導(dǎo)語：如何才能寫好一篇港口應(yīng)急預(yù)案管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；港口；企業(yè)；普通貨物；缺陷

一、引言

近年來，隨著水運(yùn)在交通運(yùn)輸方式中所占比重的增加[1-2]，港口作為水運(yùn)重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，其安全生產(chǎn)問題越來越受到社會和政府的關(guān)注和重視。普通貨物是相對于危險貨物而言，按照《危險貨物分類和品名編號》（GB6944-2012）定義，危險貨物是具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運(yùn)輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品[3]。港口普通貨物貨種本身危險性較低，但由于港口作業(yè)頻繁，人流、物流密度較大，其安全問題也不容小視。近年來發(fā)生的港口普通貨物事故表明，港口企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)是事故發(fā)生的主要原因之一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人（人員）、機(jī)（機(jī)械）、料（材料）、法（工法）、環(huán)（環(huán)境）、測（測量）處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)[4]。交通運(yùn)輸部作為港口普通貨物行業(yè)行政主管部門，于2011年6月29日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2011〕322號），標(biāo)志著交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作正式啟動。隨后，2012年交通運(yùn)輸部分別了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理辦法》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)》以及《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理辦法和達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)的通知》（交安監(jiān)發(fā)[2012]175號），要求各企業(yè)結(jié)合實(shí)際，抓好細(xì)化落實(shí)。港口普通貨物企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評、發(fā)證工作是從2013年正式開始的，實(shí)施三年來，港口企業(yè)以強(qiáng)化筑牢安全生產(chǎn)工作“雙基”（基層、基礎(chǔ)）為重點(diǎn)抓手，以落實(shí)港口企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，有效提升了企業(yè)安全生產(chǎn)水平和管理水平，為構(gòu)建平安港口提供了可靠的保障[4-5]。

二、港口普貨安全標(biāo)準(zhǔn)化考評內(nèi)容

港口安全標(biāo)準(zhǔn)化考評共1,000分，其中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)企業(yè)要求在900分以上；二級達(dá)標(biāo)企業(yè)要求在800分以上；三級達(dá)標(biāo)企業(yè)要求在700分以上。交通運(yùn)輸部的《一級港口普通貨物碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱“考評細(xì)則”）包括16個類別，51個考評要點(diǎn)，126個考評扣分項(xiàng)。其中16個類別包括了安全目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)和人員、安全責(zé)任體系、法規(guī)和安全管理制度、安全投入、裝備設(shè)施、科技創(chuàng)新與信息化、隊伍建設(shè)、作業(yè)管理、危險源辯識與風(fēng)險控制、隱患排查與治理、職業(yè)健康、安全文化、應(yīng)急救援、事故報告調(diào)查處理、績效考核與持續(xù)改進(jìn)等，既包括了港口普貨運(yùn)營企業(yè)“軟件”方面的內(nèi)容，也包括了“硬件”方面的內(nèi)容。同時，考評細(xì)則內(nèi)容有以下幾個特點(diǎn)：（1）內(nèi)容中不僅僅設(shè)計了常規(guī)指標(biāo)，同時還設(shè)計了一些硬性指標(biāo)。硬性指標(biāo)主要是國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中有明確要求的內(nèi)容，比如在《安全生產(chǎn)法》中對安全生產(chǎn)責(zé)任制有明確要求。硬性指標(biāo)為否決項(xiàng)指標(biāo)，有一項(xiàng)扣分，則企業(yè)不能達(dá)標(biāo)。（2）突出普通貨物港口作業(yè)管理、裝備設(shè)施、隊伍建設(shè)、應(yīng)急救援、隱患排查、法規(guī)和安全管理制度等內(nèi)容。上述六項(xiàng)內(nèi)容的分值占到總分值的60%，是港口普通貨物碼頭企業(yè)安全管理應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的對象。（3）注重企業(yè)的持續(xù)改進(jìn)?？荚u細(xì)則在企業(yè)采納法律法規(guī)的更新、管理制度和操作規(guī)程后續(xù)的修改完善以及應(yīng)急預(yù)案的修訂等進(jìn)行了體現(xiàn)并賦予分值，促進(jìn)了企業(yè)對持續(xù)改進(jìn)的重視。（4）鼓勵企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)?？萍紕?chuàng)新與信息化部分內(nèi)容盡管不是考評細(xì)則中的硬性指標(biāo)，但是也賦予了較高的分值，使企業(yè)認(rèn)識到科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)的重要性，并且愿意為此投入。

三、主要存在的問題

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院作為港口營運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級考評機(jī)構(gòu)，近年來先后組織考評了河北和東北港口普通貨物碼頭企業(yè)。本文選取六家通過一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評的港口普通貨物企業(yè)進(jìn)行分析，為了使選取的企業(yè)具有典型性和代表性，所選取企業(yè)所屬碼頭均為萬噸級以上碼頭。1．考評大類分析同時對六家普通貨物碼頭企業(yè)十六項(xiàng)大類存在的缺陷項(xiàng)頻次進(jìn)行統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果如下圖1所示。圖1中字母分別代表的考評內(nèi)容為（括號內(nèi)為缺陷出現(xiàn)的次數(shù)）：A安全的目標(biāo)（4次）；B管理機(jī)構(gòu)及人員（2次）；C安全責(zé)任體系（2次）；D法規(guī)及安全管理制度（13次）；E安全投入（10次）；F裝備設(shè)施（11次）；G科技創(chuàng)新與信息化（3次）；H隊伍建設(shè)（5次）；I作業(yè)管理（10次）；J危險源辯識與風(fēng)險控制（7次）；K隱患排查與治理（12次）；L職業(yè)健康（7次）；M安全文化（4次）；N應(yīng)急救援（10次）；O事故報告調(diào)查處理（0次）；P績效考核與持續(xù)改進(jìn)（1次）。由于事故報告調(diào)查處理出現(xiàn)次數(shù)為0，所占百分比為0，故在圖上不顯示。從圖1及上述統(tǒng)計資料可以看出，與法規(guī)和安全管理制度相關(guān)的隱患有13次；與隱患排查和治理相關(guān)的隱患有12次；與裝備設(shè)施相關(guān)的隱患有11次；等等。這也就說明港口普通貨物碼頭企業(yè)在法規(guī)和安全管理制度方面存在的問題較為突出；隱患排查和治理工作還不到位；裝備設(shè)施管理和防護(hù)等方面還存在較多問題；此外，與安全投入、作業(yè)管理和應(yīng)急救援相關(guān)的方面也有較多的欠缺。同時，從圖1中也可以看出普通貨物碼頭企業(yè)對事故報告調(diào)查處理、績效考核與持續(xù)改進(jìn)等方面比較重視，在考評中沒有扣分或扣分較少。2．考評扣分較多的小項(xiàng)分析針對普通貨物的考評細(xì)則中的126個扣分小項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計，共49個扣分項(xiàng)被扣分，限于篇幅，僅將累計扣分3次及其以上共17個扣分項(xiàng)統(tǒng)計得到下圖2。圖2中：A及時獲取、識別適用的安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（4次）；B將法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項(xiàng)工作中（4次）；C及時投入滿足安全生產(chǎn)條件的所需資金（3次）；D跟蹤、監(jiān)督安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況（3次）；E建立安全費(fèi)用使用臺賬（3次）；F按規(guī)定設(shè)置宣傳告示設(shè)備、安全警告標(biāo)志、指示牌（3次）；G指定專人對特種設(shè)備進(jìn)行管理（3次）；H對培訓(xùn)效果進(jìn)行評審，改進(jìn)提高培訓(xùn)質(zhì)量（4次）；I建立臨水作業(yè)、危險作業(yè)、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)、臨時用電、生產(chǎn)現(xiàn)場動火等審批制度，明確責(zé)任部門、人員、許可范圍、審批程序等，并落實(shí)到位（3次）；J對短期合同工、臨時用工、實(shí)習(xí)人員、外來參觀人員、客戶及其車輛等進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場有相應(yīng)的安全管理制度和措施（3次）；K及時對作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危險、有害因素識別（3次）；L對各種安全檢查所查出的隱患進(jìn)行原因分析，制定針對性控制對策（4次）；M制定隱患治理方案，包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時限和要求（3次）；N為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康保護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施、工具（4次）；O應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣A(yù)案保持銜接，報當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案，通報有關(guān)協(xié)作單位（3次）；P定期評審應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)評審結(jié)果或?qū)嶋H情況的變化進(jìn)行修訂和完善（3次）；Q建立應(yīng)急裝備使用狀況檔案，定期進(jìn)行檢測和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)（3次）。從圖2可以看出，扣分最多的項(xiàng)均為4次，其余為3次。上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明六家港口危險貨物企業(yè)存在的缺陷部分是一致的，是共性問題，應(yīng)引起企業(yè)和安全監(jiān)管部門的重視。

四、對策措施

對于上述扣分項(xiàng)的統(tǒng)計和分析，具有一定的代表性，對于企業(yè)安全管理也有一定的啟發(fā)性。結(jié)合上述分析，本文認(rèn)為普通貨物港口企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)從以下方面提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平[6-9]：（1）根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)、方針等；企業(yè)每年應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及上級下達(dá)的安全控制指標(biāo)來調(diào)整和保持相關(guān)指標(biāo)；（2）企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備足額的專職安全生產(chǎn)管理人員；（3）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各崗位員工安全職責(zé)應(yīng)明確，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并落實(shí)、考核，進(jìn)行獎懲；（4）企業(yè)應(yīng)制定并及時修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程，并確保發(fā)放到每個崗位和職工；（5）企業(yè)應(yīng)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，專款重用；（6）企業(yè)的建筑、場地和設(shè)施設(shè)備應(yīng)滿足安全生產(chǎn)需要，并符合相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；按規(guī)定配備有效的安全、救生、消防設(shè)備；（7）企業(yè)的主要安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和操作人員應(yīng)與企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營范圍相適應(yīng)；（8）企業(yè)應(yīng)定期對電氣設(shè)備、消防設(shè)施、裝卸機(jī)械等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，特種設(shè)備、防雷接地進(jìn)行檢測檢驗(yàn)；危險作業(yè)應(yīng)有專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和管理；（9）企業(yè)應(yīng)制定并落實(shí)好安全值班制度和值班計劃，重要或特殊時期實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)輪流到崗帶班，值班記錄完整、真實(shí)；（10）作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置各類安全警示、標(biāo)志、標(biāo)識，各類安全警示、標(biāo)志、標(biāo)識應(yīng)齊全且及時保養(yǎng)或更換，保證清晰、醒目；（11）企業(yè)應(yīng)對重大安全隱患及時報送相關(guān)部門備案，并進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控和整改，做到整改責(zé)任、措施、預(yù)案、時限和資金“五到位”；（12）企業(yè)應(yīng)每月至少開展一次安全生產(chǎn)自糾、自查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)管理的漏洞和缺陷，記錄應(yīng)完成、真實(shí)；（13）企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況制定“三級預(yù)案”；開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，保證相關(guān)人員熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容；按照有關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，有計劃有目的組織開展各類應(yīng)急預(yù)案演練工作。

五、結(jié)論

篇2

第一條

為加強(qiáng)港口建設(shè)和管理，維護(hù)港口的安全、經(jīng)營秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國港口法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事港口規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營、管理及其相關(guān)活動，適用本條例。

第三條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中體現(xiàn)港口的發(fā)展和規(guī)劃要求，并依法保護(hù)和合理利用港口資源。

第四條

省人民政府交通主管部門主管本省行政區(qū)域內(nèi)的港口工作，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)港口行政管理的部門具體實(shí)施對港口的行政管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、航道、公安、國土、規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保、海洋漁業(yè)、林業(yè)等部門和海事管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好港口管理工作。

第五條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。

鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個人依法投資建設(shè)、經(jīng)營港口，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

第二章港口規(guī)劃與建設(shè)

第六條

編制港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，體現(xiàn)港口發(fā)展要求，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，依法保護(hù)和合理利用港口資源，對與港口岸線相關(guān)連的陸域應(yīng)當(dāng)留有足夠的港口建設(shè)用地，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、航道規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。

編制港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。

第七條

港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。

全省港口布局規(guī)劃由省人民政府根據(jù)全國港口布局規(guī)劃和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況組織編制，經(jīng)征求國務(wù)院交通主管部門意見后公布實(shí)施。

港口總體規(guī)劃由縣級以上人民政府港口行政管理部門按照全省港口布局規(guī)劃，并征求有關(guān)部門的意見編制。編制主要港口的總體規(guī)劃，經(jīng)征求省人民政府交通主管部門意見后，按照法定程序報批。

第八條

港區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)港口總體規(guī)劃劃定，并按照規(guī)劃的用途使用，不得改為他用。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照港口規(guī)劃制定程序辦理。

第九條

港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建港口設(shè)施或者其他工程需要使用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前向地級以上市人民政府港口行政管理部門提出書面申請。書面申請包括岸線的使用人、使用范圍、使用期限、使用功能等。

申請使用港口深水岸線的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；申請使用港口非深水岸線的，由地級以上市人民政府港口行政管理部門負(fù)責(zé)審批。

港口岸線使用人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的范圍和用途使用港口岸線，不得擅自改變港口岸線的使用范圍和使用功能。確需改變港口岸線使用人、使用范圍、使用期限、使用功能的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

第十條

港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃，遵循國家基本建設(shè)程序，符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

建設(shè)港口工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。港口建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十一條

港區(qū)內(nèi)不得新建影響港口規(guī)劃實(shí)施的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。新建不影響港口規(guī)劃實(shí)施的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的，負(fù)責(zé)審批有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求縣級以上人民政府港口行政管理部門的意見。

建設(shè)橋梁、水底隧道、水電站、鋪設(shè)水下電纜和管線等可能影響港口水文條件變化的臨（跨）河、海工程項(xiàng)目，負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目的部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求縣級以上人民政府港口行政管理部門的意見。有礙港口建設(shè)、生產(chǎn)和安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，并在工程建設(shè)完畢后拆除防護(hù)設(shè)施。

第十二條

港口設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工，應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)行政主管部門專項(xiàng)驗(yàn)收后，方可申請竣工驗(yàn)收；經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

省人民政府發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)的港口工程竣工驗(yàn)收，由省人民政府交通主管部門組織。

除國務(wù)院交通主管部門、省人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收的外，其他港口的工程竣工驗(yàn)收，由縣級以上人民政府港口行政管理部門組織。

第三章港口經(jīng)營管理

第十三條

從事港口經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)依法辦理港口經(jīng)營許可和工商登記。

港口經(jīng)營包括碼頭和其他港口設(shè)施的經(jīng)營，港口旅客運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營，在港區(qū)內(nèi)從事貨物的裝卸、駁運(yùn)、倉儲的經(jīng)營和港口拖輪經(jīng)營等。

第十四條

港口行政管理部門實(shí)施港口經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。

港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)將法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)港口經(jīng)營許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

第十五條

申請取得港口經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)有固定的經(jīng)營場所，有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條

港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到書面申請之日起三十日內(nèi)依法作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)港口經(jīng)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并告知理由。

第十七條

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營范圍內(nèi)從事港口經(jīng)營活動。

港口經(jīng)營人不得為無船舶營業(yè)運(yùn)輸證或者超越經(jīng)營范圍的船舶、企業(yè)提供服務(wù)。要求提供服務(wù)的船舶、企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動出示相關(guān)證件。

第十八條

港口經(jīng)營人從事經(jīng)營活動，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，遵守國家有關(guān)港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，防治對環(huán)境的污染和危害。

港口經(jīng)營人不得實(shí)施壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，不得以任何手段強(qiáng)迫他人接受其提供的港口服務(wù)。

第十九條

港口經(jīng)營人為客運(yùn)船舶提供碼頭服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提供適宜的旅客候船條件，保持良好的候船環(huán)境，維護(hù)客運(yùn)候船秩序，以及采取保證安全的有效措施。

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對上下船舶的車輛、旅客進(jìn)行安全檢查，制止車輛裝載、夾帶或者旅客攜帶國家禁止的危險物品上船。相關(guān)船舶應(yīng)當(dāng)給予配合。

第二十條

客運(yùn)船舶不能按時運(yùn)輸旅客時，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)及時信息。對滯留港口候船的旅客，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)會同承運(yùn)人維持候船秩序，妥善安排旅客。

遇有旅客滯留而阻塞港口時，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)立即采取疏散措施，并及時報告縣級以上人民政府港口行政管理部門。在旅客嚴(yán)重滯留而阻塞港口的緊急情況下，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行疏港。港口經(jīng)營人和相關(guān)船舶應(yīng)當(dāng)服從港口行政管理部門的統(tǒng)一組織和調(diào)度。

第二十一條

進(jìn)出港口的船舶應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，不得直接向水面排放船舶廢棄物、壓艙水（含殘油、污水收集）洗艙水。

從事船舶廢棄物接收、壓艙水（含殘油、污水收集）洗艙水處理等服務(wù)的港口經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取有效措施，防治對環(huán)境的污染和危害。

第二十二條

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)港口經(jīng)營價格和收費(fèi)的規(guī)定，并在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用國家規(guī)定的港口經(jīng)營票據(jù)；未公布經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，不得實(shí)施。

第二十三條

對載運(yùn)搶險救災(zāi)物資、緊急重點(diǎn)物資和國防建設(shè)急需物資的船舶，縣級以上人民政府港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一指定船舶的靠泊泊位。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)服從指揮，優(yōu)先安排作業(yè)。

第二十四條

縣級以上人民政府港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法做好港口的統(tǒng)計調(diào)查。港口統(tǒng)計調(diào)查包括港口基礎(chǔ)設(shè)施和裝備及其運(yùn)用情況、吞吐量、船舶進(jìn)出港等內(nèi)容。

從事港口經(jīng)營、建設(shè)及相關(guān)活動的組織和個人，應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地向縣級以上人民政府港口行政管理部門提供統(tǒng)計資料及有關(guān)信息。

第二十五條

縣級以上人民政府港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信息化建設(shè)，及時港口公共信息，為港口經(jīng)營人、旅客等提供信息咨詢服務(wù)。

第二十六條

港口經(jīng)營人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個人不得向港口經(jīng)營人攤派或者違法收取費(fèi)用，不得違法干預(yù)港口經(jīng)營人的經(jīng)營自。

第四章港口安全與監(jiān)督管理

第二十七條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對港口安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)、解決港口安全管理工作中存在的重大問題。

縣級以上人民政府港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行港口安全監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，并對旅客上下集中、貨物裝卸量較大或者有特殊用途的碼頭進(jìn)行重點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查人立即排除或者限期排除。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第二十八條

縣級以上人民政府港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。

前款規(guī)定的各項(xiàng)預(yù)案包括應(yīng)急事故等級、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急啟動程序、信息程序、應(yīng)急組織及其職責(zé)、應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練及定期演練、應(yīng)急事故處置措施、應(yīng)急救援設(shè)備器材的儲備、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。

港口發(fā)生安全事故或者緊急情況時，縣級以上人民政府港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級和危害影響程度，分別啟動不同等級的預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急處置和救援。

第二十九條

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，報縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和港口行政管理部門備案。

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)狀況及安全設(shè)施進(jìn)行自查自檢，采取保障安全生產(chǎn)的有效措施，并做好記錄。

港口發(fā)生安全事故或者緊急情況時，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施防止和控制事故蔓延，避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，及時報告縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和港口行政管理等部門。

第三十條

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依法建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任、危險作業(yè)安全管理、特種作業(yè)管理、事故報告處理等制度，配備勞動防護(hù)用品，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

對石油化工碼頭、罐（庫）區(qū)、港口危險貨物裝卸碼頭和庫場、構(gòu)成重大危險源的港區(qū)內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲存庫等場所，其經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)港口安全評價管理的規(guī)定，進(jìn)行專項(xiàng)安全評價，提出安全對策措施和重大安全事故應(yīng)急預(yù)案。

第三十一條

對外開放港口設(shè)施經(jīng)營人和管理人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對港口設(shè)施進(jìn)行保安評估，制訂和實(shí)施港口設(shè)施保安計劃，確保港口設(shè)施安全。

第三十二條

港口經(jīng)營人從事危險貨物港口作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向縣級以上人民政府港口行政管理部門申請危險貨物港口作業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。

第三十三條

發(fā)生下列情況之一的，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)立即停止該貨物的作業(yè)活動，并及時報告縣級以上人民政府港口行政管理部門：

（一）發(fā)現(xiàn)未申報或者申報不實(shí)的危險貨物；

（二）在普通貨物中發(fā)現(xiàn)危險貨物；

（三）在已申報的危險貨物中發(fā)現(xiàn)性質(zhì)相抵觸的危險貨物。

縣級以上人民政府港口行政管理部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見，并告知港口經(jīng)營人，同時通報海事管理機(jī)構(gòu)。

第三十四條

貨物或者其他物體落入港口水域可能影響港口安全或者有礙航行的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即向海事管理機(jī)構(gòu)報告，并負(fù)責(zé)清除。

貨物或者其他物體落入港口水域的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期清除；逾期未清除的，可以代為清除；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)直接予以清除。清除所需費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。

第三十五條

地級以上市人民政府港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對引航工作的監(jiān)督管理，建立引航管理制度和社會監(jiān)督機(jī)制。

省人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對跨市水域引航工作的協(xié)調(diào)。具體協(xié)調(diào)辦法由省人民政府制定。

第三十六條

進(jìn)出港口須經(jīng)引航的船舶，應(yīng)當(dāng)向引航機(jī)構(gòu)申請引航。

引航機(jī)構(gòu)接到引航申請后，應(yīng)當(dāng)提供及時、安全的引航服務(wù)，不得無故拒絕或者拖延。

非引航員或者未經(jīng)引航機(jī)構(gòu)選派的引航員不得擅自接受被引船舶方的申請登船引航。

第三十七條

引航結(jié)束時，被引船舶方應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定支付引航費(fèi)。引航費(fèi)使用管理辦法，由省人民政府制定。

第五章法律責(zé)任

第三十八條

違反本條例第十七條第二款規(guī)定，港口經(jīng)營人為無船舶營業(yè)運(yùn)輸證的船舶或者超越經(jīng)營范圍的船舶、企業(yè)提供服務(wù)的，由縣級以上人民政府港口行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一至二倍罰款。

第三十九條

港口經(jīng)營人違反本條例第二十二條規(guī)定收取港口經(jīng)營服務(wù)費(fèi)的，由縣級以上人民政府價格主管部門依法處罰。

第四十條

違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，港口經(jīng)營人未及時報告的，由縣級以上人民政府港口行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處三千元以上三萬元以下罰款。

第四十一條

違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，引航機(jī)構(gòu)無故拒絕或者拖延引航的，由地級以上市人民政府港口行政管理部門責(zé)令引航機(jī)構(gòu)改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員給予處分。

第四十二條

交通主管部門、港口行政管理部門以及其他相關(guān)行政管理部門的工作人員在管理活動中利用職權(quán)貪污受賄，或者、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分。

第四十三條

阻礙交通主管部門、港口行政管理部門以及其他相關(guān)行政管理部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條

行政機(jī)關(guān)違法干預(yù)港口經(jīng)營人的經(jīng)營自的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；向港口經(jīng)營人攤派財物或者違法收取費(fèi)用的，責(zé)令退回；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六章附則

第四十五條

漁業(yè)港口的管理工作由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

篇3

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作的意見》和《省氣象災(zāi)害防御辦法》，切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作的重要意義

我省是易受氣象災(zāi)害影響的省份，臺風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對流、雷電等氣象災(zāi)害以及由此引發(fā)的山體滑坡、泥石流、山洪等次生衍生災(zāi)害時有發(fā)生。隨著全球氣候變化加劇，各類極端天氣事件呈活躍態(tài)勢，氣象災(zāi)害防御任務(wù)十分艱巨。近年來，我省大力促進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，重視抓好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作，取得了明顯成效。但也要看到，目前我省氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作還存在一些問題和不足，主要是局地性和突發(fā)性氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力不夠強(qiáng)，預(yù)警信息快速傳播機(jī)制不夠完善，預(yù)警信息覆蓋面和應(yīng)用面不夠廣等。各地、各有關(guān)部門要站在保障群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作，進(jìn)一步提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，為最大限度地避免或減輕氣象災(zāi)害損失提供有力保障。

二、總體要求

堅持以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)，以增強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力為核心，以提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息的時效性和覆蓋面為重點(diǎn)，以開展氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警全覆蓋縣（市、區(qū)）建設(shè)為載體，不斷完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警信息傳播體系及預(yù)警聯(lián)動工作機(jī)制，努力做到監(jiān)測到位、預(yù)報準(zhǔn)確、預(yù)警及時、應(yīng)對高效。力爭到2015年，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村兩級和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集居區(qū)的氣象基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，逐步消除氣象監(jiān)測預(yù)警“盲區(qū)”；實(shí)現(xiàn)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息提前20—30分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到93%以上。

三、增強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力

（一）加強(qiáng)氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)氣象衛(wèi)星接收應(yīng)用系統(tǒng)、新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)、移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)、高性能計算機(jī)系統(tǒng)等建設(shè)，構(gòu)建多災(zāi)種立體氣象觀測網(wǎng)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)人口集居區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、重點(diǎn)交通線路、重點(diǎn)流域和庫區(qū)、重要輸電線路沿線、重要港口和漁港、旅游區(qū)等部位為重點(diǎn)，大力推進(jìn)氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，每個設(shè)區(qū)市要建立1—2個具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)基地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)備案、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的要求，將各類專業(yè)氣象探測設(shè)施納入氣象綜合觀測網(wǎng)建設(shè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

（二）提高氣象預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)能力。對臺風(fēng)、暴雨、雷電、強(qiáng)對流、暴雪、冰凍、霧霾等強(qiáng)致災(zāi)天氣或突發(fā)氣象災(zāi)害，要加密監(jiān)測、滾動預(yù)報、聯(lián)合會商，努力提高預(yù)報準(zhǔn)確率和預(yù)警網(wǎng)格化水平。充分利用物聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)，提高多災(zāi)種預(yù)報預(yù)警的計算分析能力。加強(qiáng)對農(nóng)村及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災(zāi)害監(jiān)測，及時做好預(yù)警工作。因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)各地氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測預(yù)警、中小流域氣象監(jiān)測預(yù)警和海洋（港口）氣象服務(wù)、交通氣象服務(wù)等平臺建設(shè)。

（三）加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警。建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警部門聯(lián)席會議制度，及時會商重大氣象災(zāi)害預(yù)警、氣象觀測站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)測信息共享等工作。統(tǒng)籌利用氣象、國土資源、海洋、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、建設(shè)、城管、電力等部門資源，盡快建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)共享平臺，開展氣象災(zāi)害以及由氣象因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、森林大火、海洋災(zāi)害、農(nóng)林業(yè)病蟲害、區(qū)域環(huán)境污染等的聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警。

（四）開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估論證。建立氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織開展氣象災(zāi)害普查、隱患排查和風(fēng)險評估工作，加快編制本地分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃。積極應(yīng)用氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃成果，建立各級行政區(qū)域和高影響行業(yè)的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系，完善防風(fēng)、防洪、防浪、防雷、防滑坡工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？h級以上人民政府有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和確定重點(diǎn)建設(shè)工程、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目、大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以及避災(zāi)安置場所建設(shè)工程前，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害風(fēng)險性；在對上述建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行可行性研究報告審批或項(xiàng)目申請報告審核時，應(yīng)當(dāng)將氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估納入審查內(nèi)容。

四、加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播工作

（一）明確預(yù)警信息傳播職責(zé)分工。按照“政府主導(dǎo)，歸口管理，部門聯(lián)動，統(tǒng)一，分級負(fù)責(zé)”的原則，氣象災(zāi)害預(yù)警信息由各級氣象部門負(fù)責(zé)制作，因氣象因素引發(fā)的次生衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門聯(lián)合氣象部門制作，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級別分級，其他組織和個人不得自行向社會。氣象部門要會同有關(guān)部門制訂完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息標(biāo)準(zhǔn)。廣電、新聞出版、通信主管部門等要大力支持氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播工作，簡化預(yù)警信息傳播審批環(huán)節(jié)，建立快速傳播的“綠色通道”。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體及通信運(yùn)營企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)社會責(zé)任，及時、準(zhǔn)確、無償播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，遇緊急情況時要采用滾動字幕、加開視頻窗口、語音提示甚至中斷正常節(jié)目予以插播等方式，實(shí)時播報預(yù)警信息。

（二）完善預(yù)警信息傳播手段。逐步推進(jìn)氣象預(yù)警信息分類、分級、分區(qū)發(fā)送，提高預(yù)警信息的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)數(shù)字電視氣象災(zāi)害預(yù)警信息自動系統(tǒng)和氣象災(zāi)害廣播警報系統(tǒng)建設(shè)，支持通信運(yùn)營企業(yè)升級改造氣象預(yù)警信息短信系統(tǒng)，完善預(yù)警信息直達(dá)式渠道。發(fā)揮氣象電視頻道資源優(yōu)勢，著力打造綜合應(yīng)急預(yù)警信息專用電視頻道。加強(qiáng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，進(jìn)一步提升預(yù)警信息在農(nóng)村、山區(qū)和漁區(qū)的傳播能力。加強(qiáng)資源整合與共享，依托氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)和氣象信息系統(tǒng)，力爭用3年時間全面建成省市縣三級突發(fā)事件預(yù)警信息平臺。省政府應(yīng)急管理部門要會同氣象等部門研究制訂突發(fā)事件預(yù)警信息管理辦法。

（三）加強(qiáng)基層預(yù)警信息接收傳遞。加強(qiáng)學(xué)校、機(jī)場、港口（碼頭）、車站、旅游景點(diǎn)、公共廣場等人員密集區(qū)和公共場所以及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的預(yù)警信息接收設(shè)施建設(shè)。村（居）委會及學(xué)校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定人員負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象協(xié)理員、村（社區(qū)）氣象信息員及氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位相關(guān)人員在傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息中的作用，為其配置必要的裝備，給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

五、切實(shí)發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警信息的效用

（一）提高氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力。建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，細(xì)化分災(zāi)種的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和實(shí)效性。一旦氣象災(zāi)害預(yù)警信息，各級政府及有關(guān)部門要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時采取防范措施，組織做好隊伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對高風(fēng)險部位進(jìn)行巡查巡檢，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。

（二）落實(shí)基層防災(zāi)避險措施。爭取用3年的時間，全面完成氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，積極推進(jìn)氣象災(zāi)害防御示范社區(qū)（村）建設(shè)，提高基層防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證監(jiān)督檢查辦法，研究制訂氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮基層重點(diǎn)企事業(yè)單位在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用。受氣象災(zāi)害影響的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對。

（三）宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警和防范避險知識。各地要把氣象災(zāi)害科普工作納入日常公益性宣傳范圍，納入各地全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人的教育培訓(xùn)計劃。充分利用科技、教育、文化等資源，依托各地科技場館、氣象臺站等設(shè)施建設(shè)氣象科普平臺，大力普及氣象災(zāi)害預(yù)警和防范避險知識。切實(shí)做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作宣傳報道，引導(dǎo)公眾正確理解和使用氣象災(zāi)害預(yù)警信息，防止歪曲報道、惡意炒作，營造良好的社會輿論氛圍。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把氣象災(zāi)害防御工作納入“平安”建設(shè)內(nèi)容、納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府績效考核，綜合運(yùn)用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，大力推進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作。要定期組織開展預(yù)警信息及相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動情況專項(xiàng)檢查，做好預(yù)警信息、傳播、應(yīng)用效果的評估工作。

（二）加大投入力度。各地要完善穩(wěn)定增長的氣象公共財政投入機(jī)制，把氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施及預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級年度財政預(yù)算，落實(shí)資金保障。積極拓展資金來源渠道，探索建立財政支持的災(zāi)害風(fēng)險保險體系，發(fā)揮金融、保險在支持氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用。氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的新增建設(shè)用地，要安排落實(shí)必要的用地指標(biāo)。

篇4

一、全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合管理”的方針，將漁業(yè)安全生產(chǎn)納入全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理工作范圍，統(tǒng)一部署，同步落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理職責(zé)，建立健全并落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。要圍繞控制指標(biāo)的要求，落實(shí)漁業(yè)安全事故隱患排查、隱患報告、隱患治理整改以及責(zé)任追究制度，結(jié)合各地的漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，層層分解落實(shí)控制指標(biāo)，切實(shí)將漁業(yè)安全責(zé)任制落實(shí)到村、轄區(qū)的所有漁船船主和網(wǎng)箱業(yè)主，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村和生產(chǎn)業(yè)主的四級漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。

二、明確鎮(zhèn)、村日常監(jiān)管責(zé)任人的漁業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立漁業(yè)安全生產(chǎn)工作分工負(fù)責(zé)制，按照“屬地管理和分級管理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管全覆蓋”的原則，將漁業(yè)日常安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、片長、組長和包村工作人員，以及村主干、包組村干部(各鎮(zhèn)、村漁業(yè)安全日常監(jiān)管責(zé)任人員分片區(qū)、港口、沃口、岸段名單見附件)，做到全面監(jiān)管、職責(zé)清晰、任務(wù)明確、工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)日常安全管理責(zé)任人務(wù)必做到思想認(rèn)識到位、宣傳教育到位、管理措施到位、監(jiān)督檢查到位，切實(shí)履行相應(yīng)日常管理職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、片長、組長和包村工作組人員主要職責(zé)：

1、加強(qiáng)漁業(yè)安全宣傳教育。要開展經(jīng)常性的宣傳警示教育大會和座談會，以具體案例教育和法律法規(guī)為重點(diǎn)，強(qiáng)化船東船長主體責(zé)任和安全意識；進(jìn)村入戶上船開展面對面教育，提高漁民群眾的安全操作技能；開展現(xiàn)場咨詢、安全宣傳進(jìn)校園“小手拉大手”活動和織組收看漁業(yè)安全宣傳警示片，努力擴(kuò)大宣傳教育面；在重點(diǎn)漁港、碼頭、岸段制作安裝安全警示牌，刷寫固定標(biāo)語，懸掛安全橫幅，出動宣傳車巡回廣播宣傳，定期組織開展?jié)O業(yè)安全應(yīng)急演練活動，積極營造濃厚的安全氛圍；組織開展職務(wù)船員培訓(xùn)教育，督促轄區(qū)漁船職務(wù)船員配齊配足。

2、落實(shí)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)制度。簽訂年度鎮(zhèn)與村的漁業(yè)船舶安全管理責(zé)任書，督促轄區(qū)各村簽訂村與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的漁業(yè)船舶安全管理責(zé)任書；督促轄區(qū)船東、船長依法辦理漁業(yè)船舶相關(guān)證件(書)和接受安全檢查，督促漁船配齊救生、安全、一鍵通等應(yīng)急通訊終端、AIS終端并檢查保證其開機(jī)使用；督促漁船主落實(shí)編組生產(chǎn)、自救互救、漁船安全值班、瞭望制度等漁船安全生產(chǎn)制度。

3、加強(qiáng)漁業(yè)安全日常巡查。建立健全漁港、沃口、岸段巡查工作制度，大力開展日常安全巡查，每周不少于1次，重點(diǎn)對進(jìn)出港(沃)口的漁船登臨檢查，檢查漁船標(biāo)識，漁船證書、船員配備及證件，安全設(shè)備配置及狀態(tài)等情況，嚴(yán)禁漁船超抗風(fēng)力等級、非法載客載貨、攜帶電、毒、炸等禁用漁具或擅自改變作業(yè)方式出海生產(chǎn)；嚴(yán)禁“三無”、“老舊”、高危作業(yè)漁船或輔助從事捕撈作業(yè)的漁船出海。對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的漁船要禁止其離港，責(zé)令立即整改，不能立即整改的，制訂整改措施，督促其整改到位，并上報漁業(yè)、邊防等有關(guān)部門查處，確保安全生產(chǎn)隱患整改率達(dá)100％，并建立完善相關(guān)巡查記錄。

4、加強(qiáng)惡劣天氣預(yù)警和值守巡查。氣象預(yù)報8級以上風(fēng)力、濃霧、大浪等惡劣天氣，要及時將臺風(fēng)、大風(fēng)、大浪、濃霧等惡劣天氣預(yù)警信息和要求發(fā)送給漁區(qū)、企業(yè)和漁民，提高災(zāi)害預(yù)警信息能力，并立即組織開展轄區(qū)漁港、沃口和岸段安全巡查，堅決制止?jié)O船擅自出海生產(chǎn)。

5、認(rèn)真做好節(jié)假日和“兩會”期間的安全值守。元旦、春節(jié)、中秋、五一、國慶等重大節(jié)假日和“兩會”期間，要組織開展轄區(qū)渡口、港口、沃口等值守檢查，勸阻和制止?jié)O船從事非法載客載貨，嚴(yán)禁帶安全隱患漁船出海生產(chǎn)。

6、積極做好漁業(yè)防汛工作。接到大風(fēng)或臺風(fēng)等撤離警報，要立即啟動預(yù)案，密切注視臺風(fēng)發(fā)展動態(tài)，及時通知并組織轄區(qū)漁船及時進(jìn)港和漁排工作人員撤離上岸，在全部撤離到位后要加強(qiáng)24小時巡查，嚴(yán)禁在警報解除之前漁船擅自出海和漁排人員返流。

7、加強(qiáng)漁船建造的源頭管理。對轄區(qū)各漁船修造廠、點(diǎn)加強(qiáng)巡查，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自非法建造漁船，對沙灘船廠、無證船廠(點(diǎn))等非法建造點(diǎn)組織工商、邊防、海洋與漁業(yè)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決予以取締。

8、其他漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。制定并實(shí)施轄區(qū)安全事故應(yīng)急、防臺等應(yīng)急預(yù)案，配合做好漁業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理工作，督促村主干、包組村干部等履行漁業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，以及法律、法規(guī)和上級單位規(guī)定的其它漁業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)。

篇5

加快推進(jìn)松花江梯級開發(fā)，爭取依蘭航電樞紐開工建設(shè)

松花江梯級開發(fā)不僅是加快航運(yùn)建設(shè)發(fā)展的重大關(guān)鍵系統(tǒng)工程，也對推動黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大促進(jìn)作用，其灌溉、生態(tài)、環(huán)保、發(fā)電、養(yǎng)殖等水資源綜合利用效益巨大，成果共享，目前，已列入黑龍江省交通“十三五”規(guī)劃。省交通運(yùn)輸廳明確要求我們“采取PPP方式推進(jìn)松花江梯級開發(fā)，重點(diǎn)加快推進(jìn)依蘭和悅來航電樞紐”，我們要結(jié)合各方面實(shí)際，以依蘭樞紐為突破口，做好前期，加快推進(jìn)。

一是加快推進(jìn)依蘭樞紐。調(diào)整依蘭樞紐籌建指揮部成員，全面推進(jìn)依蘭樞紐前期工作。抓好依蘭樞紐工可報告補(bǔ)充完善及要件報批工作，協(xié)調(diào)落實(shí)上網(wǎng)電價、投資規(guī)模和資金籌措等難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，工可批復(fù)后及時做好專項(xiàng)建設(shè)基金申報工作，組織開展初步設(shè)計和開工準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，爭取年內(nèi)開工。

二是按PPP模式打捆推進(jìn)悅來等6個航電樞紐。重點(diǎn)是組織開展前期工作，爭取明年全面完成工可報告及要件報批和PPP論證工作。

三是省局有關(guān)部門和樞紐建設(shè)管理中心人員加強(qiáng)對PPP模式有關(guān)知識學(xué)習(xí)，做到學(xué)懂貫通，按PPP融資方式程序和要求，制定和完善方案及相關(guān)分析研究，更好地加快推進(jìn)松花江梯級開發(fā)。

全面落實(shí)航務(wù)管理職能，不斷提升服務(wù)管理水平

黑龍江省航務(wù)管理局各級航務(wù)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)水運(yùn)港口、船舶運(yùn)輸、航道管理等方針政策和法律法規(guī)，切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，提高服務(wù)管理水平。

一是要注重管理規(guī)范化和精細(xì)化。在補(bǔ)充完善船舶運(yùn)輸、港口等管理制度的基礎(chǔ)上，使各項(xiàng)工作形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，不折不扣地抓好落實(shí)。

二是進(jìn)一步抓好水運(yùn)下放審批事項(xiàng)的承接落實(shí)。嚴(yán)格按照公布的水運(yùn)審批目錄開展工作，按照工商登記前置改后置的要求，把握政策，重點(diǎn)完善水運(yùn)事中事后監(jiān)管措施，做到放管結(jié)合，把該管好的職能權(quán)限管好，該下放的權(quán)力放好，做到既不漏管，又不逾越權(quán)限多管。省局有關(guān)部門、各派出機(jī)構(gòu)和市（地）、縣（市）機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)上下溝通落實(shí)，確保承接到位。

三是抓好船舶運(yùn)輸和港口企業(yè)核查，強(qiáng)化動態(tài)管理，掌控人員、經(jīng)營、資質(zhì)變化情況，加強(qiáng)對客船、渡船，危險貨物裝卸的管理，打擊無證運(yùn)輸和非法經(jīng)營行為。加強(qiáng)對臨跨河建筑物涉航事項(xiàng)審查監(jiān)管，嚴(yán)格抓好采砂管理，打擊違規(guī)采砂及亂采濫挖等破壞航道行為，保護(hù)好航道資源。

四是鼓勵社會各界投資辦水運(yùn)、建港口。大力發(fā)展外貿(mào)貨物運(yùn)輸和水上國際旅客（旅游）運(yùn)輸，積極發(fā)展重大裝備江海聯(lián)運(yùn)，特別是利用大界江、大湖泊、大庫區(qū)、大濕地的優(yōu)勢，支持鼓勵各地政府和社會各界開展界河游、湖泊游、庫區(qū)游、濕地游等水上旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展水上旅游客運(yùn)。

五是進(jìn)一步理順航務(wù)體制機(jī)制。按照新變化、新常態(tài)，想方設(shè)法解決當(dāng)前存在的困難和問題。局黨委多次開會研究對策，責(zé)成有關(guān)部門與黑龍江省編辦、省財政等部門溝通協(xié)調(diào)。市（地）、縣（市）航務(wù)機(jī)構(gòu)也要克服困難，爭取當(dāng)?shù)卣徒煌ㄟ\(yùn)輸部門支持，提振精氣神，抓好航務(wù)工作。

六是高度重視水運(yùn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，做到“六抓”。抓責(zé)任，深入落實(shí)水運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，做到警鐘長嗚；抓創(chuàng)建，深入開展“平安船舶”、“平安港口”、“平安航道”創(chuàng)建活動；抓達(dá)標(biāo)，推進(jìn)水運(yùn)企業(yè)、水運(yùn)施工企業(yè)安全達(dá)標(biāo)工作；抓治理，加大水上“四項(xiàng)”專項(xiàng)治理力度，建立長效機(jī)制；抓重點(diǎn)，加強(qiáng)高速客船、航電樞紐和水運(yùn)建設(shè)工地等水運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域的安全監(jiān)管；抓應(yīng)急，做好港口等應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)是加強(qiáng)水上應(yīng)急救助工作，加大站點(diǎn)覆蓋面，增加設(shè)備設(shè)施，進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急救援基地作用。

依法治航，不斷強(qiáng)化水運(yùn)法制建設(shè)

首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，注重培養(yǎng)和提高解決問題、推動發(fā)展的能力，形成帶頭遵法學(xué)法守法用法的良好氛圍，帶領(lǐng)本單位、本部門干部職工積極推進(jìn)依法治航工作，落實(shí)好水運(yùn)法律、法規(guī)，依法行政，依法辦事，努力創(chuàng)造水路運(yùn)輸?shù)牧己冒l(fā)展環(huán)境。

其次，要進(jìn)一步修訂完善水運(yùn)法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)工作制度。隨著依法治國的不斷推進(jìn)，國家相繼出臺了《港口法》、《航道法》及《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，交通運(yùn)輸部也相繼了水運(yùn)、港口、航道等一系列法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。我們要按照與上位法保持一致的原則，抓緊修訂已有的省內(nèi)法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步制定和完善水運(yùn)管理的相關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全和完善工作標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序等制度，規(guī)范和細(xì)化法規(guī)的操作性。

第三，進(jìn)一步完善水運(yùn)執(zhí)法體系，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)執(zhí)法制度。目前，黑龍江省交通綜合執(zhí)法改革正在深人推進(jìn)，省交通廳黨組已經(jīng)明確省級水運(yùn)執(zhí)法不納入全省交通綜合執(zhí)法體系。黑龍江省水運(yùn)執(zhí)法工作從實(shí)際出發(fā)，以權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一高效為原則，積極探索建立科學(xué)、高效的執(zhí)法體系，進(jìn)一步落實(shí)簡政放權(quán)、權(quán)力清單、責(zé)任清單制度；進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法評議考核和執(zhí)法責(zé)任制，建立問責(zé)機(jī)制，確保執(zhí)法責(zé)任層層落實(shí)；進(jìn)一步推進(jìn)“三基三化”建設(shè)，加快落實(shí)“四統(tǒng)一”工作，提升水運(yùn)執(zhí)法形象。

第四，加強(qiáng)水運(yùn)執(zhí)法隊伍建設(shè)。省局有關(guān)部門要繼續(xù)采取分片區(qū)辦班和選派人員參加交通運(yùn)輸部培訓(xùn)等方法，有計劃、有步驟地加強(qiáng)對執(zhí)法人員培訓(xùn)工作；各市（地）、縣（市）要結(jié)合人員變動等實(shí)際，在選派人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時，組織加強(qiáng)自學(xué)，不斷提高航務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

以持續(xù)發(fā)展為第一要務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)

按照黑龍江省交通運(yùn)輸廳的總體要求，水運(yùn)建設(shè)既要重點(diǎn)推進(jìn)松花江梯級開發(fā)項(xiàng)目，還要抓好松花江中游濃濃河至三站淺灘航道整治和撫遠(yuǎn)水道航道整治后續(xù)工程；爭取開工建設(shè)尼爾基庫區(qū)航道建設(shè)工程；續(xù)建航標(biāo)船、應(yīng)急清障船等船舶建造工程。

在水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，省局有關(guān)部門和相關(guān)建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化計劃和資金管理，落實(shí)有關(guān)工程管理辦法和招投標(biāo)、監(jiān)理、計量支付等制度，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。今年將重點(diǎn)整治不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、不按照規(guī)定履行設(shè)計變更程序、不按設(shè)計圖紙施工、不及時申請組織竣工驗(yàn)收的違法違規(guī)行為；同時通過專項(xiàng)檢查和年度督查，加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場管理，開展市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)圍標(biāo)串標(biāo)、工程設(shè)計違規(guī)變更等突出問題的專項(xiàng)治理；加強(qiáng)信用體系建設(shè)和信用管理，強(qiáng)化從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息的采集和應(yīng)用。

市（地）、縣（市）航務(wù)管理機(jī)構(gòu)要按港口屬地化管理原則，落實(shí)好港口建設(shè)管理等職能，在抓好港口總體規(guī)劃、章程和水域、岸線管理同時，更要抓好港口改擴(kuò)建等前期工作，做好項(xiàng)目儲備，協(xié)調(diào)推進(jìn)港口建設(shè)。

抓好航道養(yǎng)護(hù)管理，提升航道服務(wù)水平

繼續(xù)加強(qiáng)《航道法》宣貫工作，不斷增強(qiáng)干部職工和社會各界對管理航道、養(yǎng)護(hù)航道、建設(shè)航道和保護(hù)航道重要性的認(rèn)識，依法做好航道管理各項(xiàng)工作，保護(hù)好黑龍江省航道資源和航標(biāo)設(shè)施，為船舶運(yùn)輸提供良好的航道保障。要借事業(yè)單位分類改革契機(jī)，落實(shí)好哈爾濱航道局、養(yǎng)護(hù)中心設(shè)置，調(diào)整區(qū)域局與養(yǎng)護(hù)中心等內(nèi)部管理機(jī)制，有效落實(shí)職能，在下達(dá)養(yǎng)護(hù)計劃、落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)、資金撥付、內(nèi)業(yè)管理上形成新機(jī)制，全面落實(shí)4282公里航道維護(hù)管理，完成疏浚、測量、航標(biāo)及巡航等工作任務(wù)。按交通運(yùn)輸部等“四部委”的部署，落實(shí)好中俄航聯(lián)委第57次例會預(yù)案、例會談判和中俄聯(lián)檢工作，完成航標(biāo)變動、航道疏浚、航道測量等例會協(xié)議任務(wù)。配合交通運(yùn)輸部對興凱湖、松阿察河進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，逐步提高界河航道養(yǎng)護(hù)覆蓋率，在做好松花江、呼蘭河等養(yǎng)護(hù)同時，加大嫩江航道養(yǎng)護(hù)力度。按照交通運(yùn)輸部對界河管理體制改革的總體要求，落實(shí)好黑龍江省界河管理改革的相關(guān)工作。

實(shí)施科技興航，推進(jìn)水運(yùn)科技創(chuàng)新

一是加快水運(yùn)信息化建設(shè)。加快落實(shí)水運(yùn)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)工作，各具體應(yīng)用單位要高度重視，層層落實(shí)責(zé)任，組織有關(guān)人員認(rèn)真調(diào)研，加快實(shí)施，提高水運(yùn)服務(wù)管理水平；加快航道信息化建設(shè)，通過優(yōu)化數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)航道圖數(shù)字化。

二是加強(qiáng)網(wǎng)上行政審批工作。省局有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)上行政審批工作，明確各自部門的責(zé)任人和工作制度，確保行政審批等工作正常運(yùn)行。市（地）、縣（市）航務(wù)管理機(jī)構(gòu)要積極與當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)運(yùn)輸部門溝通，加快信息化建設(shè)，逐步把航務(wù)的相關(guān)審批業(yè)務(wù)納入交通網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)與省局互聯(lián)互通。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)科研。在落實(shí)交通運(yùn)輸部西部科技項(xiàng)目和省廳重點(diǎn)項(xiàng)目的同時，要重點(diǎn)研究航標(biāo)新材料、新能源、新光源的應(yīng)用，推動航標(biāo)升級換代，提高性能和質(zhì)量；重點(diǎn)研究“互聯(lián)網(wǎng)+”在水運(yùn)各個業(yè)務(wù)、各個領(lǐng)域如何應(yīng)用，加大科技創(chuàng)新力度，不斷提升航務(wù)服務(wù)效能。

四是擴(kuò)大航標(biāo)遙控遙測系統(tǒng)應(yīng)用范圍，擴(kuò)大航道圖數(shù)字化和新型太陽能航標(biāo)燈等新技術(shù)應(yīng)用，提高航道服務(wù)能力。

篇6

2012年河南省航務(wù)海事系統(tǒng)緊緊圍繞“發(fā)展、安全、管理、廉政”的工作方針，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。航運(yùn)工程建設(shè)投資創(chuàng)歷史新高，全省連續(xù)六年水上交通安全無責(zé)任事故創(chuàng)歷史新成績，水路交通法規(guī)建設(shè)創(chuàng)歷史新突破。運(yùn)輸管理、應(yīng)急搜救、船舶檢驗(yàn)、海事業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)、精神文明和廉政建設(shè)等方面成效顯著。

航運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)投資創(chuàng)歷史新高。2012年，積極推進(jìn)三大工程5個項(xiàng)目建設(shè)，掀起水運(yùn)建設(shè)。全面開工建設(shè)了渦河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)二期工程、沱澮河航運(yùn)開發(fā)大青溝及澮河段建設(shè)工程、沱澮河航運(yùn)開發(fā)沱河段建設(shè)工程、沙潁河周口至漯河航運(yùn)開發(fā)工程周口段、沙潁河周口至漯河航運(yùn)開發(fā)工程漯河段等5個航運(yùn)項(xiàng)目。進(jìn)行了南陽鎮(zhèn)平縣太公湖、商丘民權(quán)縣玫瑰園等5個水上交通安全支持保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年累計完成投資9.107億元，占年度目標(biāo)的101.2%，超額完成了年度投資目標(biāo)任務(wù)。航運(yùn)工程建設(shè)投資再次創(chuàng)造了歷史新高。

全省水上交通安全連續(xù)六年無責(zé)任事故。2012年，全省航務(wù)海事系統(tǒng)組織開展了“客渡船舶和快艇專項(xiàng)檢查活動”、“全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)百日安全生產(chǎn)大檢查、大督察”、“水上交通安全監(jiān)管示范庫區(qū)考評”等9項(xiàng)專項(xiàng)活動，集中整治和化解了安全隱患和違規(guī)違法行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年，全省組織水上交通安全檢查3600多人次，共排查一般隱患192起，整改187起，整改率達(dá)97.4%。持續(xù)6年開展水上交通安全宣傳“六進(jìn)”活動，書寫了全省水上交通安全無責(zé)任事故的歷史新記錄。

水上應(yīng)急搜救工作取得進(jìn)展。2012年，河南省政府出臺了《河南省水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，全年各級海事機(jī)構(gòu)及社會力量出動了76次應(yīng)急救援行動，成功救助人民群眾37名，協(xié)助打撈溺水者遺體50多具，成功救助遇險船舶7艘，為人民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失約2000余萬元。

行業(yè)管理能力得到提升。全省水路運(yùn)輸行業(yè)管理取得明顯成效：一是長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作圓滿完成了工作目標(biāo)。全年拆解老舊運(yùn)輸船舶92艘，發(fā)放政府補(bǔ)貼資金 1270萬元。二是行業(yè)管理的合力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過“五省一市運(yùn)政聯(lián)系會議”這個平臺，加強(qiáng)與運(yùn)管部門之間的協(xié)調(diào)溝通。三是運(yùn)輸市場監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。進(jìn)一步加大了對事故船舶及其所屬公司的整改力度。組織開展了企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)專項(xiàng)檢查。四是各市為水運(yùn)企業(yè)搭建融資平臺，共為水運(yùn)企業(yè)融資近3億元。

信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。編制《河南省交通運(yùn)輸廳航務(wù)海事局信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。全省建設(shè)完成了13個市級監(jiān)控中心，建設(shè)完成了“河南省水路交通地理信息系統(tǒng)系統(tǒng)（GIS）”和省 廳數(shù)據(jù)中心“航務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)庫”。目前，全省基本建成了以SDH專線為主干、以VPN為補(bǔ)充的航務(wù)海事網(wǎng)絡(luò)。

船員管理工作不斷加強(qiáng)。河南省經(jīng)部海事局批準(zhǔn)的從事內(nèi)河船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展到3家。 “船員考試發(fā)證中心”獲省廳批準(zhǔn)成立，恢復(fù)河南省一類船員證書管理權(quán)限條件已基本具備。

精神文明和行風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。制定了《河南省航務(wù)海事系統(tǒng)“十二五”時期精神文明建設(shè)指導(dǎo)意見》。全省航務(wù)海事系統(tǒng)組織開展了“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，“學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)、比貢獻(xiàn)、促發(fā)展”活動，“促規(guī)范、樹形象”活動。推進(jìn)了全省航務(wù)系統(tǒng)“四統(tǒng)一”形象建設(shè)工作。

承前啟后 措施促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)施《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的起步之年。

2013年的目標(biāo)任務(wù)概括起來是：圍繞一個中心，突出兩個重點(diǎn)，強(qiáng)化三項(xiàng)管理，搞好四項(xiàng)建設(shè)，抓好五件大事。

圍繞一個中心：圍繞深入貫徹落實(shí)黨的十精神為中心，促進(jìn)全省航務(wù)海事事業(yè)又好又快發(fā)展。

突出兩個重點(diǎn)：以強(qiáng)力推進(jìn)航運(yùn)工程開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，以抓牢抓緊水上交通安全監(jiān)管為重點(diǎn)。

強(qiáng)化三項(xiàng)管理：一是強(qiáng)化水路運(yùn)輸管理。二是強(qiáng)化應(yīng)急搜救管理。三是強(qiáng)化船檢、船員管理。

搞好四項(xiàng)建設(shè)：一是搞好航務(wù)海事隊伍建設(shè)。二是搞好科技信息化建設(shè)。三是搞好“四型海事”建設(shè)。四是搞好精神文明和行風(fēng)廉政建設(shè)。

抓好五件大事：抓好《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《河南省水路交通管理辦法》、《河南省水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于加快我省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》、《河南省浮橋管理辦法》（即將出臺）的貫徹落實(shí)。

圍繞上述指導(dǎo)思想、工作思路和目標(biāo)要求，要著力抓好以下八項(xiàng)工作。

搶抓機(jī)遇加快進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)航運(yùn)工程建設(shè)。2013年，繼續(xù)進(jìn)行三大工程五個項(xiàng)目建設(shè)，以及水上交通安全和支持保障項(xiàng)目建設(shè)等，全年計劃完成投資9億元。爭取完成投資超過10億。三大工程、五個項(xiàng)目要全面進(jìn)入施工。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是細(xì)化節(jié)點(diǎn)控制，明確階段性目標(biāo)；三是嚴(yán)格項(xiàng)目管理，加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)管。通過部署開展2013年度水運(yùn)建設(shè)市場檢查和實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理績效考核工作，從工程建設(shè)管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金控制、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等方面加強(qiáng)對河南省水運(yùn)工程建設(shè)市場監(jiān)管。

保持水上交通安全監(jiān)管工作高壓態(tài)勢，確保水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。一要嚴(yán)格落實(shí)水上交通安全生產(chǎn)管理“四項(xiàng)機(jī)制”。二要牢牢把好現(xiàn)場監(jiān)督關(guān)。要繼續(xù)做好重點(diǎn)時段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全監(jiān)管工作。三要加大水上交通安全宣傳力度。四要著力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)庫區(qū) “八個一”工程建設(shè)，提升基層一線監(jiān)管能力。五要積極推進(jìn)應(yīng)急搜救工作。推進(jìn)“一水一救援”人人參與的救助體系的建設(shè)，提高水上應(yīng)急隊伍的搜救實(shí)戰(zhàn)能力，加快河南省水上搜救中心建設(shè)，力爭在2013年完成機(jī)構(gòu)編制和建設(shè)用地規(guī)劃的報批等工作。六要切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)。全力做好航務(wù)海事信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)工作，根據(jù)《河南省公路水路安全暢通和應(yīng)急處置系統(tǒng)》的計劃安排，做好省局應(yīng)急搜救平臺建設(shè)和南灣水庫試點(diǎn)航段的安全監(jiān)控設(shè)施建設(shè)工作。

著力促進(jìn)水路運(yùn)輸發(fā)展壯大，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中強(qiáng)化作為。一是要以主動作為的理念抓水運(yùn)。將水運(yùn)發(fā)展與港口經(jīng)濟(jì)、臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，主動融入淮河、長江水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造省內(nèi)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)新高地。二是促進(jìn)水路運(yùn)輸特別是省際運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)型升級。積極扶持培育有代表性的骨干水運(yùn)企業(yè)，提升河南省水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營管理水平。做好河南省長江干線老舊運(yùn)輸船舶拆解工作，加快水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是處理好服務(wù)與管理的關(guān)系。堅持把企業(yè)作為水運(yùn)發(fā)展的依靠力量，各級航務(wù)海事機(jī)構(gòu)，特別是三個駐外辦事處要牢固樹立服務(wù)的思想，真誠關(guān)心企業(yè)、熱心幫助企業(yè)，尤其是在當(dāng)前水運(yùn)行業(yè)形勢低迷的情況，在信息提供、業(yè)務(wù)辦理、政策咨詢等方面主動上門服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。

加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，提升工作質(zhì)量效益。要照省廳部署扎實(shí)開展“規(guī)范管理年”活動，完善各項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以規(guī)范管理促進(jìn)各項(xiàng)工作提質(zhì)提效。一是規(guī)范水路運(yùn)輸管理。依據(jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法規(guī)，規(guī)范水路運(yùn)輸管理。二是規(guī)范船檢管理。按照“質(zhì)量船檢、科技船檢、和諧船檢”的理念，開展河南省船舶檢驗(yàn)規(guī)范管理年專項(xiàng)活動，進(jìn)一步探索圖紙審查、噸位丈量、轉(zhuǎn)籍船舶信息溝通等方面的工作模式，完善《河南省船舶法定檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系》。三是規(guī)范船員管理。建立船員注冊工作及技術(shù)檔案定期檢查制度、船員考試委員會會議制度。四是規(guī)范目標(biāo)績效考核管理。

加大政策法規(guī)貫徹落實(shí)力度，為行業(yè)發(fā)展提供有力的政策法規(guī)支持。政策法規(guī)是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解決行業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制制約的有力抓手。近兩年來，國家、省政府相繼出臺了一系列政策法規(guī)， 2013年要深入做好貫徹落實(shí)工作，做到政務(wù)公開、執(zhí)法行為規(guī)范和服務(wù)水平的提高。

加強(qiáng)航務(wù)海事隊伍和體制建設(shè)，為行業(yè)發(fā)展提供人才和組織保障。人才問題已經(jīng)成為制約我們發(fā)展的主要因素。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“高層次創(chuàng)新型科技人才、高技能實(shí)用人才、高素質(zhì)管理人才”的“三高人才”建設(shè)，一是要持續(xù)加大培訓(xùn)力度；二是積極做好人才引進(jìn)工作；三要強(qiáng)化崗位成才理念；四要切實(shí)重視體制建設(shè)，進(jìn)一步理順航務(wù)海事行業(yè)管理體制，加快離事歸政步伐。

篇7

為實(shí)現(xiàn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作的意見》提出的目標(biāo)任務(wù)，建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)、縱向到底”的預(yù)警信息工作機(jī)制，建立“監(jiān)測到位、預(yù)警及時、信息暢通、覆蓋面廣”的預(yù)警信息體系，到2015年，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15－30分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上；到2020年，基本消除預(yù)警信息的“盲區(qū)”，最大限度減輕和避免氣象災(zāi)害損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，為“富民強(qiáng)”新跨越提供更為優(yōu)質(zhì)的氣象保障，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力

（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級政府要高度重視山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象保障工程和山洪災(zāi)害縣級非工程措施項(xiàng)目建設(shè)工作，落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)，加密和改造山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)自動氣象監(jiān)測站網(wǎng)，建設(shè)完善縣級氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺。要充分發(fā)揮現(xiàn)有7部新一代天氣雷達(dá)的作用，加快推進(jìn)玉林、崇左、防城港新一代天氣雷達(dá)和賀州、貴港、欽州數(shù)字化天氣雷達(dá)建設(shè)。建設(shè)北海、欽州、防城港海洋氣象綜合探測基地。加強(qiáng)北部灣海洋、公路鐵路交通干線、重要輸電線路沿線、重要輸油（氣）設(shè)施、重要水利工程、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)種養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、旅游區(qū)、人員密集的區(qū)域或場所、水資源開發(fā)利用和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村、學(xué)校、旅游區(qū)及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災(zāi)害監(jiān)測。著力提高對中小尺度災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警能力。

（二）提高氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警水平。加快推進(jìn)精細(xì)化天氣預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和易災(zāi)區(qū)重點(diǎn)村屯災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報準(zhǔn)確率，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，著力提高對中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報精度。建立西江流域致洪暴雨監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步提升我區(qū)防御洪澇災(zāi)害能力。推進(jìn)北部灣海洋氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高對沿海重大工程建設(shè)、海上漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海洋資源開發(fā)利用的氣象保障能力。要強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)測及預(yù)報預(yù)警信息共享，加強(qiáng)會商溝通，提高預(yù)報預(yù)警精細(xì)化水平。要充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)和手段，加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測，及時森林火險等級天氣預(yù)報。要加大科技支持力度，加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)研究，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐能力。

（三）開展氣象災(zāi)害影響風(fēng)險評估。各級政府要組織有關(guān)部門編制并實(shí)施本級氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，做好氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估和隱患排查工作，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查，推進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè)，編制分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，依法開展暴雨、雷電、大風(fēng)等氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、國家和自治區(qū)重大工程項(xiàng)目、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)前，要嚴(yán)格按照規(guī)定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。

二、加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息和傳播

（四）完善預(yù)警信息和傳播工作制度。各級要抓緊制定突發(fā)事件預(yù)警信息管理辦法，明確氣象災(zāi)害預(yù)警信息的權(quán)限、流程、渠道和工作職責(zé)。要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)警信息工作，氣象災(zāi)害預(yù)警信息由各級氣象部門負(fù)責(zé)制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由相關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按照預(yù)警級別分級，其他組織和個人不得自行向社會。各級各有關(guān)部門要按照預(yù)警“綠色通道”的要求，減少審批環(huán)節(jié)，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等各種手段和渠道第一時間無償向社會公眾。要加強(qiáng)對預(yù)警信息和傳播工作的考核評價。

（五）加強(qiáng)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。建立完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)運(yùn)行和管理長效機(jī)制，加快推進(jìn)我區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，按照國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)的要求，形成國家、自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行高效的突發(fā)公共事件預(yù)警信息體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的多手段綜合。自治區(qū)應(yīng)急管理部門要依托中國氣象頻道落地本地化應(yīng)用，以防災(zāi)減災(zāi)為核心，建設(shè)應(yīng)急氣象頻道，使之成為各級政府和相關(guān)部門災(zāi)害預(yù)警和突發(fā)性公共安全事件應(yīng)急信息的重要平臺。

（六）充分發(fā)揮新聞媒體和手機(jī)短信的作用。各級廣播電視、新聞出版、通信主管部門以及有關(guān)媒體、企業(yè)要大力支持預(yù)警信息工作。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會媒體要切實(shí)承擔(dān)社會責(zé)任，及時、準(zhǔn)確、無償播發(fā)或刊載氣象主管機(jī)構(gòu)提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，緊急情況下，根據(jù)應(yīng)急管理部門的要求，及時采取中斷正常播出、滾動字幕、加開視頻窗口等方式迅速播報預(yù)警信息及有關(guān)防范知識。中國移動公司、中國聯(lián)通公司、中國電信公司等基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要按照預(yù)警短信“綠色通道”的需求，對相應(yīng)的網(wǎng)關(guān)接口和短信中心進(jìn)行升級改造，進(jìn)一步提高短信發(fā)送速率，以滿足災(zāi)害預(yù)警的時效要求；配合氣象部門建立預(yù)警信息反饋機(jī)制，定期對全網(wǎng)手機(jī)用戶數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和分區(qū)，安排最優(yōu)先級別的通道，提高預(yù)警發(fā)送區(qū)域的針對性，保證在第一時間向?yàn)?zāi)害預(yù)警區(qū)域的全網(wǎng)手機(jī)用戶免費(fèi)預(yù)警信息。

（七）完善預(yù)警信息接收傳播手段。各級政府和有關(guān)部門要在學(xué)校、社區(qū)、機(jī)場、港口、車站、旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)和公共場所，以及高速公路、國道、省道等重要道路和中小河流、水庫、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，建設(shè)電子顯示屏、大喇叭等預(yù)警信息接收與傳播設(shè)備設(shè)施，提高預(yù)警信息接收時效性和針對性。充分利用氣象影視節(jié)目、氣象網(wǎng)站、微博、博客、網(wǎng)上社區(qū)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等，為公眾提供災(zāi)害預(yù)警信息，提高預(yù)警信息覆蓋面。

（八）強(qiáng)化預(yù)警信息向基層防災(zāi)一線傳遞?？h（市、區(qū)）人民政府要重點(diǎn)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息向農(nóng)村地區(qū)傳遞，采取多站合一或?qū)ｉT建設(shè)的方式，按照“有固定場所、有信息設(shè)備、有信息員、有定期活動、有管理制度、有長效機(jī)制”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有氣象信息服務(wù)站、村村有氣象信息員，建立縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門，要因地制宜建設(shè)有線廣播、預(yù)警大喇叭、電子顯示屏等預(yù)警信息接收終端，及時將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾；氣象信息員和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等指定的專人，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作；居民委員會、村民委員會等基層組織要第一時間傳遞預(yù)警信息，迅速組織群眾防災(zāi)避險。

縣（市、區(qū)）人民政府要整合各部門現(xiàn)有的基層信息員、氣象信息員、群測群防員等資源，建立“一崗多能”的基層防災(zāi)減災(zāi)信息員隊伍，為其配備必要的裝備，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，充分發(fā)揮信息員隊伍在基層防災(zāi)減災(zāi)的作用。

三、有效發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警信息作用

（九）健全預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。氣象部門要及時氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報信息，并與工業(yè)和信息化、教育、公安、民政、財政、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)保、鐵路、水產(chǎn)畜牧、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、林業(yè)、旅游、地震、電力監(jiān)管、海洋、海事、糧食、農(nóng)墾、紅十字會、民航、廣播電視、通信管理等相關(guān)部門和單位建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。各有關(guān)部門要及時研判預(yù)警信息對本行業(yè)領(lǐng)域的影響，科學(xué)安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。各地要建立氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)席會議制度，定期溝通預(yù)警聯(lián)動情況，會商重大氣象災(zāi)害預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息等氣象災(zāi)害防御中的重要事項(xiàng)。

（十）強(qiáng)化防災(zāi)避險措施。各級政府和有關(guān)部門要不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時啟動應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)警信息后，各地各有關(guān)部門要及時組織采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對高風(fēng)險部位進(jìn)行巡查巡檢，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對。要運(yùn)用現(xiàn)代科技應(yīng)對和防范氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮人工影響天氣在防災(zāi)抗災(zāi)中的重要作用。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障

（十一）強(qiáng)化組織保障。各級政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，出臺地方氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作的具體措施和辦法，將氣象災(zāi)害防御工作納入公共服務(wù)體系建設(shè)和政府績效考核范圍，建立健全災(zāi)害防御工作問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警設(shè)施建設(shè)，及時組織檢查評估和考核。各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作。

篇8

一、回眸“十二五”，水運(yùn)發(fā)展強(qiáng)基固本、亮點(diǎn)紛呈

“十二五”期，湖北水運(yùn)投資規(guī)模大、建設(shè)項(xiàng)目多、發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)社會效益好的歷史性特點(diǎn)凸顯。

――打牢大底盤，港航項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。累計完成投資340億元，相當(dāng)于“十一五”完成投資額的3.2倍。武漢陽邏三期、荊州鹽卡、宜昌云池、黃石棋盤洲一期等70個港航建設(shè)項(xiàng)目先后開工，新增江漢運(yùn)河、漢江興隆以下、丹江庫區(qū)、清江水布埡庫區(qū)、三峽庫區(qū)支流等千噸級航道614.4公里，全省三級以上高等級航道總里程達(dá)到1738公里，占全省航道總里程21%，居長江沿線第一位。漢江從河口至興隆段的千噸級航道全面貫通，環(huán)繞江漢平原的“長江一漢江一江漢運(yùn)河”810公里高等級航道圈全面形成。新增泊位數(shù)超過100個，凈增港口貨物通過能力和集裝箱通過能力7000萬噸（不含淘汰產(chǎn)能1200萬噸）、250萬標(biāo)箱，分別達(dá)到3.1億噸、433萬標(biāo)箱。長江、漢江沿線每個縣市均至少有一個裝卸效率較高的直立式碼頭建成或在建。

――發(fā)展大運(yùn)能，水運(yùn)承載能力得到歷史性提升。5年來共籌措中央和地方補(bǔ)貼資金4.6億元，吸引企業(yè)和社會投資30余億元用于船舶更新?lián)Q代。全省船舶總運(yùn)力達(dá)779萬載重噸，貨船平均噸位達(dá)到1800噸，較“十一五”末增長14.6%、38.5%。全省新增航運(yùn)企業(yè)78家，10萬載重噸以上船舶運(yùn)力規(guī)模企業(yè)8家，基本形成集裝箱、汽車滾裝、礦建材料、?；?、煤炭、件雜散貨等六大專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。武漢先后開辟至上海洋山江海直達(dá)、瀘-漢-臺（基隆、高雄）快班、至東盟四國、至日韓等品牌航線。“漢新歐”集裝箱班列每月6列。掣肘武漢鐵水聯(lián)運(yùn)多年的江北鐵路香爐山段、陽邏港臨時配套鐵路等項(xiàng)目加速推進(jìn)。武漢港2014年突破100萬標(biāo)箱，邁入世界內(nèi)河集裝箱港口“第一方陣”。水路貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、港口吞吐量、集裝箱吞吐量穩(wěn)步上揚(yáng)，預(yù)計2015年分別達(dá)到3.1億噸、2500億噸公里、3億噸、130萬標(biāo)箱，較“十一五”末增長92%、118%、59.7%、68.8%。

――服務(wù)大產(chǎn)業(yè)，一港雙園、高端航運(yùn)服務(wù)迎來歷史性突破?！笆濉毙陆ǜ劭陧?xiàng)目與臨港產(chǎn)業(yè)園物流園規(guī)劃同步、發(fā)展聯(lián)動，黃石棋盤洲、黃梅小池、枝江姚家港、松滋車陽河、沙洋新港、嘉魚石磯頭等50多個“港園一體”的項(xiàng)目日漸成型，筑巢引鳳聚集了一批總投資百億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目臨江而建。全省一類水運(yùn)口岸點(diǎn)達(dá)到7個、二類水運(yùn)口岸點(diǎn)2個，總數(shù)占長江沿線口岸的30%。陽邏港獲批成為全國首批進(jìn)境糧食指定口岸和中西部地區(qū)首個進(jìn)境水果指定口岸。武漢航交所重新組建，并與多家商業(yè)銀行達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。華中航運(yùn)服務(wù)中心積極籌建，積極推進(jìn)港口企業(yè)與航運(yùn)服務(wù)的深入融合發(fā)展。

――保障大安全，平安水域構(gòu)建取得歷史性成效。“十二五”以來，全省共發(fā)生水上交通運(yùn)輸船舶安全事故6.2起，死亡5人，直接經(jīng)濟(jì)損失37.09萬元，與“十一五”相比，分別下降40.95%、54.55%、93.05%。連續(xù)67個月未發(fā)生一起死亡3人以上的重特大責(zé)任事故，港口危險貨物、水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。報廢更新老舊渡船2064艘，全省渡船平均船齡下降到5年以內(nèi)。水上搜救應(yīng)急管理系統(tǒng)一期、二期工程全面建成，近2300艘渡船安裝GPS（北斗）監(jiān)控終端，實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶的動態(tài)視頻監(jiān)控。以購買社會服務(wù)方式推行“專家問診”消除港口安全隱患?！笆濉币詠砉餐度胭Y金1.4億元，新建（維修）躉船39艘，海事執(zhí)法艇73艘，海事執(zhí)法執(zhí)勤用車115臺投向基層一線。

――實(shí)施大改革，管理服務(wù)效能發(fā)生歷史性改觀。在清江水布埡至恩施段110km航段開展養(yǎng)護(hù)市場化試點(diǎn)，借鑒三峽經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)漢江興隆船閘（南水北調(diào)局建設(shè)）和江漢運(yùn)河高石碑船閘（交通部門建設(shè)）聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度管理。對漢江航道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理。湖北省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)湖北長江段和漢江沿線岸線資源管理若干意見》，國內(nèi)首創(chuàng)“雙指標(biāo)”控制和內(nèi)河全口徑岸線統(tǒng)一管理。啟動實(shí)施武漢、黃石、鄂州、黃岡和咸寧等鄂東南5市港口的整合，武漢港航發(fā)展集團(tuán)正式成立?！逗笔∷方煌l例》頒布，法治建設(shè)和簡政放權(quán)取得新成效。

――培樹大典型，行業(yè)文明創(chuàng)建結(jié)出歷史性碩果。培樹24名全省交通運(yùn)輸行業(yè)“十行百佳”標(biāo)兵，劉利金（漢口航道段副段長）、曹道國（十堰老艄公24年義務(wù)渡運(yùn)）等一批重大先進(jìn)典型的感人事跡在全系統(tǒng)巡回演講?！靶帕x渡工”萬其珍當(dāng)選湖北省道德模范，以其為原型的電影《我的渡口》榮獲國際電影節(jié)四項(xiàng)大獎。113個基層站所、政務(wù)大廳創(chuàng)建達(dá)到“六型”窗口標(biāo)準(zhǔn)，省局成功晉升全國文明單位行列，提煉、總結(jié)了具有行業(yè)特色的“同心同行、創(chuàng)新超越”湖北港航海事精神。

二、審視新形勢，落實(shí)“四個全面”、踐行“五個發(fā)展”任務(wù)艱巨、時不我待

黨的十八屆五中全會以“五大發(fā)展新理念”（創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展）為新驅(qū)動力，吹響了向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)闊步挺進(jìn)的新號角。落實(shí)新時期“四個全面”的戰(zhàn)略部局，秉承“五個發(fā)展”的戰(zhàn)略指引，湖北水運(yùn)事業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。

（一）“創(chuàng)新”激發(fā)活力，水運(yùn)發(fā)展在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新方面大有可為

水運(yùn)運(yùn)能大、成本低、投資省、占地少、能耗少等比較優(yōu)勢飽受青睞，面對港航建設(shè)任務(wù)艱巨、航運(yùn)企業(yè)長期低迷、管理體制存在不順、先進(jìn)工藝應(yīng)用不足的困擾，必須在創(chuàng)新上求突破，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新制勝。加快理念創(chuàng)新，水運(yùn)建設(shè)龐大的資金需求，必須打破慣性思維，拓寬籌融資渠道，通過政府和社會資本（PPP）、BOT、土地捆綁開發(fā)、收益權(quán)質(zhì)押等籌融資方式綜合施策；加快技術(shù)創(chuàng)新，信息化水平不僅是衡量港口綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，成為港口未來發(fā)展走向的決定力量。隨著高等級航道不斷延伸，船舶流量加大，加快推行重點(diǎn)水域“數(shù)字航道”；加快管理創(chuàng)新，點(diǎn)多線長面廣、監(jiān)管對象多元，是水路交通的特點(diǎn)。因地制宜的整合轄區(qū)資源，提升監(jiān)管服務(wù)效能，網(wǎng)格化管理、扁平化管理皆為有效路徑。加快行政執(zhí)法監(jiān)管改革，下放與船企船民密切相關(guān)的船舶、船員、港口經(jīng)營、水路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的審批權(quán)限，打造便民服務(wù)；加快機(jī)制創(chuàng)新，通過逐步實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)工程的市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投入與效益的統(tǒng)一。學(xué)習(xí)借鑒廣西整合北部灣、浙江整合沿海內(nèi)河港口的成功做法，進(jìn)一步理順港口管理體制。

（二）“協(xié)調(diào)”提質(zhì)增效，水運(yùn)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)與綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)良性互動方面大有可為

協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)核，水運(yùn)在構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系、促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引適水產(chǎn)業(yè)沿江布局中，具有“筑巢引鳳”的功能。水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，國家大力扶持“鐵水聯(lián)運(yùn)”示范工程建設(shè)，湖北四個主要港口區(qū)位優(yōu)勢明顯，武漢陽邏、黃石棋盤洲、宜昌云池、荊州鹽卡配套建設(shè)進(jìn)港鐵路，可有力爭取多式聯(lián)運(yùn)示范工程率先落戶湖北；水運(yùn)與沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)調(diào)發(fā)展，在世界產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的浪潮中，湖北承接了一批汽車、光電子、能源等大運(yùn)輸量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)臨江聚集，亟需長江干線、支流航道及核心港區(qū)適度超前為之提供強(qiáng)力支撐。發(fā)揮湖北區(qū)位優(yōu)勢，迫切需要水運(yùn)加快構(gòu)建“一主三江一網(wǎng)四支”骨干航道網(wǎng)，降低企業(yè)物流成本，提高區(qū)域競爭力；水運(yùn)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，礦建材料等大宗物資運(yùn)輸需求強(qiáng)烈，水運(yùn)低成本優(yōu)勢將得到進(jìn)一步發(fā)揮。臨港地區(qū)的工業(yè)、商貿(mào)、物流以及城市功能的快速發(fā)展，對港口綜合服務(wù)功能提出更高要求。發(fā)揮松滋、沙洋等地“一港雙園”示范帶動作用，推廣“以港興城、港城互動”成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

（三）“綠色”促進(jìn)轉(zhuǎn)型，水運(yùn)發(fā)展在示范船型推廣、港口節(jié)能降耗、防治船舶污染方面大有可為

水運(yùn)是低碳綠色、利國利民的交通運(yùn)輸方式，也是節(jié)能減排的重要領(lǐng)域。加速推廣示范船型，《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》對LNG動力船的補(bǔ)貼作出了具體規(guī)定，未來十年LNG動力船產(chǎn)業(yè)將迎來迅猛發(fā)展；打造節(jié)能示范港口，對新建港口、核心港區(qū)，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，圍繞低碳理念、低碳基礎(chǔ)設(shè)施、低碳型裝卸運(yùn)輸裝備、組織模式及操作方法、碳排放管理等方面，不斷提高港口能源利用效率；防治船舶污染水域，丹江口庫區(qū)為南水北調(diào)水源地，“一江十六湖”絕大多數(shù)為飲用水資源保護(hù)區(qū)，船舶防污染既是發(fā)展趨勢，也是政治責(zé)任。出臺扶持政策，鼓勵現(xiàn)有船舶加裝生活污水處理裝置，予以資金補(bǔ)貼，逐步消除“移動污染源”。

（四）“開放”占領(lǐng)高點(diǎn)，水運(yùn)發(fā)展在品牌航線、高端服務(wù)、郵輪經(jīng)濟(jì)方面大有可為

港口，特別是對外開放的水運(yùn)口岸，是外向型經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是開放開發(fā)的前沿陣地。以主要港口為節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮高效的作業(yè)效率、高端的航運(yùn)服務(wù)等功能優(yōu)勢，可成為吸引對外貿(mào)易的重要手段。培育品牌航線，推動大宗散貨江海直達(dá)、江洋直達(dá)，建設(shè)長江物流大通道，降低物流成本是實(shí)現(xiàn)“中部活則全國活”的“良藥”，充分發(fā)揮長江黃金水道地理優(yōu)勢，與上海、寧波、南京等“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市對接，發(fā)展培育品牌航線是提高湖北水運(yùn)開放水平的關(guān)鍵；完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，學(xué)習(xí)借鑒上海、重慶等地的經(jīng)驗(yàn)，做大做實(shí)航運(yùn)交易、船舶交易，積極推進(jìn)航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動長江中游航運(yùn)中心建設(shè)需要在航運(yùn)交易平臺搭建、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險、航運(yùn)人才培養(yǎng)等服務(wù)體系上深耕細(xì)作；建設(shè)中部郵輪中心，郵輪經(jīng)濟(jì)、親水旅游休閑是世界許多港口城市和濱水景區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長極，湖北沿江旅游資源豐富，加快中部三峽郵輪中心、長江內(nèi)河郵輪母港建設(shè)步伐，以引導(dǎo)發(fā)展高端游輪業(yè)務(wù)。

（五）“共享”惠及民生，水運(yùn)發(fā)展在安全保障、便民服務(wù)、應(yīng)急救援方面大有可為

共享發(fā)展的關(guān)鍵在于“讓民生福祉更加看得見摸得著”，湖北為千湖之省、渡運(yùn)規(guī)模位居全國第二，水運(yùn)安全發(fā)展、渡運(yùn)民生工程是踐行共享發(fā)展的重要紐帶。增強(qiáng)渡運(yùn)安全保障，強(qiáng)化責(zé)任制，形成政府主導(dǎo)、財政支持、行業(yè)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，開辟渡運(yùn)安全監(jiān)管新路子，徹底解決渡口渡船設(shè)施不完善、渡工技術(shù)水平不均衡，安全監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜，難度大等問題；完善便民服務(wù)措施，一方面，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，向百姓釋放改革紅利。另一方面，以水運(yùn)政策引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，以及時的動態(tài)航道、航運(yùn)、港口信息提升行業(yè)服務(wù)水平，幫助水運(yùn)企業(yè)度過“寒冬”；提升應(yīng)急救援能力，著力推進(jìn)水上搜救體系建設(shè)，包括搜救中心、搜救力量、搜救設(shè)備等，完善應(yīng)急預(yù)案。

三、奮戰(zhàn)“十三五”，立足綜合交通打造湖北水運(yùn)“升級版”

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，一系列重大戰(zhàn)略聚焦長江、聚焦中部，黃金水道再次迎來快速騰飛的“黃金期”，湖北港航海事系統(tǒng)將充分搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，加快水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

（一）把握主基調(diào)，將水運(yùn)發(fā)展作為第一要務(wù)

精心謀劃實(shí)施“十三五”水運(yùn)建設(shè)發(fā)展，對接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，暢通長江中游“大動脈”；對接“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)筑主要港口開放高地；對接“京津冀”戰(zhàn)略，打造丹江綠色航運(yùn)示范區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施“1957”工程。

“1個航運(yùn)中心”：加快構(gòu)筑“一個平臺、一個保稅區(qū)、三個分中心”（武漢航交所服務(wù)平臺；陽邏港綜合保稅園區(qū)；多式聯(lián)運(yùn)中心、中部地區(qū)郵輪中心、襄陽漢江航運(yùn)中心）。下半年著力加快航交所建設(shè)，力爭有明顯進(jìn)展。

“9大航道”：加快建設(shè)“一主三江一網(wǎng)四支”長江中游高等級航道體系。一主：力爭“6.45工程”開工建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)武漢至重慶5000噸級船舶直達(dá)、武漢至上海萬噸級船舶直達(dá)。三江：暢通漢江、江漢運(yùn)河、清江航運(yùn)，雅口、碾盤山樞紐開工建設(shè)、2020年前建成，建設(shè)清江翻壩運(yùn)輸體系。一網(wǎng)：推進(jìn)以內(nèi)荊河航線、漢北河及松虎河航線為主要支撐的江漢平原骨干航道網(wǎng)建設(shè)。四支：長江三峽庫區(qū)支流、漢江丹江口庫區(qū)支流、清江水布埡庫區(qū)支流、鄂東南長江支流航道建設(shè)。

“5大港口綜合交通樞紐”：建設(shè)“鐵水公”互聯(lián)互通的武漢、宜昌、荊州、黃石、襄陽五大樞紐港口，打造武漢新港為龍頭的長江中游樞紐性港口集群。

“7大示范”：打造建養(yǎng)管示范航道、多式聯(lián)運(yùn)示范基地、“一港雙園”示范港口、安全監(jiān)管示范制度、綠色航運(yùn)示范區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)示范航線、航運(yùn)服務(wù)示范平臺。

（二）堅守主戰(zhàn)場，把安全穩(wěn)定作為第一責(zé)任

始終把安全作為第一責(zé)任，實(shí)現(xiàn)隊伍設(shè)施水平、應(yīng)急救助水平雙提升，努力營造水運(yùn)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

突出加強(qiáng)港口危貨監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省港口危險貨物安全監(jiān)管工作制度》。全面構(gòu)建安全監(jiān)管體系，加快建成湖北省水上搜救協(xié)調(diào)中心、市州分中心，搭建“省、市、縣”三級聯(lián)動的湖北水路交通應(yīng)急指揮體系。進(jìn)一步建立健全與氣象、環(huán)保、公安、水利、旅游等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，初步建立起省級網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障體系，建立健全“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的水上搜救應(yīng)急體系。加快推進(jìn)巡航救助一體化，實(shí)現(xiàn)所有危險品碼頭、集裝箱碼頭、客運(yùn)碼頭、客運(yùn)量較大渡口的視頻監(jiān)控全覆蓋，形成覆蓋全省通航水域的快速反應(yīng)及搜救系統(tǒng)。

（三）突出主攻點(diǎn)，把多式聯(lián)運(yùn)作為第一突破

堅持把多式聯(lián)運(yùn)作為水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的第一突破，打造一批以港口為節(jié)點(diǎn)，鐵水、公水、水水銜接配套的綜合性樞紐，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)發(fā)展從資源型向綜合型轉(zhuǎn)變。

打通進(jìn)港“最后一公里”，建設(shè)以港口規(guī)劃布局為依據(jù)，骨干路網(wǎng)布局為支撐，港區(qū)出口路為起點(diǎn)，骨干路網(wǎng)為終點(diǎn)，布局集約、高效、快速的港口集疏運(yùn)通道。打通“鐵水公”立體通道，建設(shè)武漢、宜昌、荊州、黃石、襄陽五大樞紐港口，打造武漢新港為龍頭的長江中游樞紐性港口集群。武漢新港：重點(diǎn)建設(shè)武漢陽邏三期后續(xù)工程，加快形成連接“兩線”（京廣、京九鐵路）、通達(dá)“兩港一站”（深水港、航空港、鐵路集裝箱中心站）的立體綜合交通樞紐，將武漢新港打造成輻射中西部地區(qū)、連接國際航運(yùn)市場的區(qū)域性集裝箱和大宗散貨樞紐港口。宜昌港：打造以臨港工業(yè)物流為核心的三峽樞紐港中心港區(qū)，形成以三峽翻壩為特色、貨物翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)和旅游客運(yùn)集散為核心三峽現(xiàn)代物流中心。荊州港：依托北煤南運(yùn)大通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)江陵郝穴港區(qū)，打造五位一體的煤電能源基地、煤炭加工基地、配煤增值基地、華中煤炭交易中心和國家能源應(yīng)急儲備基地。黃石港：重點(diǎn)建設(shè)黃石港棋盤洲港區(qū)，打造東、贛北、皖西物流樞紐。襄陽港：重點(diǎn)建設(shè)襄陽小河港區(qū)、余家湖港區(qū)，打造成為蒙華鐵路的集疏運(yùn)基地、鄂西北電煤儲備基地。

（四）抓住主心骨，把“三化建設(shè)”作為第一抓手

堅持把“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”作為隊伍建設(shè)的第一抓手，力爭建成與水運(yùn)發(fā)展相適應(yīng)的全國一流港航海事隊伍。

加強(qiáng)培訓(xùn)教育力度，著力抓好市州專業(yè)骨干力量和內(nèi)部師資的培育，鼓勵市州區(qū)域培訓(xùn)工作的開展。加強(qiáng)典型標(biāo)桿培樹，力爭培樹1個國家級重大先進(jìn)典型，一批在全省交通系統(tǒng)有一定影響力的先進(jìn)典型，全省基層港航海事處所、水上綜合檢查站、航道段等窗口單位100%達(dá)到行業(yè)管理、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)執(zhí)法管理能力，建立并推進(jìn)建設(shè)管理、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)管理、執(zhí)法管理“四位一體”的現(xiàn)代化水上安全執(zhí)法機(jī)制。

（五）思想大解放，把深化改革作為第一動力

堅持把深化改革作為推動水運(yùn)發(fā)展的第一動力，為水運(yùn)發(fā)展增添強(qiáng)勁活力。

實(shí)現(xiàn)水運(yùn)籌融資新突破，對公共碼頭給予一定比例的資金補(bǔ)助，對私營貨主碼頭鼓勵國有、民營等各類資本參與建設(shè)。大力爭取航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)納入財政保障外，鼓勵社會資本進(jìn)入，對資源型航道積極探索PPP模式。實(shí)現(xiàn)航道管養(yǎng)新突破，建立國家高等級航道通航設(shè)施運(yùn)行管理事權(quán)的統(tǒng)一管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門的通航設(shè)施統(tǒng)一、集中調(diào)度管理，建立購買社會服務(wù)的航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)規(guī)費(fèi)改革新突破，積極爭取替代性返還資金、基本支出切塊下放的替代性政策。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)管理新突破，打造省級港口資源開發(fā)建設(shè)投融資平臺，爭取成立港口綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

（六）弘揚(yáng)主旋律，把黨風(fēng)廉政和文化建設(shè)作為第一保障

篇9

科學(xué)發(fā)展――科學(xué)是前提，發(fā)展是根本

黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行精辟系統(tǒng)地論述，給科學(xué)發(fā)展觀下了一個內(nèi)涵豐富，精確深刻的定義。港五人對科學(xué)發(fā)展觀的理解更多的來自于經(jīng)營管理的實(shí)踐?？茖W(xué)的發(fā)展理念讓企業(yè)躍過常規(guī)樊籬，成功地踏上了平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的道路。

2004年的港五可以說是處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時刻，歷經(jīng)兩年籌劃設(shè)計、開工建設(shè)的深水泊位開始彰顯出巨大的威力，吃水-14米，載重量10萬噸以上的好望角級船舶頻繁進(jìn)出，世界上最先進(jìn)的40噸門座式起重機(jī)和卡特、斯泰爾等大型機(jī)械設(shè)備落戶港口，企業(yè)深化機(jī)制改革如火如荼。這一年，吞吐量突破2000萬噸大關(guān)，圓兩代人二十年夢想，成了港五的頭等大事，鞏固礦石和煤炭骨干地位，保持其良好的增長態(tài)勢，成為公司實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。然而，也就是這一年，天津市政府把加快濱海新區(qū)開發(fā)開放提上議事日程，天津港被推上了國際港口中大都市龍頭地位，天津港集團(tuán)“北煤南移”戰(zhàn)略實(shí)施全面提速，北疆裝卸企業(yè)面臨的一個共同的難題――如何有效填補(bǔ)南移后形成的巨大貨源缺口，而這個問題，對于港五而言似乎更為尖銳突出，需要在短短的兩年時間內(nèi)填補(bǔ)近七百萬噸的貨源缺口。

“煤炭南移關(guān)系到天津港整體乃至于濱海新區(qū)建設(shè)，南移沒有商量，只是時間問題，我們必須在今后兩三年時間里，加快貨類結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大品牌影響力，總之一句話，發(fā)展的步伐不能慢，發(fā)展的信心不能動搖?！逼邔昧温毚鷷?，公司領(lǐng)導(dǎo)班子對今后發(fā)展所做的科學(xué)分析與準(zhǔn)確定位，使港五由此邁出了“夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)中求新”三步走戰(zhàn)略的第一步。

港五瞄準(zhǔn)的是構(gòu)建以礦石、氧化鋁、化肥為骨干的全新貨類結(jié)構(gòu)。煤炭、鐵礦表面看都屬散貨，然而煤炭以出口為主，而鐵礦石以進(jìn)口為先，煤炭出口需要的是倒運(yùn)車輛，而礦石接卸更需要的是場地。要實(shí)現(xiàn)鐵礦石進(jìn)口量的增長，首要解決的便是場地問題。2004年初的港五，雖然經(jīng)過了前期的拆改擴(kuò)建，貨場總面積達(dá)到三十余萬平方米，即便是按照最快的周轉(zhuǎn)速度計算，港五現(xiàn)有場地也還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求，場地成為困擾和制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。為了破解難題，港五人推出了以“外租內(nèi)擴(kuò)”為主要內(nèi)容的系列舉措，所謂“內(nèi)擴(kuò)”就在壓縮現(xiàn)有輔助設(shè)備占地，充分發(fā)揮現(xiàn)有的場地資源潛力；而“外租”則是港五結(jié)合當(dāng)時港區(qū)形勢推出的創(chuàng)新之舉，通過盤活港口和周邊地區(qū)貨場，為貨類結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。2005年，天津港集團(tuán)公司“北煤南移”戰(zhàn)略中關(guān)鍵的一步――汽運(yùn)煤炭全面叫停，港區(qū)內(nèi)煤炭存儲堆場出現(xiàn)閑置，領(lǐng)導(dǎo)班子又一次以敏銳的眼光捕捉到了擴(kuò)大貨場的機(jī)遇，相繼推出了與客戶聯(lián)手合營、聯(lián)營港外貨場、向外租貨場派駐管理員、重新整合貨場布局等舉措，實(shí)現(xiàn)了外租貨場的集約化管理。利用各種方式合營的外租貨場面積達(dá)100萬平方米，外倒礦石量占到了礦石總接卸量的50%，達(dá)到800萬噸，極大地提高了港口的堆存能力，擴(kuò)大了公司社會知名度和影響力，吸引了包鋼、唐鋼等腹地客戶主動登門尋求合作。

2006年12月27日，五公司25段碼頭上舉行了天津港北煤南移全面告竣儀式，歷時十年，耗資百萬元的浩大工程至此拉下了帷幕。港五人不能忘記，栓系大紅綢緞的抓斗和具有標(biāo)志意義的“廣南”輪，那是港五的自豪，也是港五的驕傲，港五人用行動兌現(xiàn)了自己讓煤炭最后一個離開港五的誓言。

其實(shí)，港五以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)的成功范例何止場地功能提升、貨源開發(fā)，每個都在公司實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中占據(jù)著舉足輕重的地位。

提升深水泊位等級水平和實(shí)施緩沖期泊位改造，兩個與港五長遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)的工程，淋漓盡致地展現(xiàn)了港五人對科學(xué)發(fā)展觀的理解。邀請交通系統(tǒng)省部級科研單位深入碼頭現(xiàn)場重新審核泊位等級，通過可行性評審，公開招標(biāo)，集資金，定方案，2007年8月份經(jīng)過兩年設(shè)計、勘察、論證和無數(shù)次的研討、征詢，港五終于迎來了深水泊位和緩沖期護(hù)弦改造兩大工程的全面啟動。從泊位水深-14米到-19米，從接納10萬噸級兼顧15萬噸級船舶到擁抱20萬噸船舶，從泊位等級2.5萬噸提升到5萬噸，經(jīng)歷了泊位能力全面提升洗禮的港五，生機(jī)勃勃，走向科學(xué)發(fā)展之路的步伐也更加堅實(shí)有力。

堅持走“以功能開發(fā)帶動市場開展”之路，依靠思想解放和思路拓寬，走國家戰(zhàn)略尋商機(jī)，市場變化抓商機(jī)，打造品牌創(chuàng)商機(jī)的貨源開發(fā)新路。2006年隨著綜合國力的日益增強(qiáng)，中非合作論壇、中俄石油輸出合作等一系列具有國際影響力，令國人為之驕傲的大手筆、大動作，帶來了進(jìn)出口貿(mào)易新增長。我們敏銳地捕捉到了商機(jī)。2007年5月，中俄石油輸出戰(zhàn)略簽屬后首批專用管材在港五啟運(yùn)，滿載1.2萬噸高規(guī)格鋼管，遠(yuǎn)航的“帝帝成功”輪更鼓起港五藍(lán)海的勇氣。2007年9月，港五與香港通用航運(yùn)有限公司聯(lián)合打造的國內(nèi)首家非洲物流中心――天津港通用非洲國際物流中心正式揭牌，標(biāo)志著天津港散雜貨西非航線正式開通。

科學(xué)的決策、科學(xué)的規(guī)劃，科學(xué)的定位，共同鋪就了港五科學(xué)發(fā)展之路。2004年，五公司吞吐量一舉突破2000萬噸大關(guān)，2005年，吞吐量2335萬噸，2006年2323萬噸，2007年2350萬噸，一個個鮮活的數(shù)字，就是一個個堅實(shí)的足跡，一個個鮮活的數(shù)字，就是一個個激昂嘹亮的音符，所有一切歸結(jié)到一處便是發(fā)展，發(fā)展才是對科學(xué)最好的注解。

率先發(fā)展――改革創(chuàng)新是跨越障礙的兩翼

從某種意義上說，港五的科學(xué)發(fā)展，既是一個不斷變革，不斷求新，不斷尋找各類資源最佳契合點(diǎn)的過程，也是一個不斷自我調(diào)整，自我更新，自我塑造的過程。

2004年，國有企業(yè)改革逐漸步入攻堅階段，港五也面臨著同樣的問題，貨類結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)營體制的不斷健全和完善，全額計件工資制、機(jī)械管用養(yǎng)修、經(jīng)濟(jì)利益一體化和工程師負(fù)責(zé)制……這些旨在調(diào)動一線員工生產(chǎn)積極性，并且已經(jīng)發(fā)揮出巨大作用的改革舉措，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需求。以干部人事制度改革、經(jīng)營管理機(jī)制改革為主要內(nèi)容的更深層次的改革也便順理成章地被推到了企業(yè)改革的前臺，由此績效考核、可控成本管理等現(xiàn)代企業(yè)管理的全新理念，開始出現(xiàn)在港五的議事日程中。

建立績效考核機(jī)制，突出績效考核分值比例可以說是港五新機(jī)制改革中的第一大看點(diǎn)。把責(zé)任心、勤勉性、綜合協(xié)調(diào)能力等柔性指標(biāo)納入到績效考核體系中，加大知識技能和創(chuàng)新能力的比重，進(jìn)一步提升績效考核分值比例、突出管理崗位的責(zé)任、下放考核權(quán)利，完善《員工評價管理辦法》《評價反饋管理辦法》。經(jīng)過近兩年的磨合，一套以績效考核為主兼融了企業(yè)成本考核在內(nèi)的考核體系在港五日臻成熟，改革又一次成功地在港五跨越式發(fā)展的天平上加上了一枚重重的砝碼。

2007年走上良性發(fā)展道路的港五并沒有停下改革的腳步，對于已經(jīng)習(xí)慣于向改革要效益的港五人而言，市場就是風(fēng)向標(biāo)，市場競爭瞬息萬變，隨時調(diào)整自身，使各方面各環(huán)節(jié)始終保持最佳契合狀態(tài)，是企業(yè)保持活力的根本。這一年，港五在天津港集團(tuán)率先推出了交通協(xié)管員和現(xiàn)場陸運(yùn)協(xié)調(diào)小組兩項(xiàng)新機(jī)制，其后又大膽推出了工班作業(yè)超計劃兌現(xiàn)考評和調(diào)整班次設(shè)置等系列舉措，集袋、鋼材、設(shè)備等件雜貨類接卸能力直線上升，雜貨吞吐量同比增幅達(dá)到了200%。

提到改革伴隨的便是創(chuàng)新，借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)理念，提升企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理等各領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，改革創(chuàng)新是港五科學(xué)發(fā)展的一雙翅膀。

輕型抓斗――一個讓港五人倍感自豪的名詞，濃縮了港五人追求自主創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，培育企業(yè)核心競爭力的精華。一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新將裝卸效率一下子提高了19.5%，10萬噸級礦石作業(yè)在港停時縮短了8.48小時。在既不增加資金投入，又不增添人機(jī)力量的前提下，7部40噸門機(jī)一年的抓取量相當(dāng)于新增1.36臺門機(jī)?？萍紕?chuàng)新帶給我們的是驚喜，更是深深的思考，促使我們將創(chuàng)新的觸角延伸到企業(yè)經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，融入到日常工作的每個細(xì)節(jié)。持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)形成了職責(zé)清晰，環(huán)環(huán)相扣，協(xié)調(diào)互動，運(yùn)行順暢的管理機(jī)制?！翱平膛d港”作為企業(yè)戰(zhàn)略被寫入港五長遠(yuǎn)規(guī)劃中，更被寫進(jìn)員工心中，成為港五實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的巨大引擎。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：“十五”期間港五科技投入從525萬元增至2000余萬元。五年間，共申報專利22項(xiàng)，獲國家授權(quán)專利16項(xiàng)，完成集團(tuán)公司級以上科技創(chuàng)新項(xiàng)目15個，公司級技改技革項(xiàng)目703個，直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益4050萬元。

設(shè)備養(yǎng)護(hù)中心――一個港五引入現(xiàn)代管理理念，實(shí)現(xiàn)設(shè)備管理創(chuàng)新的成功實(shí)例。對于熟知港口生產(chǎn)的人而言，設(shè)備是港口發(fā)展的決定性因素，設(shè)備管理用養(yǎng)修是港口從業(yè)者永恒的主題。作為天津港北疆港區(qū)唯一擁有大型深水泊位的骨干企業(yè)。2004年，在全港率先提出了主動維護(hù)理念，這也是在吞吐總量不減，設(shè)備不增，人員減少的條件下全面提高設(shè)備的性能，探索新的設(shè)備管用養(yǎng)修途徑所做的一次成功的嘗試。

整合“管、用、養(yǎng)、修”各環(huán)節(jié)，通過專人包專車、專車專人管，賦予工程師技術(shù)管理、運(yùn)行管理、維護(hù)保養(yǎng)和故障維修權(quán)力，把清潔性生產(chǎn)、維修預(yù)測性管理、精細(xì)化管理和主動維護(hù)與預(yù)見性檢修等國際上最先進(jìn)的理念引入到日常工作中，通過組織技術(shù)骨干考察觀摩、學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀養(yǎng)護(hù)理念和操作經(jīng)驗(yàn)；組織工程師深入一線，開展現(xiàn)場研究教學(xué)，實(shí)現(xiàn)了思想上從“重維修輕保養(yǎng)”向“重保養(yǎng)減維修”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了全員主動維護(hù)的意識。

設(shè)備養(yǎng)護(hù)中心激發(fā)了創(chuàng)新的靈感。2007年，港五又將信息技術(shù)融入到設(shè)備管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過對機(jī)械設(shè)備油品消耗量的全程跟蹤，監(jiān)測，記錄，及時發(fā)現(xiàn)處理設(shè)備故障，推出了零添加油品管理系統(tǒng)，標(biāo)志著該公司的設(shè)備管理實(shí)現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

生產(chǎn)設(shè)備平均臺時效率達(dá)到178.22噸/每小時，設(shè)備百小時故障次數(shù)0.563次，A級計量器具周檢率達(dá)到100%，鮮活的數(shù)字再次成為港五創(chuàng)新的有力證明。

從改革用車制度到推行特崗?fù)诵?；從推行輔助作業(yè)管理辦法到建立交通協(xié)管隊；從骨干貨類計獎辦法到安全生產(chǎn)分段包干，改革激發(fā)了公司廣大員工巨大的潛能，讓公司煥發(fā)出了前所未有的生機(jī)與活力。

從發(fā)揮港口優(yōu)勢成立汽運(yùn)物流中心到實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理關(guān)鍵信息無障礙共享傳遞；從開發(fā)多功能組合式吊具到成功研制單缸液壓抓斗。創(chuàng)新滲透到了公司的每項(xiàng)工作，每個環(huán)節(jié)中，改革創(chuàng)新共同驅(qū)動企業(yè)向又好又快發(fā)展目標(biāo)奮進(jìn)。

和諧發(fā)展――文化經(jīng)營是凝心聚力的主線

如果說改革與發(fā)展為港五積累下雄厚的物質(zhì)財富的話，那么同樣積淀下來的還有深厚的文化底蘊(yùn)和依靠文化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的共識。

在港五，不論何時何地，也不論從哪個角度審視，用怎樣挑剔的眼光，總能感受到一種強(qiáng)烈的真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展的文化氛圍。

就說優(yōu)質(zhì)服務(wù)吧，從杜絕吃拿卡要，到叫響熱情服務(wù)，再到把優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升到企業(yè)生命線的高度，進(jìn)而再將滿意作為服務(wù)追求的終極目標(biāo)，服務(wù)理念經(jīng)歷了由粗放向精細(xì)，從單純的講數(shù)量、求質(zhì)量向體現(xiàn)人文特色的綜合轉(zhuǎn)變。在公司，客戶不僅有自己的休息室，還能夠參與到企業(yè)裝卸工藝流程的設(shè)計、監(jiān)督和考核。每年數(shù)次的客戶座談會，懇談會，隨貨物離港的質(zhì)量跟蹤評價表，第三方評價系統(tǒng)，網(wǎng)上電子信息征集，一條條快速暢通的溝通渠道，在企業(yè)與客戶間搭起了友誼、誠信的橋梁。隨手翻開港五優(yōu)服檔案：2005年，針對鐵礦疏港需要經(jīng)過測比重、畫線、裝車、平車多道工藝，裝車數(shù)字難以確保準(zhǔn)確度，港五自掏腰包出資64萬元，為980裝載機(jī)安裝自動計量稱重裝置，將裝車重量誤差控制在每列±50噸左右，避免了超噸虧噸現(xiàn)象，此舉至今為鐵路部門和客戶所稱道。

相對于服務(wù)而言，環(huán)境保護(hù)則是折射企業(yè)決策高度的一個標(biāo)尺。在大多數(shù)人眼中，環(huán)保歷來被認(rèn)為是投入大沒產(chǎn)出的虧本賣買。然而港五卻在沒產(chǎn)出的地方做出了效益?！皹淞⒋蟓h(huán)保理念，向環(huán)境要效益”“沒有環(huán)境就沒有企業(yè)的明天”“全力打造北疆環(huán)境治理標(biāo)桿企業(yè)”，2007年初八屆五次職代會上，防塵治理與環(huán)境保護(hù)推上了企業(yè)決策的最前端，把著力點(diǎn)放在走規(guī)?；I(yè)化防塵管理之路上，調(diào)整管理結(jié)構(gòu)、設(shè)置專用堆場、推行標(biāo)準(zhǔn)化管理、建立防塵工作交班、信息反饋和突發(fā)天氣應(yīng)急預(yù)案等，形成動靜聯(lián)合、分工清晰、目標(biāo)明確的有效運(yùn)行機(jī)制。環(huán)境治理方面的巨大投入，換來的是公司碼頭現(xiàn)場整潔優(yōu)美的作業(yè)環(huán)境，向客戶傳達(dá)出企業(yè)強(qiáng)烈的社會責(zé)任意識，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展思路和精益求精的工作態(tài)度。

如果說港五文化經(jīng)營中有個性張揚(yáng)，意氣風(fēng)發(fā)的一面，那么她也不乏內(nèi)斂含蘊(yùn)，和諧務(wù)實(shí)的另一面。

2006年初，天津港企業(yè)文化十大理念出爐，如何把這些理念根植到員工心中，將之轉(zhuǎn)化為激勵斗志，鼓舞干勁，建設(shè)和諧企業(yè)的動力，對于深知文化巨大潛力的港五人而言，這是關(guān)系企業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件上，繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭的決定性因素。經(jīng)歷二十年改革發(fā)展的港五深知實(shí)現(xiàn)健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素在人。

農(nóng)民工帶薪休假――曾被《人民日報》評論稱為破冰之舉，吸引了全國各大媒體紛至沓來，引發(fā)了國內(nèi)改善農(nóng)民工待遇的熱潮。其后年功工齡補(bǔ)貼、工班兌現(xiàn)加獎等辦法，每一次都實(shí)實(shí)在在的從維護(hù)農(nóng)民工切身利益出發(fā)，每一次都無一例外地讓遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的農(nóng)民工感受到企業(yè)大家庭的關(guān)愛與溫暖。

“金牌崗位”――一個為員工津津樂道的稱號，一個展示員工風(fēng)采的舞臺。先后有17名技術(shù)精、能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的佼佼者登上了領(lǐng)軍示范的位置。他們中有技術(shù)工程師、裝卸工、理貨員。來自山東的農(nóng)民工勞務(wù)工劉貴松，在港口裝卸行業(yè)從業(yè)20余年，憑著自己的勤奮刻苦，練就了一手過硬的港口安全生產(chǎn)技能，他用青春歲月裝點(diǎn)了港口，港口也成就了他的夢想。全國“十五”立功獎?wù)?、港航系統(tǒng)“金錨獲”，他用自己的親身經(jīng)歷詮釋了“發(fā)展港口，成就個人”核心價值理念的深刻內(nèi)涵。

最佳勞務(wù)工――一項(xiàng)令益港員工興奮激動的新機(jī)制。包括流固機(jī)司機(jī)、理貨和維修電工等八個工種的16名益港員工和4個基層車間班組榮登榜首，成為年輕的益港員工隊伍中的領(lǐng)軍人物和佼佼者。在倉庫車間，益港員工寇建云被稱為“雙料王”，她不僅以自己出色的工作業(yè)績擠身三甲，其所在的班組也因計件工時最高和誤差率為零的驕人成績成為四個最佳班組之一。而兩項(xiàng)榮譽(yù)所帶來的每月800元的獎勵更讓她成為同齡人羨慕的對象。

從實(shí)施“溫暖工程”為員工家屬過生日到建立外來務(wù)工人員解困基金再到開展“最佳”勞務(wù)工評選，一件件溫暖人心的實(shí)事，詮釋了我們“以人為本”的理念，關(guān)注關(guān)心關(guān)愛員工是企業(yè)永恒的主題。

從建立“三位一體”的企業(yè)文化教育培訓(xùn)體系，實(shí)施全員培訓(xùn)到推廣企業(yè)文化標(biāo)識系統(tǒng)，營造視覺沖擊力，再到推行實(shí)效型思想政治工作新模式。一項(xiàng)項(xiàng)深得人心的舉措，把員工的心思凝聚起來，奏響了企業(yè)追求和諧發(fā)展的時代主旋律。

篇10

剛才，四個單位匯報了6月份五起事故發(fā)生的情況、原因分析及整改措施，并做了較為深刻的檢查。下面，我結(jié)合今年以來發(fā)生的事故情況和當(dāng)前存在的重大安全問題，就如何吸取事故教訓(xùn)、堅決遏制事故多發(fā)勢頭，采取有效舉措、扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，講兩點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，吸取教訓(xùn)，堅決遏制事故多發(fā)勢頭

今年以來，在不到半年時間里，集團(tuán)公司先后發(fā)生了8起傷亡事故、死亡40人，5起非傷亡事故。尤其是6月份在全國開展“安全生產(chǎn)月”活動期間，仍發(fā)生了5起事故，共造成6人死亡。無論是事故發(fā)生的起數(shù)、傷亡的人數(shù)、發(fā)生的頻率，在神華發(fā)展史都是絕無僅有的。使得我們的安全形勢異常嚴(yán)峻、安全壓力空前增大。

8起傷亡事故，一是煤礦“3·1”特別重大透水事故，死亡32人；二是煤礦“5·4”頂板事故，死亡1人；三是煤化工煤制烯烴“5·25”高空墜落事故，死亡1人；四是露天煤礦“6·2”運(yùn)輸事故，死亡1人；五是煤礦“6·16”運(yùn)輸事故，死亡2人；六是焦化廠“6·26”煙罩墜落事故，死亡1人；七是礦“6·28”運(yùn)輸事故，死亡1人；八是礦“6·28”運(yùn)輸事故，死亡1人。

5起非傷亡事故，一是礦“2·3”透水事故；二是煤礦“4·28”一氧化碳嚴(yán)重超限事故；三是甲醇廠“3·23”火炬閃爆著火事故；四是焦油廠“3·25”高置瀝青槽著火事故；五是煤制油分公司“5·7”催化劑粉倉泄露著火事故。

綜合分析這13起事故，有8起發(fā)生在基本建設(shè)和技改單位，占事故總量的62%。按事故類別劃分，運(yùn)輸事故4起，占31%；火災(zāi)事故3起，占23%；透水事故2起，占15%；高空墜落事故2起，占15%；其它事故2起，占15%。

面對無辜失去生命的40名兄弟，面對永遠(yuǎn)失去親人的40個家庭，面對黨和國家及人民的希望與重托，此時此刻我不知道大家是一種什么感受、什么滋味、什么心情？“人命關(guān)天”，沒有比人的生命更大的事情；“生命無價”，沒有比人的生命更珍貴的東西。作為共和國的“長子”、作為煤炭行業(yè)的“龍頭老大”，我們的安全工作備受國內(nèi)外關(guān)注。我們需要發(fā)展，而絕不要拋開安全、犧牲人的生命、破壞環(huán)境不科學(xué)、不健康的盲目發(fā)展；我們需要利潤的提高和經(jīng)濟(jì)總量的翻番，而絕不要帶血的利潤和死亡人數(shù)的翻番?！鞍踩黄狈駴Q”，如果我們的安全工作搞不好，經(jīng)營指標(biāo)再好、經(jīng)濟(jì)效益再高，也不能將功抵過；“安全是發(fā)展的基礎(chǔ)”，如果我們的安全工作搞不好，發(fā)展也是短暫的，絕不會長久。短短的179天、25個周，就死亡40人，平均不到5天死亡1人，一周死亡1.5人，這樣的安全“業(yè)績”，能對得起我們的良知嗎？能與“行業(yè)代表”相稱嗎？能代表中國煤炭工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向嗎？能向黨和人民交一份滿意的答卷嗎？不得不引起我們所有單位尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的深刻反思。今天早上，我特別交代讓60個煤礦的礦長也參加這次會議，希望你們真正把精力投入到安全生產(chǎn)中。

深刻分析這些事故原因教訓(xùn)和當(dāng)前存在的隱患問題，可以說事故的發(fā)生絕不是偶然，而是偶然中的必然，充分暴露出我們當(dāng)前在安全管理中存在諸多漏洞、盲區(qū)和死角。

一是“安全第一”的思想沒有執(zhí)行到位。能源公司在不到半年時間內(nèi)發(fā)生，就發(fā)生6起事故，死亡34人，占全集團(tuán)死亡總數(shù)的85%。尤其是煤礦的特別重大透水事故，打破了集團(tuán)公司自成立以來連續(xù)15年無特別重大事故的紀(jì)錄；自6月26日至28日，三天內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起事故，死亡2人。這樣的安全成績，難道說“安全第一”落實(shí)到位了嗎？9個生產(chǎn)礦井，有7個礦井部分采掘面因受水害、火災(zāi)等嚴(yán)重威脅被迫停產(chǎn)，難道說安全管到位了嗎？我想能源公司從領(lǐng)導(dǎo)班子到各廠礦及員工應(yīng)該深刻反思一下，究其何因？如果是領(lǐng)導(dǎo)班子的問題，該調(diào)整的要調(diào)整；如果是礦廠長原因，該換的要換、該撤的要撤，決不能手軟。寧煤梅花井煤礦自去年12月9日到今年6月16日，僅僅188天，就先后發(fā)生2起事故，造成4人死亡，一而再地發(fā)生事故，安全工作是如何管的？

二是事故教訓(xùn)沒有吸取到位。類似的交通運(yùn)輸事故、礦車掉道傷人事故、火災(zāi)、頂板等事故，不要說全國經(jīng)常發(fā)生，在集團(tuán)公司內(nèi)部近幾年也發(fā)生過多起。集團(tuán)公司為此也多次召開過專題電視電話會議，通報了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，提出了明確要求。但是我們一些單位并沒有引以為戒，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，更沒有結(jié)合自身實(shí)際，真正做到舉一反三，結(jié)果重蹈覆轍。事故的發(fā)生并不可怕，可怕的是不能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，再發(fā)生類似的事故；可怕的是對事故的遺忘，“好了傷疤忘了痛”，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；更可怕的是“吃一百個豆還不嫌腥”。

三是安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有落實(shí)到位?！鞍踩?zé)任重于泰山”，“責(zé)任勝于能力”。抓不好安全，我看絕不是能力問題，更重要的是責(zé)任感、執(zhí)行力、決心和毅力問題。同在一個礦區(qū)、同在一個公司，別人能夠做到10多年不死人，而你一年死好幾個人，難道僅僅是你的能力不如別人。我看是你抓安全的決心沒有別人高，抓安全的耐心沒有別人強(qiáng)，抓安全的招數(shù)沒有別人多，抓安全的功夫沒有別人到位，抓安全的壓力沒有別人大。一些礦廠長甚至部分子（分）公司領(lǐng)導(dǎo)可以說對安全工作只是喊在口上、寫在紙上、掛在墻上，并沒有落實(shí)到行動上、過程中?？谔柋葎e人喊的都響，表面文章比別人做的都好，報喜不報憂，好大喜功，形式主義、自由主義、嚴(yán)重。安全生產(chǎn)是實(shí)實(shí)在在的工作，來不得半點(diǎn)粗心和疏忽，來不得半點(diǎn)虛假和浮夸，來不得半點(diǎn)急躁和漂浮，必須以科學(xué)的態(tài)度來謀劃，以務(wù)實(shí)的精神來對待，以實(shí)干的作風(fēng)來落實(shí)，抓一件成一件，件件有著落，擲地有回聲。

四是業(yè)務(wù)保安工作沒有做到位。安全工作僅靠哪一個部門哪一個人來抓是抓不好的，靠盯也是盯不住的，必須齊抓共管、各負(fù)其責(zé)。我們一些業(yè)務(wù)部門在項(xiàng)目設(shè)計、建設(shè)施工、設(shè)備采購、驗(yàn)收考核、措施制定時就把關(guān)不嚴(yán)，結(jié)果給后續(xù)安全生產(chǎn)留下了許多“原生態(tài)”隱患；有些單位出現(xiàn)安全問題時，相互推諉扯皮，不從主觀找原因，而是想方設(shè)法往客觀條件上推；有些單位個別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不扎實(shí)，對安全工作敷衍了事，“管生產(chǎn)不管安全”。這里我再次強(qiáng)調(diào)，安監(jiān)部門的主要職責(zé)是監(jiān)督監(jiān)察包括對業(yè)務(wù)部門的督查，業(yè)務(wù)部門的主要職責(zé)是安全管理。

五是基建和技改項(xiàng)目管理不到位。13起事故有8起發(fā)生在基本建設(shè)和技改項(xiàng)目，充分說明基建和技改項(xiàng)目仍然是集團(tuán)公司安全管理的主要薄弱環(huán)節(jié)。尤為突出的是，一些單位從子（分）公司到各單位領(lǐng)導(dǎo)對外委施工隊伍的監(jiān)管重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在嚴(yán)重的重自營單位管理、輕外委隊伍監(jiān)管問題，沒有真正落實(shí)集團(tuán)公司反復(fù)強(qiáng)調(diào)的把好“五個關(guān)口”、做到“五個統(tǒng)一”；對基建項(xiàng)目的安全管理責(zé)任不清晰，雖然簽訂了生產(chǎn)安全協(xié)議，但責(zé)任劃分不細(xì)、不實(shí)，缺乏針對性和可操作性，導(dǎo)致日常工作不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)，該做的沒做好、該管的沒管到位，不需要去做卻做了，致使出現(xiàn)事故后非常被動；有些單位不按建設(shè)程序、工期和安全“三同時”要求組織施工，一、二、三期工程平行交叉作業(yè)，系統(tǒng)尚未形成就盲目開始聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，勢必造成抗災(zāi)、減災(zāi)能力減弱，加之日常疏于監(jiān)管，發(fā)生事故也就必然；個別單位甚至還抱有技改和基本建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生事故由施工單位承擔(dān)的不良心態(tài)和僥幸心理等等。

六是隱患整治不到位。有些單位對于安監(jiān)部門已經(jīng)查出的隱患，不認(rèn)真研究整改措施，及時加以徹底整改，而是一拖再拖，甚至敷衍了事，更不用說主動查治，導(dǎo)致隱患越查越多。目前專家會診尚未結(jié)束，就已查出各類安全隱患和問題4913項(xiàng)，其中煤炭企業(yè)1207項(xiàng)，電力企業(yè)2749項(xiàng)，鐵路企業(yè)371項(xiàng)，港口企業(yè)586項(xiàng)。如果會診結(jié)束，我想這個數(shù)字將會突破7000。這些隱患和問題一日不除，可以說安全生產(chǎn)就沒有保障。

七是本安體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和班組建設(shè)不到位。部分單位標(biāo)準(zhǔn)化搞形象工程，沒有延伸到采掘工作面等生產(chǎn)末端，質(zhì)量嚴(yán)重滑坡，與動態(tài)達(dá)標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)；班組建設(shè)發(fā)展水平極不平衡，即使是同一集團(tuán)、同一公司，安全管理水平差別也很大；安全教育培訓(xùn)針對性不強(qiáng)、實(shí)效差，員工自?；ケＢ?lián)保能力低，“三違”現(xiàn)象還相當(dāng)普遍；現(xiàn)場管理和防范措施不到位等問題仍然十分突出，風(fēng)險的超前預(yù)控思想尚未真正貫徹落實(shí)到每個工作崗位、每個作業(yè)環(huán)節(jié)、每個生產(chǎn)過程。

八是應(yīng)急救援管理不到位。突出表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案沒有針對性和可操作性，應(yīng)急物資和裝備配備不足，日常應(yīng)急演練和培訓(xùn)不到位，應(yīng)急隊伍和素質(zhì)不能滿足應(yīng)急需要等等，致使不能及時識別事故災(zāi)害的嚴(yán)重程度，發(fā)生事故后措手不及。

上述八個方面的不到位，既是事故應(yīng)該吸取的教訓(xùn)，也是今后安全工作的重點(diǎn)，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各單位的高度重視，必須盡快加以研究解決。希望大家一定要認(rèn)清面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)吸取事故深刻教訓(xùn)，站在深入踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，站在“以人為本”、“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的高度，站在維護(hù)神華改革穩(wěn)定大局、推進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展的高度，切實(shí)把安全生產(chǎn)擺上當(dāng)前工作的首要議程，當(dāng)做頭等大事來抓。時刻保持思想統(tǒng)一、認(rèn)識到位的清醒頭腦，時刻保持居安思危、警鐘常鳴的高度警覺，時刻保持反驕防松、嚴(yán)抓嚴(yán)管的強(qiáng)勁力度，長久樹立抓好安全工作的緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，常講案例、常思危害、常敲警鐘，著力以認(rèn)認(rèn)真真的作風(fēng)和實(shí)實(shí)在在的工作，來化“?！睘椤皺C(jī)”，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長治久安。

二、以人為本、標(biāo)本兼治，想實(shí)招、出重拳，下大決心、花大力氣、動真功夫，扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，徹底扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面圍繞安全工作1號文件和存在的突出問題，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下六個方面工作。

（一）全面加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)，切實(shí)提高安全的執(zhí)行能力。責(zé)任是最基本的職業(yè)精神，也是一個人做事的基本準(zhǔn)則。我們每一個人都在生活中飾演著不同的角色，無論擔(dān)任何種職務(wù)，肩負(fù)何種工作，都必須對自己、對他人、對家庭、對企業(yè)、對社會負(fù)責(zé)，這是社會法則，也是道德的規(guī)則。這就需要我們時刻清醒、明確地認(rèn)識到自己的職責(zé)，履行好自己的職責(zé)，當(dāng)遇到困難時，不是找借口退縮，而是積極想辦法去克服。這就需要我們必須不斷增強(qiáng)抓好安全工作的自覺性。在其位，就要謀其政。既然事業(yè)選擇了我們，就要為我們的事業(yè)負(fù)責(zé)任，就要從內(nèi)心深處真切感到抓好安全是對全體員工的最大負(fù)責(zé)，是講政治、顧大局和切實(shí)履行職責(zé)的實(shí)際行動；要大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，講實(shí)話、想實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，絕不能僅僅停留在會議上、寫在文件里了事，切實(shí)解決管理不到位問題。這就需要我們必須不斷增強(qiáng)安全預(yù)控的主動性。堅定安全工作可防、可控、可治和把高危行業(yè)變成安全行業(yè)的堅強(qiáng)信心和必勝決心，從源頭上超前預(yù)控事故隱患，堅決做到有跡象就查，露苗頭就敲，見傾向就糾，出問題就抓，一絲不茍地抓好安全生產(chǎn)工作。這就需要我們必須不斷增強(qiáng)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。嚴(yán)是愛、松是害。安全生產(chǎn)管理上的不嚴(yán)格，就是對企業(yè)、對員工最大的不負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化各級安全責(zé)任主體意識，真正把安全責(zé)任認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)到位，絕不能失之于寬、失之于軟，更不能“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”，使逐級傳遞的責(zé)任鏈條出現(xiàn)障礙，必須嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格分析、嚴(yán)肅處理、嚴(yán)肅問責(zé)。只有這樣，才能以高度的責(zé)任心來履行安全職責(zé)，承擔(dān)安全重任；也只有這樣，才能真正樹立起強(qiáng)烈的大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，從而自覺地為企業(yè)的安全發(fā)展想方設(shè)法、超前謀劃。各級安監(jiān)部門要切實(shí)負(fù)起安全監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)，采取鐵腕手段、時刻保持高壓態(tài)勢，要敢抓敢管、敢于碰硬、鐵面無私。各級業(yè)務(wù)部門要按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，切實(shí)做好業(yè)務(wù)保安和安全管理工作，提高執(zhí)行力。雖然集團(tuán)公司規(guī)定停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)令原則上由安監(jiān)部門下達(dá)，但整改措施的制定和督促落實(shí)工作必須由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，并且要從技術(shù)等方面對是否具備復(fù)產(chǎn)的條件嚴(yán)格把關(guān)，提出明確提出明確意見。

（二）全面加強(qiáng)基本建設(shè)和技改項(xiàng)目的管理，切實(shí)提高整體安全的監(jiān)管能力。各子（分）公司要立即召開專題會議，重新審視和深入剖析在技改和建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的突出問題、短板差距以及造成事故多發(fā)的根源所在等，研究制定切實(shí)有效的措施，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動局面。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改能源[2006]1039號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)[2009]146號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源[2010]709號）等文件規(guī)定，進(jìn)一步完善基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計、建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位安全管理流程，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；進(jìn)一步明確和細(xì)化各方責(zé)任，切實(shí)保證屬于我們做的一定要做好、做到位，屬于施工和監(jiān)理等單位做的一定要監(jiān)管協(xié)調(diào)到位、督促要求到位；一定要按照項(xiàng)目建設(shè)程序和安全“三同時”等有關(guān)規(guī)定，合理安排工期，有序合法合規(guī)組織建設(shè)；一定要把好“五個關(guān)口”、做到“五個統(tǒng)一”，堅決杜絕“一包了之”、“以包代管”、“層層轉(zhuǎn)包”，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)地管好外委施工隊伍。我再次重申，對于沒有拿到路條的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；對于存在重大安全隱患的項(xiàng)目，一律停建整改；對于未完成設(shè)計任務(wù)、系統(tǒng)不完善的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)移交生產(chǎn)；對于資質(zhì)不符要求、安全業(yè)績差的隊伍一定要清理出去。

（三）全面加強(qiáng)隱患整治，切實(shí)提高各類事故的防范能力。各子（分）公司要按照定隱患、定措施、定資金、定時間、定責(zé)任人的“五定”原則，抓緊研究制定詳細(xì)的隱患整改計劃，掛牌督辦，限期整改、消號管理，每天向集團(tuán)公司書面匯報隱患整改進(jìn)展情況。對于專家會診指出的隱患，必須盡快制訂整改方案并組織實(shí)施，該停產(chǎn)要停產(chǎn)，該關(guān)閉的要關(guān)閉，該減產(chǎn)的要減產(chǎn)，尤其是和公司。集團(tuán)公司安監(jiān)局及有關(guān)業(yè)務(wù)部門，要研究確定需要集團(tuán)公司掛牌督辦的重大安全隱患，采取不打招呼、不定單位、不定時間的突擊檢查方式，對各單位的隱患整改情況進(jìn)行重點(diǎn)督察，并在每月調(diào)度產(chǎn)運(yùn)銷平衡會或周四安全視頻會上進(jìn)行通報；同時要將隱患整改情況納入本安體系考核范疇，對未按期完成整改的單位在本安體系考核標(biāo)準(zhǔn)中直接扣分。今后，凡被集團(tuán)公司下令停產(chǎn)的礦井，未經(jīng)集團(tuán)公司下令，擅自復(fù)產(chǎn)的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)子（分）公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，若因此導(dǎo)致事故發(fā)生的，上升一個事故等級處罰。

（四）全面加強(qiáng)重大危險源管控，切實(shí)提高重大事故的抗風(fēng)險能力。煤礦企業(yè)要著重抓好“一通三防”和防治水管理。繼續(xù)加大瓦斯抽采力度，系統(tǒng)的完善優(yōu)化，減頭減面、減人提效等工作。凡瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、“四位一體”防突措施落實(shí)不到位、系統(tǒng)存在重大問題的，一律立即停產(chǎn)整改，尤其是寧煤金能公司和烏蘭礦。集團(tuán)公司安監(jiān)局牽頭、總工辦、煤炭生產(chǎn)部和科技發(fā)展部配合，要盡快與西安煤科院商討成立“神華煤礦防治水研究院”事宜，對烏海、寧煤和其他公司煤礦防治水進(jìn)行技術(shù)專業(yè)化服務(wù)；對于烏海等公司受奧灰水、老空水、地表水威脅嚴(yán)重的礦井，若沒有把握該停產(chǎn)繼續(xù)停產(chǎn)。要規(guī)范火區(qū)治理工程的管理，消除重大火災(zāi)安全隱患。烏海、寧煤、神東部分礦井地表滅火工程留下的大采坑，要盡快組織回填，確保雨季的安全。集團(tuán)公司安全監(jiān)察局要牽頭，組織煤炭生產(chǎn)部、總工辦、戰(zhàn)略規(guī)劃部及北遙公司，對煤田火區(qū)情況及治理現(xiàn)狀和存在的問題等，進(jìn)行普查調(diào)研，出臺規(guī)范全集團(tuán)滅火工程的管理辦法，對滅火工程進(jìn)行清理整頓，徹底改變各自為政、管理混亂等問題，構(gòu)建火區(qū)治理的長效機(jī)制。要加快推廣“井下膠帶輸送機(jī)火災(zāi)預(yù)警”技術(shù)，加強(qiáng)車輛和軌道運(yùn)輸及頂板管理，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。煤制油化工企業(yè)要加強(qiáng)高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等環(huán)節(jié)的管控，要像“煤礦生產(chǎn)過程中可以做到瓦斯不超限，超限就是事故”那樣，牢固樹立“生產(chǎn)過程中可以做到不發(fā)生火災(zāi)，出現(xiàn)火警就是事故”的管理理念，切實(shí)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重基礎(chǔ)、強(qiáng)管理、抓落實(shí)、求實(shí)效，確保“安穩(wěn)長滿優(yōu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電力企業(yè)要落實(shí)好“二十五項(xiàng)事故反措”，最大限度減少非停事故。鐵路企業(yè)要加強(qiáng)鋼軌探傷及路基、橋梁、隧道等病害整治，減少斷軌等事故發(fā)生。

（五）全面加強(qiáng)本安體系建設(shè)，切實(shí)提高安全風(fēng)險的預(yù)控能力。各板塊要按照“本安體系全面實(shí)施年”活動的安排和部署，進(jìn)一步加快本安體系建設(shè)步伐，8月底前必須建立本安體系考核評分標(biāo)準(zhǔn)。各子（分）公司要加大本安體系的檢查考核力度，將其實(shí)施的好壞納入到“五型企業(yè)”建設(shè)考評范疇和考核提拔各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主要依據(jù)，切實(shí)通過本安體系的實(shí)施，養(yǎng)成無論干什么工作都要開展辨識危險源、評估與管控風(fēng)險的自覺習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)安全工作的超前謀劃、超前預(yù)想、超前研究和超前防范，推動安全工作由被動整治、結(jié)果管理向超前預(yù)控、過程管控的根本轉(zhuǎn)變。集團(tuán)公司安監(jiān)局四季度要對各單位本安體系建設(shè)與實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并根據(jù)考核結(jié)果和各子（分）公司內(nèi)部排名情況，分板塊排出名次、張榜公布、掛牌管理；要組織召開好以“如何建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦”為主題的第三屆礦長大會。