導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇工程竣工決算審計(jì)問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)主要是依據(jù)審計(jì)署、國(guó)家計(jì)委、中國(guó)人民建設(shè)銀行三部門(mén)1991年12月23日聯(lián)合的關(guān)于下發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)試行辦法》的通知(審基發(fā)430號(hào))對(duì)單項(xiàng)工程項(xiàng)目從投標(biāo)中標(biāo)、組織施工到竣工交付使用全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理進(jìn)行的審計(jì)，并對(duì)其最終績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)綜合性的高層次審計(jì)。項(xiàng)目施工單位應(yīng)高度重視、分工落實(shí)、積極配合審計(jì)單位對(duì)竣工決算審計(jì)工作的開(kāi)展。

一、工程竣工決算審計(jì)內(nèi)容

1.審查決算資料的完整性

施工單位應(yīng)提供的資料：工程預(yù)算(投標(biāo)報(bào)價(jià))、結(jié)算書(shū)；各種合同及協(xié)議書(shū)；已辦理竣工驗(yàn)收的單項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收資料；施工圖、竣工圖和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證，施工記錄；設(shè)備、材料采購(gòu)及入、出庫(kù)資料； 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證及其他會(huì)計(jì)資料； 工程項(xiàng)目交點(diǎn)清單及財(cái)產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)移交清單；其他資料，如收尾工程、遺留問(wèn)題等。

2.建設(shè)工程竣工結(jié)算的真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)

審計(jì)內(nèi)容包括：約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)是否規(guī)范；工程設(shè)計(jì)變更價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)是否約定；施工現(xiàn)場(chǎng)的造價(jià)控制是否真實(shí)合規(guī)；工程進(jìn)度款結(jié)算與支付是否合規(guī)；工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出具的工程結(jié)算文件是否真實(shí)合規(guī)。

3.尾工工程審計(jì)

審計(jì)內(nèi)容包括：未完工程工程量的真實(shí)性和預(yù)留投資金額的真實(shí)性。

二、審計(jì)過(guò)程中施工單位需要充分做好的幾方面工作：

1、高度重視，合理安排

當(dāng)項(xiàng)目部接到審計(jì)通知后，思想上必須高度重視，正確對(duì)待。一方面要盡快向公司匯報(bào)，以便得到更高層面的協(xié)調(diào)和支持。另一方面要盡快成立由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)牽頭的配合審計(jì)工作小組，明確分工，統(tǒng)一調(diào)度，合理安排。積極組織工程、合同、機(jī)材、設(shè)備、財(cái)務(wù)及辦公室等部門(mén)研究討論審計(jì)對(duì)策，并分別開(kāi)始做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：包括資料的梳理、完善，相關(guān)人員的具體分工和后勤保障工作。明確相關(guān)對(duì)口人員，積極配合審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)。

2、充分了解審計(jì)的依據(jù)

知己知彼，方能做到百戰(zhàn)百勝。對(duì)于了解審計(jì)部門(mén)對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)所執(zhí)行的依據(jù)就顯得特別重要。審計(jì)一般分財(cái)務(wù)部分和工程部分審計(jì)，審計(jì)主要參考的依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、項(xiàng)目招投標(biāo)文件、補(bǔ)遺書(shū)、施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額、施工定額、變更批復(fù)及相關(guān)附件資料、計(jì)量支付資料、施工方案等。

3、合理處理與審計(jì)人員之間的關(guān)系

由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目都是由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)職能部門(mén)依職權(quán)對(duì)合同項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，因此，對(duì)于審計(jì)人員既不能避而不見(jiàn)，更不能有強(qiáng)硬抵抗情緒。應(yīng)做到：①有理有節(jié)、不卑不亢、從容應(yīng)對(duì)；②應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與審計(jì)人員的溝通，視審計(jì)人員為朋友，以誠(chéng)相待；③在審計(jì)過(guò)程中做好服務(wù)工作，營(yíng)造一種和諧、融洽的工作氛圍；④對(duì)審計(jì)人員提出的問(wèn)題要耐心解釋?zhuān)Z(yǔ)氣平和，用誠(chéng)意獲取他們的理解和支持。

4、苦練內(nèi)功，做好扎實(shí)的基礎(chǔ)工作

隨著國(guó)家對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)力度的加大，審計(jì)工作將更加細(xì)化，專(zhuān)業(yè)化水平將越來(lái)越高。審計(jì)人員多數(shù)是聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)里面較為優(yōu)秀的人員，其中不乏現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)豐富、在施工單位從事施工管理、合同管理的人員，他們對(duì)招投標(biāo)、概預(yù)算、FIDIC條款都非常了解。因此，心存僥幸是很難通過(guò)審計(jì)的。有鑒于此，必須做到：①基礎(chǔ)工作一定要做扎實(shí)。包括變更、索賠理由要充分合理，程序要規(guī)范，附件資料要齊全等等，同時(shí)相關(guān)資料要符合真實(shí)性、邏輯性、完整性等特點(diǎn)；②加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平，熟練掌握和靈活運(yùn)用招投標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、概預(yù)算定額、AUTOCAD制圖軟件、同望WECOST預(yù)算軟件等一系列相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。③細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕貜?fù)審計(jì)提出的問(wèn)題。目前審計(jì)一般由項(xiàng)目部安排人員全過(guò)程陪同，審計(jì)人員在審查資料遇到問(wèn)題時(shí)分現(xiàn)場(chǎng)口頭解釋和書(shū)面詢(xún)證回復(fù)。需要現(xiàn)場(chǎng)口頭回答的問(wèn)題，一定要有把握的回答，對(duì)于不清楚的在核實(shí)清楚后在給予答復(fù)，不能含糊其辭，更不能信口開(kāi)河。對(duì)有問(wèn)題的項(xiàng)目審計(jì)人員會(huì)出具“審計(jì)詢(xún)證筆錄”，收到“審計(jì)詢(xún)證筆錄”后，必須認(rèn)真分析，逐一核實(shí)，在雙方確認(rèn)無(wú)異議的情況下才能簽字確認(rèn)。

5、合理借助業(yè)主等相關(guān)單位的力量對(duì)審計(jì)施加影響

工程審計(jì)并不是審計(jì)施工單位一方，而是涉及到業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、甚至地方協(xié)調(diào)辦等單位。因此，在一些問(wèn)題上，事先與他們進(jìn)行溝通，和他們?nèi)〉霉沧R(shí)，這對(duì)于問(wèn)題的解決能起到事半功倍的效果。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，他們做一些證明，幫說(shuō)說(shuō)話，可以打消審計(jì)對(duì)一些問(wèn)題的質(zhì)疑。舉個(gè)例子，某高速公路部分高邊坡垮塌而導(dǎo)致噴射砼及截水溝破裂，由此產(chǎn)生的廢棄項(xiàng)目業(yè)主已同意變更且已結(jié)算。但是審計(jì)在審查收方資料的時(shí)候發(fā)現(xiàn)噴射砼設(shè)計(jì)厚度為8cm，而收方資料上顯示，邊坡噴射砼有的區(qū)域是3cm，有的是5cm不等。因此，他們懷疑在施工時(shí)偷工減料，是因?yàn)槭┕べ|(zhì)量問(wèn)題的原因?qū)е逻吰驴逅?，因而產(chǎn)生的廢棄項(xiàng)目費(fèi)用不能變更計(jì)量且要求業(yè)主對(duì)施工單位進(jìn)行罰款。由于此問(wèn)題施工單位事先與業(yè)主及監(jiān)理及時(shí)進(jìn)行了溝通，并取得了一致意見(jiàn)：即由施工單位撰寫(xiě)一個(gè)專(zhuān)題報(bào)告，由監(jiān)理工程師簽署證明意見(jiàn)，然后把資料提交給審計(jì)人員，經(jīng)過(guò)幾方的共同努力，最終審計(jì)采納了施工單位意見(jiàn)，同意對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行變更計(jì)量。專(zhuān)題報(bào)告內(nèi)容大致如下：XX段高邊坡噴射砼，施工單位按照《公路路基施工技術(shù)規(guī)范》（JTJ033-95）第173頁(yè)11.2.9條進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，采取3次噴射完成：第一次噴射厚度控制在2-3cm，第二次噴射厚度控制在3-4cm，第3次噴射厚度控制在2-3cm。由于以上各高邊坡處于高挖方地段，最高挖方達(dá)46m，邊坡本身的極不穩(wěn)定性，導(dǎo)致在邊坡噴射砼施工過(guò)程中發(fā)生垮塌，有的邊坡只進(jìn)行了初噴，有的也只噴了第2次，所以噴射厚度沒(méi)有達(dá)到8cm。鑒于上述原因，此噴射砼應(yīng)予計(jì)量變更。

6、擺正心態(tài)，拿起法律武器保護(hù)自身權(quán)益

審計(jì)并不是最后的定案，并不是不能被的。其實(shí)，只有施工單位簽字確認(rèn)了的審計(jì)結(jié)論，才能作為約束施工單位的依據(jù)，而未經(jīng)簽字的審計(jì)報(bào)告對(duì)施工單位是沒(méi)有約束力的，在法律上市可以被拒絕接受的。所以，在對(duì)待審計(jì)結(jié)論上，必須做到理直氣壯，因?yàn)殡p方的地位是平等的。例如重慶XX項(xiàng)目，施工單位出現(xiàn)了較大面積的虧損，業(yè)主委托某民間機(jī)構(gòu)對(duì)工程量、工程價(jià)款等進(jìn)行審計(jì)，雖然審計(jì)結(jié)論不太如意，但是虧損數(shù)額在的承受范圍之內(nèi)，所以施工單位簽字確認(rèn)，業(yè)主也進(jìn)行了簽字確認(rèn)，即雙方都對(duì)第一次的審計(jì)結(jié)論進(jìn)行了簽字確認(rèn)。后來(lái)業(yè)主又請(qǐng)來(lái)審計(jì)局審計(jì)（上升到國(guó)家審計(jì)層面），審計(jì)局審減一千多萬(wàn)，業(yè)主雖對(duì)施工單位表示同情，但卻停止付款，雙方形成了僵持狀態(tài)。該案訴訟到重慶市第二中級(jí)人民法院，施工單位作為原告方，要求業(yè)主（被告方）支付雙方簽字確認(rèn)的第一次審計(jì)的金額，理由是：“結(jié)算是平等的合同雙方當(dāng)事人之間就工程價(jià)款最終達(dá)成的數(shù)字的確認(rèn)?！庇捎诘谝淮螌徲?jì)結(jié)論已由雙方簽字蓋章確認(rèn)，說(shuō)明雙方對(duì)第一次審計(jì)結(jié)論是認(rèn)可的。雖然事后又有第二次的審計(jì)，也是比較有高度的審計(jì)，但是審計(jì)性質(zhì)屬于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)主的審計(jì)，是對(duì)業(yè)主相關(guān)支出是否合理、是否存在違法違規(guī)行為的調(diào)查，該行政行為不能干預(yù)業(yè)主與施工單位之間的民事行為。由于雙方簽訂的建筑施工合同中無(wú)“以審計(jì)結(jié)論作為最終結(jié)算的依據(jù)”的條款且施工企業(yè)未在第二次審計(jì)上簽字確認(rèn)，所以第二次的審計(jì)結(jié)論對(duì)施工企業(yè)沒(méi)有約束力。法院最終支持了施工單位的按第一次審計(jì)結(jié)論支付施工款項(xiàng)的訴求。

三、個(gè)人幾點(diǎn)建議

“工欲善其事，必先利其器”。作為項(xiàng)目施工單位，各種資料的收集、形成和管理也體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的管理能力和管理水平，而不是靠臨時(shí)抱佛腳，在日常管理工作中就應(yīng)該做到：

1.每個(gè)項(xiàng)目自始至終都應(yīng)該重視各種資料的管理工作

從項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工伊始，日常工作中就應(yīng)實(shí)行各種資料的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。審計(jì)工作幾乎都是從施工單位所提供的資料上來(lái)進(jìn)行審查的，外業(yè)主要是以抽查方式進(jìn)行。因此，加強(qiáng)資料的管理工作顯得尤為重要，特別是現(xiàn)場(chǎng)原始資料的收集，必須做到及時(shí)簽認(rèn)，及時(shí)歸檔。要杜絕外業(yè)都做完了，內(nèi)業(yè)資料卻跟不上；或質(zhì)檢資料工程技術(shù)人員不管而另派專(zhuān)人填寫(xiě)的現(xiàn)象。沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工管理的人員填寫(xiě)的資料，還可能出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象，在審計(jì)時(shí)難以自圓其說(shuō)。只有各分管技術(shù)人員按時(shí)據(jù)實(shí)填寫(xiě)的資料才具有真實(shí)性、完整性、邏輯性和合理性。同時(shí)還應(yīng)設(shè)立專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)資料的統(tǒng)一收集、統(tǒng)一管理。

2.培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的復(fù)合型人才

隨著國(guó)家對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)力度的加大，審計(jì)工作將更加細(xì)化，專(zhuān)業(yè)化水平將越來(lái)越高。只有培養(yǎng)造就一批既懂工程現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理、工程概預(yù)算，又懂法律法規(guī)、財(cái)務(wù)、機(jī)務(wù)管理的復(fù)合型工程經(jīng)濟(jì)人才，才能適應(yīng)項(xiàng)目審計(jì)工作的開(kāi)展。

篇2

【關(guān)鍵詞】高速公路建設(shè)，竣工決算，審計(jì)辦法

中圖分類(lèi)號(hào)：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

高速公路建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，由若干單項(xiàng)工程組成。在竣工決算審計(jì)中，單項(xiàng)工程的竣工決算審計(jì)具有技術(shù)性高、工作量大、工作難度大等特點(diǎn)。如果不采取科學(xué)合理的審計(jì)策略和方法，會(huì)導(dǎo)致審計(jì)重點(diǎn)不突出，審計(jì)效率低下，從而影響整體工程的決算審計(jì)質(zhì)量。因此，加強(qiáng)單項(xiàng)工程竣工決算審計(jì)辦法的研究，是十分必要的。

二、高速公路工程竣工決算審計(jì)的主要內(nèi)容和范圍

高速公路工程竣工決算審計(jì)主要是確定公路項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值、同時(shí)對(duì)投資的概預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，為提高政府投資項(xiàng)目的效益、改善政府投資決策提供支持和依據(jù)。

主要內(nèi)容包括：

（1）概（預(yù)）算執(zhí)行情況。有無(wú)計(jì)劃外建設(shè)、自行擴(kuò)大投資規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

（2）資金來(lái)源、支出及結(jié)余財(cái)務(wù)情況。各項(xiàng)費(fèi)用支出是否合法，基建撥款數(shù)額和結(jié)余資金是否真實(shí)、準(zhǔn)確，投資包干結(jié)余分配是否合規(guī)。

（3）工程合同執(zhí)行情況和合同質(zhì)量等級(jí)控制情況。

（4）交付使用資產(chǎn)情況。交付的固定資產(chǎn)是否真實(shí)，是否辦理驗(yàn)收手續(xù)；移交流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)是否真實(shí)、合法。

（5）收尾工程的未完工程量及所需要的投資情況。

（6）竣工工程概況表、竣工財(cái)務(wù)決算表及說(shuō)明書(shū)、交付使用資產(chǎn)總表及明細(xì)表。

根據(jù)《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》的規(guī)定，“列入交通主管部門(mén)和交通企事業(yè)單位基本建設(shè)計(jì)劃的撥款、自籌和融資新建、改擴(kuò)建、遷建、技術(shù)改造的高速公路工程項(xiàng)目”，必須接受竣工決算審計(jì)，并且將竣工決算審計(jì)作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)包括：資金來(lái)源、資金使用與投資、交付資產(chǎn)價(jià)值、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、投資效果評(píng)價(jià)等六個(gè)方面。

三、高速公路工程竣工決算審計(jì)的重點(diǎn)

1．審核竣工決算報(bào)表

高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)表，是項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)《交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制辦法》編制的工程建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工投產(chǎn)或使用中全部建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。審計(jì)人員首先應(yīng)根據(jù)《交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制辦法》的編制依據(jù)和方法，對(duì)報(bào)表符合性進(jìn)行審核：(1)審核項(xiàng)目的立項(xiàng)程序。包括可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概(預(yù))算、施工圖等重要文件的批復(fù)情況。(2)報(bào)表內(nèi)容、數(shù)據(jù)審核。對(duì)照項(xiàng)目合同、財(cái)務(wù)資料、設(shè)計(jì)資料、逐項(xiàng)核對(duì)所填列的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否齊全、完整、真實(shí)、勾稽關(guān)系是否正確；審查竣工決算說(shuō)明書(shū)的編制是否真實(shí)、客觀、內(nèi)容是否完整以及引用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確情況。

2．審核公路項(xiàng)目概算執(zhí)行情況

概算作為高速公路項(xiàng)目投資控制的最高限額，是基本建設(shè)管理制度中的重要內(nèi)容，也是評(píng)價(jià)一個(gè)高速公路項(xiàng)目管理水平的主要指標(biāo)。作為高速公路竣工決算審計(jì)的重點(diǎn)之一，概算執(zhí)行情況的審核主要包括：(1)概算執(zhí)行情況和各子項(xiàng)目的執(zhí)行情況，子項(xiàng)目額度有無(wú)相互調(diào)劑使用，各項(xiàng)支出是否符合標(biāo)準(zhǔn)，工程有無(wú)擴(kuò)大規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、有無(wú)計(jì)劃外項(xiàng)目。(2)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目追加概算的過(guò)程、原因及其合規(guī)性進(jìn)行審核。(3)審查調(diào)整概算，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定審查概算調(diào)整原則，各種調(diào)整系數(shù)、設(shè)計(jì)變更和估算增減的費(fèi)用。(4)審核實(shí)際投資完成額，核對(duì)概算總投資，核實(shí)實(shí)際發(fā)生概算金額，分析超(節(jié))概算的原因。

3．審核項(xiàng)目資金的到位和使用情況

高速公路項(xiàng)目投入資金數(shù)額巨大，建設(shè)過(guò)程具有連續(xù)性，工程建設(shè)資金根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃到位、使用。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流程、合同協(xié)議和資金使用效果進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。(1)審核項(xiàng)目資金管理是否執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度，具體包括建設(shè)項(xiàng)目資金審查，各項(xiàng)資金的到位情況，是否與?。ǜ臑椤肮ぁ保┏踢M(jìn)度向（改為“相”）適應(yīng)。(2)資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問(wèn)題。(3)有基金收入的或結(jié)余資金的建設(shè)單位，應(yīng)審查其收人或結(jié)余資金是否按照基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。(4)審查竣工決算日建設(shè)資金賬戶(hù)實(shí)際資金余額。(5)核實(shí)各種資金渠道投入的實(shí)際金額；查實(shí)資金不到位的具體數(shù)額，分析其原因及影響。(6)審核各種資金渠道投人（改為入）的實(shí)際金額，并審查其合法性；審核資金不到位的數(shù)額、原因及其影響。

四、單項(xiàng)工程竣工決算審計(jì)辦法和程序

1．出包工程

（1）采用單價(jià)合同計(jì)量支付方式

第一，收集相關(guān)的合同協(xié)議書(shū)、各次計(jì)量支付憑據(jù)、承包商編制的竣工決算報(bào)告和竣工工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，用于計(jì)算分析工程預(yù)決算執(zhí)行情況，分析合同數(shù)量、單價(jià)及價(jià)值。第二，利用抽樣審計(jì)方法，抽查工程量計(jì)算清單，測(cè)算分析工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性；抽查計(jì)價(jià)憑據(jù)，審查其單價(jià)套用的正確性等。第三，匯集變更設(shè)計(jì)及變更計(jì)量、計(jì)價(jià)等相關(guān)資料，審計(jì)變更計(jì)量計(jì)價(jià)的合法、合規(guī)和正確性。第四，結(jié)合驗(yàn)收工程報(bào)告以及單項(xiàng)工程竣工決算報(bào)告，編制審計(jì)工作底稿（審計(jì)工作記錄），對(duì)單項(xiàng)工程竣工決算提出審核審計(jì)意見(jiàn)。

（2）采用大包方式

第一，查閱承包合同、最終支付憑證、承包商編制的竣工決算報(bào)告及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，計(jì)算分析工程預(yù)決算執(zhí)行情況，分析承包合同的執(zhí)行情況。第二，匯集變更設(shè)計(jì)等因素增加工程造價(jià)的各種資料，審計(jì)分析其簽證的真實(shí)性、合規(guī)性，以及報(bào)批手續(xù)的完整性。第三，檢查施工圖紙變更情況，核對(duì)變更計(jì)量的正確性，計(jì)算分析設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響。第四，審定單項(xiàng)工程竣工決算，編制審計(jì)工作底稿（審計(jì)工作記錄），提出審核審計(jì)意見(jiàn)。

2．自營(yíng)工程

第一，利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)對(duì)比分析法測(cè)定概預(yù)算執(zhí)行情況，測(cè)定各單項(xiàng)工程或分項(xiàng)工程執(zhí)行情況，分析執(zhí)行中異常變動(dòng)的因素。第二，審查編制概預(yù)算套用的專(zhuān)項(xiàng)定額是否正確，是否符合相應(yīng)的編制辦法。第三，抽查審計(jì)直接材料、直接人工、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)等費(fèi)用取費(fèi)是否符合規(guī)定。第四，抽查審計(jì)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性。第五，編制和匯集審計(jì)工作底稿（審計(jì)工作記錄），審定單項(xiàng)工程竣工決算，提出審核審計(jì)意見(jiàn)。

五、竣工決算審計(jì)中應(yīng)注意的若干問(wèn)題

1．竣工資料不完整或不合法

收到施工單位提交的竣工決算資料后，首先，要檢查資料是否完整，若不完整，則要求施工單位及時(shí)補(bǔ)全。其次，要審檢資料是否合法、真實(shí)有效，對(duì)那些不真實(shí)、不合法的資料數(shù)據(jù)以實(shí)際測(cè)量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2．虛列施工項(xiàng)目，增加決算工程費(fèi)用

審計(jì)時(shí)，要認(rèn)真閱讀合同文件有關(guān)施工范圍界定的條款。正確判斷是否有虛列施工項(xiàng)目。合同界定不清的，還要參照其它施工合同，或要求建設(shè)單位出具證明文件。發(fā)現(xiàn)虛列施工項(xiàng)目的，此項(xiàng)目的費(fèi)用應(yīng)扣除。

3．套價(jià)取費(fèi)不夠規(guī)范、優(yōu)惠條款不落實(shí)

審計(jì)工作人員應(yīng)認(rèn)真閱讀施工單位投標(biāo)文件、合同文件有關(guān)工程優(yōu)惠條款的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)投標(biāo)承諾、合同約定的優(yōu)惠條款，在竣工決算中要體現(xiàn)、切實(shí)落實(shí)。定額的套取及取費(fèi)審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)工程決算書(shū)中所選用的定額子目與該工程各分部、分項(xiàng)工程特征是否一致，有無(wú)高套、錯(cuò)套及重套現(xiàn)象及取費(fèi)是否規(guī)范、優(yōu)惠條款是否落實(shí)。尤其應(yīng)重點(diǎn)審核基價(jià)高、工程量大或定額子目容易混淆的項(xiàng)目。

六、結(jié)束語(yǔ)

高速公路工程竣工決算審計(jì)方法是一種事后的靜態(tài)審計(jì)監(jiān)督方法，長(zhǎng)期以來(lái)起到了一定的監(jiān)督作用。但是，這種方法也存在一些問(wèn)題?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)外存在一種趨勢(shì)，即將審計(jì)“關(guān)口”前移，做到事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤監(jiān)督的審計(jì)效果，以滿足高速公路建設(shè)項(xiàng)目的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

趙冬棟.高速公路工程竣工決算審計(jì)重點(diǎn)與方法[J].西部財(cái)會(huì),2012(10):71-74.

戴永勝.建筑安裝工程竣工決算審計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策[J].審計(jì)與理財(cái),2011(3):18-19.

篇3

工程竣工結(jié)算指承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包人進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。工程竣工結(jié)算報(bào)告由承包人編制，發(fā)包人可直接進(jìn)行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查?？⒐そY(jié)算報(bào)告經(jīng)承發(fā)包人簽字蓋章后有效。

工程竣工決算是以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反映竣工項(xiàng)目從籌建開(kāi)始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分，是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù)，是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。編制竣工決算是基建會(huì)計(jì)一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)文件規(guī)定，基建工程項(xiàng)目在完工后的三個(gè)月內(nèi)應(yīng)編制竣工決算報(bào)表，但事實(shí)上，一些高校的竣工決算卻經(jīng)常被長(zhǎng)時(shí)間的擱置，導(dǎo)致竣工決算嚴(yán)重滯后，進(jìn)而影響了固定資產(chǎn)的交付使用和學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的管理。因此對(duì)高?；üこ炭⒐そY(jié)算和決算滯后問(wèn)題加以分析并制定相應(yīng)防范措施，對(duì)于今后積累工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞高?；üこ探Y(jié)算和決算現(xiàn)狀防范措施

一、高?；üこ炭⒐そY(jié)算和決算的現(xiàn)狀及影響

高校自98年擴(kuò)招以來(lái)，紛紛選址建設(shè)新校區(qū)，隨之而來(lái)的是高校各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，基建投資日益增大。多數(shù)高校工程竣工后雖已交付使用多年，但仍以在建工程的形式存在。但是高?；ㄈ藛T面臨的是繁重的項(xiàng)目管理任務(wù)，為了學(xué)生能夠如期入學(xué)，工程項(xiàng)目要趕工期，趕進(jìn)度，項(xiàng)目管理三大目標(biāo)的工期目標(biāo)成為了首要目標(biāo)，也可以說(shuō)是“政治”目標(biāo)。往往忽視了項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)和投資目標(biāo)，忽視了工程項(xiàng)目竣工的后期工作，造成建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算和決算的滯后，并出現(xiàn)了不良影響。

1、竣工結(jié)算的緩慢影響了竣工決算。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人工費(fèi)、材料費(fèi)越來(lái)越高，一些結(jié)算政策越來(lái)越有利于施工單位，雖然結(jié)算審計(jì)是按照合同約定的結(jié)算方法和程序進(jìn)行，但是有些素質(zhì)較低的施工單位人員胡攪蠻纏，不講道理，硬是要用完工后政府出臺(tái)的一些有利于自身的文件規(guī)定來(lái)進(jìn)行結(jié)算，阻礙了結(jié)算審計(jì)的順利進(jìn)行，竣工結(jié)算審計(jì)緩慢。

2、竣工決算滯后影響了辦理固定資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)帳的管理。建設(shè)項(xiàng)目在竣工后沒(méi)有及時(shí)辦理竣工決算，由于學(xué)生要如期入住，只能先交付使用，造成建設(shè)工程已使用，但還沒(méi)有入固定資產(chǎn)帳。如果長(zhǎng)期不進(jìn)行竣工決算，時(shí)間一長(zhǎng)，竣工資料提供不全，更難以進(jìn)行竣工決算，進(jìn)一步影響了工程項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)帳，易造成學(xué)校資產(chǎn)賬實(shí)不符。

3、竣工決算滯后導(dǎo)致資產(chǎn)管理與使用脫節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)辦理竣工決算，相關(guān)手續(xù)不齊，建設(shè)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)之間無(wú)法進(jìn)行交接，資產(chǎn)管理部門(mén)也就不能辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)，無(wú)法納入學(xué)校資產(chǎn)的核算管理。而使用部門(mén)又缺乏資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，這就容易出現(xiàn)資產(chǎn)管理“真空”現(xiàn)象。

4、竣工決算滯后導(dǎo)致資產(chǎn)成本人為增加。在建設(shè)工程交付使用后，會(huì)發(fā)生一些修繕費(fèi)用，由于未及時(shí)辦理竣工決算，該工程的這些費(fèi)用會(huì)被攤?cè)牍こ坛杀?。而且?shí)際工作中還存在著隨意地將非本工程的修繕費(fèi)用等攤?cè)牍こ坛杀?，人為地增大工程建設(shè)項(xiàng)目的成本。

二、基建項(xiàng)目竣工結(jié)算緩慢和決算滯后的原因分析

1、承包單位提供的結(jié)算資料往往存在不完整、不合法、不充分的情況。在結(jié)算審計(jì)時(shí)經(jīng)常發(fā)生補(bǔ)充資料的現(xiàn)象，補(bǔ)充的資料有些不影響工程造價(jià)并且是審計(jì)時(shí)所必需的，如竣工圖紙、竣工驗(yàn)收資料、發(fā)包方供應(yīng)材料轉(zhuǎn)賬資料等，但是，有些補(bǔ)充資料影響工程造價(jià)非常大，并且是有利于承包單位的，如現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的簽證資料、材料定價(jià)資料等。

甲供材料轉(zhuǎn)賬和乙購(gòu)材料定價(jià)時(shí)間滯后。由于施工合同中沒(méi)有約定具體的甲方供應(yīng)材料，哪些材料由甲方供應(yīng)，哪些材料由乙方購(gòu)買(mǎi)。實(shí)際施工過(guò)程中，甲方供應(yīng)材料較多，壓縮了乙方的利潤(rùn)空間，在甲供材料轉(zhuǎn)賬過(guò)程中，乙方不能夠積極配合，材料轉(zhuǎn)賬滯后。乙方自購(gòu)的材料，其也沒(méi)能及時(shí)申報(bào)甲方職能部門(mén)認(rèn)可價(jià)格，或者甲方職能部門(mén)人員沒(méi)有及時(shí)考察市場(chǎng)，進(jìn)行定價(jià)。即使甲方對(duì)乙方自購(gòu)的材料進(jìn)行了定價(jià)，也是在沒(méi)有充分考察市場(chǎng)的基礎(chǔ)上定的價(jià)，對(duì)建筑材料的品牌、規(guī)格、型號(hào)、廠家等說(shuō)不清楚，價(jià)格偏高、脫離實(shí)際。另外，乙方利用信息不對(duì)稱(chēng)，工程結(jié)算審計(jì)存在難度。相對(duì)甲方材料定價(jià)的職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，乙方人員對(duì)工程結(jié)算所用到的消耗量定額是非常熟悉的，定額中哪些材料價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)高、哪些材料比市場(chǎng)價(jià)低，他們都比較清楚。定額價(jià)低的就找甲方審批價(jià)格，定額價(jià)高的就不再找甲方審批價(jià)格了。這種情況，工程造價(jià)審計(jì)人員在結(jié)算審計(jì)時(shí)，讓乙方再找甲方審批價(jià)格是不可能的，只能根據(jù)現(xiàn)有的定價(jià)資料進(jìn)行審計(jì)，工程造價(jià)容易偏高。

2、校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)竣工決算管理意識(shí)淡薄，管理不完善。

校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)投資資金管理經(jīng)濟(jì)效益的意識(shí)不強(qiáng)，且學(xué)校管理的重點(diǎn)是教學(xué)科研，因此校領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)心的是工程的進(jìn)度、完工日期以及學(xué)生能否按期入學(xué)等問(wèn)題，卻忽視了對(duì)竣工決算的辦理。因而，基建工程項(xiàng)目的竣工決算就容易被擱置，若遇上領(lǐng)導(dǎo)換屆，易造成基建歷史遺留問(wèn)題。

各職能部門(mén)缺乏溝通與協(xié)調(diào)。基建、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)之間由于缺乏溝通，相互配合不夠，在工程項(xiàng)目完工后，基建部門(mén)對(duì)竣工結(jié)算和決算所需的材料提供不完整，竣工結(jié)算審計(jì)緩慢，財(cái)務(wù)人員編制竣工決算報(bào)表不及時(shí)，資產(chǎn)管理部門(mén)無(wú)法按照工程的實(shí)際價(jià)值入賬。

3、基建管理人員和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)問(wèn)題影響竣工決算的及時(shí)性。

高?；窘ㄔO(shè)工程由于工期緊、任務(wù)重，以致于一人多崗、超工作量地工作，管理人員的管理行為缺乏制度的制約，而且還很難對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資的效果進(jìn)行有效的監(jiān)督。若項(xiàng)目管理哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，管理人員之間容易出現(xiàn)互相扯皮，互相推諉的現(xiàn)象，易造成竣工決算不能如期進(jìn)行。另外在實(shí)際工作中管理人員對(duì)竣工決算知識(shí)的缺乏、工作經(jīng)驗(yàn)等職業(yè)素質(zhì)方面的欠缺以及法律意識(shí)的淡薄等，也會(huì)造成竣工決算的滯后。

基建財(cái)務(wù)人員問(wèn)題。多數(shù)高?；ㄘ?cái)務(wù)人員缺乏、專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新慢，在實(shí)際工作中專(zhuān)業(yè)知識(shí)跟不上時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基建財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富與否、良好的職業(yè)道德等也影響著竣工決算的及時(shí)性。

4、承建商存在工程質(zhì)量問(wèn)題，竣工結(jié)算的滯后導(dǎo)致竣工決算的滯后。承建商在施工過(guò)程中，出現(xiàn)的一些質(zhì)量問(wèn)題，在質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任認(rèn)定上，承建方與建設(shè)方會(huì)產(chǎn)生較大的差異。雙方在質(zhì)量問(wèn)題上存在比較大的爭(zhēng)議，導(dǎo)致了竣工結(jié)算無(wú)法按正常程序進(jìn)行，所以高校建設(shè)工程的竣工決算也就無(wú)從談起。

三、竣工結(jié)算和決算滯后的防范措施

1、學(xué)?；ú块T(mén)在前期要與施工單位簽訂詳細(xì)無(wú)異議的施工合同，并進(jìn)行備案，減少合同中的漏洞。施工過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)合同的管理。工程結(jié)束后，督促施工單位及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的申報(bào)結(jié)算審計(jì)資料。同時(shí)基建部門(mén)要及時(shí)的辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證資料和材料定價(jià)、材料轉(zhuǎn)賬資料，為后期的結(jié)算審計(jì)奠定基礎(chǔ)。

2、校領(lǐng)導(dǎo)重視竣工結(jié)算和決算，加強(qiáng)和完善管理。

校領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是創(chuàng)造竣工結(jié)算和決算的良好外部環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視基建工程項(xiàng)目的后期工作即竣工結(jié)算和決算，強(qiáng)化項(xiàng)目管理意識(shí)，認(rèn)清竣工結(jié)算和決算在項(xiàng)目管理中的重要經(jīng)濟(jì)意義與作用。

加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)作關(guān)系，提高管理效率。各職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)相互溝通，相互協(xié)調(diào)，提高部門(mén)間相互配合的工作效率，做好各項(xiàng)基建材料的基礎(chǔ)性收集工作，避免因文件的缺失而造成竣工結(jié)算和決算的滯后?；?xiàng)目完工時(shí)，基建部門(mén)通知施工單位上報(bào)竣工結(jié)算資料，使審計(jì)機(jī)構(gòu)能及時(shí)地對(duì)竣工結(jié)算工程款進(jìn)行審核，為工程竣工決算的及時(shí)性打下基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)人員素質(zhì)管理。

制定崗位規(guī)章制度。基本建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)制定管理人員的崗位職責(zé)、職責(zé)范圍等規(guī)定，并對(duì)基建工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，確定“誰(shuí)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，誰(shuí)負(fù)責(zé)竣工結(jié)算和決算”的原則，有效地規(guī)范基建管理人員的行為，使基建管理規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。

設(shè)立內(nèi)部檔案管理員?；ú块T(mén)要單獨(dú)設(shè)立一個(gè)內(nèi)部檔案管理員，管理員既要懂基建專(zhuān)業(yè)知識(shí)又要熟悉檔案知識(shí)，負(fù)責(zé)保管和收集工程項(xiàng)目的有關(guān)資料，對(duì)資料系統(tǒng)整理、分類(lèi)歸檔，以使每個(gè)項(xiàng)目的資料文件得到保全，為竣工結(jié)算和決算提供完整、齊全的數(shù)據(jù)資料，確?？⒐そY(jié)算和決算的及時(shí)性。

篇4

為了做好*干堤加固工程竣工決算和審計(jì)工作，保證工程竣工驗(yàn)收工作順利進(jìn)行，按照水利部《關(guān)于做好*干堤加固工程驗(yàn)收工作有關(guān)意見(jiàn)的通知》（水建[*]584）、《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SLl9-*）和水利部<關(guān)于印發(fā)<水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦>的通知）（水監(jiān)[*]370號(hào)）的要求，現(xiàn)對(duì)做好*干堤加固工程竣工財(cái)務(wù)決算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)竣工財(cái)務(wù)決算）和竣工決算審計(jì)工作提出以下意見(jiàn)：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算和竣工決算審計(jì)工作的短導(dǎo)、管理和組織協(xié)調(diào)工作

工程竣工財(cái)務(wù)決算和竣工決算審計(jì)是對(duì)工程建設(shè)資金以及工程建設(shè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真、政策性強(qiáng)的工作。有關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心和支持這項(xiàng)工作。有關(guān)部門(mén)要按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的若干意見(jiàn)》（水經(jīng)調(diào)[*]394號(hào)）的要求，建立財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)控、內(nèi)審部門(mén)獨(dú)立審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)實(shí)施監(jiān)管的綜合監(jiān)督機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，保證有關(guān)文件、報(bào)表、數(shù)據(jù)等信息資料互通有無(wú)，為財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)履行職責(zé)，搞好竣工財(cái)務(wù)決算編制和竣工決算審計(jì)提供必要的條件。

部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司、審計(jì)室對(duì)*干堤加固工程竣工財(cái)務(wù)決算和竣工決算審計(jì)的組織管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)具體負(fù)責(zé)竣工決算和審計(jì)的日常業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)檢查的監(jiān)督與管理職能，保證竣工財(cái)務(wù)決算和審計(jì)工作順利完成。

二、關(guān)于竣工財(cái)務(wù)決算的編制

1、工程項(xiàng)目法人要按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-*）的要求，認(rèn)真收集和整理與工程建設(shè)和管理有關(guān)的各種資料、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理資料、工程價(jià)款結(jié)算和物料消耗資料、項(xiàng)目合同（協(xié)議）以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)等，認(rèn)真做好決算編制前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、項(xiàng)目法人或建設(shè)單位要組織財(cái)務(wù)、計(jì)劃、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工程技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人員組成專(zhuān)門(mén)班子，集中時(shí)間進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，并為竣工決算的編制提供便利的工作條件，確保竣工決算在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。

3、要確?？⒐へ?cái)務(wù)決算編制的質(zhì)量，做到賬證、賬表、賬實(shí)、賬物四相符；報(bào)表數(shù)據(jù)與說(shuō)明的內(nèi)容一致，與工程建設(shè)管理部門(mén)提供的數(shù)據(jù)一致；與各單位（單項(xiàng)）工程財(cái)務(wù)決算數(shù)字協(xié)調(diào)一致，要經(jīng)得起竣工決算審計(jì)，經(jīng)得起竣工驗(yàn)收委員會(huì)的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。項(xiàng)目法人代表和竣工決算編制財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)決算的真實(shí)性、完整性和可靠性負(fù)責(zé)。

4、竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)除應(yīng)嚴(yán)格按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-*）要求的主要內(nèi)容編寫(xiě)外，在編制說(shuō)明部分還應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)未完工程量及相應(yīng)預(yù)留資金的情況、結(jié)（節(jié)）余資金組成及來(lái)源、移民資金使用情況并仿造竣財(cái)4表的要求將支出情況明細(xì)列表、往來(lái)款項(xiàng)及債權(quán)債務(wù)情況、地方配套資金到位情況及相應(yīng)的銀行進(jìn)帳單等要著重說(shuō)明，并附相應(yīng)表格與附件。

5、上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算編制的指導(dǎo)和督促工作，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)和解決竣工財(cái)務(wù)決算編制過(guò)程中的各種關(guān)系和有關(guān)問(wèn)題，保障竣工財(cái)務(wù)決算編制工作的順利完成。

6、竣工財(cái)務(wù)決算必須在確定的竣工驗(yàn)收日50天以前編制完成，并逐級(jí)上報(bào)至主持驗(yàn)收的水行政主管部門(mén)的同級(jí)水利財(cái)務(wù)部門(mén)審核。根據(jù)審核意見(jiàn)、審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定，竣工財(cái)務(wù)決算如需調(diào)整，調(diào)整后的竣工財(cái)務(wù)決算必須在驗(yàn)收日前3天，報(bào)送至主持驗(yàn)收的水行政主管部門(mén)的同級(jí)水利財(cái)務(wù)部門(mén)。

三、關(guān)子竣工決算審計(jì)工作

1、竣工決算審計(jì)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。按照水利部《關(guān)于做好*干堤加固工程驗(yàn)收工作有關(guān)意見(jiàn)的通知》（水建[*]584號(hào)）的安排，水利部主持驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，部審計(jì)室（或委托*委）負(fù)責(zé)組織竣工決算審計(jì)工作；*水利委員會(huì)主持竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，由*委審計(jì)局負(fù)責(zé)組織竣工決算審計(jì)工作；各省廳主持驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，由省廳水利審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)組織竣工決算審計(jì)工作。

2、負(fù)責(zé)組織竣工決算審計(jì)工作的水利審計(jì)部門(mén)在本單位負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行審計(jì)工作，并主動(dòng)接受上級(jí)水利審計(jì)部門(mén)的檢查和監(jiān)督，自覺(jué)向上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)工作，報(bào)送財(cái)政部及其派出機(jī)構(gòu)、審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)、歷次檢查情況和整改情況，保證整個(gè)竣工決算和審計(jì)工作有條不紊，并納入項(xiàng)目初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和工程移交的全過(guò)程。

3、加強(qiáng)對(duì)竣工決算審計(jì)質(zhì)量的管理。負(fù)責(zé)組織竣工決算審計(jì)的水利審計(jì)部門(mén)要按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》全面進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)格把握審計(jì)質(zhì)量，并對(duì)審計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。部審計(jì)室在工程竣工驗(yàn)收完畢后，將根據(jù)需要對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行必要的抽查及復(fù)核性審計(jì)。

4、受水利審計(jì)部門(mén)委托或指派，負(fù)責(zé)進(jìn)行竣工決算審計(jì)的水利審計(jì)部門(mén)或?qū)徲?jì)小組在審計(jì)期間的工作情況，所下達(dá)的審計(jì)通知書(shū)、委托書(shū)、編制的審計(jì)工作方案，必須及時(shí)抄報(bào)上級(jí)水利審計(jì)部門(mén)，以便及時(shí)了解情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把握質(zhì)量和進(jìn)度?？⒐Q算審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)報(bào)送審計(jì)工作報(bào)告，以便進(jìn)行委托或指派的水利審計(jì)部門(mén)及時(shí)下達(dá)審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定。

5、凡列入國(guó)家審計(jì)署審計(jì)計(jì)劃，且在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前已經(jīng)實(shí)施審計(jì)，并且下達(dá)審計(jì)意見(jiàn)或?qū)徲?jì)決定的，水利審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促水利基本建設(shè)項(xiàng)目法人根據(jù)審計(jì)結(jié)論進(jìn)行整改，并將整改情況及根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)或?qū)徲?jì)決定調(diào)整后的竣工財(cái)務(wù)決算書(shū)報(bào)部審計(jì)室；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前尚未進(jìn)行審計(jì)的，項(xiàng)目法人和水利審計(jì)部門(mén)仍應(yīng)按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》全面實(shí)施項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作，保障和滿足竣工驗(yàn)收的要求。

6、嚴(yán)格按審計(jì)程序開(kāi)展竣工決算和審計(jì)工作。*干堤加固工程完工后，項(xiàng)目法人應(yīng)在確定的竣工驗(yàn)收日前50天將書(shū)面的竣工決算審計(jì)申請(qǐng)報(bào)（送）至組織或主持驗(yàn)收的水行政主管部門(mén)的同級(jí)水利審計(jì)部門(mén)。負(fù)責(zé)組織竣工決算審計(jì)的水利審計(jì)部門(mén)應(yīng)盡快提出安排意見(jiàn)，下達(dá)審計(jì)通知書(shū)或委托書(shū)，擬定審計(jì)工作方案，組織實(shí)施具體的審計(jì)工作，如期完成審計(jì)任務(wù)，并在竣工驗(yàn)收日前10天向項(xiàng)目法人下達(dá)審計(jì)意見(jiàn)或?qū)徲?jì)決定。項(xiàng)目法人接到審計(jì)意見(jiàn)或?qū)徲?jì)決定后，要盡快落實(shí)整：改措施，調(diào)整竣工財(cái)務(wù)決算，并在竣工驗(yàn)收日之前3天向主管的水利審計(jì)部門(mén)提交整改報(bào)告及根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)或?qū)徲?jì)決定調(diào)整后的竣工財(cái)務(wù)決算，保證竣工驗(yàn)收工作如期進(jìn)行。

篇5

關(guān)鍵詞：水電建設(shè)項(xiàng)目；竣工；決算管理

一、現(xiàn)今水電建設(shè)工程竣工財(cái)務(wù)決算中存在的不足

由于水電站項(xiàng)目投資工期比較緊，建設(shè)內(nèi)容涉及面廣，任務(wù)艱巨復(fù)雜，工程面臨問(wèn)題多，各建設(shè)單位在電站項(xiàng)目完工交付后會(huì)存在暫時(shí)松懈狀態(tài)，而單位內(nèi)部工程部和財(cái)務(wù)部在工程建設(shè)全過(guò)程中有時(shí)存在脫節(jié)情況，財(cái)務(wù)處在工程建設(shè)的被動(dòng)狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）水電項(xiàng)目工程的資料不齊全，導(dǎo)致竣工的財(cái)務(wù)決算不完善

對(duì)于水電項(xiàng)目工程來(lái)講，其竣工的財(cái)務(wù)決算根據(jù)具體包含：我國(guó)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、獲取批準(zhǔn)的可行性報(bào)告、初步的設(shè)計(jì)圖紙、概算的文件資料，歷年制定的年度投資規(guī)劃、項(xiàng)目的資金預(yù)算、財(cái)務(wù)管理的資料、招投標(biāo)的相關(guān)文件、工程合同、結(jié)算相關(guān)信息、其他方面的信息等。依據(jù)財(cái)政部門(mén)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)施工企業(yè)在編訂工程竣工財(cái)務(wù)的決算內(nèi)容期間，應(yīng)保證內(nèi)容精準(zhǔn)、計(jì)算正確、信息全面、時(shí)間及時(shí)。各個(gè)建設(shè)企業(yè)需要加大基建工程竣工決算的編訂工作。然而，當(dāng)前各個(gè)施工企業(yè)在進(jìn)行水電項(xiàng)目施工期間，并沒(méi)有關(guān)注施工質(zhì)量、施工時(shí)間、環(huán)境保護(hù)等工作，忽略了建設(shè)期間各環(huán)節(jié)的資料整理，并且施工項(xiàng)目資料的整理人員較少，員工變動(dòng)較為頻繁，導(dǎo)致在編訂竣工的決算內(nèi)容期間，經(jīng)常因?yàn)樾畔⒉蝗娑箍⒐Q算書(shū)出現(xiàn)漏洞。

（二）資金賬目同物品的交付、應(yīng)用相分離，發(fā)生物資管理真空問(wèn)題

因?yàn)樗婍?xiàng)目工程的施工時(shí)間較長(zhǎng)，涉及的內(nèi)容較多，一般在單一的項(xiàng)目完工后，就能夠投入應(yīng)用。當(dāng)前，部分施工企業(yè)的資產(chǎn)管理沒(méi)有采用暫估入賬的措施，而是待工程審批結(jié)束后，在進(jìn)行核對(duì)入賬。這種方法可能造成項(xiàng)目由完工到?jīng)Q算審批之間出現(xiàn)一段時(shí)間間隔，少則一年，多則若干年，從而使資產(chǎn)的管理工作存在一段時(shí)間的真空，甚至造成部分已經(jīng)報(bào)廢、拆除的項(xiàng)目依舊沒(méi)有在財(cái)務(wù)處進(jìn)行入賬，導(dǎo)致資金流失，為管理工作帶來(lái)困難。

（三）財(cái)務(wù)的決算方法較為粗糙，交付清單沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化

現(xiàn)今，水電項(xiàng)目工程的立項(xiàng)較大，規(guī)模較廣，工程的主體為電站大壩、廠房等實(shí)物形態(tài)，又有機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備以及臨時(shí)設(shè)施等工程，由于工程的財(cái)務(wù)決算批復(fù)比較粗獷，沒(méi)有對(duì)單一的資產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行細(xì)化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)在決算審批以后，應(yīng)用企業(yè)極難創(chuàng)建分割資產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行高效核算及管理。

（四）財(cái)務(wù)竣工決算工作滯后，阻礙水電項(xiàng)目審計(jì)工作的及時(shí)開(kāi)展。

根據(jù)財(cái)政部財(cái)辦建〔2008〕91號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的通知》中有關(guān)竣工的財(cái)務(wù)決算標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)對(duì)一些大中型的工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審批推行“先審核、再審批”的原則，就是先對(duì)委托財(cái)政相關(guān)部門(mén)及投資審核機(jī)構(gòu)對(duì)需要審批的施工項(xiàng)目進(jìn)行編訂竣工決算的審核，然后再遵照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程的財(cái)務(wù)竣工決算進(jìn)行批復(fù)。如果沒(méi)有盡快實(shí)行竣工決算，對(duì)水利項(xiàng)目的審計(jì)開(kāi)展工作造成了影響，無(wú)法使施工企業(yè)及時(shí)找尋施工期間出現(xiàn)的問(wèn)題，埋下安全隱患。由于水電項(xiàng)目建設(shè)期所設(shè)機(jī)構(gòu)多為臨時(shí)的，部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員大多不穩(wěn)定，變動(dòng)頻繁，若不及時(shí)進(jìn)行竣工審計(jì)及決算，較難獲得符合建設(shè)情況的結(jié)果。

二、增強(qiáng)水電項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算工作的方法

（一）應(yīng)增強(qiáng)項(xiàng)目工程竣工決算的認(rèn)知

水電站建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算對(duì)核定水電固定資產(chǎn)，總結(jié)項(xiàng)目施工成果、財(cái)政情況，考核項(xiàng)目造價(jià)及投資情況，檢查項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算落實(shí)效果的等都有十分關(guān)鍵的作用。工程項(xiàng)目竣工決算要系統(tǒng)、全面、綜合反映工程全貌和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)編制人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、日常工作積累和有關(guān)法規(guī)執(zhí)行要求極高，需要建設(shè)單位及早籌劃和準(zhǔn)備，建設(shè)單位有關(guān)部門(mén)在工程開(kāi)工時(shí)就要在會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、資料整理收集方面下功夫，為今后編制竣工決算創(chuàng)造有利條件。

（二）做好工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的工作思路。

1.盡快、精準(zhǔn)、科學(xué)、高效的編訂財(cái)務(wù)竣工決算，是施工企業(yè)需要履行的責(zé)任。在普遍重視工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全和環(huán)保的同時(shí)，必須高度重視竣工決算，切實(shí)理解竣工決算的重要意義，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極收集、整理相關(guān)資料。

2.根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)要求，創(chuàng)建于企業(yè)向吻合的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)予以落實(shí)，創(chuàng)建完善的人員崗位責(zé)任制、會(huì)計(jì)核算體系、賬務(wù)核算處理流程、內(nèi)部掌控、初始記錄、資產(chǎn)檢查、計(jì)量驗(yàn)收、對(duì)工程資金進(jìn)行審批、對(duì)工程投資進(jìn)行核算、對(duì)工程經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析等管理標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算的管理力度，保證會(huì)計(jì)檔案的完整性。此外，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)完整真實(shí)。

3.根據(jù)原能源部頒發(fā)的《電力發(fā)、送、變電工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制規(guī)程（試行）》（能源經(jīng)〔1992〕960號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及公司的實(shí)際情況，制訂適合本單位特點(diǎn)的《竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法》等綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，該文件應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：

（1）《竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法》的總則和編制依據(jù)。

在總則中應(yīng)明確竣工決算編制的基本原則、基本要求和編訂的時(shí)間。

在進(jìn)行編訂工作期間，主要包含的編訂依據(jù)有以下幾方面內(nèi)容：編訂竣工決算的概算價(jià)值，應(yīng)根據(jù)有權(quán)機(jī)關(guān)最終批準(zhǔn)的概算為依據(jù)；竣工決算的實(shí)際價(jià)值，應(yīng)以正確的會(huì)計(jì)賬面數(shù)為依據(jù)；各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)制標(biāo)，應(yīng)以有關(guān)職能部門(mén)提供的實(shí)際數(shù)為依據(jù)；各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)按上級(jí)計(jì)劃部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃數(shù)為依據(jù)；工程質(zhì)量應(yīng)以鑒定驗(yàn)收委員會(huì)正式驗(yàn)收鑒定書(shū)及有關(guān)文件為依據(jù)；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，應(yīng)以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件及建成后的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益和作用為依據(jù)。

（2）竣工決算前平時(shí)資料的積累和要求。主要包括：確定建設(shè)全過(guò)程中各部門(mén)統(tǒng)一名稱(chēng)和工程內(nèi)容的核算項(xiàng)目（賬戶(hù)設(shè)置）；建立設(shè)備、主要專(zhuān)用材料臺(tái)賬或卡片登記??；建立其它基建支出費(fèi)用（包含建設(shè)場(chǎng)地占用及清理費(fèi)用、辦公及生活家具購(gòu)置、研究試驗(yàn)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)等）登記簿；切實(shí)掌握好總概算；積累編制竣工決算所需的各種文字、資料等。

（3）編制竣工決算前的準(zhǔn)備工作。成立竣工決算領(lǐng)導(dǎo)小組和計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)、物資、工程技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人士構(gòu)成小組，將任務(wù)分解，劃分責(zé)任，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，互相進(jìn)行配合，保證有關(guān)從業(yè)者各自履行責(zé)任，增強(qiáng)同施工、設(shè)計(jì)、建立等人員及企業(yè)的溝通，盡快整理、分析相關(guān)信息，共同做好編報(bào)工作。

（4）資產(chǎn)價(jià)值的確定、工程竣工決算報(bào)告內(nèi)容及編制步驟和方法等。

4.推行施工項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)化體質(zhì)。施工項(xiàng)目跟蹤審計(jì)能夠全面掌握施工的整體過(guò)程，特別是設(shè)計(jì)變更部分，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理漏洞和問(wèn)題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和投資控制。在前期工程基本完工時(shí)，可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，按照竣工審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，以抽查部分典型的合同的方式進(jìn)行審計(jì)，查找缺漏，舉一反三，盡早補(bǔ)漏消缺。

5.加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高基建財(cái)務(wù)管理水平。加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的竣工財(cái)務(wù)決算及概預(yù)算、招標(biāo)與投標(biāo)、審計(jì)等有關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)及技術(shù)溝通。每個(gè)一段時(shí)間組織財(cái)會(huì)從業(yè)者討論真實(shí)工作期間遇到的問(wèn)題，匯集大家的力量，找尋合理的處理措施；采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的交流方式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，加以借鑒，提高竣工財(cái)務(wù)決算編制管理水平。

（三）在工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算方面開(kāi)展的準(zhǔn)備工作。

在編制《竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法》綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位應(yīng)有針對(duì)性地注重開(kāi)展了以下工作：

1. 規(guī)范、有序進(jìn)行財(cái)務(wù)核算工作。在工作中，嚴(yán)格按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和公司財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度規(guī)范財(cái)務(wù)工作，以確保會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、及時(shí)、完整，全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

2.認(rèn)真開(kāi)展竣工決算前資料的整理和積累工作。

（1）會(huì)計(jì)科目的設(shè)置：為更詳細(xì)的反映在建工程的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，管理局會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與工程概算的項(xiàng)目分類(lèi)保持一致，即在建工程一級(jí)科目項(xiàng)下設(shè)置為單位工程、單項(xiàng)工程、分部工程等，以便隨時(shí)將各項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生數(shù)與概算一一對(duì)應(yīng)、比較、分析，及時(shí)的控制概算外支出，同時(shí)也為工程竣工結(jié)算和工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析打下基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)置認(rèn)真執(zhí)行工程概算規(guī)定的項(xiàng)目劃分、編號(hào)及項(xiàng)目名稱(chēng)等內(nèi)容，并與計(jì)劃合同部門(mén)保持一致。

（2）做好實(shí)物資產(chǎn)清理工作，確保各類(lèi)資產(chǎn)安全有效。

應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)軟件或電子表格序時(shí)登記完辦公、生活家具、專(zhuān)用施工設(shè)備等臺(tái)賬，包括名稱(chēng)、規(guī)格、供應(yīng)單位、制造廠商、單位、數(shù)量、金額、領(lǐng)用部門(mén)，驗(yàn)收入庫(kù)時(shí)的會(huì)計(jì)憑證等，并每年要對(duì)各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，逐項(xiàng)清點(diǎn)核實(shí)，細(xì)致管理，保證各項(xiàng)物資的安全。另外，還需要做好剩余物資、建材原料的回收工作，遵照財(cái)政部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，不可以隨意挪用、侵占，嚴(yán)格遵照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行入賬。

（3）因?yàn)樗娬緝?nèi)包含的建設(shè)項(xiàng)目較多，施工周期較長(zhǎng)，財(cái)務(wù)的竣工決算工作可以應(yīng)用“先單項(xiàng)、后整體”的措施。每一個(gè)單項(xiàng)竣工結(jié)算完畢的項(xiàng)目的合同及最終竣工結(jié)算書(shū)必須存檔，序時(shí)登記項(xiàng)目名稱(chēng)、施工單位、合同價(jià)款、最終決算金額、支付時(shí)間及憑證號(hào)等內(nèi)容，加強(qiáng)單項(xiàng)竣工項(xiàng)目資料的檔案收集整理工作。單一工程完成，具有交付應(yīng)用條件的，可以先編訂單一項(xiàng)目的財(cái)務(wù)竣工決算，等到所有項(xiàng)目全部完成后，在編訂整體的財(cái)務(wù)竣工決算。然而，單一工程的財(cái)務(wù)竣工決算不可以代替整體項(xiàng)目的決算。已經(jīng)編訂竣工財(cái)務(wù)決算的單一項(xiàng)目，需要將其資產(chǎn)遵照交付、應(yīng)用進(jìn)行處理，其應(yīng)用的資產(chǎn)總值遵照項(xiàng)目總竣工決算的審批內(nèi)容為準(zhǔn)。

（4）盡快做好項(xiàng)目結(jié)算工作，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算收支進(jìn)行核實(shí)。財(cái)務(wù)的竣工決算能夠整體、全面的反映出項(xiàng)目工程的投資情況。所以，需要依照往年設(shè)定的投資計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目的撥款數(shù)目、貸款數(shù)目等進(jìn)行核實(shí)，把各個(gè)投資方的資金數(shù)目分列明確。另外，對(duì)應(yīng)交款項(xiàng)、結(jié)余資金等財(cái)務(wù)收支情況，應(yīng)進(jìn)行一次全面整理和核對(duì)。

4.每年不定期的外聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)工程建設(shè)或部分單項(xiàng)合同完工決算項(xiàng)目等進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行了糾正和調(diào)整，保證了竣工資料的合法性和合規(guī)性。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，對(duì)于水電施工項(xiàng)目來(lái)講，財(cái)務(wù)的竣工決算工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作。只要建設(shè)單位決策層、管理層、執(zhí)行層給與高度關(guān)注，項(xiàng)目工程的參見(jiàn)人員細(xì)致認(rèn)真、保證項(xiàng)目管理方法合理、科學(xué)，那么，水電站的建設(shè)工程竣工財(cái)務(wù)決算一定會(huì)做得更好。（作者單位：雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]能源部關(guān)于頒發(fā)《電力發(fā)、送、變電工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制規(guī)程（試行）》的通知（能源經(jīng)[1992]960號(hào)）（頒布日期：1992.9.29 實(shí)施日期：1992.9.29）

篇6

關(guān)鍵詞：大學(xué)基建工程；竣工決算

近幾年，擴(kuò)招、人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化等政策使得大學(xué)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代大大加快，基建投資逐年增長(zhǎng)。不過(guò)，每一個(gè)基建工程不斷建設(shè)的繁榮背后，一些高校在決算管理沒(méi)有按時(shí)做好工程造價(jià)結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算，工程長(zhǎng)時(shí)間掛賬。而《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》明確要求，建筑單位以及主管部門(mén)必須強(qiáng)化對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員，在項(xiàng)目完成后的90天里，編制完成竣工財(cái)務(wù)決算。本文對(duì)大學(xué)基建工程竣工決算存在問(wèn)題進(jìn)行分析，以期對(duì)之后在思想重視程度、職能管理、付款審核等方面提供指導(dǎo)與借鑒。

一、大學(xué)基建工程竣工決算滯后分析

（一）思想觀念的淡薄，影響竣工決算及時(shí)性

重建設(shè)輕管理思想還廣泛存在；粗放式發(fā)展管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式發(fā)展、精細(xì)化管理仍然沒(méi)有普遍被理解。不少大學(xué)在管理基建項(xiàng)目時(shí)存在片面性，只對(duì)工程進(jìn)度關(guān)注，例如學(xué)生能否按時(shí)入學(xué)、員工能否順利回遷，沒(méi)有從管理哲學(xué)上思考任何事物都是聯(lián)系和發(fā)展的，不抓好基建工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將會(huì)影響學(xué)校的教學(xué)科研，影響教職工安居樂(lè)業(yè)；錯(cuò)誤認(rèn)為該環(huán)節(jié)只是一個(gè)簡(jiǎn)單手續(xù)，并無(wú)大礙。導(dǎo)致基建工程項(xiàng)目的竣工決算被擱置。大學(xué)上級(jí)監(jiān)管部門(mén)不能拿出有效的監(jiān)管體制機(jī)制也助長(zhǎng)了這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（二）與政府相關(guān)部門(mén)溝通不夠，影響各項(xiàng)手續(xù)辦理時(shí)間

工程的基本建設(shè)涉及政府部門(mén)多，諸如發(fā)改規(guī)劃、財(cái)政、住建、工程監(jiān)理、投資評(píng)審和金融等。大學(xué)沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的工程管理團(tuán)隊(duì)積極協(xié)調(diào)溝通，而只是依照一般流程，進(jìn)度慢效率低。在竣工驗(yàn)收時(shí)，三方驗(yàn)收與市政驗(yàn)收往往是以串聯(lián)方式走程序，需要大學(xué)提供驗(yàn)收資料，部門(mén)審核復(fù)雜，耗時(shí)長(zhǎng)。沒(méi)有具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，走完有關(guān)流程后，才能夠送審，稍微出現(xiàn)狀況，全部程序鏈就要延長(zhǎng)消耗幾個(gè)月時(shí)間。此外，缺乏必備的基本建設(shè)流程，常常又導(dǎo)致在施工過(guò)程中重新組織設(shè)計(jì)，致使在建工程超出預(yù)算運(yùn)行普遍。

（三）工程款付款環(huán)節(jié)無(wú)法嚴(yán)格控制，影響決算材料報(bào)送

基建工程的每一個(gè)流程都和經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，這其中，付款環(huán)節(jié)尤為突出。因?yàn)榇髮W(xué)、施工方自身因素，導(dǎo)致付款滯后、超預(yù)算付款、被動(dòng)延遲等問(wèn)題，從而拖延到工程推進(jìn)。工程款撥付就直接影響到施工單位，收集和移送結(jié)算資料上存在應(yīng)付的問(wèn)題。另一方面，撥付的工程款大于實(shí)際投資額，大學(xué)沒(méi)有進(jìn)行內(nèi)部控制，缺少制約施工方的抓手，施工方缺少報(bào)送材料來(lái)推動(dòng)建設(shè)的積極性。這一影響層層傳遞，審計(jì)部門(mén)無(wú)法按時(shí)決算審計(jì)，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法按時(shí)核算。

二、加快辦理高?；üこ炭⒐Q算的建議

（一）重視竣工決算，規(guī)范項(xiàng)目管理意識(shí)

首先，學(xué)校必須切實(shí)重視竣工決算，正確認(rèn)識(shí)竣工決算在整個(gè)項(xiàng)目管理流程里的重要意義，全力提供支持，為竣工決算提供優(yōu)良的軟環(huán)境。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，校領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線、做好把關(guān)，責(zé)令有關(guān)部處組成聯(lián)合工作組，全力推進(jìn)基建竣工的決算工作，確?？⒐Q算可以順暢進(jìn)行。第二，要注意具體問(wèn)題具體分析，既要充分重視大型的竣工驗(yàn)收，也要以點(diǎn)帶面，規(guī)范項(xiàng)目管理意識(shí)，落實(shí)單體樓宇的規(guī)范化決算管理。第三，要對(duì)大學(xué)基建進(jìn)展情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)察，以基建財(cái)務(wù)的各個(gè)報(bào)表為載體，對(duì)基本建設(shè)資金使用情況及時(shí)跟進(jìn)，采取各種措施大力推動(dòng)基建工程按期開(kāi)展竣工決算，依托決算數(shù)額與概算、預(yù)算的比對(duì)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的有關(guān)材料，確保建設(shè)工程有穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)投資效益的最優(yōu)效果。

（二）加強(qiáng)各職能部門(mén)溝通，積極聯(lián)動(dòng)配合

基本建設(shè)管理并非基建管理部門(mén)單獨(dú)的業(yè)務(wù)，涉及到許多高校職能單位，監(jiān)管的內(nèi)容權(quán)限有交叉。學(xué)校要牢固樹(shù)立全局一盤(pán)棋的意識(shí)，加強(qiáng)各職能部門(mén)“一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)多”的溝通協(xié)調(diào)，靠前工作，齊抓共管。一是基建和財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)合作，對(duì)工程質(zhì)量、工程推進(jìn)、投資實(shí)施內(nèi)部控制，嚴(yán)格依照計(jì)劃執(zhí)行；各聯(lián)動(dòng)單位要加強(qiáng)與審計(jì)部門(mén)的配合，嚴(yán)格控制工程預(yù)算，必須督促施工單位遵照?qǐng)D紙施工，杜絕隨意變更以及修改設(shè)計(jì)中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；基建目完成時(shí)，基建處要與國(guó)資部門(mén)合作，及時(shí)完成各種驗(yàn)收的交接工作。學(xué)校要認(rèn)真督促施工單位提高竣工決算材料，讓審計(jì)部門(mén)可以按時(shí)對(duì)竣工決算工程款開(kāi)展審核或委托，為及時(shí)性夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)把付款審核環(huán)節(jié)，杜絕基建付款超支行為

大學(xué)基建財(cái)務(wù)必須嚴(yán)格把關(guān)合同這條主線，因?yàn)楹贤芾聿坏梢员Ｕ鲜┕じ鞣降臋?quán)利，也是杜絕大學(xué)工程竣工決算延緩的一條重要措施。在實(shí)際操作中，一是制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款，在基建會(huì)計(jì)入賬的款項(xiàng)應(yīng)該在合同上將工期、成本、質(zhì)量和目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，依照合同約定以及工程進(jìn)度撥付有關(guān)款項(xiàng)，為項(xiàng)目工期以及質(zhì)量依照合同約定進(jìn)行提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二是要強(qiáng)化法律思維，嚴(yán)格合同監(jiān)督及管理。從源頭控制基本建設(shè)工程款項(xiàng)，從每一個(gè)環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格去掉所有不合理、不合規(guī)的工程支出從而提高投資收益。三是激發(fā)施工單位編制資料的主動(dòng)性，施工單位積極及時(shí)開(kāi)展結(jié)算，確?；?xiàng)目按期開(kāi)展竣工決算。

參考文獻(xiàn)：

篇7

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《*省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府建設(shè)項(xiàng)目）審計(jì)監(jiān)督，提高投資效益，保障建設(shè)資金安全高效運(yùn)行和國(guó)有資產(chǎn)完整，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市政府建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作提出如下意見(jiàn)：

一、政府建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)必審制。市審計(jì)局依法對(duì)全市范圍內(nèi)所有政府建設(shè)項(xiàng)目的工程竣工結(jié)算、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和竣工決算進(jìn)行審計(jì)（或?qū)徍耍┍O(jiān)督。審計(jì)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，采取階段審計(jì)、不定期審計(jì)或跟蹤審計(jì)等方式進(jìn)行。對(duì)工期較短、投資較小的單項(xiàng)工程可只實(shí)行工程結(jié)算審計(jì)。未經(jīng)市審計(jì)局竣工結(jié)算審計(jì)的項(xiàng)目不得辦理工程價(jià)款最終結(jié)算。市發(fā)改局、財(cái)政局、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)將批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖預(yù)算、招標(biāo)文件（完整的資料）、施工合同、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件及其相關(guān)附件、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格簽證、單項(xiàng)或單位工程交工驗(yàn)收（初步驗(yàn)收）等資料在形成后一周內(nèi)抄送市審計(jì)局。

投資總額100萬(wàn)元以下的政府建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可以安排內(nèi)部審計(jì)人員審核或委托具有法定資格的社會(huì)中介組織審計(jì)。

二、政府建設(shè)項(xiàng)目在初步驗(yàn)收通過(guò)后，建設(shè)單位向市審計(jì)局申請(qǐng)工程竣工結(jié)算審計(jì)?？⒐Q算審計(jì)應(yīng)在工程竣工結(jié)算審計(jì)結(jié)束及建設(shè)單位編制竣工決算報(bào)表后進(jìn)行。

三、政府建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

（一）工程施工圖和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

（二）施工中發(fā)生的設(shè)計(jì)、施工變更情況；

（三）工程量的計(jì)量情況；

（四）分部分項(xiàng)工程預(yù)算定額套用情況；

（五）工程取費(fèi)情況；

（六）材料實(shí)際使用情況；

（七）材料設(shè)備采購(gòu)、供應(yīng)情況；

（八）其他事項(xiàng)。

四、政府建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）政府建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行法人制、項(xiàng)目資本金制，項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同制、項(xiàng)目監(jiān)理制等制度的情況；

（二）設(shè)計(jì)內(nèi)容的變更、概算調(diào)整的合法性、合理性；

（三）項(xiàng)目資金籌集、管理、使用情況；

（四）建設(shè)成本及其他財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性；

（五）征地拆遷費(fèi)用支出和管理情況；

（六）項(xiàng)目設(shè)備、材料采購(gòu)管理、使用情況；

（七）項(xiàng)目是否按規(guī)定計(jì)提和繳納國(guó)家稅費(fèi)；

（八）項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理情況及費(fèi)用收取的合法性；

（九）項(xiàng)目施工和工程價(jià)款結(jié)算的真實(shí)性、合法性；

（十）其他事項(xiàng)。

五、政府建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目投資及預(yù)算或概算執(zhí)行情況；

（二）建設(shè)收入情況；

（三）工程結(jié)算和工程決算情況；

（四）交付使用財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性、合法性、完整性；

（五）項(xiàng)目尾工工程投資情況；

（六）竣工決算情況；

（七）投資效益情況；

（八）其他事項(xiàng)。

六、程序合法、管理規(guī)范的一般政府建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)局從收到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起3個(gè)月內(nèi)完成；特殊項(xiàng)目如規(guī)模特大、工程極其復(fù)雜、單位工程較多的，審計(jì)時(shí)間酌情約定。

七、市審計(jì)局實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)出具工程竣工結(jié)算、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行或竣工決算審計(jì)報(bào)告，并書(shū)面征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)；被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)，逾期未提出的，視為無(wú)異議，并由審計(jì)人員予以注明。

被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告提出異議的，市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步核實(shí)后，對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行修改或做出不予采納的說(shuō)明。

八、市審計(jì)局根據(jù)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告和被審計(jì)單位的反饋意見(jiàn)，向被審計(jì)單位出具審計(jì)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需依法給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計(jì)決定。審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定，作為建設(shè)單位和施工單位工程竣工價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，并抄送有關(guān)單位。

九、市審計(jì)局在建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)及項(xiàng)目建設(shè)單位等相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

十、市審計(jì)局在實(shí)施政府建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，遇特殊情況、特殊問(wèn)題可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員或組織社會(huì)造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)協(xié)助實(shí)施。

十一、政府建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由審計(jì)局提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，列入年度綜合財(cái)政預(yù)算，由市財(cái)政予以保障。

十二、市審計(jì)局要嚴(yán)格加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)人員的管理，嚴(yán)格依法審計(jì)。根據(jù)工程造價(jià)審計(jì)工作任務(wù)重、難度大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，市審計(jì)局可以根據(jù)實(shí)際情況，制定工程造價(jià)審計(jì)人員與其核減率掛鉤的績(jī)效考核辦法，進(jìn)行績(jī)效管理，提高工作效率，提升工作質(zhì)量?？?jī)效考核辦法由"市規(guī)范津補(bǔ)貼聯(lián)席會(huì)議辦公室"批準(zhǔn)后執(zhí)行。

十三、符合有關(guān)規(guī)定設(shè)立的建設(shè)單位及其主管部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位、本系統(tǒng)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)審的重點(diǎn)要放到事前咨詢(xún)和事中把關(guān)。

市審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督并加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好政府建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。

十四、建設(shè)單位、招標(biāo)辦要將市政府關(guān)于加強(qiáng)政府建設(shè)項(xiàng)目管理中有關(guān)涉及到甲乙雙方權(quán)力、義務(wù)、自律的規(guī)定（要求）轉(zhuǎn)換成招標(biāo)文件、承包合同的有關(guān)條款，寫(xiě)進(jìn)招標(biāo)文件和勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工承包合同。

十五、政府建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)積極配合市審計(jì)局工作，認(rèn)真履行有關(guān)義務(wù)。不履行法定義務(wù)的，由市審計(jì)局依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定進(jìn)行處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十六、對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位及相關(guān)管理部門(mén)的違規(guī)問(wèn)題，市審計(jì)局依法可以通報(bào)或者公布有關(guān)情況，并對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人給予相應(yīng)處理。同時(shí)寫(xiě)進(jìn)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，送組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，存入責(zé)任人的人事、廉政檔案。

十七、對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有下列問(wèn)題的，由市審計(jì)局出具審計(jì)建議書(shū)，提出處理、處罰或進(jìn)一步查處意見(jiàn)，或依照有關(guān)程序，移交監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的；

（二）未按相關(guān)規(guī)定要求依法組織招投標(biāo)的；

（三）建設(shè)單位未及時(shí)將市政府關(guān)于本市政府建設(shè)項(xiàng)目管理的具體規(guī)定、要求轉(zhuǎn)化為有關(guān)條款寫(xiě)進(jìn)招標(biāo)文件、施工合同中，造成審計(jì)監(jiān)督明顯被動(dòng)、或損失的；

（四）擅自修正招標(biāo)文件的；

（五）違反實(shí)事求是原則，與施工單位簽訂隱蔽工程驗(yàn)收記錄、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證單等結(jié)算依據(jù)的；

（六）擅自決定修正暫定價(jià)，造成工程結(jié)算價(jià)格明顯偏高的；

（七）未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟?，?xiàng)目決算超過(guò)項(xiàng)目概算10%或500萬(wàn)元以上的；

（八）建設(shè)單位違規(guī)多預(yù)付工程進(jìn)度款，造成審計(jì)、結(jié)算被動(dòng)，或資金流失的；

（九）建設(shè)單位將應(yīng)送市審計(jì)局審計(jì)的政府建設(shè)項(xiàng)目，送中介機(jī)構(gòu)審核，或未經(jīng)審計(jì)局審計(jì)擅自結(jié)算工程款的；

（十）建設(shè)單位無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)申請(qǐng)審計(jì)局安排審計(jì)，或申請(qǐng)審計(jì)局審計(jì)后，經(jīng)審計(jì)局催交審計(jì)資料仍不完整、及時(shí)報(bào)送審計(jì)資料的；

（十一）有關(guān)管理部門(mén)違規(guī)履行職責(zé)，造成工作明顯被動(dòng)或社會(huì)負(fù)面影響較大或財(cái)政資金損失的。

十八、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。同時(shí)要積極協(xié)助審計(jì)局加強(qiáng)政府建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作，認(rèn)真對(duì)待審計(jì)建議書(shū)或移送處理建議書(shū)，并按照規(guī)定書(shū)面向?qū)徲?jì)局反饋其建議或移送的處理結(jié)果。

十九、為了促使施工企業(yè)依法施工，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的管理，提高工程造價(jià)結(jié)算編制水平，抑制施工單位高估冒算，建設(shè)單位在與施工單位簽訂的合同中應(yīng)明確下列內(nèi)容：

（一）施工單位送審的"工程竣工結(jié)算"核減率達(dá)到10%以上的，定期將有關(guān)情況通報(bào)給編制該工程結(jié)算書(shū)的造價(jià)人員所在的行業(yè)組織，納入該工程造價(jià)人員職業(yè)檔案，由行業(yè)組織實(shí)現(xiàn)自律；

（二）施工單位送審的"工程竣工結(jié)算"核減率達(dá)到15%以上的，對(duì)施工單位實(shí)行超過(guò)15%以上部分核減額10%的懲處，以示自律。對(duì)施工單位的該項(xiàng)懲處資金，由建設(shè)單位與施工單位結(jié)算支付工程款時(shí)扣抵；

篇8

關(guān)鍵詞：工程竣工 決算滯后企業(yè)承包商

前言

本文重點(diǎn)分析了工程項(xiàng)目竣工決算滯后的原因，并提出了相應(yīng)對(duì)策。長(zhǎng)期以來(lái)，在基本建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位比較重視項(xiàng)目的建設(shè)，而忽視如何正確核定建成固定資產(chǎn)的價(jià)值以及對(duì)建設(shè)成果進(jìn)行必要的總結(jié)分析。有的項(xiàng)目建成后不按規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，還有一些項(xiàng)目甚至在投入使用幾年后尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)。為了保證工程項(xiàng)目建設(shè)資金的安全有效使用，竣工決算審計(jì)已成為實(shí)施監(jiān)督的重要手段。但在實(shí)際工作中，往往由于諸多原因，企業(yè)的工程項(xiàng)目竣工決算手續(xù)卻常常滯后。

1 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算滯后的主要原因

1.1企業(yè)工程項(xiàng)目責(zé)任人履行職責(zé)不到位

因企業(yè)作為建設(shè)方，在項(xiàng)目投資規(guī)模大、工期緊的情況下，工程項(xiàng)目責(zé)任人主要精力集中在工程項(xiàng)目按期投產(chǎn)上，對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后主動(dòng)收集工程結(jié)算資料、督促施工單位辦理合同結(jié)算、及時(shí)審核工程量等未能兼顧。加之施工前期部分圖紙資料不全，對(duì)應(yīng)施工合同的施工量無(wú)法確定，工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，工程項(xiàng)目責(zé)任人未就實(shí)際完成的工程量及設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的較大量差，及時(shí)與施工單位辦理工單簽證等加大了事后辦理工程結(jié)算的難度，另有是部分實(shí)際發(fā)生的工程量未補(bǔ)簽合同，工程量簽證單未及時(shí)辦理，工程項(xiàng)目責(zé)任人未對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行收集整理，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，工程項(xiàng)目責(zé)任人工作調(diào)整，致使工程竣工投產(chǎn)3―4年后，施工單位和建設(shè)單位就工程量的認(rèn)定仍難達(dá)成一致，使該工程項(xiàng)目一直未辦理決算，是結(jié)算滯后的其中原因之一。

1.2企業(yè)制定的工程投資項(xiàng)目管理制度及考核辦法不完善

主要表現(xiàn)在工程項(xiàng)目預(yù)決算管理、固定資產(chǎn)投資管理專(zhuān)項(xiàng)考核辦法與相關(guān)管理制度部分規(guī)定存在不一致情況，產(chǎn)生多種標(biāo)準(zhǔn)，影響執(zhí)行力；對(duì)單項(xiàng)工程投資金額很大的項(xiàng)目，相關(guān)制度、管理考核條款未對(duì)其各環(huán)節(jié)工程結(jié)算審核完成時(shí)間做出特別考慮，負(fù)責(zé)審核工程量的項(xiàng)目主管單位、工程主管部門(mén)及負(fù)責(zé)結(jié)算審核的預(yù)結(jié)算人員、工程審計(jì)人員都很難按規(guī)定時(shí)限保質(zhì)完成工作，各責(zé)任單位都存在達(dá)不到考核要求的情況，考核條款無(wú)法執(zhí)行，形成了互不考核的局面。部分流程責(zé)任單位在工程結(jié)算書(shū)上不寫(xiě)完成時(shí)間或?qū)懙牟煌暾龋矊?dǎo)致交接雙方責(zé)任劃分不清而不考核，使工程結(jié)算考核制度流于形式。

1.3施工合同不規(guī)范，造成計(jì)價(jià)嚴(yán)重失控

合同條款不嚴(yán)肅、不規(guī)范，給工程決算留下諸多漏洞，也是引起工程計(jì)價(jià)多估冒算嚴(yán)重失實(shí)的重要原因。有些施工單位在簽訂合同時(shí)，將工程造價(jià)一次性包死，給自己是留下了足夠的余地和計(jì)價(jià)空間，但給審計(jì)部門(mén)增加了工作難度；還有一些項(xiàng)目雖然簽定了施工合同，但合同本身不嚴(yán)不細(xì)，漏洞較大，項(xiàng)目施工既沒(méi)有雙方簽證，又沒(méi)有工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，只在合同中約定以審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)，把施工決算工作全部推給了審計(jì)部門(mén)。

1.4企業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)使用單位為減輕生產(chǎn)成本考核指標(biāo)壓力，希望推遲辦理工程項(xiàng)目竣工決算

企業(yè)可資本化的技改、大修工程項(xiàng)目投資額由企業(yè)統(tǒng)一承擔(dān)，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后轉(zhuǎn)由項(xiàng)目單位管理使用，并按月計(jì)提該固定資產(chǎn)折舊。會(huì)計(jì)制度規(guī)定工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后所發(fā)生的費(fèi)用一般不允許資本化，企業(yè)內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后所發(fā)生的整改費(fèi)用來(lái)源也無(wú)明確規(guī)定，而大部分項(xiàng)目投產(chǎn)初期整改費(fèi)用比較大，項(xiàng)目單位承擔(dān)大量整改費(fèi)用后，當(dāng)期生產(chǎn)成本考核指標(biāo)就難以完成，因此部分項(xiàng)目單位一方面將項(xiàng)目竣工驗(yàn)收日拖延到待工程投資全面達(dá)產(chǎn)達(dá)效后再辦理；另一方面盡可能搭便車(chē)，將舊項(xiàng)目與新項(xiàng)目交叉的部分往新項(xiàng)目掛靠或直接增加申報(bào)未批新內(nèi)容，一般為先施工、后補(bǔ)簽訂合同，當(dāng)實(shí)際發(fā)生的工程成本大于可增補(bǔ)合同金額，工程投資超預(yù)算時(shí)，施工合同往往簽不下來(lái)，導(dǎo)致施工結(jié)算不能編制而拖延時(shí)間。

1.5承建商存在工程質(zhì)量問(wèn)題

一般情況下承建商在工程完工后，應(yīng)提供竣工決算的材料，但承建商在竣工決算時(shí)，對(duì)工程量的計(jì)算、工程定額的套用、材料差價(jià)的確定等高估冒算，以賺取更多的利潤(rùn)，這與高校建設(shè)方的工程質(zhì)量要保證，要節(jié)省資金、降低工程成本方面，兩者財(cái)務(wù)管理的目的不同。另外承建商在施工過(guò)程中，出現(xiàn)的一些質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)方認(rèn)為應(yīng)對(duì)承包商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰，而承建商反過(guò)來(lái)則認(rèn)為這是因設(shè)計(jì)缺陷而導(dǎo)致的技術(shù)問(wèn)題，在質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任認(rèn)定上，承建方與建設(shè)方會(huì)產(chǎn)生較大的差異。因此，雙方在質(zhì)量、定額套用、取費(fèi)問(wèn)題上存在比較大的歧義，導(dǎo)致了竣工決算無(wú)法按正常程序進(jìn)行。

2 竣工決算滯后的防范措施

竣工決算滯后導(dǎo)致建設(shè)單位不能及時(shí)反映建設(shè)成果。由于項(xiàng)目建成后不按規(guī)定及時(shí)編制竣工決算,影響了工程價(jià)款的結(jié)算、新建固定資產(chǎn)價(jià)值的確定和固定資產(chǎn)的移交使用。工作中,一些項(xiàng)目在投入使用幾年后尚未辦理竣工決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù),造成工期無(wú)限拖長(zhǎng),不僅嚴(yán)重影響了投資效益的評(píng)估,而且造成項(xiàng)目建設(shè)期和使用期限劃分不清,致使使用部門(mén)的大量投資長(zhǎng)期在“在建工程”賬戶(hù)掛賬,不能及時(shí)增加固定資產(chǎn)和正確計(jì)提折舊,使成本核算和盈利計(jì)算不準(zhǔn)確,造成會(huì)計(jì)報(bào)表提供的會(huì)計(jì)信息失真,進(jìn)而影響了領(lǐng)導(dǎo)的正確決策。

2.1重視竣工決算，加強(qiáng)和完善管理

（1）重視與支持是創(chuàng)造竣工決算的良好外部環(huán)境。重視工程項(xiàng)目的后期工作即竣工決算，強(qiáng)化項(xiàng)目管理意識(shí)，認(rèn)清竣工決算在項(xiàng)目管理中的重要經(jīng)濟(jì)意義與作用。

（2）加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)作關(guān)系，提高管理效率。各職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)相互溝通，相互協(xié)調(diào)，提高部門(mén)間相互配合的工作效率，做好各項(xiàng)基建材料的基礎(chǔ)性收集工作，檔案收集與項(xiàng)目管理同步進(jìn)行、實(shí)時(shí)同步地檢查，不斷補(bǔ)充，避免因文件的缺失而造成竣工決算的滯后，確?？⒐Q算的順利進(jìn)行。

2.2加強(qiáng)人員素質(zhì)管理

（1）制定崗位規(guī)章制度。管理部門(mén)應(yīng)制定管理人員的崗位職責(zé)、職責(zé)范圍等規(guī)定，并對(duì)基建工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，確定“誰(shuí)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，誰(shuí)負(fù)責(zé)竣工決算”的原則，實(shí)行負(fù)責(zé)到底的辦法規(guī)范工程項(xiàng)目的辦事流程，形成管理人員照章辦事的自覺(jué)性，有效地規(guī)范基建管理人員的行為，使基建管理規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。

（2）提高人員素質(zhì)。首先，監(jiān)理部門(mén)平常應(yīng)加強(qiáng)管理人員的思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)知識(shí)的教育、鼓勵(lì)大家參加社會(huì)上的專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試，在提高理論的同時(shí)積累實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，把職稱(chēng)評(píng)定、提拔任用與平常的工作表現(xiàn)、工作效率相結(jié)合。建設(shè)工程的周期長(zhǎng)、跨度大，財(cái)務(wù)人員在工程項(xiàng)目建設(shè)初期，就應(yīng)開(kāi)始收集、整理、分析原始資料，著手準(zhǔn)備竣工決算的各項(xiàng)事前工作。財(cái)務(wù)人員除了業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)之外，還要經(jīng)常隨基建管理人員到施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)了解工程的實(shí)際進(jìn)展情況。在工作要求上對(duì)財(cái)務(wù)人員比較苛刻，財(cái)務(wù)人員復(fù)合型的知識(shí)及良好的職業(yè)道德素質(zhì)在很大程度上會(huì)決定著竣工決算的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。

（3）設(shè)立內(nèi)部檔案管理員。單獨(dú)設(shè)立一個(gè)內(nèi)部檔案管理員，管理員既要懂基建專(zhuān)業(yè)知識(shí)又要熟悉檔案知識(shí)，負(fù)責(zé)保管和收集工程項(xiàng)目的有關(guān)資料，對(duì)資料系統(tǒng)整理、分類(lèi)歸檔，以使每個(gè)項(xiàng)目的資料文件得到保全，為竣工決算提供完整、齊全的數(shù)據(jù)資料，確保竣工決算的及時(shí)性。

2.3加強(qiáng)工程預(yù)算的控制，監(jiān)督基建投資管理

與施工單位簽訂合同時(shí)應(yīng)要求施工單位嚴(yán)格按圖紙施工，不能隨意的進(jìn)行變更和修改設(shè)計(jì)中的技術(shù)要求，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和投資進(jìn)行控制，要嚴(yán)格按工程的預(yù)算執(zhí)行。項(xiàng)目完工時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)在接到通知后，要求施工單位上報(bào)竣工決算資料，使審計(jì)機(jī)構(gòu)能及時(shí)地對(duì)竣工決算工程款進(jìn)行審核，為工程竣工決算的及時(shí)性打下基礎(chǔ)。主管部門(mén)通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)利用網(wǎng)絡(luò)上傳的財(cái)務(wù)信息，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)了解基本建設(shè)資金的使用情況，這在很大程度上防止了項(xiàng)目資金的串戶(hù)使用，防止所建造的固定資產(chǎn)已達(dá)到可預(yù)定使用狀態(tài)時(shí)，為了繼續(xù)超期使用預(yù)算撥款資金，而遲遲不辦理竣工決算。

2.4選擇信譽(yù)良好的承建商

篇9

1.1決算編制不規(guī)范

決算編制是保障工程竣工決算準(zhǔn)確性與全面性的重要依據(jù)，必須全面、可靠，但是在機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)際工作中，往往會(huì)存在一些不規(guī)范之處，不按照國(guó)家編制規(guī)定嚴(yán)格工作。比如編報(bào)滯后問(wèn)題，國(guó)家規(guī)定，決算編制一般在工程竣工后一個(gè)月編出財(cái)務(wù)核算，如果一個(gè)月期限不夠，可以向有關(guān)部門(mén)反映延長(zhǎng)時(shí)間，但最遲不得超過(guò)3個(gè)月。如果編制推遲過(guò)久，會(huì)擴(kuò)大建設(shè)支出，使正常的核算和評(píng)估不能順利的開(kāi)展。另外編制還存在一種問(wèn)題是編制資料不齊全，在實(shí)際工作中對(duì)于一些必須進(jìn)行決算的項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)估，有些雖然有決算，但是使用的決算科目比較混亂，知識(shí)決算的保存價(jià)值無(wú)法發(fā)揮，影響決算的正常、按時(shí)進(jìn)行，降低項(xiàng)目的投資效益。

1.2竣工財(cái)務(wù)決算不準(zhǔn)確

在工程竣工決算編制中，可能會(huì)由于法律問(wèn)題、利益問(wèn)題以及一些主觀的原因等，建設(shè)單位會(huì)冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)，編制不合規(guī)的編制決算。比如預(yù)算超支，這種現(xiàn)象在決算編制中非常常見(jiàn)，原因可能是施工圖等前期材料編制比較低劣，或者是施工技術(shù)不高；也可能是編制方法落后或者是人為故意夸大費(fèi)用等，在工程決算時(shí)降低工程標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)計(jì)算等等，虛增工程量，加大工程開(kāi)支。還有一種現(xiàn)象時(shí)虛假利益，一些建設(shè)單位發(fā)生的工程借貸款，在辦理工程竣工結(jié)算是利用借貸款利息，從中牟利，形成虛假效益。

1.3竣工財(cái)務(wù)決算監(jiān)督控制不合理

機(jī)場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，監(jiān)管主體比較多，但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)比較分散，導(dǎo)致監(jiān)管效率不高。有時(shí)一個(gè)機(jī)場(chǎng)投資項(xiàng)目要接受多個(gè)監(jiān)督部門(mén)接受重復(fù)檢查，這樣既浪費(fèi)監(jiān)管資源，又影響監(jiān)督效率。而且這種多部門(mén)的分散監(jiān)督模式缺乏相互就愛(ài)你的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位，降低了投資監(jiān)管的作用。另外缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理模式比較滯后，工程的各個(gè)方面不能及時(shí)、準(zhǔn)確的執(zhí)行及管理，也沒(méi)有一個(gè)良好的監(jiān)督、管理機(jī)制，無(wú)法約束會(huì)計(jì)人員的行為，很難形成有效的監(jiān)督。

2提高機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算有效措施

2.1完善財(cái)務(wù)管理制度

編制竣工核算是一項(xiàng)綜合性的工作，必須由工程建設(shè)的各個(gè)部門(mén)相互協(xié)調(diào)，共同配合。成立專(zhuān)門(mén)的編制竣工財(cái)務(wù)決算的組織機(jī)構(gòu)，明確劃分有關(guān)工作人員的責(zé)任權(quán)限，使工程決算工作能夠順利、按時(shí)完成。提高基建會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，按時(shí)審核工程進(jìn)度，使工程程序更加連貫，保障工程各項(xiàng)會(huì)計(jì)處理有序、正確的進(jìn)行，合理做好結(jié)算工作，及時(shí)清理往來(lái)賬項(xiàng)，理清債務(wù)關(guān)系等。

2.2創(chuàng)新管理體制

工程項(xiàng)目核算的順利開(kāi)展要依賴(lài)建設(shè)單位的管理體制，只有工程項(xiàng)目的管理體制健全，才能更好的進(jìn)行工程竣工核算。所以項(xiàng)目管理單位應(yīng)該積極創(chuàng)新和改革戰(zhàn)略規(guī)劃，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，有效的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。另外要理順部門(mén)間的職權(quán)問(wèn)題，使單位內(nèi)部責(zé)權(quán)清晰，分工合作，強(qiáng)化工程的責(zé)任和程序制度，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，提高資金效益意識(shí)，為工程竣工核算提供一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。

2.3完善監(jiān)督控制體系

機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程與其他的基建工程有一定的區(qū)別，他的監(jiān)督管理體系除了健全監(jiān)督模式，明確監(jiān)管流程以外，還要健全相關(guān)法律、法規(guī)的制度，構(gòu)建這個(gè)服投資法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加大財(cái)務(wù)檢查的力度，完善以資金結(jié)算為中心的管理。在項(xiàng)目伊始就推行全面預(yù)算，以預(yù)算項(xiàng)目為中心做決算，實(shí)施合理、有效的財(cái)務(wù)控制。同時(shí)提高財(cái)務(wù)管理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)表、保障、審計(jì)等遠(yuǎn)程監(jiān)督模式。檢查各類(lèi)竣工驗(yàn)收工程教育預(yù)算內(nèi)容的相符性，注重決算的技術(shù)與方法，降低監(jiān)督成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3結(jié)語(yǔ)

篇10

[關(guān)鍵詞]工程造價(jià) 問(wèn)題 控制 管理

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）11-0179-01

工程造價(jià)管理是建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理高度結(jié)合的專(zhuān)業(yè)，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。針對(duì)其存在的主要問(wèn)題作如下分析，以供參考。

1、不重視投資決策階段工程造價(jià)的確定與控制

投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，這一階段耗資約占總投資的0.5%～3%，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依靠專(zhuān)家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素的影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。究其原因，主要有：

⑴人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段為了能使項(xiàng)目盡快通過(guò)批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。

⑵在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)備和材料價(jià)格的不按市場(chǎng)行情制定。

⑶在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位提出超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)高要求，如辦公設(shè)施面積加大，裝修標(biāo)準(zhǔn)提高等。

2、設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)控制不嚴(yán)

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。在投資計(jì)劃得以合理確定以后，進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過(guò)程，有效控制工程造價(jià)要求在施工圖設(shè)計(jì)中嚴(yán)密、全面。

但是，目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠，在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心，以至于無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案編制初步設(shè)計(jì)、概算，發(fā)揮其應(yīng)有的控制總造價(jià)的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算也會(huì)引起暫估項(xiàng)目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而無(wú)法有效控制工程造價(jià)。

3、未全面推行工程量清單報(bào)價(jià)

建設(shè)工程招投標(biāo)在我國(guó)全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)等方面效果顯著，有效地保障了招標(biāo)人與投保人的合法權(quán)益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來(lái)的招投標(biāo)階段實(shí)行預(yù)算計(jì)價(jià)模式已不適應(yīng)，采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢(shì)。

推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)深化改革的一項(xiàng)重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。這種方法有利于改變過(guò)去的以“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，清單中的工程量不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，僅限于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)；可減少重復(fù)計(jì)算工程量的繁雜勞動(dòng)；簡(jiǎn)化招投標(biāo)工作；減少工程結(jié)算中的扯皮與糾紛；逐步與國(guó)際接軌，為我國(guó)承包商走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

4、招標(biāo)和簽約階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，認(rèn)真編制招標(biāo)文件及簽訂工程合同尤為重要，如何把握好招標(biāo)工程和合同的策劃是一項(xiàng)重要的工作，主要問(wèn)題出在：實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)；招標(biāo)方式的確定；保函或保證金的應(yīng)用；報(bào)價(jià)形式的選擇；擬簽約的承包商數(shù)量和發(fā)包方式的確定；重要合同條款的確定；合同價(jià)格形式的確定等。以上是經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題的。

5、施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠

在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性，難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審或施工中會(huì)有這樣或那樣的問(wèn)題，但要求設(shè)計(jì)部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。

6、工程竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)控制不力

建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。若要竣工決算真實(shí)地反映整個(gè)工程造價(jià)管理的能力、及時(shí)辦好工程竣工決算，就必須搜集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的搜集和取證還必須注意其有效性，否則易引起扯皮現(xiàn)象，使得工程結(jié)算一拖再拖，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。通過(guò)對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概述指標(biāo)依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)照檢查。對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)認(rèn)可。未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自最佳投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)追究其責(zé)任。

7、有的審計(jì)機(jī)關(guān)存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象，擾亂了工程造價(jià)管理的正常秩序

《中華人民共和國(guó)建筑法》第十四條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。根據(jù)《工程造價(jià)咨詢(xún)管理單位管理辦法》的規(guī)定，一切工程造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)（含各級(jí)審計(jì)事務(wù)所），均須向各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)申辦并應(yīng)批準(zhǔn)取得工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)，方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢(xún)和工程結(jié)算審核工作。但有的審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為審計(jì)部門(mén)根據(jù)《審計(jì)法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)決算實(shí)行審計(jì)，而對(duì)工程結(jié)算時(shí)竣工決算的組成部分，他們不須持證，只需憑審計(jì)職能就可直接對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門(mén)這種借行政手段干預(yù)正常工作程序和只需中介機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的做法，嚴(yán)重?cái)_亂了造價(jià)市場(chǎng)的正常秩序。

8、“三超現(xiàn)象”普遍存在

部分業(yè)主單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目能順利通過(guò)，采取“化整為零” 的手段蒙混過(guò)關(guān)。盡管壓低概算造價(jià)，預(yù)留投資缺口，在建過(guò)程中通過(guò)追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算時(shí)又超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。

9、所謂無(wú)標(biāo)底招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級(jí)壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)失真

招投標(biāo)工程成本價(jià)的難以界定及其操作的困難，使工程招投標(biāo)管理部門(mén)較難在中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)這一關(guān)鍵問(wèn)題上實(shí)施有效監(jiān)控，致使部門(mén)業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級(jí)壓價(jià)，致使“不合理”低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。