導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇關(guān)于未成年保護(hù)法的總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

知識(shí)與技能：

提高辨別是非能力及用法律進(jìn)行自我約束和自我保護(hù)的能力

過(guò)程與方法：

本框內(nèi)容是第六課思想教育的落腳點(diǎn)和歸宿，教師應(yīng)結(jié)合學(xué)生的實(shí)際有針對(duì)性的進(jìn)行講述，或者讓學(xué)生提出自己的疑問(wèn)與問(wèn)題，通過(guò)與學(xué)生一起討論，甚至辯論，共同總結(jié)出解決問(wèn)題的方法。

情感、態(tài)度與價(jià)值觀：

使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)我國(guó)的未成年人保護(hù)法，引導(dǎo)學(xué)生珍惜和運(yùn)用自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，依法保護(hù)自身合法權(quán)益。

教學(xué)建議

重點(diǎn)、難點(diǎn)與疑點(diǎn)分析

增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)是本框的教學(xué)重點(diǎn)。因?yàn)樗堑诹n思想教育的落腳點(diǎn)和歸宿。對(duì)未成年人的各種保護(hù)只是為未成年人的健康成長(zhǎng)提供了必要條件，而真正要使未成年人的身心健康和合法權(quán)益得到保護(hù)，還需要未成年人自身的大力配合。

教法建議

本框從三個(gè)方面簡(jiǎn)要闡述了如何增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力：第一、要依法自律；第二、要正確對(duì)待父母和學(xué)校的教育；第三、要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。在講“第一”時(shí)，教師可以直接引用法律原文，還可以綜合其他相關(guān)要求進(jìn)行講授。接下來(lái)，教師在講后兩部分內(nèi)容時(shí)，可以精選幾個(gè)案例或者由學(xué)生提出他們?cè)谌粘Ｉ钪?，遇到的一些煩惱或疑?wèn)，讓學(xué)生展開(kāi)討論，進(jìn)行自我教育，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力。在此教師還可以組織一場(chǎng)辯論會(huì)或演講會(huì)。

教學(xué)設(shè)計(jì)示例

提問(wèn)：前面三節(jié)課都介紹了未成年人保護(hù)法的哪些內(nèi)容？

歸納：

--介紹了未成年人保護(hù)法關(guān)于對(duì)未成年人的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)。

下面看一個(gè)案例：

投影："14歲的北京少女馬某，在觀看流星雨的夜晚，被喪盡天良的狡猾歹徒兇殘地殺害了"。

討論一：這個(gè)案件給我們的啟示是什么？

歸納：--未成年人保護(hù)法關(guān)于對(duì)未成年人的保護(hù)不只是家庭、學(xué)校、社會(huì)及司法機(jī)關(guān)的工作，更重要的是未成年人自己長(zhǎng)本事，提高自己的自我保護(hù)意識(shí)和能力，才能有效地防范來(lái)自社會(huì)生活中的各種侵權(quán)侵害，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，接下來(lái)就來(lái)講：

四、增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力（板書(shū)）

1、增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力的必要性（板書(shū)）

討論二：題目--未成年的中學(xué)生怎樣做才能增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)？

要求：

（1）學(xué)生以行政小組為單位按題目進(jìn)行討論；

（2）時(shí)間為15分鐘；

（3）每組推選一名學(xué)生代表本組將討論結(jié)果公布出來(lái)；

（4）其他組可以補(bǔ)充或發(fā)表不同意見(jiàn)。

討論過(guò)程（略）

最后由老師進(jìn)行歸納總結(jié)，除了點(diǎn)明教材中的三個(gè)方面外，還要將學(xué)生討論的結(jié)果總結(jié)歸納進(jìn)去。

2、如何增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力（板書(shū)）

下課之前，教師布置關(guān)于"正確對(duì)待家長(zhǎng)的正確教育"辯論會(huì)的工作。

教學(xué)手段：

1、教學(xué)時(shí)間和教學(xué)條件允許的情況下，可以充分利用教材中的插圖、小欄目、文字資料及教師自己、學(xué)生搜集到的資料、案例，解決本框教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

2、可以利用投影片、實(shí)物投影、電視錄像及影視作品或圖片來(lái)幫助學(xué)生理解、掌握各知識(shí)點(diǎn)。

3、條件的地區(qū)，可以充分利用現(xiàn)代化的多媒體及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)展多種方式的教學(xué)。

探究活動(dòng)

題目：關(guān)于“正確對(duì)待家長(zhǎng)的正確教育”的辯論會(huì)

（一）活動(dòng)目標(biāo)：

1、使學(xué)生從不同角度明確掌握教材中的知識(shí)點(diǎn)。

2、培養(yǎng)學(xué)生明辨是非、明確表達(dá)觀點(diǎn)及雄辯的能力。

3、提高學(xué)生搜集、組織資料及表達(dá)能力。

（二）教學(xué)步驟：

1、教師對(duì)辯論會(huì)的題目、要求做詳盡解釋。

2、學(xué)生自愿及老師建議相結(jié)合全班組成正方、反方兩大陣營(yíng)。

3、由學(xué)生進(jìn)行準(zhǔn)備，教師進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)

4、組織辯論會(huì)。

5、進(jìn)行最佳辯手、優(yōu)秀參與獎(jiǎng)及優(yōu)勝獎(jiǎng)等評(píng)比。

（三）對(duì)教師的建議

教師在組織學(xué)生的活動(dòng)時(shí)，要針對(duì)本地特點(diǎn)及學(xué)生的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，不要只追求活動(dòng)的數(shù)量表面上的熱鬧、轟動(dòng)，最主要的是要使活動(dòng)與教學(xué)緊密相連，活動(dòng)在精而不在多。

（四）評(píng)價(jià)重點(diǎn)

1、學(xué)生的參與程度，準(zhǔn)備情況；

篇2

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作的意見(jiàn)》及《省人民政府辦公廳〈關(guān)于將法律援助納入平安社區(qū)工程有關(guān)問(wèn)題〉的通知》精神。加大法律援助工作力度，建立完善的法律援助體系，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，充分發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)重要作用。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、通過(guò)開(kāi)展“新希望法律援助關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，在未成年人當(dāng)中開(kāi)展法律援助知識(shí)教育，提高未成年人的法律意識(shí)和依法維護(hù)自身的合法權(quán)益的能力；

2、通過(guò)開(kāi)展“新希望法律援助關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，擴(kuò)大法律援助宣傳覆蓋面，提高家庭特別是新市民家庭，維護(hù)未成年人、維護(hù)新市民自身合法權(quán)益的法律意識(shí)，形成有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境；

3、整合資源為未成年人以及新市民提供優(yōu)質(zhì)、高效、準(zhǔn)確的法律咨詢和維權(quán)服務(wù)。凡無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的新市民家庭，在遇到涉法案件時(shí)，欲通過(guò)法律途徑進(jìn)行維權(quán)，可由區(qū)法律援助中心及時(shí)提供法律援助和法律服務(wù)。

三、活動(dòng)內(nèi)容：

1、開(kāi)展送書(shū)籍、送法律、送服務(wù)的“三送”活動(dòng)，把法律援助知識(shí)和法律服務(wù)送到未成年人身邊；

2、組織政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力突出的優(yōu)秀律師事務(wù)所擔(dān)任學(xué)校及新市民家庭的法律顧問(wèn)；

3、面向社會(huì)公布未成年人維權(quán)熱線，擴(kuò)大未成年人維權(quán)途徑；

4、開(kāi)展針對(duì)未成年人權(quán)益保障以及勞動(dòng)者權(quán)益保障的法制講堂、法律授課等專題講座，提高維護(hù)未成年人、維護(hù)新市民自身合法權(quán)益的法律意識(shí)；

5、各中、小學(xué)校建立“未成年人法律援助維權(quán)聯(lián)絡(luò)站”，由負(fù)責(zé)未成年維權(quán)的團(tuán)（隊(duì)）負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)未成年人法律援助維權(quán)工作的宣傳咨詢、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

四、幾點(diǎn)要求：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳。要充分認(rèn)識(shí)“新希望法律援助關(guān)愛(ài)行動(dòng)”重要意義，各相關(guān)單位、部門(mén)要結(jié)合“六五”普法，做好未成年人保護(hù)及《法律援助條例》的宣傳工作，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心未成年人維權(quán)保護(hù)工作；

（二）深入了解，增強(qiáng)實(shí)效。深入學(xué)校、深入新市民家庭，了解未成年人及新市民的實(shí)際需要，結(jié)合當(dāng)前未成年人維權(quán)工作實(shí)際，搞好法律宣傳和咨詢，幫助解決相關(guān)問(wèn)題，增強(qiáng)開(kāi)展活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性；

篇3

論文關(guān)鍵詞 收容教養(yǎng) 主要問(wèn)題 改革建議

一、我國(guó)收容教養(yǎng)制度的現(xiàn)狀及相關(guān)問(wèn)題

我國(guó)《刑法》第17條第4款規(guī)定：對(duì)于因不滿十六周歲不予刑事處罰的，在必要的時(shí)候，可以由政府收容教養(yǎng)。收容教養(yǎng)的理念雖非我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，但收容教養(yǎng)制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)行，卻是我國(guó)所特有的對(duì)未成年人進(jìn)行收容、集中管理的制度。但現(xiàn)行的收容教養(yǎng)制度的法律規(guī)定過(guò)于原則，不夠系統(tǒng)，對(duì)收容教養(yǎng)的理論和實(shí)踐認(rèn)識(shí)不能夠統(tǒng)一，已經(jīng)開(kāi)始影響到了收容教養(yǎng)工作的展開(kāi)，因此，從立法角度上講，對(duì)收容教養(yǎng)制度進(jìn)行改革和完善是預(yù)防青少年犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、保護(hù)未成年人合法權(quán)益的需要，也是依法治國(guó)的要求，已刻不容緩。

（一）收容教養(yǎng)相關(guān)概念

根據(jù)《刑法》的規(guī)定，對(duì)那些因不滿16周歲不予刑事處罰的未成年人而采取的強(qiáng)制性教育改造措施，是一種行政處罰措施。學(xué)術(shù)界對(duì)其定義眾說(shuō)紛紜。收容教養(yǎng)，作為一種特殊的行政處罰，某種程度上也屬于直接剝奪了人身自由的強(qiáng)制措施，所以基于人權(quán)的考慮，其實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)必須有嚴(yán)格的法律界定。從字面上可以看出，收容和教養(yǎng)，分別意味著將對(duì)象集中到一個(gè)特定的場(chǎng)所進(jìn)行管理，并且對(duì)其進(jìn)行矯正和教育。

收容教養(yǎng)的對(duì)象，在1993年公安部下發(fā)的《公安部關(guān)于對(duì)不滿十四歲的少年犯罪人員收容教養(yǎng)問(wèn)題的通知》中得以統(tǒng)一，其中明確規(guī)定了，《刑法》中“不滿十六周歲”的人既包括已滿16周歲犯罪，應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，但不予刑事處罰的人，也包括未滿14周歲犯罪，不負(fù)刑事責(zé)任的人。目前司法實(shí)踐中，收容教養(yǎng)的實(shí)施對(duì)象的年齡范圍主要是在14周歲至16周歲。

（二）我國(guó)收容教養(yǎng)制度發(fā)展?fàn)顩r

最初，我國(guó)并沒(méi)有關(guān)于收容教養(yǎng)制度的相關(guān)法律規(guī)定。隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的加快，使其逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)。在1956年最高人民法院、最高人民檢察院、內(nèi)務(wù)部、司法部和公安部等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合的《對(duì)少年犯收押界限、捕押手續(xù)和清理等問(wèn)題的聯(lián)合通知》中，國(guó)家第一次提出了“收容教養(yǎng)”的概念，在該通知中規(guī)定：如其犯罪程度尚不夠負(fù)刑事責(zé)任的，則應(yīng)對(duì)有家庭監(jiān)護(hù)的應(yīng)即釋放，交其家庭管理教育，對(duì)無(wú)家可歸的，則應(yīng)由民政部門(mén)負(fù)責(zé)收容教養(yǎng)?！碑?dāng)時(shí)提出的收容教養(yǎng)概念，主要是針對(duì)那些十三至十八周歲之間、犯罪程度不足以負(fù)刑事責(zé)任并且無(wú)家可歸、無(wú)人管制的少年犯和刑期已滿但未滿十八周歲并且無(wú)家可歸無(wú)所事事的少年犯，并對(duì)其提出了一系列社會(huì)救濟(jì)措施，相對(duì)于目前的收容教養(yǎng)制度而言，懲戒性太弱，已跟不上實(shí)踐的要求。

之后，1979年《刑法》首次從法律上確立了收容教養(yǎng)制度，但是對(duì)該制度具體包括哪些內(nèi)容，比如適用條件、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及執(zhí)行期限等問(wèn)題，大多過(guò)于原則，都沒(méi)有作出明確的規(guī)定。雖然，一些部委也陸陸續(xù)續(xù)了對(duì)收容教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定，但大多數(shù)只是一些政策性文件而已。同時(shí)，這一系列的規(guī)章之間也呈現(xiàn)零散且相互抵觸，不系統(tǒng)等問(wèn)題?，F(xiàn)在看來(lái)，我國(guó)收容教養(yǎng)制度很大層面上還處于非正式的狀態(tài)。長(zhǎng)期的理論期待與現(xiàn)實(shí)操作的不匹配，使我國(guó)的收容教養(yǎng)制度處于進(jìn)退兩難的尷尬之地。那么，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期剝奪未成年人人身自由的強(qiáng)制措施，收容教養(yǎng)應(yīng)當(dāng)在正式的法律而不是一般的非規(guī)范性文件中運(yùn)行，這樣才更合乎法理。

從“李某某打人事件”來(lái)看，在事情發(fā)生后，未經(jīng)審判就被公安機(jī)關(guān)認(rèn)定“構(gòu)成尋釁滋事罪”，決定收容教養(yǎng)一年。一個(gè)15歲的未成年人未經(jīng)任何審判就被剝奪了一年的人身自由，這樣的處理方式過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，頗有順應(yīng)民意之嫌。

此事件一出，關(guān)于未成年人的教育矯治和權(quán)益保護(hù)等話題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。此外，更是將我國(guó)的收容教養(yǎng)制度推到了風(fēng)口浪尖上。由行政機(jī)關(guān)中國(guó)的公安部門(mén)“定奪”未成年人犯罪與否，并有權(quán)決定剝奪其人身自由數(shù)月、一年，甚至是數(shù)年的體制性弊端再次顯現(xiàn)，這種使公安機(jī)關(guān)各種權(quán)力集一身的制度必須改革。如此這般制度，使得未成年人案件不得進(jìn)入正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦?，未成年人得不到法院審判以及不服審判上訴的權(quán)利，還有得不到律師的辯護(hù)，極其不利于保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，有失法律的客觀性和公正性。

二、我國(guó)收容教養(yǎng)制度的法律問(wèn)題分析

收容教養(yǎng)，無(wú)論是從其本質(zhì)上還是從我國(guó)最初有關(guān)收容教養(yǎng)立法的初衷來(lái)看，都是為了社會(huì)秩序和未成年人合法權(quán)益的雙向保護(hù)。但是，隨著建國(guó)之后相關(guān)收容教養(yǎng)的政策性文件的出臺(tái)，明顯削弱了其社會(huì)救濟(jì)性，逐步具有明顯的懲戒處分性質(zhì)，已悄然偏離了原來(lái)救濟(jì)為主的軌道。

（一）我國(guó)收容教養(yǎng)制度的立法現(xiàn)狀

縱觀我國(guó)的法律體系，關(guān)于收容教養(yǎng)制度的立法并不完善，可以說(shuō)比較零散，有些甚至互相抵觸。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一些關(guān)于收容教養(yǎng)的政策性文件。隨后，公安部又陸續(xù)出臺(tái)了一些涉及收容教養(yǎng)的文件，這些文件大多頒布于不同歷史時(shí)期，也難免造成文件之間的相互矛盾。例如：1991年，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》出臺(tái)之時(shí)，第三十九條重申了關(guān)于收容教養(yǎng)的規(guī)定，“已滿14周歲的未成年人犯罪，因不滿16歲不予刑事處罰的，責(zé)令其家長(zhǎng)或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教，必要時(shí)，也可以由政府收容教養(yǎng)?！?997年，修訂后的《中華人民共和國(guó)刑法》仍予以保留，只是將原先條款中的“因不滿十六歲不處罰的”修改為“因不滿十六周歲不予刑事處罰的”，如此，一是明確了“不滿十六歲”不包括虛歲，僅指“不滿十六周歲”；二是明確了“不處罰”不包括行政處罰，僅是“不予刑事處罰”，但與此同時(shí)關(guān)于收容教養(yǎng)的性質(zhì)、期限、適用對(duì)象、適用條件、決定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)等重大問(wèn)題仍未作出進(jìn)步的規(guī)定。

目前，我國(guó)司法部制定的關(guān)于未成年人犯罪和收容教養(yǎng)的規(guī)章制度在效力上并沒(méi)有行政法規(guī)高。對(duì)未成年人的收容教養(yǎng)和矯正教育工作并不是僅僅依靠各種規(guī)章制度就可以做好的，該項(xiàng)工作涉及到社會(huì)各界多個(gè)部門(mén)，需要政府多個(gè)部門(mén)如司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、家庭、學(xué)校、居委會(huì)等等共同參與和互相之間的協(xié)調(diào)配合，才能做好預(yù)防未成年人犯罪工作，確保未成年人走上正途。

目前來(lái)說(shuō)，《刑法》和《未成年人保護(hù)法》是我國(guó)收容教養(yǎng)制度的主要法律依據(jù)，但由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)定以及配套的法律法規(guī)，在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，從而影響了收容教養(yǎng)制度正確而有效的實(shí)施。

（二）我國(guó)收容教養(yǎng)制度的主要法律問(wèn)題

自1960年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部在《關(guān)于對(duì)少年兒童一般犯罪不予逮捕判刑的聯(lián)合通知》第一次提出“收容教養(yǎng)”，尤其是1979年《刑法》首次從法律上確立了收容教養(yǎng)制度以來(lái)，除了在《刑法》、《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中幾條原則體現(xiàn)外，零零散散分布在一些司法部的規(guī)范性文件中，這些對(duì)于未成年人犯罪后的教育，收容教養(yǎng)制度的規(guī)定是過(guò)于籠統(tǒng)，原則化且不夠全面的，長(zhǎng)此以往，極其不利于未成年人的權(quán)合法益保護(hù)和健康成長(zhǎng)。

從其適用條件來(lái)看，《刑法》第17條第4款“必要的時(shí)候”一詞過(guò)于籠統(tǒng)，不夠明確，使得實(shí)際操作上隨意性過(guò)大。這樣彈性太大，不利于執(zhí)法的嚴(yán)肅性。在李某某案件中，許多人會(huì)認(rèn)為是其父著名歌唱家的名氣“害”了李某，一般來(lái)說(shuō)，這種情形都不會(huì)收容教養(yǎng)，而是責(zé)令其家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教。另外，前文提到過(guò)，收容教養(yǎng)的對(duì)象究竟是13周歲還是14周歲以上，各種說(shuō)法看出相應(yīng)的法律規(guī)定還是相當(dāng)?shù)啬：?/p>

從其執(zhí)行方式來(lái)看，作為行政處罰，收容教養(yǎng)最低一年、最高四年的嚴(yán)懲力度與其收容教養(yǎng)的性質(zhì)極其不符，剝奪自由程度絲毫不亞于《刑法》中對(duì)成年人犯罪的處罰。同時(shí)，收容教養(yǎng)的方式也頗為單一，更多地是剝奪了未成年人的自由，增加了使其重新融入社會(huì)的難度，這也是與我國(guó)《未成年人保護(hù)法》的精神相悖的，缺乏有效的替代措施，阻礙了教養(yǎng)目的的實(shí)現(xiàn)。不如對(duì)犯罪的未成年人進(jìn)行開(kāi)放的、社會(huì)化的矯正措施，使其在感化教育中潛移默化地改過(guò)自新。從國(guó)外關(guān)于少年違法行為的立法及實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家都在不斷豐富收容教養(yǎng)的實(shí)施方式，傾向于采取多種形式的非監(jiān)禁措施，以凸顯收容教養(yǎng)中的教養(yǎng)理念，增強(qiáng)教養(yǎng)制度的積極效應(yīng)。

從其司法程序來(lái)看，現(xiàn)有的收容教養(yǎng)制度可以說(shuō)是沒(méi)有正當(dāng)司法程序，一般由公安機(jī)關(guān)單方面作出決定。我國(guó)已經(jīng)簽署的《聯(lián)合國(guó)公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定：對(duì)人身自由各種性質(zhì)的剝奪，無(wú)論是刑事案件還是其他案件，都得由一個(gè)依法設(shè)立的合格的、獨(dú)立的和無(wú)偏倚的法庭來(lái)裁判。以此為鑒，收容教養(yǎng)的適用程序就必須改革，否則便會(huì)出現(xiàn)與初衷相悖的現(xiàn)象，本著保護(hù)未成年人的立法思想，結(jié)果卻使得這些弱勢(shì)群體失去了話語(yǔ)權(quán)，即監(jiān)護(hù)人公開(kāi)庭審和聘請(qǐng)律師為其辯護(hù)的等等權(quán)利，顯然是有失公平的。

我們知道，收容教養(yǎng)的對(duì)象是低齡的未成年人，作為維權(quán)意識(shí)和能力普遍缺乏的弱勢(shì)群體而言，必須通過(guò)各種可能的方式對(duì)其進(jìn)行特殊的保護(hù)。誠(chéng)然，司法保護(hù)便是對(duì)未成年人實(shí)施保護(hù)的重要方面。作為一項(xiàng)面對(duì)未成年人的制度，現(xiàn)行的收容教養(yǎng)制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)保護(hù)未成年人要求的，必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

三、改革我國(guó)收容教養(yǎng)制度的對(duì)策建議

由上所述可見(jiàn)，現(xiàn)行的關(guān)于收容教養(yǎng)的法律法規(guī)制度已經(jīng)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)明顯不符，明顯跟不上建設(shè)法治國(guó)家的步伐，已經(jīng)不能起到預(yù)防未成年人違法犯罪、保障社會(huì)安全和保護(hù)未成年人合法權(quán)益的作用，因此，改革我國(guó)的收容教養(yǎng)制度已經(jīng)刻不容緩。必須立足于我國(guó)的國(guó)情和司法制度，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，合理借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，使未成年人有個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，依法治國(guó)得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）明確適用對(duì)象和條件

收容教養(yǎng)的適用對(duì)象應(yīng)當(dāng)分為以下三類：一是已滿14周歲不滿16周歲，犯刑法十七條第二款之罪，應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，但因犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院不起訴或人民法院免予刑事處罰的；二是已滿14周歲不滿16周歲，實(shí)施刑法十七條第二款以外的其他犯罪，情節(jié)或者后果特別嚴(yán)重的；三是已滿12周歲不滿14周歲，實(shí)施刑法十七條第二款犯罪行為的。對(duì)不滿12周歲的少年兒童，不論實(shí)施了何種犯罪行為，均不得決定收容教養(yǎng)，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教。

至于，對(duì)“在必要的時(shí)候”作出限定，對(duì)于執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，如果自由裁量性太大，同樣會(huì)導(dǎo)致徇私枉法的現(xiàn)象，而對(duì)于未成年人保護(hù)來(lái)說(shuō)卻十分不利。值得注意的是，可以責(zé)令家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人對(duì)于未成年人進(jìn)行嚴(yán)格的管理和教育，尤其是要做好管理和教育計(jì)劃并嚴(yán)格遵照計(jì)劃實(shí)施，學(xué)校、未成年人保護(hù)委員會(huì)或公安部門(mén)則負(fù)起監(jiān)督執(zhí)行的義務(wù)，定期不定期進(jìn)行檢查匯報(bào)。在一定的時(shí)間內(nèi)，如果未成年人不能遵紀(jì)守法，家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況提出政府收容教養(yǎng)的書(shū)面申請(qǐng)，這種做法似乎更符合立法的精神，同時(shí)也更能對(duì)未成年人的成長(zhǎng)有所幫助。

（二）調(diào)整執(zhí)行方式和場(chǎng)所

一方面，實(shí)施教養(yǎng)場(chǎng)所的多元化和開(kāi)放化。被收容教養(yǎng)的對(duì)象是一些曾有過(guò)不良行為的未成年人，他們年齡偏小、涉世未深，是社會(huì)上需要特殊保護(hù)的孩子，他們與真正的犯罪分子有著本質(zhì)的區(qū)別，他們只要進(jìn)行關(guān)愛(ài)和教育就可以走上正途。矯正不是處罰，收容教養(yǎng)的場(chǎng)所原先設(shè)在監(jiān)獄，后來(lái)變?yōu)閯趧?dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所，這種脫離家庭和社區(qū)聯(lián)系的所謂強(qiáng)制措施，不符合未成年人保護(hù)的原則，也未必有良好的矯正效果。將一定范圍的社區(qū)矯正與專業(yè)機(jī)構(gòu)看護(hù)結(jié)合起來(lái)，作為收容教養(yǎng)社區(qū)的有效補(bǔ)充，既豐富了收容教養(yǎng)執(zhí)行場(chǎng)所的設(shè)置，也可以緩解建設(shè)大型收容教養(yǎng)社區(qū)的壓力。

另一方面，打破傳統(tǒng)的執(zhí)行方式，過(guò)于單一且?guī)в袧夂駪土P色彩的方法，終將嚴(yán)重削弱教養(yǎng)的救濟(jì)本意。在我國(guó)香港地區(qū)，他們推出了“社區(qū)為本”的自新計(jì)劃，其中包括“感化令”、“社會(huì)服務(wù)令”和“社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)劃”等。實(shí)踐證明在1995年至1998年3年中接受社區(qū)服務(wù)的犯罪青少年再犯率在828人中只有31人，占3.7%，成效頗為顯著。我國(guó)可以充分借鑒國(guó)外類似制度的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施思想矯正、心理輔導(dǎo)、養(yǎng)成訓(xùn)練、文化補(bǔ)習(xí)和技能培訓(xùn)等，真正意義上感化曾經(jīng)有過(guò)錯(cuò)的未成年人，使其健康成長(zhǎng)。

（三）規(guī)范司法程序和制度

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員于建嶸力主廢除勞教制度，他認(rèn)為，勞教制度本質(zhì)上是一種司法程序外的社會(huì)控制手段，行政權(quán)被用來(lái)高效率地剝奪公民人身自由，是公權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。

篇4

一、抓認(rèn)識(shí)，建機(jī)制，落實(shí)維權(quán)措施

該院從組織干警重點(diǎn)學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)入手，不斷深化認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，逐步建立完善了維護(hù)青少年合法權(quán)益的長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)議事機(jī)制。將維權(quán)工作列入了黨組重要議事日程，于1996年成立了維權(quán)工作辦公室，對(duì)如何全方位維護(hù)青少年合法權(quán)益工作定期召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究。二是目標(biāo)考核機(jī)制。他們把未成年人犯罪檢察工作和創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”工作納入目標(biāo)崗位責(zé)任制，明確各業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展這項(xiàng)工作的目標(biāo)和責(zé)任，對(duì)完成任務(wù)情況，進(jìn)行半年初評(píng)，年終總評(píng)。并建立了相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度。三是案件審查機(jī)制。由批捕、、監(jiān)所抽調(diào)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好，有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的干警組成未成年犯罪檢察室，對(duì)涉及未成年人的案件認(rèn)真審查，專題研究辦理，把教育轉(zhuǎn)化工作融入到案件審理的全過(guò)程。四是監(jiān)督制約機(jī)制。建立錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)于未成年人涉嫌犯罪案件，若出現(xiàn)錯(cuò)捕或質(zhì)量不高案件，從重追究有關(guān)人員的責(zé)任。各項(xiàng)工作機(jī)制的建立保障了各項(xiàng)維權(quán)措施的落實(shí)，有力地推動(dòng)了維權(quán)工作的健康開(kāi)展。

二、抓制度，促提高，規(guī)范維權(quán)行為

為進(jìn)一步深化維權(quán)工作，規(guī)范維權(quán)行為，該院先后制定了十項(xiàng)制度、五個(gè)規(guī)定和一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，并總結(jié)推行了維權(quán)工作“九法”?！笆?xiàng)制度”分別是：《維權(quán)辦公室職責(zé)》、《維護(hù)未成年人合法權(quán)益工作方針》、《辦理未成年人犯罪案件須知》、《保護(hù)未成年人工作原則》、《預(yù)防未成年人犯罪工作重點(diǎn)》、《侵害青少年犯罪案件登記表》、《審查批捕青少年犯罪案件登記表》、《審查不批捕青少年犯罪案件登記表》、《犯罪青少年跟蹤教育卡》、《預(yù)防青少年犯罪活動(dòng)卡》十項(xiàng)制度?！拔鍌€(gè)規(guī)定和一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)”分別是：《審查逮捕未成年犯罪嫌疑人暫行規(guī)定（試行）》、《審查未成年人犯罪案件工作暫行規(guī)定（試行）》、《關(guān)于未成年人涉嫌犯罪案件常見(jiàn)十種罪名的證據(jù)規(guī)格和受案標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定（試行）》、《關(guān)于未成年人涉嫌犯罪案件批捕條件和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定（試行）》、《關(guān)于實(shí)行“兩個(gè)延伸”、“兩個(gè)文書(shū)”、“兩個(gè)跟蹤”的規(guī)定（試行）》和《關(guān)于未成年犯罪嫌疑人案件審查方式、審訊方法的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。維權(quán)工作“九法”：即健全機(jī)制法、規(guī)范制度法、特殊審查法、訊教結(jié)合法、強(qiáng)化監(jiān)督法、重點(diǎn)幫教法、共建創(chuàng)安法、聯(lián)動(dòng)預(yù)防法、熱線扶助法。維權(quán)工作“九法”已于2000年被省院在全省推廣。十項(xiàng)制度、五個(gè)規(guī)定和一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)及維權(quán)工作“九法”的有效執(zhí)行，使審查未成年人涉嫌犯罪案件更具操作性，維權(quán)工作更加有章可循，從而使我院的維權(quán)工作納入了長(zhǎng)效化、規(guī)范化軌道。

三、抓教育，促延伸，維權(quán)工作全面上水平版權(quán)所有

篇5

關(guān)鍵詞：童工 文藝業(yè)童工 最低就業(yè)年齡

根據(jù)原勞動(dòng)部《關(guān)于界定文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員、藝徒概念的通知》，"文藝工作者系指專門(mén)從事表演藝術(shù)工作的人員"。當(dāng)今社會(huì)，在各種戲班、雜技團(tuán)、劇院等演出團(tuán)體和電影、電視制作公司中，都招用有大量專門(mén)進(jìn)行表演的"小演員"、"小童星"。這些兒童的勞動(dòng)權(quán)益應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)？域外有沒(méi)有可以參考借鑒的立法例？都是值得研究的問(wèn)題。

一、學(xué)界現(xiàn)有研究成果綜述

我國(guó)分別于1998年和2002年批準(zhǔn)了《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》（138號(hào)公約）和《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工公約》（182號(hào)公約）。這兩個(gè)公約都是國(guó)際勞工組織關(guān)于童工問(wèn)題的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)界對(duì)這兩個(gè)公約的研究成果豐富，其中很多學(xué)者都是對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)法進(jìn)行了比較研究。有學(xué)者認(rèn)為，總體上來(lái)看，在四大核心勞工問(wèn)題中，童工問(wèn)題是我國(guó)解決的最好的一個(gè)[1]。多數(shù)學(xué)者都將文藝、體育和特種工藝單位使用童工的問(wèn)題視為我國(guó)保護(hù)童工權(quán)益所面臨的最突出問(wèn)題。

首先，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為文藝、體育和特種工藝單位使用兒童，構(gòu)成勞工標(biāo)準(zhǔn)所說(shuō)的雇傭童工，有學(xué)者指出童工并不限于在工廠里做工的未成年人，"只要利用兒童進(jìn)行各種經(jīng)營(yíng)事業(yè)，并且因此而損害了他們的健康"，都應(yīng)視為使用童工，受到法律的禁止[2]。學(xué)者們普遍認(rèn)為我國(guó)《勞動(dòng)法》第15條的規(guī)定，直接與第138號(hào)公約關(guān)于"任何情況下許可就業(yè)的最低年齡都不得低于15周歲"的規(guī)定相沖突。

對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)保留文藝、體育和特種工藝單位使用童工的特別規(guī)定的問(wèn)題，學(xué)界的觀點(diǎn)基本一致。那就是我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)中網(wǎng)開(kāi)一面的做法對(duì)保護(hù)兒童健康成長(zhǎng)和接受合格的義務(wù)教育十分不利，與國(guó)際上保護(hù)兒童權(quán)益的發(fā)展潮流有著較大的差距。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)履行勞工組織第138號(hào)公約的規(guī)定，廢止文藝、體育和特種工藝單位使用童工的特權(quán)。

但是筆者并不完全認(rèn)同這一觀點(diǎn)。體育事業(yè)中使用未成年人涉及體育舉國(guó)體制、金牌政治和體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校系統(tǒng)的問(wèn)題，本文暫不涉及，但在演藝行業(yè)存在對(duì)未成年人文藝工作者的客觀需求這是毫無(wú)疑問(wèn)的。

而且需要指出的是，在文藝表演中使用未成年人并不一定就違反第138號(hào)公約的強(qiáng)制規(guī)定。我國(guó)《勞動(dòng)法》將勞動(dòng)者最低就業(yè)年齡規(guī)定為16周歲，本來(lái)就高于第138號(hào)公約設(shè)定的15歲的標(biāo)準(zhǔn)。況且公約也允許締約國(guó)法律允許雇用13到15 歲的未成年從事大致不會(huì)危害未成年人的健康或發(fā)育，不會(huì)妨礙獲得教育的輕工作。也就是說(shuō)，允許使用13到16歲的未成年人從事文藝表演業(yè)，是不違反第138號(hào)公約的。

二、我國(guó)法律對(duì)文藝業(yè)童工的勞動(dòng)權(quán)益的特殊保護(hù)

我國(guó)對(duì)于文藝單位招用童工的特別規(guī)定散見(jiàn)于各種法律、法規(guī)和規(guī)章中。

首先是《勞動(dòng)法》第15條作了最基本的原則性規(guī)定，規(guī)定文藝單位招用未成年人要經(jīng)過(guò)特別審批，并強(qiáng)調(diào)保障其義務(wù)教育。國(guó)務(wù)院制定的《禁止使用童工規(guī)定》第13條進(jìn)一步規(guī)定文藝單位招用不滿16周歲的未成年人必須經(jīng)過(guò)父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，原勞動(dòng)部《未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第9條規(guī)定確需招用未滿16周歲的文藝工作者的，必須向縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)辦理登記，未成年工須持《未成年工登記證》上崗。

此外，原廣電總局和國(guó)家新聞出版廣電總局也在一些文件中對(duì)未成年人參與的廣播電視節(jié)目和參演影視劇做出一些特別規(guī)定，包括防止成人化傾向、避免影響未成年人正常學(xué)習(xí)生活、禁止有未成年在場(chǎng)的吸煙場(chǎng)景和禁止未成年人吸煙鏡頭等。這些規(guī)定也側(cè)面對(duì)文藝單位兒童演員作出了特殊保護(hù)。

但是需要指出的是，我國(guó)法律法規(guī)缺乏關(guān)于限制童工夜間工作時(shí)間的規(guī)定，對(duì)從事文藝表演的兒童可以從事何種內(nèi)容與類型的表演也沒(méi)有明確的規(guī)定。

三、文藝業(yè)童工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的域外立法例

為了解決未成年人保護(hù)與文藝事業(yè)對(duì)未成年文藝工作者的現(xiàn)實(shí)需求之間存在的矛盾，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都在其勞動(dòng)基準(zhǔn)法律中，對(duì)表演業(yè)、廣告業(yè)使用童工做出了一些的特別規(guī)定。經(jīng)筆者總結(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）準(zhǔn)予從事文藝業(yè)的最低就業(yè)年齡

大多數(shù)國(guó)家的法律都允許在文藝表演行業(yè)中使用童工，有的國(guó)家設(shè)定較低的準(zhǔn)予從事文藝業(yè)的最低就業(yè)年齡，也有國(guó)家在一定條件下允許使用各年齡段的兒童。

例如，日本《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第56條規(guī)定的準(zhǔn)許就業(yè)最低年齡為15歲，但同時(shí)規(guī)定經(jīng)行政官?gòu)d特許，電影片制作、放映電影、劇場(chǎng)和其它演出事業(yè)可以使用滿12歲以上的兒童從事修學(xué)時(shí)間以外的工作，而且電影和戲劇表演事業(yè)還可雇用未滿12歲的兒童。與之相類似，德國(guó)的《青少年雇傭保護(hù)法》規(guī)定原則上禁止雇傭未滿15周歲的兒童或接受全日制義務(wù)教育的少年，但第6條規(guī)定經(jīng)過(guò)官方例外批準(zhǔn)，準(zhǔn)許使用6周歲以上的兒童在特定時(shí)間段中從事戲劇演出，在音樂(lè)演出、宣傳活動(dòng)、無(wú)線節(jié)目、影音制品的錄制和電影拍攝和攝影中，準(zhǔn)許在特定時(shí)間段內(nèi)使用3至6歲的兒童，但是禁止招用3歲以下兒童。

總體而言，各國(guó)法律一般不禁止在文藝表演使用童工，但是設(shè)定一定的審批手續(xù)，并強(qiáng)調(diào)不影響兒童健康和接受教育。僅在這一點(diǎn)上，與我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定沒(méi)有太大區(qū)別。但是也有許多國(guó)家，如上文所述的德國(guó)，對(duì)文藝業(yè)準(zhǔn)予使用童工設(shè)定一個(gè)年齡下限，以保護(hù)年齡較小的兒童。

（二）工作時(shí)間與夜間工作

為保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，很多國(guó)家都對(duì)文藝表演中童工的工作時(shí)間和夜間工作做出特別規(guī)定。例如日本《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第60條規(guī)定，年齡在12至15周歲童工每日工作不得超過(guò)7小時(shí)，每周不超過(guò)42小時(shí)。第62條規(guī)定，對(duì)于電影和戲劇表演事業(yè)雇用的未滿12歲的兒童，雇主不得使其在晚上20點(diǎn)到次日5點(diǎn)工作，對(duì)于12至18周歲的未成年工，禁止安排夜間工作的時(shí)間段為晚上21點(diǎn)到次日6點(diǎn)。德國(guó)《青少年雇傭保護(hù)法》針對(duì)不同年齡段的兒童的工作時(shí)間做了不同的規(guī)定。該法第6條規(guī)定：6周歲以上的兒童在戲劇演出中從每日不超過(guò)4小時(shí)，且夜間23點(diǎn)到次日10點(diǎn)不得安排工作；在音樂(lè)演出、宣傳活動(dòng)、無(wú)線節(jié)目、影音制品的錄制和電影拍攝和攝影中，3周歲到6周歲的兒童每天從8點(diǎn)到17點(diǎn)準(zhǔn)許工作但每天不超過(guò)2小時(shí)，6周歲以上的兒童每天從8點(diǎn)到22點(diǎn)準(zhǔn)許工作但每天不超過(guò)3小時(shí)[3]。也有很多國(guó)家雖然沒(méi)有針對(duì)文藝表演業(yè)童工的工作時(shí)間做出特別工作，但是有對(duì)童工工作時(shí)間的一般性規(guī)定，而且遵照國(guó)際勞工組織第90號(hào)和第79號(hào)公約規(guī)定禁止兒童夜間工作。

我國(guó)法律則基本沒(méi)有關(guān)于未成年人工作時(shí)間的規(guī)定，也沒(méi)有明文禁止兒童夜間工作，這是我國(guó)立法的一大漏洞。

（三）限制使用兒童的表演形式

文藝表演大多數(shù)情況下對(duì)兒童都是安全、無(wú)害的，但是有少部分，如高危雜技、動(dòng)作戲則是有可能?chē)?yán)重危害兒童安全和健康。所以很多國(guó)家的法律都禁止在特定表演中使用兒童。例如日本《年幼者勞動(dòng)基準(zhǔn)規(guī)則》第9條專門(mén)規(guī)定，"以?shī)蕵?lè)公眾為目的的馬戲或者驚險(xiǎn)雜技"和"挨家挨戶的或當(dāng)街的演技性業(yè)務(wù)"不得使用童工[4]?！斗▏?guó)勞動(dòng)法典》第L211-11條也規(guī)定禁止讓未滿13歲的兒童從事有危險(xiǎn)的、需要強(qiáng)體力的雜耍表演，或進(jìn)行肢體柔折練習(xí)，或者交付對(duì)其生命、健康或精神道德有危險(xiǎn)的工作，且除父母本人外不得使用未滿16歲兒童參加雜技、馬戲的節(jié)目表演[5]。

相較而言，我國(guó)基本沒(méi)有這方面的規(guī)定。在實(shí)踐中，兒童經(jīng)常被安排從事肢體柔折、高空驚險(xiǎn)類雜技表演，或進(jìn)行動(dòng)作類、爆炸場(chǎng)面的表演，兒童在高難高危雜技中受傷，卻無(wú)法獲得任何工傷待遇的事件并不少見(jiàn)。這些表演，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)作為一種惡劣的用工形式被禁止。但是很遺憾，我國(guó)法律沒(méi)有這樣的規(guī)定。

需要特別說(shuō)明的是，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)童工的保護(hù)總體上比較健全，有系統(tǒng)性的法律和完善的制度進(jìn)行調(diào)整。這些制度包括聘用童工的行政審批制度，家長(zhǎng)（或監(jiān)護(hù)人、保護(hù)人）的同意與解除勞動(dòng)合同權(quán)制度（如日本《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第58條規(guī)定家長(zhǎng)認(rèn)為合同對(duì)未成年工不利時(shí)有權(quán)取消合同），限制童工工作時(shí)間，禁止夜間工作，禁止最惡劣用工形式，強(qiáng)制體格檢查制度，保證兒童接受教育優(yōu)先的制度（如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》將是否準(zhǔn)許兒童就業(yè)與其是否國(guó)民中學(xué)畢業(yè)掛鉤的規(guī)定[6]）等等。本文論述的只是在這些制度的基礎(chǔ)上對(duì)文藝演出業(yè)童工進(jìn)行特別保護(hù)的措施。而我國(guó)保護(hù)童工的法律本就很不健全，而文藝業(yè)童工的問(wèn)題也就顯得尤為突出。

四、對(duì)完善我國(guó)保護(hù)文藝業(yè)從業(yè)童工的立法的建議

（一）完善童工工作時(shí)間與夜間工作的特別規(guī)定

未成年人在體能、體力上要弱于成年人，同時(shí)其主要精力還要用于接受教育，所以為保護(hù)兒童的健康成長(zhǎng)，有必要限制未成年人勞動(dòng)時(shí)間。各國(guó)法律規(guī)定的未成年工特別是兒童的法定日最高工作時(shí)間普遍低于成年員工。出于同樣的原因，各國(guó)法律普遍禁止童工夜間工作。國(guó)際勞工組織第79號(hào)公約也規(guī)定，14至18歲未成年人，不得在晚上10時(shí)至次日6時(shí)工作，未滿14歲兒童和14歲以上仍需受全日制義務(wù)教育的兒童不得在晚上8時(shí)至次日8時(shí)工作。

但是，我國(guó)法律對(duì)未成年人工作時(shí)間沒(méi)有做出明確的規(guī)定，也沒(méi)有禁止童工夜間工作的明文規(guī)定，實(shí)踐中只能同等適用成年人員工的規(guī)定。表演、演出業(yè)很多時(shí)候無(wú)法實(shí)現(xiàn)早九晚五的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，也就意味著從業(yè)的兒童只能適用非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)。如果再?zèng)]有禁止夜間工作，對(duì)保護(hù)包括文藝業(yè)從業(yè)兒童在內(nèi)的未成年工的勞動(dòng)權(quán)益是十分不利的。所以我國(guó)必須盡快制定相關(guān)立法。

（二）禁止在文藝業(yè)部分惡劣用工形式中使用兒童

很多高空驚險(xiǎn)類和訓(xùn)獸類雜技表演，表演中風(fēng)險(xiǎn)極高；身體揉折類雜技，練習(xí)過(guò)程極為痛苦，對(duì)表演者未來(lái)身體健康也可能帶來(lái)不利的影響。在這兩類雜技表演中使用兒童，有可能對(duì)其身心健康造成傷害。而在影視劇、電影、舞臺(tái)劇表演中，一些動(dòng)作、戰(zhàn)爭(zhēng)、血腥、場(chǎng)景，有害兒童身心健康發(fā)展。在上述幾種文藝表演中使用兒童，嚴(yán)重威脅兒童的身心健康，足以構(gòu)成一種惡劣的用工形式。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快制定相應(yīng)的規(guī)則，禁止在這些表演中使用兒童。

（三）督促文藝表演業(yè)制定相應(yīng)行業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，文藝表演業(yè)的行業(yè)自律是一種保護(hù)從業(yè)兒童的重要手段。較為典型的例子就是澳大利亞娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)（AEIA）制定的《兒童工作準(zhǔn)則》。這一行業(yè)自律規(guī)則極為專業(yè)且內(nèi)容極盡詳細(xì)，包括雇主為兒童保存工作記錄、購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)、兒童食物飲品與盥洗設(shè)施、兒童得與父母隨時(shí)聯(lián)系以及幼童配備專職保育人員等等[7]。這種行規(guī)自律，能補(bǔ)充國(guó)家法律法規(guī)的不足之處，且更為專業(yè)。我國(guó)有必要學(xué)習(xí)這種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由政府督促行業(yè)、企業(yè)制定行業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，進(jìn)一步保護(hù)從業(yè)兒童。

參考文獻(xiàn)：

[1]王天林.我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法制的反思與完善--基于國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的比較與評(píng)析[J].山東大學(xué)法學(xué)評(píng)論，2009（8）：138.

[2]周.我國(guó)勞動(dòng)立法與基本國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的比較[J].中國(guó)勞動(dòng)，2004（5）：25.

[3]孫云曉、張美英.當(dāng)代未成年人法律譯叢（德國(guó)卷）[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2006.72.

[4]孫云曉、張美英.當(dāng)代未成年人法律譯叢（日本卷）》[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2006.127.

[5]羅結(jié)珍譯.法國(guó)勞動(dòng)法典[M].北京：國(guó)際文化出版公司，1996.134.

[6]薛爽.臺(tái)灣"勞動(dòng)基準(zhǔn)法"述評(píng)[D].復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.20.

篇6

2016年六一國(guó)際兒童節(jié)活動(dòng)總結(jié)一

我們學(xué)校本著以人為本，體現(xiàn)歡樂(lè)童年的主題，以真正把六一節(jié)還給兒童，讓兒童有一個(gè)美好的童年為出發(fā)點(diǎn)，組織全體少先隊(duì)員開(kāi)展了一系列慶祝活動(dòng)?；顒?dòng)形式多樣，內(nèi)容健康，既豐富了孩子們的節(jié)日生活，又起到了教育作用，受到了廣大家長(zhǎng)的一致稱贊?，F(xiàn)將我校系列活動(dòng)開(kāi)展情況總結(jié)匯報(bào)如下:

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。

我校領(lǐng)導(dǎo)高度重視慶六、一系列活動(dòng)的開(kāi)展情況，多次開(kāi)會(huì)研究制定活動(dòng)方案，圍繞活動(dòng)主題，積極探索，因地制宜地制定了整個(gè)活動(dòng)計(jì)劃。并將籌備工作落實(shí)到人頭，形成人人參與的局面。在活動(dòng)期間，努力營(yíng)造良好的氛圍，擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)和影響，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)活動(dòng)的支持和參與，并充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，加大本次活動(dòng)的宣傳力度，使這次活動(dòng)取得了較好的效果，受到了全體少先隊(duì)員的熱烈歡迎。

二、內(nèi)容豐富、形式多樣。

今年，我們?cè)诳偨Y(jié)歷年慶六、一系列活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保留了效果較好、深受小朋友歡迎的傳統(tǒng)項(xiàng)目，并注意充實(shí)新內(nèi)容，拓展新形式。從內(nèi)容到形式都突破往年，既有全校舉辦的小紅花藝術(shù)節(jié)暨慶六、一大型文藝演出、我的爸爸媽媽演講比賽、書(shū)畫(huà)大賽、寫(xiě)字比賽、爭(zhēng)創(chuàng)文明城市征文活動(dòng);也有各中隊(duì)自行開(kāi)展的經(jīng)典詩(shī)文誦讀、知識(shí)競(jìng)賽、才藝展示等;還有同學(xué)們自己設(shè)計(jì)制作的手抄報(bào)、黑板報(bào)等各種形式的活動(dòng)。極大豐富了孩子們的節(jié)日生活。

三、宣教結(jié)合，重視維權(quán)。

六、一兒童節(jié)來(lái)臨之際，我校一方面利用校園廣播、手抄報(bào)、黑板報(bào)等形式加大《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等保護(hù)兒童的政策、法律、法規(guī)的宣傳力度，倡導(dǎo)兒童優(yōu)先、尊重兒童、支持兒童的意識(shí)，為廣大少年兒童的健康成長(zhǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)保障;一方面面向家庭，利用家長(zhǎng)學(xué)校宣傳科學(xué)的教育方法和家庭教育觀念，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的育人觀，從而達(dá)到學(xué)校教育與家庭教育的有機(jī)結(jié)合，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)關(guān)心孩子、愛(ài)護(hù)孩子的目的，為少年兒童的健康成長(zhǎng)提供了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

四、廣泛發(fā)動(dòng)，愛(ài)心獻(xiàn)兒童。

六一兒童節(jié)前夕，學(xué)校本著為兒童辦好事、辦實(shí)事的原則，號(hào)召?gòu)V大干部教師與貧困兒童手拉手，結(jié)成幫扶對(duì)子，以各種形式幫助家庭貧困的兒童，將片片愛(ài)心獻(xiàn)給了學(xué)生。廣大同學(xué)也積極響應(yīng)號(hào)召，紛紛捐款幫助貧困的小伙伴，學(xué)校共收到學(xué)生捐款元。以此為契機(jī)，學(xué)校設(shè)立了助學(xué)基金，長(zhǎng)年接受來(lái)自社會(huì)、師生的捐助，達(dá)到長(zhǎng)期資助貧困學(xué)生的目的。

可以說(shuō)，今年的六、一，孩子們度過(guò)了一個(gè)愉快的節(jié)日，同學(xué)們臉上洋溢著燦爛、幸福的笑容。系列活動(dòng)從研究決策到準(zhǔn)備到活動(dòng)過(guò)程，都是以孩子意見(jiàn)為主，廣大輔導(dǎo)員老師給予指導(dǎo)，總的活動(dòng)體現(xiàn)了在活動(dòng)中成長(zhǎng)，體驗(yàn)成功的快樂(lè)的宗旨，讓同學(xué)們體驗(yàn)到了成功的快樂(lè)，真正做到了讓每個(gè)學(xué)生擁有的鑰匙。

2016年六一國(guó)際兒童節(jié)活動(dòng)總結(jié)二

為了讓社區(qū)少年兒童度過(guò)一個(gè)健康快樂(lè)的節(jié)日，使少年兒童能夠快樂(lè)學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)，在六一國(guó)際兒童節(jié)來(lái)臨之際，社區(qū)婦聯(lián)按照市、區(qū)、街道婦兒工委的要求，結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展了一系列活動(dòng)。現(xiàn)將活動(dòng)情況總結(jié)如下：

一、加大宣傳力度，積極營(yíng)造有利于兒童成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。

在六一國(guó)際兒童節(jié)來(lái)臨之際，社區(qū)婦聯(lián)抓住六一國(guó)際兒童節(jié)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合529計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成立34周年，充分發(fā)揮維護(hù)少年兒童合法權(quán)益的職能作用。利用板報(bào)、宣傳欄等形式加大《未成年人保護(hù)法》等保護(hù)兒童的政策、法律、法規(guī)的宣傳力度，倡導(dǎo)兒童優(yōu)先、尊重兒童、支持兒童的意識(shí)，為廣大少年兒童的健康成長(zhǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)保障。發(fā)放計(jì)生宣傳小知識(shí)冊(cè)，使社區(qū)青少年、廣大育齡群眾和外來(lái)流動(dòng)人口都能了解計(jì)生知識(shí)，盡可能的擴(kuò)大宣傳面。

二、認(rèn)真組織開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)。

為讓流動(dòng)兒童、特困家庭兒童、單親家庭兒童、殘疾兒童等特殊困境兒童感受到組織的溫暖，感受到社會(huì)各界的關(guān)愛(ài)，過(guò)一個(gè)難忘、快樂(lè)的節(jié)日，社區(qū)婦聯(lián)分別對(duì)無(wú)錫市劉潭實(shí)驗(yàn)學(xué)校、劉潭實(shí)驗(yàn)學(xué)校(小學(xué)部)、江淮中學(xué)三所轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校開(kāi)展走訪、慰問(wèn)活動(dòng)，為困難的學(xué)生送去了價(jià)值3000余元的學(xué)習(xí)用品，并給他們每人發(fā)放了200元慰問(wèn)金。通過(guò)開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，帶去了我社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)少年兒童的節(jié)日問(wèn)候。

三、舉辦了為了寶寶的健康科學(xué)早教行動(dòng)宣傳活動(dòng)。

社區(qū)婦聯(lián)舉辦了為了寶寶的健康科學(xué)早教行動(dòng)宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)了社區(qū)內(nèi)0~36個(gè)月出生的嬰幼兒的家長(zhǎng)參加了活動(dòng)，劉潭實(shí)驗(yàn)幼兒園的吳園長(zhǎng)為我們帶來(lái)了一節(jié)豐富多彩的課，此次活動(dòng)的開(kāi)展，使家長(zhǎng)們更多地了解到早教的重要性和教育目的、通過(guò)與老師的交流溝通，也得到了許多教育上的理念和經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)家長(zhǎng)和孩子之間的情感交流，此次活動(dòng)為孩子與家長(zhǎng)、家長(zhǎng)與社區(qū)、家長(zhǎng)與教師搭建起互動(dòng)交流、相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了家庭、幼兒園與社區(qū)教育一體化建設(shè)。

四、組織轄區(qū)女職工參加體檢。

社區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合工會(huì)為社區(qū)女職工、下屬企業(yè)女職工辦理了市總工會(huì)的女職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)，共300多人參加了保險(xiǎn)，與市婦幼保健醫(yī)院聯(lián)系溝通，組織她們前往婦幼保健醫(yī)院體檢，受到了她們的一致好評(píng)。

六一前夕，通過(guò)一系列活動(dòng)的開(kāi)展，關(guān)注社區(qū)婦女兒童，有效促進(jìn)了社區(qū)婦女兒童身心的健康成長(zhǎng)，為他們營(yíng)造了一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

2016年六一國(guó)際兒童節(jié)活動(dòng)總結(jié)三

今年六一國(guó)際兒童節(jié)，全市各級(jí)婦兒工委和成員單位上下同心協(xié)力，以加強(qiáng)未成年人道德建設(shè)為主線，以為國(guó)教子，以德育人為主題，突出為兒童健康成長(zhǎng)辦實(shí)事、辦好事，開(kāi)展了生動(dòng)活潑、特色鮮明、富有成效的未成年人思想道德建設(shè)活動(dòng)，使全市少年兒童度過(guò)了一個(gè)快樂(lè)、健康、有意義的節(jié)日。

一、加大宣傳，努力營(yíng)造兒童成長(zhǎng)的良好輿論氛圍。

5月13日，市婦兒工委召開(kāi)了專題會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于慶祝六一國(guó)際兒童節(jié)系列活動(dòng)》的通知，要求各級(jí)婦兒工委和成員單位結(jié)合各單位實(shí)際開(kāi)展六一慶?；顒?dòng)，在全市營(yíng)造了促少年兒童健康成長(zhǎng)的氛圍。我市婦兒工委成員單位領(lǐng)導(dǎo)非常重視，積極開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳資料等形式加大《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等保護(hù)兒童的政策、法律、法規(guī)的宣傳力度，倡導(dǎo)兒童優(yōu)先、尊重兒童、支持兒童的意識(shí)，大力推廣各單位促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展聚焦宣傳，努力營(yíng)造兒童成長(zhǎng)的良好輿論氛圍。各中小學(xué)校、幼兒園通過(guò)橫幅、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等方式進(jìn)行宣傳，烘托濃烈的節(jié)日氣氛，為廣大少年兒童的健康成長(zhǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)保障。市婦聯(lián)為了讓孩子們親身體驗(yàn)、感受生活，從耳聞目染中學(xué)到課堂中無(wú)法汲取的知識(shí)，得到做人的教育和啟發(fā)。一方面面向家庭，利用家長(zhǎng)學(xué)校宣傳科學(xué)的教育方法和家庭教育觀念，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的育人觀，從而達(dá)到學(xué)校教育與家庭教育相統(tǒng)一。另一方面，向孩子們廣泛宣傳先人、烈士及先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡。六一前夕，組織孩子們瞻仰了東塔嶺烈士陵園，聆聽(tīng)烈士的光輝事跡，學(xué)習(xí)烈士的革命精神。

二、關(guān)注兒童成長(zhǎng)，切實(shí)為兒童辦實(shí)事、辦好事。

篇7

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部等九部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的通知》以及省、市、區(qū)對(duì)此項(xiàng)工作的安排部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的監(jiān)督管理，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我辦決定從年7月1日至7月底，在轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展為期一個(gè)月的整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將此次專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)安排如下：

一、專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容

（一）依法領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及生產(chǎn)許可、安全許可等；

（二）勞動(dòng)用工的基本情況，包括招用人員的數(shù)量、來(lái)源、招用渠道等；

（三）執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況，包括勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等；

（四）違法犯罪情況，包括拐騙農(nóng)民工、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等。

二、檢查方式

各社區(qū)居委會(huì)要在辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的中小勞動(dòng)密集型企、事業(yè)要逐個(gè)檢查，并同時(shí)建立臺(tái)賬，依法糾正違法行為。各社區(qū)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)問(wèn)題較多的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

三、專項(xiàng)行動(dòng)安排

專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

一是宣傳動(dòng)員階段。采用多種形式，廣泛宣傳開(kāi)展整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，普及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《刑法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《禁止使用童工規(guī)定》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)知識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治氛圍。要求用人單位對(duì)其遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況開(kāi)展自查，對(duì)存在的問(wèn)題提出明確具體的整改方案。

二是執(zhí)法檢查階段。領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)小組及各社區(qū)負(fù)責(zé)人員，集中力量進(jìn)行執(zhí)法檢查。實(shí)行集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，屬地管理、落實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

三是總結(jié)分析階段。各地要認(rèn)真及時(shí)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，特別要對(duì)重大案件的查處情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出解決的對(duì)策建議。

四、工作要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對(duì)本次專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，辦事處成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員：辦事處社保所全體同志、各社區(qū)居委會(huì)主任、西蘭工商所所長(zhǎng)、市場(chǎng)工商所所長(zhǎng)、西蘭派出所所長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)下組下設(shè)辦公室，辦公室主任由殷同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行的安排、落實(shí)、檢查、督促工作。

為了確保工作順利完成，實(shí)行辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、負(fù)責(zé)同志具體抓的工作機(jī)制，建立勞保所干部和社區(qū)主任與包抓單位捆綁機(jī)制，明確責(zé)任，夯實(shí)任務(wù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，使打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。

（二）高度重視、認(rèn)真落實(shí)

1、做好整治非法打擊用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作，關(guān)系到維護(hù)人民群眾特別是未成年人的合法權(quán)益，關(guān)系到維護(hù)國(guó)家法制權(quán)威，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)建設(shè)。轄區(qū)各單位要高度重視這項(xiàng)工作，把這次行動(dòng)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，全面做好這次檢查工作。

篇8

論文關(guān)鍵詞 未成年人 異地犯罪 緩刑制度 監(jiān)管

根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第2條規(guī)定，未成年人是指未滿十八周歲的公民。根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)是十四周歲，所以對(duì)于已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人涉嫌犯罪并被法院判決生效后，稱為未成年犯 。就全國(guó)而言，“十五”期間，全國(guó)法院判決的青少年罪犯增長(zhǎng)12.6%，其中未成年人犯罪增長(zhǎng)情況更加突出，5年間上漲了68%。就各大城市而言，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市吸引了大量外來(lái)人口謀生，未成年罪犯也帶有明顯的外來(lái)特征。筆者分析了2007—2011年深圳市某區(qū)基層法院審理的少年案件，有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）該地區(qū)近年來(lái)未成年人犯罪案件呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。2007—2011年案件年均增長(zhǎng)率為18.98%。（2）該地區(qū)未成年人犯罪以外來(lái)人口為主。深圳市某區(qū)法院近五年受理的未成年人犯罪案件中，外來(lái)未成年人犯罪約占所有未成年人犯罪案件的98%以上。

一、中外未成年人緩刑制度比較

（一）我國(guó)關(guān)于適用緩刑的立法規(guī)定

我國(guó)刑法關(guān)于適用緩刑的規(guī)定，并未區(qū)分成年犯與未成年犯。

對(duì)我國(guó)有約束力的國(guó)際性規(guī)定，《北京規(guī)則》5.1規(guī)定：“少年司法制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)少年的幸福，并應(yīng)確保對(duì)少年做出的任何反應(yīng)均與罪犯和違法行為的情況相稱?！?9.1規(guī)定：“把少年投入監(jiān)禁機(jī)關(guān)始終應(yīng)是萬(wàn)不得已的處置辦法，其期限應(yīng)是盡可能最短的必要時(shí)間?！?/p>

（二）其他國(guó)家或地區(qū)有關(guān)未成年犯適用緩刑等非監(jiān)禁刑的概括

緩刑等非監(jiān)禁刑的適用已經(jīng)被世界各國(guó)廣泛適用，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦司法部2001年底的統(tǒng)計(jì)，處以監(jiān)禁刑和緩刑、假釋的罪犯共有662萬(wàn)人，其中監(jiān)獄有133萬(wàn)人，看守所有63萬(wàn)人，監(jiān)禁刑的比例約占30%，而緩刑人數(shù)為393萬(wàn)，假釋人數(shù)為73萬(wàn)，緩刑比例為60%，假釋比例約10%。 美國(guó)以外的國(guó)家適用緩刑等非監(jiān)禁刑的比例也非常高，如加拿大為79.76%、澳大利亞為77.48%、新西蘭為76.15%、法國(guó)為72.63%、韓國(guó)為45.9%、俄羅斯為44.48%。

二、未成年人異地犯罪判處緩刑后的監(jiān)管困境

（一）我國(guó)緩刑制度的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)各級(jí)法院判處刑法的罪犯總數(shù)為751146人，其中被判處管制的為9481人，占1.26%；緩刑使用率為14.71%。

我國(guó)少年緩刑制度存在如下不足：

1.現(xiàn)行緩刑法律規(guī)定對(duì)未成年犯適用緩刑以及緩刑考察等內(nèi)容并沒(méi)有區(qū)別對(duì)待，因此對(duì)未成年犯缺乏適用的針對(duì)性。

2.緩刑考察理念有待轉(zhuǎn)變。法國(guó)著名學(xué)者馬克·安賽爾所談到“國(guó)際刑法聯(lián)盟得主要倡導(dǎo)者馮.李斯特曾致力于將新思想應(yīng)用到法律實(shí)踐中去?！瓰榍辔闯赡攴缸锝⒁环N不怎么帶懲罰性的特殊制度”。相比國(guó)外未成年犯緩刑等非監(jiān)禁刑的規(guī)定，我國(guó)緩刑監(jiān)管重“管束”輕“保護(hù)”的傾向。

3.緩刑考察主體落實(shí)情況較差。1997年的《刑法》第七十六條規(guī)定緩刑考察主體是以公安機(jī)關(guān)為主體，由有關(guān)單位和基層組織加以配合。法律規(guī)定的考察主體的具體人員落實(shí)不到位，致使考察工作缺乏計(jì)劃性、專業(yè)性、系統(tǒng)性。

4.緩刑考察內(nèi)容單一。緩刑犯緩刑期間緩刑考察人的確認(rèn)，考察具體方式和內(nèi)容，考察人和緩刑犯的權(quán)利、義務(wù)均沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。致使未成年緩刑犯考察者的考察工作缺乏指引和規(guī)范，也沒(méi)有得到相應(yīng)的救助和保護(hù)。

（二）未成年人異地犯罪判處緩刑面臨的困境

由于我國(guó)正處于特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，大量外來(lái)人口涌進(jìn)城市，其中外來(lái)未成年人由于職業(yè)技能的缺乏和容易受到不良誘惑等特點(diǎn)，往往更加容易走上犯罪道路，而緩刑考察主體的缺失、緩刑監(jiān)管內(nèi)容的不足、由此產(chǎn)生了未成年人異地犯罪判處緩刑面臨的更加突出的困境。

深圳市某區(qū)法院2008年共判處125名未成年人緩刑，其中戶籍人口1人，非戶籍人口124人，對(duì)其中93名緩刑未成年犯進(jìn)行了回訪調(diào)查，其中聯(lián)系方式中斷而無(wú)法聯(lián)系的有27人、占29%，通過(guò)各種渠道可以聯(lián)系到的為66人、占71%，根據(jù)66份回訪調(diào)查結(jié)果，返回戶籍所在地接受監(jiān)管的緩刑未成年犯有37人、占56%，居住在深圳某區(qū)的緩刑未成年犯有14人、占21%，沒(méi)有回戶籍老家也沒(méi)有留在深圳寶安而前往其他地區(qū)務(wù)工就學(xué)的有15人、占23%?，F(xiàn)行考察機(jī)制不能滿足新形勢(shì)下對(duì)緩刑犯考察工作的需要，戶籍當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)于流出人口無(wú)法開(kāi)展監(jiān)管考察工作。

三、未成年人異地犯罪判處緩刑后的矯正和監(jiān)督措施

如何破解未成年人異地犯罪被判處緩刑后矯正和監(jiān)督的困境，各地面臨的情況有著很大的差異，本文通過(guò)總結(jié)深圳市某區(qū)法院對(duì)判處緩刑的外來(lái)未成年犯采取的一系列幫教、矯正措施以及實(shí)施效果的評(píng)估，試圖探索破解未成年人異地犯罪判處緩刑后的矯正與監(jiān)督困境的機(jī)制。深圳市某區(qū)法院采取的措施及效果

第一，義工幫教。義工在“一對(duì)一”的幫教機(jī)制中，關(guān)心少年緩刑犯的日常生活，逐步培養(yǎng)少年緩刑犯健康的生活態(tài)度，重新溶入社會(huì)，目前該院通過(guò)義工“一對(duì)一”幫教機(jī)制幫教的40余名少年緩刑犯，均得以回歸學(xué)?；虻靡跃蜆I(yè)，沒(méi)有一名少年緩刑犯重新犯罪。

第二，心理輔導(dǎo)。深圳市某區(qū)法院與區(qū)團(tuán)委義工聯(lián)、教育局合作，創(chuàng)立了心理輔導(dǎo)幫教機(jī)制。通過(guò)分析案情和考察被告人家庭狀況、社會(huì)經(jīng)歷、犯罪原因及心理波動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)需要心理輔導(dǎo)的，由法院及時(shí)聯(lián)系區(qū)團(tuán)委義工聯(lián)或教育局指派經(jīng)驗(yàn)豐富的心理輔導(dǎo)老師，在幫教環(huán)節(jié)對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，指導(dǎo)其用正確、健康的心態(tài)面對(duì)審判，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改過(guò)自新，重返社會(huì)。

第三，職業(yè)能力培訓(xùn)。深圳市某區(qū)法院與區(qū)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局聯(lián)合，對(duì)4名判處緩刑的未成年人進(jìn)行了免費(fèi)職業(yè)能力培訓(xùn)，使其在較短時(shí)間內(nèi)掌握職業(yè)技能，重新就業(yè)；

第四，企業(yè)改造基地。根據(jù)適用緩刑的相關(guān)規(guī)定，適用緩刑必須具備監(jiān)護(hù)條件，而不少外來(lái)未成年人來(lái)自偏遠(yuǎn)地區(qū)，法院往往由于缺乏監(jiān)護(hù)條件，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效約束而不適用緩刑，深圳市某區(qū)法院對(duì)于上述情況，與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合，通過(guò)簽訂協(xié)議的方式設(shè)立外來(lái)未成年人改造基地，幫助未成年犯重返社會(huì)。

第五，創(chuàng)新對(duì)外來(lái)未成年犯的緩刑社工幫教新模式。俄國(guó)教育家烏申斯基說(shuō)過(guò)：“如果教育家希望從一切方面去教育人，那么首先就必須從一切方面了解人” 深圳市某區(qū)法院設(shè)立了外來(lái)少年緩刑犯幫教社工工作站，“工作站”按照公益普惠的原則每天定時(shí)開(kāi)放，為緩刑期未成年犯及其家長(zhǎng)提供素質(zhì)拓展、家庭融合、成長(zhǎng)輔導(dǎo)、家長(zhǎng)援助、跟蹤幫教、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，利用社工專業(yè)性、專職性、系統(tǒng)性的優(yōu)勢(shì)對(duì)外來(lái)少年緩刑犯開(kāi)展各項(xiàng)幫扶工作。

四、破解未成年人異地犯罪判處緩刑后的監(jiān)管困境

由于沿海發(fā)達(dá)城市普遍存在外來(lái)未成年人犯罪的問(wèn)題，在現(xiàn)行體制下，如何建立一套破解外來(lái)未成年人犯罪被判處緩刑后矯正和監(jiān)管困境的機(jī)制，對(duì)目前我國(guó)少年司法制度的改革和完善具有重要意義。

（一）完善少年緩刑犯緩刑考察主體

針對(duì)外來(lái)未成年犯的情況，按照三類情況予以完善緩刑考察主體。

第一類是外來(lái)未成年犯被判處緩刑后留在本地生活的，往往之前在本地居住較長(zhǎng)時(shí)間或者有家人在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯?，該類人員的矯正和監(jiān)督關(guān)系到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序，應(yīng)將該類人員納入本地社區(qū)矯正的范疇。

第二類，外來(lái)未成年犯被判處緩刑后回到原籍生活的。對(duì)于該類人員的緩刑考察人，宣判法院應(yīng)當(dāng)同少年緩刑犯原籍的公安機(jī)關(guān)或者社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立聯(lián)席機(jī)制。

第三類，外來(lái)未成年犯被判處緩刑后跟著父母親屬或自行前往其他地方務(wù)工、學(xué)習(xí)等原因沒(méi)有回原籍，也沒(méi)有留在本地，對(duì)于該類人員的緩刑考察人，宣判法院應(yīng)當(dāng)與少年緩刑犯的父母簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，并將未成年緩刑犯居住的公安機(jī)關(guān)或者社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展緩刑考驗(yàn)工作。

對(duì)于第二類、第三類外來(lái)少年緩刑的考驗(yàn)工作，時(shí)常會(huì)遇見(jiàn)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或矯正機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)不通暢的問(wèn)題，因此，對(duì)于這兩類外來(lái)緩刑未成年犯，可以利用義工、社工、特邀陪審員開(kāi)展“一對(duì)一”的跟蹤幫教工作，關(guān)于這個(gè)角色，有些學(xué)者稱為“考驗(yàn)考察人” 。

（二）完善外來(lái)少年緩刑犯考驗(yàn)內(nèi)容和矯正方式

科學(xué)的考驗(yàn)內(nèi)容，需要能夠滿足社會(huì)、受害人、未成年犯三者之間的平衡，一方面能對(duì)少年緩刑犯產(chǎn)生一定的警示約束作用，在一定程度上起到安慰受害人和維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，另一方面能夠促進(jìn)他們重返社會(huì)的意愿，并且予以一定的幫扶，如要求少年緩刑犯對(duì)受害人賠禮道歉，少年緩刑犯遵守相應(yīng)的指示性義務(wù)和禁止行規(guī)定，如社會(huì)服務(wù)令制度 ，但同時(shí)又可以享受經(jīng)濟(jì)援助、就業(yè)指引等幫扶項(xiàng)目。根據(jù)少年緩刑犯自身特點(diǎn)和所處的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)了解、傾聽(tīng)、溝通、傳授、熏陶、激勵(lì)。勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐、約束、大眾傳媒、藥物治療、自我矯正等方式開(kāi)展矯正工作。

篇9

一、建立完善學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，深入開(kāi)展五五普法宣傳工作。

學(xué)校成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下建立了普法責(zé)任制、普法管理網(wǎng)絡(luò)及專職工作人員，制定了“五五”普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，每年召開(kāi)普法工作會(huì)議，“五五”普法期間，每年開(kāi)展專題檢查活動(dòng)，年底認(rèn)真分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。為保證普法工作的實(shí)施，學(xué)校聘請(qǐng)了泉口派出所付警官為我校法制副校長(zhǎng)，每學(xué)期為全體師生作法制專題講座和孩子談心。學(xué)校有法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)好教職工的“五五”普法學(xué)習(xí)資料，做到人手一***冊(cè)。組織全校師生認(rèn)真學(xué)學(xué)習(xí)《國(guó)旗法》、《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《教師職業(yè)常規(guī)》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》、《禁毒教育讀本》等法律知識(shí)，不斷提高法制意識(shí)和法律水平。通過(guò)學(xué)習(xí)，全校師生員工依法治校、依法施教、依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺(jué)性明顯提高。工作做到有計(jì)劃、有總結(jié)。學(xué)習(xí)的同時(shí)加大宣傳力度，加大校務(wù)公開(kāi)透明度，實(shí)行規(guī)范性文件公開(kāi)、設(shè)立公示欄等公開(kāi)措施，大力加強(qiáng)普法宣傳工作。

二、各項(xiàng)制度形成、宣傳、執(zhí)行到位，確保成效。

我校法制宣傳教育圍繞素質(zhì)教育和學(xué)校中心工作來(lái)開(kāi)展，突出一個(gè)“新”字，在創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念上下工夫，增強(qiáng)法制宣傳的吸引力和感染力，提高法制教育的成效。 學(xué)校通過(guò)各項(xiàng)制度的制定落實(shí)與反饋改進(jìn)，各項(xiàng)工作得以進(jìn)一步開(kāi)展。學(xué)校制定制度內(nèi)容由學(xué)校印發(fā)成冊(cè)，保證教師人手一冊(cè)。每學(xué)期利用行政會(huì)、教職工大會(huì)進(jìn)行重溫、學(xué)習(xí)與研討，強(qiáng)化制度內(nèi)容，保證實(shí)施的有效性。特別是涉及教職工切身利益的規(guī)章制度學(xué)校反復(fù)研討修改，最后形成決議。充分發(fā)揮國(guó)旗下講話、少先隊(duì)廣播站、班隊(duì)活動(dòng)、晨會(huì)、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用，力求使全校師生員工都能做到知法、守法、護(hù)法，依法辦事。

三、對(duì)教師及學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育活動(dòng)。

為提高法制宣傳教育的效果，學(xué)校一方面采取通讀法律法規(guī)與專題輔導(dǎo)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)形式，利用政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間安排學(xué)法內(nèi)容，保證每月集中學(xué)習(xí)2小時(shí)以上，不斷提高學(xué)習(xí)效率；另一方面，有針對(duì)性地開(kāi)展分層次的法律知識(shí)教育、法制宣傳日宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造法制宣傳教育的氛圍。學(xué)校做到法制教育與紀(jì)律常規(guī)教育相結(jié)***合，校內(nèi)教育與校外教育相結(jié)合，正面引導(dǎo)與反面典型教育相結(jié)合，法制教育與弘揚(yáng)美德相結(jié)合，依法治校與加強(qiáng)學(xué)校精神文明建設(shè)相結(jié)合，提高了法制教育工作的實(shí)效。學(xué)校在了解并準(zhǔn)確把握在校學(xué)生的情況的基礎(chǔ)上，確定需幫教的對(duì)象，在掌握被幫教學(xué)生心理狀態(tài)的基礎(chǔ)上，落實(shí)行之有效的幫教與管理措施。通過(guò)黨員干部、班主任、任課教師、法制輔導(dǎo)員、退休教師等與被幫教學(xué)生結(jié)對(duì)子，與學(xué)校簽訂“結(jié)對(duì)幫教協(xié)議書(shū)”，開(kāi)展“一對(duì)一”、“多對(duì)一”、“一對(duì)多”等多種形式的幫教工作，正面引導(dǎo)學(xué)生，防患于未然。在校學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象一直保持零記錄。

1、立足課堂，提高法制教育的滲透性。學(xué)校把法律常識(shí)教育納入學(xué)校日常教學(xué)內(nèi)容之中，做到大綱、教材、教師、課時(shí)“四保證”，普遍開(kāi)展法制教育。學(xué)校除確保班會(huì)課完成法制教材規(guī)定內(nèi)容外，還充分利用主題班隊(duì)會(huì)的時(shí)間，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育。

2、重點(diǎn)抓好青少年學(xué)生的普法教育。根據(jù)教育部、司法部、中央綜治辦、等四部委《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》的要求，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，做到普法教育計(jì)劃、教師、教材、課時(shí) “四落實(shí)”，采取多種形式，努力培養(yǎng)具有文化知識(shí)和法律素養(yǎng)的接班人。

3、學(xué)校以普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員隊(duì)

篇10

教育的深層是文化。在今日中國(guó)，許多人熱衷于過(guò)洋節(jié)，卻對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日不屑一顧。在家庭教育方面，也是以西方的觀點(diǎn)和方法為標(biāo)準(zhǔn)。這些現(xiàn)象往往表現(xiàn)了對(duì)于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的無(wú)知，甚至存有文化自卑的心理。所以，我們關(guān)于中西文化背景下家庭教育比較思考具有特別深刻的意義。

2016年11月30日，在中國(guó)文聯(lián)十大、中國(guó)作協(xié)九大開(kāi)幕式上的講話中指出：“中華民族生生不息綿延發(fā)展、飽受挫折又不斷浴火重生，都離不開(kāi)中華文化的有力支撐。中華文化一無(wú)二的理念、智慧、氣度、神韻，增添了中國(guó)人民和中華民族內(nèi)心深處的自信和自豪?！彼?，“創(chuàng)作出具有鮮明民族特點(diǎn)和個(gè)性的優(yōu)秀作品，要對(duì)博大精深的中華文化有深刻的理解，要有高度的文化自信。”毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的文學(xué)藝術(shù)工作者需要文化自信，中國(guó)的家庭教育工作者更需要文化自信，因?yàn)闆](méi)有高度的文化自信，就不可能有成功的教育。

一、當(dāng)今中國(guó)家庭教育最突出的問(wèn)題

堅(jiān)定文化自信，不是要回避問(wèn)題，而是要充滿信心地去直面問(wèn)題，進(jìn)而尋求解決問(wèn)題之道。當(dāng)今中國(guó)家庭教育最突出的問(wèn)題是一個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題，在我看來(lái)，家庭的脆弱、衰落甚至崩潰是最為嚴(yán)重的危機(jī)。換句話說(shuō)，就是有太多的家庭沒(méi)有溫暖，沒(méi)有正常的生活，沒(méi)有良好的關(guān)系，而當(dāng)家不像家，父母不像父母，孩子就不可能像孩子。比如，902萬(wàn)留守兒童的家庭特別是36萬(wàn)無(wú)人監(jiān)護(hù)的留守兒童，比如每年幾百萬(wàn)離異的家庭，還有近半數(shù)家庭父教缺失等問(wèn)題。

如果想把家庭教育的問(wèn)題具體化，可以再來(lái)分析全國(guó)婦聯(lián)2015年的第二次全國(guó)家庭教育狀況調(diào)研報(bào)告?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《義務(wù)教育法》《兒童權(quán)利公約》是兒童保護(hù)的基本法律和文件。據(jù)調(diào)查，父母認(rèn)真學(xué)習(xí)過(guò)這些兒童保護(hù)法律的不足一成。父母在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面不具優(yōu)勢(shì)，坦承“孩子比我強(qiáng)”“孩子跟我不相上下”的超過(guò)六成。該調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，今日父母在家庭教育中面臨四大困難，一是“不知道用什么方法教育孩子”占47.4%，二是“輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)力不從心”占40%，三是“太忙，沒(méi)時(shí)間教育孩子”占37.5%，四是“不了解孩子的想法”占30.3%。據(jù)分析，農(nóng)村的父母困難更多。

從以上問(wèn)題和數(shù)據(jù)可以得出什么樣的啟示呢？

中國(guó)家庭教育的問(wèn)題根源或許可以總結(jié)為兩大忽視，一是忽視家庭，二是忽視父母的教育素質(zhì)。所謂忽視家庭，就是轟轟烈烈的家庭教育指導(dǎo)往往是把家庭變成第二課堂，把父母變成老師的助教，這是家庭教育學(xué)?；慕Y(jié)果。與此同時(shí)，社會(huì)上乃至一些政策也不利于家庭的穩(wěn)固。近期上映的電影《我不是潘金蓮》，就是反映為了房子和生二胎而假離婚帶來(lái)的真悲劇。關(guān)于這一點(diǎn)，我曾寫(xiě)過(guò)《家庭崩潰的最大受害者是未成年人》一文，發(fā)表在《中國(guó)家庭教育藍(lán)皮書(shū)（2015）》。

所謂忽視父母的教育素質(zhì)，就是說(shuō)沒(méi)有任何一個(gè)時(shí)代的父母像今天這樣需要學(xué)習(xí)，需要與孩子一起成長(zhǎng)，甚至在積極接受新事物等多方面需要向孩子學(xué)習(xí)，但父母?jìng)兊倪@種自覺(jué)學(xué)習(xí)的意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。父母靠什么教育孩子？不是靠學(xué)歷、收入和社會(huì)地位，而是靠教育理念、方法和能力，這三個(gè)要素構(gòu)成了父母的教育素質(zhì)。顯然，父母的教育素質(zhì)不是先天獲得的，必須依靠后天的自覺(jué)學(xué)習(xí)。因此，提高父母的教育素質(zhì)就成為家庭教育指導(dǎo)的根本任務(wù)。

2016年11月，全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合教育部等9部門(mén)共同印發(fā)了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016―2020 年）》，部署了準(zhǔn)確把握家庭教育核心內(nèi)容、建立健全家庭教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)化水平、大力拓展家庭教育新媒體服務(wù)平臺(tái)、深化家庭教育科學(xué)研究、加快家庭教育法制化建設(shè)等7個(gè)方面18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這為直面和解決當(dāng)代中國(guó)家庭教育問(wèn)題指明了新的方向和著力點(diǎn)。

二、中國(guó)傳統(tǒng)文化中有哪些優(yōu)秀的家庭教育思想應(yīng)當(dāng)傳承

《孟子?離婁上》說(shuō)：“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家之本在身?！币馑季褪?，世界是由各國(guó)組成的，國(guó)是由家庭組成的，家庭是由人組成的。孟子的這句話道出了中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)家庭的高度重視。

2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上，說(shuō)：“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)生多大變化，不論生活格局發(fā)生什么樣的變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭，注重家教，注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛(ài)，促進(jìn)下一代健康成長(zhǎng)，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)?！笨倳?shū)記一席話為何激起千重浪？就是因?yàn)橹匾暭彝ナ侵袊?guó)傳統(tǒng)文化最強(qiáng)大最持久最富有魅力的要素。

在商務(wù)印書(shū)館2010年8月出版的《家哲學(xué)――西方人的盲點(diǎn)》一書(shū)里，作者笑思博士寫(xiě)道：“西方文明自始至終存在關(guān)于家庭的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)，其中型團(tuán)體文化的強(qiáng)大與家文化的薄弱一直互為因果，并且這種互為因果還使西方人對(duì)自己的家盲點(diǎn)和家弱點(diǎn)，迄今缺乏明確的意識(shí)、改善的動(dòng)機(jī)。東亞文明家文化則很早便高度發(fā)達(dá)，使‘人家’（‘人家’在該書(shū)中常與‘神家’等并列使用，并非指‘別人’）成為秦漢式的天下政治之下，均衡地再生產(chǎn)著人自身及其文化的人類存在基本形式?！闭f(shuō)得更為通俗一些：“西方人要家更多地是為了社會(huì)。孩子在家，被個(gè)人化、社會(huì)化。在家更是為了離家，生活更是為了工作，夜晚更是為了白天。對(duì)東亞人，則出外是為了家內(nèi)。孩子在家，被家庭化。于是，出門(mén)更是為了回家，工作更是為了生活，白天更是為了夜晚。東西方，從這里開(kāi)始不同?！?/p>

中國(guó)傳統(tǒng)文化中有哪些優(yōu)秀的家庭教育思想應(yīng)當(dāng)傳承呢？還是可以用中國(guó)古代知識(shí)分子的一句共識(shí)來(lái)說(shuō)明，即出自《禮記?大學(xué)》的“修齊治平”（修身、齊家、治國(guó)、平天下）。從家庭教育的角度看，“修身、齊家、治國(guó)、平天下”這句話是富有邏輯性的，即只有修好身，才能齊家，而能夠齊家，才能夠治國(guó)平天下。用今天的話來(lái)說(shuō)就是，作為父母首先要提高自身的素質(zhì)，能夠把家庭管理好，把孩子教育好，才能夠?yàn)閲?guó)家與天下的和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

可能有人會(huì)感到疑惑，傳統(tǒng)文化不就是舊文化嗎？偉大的砸爛孔家店不是已經(jīng)否定孔孟之道嗎？我們難道要開(kāi)歷史的倒車(chē)嗎？關(guān)于這一點(diǎn)，中國(guó)魯迅研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孫郁教授的分析令人信服，他在2016年11期《博覽群書(shū)》雜志發(fā)表《魯迅：照亮民族遺產(chǎn)的思想者》一文認(rèn)為，五四之后，《新青年》對(duì)儒家思想的批判，并非民族的虛無(wú)主義，而是針對(duì)文化的凝固性發(fā)出的憂患之音。用張申府的觀點(diǎn)說(shuō)，新文化先驅(qū)者是“打倒孔家店，救出孔夫子”。在深層領(lǐng)域，乃對(duì)于文明的一次重新整理。魯迅等人是站在世界文明的層面重新打量固有的文化遺存，就有了與傳統(tǒng)士大夫不同的境界，給千年文脈注入新鮮的血液。1934年，魯迅在為《引玉集》寫(xiě)下的后記中寫(xiě)道：“我已經(jīng)確切地相信：將來(lái)的光明，必⒅っ魑頤遣壞是文藝上的遺產(chǎn)的保存者，而且也是開(kāi)拓者和建設(shè)者。”

由此可以得到一個(gè)重要的啟示，即今天我們弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，吸收家庭教育的營(yíng)養(yǎng)，依然如魯迅所說(shuō)：“外不后于世界思潮，內(nèi)弗失固有之血脈?！睂O郁教授對(duì)此解釋為：“在新文化的維度里審視固有的文明，才不至于進(jìn)入封閉的循環(huán)中。”

中國(guó)傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的家庭教育內(nèi)容可以簡(jiǎn)要概括為以下幾個(gè)方面。

一是把家庭建設(shè)作為國(guó)家建設(shè)的重要基礎(chǔ)。從徐少錦、陳延斌的《中國(guó)家訓(xùn)史》，翟博的《中國(guó)家訓(xùn)經(jīng)典》、趙忠心的《家風(fēng)正，子孫興》等著述足以看出，幾千年流傳下來(lái)的家規(guī)家訓(xùn)，如三國(guó)諸葛亮的《誡子書(shū)》、北齊顏之推的《顏氏家訓(xùn)》、南宋袁采的《袁氏世范》、清代朱柏廬的《治家格言》為最具代表性的家訓(xùn)經(jīng)典。在我看來(lái)，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，1925年修訂完成的《錢(qián)氏家訓(xùn)》是繼往開(kāi)來(lái)的家訓(xùn)典范。

二是把做人放在家庭教育的核心位置。《論語(yǔ)》記載道：“子曰：‘弟子入則孝，出則弟，謹(jǐn)而信，泛愛(ài)眾，而親仁，行有余力，則以學(xué)文?！币馑际钦f(shuō)：弟子們?cè)诟改父埃托㈨樃改?；出門(mén)在外，要順從師長(zhǎng)，言行要謹(jǐn)慎，誠(chéng)實(shí)可信，廣泛地去愛(ài)眾人，親近那些有仁德的人。這樣躬行實(shí)踐之后，還有余力的話，就再去學(xué)習(xí)文化知識(shí)?？鬃舆@番論述與其整體思想一致，即學(xué)會(huì)做人仁者愛(ài)人是第一位的，學(xué)習(xí)文化知識(shí)是第二位的。另外，在做人教育方面，還有如千古流傳的孟母三遷、岳母刺字等流傳甚廣的家教故事，均可體現(xiàn)出育人為本的教育原則。

三是追求更富有生機(jī)與靈性的教育。中國(guó)傳統(tǒng)文化絕非只有儒學(xué)，我贊同北師大陳建翔教授的觀點(diǎn)，即博大精深的《道德經(jīng)》也是偉大的教育著作。老子關(guān)于道的論述，關(guān)于水與赤子的比喻，關(guān)于不爭(zhēng)與無(wú)為的贊美，關(guān)于強(qiáng)梁者不得其死的警告等等，構(gòu)建了舉世無(wú)雙的教育理論體系，也成為家庭教育的巨大財(cái)富。

四是注重美育和文化熏陶。弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)文化，并非只是《三字經(jīng)》《弟子規(guī)》，也不限于四書(shū)五經(jīng)，還應(yīng)該包括魅力四射的文學(xué)藝術(shù)。如所說(shuō)：“從詩(shī)經(jīng)、楚辭、漢賦，到唐詩(shī)、宋詞、元曲、明清小說(shuō)等，共同鑄就了燦爛的中國(guó)文藝歷史星河。”很多人都有深切的體驗(yàn)，為什么陶醉于中國(guó)的傳統(tǒng)文化？可能是震撼于屈原的《離騷》，可能是驚嘆于司馬遷的《史記》，可能是難忘坡的“赤壁懷古”和“明月幾時(shí)有”，可能是纏綿于湯顯祖的《牡丹亭》和曹雪芹的《紅樓夢(mèng)》。即使小小兒童，也可能酷愛(ài)《西游記》里孫悟空的七十二變，也會(huì)喜歡形象優(yōu)美的兒童唐詩(shī)：“鵝，鵝，鵝，曲項(xiàng)向天歌。白毛浮綠水，紅掌撥清波?！?/p>

試想，做到以上四點(diǎn)，哪個(gè)中國(guó)家庭教育工作者不感到底氣十足？哪個(gè)中國(guó)青少年心里不充滿自豪？而這就是文化自信，這就是價(jià)值認(rèn)同。

三、應(yīng)該如何科學(xué)地看待和借鑒西方優(yōu)秀的家庭教育

經(jīng)歷了文藝復(fù)興和工業(yè)革命的洗禮，西方的文化與教育包括家庭教育自然有許多生機(jī)勃勃的部分，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。至少以下三個(gè)方面，西方的教育思想特別值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

第一，發(fā)現(xiàn)童年。文藝復(fù)興的最大貢獻(xiàn)是人的解放，確立了人的中心地位，同時(shí)發(fā)現(xiàn)了兒童。如盧梭早在1757年即寫(xiě)出震驚世界的教育經(jīng)典《愛(ài)彌兒》，他說(shuō)：“在人生的秩序中，童年有它的地位，應(yīng)該把成人看作成人，把孩子看作孩子?！薄皟和怯兴赜械目捶?、想法和感情的。”實(shí)際上，直到今天，是否了解兒童，是否尊重兒童，依然是家庭教育的首要問(wèn)題。也可以說(shuō)，發(fā)現(xiàn)兒童、解放兒童、發(fā)展兒童，是最為重要的兒童觀，也是全部?jī)和逃母臼姑?/p>

第二，尊重兒童的權(quán)利。尊重兒童不是一句空話，而需要實(shí)實(shí)在在的法律政策保障。中國(guó)1990年簽約聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，并于1991年在本國(guó)頒布《未成年人保護(hù)法》，確認(rèn)了兒童或未成年人擁有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，同時(shí)確立未成年人受到優(yōu)先保護(hù)和特殊保護(hù)。

在尊重兒童權(quán)益方面，西方起步較早，做出許多積極的探索。我與北京大學(xué)法學(xué)教授張美英主編的《當(dāng)代未成年人法律譯叢》介紹了德國(guó)、挪威、美國(guó)、日本、英國(guó)、澳大利亞等6國(guó)的未成年人保護(hù)的相關(guān)法律，其特點(diǎn)是規(guī)范而具體，具有較強(qiáng)的可操作性。更值得借鑒的是，瑞典頒布了《父親法》，對(duì)家庭教育具有直接有力的推動(dòng)作用。

第三，培養(yǎng)孩子的獨(dú)立精神。西方在家庭與獨(dú)立兩者之間更重視獨(dú)立，而中國(guó)在家庭與獨(dú)立之間更重視家庭。這實(shí)際上是兩個(gè)極端，需要互補(bǔ)才能彼此受益?！都艺軐W(xué)》一書(shū)作者笑思博士認(rèn)為，西方文化從總體來(lái)說(shuō)，對(duì)個(gè)人獨(dú)立性需要有很深的認(rèn)識(shí)、有全力的護(hù)持、有不斷的推崇，創(chuàng)造了各種文化條件來(lái)滿足其發(fā)展與實(shí)現(xiàn)。比如，18歲以后要離開(kāi)家獨(dú)自生活成為社會(huì)潮流，18歲前要有一次少帶錢(qián)走遠(yuǎn)路的獨(dú)立成人旅行在德國(guó)成為時(shí)尚等等。與此相反，太多中國(guó)青少年獨(dú)立生活能力較差，顯然與父母的溺愛(ài)和包辦代替密切相關(guān)，值得反思和改進(jìn)。