅企業(yè)的消防安全、食品安全及黃金周接待準備情況進行檢查。

3、對景區(qū)、旅游客運公司、出租車公司、旅行社、觀光公司（車）等的涉旅業(yè)務安全管理情況進行檢查，查看應急救援體系是否完備。

4、景區(qū)及涉旅企業(yè)是否針對暑期小孩多的情況進行了專項部署。

5、配合相關部門做好對旅游沿線的道路交通安全情況進行檢查，排除安全隱患；對沿線旅游環(huán)境衛(wèi)生情況及旅游廁所衛(wèi)生情況進行檢查。

6、配合相關部門做好對旅游市場購物環(huán)境進行檢查，打擊游商浮販、強買強賣等擾亂旅游環(huán)境秩序的行為。

（二）加強景區(qū)的安全檢查。

一是檢查景區(qū)內高風險項目是否辦理了安全經營許可和安全檢測合格證照，是否開展定期安全檢測。二是檢查是否制定了高風險項目安全應急預案，并組織預案演練。三是檢查是否落實從業(yè)人員安全常識、安全技能和應急救護教育培訓工作，是否落實特殊崗位人員持證上崗措施。四是檢查是否建立了醫(yī)療急救站點，站點工作人員具備急救技能。五是檢查是否與高風險項目的經營者（承租戶）簽定安全協(xié)議，督促經營者（承租戶）自覺落實營業(yè)前安全檢查、營業(yè)中安全巡查和營業(yè)后安全維護工作措施，并將次納入景區(qū)安全巡查、隱患排查范圍；六是檢查是否承保高風險項目責任險和游客意外險。

（三）加強旅行社的安全監(jiān)管。

1、加強旅行社內部安全制度管理，重點檢查安全制度的建立、突發(fā)事件迎接預案的建立，對導游人員及工作人員安全法律法規(guī)的培訓等。

2、加強對旅行社的檢查。一查是否在與游客簽定旅游合同時，書面告知游客旅游安全注意事項，引導游客承保意外險。二查是否對旅游團隊進行出游前安全教育，旅游途中安全提示，高風險項目安全警示工作，對有心臟病、高血壓等不適合項目活動的人群進行必要的勸阻。三查是否按照《旅游安全管理辦法》規(guī)定，制定旅游團隊和特殊游客安全應急預案，并開展應急預案出行前演練。

3、從嚴查處旅行社使用“黑車”從事旅游接待業(yè)務的行為。對不按規(guī)定擅自租用單位及個人的社會“黑車”接待旅游者，不簽訂《旅游車輛合同》等行為依法查處。

四、時間安排

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年7月至8月）。我局制定下發(fā)專項整治方案，組織完成任務部署，把上級相關要求傳達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游企業(yè)以及相關主管部門，層層抓好落實。

（二）集中整治（2020年9月至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉旅企業(yè)根據(jù)專項整治方案，結合當?shù)貙嶋H及時排查解決旅游安全管理中存在的突出問題，改進行業(yè)監(jiān)管辦法，完善安全監(jiān)管機制，規(guī)范工作程序，提高安全管理水平。

（三）重點攻堅（2021年）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及旅游企業(yè)及時總結階段性工作，對重點難點問題進行專項治理，對暫時不能解決的難度問題，要登記造冊，逐級上報到縣政府及縣安委辦、應急管理部門，確保整治行動取得扎實成效。

（四）總結提高（2022年）?？偨Y專項整治行動情況，梳理好的經驗做法，健全完善旅游安全常態(tài)化管理機制，進一步理順旅游安全管理體系，全面提升我縣旅游安全管理水平。

五、保障措施

（一）高度重視，明確責任。開展旅游安全生產檢查是中央、省、州的一項重要決策部署，是有效防范和遏制安全事故、保障旅游者生命財產安全的重大舉措。要充分認識開展涉旅安全生產檢查的重要性和緊迫性，切實做好安全檢查工作，層層分解責任，簽訂《安全生產責任書》。各相關單位要結合市場實際，制定實施方案，落實責任，務求實效。

（二）深入檢查，及時整改。堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，能整改的要立即采取有效措施予以整改；暫時不能整改的，要制定并落實防范措施，限期整改、跟蹤落實；對安全不達標的設施設備，堅決不予使用。對檢查中未發(fā)現(xiàn)的隱患或對發(fā)現(xiàn)的隱患整改不到位而導致發(fā)生重特大事故的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

（三）加強部門協(xié)作。要依法開展專項整治行動，及時向縣政府加強匯報，加強與旅游客運、酒店客棧特種設備等主管部門的聯(lián)系協(xié)調，嚴格落實屬地管理責任和企業(yè)主體責任，確保步調一致、目標一致，確保專項整治行動取得良好實效。

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一、檢查時間

2012年3月22日至4月10日。

二、專項檢查的范圍

1、建筑面積300平方米以上的商場、超市；

2、客房數(shù)在30間以上的賓館、酒店和就餐人數(shù)超過50人以上的營業(yè)性餐館；

3、營業(yè)面積超過100平方米的網吧等公眾娛樂休閑場所；

4、營業(yè)面積500平方米以上的集貿市場。

三、檢查的重點內容

1、安全生產管理情況：企業(yè)建立和落實安全生產“三項制度”的情況；事故隱患排查治理制度建立和落實情況；從業(yè)人員接受安全生產教育、培訓、取得有關安全資格證書和持證上崗的情況；應急預案的編制、備案及演練情況。

2、建筑審批情況：建筑或者場所是否依法經消防設計審核、消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查合格。

3、防火分區(qū)情況：建筑防火分區(qū)是否符合要求。

4、安全疏散情況：疏散通道和安全出口是否暢通，防煙、封閉樓梯是否正常，疏散指示和應急照明是否運行正常。

5、消防設施情況：室內外消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)等消防設施及消防控制室設備是否按要求設置、運行是否正常、滅火器材配備是否符合規(guī)定。

6、消防管理情況：《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法規(guī)是否得到有效貫徹落實；用火、用電、用氣、用油等消防管理制度是否落實；消防宣傳“三提示”和提示性、警示性、禁止性消防安全標識是否落實。

7、滅火救援條件：消防車通道是否暢通；消防水泵結合器是否好用。

四、檢查方式

3月22日至31日，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處開展自查與安監(jiān)、公安消防、文教、工商等職能部門抽調人員組成檢查組進行抽查的方式相結合，對轄區(qū)專項檢查范圍內的所有公眾聚集場所集中開展檢查。

4月1日至10日，為鞏固專項檢查階段，要做好迎接市安委會督查組的督導檢查工作。

五、工作要求

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和相關部門接此方案后，單位主要領導要高度重視，認真組織，共同實施好這次公眾聚集場所安全生產專項檢查工作。相關職能部門要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。

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一、指導思想和工作目標

牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，全面落實國家和省、市、縣安全生產專項整治工作總體部署，切實加強對全縣旅游行業(yè)安全生產工作的領導，從2014年3月下旬開始在全市范圍內開展旅游行業(yè)安全生產專項整治（以下簡稱專項整治）。通過專項整治，進一步推動政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產標準化建設的全面落實，深入開展旅游包車安全專項整治行動和“打非治違”、隱患排查治理工作，健全和完善“一崗雙責”責任制度和突發(fā)公共事件應急管理制度，夯實旅游行業(yè)的安全基礎，實現(xiàn)我縣旅游安全生產形勢的穩(wěn)定發(fā)展。

二、組織領導

為做好專項整治工作，成立縣旅游局安全生產專項整治工作領導小組，統(tǒng)一組織實施旅游行業(yè)安全生產專項整治工作。組長由局長，副組長由副組長，成員由相關科室負責人組成。專項整治領導小組辦公室設在縣旅游局行管科，辦公室主任由行管股負責人兼任。辦公室負責全縣旅游安全專項整治日常工作，了解掌握全縣專項整治進展情況；處理有關舉報工作；負責專項整治情況的收集、匯總、處理、通報、上報等工作；及時總結各單位專項整治工作經驗和做法，對好的進行通報表揚，對專項整治工作不到位的提請專項整治領導小組進行約談并通報批評；統(tǒng)籌協(xié)調解決專項整治中的重大問題，推動專項整治工作的正常發(fā)展。

各旅游企事業(yè)單位嚴格按照“安全生產屬地化管理”的要求，認真服從縣旅游主管部門管理，積極配合，抓好各自的安全生產工作。

三、工作步驟及要求

第一階段：動員部署、自查自糾階段（6月-7月）

各單位要成立專項整治領導小組，根據(jù)縣旅游局專項整治領導小組的總體部署，制定本單位專項整治實施方案，成立領導小組，做好專項整治和檢查的部署工作。通過召開會議，公告，媒體宣傳等形式，使所轄單位的員工，充分認識搞好安全專項整治的重要性和必要性，了解專項整治的內容和要求。各單位要查找本單位存在的事故隱患和問題，制定整改方案，采取有效措施進行全面整改，并要將自查自糾情況上報縣旅游局。

第二階段：聯(lián)合檢查、治理整改階段（7月—11月）

縣旅游局聯(lián)合安監(jiān)、交通、衛(wèi)生、消防、質監(jiān)等部門對全縣旅游企事業(yè)開展旅游安全生產專項檢查行動，對專項整治不認真、走過場或在專項整治中的依然發(fā)生事故的旅游生產經營單位進行約談并給予通報批評，對安全生產問題突出的單位責令延長專項整治期限，并追究有關負責人的責任。

（三）第三階段：鞏固成果，總結提高階段（11月-12月）

各單位要對關閉取締情況、停產停業(yè)整頓情況以及企業(yè)檢查情況進行認真梳理，對本單位的專項整治情況進行全面總結，按要求匯總上報縣旅游局，縣旅游局對全縣的專項整治情況進行總結，對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，

四、檢查內容

（一）對星級飯店檢查的主要內容（縣旅游局牽頭，衛(wèi)生局、質監(jiān)局、消防支隊配合）

1、安全生產標準化建設情況；

2、食品衛(wèi)生安全情況；

3、電梯、鍋爐等設施設備安全情況；

4、酒店消防安全情況等；

5、負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況等（安全生產資格證、職業(yè)資格證等）；

（二）對旅行社檢查的主要內容（縣旅游局牽頭，安監(jiān)局、交通局配合）

1、安全生產標準化建設情況；

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一、源頭參與，齊抓共管

為扎實推進各項維權工作機制的深入實施，進一步開創(chuàng)酒店工會維權工作的新局面，酒店工會對涉及職工切身利益的事項和各種政策，從“源頭”參與審議和討論。以分類指導、崗上示范、面上監(jiān)督、整體推進的指導方針，不斷完善了職工收入保障、獎勵激勵、教育培訓、幫扶救助等長效機制，全面推進工會工作的規(guī)范化建設，努力實現(xiàn)酒店工會各項工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

新一屆工會成立后，酒店在各部門設有一名工會委員，具體負責本部門的各項工作，維護本部門職工的合法權益。這種貼心服務，有利于工會活動更加深入的開展到群眾中去，切實體現(xiàn)企業(yè)對職工的關心和愛護，讓他們安心工作、生活和學習，更好地為企業(yè)服務。

二、民主管理，共謀發(fā)展

堅持職工在企業(yè)中的主人翁地位，就必須堅持維護職工的合法權益，讓職工享有充分的民利。為充分調動職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，集思廣益，酒店從法律體系上和制度體系上予以明確和保證，實現(xiàn)民主管理，為企業(yè)的發(fā)展提供最好的決策。酒店每半年召開一次職代會，具體審議研究酒店技改、基本建設方案等問題，以及《集體合同》、《工資集體協(xié)商制度》等協(xié)議，積極謀劃企業(yè)經營、管理等方面的策略，研究提交有關職工獎懲、生活及福利等方面的意見。

新工會的成立，使廣大員工對工會的維權職能寄于了很高的期望，工會為了充分發(fā)揮作用，及時掌握員工真正關注的熱點、難點問題，設立了員工熱線電話、網上郵箱，全方位暢通員工的信息渠道。我們還創(chuàng)新工會工作評價辦法，率先采取員工滿意度調查的舉措，以員工的滿意程度作為工會工作的重要指標，策劃制定員工滿意度調查表和抽樣方案，在年初實施了對年度的工會滿意度調查。評價分析調查的結果，為改進工會工作的薄弱環(huán)節(jié)，確定工會工作重點提供了參考依據(jù)。

三、上下聯(lián)動，加強學習

酒店工會積極拓展宣傳渠道，加大對勞動法律法規(guī)的宣傳教育，引導員工加強自身對勞動法規(guī)的學習、掌握，做到敢于并善于維護自身和法權益，努力營造和諧氛圍。先后組織員工學習有關“八榮八恥”、“誠信”、“合同規(guī)章”等課題。

根據(jù)工作分工和培育對象，酒店工會開展示范崗位工作，相關職能部、室具體開展示范崗位建設，各部門工會委員具體負責本部門培育對象，辦公室配合各部門做好示范崗位培育工作。把示范崗位建設工作作為工作重點，列入工會崗位目標責任制考核，年終進行審核、考評，對達到相關標準得示范崗位培育對象予以獎勵。并有計劃、有組織、形式多樣地開展培訓工作，相繼開展了崗前、在崗等專業(yè)培訓，有針對性地輸送技術人員外出培訓，還聘請了酒店資深人士對全體員工課題培訓。共計培訓人次，培訓費元。

四、安全生產，勞動保障

安全生產是企業(yè)之本，工會關心員工的職業(yè)安全和生產安全，圍繞“安康杯”競賽活動，參與質檢部門的安全檢查；和黨支部一同在臺風期間作好安全生產檢查；組織落實員工參加消防知識競賽活動、“突發(fā)事件應急預案”演習、安全教育宣傳畫展、組織開展安全檢查、環(huán)境衛(wèi)生檢查、食堂安全衛(wèi)生檢查等活動。通過這些活動，加強了員工的安全防患意識，在維護員工的自身利益的同時，保護企業(yè)的財產安全。

為推動職工勞動保障權益的全面落實，酒店繼續(xù)為職工辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等各類保險，重點完善農民工醫(yī)療救助制度，開展“1+1”互助保障，把助農民工的著力點放在辦實事、做好事上，并采取行政、工會、職工各出一點的辦法，建立基金，緩解農民工的醫(yī)療負擔。在女職工權益保護方面，酒店工會更重視婦女的身心健康，三八期間工會全面開展身心愉悅的活動，組織全體女職工權益保障的檢查，開展了對已婚育齡婦女的計生檢查，生育補償金在酒店內部作了調整與政府保持一致，已累計為30人支付生育費用5.5萬元，享受每月生活費6萬元。

五、關愛職工，團結互助

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一、領導重視，措施得力

1、健全機構，明確職責

街道黨工委專題研究安全生產工作，對原有機構進行了調整，成立了以書記、主任掛帥的安全生產委員會，由政協(xié)聯(lián)工委主任具體抓安監(jiān)工作，并充實精干力量到安監(jiān)站。轄區(qū)各村、社區(qū)及相關企業(yè)單位也調整了安全生產領導小組。辦事處與轄區(qū)部門單位及規(guī)模企業(yè)于3月上旬簽定了安全生產責任狀，領導班子成員實行“一崗雙責”，進一步完善了工作制度，獎懲制度及目標管理考核辦法。安全生產工作管理網絡健全，強化責任，為確保全年工作的順利完成奠定了基礎。

2、廣泛宣傳，提高認識

街道黨工委把安全生產工作列入了“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并安排了重點建設項目(如誠仁醫(yī)院山體處險需資金20多萬元)，為提高各級領導的思想認識，鞭策全體干部職工工作的主動性、積極性，逢會必講安全生產工作。今年2月4號，辦事處根據(jù)上級的精神，結合本單位實際，在去年第四季度全面進行安全隱患排查的基礎上，召開了安全生產專題會，要求大家牢固樹立大局意識、危機意識、政治意識，對前段安全生產工作認真進行一次回頭看，對重點地點、重點行業(yè)、重點領域，思想不能麻痹，不放心的要再次上門進行督查。在2月7號的機關干職工會上，書記重新強調了防火、防盜及交通安全問題，2月17日，辦事處又再次組織召開了安全生產工作例會，反復強調在安全生產上，思想要統(tǒng)一，工作要扎實，部門要聯(lián)動，資料要齊全。3月初制定了“打非治違”集中行動方案，5月初制定了消防安全隱患整治月活動實施方案，并在5月上旬組織機關干部、轄區(qū)民警、社區(qū)同志進行了全面的消防安全隱患大排查，由于措施得力，宣傳到位，大家深深懂得，安全生產無小事，必須時刻繃緊這根弦。

3、夯實基礎，增加投入

今年辦事處根據(jù)以往幾年工作的實際情況，為確保安全生產工作順利開展，在前年的基礎上增加了投入，年初財政預算時，對安全生產安排了4萬元工作經費。同時，領導明確表態(tài)，確因工作需要，突破了預算，可追加金額，予以實報實銷，至今為止，已用去安監(jiān)經費0.9萬元。

二、積極主動，抓好重點

按照辦事處幾次安全生產工作例會的統(tǒng)一要求，在積極開展面上安全生產隱患排查的基礎上，配合上級主管部門認真開展了叁項重點工作。

1、元月23日，在市消防支隊、區(qū)安監(jiān)局的帶領下，對轄區(qū)內的賓館、大型酒店、超市、網吧、娛樂場所等人員密集場所進行了消防安全大檢查。5月上旬，按照消防安全整治活動月的要求，進行了地毯式的隱患排查。

2、3月中旬、5月上旬，多次會同市地礦局、區(qū)安監(jiān)局對辦事處轄區(qū)內地質災害的隱患進行了排查。

3、專項“打非治違”工作繼續(xù)深入，常抓不懈，效果明顯，關停非法企業(yè)3個，轉移違規(guī)企業(yè)2個。

三、形勢嚴峻，問題突出

前段辦事處組織大規(guī)模的安全隱患排查后，盡管有些隱患，如綠丹藍紙巾廠的消防，歐華中天房地產公司的違章拆房，十洲路茂林路口的下水道口等八處較大的隱患，及時得到妥善處置，但總的情況不容樂觀，問題仍很嚴峻。

1、市縫紉機廠，電線老化，廠房年久失修。

2、社區(qū)糖酒副食品公司家屬區(qū)蛟龍巷1號，第2棟住宅樓從第1樓一直開拆到3樓。

3、區(qū)鍵軸廠體育路10號，廠內教學大樓多年失修，廠區(qū)與教育局圍墻開裂，廠區(qū)老年活動室墻體不穩(wěn)。

4、社區(qū)原臺貝廠于1970年初建2棟平房，2個工棚作居民住房，72年又蓋建的1棟兩層住房，現(xiàn)居74戶，240多名居民，如遇惡劣天氣，有垮塌危險。

5、梓園社區(qū)市秀峰學校，電線老化，建筑破損。

6、社區(qū)銀都新村兩棟(5、6米)住宅樓，西側4米外的懸坡有垮塌現(xiàn)象，花壇沉陷，路面開裂。

7、工具一廠一棟住宅樓已出現(xiàn)垮塌，區(qū)農業(yè)局微研所原辦公樓已成危房。

8、社區(qū)紅十字誠仁醫(yī)院，梓山苑北77號，醫(yī)院后方的墻體是懸坑，已出現(xiàn)部分滑坡。

9、社區(qū)七眼塘組有重大山體滑坡隱患，涉及4戶、16人。

10、朝陽市場自友日雜經營部，上層為經營場所，下層為生產車間，產品原料混雜，消防設施不齊，有重大火災隱患。

11、全豐小區(qū)、茂林安置區(qū)公共消防設施沒配套(無消防栓)，建設工地腳手架為竹木架。

12、多次消防檢查的人員密集場所，如有的賓館、網吧、超市等過道應急燈是擺設，無出口標示，有的甚至消防設施不齊，消防栓柜堆放雜物。

四、幾點建議

1、加強培訓，進一步提高安監(jiān)隊伍的素質。

2、公共場所及改制企業(yè)的安全隱患，應由政府相關職能部門擔責，用公共財政及時進行整治。

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杭州黃龍飯店管理服務有限公司

尊敬的浙江大稻啟運集團：

很高興收到集團關于杭州望京項目的簡介，杭州黃龍飯店管理服務有限公司與集團相關負責人關于望京項目進行商洽，以下是我公司提出的合作模式及相關商務條款：

1.項目合作方式和相關款項（詳細條款會在進入合同流轉階段提出）

（1）項目顧問咨詢工作：

大堂水吧臺、接待區(qū)功能規(guī)劃、頂層會所包廂配置、空間布置和施工配合及合理化建議，符合黃龍飯店品質要求，達到操作及各方面安全標準。

方案和設計配合、裝修方案指導和設計優(yōu)化、項目前期咨詢顧問。

項目產品定位，展現(xiàn)并提升望京品牌的理念及品質。

（2）開業(yè)籌備期管理：

人力資源規(guī)劃及招聘支持，高效管理及服務人員的招聘。

管理標準和服務標準支持、服務產品及設備設施的方案支持、共享杭州黃龍飯店中央支持系統(tǒng)，包括培訓、采購的配合。

（3）項目運營管理：

首層大堂接待區(qū)服務接待把控。

各項黃龍服務標準以及管理制度的落實。

黃龍品質產品的輸出，品質的把控。

黃龍管家服務培訓，餐飲服務培訓，飲品出品培訓，安全生產培訓。

項目公司以及VIP客戶的服務標準，項目活動的服務協(xié)助以及保障工作。

（4）項目管理費用：

管理公司收取人民幣120萬（壹佰貳拾萬）元作為黃龍品牌使用，前期顧問咨詢服務，開業(yè)籌備期管理，項目現(xiàn)場管理的費用（合同周期為2年）。所有物資、開辦費用、管理公司派駐到現(xiàn)場負責營運管理服務人員薪資、服裝、日常消耗品及各項雜費、經營場所產生的收入與支出均由委托方負責。

2、委托方公司享受以下權利：

（1）杭州黃龍飯店在旗下酒店及會所共同推廣該項目產品。

（2）委托方在杭州黃龍飯店旗下連鎖酒店舉辦活動享受協(xié)議價。

（3）共享杭州黃龍飯店管理公司旗下所有高端客戶資源。

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1、加強安全目標責任落實，強化施工現(xiàn)場安全管理。

實行安全目標管理責任制，所屬施工項目在工程處及項目經理的領導下，項目安全管理員積極配合安全生產管理工作，對在建項目進行全面協(xié)調、解決項目日常管理工作、全面落實安全文明施工管理工作；項目安全管理員同分包班組及各操作人員簽訂《安全生產目標管理責任書》、全面完成對新進場人員的安全教育及安全交底工作，明確安全生產責任和各項安全保證措施，確保指標層層分解，責任層層落實。**年上半年由項目經理主持召開“全面落實企業(yè)安全生產主體責任”為主題的安全月活動，強調在活動中應做到有布置、有行動、有落實、有記錄、有整改。定期召開安全專題會，落實安全文明施工整改措施，增加安全防范意識，明確各級人員安全生產責任，按“三標”管理文件規(guī)定，認真依據(jù)《職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系方案》對在建設施工項目進行落實，并有效的促進了各項安全生產工作推進。

2、深入開展安全專項整治。

由項目經理及安全管理員主持安全生產會，并對各項目進行安全生產巡回檢查，加大安全專項整治檢查力度，積極開展腳手架、臨時用電、登高作業(yè)、施工機具的施工安全專項整治活動，防止傷亡事故的發(fā)生。排查事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，對項目部定期或不定期認真檢查，對查出的安全事故隱患及時簽發(fā)事故隱患整改通知書，及時做出整改或局部停工處理，并落實整改情況。上半年項目部嚴格依照JGJ59-2011《建筑施工安全檢查標準》進行排查，在建(**省大劇院、天恒大酒店、官渡區(qū)法院)項目等，到目前為止，查出安全隱患共43條，已整改43條，對查出的隱患做到定措施、定人、定時整改，并做好記錄，經復查，整改率100％。

3、堅持安全教育培訓，增強全員安全意識。

項目部開展了建筑安全宣傳教育活動，分別對在建項目各操作工進行嚴格安全教育，教育人數(shù)共382人/次，并經培訓合格后，方可進入操作崗位。對特種作業(yè)人員嚴加管理--查是否持證上崗；開展有針對性的安全操作技能和安全防護知識培訓，大大提高了從業(yè)人員的安全意識和安全技能。項目現(xiàn)場安全教育培訓照片如下：

**大劇院及官渡區(qū)法院項目現(xiàn)場安全教育