導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract： The hostage role of bolting support made the shallow rock form the arch support body， improved the overall stiffness and self carrying capacity of the surrounding rock. Corner bolt effectively control the kick drum deformation， the rock anchor improved the stability of rock， and the strip and metal mesh effectively prevented the development of shallow rock toward the deep rock. Bolt-mesh-anchor joint technology effectively improved the safe support work of coal roadway.

關(guān)鍵詞： 錨網(wǎng)索聯(lián)合；大變形軟巖；支護(hù)工作

Key words： bolt-mesh-anchor joint；soft rock with large deformation；support work

中圖分類號(hào)：TD353 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）08-0163-02

1 工程條件概述

本區(qū)煤層結(jié)構(gòu)復(fù)雜，含有1～2層夾矸，夾矸厚度0.1m～0.8m，平均0.5m，該層夾矸將煤層分為兩層，夾矸以上的煤層為頂大煤，厚度0～1.0m，平均0.7m，夾矸以下的煤層為底大煤，厚度1.7m～3.2m，平均2.3m，煤層走向隨向斜軸變化而變化，走向由NE轉(zhuǎn)SE，形態(tài)為半圓弧型。傾角最大30°，最小15°，平均21°。煤層頂板為3.6m黑灰色砂頁(yè)巖，老頂為6.2m左右灰白色粗粒砂巖；底板為0.8m炭質(zhì)泥巖，再往下為1.4m鋁土質(zhì)泥巖和7.0m左右的砂頁(yè)巖互層。

2 支護(hù)設(shè)計(jì)和支護(hù)工藝

2.1 支護(hù)設(shè)計(jì) 當(dāng)頂板發(fā)生破碎狀況之時(shí)，使用9.8m225型U鋼支護(hù)，下凈寬4.2米，巷道中凈高2.4米，煤巷棚距0.8米，巖巷棚距1.0米，頂鋪塑網(wǎng)、板皮裱背嚴(yán)實(shí)，連網(wǎng)繩距0.2米，板皮背距0.3米。如圖1所示，是9.8m225型U鋼斷面圖。

當(dāng)頂板完好之時(shí)則使用錨網(wǎng)索支護(hù)。具體的支護(hù)方式是：在巷道中線位置每排打設(shè)兩根錨索，其中錨索之間的距離和每排之間的距離都保持為1.6米。并且在錨索兩側(cè)相距一米處分別打設(shè)一根2.4米的金屬錨桿，配合梯子梁金屬網(wǎng)對(duì)頂板進(jìn)行聯(lián)合支護(hù)。錨桿每排只需要六根，并且每排之間保持800mm×1600mm的距離。

當(dāng)工廣煤柱運(yùn)輸巷和回風(fēng)眼在經(jīng)過斷層之時(shí)，則使用25型7.79m2U鋼支護(hù)，凈寬3.6米，中凈高2.4米，煤巷棚距0.8米，巖巷棚距1.0米，頂幫鋪設(shè)板皮塑料網(wǎng)裱褙，板皮背距0.3，連網(wǎng)繩距0.2米，卡纜間距0.4米。如圖2所示就是25型7.79m2U鋼支護(hù)斷面圖。

2.2 支護(hù)工藝

2.2.1 確定錨桿支護(hù)參數(shù) 對(duì)錨桿長(zhǎng)度的計(jì)算可以根據(jù)公式：LD=b1+LD1+LD2

其中bl表示巷道頂板潛在冒落拱的高度，取值1.58米，LD1表示桿體錨固長(zhǎng)度，取值0.3米，LD2表示桿尾外露的長(zhǎng)度，在這里取值0.1米。則得出的錨桿長(zhǎng)度是1.98米。再根據(jù)《煤巷樹脂錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》當(dāng)中的內(nèi)容，并且結(jié)合實(shí)際工程情況和長(zhǎng)期的支護(hù)經(jīng)驗(yàn)，最終錨桿長(zhǎng)度選擇2.4米。

針對(duì)頂板錨桿每排之間的距離可以依據(jù)以下公式進(jìn)行計(jì)算：SD=π Z[Z（a+b1）/ab1]1/2

以上式子當(dāng)中Z表示錨桿埋入的深度，取值一厘米。那么最后得出的排距是0.8米。

計(jì)算每一排錨桿的數(shù)量，先假設(shè)數(shù)量為N，那么：

N=n.Q.SD/PD

其中PD表示的是排距，取值0.8米，Q表示頂板巖層的壓力，取值156.7kN/m，n表示安全系數(shù)，取值2.5，最終得出需要的錨桿數(shù)量是五根。再結(jié)合工程實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)借鑒，最終確定排距和間距均取值800毫米。

2.2.2 幫錨桿的參數(shù)確定 其中頂錨桿使用直徑達(dá)到200毫米的左旋螺紋鋼，長(zhǎng)度為2400毫米。每排之間的距離和錨桿之間的距離均選擇800毫米，并且在安裝之時(shí)注意傾斜度，上下角錨桿均需要向頂?shù)装宸较蛉≈凳宥鹊膬A斜角，而且上角錨桿和頂板之間的距離最好低于250毫米。錨固劑選用K2335和Z2335型樹脂藥卷各一個(gè)，以提高施工速度和質(zhì)量。

2.2.3 錨索支護(hù)參數(shù)的確定 使用錨索長(zhǎng)度計(jì)算公式可以得出錨索的長(zhǎng)度取值3.38米，結(jié)合實(shí)際情況改用6米的錨索。在安裝錨索之時(shí)，根據(jù)煤巷的具體情況，在頂端每排需要兩根錨索，每排之間的距離保持為1.6米，錨索之間距離1.2米。并且每根錨索還需要配置300×300×14mm的鋼托板，所有的錨索依據(jù)中線的位置呈對(duì)稱分布狀態(tài)。

3 松軟頂?shù)装迕合飮鷰r錨固支護(hù)機(jī)理

3.1 錨桿的支護(hù)作用 ①錨桿的使用能夠起到增強(qiáng)巖層的強(qiáng)度的作用，尤其是對(duì)于強(qiáng)度較低的煤體能夠起到極大鞏固作用。由于煤頂?shù)装鍘r層較為松軟，在掘進(jìn)開始之后巷道會(huì)因?yàn)楦鞣N因素而使得塑性變形。因此必須使用錨桿對(duì)這種容易產(chǎn)生塑性變形，以及破碎煤巖力學(xué)性質(zhì)加以改變，最終增強(qiáng)強(qiáng)度，達(dá)到掘進(jìn)要求。②在拉應(yīng)力和剪應(yīng)力的作用之下，兩幫的煤體會(huì)受到一定的破壞，錨桿可以在一定程度改變應(yīng)力狀態(tài)。保障在兩個(gè)作用力的條件之下，巖層的抗力能力得到提高。③通過錨桿的使用能夠有效的提高不連續(xù)面的抗剪強(qiáng)度，使松軟的巖層整體的應(yīng)力狀態(tài)有所改善，提高其強(qiáng)度、完整性以及穩(wěn)定性。減少由于巖層的變形而造成的破壞情況。④錨索和錨桿共同作用，將錨桿支護(hù)形成的次生承載層和圍巖的主承載層相連，充分調(diào)動(dòng)圍巖深部的承載力，從而提高整體支護(hù)的牢固性和穩(wěn)定性。

3.2 頂幫錨桿的支護(hù)作用 使用Flac3D軟件針對(duì)煤巷的錨桿支護(hù)、錨索支護(hù)、巷道無支護(hù)，三種不同的支護(hù)條件之下分析圍巖錨固支護(hù)機(jī)理。通過分析，如圖3可以得出結(jié)論：當(dāng)使用錨桿作為支護(hù)之時(shí)，受到錨桿影響較大的區(qū)域下沉位移量很小，反之則隨著時(shí)間的推移漸漸恢復(fù)成為沒有支護(hù)之下的狀態(tài)。而當(dāng)使用錨網(wǎng)索進(jìn)行支護(hù)之時(shí)，有效的轉(zhuǎn)變了只單獨(dú)使用錨桿支護(hù)之時(shí)的狀況，頂板整體的下沉量都得到控制。并且和錨桿之間形成作用疊加的狀態(tài)，形成一個(gè)拱形支護(hù)結(jié)構(gòu)。

通過三種支護(hù)條件下的主應(yīng)力分布特征可以得出，使用了錨桿或者錨索的條件之下，其所夾持的區(qū)域應(yīng)力集中現(xiàn)象明顯加強(qiáng)，這個(gè)夾持作用讓原本可能發(fā)生離層狀況的頂板分層形成一個(gè)整體。如果將所有錨桿周圍的夾持體連為一個(gè)整體，則可以看做將頂板分層的厚度整體增加，相應(yīng)的提高剛度，保障了支護(hù)的有效性。而且錨索的作用能夠充分調(diào)動(dòng)巷道深部圍巖強(qiáng)度，使得支護(hù)效果得以提高。由此可見在錨桿、錨索、金屬網(wǎng)共同作用之下，支護(hù)效果最佳。

3.3 底角錨桿支護(hù)作用 使用兩種支護(hù)方式，第一種是頂板錨桿和兩幫錨桿的支護(hù)方式，第二種是將第一種方式再添加底角錨桿支護(hù)的方式。通過模擬對(duì)比可以得出結(jié)論，使用第一種方式之時(shí)，下沉量、底鼓量和兩幫的位移情況都比較嚴(yán)重。而使用第二種方式，雖然在下沉量和位移情況兩者之上的轉(zhuǎn)變細(xì)微，但有效的控制了底鼓量狀況。由此可知，使用第二種方式能夠更加有效的達(dá)到支護(hù)效果。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，因?yàn)榇笞冃诬泿r對(duì)煤巷的掘進(jìn)活動(dòng)影響頗大，所以必須注意支護(hù)問題。以上采用了錨網(wǎng)索聯(lián)合的技術(shù)以達(dá)到支護(hù)效果，通過對(duì)比得知選擇使用錨桿和錨網(wǎng)索共同作用效果最佳。而且在設(shè)計(jì)支護(hù)參數(shù)之時(shí)必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，并且結(jié)合實(shí)際情況和成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒，以便于達(dá)到最佳的支護(hù)效果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]田勇.大斷面軟巖煤巷的支護(hù)與分析[D].內(nèi)蒙古科技大學(xué)，2012.

[3]王博.大變形巷道錨網(wǎng)索支護(hù)研究與應(yīng)用[D].西安科技大學(xué)，2010.

篇2

根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于開展政府信息系統(tǒng)安全的檢查的通知》(天政電[2010]52號(hào))文件精神。我鎮(zhèn)對(duì)本鎮(zhèn)信息系統(tǒng)安全情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、自查情況

(一)安全制度落實(shí)情況

1、成立了安全小組。明確了信息安全的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)管護(hù)人員,安全小組為管理機(jī)構(gòu)。

2、建立了信息安全責(zé)任制。按責(zé)任規(guī)定:保密小組對(duì)信息安全負(fù)首責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，具體管理人負(fù)主責(zé)。

3、制定了計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的保密管理制度。鎮(zhèn)網(wǎng)站的信息管護(hù)人員負(fù)責(zé)保密管理，密碼管理，對(duì)計(jì)算機(jī)享有獨(dú)立使用權(quán)，計(jì)算機(jī)的用戶名和開機(jī)密碼為其專有，且規(guī)定嚴(yán)禁外泄。

(二)安全防范措施落實(shí)情況

1、計(jì)算機(jī)經(jīng)過了保密技術(shù)檢查，并安裝了防火墻。同時(shí)配置安裝了專業(yè)殺毒軟件，加強(qiáng)了在防篡改、防病毒、防攻擊、防癱瘓、防泄密等方面有效性。

2、計(jì)算機(jī)都設(shè)有開機(jī)密碼，由專人保管負(fù)責(zé)。同時(shí)，計(jì)算機(jī)相互共享之間沒有嚴(yán)格的身份認(rèn)證和訪問控制。

3、網(wǎng)絡(luò)終端沒有違規(guī)上國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及其他的信息網(wǎng)的現(xiàn)象，沒有安裝無線網(wǎng)絡(luò)等。

4、安裝了針對(duì)移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備的專業(yè)殺毒軟件。

(三)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)情況

1、制定了初步應(yīng)急預(yù)案，并隨著信息化程度的深入，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，處于不斷完善階段。

2、堅(jiān)持和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)定點(diǎn)維修單位聯(lián)系機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)維修事宜，并商定其給予鎮(zhèn)應(yīng)急技術(shù)以最大程度的支持。

3、嚴(yán)格文件的收發(fā)，完善了清點(diǎn)、修理、編號(hào)、簽收制度，并要求信息管理員每天下班前進(jìn)行系統(tǒng)備份。

(四)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)國(guó)產(chǎn)化情況

1、終端計(jì)算機(jī)的保密系統(tǒng)和防火墻、殺毒軟件等，皆為國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。

2、公文處理軟件具體使用金山軟件的wps系統(tǒng)。

3、工資系統(tǒng)、年報(bào)系統(tǒng)等皆為市政府、市委統(tǒng)一指定產(chǎn)品系統(tǒng)。

(五)安全教育培訓(xùn)情況

1、派專人參加了市政府組織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全知識(shí)培訓(xùn)，并專門負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)安全管理和信息安全工作。

2、安全小組組織了一次對(duì)基本的信息安全常識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

二、自查中發(fā)現(xiàn)的不足和整改意見

根據(jù)《通知》中的具體要求，在自查過程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些不足，同時(shí)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，今后要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改。

1、安全意識(shí)不夠。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的安全意識(shí)教育，提高做好安全工作的主動(dòng)性和自覺性。

2、設(shè)備維護(hù)、更新及時(shí)。要加大對(duì)線路、系統(tǒng)等的及時(shí)維護(hù)和保養(yǎng)，同時(shí)，針對(duì)信息技術(shù)的飛快發(fā)展的特點(diǎn)，要加大更新力度。

篇3

突發(fā)公共事件要求政府各部門、各級(jí)政府相關(guān)部門以及企業(yè)能夠得到及時(shí)的預(yù)警，獲得快速的反應(yīng)。傳統(tǒng)的電子政務(wù)是基于日常業(yè)務(wù)的處理應(yīng)用，難以適應(yīng)突發(fā)事件的要求。為不斷提高政府應(yīng)急管理水平，國(guó)務(wù)院將成立一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)急信息平臺(tái)，快速實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息和資源的共享。

如何規(guī)劃設(shè)計(jì)基于統(tǒng)一消息基礎(chǔ)上的統(tǒng)一信息平臺(tái)或者電子政務(wù)系統(tǒng)，目前還處于探討和摸索當(dāng)中。有必要重新規(guī)劃設(shè)計(jì)新的統(tǒng)一消息在國(guó)家統(tǒng)一信息平臺(tái)體系的應(yīng)用，更好地滿足《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）的業(yè)務(wù)需要。

融合各種消息

各個(gè)部門快速響應(yīng)、協(xié)同工作，是國(guó)家統(tǒng)一信息平臺(tái)成功的關(guān)鍵因素。統(tǒng)一消息是指將語(yǔ)音電話、語(yǔ)音信箱、短信（多媒體短信）、IP電話、傳真和E-mail等業(yè)務(wù)集合在一起，用統(tǒng)一的平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)最終的語(yǔ)音和數(shù)據(jù)融合的一種技術(shù)。

如何通過統(tǒng)一消息這一新技術(shù)，滿足政務(wù)內(nèi)部溝通、協(xié)調(diào)，政務(wù)外部服務(wù)的業(yè)務(wù)需求將更加迫切。為便于理解，我們提出一個(gè)新的名詞：統(tǒng)一政務(wù)。傳統(tǒng)的電子政務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)（含政務(wù)網(wǎng)）為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，隨著電子政務(wù)在新的技術(shù)條件與社會(huì)環(huán)境中的進(jìn)化和發(fā)展，統(tǒng)一政務(wù)將是電子政務(wù)的新發(fā)展方向。簡(jiǎn)單講，統(tǒng)一政務(wù)就是基于統(tǒng)一消息的電子政務(wù)。

統(tǒng)一政務(wù)是指在傳統(tǒng)的電子政務(wù)基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一消息（電話、語(yǔ)音信箱、傳真、短信、郵件等多媒體信息）進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸并利用多媒體信息終端（電話、手機(jī)、電腦、PDA、移動(dòng)終端等）進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的一種新的電子政務(wù)模式。統(tǒng)一政務(wù)的發(fā)展將大大提高政府的服務(wù)渠道和辦公效率。

統(tǒng)一政務(wù)三原則

基于統(tǒng)一消息基礎(chǔ)上的國(guó)家統(tǒng)一信息平臺(tái)就是一種新形式的統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)。在建設(shè)過程中需要注意幾個(gè)原則:

1.體現(xiàn)快速、協(xié)同的原則。在《預(yù)案》別強(qiáng)調(diào)信息和資源的“快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”，因此我們?cè)诮ㄔO(shè)統(tǒng)一信息平臺(tái)時(shí)應(yīng)該從這方面考慮，無論是電話、短信、語(yǔ)音信箱，還是IP電話、傳真和E-mail等都要特別強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)這一層面。

2.資源統(tǒng)一的原則。為避免把統(tǒng)一消息平臺(tái)發(fā)送的消息當(dāng)成垃圾信息，建議對(duì)外顯示的發(fā)送方式相對(duì)統(tǒng)一。比如說，當(dāng)前政府的對(duì)外便民熱線為12345時(shí)，可以建議使用的短信特服號(hào)碼為12345、信箱為，顯示的傳真號(hào)碼為12345等諸如此類。

3.建立審核機(jī)制。國(guó)家統(tǒng)一信息平臺(tái)對(duì)外的都是重要的國(guó)家或者地方的突發(fā)公共事件，信息一旦之后將在市民當(dāng)中引起強(qiáng)烈的反應(yīng)，因此，對(duì)于由誰發(fā)送、發(fā)送什么信息、什么時(shí)候發(fā)送等等就有必要制定一個(gè)完善的信息機(jī)制，確保信息的安全。

統(tǒng)一政務(wù)優(yōu)于傳統(tǒng)電子政務(wù)

在融合了統(tǒng)一消息之后，與傳統(tǒng)的電子政務(wù)相比較，統(tǒng)一政務(wù)具備如下特征與優(yōu)勢(shì)：

1.統(tǒng)一政務(wù)將創(chuàng)造并提供更快捷、更高效的信息互動(dòng)模式，它可以直接面向?qū)ο?，信息的溝通突破了互?lián)網(wǎng)和電話線的局限。

2.統(tǒng)一政務(wù)突破了單一的互聯(lián)網(wǎng)模式，將傳統(tǒng)的電子政務(wù)應(yīng)用的疆界成倍地?cái)U(kuò)展。在國(guó)家將建設(shè)“和諧社會(huì)、以人為本”的大前提下，更好地體現(xiàn)了政務(wù)為民的服務(wù)原則。

3.統(tǒng)一政務(wù)開拓更大自由尺度的政務(wù)環(huán)境，任何人（Anyone）在任何地點(diǎn)（Anywhere）任何時(shí)間（Anytime）都可以通過任何方式（Anyway）實(shí)現(xiàn)政務(wù)的雙向溝通，大大減少了目前電子政務(wù)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)和地點(diǎn)的嚴(yán)重依賴性。

4.統(tǒng)一政務(wù)貼近政府辦公人員和大眾的溝通，實(shí)現(xiàn)更緊密的政民關(guān)系，使信息溝通的及時(shí)性和有效性與社會(huì)價(jià)值得以提升。

正是統(tǒng)一政務(wù)的技術(shù)領(lǐng)先性與市場(chǎng)適應(yīng)性，使其創(chuàng)造出明顯優(yōu)于傳統(tǒng)電子政務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。更快捷的信息互動(dòng)溝通、更高效的協(xié)同工作機(jī)制、更個(gè)性化的信息服務(wù)、更完善的信息安全機(jī)制將更好地服務(wù)于國(guó)家統(tǒng)一信息平臺(tái)。

黃建良認(rèn)為：統(tǒng)一政務(wù)適應(yīng)了突發(fā)事件對(duì)電子政務(wù)的新要求。

國(guó)內(nèi)實(shí)例

我國(guó)：用短信快速緊急事件

北京市的部分手機(jī)用戶1月3日上午收到了北京市交通管理部門的一條短信：今晨，東三環(huán)京廣橋東南角輔路污水管發(fā)生漏水事故，東三環(huán)京廣橋朝陽(yáng)路附近實(shí)行交通管制，請(qǐng)車輛繞行。謝謝廣大市民的配合和支持。

事故發(fā)生在3日凌晨2時(shí)許。京廣橋附近路面塌陷出一個(gè)寬5米左右、長(zhǎng)20米左右的大坑。截至下午4時(shí)，仍有32條線路繞行。京城開車族們稱贊這條短信發(fā)得好，讓他們及早了解到了出行路況，避免走冤枉路。一位署名為何砝的網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上留言說：“雖然不是什么好事情，不過看到政府在使用新技術(shù)為民服務(wù)方面有所改進(jìn)，還是感到欣慰的?！?/p>

信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，到去年11月底，中國(guó)手機(jī)用戶數(shù)量已超過3．88億戶。隨著手機(jī)用戶數(shù)量的迅速增加，國(guó)內(nèi)越來越多的地區(qū)已經(jīng)開始重視手機(jī)在大范圍傳遞緊急情況中的作用。

去年11月，江西的九江、瑞昌之間發(fā)生5.7級(jí)地震后，瑞昌市政府通過手機(jī)短信向市民地震信息，同時(shí)要求居民不在破損的房屋內(nèi)居住。去年6月，甘肅移動(dòng)氣象站連續(xù)4次向平?jīng)?、慶陽(yáng)等6市州30多萬手機(jī)氣象警報(bào)信息。根據(jù)這些信息，有關(guān)單位迅速啟動(dòng)“搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急預(yù)案”，全省在這場(chǎng)多年不遇的暴雨過程中未出現(xiàn)明顯車輛損失和人員傷亡。

廣州市去年底舉行了一次特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演習(xí)。市政府表示，發(fā)生液氯泄漏事故后，政府有關(guān)部門將通過防空警報(bào)、廣播、手機(jī)短信等方式發(fā)出險(xiǎn)情警報(bào)。

去年11月，由民政部和有關(guān)部門組成的調(diào)研組對(duì)甘肅省利用手機(jī)短信災(zāi)害天氣警報(bào)信息進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備在全國(guó)推廣和健全手機(jī)短信預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。

民政部官員說，利用現(xiàn)有的信息方式，突發(fā)性災(zāi)害警報(bào)常常不能在第一時(shí)間傳遞到人，一定程度上貽誤了指揮防災(zāi)減災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。手機(jī)短信解決了信息傳遞過程中“最后一公里”的難題。

專家們認(rèn)為，應(yīng)考慮建立全國(guó)統(tǒng)一的手機(jī)氣象短信和其它公共預(yù)警信息系統(tǒng)，并健全預(yù)警機(jī)制。此外，政府在戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)考慮在個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)錄入手機(jī)號(hào)碼這一問題。

他山之石

英國(guó)：從預(yù)警到救援的完整措施

如果英國(guó)境內(nèi)出現(xiàn)暴雨、暴雪、大風(fēng)雪和持續(xù)降雨、濃霧、大面積冰霜等天氣情況，英國(guó)氣象局都會(huì)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。在預(yù)測(cè)到未來的惡劣天氣后，該系統(tǒng)能夠在短時(shí)間內(nèi)分階段地通過互聯(lián)網(wǎng)、電臺(tái)和電視臺(tái)向英國(guó)13個(gè)區(qū)域提供極端天氣信息，其中分為早期預(yù)警、提前預(yù)警、快速預(yù)警、天氣觀測(cè)和汽車預(yù)警5種類型。

如果惡劣天氣出現(xiàn)的概率還不足以早期預(yù)警和提前預(yù)警，氣象局就可能天氣預(yù)測(cè)。如果天氣狀況可能阻礙交通，氣象局還會(huì)向交通管理部門、行人和車輛提供汽車預(yù)警。

英國(guó)政府應(yīng)對(duì)具體災(zāi)害的一個(gè)主要原則是，災(zāi)害發(fā)生后一般由所在地方政府主要負(fù)責(zé)處理。倫敦早就建立起了“緊急規(guī)劃長(zhǎng)官”負(fù)責(zé)的緊急規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，平時(shí)負(fù)責(zé)地區(qū)危機(jī)預(yù)警、制定工作計(jì)劃、舉行應(yīng)急訓(xùn)練。災(zāi)難發(fā)生后，負(fù)責(zé)人必須協(xié)調(diào)各方面的力量有效處理事務(wù)，并負(fù)責(zé)向相應(yīng)的中央政府部門如衛(wèi)生部、國(guó)防部尋求咨詢或其他必要的支援。

篇4

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合的原則，以提升應(yīng)急能力為核心，以理順應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以完善應(yīng)急預(yù)案體系為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)

成立由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他黨組成員任副組長(zhǎng)，各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的縣局應(yīng)急管理工作組，工作組下設(shè)應(yīng)急辦公室在行政辦公室，由行政辦公室主任擔(dān)任應(yīng)急辦主任。

應(yīng)急管理工作組工作職責(zé)：負(fù)責(zé)全系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，決定開設(shè)應(yīng)急指揮部或協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，開展具體處置工作。

應(yīng)急辦公室主要職責(zé)：預(yù)案啟動(dòng)期間，負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部部署的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)信息搜集和情況匯總，并及時(shí)報(bào)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；針對(duì)本預(yù)案明確的情形，做好相關(guān)的市場(chǎng)預(yù)警工作。非應(yīng)急狀態(tài)下為常設(shè)機(jī)構(gòu)，要對(duì)縣局各股、室、隊(duì)制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及各工商所的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案和管理；開設(shè)應(yīng)急指揮部或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮部時(shí)，與有關(guān)股、室、隊(duì)共同負(fù)責(zé)預(yù)警信息中心工作；承擔(dān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部交辦的其他應(yīng)急事項(xiàng)。

（二）建立應(yīng)急管理工作機(jī)制

1.嚴(yán)格落實(shí)屬地管理制度，各工商所要將轄區(qū)內(nèi)所有市場(chǎng)主體納入職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作范圍。依法接受并積極配合屬地政府和行業(yè)主管部門開展應(yīng)急管理工作。

2.建立健全監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。一是建立市場(chǎng)騷亂、群體性消費(fèi)事件等突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)機(jī)制。以12315網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)監(jiān)管巡查制度為基本平臺(tái)，建立完整、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的市場(chǎng)信息的收集、報(bào)告、分析研究等監(jiān)測(cè)機(jī)制，準(zhǔn)確把握可能發(fā)生的市場(chǎng)騷亂、群體性消費(fèi)事件等突發(fā)事件的跡象。二是建立突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制。建立重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的預(yù)警制度；健全對(duì)突發(fā)事件或根據(jù)分析預(yù)測(cè)結(jié)果可能發(fā)生的突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，確保預(yù)警的及時(shí)、全面和準(zhǔn)確。嚴(yán)格突發(fā)發(fā)件信息的收集、分析、報(bào)告制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、規(guī)范地報(bào)告突發(fā)事件信息。

3.建立危險(xiǎn)源、應(yīng)急資源臺(tái)賬管理制度。各機(jī)構(gòu)對(duì)所管轄區(qū)域、行業(yè)的危險(xiǎn)源建立臺(tái)賬并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。定期將臺(tái)賬報(bào)送縣局應(yīng)急辦，縣局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)匯總?cè)謶?yīng)急臺(tái)賬，以供應(yīng)急管理工作組決策指揮使用。

4.健全常備不懈的應(yīng)急機(jī)制。一是建立以應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)人員為主的日常值守制度，明確值班值守有關(guān)工作職責(zé)、工作規(guī)范以及工作要求，配備專門的應(yīng)急通信設(shè)備（傳真機(jī)、電話等），確保24小時(shí)通信的暢通；元旦、春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日以及其他重大特殊敏感時(shí)期值班時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。設(shè)立專門的應(yīng)急值班室和值班專線電話，實(shí)行人員24小時(shí)值班，確保重大節(jié)日突發(fā)事件的及時(shí)響應(yīng)。二是建立與新聞媒體等突發(fā)事件信息溝通機(jī)制。依托新聞媒體的信息源和信息渠道資源，拓寬信息報(bào)送渠道。三是提高對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員的處置能力。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)和處置能力培訓(xùn)，提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)見性和研判水平，提高對(duì)突發(fā)事件的先期綜合處置能力。

三、提升應(yīng)急管理能力

（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。啟動(dòng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修改完善工作，主要做好以下三個(gè)方面工作：一是修改完善現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案。我局于2011年制訂了《市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》以及部分專項(xiàng)預(yù)案，但部分預(yù)案存在形式不規(guī)范、內(nèi)容不全面、可操作性較差等問題?？h局各股、室、隊(duì)，要結(jié)合當(dāng)前應(yīng)急管理工作的實(shí)際，對(duì)全系統(tǒng)《市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行修改完善，提高預(yù)案的完整性和可操性。二是繼續(xù)制訂相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《省工商行政管理局市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》所明確的應(yīng)急管理任務(wù)以及省、市、縣人民政府應(yīng)急管理要求，繼續(xù)制訂相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，把專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案作為市場(chǎng)監(jiān)管總體預(yù)案的組成部分，力求對(duì)應(yīng)急管理任務(wù)的全覆蓋。三是著手制訂相關(guān)應(yīng)急管理保障預(yù)案。要根據(jù)各項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案所涉及的相關(guān)保障需求，著手研究制訂并逐步完善財(cái)務(wù)、通信、裝備等專項(xiàng)應(yīng)急保障預(yù)案和落實(shí)規(guī)劃。同時(shí)，還要著手制訂《市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案演練指南》和演練計(jì)劃等，切實(shí)建立起“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系。

各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定、修改、完善任務(wù)分解：

1.《突發(fā)重大疫情及嚴(yán)重自然災(zāi)害市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機(jī)構(gòu)：市場(chǎng)股）

2.《因制售假冒偽劣農(nóng)資商品引發(fā)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機(jī)構(gòu)：市場(chǎng)股）

3.《豬肉市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機(jī)構(gòu)：市場(chǎng)股）

4.《打擊傳銷應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機(jī)構(gòu)：經(jīng)檢隊(duì)）

5.《處置突發(fā)性集體上訪事件應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機(jī)構(gòu)：辦公室）

6.《辦公大樓安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機(jī)構(gòu)：辦公室）

7.《市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》，2011年7月制發(fā)。（責(zé)任機(jī)構(gòu)：市場(chǎng)股）

各機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況制定、修改、完善相關(guān)預(yù)案，包括但不限于上述應(yīng)急管理預(yù)案。

（二）推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)人員變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整我局應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立健全年度應(yīng)急管理演練制度，至少組織一次應(yīng)急預(yù)案的演練，重點(diǎn)突出突發(fā)事件預(yù)警、指揮機(jī)構(gòu)展開、應(yīng)急響應(yīng)和處置等程序的演練，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性以及相關(guān)人員處置突發(fā)事件的能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理的教育培訓(xùn)。一是建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，對(duì)負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員進(jìn)行不定期培訓(xùn)；二是組織應(yīng)急管理全員培訓(xùn)。結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及組織應(yīng)急演練等形式，對(duì)全系統(tǒng)人員進(jìn)行應(yīng)急管理的培訓(xùn)，提高人員參與應(yīng)急管理工作的自覺性和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力；三是加大應(yīng)急管理知識(shí)宣傳力度。利用門戶網(wǎng)站、宣傳欄、印發(fā)宣傳手冊(cè)以及集中宣講等形式，以應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)和典型案例為主要內(nèi)容，對(duì)全系統(tǒng)人員進(jìn)行宣傳教育，提高全系統(tǒng)人員參與應(yīng)急管理工作的意識(shí)。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。一要籌措資金按相關(guān)要求配齊配足必備的應(yīng)急物資。二要建立規(guī)范的物資保管庫(kù)，建立應(yīng)急物資管理臺(tái)賬，制定領(lǐng)用、歸庫(kù)、核銷、維護(hù)等管理制度，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，確保應(yīng)急物資處于功能狀態(tài)。三要掌握全縣主要災(zāi)害庇護(hù)場(chǎng)所分布情況，針對(duì)我縣災(zāi)害事故的特點(diǎn)和規(guī)律，合理布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。四要加強(qiáng)正確使用應(yīng)急物資裝備的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保應(yīng)急裝備發(fā)揮最大的功能。

四、扎實(shí)做好突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作

（一）開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。各機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)各類危險(xiǎn)源（區(qū)域）和因素以及社會(huì)矛盾糾紛的排查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要限期治理，對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要落實(shí)綜合防范和處置措施，做好監(jiān)測(cè)和應(yīng)急準(zhǔn)備。

（二）做好預(yù)警預(yù)報(bào)工作。嚴(yán)格值班紀(jì)律和突發(fā)事件信息報(bào)告制度，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)信息。完善預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等媒體和手段，及時(shí)預(yù)警信息。

（三）宣傳普及應(yīng)急知識(shí)。涉安、涉穩(wěn)、涉災(zāi)機(jī)構(gòu)要針對(duì)我縣災(zāi)害事故特點(diǎn)廣泛深入宣傳防災(zāi)避災(zāi)避險(xiǎn)的科普知識(shí)，提高公眾自救互救能力。

篇5

一、整治目標(biāo)

通過實(shí)施三年行動(dòng)，完善和落實(shí)重在從根本上消除園區(qū)事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制健全、責(zé)任明晰、安全監(jiān)管力量進(jìn)一步強(qiáng)化；園區(qū)建設(shè)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局進(jìn)一步規(guī)范，重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)，本質(zhì)安全水平有效提升；完成園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快建設(shè)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，進(jìn)一步提升應(yīng)急保障能力，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，有效防范遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)園區(qū)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制。

1．健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步落實(shí)園區(qū)管理主體安全責(zé)任，充實(shí)壯大安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照“三個(gè)必須”要求落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任；根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型，有針對(duì)性強(qiáng)化高危行業(yè)專業(yè)監(jiān)管力量，配齊配強(qiáng)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法力量。

2．實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。把安全生產(chǎn)工作納入全面整體考慮，綜合園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)急救援等各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)施一體化管理；建立園區(qū)安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度，及時(shí)會(huì)商研判安全風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決園區(qū)重大安全生產(chǎn)問題，形成齊抓共管、分工明確、協(xié)同高效的管理模式。

3．落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，大中型及高危企業(yè)建立滿足企業(yè)要求的安全技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；加大安全投入，提高安全技術(shù)裝備水平；完善日常監(jiān)督考核機(jī)制，定期組織隱患排查治理和企業(yè)開展安全管理情況自查互查，推動(dòng)企業(yè)之間加強(qiáng)安全管理交流；依法開展日常安全執(zhí)法檢查，既要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，又要避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效。

（二）強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控。

1．規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局。嚴(yán)格按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌園區(qū)區(qū)域布局，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來發(fā)展方向，有序開展園區(qū)擴(kuò)區(qū)等工作。在安全評(píng)估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化園區(qū)各功能分區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)規(guī)模。

2．嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立由發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門組成的新建項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。明確園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，制定“禁限控”目錄等負(fù)面清單，禁止自動(dòng)化程度低、工藝裝備落后等本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。嚴(yán)防高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁承接其他地區(qū)關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能；建立并完善園區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，及時(shí)淘汰退出園區(qū)。

3．合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)。通過園區(qū)項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全防護(hù)距離相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢(shì)高低落差、企業(yè)之間的相互影響，統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應(yīng)、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，合理布置企業(yè)分區(qū)。對(duì)園區(qū)內(nèi)外部安全防護(hù)距離不符合要求的企業(yè)，制定整改方案，實(shí)施改造、搬遷、退出等措施。

4．完善園區(qū)公共設(shè)施。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急救援等各方面的需求，以有利于安全生產(chǎn)為原則，完善水、電、氣、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施等公用工程配套和安全保障設(shè)施。

（三）建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系。

1．開展園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。樹立園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，組織開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定安全容量，實(shí)施總量控制，提出消除、降低、控制安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。通過園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，細(xì)化行業(yè)企業(yè)評(píng)估辦法，突出園區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，防止生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生“多米諾”效應(yīng)。

2．建立安全隱排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。督促企業(yè)建立健全全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作機(jī)制，認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)摸排和隱患治理，確保各類安全隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。建立集中區(qū)和各行業(yè)主管部門共同參與的安全隱患排查治理機(jī)制，定期組織安全隱患排查治理，消除各類安全生產(chǎn)隱患。

3．強(qiáng)化重大安全隱患治理。結(jié)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型，深刻吸取近年來重特大事故教訓(xùn)，針對(duì)性的開展危險(xiǎn)化學(xué)品、涉爆粉塵、液氨制冷、建設(shè)施工、受(有)限空間作業(yè)等專項(xiàng)治理，對(duì)存在的重大隱患實(shí)行掛牌督辦，堅(jiān)決消除重大安全隱患。對(duì)存在重大安全隱患且難以整改的企業(yè)，依法關(guān)閉退出。

4．加強(qiáng)承包商管理。建立完善承包商入園作業(yè)管理制度，對(duì)進(jìn)入園區(qū)施工、檢維修及提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的承包商進(jìn)行審核登記，實(shí)施誠(chéng)信管理：強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)承包商作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)安全防護(hù)措施。

（四）夯實(shí)園區(qū)信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ)。

1．加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以對(duì)園區(qū)安全作出準(zhǔn)確、高效的智能響應(yīng)為目標(biāo)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。

2．強(qiáng)化應(yīng)急處置保障能力建設(shè)。全面掌握?qǐng)@區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息，制定園區(qū)總體應(yīng)急救援預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案，統(tǒng)籌園區(qū)應(yīng)急救援力量，每年至少開展一次應(yīng)急演練，建立健全公共應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度。明確應(yīng)急管理的分級(jí)響應(yīng)制度和程序，做到應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、安全高效。

三、時(shí)間安排

從2020年6月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年6月）。制定細(xì)化實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、制定考核辦法，并進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)專項(xiàng)整治工作全面動(dòng)員部署。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。認(rèn)真開展專項(xiàng)整治，2020年12月底前，完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的摸排梳理，落實(shí)園區(qū)專項(xiàng)整治主體責(zé)任，建立問題隱患和制度措施清單，制定時(shí)間表、路線圖，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、專項(xiàng)攻堅(jiān)等措施，強(qiáng)力推進(jìn)問題整改。對(duì)問題嚴(yán)重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)停退出。推動(dòng)園區(qū)建立完善隱息排查和安全預(yù)防控制體系，園區(qū)、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到明顯提升。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析園區(qū)安全管理存在的共性問題、突出問題，深入查找深層次原因，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)園區(qū)安全管理的措施，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的園區(qū)安全管理制度成果，推動(dòng)園區(qū)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將園區(qū)發(fā)展納入工業(yè)集中區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的園區(qū)安全整治專項(xiàng)工作機(jī)制，及時(shí)研究專項(xiàng)整治行動(dòng)中出現(xiàn)的問題，定期聽取整治情況匯報(bào)，加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的重大問題協(xié)調(diào)；強(qiáng)化園區(qū)專項(xiàng)整治責(zé)任落實(shí)，園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)整治負(fù)總責(zé)，并牽頭建立園區(qū)安全生產(chǎn)整治工作機(jī)構(gòu)，確保工作有序有力推進(jìn)。

篇6

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：高主任您好，2015年7月23日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》，請(qǐng)問這一通知的具有怎樣的意義？我國(guó)目前應(yīng)急預(yù)案管理工作的現(xiàn)狀是怎樣的？企業(yè)和屬地政府的應(yīng)急預(yù)案普遍存在哪些問題？

高雙喜（以下簡(jiǎn)稱“高”）：黨的十報(bào)告提出，要加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容之一，是落實(shí)企業(yè)和地方政府應(yīng)急管理責(zé)任的重要抓手，對(duì)科學(xué)有效處置生產(chǎn)安全事故事件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）都對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作提出了明確的要求。

近年來，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，應(yīng)急預(yù)案工作取得了新的進(jìn)展和成效。國(guó)家安全監(jiān)管總局先后頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（總局令第17號(hào)），推動(dòng)31個(gè)省級(jí)單位印發(fā)了實(shí)施細(xì)則;頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 29639―2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，印發(fā)了《安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》等規(guī)范性文件，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的從無到有，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。截至2014年底，全國(guó)各級(jí)各類企業(yè)共編制應(yīng)急預(yù)案595.4萬個(gè)，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、中等規(guī)模以上企業(yè)做到了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

但是，當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作還存在一些問題，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性較差，應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練等工作不到位。主要表現(xiàn)在：對(duì)應(yīng)急預(yù)案的重要性認(rèn)識(shí)不足，未能樹立“應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)不到位就是隱患”的理念，只重視“有”不注重“用”，重預(yù)案編制、輕預(yù)案實(shí)施;企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案編制前的危險(xiǎn)因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不到位，特別是對(duì)可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同層級(jí)、不同種類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容存在重復(fù);日常監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)應(yīng)急預(yù)案銜接要求不明確，導(dǎo)致政企之間在信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等環(huán)節(jié)的處置工作存在脫節(jié);應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練不到位，應(yīng)急處置不當(dāng)事故時(shí)有發(fā)生;執(zhí)法檢查不夠，各類安全生產(chǎn)大檢查、督查沒有把預(yù)案工作作為重要內(nèi)容，專項(xiàng)督導(dǎo)、檢查少，對(duì)應(yīng)急預(yù)案、演練、培訓(xùn)工作督促推動(dòng)、處罰力度不夠，未能形成震懾力。

正是在這樣的背景下，為深入落實(shí)新修訂《安全生產(chǎn)法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案的有機(jī)銜接，我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化預(yù)案、加強(qiáng)預(yù)案實(shí)施、強(qiáng)化執(zhí)法等環(huán)節(jié)著手，起草了《通知》。

記：《通知》中對(duì)于應(yīng)急預(yù)案管理提出了哪些新的要求？為什么要提出這些要求？有哪些需要重點(diǎn)注意的地方？

高：《通知》是第一次以國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室文件的形式的關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案工作的總體要求，細(xì)化和完善了應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系，突出了應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化修訂的程序和方法，注重了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究。

關(guān)于總體目標(biāo)，《通知》明確提出了“預(yù)案不完善就是隱患”的理念，有利于解決應(yīng)急預(yù)案編制、實(shí)施和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的不重視、不投入、不落實(shí)等問題，并提出了應(yīng)急預(yù)案“專業(yè)化、簡(jiǎn)明化、卡片化”的制修訂目標(biāo)。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系，《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、各級(jí)政府安委會(huì)、各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在應(yīng)急預(yù)案工作方面的責(zé)任。這些要求的提出，是貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，貫徹落實(shí)新修訂《安全生產(chǎn)法》的有力舉措，是解決企業(yè)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作相對(duì)弱化、預(yù)案質(zhì)量較差、預(yù)案實(shí)施不到位的有效途徑。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化修訂，《通知》明確提出了應(yīng)急預(yù)案制修訂必須基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，必須科學(xué)確定應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并確保相互銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)化。同時(shí)，為推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的簡(jiǎn)明化和卡片化，《通知》還要求企業(yè)可根據(jù)本單位的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系，簡(jiǎn)化內(nèi)容，并編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。這些要求是貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，可以有效解決當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案普遍存在的“厚、虛”等問題。

關(guān)于預(yù)案實(shí)施，《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)的具體方法、途徑，提出了宣傳教育要“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校），培訓(xùn)要納入“三級(jí)安全教育”和全員安全培訓(xùn);細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案演練的頻次，強(qiáng)化了政府專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的演練。這些要求是針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案“束之高閣”、不學(xué)、不練、不用而提出的，是確保應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行的重要舉措。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督檢查，《通知》進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅摹胺旨?jí)屬地”原則，強(qiáng)化了執(zhí)法檢查和責(zé)任追究，特別是強(qiáng)調(diào)了要在應(yīng)急處置評(píng)估中加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查和評(píng)估。

記：企業(yè)和屬地管理部門在現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上應(yīng)如何改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的簡(jiǎn)明化和實(shí)用化？

高：《通知》從5個(gè)方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案的簡(jiǎn)明化和實(shí)用化進(jìn)行了要求。

一是簡(jiǎn)化預(yù)案文本?？紤]到目前應(yīng)急預(yù)案中存在大量重復(fù)性和指導(dǎo)性內(nèi)容，《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案要以應(yīng)急處置流程為主線，對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、通用措施等指導(dǎo)性內(nèi)容盡量整合簡(jiǎn)化。為此，企業(yè)可根據(jù)本單位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，確定是否編制專項(xiàng)預(yù)案，小微型企業(yè)可以僅編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，大大簡(jiǎn)化了預(yù)案文本。

二是科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系?！锻ㄖ访鞔_企業(yè)發(fā)生任何突發(fā)事件，應(yīng)急處置的責(zé)任人必須是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和所屬的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。

三是明確預(yù)案編制程序。針對(duì)當(dāng)前部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)單照搬照抄等問題，《通知》明確要求預(yù)案編制必須建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，必須結(jié)合本單位、本企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)種類和特點(diǎn)，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性。

四是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的銜接。新修訂《安全生產(chǎn)法》明確了地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，為此，《通知》明確要求地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案增加預(yù)案銜接的內(nèi)容，強(qiáng)化了企業(yè)與地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。

五是優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。改變過去按照事故死亡人數(shù)與損失程度而確定的預(yù)案分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施按照事故危害程度是否超出企業(yè)廠區(qū)范圍、企業(yè)應(yīng)急能力能否滿足應(yīng)急處置需要這兩個(gè)條件來確定響應(yīng)級(jí)別，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。

記：企業(yè)和政府有關(guān)部門應(yīng)如何強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練？

高：應(yīng)急預(yù)案的宣教、培訓(xùn)和演練，關(guān)系到企業(yè)和政府相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的掌握、應(yīng)用程度。為此，《通知》要求企業(yè)和有關(guān)部門，要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料，要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時(shí)，要充分利用安全生產(chǎn)月等重大活動(dòng)開展應(yīng)急預(yù)案宣傳。

屬地管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把培訓(xùn)納入“三級(jí)安全教育”和全員安全培訓(xùn)，確保預(yù)案涉及的人員熟知預(yù)案核心內(nèi)容。

要建立應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)制度，制定應(yīng)急演練規(guī)劃或計(jì)劃，建立資金保障，確保政府及其部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行1次應(yīng)急演練，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案每年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練，各類現(xiàn)場(chǎng)處置方案每半年至少組織1次應(yīng)急演練。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急演練效果的評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

記：加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的備案、監(jiān)管與執(zhí)法，將采取哪些新措施？

高：應(yīng)急預(yù)案工作涉及多個(gè)行業(yè)，需要相關(guān)職能部門協(xié)同努力，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理?！锻ㄖ芬蠼?yīng)急預(yù)案屬地監(jiān)管機(jī)制。督促各級(jí)政府將應(yīng)急預(yù)案工作納入本級(jí)安委會(huì)工作內(nèi)容，定期要求，不斷督促，形成齊抓共管的格局。

理順應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳈C(jī)制。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，將進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅囊?，確立應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)屬地備案原則，明確各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案受理主體，并將應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸鳛槊髂旯ぷ髦攸c(diǎn)進(jìn)一步推動(dòng)。

完善預(yù)案監(jiān)管制度。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，將進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案工作的處罰條件、金額等內(nèi)容，使應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法有法可依。同時(shí)，推動(dòng)地方安監(jiān)部門將應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查納入執(zhí)法計(jì)劃，擴(kuò)大處罰范圍，加大處罰力度，督促企業(yè)從重預(yù)案編制到重預(yù)案實(shí)施。

建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度。加快研究應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方面的標(biāo)準(zhǔn)，開展應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度;完善事故后應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的總結(jié)評(píng)估機(jī)制，明確對(duì)因預(yù)案工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)囊獓?yán)肅處理，并有針對(duì)性地對(duì)典型事故開展應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況評(píng)估工作，形成震懾力。

記：下一步，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心將開展哪些工作，落實(shí)《通知》中的要求？

高：首先，抓好宣貫落實(shí)。通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等多種媒體，采取多種形式，將《通知》迅速傳達(dá)貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工，使“應(yīng)急預(yù)案不到位是重大安全隱患”的意識(shí)進(jìn)一步深入人心。

其次，做好示范引導(dǎo)。繼續(xù)推廣神華神東公司、中石化天津分公司應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域全面推廣。繼續(xù)開展好油氣管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作試點(diǎn)，并適時(shí)在非煤礦山、冶金等行業(yè)試點(diǎn)，全面帶動(dòng)地方應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作。加快修訂《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和9個(gè)安全監(jiān)管總局部門預(yù)案，為地方政府應(yīng)急預(yù)案編制提供指導(dǎo)。

篇7

Abstract： Abrupt environmental accidents are increasing in recent years in China， it is particularly urgent to strengthen environmental emergency management， improve the ability of environmental security prevention and warning， promote emergency response capacity to enhance abrupt environmental accidents. This paper deals with building a command platform for environmental security early warning and emergency management. Function objectives，overall framework of the platform are systemically analyzed，and the key business such as data management based on GIS， environmental safety supervision and warning， environmental emergency command scheduling process management， decision-making management as well as integrated emergency resources are discussed.

關(guān)鍵詞： 突發(fā)環(huán)境事件；環(huán)境預(yù)警；環(huán)境應(yīng)急指揮；環(huán)境管理；信息技術(shù)

Key words： abrupt environmental accidents；environmental warning；environmental emergency command；environmental management； information technology

中圖分類號(hào)：X507 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）20-0187-04

0 引言

伴隨工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展與深入，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年間逐漸出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國(guó)集中顯現(xiàn)，環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本改變，突發(fā)環(huán)境事件呈不斷增加的趨勢(shì)，給廣大人民群眾的身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境造成巨大損失，環(huán)境安全管理工作面臨任務(wù)繁重、形勢(shì)極為嚴(yán)峻的局面[1-2]。

為了有效應(yīng)對(duì)、減少環(huán)境突發(fā)事件造成的損失，各種環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和用于處理環(huán)境應(yīng)急突發(fā)事件的系統(tǒng)相繼建立[3-8]。 但由于這些系統(tǒng)利用現(xiàn)代科技管理水平低，應(yīng)急處置手段單一，實(shí)際處理能力較差，在環(huán)境事件的處理處置和風(fēng)險(xiǎn)防范方面，處于極為被動(dòng)的地位，致使一些環(huán)境污染事故由于處理不當(dāng)或者事后無法進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，貽誤了污染防治或控制的最佳時(shí)機(jī)，造成很大損失。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，我們要改變以往面對(duì)環(huán)境突發(fā)事件時(shí)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)、事后處置及經(jīng)驗(yàn)式管理，從事前主動(dòng)預(yù)防防備、監(jiān)測(cè)預(yù)警為主，事中及時(shí)指揮與處置，事后科學(xué)評(píng)估與修復(fù)角度出發(fā)，圍繞各種影響環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)源展開，摸清各類風(fēng)險(xiǎn)源底數(shù)，應(yīng)急資源底數(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系研究，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)警能力建設(shè)，提高應(yīng)急機(jī)構(gòu)與應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和整體水平，逐步提升環(huán)境安全預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置能力。同時(shí)立足環(huán)境安全預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)與處置的全過程管理，以 GIS 為基礎(chǔ)平臺(tái)，綜合 3S（GIS、RS、GPS）技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，無線通訊和傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等[9-10]，構(gòu)建包含環(huán)境安全預(yù)防、環(huán)境安全預(yù)警、應(yīng)急指揮與處置、環(huán)境評(píng)估與修復(fù)等在內(nèi)的環(huán)境安全預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺(tái)，可以有效提高我國(guó)各級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，全面提升各級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境污染事件的管理效能，對(duì)環(huán)境安全管理具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而重要的戰(zhàn)略意義。

1 平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

環(huán)境安全預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)的總目標(biāo)立足當(dāng)前環(huán)境安全預(yù)警與應(yīng)急管理實(shí)際現(xiàn)狀，以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)管理為核心，建立基于動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)的前臺(tái)環(huán)境安全預(yù)防系統(tǒng)、環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)、環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境損益評(píng)估與修復(fù)系統(tǒng)等和后臺(tái)基于GIS的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)環(huán)境安全預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置能力，逐步完善環(huán)境安全預(yù)警與環(huán)境應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成――通過整合環(huán)保部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、改變以往各種環(huán)保數(shù)據(jù)分散在各個(gè)環(huán)保部門的情況，解決信息孤島；業(yè)務(wù)集成――通過整合日常管理、監(jiān)控預(yù)警、指揮調(diào)度、決策支持、災(zāi)后評(píng)估，使用戶可以在統(tǒng)一的用戶界面下使用；數(shù)據(jù)共享――建立與上下級(jí)環(huán)境安全預(yù)警與應(yīng)急指揮系統(tǒng)以及政府各部門應(yīng)急指揮系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作機(jī)制；決策支持――通過二三維仿真調(diào)度平臺(tái)，展示多角度、全方位的數(shù)據(jù)資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供多維度信息支撐。

2 業(yè)務(wù)流程分析

本平臺(tái)涉及的環(huán)境安全預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急指揮的總體過程分為事前預(yù)防預(yù)備、日常監(jiān)測(cè)預(yù)警，事中應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮與處置以及事后評(píng)估與修復(fù)四個(gè)環(huán)節(jié)（見圖1）。其事中應(yīng)急指揮與處置又分為應(yīng)急響應(yīng)階段、應(yīng)急處置階段和善后處理階段三個(gè)方面[11]（見圖2）。

3 平臺(tái)架構(gòu)建設(shè)

堅(jiān)持“平站結(jié)合、雙管齊下”的戰(zhàn)略，構(gòu)建具有監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)測(cè)、信息、輔助決策、指揮調(diào)度、資源管理、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急評(píng)估等功能的環(huán)境安全預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺(tái)。該平臺(tái)重在預(yù)防和準(zhǔn)備，通過事前控制提高環(huán)境安全突發(fā)事件應(yīng)急能力的有效措施，只有做好了預(yù)防，做足了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，才能在發(fā)生突況時(shí)有序應(yīng)對(duì)，妥善。為此，首先要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行常態(tài)化、預(yù)防性的監(jiān)控管理，重點(diǎn)建立區(qū)域環(huán)境安全評(píng)估體系，做好監(jiān)控預(yù)警，能夠針對(duì)環(huán)境隱患及時(shí)預(yù)警，使環(huán)保管理部門能夠?qū)ν话l(fā)環(huán)境事件進(jìn)行有效的響應(yīng)、聯(lián)絡(luò)、勘察、處置、指揮、調(diào)度、決策、評(píng)估等，總體框架見圖3。該平臺(tái)的關(guān)鍵系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括環(huán)境安全預(yù)防系統(tǒng)、環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)、損益評(píng)估分析與恢復(fù)系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急資源庫(kù)管理系統(tǒng)、12369接警通訊系統(tǒng)、環(huán)境GIS管理系統(tǒng)、專家知識(shí)決策系統(tǒng)、車載應(yīng)急指揮移動(dòng)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)和視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)等（見圖4）。

4 關(guān)鍵業(yè)務(wù)分析

4.1 基于GIS的環(huán)境數(shù)據(jù)管理

本系統(tǒng)以二三維GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源預(yù)警及對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急指揮調(diào)度，使其具備以下功能：①基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)管理功能，如地圖數(shù)據(jù)制作、瀏覽、測(cè)距、導(dǎo)航、定位與查詢、等；②環(huán)境專題圖管理功能，如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)分布圖、應(yīng)急資源分布圖、救援物資GIS分布圖、防護(hù)目標(biāo)分布圖等；③GIS分析功能，常規(guī)分析如統(tǒng)計(jì)分析、插值分析、空間分析等和專題分析如風(fēng)險(xiǎn)源周邊敏感區(qū)分析、救援物資最短路勁分析、應(yīng)急資源調(diào)度分析、污染物擴(kuò)散模擬分析和模型分析等。④三維仿真模擬，如對(duì)企業(yè)或標(biāo)志性建筑物的三維模擬，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)跟蹤分析，對(duì)環(huán)境事故的模擬以及對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的還原等。

4.2 環(huán)境安全日常監(jiān)管預(yù)警

①環(huán)境安全預(yù)防管理：面對(duì)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯的局面，針對(duì)當(dāng)前普遍存在的“重常態(tài)管理、輕應(yīng)急管理，重處置、輕預(yù)防”的問題[12]，積極主動(dòng)采取措施預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生顯得尤為重要，因此我們需要建立環(huán)境安全預(yù)防系統(tǒng)，用于平時(shí)基礎(chǔ)性應(yīng)急預(yù)防、預(yù)備管理工作，主要從水環(huán)境、氣環(huán)境、輻射源、風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)四大方面做好日常基礎(chǔ)性的預(yù)防防備工作，做到對(duì)重大危險(xiǎn)源底數(shù)清、等級(jí)清等，同時(shí)摸清各級(jí)環(huán)保單位的裝備、設(shè)施、物資等各類應(yīng)急資源。

②環(huán)境安全預(yù)警管理：本平臺(tái)首先要滿足對(duì)各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的日常監(jiān)管，在摸清各級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)源與應(yīng)急資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，主要以預(yù)防性監(jiān)控預(yù)警為主，通過應(yīng)急值守中的預(yù)警情況、人工監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、視屏監(jiān)控以及各設(shè)備的工況在線監(jiān)測(cè)與分析等，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源、放射源、重金屬、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、污水處理廠、流域以及環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與預(yù)警。

4.3 環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度過程管理

在抓預(yù)防、抓常態(tài)管理的基礎(chǔ)上，重視應(yīng)急指揮調(diào)度過程管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急雙管齊下的環(huán)境應(yīng)急全過程管理格局。環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度過程管理主要完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和善后處理三個(gè)階段中相關(guān)信息的記錄、報(bào)送、跟蹤、查詢和分析。包括值班接警管理、應(yīng)急預(yù)案管理、指揮調(diào)度管理等功能。

①值班接警管理：該模塊具備事故接警記錄，擬辦、跟蹤、反饋、結(jié)案等常規(guī)案件辦理功能。系統(tǒng)接警信息主要通過12369 環(huán)保熱線系統(tǒng)、環(huán)境管理系統(tǒng)及公眾監(jiān)督與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)獲得，并根據(jù)預(yù)警規(guī)則，設(shè)置報(bào)警閥值，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)接警。其次通過系統(tǒng)自動(dòng)分揀與評(píng)估，初步判斷接警案件是否屬于應(yīng)急案件，對(duì)于常規(guī)投訴案件直接報(bào)送投訴處處理，對(duì)于應(yīng)急案件則啟動(dòng)應(yīng)急程序。

②應(yīng)急預(yù)案管理：它是政府及有關(guān)部門和企業(yè)開展環(huán)境應(yīng)急管理的有效抓手和對(duì)接平臺(tái)。對(duì)于值班接警自動(dòng)報(bào)送的信息，通過預(yù)先設(shè)定，確認(rèn)應(yīng)急預(yù)警信息后，按照提前規(guī)劃的處理流通過應(yīng)急平臺(tái)自動(dòng)上報(bào)至管理部門，確認(rèn)上報(bào)結(jié)果。同時(shí)按照應(yīng)急響應(yīng)流程啟動(dòng)相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，該預(yù)案應(yīng)包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案以及其他應(yīng)急預(yù)案等。

③指揮調(diào)度管理：包括人員組織、專家支持、物資調(diào)度、調(diào)度報(bào)告四部分，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的指揮調(diào)度及相關(guān)信息的記錄。借助GPS定位系統(tǒng)精確定位隱患點(diǎn)，再通過應(yīng)急指揮中心向各部門發(fā)送調(diào)度指令，通過應(yīng)急短信、語(yǔ)音電話等多種方式將這些指揮調(diào)度的命令發(fā)送給參與本次應(yīng)急事故調(diào)查處置的工作人員。同時(shí)支持應(yīng)急車載視頻的遠(yuǎn)程訪問鏈接，可實(shí)時(shí)接收現(xiàn)場(chǎng)視頻信息，了解事故發(fā)展實(shí)況，也支持應(yīng)急車輛歷史軌跡的回放，對(duì)應(yīng)急處置過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)采集、跟蹤記錄，形成完整的應(yīng)急資料庫(kù)。

4.4 輔助決策管理

①污染擴(kuò)散模擬與預(yù)測(cè)：建立基于GIS的污染物擴(kuò)散模型，并提供污染擴(kuò)散模型接口供其他系統(tǒng)調(diào)用。根據(jù)常見的具有毒性、危害性、可消除性等特性的致災(zāi)因子，應(yīng)急事故點(diǎn)的水文特征以及當(dāng)?shù)氐牡乩硪蛩亍庀髤?shù)、源強(qiáng)參數(shù)、污染物濃度等，模擬、預(yù)測(cè)污染物的降解、擴(kuò)散趨勢(shì)。具體包括兩方面：一方面是對(duì)污染物擴(kuò)散的范圍的直觀顯示及對(duì)污染發(fā)展趨勢(shì)的初步預(yù)測(cè)模擬，為應(yīng)急指揮提供參考依據(jù)，另一方面是根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)況污染態(tài)勢(shì)模擬，及時(shí)反映污染的現(xiàn)狀。

篇8

1.1自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)框架

大多數(shù)情況下，自然災(zāi)害不以單一災(zāi)種出現(xiàn)，往往會(huì)以災(zāi)害鏈的形式存在，一種自然災(zāi)害會(huì)引發(fā)一系列的次生災(zāi)害現(xiàn)象，形成災(zāi)害鏈。常見的災(zāi)害鏈有4種，即臺(tái)風(fēng)-暴雨災(zāi)害鏈、寒潮災(zāi)害鏈、干旱災(zāi)害鏈和地震災(zāi)害鏈（史培軍，2002），因此，對(duì)致災(zāi)因子的監(jiān)測(cè)需要結(jié)合災(zāi)害鏈形成演化的特點(diǎn)，對(duì)致災(zāi)因子的強(qiáng)度、頻率、持續(xù)時(shí)間、區(qū)域范圍、起始速度、空間擴(kuò)展、重現(xiàn)期等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。承災(zāi)體包括自然資源和社會(huì)資源，監(jiān)測(cè)的目的是對(duì)人類、財(cái)產(chǎn)、資源等脆弱性進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。災(zāi)情監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括生命線、生產(chǎn)線、城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等損失破環(huán)情況，為人員受災(zāi)情況和災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)害社會(huì)影響評(píng)估提供空間信息支撐。在以上基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)處理、信息挖掘、災(zāi)害模擬與仿真、災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)、空間數(shù)據(jù)管理和智能決策等技術(shù)，通過集成轉(zhuǎn)化空間數(shù)據(jù)應(yīng)用處理和服務(wù)的先進(jìn)成果，圍繞防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)不同階段的需求，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、自然災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃與評(píng)估，開展災(zāi)害信息服務(wù)和決策支持。

1.2自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估與空間數(shù)據(jù)需求

傳統(tǒng)的地面監(jiān)測(cè)在時(shí)效性和覆蓋面上局限性比較大，目前，衛(wèi)星遙感、航空遙感技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)能動(dòng)態(tài)、快速、多平臺(tái)、多時(shí)相、高分辨率地提供對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)的新階段。隨著遙感技術(shù)在重大自然災(zāi)害領(lǐng)域的應(yīng)用深度不斷擴(kuò)大和延伸，災(zāi)害管理對(duì)空間技術(shù)應(yīng)用的需求也日益迫切。從災(zāi)害管理周期角度分析，在災(zāi)害預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，利用空間數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)大范圍的災(zāi)害普查，以及對(duì)孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體等災(zāi)害背景信息的提取與分析，開展災(zāi)害脆弱性評(píng)估評(píng)價(jià)，從而對(duì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行劃分與評(píng)估，為減災(zāi)措施的制定提供依據(jù)；在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)階段，利用空間數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)情信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，為開展必要的災(zāi)害應(yīng)急救助、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)估，以及次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供重要的空間信息決策依據(jù)；在災(zāi)后恢復(fù)重建，以及減災(zāi)階段，空間數(shù)據(jù)能夠支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃編制，并對(duì)恢復(fù)重建的進(jìn)度、效益、質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，為恢復(fù)重建，以及減災(zāi)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。以2013年4月20日發(fā)生的四川省蘆山“4.20”7.0級(jí)強(qiáng)烈地震為例，空間信息技術(shù)在減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的作用。地震發(fā)生后，由于地震造成災(zāi)區(qū)交通和通訊中斷，災(zāi)害管理部門迫切需要及時(shí)了解地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況，為災(zāi)害應(yīng)急救助工作提供直接的決策依據(jù)。在地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)階段，需要開展災(zāi)害應(yīng)急救助、災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)、災(zāi)情綜合評(píng)估、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作，包括衛(wèi)星、有人飛機(jī)、無人機(jī)在內(nèi)的航空遙感系統(tǒng)，及時(shí)地獲取到了地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)情信息，為各項(xiàng)減災(zāi)救災(zāi)工作的順利開展，提供了客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確的決策信息依據(jù)。圖2所示為利用重大自然災(zāi)害無人機(jī)合作機(jī)制獲取的高分辨率無人機(jī)影像制作的災(zāi)后雅安市蘆縣寶盛鄉(xiāng)房屋倒損、滑坡崩塌、道路損毀的監(jiān)測(cè)評(píng)估圖。

2空間數(shù)據(jù)資源分析

2.1國(guó)外遙感衛(wèi)星的發(fā)展

自從20世紀(jì)60年代人類進(jìn)入太空時(shí)代以來，衛(wèi)星遙感就成為觀察、分析、描述所居住地球環(huán)境的行之有效的手段。21世紀(jì)，隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展和日益廣泛的應(yīng)用，越來越多的國(guó)家進(jìn)入民用衛(wèi)星研制和運(yùn)行的行列。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2006~2008年，全球已經(jīng)發(fā)射或計(jì)劃發(fā)射新的民用航天遙感衛(wèi)星系統(tǒng)就有18個(gè)，其中包括新一代高分辨率衛(wèi)星，這一領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作都在加強(qiáng)。由于空間技術(shù)得到世界各國(guó)的重視，全球主要發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家均發(fā)展了各自的遙感衛(wèi)星系列。目前，衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展整體上呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：一是衛(wèi)星系統(tǒng)由單一系列向星座組網(wǎng)發(fā)展，提高重訪周期和綜合觀察能力；二是衛(wèi)星傳感器由中高分辨率向高分辨率延伸，由單一角度觀測(cè)向多角度和立體測(cè)量跨越，由空間維向光譜維拓寬；三是衛(wèi)星定位精度不斷提高，遙感應(yīng)用由定性向精確定量化發(fā)展。

2.2中國(guó)遙感衛(wèi)星的發(fā)展

中國(guó)作為自然災(zāi)害種類較多、發(fā)生頻繁的國(guó)家之一，遙感技術(shù)已經(jīng)在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮著重要的作用。為加強(qiáng)我國(guó)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理和綜合評(píng)估水平，在不斷完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、災(zāi)情上報(bào)和統(tǒng)計(jì)核查系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，更加重視對(duì)地觀測(cè)技術(shù)在國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)、技術(shù)和應(yīng)用能力建設(shè)，目前已經(jīng)初步形成了由環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星和航空遙感系統(tǒng)等構(gòu)成自然災(zāi)害空間基礎(chǔ)設(shè)施并建成了相應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，在應(yīng)對(duì)近些年來國(guó)內(nèi)外發(fā)生的多場(chǎng)重大自然災(zāi)害中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

2.3防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)資源分析

理論上，任何一個(gè)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)都可以用于防災(zāi)減災(zāi)工作，能夠?yàn)榉罏?zāi)減災(zāi)提供服務(wù)的主要遙感衛(wèi)星系統(tǒng)包括光學(xué)遙感、微波遙感等幾種衛(wèi)星系統(tǒng)。目前，國(guó)內(nèi)外在軌運(yùn)行的遙感衛(wèi)星包括高、中、低軌衛(wèi)星系列(星座)，最高空間分辨率達(dá)到0.41m，最短重訪周期達(dá)0.5d，可以用于災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的災(zāi)情快速、精確提取和科學(xué)評(píng)估。國(guó)內(nèi)外在軌主要微波遙感衛(wèi)星覆蓋了X，C，L，S等頻率的多種極化模式，可以用于多云多雨多霧地區(qū)的快速成像、地面目標(biāo)識(shí)別和災(zāi)情損失評(píng)估等。航空遙感能以較短的反應(yīng)時(shí)間對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行大范圍多次重復(fù)觀測(cè)，提供高時(shí)間、高空間、高光譜分辨率的遙感數(shù)據(jù)。在2008年汶川地震、2010年玉樹地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害、2011年云南盈江縣地震、2012年的云南彝良地震及2013年的四川省蘆山“4.20”7.0級(jí)強(qiáng)烈地震中，民政部國(guó)家減災(zāi)中心利用最高分辨率達(dá)0.1m的航空影像對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)害范圍、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)物量、直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了精細(xì)評(píng)估，對(duì)交通線擁堵、堰塞湖、滑坡泥石流、居民安置點(diǎn)分布與規(guī)劃、房屋恢復(fù)重建等情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)評(píng)估。

3重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估的空間數(shù)據(jù)共享存在的問題

空間技術(shù)減災(zāi)涉及空間數(shù)據(jù)的獲取、傳輸、管理、應(yīng)用和服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，空間數(shù)據(jù)獲取是前提，交換共享是保障，海量數(shù)據(jù)智能管理是基礎(chǔ)，集成應(yīng)用是核心，信息服務(wù)是目標(biāo)。事實(shí)上，我國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施及其空間數(shù)據(jù)資源分布在多個(gè)不同的部門，由于體制機(jī)制等多種原因造成空間數(shù)據(jù)共享不暢，重大自然災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)，使得空間數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)在提升國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)能力過程中不能得到充分發(fā)揮。

3.1空間數(shù)據(jù)獲取缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

我國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施及其空間數(shù)據(jù)資源分布在多個(gè)不同的部門，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，尤其是在重特大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各部門均能夠在災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和能力，組織協(xié)調(diào)所擁有的空間數(shù)據(jù)獲取資源，對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行應(yīng)急觀測(cè)，快速獲取災(zāi)區(qū)空間數(shù)據(jù)。但是由于缺少以災(zāi)情和救災(zāi)工作為整體需求的國(guó)家空間數(shù)據(jù)應(yīng)急獲取任務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，各部門所制定的應(yīng)急觀測(cè)任務(wù)存在大量冗余，導(dǎo)致應(yīng)急獲取得到的衛(wèi)星遙感和航空遙感數(shù)據(jù)在空間和時(shí)間覆蓋完備性上存在嚴(yán)重不足，一些災(zāi)區(qū)被大量重復(fù)觀測(cè)，一些災(zāi)區(qū)則缺少必要的應(yīng)急觀測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)觀測(cè)時(shí)間上也難以保證必要的持續(xù)性、連貫性，不能滿足災(zāi)害全面系統(tǒng)評(píng)估在空間維度上災(zāi)區(qū)范圍全覆蓋和時(shí)間維度上災(zāi)害過程關(guān)鍵時(shí)段數(shù)據(jù)獲取的基本需求。

3.2空間數(shù)據(jù)共享缺乏機(jī)制保障

我國(guó)空間數(shù)據(jù)的獲取和生產(chǎn)正在大規(guī)模開展，國(guó)家、部門、地方和單位每天都在獲取和生產(chǎn)大量的空間數(shù)據(jù)和專題應(yīng)用產(chǎn)品，全國(guó)已經(jīng)建成多個(gè)大型空間數(shù)據(jù)庫(kù)。由于體制機(jī)制、部門利益、狹隘的政績(jī)觀、安全保密考慮和缺乏組織協(xié)調(diào)等多種原因，目前大多是各自為戰(zhàn)，許多數(shù)據(jù)庫(kù)只是限于本部門、本單位使用，重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與評(píng)估空間數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)尚未形成，更難以達(dá)到多個(gè)系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，導(dǎo)致一方面空間數(shù)據(jù)資源嚴(yán)重不足，難以滿足實(shí)際需要，另一方面重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，有限的空間數(shù)據(jù)資源大量閑置，不能得到充分利用，限制發(fā)揮其應(yīng)有的作用。于是，一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是在重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門根據(jù)自身所掌握的空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)出的大量信息產(chǎn)品，基本上是互相模仿、低水平重復(fù)和災(zāi)區(qū)的局部信息反映，難以生產(chǎn)出具有綜合性、全面性和針對(duì)性的能夠體現(xiàn)高水平的專題信息產(chǎn)品。同時(shí)，空間數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行存在重災(zāi)時(shí)輕平時(shí)、重大災(zāi)輕小災(zāi)的現(xiàn)狀，嚴(yán)重地影響了包括災(zāi)害科學(xué)研究在內(nèi)的綜合減災(zāi)能力的提升。

3.3空間數(shù)據(jù)共享缺乏技術(shù)系統(tǒng)支撐

空間數(shù)據(jù)共享技術(shù)系統(tǒng)是指在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下建立的用于空間數(shù)據(jù)接入、傳輸、交換、共享的分布式技術(shù)系統(tǒng)，橫向?qū)⑼粚蛹?jí)的相關(guān)部門數(shù)據(jù)獲取與共享系統(tǒng)互聯(lián)，縱向?qū)崿F(xiàn)國(guó)家到地方與部門業(yè)務(wù)相關(guān)的多層級(jí)數(shù)據(jù)獲取、分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)互通?？臻g數(shù)據(jù)共享需要技術(shù)系統(tǒng)作為支撐保障，然而，在國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域這樣的技術(shù)系統(tǒng)尚未形成，主要體現(xiàn)在跨部門的數(shù)據(jù)共享缺乏長(zhǎng)效穩(wěn)定的數(shù)據(jù)共享鏈路，特別是軍民數(shù)據(jù)共享鏈路缺乏技術(shù)支撐，在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害時(shí)，在已經(jīng)建立的共享聯(lián)絡(luò)機(jī)制保障下，部門間數(shù)據(jù)共享交換仍以不同存儲(chǔ)介質(zhì)通過人員運(yùn)送進(jìn)行，工作量大，時(shí)效性差。跨部門、跨層級(jí)的空間數(shù)據(jù)共享平臺(tái)尚未建立，盡管已經(jīng)建立了多個(gè)與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的技術(shù)支撐系統(tǒng)，相互之間從數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)接口、交換共享協(xié)議和系統(tǒng)間的連通性均存在較大差距，形成了一個(gè)個(gè)的封閉孤立技術(shù)系統(tǒng)，導(dǎo)致綜合利用多源空間數(shù)據(jù)開展應(yīng)急處置任務(wù)反應(yīng)速度慢，多系統(tǒng)的整體效益低下，嚴(yán)重地制約了空間數(shù)據(jù)的共享乃至防災(zāi)減災(zāi)工作有效的信息支撐保障。因此，迫切需要建立天地一體化的端到端的“一站式”防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)平臺(tái)，以滿足減災(zāi)與應(yīng)急工作的需求。

3.4空間數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏相互協(xié)同支持

防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)應(yīng)用需要在深入分析空間信息產(chǎn)品與服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品與服務(wù)體系，根據(jù)各部門在災(zāi)害管理中的職能定位，確定空間信息產(chǎn)品研制、生產(chǎn)和服務(wù)的任務(wù)分工，建立數(shù)據(jù)鏈、信息鏈和產(chǎn)品鏈，實(shí)現(xiàn)部門間相互支持、協(xié)同服務(wù)的工作模式。然而，這種工作模式的建立已經(jīng)在專家層面上有所研究和呼吁，但尚未在工作中實(shí)現(xiàn)，這也是造成空間信息服務(wù)低水平重復(fù)和服務(wù)不充分并存的主要原因之一。在《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011~2015年)》中提出了實(shí)施“國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)工程”，正是基于這種現(xiàn)狀，計(jì)劃利用信息化手段和多種基礎(chǔ)信息資源，建立災(zāi)害管理及空間數(shù)據(jù)減災(zāi)應(yīng)用“系統(tǒng)的系統(tǒng)”和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)集成應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間涉災(zāi)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享和規(guī)模化應(yīng)用，提升自然災(zāi)害信息獲取、分析、研判、決策能力。

3.5空間數(shù)據(jù)共享缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是空間數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)用的軟環(huán)境保障。在基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，目前只有“地球空間數(shù)據(jù)交換格式”成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏相應(yīng)的軟件工具，國(guó)內(nèi)使用還不普遍。一些重要的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，如空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、空間元數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范、空間數(shù)據(jù)共享模型等還停留在方案設(shè)計(jì)階段，與真正成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的距離；一些重要的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，如空間信息系統(tǒng)軟件功能標(biāo)準(zhǔn)、空間數(shù)據(jù)傳送協(xié)議、空間互操作協(xié)議、空間信息查詢與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等尚未開始研究。在應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，尚未建立一個(gè)行業(yè)的空間信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)和工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，也沒有建立空間信息系統(tǒng)軟件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、空間信息應(yīng)用工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程承擔(dān)單位資質(zhì)論證標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

4解決途徑

4.1加強(qiáng)重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)空間信息服務(wù)能力，需要在不斷完善國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制的基礎(chǔ)上，圍繞各類自然災(zāi)害和災(zāi)害管理全過程信息支撐的重大需求，加強(qiáng)國(guó)家空間數(shù)據(jù)資源的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)獲取與共享機(jī)制，不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，明確和細(xì)化空間數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用各節(jié)點(diǎn)責(zé)任，固化和發(fā)展與國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制相配套的空間數(shù)據(jù)共享運(yùn)行流程和程序，確保機(jī)制落到實(shí)處。防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)獲取與共享機(jī)制建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)和不斷優(yōu)化，需要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)獲取與服務(wù)全社會(huì)有序參與的社會(huì)動(dòng)員能力，需要健全部門之間、區(qū)域之間、政府和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最大限度避免以往一些機(jī)制存在的對(duì)接不暢、運(yùn)行效率不高等問題。需要建立空間技術(shù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，空間數(shù)據(jù)獲取、共享和應(yīng)用的各關(guān)聯(lián)單位建立應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)工作規(guī)程，注重應(yīng)急預(yù)案可操作性和可應(yīng)用性，注重各級(jí)預(yù)案有效銜接，形成應(yīng)急預(yù)案體系并定期開展演練，充分發(fā)揮各方力量，提高重大自然災(zāi)害應(yīng)急工作效果。

4.2加強(qiáng)重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)開放共享信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)安全互聯(lián)互通、資源共享公用和業(yè)務(wù)協(xié)同，深化空間數(shù)據(jù)信息資源的開發(fā)利用。充分利用國(guó)家正在建設(shè)的人口信息資源庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)、空間地理信息資源庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫(kù)和文化信息資源庫(kù)等，面向防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)要求，加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)與它們之間的集成應(yīng)用、融合應(yīng)用和綜合應(yīng)用，發(fā)展面向防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用的空間分析模型庫(kù)、方法庫(kù)和決策支持系統(tǒng)，形成一批防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)共享應(yīng)用信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)和資源共享，提高對(duì)我國(guó)大城市、城市群、人口密集區(qū)和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估能力，提高城鄉(xiāng)區(qū)域和基層社區(qū)的空間信息服務(wù)能力，提高重大自然災(zāi)害的綜合防范和應(yīng)對(duì)能力，提升應(yīng)急救災(zāi)信息預(yù)測(cè)預(yù)警通報(bào)、綜合分析研判和決策指揮支持能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)的天地統(tǒng)籌、地面應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)籌，全面提升我國(guó)衛(wèi)星遙感和航空遙感數(shù)據(jù)資源的自主保障能力。完善自然災(zāi)害“天、地、現(xiàn)場(chǎng)”一體化立體監(jiān)測(cè)體系，提高綜合觀測(cè)、高分辨率觀測(cè)、應(yīng)急觀測(cè)能力，逐步建成國(guó)家統(tǒng)一的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)接收和處理系統(tǒng)，構(gòu)建物理分散、邏輯集中、共享開放的遙感數(shù)據(jù)中心和共享服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、通信廣播和導(dǎo)航定位基礎(chǔ)設(shè)施融合，提高信息傳輸與服務(wù)能力，縱向上實(shí)現(xiàn)多級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通與協(xié)同服務(wù)，橫向上連通各類用戶，實(shí)現(xiàn)便捷、及時(shí)的一站式空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)。健全技術(shù)體系，完善服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)全天候、全天時(shí)、全球范圍的災(zāi)害監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，形成為防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；涂沙掷m(xù)更新的空間信息產(chǎn)品與服務(wù)體系，提高跨部門協(xié)同的高層次空間數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用服務(wù)水平。同時(shí)，要積極建立和利用空間技術(shù)減災(zāi)領(lǐng)域的各種國(guó)際合作機(jī)制，拓寬空間數(shù)據(jù)資源獲取渠道，在重大自然災(zāi)害應(yīng)急情況下共享盡可能多的實(shí)時(shí)衛(wèi)星數(shù)據(jù)。

4.3加強(qiáng)重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)共享軟環(huán)境建設(shè)

目前，國(guó)家在空間數(shù)據(jù)信息共享方面的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，法律法規(guī)體系不完備，關(guān)于對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)采集、共享、應(yīng)用等方面的立法工作仍處于研究論證階段，需要從國(guó)家戰(zhàn)略高度，根據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)展和空間數(shù)據(jù)開放共享的需要，建立適合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)體系，完善和制定單項(xiàng)法律法規(guī)。在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)基本上都是由各部委牽頭制訂的單災(zāi)種法律法規(guī)，相關(guān)法律法規(guī)的銜接性較差，需要建立一部“總攬全局、立足綜合”的綜合減災(zāi)基本法，并將空間數(shù)據(jù)獲取與共享的相關(guān)規(guī)定納入其范疇。在空間數(shù)據(jù)共享政策方面，需要加強(qiáng)對(duì)空間數(shù)據(jù)共享過程中產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策創(chuàng)制，提高全社會(huì)對(duì)空間數(shù)據(jù)資源及其產(chǎn)品著作權(quán)的保護(hù)意識(shí)，明確空間數(shù)據(jù)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)的具體內(nèi)容、信息共享中的產(chǎn)權(quán)定位，以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的保密要求，防止出現(xiàn)盜版行為，保障空間數(shù)據(jù)獲取、生產(chǎn)和增值服務(wù)投資方獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的權(quán)益。按照我國(guó)的著作權(quán)法，空間數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品中存在的著作權(quán)包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)、復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)、匯編權(quán)和應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)人享有的其他權(quán)利。在數(shù)據(jù)政策方面，需要在平等無歧視原則下，制定關(guān)于空間數(shù)據(jù)獲取、原始數(shù)據(jù)共享、國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)推廣、產(chǎn)品分類分級(jí)、增值產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)據(jù)存檔、數(shù)據(jù)記錄、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)版權(quán)和許可、國(guó)際服務(wù)等方面的政策，并規(guī)定在重大自然災(zāi)害事件應(yīng)急期間，空間數(shù)據(jù)獲取管理單位應(yīng)該根據(jù)國(guó)家應(yīng)急工作實(shí)際需要，根據(jù)應(yīng)急等級(jí)確定優(yōu)先目標(biāo)區(qū)域，在保證時(shí)間指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)的前提下開展空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系方面，需要加快多層次、多專題的數(shù)據(jù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和完善，從國(guó)家層面強(qiáng)化部門、領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，建立空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息產(chǎn)品和災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、模擬仿真、評(píng)估評(píng)價(jià)等專題產(chǎn)品，以及資源共享、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)整合、網(wǎng)絡(luò)集成應(yīng)用等構(gòu)成的防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)一各級(jí)空間數(shù)據(jù)及其減災(zāi)專題產(chǎn)品的時(shí)空基準(zhǔn)、信息編碼、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)交換協(xié)議和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，既要重視分類建立，也要重視綜合集成，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動(dòng)更新、應(yīng)用集成和協(xié)同服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，保障防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和跨部門、跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間技術(shù)應(yīng)用的人才培養(yǎng)、專業(yè)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)教育與科學(xué)普及、知識(shí)評(píng)估和知識(shí)更新并使之常態(tài)化、機(jī)制化，也是重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)共享軟環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。

5結(jié)論和討論

篇9

一、事故處置原則

（一）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（二）按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。區(qū)政府對(duì)全區(qū)食品安全負(fù)總責(zé),統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作,各相關(guān)部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照本預(yù)案規(guī)定和職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)。

（三）科學(xué)評(píng)估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)對(duì)食品安全事故的水平和能力。

（四）居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警；加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對(duì)食品安全事故的意識(shí)和能力。

二、適用范圍和事故分級(jí)

本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會(huì)公眾病亡、重大傷害或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故。

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為四級(jí)。

（一）特別重大食品安全事故(一級(jí))

1、事故危害特別嚴(yán)重,影響到包括本區(qū)在內(nèi)的2個(gè)以上區(qū)（縣）甚至全市、全省、全國(guó)的；

2、超出區(qū)處置能力水平的；

3、國(guó)家、省、市認(rèn)定的特別重大食品安全事故。

（二）重大食品安全事故(二級(jí))

1、事故危害嚴(yán)重,在本區(qū)內(nèi)迅速擴(kuò)散并有蔓延勢(shì)頭的；

2、造成傷害人數(shù)超過100人并同時(shí)出現(xiàn)死亡病例的；

3、造成10例以上死亡病例的；

4、國(guó)家、省、市認(rèn)定的重大食品安全事故。

（三）較重大食品安全事故(三級(jí))

1、事故影響范圍涉及區(qū)內(nèi)2個(gè)街鎮(zhèn)的,給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

2、造成傷害人數(shù)超過100人，或者出現(xiàn)死亡病例的；

3、國(guó)家、省、市認(rèn)定的較重大食品安全事故。

（四）一般重大食品安全事故(四級(jí))

1、事故影響范圍涉及區(qū)內(nèi)2個(gè)以上行政村，給消費(fèi)者飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

2、造成傷害人數(shù)在30—100人,無死亡病例報(bào)告的；

3、國(guó)家、省、市、區(qū)認(rèn)定的一般重大食品安全事故。

三、應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

（一）區(qū)應(yīng)急指揮部及其職責(zé)

重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府食品安全工作辦公室依法組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，區(qū)政府根據(jù)區(qū)政府食品安全工作辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要,成立區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)應(yīng)急指揮部”),負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。區(qū)應(yīng)急指揮部一般情況由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,必要時(shí)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮；區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)政府食品安全工作辦公室；區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位由區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要確定,主要由區(qū)食品安全委員會(huì)成員單位和各鎮(zhèn)（街道）人民政府組成。

指揮部職責(zé)：

1、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；

2、負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；

3、負(fù)責(zé)事故的重要新聞信息；

4、審議批準(zhǔn)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告等。

（二）區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室是區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，主任由區(qū)政府食品安全工作辦公室主任擔(dān)任，副主任由成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。應(yīng)急指揮部辦公室人員、辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備要落實(shí)到位，一旦發(fā)生食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。

辦公室職責(zé)：

(1)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，提出啟動(dòng)“預(yù)案”的建議；

(2)落實(shí)區(qū)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，組織協(xié)調(diào)實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；

(3)檢查督促各街鎮(zhèn)、各部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；

(4)匯總、報(bào)告事故應(yīng)急處置工作情況；

(5)完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

（三）區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位具體職責(zé):

1、區(qū)政府食品安全工作辦公室：負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；起草并修改應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；收集信息，分析動(dòng)態(tài)，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況做好信息，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明；組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。

2、區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)食品安全事故引發(fā)食源性疾患病人的醫(yī)療救治工作；依法開展對(duì)食品安全事故引發(fā)食源性疾病的流行病學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；

3、區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

4、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

5、區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。

6、區(qū)食藥監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)造成重大食品安全事關(guān)的調(diào)查處理等工作。

7、區(qū)畜牧局：負(fù)責(zé)畜禽等動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。

8、區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。

9、區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織林產(chǎn)品、野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品安全事故的調(diào)查處理等工作。

10、區(qū)糧食局：負(fù)責(zé)做好糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、批發(fā)和加工環(huán)節(jié)重大安全事故的調(diào)查處理及區(qū)級(jí)糧油物資儲(chǔ)備等工作。

11、區(qū)鹽務(wù)局：負(fù)責(zé)食鹽生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)、零售、各環(huán)節(jié)重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。

12、區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況全面了解，督促各食品企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)流程，生產(chǎn)合格產(chǎn)品；配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)我區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的生產(chǎn)企業(yè)，以確保物資供應(yīng)。

13、區(qū)教體局：負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等部門對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處理工作。

14、區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作和事故發(fā)生地的交通疏導(dǎo)、安全警衛(wèi)工作。

15、區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)食品安全綜合監(jiān)管部門及其公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理工作。

16、區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及突發(fā)事件發(fā)生后資金的到位及管理。

17、各鎮(zhèn)（街道）人民政府：對(duì)轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。根據(jù)本預(yù)案研究制定轄區(qū)內(nèi)食品安全工作應(yīng)急預(yù)案；食品安全事故發(fā)生時(shí)，根據(jù)區(qū)政府的部署啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各單位和群眾落實(shí)食品安全預(yù)防措施；負(fù)責(zé)本轄區(qū)一般性突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作，協(xié)助和配合區(qū)相關(guān)部門對(duì)突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作。

其他成員單位按照職責(zé)分工,根據(jù)應(yīng)急救援工作需要,做好相應(yīng)工作。

（四）專家咨詢委員會(huì)及其職責(zé)

建立重大食品安全事故專家?guī)?。在重大食品安全事故發(fā)生后,從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會(huì)。具體職責(zé):

1、對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作提供咨詢和建議；

2、對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

四、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告體系

1、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

根據(jù)《食品安全監(jiān)管信息暫行管理辦法》的要求，建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)畜部門有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測(cè)信息。衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門和食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合區(qū)場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。

2、預(yù)警系統(tǒng)

（1）加強(qiáng)日常監(jiān)管

區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。

（2）建立舉報(bào)制度

任何單位和個(gè)人有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報(bào)食品安全事故和隱患；舉報(bào)相關(guān)責(zé)任部門、單位工作人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。

政府有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

3、報(bào)告制度

（1）事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告

食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員要立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、衛(wèi)生行政部門及有關(guān)部門報(bào)告。

（2）下級(jí)向上級(jí)報(bào)告

地方人民政府和衛(wèi)生行政部門接到重（特）大食品安全事故報(bào)告后，要立即向上級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至省人民政府和省衛(wèi)生行政管理部門。

（3）責(zé)任報(bào)告人或單位

(1)行使職責(zé)的地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門及其工作人員；

(2)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)、餐飲單位，以及與食品安全有關(guān)的單位，從事食品行業(yè)的工作人員；

(3)消費(fèi)者。

任何單位和個(gè)人對(duì)食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

（4）初次報(bào)告

要報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故原因的初步判斷、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

（5）階段報(bào)告

既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

（6）總結(jié)報(bào)告

包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出防范和處置建議。

五、重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)

1、特別重大、重大和較重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(一、二、三級(jí))

特別重大、重大和較重大食品安全事故發(fā)生后,由區(qū)政府根據(jù)國(guó)家、省、市人民政府的應(yīng)急工作部署,迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置工作機(jī)制,組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案全力以赴開展應(yīng)急救援工作,隨時(shí)與上級(jí)應(yīng)急指揮部保持聯(lián)系,及時(shí)匯報(bào)救援工作進(jìn)展情況,做好應(yīng)急處理工作。

2、一般重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(四級(jí))

（1）區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)

一般重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急工作部署，迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。

（2）區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)

接到一般重大食品安全事故報(bào)告后,食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果,按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故情況；提出應(yīng)急處理工作建議,及時(shí)向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況；工作小組立即啟動(dòng)工作,組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施;指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；及時(shí)向區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門報(bào)告應(yīng)急處置情況,請(qǐng)求應(yīng)急救援支持。

（二）響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)

當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重,食品安全事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì),情況復(fù)雜難以控制時(shí),應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定,及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除,并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的,應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤消預(yù)警。

（三）指揮和協(xié)調(diào)

進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)后,區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,按照區(qū)應(yīng)急指揮部要求，組織實(shí)施應(yīng)急救援。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮;現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前,先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置；區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

1、區(qū)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

決定啟動(dòng)區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。

2、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

向區(qū)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急救援；及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作,確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

（四）緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和區(qū)政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。

（五）應(yīng)急處置工作小組職責(zé)

區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,按要求及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施,并隨時(shí)將處理情況報(bào)告區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告給區(qū)應(yīng)急指揮部。

1、事故調(diào)查組

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由區(qū)政府食品安全工作辦公室牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組或指定相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé),深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門實(shí)施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實(shí),評(píng)估事故影響,提出事故防范意見。

2、事故處理組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé),依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回劣質(zhì)食品,嚴(yán)格控制流通渠道,及時(shí)移送相關(guān)案件。

3、醫(yī)療救治組

由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé),迅速組織開展醫(yī)療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。

4、案件查辦組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé),迅速查辦案件,追蹤源頭,懲辦違法當(dāng)事人;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)查處。

5、專家咨詢組

由食品安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織,為事故處置提供技術(shù)幫助,分析事故原因及造成的危害。

6、綜合組

由區(qū)政府食品安全工作辦公室組織事故發(fā)生環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)匯總信息,報(bào)告、通報(bào)情況,分析事故進(jìn)展以及對(duì)外宣傳。

7、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組,綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù),查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故后果,為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室和區(qū)政府。

8、新聞報(bào)道組

在區(qū)委宣傳部門的指導(dǎo)下,迅速制定新聞報(bào)道方案,及時(shí)采用適當(dāng)方式組織新聞報(bào)道。在發(fā)生可能產(chǎn)生國(guó)際影響的重大食品安全事故或涉外事件時(shí),由區(qū)政府及時(shí)報(bào)告市政府和有關(guān)部門。區(qū)委宣傳部門負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的記者采訪申請(qǐng)和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的監(jiān)控、管理和指導(dǎo),對(duì)有害信息加強(qiáng)封堵和刪除,以正確引導(dǎo)輿論。對(duì)境外媒體的造謠和歪曲性報(bào)道,組織駁斥澄清。

（六）應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)

重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告,向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作,跟蹤處理情況,隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。

六、后期處置

（一）善后處置

街道、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng),盡快消除事故影響,妥善安置、慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。

重大食品安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。

（二）責(zé)任追究

對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）總結(jié)報(bào)告

重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,區(qū)應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,報(bào)送區(qū)政府及市應(yīng)急指揮部辦公室。

七、應(yīng)急保障

（一）信息保障

區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng),由食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)食品安全事故信息。嚴(yán)格實(shí)行信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則,對(duì)媒體的信息,應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室同意后,向社會(huì)。

（二）醫(yī)療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng),救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),開展醫(yī)療救治工作。

（三）人員保障

應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專門人員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。

（四）技術(shù)保障

重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí),疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè),為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

（五）物資保障

根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)原則，區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備,提供應(yīng)急救援資金,所需經(jīng)費(fèi)列入地方政府財(cái)政預(yù)算。

（六）演習(xí)演練

區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

區(qū)政府食品安全工作辦公室會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急相應(yīng)能力,并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

（七）宣教培訓(xùn)

各街道、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育和培訓(xùn),提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí),正確引導(dǎo)消費(fèi)。

八、附則

（一）名詞術(shù)語(yǔ)

食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食源性疾病，指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。

篇10

關(guān)鍵詞：移動(dòng)數(shù)字迎新；迎新工作；移動(dòng)互聯(lián)終端；數(shù)字校園建設(shè)

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2016）07-0283-02

近年來，許多高校及IT界提出了“數(shù)字迎新”概念，開始探索開發(fā)數(shù)字迎新系統(tǒng)，并將其投入使用，從新生入學(xué)開始就建立電子身份，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享。數(shù)字迎新系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的手工登記，人工查找、統(tǒng)計(jì)等迎新模式，大大減少報(bào)到環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化報(bào)到手續(xù)，滿足了高校迎新工作的實(shí)際需求。但是，在手持移動(dòng)設(shè)備，尤其是智能手機(jī)性能高速發(fā)展和普及的當(dāng)前，通過計(jì)算機(jī)、身份識(shí)別設(shè)備進(jìn)行迎新，其工作機(jī)制卻顯得過于臃腫，不合潮流[1]。

1 系統(tǒng)建設(shè)的目的

傳統(tǒng)的迎新工作基本是從新生報(bào)到開始的，許多信息的采集都是在報(bào)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，報(bào)到流程也比較復(fù)雜、繁瑣，耗費(fèi)大量的人力物力，迎新效率較為低下，老師和學(xué)生的滿意度不高，為了改變這一現(xiàn)狀，移動(dòng)數(shù)字迎新系統(tǒng)的建設(shè)要能夠達(dá)到以下目的：使新生在到校之前就能了解到與報(bào)到相關(guān)的各種信息，對(duì)學(xué)校和學(xué)校的迎新有一個(gè)大致的了解，提前做好到校準(zhǔn)備，到校之后使用移動(dòng)互聯(lián)終端微網(wǎng)站到指定的地點(diǎn)完成報(bào)到登記工作，使新生感受到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來的便捷；對(duì)于迎新的相關(guān)職能部門而言，可以在迎新工作開始前，通過招生系統(tǒng)的學(xué)生基本信息庫(kù)中的信息，對(duì)新生進(jìn)行分班，寢室分配，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，同時(shí)在報(bào)到現(xiàn)場(chǎng)，可以根據(jù)移動(dòng)數(shù)字迎新系統(tǒng)提供的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)人員和資源進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)配；對(duì)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)而言，能夠通過移動(dòng)數(shù)字迎新系統(tǒng)在新生到校前了解其基本情況，在迎新過程中實(shí)時(shí)了解迎新相關(guān)工作的進(jìn)度和統(tǒng)計(jì)情況；對(duì)迎新工作宣傳部門而言，在整個(gè)迎新過程中，可以及時(shí)迎新新聞等。因此，移動(dòng)數(shù)字迎新系統(tǒng)能全面提高迎新工作的效率，提高老師和學(xué)生對(duì)迎新工作的滿意度。

2 系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

移動(dòng)互聯(lián)終端微網(wǎng)站聯(lián)合PC端迎新網(wǎng)站共同組成了我校的移動(dòng)數(shù)字迎新系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)將覆蓋從招生工作結(jié)束后到迎新工作結(jié)束的整個(gè)過程，涵蓋了迎新公告和迎新通知，信息查詢，迎新須知，入學(xué)教育，新生導(dǎo)航及報(bào)到情況實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)等主要功能。該系統(tǒng)能夠?yàn)樾律蛯W(xué)校提供信息溝通的平臺(tái)，能夠規(guī)范和簡(jiǎn)化報(bào)到的流程，能夠及時(shí)提供相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[2]。系統(tǒng)功能模塊構(gòu)成如圖1所示：

2.1 PC端迎新網(wǎng)站建設(shè)

迎新網(wǎng)站的建設(shè)既是為了便于新生了解報(bào)到的相關(guān)信息和注意事項(xiàng)，也是為了將新生到校的相關(guān)信息反饋給學(xué)校，便于學(xué)校掌握新生的情況和部署相關(guān)的工作[3]。迎新網(wǎng)站包括迎新公告，迎新快訊，入學(xué)指南，新生報(bào)到須知，新生導(dǎo)航等板塊。迎新網(wǎng)站如圖2所示。

1） 迎新公告板塊。包括了新生分班信息查詢，新生報(bào)到流程，迎新工作人員掛牌標(biāo)識(shí)，新生大學(xué)生活安全提示，新生入學(xué)收費(fèi)一覽表等內(nèi)容，使新生在到校之前就能了解報(bào)到和迎新工作的流程，提前做好到校和報(bào)到準(zhǔn)備，這樣就將僅僅在郵寄通知書時(shí)附帶紙質(zhì)說明材料的局限性的問題，有效地解決了。

2） 迎新快訊板塊。通過本板塊，可以看到迎新過程中發(fā)生的新鮮事以及關(guān)注最新的迎新情況。

3） 入學(xué)指南板塊。能夠?yàn)樾律峁┐髮W(xué)生活中的學(xué)生管理規(guī)定，學(xué)籍管理制度，獎(jiǎng)懲辦法，獎(jiǎng)助學(xué)金申請(qǐng)辦法，助學(xué)貸款辦理流程等。

4） 新生報(bào)到須知板塊。為新生詳細(xì)地介紹了到校的乘車路線和報(bào)到地點(diǎn)，報(bào)到流程，報(bào)到場(chǎng)地分布示意圖，以及新生報(bào)到應(yīng)急預(yù)案，全面解決新生報(bào)到可能遇到的困惑，使新生可以在到校之前就掌握了相關(guān)的細(xì)節(jié)，從而避免還要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢而使報(bào)到程序更簡(jiǎn)便，節(jié)省了時(shí)間。

5） 新生導(dǎo)航板塊。向新生提供了入學(xué)后關(guān)于學(xué)習(xí)上，生活上各種問題的導(dǎo)航和指南。

因此，迎新網(wǎng)站能夠使新生在入校之前了解并做好報(bào)到相關(guān)的準(zhǔn)備，在到校的報(bào)到過程中提高效率，在入學(xué)后更快地適應(yīng)大學(xué)的學(xué)習(xí)和生活。

2.2 移動(dòng)互聯(lián)終端微網(wǎng)站設(shè)計(jì)與實(shí)施

為了充分發(fā)揮智能手持移動(dòng)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)方便、二維碼掃描高效準(zhǔn)確和高實(shí)時(shí)性高交互性的特點(diǎn)，改進(jìn)數(shù)字迎新工作流程，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，提高工作效率，我們決定開發(fā)迎新移動(dòng)互聯(lián)終端微網(wǎng)站。服務(wù)器端采用C#語(yǔ)言編寫，讀取已有的招生系統(tǒng)和迎新系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，然后傳遞給前端，前端獲取到數(shù)據(jù)之后，通過HTML5的方式展現(xiàn)出來。迎新移動(dòng)互聯(lián)終端微網(wǎng)站包括迎新信息展示，迎新現(xiàn)場(chǎng)辦理，新生個(gè)人信息查詢，新生報(bào)到登記，迎新查詢統(tǒng)計(jì)等板塊。

1） 迎新信息展示。包括新生報(bào)到，入學(xué)教育，迎新快訊，入學(xué)指南，走進(jìn)中醫(yī)大，學(xué)在中醫(yī)大等內(nèi)容，將與報(bào)到相關(guān)的信息通過移動(dòng)互聯(lián)終端屏幕展示給新生，便捷，及時(shí)。

2） 迎新現(xiàn)場(chǎng)辦理。在迎新現(xiàn)場(chǎng)，新生持錄取通知書和有效身份證件，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)身份核驗(yàn)后，查詢新生個(gè)人信息，有效記錄已報(bào)到的新生狀態(tài)，及時(shí)完成報(bào)到登記信息，是新生更快進(jìn)入報(bào)到后的環(huán)節(jié)。

3） 迎新查詢統(tǒng)計(jì)板塊。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門可以直接掃描二維碼，輸入賬號(hào)、密碼進(jìn)入手機(jī)微網(wǎng)站，實(shí)時(shí)查看新生報(bào)到情況。

因此，利用迎新移動(dòng)互聯(lián)終端微網(wǎng)站，該校領(lǐng)導(dǎo)和老師可以通過PC端和移動(dòng)互聯(lián)終端實(shí)時(shí)查看迎新情況，調(diào)整和部署迎新工作，大幅度提高工作效率。

3 系統(tǒng)的特色亮點(diǎn)

1）電腦和智能手持等移動(dòng)互聯(lián)終端均可訪問系統(tǒng)

通過在電腦上輸入網(wǎng)址或者從學(xué)校官網(wǎng)，都可以進(jìn)入我們的網(wǎng)站，在移動(dòng)互聯(lián)終端上可以通過訪問學(xué)校的微網(wǎng)站，進(jìn)入我們的迎新移動(dòng)互聯(lián)終端微網(wǎng)站，可以自動(dòng)識(shí)別訪問網(wǎng)站的移動(dòng)設(shè)備的類型，能夠快速自動(dòng)解決不同終端的顯示適應(yīng)問題，并啟用響應(yīng)式支持。也可以直接掃描二維碼，進(jìn)入微網(wǎng)站。

2）迎新之中，第一時(shí)間提供新生的報(bào)到統(tǒng)計(jì)信息

建設(shè)移動(dòng)數(shù)字迎新系統(tǒng)的目的之一，就是可以讓迎新工作管理人員可以隨時(shí)實(shí)時(shí)的掌握新生的報(bào)到統(tǒng)計(jì)情況，新生的報(bào)到狀態(tài)、各學(xué)院、各專業(yè)、各班級(jí)的報(bào)到情況的統(tǒng)計(jì)和分析，可以第一時(shí)間在PC端和手機(jī)端實(shí)時(shí)查看。

3）迎新之后，提升各項(xiàng)工作效率和針對(duì)性

在迎新工作結(jié)束當(dāng)天就可以導(dǎo)出相關(guān)的數(shù)據(jù)和報(bào)表，在第一時(shí)間為各個(gè)部門提供新生的統(tǒng)計(jì)信息，便于有針對(duì)性地制定工作安排，大大地提高了各部門的工作效率。學(xué)校學(xué)生處可以通過系統(tǒng)，將新生的入學(xué)教育和入校后的相關(guān)注意事項(xiàng)及時(shí)傳遞給學(xué)生。輔導(dǎo)員也可以在手機(jī)上實(shí)時(shí)看到班級(jí)的報(bào)到情況，對(duì)班級(jí)學(xué)生的基本信息有較為全面的掌握，方便后期工作的開展。

4 總結(jié)

本文從成都中醫(yī)藥大學(xué)的迎新工作的實(shí)際需求出發(fā)，運(yùn)用開發(fā)框架和HTML5響應(yīng)式網(wǎng)站開發(fā)技術(shù)，遵循“以人為本”的工作理念和“一站式”迎新的工作目標(biāo)，研發(fā)出PC端和移動(dòng)終端移動(dòng)互聯(lián)終端結(jié)合的移動(dòng)數(shù)字迎新系統(tǒng)，滿足了我校移動(dòng)數(shù)字迎新系統(tǒng)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)了校園數(shù)字化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊仲華，張成勇.淺談高職院校移動(dòng)數(shù)字迎新系統(tǒng)應(yīng)用與思考[J].價(jià)值工程，2015，28（79）：184-185.