導(dǎo)語：如何才能寫好一篇廢品回收管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府組織、屬地負責(zé)、部門協(xié)調(diào)、群眾動手、科學(xué)治理、社會監(jiān)督”的愛國衛(wèi)生工作方針。規(guī)范再生資源回收行業(yè)發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

從治理廢品回收站、點、露天經(jīng)營抓起，通過再生資源回收體系建設(shè)，使城市流動回收人員納入規(guī)范化管理，社區(qū)設(shè)立布局合理、場所規(guī)范回收網(wǎng)點，廢品交易、分揀等集中進行，達到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。

三、治理任務(wù)

1、治理范圍：全區(qū)轄內(nèi)的各網(wǎng)點。

2、涉及范圍：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，及各交叉連接帶。

3、治理重點：

①堵絕現(xiàn)有回收站點的店外、露天回收、堆放。

②對回收站點門面進行封閉、刷新，統(tǒng)一“社區(qū)再生資源回收站”標識。

③廢品回收站點內(nèi)應(yīng)達到室內(nèi)簡易倉棚和繕蓋存放，禁止戶外、露天存放。

④流動回收車輛更新、人員佩戴統(tǒng)一標志。

四、工作職責(zé)

1、凡在我區(qū)已辦理備案的回收站點，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負責(zé)整治，由區(qū)經(jīng)貿(mào)局驗收合格后準予營業(yè)。

2、未辦理備案登記、無證經(jīng)營的回收站點，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦配合工商、公安部門負責(zé)取締。

3、站點的布局由城建、環(huán)保部門負責(zé)提出取締、布點方案，配合工商、商務(wù)、公安部門組織實施。

4、有贓物嫌疑的回收站點由公安部門依法查處。

五、工作步驟

1、2011年8月底前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處完成摸底調(diào)查和整治方案制定工作，報區(qū)經(jīng)貿(mào)局。

2、2011年9月份為宣傳動員階段。

3、2011年9月至2012年12月為組織實施階段。

期間2011年底前完成回收站點的出店、露天、堆放經(jīng)營問題。

2012年6月底前完成回收站點門面封閉、刷新、統(tǒng)一標識。

2012年底完成流動回收車的更新、回收人員統(tǒng)一標志。

4、2011年1月—6月為整治提高階段，由區(qū)經(jīng)貿(mào)局組織公安、工商、環(huán)保、城建等相關(guān)單位，對轄區(qū)內(nèi)回收站點整治情況檢查驗收。

六、工作措施

篇2

“報廢汽車拆散后的零部件流入汽車維修環(huán)節(jié)，這是行業(yè)內(nèi)一個公開的秘密?！睆V州一家汽修公司老板李非（化名）表示，采購報廢車零部件可以大大降低成本，這種情況在廣東比較普遍。

根據(jù)中國物資再生協(xié)會數(shù)據(jù)，自2006年以來，每年大約有80萬輛報廢汽車沒有進入正規(guī)渠道拆解，估算黑市規(guī)模超過100億元。更加值得一提的是，報廢汽車非法流入市場在國內(nèi)長期存在，多個省份屢屢爆出報廢汽車、非法拼裝車導(dǎo)致的交通事故，但非法報廢車市場規(guī)模仍在不斷擴大，這凸顯出行業(yè)監(jiān)管的缺位。

事實上，“拆解下來的薄鋼板、鋁、塑料、銅，分類按廢品出售，一輛車只能掙200塊。但如果有些零部件是好的，比如水箱、電子元件，有專門的人過來收購，一輛車能夠多掙幾千塊。”上海嘉定一家從事報廢汽車拆解的金屬回收公司工作人員說。

而根據(jù)我國《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定，報廢汽車回收企業(yè)必須拆解回收的報廢車，應(yīng)當在公安機關(guān)的監(jiān)督下解體。

但由于價差的存在，不少車主仍愿意將車出售給“黃?！被蜍囏溩印Ｅc上述金屬回收公司相距不遠就是上海市嘉定機動車報廢服務(wù)中心，如果走正常流通實施車輛報廢，車主獲得的補償僅為600元。

值得玩味的是，將拆下的舊零件出售給配件市場和汽車修理廠，只是報廢車的一個流向。成色較好的報廢車不會被拆解，而是翻新后再次出售。

此外，李非透露，汽車配件市場上的舊汽車零部件一部分來自于金屬回收公司拆解的報廢汽車，還有一部分是從國外走私流入；不同品牌、型號的報廢車拆出來的零部件差價較大，價格主要是根據(jù)磨損情況以及市場需求量等情況而定。“例如皇冠、凱美瑞等報廢車的舊零件比較受汽車維修公司青睞，出價也相對高點。”李非說。

另據(jù)了解，按規(guī)定，報廢車的零部件不能從金屬回收公司（報廢車拆解公司）再流回市場，但只要有較高的利潤，還是會有一些人鋌而走險。在廣州汽車維修市場，成本1000元的全新零部件，如果從報廢車市場采購，只需要花費200～300元。這被一些汽車維修公司認為是應(yīng)對激烈競爭、降低成本的手段。

篇3

【關(guān)鍵詞】 廢舊物資； 管理； 問題； 對策

一、廢舊物資的定義

廢舊物資一是退運物資，由于供電設(shè)備增容、改造、遷建、系統(tǒng)升級或直接變更運行地點等非設(shè)備自身原因而退出運行的，或由于存在無法修復(fù)的嚴重缺陷、固有的設(shè)計問題、技術(shù)經(jīng)濟性淘汰、不符合反事故措施要求和不滿足技術(shù)安全要求等原因而退出電網(wǎng)運行，但仍具有一定利用價值的設(shè)備和主要材料；二是長時間（6個月以上）閑置、未使用或不需用的固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料物資等。

二、廢舊物資管理當前存在的主要問題

（一）廢舊物資管理意識不強，思想上重視不夠

供電企業(yè)仍存在重生產(chǎn)輕管理的思想，加上近幾年工程建設(shè)任務(wù)重，從領(lǐng)導(dǎo)到員工都存在著只要把工程做好了，就萬事大吉，至于工程物資、廢舊物資如何管理沒有作嚴格要求，存在著“家大業(yè)大，浪費一點沒問題”的思想。

（二）廢舊物資管理制度執(zhí)行不到位

自2004年國網(wǎng)公司系統(tǒng)清產(chǎn)核資以后，大部分供電企業(yè)都制定了廢舊物資管理辦法，明確了部門職責(zé)，制定了處理廢舊物資操作流程。但由于長期以來養(yǎng)成的隨意性，執(zhí)行部門怕麻煩，不愿按流程辦，或制定制度可操作性不強，缺乏相關(guān)考核辦法，雖有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，制度成了一紙空文。

（三）廢舊物資管理人員執(zhí)行職責(zé)不到位

近幾年由于工程建設(shè)規(guī)模大，工程施工隊伍及其人員復(fù)雜多樣，人員素質(zhì)參差不齊，極易出現(xiàn)執(zhí)行職責(zé)不到位的情況，施工中拆除的廢舊物資散落在各種性質(zhì)的施工人員手中，給廢舊物資管理造成不安全隱患。

（四）廢舊物資管理缺少必要鑒定

廢舊物資可分為報廢和可再利用物資，報廢物資應(yīng)按規(guī)定程序進行競賣，可再利用物資則必須重新估價入庫，繼續(xù)用于生產(chǎn)。然而在實際管理過程中卻沒有完全對廢舊物資進行技術(shù)鑒定，對資產(chǎn)是否報廢及報廢后如何處理沒有權(quán)威性結(jié)論，無法判斷廢舊物資型號、數(shù)量的正確性和能否再利用，以致有些可再利用物資被當作廢品賤價變賣，國家財產(chǎn)遭受浪費、損失。

（五）廢舊物資應(yīng)收、實收數(shù)量缺少監(jiān)督

應(yīng)收回廢舊物資數(shù)量沒有事前申報、核準，且不同工程拆除廢舊物資堆放在一起，無法核對實際收回數(shù)是不是應(yīng)收回數(shù)，只是憑自覺，能收回多少是多少，缺少審核。由于管理粗放，拆除廢舊物資很可能被擅自變賣或留為私接工程使用，為貪污犯罪、私設(shè)“小金庫”打開了方便之門。

三、加強廢舊物資管理的重要性

管理實踐證明，得控則強，失控則弱，無控則亂。有實物資產(chǎn)的地方就有廢舊物資，要管好廢舊物資，就要全局上下共同努力，部門之間相互協(xié)作。加強廢舊物資管理是電網(wǎng)企業(yè)精益化管理的要求，主要體現(xiàn)在科學(xué)決策上，設(shè)備更換決策正確與否，對資金使用效益有著較大影響。供電企業(yè)每年基本建設(shè)、更新改造、生產(chǎn)大修任務(wù)重，投入資金量大，如果準備更換資產(chǎn)沒有詳細明確的安排與計劃，廢舊物資基礎(chǔ)資料缺失，就會影響管理層決策水平，難免造成不必要的損失、浪費；對廢舊物資不能進行科學(xué)鑒定，勢必影響廢舊物資再利用效果，形成新購物資增加，造成浪費；對回收物資管理不善，心中無數(shù)，就會造成物資盲目采購，帶來庫存物資積壓和資金無效占用。這對財務(wù)杠桿系數(shù)較高的供電企業(yè)而言，是十分危險的。

四、加強廢舊物資管理的具體舉措

（一）轉(zhuǎn)變觀念提高認識，高度重視廢舊物資管理工作

供電公司要以提高對廢舊物資管理認識為突破口，積極宣傳廢舊物資管理工作重要性，努力扭轉(zhuǎn)員工，特別是基層職工觀念，使員工認識到加強廢舊物資管理的重要性，以保證國有資產(chǎn)保值增值。廢舊物資回收完整與否，直接影響企業(yè)財務(wù)安全，如疏于管理，就會造成物資流失。加強道德教育，提高員工主人翁意識，否則制度再完善，如果沒有合格的人來執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，管理還是會出問題。供電企業(yè)由于其行業(yè)特殊性，資產(chǎn)遍布廣大地域，且有很大部分在野外，電網(wǎng)改造過程中廢舊物資管理靠的是員工對企業(yè)負責(zé)的精神，因此要加強員工職業(yè)道德和廉潔教育，增強員工工作責(zé)任心。只有全體員工都來關(guān)心企業(yè)利益，視企業(yè)興衰為己任，企業(yè)才能更好地發(fā)展。保定供電公司利用公司網(wǎng)站、知識問卷和講黨課等多種方式對員工進行有關(guān)廢舊物資的政策法規(guī)、反腐倡廉教育，在潛移默化的教育中，逐步提高了廣大員工自身素質(zhì)，加強了廣大員工積極參與公司黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性，提高了廢舊物資管理水平。

（二）制定操作性強的管理制度，強化制度執(zhí)行力

企業(yè)如果缺乏制度約束，把各種潛在風(fēng)險控制完全寄托于人的道德品質(zhì)，肯定是不行的。企業(yè)一切管理工作都是從建立、健全內(nèi)部控制制度開始，企業(yè)一切決策都應(yīng)統(tǒng)馭在完善的內(nèi)部控制體系之下。但是有內(nèi)控制度，必須嚴格遵守并嚴格檢查執(zhí)行情況，才能保證制度有效運行。因此在廢舊物資管理制度設(shè)計中必須明確職責(zé)，細化考核辦法，實行資產(chǎn)使用部門和歸口管理部門分級考核，資產(chǎn)歸口管理部門對所管轄資產(chǎn)使用部門廢舊物資管理進行監(jiān)督、管理、考核，企業(yè)管理層對歸口管理部門是否監(jiān)督到位進行考核，保證廢舊物資足額、完整收回，才能理順管理流程，保證企業(yè)資金安全。這樣通過抓制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，堵塞管理漏洞，形成“用制度管人、用制度管權(quán)、按制度辦事”的管理機制，使廢舊物資管理工作更加科學(xué)化、程序化、規(guī)范化，提高企業(yè)執(zhí)行力。

（三）明確廢舊物資管理各自職責(zé)，落實責(zé)任人

資產(chǎn)使用人最為了解自己所管轄資產(chǎn)能收回多少廢舊物資及廢舊物資成新狀況，應(yīng)把資產(chǎn)使用人作為廢舊物資回收責(zé)任人，資產(chǎn)無論由誰施工、拆除，都須經(jīng)資產(chǎn)使用人負責(zé)資產(chǎn)報廢申請和廢舊物資回收、分揀、入庫，并對使用人進行考核?！逗颖笔‰娏緩U舊物資管理與考核辦法》規(guī)定各單位財務(wù)部門是廢舊物資回收價值管理部門，負責(zé)廢舊物資價值回收工作和會計核算，財務(wù)要及時、完整掌握廢舊物資應(yīng)收數(shù)，建立廢舊物資和再利用物資兩個明細科目，按評估價進行賬務(wù)核算，理順資產(chǎn)價值管理，定期與倉庫臺賬核對，保證數(shù)據(jù)準確完整；物資管理部門是廢舊物資集中回收處置實物管理部門，負責(zé)建立廢舊物資出入庫臺賬及廢舊物資回收、出售工作；生產(chǎn)技術(shù)部門負責(zé)廢舊物資技術(shù)鑒定工作，對有利用價值的廢舊物資提出處置建議；行政部門負責(zé)回收本單位機關(guān)本部已批準報廢廢舊物資，建立廢舊物資臺賬，并定期集中將廢舊物資統(tǒng)一交物資管理部門；招投標管理部門組織成立競拍工作組，制定操作流程，統(tǒng)一對廢舊物資進行招標拍賣工作；監(jiān)察、審計部門負責(zé)對本單位廢舊物資的回收和處理工作進行監(jiān)督檢查。保定供電公司《廢舊物資管理辦法》中，對廢舊物資范圍進行了嚴格定義，在廢舊物資管理職責(zé)中，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組、鑒定小組、處置小組及公司職能部室工作職責(zé)，對廢舊物資審批、歸集、回收、保管、處置等流程進行了梳理、規(guī)范，實現(xiàn)了廢舊物資閉環(huán)管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失；規(guī)劃部門制定廢舊物資規(guī)劃利用項目標準，明確對廢舊物資利用項目安排原則、適用范圍、建設(shè)標準及確立程序，按照基建、生產(chǎn)改造工程分類和負荷性質(zhì)、電壓等級、設(shè)備容量等。結(jié)合中長期規(guī)劃確定廢舊物資再利用方向，實現(xiàn)廢舊物資利用規(guī)劃科學(xué)性、嚴肅性；建立廢舊物資技術(shù)性能評價、鑒定工作標準，按照相關(guān)技術(shù)要求、廢舊物資規(guī)劃利用項目標準，分類制定廢舊物資再利用技術(shù)評價體系，對可利用廢舊物資進行細化分級鑒定，根據(jù)物資狀況、用途劃分可利用等級，實現(xiàn)廢舊物資鑒定分級管理；開展技經(jīng)評價，從投入產(chǎn)出比、廢舊物資維護費用、廢舊設(shè)備投入回報率，確定廢舊物資再利用經(jīng)濟性；在廢舊物資監(jiān)督管理過程中由審計、監(jiān)察部實現(xiàn)全過程監(jiān)督，保證廢舊物資整個管理過程合法、合規(guī)。

（四）對廢舊物資進行科學(xué)鑒定，研究、開展退運物資再利用工作

一是一項資產(chǎn)在報廢拆除前必須經(jīng)技術(shù)鑒定小組鑒定，鑒定內(nèi)容主要有該資產(chǎn)是否報廢；報廢后可收回廢舊物資數(shù)量和型號是否正確；可收回廢舊物資哪些是不能利用的，哪些是可重新利用的，鑒定內(nèi)容既是廢舊物資回收依據(jù)也是考核依據(jù)。二是物資部門對經(jīng)資產(chǎn)使用部門分揀過的物資驗收入庫，分別建立報廢物資和可利用物資兩本臺賬，對經(jīng)鑒定可再利用廢舊物資在拆除前做好標識，保證物資完好拆卸，并進入備品備件管理流程，由物資管理部門妥善做好儲存保管工作，并由財務(wù)部門定期稽核，以提高廢舊物資再利用水平，減少不必要重復(fù)采購，促進企業(yè)節(jié)能降耗。2008年保定供電公司在廢舊物資管理上突出了工程開工前的預(yù)鑒定，將需再利用的物資提前建賬，并用“可利用”標簽標注，實現(xiàn)了拆除前的預(yù)管理。2008年河北省電力公司系統(tǒng)退運物資再利用共節(jié)約投資1.2億元。

（五）開展廢舊物資管理效能監(jiān)察

一是規(guī)范廢舊物資分類整理、回收保管、價值評估、競價處理等工作流程，對實際拆除物資與應(yīng)拆除物資數(shù)量進行核對，對應(yīng)退未退物資要說明原因，對不能說明原因的，要追究當事人的責(zé)任，抓住廢舊物資回收管理工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)廢舊物資不同類型確定相應(yīng)監(jiān)察方法，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要站在完善企業(yè)管理的層面，按照精益化管理要求，嚴格督促整改，促進廢舊物資回收管理工作流程規(guī)范化。二是加大對違法違紀行為處理力度，對在廢舊物資回收、處理過程中侵占、受賄、、設(shè)立“小金庫”等嚴重違法違紀行為，要按規(guī)定嚴肅處理、決不姑息，以促進廢舊物資處理公開、透明、規(guī)范、有序進行，確保廢舊物資處理款及時回收和廢舊物資殘余價值充分利用，嚴肅查處廢舊物資回收管理工作中違法違紀行為，防止資產(chǎn)流失和不正當交易行為，提高公司系統(tǒng)廢舊物資管理整體水平，推進節(jié)約型企業(yè)建設(shè)。三是通過資產(chǎn)的清理、清查，檢查資產(chǎn)的報廢審批流程的規(guī)范性及廢舊物資的處置情況，對擅自報廢資產(chǎn)，要查明廢舊物資處置情況，責(zé)任到人，對引起資產(chǎn)流失的，要根據(jù)情節(jié)輕重進行經(jīng)濟或法律制裁。

五、注意問題

（一）實行廢舊物資超前控制，確保廢舊物資回收、管理到位

保定供電公司設(shè)計了一整套廢舊物資交接表，根據(jù)公司下達大修、技改、基建、專項等工程項目，公司相關(guān)部門提前逐項進行應(yīng)拆除廢舊物資統(tǒng)計，并組織相關(guān)部門做好拆舊物資技術(shù)鑒定，建立具有鑒定、入庫、檢測、整理歸檔等詳細信息的完整的廢舊物資臺賬。根據(jù)生產(chǎn)（施工）中拆除廢舊設(shè)備及邊角廢料、生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生其他廢舊物資，責(zé)成使用保管單位登記造冊入庫管理，注明工程項目和編號；做好拆舊物資基礎(chǔ)資料的統(tǒng)計、匯總工作，保證與物資部門拆舊物資統(tǒng)計數(shù)據(jù)一致性。

（二）規(guī)范廢舊物資交接程序，確保廢舊物資及時入庫

保定供電公司物資管理部門設(shè)立專人負責(zé)廢舊物資驗收入庫、領(lǐng)用和倉儲保管等工作，負責(zé)廢舊物資統(tǒng)計填報及廢舊物資歸集整理，分類存放保管，并依據(jù)公司廢舊物資領(lǐng)導(dǎo)小組批準工程廢舊物資鑒定結(jié)果核對入庫廢舊物資品名、規(guī)格、型號及數(shù)量等信息的一致性，登記廢舊物資臺賬（報廢物資臺賬、可利用物資臺賬），對信息不一致的，拒絕簽字入庫。建立起廢舊物資倉儲管理專項臺賬及領(lǐng)用記錄，使廢舊物資交接、管理更加程序化、規(guī)范化，減少了廢舊物資流失。物資保管單位還加強了對可利用物資的保管和二次維護，對可再利用廢舊物資登記造冊，并建立單獨廢舊物資可利用臺賬，設(shè)專職保管人員負責(zé)管理，避免可利用物資的損壞。

（三）廢舊物資出售要遵循“公開、公平、公正”的原則

保定供電公司的廢舊物資采用公開拍賣、公開競價等方式，出售給經(jīng)國家批準的專業(yè)廢舊物資回收公司，處理過程包括以下主要程序：確定廢舊物資清單及處置工作方案；成立廢舊物資處置競拍工作組并合理確定競拍底價；組織至少有三家及以上經(jīng)國家批準專業(yè)廢舊物資回收公司參與公開競價、拍賣；拍賣成交后，及時完成廢舊物資交接、清運和貨款結(jié)算；凡屬劇、危險品、放射性物資必須由公安部門、環(huán)保部門等統(tǒng)一處理；報廢汽車須通過國家指定的專營渠道，按照規(guī)定程序處置，依法對廢舊物資進行拍賣。保定供電公司深入貫徹勤儉持家理念，認真開展廢舊物資處置專題研究，在科學(xué)評估廢舊物資價值基礎(chǔ)上，制訂廢舊物資處置方案，對2007年以前已鑒定并歸集到倉庫，由市公司管理的廢舊物資，于2008年依據(jù)《河北省電力公司廢舊物資管理與考核辦法》進行了公開競價處置，共回收價值近兩百萬元。通過廢舊物資的拍賣，不但可以收回大量資金，還可以緩解庫房存儲空間壓力，為庫房標準化建設(shè)提供良好條件。

六、結(jié)語

綜上，廢舊物資管理是供電企業(yè)資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，而完善管理制度、強化管理流程、落實管理責(zé)任、完善管理手段、加強效能檢查等是做好廢舊物資管理的基礎(chǔ)工作，這在微觀上直接影響工程進度、工作質(zhì)量，在宏觀上影響各種經(jīng)濟技術(shù)指標的完成。供電企業(yè)必須加強廢舊物資管理，減少融資力度，降低財務(wù)費用，改善財務(wù)狀況，增強企業(yè)盈利，以促進企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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篇4

其實，小劉說的這種現(xiàn)象在各地的二手車市場極為普遍，因為這種渠道的回收價格要比正規(guī)渠道高幾倍，車主受利益驅(qū)使，讓很多臨近報廢及報廢車輛流入“黑市”，這些車輛要么被轉(zhuǎn)賣到三四線市場及農(nóng)村市場繼續(xù)使用，要么被“黑拆解點”拆出五大總成回流到市場，對道路交通安全及環(huán)境安全帶來重大隱患。

《中國汽車市場年鑒2010》統(tǒng)計顯示，截至2009年，全國報廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)497家，回收網(wǎng)點2175個。2009年汽車注銷登記量202.22萬輛，實際回收報廢機動車85.5萬輛，其中回收報廢汽車41.02萬輛，2009年汽車保有量為7741.65萬輛，實際報廢量僅占保有量的2.61%，遠低于歐美等發(fā)達國家注銷報廢率6%-10%的水平。

有資料顯示，在國內(nèi)近3年的交通事故中，有13％是因為使用偽劣和報廢汽車配件所致。

黃牛高價的誘惑

為鼓勵老舊汽車報廢和更新，財政部、商務(wù)部6月8日聯(lián)合《2011年老舊汽車報廢更新補貼資金發(fā)放范圍及標準》公告，根據(jù)補貼資金規(guī)模，繼續(xù)對符合一定條件、提前報廢更新的城市公交、農(nóng)村客運車輛以及提前報廢的重型載貨汽車給予資金補貼，最高補貼1.8萬元。

“不過，很尷尬。其實很多汽車不到報廢年限已經(jīng)失蹤了。能夠回收的報廢汽車遠低于有關(guān)部門統(tǒng)計的數(shù)字。拿大型貨車來說，國家強制報廢的期限是15年，實際上使用年限不到10年，接下來的5年期限就為一些非法分子提供機會做拼裝車或者非法拆除零配件?！北本┮晃徊疖囆袠I(yè)的朋友曾告訴我。

中國汽車工業(yè)協(xié)會清潔汽車專委會榮惠康也認為，汽車回收報廢存在問題的很大原因是由于相關(guān)政策制定不完善，政策執(zhí)行水平力度不大而造成中間利益鏈條堅固，導(dǎo)致一些不法分子受利益驅(qū)使，鋌而走險。

其實早在2001年，國務(wù)院就公布了《報廢汽車回收管理辦法》，即所謂的“307”號令，開啟了中國汽車報廢回收的規(guī)范化之路。“307號”令規(guī)定汽車“五大總成”，即發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架只能作為廢金屬賣給鋼鐵企業(yè)做冶煉原料。

據(jù)北京某機動車回收中心的工作人員介紹，一般來說，依據(jù)廢鋼量每噸收價在1000-3000元不等，回收中心收購藍牌車（包括小貨車、小客車以及轎車等）每噸300元，如果是大貨車或者大客車的話，每噸400元。也就是說，一輛將要報廢的桑塔納3000拿到正規(guī)回收中心報廢，整車報廢價格僅有1000元左右，但是如果賣給黃?；蛘邲]有資質(zhì)的廢品收購站，最高可以賣到2萬多元。

比起正規(guī)的汽車報廢回收中心，黃牛的優(yōu)勢在于價格?！按騻€比方來說，一個是超市模式，一個是沒有資質(zhì)的菜市場模式，當后者存在的時候，前者就很難經(jīng)營好?！睒I(yè)內(nèi)人士還認為，報廢汽車行業(yè)的發(fā)展也與國家經(jīng)濟水平有關(guān)，發(fā)達國家經(jīng)濟水平高，一些車輛不到報廢年限就不敢使用了，但在我們國家，因地區(qū)貧富差距比較大，不把車子跑散就不報廢的情況普遍存在。

“黑市”路徑

機動車回收中心的工作人員說，一般情況下，報廢車輛往往是通過假轉(zhuǎn)籍、假過戶或者假異地報廢的渠道流入“黑市”。

“假轉(zhuǎn)籍”也就是在車輛報廢前一年左右，車主到當?shù)剀嚬芩k理車輛轉(zhuǎn)籍手續(xù)，比如說從上海市轉(zhuǎn)到浙江臺州，但在轉(zhuǎn)籍手續(xù)辦完之后，車主并沒有帶著手續(xù)到臺州落籍，而是將這輛車賣到偏遠的某地繼續(xù)行駛或者直接高價賣給私拆濫解的黑作坊。“假轉(zhuǎn)籍”之后，轉(zhuǎn)出地車管所的信息顯示該車已經(jīng)轉(zhuǎn)出，但名義上的轉(zhuǎn)入地卻沒有該車的登記，實際的轉(zhuǎn)入地更不可能有這輛車的信息。

另外，由于各地車管所在管理上寬嚴不一，在2008年政府允許車輛異地報廢的規(guī)定出臺后，也給一些不法分子機會。他們選擇那些管理寬松、能“走后門”的車管部門，進行“假異地報廢”。一些附近城市的車主在車輛報廢前，會到這里的車管部門，以“車輛因損壞無法駛回登記地”為由，通過各種手段，讓對方開具異地報廢證明。實際上，這輛在名義上已經(jīng)被報廢的車輛，不久后又會回到原來城市繼續(xù)行駛或是直接賣給黑作坊。

“其實，像黃牛的上述行為，政府有關(guān)部門完全可以監(jiān)控?！辈疖囆袠I(yè)人士說，“報廢回收行業(yè)比較亂的關(guān)鍵原因是政策制定不科學(xué)以及監(jiān)控不到位造成的?！蹦靡惠v大貨車為例，此前能夠接受補貼的車輛使用年限需在10年及10年以上。事實上，由于大貨車經(jīng)過的路面要復(fù)雜得多，一般運輸公司在6年左右都會淘汰更新，但是大貨車的強制報廢年限卻從10年延長到15年，這無疑就給了“黑拆解點”機會。

市場的較量

上海交通大學(xué)機械與動力工程學(xué)院研究員陳銘指出，現(xiàn)有的報廢汽車拆解企業(yè)數(shù)目不少，但規(guī)模小，專業(yè)化程度不夠，依然存在諸多問題。

而對于眾多的汽車拆解企業(yè)而言，“吃不飽飯”是最主要的問題?！袄碚撋?，機動車年報廢量應(yīng)為車輛總數(shù)的5%，報廢汽車的數(shù)字應(yīng)該很可觀?！北本┞?lián)合汽車解體廠廠長劉娟說，“實際上送到汽車解體廠的0.5%都不到?！?/p>

機動車回收中心工作人員還介紹，該中心也在考慮適應(yīng)市場變化，提升回收汽車價格，但回收中心的價格永遠無法和黃牛給出的價格比。他說我們是一家回收中心加上4家汽車解體廠和一家再制造企業(yè)，投資一般都要上千萬元，而回收報廢汽車都用來煉鋼，但‘黑拆點’只要一些簡單的切割設(shè)備、一塊空地，就能開張，他們幾乎沒有成本，這也是回收中心價格上不去的重要原因。

長期以來，這種現(xiàn)象很容易構(gòu)成業(yè)內(nèi)惡性循環(huán)。一方面回收企業(yè)為保住效益壓低收購價，收車會越來越困難；另一方面，由于拆解企業(yè)的最終產(chǎn)品都是廢鋼，利潤固定，讓企業(yè)沒有動力加大投入，也不會提高附加值。

其實，非法拆解公司存在的利潤驅(qū)動主要來自拆除非法零部件以及拼裝車。拿一輛大貨車來說，報廢價格不到2萬元，但是如果做成拼裝車的話，最高可以賣到10萬元，而且還可以節(jié)省很多稅費，其中的利益可見一斑。

據(jù)北京機動車回收中心領(lǐng)導(dǎo)介紹，市場很復(fù)雜，價格是造成報廢汽車很難回收的一個因素，但是多個部門的多頭管理也造成了一些監(jiān)管的真空地帶。

在相關(guān)一份調(diào)查報告中，多達36%的人士認為這主要受制于現(xiàn)有違規(guī)操作利益鏈堅固，增加了推廣難度。由于汽車報廢回收價格便宜，以及手續(xù)繁瑣等原因，那些即將報廢但不愿申請報廢的車輛很有可能就流入“黑市”，要么被轉(zhuǎn)賣到三四線市場或者農(nóng)村市場，要么形成拼裝車再次流回市場。相比報廢所得，這種方式所獲得的銷售利潤無疑是暴利。而經(jīng)過多年的沉積，由暴利組織形成的利益聯(lián)盟在市場上已經(jīng)演變成一條穩(wěn)固的鏈條，并遍布各大省市地區(qū)的二手車等市場，極大阻礙了汽車報廢的正常周期。一位收車的黃牛底氣十足地說，山東棗莊、浙江臺州、江蘇昆山、河北等一代散布著不少大型地下拆解市場，專門從事報廢車輛收購、拆解、拼裝和銷售。

同時，39%的人士還將此歸咎于政府部門的管控不力，以致違規(guī)操作現(xiàn)象普遍。事實上，隨著汽車保有量的激增，國內(nèi)達到報廢期限的汽車總量已經(jīng)達到300萬-400萬輛，但實際申請報廢的車輛數(shù)與這一數(shù)字相差甚遠。

中國汽車工程學(xué)會經(jīng)濟發(fā)展研究分會副理事長應(yīng)愛斌日前表示，汽車工業(yè)既是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點行業(yè)。2009年我國汽車累計產(chǎn)銷雙超1360萬輛，汽車總保有量已經(jīng)突破7000萬輛，按照每年大約7%的報廢量，僅報廢汽車的重量就超過700萬噸。

對于愈加嚴重的汽車報廢問題，有人說，成為“世界最大停車場”之后，中國正變成“世界最大汽車垃圾場”。

讓汽車正常地“死去”

就像任何事物都有生命周期一樣，汽車也不例外，在達到設(shè)計的使用年限時，汽車也應(yīng)該正常地“死去”，進行報廢處理。汽車報廢，既是對車主人身安全的負責(zé)，也是進行汽車再制造的開始。在我們的近鄰日本，一輛報廢汽車的再生可利用率可以超過80%，二手零部件會得到再使用，剩下的少量破碎殘渣會被掩埋。

而在中國，汽車報廢行業(yè)是一種完全不同的景象。拆解手段原始，拆解設(shè)備落后，回收利用率低，更為嚴重的是大多數(shù)本該報廢的汽車，帶著安全隱患，繼續(xù)行駛在大街小巷和鄉(xiāng)間公路上。每年的交通事故中，與報廢汽車相關(guān)的不在少數(shù)。我國的報廢汽車回收陷入了惡性循環(huán)，而且正在加劇。因為獲利少，車主不愿把報廢車送給回收企業(yè)；因為車源少，回收企業(yè)運轉(zhuǎn)困難，缺乏更新改造的資金。

為什么會出現(xiàn)這樣的場景，考問著中國汽車人。這也是一個需要政府、回收企業(yè)和用戶共同回答的問題，其中既有政策法規(guī)上的不完善，有回收企業(yè)的參與性不強，也有用戶的不積極。正是這種種因素，導(dǎo)致我們還沒有意識到汽車報廢的意義，沒有學(xué)會讓汽車正常地“死去”，更沒有學(xué)會如何有效進行汽車再制造。

對于跨入汽車大國還不久的中國汽車行業(yè)來說，各大車企還忙著開足馬力擴大產(chǎn)能，無暇顧及這個“身后事”；對于那些享受到汽車文明不久的公眾來說，大都還沉浸在汽車帶來的便利生活中，很少去考慮這個看上去和他們不太相關(guān)的問題。

可是，報廢汽車何去何從，已經(jīng)實實在在地擺在我們面前。去年我國的汽車保有量突破7000萬輛，汽車報廢量達到270萬輛，以6%的汽車報廢率計算，到2020年我國的汽車報廢量將超過900萬輛。然而，目前我國依法報廢的汽車最多只占到應(yīng)報廢汽車總量的40%，而且這還是樂觀估計。

更為嚴峻的是，當前因為報廢汽車處理不當引發(fā)的環(huán)境問題日益凸顯，給我國汽車報廢行業(yè)敲響了又一警鐘。特別是處理報廢汽車過程中隨意掩埋或燒毀不易處理的塑料等非金屬材料、直接排放拆解產(chǎn)生的“三廢”，既造成了本可以避免的二次污染，又損害了群眾的身體健康。

這一幕幕令人“痛心疾首”的畫面，在我國由汽車大國向汽車強國的轉(zhuǎn)變中，顯得那么不協(xié)調(diào)。報廢汽車已經(jīng)成為我們必須面對并處理的問題，也是我們亟須補上的一課。

政府應(yīng)對措施：

1.資金支持

近期，國家財政部、商務(wù)部近日聯(lián)合2011年第28號公告，明確2011年老舊汽車報廢更新資金補貼范圍、條件及標準，合理調(diào)整了車輛使用年限，并適當提高了資金補貼標準。

公告明確，根據(jù)補貼資金規(guī)模，繼續(xù)對符合一定條件、提前報廢更新的城市公交、農(nóng)村客運車輛以及提前報廢的重型載貨汽車給予資金補貼。為體現(xiàn)資源節(jié)約，適當延長了補貼車輛使用年限，將城市公交、農(nóng)村客運、重型載貨汽車等補貼車輛的使用年限分別由7至9年、4-8年、7-9年調(diào)整為8年以上（含8年）、6年以上（含6年）、10年以上（含10年）且不到15年。

為增強補貼政策的吸引力，參照汽車以舊換新的補貼標準，將城市公交、農(nóng)村客運、重型載貨汽車的補貼標準分別由1.5萬元、1萬元、5000元調(diào)增到1.8萬元、1.1萬元、1.8萬元。

為保證補貼資金及時發(fā)放，2011年補貼資金申請和發(fā)放繼續(xù)采用汽車以舊換新和財政部、商務(wù)部2009年20號公告的做法，符合補貼條件的車主，可按有關(guān)規(guī)定，直接到車籍所在地老舊汽車報廢更新補貼聯(lián)合服務(wù)窗口申請補貼資金。

2.法制保障

國務(wù)院法制辦公布《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》，向社會公開征求意見，準備重新確立報廢汽車回收拆解企業(yè)資格許可制度。

國務(wù)院法制辦相關(guān)負責(zé)人表示，之所以準備出臺這一條例，是因為近年來國家積極促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，而開展報廢汽車再制造試點就是其中的重要內(nèi)容。現(xiàn)行《報廢汽車回收管理辦法》中關(guān)于回收企業(yè)拆解的“五大總成”應(yīng)當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)開展汽車再制造的需要。此外，2002年清理行政審批時，現(xiàn)行《報廢汽車回收管理辦法》確立的報廢汽車回收企業(yè)資格認定這項行政審批被取消。因此，十分有必要進行修改。

一位汽車業(yè)內(nèi)專家表示，這一條例的出臺表明國家已經(jīng)意識到報廢汽車回收企業(yè)當前所處的尷尬地位，以及通過回收企業(yè)這個抓手加強報廢汽車回收力度的決心。從當前我國汽車報廢回收現(xiàn)狀來看，在以舊換新補貼逐漸開始發(fā)揮作用的情況下，回收企業(yè)已經(jīng)成為整個鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)，同時也是最好的切入點。

龐宏圖說：“雖然新條例還沒有正式出臺，但會提高回收企業(yè)的門檻和標準已經(jīng)是不爭的事實。對于當前參差不齊的報廢汽車回收行業(yè)來說，這是一件好事，能夠提升報廢汽車回收企業(yè)的實力，有利于最終打破惡性循環(huán)的局面?！?/p>

吉林大學(xué)汽車學(xué)院的一位專家表示，按照歐美日等汽車發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，汽車報廢回收處理涉及很多方面，既有中央與地方政府的協(xié)調(diào)，也有回收企業(yè)的技術(shù)升級，但從長遠來看，報廢汽車的再制造是一個關(guān)鍵因素。從當前國家政策開始松動可以看出，“五大總成”等零部件將不再被銷毀或私賣，政府開始引導(dǎo)報廢汽車的再制造進程。這是一個明顯的進步，但需要做的工作還有很多。

這位專家表示，當前對于報廢汽車的零部件還沒有制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標準和檢測標準，大部分企業(yè)主要是憑借經(jīng)驗判斷，再加上設(shè)備落后、更新慢，導(dǎo)致廢舊汽車零部件的再利用率不高。因此建議汽車制造企業(yè)加快與回收企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動，向后者提供便于拆解的指導(dǎo)方法，提高拆解回收的效率。他認為，要實現(xiàn)汽車制造企業(yè)與回收企業(yè)無縫對接，最為有效的一個辦法，還是建立汽車制造企業(yè)自己的回收企業(yè)。只有這樣才能在零部件的回收處理再利用上，繼續(xù)提高效率，同時也能促使汽車生產(chǎn)企業(yè)從設(shè)計環(huán)節(jié)開始，就把回收問題考慮在內(nèi)，從而形成一個良性循環(huán)，最終推動報廢汽車回收駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

發(fā)達國家汽車回收啟示

當前，我國汽車報廢與發(fā)達國家相比，還有很大的差距。梳理歐美日等汽車強國的汽車回收經(jīng)驗，能夠帶給我們有益的借鑒和啟示。

經(jīng)驗一：誰生產(chǎn)誰回收的報廢汽車處理模式

這種模式受到很多國家的青睞，在德國等歐洲國家，汽車制造企業(yè)在新車上市之前，必須出具一份證明，確保即將投入市場的新車的材料回收率和可利用率達到一定標準，否則就拿不到市場準入許可證。

在日本，汽車生產(chǎn)企業(yè)必須承擔(dān)一定的回收任務(wù)。根據(jù)日本《汽車回收再利用法》規(guī)定，汽車生產(chǎn)廠家有義務(wù)承擔(dān)汽車殘渣、氣囊等指定零部件的回收利用以及處理工作。據(jù)了解，在豐田等大型汽車生產(chǎn)企業(yè)，都已經(jīng)設(shè)立了專門的報廢汽車回收部門來處理這一工作。此外，政府還會根據(jù)回收情況獎勵汽車生產(chǎn)企業(yè)，刺激他們的回收興趣。

一汽集團技術(shù)中心的一位汽車專家表示，當前我國汽車生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)都只負責(zé)生產(chǎn)，對回收一概不管。其實，由汽車生產(chǎn)企業(yè)進行回收具有很大的便利性，不僅對自己生產(chǎn)的零部件更為熟悉、拆解更為方便，在零部件再制造方面也有先天的優(yōu)勢。

經(jīng)驗二：完善的回收法規(guī)和有效的操作程序

汽車業(yè)內(nèi)專家認為，與歐美日等汽車發(fā)達國家的汽車回收法規(guī)相比，我國的相關(guān)法規(guī)和標準至少落后四五年。以日本為例，在上世紀90年代“豐島事件”后，日本開始將報廢汽車處理納入日程。2005年1月1日起，一部專門針對報廢汽車回收處理的《汽車回收再利用辦法》出臺。

在這部法律中，除了政府機構(gòu)之外，非政府機構(gòu)汽車回收再利用促進中心等也被納入到管理機制中，實現(xiàn)了政府和非政府互補的方式進行聯(lián)合管理。最重要的是，這部法律明確了報廢汽車處理流程，即車主―收購公司―拆解公司―破碎公司―最終處理公司。對于各個環(huán)節(jié)負責(zé)機構(gòu)的責(zé)任和承擔(dān)的費用等也都進行了詳盡的說明。此外，在實際的回收過程中還引進了先進的電子目錄系統(tǒng)，通過對每一輛車進行標號，確保汽車回收處理的整個流程萬無一失。

經(jīng)驗三：數(shù)量眾多的報廢汽車回收企業(yè)

無論美國、日本還是德國等歐洲國家，數(shù)量眾多的回收企業(yè)是報廢汽車之所以得到有效處理的基礎(chǔ)，而在我國，回收企業(yè)的數(shù)字少得可憐。

篇5

關(guān)鍵詞:商業(yè)企業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟 環(huán)境友好型商品 綠色物流

循環(huán)經(jīng)濟是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式,是對傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”增長模式的根本性改進。商業(yè)企業(yè)著手循環(huán)經(jīng)濟實踐,既有利于改善環(huán)境狀況、降低資源消耗量、提高自身的經(jīng)濟效益,又有利于社會可持續(xù)性消費的形成。因此,商業(yè)企業(yè)需要采取系統(tǒng)性的管理舉措去促進自身循環(huán)經(jīng)濟實踐的深入開展。

商業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實踐的內(nèi)容

(一)節(jié)能門店建設(shè)

節(jié)能門店建設(shè)主要包括以下內(nèi)容:首先是設(shè)計節(jié)約考慮。商業(yè)流通企業(yè)在經(jīng)營場所選擇、設(shè)計、建造、裝修過程中,應(yīng)該高度關(guān)注節(jié)能降耗環(huán)節(jié)。其次是采取節(jié)電措施。耗電是商業(yè)流通領(lǐng)域能源消費的重要方面,空調(diào)用電、門店照明與電梯使用是電量耗費較大的三個方面。最后是推出節(jié)水舉措。商業(yè)企業(yè)應(yīng)該制定健全用水統(tǒng)計及用水、節(jié)水規(guī)章制度和相應(yīng)的獎懲措施;定期保養(yǎng)和維修供水設(shè)施,減少漏損等。建設(shè)節(jié)能型門店的著眼點不僅在于為廣大消費者提供一個溫馨、舒適的購物環(huán)境,更在于節(jié)約資源、降低經(jīng)營成本。

(二)經(jīng)營環(huán)境友好型商品

經(jīng)營環(huán)境友好型商品可為滿足消費者的環(huán)境保護需求提供便利。環(huán)境友好型商品的類型包括節(jié)能(水)型、可回收利用型、低毒低害型、低排放型、低噪音型、可生物降解型等。倡導(dǎo)銷售、使用、推廣環(huán)境友好型商品,可以有效降低費用,為企業(yè)帶來可觀的效益,還能對樹立節(jié)約資源的消費理念,引導(dǎo)消費方式的變革,在全社會形成崇尚節(jié)約能源、保護環(huán)境的公民意識產(chǎn)生重大影響。商業(yè)企業(yè)可通過主動、積極經(jīng)營環(huán)境友好型商品,來承擔(dān)起自身在引導(dǎo)消費、促進生產(chǎn)方面的環(huán)境保護責(zé)任,從而樹立良好的企業(yè)形象。

(三)商品綠色包裝

綠色包裝是指所用材料最省、廢棄物最少,節(jié)省資源和能源,易于回收再利用和再循環(huán),無公害的包裝。商業(yè)企業(yè)要協(xié)助供應(yīng)商積極開發(fā)綠色包裝材料,避免使用不環(huán)保和對人體有危害的包裝材料,積極使用經(jīng)過簡單處理就可重復(fù)再用和可再生的包裝材料。同時,也要踐行包裝減量化。減量化有多種途徑,包括限制一次性包裝、禁止過分包裝、采用集合包裝方式、包裝與產(chǎn)品結(jié)合化等。

(四)回收利用廢舊物品

廢舊物品回收可以節(jié)約能源、節(jié)約水、減少礦產(chǎn)資源的開發(fā)、減少環(huán)境污染,而且還可以把產(chǎn)業(yè)鏈末端的廢品還原成最初的資源,使之進入循環(huán)利用系統(tǒng),較好地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的原則。各類商業(yè)企業(yè)面向廣大消費者,與消費者有著天然的密切接觸,商業(yè)流通業(yè)是再生資源回收利用的一條主渠道。商務(wù)部于2007年3月27日聯(lián)合發(fā)改委等五部委了《再生資源回收管理辦法》,是商業(yè)企業(yè)廢舊物品回收利用工作中應(yīng)遵循的一個基本依據(jù)。

(五)綠色物流活動

商業(yè)企業(yè)開展綠色物流活動的目標不僅僅是滿足顧客需求、擴大市場占有率等營利性問題,還與節(jié)約資源、保護環(huán)境這一既體現(xiàn)有經(jīng)濟責(zé)任,又兼載法律責(zé)任、倫理責(zé)任的戰(zhàn)略追求有關(guān)。商業(yè)企業(yè)綠色物流主要由正向綠色物流和逆向綠色物流兩個方面的活動組成。前者主要包括下列活動及其管理:綠色流通加工、綠色倉儲、廢棄物物流、綠色運輸和綠色包裝;后者則包括廢舊品回收、廢舊品運輸、回收品的檢測和分類、回收品的加工、再循環(huán)產(chǎn)品的銷售五個方面工作內(nèi)容。

(六)電子商務(wù)化經(jīng)營

電子商務(wù)的基本特征是減少交易環(huán)節(jié),增多交易機會,降低交易成本,簡化交易流程,從而有利于提高交易效率和滿足顧客需要。我國商業(yè)企業(yè)搞好電子商務(wù)化經(jīng)營需要著重做好以下工作:一是要搞好信息化建設(shè)。目前我國商業(yè)流通業(yè)信息化建設(shè)水平總體說來是較低的,IT總體投資目前占我國流通企業(yè)銷售總額的比例還不到0.2%,國際流通業(yè)巨頭則可占到2%以上。二是全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。電子商務(wù)是基于高科技的產(chǎn)物,除了要求從業(yè)人員具有一定的計算機網(wǎng)絡(luò)硬件知識和對各種軟件的操作能力,還應(yīng)采取全方位、多樣性的培養(yǎng)方法。三是建立完善的物流配送系統(tǒng)。當今,電子商務(wù)的發(fā)展已經(jīng)勢不可擋,但是物流卻成了電子商務(wù)發(fā)展的一個制約瓶頸,必須完善物流配送系統(tǒng)建設(shè)。

商業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實踐水平提升的管理對策

(一)全面確立管理者的環(huán)境責(zé)任觀念

我國商業(yè)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行狀況不容樂觀。不少商業(yè)企業(yè)管理者只顧自身的經(jīng)濟利益,忽視社會的環(huán)境利益,或不愿履行環(huán)境保護的義務(wù)。這主要是由于目標定位上的短視性、事不關(guān)己的心態(tài)、管理者自身素質(zhì)這三方面原因造成的。因此,需要從以下幾個方面來加強我國商業(yè)企業(yè)管理者環(huán)境責(zé)任觀念:提高環(huán)保意識。商業(yè)企業(yè)管理者應(yīng)注重自身素質(zhì)的提高,注意改善知識結(jié)構(gòu)、提高能力、積累經(jīng)驗,并積極參加環(huán)保等有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn),以強化形成自己的資源節(jié)約與環(huán)境保護的意識。另外,可加強對商業(yè)企業(yè)環(huán)境責(zé)任擔(dān)當?shù)谋O(jiān)督與評估,建立一套適合我國國情和商業(yè)企業(yè)發(fā)展的企業(yè)環(huán)境責(zé)任標準和評價體系,這有利于企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識的強化;可通過不同的外部渠道,如政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織等,采取多樣性的方法,加強對商業(yè)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的宣傳,營造一種承擔(dān)環(huán)境責(zé)任光榮的社會氛圍。

(二)完善企業(yè)文化內(nèi)容

包含循環(huán)經(jīng)濟實踐內(nèi)容的商業(yè)企業(yè)文化建設(shè)具有導(dǎo)向、凝聚、約束和塑造形象的功能。完善有利于循環(huán)經(jīng)濟實踐的商業(yè)企業(yè)文化內(nèi)容的具體措施包括:第一,推出有效的領(lǐng)導(dǎo)機制和執(zhí)行機制,同時進行有針對意義的學(xué)習(xí)與宣傳。第二,對企業(yè)自身已有文化建設(shè)進行回顧和總結(jié)。在這一過程中,可以運用訪談法、問卷法、資料分析法等調(diào)研方法,調(diào)查并分析當下企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實踐所面臨的問題和未來發(fā)展的要求,為下一步建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)文化設(shè)計打基礎(chǔ)。第三,對包含循環(huán)經(jīng)濟實踐內(nèi)容的企業(yè)文化進行設(shè)計。新設(shè)計的企業(yè)理念體系、制度規(guī)范系統(tǒng)和視覺識別系統(tǒng),都應(yīng)該包括循環(huán)經(jīng)濟實踐的內(nèi)容,并有機糅合到企業(yè)日常工作活動中。第四,對企業(yè)文化內(nèi)容建設(shè)情況進行評估、總結(jié),檢查實施效果與之前期望是否一致,及時找出并分析其中所存在的問題,進而確定是否采取一定的措施。

篇6

損害的修復(fù)是個靈活的概念。換句話說，資源損害之后最合適的修復(fù)方式只能在特定情況下進行確認，需要考慮最完全地滿足受害者的利益，同時最大程度的消除資源損害行為所導(dǎo)致的損害后果。但是我們必須知道，人類生命健康的損傷、風(fēng)景的破壞、稀有物種的滅絕、不可再生資源的揮霍，這些資源的恢復(fù)原狀通常是不可能的、不可行的，在經(jīng)濟上也是不合理的。事先預(yù)防和控制成為最現(xiàn)實的選擇，而損害賠償?shù)木窒扌砸脖厝粡娏乙蠹尤腩A(yù)先救濟機制并擴充行政性修復(fù)機制，從而保證自然資源環(huán)境的功能實現(xiàn)。在自然資源損害的救濟手段中，損害賠償是民事責(zé)任體系下之首選，也是阻止損害的最后手段，除此之外，事先預(yù)防和抑制性質(zhì)的保證金、賠償基金以及分擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任保險都是可行的選擇，而對于恢復(fù)原狀的目標而言，補償基金這種形式也可使用。本文將從自然資源修復(fù)的目標出發(fā)，分個體、市場和政府三個層次對這個完整的法律修復(fù)路徑進行分析，希冀為環(huán)境資源保護中廣泛的利益平衡提供更加靈活的應(yīng)對方案。

一、個體責(zé)任的承擔(dān)———損害賠償與恢復(fù)原狀

自然資源首先是作為一個經(jīng)濟學(xué)概念出現(xiàn)，在進入法律的規(guī)制范圍后，其內(nèi)涵不斷得到界定和擴充，而環(huán)境作為自然資源的提供者，同時也包含有廢品的吸收者、效益的直接來源功能，這三個功能共同構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟體系中環(huán)境的生命支持功能。作為環(huán)境損害的內(nèi)容之一，自然資源的損害問題也不斷在各國受到關(guān)注，歐盟2004年3月10日正式通過的《預(yù)防和補救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令》將此“損害”明確進行界定，表述為“可測量的自然資源的不利變化或者可能直接、間接出現(xiàn)的可測量的自然資源服務(wù)功能的損傷”。［1］這表明環(huán)境資源的損害事實，正不斷刺激和推動著法律對資源損害修復(fù)及其市場化的反應(yīng)和關(guān)注。

（一）損害賠償1982年《世界自然》原則篇中明確指出，所有人根據(jù)其國內(nèi)立法“在其環(huán)境受到損害或惡化時應(yīng)能獲得救濟”?！抖皇兰o議程》要求政府和立法機關(guān)建立司法或行政程序?qū)δ切┛赡懿缓戏ɑ蚋鶕?jù)法律侵害權(quán)利、影響環(huán)境的行為予以合法的賠償和補償，并為個人、團體和組織訴諸司法提供獲得承認的合法權(quán)益。2010年2月《關(guān)于有害環(huán)境活動所造成損害之責(zé)任、應(yīng)對行動和賠償?shù)膰鴥?nèi)法的編制準則》，是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署根據(jù)1992年《里約宣言》的要求和2001年《關(guān)于制訂和定期審查環(huán)境法的蒙得維的亞方案》而制定的關(guān)于環(huán)境損害的責(zé)任和賠償問題的準則，旨在幫助發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家制定關(guān)于環(huán)境損害的責(zé)任和賠償相關(guān)國內(nèi)法律和程序。我國環(huán)境資源損害的個人責(zé)任承擔(dān)規(guī)則，主要是基于民事侵權(quán)中的環(huán)境污染致?lián)p規(guī)則建立，其中最核心的法律即《侵權(quán)責(zé)任法》，該法的實施推動了我國在環(huán)境領(lǐng)域的侵權(quán)救濟規(guī)則，其65條規(guī)定：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。而侵權(quán)損害賠償作為最普遍、適用最廣的救濟方式也被立法所肯定。實踐中，環(huán)境資源的損害主要是源于經(jīng)濟建設(shè)和資源開發(fā)，也可被稱為“環(huán)境侵權(quán)”，這在各國有著不同表述，如日本就稱之為“公害”［2］，同傳統(tǒng)的民事侵權(quán)相比，它有著許多不同之處，最突出的就是其對人類社會的損害已遠超一般民事侵權(quán)法的規(guī)制范圍，必須通過預(yù)防原則來進行制度上的妥善修正。環(huán)境資源損害多屬生產(chǎn)經(jīng)營活動的產(chǎn)物，除少數(shù)事故性污染，均具有一定的社會必要性和合理性，而且也具有連續(xù)性和反復(fù)性特點。資源損害行為和損害結(jié)果之間的因果關(guān)系往往難以認定，因為行為和結(jié)果之間有著廣闊的時間和空間距離，而行為卻具有累積效應(yīng)、潛在效應(yīng)和滯后效應(yīng)，其后果并不能明確的認定，這對于傳統(tǒng)的一般民事侵權(quán)理論而言是難以解決的。因此“以無過失責(zé)任制取代過失責(zé)任制，實行因果關(guān)系推定、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移或倒置，實行預(yù)防性及社會化救濟制度等，為其關(guān)鍵問題及總的發(fā)展趨勢。”［3］我國《侵權(quán)責(zé)任法》的實施就正在推動著環(huán)境損害民事責(zé)任規(guī)則的發(fā)展與進步。如將討論范圍縮限至自然資源的損害，我們必須面對的難題將集中在訴訟規(guī)則上。［4］公共自然資源的損害往往導(dǎo)致的是集體利益的損害，不涉及具體個人利益的損失，因而在訴訟主體規(guī)則方面需慎重考量。在我國，根據(jù)憲法和自然資源法的有關(guān)規(guī)定，自然資源權(quán)屬是國家所有和集體所有的二元所有制結(jié)構(gòu)，但實踐中資源的國家和集體所有權(quán)卻被不同程度的架空或濫用，在資源的開發(fā)利用過程中，資源的需求和供給沒有強有力的利益約束和平衡機制，自然資源的損害程度觸目驚心，資源被掠奪性的開發(fā)和利用，浪費和破壞嚴重。目前，我國僅《海洋環(huán)境保護法》賦予了行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的部門對海洋污染損害的索賠權(quán)。這也正是資源損害嚴重的原因之一，我們需要將政府部門實施自然資源損害索賠的領(lǐng)域從海洋環(huán)境領(lǐng)域擴大到其他環(huán)境資源領(lǐng)域。在環(huán)境資源損害賠償?shù)膶哟紊?，由于私法救濟扮演了主要角色，政府部門除了成為索賠主體，其他能做的就是有益于損害賠償實現(xiàn)的基礎(chǔ)性支持工作，為環(huán)境資源的保護提供一個基礎(chǔ)平臺。具體包括鼓勵環(huán)境保護書籍的出版發(fā)行，推廣環(huán)境保護知識，提高公民的環(huán)境意識，支持環(huán)境保護相關(guān)的教育和培訓(xùn)工作；推動相關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，特別是有利于防止、降低和減少環(huán)境影響的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用；改進環(huán)境數(shù)據(jù)，將環(huán)境影響評價制度納入公共事務(wù)執(zhí)行，包括建立環(huán)境統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，從事環(huán)境數(shù)據(jù)的收集和分析工作，制定環(huán)境評估規(guī)則與方法，促進公共環(huán)境信息的透明度，使得資源損害賠償變得更加確定和可行。

（二）恢復(fù)原狀及保證金條款作為環(huán)境資源法的基本原則，“污染者付費，利用者補償，開發(fā)者保護，破壞者恢復(fù)”是傳統(tǒng)理論中環(huán)境資源保護最為核心的表述，它表明已經(jīng)或者可能造成環(huán)境污染或資源損害的人應(yīng)當承擔(dān)賠償、補償、保護和恢復(fù)的全部費用，原則上至少應(yīng)該包括三種費用：應(yīng)急及清污費用、私人財產(chǎn)損害賠償費用、公共自然資源損害賠償費用。換句話說，這表明當時已經(jīng)存在環(huán)境資源損害，而且可能繼續(xù)發(fā)生損害。以民事法律中的環(huán)境污染責(zé)任為例，污染者就應(yīng)該賠償與污染有關(guān)的損害，不論這種損害是產(chǎn)生于個人、企業(yè)及其產(chǎn)品還是產(chǎn)生于被污染的環(huán)境本身。但實踐中，環(huán)境資源損害是難以測量的。工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)影響是累積性逐步發(fā)生的，眾多因素介入并最終導(dǎo)致環(huán)境資源損害，準確認定環(huán)境責(zé)任的范圍十分困難，企業(yè)主會認為錯誤操作的工人和不當使用的消費者也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。而對于特定行為是否造成損害的認定也同樣十分困難，我們無法準確認識現(xiàn)有活動對未來環(huán)境的影響，如核廢料處理、地下水使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、高鐵磁懸浮建設(shè)等，而且，我們也不能準確認識現(xiàn)有資源能否滿足后代的需要。所以，考慮到時間的滯后性、起因的復(fù)雜性、損害范圍的不確定性，我們對環(huán)境資源損害應(yīng)該賠償?shù)绞裁闯潭?，根本無法進行準確的把握，難以實現(xiàn)所謂最終的公平。由此，在實踐層面而言，除了依據(jù)現(xiàn)有法律的判斷來直接賠償損失，我們還可以采納以恢復(fù)原狀為目標的保證金制度，有力填補環(huán)境資源損害救濟制度中的操作縫隙，將責(zé)任的承擔(dān)能力預(yù)先予以保證。作為民事?lián)p害的救濟方式，恢復(fù)原狀具有明確的法律依據(jù)和淵源。2000年歐盟的關(guān)于環(huán)境民事責(zé)任白皮書就指出，當環(huán)境被嚴重污染或遭受重大損害時，必須確保被損害的環(huán)境資源得到恢復(fù)。擬議中的損害不僅包括了對人、財產(chǎn)和場所污染的損害，而且也包括對自然的損害，特別是對那些位于共同體內(nèi)、從生物多樣性保護觀點看是非常重要的自然資源。但問題在于：什么是已經(jīng)損失的而我們又應(yīng)該用什么措施來恢復(fù)它？這是一個法律適用的事實問題。實際上，環(huán)境資源損害后的恢復(fù)原狀普遍是不可能的、不可行的，我們只能確定在多大程度上恢復(fù)受損環(huán)境資源是具有可操作性的。由此，法律層面的恢復(fù)原狀，僅適用于特定義務(wù)或法律規(guī)則未被遵守時應(yīng)該是比較合適的，最典型的就是適用生態(tài)資源恢復(fù)保證金條款來進行把握。保證金主要用來確定當事人的法律義務(wù)，從而防止當事人無法或者拒絕履行先前的承諾而導(dǎo)致對環(huán)境資源產(chǎn)生重大影響所造成的損失。國外代表性立法是美國的《露天開采治理與復(fù)墾法案》（SMCRA），①該法要求所有的礦山開采者交納保證金，用以保證原本是礦場的地點治理和重新開墾的費用。除非該地點恢復(fù)到開墾前的狀態(tài)，否則這筆保證金將不退還。即如果礦場沒有按照要求復(fù)植原生植被，那么這筆保證金就由規(guī)制機構(gòu)沒收，用于資助第三方進行復(fù)墾，保證金的具體形式可以有履約擔(dān)保、不可撤銷信用證、信托基金或現(xiàn)金等多種形式。英國、德國、加拿大、澳大利亞、馬來群島等國家和地區(qū)都建立了類似的礦區(qū)保證金制度，要求采礦企業(yè)在取得生產(chǎn)許可證之前就做出生態(tài)重建的金融安排。國內(nèi)代表性范例是自治區(qū)2003年出臺的《黃金礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度》，規(guī)定凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開采黃金者必須承擔(dān)因采礦而破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)與治理責(zé)任，預(yù)繳礦山環(huán)境恢復(fù)保證金。礦山環(huán)境恢復(fù)保證金用作采礦權(quán)人對礦山環(huán)境恢復(fù)承諾的抵押。該制度按照植被和土壤類型，將礦山環(huán)境恢復(fù)保證金標準劃分為五個等級。一級植被的保證金達每平方公里1000萬元，以下等級依次遞減200萬元，最低者為每平方公里200萬元。采礦權(quán)申請人必須向指定的銀行賬戶存入足夠數(shù)額的礦山環(huán)境恢復(fù)保證金后，方能領(lǐng)取采礦許可證，并要與主管部門簽訂礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書。最值得注意的是，主管部門還被賦予了恢復(fù)資金不足部分的追繳權(quán)，極大防止了采礦權(quán)人的掠奪性開采行為。②隨即，云南省在2006年出臺《云南省礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，河北省也了《河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，黑龍江省則在2007年出臺了《黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，至2009年初，我國已經(jīng)有30個省份建立了礦山環(huán)境保證金制度。相比而言，盡管我國的《礦產(chǎn)資源法》對礦產(chǎn)資源開采的恢復(fù)機制也有明文規(guī)定，③但其規(guī)定仍過于簡單，既未規(guī)定保證金制度，操作性也不強。

二、個體責(zé)任承擔(dān)的補充性措施———賠償基金與責(zé)任保險

（一）預(yù)防性原則及賠償基金基于損害賠償?shù)木窒扌砸约盎镜念A(yù)防性原則，賠償基金機制應(yīng)成為彌補環(huán)境資源損害賠償不足的有力舉措。所謂預(yù)防性原則，是指應(yīng)當優(yōu)先考慮和采取不產(chǎn)生環(huán)境破壞的措施。其根據(jù)在于有些環(huán)境破壞和資源損害是不可能修復(fù)的，況且，預(yù)防環(huán)境資源損害的費用一般要小于修復(fù)費用。我們應(yīng)從末端控制轉(zhuǎn)變到對資源利用的全過程管理，使得預(yù)防性原則成為污染者付費原則的必要補充。在國外，環(huán)境資源損害的賠償基金制度已有不短的發(fā)展歷程。以歐盟為例，1984年通過有關(guān)監(jiān)督和控制有害廢物越界運輸?shù)牡?4／631指令④嘗試建立環(huán)境責(zé)任體系后，委員會就在1993年3月提出了有關(guān)建立環(huán)境損害責(zé)任一般制度的綠皮書⑤，主張建立無過錯責(zé)任和聯(lián)合賠償基金制度，涉及后者的表述是：由所有可能涉及賠償?shù)慕?jīng)營者繳納或者以捐助為基礎(chǔ)，作為補充手段或者緊急救濟工具，適用于不能查明責(zé)任人、責(zé)任人沒有能力履行賠償責(zé)任、因果關(guān)系不能充分證實等情況。如荷蘭就建立了空氣污染基金，對于因為突發(fā)性事故或不能從污染者得到賠償?shù)沫h(huán)境損害可以從空氣污染基金處得到補償。［5］2009年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定的《關(guān)于有害環(huán)境活動所造成損害之責(zé)任、應(yīng)對行動和賠償?shù)膰鴥?nèi)法的編制準則》第10條就明確規(guī)定：國內(nèi)法應(yīng)該通過特別資助或集體賠償框架來填補賠償差額。［6］除此外，類似的立法還包括美國的《超級基金法》［3］，其全稱是《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，該法規(guī)定了超級基金與有關(guān)補救責(zé)任，其體現(xiàn)的核心就是反應(yīng)、賠償與責(zé)任，“反應(yīng)”就是指針對自然資源的損傷、破壞和滅失而采取的消除、清除、救濟和救助行動，而隨之的“賠償”部分則成立了被稱之為反應(yīng)基金或超級基金（Superfund）的“有害物質(zhì)反應(yīng)信托基金（HazardousSubstancesResponseTrustFund）”，該基金主要就用于自然資源損傷、破壞和滅失所造成的損害賠償，其初始基金為16億美元，主要來源于兩個渠道：一是來自對生產(chǎn)石油產(chǎn)品和某些無機化學(xué)制品的行業(yè)征收的專門稅，共有13．8億元，二是來自聯(lián)邦財政撥款，共有2．2億美元。針對受害者個體，該基金的規(guī)則是：受害者必須首先向責(zé)任者追償，如果不行，他可以向基金提出，基金獲取對責(zé)任者的追索權(quán)，如責(zé)任者不明則由基金承擔(dān)該費用。在責(zé)任部分，該法還允許政府向“潛在的責(zé)任人”獲取恢復(fù)環(huán)境的費用，這是對傳統(tǒng)民事責(zé)任侵權(quán)法的延伸，適用于自然資源和環(huán)境的損害，“潛在責(zé)任人”的典型代表是企業(yè)承繼者和銀行為主的貸方，甚至還可以包括參與有害物質(zhì)處理或有關(guān)管理決策的公司高管。該制度遭受著很多質(zhì)疑，但作為工業(yè)化初級階段的規(guī)則，它對我國將資源損害成本有效內(nèi)部化的制度設(shè)計非常有借鑒意義?？傮w上說，賠償基金是由向潛在的義務(wù)主體直接或間接征收的經(jīng)費組成，基金從本質(zhì)上講是潛在義務(wù)主體的責(zé)任共同體。如果致?lián)p方無力承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)由作為責(zé)任共同體的基金承擔(dān)。這盡管符合受損者受償?shù)纳鐣?，但由作為?zé)任共同體的基金對個別單位或個人的特定受償負責(zé)，畢竟損害了其他潛在義務(wù)主體的權(quán)利———他們最終分擔(dān)了別人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，日本立法的最終措辭稱之為“補償”而非“賠償”應(yīng)該也是考慮了這個邏輯。由此，賠償基金適用的條件有著嚴格的限定：根據(jù)該基金具有的高度輔和補充性，只能將該基金的使用限于填補漏洞，即賠償義務(wù)主體既沒有繳納保證金，也沒有參加保險而又無力承擔(dān)責(zé)任的情形。

（二）個體風(fēng)險的市場分擔(dān)及責(zé)任保險在資源開發(fā)利用過程中，近些年的環(huán)境事件所帶來的后果均呈現(xiàn)受害地域廣、受害人數(shù)多、賠償數(shù)額大、治理費用高昂的特點。這對于企業(yè)本身及被動承擔(dān)最終責(zé)任的政府而言，都是難以回避的經(jīng)濟壓力。顯然，一般的民事?lián)p害賠償機制根本難以支撐這種環(huán)境資源的保護、救濟和修復(fù)體系。而考慮到環(huán)境資源損害屬于社會性權(quán)益侵害范疇，而環(huán)境資源的修復(fù)又具有社會性和公益性，這種損害賠償已不再是致害人與受害人之間的問題，而成為社會性問題。這意味著，除了最終的政府救濟，我們還可以通過市場機制分擔(dān)損害風(fēng)險，建立社會化的損害賠償和資源修復(fù)制度來救濟受害人和修復(fù)環(huán)境資源。損害賠償和資源修復(fù)的社會化，是把環(huán)境資源發(fā)生的損害視為社會性的損害，由社會分擔(dān)公害損失，使受害人得到救濟，環(huán)境資源得到修復(fù)，注重實現(xiàn)補償和修復(fù)功能而把處罰和制裁作用減至最低。在各國建立的社會化保障制度中，環(huán)境責(zé)任保險是最為典型的制度，利用社會保險制度的保險功能轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險，實現(xiàn)救濟受害者和修復(fù)環(huán)境資源的目標。1．保險模式的選擇。作為風(fēng)險社會化的重要手段之一，環(huán)境污染責(zé)任保險是目前最常見的形式，它通過投保人向保險人繳納保險費的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險或累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，它是以被保險人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)的損害賠償和治理責(zé)任為標的的責(zé)任保險。相對于傳統(tǒng)的環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任賠償機制而言，環(huán)境污染責(zé)任保險借助保險分攤風(fēng)險這一特點，使得環(huán)境資源損害的責(zé)任社會化，具有很強的社會公益性。為此，多數(shù)國家都通過立法提供有力的制度保障，如法國就在其綜合性的《環(huán)境法》中明確規(guī)定環(huán)境責(zé)任保險制度，芬蘭環(huán)境損害賠償?shù)姆梢罁?jù)則是《環(huán)境損害賠償法》和《環(huán)境損害保險法》。由于各國處于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，面臨的環(huán)境問題也有不同特點，環(huán)境污染責(zé)任保險的投保模式基本可以強制模式和自愿模式進行區(qū)分。采取強制責(zé)任保險模式的典型國家是美國和芬蘭。就美國而言，從上世紀70年代開始就開展了環(huán)境責(zé)任保險，其《資源保全與恢復(fù)法》授權(quán)國家環(huán)保局局長可以在其依法的行政命令中，要求業(yè)主就日后對第三人的損害賠償責(zé)任、關(guān)閉估算費用以及關(guān)閉后30年內(nèi)所可能引發(fā)的檢測和維護費用進行投保；其《清潔水法》規(guī)定，所有進入美國的船只必須投保責(zé)任險，以保障可能因污染海洋所導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān)；而且，美國在1988年還成立專門的環(huán)境保護保險公司，承保被保險人漸發(fā)、突發(fā)、意外的污染事故及第三者責(zé)任，政府出資的股權(quán)結(jié)構(gòu)使得受害人能夠從保險公司獲得充分的賠償。［4］在芬蘭，《環(huán)境損害保險法》明確提出要對因責(zé)任人沒有支付能力或者不能查明而不能得到賠償?shù)沫h(huán)境受害人，提供全面的補償，不僅針對因環(huán)境污染遭受的人身傷害、財產(chǎn)損害和經(jīng)濟損失，而且包括因采取預(yù)防和限制措施、清除污染和恢復(fù)環(huán)境的措施而產(chǎn)生的合理費用。環(huán)境損害保險金由保險公司專門設(shè)立的環(huán)境保險中心支付，凡其經(jīng)營活動可能造成有害環(huán)境影響的人，都必須投保；凡申請環(huán)境許可的企業(yè)或者個人，都必須先行辦理環(huán)境損害保險手續(xù)。［5］法國和英國皆是自愿險為主、強制險為輔的模式［6］。法國規(guī)定，除油污損害賠償須采用責(zé)任保險制度，其他一般情況下由企業(yè)自主決定是否投保環(huán)境污染責(zé)任險，保險公司自愿承保，英國要求的環(huán)境強制責(zé)任保險主要有油污損害責(zé)任保險、核反應(yīng)堆事故責(zé)任保險以及聲震保險等，后者承保因聲震等噪聲污染而造成的損害賠償責(zé)任，所有的責(zé)任保險都由現(xiàn)有的財產(chǎn)保險公司自愿承保。與強制性保險的明確性相比，自愿險為主的模式中責(zé)任保險的訂立與否，顯然要取決于保險公司和企業(yè)各自訂立保險合同的意愿和積極性。2．我國的現(xiàn)實情況及問題。2007年12月，我國國家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等九個省市開展了試點工作，至目前為止，該項保險業(yè)務(wù)進展迅速①；保險覆蓋面不斷擴大，保險產(chǎn)品也在不斷豐富②；相關(guān)條例意見相繼出臺③。但是我們也要看到國內(nèi)的環(huán)境污染責(zé)任保險實際上依然推動緩慢，問題突出：企業(yè)參保率低，業(yè)務(wù)量小，保險公司主觀能動性不強，目前的產(chǎn)品大多保費過高、保險責(zé)任范圍過窄、除外責(zé)任過多、理賠責(zé)任難以確定。以中國大地財產(chǎn)保險的環(huán)境污染責(zé)任保險條款為例，保險責(zé)任包括人身傷亡和財產(chǎn)損壞賠償責(zé)任以及場所外清理費用賠償責(zé)任，但其第6條的責(zé)任免除卻詳細列舉了二十七種免責(zé)情形。目前國內(nèi)報道投保額最大的環(huán)境污染責(zé)任保險項目，其投保主體是蘇州66家高危風(fēng)險型企業(yè)，但投保額卻僅1．36億元。《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》在其第53條明確規(guī)定，在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應(yīng)當按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。而與此相對應(yīng)，我國《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，對造成海洋環(huán)境污染事故的單位，罰款數(shù)額按照直接損失的30％計算，但最高不得超過30萬元。這個罰款金額幾乎可以被利潤驚人的石油公司忽略不計，其投保的積極性可想而知。與此形成反差的是美國的ExxonValdez案，該案的清污費為21億美金，自然資源損害賠償大約為10億美金，而懲罰性賠償額高達50億［7］。而且，我國目前總體缺少污染賠償和損害評估方面的法律法規(guī)，訴訟機制也不明確，難以及時合理的確定環(huán)境資源損害責(zé)任，再加上企業(yè)主體環(huán)保意識和投保意識淡薄，保險公司面對高風(fēng)險也望而卻步，最為現(xiàn)實和可行的還是應(yīng)由政府推動環(huán)境責(zé)任保險制度的發(fā)展，確立適合我國的投保模式，包括設(shè)立共同承保機構(gòu)、明確再保險機制，在條件成熟后，推動責(zé)任保險法律的制定，確立保險費率等基本標準，并修訂《海洋環(huán)境保護法》等相關(guān)法律。

三、公共產(chǎn)品損害的政府干預(yù)———行政修復(fù)措施

（一）基本原理在分析環(huán)境資源損害修復(fù)的基本行政措施之前，我們不能回避對其必要性和可行性的討論。西方經(jīng)濟學(xué)家最典型的論證理論就是“外部性”理論，這個理論源自新古典經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾首次提出的“外部經(jīng)濟”。此后，福利經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人庇古提出，新古典經(jīng)濟學(xué)認為完全依靠市場機制可以形成資源的最優(yōu)配置從而實現(xiàn)帕累托最優(yōu)是不可能的，現(xiàn)實中的私人邊際成本和私人邊際收益并非任何時候都等于社會邊際成本和社會邊際收益，因此要依靠政府征稅或補貼來解決經(jīng)濟活動中廣泛存在的外部性問題。“庇古式稅收”成為用于消除經(jīng)濟活動中外部性、政府干預(yù)經(jīng)濟的有力措施。以庇古為代表的經(jīng)濟學(xué)家認為，通過國家干預(yù)，采取稅收和津貼等方法解決外部性問題是比較好的途徑，征稅可以使負外部性的制造者承擔(dān)外部成本，津貼則能對正外部進行鼓勵。這種政府干預(yù)的理論同樣也能用來解釋對環(huán)境資源損害采取行政性修復(fù)的理由，因為環(huán)境資源問題正是外部不經(jīng)濟的典型表現(xiàn)，如礦產(chǎn)資源的開采就不可避免會造成不同程度的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，這些外部不經(jīng)濟的克服，都需要將資源成本和環(huán)境成本納入資源開發(fā)的成本核算。［8］換言之，應(yīng)將資源開發(fā)活動的外部成本內(nèi)部化，從而將環(huán)境恢復(fù)和污染治理費用以及資源損耗價值納入核算，進一步突出對資源耗竭和環(huán)境損害的補償。實踐的發(fā)展也印證了這個路徑。1972年世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）環(huán)境委員會首次提出了“污染者負擔(dān)原則”，環(huán)境稅作為該原則的一個重要內(nèi)容正式出現(xiàn)。1992年，聯(lián)合國制定了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《二十一世紀議程》，體現(xiàn)出利用經(jīng)濟手段來調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護關(guān)系的思想，即在環(huán)境保護政策上，市場、政府財政及經(jīng)濟政策應(yīng)發(fā)揮互補性作用，表現(xiàn)為環(huán)境費用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費者的決策上，價格應(yīng)反映出資源的稀缺性和全部價值，并有助于防止環(huán)境惡化。在1992年后，經(jīng)合組織國家進一步認識到環(huán)境稅費等經(jīng)濟手段保護環(huán)境資源的重要作用，加快了健全環(huán)境保護稅費的步伐，還系統(tǒng)地研究了環(huán)境稅的設(shè)計與實施、環(huán)境稅的國際意義與分配效應(yīng)、補償措施和收入使用等政策問題，為環(huán)境稅的推廣和實施提供了系統(tǒng)的指導(dǎo)性框架。①我國憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草地、灘涂等自然資源都歸國家所有，因此，我國政府也完全可以對資源公共物品強制性地收費或者稅收，既明確了國家對環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，通過提供環(huán)境資源的使用權(quán)獲取一定的收益和補償，又能通過財政投資、補貼等手段將收益用于環(huán)境資源保護產(chǎn)業(yè)。