導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共管理和經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：公共管理；工商管理；區(qū)別與聯(lián)系

中圖分類號(hào)：F203.9 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）024-000-01

公共管理與工商管理都屬于管理學(xué)學(xué)科范圍內(nèi)，具有管理學(xué)的共同特征，能夠通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等手段實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。但是，公共管理與工商管理又存在本質(zhì)性的區(qū)別，了解公共管理與工商管理間的區(qū)別與聯(lián)系，能夠有效防治二者管理主體與客體錯(cuò)位問題。

一、公共管理概念分析

公共管理概念是20世紀(jì)70年代被提出的，也是公共行政發(fā)展過程的必然結(jié)果，也是傳統(tǒng)公共行政面臨的困境與挑戰(zhàn)。公共管理即公共行政的延伸與轉(zhuǎn)變，二者沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，但是公共管理更加注重社會(huì)公平與平等。公共管理的產(chǎn)生是公共組織的一種職能，主要目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。公共管理包括很多內(nèi)容，主要有行政管理、城市管理、發(fā)展管理等，是現(xiàn)代管理學(xué)科的重要分支，具有較為廣闊的發(fā)展前景。公共管理的核心是政府，通過對(duì)政策、經(jīng)濟(jì)、法律等方法增強(qiáng)政府的管理能力，提高政府的管理成績和服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理具有多元化的主體，能夠推進(jìn)社會(huì)公共事物的進(jìn)一步發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化。通過調(diào)節(jié)和控制公共資源來實(shí)現(xiàn)公共管理的職責(zé)，建立公共管理體制和有效方式是其面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。[1]

二、工商管理概念分析

工商管理研究工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理基本理論和一般方法的學(xué)科，主要包括兩方面內(nèi)容，分別是制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，管理企業(yè)內(nèi)部行為。工商管理具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，是企業(yè)必不可少的行政部門。工商管理的專業(yè)性要求較高，通過對(duì)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識(shí)的運(yùn)用，通過現(xiàn)代管理手段實(shí)行企業(yè)管理和經(jīng)營戰(zhàn)略制定，保證企業(yè)的生存和順利發(fā)展。作為管理學(xué)方向下的重要分支，穩(wěn)定企業(yè)生存，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是工商管理的重要目標(biāo)。工商管理涉及內(nèi)容較廣，專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)理論知識(shí)和綜合能力要求較高，做好工商管理工作是企業(yè)順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。[2]

三、公共管理與工商管理的區(qū)別

1.公共管理與工商管理涉及領(lǐng)域不同

公共管理與工商管理涉及的領(lǐng)域有很大不同，首先，公共管理主要對(duì)公共領(lǐng)域負(fù)責(zé)，涉及的內(nèi)容是公共問題。而工商管理涉及的是私人領(lǐng)域，是以企業(yè)為基礎(chǔ)，具有競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)。公共領(lǐng)域主要指政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等，其中公共問題就是指社會(huì)成員在工作中廣泛受到公共性影響，且具有不可分性，又與公共利益直接相關(guān)的社會(huì)問題。公共問題一般涉及面廣，問題復(fù)雜，包括環(huán)境問題、交通安全、食品衛(wèi)生等，公共問題造成的影響較大，不僅僅是影響單一個(gè)體，更多是對(duì)團(tuán)隊(duì)或大多數(shù)人的影響。其次，工商管理涉及的私人領(lǐng)域則與公共領(lǐng)域截然相反，工商管理是對(duì)盈利性組織的管理，也就是企業(yè)管理，其基本性質(zhì)存在差別。工商管理更注重的是企資源配置和生產(chǎn)要素優(yōu)化處理，目的是獲得最大效益。

2.公共管理與工商管理資源配置不同

公共管理的主體是政府部門，要想實(shí)現(xiàn)公共管理的有效實(shí)施，需要以公共資源控制為基礎(chǔ)，其中包括以下三方面：首先，公共權(quán)力。公共權(quán)力是政府實(shí)現(xiàn)公共管理的約束力和強(qiáng)制力，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)享有資源的合法資格進(jìn)行管理。公共權(quán)力歸屬于全體社會(huì)成員，不歸私人所有。其功能是實(shí)現(xiàn)公共利益，具有權(quán)威性強(qiáng)、強(qiáng)直性強(qiáng)，不受任何約束等特征。其次，政府資源。政府資源包括其所掌握的人力、物力和財(cái)力，最重要的是財(cái)力的控制。政府財(cái)力是公共財(cái)產(chǎn)，是政府從事公共事務(wù)的基礎(chǔ)。最后，自然資源。各種自然資源也屬于政府資源，包括國土、礦山等。工商管理的主體是非公共資源，其具有的權(quán)力是私權(quán)利，也是企業(yè)組織的一種力量。企業(yè)是一個(gè)能夠從事商品生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位，通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，其私權(quán)利包括約束力和產(chǎn)權(quán)。企業(yè)的私權(quán)由私人享有，是一種非公共資源。工商管理的物質(zhì)資源與人力資源的來源與公共管理不同，并非政府扶持，而是由投資匯報(bào)所得，因此，工商管理面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更注重企業(yè)生存和發(fā)展。

3.公共管理與工商管理目標(biāo)不同

以政府為主體的公共管理主要代表社會(huì)的公共利益，其本質(zhì)是公共利益的好壞，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也以大多數(shù)人的利益需求為指標(biāo)。公共管理更看重社會(huì)公平和社會(huì)公正，其目標(biāo)是最大程度的維護(hù)公共利益，然后公平、公正的實(shí)現(xiàn)公共利益?zhèn)€體化分配，促進(jìn)社會(huì)福利。工商管理代表的是盈利組織的管理，其目標(biāo)是追求私人領(lǐng)域的利益最大化，其主體是經(jīng)紀(jì)人，以市場(chǎng)規(guī)則為基本準(zhǔn)則，被市場(chǎng)規(guī)范所操控。工商管理以效率為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)私人利益的擴(kuò)大化。雖然工商企業(yè)也為國家財(cái)政作出貢獻(xiàn)，但其最終目的還是實(shí)現(xiàn)自身利益。

4.公共管理與工商管理運(yùn)行機(jī)制和方式不同

公共管理通過運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行公眾事務(wù)的管理，其運(yùn)行機(jī)制的本質(zhì)就是公共權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，其基本依據(jù)是法律法規(guī)，所以，公共管理是一種法制化的管理，包括兩方面內(nèi)容：第一，依法行政，依據(jù)法律的權(quán)力和條款進(jìn)行公共事務(wù)管理，劃分責(zé)任，力求管理過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)遵循法律法規(guī)。第二，法制監(jiān)督。公共管理的全過程需要在法律法規(guī)的內(nèi)部和外部監(jiān)督下進(jìn)行。工商管理是按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也需要遵循法律要求，但是這種規(guī)范只是外在的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律還存在隱性約束，維持市場(chǎng)的正常運(yùn)作。

四、公共管理與工商管理間聯(lián)系

公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)的重要分支，具有區(qū)別，又存在一定的聯(lián)系，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。公共管理與工商管理都以管理學(xué)基本理論、方法、知識(shí)為基礎(chǔ)，通過組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等手段實(shí)現(xiàn)管理。在管理過程中，雖然管理對(duì)象不同、運(yùn)行機(jī)制不同，但遇到的問題基本相同，例如組織問題、監(jiān)督問題、執(zhí)行問題等，對(duì)這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了工商管理和公共管理間的共性問題，是二者最大的共通性。

五、結(jié)束語

綜上所述，公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)范疇內(nèi)，二者在管理本質(zhì)、管理領(lǐng)域、資源配置、管理目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制方面都存在區(qū)別，但是二者在管理方式和管理手段以及管理問題方面又存在共通性。掌握公共管理和工商管理的區(qū)別與聯(lián)系，有利于公共利益和私人利益的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：范式理論檔案管理范式

范式理論因其對(duì)推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型和管理革命具有十分重要的意義而被廣泛運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域，尤其在管理領(lǐng)域更為突出。但對(duì)于范式、管理范式、范式理論對(duì)檔案管理的重要意義等的探討，目前在檔案學(xué)界尚屬罕見。本文就這幾個(gè)問題予以簡單介紹，以期加深檔案工作者對(duì)范式理論的理解，推動(dòng)該理論在檔案管理中的完善與轉(zhuǎn)型。

“范式”是美國科學(xué)哲學(xué)家托馬斯?庫恩（Thomas Kuhn）用來說明常規(guī)科學(xué)與科學(xué)革命相交替的一個(gè)關(guān)鍵性概念。1962年，他在《科學(xué)革命體系》一書中最早提出“范式”（paradigm）一詞，并將其概括為：“一個(gè)時(shí)代提供給社會(huì)參與的、在典型問題及解決方法方面被普遍認(rèn)識(shí)的科學(xué)成就”。（項(xiàng)國鵬：《企業(yè)戰(zhàn)略管理范式的轉(zhuǎn)型》，載《經(jīng)濟(jì)管理?新管理》2001年第16期。）近年來由于邊緣學(xué)科、橫斷學(xué)科和綜合性學(xué)科的出現(xiàn)和發(fā)展，使學(xué)科之間的沖突與交融日漸增多，“范式”概念的提出恰恰體現(xiàn)了這種一體化和整體化趨勢(shì)。也正因?yàn)槿绱?，西方社?huì)科學(xué)界在各學(xué)科和各專業(yè)領(lǐng)域中廣泛借用這一概念，并對(duì)“范式”的研究提出許多新的見解，使其超出了庫恩賦予的原義。“范式”不再是一種單一的個(gè)體概念，而是包括規(guī)律、價(jià)值、理論、標(biāo)準(zhǔn)、方法等在內(nèi)的一整套信念，是某一學(xué)科領(lǐng)域的世界觀，它決定著某一時(shí)期科學(xué)家觀察世界、研究世界的方式。亦可以在一定意義上說范式的實(shí)質(zhì)是科學(xué)活動(dòng)中的整合與升華，范式的意義、范式的存在的標(biāo)志之一在于形成科學(xué)共同體。

同樣，將“范式”理論工具用到管理活動(dòng)之中，就產(chǎn)生了“管理范式”這一概念。它是指管理的理論和實(shí)踐的體系范疇?熏包括管理的理念、理論、結(jié)構(gòu)、模式、方式、方法、手段和操作?熏等等。與單純的管理模式不同，管理范式更突出管理活動(dòng)中的管理主體價(jià)值取向、管理理念與管理機(jī)構(gòu)、管理方法、手段的有機(jī)統(tǒng)一和有效運(yùn)作。作為高于管理模式層面之上的管理理念和管理目標(biāo)指向系統(tǒng)，管理范式廣泛地存在于人類各項(xiàng)管理活動(dòng)之中，并在管理活動(dòng)中處于一定的支配地位，指導(dǎo)著人們的行動(dòng)。當(dāng)今，在管理領(lǐng)域的許多方面，人們都提出了各具特色、富有創(chuàng)建性的管理范式。如在行政管理領(lǐng)域，近20年來，一些發(fā)達(dá)國家出于技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化的回應(yīng)，政府公共部門展開了深入、廣泛的改革，提出了“管理主義”、“新公共管理”、“以市場(chǎng)為依據(jù)的公共管理”、“后科層范式”以及“具有企業(yè)精神的政府”等等新的管理取向，力圖“從以往主導(dǎo)地位的那種僵硬的、等級(jí)的科層體制轉(zhuǎn)向的一種更加靈活、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理形式”。這一轉(zhuǎn)換過程反映著不同范式間的融合互補(bǔ)、不同理論間的兼收并蓄以及理論與實(shí)踐的相互促進(jìn)；在圖書情報(bào)領(lǐng)域，近年來在信息技術(shù)和信息資源管理理論的推動(dòng)下，現(xiàn)已形成了技術(shù)集成、信息集成和集成運(yùn)動(dòng)三大主流范式，并提出了許多管理和評(píng)估模型，如諾蘭的進(jìn)化模型、達(dá)菲的符合模型、拉卡托斯模型、庫恩模型等等。在國外的一些大企業(yè)已開始設(shè)立CIO（即企業(yè)首席信息主管）。這些有力推動(dòng)了圖書情報(bào)管理向信息資源管理的轉(zhuǎn)型。當(dāng)然還有其他一些領(lǐng)域，如教育管理領(lǐng)域、企業(yè)管理領(lǐng)域等等，管理范式理論在其中都有較為充分的體現(xiàn)。

長期以來檔案管理領(lǐng)域中普遍存在的管理理念、管理模式等均是范式理論在檔案管理領(lǐng)域的體現(xiàn)，但一直沒有引起檔案學(xué)者的關(guān)注。20世紀(jì)90年代中期后，在各方面的影響下，中外檔案學(xué)者也提出了一些具有管理范式特征的理論。如“后保管模式”、“知識(shí)管理”、“分布式管理”、“市場(chǎng)化管理”、“滿足休閑日增時(shí)代人們的文化需求”、“資產(chǎn)化管理”等等，這些理論在實(shí)踐中已產(chǎn)生一定的影響。同時(shí)，檔案管理工作具有強(qiáng)烈的時(shí)代特征，不同的歷史時(shí)代決定著檔案管理的內(nèi)容和方式。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平的提高以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善、政府行政范式的轉(zhuǎn)變和我國檔案信息化戰(zhàn)略的實(shí)施，檔案管理領(lǐng)域的價(jià)值取向和思維方式正發(fā)生著一系列根本的變化，這也必然導(dǎo)致檔案管理范式的變遷，即管理理念、技術(shù)、方法模式的發(fā)展變化。在我國檔案管理發(fā)展史中，先后經(jīng)歷了檔案史料管理、檔案實(shí)體管理、檔案信息資源管理和檔案知識(shí)管理四種思維模式的檔案管理范式。不同的檔案管理范式在管理理念、管理模式以及檔案學(xué)的研究取向等方面有著很大的區(qū)別。

這種差異主要表現(xiàn)為：（1）檔案史料管理范式。20世紀(jì)30年代前。檔案是原始記錄，是寶貴史料，早期檔案的保管主要是用來編史修志的。鑒于檔案史料所具有的重要價(jià)值，歷代王朝都設(shè)有專門的檔案存放場(chǎng)所和管理機(jī)構(gòu)，但古代檔案保管機(jī)構(gòu)主要是些史志部門，并建置史官負(fù)責(zé)管理工作。這一時(shí)期的檔案學(xué)寓于史學(xué)之中，史學(xué)與檔學(xué)融于一體。（2）檔案實(shí)體管理范式。20世紀(jì)30年代―80年代初。這一時(shí)期整個(gè)檔案管理工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)是檔案實(shí)體管理工作，即由各級(jí)檔案部門，遵循全宗原則，對(duì)檔案原件實(shí)行集中、有序、質(zhì)量和安全管理，主要包括檔案的收集、整理、鑒定、保管四個(gè)環(huán)節(jié)。檔案內(nèi)容信息開發(fā)雖然已被作為檔案管理工作的一個(gè)方面而提出，卻未能引起人們的關(guān)注。所以，盡管該時(shí)期的檔案學(xué)已經(jīng)發(fā)展成為一門獨(dú)立的學(xué)科，其研究領(lǐng)域還僅限于檔案工作中的若干具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，主要是側(cè)重對(duì)檔案實(shí)體的分類、排架、保管等的研究。（3）檔案信息資源管理范式。20世紀(jì)80年代以后。隨著信息論、系統(tǒng)論和控制論傳入我國，檔案界人士紛紛轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式和理念，用信息資源管理的思維來考察檔案管理工作。檔案信息資源管理以檔案信息與載體的分離為前提，直接對(duì)信息進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的管理、加工和利用。它突破實(shí)體管理的傳統(tǒng)運(yùn)作模式，逐步健全現(xiàn)代管理系統(tǒng)，擴(kuò)大了管理對(duì)象的范圍，豐富了管理的手段，大大提高了檔案信息資源的管理效率和利用水平。信息時(shí)代的檔案學(xué)研究范圍，已擴(kuò)展到對(duì)檔案學(xué)的一般原理和一般規(guī)律、對(duì)檔案信息資源管理理論和信息技術(shù)、對(duì)檔案與社會(huì)、檔案與相關(guān)學(xué)科關(guān)系等方面的研究。（4）檔案知識(shí)管理范式。21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的悄然興起使檔案管理工作又面臨著一個(gè)全新的環(huán)境。檔案知識(shí)管理是在新思想，新觀念指導(dǎo)下，對(duì)包括信息在內(nèi)的所有智力資本進(jìn)行綜合決策并實(shí)施全面管理的一種全新的管理模式。它的最大特點(diǎn)就是把信息技術(shù)與人本思想結(jié)合起來管理，而且更加注重后者。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)檔案管理工作提出了全新的命題，對(duì)檔案知識(shí)屬性的研究、如何有效地將知識(shí)管理的觀念和方法貫穿于檔案管理工作，已成為新世紀(jì)檔案學(xué)者研究的新課題?？v觀我國檔案管理范式從檔案史料管理、實(shí)體管理、信息資源管理直至知識(shí)管理的演進(jìn)過程，實(shí)質(zhì)是檔案價(jià)值的升華與知識(shí)內(nèi)涵的拓展過程。由于檔案管理領(lǐng)域的價(jià)值取向和思維方式發(fā)生了一系列根本性變化，致使每一階段檔案管理范式的具體表現(xiàn)形式有所不同。當(dāng)然，它們并不是完全區(qū)別的，而是后一范式對(duì)前一范式的繼承和發(fā)展。

將現(xiàn)代管理范式理論“內(nèi)化”到檔案管理領(lǐng)域，對(duì)于在較高理論研究層面上總結(jié)和澄清當(dāng)前檔案學(xué)界的一些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，探索新的社會(huì)發(fā)展時(shí)空背景下檔案管理范式的建構(gòu)，豐富和完善檔案工作組織管理的理論與方法，推動(dòng)檔案學(xué)學(xué)科的建設(shè)等都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義；對(duì)于檔案實(shí)際工作部門進(jìn)一步明確工作思路，科學(xué)合理地配置管理資源，轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)手段與方法等具有重要參考價(jià)值，可以為檔案管理部門提供相關(guān)的決策參考、理論支持和實(shí)踐建議。但與行政管理、圖書情報(bào)等其他領(lǐng)域相比，檔案界對(duì)范式理論的關(guān)注尚處于自發(fā)階段。一方面，理論研究不夠全面、系統(tǒng)，缺乏清晰度；另一方面有些理論只是處于管理模式層面，不具備管理范式理論研究的高度；有些觀點(diǎn)其實(shí)踐效果也還有待于進(jìn)一步分析和考察。

篇3

一、對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法及其行政法關(guān)系認(rèn)識(shí)的析評(píng)

1986年《中華人民共和國民法通則》的頒布，宣告了以“縱橫統(tǒng)一論”為基礎(chǔ)的大經(jīng)濟(jì)法的解體，盡管自此以后經(jīng)濟(jì)法學(xué)界仍有個(gè)別學(xué)者堅(jiān)持以“縱橫統(tǒng)一論”作為經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論（注：孔德固：《“縱橫統(tǒng)一論”是科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，《政法論壇》1997年第1期。），但屬經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中的個(gè)別理論現(xiàn)象，多數(shù)學(xué)者轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，將經(jīng)濟(jì)法定義為“政府管理經(jīng)濟(jì)的法律”（注：李中圣：《經(jīng)濟(jì)法：政府管理經(jīng)濟(jì)的法律》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1994年第1期。），將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為國家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，即國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系（注：漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第11頁。），有學(xué)者甚至得出這樣的結(jié)論：“在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中，人們的最大共識(shí)莫過于‘經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系’的判斷”，并認(rèn)為“把經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象概括為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，體現(xiàn)了社會(huì)主義國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，也符合經(jīng)濟(jì)法的本來含義”（注：王保樹：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。）。因此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)在近十多年特別是1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來的理論研究中，“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”基本上占據(jù)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的統(tǒng)治地位，成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中代表性的理論基礎(chǔ)（注：經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的基本觀點(diǎn)很多。在諸多觀點(diǎn)中，以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”最具代表性，其他的觀點(diǎn)或難引起理論界的共鳴，或?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”的不同表述方式，所以，本文以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”為基礎(chǔ)展開討論，其他的觀點(diǎn)不再一一評(píng)析。）。

由于“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，因此，什么是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系或者說經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)是什么？這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個(gè)問題。在1992年以后，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界逐漸從爭(zhēng)執(zhí)不休的狀態(tài)中擺脫出來，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國家干預(yù)的角度去認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)理解為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是否都屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍呢？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界分歧較大：有的認(rèn)為所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍（注：謝次昌：《論經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象、地位及學(xué)科建設(shè)》，《中國法學(xué)》1990年第6期。），有的認(rèn)為籠統(tǒng)地講經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是不妥的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理關(guān)系中還包含有行政管理關(guān)系，而行政管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法只應(yīng)調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系（注：王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。）。但哪部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)法學(xué)界意見又不一致：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國家以公有財(cái)產(chǎn)和公共利益代表人的身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系（注：尹中卿：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架初探》，《法學(xué)研究》1993年第6期。），有的則根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)管理手段的不同把國家的經(jīng)濟(jì)管理劃分為直接管理和間接管理，認(rèn)為在直接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，本質(zhì)上是一種以權(quán)力從屬為特征的行政關(guān)系，這部分管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，而在間接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，則是一種非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這部分經(jīng)濟(jì)管理包括宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場(chǎng)管理經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩個(gè)方面，它們才是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象（注：王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。），還有的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的僅僅是間接宏觀調(diào)控性經(jīng)濟(jì)關(guān)系（注：王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。），等等。所以，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者主張或贊同“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但學(xué)者們對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系”的理解和認(rèn)識(shí)并不一致。

將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，雖然將經(jīng)濟(jì)法與民商法區(qū)分開來，但與行政法的調(diào)整對(duì)象-行政管理關(guān)系發(fā)生了碰撞，所以，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在詮釋這一基礎(chǔ)理論的同時(shí)一直致力于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的討論，力圖將經(jīng)濟(jì)法從行政法中分離出來。

（一）在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，學(xué)者們大多從以下諸方面闡述經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別

1.經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整對(duì)象不同

從調(diào)整對(duì)象的角度區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法，這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個(gè)方面。但由于學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的性質(zhì)及其范圍缺少統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因而，在討論作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系之間到底有哪些本質(zhì)的不同和區(qū)別時(shí)其觀點(diǎn)亦各不相同。從總體上說，凡主張經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整所有經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者多依據(jù)管理內(nèi)容有無經(jīng)濟(jì)性而將國家的管理關(guān)系分為經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系和非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，認(rèn)為行政法調(diào)整的是非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的則是經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，從而依據(jù)調(diào)整對(duì)象是否具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容而將經(jīng)濟(jì)法與行政法區(qū)分開來（注：劉國歡：《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象理論的回顧、評(píng)析與展望》，《法律科學(xué)》1996年第1期；梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1986年版，第213頁。）。凡主張經(jīng)濟(jì)法只調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者則多從作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系（包括部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系）的不同法律屬性方面去分析兩者的不同和區(qū)別，他們從傳統(tǒng)的行政管理理念出發(fā)，將行政管理關(guān)系理解為一種直接的、以命令服從為特征的隸屬性的社會(huì)關(guān)系，因此，在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是依據(jù)行政命令而發(fā)生的，是一種直接的管理關(guān)系的話，那么，這種管理關(guān)系就是一種僅具經(jīng)濟(jì)外殼的行政關(guān)系，它應(yīng)由行政法去調(diào)整；相反，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的發(fā)生根據(jù)不是行政命令，而是普遍性的調(diào)控措施、間接的調(diào)節(jié)手段，那么，這種宏觀的、間接的、非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與一般的行政管理關(guān)系有著本質(zhì)的不同（注：王保樹：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。）。

2.經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整手段不同

基本的看法認(rèn)為行政法主要依靠直接的調(diào)整方式作用于管理對(duì)象，而經(jīng)濟(jì)法則主要采用間接的調(diào)整方式（注：徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。）；行政法主要采取單一的以行政命令為主的行政手段，而經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段主要體現(xiàn)為普遍性的調(diào)控措施，體現(xiàn)為財(cái)政、稅收、金融、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)法發(fā)生作用的主要方式是通過充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（注：李中圣：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的研究》，《法學(xué)研究》1994年第2期；徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。）。從而以經(jīng)濟(jì)管理的方式是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段作為區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.經(jīng)濟(jì)法與行政法的法律性質(zhì)不同

在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，有學(xué)者引證英美法系國家行政法的觀念而將我國的行政法定性為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，認(rèn)為行政法并不重在經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容，它重在經(jīng)濟(jì)管理中的程序性內(nèi)容，并以行政程序監(jiān)督權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用；而經(jīng)濟(jì)法既不是也無需是控權(quán)法，經(jīng)濟(jì)法最關(guān)注的是用以干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策、競(jìng)爭(zhēng)政策是否得當(dāng)，并認(rèn)為對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法主體的行政機(jī)關(guān)制定這些經(jīng)濟(jì)政策的行為進(jìn)行控制是荒謬的（注：徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。）。這種觀點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)法視為一種實(shí)體法、授權(quán)法。

此外，還有學(xué)者從行政法與經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)、行政法與經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的不同歷史背景等方面去分析經(jīng)濟(jì)法與行政法的不同：認(rèn)為行政法所追求和實(shí)現(xiàn)的是國家利益，而經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)公共利益；行政法是在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后在“法治國”、“依法行政”的理念下產(chǎn)生的，是政治法，而經(jīng)濟(jì)法則是生產(chǎn)社會(huì)化和壟斷的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于自由資本主義競(jìng)爭(zhēng)向壟斷過渡的階段，是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果；在我國，行政法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律代名詞，它無法承擔(dān)起管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管理只能依賴經(jīng)濟(jì)法，實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，等等。

（二）經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在討論經(jīng)濟(jì)法以及其與行政法的區(qū)別時(shí)以下問題值得一提

1.在關(guān)系到經(jīng)濟(jì)法地位的一系列基本問題上至今沒有形成共識(shí)

具體表現(xiàn)在：（1）在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象方面，如前所述，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者贊成“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系到底具有哪些本質(zhì)特征以及它與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系之間有哪些實(shí)質(zhì)性的不同和差異至今未能解釋清楚，至于不贊成僅以經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的觀點(diǎn)就更多、更雜。因此，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象到底是什么，這實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界討論至今仍未能解決的一個(gè)基本問題。（2）在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方式上，盡管多數(shù)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征定性為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，但是，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)管理）的方式或者說“國家之手”有哪些具體表現(xiàn)形式說法不一：有的認(rèn)為，國家之手有三種基本動(dòng)作即強(qiáng)制、參與和促導(dǎo)（注：漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第29—31頁。），有的認(rèn)為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式有兩種，一種是非法律手段（包括價(jià)格、稅收、工資等和行政手段如國有化和計(jì)劃），一種是法律手段（注：劉國歡：《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象理論的回顧、評(píng)析與展望》，《法律科學(xué)》1996年第1期；梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1986年版，第213頁。），有的認(rèn)為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式是普遍性的調(diào)控措施（注：王保樹：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。），還有的認(rèn)為國家干預(yù)所使用的是一系列具有充分彈性的經(jīng)濟(jì)手段（注：徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。），等等。（3）在經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象及調(diào)整方式的不同認(rèn)識(shí)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)架上的分歧與混亂：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法應(yīng)由市場(chǎng)障礙排除法、國家投資經(jīng)營法、國家宏觀調(diào)控法及涉外經(jīng)濟(jì)法所構(gòu)成（注：漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1998年版，目錄第1—5頁。），有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主要包括市場(chǎng)管理法和宏觀經(jīng)濟(jì)管理法兩方面（注：王保樹：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。），還有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法僅是指宏觀調(diào)控法（注：王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。），等等。

2.理論研究中存在著理論與實(shí)踐的脫節(jié)及研究方式上的牽強(qiáng)附會(huì)

具體表現(xiàn)在：（1）不少學(xué)者一方面堅(jiān)持認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是宏觀的、間接的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，財(cái)政、金融、稅收及其他普遍性的調(diào)控措施和經(jīng)濟(jì)手段才是經(jīng)濟(jì)法作用的主要方式，是經(jīng)濟(jì)法與行政法的本質(zhì)區(qū)別，另一方面又將市場(chǎng)管理法納入經(jīng)濟(jì)法的體系范圍，并將競(jìng)爭(zhēng)法視為經(jīng)濟(jì)法的龍頭與核心，而在市場(chǎng)管理法中，無論是競(jìng)爭(zhēng)法、價(jià)格法還是其他的管理法，立法上都是直接授予經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)以監(jiān)督檢查權(quán)、處理處罰權(quán)，這些監(jiān)督檢查權(quán)、處理處罰權(quán)無一不是行政法上以直接管理為特征的行政手段。（2）由于經(jīng)濟(jì)法學(xué)界一再試圖將經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門去研究，因而，在實(shí)際研究中唯恐觸及行政法的內(nèi)容，為了以示與行政法的區(qū)別而不得不在具體的研究中標(biāo)新立意。譬如在闡述經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系時(shí)，為了以示與行政法律關(guān)系的區(qū)別而將行使經(jīng)濟(jì)行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其他行政主體稱之為經(jīng)濟(jì)法主體，將行政主體在經(jīng)濟(jì)行政管理中的職權(quán)與職責(zé)稱之為經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利與義務(wù)（注：張守文等：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社1993年版，第133—139頁。），將行政主體在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中對(duì)經(jīng)濟(jì)主體及個(gè)人實(shí)施的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰稱之為經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，將經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)人不服行政主體作出的具體行政行為引起的訴訟稱為經(jīng)濟(jì)訴訟，甚至建議制定統(tǒng)一的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任法》和獨(dú)立的《經(jīng)濟(jì)訴訟法》（注：杜飛進(jìn)：《論經(jīng)濟(jì)責(zé)任》，人民日?qǐng)?bào)出版社1990年版，第192—195頁。）。

3.對(duì)行政法特別是我國行政法的本質(zhì)特征存在著重大的認(rèn)識(shí)上的誤解

具體表現(xiàn)在：（1）關(guān)于行政管理關(guān)系本質(zhì)特征的誤解。不少學(xué)者將行政管理關(guān)系理解為一種單一的、機(jī)械的、直接的、以命令服從為特征的隸屬性社會(huì)關(guān)系，并得出結(jié)論認(rèn)為這種社會(huì)關(guān)系只適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理而不適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接管理關(guān)系需要由經(jīng)濟(jì)法去規(guī)范和調(diào)整。（2）關(guān)于行政法手段的誤解。與對(duì)行政管理關(guān)系的誤解相聯(lián)結(jié)，不少學(xué)者將行政法手段等同于行政手段，又將行政手段簡單地理解為行政命令，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)手段等同于經(jīng)濟(jì)法手段，是經(jīng)濟(jì)法作用的體現(xiàn)，并以示與行政法相區(qū)別。（3）關(guān)于行政法價(jià)值目標(biāo)的誤解。有學(xué)者將行政法所追求和實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)簡單地歸結(jié)為國家利益，認(rèn)為行政法的直接目的就是為了滿足國家利益的需求，而經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)公共利益。（4）關(guān)于行政法本質(zhì)特征的誤解。有的學(xué)者置我國行政法上諸如治安行政管理、工商行政管理、稅收征收管理、城市建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)、司法行政管理、教育科技文化管理等方面的行政實(shí)體法、管理法于不顧，而片面地依據(jù)英美法系行政法的理念將我國的行政法定義為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，從而將作為我國行政法組成部分的行政管理法分割出去，并將作為行政實(shí)體法一部分的經(jīng)濟(jì)行政管理法納入經(jīng)濟(jì)法的范疇。

二、經(jīng)濟(jì)（行政）法的實(shí)質(zhì)及其法律屬性

如果將經(jīng)濟(jì)法定性為調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范，那么這種意義上的經(jīng)濟(jì)法實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)行政法，對(duì)此學(xué)界早有論及（注：梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1986年版，第196—213頁。）。但關(guān)于經(jīng)濟(jì)行政法的性質(zhì)及其法律屬性經(jīng)濟(jì)法學(xué)界與行政法學(xué)界在認(rèn)識(shí)上

存有較大分歧：經(jīng)濟(jì)法學(xué)界認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行政法是與行政法相并列的一個(gè)獨(dú)立的法律部門，行政法僅是經(jīng)濟(jì)行政法形成過程中的一個(gè)滲透因素（注：王保樹：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的思考》，《法學(xué)研究》1992年第2期。）；而在行政法學(xué)界看來，經(jīng)濟(jì)行政法不構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的法律部門，它僅僅是行政法的一個(gè)分支學(xué)科，它與行政法之間是總則與分則、基本行政法與部門行政法的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上為行政法（注：王克穩(wěn)：《經(jīng)濟(jì)行政法論》，《法律科學(xué)》1994年第1期。）。

在行政法學(xué)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)行政法之為行政法，可以從以下幾方面去認(rèn)識(shí)：

（一）國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是公權(quán)力（行政權(quán)）的作用

亦如經(jīng)濟(jì)法學(xué)界所述，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開國家的干預(yù)與調(diào)控，我國也不例外，同時(shí)，在現(xiàn)代法治社會(huì)，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管理必須納入法制的軌道，正因?yàn)槿绱?，?jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法歸結(jié)為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律。但國家如何去干預(yù)、管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者說“國家之手”有哪些具體方式？經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的概括模棱兩可，讓人難以捉摸。而從行政法的角度看，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式無非包括兩個(gè)方面：一是國家權(quán)力的干預(yù)，即通過國家行政權(quán)的運(yùn)用和行使來達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，而國家在運(yùn)用行政權(quán)干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面，其手段是多種多樣的：既可以是直接的干預(yù)，也可以是間接的調(diào)控，既可能是以行政命令、行政強(qiáng)制為主的行政手段，也可能是以稅收、利率、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿為主的經(jīng)濟(jì)手段，選擇怎樣的干預(yù)和管理手段是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體情況所決定的（注：在1997年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)中，各國和地區(qū)干預(yù)和處理這一危機(jī)的手段即不盡相同，其中印度尼西亞政府直接下令關(guān)閉了16家信譽(yù)不好的銀行，而我國香港特區(qū)政府則采取提高銀行貸款利率、增加投機(jī)交易成本的方式打擊金融投機(jī)商的交易活動(dòng)，上述就是兩種完全不同的調(diào)節(jié)手段，但他們的本質(zhì)及其所要達(dá)到的目的是一致的。）；二是國家的非權(quán)力干預(yù)，即國家以非強(qiáng)制的手段在取得有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人同意或協(xié)助的基礎(chǔ)上來達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，這種非強(qiáng)制的手段通常稱之為行政指導(dǎo)，主要有勸告、通告、建議、警告、注意、指導(dǎo)等形式。由于這種非權(quán)力的干預(yù)以取得相對(duì)人的同意或協(xié)助為前提，它不直接導(dǎo)致相對(duì)人法律上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的取得、變更或消滅，相對(duì)人不服從這種干預(yù)和指導(dǎo)，亦不會(huì)導(dǎo)致法律責(zé)任的產(chǎn)生，因此，在行政法上，這種行政指導(dǎo)為不具法律效力的事實(shí)行為，所以，它屬于國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的非法律手段。由于這種手段的非法律屬性，因此，它不是行政法上所關(guān)注和規(guī)范的重點(diǎn)，行政法所關(guān)注和規(guī)范的重點(diǎn)是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力干預(yù)，即必須將國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力干預(yù)納入法制的軌道。因此，嚴(yán)格意義上說，經(jīng)濟(jì)行政法是規(guī)范國家權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，不少學(xué)者也注意到經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系必須借助國家公權(quán)力（行政權(quán)）調(diào)整，經(jīng)濟(jì)行政法實(shí)際上是通過國家權(quán)力來完成民法所無力解決的市場(chǎng)主體的規(guī)制問題，正因?yàn)槿绱耍?jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上屬于公法。（注：劉大洪等：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的反思與重構(gòu)》，《法律科學(xué)》1998年第1期；王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。）但經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的研究缺陷在于他們沒有能夠進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握公權(quán)力（行政權(quán)）作用所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)以及規(guī)范公權(quán)力（行政權(quán)）的法律的本質(zhì)屬性。

（二）凡基于國家公權(quán)力（行政權(quán)）作用所形成的社會(huì)關(guān)系本質(zhì)上皆屬行政關(guān)系，為行政法的調(diào)整對(duì)象

盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于國家運(yùn)用公權(quán)力干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的社會(huì)關(guān)系的表述各式各樣，但從行政法學(xué)角度審視，政府運(yùn)用行政權(quán)干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的社會(huì)關(guān)系實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系，這種經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系與政府運(yùn)用行政權(quán)在其他領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)和管理所形成的行政管理關(guān)系沒有本質(zhì)的不同和區(qū)別，它們都屬于行政管理關(guān)系的范疇，為行政管理關(guān)系不可分割的組成部分。在中國行政法學(xué)界，盡管學(xué)者們對(duì)行政法所予的定義不完全相同，但對(duì)行政法調(diào)整對(duì)象的認(rèn)識(shí)是一致的：即行政法的調(diào)整對(duì)象是行政管理關(guān)系，這種行政管理關(guān)系是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，也就是說凡是基于行政權(quán)的作用所發(fā)生的一切社會(huì)關(guān)系都屬于行政法的調(diào)整范圍，這一點(diǎn)不僅在行政法學(xué)界沒有分歧，在其他學(xué)科亦是公認(rèn)的。由于經(jīng)濟(jì)行政法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系本質(zhì)上屬于行政管理關(guān)系的范疇，因此，經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上為行政法。此外，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界有學(xué)者將行政管理關(guān)系定性為一種單方面的命令服從關(guān)系，并據(jù)此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的一些間接的、非權(quán)力從屬性甚至帶有平等性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系為一種不同于行政管理關(guān)系的新型的社會(huì)關(guān)系。筆者認(rèn)為，這涉及到對(duì)行政管理關(guān)系本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了政府管理經(jīng)濟(jì)的單方面性，一切經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆因行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示而形成、變更或消滅，因而命令與服從成為這種體制下政府管理經(jīng)濟(jì)的典型特征，同樣，在一般的行政管特別是公共行政管理領(lǐng)域，命令與強(qiáng)制也是經(jīng)常使用的管理手段，這也容易理解，因?yàn)樵谝话愕男姓芾碇姓绮痪哂羞@樣的強(qiáng)制手段，政令將無法推行，法律將無法實(shí)施。但是單純的命令與強(qiáng)制忽視了相對(duì)人的意思表示，因而它難以調(diào)動(dòng)相對(duì)人的積極性和參與意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)主體的平等、意思自治等特征使政府機(jī)關(guān)逐漸認(rèn)識(shí)到如果單純使用命令與強(qiáng)制手段反而不易達(dá)到經(jīng)濟(jì)管理的目的，因此，一些間接的、非強(qiáng)制性的、甚至帶有平等性質(zhì)的管理手段開始得到應(yīng)用和推廣，其中最典型的例子就是行政合同，它基于行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人的意思表示一致而成立，在行政合同關(guān)系中，相對(duì)人不再僅僅是被管理的對(duì)象和義務(wù)主體，他的意思得到了尊重，他的利益得到了保護(hù)，因而，充分調(diào)動(dòng)了相對(duì)人參與國家經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的積極性，在法國、德國、日本等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家行政合同得到了廣泛的運(yùn)用和重視，被作為貫徹實(shí)施國家經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及執(zhí)行其他公務(wù)的一種重要手段。在我國，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，行政合同作為經(jīng)濟(jì)管理手段迅速發(fā)展起來，成為國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策貫徹實(shí)施，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，國土資源開發(fā)與保護(hù)，國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)與農(nóng)副產(chǎn)品收購等領(lǐng)域中為人們所普遍熟悉和接受的一種新型的管理方式，甚至已經(jīng)拓展到人事管理、治安管理、計(jì)劃生育管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共管理領(lǐng)域。盡管這種合同關(guān)系與傳統(tǒng)意義上的以命令與服從為特征的管理有著極大的不同和差異，但誰也不能否定這種帶有平等性質(zhì)的行政合同關(guān)系在本質(zhì)上仍是一種行政管理關(guān)系，調(diào)整這種行政合同關(guān)系的法律-行政合同法在法律屬性上為行政法。因?yàn)樾姓贤P(guān)系的發(fā)生、變更與消滅實(shí)質(zhì)上仍然是行政權(quán)作用的結(jié)果，行政合同的目的也是為了滿足或?qū)崿F(xiàn)國家利益或社會(huì)公共利益。這說明，在現(xiàn)代的行政管理特別是經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，命令服從性管理關(guān)系僅僅是行政管理關(guān)系的特征之一而不是行政管理關(guān)系的唯一特征。

（三）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)作用的方式是多重的，但這些不同形式的權(quán)力運(yùn)作方式在法律屬性上是共同的，它們都屬于行政法律行為

在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，也有部分學(xué)者主張以國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式作為劃分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)，即將國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式劃分為經(jīng)濟(jì)手段

與行政手段，并以此作為經(jīng)濟(jì)法與行政法的重要區(qū)別。而實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段都不是法律范疇內(nèi)的概念，至今為止我國法學(xué)界包括經(jīng)濟(jì)法學(xué)界也從未對(duì)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段的涵義以及兩者之間的區(qū)別做出科學(xué)的說明。從我國的法律制度及實(shí)踐來看，規(guī)范、調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律手段只有三個(gè)方面：一是民法手段，二是行政法手段，三是刑罰手段。如果將經(jīng)濟(jì)手段理解為國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿間接調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段，把行政手段理解為國家運(yùn)用行政權(quán)直接作用于管理對(duì)象的手段的話，那么，無論是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段都僅是行政權(quán)作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同方式，它們都屬于行政法手段，在法律屬性上它們都屬于行政法律行為，其中頒布規(guī)范性文件、制定產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收、利率、匯率、價(jià)格的決定等宏觀調(diào)控措施（經(jīng)濟(jì)手段）在法律屬性上為抽象行政行為，而行政許可、行政征收、行政檢查、行政強(qiáng)制措施、行政處罰等直接的管理措施（行政手段）則為具體行政行為。所以，無論是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段都只不過是行政法律行為的不同表現(xiàn)形式而已。

（四）在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，凡行政權(quán)的行使所引起的爭(zhēng)議都屬于行政爭(zhēng)議，都只能通過行政救濟(jì)途徑解決

從法學(xué)理論上說，作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，它不僅要有不同于其他部門法的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整手段，而且必須有不同于其他部門法的法律責(zé)任體系及獨(dú)立的爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，盡管有學(xué)者曾極力主張將罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，將相對(duì)人不服經(jīng)濟(jì)行政處罰所引起的訴訟作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟，但是，這種觀點(diǎn)已被國家的立法所明確否定。其中1996年通過的《中華人民共和國行政處罰法》明確將行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中實(shí)施的所有罰款、沒收違法所得及非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰行為統(tǒng)一納入該法規(guī)范的范圍，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《稅收征收管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等被視為經(jīng)濟(jì)法核心內(nèi)容的法律也都無一例外地將政府經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)施行政處罰及采取其他諸如查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施所引起的爭(zhēng)議統(tǒng)一納入行政復(fù)議和行政訴訟的受理范圍。這些立法清楚地表明，凡行政權(quán)行使所引起的爭(zhēng)議都屬于行政爭(zhēng)議，都只能通過行政救濟(jì)途徑解決這些爭(zhēng)議，經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域亦沒有例外。

從以上分析可以看出，經(jīng)濟(jì)法沒有不同于行政法的異質(zhì)的調(diào)整對(duì)象，沒有區(qū)別于行政法的特別的調(diào)整手段，沒有獨(dú)立的法律責(zé)任體系及其相應(yīng)的救濟(jì)途徑，因而，它作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門既沒有理論基礎(chǔ)，也沒有法律依據(jù)。需要說明的是，對(duì)經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門的否定并不意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究成果及經(jīng)濟(jì)法存在價(jià)值的徹底否定，而是說明經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究需要轉(zhuǎn)換視角，即將經(jīng)濟(jì)法放在行政法這個(gè)大的法律框架內(nèi)，將它作為行政法的一個(gè)分支學(xué)科并相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行研究，利用經(jīng)濟(jì)法學(xué)現(xiàn)有的研究成果，汲取行政法的基本原理，這樣才能徹底解決長期困擾經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的基本理論問題，理順經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系，從而科學(xué)地構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的理論體系，為經(jīng)濟(jì)法及經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展注入生機(jī)與活力。從行政法學(xué)的角度看，隨著我國行政法的不斷健全和完善及行政法學(xué)研究的不斷深入，行政法學(xué)理論研究亦需要從一般理論問題走向具體實(shí)踐問題，從行政法學(xué)原理走向部門行政法學(xué)，以增強(qiáng)我國行政法的應(yīng)用性及可操作性，也才能推動(dòng)我國的行政法學(xué)研究向著更高的層次拓展，因此，經(jīng)濟(jì)行政法作為一個(gè)獨(dú)立的部門行政法，這也是行政法學(xué)研究不斷深入及行政法制建設(shè)不斷完善的必然趨勢(shì)。

三、經(jīng)濟(jì)行政法的涵義及體系結(jié)構(gòu)

在明確了經(jīng)濟(jì)行政法的性質(zhì)及其法律屬性后，筆者給經(jīng)濟(jì)行政法的定義是：經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)行政主體在運(yùn)用行政權(quán)調(diào)控、監(jiān)督、干預(yù)、管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活動(dòng)中所形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總體，它是行政法的一個(gè)分支學(xué)科。經(jīng)濟(jì)行政法的調(diào)整對(duì)象為經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系，簡稱經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，也就是說，凡是國家行政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活所形成的一切社會(huì)關(guān)系都在經(jīng)濟(jì)行政法的調(diào)整范圍之列，這既符合經(jīng)濟(jì)法的研究宗旨與目的，也不違背部門行政法劃分的基本準(zhǔn)則。在我國，因國家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)集中體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)管理及國土資源、資產(chǎn)管理三個(gè)方面，因此，我國的經(jīng)濟(jì)行政法也就相應(yīng)地由宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)管理法及國土資源、資產(chǎn)管理法三個(gè)方面組合而成。

（一）宏觀調(diào)控法

宏觀調(diào)控法是規(guī)范國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。從總體上說，國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)包括國家經(jīng)濟(jì)政策的制定和經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施兩個(gè)方面，因此，宏觀調(diào)控法實(shí)際上包含了規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策制定行為的法律和規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施行為的法律兩個(gè)方面，規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策制定行為的法律主要是計(jì)劃法、國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法、改善地區(qū)結(jié)構(gòu)法、產(chǎn)業(yè)政策法、預(yù)算法、中國人民銀行法、農(nóng)業(yè)法等，規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施行為的法律主要是稅法、價(jià)格法、金融法、投資法、財(cái)政法等。

（二）市場(chǎng)管理法

市場(chǎng)管理法是調(diào)整國家監(jiān)督、管理市場(chǎng)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。由于國家對(duì)市場(chǎng)的管理包括了對(duì)市場(chǎng)主體的管理、市場(chǎng)交易行為的管理和市場(chǎng)客體的管理，因而市場(chǎng)管理法也就相應(yīng)地包括了管理市場(chǎng)主體的法律、管理市場(chǎng)行為的法律及管理市場(chǎng)客體的法律三個(gè)方面。其中管理市場(chǎng)主體的法律主要是公司法、企業(yè)法、商業(yè)銀行法等規(guī)范市場(chǎng)主體的法律中有關(guān)公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記管理的法律規(guī)范，管理市場(chǎng)行為的法律主要是反壟斷法、反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反傾銷法、反補(bǔ)貼法、反價(jià)格欺詐法、反暴利法等，這部分法律是市場(chǎng)管理法的核心，而廣告法、證券交易法、房地產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等則為規(guī)范市場(chǎng)客體的法律規(guī)范。需要提及的是，規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律規(guī)范大多具有雙重法律性質(zhì)，這種規(guī)范市場(chǎng)秩序法律的雙重法律屬性體現(xiàn)了國家在監(jiān)管市場(chǎng)活動(dòng)中行政法手段與民法手段的結(jié)合運(yùn)用，因此，我們這里所講的市場(chǎng)管理法指的僅是規(guī)范國家權(quán)力監(jiān)管市場(chǎng)活動(dòng)的那部分法律規(guī)范。

（三）國土資源、國有資產(chǎn)管理法

篇4

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn) 監(jiān)督管理 模式 經(jīng)驗(yàn)

一、我國國有資產(chǎn)監(jiān)管的歷史沿革

（一）探索階段

1978-1993年是我國國有資產(chǎn)管理體制改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的探索時(shí)期。該階段改革的著重點(diǎn)在于國有企業(yè)制度改革，經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、經(jīng)營承包責(zé)任制三大改革。放權(quán)讓利使企業(yè)有了一定的經(jīng)營自，利改稅以法律的形式取代行政形式來明確企業(yè)與政府間的利益分配關(guān)系，承包經(jīng)營責(zé)任制以契約的形式進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營自，但是此三種改革都沒能建立獨(dú)立的企業(yè)制度，未能觸及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改變，沒走出傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制度框架。

（二）五龍治水階段

1993-2002年，我國國資監(jiān)管改革進(jìn)入多個(gè)部門同時(shí)監(jiān)管的階段。1993年十四屆三中全會(huì)提出“按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則”，強(qiáng)調(diào)政企分開，政資分開。1998年國有資產(chǎn)管理局被撤銷并入財(cái)政部，國資監(jiān)管出現(xiàn)“五龍治水”的局面，即財(cái)政部行使收益及產(chǎn)權(quán)變更職能；大企業(yè)工委或金融工委行使選擇經(jīng)營者的職能；國家經(jīng)貿(mào)委行使重大投資、技改投資的審批及產(chǎn)業(yè)政策的制定等職能；國家計(jì)委行使基本建設(shè)投資管理職能；勞動(dòng)部負(fù)責(zé)審批企業(yè)工資總額職能，形成多個(gè)部門共同監(jiān)管國有資產(chǎn)的局面。

（三）分級(jí)管理階段

2002年至今我國國資監(jiān)管工作處于“國家所有，分級(jí)管理”的階段。2002年國家提出建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，中央政府和地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，明確政府授權(quán)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、直接出資企業(yè)、直接出資企業(yè)再出資企業(yè)三個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的劃分。2003年國務(wù)院批準(zhǔn)成立了國務(wù)院國資委，從組織機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離，在對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管上逐步形成“國家統(tǒng)一所有，中央和地方政府分別代表，國家履行出資人職責(zé)”的制度，搭建“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)+國資公司+出資企業(yè)”的監(jiān)管架構(gòu)。

二、我國國有資產(chǎn)監(jiān)管模式

目前，全國各地多個(gè)城市基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)了營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，其對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的做法和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。

（一）天津國資監(jiān)管模式

天津市建立了寬領(lǐng)域、全覆蓋的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，其主要經(jīng)驗(yàn)可概括為“統(tǒng)一納入、分步實(shí)施、分類監(jiān)管、集中整合”。

統(tǒng)一納入。即將經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部納入國資委監(jiān)管范圍。天津市國資委將65家市屬企業(yè)集團(tuán)納入市國資委監(jiān)管范圍，統(tǒng)一對(duì)全市國有及國有控股、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，建立了寬領(lǐng)域、全覆蓋的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

分步到位。即根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，采取循序漸進(jìn)的方法，先將政府直屬獨(dú)立核算的國有企業(yè)全部轉(zhuǎn)由市國資委直接監(jiān)管，按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)的思路將企業(yè)整合進(jìn)入集團(tuán)公司，再將其他政府工作部門和機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國有企業(yè)適時(shí)納入市國資委直接監(jiān)管范圍。

分類監(jiān)管。即根據(jù)企業(yè)和單位的實(shí)際，分別采取由市國資委直接監(jiān)管和委托主管部門監(jiān)管兩種方式。直接監(jiān)管包括三個(gè)方面：確保國有資產(chǎn)保值增值；按規(guī)定確定企業(yè)的高管、董事和監(jiān)事；對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管。市國資委主要對(duì)委托監(jiān)管企業(yè)及其所屬各級(jí)獨(dú)資、控股企業(yè)的設(shè)立、重組、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、發(fā)行債券等重大事項(xiàng)的監(jiān)管，委托監(jiān)管企業(yè)的上述重大事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)市國資委核準(zhǔn)后實(shí)施。

集中整合。即在市國資委這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)整合國有資源，實(shí)現(xiàn)“大資源、大配置”，提高國有資本的集中度，放大國有資本。天津市集中整合的手段主要有五項(xiàng)：通過“條塊結(jié)合、打包運(yùn)作”盤活土地存量；內(nèi)部聯(lián)合重組，培育企業(yè)集團(tuán)，對(duì)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)的市屬國有企業(yè)采取聯(lián)合、收購、劃轉(zhuǎn)、托管等方式進(jìn)行調(diào)整重組；引進(jìn)戰(zhàn)略投資，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；創(chuàng)新體制機(jī)制、放大國有資本，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作等方式，吸引有實(shí)力的企業(yè)參與國企改制重組；推進(jìn)資產(chǎn)資本化、資本證券化，對(duì)優(yōu)質(zhì)大中型企業(yè)進(jìn)行改制上市，鼓勵(lì)已上市的國有控股公司將核心資產(chǎn)注入上市公司，實(shí)現(xiàn)整體上市。

（二）南寧“威寧模式”

“威寧模式”是南寧市政府通過改革傳統(tǒng)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制，組建威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，統(tǒng)一接收管理并以市場(chǎng)化方式運(yùn)營本市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理模式。

組建威寧公司。2002年南寧市政府組建威寧公司，該公司為國有獨(dú)資公司，直屬南寧市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，授權(quán)管理和經(jīng)營南寧市本級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、原郊區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、部分企業(yè)、工商市場(chǎng)等資產(chǎn)，并負(fù)有保值增值的責(zé)任，分期分批接受授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

集中規(guī)范管理。威寧公司對(duì)接收的資產(chǎn)實(shí)行集中管理：一是對(duì)用于經(jīng)營性活動(dòng)的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營，這類資產(chǎn)主要包括商鋪、門面等不動(dòng)產(chǎn)，以及招待所、印刷廠等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是對(duì)行政辦公樓集中管理、統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置，并通過籌資建造行政辦公區(qū)，建立行政辦公用房統(tǒng)一建設(shè)、商品化供應(yīng)、單位租賃使用、投資價(jià)值補(bǔ)償、再投資發(fā)展的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

分類盤活國有資產(chǎn)。威寧公司接收資產(chǎn)后運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了分類盤活：對(duì)部分小資產(chǎn)以直接拍賣的方式變現(xiàn)；對(duì)經(jīng)營性不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行公開掛牌、競(jìng)價(jià)租賃；對(duì)閑置土地及“爛尾樓”采取直接開發(fā)、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進(jìn)行盤活；對(duì)授權(quán)托管、代管和直接管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行資源整合，重新構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化公司；對(duì)接收的國有股權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式變現(xiàn)。為更好地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，威寧公司成立了威寧資產(chǎn)交易大廳，對(duì)具有經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)進(jìn)行掛牌競(jìng)價(jià)租賃的陽光交易。

優(yōu)化配置辦公資源。威寧公司對(duì)接收的行政辦公樓，按照保值增值和優(yōu)化配置的原則，實(shí)行市場(chǎng)化租賃經(jīng)營。例如威寧公司按照國家黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給各單位配備需用的辦公房產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，并簽訂租賃合同，按照國資委規(guī)定的優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。各單位按標(biāo)準(zhǔn)用房，按規(guī)定交租，多占多交，節(jié)約歸己，租金由市財(cái)政局按辦公基建經(jīng)費(fèi)列入各單位預(yù)算統(tǒng)一撥付。

實(shí)施資本運(yùn)作。威寧公司通過對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化的資本運(yùn)作，把長期閑置、沉淀的“死資產(chǎn)”變成“活資本”，為城市各項(xiàng)建設(shè)籌措資金、提供擔(dān)保，為南寧的城市發(fā)展探索新型融資擔(dān)保途徑。威寧公司利用信托、公開上市等手段進(jìn)行融資，并通過并購重組、參股等資本運(yùn)作手段整合資產(chǎn)，發(fā)揮公司閑散資本的潛在價(jià)值，促使存量資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。

（三）重慶“渝富模式”

重慶國資委圍繞完善城市基礎(chǔ)建設(shè)、健全地方金融市場(chǎng)、再造國有工商產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略及創(chuàng)新國資管理體制等目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施了五個(gè)方面的改革與探索。

“五五三三”措施做大城市建設(shè)投資板塊。通過國債、規(guī)費(fèi)、土地、存量、稅收等“五個(gè)注入”，將零散、靜態(tài)資產(chǎn)集中變?yōu)榧瘓F(tuán)資本金；通過銀行、債券、股市、信托、海外等“五個(gè)市場(chǎng)”融資，放大國有資本；通過資產(chǎn)債務(wù)平衡、現(xiàn)金流平衡、投入產(chǎn)出平衡等“三平衡”管理，實(shí)現(xiàn)國有資本健康運(yùn)行；堅(jiān)持“投”（重慶“投”即重慶城司、高發(fā)公司、高司、地產(chǎn)集團(tuán)、建司、開司、水務(wù)控股和水司）不互保、財(cái)政不擔(dān)保、專項(xiàng)資金不交叉使用等“三不”原則，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有效控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

“三大重組”措施做活地方金融產(chǎn)業(yè)板塊。通過“三大重組”措施，重慶國資盤活了五戶地方金融企業(yè)。“三大重組”即：債務(wù)重組，運(yùn)用市場(chǎng)化手段剝離債務(wù)，降低不良資產(chǎn)率；資本重組，在企業(yè)瀕臨倒閉之際，通過國資注入恢復(fù)國有控股地位，撬動(dòng)社會(huì)資本，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)；班子重組，地方金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有控股后，由國資委選派得力干部對(duì)企業(yè)管理層進(jìn)行改組、優(yōu)化，在重組過程中完善法人治理結(jié)構(gòu)。

“三加二”措施做強(qiáng)國有工商產(chǎn)業(yè)板塊。首先通過處置不良債務(wù)、資產(chǎn)，將工業(yè)劃撥地變?yōu)槌鲎尩?，以及處理清欠歷史積案等“三項(xiàng)措施”，恢復(fù)了企業(yè)營運(yùn)元?dú)狻Ｆ浯?，通過對(duì)集團(tuán)及其下屬企業(yè)的重組整合，以及發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新工藝等“兩項(xiàng)措施”，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

“一二三四”措施全面部署“走出去”戰(zhàn)略。“一二三四”措施，即“一平臺(tái)、兩通道、三支撐、四重點(diǎn)”。整合國企資源，組建全國最大的地方性對(duì)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，充當(dāng)“走出去”的帶動(dòng)平臺(tái)；明確資本市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)為“走出去”的兩大主要通道；構(gòu)建由國家商務(wù)部及駐外商務(wù)處提供信息、政策、項(xiàng)目支持，國家政策性銀行及其涉外基金提供資金支持，國際知名中介機(jī)構(gòu)提供咨詢支持的三大支撐體系；將技術(shù)并購、資源儲(chǔ)備、市場(chǎng)拓展和引進(jìn)外資作為“走出去”的四項(xiàng)重點(diǎn)。

“三項(xiàng)體制”措施創(chuàng)新國資監(jiān)管與運(yùn)營模式?！叭?xiàng)體制”，即：管資產(chǎn)與管人、管事高度統(tǒng)一的國資監(jiān)管體制；金融資本和工商產(chǎn)業(yè)資本一體化的國有資本運(yùn)管體制；以渝富公司為資金運(yùn)作平臺(tái)，加速國企改革與國資發(fā)展的國有股權(quán)流通體制。渝富公司履行債務(wù)處置、資金周轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略投資三大功能，通過調(diào)動(dòng)地方政府的所有資源，對(duì)旗下國有企業(yè)進(jìn)行了最大化的重組，探索出業(yè)界聞名的“渝富模式”。

三、我國國有資產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）明確投資主體與管理主體

在“威寧模式”中，南寧市政府組建威寧公司，通過威寧公司運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類處置和經(jīng)營。威寧公司在市場(chǎng)上以獨(dú)立法人身份出現(xiàn)，卻直屬南寧市國資委，在國資委的管理下按市場(chǎng)方式經(jīng)營，在形式上實(shí)現(xiàn)“南寧市政府-南寧市國資委-威寧公司”的管理層級(jí)，作為出資人的政府在不直接介入相關(guān)企業(yè)經(jīng)營和決策的情況下有效實(shí)現(xiàn)其所有權(quán)，保證了投資人和管理者主體的區(qū)分和權(quán)責(zé)的分離，初步實(shí)現(xiàn)“政企分離”；國資委區(qū)別于一般政府部門作為國有資產(chǎn)的出資人代表，行使所有者權(quán)利，履行出資人職責(zé)，又初步實(shí)現(xiàn)“政資分離”。

（二）統(tǒng)一整合資源

從上述的實(shí)行國資監(jiān)管模式來看，集中資源并統(tǒng)一配置是實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋的有效途徑。天津市通過整體收購國有企業(yè)土地盤活土地存量、內(nèi)部聯(lián)合重組培育企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資參與市屬企業(yè)集團(tuán)的改制重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。南寧市威寧公司對(duì)接收的資產(chǎn)實(shí)行集中管理和運(yùn)營，優(yōu)化辦公樓和行政區(qū)等國有資產(chǎn)的配置，利用市場(chǎng)手段盤活固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。通過國資委的平臺(tái)整合國有資源的管理方式，提高國有資本的集中度。

（三）分類管理國有資產(chǎn)

對(duì)國有資產(chǎn)的分類監(jiān)管可以從兩個(gè)方面來理解。一方面可以從監(jiān)管方式的角度出發(fā)，例如天津市根據(jù)企業(yè)和單位的實(shí)際情況，分別采取由國資委直接監(jiān)管和委托主管部門進(jìn)行間接監(jiān)管，雙管齊下實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。另一方面，根據(jù)國有資產(chǎn)的類型的差異采取不同的監(jiān)管和處置方式，例如威寧公司在盤活國有資產(chǎn)的過程中，對(duì)經(jīng)營性不動(dòng)產(chǎn)、閑置土地和接受的國有股權(quán)等不同的資產(chǎn)分別采取公開掛牌、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣的方式進(jìn)行變賣，區(qū)別處置不同的資產(chǎn)。

（四）盤活國有資產(chǎn)

盤活和提升存量資產(chǎn)是提高國資監(jiān)管效率、加快國有企業(yè)的改革步伐的有效途徑。天津市通過“條塊結(jié)合、打包運(yùn)作”盤活土地，為多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。南寧威寧公司對(duì)經(jīng)營性不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行公開掛牌和競(jìng)價(jià)租賃，對(duì)閑置土地及爛尾樓采取直接開發(fā)、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進(jìn)行盤活，對(duì)接收的國有股權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式變現(xiàn)，并成立資產(chǎn)交易大廳以促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，盤活存量國有資產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)資本運(yùn)作

南寧市通過向威寧公司移交資產(chǎn)，變非經(jīng)營性資產(chǎn)為市場(chǎng)運(yùn)營資本，從而進(jìn)入市場(chǎng)融資和用于抵押、擔(dān)保，搭建南寧市城市建設(shè)的新型投融資平臺(tái)。重慶市通過債務(wù)重組和資本重組優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，以渝富公司為資金運(yùn)作平臺(tái)發(fā)揮投資職能，提升國有企業(yè)綜合實(shí)力，推進(jìn)資產(chǎn)資本化、資本證券化，鼓勵(lì)并推動(dòng)國有企業(yè)IPO，通過資本運(yùn)作盤活地方金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值。

篇5

關(guān)鍵詞：行政指導(dǎo)法律制度定位

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，以及法律制度的日益健全和規(guī)范，行政指導(dǎo)作為對(duì)傳統(tǒng)依法行政的必要補(bǔ)充和靈活有效的行政活動(dòng)方式，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政實(shí)務(wù)中日益顯現(xiàn)出其特殊的功效性和使用性，已成為當(dāng)代行政管理和行政法學(xué)研究的重要范疇。

我國的行政指導(dǎo)是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變行政管理模式的必然產(chǎn)物，已經(jīng)和必將在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中擔(dān)負(fù)起重要使命，但由于其自身的特殊性也不斷引發(fā)激烈的爭(zhēng)論。法學(xué)研究在這方面明顯滯后于實(shí)踐的發(fā)展，不僅無法有效指導(dǎo)實(shí)踐，甚至用現(xiàn)有理論都難以解釋實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)的新事物。本文擬對(duì)行政指導(dǎo)理論研究方面存在的問題、行政指導(dǎo)的本質(zhì)特征和行政指導(dǎo)在我國的發(fā)展和完善作出探討，以期對(duì)立法與實(shí)踐有所助益。

一、行政指導(dǎo)的概念、含義及其特征

行政指導(dǎo)（administrativeguidance）①是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)則或政策，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求相對(duì)人同意或協(xié)力，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為。簡言之，行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等行為。

行政指導(dǎo)具有以下的含義：

第一，行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)是根據(jù)其職責(zé)和承擔(dān)的具體任務(wù)的要求進(jìn)行的，只要屬于其管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，行政主體均可對(duì)之實(shí)施行政指導(dǎo)。

第二，實(shí)施行政指導(dǎo)的宗旨是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下日益復(fù)雜多變的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)生活對(duì)行政管理的需要。

第三，盡管一些行政指導(dǎo)行為有具體的法律依據(jù)，但多數(shù)行政指導(dǎo)行為則是基于法律原則以及行政組織法上的職能規(guī)定作出的，有的則是直接根據(jù)國家政策而適時(shí)靈活地作出的。

第四，行政指導(dǎo)行為不具有強(qiáng)制力，行政相對(duì)方可自主決定接受或配合與否，因而不直接產(chǎn)生行政法律后果。

行政指導(dǎo)具有以下特征：

（1）行政指導(dǎo)是行政主體的社會(huì)管理行為；（2）行政指導(dǎo)適用的范圍極其廣泛，其方法多種多樣；（3）行政指導(dǎo)屬于“積極行政”的范疇；（4）行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代法治原則的一種具有行政活動(dòng)性質(zhì)的行為；（5）行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強(qiáng)制力的行為；（6）行政指導(dǎo)是不直接產(chǎn)生法律后果。

二、國外行政指導(dǎo)理論與實(shí)踐給我們的啟發(fā)

行政指導(dǎo)這一概念，首先出現(xiàn)于“二戰(zhàn)”后的日本，日本推行和建立的行政指導(dǎo)制度是創(chuàng)造日本經(jīng)濟(jì)奇跡的重要因素之一。日本雖然同歐美等國一樣實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但卻是富有特色的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。在日本，行政指導(dǎo)這種靈活的管理方式被廣泛地運(yùn)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中，并收到了明顯的成效。原聯(lián)邦德國逐步走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路后，積極地采取了一系列“盡可能溫和的”非強(qiáng)制性的行政調(diào)控手段，來配合財(cái)政、稅收、貨幣政策和法律強(qiáng)制手段進(jìn)行宏觀和中觀調(diào)控。目前，行政指導(dǎo)這種既有干預(yù)和調(diào)節(jié)功能又較為柔和簡便的行為方式，開始逐步在美國受到關(guān)注和為政府所接受，作為法律規(guī)定的一種補(bǔ)充而運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理過程中。

（一）日本行政指導(dǎo)的概況

1993年，日本國會(huì)通過的《行政程序法》對(duì)行政指導(dǎo)的意義、原則、方式等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，從而使日本的行政指導(dǎo)更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化②。在日本，行政指導(dǎo)已正式成為一種社會(huì)影響巨大的行政現(xiàn)象，幾乎覆蓋整個(gè)行政管理領(lǐng)域。其表現(xiàn)形式眾多，不僅有誘導(dǎo)型計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)懇談會(huì)，還有各種審議會(huì)，技工貿(mào)方面官方的信息，以及具體的指示、告誡、勸告和建議等等。

日本的行政指導(dǎo)具有以下特點(diǎn)：

1、行政指導(dǎo)是行政主體的社會(huì)管理行為。

2、實(shí)施行政指導(dǎo)的宗旨是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下日益復(fù)雜多變的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活對(duì)行政管理的需要。

3、行政指導(dǎo)適用的范圍極其廣泛，在日本各種行政指導(dǎo)不僅適用于產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，其運(yùn)用范圍幾乎覆蓋整個(gè)行政管理領(lǐng)域。其方法多種多樣，有指導(dǎo)、引導(dǎo)、輔導(dǎo)；勸告、勸導(dǎo)、規(guī)勸；告誡、勸誡、提醒；建議、意見、主張；商討、協(xié)商、溝通；贊成(或反對(duì))、表彰、提倡；示范、推廣、宣傳；鼓勵(lì)、勉勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)；調(diào)解、協(xié)調(diào)、斡旋；指導(dǎo)性計(jì)劃、規(guī)則；導(dǎo)向性政策；官方信息等等。

4、行政指導(dǎo)屬于“積極行政”的范疇，行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代法治原則的一種具有行政活動(dòng)性質(zhì)的行為。

5、行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強(qiáng)制力的行為，行政指導(dǎo)不直接產(chǎn)生法律后果。行政指導(dǎo)行為不具有強(qiáng)制力，行政相對(duì)方可自主決定接受或配合與否，因而不直接產(chǎn)生行政法律后果。

日本的行政指導(dǎo)的性質(zhì)與其特點(diǎn)是密切相關(guān)的。

1、行政目的性。日本的行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)為某種行政目的而為的行為，目的性是其性質(zhì)之一。行政指導(dǎo)的目的屬性是日本行政指導(dǎo)制度據(jù)以存在的基礎(chǔ)④。

2、法律限制性。日本并不強(qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)的法律依據(jù)，但法律限制性是日本行政指導(dǎo)的另一性質(zhì)。

3、非強(qiáng)制性。非強(qiáng)制性是日本行政指導(dǎo)的重要性質(zhì)。原田尚彥、南博方、根岸哲三位日本學(xué)者別用“誘導(dǎo)”、“謀求”、“勸告”等來表示，行政主體為實(shí)現(xiàn)特定行政目的而運(yùn)用行政指導(dǎo)，并“希望”得到相對(duì)方的協(xié)助，可見其非強(qiáng)制性的特點(diǎn)。日本學(xué)者普遍認(rèn)為，行政指導(dǎo)不產(chǎn)生法律效力，不具備法律拘束力，對(duì)相對(duì)人也沒有強(qiáng)制力。

日本行政指導(dǎo)的作用：

1、對(duì)法律手段的補(bǔ)充和替代作用。2、輔導(dǎo)和促進(jìn)作用。3、協(xié)調(diào)和疏通作用。4、預(yù)防和抑制作用。

因?yàn)槿毡镜男姓Ｊ酵ǔ２扇≥^溫和的手段，非權(quán)力的行政指導(dǎo)手段較多，事前通常得到行政相對(duì)人的理解或事后同意，因此向法院，由法院解決紛爭(zhēng)的情況就比較少。在日本這種行政訴訟案件，數(shù)量上也是相對(duì)比較少的。

(二)美國行政指導(dǎo)的概況

美國有著長期的自由市場(chǎng)主義傳統(tǒng)，美國是實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即所謂盎格魯撒克遜模式的代表性國家，也是典型的普通法系國家。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域歷來主張“無為”而治，在20世紀(jì)30年代開始為克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)奉行經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義，但是其干預(yù)的程度很低。自由企業(yè)的原則已經(jīng)深入美國公眾的心中。但是從傳統(tǒng)上看，美國又是一個(gè)實(shí)用主義的民族，并不排除自由企業(yè)的原則向行政指導(dǎo)作出重大讓步。美國在認(rèn)識(shí)日本的產(chǎn)業(yè)政策同時(shí)，也接受了日本的行政指導(dǎo)制度。但是無論如何，美國缺乏日本那樣大范圍實(shí)行行政指導(dǎo)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史條件。

美國的行政指導(dǎo)主要集中在以下方面：

1、扶持中小企業(yè)。美國制訂了一系列的扶持中小企業(yè)的政策，推行優(yōu)惠各種政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)中小城市企業(yè)的經(jīng)營。主要手段有：一是資金扶持。包括科技撥款資助、貸款資助、減輕稅賦等；二是技術(shù)援助。中小企業(yè)限于人力、財(cái)力、物力，在技術(shù)研發(fā)方面缺乏力度，行政機(jī)關(guān)出面提供技術(shù)指導(dǎo)和咨洵；三是訂貨扶持。在行政機(jī)關(guān)與意識(shí)地導(dǎo)向下，美國政府購買商品和勞務(wù)的支出，很大一部分流向中小企業(yè)：四是通過立法將上述扶持措施固定下來，并予以規(guī)范，減少人為因素。

2、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在美國受到政府的重視和支持。政府重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究與發(fā)展，人力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，并給予長期穩(wěn)定的弄產(chǎn)品更新?lián)Q代價(jià)格支持和各種農(nóng)業(yè)信貸和稅收的優(yōu)惠政策。

3、有效影響外貿(mào)。事實(shí)上，美國一直在通過外貿(mào)政策來扶持本國工業(yè)，引導(dǎo)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。對(duì)于外貿(mào)，美國政府主要通過調(diào)整關(guān)稅率、出口補(bǔ)貼、提供優(yōu)惠貸款等方式來鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易。出于實(shí)用主義的考慮，美國政府從沒有對(duì)外貿(mào)真正自由放任過，行政指導(dǎo)在美國的外貌管理中處于重要地位。

由日、美等國的上述情況已可看出，經(jīng)過“二戰(zhàn)”以來數(shù)十年的探索和發(fā)展，行政指導(dǎo)已是當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理的一種重要理念和重要的行政手段并逐漸成為一種政府職能、職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的公共管理過程中靈活有效地實(shí)施行政指導(dǎo)，并與其他調(diào)控方式配合運(yùn)用，乃是當(dāng)今世界各國行政方法乃至行政模式發(fā)展的一種新趨勢(shì)，不宜簡單視之為某個(gè)時(shí)期某個(gè)國家某個(gè)機(jī)關(guān)在政策選擇上的權(quán)宜之計(jì)。

三、我國行政指導(dǎo)法律制度的正確定位

(一)行政指導(dǎo)的法理價(jià)值

1、行政指導(dǎo)體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要責(zé)任。從行政機(jī)關(guān)的設(shè)置和功能來看，其必然以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展、維護(hù)公共利益為己任。行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，積極主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)行為是其履行職責(zé)的一種表現(xiàn)。

2、行政指導(dǎo)體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)秩序的要求。就國家行政機(jī)關(guān)而言，在管轄事務(wù)范圍內(nèi)有責(zé)任因地制宜、因時(shí)制宜地采取各種有效措施來維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序。其中就包括比較靈活實(shí)用的行政指導(dǎo)措施④。

3、行政指導(dǎo)體現(xiàn)效率與公正的平衡。效率與公平的關(guān)系是法律實(shí)務(wù)和法學(xué)理論的一個(gè)重要問題，也是對(duì)行政指導(dǎo)行為的必然要求。從行政指導(dǎo)的基本特點(diǎn)來看，深入認(rèn)識(shí)和正確實(shí)施行政指導(dǎo)行為，有利于認(rèn)識(shí)和處理好效率與公平的關(guān)系。理由主要有兩點(diǎn)：一是行政指導(dǎo)是符合行政效率原則的行為。二是行政指導(dǎo)并不背離社會(huì)公平原則。行政指導(dǎo)能夠滿足行政效率和社會(huì)公平這兩方面的要求，符合現(xiàn)代法治社會(huì)關(guān)于處理好效率與公平關(guān)系的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。

(二)我國行政指導(dǎo)法律制度的正確定位

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、行政管理體制改革和法制改革以及思想文化變革的進(jìn)程中，行政法和行政法學(xué)不斷創(chuàng)新發(fā)展，新的理論體系得以建構(gòu)，并對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響。近年來在行政指導(dǎo)研究領(lǐng)域取得很大進(jìn)展，體現(xiàn)了我國行政法和行政法學(xué)在新時(shí)期的重大發(fā)展和未來發(fā)展趨勢(shì)。我國行政指導(dǎo)領(lǐng)域逐漸增強(qiáng)科學(xué)、民主和公正因素，行政機(jī)關(guān)積極運(yùn)用和有效規(guī)范行政指導(dǎo)的行政方式，發(fā)揮其特殊作用和克服其負(fù)面效應(yīng)。

筆者認(rèn)為，通過與國外的理論與實(shí)踐相比較，結(jié)合我國實(shí)際，可以科學(xué)得出行政指導(dǎo)的定義：行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，在其職權(quán)范圍內(nèi)，通過科學(xué)論證制訂行政計(jì)劃、行政決定等確定的行政目的，適時(shí)靈活地采取符合法律制度及精神、原則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等柔性方法，取得行政相對(duì)人的協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的非強(qiáng)制性行政管理手段。也就是說，行政指導(dǎo)是以科學(xué)決策和計(jì)劃為前提，基于行政權(quán)力，實(shí)施的柔性管理方法。以行政指導(dǎo)為中心，行政機(jī)關(guān)可以綜合運(yùn)用各種行政手段，例如行政許可、行政處罰、行政合同。單純的的行政指導(dǎo)在現(xiàn)實(shí)中是虛弱無力的。行政相對(duì)人聽從行政指導(dǎo)，是因?yàn)樗麄兿嘈判姓Q策、行政計(jì)劃是經(jīng)過科學(xué)論證，值得信賴的，而且充分考慮了他們的利益，其次，為了加大行政相對(duì)人的積極性，還要輔之一經(jīng)濟(jì)利益或其他實(shí)在的好處，最后不聽從者還要付出一定的代價(jià)。

國家為了實(shí)現(xiàn)行政目的，實(shí)現(xiàn)國家的穩(wěn)定發(fā)展，是利國利民的，也得到了全體國民的認(rèn)同，在具體實(shí)施上，國家希望能用指引、勸導(dǎo)的溫和方式，實(shí)現(xiàn)這一目的。因此，總體上是以行政指導(dǎo)為價(jià)值取向，但是由于存在具體的局部的利益與全局利益的沖突、個(gè)體的利益同總體利益的沖突，部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體很難按照國家設(shè)想的計(jì)劃去行事，因此，國家要想保證行政指導(dǎo)的實(shí)施，必然傾向于使用行政許可、行政處罰等方式來對(duì)個(gè)案進(jìn)行控制，以實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)的目的。這種關(guān)系以行政指導(dǎo)為主導(dǎo)，以行政許可、行政處罰為補(bǔ)充。

對(duì)于我國的行政指導(dǎo)要適當(dāng)劃分作用范圍。在范圍上應(yīng)包括宏觀(中央政府對(duì)國內(nèi)不特定行政相對(duì)人實(shí)施)、中觀(省市縣等地方政府對(duì)其境內(nèi)的不特定行政相對(duì)人實(shí)施)和微觀(中央政府和地方政府對(duì)特定的行政相對(duì)人實(shí)施)三個(gè)方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善以后，國家在對(duì)于經(jīng)濟(jì)在大部分情況下已經(jīng)不再使用指令性計(jì)劃，如果要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效影響，必須運(yùn)用行政指導(dǎo)的方法。

首先，宏觀的行政指導(dǎo)是必要的，決不能將行政指導(dǎo)看作只能針對(duì)特定行政相對(duì)人。實(shí)際上在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中宏觀行政指導(dǎo)是至關(guān)重要的。

其次，在涉及中觀的行政指導(dǎo)方面，由于各地情況千差萬別，很多事務(wù)靠中央出臺(tái)統(tǒng)一政策越來越難以管理，各地政府應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地根據(jù)本地具體情況，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，在服從中央統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策和改革開放大局以及本地發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極推行行政指導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善投資環(huán)境，引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其三，在微觀的行政指導(dǎo)方面，與其他國家不同，目前很難加強(qiáng)。

我國的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)更多地針對(duì)中觀，宏觀次之，微觀又次之，這是與其他國家不同的地方。因?yàn)榭陀^上，我國選擇的是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長模式，我國的政治體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及東亞國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)都決定了我國政府應(yīng)當(dāng)積極介入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。而不是退居幕后，無所作為。在我國，更需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，行政指導(dǎo)應(yīng)該在宏觀和中觀的層次起到更大作用。

對(duì)于行政指導(dǎo)的依據(jù)，我們要從寬理解④。這種依據(jù)既包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章中一切有關(guān)公共行政管理的規(guī)定，即上述制定法規(guī)范，又應(yīng)包括一些基本的法理(包括法的精神、原則及人們對(duì)法現(xiàn)象所形成的其他普遍共識(shí))，在特殊條件下還包括那些尚未上升為法律規(guī)范的國家政策。這是因?yàn)椋瑢?shí)踐早已證明，一些基本的法律原理、原則(如人權(quán)保障原則、信賴保護(hù)原則、正義原則、比例原則、公平負(fù)擔(dān)原則、正當(dāng)程序原則等)在法治實(shí)踐中具有難以替代的最基礎(chǔ)且最高度的導(dǎo)向功能，它們?cè)谝婪ㄐ姓倪^程中起著重要的指導(dǎo)作用。

由于我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅猛發(fā)展，為解決立法落后于現(xiàn)實(shí)的需要，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行研究和評(píng)估，提出發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，其制訂的符合公眾意愿和根本利益的行政計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，應(yīng)當(dāng)作為行政指導(dǎo)的依據(jù)。而基于尊重行政機(jī)關(guān)專業(yè)技能的考慮，在國外司法機(jī)關(guān)對(duì)此也不予干涉?；谖覈默F(xiàn)實(shí)，在這里我們要強(qiáng)調(diào)，不能將目前行政機(jī)關(guān)隨意制訂、沒有經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)評(píng)估和正式程序的文件當(dāng)作行政指導(dǎo)的依據(jù)，那樣就真的違背了行政指導(dǎo)的原意，也與依法行政的原則背道而馳。

四、我國行政指導(dǎo)法律體系的完善

從我國憲法、法律、法規(guī)及規(guī)章中有關(guān)行政指導(dǎo)的規(guī)定來看，大多數(shù)是在實(shí)行改革開放以來向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中出臺(tái)的，這本身就說明行政指導(dǎo)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政活動(dòng)方式。但是這些規(guī)定的絕對(duì)數(shù)量還不多，相對(duì)數(shù)量則更少，尚不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共管理需求。少數(shù)規(guī)定還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的痕跡和影響。如憲法中規(guī)定的行政指導(dǎo)對(duì)象，是按所有制來劃分的。其實(shí)，行政指導(dǎo)也應(yīng)適用于國有企業(yè)。行政指導(dǎo)的名稱使用得較為龐雜，一般使用的是“指導(dǎo)”、“引導(dǎo)”、“鼓勵(lì)”、“提倡”等提法，在立法和行政立法中尚未見到完整地使用“行政指導(dǎo)”的提法，但《行政訴訟法》的司法解釋出臺(tái)后，這種情況已經(jīng)有所改變。

從我國現(xiàn)階段情況看，應(yīng)從以下方面完善行政指導(dǎo)法律體系：

1、在制定我國《行政程序法》時(shí)對(duì)行政指導(dǎo)行為作出專門規(guī)定。對(duì)行政指導(dǎo)的定義、地位、作用、手段、目標(biāo)、實(shí)施主體、實(shí)施對(duì)象、實(shí)施程序、責(zé)任、救濟(jì)、賠償?shù)?，為?shí)施行政指導(dǎo)行為提供必要的一般法律依據(jù)。特別是在程序上體現(xiàn)行政指導(dǎo)程序的公開和公正。公開是公正的前提，行政指導(dǎo)行為如果透明度差，必然帶來許多弊端。作為重要的行政程序制度，行政公開對(duì)于民主行政和法治行政的實(shí)現(xiàn)具有重要作用，堪稱防治行政權(quán)力腐敗的一項(xiàng)簡便和實(shí)效的舉措，也被公認(rèn)為促使行政機(jī)關(guān)積極負(fù)責(zé)地為行政相對(duì)人提供行政服務(wù)的一種制度設(shè)計(jì)，所以許多國家都專門對(duì)此作出立法規(guī)范。我國應(yīng)當(dāng)借鑒別國經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合國情，有針對(duì)性地采取制度創(chuàng)新舉措，盡快完善包括行政公開在內(nèi)的行政程序制度15，切實(shí)增加行政指導(dǎo)行為的透明度。同時(shí)要明確規(guī)定行政指導(dǎo)賴以實(shí)施的手段，規(guī)范勸告、告誡、說服等相關(guān)制度。行政機(jī)關(guān)針對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理的特殊需求，可采取書面或口頭形式對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行勸告、告誡、說服等等，以謀求其為一定作為或不作為，以達(dá)到預(yù)期的行政目的。為保證此類行政指導(dǎo)行為的效果，行政機(jī)關(guān)的勸告、告誡、說服等行為應(yīng)力求規(guī)范化，以使受指導(dǎo)者明確地知曉行政指導(dǎo)行為的內(nèi)容和要求。

2、制訂行政決策法和行政計(jì)劃法?？茖W(xué)的行政決策和行政計(jì)劃行政指導(dǎo)的基礎(chǔ)。由于歷史原因，我國在推行科學(xué)的行政決策和行政計(jì)劃方面大大落后與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也對(duì)行政指導(dǎo)產(chǎn)生了很大的制約。盲目決策、輕率計(jì)劃已經(jīng)并且還在給我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來重大的損失?，F(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)主體的多元化都對(duì)行政決策和行政計(jì)劃提出了更高的要求。日本、法國等都有成熟的行政計(jì)劃制度設(shè)定。當(dāng)然，這種計(jì)劃與決策與以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)制訂的計(jì)劃有根本的區(qū)別，主要是指導(dǎo)性計(jì)劃提出可供實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體予以協(xié)作，而并不過多干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的自主性。因此，應(yīng)及時(shí)對(duì)行政計(jì)劃和行政決策作出明確的法律規(guī)定，體現(xiàn)公開化、民主化和科學(xué)化的要求。使行政計(jì)劃對(duì)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起到一種特殊的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。

3、及時(shí)制訂信息公開法?，F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息溝通對(duì)一個(gè)公民、企業(yè)或社會(huì)組織來說至關(guān)重要。而行政機(jī)關(guān)因其地位、職能、工作性質(zhì)、人員素質(zhì)等特殊性，在信息的收集、整理和運(yùn)用方面具有特殊優(yōu)勢(shì)。盡快制訂《信息公開法》⑤，建立健全行業(yè)、地方和全國的各種行政信息、提示制度，為行政相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，這對(duì)于正確引導(dǎo)行政相對(duì)人的行為選擇，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活健康運(yùn)行，無疑具有特殊意義。

注釋：

①如何界定行政指導(dǎo)，目前學(xué)界爭(zhēng)議較大。本文采用黃雪芹《從國家行政演變的角度看行政指導(dǎo)的性質(zhì)》對(duì)行政指導(dǎo)（administrativeguidance）的定義。

②日本《行政程序法》第2條規(guī)定：“行政指導(dǎo)，是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)或其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，要求特定人為一定作為或不作為的指導(dǎo)、勸告、建議以及其他不屬于處分的作為?！钡?2條明確規(guī)定：“行政指導(dǎo)時(shí)，行政指導(dǎo)實(shí)施者必須注意不得超越行政機(jī)關(guān)的任務(wù)或者所管轄事務(wù)范圍和行政指導(dǎo)內(nèi)容只有在相對(duì)方的協(xié)助下才得以實(shí)現(xiàn)?！?/p>

③學(xué)界普遍認(rèn)為，在某些特殊情況下，行政機(jī)關(guān)采取比較柔軟靈活的行政指導(dǎo)措施并配合其他措施(如較硬的法律強(qiáng)制措施)來應(yīng)對(duì)某些社會(huì)管理需求，能更及時(shí)有效地保證社會(huì)生活的有序運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，成本較低地維護(hù)社會(huì)秩序，顯然符合現(xiàn)代法治社會(huì)的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。

④從日本南博方、室井力、原田尚彥等學(xué)者關(guān)于行政指導(dǎo)的概念界定來看，均沒有象部分中國學(xué)者那樣強(qiáng)調(diào)法律、法規(guī)依據(jù)，甚至是雙重依據(jù)。

⑤參見張明杰著：《開放的政府》，中國政法大學(xué)出版社2003年版。

參考文獻(xiàn)：

1.王連昌、莫于川著：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)行政指導(dǎo)》，《行政法學(xué)研究》1994年第1期。

2.胡建淼著：《行政法學(xué)》，法律出版社1998年版。

3.王新生著：《政治體制與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化——“日本”模式再探討》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版。

4.郭潤生、宋功德著：《論行政指導(dǎo)》，中國政法大學(xué)出版社1999年版。