導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主體，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【摘要】土地管理作為參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，可以實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。文章分析了目前我國土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控存在的相關(guān)問題，提出了土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的若干途徑供參考。

【關(guān)鍵詞】土地管理 宏觀調(diào)控 土地

1 引言

自2004年開始，中央提出將土地政策作為一種宏觀調(diào)控的重要手段，并相繼出臺了一系列運用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的綱領(lǐng)性文件，明確要求國土部門利用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控，對土地總量和利用結(jié)構(gòu)進行干預(yù)，以加強對經(jīng)濟總體運行進行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。2006年8月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，該通知成為我國土地管理參與宏觀調(diào)控的一個重要轉(zhuǎn)折c，體現(xiàn)了中央決定通過土地閘門（又稱之為“地根”）實現(xiàn)對經(jīng)濟調(diào)控、土地保護等多重目標(biāo)，這是我國在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下宏觀調(diào)控措施的必然選擇，是符合我國國情的重大戰(zhàn)略措施。今后，必須從站在實施國家經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度來充分發(fā)揮土地管理在宏觀調(diào)控中的作用，積極有效地提高土地管理在宏觀調(diào)控中的影響力和作用力，從而實現(xiàn)對我國宏觀經(jīng)濟進行重要的調(diào)控作用，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

2我國土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控存在的問題

2.1缺乏土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的意識

長期以來，我國在制定具體的土地管理政策時缺乏參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的意識，主要是由于將土地管理作為國家或地方宏觀調(diào)控手段還處于摸索階段，既缺乏理論研究成果，又缺乏實際經(jīng)驗?；诮陙砦覈鐣?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的功能，不僅要求土地管理能有效解決市場經(jīng)濟體制下土地市場混亂、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地違法現(xiàn)象、保障國家糧食安全等一系列問題，還要求土地政策能夠從戰(zhàn)略層面上對未來很長一段時間內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用。例如通過不同地區(qū)的土地政策來引導(dǎo)土地作為生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理利用和優(yōu)化配置，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級及地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 中央和地方土地管理目標(biāo)相互博弈

長期以來，中央政府一直強調(diào)要加強耕地保護、確保國家糧食安全，要堅守18億畝耕地“紅線”，與此同時地方政府則一味地追求GDP第一，過于強調(diào)經(jīng)濟增長，正是由于中央和地方在土地管理目標(biāo)方面存在著一定程度的博弈，才導(dǎo)致中央政府和地方政府在制定具體的土地利用政策時，存在著相互打架的現(xiàn)象。眾所周知，由于土地是不動產(chǎn)，加上土地利用的不可逆性，中央政府牢牢把握著土地的監(jiān)控權(quán)和審批權(quán)，而具體的土地使用權(quán)則在地方手中。一旦等到中央查出地方政府在具體土地利用過程中存在土地違法違規(guī)現(xiàn)象時，土地用途已經(jīng)發(fā)生改變。正式由于上述土地利用違法現(xiàn)象存在時間差，才導(dǎo)致地方政府一味地為了追求經(jīng)濟發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)個人政績而亂占濫用土地，尤其是大量占用保障我國糧食安全和生態(tài)安全的耕地，使得土地“閘門”長期控制不緊而直接影響了國家對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控的效果。

2.3土地收益分配和監(jiān)督機制不完善

我國現(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定，新增建設(shè)用地有償使用費，30%要上繳中央財政，70%要留給地方政府專項用于耕地開發(fā)。但事實上這70%的有償使用費由于中央對地方的監(jiān)督機制不完善，在現(xiàn)實中往往不能完全做到“?？顚Ｓ谩?，實際上被大量地被挪作他用，而中央政府顯然不知情。這種現(xiàn)象存在的原因就是由于地方政府通過土地征收和出讓行為，可以獲得巨大的土地增值收益。這種不完善的土地收益分配和監(jiān)督機制使得許多地方政府對于中央的土地政策執(zhí)行力度不夠到位，甚至“陽奉陰違”。因此，要使我國土地管理制度和政策真正能發(fā)揮宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用，首先就必須要對財政分權(quán)體制下的土地收益進行合理分配，同時也要更進一步地加強對土地收益分配的監(jiān)督。

2.4 土地利用總體規(guī)劃并未發(fā)揮“龍頭”作用

從我國前三輪土地利用總體規(guī)劃實施的情況來看，各級土地利用總體規(guī)劃在具體實施過程中并沒有真正發(fā)揮出規(guī)劃的“龍頭”作用，各地土地利用總體規(guī)劃難以在實際中落實，使得規(guī)劃只是流于“手上畫畫、墻上掛掛”。具體而言體現(xiàn)在以下方面：一是現(xiàn)行體制下的土地利用總體規(guī)劃的約束力不強。土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)過多方論證并由上級政府嚴(yán)格審核批準(zhǔn)并實施的，從法律層面來說具有很強的權(quán)威性和約束性。土地利用總體規(guī)劃一旦審批通過，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就是違法行為。而現(xiàn)實情況卻是現(xiàn)行的規(guī)劃大多數(shù)反映的是地方政府部分領(lǐng)導(dǎo)的意圖，一些領(lǐng)導(dǎo)一味地為了追求個人的政績而無視規(guī)劃的嚴(yán)肅性和其法律地位，使得規(guī)劃在執(zhí)行中權(quán)威不夠、約束力并不強，難以操作；二是土地利用總體規(guī)劃的上下級銜接不夠，具體表現(xiàn)在一是由于前期基礎(chǔ)工作不扎實，規(guī)劃編制采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實和缺乏深入調(diào)查研究、評價反饋及論證等步驟，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不詳實、上下級溝通不暢、相互銜接不力，導(dǎo)致在實際操作過程中土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用并不能有效發(fā)揮出來。

3土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的途徑

3.1調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用配置

如何有效實現(xiàn)土地管理積極有效參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟總體運行，首先要看土地政策的制定和實施能否起到調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地資源配置的作用。土地供給政策不同，則其所產(chǎn)生的激勵與約束作用也會有所差異，會導(dǎo)致土地利用主體、相關(guān)利益主體在土地開發(fā)利用過程中表現(xiàn)出不同的行為選擇結(jié)果，從而會直接影響土地資源利用及配置效率。運用土地供給政策實現(xiàn)參與宏觀經(jīng)濟總體運行調(diào)控，就其本質(zhì)而言，是以各級地方政府對土地供給總量的控制和和土地利用的直接干預(yù)，充分合理的利用有限的土地資源，以及優(yōu)化土地資源在不同地區(qū)、行業(yè)和部門之間的配置，進而實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標(biāo)。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮“統(tǒng)領(lǐng)”作用

目前，我國依然處于市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，市場機制自身還存在著難以克服的缺陷，僅僅依靠市場這只“看不見的手”很難實現(xiàn)公共資源的合理利用和保護，因此客觀上要求中央必須加強對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控。我國《土地管理法》已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位及其嚴(yán)肅性，根據(jù)科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃確定城鄉(xiāng)土地利用布局、功能分區(qū)和控制不同用地類型的數(shù)量，從而達到從宏觀上來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、調(diào)控土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)以及有效保護與合理開發(fā)利用土地資源的目的。今后，要更加突出各級土地利用規(guī)劃參與區(qū)域宏觀調(diào)控的作用，繼續(xù)加強土地利用規(guī)劃管理，堅持以供給引導(dǎo)需求的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的“統(tǒng)領(lǐng)”作用；同時，嚴(yán)格執(zhí)行實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，充分運用新一輪規(guī)劃參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控，嚴(yán)禁修改調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)，對于確實需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，務(wù)必要從嚴(yán)審查、從嚴(yán)監(jiān)督管理，確保土地利用總體規(guī)劃的法律地位。

3.3構(gòu)建土地政策調(diào)控體系，強化其與其他政策的協(xié)調(diào)配合

目前我國土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要政策包括土地利用總體規(guī)劃政策、土地供給政策、土地市場政策、土地稅收政策、不動產(chǎn)登記政策等。今后，要實現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控的職能就要努力構(gòu)建有效的土地政策參與宏觀調(diào)控的體系，加強在不同的土地政策之間、不同的土地政策與外部實施環(huán)境之間形成有效的配合與互動關(guān)系，尤其是要進一步強化土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”的屬性，要充分地意識到土地管理參與宏觀調(diào)控不僅是調(diào)控土地資源、土地資產(chǎn)，更是調(diào)控土地資本。同時，要進一步強化土地管理政策和其他各項財政金融政策的協(xié)調(diào)。因此，要實現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控，就必須要堅持土地管理政策和其他宏觀調(diào)控政策實施的步伐一致、協(xié)同推進。當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，如果完全采用發(fā)達國家或地區(qū)實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的方法，難以有效完成現(xiàn)階段宏觀調(diào)控目標(biāo)。因此，在現(xiàn)階段積極有效推進貨幣政策、財政政策完善、有效發(fā)揮調(diào)控功能的同時，要強化土地政策與貨幣、財政政策的協(xié)調(diào)與配合，這就要求未來土地宏觀調(diào)控政策要堅持國家一攬子宏觀調(diào)控政策統(tǒng)領(lǐng)，既要主動出擊、積極參與宏觀調(diào)控，又要能夠及時與其他政策協(xié)同一致；又要適時考慮自身角色，既不能“失位”，也不要“錯位”，只有如此真正實現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控。

參考文獻：

[1]關(guān)濤，吳次芳，宋曉杰.土地管理宏觀調(diào)控政策的思考[J].農(nóng)場經(jīng)濟管理， 2004，（5）.

[2]葉劍平，吳正紅.正確理解土地管理參與宏觀調(diào)控[J].中國土地，2006，（11）.

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關(guān)鍵詞：土地政策；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；房地產(chǎn)；差異

一、引言

市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的干預(yù)主要是通過經(jīng)濟政策（Economic Policy）來進行的。經(jīng)濟政策是政府根據(jù)一定時期的國民經(jīng)濟運行情況，為解決經(jīng)濟運行中的問題和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)而制定的各種措施和規(guī)定。從其范圍來看，可以分為宏觀經(jīng)濟政策和微觀經(jīng)濟政策，宏觀調(diào)控政策主要有財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和國際經(jīng)濟政策；而土地政策是為達到特定的國民經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，政府部門制定和實施的與土地利用有關(guān)的政策措施和手段。

土地政策參與宏觀調(diào)控作為中央加強和改善宏觀調(diào)控的重大戰(zhàn)略舉措，于2003年首次提出，目前很多學(xué)者也認(rèn)為土地是宏觀調(diào)控的手段，國土資源部是宏觀調(diào)控的重要部門，運用土地政策參與宏觀調(diào)控，是我國特殊國情特殊發(fā)展階段的正確選擇。如盧為民（2008）在《土地政策與宏觀調(diào)控》中從土地的生產(chǎn)要素理論、土地的資產(chǎn)理論、土地產(chǎn)權(quán)理論和特殊體制背景下的特殊選擇等方面闡述了土地政策作為宏觀調(diào)控手段的理論依據(jù)，并設(shè)計了提高我國土地調(diào)控有效性的路徑[1]。尹鋒（2007）在其論文《土地政策的宏觀調(diào)控績效研究》中提到，土地政策參與宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)應(yīng)該是：嚴(yán)格保護耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，實現(xiàn)人與自然的和諧相處和國民經(jīng)濟的可持續(xù)增長；在此前提下，根據(jù)國民經(jīng)濟冷熱的具體情況，適當(dāng)微調(diào)年度建設(shè)用地的供應(yīng)量和企業(yè)取得土地的成本，以調(diào)控投資增長的規(guī)模，實現(xiàn)物價穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長[2]。

但從另一個角度，土地作為一種基礎(chǔ)而重要的生產(chǎn)要素，其供給量的有限決定了土地是稀缺資源。而稀缺資源的價值主要由需求決定，而土地的需求又是一種“引致需求”，宏觀調(diào)控的目的在于通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)對微觀主體決策的引導(dǎo)，進而影響到對土地要素的利用，所以宏觀經(jīng)濟調(diào)控決定了市場對土地生產(chǎn)要素的需求，而我們不可能通過土地政策來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行，畢竟宏觀經(jīng)濟是一個龐大的系統(tǒng)，是眾多要素利用的市場行為博弈的結(jié)果，土地要素的利用只是其中一個。這兩者的差異可以從以下幾個方面來分析。

二、宏觀調(diào)控與土地政策的差異分析

1、內(nèi)涵屬性差異

宏觀調(diào)控主要是針對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，是政府運用宏觀調(diào)控政策調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟運行，提高資源配置效率、協(xié)調(diào)社會成員利益和增加社會福利、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟出現(xiàn)周期性波動是不可避免的，雖然理論上市場機制能夠自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟至均衡水平，但在經(jīng)濟達到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個較長時期的經(jīng)濟蕭條，意味著民眾必須付出這段時期的總體社會福利下降的代價[3]。因此，政府在必要時可以運用一定的宏觀經(jīng)濟政策（如財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、國際經(jīng)濟政策等）去調(diào)控經(jīng)濟總量及其運行，以減少依靠市場機制調(diào)節(jié)出現(xiàn)時滯而產(chǎn)生的高昂成本。因此宏觀調(diào)控的內(nèi)涵是調(diào)整宏觀經(jīng)濟總量，但其作用的結(jié)果又必然會間接地影響到微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)才體現(xiàn)出宏觀調(diào)控的有效性，這也是宏觀調(diào)控必須有堅實微觀政策規(guī)制的原因。

而土地作為一種基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，土地政策指為達到一定的目標(biāo)，相關(guān)政府部門制定和實施的與土地利用有關(guān)的政策措施，如土地利用規(guī)劃、土地利用計劃和土地稅收政策等。因此土地政策當(dāng)屬于微觀市場的范疇，而對于微觀市場進行調(diào)節(jié)或干預(yù)屬于微觀政府規(guī)制（Regulation）范疇。從規(guī)制的本意來看，是指政府或政府授權(quán)的職能部門以維護公眾利益為目的而實施的矯正和改善“微觀市場失靈”的活動，是政府對企業(yè)等微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為所進行的限制或制約。因此作為一種基本的微觀制度安排，土地政策是對土地及其房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其社會經(jīng)濟影響的直接的政府規(guī)定。

2、政策目標(biāo)差異

宏觀調(diào)控的結(jié)果會影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但宏觀調(diào)控的對象卻并不直接針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。作為微觀市場調(diào)節(jié)的土地政策的目標(biāo)卻是直接針對具體產(chǎn)業(yè)，如政府通過土地的收購、儲備并有計劃地投放市場，增強其對土地及房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)；通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以抑制商品房價過快增長和控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地需求。土地投資在固定資產(chǎn)投資中有著重要地位，也就是通常的“地根”，且在土地投資之后還會帶來一系列的其他投資，如工業(yè)用地后的廠房、機器設(shè)備投資，商住用地后的房屋建設(shè)、設(shè)備購置等投資，還有高速公路、鐵路、機場建設(shè)中的大量材料等。同時社會發(fā)展存在著許多不公平的因素，如地區(qū)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)收入水平差距、中低收入階層住房困難、農(nóng)民被征土地補償?shù)葐栴}。國家通過土地政策維護公民權(quán)益，加大對廉租、公租房和經(jīng)濟適用房的土地供應(yīng)量以保證低收入群體的基本居住，這些土地政策都可為社會公平與和諧發(fā)展起到促進作用。

另一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)也論及宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是經(jīng)濟持續(xù)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。而實施微觀土地政策的目標(biāo)是實現(xiàn)土地資源配置效率、保障居民居住條件的改善、促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展、推進社會公平穩(wěn)定。因此兩者的目標(biāo)差異是顯而易見的。

3、實施措施差異

政府實行宏觀調(diào)控政策的前提條件是由于宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定性、公共物品供給的有效性不足、負(fù)的外部效應(yīng)等所導(dǎo)致的市場宏觀失靈。故而在通常的論述中，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的措施包括財政政策、貨幣政策、外貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)政策等，這些政策手段要相互配合、協(xié)調(diào)一致，并且必須把握好政策的時機和力度，這體現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策綜合性和間接引導(dǎo)性的特點[4]。而實施微觀土地政策的經(jīng)濟學(xué)依據(jù)是由于政府對一級土地市場的壟斷、對稀缺土地資源的過分競爭（招、拍、掛形成“地王”頻出）而導(dǎo)致的地價高漲、房地產(chǎn)市場信息不對稱、開發(fā)商市場壟斷、流動性充足而帶來投資性需求劇增等原因所造成的市場微觀失靈。故而微觀土地政策主要有土地利用規(guī)劃、用途管制、供地計劃、房地產(chǎn)價格規(guī)制、房地產(chǎn)稅收調(diào)整等，具有很強的針對性和直接強制性的特點。

三、宏觀調(diào)控下土地政策的制定建議

透過以上分析，作為微觀規(guī)制的土地政策只能作為調(diào)節(jié)微觀市場的工具之一，不能參與代替宏觀調(diào)控政策。其根本原因表現(xiàn)在：①特有的土地出讓制度為地方政府青睞“土地財政”創(chuàng)造了條件，而這種對“土地財政”過渡依賴，導(dǎo)致地方政府不斷突破每年的用地計劃，使得中央政府的土地政策難以落實；②對高GDP增長率的盲目崇拜和對經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識不清，導(dǎo)致地方政府對經(jīng)濟增長率盲目崇拜，并采取簡單有效的方法―鼓勵投資，尤其是房地產(chǎn)投資來刺激短期經(jīng)濟增長，這樣的過熱投資定會引起國民經(jīng)濟的波動；③土地政策的制定依靠突擊治理和整頓，缺乏長期性和持續(xù)性，其自由裁量權(quán)比較大，往往是某個部門就能隨時出臺，這樣不利于市場主體形成穩(wěn)定的預(yù)期，對宏觀經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)環(huán)境有很大的影響。因此，若要土地政策切實產(chǎn)生作用，為宏觀市場運行提供一個長期穩(wěn)定的微觀制度環(huán)境，可以從以下幾個方面加以考慮：

1、明確土地政策目標(biāo)定位

國家的宏觀調(diào)控有其明確的目標(biāo)，作為微觀范疇的土地政策就是要協(xié)助實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)而不是對沖或削弱宏觀調(diào)控。在土地政策與宏觀經(jīng)濟的關(guān)系中，后者對前者的影響是主導(dǎo)，而土地政策對宏觀調(diào)控的作用機制只能是協(xié)助。比如早在2006年3月國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中就指出，“過度投資導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過?！薄：苊黠@，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)離不開土地，那么國家有調(diào)控政策，并且一些產(chǎn)業(yè)用地也已列入禁止供地目錄，為什么這么多過剩行業(yè)仍能順利建設(shè)投產(chǎn)？直到今年，國家還在調(diào)控鋼鐵、電解鋁、焦炭等的產(chǎn)能?？梢哉f明，這么多產(chǎn)能的擴張，土地是先行，而這個閘門如果地方政府能真正嚴(yán)格“把守”，這會對宏觀調(diào)控是一個促進，反之會削弱宏觀調(diào)控的效果。

2、把握好土地和房地產(chǎn)政策的力度

市場有其自身的運行規(guī)律，政府應(yīng)盡量少用行政手段和短期強硬手段來壓制市場。土地政策的制定和實施，對房地產(chǎn)市場進行合理的必要干預(yù)，可以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。同時要看到政策的長期效果，盡可能讓房地產(chǎn)市場本身發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。2006年-2010年的很多政策中均有關(guān)于增加居住用地有效供應(yīng)、明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例、加快保障性安居工程建設(shè)、土地增值稅的征收管理等的論述，而2011年1月國務(wù)院常務(wù)會議再次提出安居工程建設(shè)、住房用地供應(yīng)、稅收調(diào)整等措施，說明以前的政策并未真正落到實處。再如違法用地和囤積土地這兩個長期存在的問題，雖然政府明白長期存在但卻沒能從根本上加以制止，國土資源部近期的嚴(yán)厲約談才表明整改的力度，顯得力度很大，而這卻只會給市場造成利用行政力量強制打壓的不利影響。這里的焦點就在于長期以來積累的問題想在某個時點通過政策來強制一次性扭轉(zhuǎn)，必定會造成宏觀市場的非正常波動。

參考文獻

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[2] 尹鋒.土地政策的宏觀調(diào)控績效研究[D].復(fù)旦大學(xué)博士論文，2007.9：10.

篇3

關(guān)鍵詞 國家審計 宏觀經(jīng)濟管理 地位 效果

國家審計是國家宏觀經(jīng)濟管理體系的一個重要的監(jiān)督保障部門，對于國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展起了積極的作用。但是在改革開放的新時期中，由于我國法律制度的不完善、國家經(jīng)濟管理工作的不夠深入等原因使得國家審計工作也出現(xiàn)了問題，國家審計工作的效率和質(zhì)量受到了這些問題的影響。因此，我們要對國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中的地位進行分析，對影響國家審計工作的問題進行研究，以期找到相應(yīng)的解決辦法，提高國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中的管理效果。[1]

一、國家審計與國家宏觀經(jīng)濟管理

（一）國家宏觀經(jīng)濟管理

國家宏觀經(jīng)濟管理指的是對國家整體的經(jīng)濟活動狀況進行管理，是對國家經(jīng)濟中的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟總量進行掌握，這是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必要手段，可以保障我國經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。[2]通過國家審計可以對我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r進行了解，可以積極主動地對我國經(jīng)濟的發(fā)展變化進行組織和調(diào)控。我國的國家宏觀經(jīng)濟管理體系一般由調(diào)控系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)這五部分組成，它們相互配合、相互影響。

（二）國家審計

國家審計是國家宏觀經(jīng)濟管理體系中監(jiān)督系統(tǒng)的一部分，是獨立的經(jīng)濟監(jiān)督部門，行使國家經(jīng)濟監(jiān)督的職能，是國家權(quán)力、人民權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力和法律權(quán)力的監(jiān)督。國家審計作為國家監(jiān)督部門的一部分具有六種主要的職能：第一，是獨立性，這也是國家審計的根本特征。第二，專門的機構(gòu)或者專職人員是審計的主體。第三，接收審計的經(jīng)濟職責(zé)的履行或者承擔(dān)者是國家審計的客體。第四，國家審計的主要對象是審計客體的經(jīng)濟財務(wù)狀況。第五，經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟鑒證和經(jīng)濟評價是國家審計的主要職能。[3]第六，國家審計的主要目標(biāo)是審查、簽證、評價企業(yè)的財務(wù)收支狀況和其他經(jīng)濟活動的合法性、有效性和真實性。

從根本上來說，國家審計就是由國家設(shè)立獨立的機關(guān)對國家經(jīng)濟、國家財政和公共資金的使用情況進行監(jiān)督和控制，它可以通過這種監(jiān)督和控制，反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，為國家管理和公共服務(wù)發(fā)揮積極的作用，所以國家審計是國家的權(quán)力監(jiān)督、人民權(quán)力監(jiān)督、經(jīng)濟權(quán)力監(jiān)督和法律權(quán)力監(jiān)督。

二、國家審計在國家宏觀經(jīng)濟管理中的地位

國家審計作為我國宏觀經(jīng)濟管理中的一個獨立的經(jīng)濟監(jiān)督部門，在對國家的宏觀經(jīng)濟進行監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用。并且與其他經(jīng)濟監(jiān)督部門相比較，國家審計的監(jiān)督更加廣泛、更加綜合、層次更高，其在國家宏觀經(jīng)濟管理中有著重要的特殊地位。

（一）超脫的監(jiān)督關(guān)系

審計人、立法機關(guān)或政府組成的委托人、部門或者單位這三方關(guān)系組成了國家審計監(jiān)督中的三方關(guān)系。之所以說國家審計具有超脫性，主要是因為在這三方關(guān)系中，審計人與被審計人是獨立的、互不干涉的主體，審計人不會參與到被審計人的經(jīng)濟活動中，與被審計人沒有利益關(guān)系，這樣就形成了審計的獨立性和超脫性。例如，在稅務(wù)監(jiān)督中，稅務(wù)部門屬于監(jiān)督者，納稅的單位或個人屬于被監(jiān)督者，稅務(wù)部門通過制定和執(zhí)行相關(guān)的稅務(wù)法規(guī)，征收納稅單位的稅款，并對其納稅情況進行監(jiān)督。如果審計部門需要涉及稅務(wù)問題時，受到委托的審計人只是依法對被審計人進行稅務(wù)的檢查，并不會參加到納稅行動中，最后將審計意見向委托人進行報告，這樣的方式體現(xiàn)了審計工作的超脫性。[4]

（二）廣泛的監(jiān)督內(nèi)容

國家審計可以通過委托人的需要對經(jīng)濟進行宏觀上的監(jiān)督，而專業(yè)的經(jīng)濟監(jiān)督部門一般只能按照本部門的職責(zé)要求對本部門的管理業(yè)務(wù)進行監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容必須受到本部門自身業(yè)務(wù)的限制。因此，國家審計的監(jiān)督具有廣泛性，可以站在國家的立場上，對整個國民經(jīng)濟進行監(jiān)督，這樣可以有效地對國家經(jīng)濟的發(fā)展進行宏觀管理和調(diào)控，促進國家經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）權(quán)威的監(jiān)督效力

一般來說，我國其他的監(jiān)督部門不能對本身就具有經(jīng)濟監(jiān)督職能的本門實施監(jiān)督，而國家審計部門則可以對其他經(jīng)濟監(jiān)督部門進行再監(jiān)督。例如，稅務(wù)部門或者工商管理部門、銀行等其他部門在制定或者執(zhí)行相關(guān)條例時出現(xiàn)了失誤，那么銀行、稅務(wù)和工商管理等相關(guān)的經(jīng)濟監(jiān)督部門不能對其經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，但是審計部門就可以監(jiān)督其經(jīng)濟活動，實現(xiàn)再監(jiān)督，這樣可以保證其他監(jiān)督部門正確行使監(jiān)督權(quán)力，提高了監(jiān)督效率。

（四）法定的監(jiān)督地位

國家審計的監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督職責(zé)在我國的法律法規(guī)中有明確的規(guī)定，所以國家審計具有明顯的強制性和法定性。我國頒布的法律文件明確規(guī)定了審計機關(guān)的權(quán)力，有權(quán)對企業(yè)和單位進行嚴(yán)格的經(jīng)濟責(zé)任相關(guān)審計，并將最終的審計結(jié)果作為對企業(yè)干部升職或降職的參考文件。

三、國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮的效果

（一）審計是完善國家預(yù)算管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)

國家審計是根據(jù)國家預(yù)算的需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，國家審計的根本任務(wù)是為了更好地進行國家預(yù)算，在國家預(yù)算管理工作中發(fā)揮著重要的作用。

（二）國家審計是深化宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要的間接手段

宏觀調(diào)控是我國政府對社會主義市場經(jīng)濟進行引導(dǎo)和控制的重要職能之一，政府通過經(jīng)濟手段、政治手段和法律手段對經(jīng)濟進行調(diào)控，而國家審計作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要內(nèi)容，可以對財政、金融等相關(guān)部門的經(jīng)濟活動進行審查和監(jiān)督，這樣可以保證國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段的有效實施。通過國家審計可以規(guī)范我國相關(guān)的財政及財務(wù)管理制度，建立并完善經(jīng)濟秩序，嚴(yán)查經(jīng)濟相關(guān)的違法行為，確保我國經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。[5]

（三）國家審計可以有效地對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理

我國實行社會主義制度，國有經(jīng)濟是經(jīng)濟的命脈，占據(jù)主導(dǎo)地位。通過國家審計，可以對國有企業(yè)的運行情況進行監(jiān)督，對虧損嚴(yán)重的大型國有企業(yè)進行審查，可以提高國有資產(chǎn)的安全性和完整性。同時，國家審計也能夠及時發(fā)現(xiàn)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的不法行為，維護企業(yè)的合法權(quán)益，對國有資產(chǎn)進行有效的監(jiān)督和管理。

四、結(jié)語

國家審計是國家監(jiān)督體系中的重要部門，在國家經(jīng)濟監(jiān)督和宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)中有著重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。在新時期，我們要對國家審計進行不斷地分析和研究，對審計工作中的問題進行分析，找到有效的解決辦法，促進國家審計改革的有效進行，從而提高國家審計工作的審計效果，促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為黑龍江省牡丹江林區(qū)物資商務(wù)管理服務(wù)中心）

參考文獻

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[2] 崔振龍.政府審計職責(zé)及其發(fā)展展望[J].審計研究，2011：11-12.

[3] 湖北省審計學(xué)會課題組.我國審計公告制問題研究[J].審計研究，2012：33-34.

篇4

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟管理 創(chuàng)新

經(jīng)濟發(fā)展的快速運行帶來國民經(jīng)濟水平的飛速提高，國民收入不斷增加，消費能力持續(xù)增長。在人民日益增長的消費同時，經(jīng)濟水平、物質(zhì)文化也得到了充分的展現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟在把握全局的情況下，總結(jié)人民群眾的要求，利用人民群眾的智慧，發(fā)揮宏觀經(jīng)濟的管理性意義，為我國國民經(jīng)濟水平的發(fā)展起到非常重要的作用。

一、概念描述

（1）宏觀經(jīng)濟：就是指一個國家的國民經(jīng)濟活動的總和，是國家經(jīng)濟總量的標(biāo)識。宏觀經(jīng)濟反應(yīng)著一個國家總體經(jīng)濟運行情況和市場狀況，反應(yīng)著一個國家的供給總量和需求總量，反應(yīng)了一個國家的經(jīng)濟總體水平和經(jīng)濟增長情況。其中整體物價情況，社會就業(yè)總體比例和失業(yè)比例，貨幣發(fā)行數(shù)量和增長數(shù)量，進出口貿(mào)易總規(guī)模等，都反應(yīng)在國宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中。

（2）宏觀經(jīng)濟管理：是指國家采取各種政策措施，從總體層面上解決國民經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的主要矛盾，從而達到對社會經(jīng)濟的調(diào)控，使微觀經(jīng)濟活動得以有序開展，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展。在日益激烈的全球經(jīng)濟競爭中，我國一直在實踐中努力探索適合我國國情的經(jīng)濟發(fā)展道路，面對經(jīng)濟全球化的浪潮，要想屹立于經(jīng)濟強國之林，宏觀經(jīng)濟管理水平必得跟得上時代的發(fā)展和進步。我國要創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟管理，加強經(jīng)濟宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)良好局面。

二、宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新的意義

社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟全球化的變革性運行，使得國民經(jīng)濟水平在上升的同時也遇到了巨大的障礙與挑戰(zhàn)。順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，有效發(fā)揮市場經(jīng)濟機制是經(jīng)濟運行的必然要求。但是宏觀經(jīng)濟的整體經(jīng)濟預(yù)測與市場風(fēng)暴的有效制止是發(fā)揮宏觀經(jīng)濟管理的重要意義。

（一）宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新是順應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需求

我國逐步建立起的社會主義市場經(jīng)濟體制，是以社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的。隨著社會的進步，生產(chǎn)資料和勞動力越發(fā)集中，形成組織化、規(guī)模化的發(fā)展形勢，分工愈發(fā)精細(xì)、專業(yè)，各部門之間的協(xié)作益發(fā)緊密，生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)更加緊密。因此，社會勞動如何分配就成為市場經(jīng)濟能夠順利運行的關(guān)鍵問題。市場的自動調(diào)節(jié)功能在這種情況下遠(yuǎn)未能達到預(yù)期的效果。除了價值規(guī)律的調(diào)節(jié)之外，國家也要采取措施對經(jīng)濟進行干預(yù)。宏觀經(jīng)濟管理的政策能夠調(diào)節(jié)社會總勞動在社會各生產(chǎn)部門之間的分配比例，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，使其更緊密的聯(lián)系為一個整體。因此，國家需要宏觀經(jīng)濟管理來調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新是市場經(jīng)濟有效運行的需要

在市場經(jīng)濟模式下，市場具有自我調(diào)節(jié)作用，成為整個經(jīng)濟的連結(jié)點，社會的產(chǎn)品和服務(wù)通過市場進行調(diào)節(jié)配比，從而引導(dǎo)社會資源在各個部門間進行有序流動。但當(dāng)前，完全依賴于市場的調(diào)節(jié)作用有其一定的局限性，在市場經(jīng)濟發(fā)展還不完善的今天，市場并不能成為經(jīng)濟發(fā)展的“萬能鑰匙”。例如，企業(yè)的權(quán)責(zé)利的界定、競爭的公平性、有效性等問題，都無法完全依靠市場來解決。此外，我國還處于市場經(jīng)濟體制的探索階段，經(jīng)濟體制還有待完善，現(xiàn)階段需要借助宏觀經(jīng)濟管理來彌補市場調(diào)節(jié)的不足，為我國市場經(jīng)濟有效運行提供保障。

（三）宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新是建立我國經(jīng)濟體制的要求

我國的經(jīng)濟體制同我國的社會主義制度是一體的，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的。隨著經(jīng)濟體制的逐漸完善，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出迅猛、活力和開放等特征，我國政府的經(jīng)濟職能隨著市場化進程的發(fā)展也在日益發(fā)生變化，由政府對資源的直接分配、對市場的直接介入轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)節(jié)、引導(dǎo)、監(jiān)督為主的宏觀調(diào)控，留給市場發(fā)揮作用的空間。 對我國的國有企業(yè)政府已不再直接管理，但政府依然承擔(dān)著干預(yù)和指導(dǎo)的責(zé)任，從而影響著關(guān)系到我國國計民生的特殊國有企業(yè)的發(fā)展。所以，堅持宏觀經(jīng)濟管理的創(chuàng)新有利于我國經(jīng)濟體制的完善。

三、宏觀經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

隨著改革開放的發(fā)展和經(jīng)濟的快速增長，我國的國民經(jīng)濟總產(chǎn)值實現(xiàn)了震驚全球的發(fā)展。國民總產(chǎn)值和經(jīng)濟運行總量得到了幾何數(shù)字的增量。雖然近年來受到經(jīng)濟危機的影響，經(jīng)濟增長速度放緩，經(jīng)濟增長后續(xù)力量不足，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)了疲軟、下滑等態(tài)勢，但是我國的總體經(jīng)濟狀況依然保持穩(wěn)中有進?？吹娇上渤煽兊耐瑫r，也要關(guān)注宏觀經(jīng)濟的不足和產(chǎn)生的問題。

（一）宏觀調(diào)控范圍大

我國是社會主義性質(zhì)的國家，社會主義國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控與西方資本主義國家的管理方法有所不同。資本主義國家的宏觀經(jīng)濟管理主要是追求社會的總供給和總需求的相對平衡。在這一點，社會主義的宏觀經(jīng)濟管理就有著更多的干預(yù)手段與干預(yù)范圍。我國的宏觀經(jīng)濟管理是隨著市場的變化而研究、分析出應(yīng)對策略，在發(fā)揮主觀調(diào)控性上比資本主義國家要多。

（二）流動性過剩

我國的宏觀經(jīng)濟管理目前存在著貨幣發(fā)行過大的現(xiàn)象。正常的國家經(jīng)濟運行會把流通貨幣在國民經(jīng)濟總體水平的基礎(chǔ)上，控制一定數(shù)量的貨幣流通量和貨幣發(fā)行量。但是國家的宏觀經(jīng)濟規(guī)模為了達到預(yù)期比例的經(jīng)濟增長，會允許在一定程度上增加貨幣發(fā)行量。但是增加貨幣發(fā)行就意味著一定程度的通貨膨脹。因此，貨幣供給量過大是我國目前宏觀經(jīng)濟管理的弊端。

（三）失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于近年來高新技術(shù)的增長和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大的調(diào)整，但是與發(fā)達國家相對成熟的市場結(jié)構(gòu)相比，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是存在很大的欠缺。第一產(chǎn)業(yè)的比重還是過大，而且第一產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)持有率過高；第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展也帶來了很多服務(wù)不到位、消費者不滿意等狀況。此外，我國的出口產(chǎn)業(yè)中，仍然以低成本、低工Y、低技術(shù)含量為主要形式。高新產(chǎn)業(yè)與機械精細(xì)制造產(chǎn)業(yè)的比例過低，國際影響力也不行。

（四）內(nèi)需不足

內(nèi)需不足的多年來一直制約我國經(jīng)濟有效發(fā)展的重要瓶頸。多年來我國高檔投資消費主要以出口發(fā)達國家為主，中高端消費產(chǎn)品在我國的市場占有率嚴(yán)重不足，依賴出口滿足投資增長需要是制約我國經(jīng)濟增長的重要因素，從次貸危機與歐債危機對我國經(jīng)濟的影響就可以顯現(xiàn)出來。擴大內(nèi)需是增長我國經(jīng)濟發(fā)展水平的剛性因素。

（五）產(chǎn)能過剩

大量的產(chǎn)能過剩，政府方面的采購、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)消費等狀況在我國一直存在。為了促使生產(chǎn)的繼續(xù)運行，各個領(lǐng)域消耗了大量的重復(fù)產(chǎn)能，不但使經(jīng)濟形成了不健康運行，更造成了資源的極度浪費和環(huán)境的過度損壞。

四、宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新內(nèi)容

分析出宏觀經(jīng)濟創(chuàng)新的不足，接下來就要分析管理創(chuàng)新的內(nèi)容，明確了創(chuàng)新的內(nèi)容，才能夠為下一步實施創(chuàng)新策略、創(chuàng)新步驟打好方向性基礎(chǔ)和定好主導(dǎo)性策略。在宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新的內(nèi)容方面，總結(jié)為以下幾點：

（一）管理方向

宏觀經(jīng)濟管理的方向是指國民經(jīng)濟的發(fā)展方向，國民經(jīng)濟按照政府的預(yù)期要達成的運行狀態(tài)，在宏觀經(jīng)濟管理中占有重要地位，影響著經(jīng)濟管理的任務(wù)和內(nèi)容。宏觀經(jīng)濟管理的方向要隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢隨時做出調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢變化時要調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長速度，以期保持經(jīng)濟總量的平衡。

（二）管理機構(gòu)

宏觀經(jīng)濟管理的創(chuàng)新必然要對管理機構(gòu)進行創(chuàng)新。其主體是國家的政府機構(gòu)。要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，政府管理經(jīng)濟的職能部門要根據(jù)客觀需求轉(zhuǎn)變政府職能，從機構(gòu)和職權(quán)兩個方面進行革新，建立專門機構(gòu)，精簡機構(gòu)人員，避免交叉管理，堅持政企分開，明確權(quán)責(zé)分工，依靠市場調(diào)控，增強有效決策，提高人員素質(zhì)。

（三）管理方式

國家為了達到宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標(biāo)，要采取一定的管理方式，包括行政方式、經(jīng)濟方式、文化方式、法律方式等。面對發(fā)展變化的經(jīng)濟局勢，政府進行宏觀經(jīng)濟管理的方式方法要及時調(diào)整創(chuàng)新，減少過度干預(yù)，使管理水平能夠達到預(yù)期效果。

五、宏觀經(jīng)濟管理的創(chuàng)新對策

宏觀經(jīng)濟的管理創(chuàng)新對策，是建立在管理現(xiàn)狀分析、創(chuàng)新需求分析、創(chuàng)新內(nèi)容分析、創(chuàng)新意義分析的基礎(chǔ)上進行的。在對以上幾點進行充分分析和研究的基礎(chǔ)上，對宏觀經(jīng)濟管理的創(chuàng)新對策總結(jié)以下幾點：

（一）宏觀經(jīng)濟管理中確定創(chuàng)新目標(biāo)

要想讓宏觀經(jīng)濟管理現(xiàn)實創(chuàng)新性改革，首先應(yīng)該在目標(biāo)確定上進行創(chuàng)新。雖然改革開放30多年，我國宏觀經(jīng)過管理策略有了很大的改進，我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控在一定程度上還存在著計劃經(jīng)濟的管理陰影。因為宏觀經(jīng)濟是反應(yīng)一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟增長程度的重要反應(yīng)。宏觀經(jīng)濟的管理要想獲得更多的創(chuàng)新形式和創(chuàng)新影響，應(yīng)該結(jié)合國家的宏觀局勢，在供給側(cè)改革、營增改等方面進行充分的管理和大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計，得出有效的管理策略。要針對我國目前經(jīng)濟增長疲軟，經(jīng)濟增長水平下滑等狀況，合理制定出鼓勵投資、全民投資、鼓勵消費等策略，通過這些創(chuàng)新性目標(biāo)實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理的創(chuàng)新性改革。

（二）對宏觀經(jīng)濟管理堅持主體創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟管理的創(chuàng)新離不開管理體系的創(chuàng)新。只有管理體系創(chuàng)新、主體創(chuàng)新，宏觀經(jīng)濟的管理才能夠獲得更高的效率，避免過度管理、過多浪費。政府調(diào)控部門應(yīng)該有針對性的對主體機構(gòu)進行改革，精簡機構(gòu)部門、縮減機構(gòu)層次、減少機構(gòu)能源消耗。在宏觀調(diào)控中擁有高效的運營管理系統(tǒng)，在上傳下達中發(fā)揮迅速、可靠的作用。在管理體系中才能把握全局、抓住機遇、正確判斷、有效決策。

（三）依托法律手段

政府進行宏觀經(jīng)濟管理的辦法之一就是依靠法律的力量，應(yīng)用法律的約束來管理市場經(jīng)濟的有效運營。在經(jīng)濟全球化的當(dāng)代社會，法律更凸顯出其重要地位。國內(nèi)的經(jīng)濟運行離不開法律，與國際經(jīng)濟接軌更需要法律的保障。在新形勢下，宏觀經(jīng)濟管理的法律手段也要適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，以保障我國的經(jīng)濟在復(fù)雜的國際環(huán)境中能夠順利發(fā)展。法律規(guī)范的創(chuàng)新需要通過實踐來探索，可以借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，做出適合我國國情的調(diào)整。

（四）依托現(xiàn)代科技

當(dāng)今已經(jīng)進入信息化時代，科技的發(fā)展對各個行業(yè)帶來巨大的變革。國家宏觀經(jīng)濟管理可以依托現(xiàn)代科技進行，利用發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)信息，采取新科技手段，為宏觀經(jīng)濟管理帶來管理方式方法的變革。網(wǎng)絡(luò)信息的即時性和互動性，以及大數(shù)據(jù)統(tǒng)計的便利性，可以為宏觀經(jīng)濟管理提供專業(yè)依據(jù)、降低成本。政府可以設(shè)立電子門戶網(wǎng)站，運用網(wǎng)絡(luò)進行管理服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟信息化管理；可以依托網(wǎng)絡(luò)提供專業(yè)化服務(wù)，能夠降低政府運行成本，提高政府辦事效率，同時還可以搜集數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟發(fā)展的綜合分析提供數(shù)據(jù)支持，有利于實現(xiàn)政府管理的高效化。

經(jīng)濟發(fā)展水平是國家綜合國力的內(nèi)容之一，國家的發(fā)展進步有賴于經(jīng)濟基礎(chǔ)的建設(shè)。國家對經(jīng)濟的宏觀管理，是社會發(fā)展進步的有力保障，是我國經(jīng)濟管理的重要議題。我國的經(jīng)濟制度是對市場經(jīng)濟的一大創(chuàng)新，在堅定不移的走我國特色經(jīng)濟發(fā)展道路的同時，國家的宏觀經(jīng)濟管理要不斷的創(chuàng)新，提高政府的服務(wù)水平，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供有力支持，才能在發(fā)揮政府能力的同時，為我國經(jīng)濟快速平穩(wěn)的發(fā)展提供堅實的后盾保障，才能夠讓國民經(jīng)濟水平獲得長足發(fā)展，才能實現(xiàn)國家的繁榮富強、經(jīng)濟昌盛，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國的“中國夢”。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控 經(jīng)濟周期 市場失靈 市場經(jīng)濟

一、宏觀調(diào)控的定義

宏觀調(diào)控亦稱國家(政府)干預(yù)，是指國家(政府)從經(jīng)濟運行的全局出發(fā)，按預(yù)定目標(biāo)通過各種宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)等對市場經(jīng)濟的運行從總量上和結(jié)構(gòu)上進行調(diào)節(jié)、控制的活動，是政府對國民經(jīng)濟的總體管理。

二、宏觀調(diào)控的必要性及其作用

1.經(jīng)濟周期與宏觀調(diào)控

經(jīng)濟危機涉及經(jīng)濟生活的各個方面，其表現(xiàn)也多種多樣，但其實質(zhì)是無效供給過多、有效需求不足。凱恩斯認(rèn)為，要克服經(jīng)濟危機就應(yīng)當(dāng)由國家來進行宏觀調(diào)控。他說：“最聰明的辦法還是雙管齊下。一方面設(shè)法由社會來統(tǒng)制投資量……同時用各種政策來增加消費傾向。”當(dāng)經(jīng)濟發(fā)生衰退時政府采取擴張性的財政政策和貨幣政策來抑制經(jīng)濟衰退；而當(dāng)經(jīng)濟膨脹時則采取緊縮性的貨幣政策與財政政策來擠壓泡沫；即“逆風(fēng)向而行事”。這樣，國家通過實施有效的宏觀調(diào)控，在一定程度上緩解周期性波動的幅度，以延長經(jīng)濟景氣階段及縮短衰退的時間，實現(xiàn)“調(diào)控周期的收益”，使得經(jīng)濟更趨于平穩(wěn)，就業(yè)更為充分，國際收支更趨于平衡。

2.市場失靈與宏觀調(diào)控

市場失靈是指市場機制不能按人們的意愿而有效地配置資源，主要表現(xiàn)為：市場競爭失敗、市場功能有缺陷(外部效應(yīng))、信息不充分、市場不能完全實現(xiàn)公正的收入分配。另外，失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟波動是市場經(jīng)濟的固有弊端。只有實施宏觀調(diào)控才能保證市場經(jīng)濟正常運行和宏觀經(jīng)濟總量平衡，更好地解決社會公平問題。

三、有效實施宏觀調(diào)控促進我國市場經(jīng)濟發(fā)展

1.我國經(jīng)濟的現(xiàn)狀及實施宏觀調(diào)控的必要性

目前，我國的市場經(jīng)濟有了初步發(fā)展，市場體系還很不完善，市場機制難以真實反映社會成本和利益，難以成為評估和選擇投資項目的依據(jù)，與市場經(jīng)濟配套的有關(guān)法律、法規(guī)還不健全。人均收入水平低，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，國際競爭力差，固定資產(chǎn)投資增長過快，但是物價持續(xù)上漲，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性通貨膨脹，經(jīng)濟增長強勁，但產(chǎn)能過剩的矛盾尖銳。因此，對我國市場經(jīng)濟發(fā)展實施宏觀調(diào)控十分必要。

2.當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控具體措施

(1)根據(jù)實際情況，采用適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓斦?。宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于實施適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓斦?。針對目前我國?jīng)濟出現(xiàn)的通貨上漲、投資過熱、結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)緊縮的貨幣政策和財政政策，例如：通過采取減少貨幣供應(yīng)量、提高利息率和準(zhǔn)備金率、適度減少財政赤字、適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模、提高住房貸款利率等措施，抑制投資過熱及某些行業(yè)的不合理重復(fù)投資，進而優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。同時，注意貨幣政策與財政政策的配合，強化貨幣政策對刺激總需求和調(diào)整總供給的作用。例如在發(fā)行國債的過程中，就要通過恰當(dāng)?shù)呢泿耪卟僮鞅３窒鄳?yīng)的貨幣供給量和貨幣流動性，防止“擠出效應(yīng)”。要發(fā)揮貨幣政策在促進體制變革和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整中的刺激作用，應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，對積極轉(zhuǎn)換機制、效益好的企業(yè)優(yōu)先支持，創(chuàng)造迫使企業(yè)市場化變革的環(huán)境，利用政策性貸款加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。總的來說，可以在貨幣政策中通過利率的市場化和差別化加強政策作用。

(2)改革稅收制度，促進社會公平。我國的稅收現(xiàn)在仍停留在生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)，稅收制度還很不完善，稅收在促進社會公平方面發(fā)揮的作用還十分有限。政府應(yīng)當(dāng)改革稅收制度，完善稅收體系，合理地進行收入再分配，縮小貧富差距，提高全民的生活水平，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

(3)調(diào)整財政政策，改善就業(yè)狀況。針對我國嚴(yán)峻的就業(yè)問題，我們應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整財政政策，逐步改善就業(yè)現(xiàn)狀。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立專項基金，對一些下崗職工由政府出資進行技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；二是建議有關(guān)部門，要加大對一些發(fā)展前景好的行業(yè)和企業(yè)信貸款支持，使企業(yè)發(fā)展壯大，進而不斷增加就業(yè)人數(shù)；三是從戰(zhàn)略上講，以促進就業(yè)為主，失業(yè)保障為輔。

(4)改革金融體制，完善金融體系。深化財政、金融等體制的改革，從而促進市場體制的建立和二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為宏觀經(jīng)濟調(diào)控構(gòu)筑穩(wěn)定的框架，營造宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控的良好基礎(chǔ)。宏觀經(jīng)濟政策需要通過政策傳導(dǎo)機制有效地作用于微觀主體上，才能達到預(yù)期的成效。

(5)制定產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正確發(fā)展，減少其盲目性。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在發(fā)展過快的盲目性時，運用金融政策控制其信貸規(guī)模，在其發(fā)展存在過熱時，使其降溫。通過產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(6)積極引導(dǎo)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全球化和市場化必然使區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的差距擴大，中西部地區(qū)在強化“發(fā)展是第一要務(wù)”理念基礎(chǔ)上，全面實施追趕戰(zhàn)略，這種發(fā)展熱情和現(xiàn)行地方財政體制相結(jié)合，使得地區(qū)之間的經(jīng)濟競爭愈演愈烈。在這種情況下，中央政府既要適當(dāng)控制各地的盲目沖動和過度投資行為，又要努力保護地方發(fā)展的積極性，為中西部地區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)惠的政策措施，積極引導(dǎo)東部和中西部地區(qū)加強合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，縮小地區(qū)差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(7)抓住機遇，加速融入全球化。自我國“入世”以來，對外開放全面提速，貨物商品、服務(wù)貿(mào)易流量和貿(mào)易盈余規(guī)模急劇擴大，在資本流出逐年遞增的同時資本凈流入持續(xù)增長，經(jīng)濟的國際化水平迅速提高。在全球化進程中，政府應(yīng)積極引進外資，合理引導(dǎo)外資的投資方向，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定優(yōu)惠的出口政策，鼓勵國內(nèi)企業(yè)并購重組，提高自身競爭力，通過合理地調(diào)控匯率和實施貨幣政策實現(xiàn)國際收支平衡。

總而言之，宏觀調(diào)控是確保市場經(jīng)濟正常、高效運轉(zhuǎn)必不可少的手段和措施，并且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善。在我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，要進一步加強和改善宏觀調(diào)控，有效避免經(jīng)濟的大起大落，使我國的社會主義市場經(jīng)濟更加健康、穩(wěn)定、高速地發(fā)展。

參考文獻：

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篇6

[關(guān)鍵詞]西方宏觀經(jīng)濟學(xué)；中國化改造；發(fā)展；理論建構(gòu)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.112

1前言

對于現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)而言，根據(jù)不同的研究視角和領(lǐng)域，通常被分為兩個分支學(xué)科，分別為研究經(jīng)濟資源最佳配置的微觀經(jīng)濟學(xué)以及研究經(jīng)濟資源最佳利用的宏觀經(jīng)濟學(xué)。在宏觀經(jīng)濟學(xué)中，其將整個國民經(jīng)濟活動作為主要的研究對象，并將國民的收入作為核心決定理論。因為宏觀經(jīng)濟學(xué)的視角為整體化的經(jīng)濟運行，所以，其具體的研究領(lǐng)域主要包括就業(yè)問題、長期經(jīng)濟穩(wěn)定與增長相關(guān)問題、國家與國家之間的經(jīng)濟來往以及匯率問題和國際收支問題等。同時，因為宏觀經(jīng)濟學(xué)主要考察與國民的生產(chǎn)總值、總投資和收入、國民收入以及物價水平等在國民經(jīng)濟中的變動法則相關(guān)的內(nèi)容，故也將其稱作為總量分析，其主要解決資源有效利用方面的問題。所以，為了能夠更好地促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該對西方宏觀經(jīng)濟學(xué)理論的運行規(guī)則、理論構(gòu)成以及其影響進行分析，確保其可以在中國化改造中得到正確的借鑒，期望能夠為中國當(dāng)代社會主義市場經(jīng)濟學(xué)宏觀經(jīng)濟理論的完善與發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2西方宏觀經(jīng)濟學(xué)的含義

對于經(jīng)濟學(xué)來說，其產(chǎn)生的目的就是為更好地解決與研究人們自身的無限性需求與資源稀缺性之間的矛盾和沖突而形成的一種理論學(xué)說。在經(jīng)濟學(xué)中，其主要面臨兩個方面的問題，人類無上限的需求和資源的稀缺。對于人們的無上限需求而言，及時不斷地更替和變化，需求和欲望也分輕重緩急，稀缺資源也具有被選擇的特點。在經(jīng)濟學(xué)的研究中，主要的研究內(nèi)容不是資源稀缺的原因，而是針對因資源稀缺所引發(fā)的對資源選擇、利用與合理配置的相關(guān)問題[1]，換句話說，就是正確選擇、配置與利用有限的經(jīng)濟資源，從而更好地滿足人類社會發(fā)展的需求。因此，所謂經(jīng)濟學(xué)，其主要是從資源稀缺性的視角進行研究，如何對稀缺資源進行更加有效、合理的利用，在這種情況下，也就將經(jīng)濟學(xué)分為資源利用與資源配置兩個獨立的學(xué)科，分別為宏觀經(jīng)濟學(xué)與微觀經(jīng)濟學(xué)，宏觀經(jīng)濟學(xué)指的就是資源的充分利用，而微觀經(jīng)濟學(xué)指的則是資源的合理配置。

3西方宏觀經(jīng)濟學(xué)下的中國化改造

如今，西方宏觀經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)被充分的引入到中國的經(jīng)濟市場中，在此過程中，其也經(jīng)歷了否定、批判、部分吸收以及有選擇借鑒的曲折歷程。對產(chǎn)生這種情況的原因進行深入分析后不難看出：首先，因為中國國內(nèi)的經(jīng)濟學(xué)均以政治經(jīng)濟學(xué)作為基本理論和指導(dǎo)思想，而西方宏觀經(jīng)濟學(xué)作為“后來者”，其若想得到整個經(jīng)濟學(xué)界的接受，則必須要經(jīng)歷一個漫長的過程。其次，在中國，長時間以來實行的都是以社會主義公有制為主體的計劃經(jīng)濟體制，這與西方的私有制市場經(jīng)濟體制之間存在很大的區(qū)別。自改革開放以來，中國雖然已經(jīng)實行了經(jīng)濟體制的改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展，但是這種經(jīng)濟體制的成熟運行還需要一個非常漫長的過程。最后，西方經(jīng)濟學(xué)自身具有雙重性質(zhì)，也就是對資產(chǎn)階級的意識形態(tài)性進行宣揚，又對市場經(jīng)濟運行規(guī)律進行客觀性總結(jié)。總體來說，其本質(zhì)就是對私有制的維護。另外，因為資本主義市場經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中具有比較大的相同點，根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)對市場經(jīng)濟運行的規(guī)律性進行客觀總結(jié)，也反映出了經(jīng)濟社會中所客觀存在的事實，這也是值得我國借鑒與吸收的地方。因此，對西方宏觀經(jīng)濟學(xué)的態(tài)度應(yīng)該是在吸納的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握分寸，不能照搬照抄，應(yīng)消化與學(xué)習(xí)其有用的部分，實現(xiàn)取其精華去其糟粕，適當(dāng)、合理的將西方宏觀經(jīng)濟學(xué)引入到中國化改造中。

對于政府行為，其往往表現(xiàn)為經(jīng)濟管理和宏觀調(diào)控，市場功能往往表現(xiàn)為供求、價格自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競爭，兩者緊密關(guān)聯(lián)、相互交織、缺一不可。因為政府行為不可能完美無缺，市場功能也不可能完全有效，兩者都有弱點，都存在局限性，需要協(xié)調(diào)互補。這就需要以正確處理政府和市場關(guān)系問題為核心，圍繞更加尊重市場規(guī)律和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟體制改革。要鞏固和完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系，加快改革財稅體制、金融體制，使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”能夠揚長避短、有機結(jié)合，都得到有效發(fā)揮，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。

立足于市場經(jīng)濟運行的性質(zhì)進行分析，無論是現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟學(xué)，還是中國社會主義經(jīng)濟體制下的宏觀經(jīng)濟調(diào)控理論，都是對現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行規(guī)律的一種總結(jié)，兩者的目的都是通過采用有效、合理的宏觀調(diào)控政策、宏觀調(diào)控方法和措施確保整個國民經(jīng)濟的總量能夠保持平衡，從而優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使國民經(jīng)濟可以得到平衡、持續(xù)、健康、快速以及穩(wěn)定的發(fā)展，進一步推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。也正是因為如此，在世界經(jīng)濟一體化的趨勢下，中國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌也是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，無論是中國的宏觀經(jīng)濟學(xué)或者是西方的宏觀經(jīng)濟學(xué)，其手段和措施也越來越趨向于一致化。那么有效的借鑒與引入西方宏觀經(jīng)濟學(xué)中的成功經(jīng)驗，可以促進我國市場經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。

就宏觀經(jīng)濟學(xué)的理論與實踐的相關(guān)研究而言，在社會主義市場經(jīng)濟條件下對其進行建設(shè)與完善是首要任務(wù)。所以，應(yīng)該在宏觀經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)上，將市場與政府之間的辯證關(guān)系進行正確的處理。對于中國的市場經(jīng)濟來說，其需要與社會主義初級階段中的相關(guān)經(jīng)濟制度進行有機融合，確保國家干預(yù)力度的一種現(xiàn)代化市場經(jīng)濟。一方面，政府應(yīng)該在一些特殊領(lǐng)域內(nèi)避免對市場經(jīng)濟的運行進行過多干擾；另一方面，政府應(yīng)正確的調(diào)控市場的自由度，避免市場經(jīng)濟發(fā)展失控。為了實現(xiàn)這一局面，必須將政府宏觀調(diào)控手段與市場手段進行融合，體現(xiàn)其優(yōu)越性，只有確保政府宏觀調(diào)控政策的順利落實，才可以確保我國市場經(jīng)濟得到健康、均衡、可持續(xù)的發(fā)展。

總之，我國在經(jīng)歷了多年的實踐與探索后，宏觀經(jīng)濟調(diào)控和管理已經(jīng)基本上實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：一是由國家對企業(yè)進行直接調(diào)控和直接的資源配置轉(zhuǎn)向為調(diào)控市場，從而直接調(diào)控對市場產(chǎn)生影響的主體，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)；二是在總需求和總供給平衡方面，從原先的供給調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)變成為需求調(diào)節(jié)；三是在調(diào)節(jié)需求的方法和措施方面，從直接對市場需求進行調(diào)控轉(zhuǎn)變成為利用經(jīng)濟杠桿對市場需求的規(guī)模進行調(diào)節(jié)；四是從原本借助國家計劃進行調(diào)控轉(zhuǎn)變成為國家計劃、財政政策以及金融政策三者相互配合和協(xié)調(diào)的新機制。

篇7

關(guān)鍵詞：宏現(xiàn)調(diào)控；政府失靈；主流宏現(xiàn)經(jīng)濟政策；經(jīng)濟泡沫

我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)模式是：市場機制在資源配置活動中起基礎(chǔ)性作用，以政府干預(yù)來彌補“市場失靈”。同時，在總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整和長期發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和進一步完善，我國的改革開放進入了一個嶄期時期，宏觀經(jīng)濟調(diào)控將面臨新的挑戰(zhàn)。具體說來，主要有以下四個方面：

一、如何防止“政府失靈”問題

所謂“政府失靈”是指政府干預(yù)經(jīng)濟不當(dāng)，未能有效克服市場失靈，卻阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟關(guān)系扭曲，市場缺陷和混亂加重，以致社會資源最優(yōu)配置難以實現(xiàn)（劉俊奇，1999）。具體地說，“政府失靈”表現(xiàn)為以下幾種情形：其一，政府干預(yù)經(jīng)濟活動達不到預(yù)期目標(biāo)；其二，政府干預(yù)雖達到了預(yù)期目標(biāo)但成本高昂；其三，干預(yù)活動達到預(yù)期目標(biāo)且效率較高但引發(fā)了負(fù)效應(yīng)。

析“政府失靈”的成因很多，但主要有以下幾方面：1.政府對經(jīng)濟的認(rèn)識難以完全符合經(jīng)濟規(guī)律，即使一定時期抓住了規(guī)律，然而規(guī)律本身是發(fā)展變化的，因而不可能窮盡。進而，政府的決策不可能完全正確；2.政府角色錯位。即政府未能恪守其“增進市場論”的基本角色，干預(yù)的范圍和力度過大，超出了矯正市場失靈、維護市場機制順暢運行的合理界限；3.市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控是依靠市場主體的驅(qū)利動機來實現(xiàn)政府調(diào)控目標(biāo)的。而政府干預(yù)的目標(biāo)、手段可能與市場機制運行的要求、微觀主體的目標(biāo)和情況相沖突。因而，宏觀調(diào)控的效果不能由政府來完全左右；4.政府的組織機構(gòu)、運行機制不可能完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，因而可能導(dǎo)致政策的制定、執(zhí)行的非科學(xué)化和非理性化；5.政府官員的腐敗和政策的不恰當(dāng)可能導(dǎo)致“尋租活動‘的大量存在，從而扭曲了經(jīng)濟關(guān)系，障礙資源的合理配置。

我國這幾年：“政府失靈”的例子主要有：關(guān)閉產(chǎn)權(quán)交易中心，取消場外交易，上市指標(biāo)搞行政切塊分配；貸款權(quán)上收，城市合作銀行合并，農(nóng)村合作基金的撤并；允許甚至鼓勵行業(yè)自律價格的存在；恢復(fù)對糧棉收購的管制；物價持續(xù)走低；民間投資和消費啟而不動等。

當(dāng)前，我國“政府失靈”主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政府角色錯位時常出現(xiàn)，往往干預(yù)過度，破壞了市場機制運作的合理界限。這是由于過去計劃經(jīng)濟體制的遺留影響還在發(fā)揮作用；二是政府宏觀調(diào)控的效果難以達到預(yù)期目標(biāo)。這主要是由于市場經(jīng)濟運行機制已日益發(fā)揮著重要作用，政府還不能充分把握其運行規(guī)律。如何克服這兩大問題，是我國近期防止“政府失靈”的主要任務(wù)。

二、如何實施主流宏觀經(jīng)濟政策的有效轉(zhuǎn)變

關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟中的困境即物價持續(xù)下跌（通貨緊縮）和“有效需求不足”的成因，人們已闡述得很充分了。筆者認(rèn)為理論界從整體上已達成了共識，只是角度可能不同，在此不再復(fù)述（參閱江勇、熊正棟，1999；戴培昆，1999）。

但是人們對當(dāng)前“有效需求不足”局面的性質(zhì)判斷，筆者不敢茍同。如“經(jīng)濟發(fā)展新階段一個主要的標(biāo)志就是所謂階段性有效需求不足”（參見張曉晶，2000），另如1998年有一種“V”型理論認(rèn)為經(jīng)濟會迅速上升等等，這些把我國當(dāng)前出現(xiàn)的“有效需求不足”問題看作是階段性的，即使他們也可能意識到這種局面在未來較長時期內(nèi)存在。然而，我們的觀點是：“有效需求不足”是體制改革的結(jié)果，搞市場經(jīng)濟就要長期面對有效需求不足問題；更進一步地說，“有效需求不足”是市場經(jīng)濟的共性，社會主義市場經(jīng)濟也不例外。

同時，買方市場的形成和“有效需求不足”問題的出現(xiàn)并不意味著我國的主要矛盾已轉(zhuǎn)移。我國的主要矛盾依然是生產(chǎn)力水平的落后不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。因為“有效需求不足”隱含著人們有需求但沒有足夠的支付能力（這與存款的多少并不等同）。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)仍然是如何保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，不僅僅指總量增長，而且更重要的是如何提高增長質(zhì)量和增長效益。而要提高增長質(zhì)量和增長效益，退回到原有體制是不可行的，這已為我國的實踐所證明；唯一的出路是深化體制改革，加強宏觀調(diào)控。而通過深化體制改革，通過市場經(jīng)濟的完善來實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和增長效益與質(zhì)量的不斷提高，就必須不斷擴大“有效需求”。于是，我國的主流宏觀經(jīng)濟政策由過去的以收縮性為基本特征的宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳U張性為基本特征的宏觀經(jīng)濟政策（關(guān)于過去的主流宏觀經(jīng)濟政策可參見吳曉求，1998）。

然而，政府在這種“有效需求不足”約束下的宏觀調(diào)控力度不足，手段選擇和效果還很不理想。如1998年通過增發(fā)國債擴大政府投資以拉動內(nèi)需，確實起了一些作用。但從1999年上半年國有經(jīng)濟增幅下降的事實表明，這次宏觀調(diào)控只是啟動了國有經(jīng)濟的短期增長；雖然1999年財政政策、收入政策著眼于經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期目標(biāo)（參見陳淮，2000），注意了短期政策與中長期發(fā)展相結(jié)合，但由于體制性約束，效果一時難以體現(xiàn)。由于企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）退出機制的缺乏，銀行體制改革滯后，投融資體制的扭曲，使整個社會資源的配置效率低下。解決這個問題，需要的是更積極有效的制度選擇與安排，可這是需要時間的。同時，在市場經(jīng)濟體制完善的過程中，宏觀調(diào)控的效果越來越受到微觀主體運行機制的制約：宏觀調(diào)控的實施是通過微觀主體的驅(qū)利動機來實現(xiàn)的，而不能由宏觀調(diào)控主體直接決定；宏觀調(diào)控的效果如何，決定于宏觀調(diào)控的方向是否與微觀經(jīng)濟主體的運行機制相適應(yīng)。這樣，實現(xiàn)主流宏觀經(jīng)濟政策有效轉(zhuǎn)變面臨兩大難題：一是培育市場主體和規(guī)范市場運行機制，二是使宏觀調(diào)控的作用力與市場經(jīng)濟微觀主體運行機制相適應(yīng)。

三、如何防止宏觀經(jīng)濟政策失效

當(dāng)前宏觀調(diào)控領(lǐng)域存在兩大問題：一是“有效需求不足”；二是經(jīng)濟開放度日益加大。這兩大問題都對宏觀經(jīng)濟政策提出了挑戰(zhàn)。在前一部分中，我們闡釋了我國主流宏觀經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變，并指出，宏觀經(jīng)濟政策的實施效果受微觀主體運行機制的制約，這是防止宏觀經(jīng)濟政策失效的一個方面。同時，宏觀經(jīng)濟政策的效果還受其自身特點的限制。

（一）我國財政政策和貨幣政策的有效性對宏觀調(diào)控有效性的限制

1、財政政策。

（1）財政政策的擴張限度有限（參見張曉晶，2000）。財政擴張的限度一般用債務(wù)負(fù)擔(dān)率（即債務(wù)余額占GDP的比重）來衡量。單看狹義債務(wù)負(fù)擔(dān)率（主要指國家財政統(tǒng)借統(tǒng)還的債務(wù)余額占GDP的比重），中國則處于一個非常低的水平，1998年還不到10％（發(fā)達國家?guī)缀醵荚?0％以上，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是60％）。但考慮到“中國特色”，政府實際的債務(wù)負(fù)擔(dān)還應(yīng)包括部分地方政府、公共部門或國有企業(yè)的國外借款以及銀行不良貸款。這樣，1997年底我國最大債務(wù)負(fù)擔(dān)率已接近50- 60％。按我們的觀點，當(dāng)前社會保障體系的大量“空帳”也應(yīng)計在政府債務(wù)之內(nèi)，這樣政府實際債務(wù)負(fù)擔(dān)率已不低，增發(fā)國債的空間已十分有限。同時，1991年至1998年，國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為14.6％、13.1％、12.6％、11.2％、10.7％、10.9％、11.6％、12.4％，基本上逐年減少，近兩年略有回升，但升幅不大。這樣，通過國家財政支配的資源就很有限了。

（2）擴張性財政政策的效果十分有限。近兩年，國家采取增發(fā)國債的擴張性財政政策，1998年發(fā)行3891億元，1999年發(fā)行3415億元。但在政策運作上將財政投資按計劃分割到各省、區(qū)、直轄市，再由地方分割到各項目。這種按老辦法搞財政撥款，很容易出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)：“長官項目”、高收入低產(chǎn)出、胡花亂用等問題。結(jié)果，1998年底，國有固定資產(chǎn)投資增長率達19.5％，而非國有固定資產(chǎn)投資增長率基本為0（其中：集體經(jīng)濟投資下降了3.5％，個體經(jīng)濟投資增長6.1％），從而全社會固定資產(chǎn)投資增長率只有14.1％。并且只影響國有經(jīng)濟，對非國有經(jīng)濟影響微弱。另外，最近財政部對1998年1000億國債專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的72個重點項目進行檢查，發(fā)現(xiàn)已有20個項目的大量資金被挪用和亂用，10個項目屬于“三邊工程”。同時，雖然1999年中央財政提供的技改貼息從1998年的7億元猛增到90億元，力圖通過“四兩撥千斤”的方式有效地起到財政資金帶動投資需求擴張的目的，但考慮到中國的資金分配格局和信貸結(jié)構(gòu)，這些技改貼息資金恐怕絕大部分又流向國有經(jīng)濟。然而當(dāng)前國有經(jīng)濟缺乏活力和效益，非國有經(jīng)濟是最具活力的和效益的，因此，擴張性的財政政策的效果十分有限。

2.貨幣政策。

（1）M2的增長率還可適當(dāng)提高。貨幣供應(yīng)量的增長率與通貨膨脹率之間存在正相關(guān)（米什金，1998）；我國學(xué)者的研究表明：在中國，高通貨膨脹總伴有M2的過快增長（王大用，1996）。如在1988年和1989年的高通脹之前，有1986年至1987年M2的過量供應(yīng)；在1993至1995年的高通脹之前，有1990至1992年M2的過量供應(yīng)，且1994年通脹高峰時M2供應(yīng)加速，使得本次通脹的時間延長。但是近幾年，我國M2的增長一直在下降，且當(dāng)前我國仍處于通貨緊縮時期，因而M2的增長率可適當(dāng)提高，但不能過高。

（2）信貸萎縮限制了貨幣擴張。自1996年以來，我國金融機構(gòu)貸款余額增長率逐年下降，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了“信貸萎縮”現(xiàn)象（樊鋼，1999）。造成信貸萎縮的原因主要是：一方面國有銀行由于壞帳積累不愿再向一些國企貸款；又不能、不愿向非國企貸款（存在信貸歧視）；另一方面，經(jīng)濟生活中非國有的中小金融機構(gòu)不愿向非國有的中小企業(yè)提供貸款。于是，存貸差不斷加大。另外，資本市場融資對于廣大非國有經(jīng)濟來說機會甚小。同時，物價持續(xù)下跌，使實際利率居高不下，企業(yè)對投資預(yù)期不樂觀，企業(yè)投資需求不旺。因此，擴張性的貨幣政策（包括降息、降低法定存款準(zhǔn)備金、增加貨幣供應(yīng)）等，不能啟動民間投資（我所指的民間投資是指除政府財政直接投資以外的一切投資）達不到預(yù)期的擴張效應(yīng)，因而也不能有力地擴大“有效需求”。

（二）開放性經(jīng)濟對宏觀調(diào)控有效性的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟的開放必然會對國內(nèi)宏觀政策的有效性產(chǎn)生影響，這是Mundell、Fleming模型的基本結(jié)論。根據(jù)此模型，在利率降低、匯率穩(wěn)定的情況下，會引起資本外流，國際收支狀況惡化；這主要是因為套利活動的存在。同時，在資本有限流動、匯率固定的情況下，財政擴張導(dǎo)致總需求增加，相應(yīng)凈進口增加，引起貿(mào)易余額出現(xiàn)逆差；但隨時間推移，貿(mào)易逆差將導(dǎo)致貨幣供給下降，直到總需求回復(fù)到初始水平。一般而言，在開放經(jīng)濟條件下，貨幣政策的獨立性、匯率的穩(wěn)定性和資本的完全流動性三個目標(biāo)只能實現(xiàn)其中的兩個而不能三個目標(biāo)同時實現(xiàn)。這就是所謂的“三元悖論”。目前，中國選擇了“貨幣政策的獨立性和匯率的穩(wěn)定”，而對資本流動進行管理。一旦資本流動得不到完全的管制，貨幣政策的獨立性就會打折扣（張曉晶，2000）。

四、如何在擴張性的宏觀經(jīng)濟背景下防止“經(jīng)濟泡沫”的產(chǎn)生

所有的“經(jīng)濟泡沫”都產(chǎn)生于“虛假繁榮”，而“虛假繁榮”，總是有一定的真實繁榮作基礎(chǔ)的?？梢韵胂箅S著我國加入WTO的開放度的進一步提高，我國將迎來又一個國民經(jīng)濟迅速發(fā)展時期，因而為“經(jīng)濟泡沫”的產(chǎn)生提供了真實基礎(chǔ)。同時，所有的“泡沫‘都是資本過度追逐利潤的結(jié)果，開放經(jīng)濟和擴張性的宏觀政策使資本逐利競爭更加激烈；這為”經(jīng)濟泡沫“的產(chǎn)生提供了可能。我國”經(jīng)濟泡沫“的產(chǎn)生有以下兩大可能途徑：

（一）國際資本（尤其是國際短期資本）大量進入中國股市、房地產(chǎn)領(lǐng)域。東南亞經(jīng)濟危機、日本“泡沫經(jīng)濟”都是在國內(nèi)經(jīng)濟一派繁榮的背景下發(fā)生的。大量國際資本涌入，促使東道國經(jīng)濟進一步繁榮，而房地產(chǎn)、股市行情日漸高漲，“經(jīng)濟泡沫”日漸積累，直到破滅。隨著我國加入WTO和開放度的提高，加上中國廣闊市場的吸引、政策鼓勵、政局穩(wěn)定等，肯定會使外國資本投資掀起一個新。這對如何引導(dǎo)外資流向并進一步防止“經(jīng)濟泡沫”的產(chǎn)生是一個考驗。

篇8

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟形勢；宏觀；宏觀經(jīng)濟；走向

中圖分類號：F2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2013）22001701

一個國家的國民經(jīng)濟運行狀態(tài)以及其經(jīng)濟活動的總體活動簡稱為宏觀經(jīng)濟，簡單來說也就是整個國家的國民經(jīng)濟總體活動。然而，由于一個國家內(nèi)外經(jīng)濟狀況的不斷變化，并為了能夠?qū)崿F(xiàn)國民經(jīng)濟活動與發(fā)展的穩(wěn)定增長的態(tài)勢，就需要采取宏觀經(jīng)濟政策，也就是以政府為主體，采取相關(guān)的政策措施，對整個市場經(jīng)濟的運行進行調(diào)節(jié)，從而實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的國民產(chǎn)出水平、穩(wěn)定物價、低失業(yè)率等目標(biāo)。

宏觀經(jīng)濟政策是針對當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢而采取的相應(yīng)的對應(yīng)措施，因此，下面筆者就根據(jù)我國目前的宏觀經(jīng)濟政策，對我國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢進行相關(guān)分析。

1對當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟政策下的經(jīng)濟形勢進行探討

目前我國的經(jīng)濟發(fā)展形勢相對健康，主要在于自我國改革開放以來，我國的經(jīng)濟一直處于長期平穩(wěn)且快速發(fā)展的狀況，這種經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r也正好符合了經(jīng)濟健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。具體來看，我國的GDP、財政收支、投資于對外貿(mào)易等實現(xiàn)了長期的快速發(fā)展，且從增長數(shù)據(jù)判斷來看，其增長的速度也較為合理，也形成了以“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的市場經(jīng)濟國家。

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了“后革命時代”。所謂“后革命時代”，指的是未來的經(jīng)濟革命時期。“后革命時代”首先表現(xiàn)為以“和平、和諧、共同發(fā)展”為未來經(jīng)濟發(fā)展的主題，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展為時展的主旋律。其次，“后革命時代”著力于生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的適應(yīng)性，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新與優(yōu)化。因此，從我國目前的經(jīng)濟形勢來看，已經(jīng)做好準(zhǔn)備，逐漸走向經(jīng)濟發(fā)展的“后革命時代”。

當(dāng)前的“后危機時代”即將過去，從當(dāng)前的國際經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，全球的經(jīng)濟復(fù)蘇的勢頭仍在持續(xù)，基本上已經(jīng)實現(xiàn)了金融危機的渡過，雖然目前也存在著一些經(jīng)濟發(fā)展過程中的不確定性風(fēng)險，但從整體的發(fā)展形勢來看，從我國目前的經(jīng)濟形勢來看，“后危機時代”也即將過去，逐漸開始走向新的宏觀經(jīng)濟發(fā)展道路。

步入了經(jīng)濟發(fā)展的“雙重并存”階段。一般一個國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展要渡過三個階段：首先是建設(shè)階段，其次是發(fā)展階段，最后是消費階段。然而，當(dāng)前的“雙重并存”階段指的是我國的東部地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到了“發(fā)展與消費并存”階段，而我國的中西部地區(qū)仍處于發(fā)展的“建設(shè)與發(fā)展并存”階段。也就是說，我國目前的宏觀經(jīng)濟形勢存有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，沒有實現(xiàn)各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡，并伴有其他的經(jīng)濟問題。

2簡要分析我國目前經(jīng)濟狀況存在的問題

雖然從我國宏觀經(jīng)濟的總體發(fā)展來看，我國經(jīng)濟處于平穩(wěn)持續(xù)快速發(fā)展時期，并逐漸走上“后革命發(fā)展”時期，但在這些良好的經(jīng)濟信號下，仍存在著一些經(jīng)濟問題。

我國的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有實現(xiàn)優(yōu)化。從目前我國的經(jīng)濟增長方式來看，主要依賴于我國的外貿(mào)出口與投資，也就是說，我國的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長依賴于外貿(mào)出口則體現(xiàn)了我國國內(nèi)的消費不足，尤其其個人消費，而較大數(shù)量的投資就會造成本國的貨幣供應(yīng)量增加，從此以往，就會造成外匯積累較大，國際收支與國際貿(mào)易出現(xiàn)雙順差，從而增大了我國人民幣升值的壓力。因此，這兩種經(jīng)濟增長方式存有不利于我國經(jīng)濟長期性發(fā)展的弊端，需要通過調(diào)控手段，逐漸實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的健康化。

當(dāng)前我國的經(jīng)濟調(diào)控政策存有局限性。宏觀調(diào)控主要是在市場經(jīng)濟中，通過政府采取經(jīng)濟、行政以及法律手段來對經(jīng)濟的運行進行有關(guān)調(diào)節(jié)，該手段主要是為了彌補市場經(jīng)濟的不足，從而經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，然而，從我國具體的經(jīng)濟形勢來看，我國的經(jīng)濟調(diào)控政策存在著一定的局限性。首先，在某些領(lǐng)域難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控。其次，宏觀調(diào)控表現(xiàn)為對市場經(jīng)濟的干預(yù)，且具有一定的不穩(wěn)定性。最后，宏觀調(diào)控需要較為專業(yè)的知識作為基礎(chǔ)，一旦調(diào)節(jié)出現(xiàn)錯誤，就使經(jīng)濟出現(xiàn)更為嚴(yán)峻的問題。就業(yè)率低與通貨膨脹形勢嚴(yán)重就業(yè)率低、通貨膨脹形勢嚴(yán)重是目前我國人民能夠切身感受的經(jīng)濟問題。就業(yè)率低主要表現(xiàn)在大學(xué)生的就業(yè)問題，據(jù)調(diào)查顯示，2009屆大學(xué)生的就業(yè)率僅僅只有百分之二十三。而目前我國出現(xiàn)通貨膨脹與經(jīng)濟過熱的經(jīng)濟狀況主要原因在于“流動性過?！?，也就是“錢多資少”，人民幣的投放速度過快。這種情況不僅對造成勞動成本上升，物價上漲，還會使人民財產(chǎn)流失，從而造成更大的經(jīng)濟問題。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展不平穩(wěn)問題凸顯。正如前文提及，我國目前處于“雙重并存”的經(jīng)濟發(fā)展階段，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度明顯快于中西部。另外，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題也十分嚴(yán)重?？偟膩碚f，在這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的宏觀經(jīng)濟形勢下，我國的經(jīng)濟發(fā)展依舊面臨著許多挑戰(zhàn)欲風(fēng)險，且伴隨著諸多不確定的、不穩(wěn)定的國內(nèi)、國外因素。

3就我國經(jīng)濟形勢的宏觀走向進行相關(guān)探究

宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策是推進我國經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，也是促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善目前經(jīng)濟形勢的重要措施，其對我國的經(jīng)濟發(fā)展防線起著重要的主導(dǎo)作用，因此，以下筆者就我國經(jīng)濟形勢的宏觀走向進行有關(guān)探究。

以積極態(tài)度逐漸走向“后革命時代”經(jīng)濟發(fā)展道路。“后革命時代”是以和平發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)為中心的時代，是逐漸完善市場經(jīng)濟發(fā)展與提高生產(chǎn)力的時代。所以，為了走向“后革命時代”就需要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，抓住當(dāng)前的和平時代，努力將中國經(jīng)濟推向未來，推向現(xiàn)代化。其次，注重經(jīng)濟發(fā)展途徑的創(chuàng)新型，轉(zhuǎn)變滯后的、不合理的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷加強生產(chǎn)關(guān)系的自我完善與改進，并實現(xiàn)市場經(jīng)濟主體的生產(chǎn)要素的創(chuàng)新，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)未來經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定增長。最后，合理利用投資、消費、出口三個經(jīng)濟拉動力，通過調(diào)整投資、消費、出口的比例從而利用者“三駕馬車”拉動我國的宏觀經(jīng)濟形勢步上“后革命時代”健康發(fā)展的路子。

合理利用宏觀調(diào)控政策，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。宏觀調(diào)控主要依賴于三種手段：經(jīng)濟手段、法律手段以及行政手段。為了使我國走上健康、穩(wěn)定發(fā)展之路，就需要合理利用這三種手段，借助于價值規(guī)律與經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，對不平衡的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域予以調(diào)解。首先，要推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化，一方面不斷將城市的有力資源注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，從而在加強城鄉(xiāng)聯(lián)系的基礎(chǔ)上推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。另外，對于東西部發(fā)展的不平衡也應(yīng)該遵循資源優(yōu)化配置的原則，將東部的技術(shù)、資金資源引入中西部，帶動中西部的經(jīng)濟發(fā)展，從而使我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)協(xié)調(diào)、平衡。

堅持市場經(jīng)濟發(fā)展模式，保持我國經(jīng)濟持續(xù)、健康增長市場經(jīng)濟是一種自由的經(jīng)濟體系，其主要是指在這種體系下的生產(chǎn)、銷售等市場經(jīng)濟活動完全主導(dǎo)于市場的價格機制，并通過市場的供給與需求的作用力來實現(xiàn)資源配置的效果。因此，在我國政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟走向的同時，還應(yīng)該利用市場經(jīng)濟這雙無形的“手”，將市場經(jīng)濟與宏觀調(diào)控整形結(jié)合起來，從而在這有形之手與無形之手共同的作用力下，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的完善與改革，推進我國經(jīng)濟走向有活力、有生命力的未來經(jīng)濟發(fā)展之路。

總的來講，目前我國的宏觀經(jīng)濟存有諸多亟待解決的問題，并在不斷完善與調(diào)整的過程中，仍面臨著國內(nèi)、國外的不確定性的影響因素。所以，為了能夠推進我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定與健康發(fā)展，就需要立足于我國當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，不斷探究目前存有的經(jīng)濟問題，以實現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟走向的準(zhǔn)確判斷，從而在政府為主導(dǎo)的前提下，借助有行與無形之手，推進我國經(jīng)濟發(fā)展走向新的健康、創(chuàng)新發(fā)展路程。

參考文獻

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篇9

對于一個成熟而且完善的市場經(jīng)濟體來講，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟過熱，市場性調(diào)控手段理所應(yīng)當(dāng)成為首選，行政性調(diào)控手段只應(yīng)當(dāng)起到輔助作用。然而對于已經(jīng)建立起來市場經(jīng)濟體制的我國來講，這種選擇卻根本行不通，這究竟是什么原因呢?本文對引發(fā)2002年底開始的這次宏觀經(jīng)濟過熱的原因進行了分析，結(jié)果表明，完全由市場性因素引發(fā)的消費需求和投資需求的增加根本不可能成為本次宏觀經(jīng)濟過熱的主要原因，政府部門的擾動才是導(dǎo)致本次宏觀經(jīng)濟過熱的決定性因素。各級地方政府為了提升城市檔次、擴張城市規(guī)模而大肆開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)，由此引發(fā)的直接投資需求和由此拉動的其它關(guān)聯(lián)的投資需求，是運用市場性調(diào)控手段所很難調(diào)控的，最終宏觀經(jīng)濟管理部門只有采取“一刀切”的行政性調(diào)控手段才能抑制這種宏觀經(jīng)濟過熱。

直接性的行政性調(diào)控手段雖然抑制了政府部門的投資沖動，但是同時也限制了市場經(jīng)濟微觀部門的投資需求，不同于市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，我國微觀主體的投資需求并不是拉動宏觀經(jīng)濟過熱的主要元兇，這樣，正常的和非正常的投資需求同時被調(diào)控下來，也就重傷了國民經(jīng)濟發(fā)展的元氣，阻礙了市場經(jīng)濟的進程。而宏觀經(jīng)濟調(diào)控的出發(fā)點原本就是為了更好地發(fā)展經(jīng)濟，所以，為了更好地完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控，防止政府部門今后可能再次推動宏觀經(jīng)濟過熱，政府部門的職能定位急需進一步明確。

一、引發(fā)本次宏觀經(jīng)濟過熱的原因分析

近兩年來，我國的消費需求和投資需求一直在持續(xù)增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)表的統(tǒng)計公報，2003年我國的人均收入已經(jīng)達到了1090美元。而由國際經(jīng)驗可知，當(dāng)一個國家的經(jīng)濟發(fā)展突破了1000美元的門檻以后，該國的消費結(jié)構(gòu)就會升級，人們消費的基本方向由滿足溫飽轉(zhuǎn)向享受和發(fā)展，從而會增加對住房、汽車、高科技電子產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、文化教育、醫(yī)療保健以及環(huán)境等方面的需求。在2002年和2003年，我國城鎮(zhèn)居民人均消費支出分別為6029．88億元和6510．94億元，農(nóng)村居民人均生活消費性支出分別為1834．3l億元和1943．30億元，在人們的消費需求增加、消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化以后，不同產(chǎn)業(yè)之間的盈利機會也就隨之發(fā)生變化，企業(yè)投資的方向也相應(yīng)變動，從而帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)升級。

產(chǎn)業(yè)的升級在現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在汽車業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展上。當(dāng)人民生活水平逐步提高以后，私人購車的需求也隨之不斷擴大，這是促進汽車Tql,高速發(fā)展的最主要原因，2002年我國汽車工業(yè)的產(chǎn)量為325．1萬輛，比上年同期增長90．9萬輛，增長幅度為38．81％，2003年我國汽車工業(yè)的產(chǎn)量為444．37萬輛，比上年同期增長119．27萬輛，增長幅度為26．85％，汽車工業(yè)不僅產(chǎn)值在不斷增加，而且產(chǎn)業(yè)效益也在不斷提高。隨著人們收入的不斷增長，對于住房的消費需求和房地產(chǎn)的投資需求也是與日俱增，見表l，房地產(chǎn)業(yè)在近年來的發(fā)展有目共睹。

這些產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展增加了對于鋼材、水泥和電解鋁的原材料的需求，同時也拉動了相應(yīng)上游原材料能源產(chǎn)業(yè)和下游服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)跨進人均收入1000美元的門檻以后，居民的消費需求和企業(yè)的投資需求相互作用，兩者螺旋式的上升，從而共同推進了宏觀經(jīng)濟的加速發(fā)展，這種純市場因素是構(gòu)成此次宏觀經(jīng)濟過熱的原因之一。

我們不能否認(rèn)這種純市場力量在此次宏觀經(jīng)濟過熱中所起到的拉動作用，然而政府部門的力量才是導(dǎo)致本次宏觀經(jīng)濟過熱的最主要原因。從2002年下半年開始，各地政府紛紛開展市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大城市規(guī)模，提升城市檔次，最根本的原因就是，任何地方政府都不可避免地會遇到政績考察的壓力，但是它們卻已經(jīng)不可能再像以前那樣開辦國有企業(yè)或是上新的投資項目了，因為在已經(jīng)開放的競爭領(lǐng)域中，國內(nèi)的民營企業(yè)都已頗具規(guī)模，政府新建的國有企業(yè)根本就沒有能力去和這些富有活力的民營企業(yè)進行競爭，所以，擺在地方政府部門面前的唯一選擇就是進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，開展市政建設(shè)工程。另外，某些地方政府非常熱衷于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要原因就是，相應(yīng)的政府官員可以從中獲取尋租的機會，在當(dāng)前的社會監(jiān)督機制還不甚完善的情況下，一些地方政府官員為了自己的私利，大肆開展低等重復(fù)建設(shè)，通過投資大規(guī)模的市政工程建設(shè)，他們才會有更多的機會可以從中漁利，中飽私囊。這兩方面重要原因共同促成了政府部門的投資過度。

然而很多地方政府自身的財政能力卻非常有限，但是即使這些政府部門面臨缺乏資金的實際情況，它們?nèi)匀桓鞅M其能地籌措資金，如火如荼地開展著投資活動。另外，除了地方政府自身進行的直接的投資活動以外，它們還間接地影響到其它企業(yè)的投資活動，吸引其它企業(yè)擴大了投資，可以說，政府部門主要從以下四個方面拉動了本次宏觀經(jīng)濟過熱：

第一，政府手中的土地使用權(quán)和征用權(quán)是它們開展投資的重要依賴。

地方政府擁有土地的實際使用權(quán)和征用權(quán)，因此它們能夠以非常低的土地價格從農(nóng)民那里征用土地，農(nóng)民獲取的補償在很多時候可以說只是象征性的。大批的土地轉(zhuǎn)手就能夠以幾倍、幾十倍甚至更高的價格賣給房地產(chǎn)開發(fā)商或是其它企業(yè)，地方政府由此獲取巨大的利差，增加地方財政收入，也就等于獲取了大肆開展投資的資金來源。另外，地方政府也可以直接以極低的價格征用來土地，從而大大節(jié)約了開展投資項目所需的成本，也就可以順利地開展更多的基礎(chǔ)設(shè)施工程，滿足它們的投資膨脹。

土地是不可再生資源，當(dāng)土地被征用時，一旦應(yīng)有價值被低估以后，不管它是被轉(zhuǎn)手賣出，或是被地方政府自己作為投資所用，都相當(dāng)于增加了地方政府本

不應(yīng)有的巨額財政收入。這就為地方政府?dāng)U大投資規(guī)模提供了可能，也就成為本不應(yīng)有的推動宏觀經(jīng)濟過熱出現(xiàn)的因素了。

第二，地方政府部門仍會常常依賴銀行信貸以獲取投資登金。

貨幣供給M2在1998年到2001年這四年之間大約增長了74％，政府部門在銀行體系中的凈債務(wù)年均增長速度達到了61．6％，四年一共累計增長了581．4％，而企業(yè)在銀行體系中的凈債務(wù)年均增長速度是10．4％，四年的累計速度只有48．6％，信貸增長明顯偏向了政府部門，企業(yè)部門獲取的銀行信貸支持明顯不足。

一般來說，除了一些特殊原因，政府部門不能夠直接從商業(yè)銀行貸款，那么政府部門又是如何獲取大量的信貸資金呢?政府部門絕大部分具體的基礎(chǔ)建設(shè)投資活動，比如供水、電力、供氣、電信和鐵路等等，都是由相應(yīng)的國有企業(yè)所從事的，由于國有企業(yè)的改制尚未完成，它們和政府部門還存在著千絲萬縷的聯(lián)系，當(dāng)?shù)胤秸O(shè)定投資指標(biāo)或是發(fā)展任務(wù)以后，它們一般才是具體的完成者，所以在政府的投資活動中，它們起著決定性作用。當(dāng)?shù)胤秸狈Ρ匾耐顿Y資金時，這些國有企業(yè)的資金也就無法到位，很多時候只能通過向商業(yè)銀行貸款而開展經(jīng)營活動。由于國有企業(yè)的最大股東就是國家，國有的性質(zhì)決定了國家的信用在其背后給予擔(dān)保，所以，這些國有企業(yè)就可以扭曲地使用到政府信用，比較容易獲取銀行貸款。而且，在目前的現(xiàn)實情況下，即使是商業(yè)銀行在審批過程中出現(xiàn)某些困難，地方政府也能夠給予商業(yè)銀行施加一定的壓力，從而幫助這些國有企業(yè)獲取銀行貸款。

可以說，在這些信貸活動中，雖然政府部門并沒有直接參與到其中，但是政府的信用卻發(fā)揮著最為關(guān)鍵的作用。國有企業(yè)可以通過銀行信貸而不計成本地獲取發(fā)展所需要的資金，很多時候只是完成行政任務(wù)，投資項目的投入――產(chǎn)出比值對于它們的約束作用也不會很大，那么投資異常膨脹的情況也是在所難免。目前，國有企業(yè)由于從事政府項目和政府工程而拖欠銀行貸款的情況，并不只是個別現(xiàn)象。

第三，地方政府也希望最大可能地吸引到非國有企業(yè)的投資。

在當(dāng)前政府官員的考核制度約束下，他們的目標(biāo)就是發(fā)展地方經(jīng)濟，提升自己的政績，因此，在設(shè)定國有企業(yè)的投資任務(wù)之外，各級地方政府一般都會制定具體的招商引資計劃，吸引非國有企業(yè)在地方上的投資。

然而非國有企業(yè)都是完全自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場微觀主體，它們的運行機制不同于國有企業(yè)，一般只有當(dāng)投資項目有盈利可能時，它們才會予以投資，所以，為了吸引投資，很多地方政府都頒布了各種各樣的地方性優(yōu)惠政策，以吸引外資企業(yè)和民營企業(yè)增加投資，而土地優(yōu)惠政策是其中最為頻繁使用的一種優(yōu)惠手段。當(dāng)企業(yè)可以用很低的價格獲取土地時，投資成本無疑下降了很大一塊，這樣，一些在正常的市場條件下根本不會有獲利可能的項目也變得極具吸引力，而且有地方政府在背后做支持，只要配合地方政府的投資需求，這些非國有企業(yè)就可以順利地擴大企業(yè)規(guī)模，間接擴大了正常的投資需求。

“鐵本事件”就是地方政府吸引民營企業(yè)擴大投資的一個案例。鐵本公司僅以自身的兩億資金，能夠繞開中央投資項目的審批，投資了一百多億的大項目，如果背后沒有地方政府的支持，是根本不可能實現(xiàn)的。正因為鐵本公司是當(dāng)?shù)氐睦惔髴?，而且能夠解決當(dāng)?shù)氐牟糠志蜆I(yè)問題，所以才能夠得到地方政府關(guān)于資金和土地等等方面的優(yōu)惠，從而可以一路綠燈放行，而使地方政府可以甘冒風(fēng)險違背中央政府規(guī)定的原因，無疑就是它們對于政績的渴望。

第四，政府部門投資的示范效應(yīng)也吸引了眾多企業(yè)跟風(fēng)涌入相關(guān)盈利領(lǐng)域。

由于政府部門的投資需求膨脹，大批基礎(chǔ)建設(shè)投資和更新改造投資項目紛紛上馬，由此增加了對于鋼材、水泥、電解鋁等等原材料的需求，煤、電、油、運等等能源供給部門出現(xiàn)全面供不應(yīng)求的情況。政府部門的投資需求擴張給上下游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造出更多的市場機遇，企業(yè)是市場經(jīng)濟這個有機體中最為基本的細(xì)胞單位，只要出現(xiàn)市場盈利機會，它們肯定不會放過。

在地方政府的“示范效應(yīng)”和“導(dǎo)向效應(yīng)”的影響下，眾多企業(yè)也隨之跟風(fēng)涌入這些出現(xiàn)盈利機會的產(chǎn)業(yè)，它們的投資需求也跟著地方政府投資需求的擴張而節(jié)節(jié)攀升，共同導(dǎo)致不必要的投資過度。

我們可以通過以下的分析大致估量出政府部門力量在本次宏觀經(jīng)濟過熱中的大小。衡量宏觀經(jīng)濟是否過熱的一個標(biāo)志是固定資產(chǎn)投資增長速度，而國有經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資額在很大程度上就反映了政府部門的實際投資，在表2中我們可以看到，2002年全社會固定資產(chǎn)投資總額是43499．91億元，同比增長16．9％，其中國有投資額18877．35億元，占到全社會固定資產(chǎn)投資總額的43．40％，同比增長7．2％；2003年全社會固定資產(chǎn)投資總額是55566．6l億元，同比增長27．70％，其中國有投資額21661億元，占到全社會固定資產(chǎn)投資總額的38．98％，同比增長4．70％。

我們再從另外一個角度來分析政府部門在推動本次宏觀經(jīng)濟過熱中的力量，見表3，在我國，基本建設(shè)投資可以說基本上是由政府部門推動的，而在更新改造投資中，中央項目更新改造投資額和地方項目更新改造投資額兩項，在2002年分別為1953．46億元和4797．09億元，在2003年分別為1915．96億元和6708．90億元。房地產(chǎn)行業(yè)中，2002年房屋施工面積為304428．15萬平方米，其中國有經(jīng)濟占了63874．61萬平方米，2003年房屋施工面積為343741．65萬平方米，其中國有經(jīng)濟占了66758．04萬平方米。

雖然我們無法精確地計算出政府部門在投資中究竟占了多大的比例，但是由這些數(shù)據(jù)可以大致分析得知，在本次投資需求迅猛增長中，政府部門的推動可以說成為最主要的原因。通過以上分析，我們不難得出一個結(jié)論，這次宏觀經(jīng)濟過熱，政府部門應(yīng)當(dāng)負(fù)起最主要的責(zé)任。出于政績的壓力和腐敗的動機，地方政府部門大肆進行城市規(guī)模擴張、提升城市檔次，即使面臨資金缺乏的現(xiàn)實，它們也毫不節(jié)制地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工了一批形象工程和面子工程，從而拉動了投資需求。另外，它們大勢鋪張地從事大量的低等重復(fù)建設(shè)所間接帶動起來的各種投資，完全超越了成熟的市場經(jīng)濟必須的投資需求，這成為導(dǎo)致這次宏觀經(jīng)濟過熱的最為主要的原因。

二、歷次宏觀經(jīng)濟過熱主要也都是由政府部門所推動的

除了2002年底開始的這次宏觀經(jīng)濟過熱，我國改革開放以后曾經(jīng)出現(xiàn)過四次宏觀經(jīng)濟過熱，這里我們再次對它們進行回顧，經(jīng)過分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府部門在每一次宏觀經(jīng)濟過熱中都起到了最為主要的推動作用。

第一次宏觀經(jīng)濟過熱開始于1979年，結(jié)束于1983年。本次宏觀經(jīng)濟過熱起源于1978年的“洋冒進”，當(dāng)時引進了22項成套設(shè)備，增加了財政支出和外匯支出，出現(xiàn)了財政赤字和外匯逆差；第二個原因就是在1980年開始實施“財政分灶吃飯”的體制，當(dāng)?shù)胤胶推髽I(yè)的財權(quán)擴大以后，它們紛紛建立了自己獨立的經(jīng)濟體系，開始興辦自己的加21532業(yè)，盲目地上項目，增加投資，掀起了小企業(yè)紛紛上馬的，致使財政赤字大幅上升，同時也由此拉開了各個地方經(jīng)濟的重復(fù)建設(shè)的大序幕；第三個原因就是，價格體制實施初步改革，調(diào)整了部分產(chǎn)品的

價格，引起了價格總水平的上漲；第四個原因，為了償還對群眾的所年欠債，國家大幅提高了職工的工資，使得工資增長率大大高于勞動生產(chǎn)率的提高。這樣，包括財政赤字在內(nèi)的很多因素共同迫使銀行增加貨幣投放量，造成了物價上漲、通貨膨脹，然而投資過熱是造成本次宏觀經(jīng)濟過熱的最主要原因。

第二次宏觀經(jīng)濟過熱開始于1984年，結(jié)束于1986年。本次宏觀經(jīng)濟過熱的最主要原因是各地的投資失控，當(dāng)然還有另外一個原因就是隨著價格體制改革的深化，價格總水平隨之提高，原來隱形的通貨膨脹公開化，但是預(yù)算外固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，信貸資金增長過猛、工資獎金增長過快，依然是造成本次通貨膨脹的元兇。國務(wù)院在1984年發(fā)出通知，要求各部門嚴(yán)格控制財政支出、控制信貸投放，1985年政府工作報告中也提出了要注意信貸基金和消費基金管理不嚴(yán)等等突出問題，堅決防止盲目追求和比賽增長速度，然而各地盲目上項目的現(xiàn)象卻在很長一段時間內(nèi)無法得到有效遏制。

第三次宏觀經(jīng)濟過熱開始于1987年，結(jié)束于1990年。本次宏觀經(jīng)濟過熱的主要起因仍然是預(yù)算外投資規(guī)模增速過快，消費需求膨脹。經(jīng)濟建設(shè)中急于求成的傾向明顯，地方辦企業(yè)的熱情異常高漲，各地攀比增長速度，全國在建的固定資產(chǎn)投資項目過多，建設(shè)規(guī)模超過了國力承擔(dān)的可能，財政支出大于收入，信貸規(guī)模過大，導(dǎo)致貨幣發(fā)行過多。雖然中央政府為了控制宏觀經(jīng)濟過熱而采取了限制投資規(guī)模的做法，甚至不息停建、緩建一批生產(chǎn)性的建設(shè)項目，把該上的項目也暫緩處理，但是地方政府也馬上推出相應(yīng)的對策;這就出現(xiàn)了大量的所謂釣魚工程，導(dǎo)致預(yù)算外投資規(guī)模膨脹得非常厲害。

第四次宏觀經(jīng)濟過熱開始于1992年，結(jié)束于1996年。金融體制不合理是造成本次宏觀經(jīng)濟過熱的體制原因，主導(dǎo)因素是當(dāng)時實施的利率雙軌制，專業(yè)銀行出于自身利益的考慮，發(fā)放的幾乎都是高利率貸款，企業(yè)很難獲得低利率貸款。而這些高利率貸款的投向卻是風(fēng)險大、盈利高的投機性行業(yè)領(lǐng)域和奢侈消費品領(lǐng)域，比如股票和房地產(chǎn)市場，生產(chǎn)性行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)很難獲取生產(chǎn)發(fā)展所需的資金。而且很多銀行往往一兩個季度就用完了全年的預(yù)算，貨幣管理失去控制，當(dāng)需要銀行拿出資金用作收購棉花、糧食等用途時，卻無資金可用，中央銀行就面臨著要么打白條、要么發(fā)行貨幣的兩難選擇。另外一個主要原因仍然是地方上的投資沖動，各地政府又一次大肆開展重復(fù)建設(shè)，1992年全社會固定資產(chǎn)投資增長率高達42．6％，1993年更是達到了50．6％，投資需求的過度增長導(dǎo)致投資品價格大幅上漲，繼而帶動消費晶的價格也隨之上漲，財政赤字增加，信貸規(guī)模擴大。對此，1995年政府工作報告中提到，“固定資產(chǎn)投資要量力而行，嚴(yán)格控制基本建設(shè)規(guī)模。”

在分析了這四次宏觀經(jīng)濟過熱的導(dǎo)致因素以后，我們可以很明顯地看出，導(dǎo)致每一次宏觀經(jīng)濟過熱的一個共同的原因，也是最主要的原因就是各級地方政府的“投資饑渴癥”所導(dǎo)致的投資需求過快增長。地方政府紛紛設(shè)立高的經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，不顧財力、物力的實際現(xiàn)狀，盲目地上新項目、開辦新企業(yè)，強行讓企業(yè)擴張，爭相攀比發(fā)展速度，重復(fù)設(shè)點、重復(fù)引進、重復(fù)建設(shè)。這一方面導(dǎo)致各個地方政府爭搶投資的資源和能源，造成原材料產(chǎn)品的供需關(guān)系緊張，但是同時又沒有合理地利用資源，造成資源浪費，另外一個方面無疑也使財政支出大大超過財政收入，導(dǎo)致財政赤字，擾亂了宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。由于中央銀行沒有獨立性，無法達到穩(wěn)定貨幣的目標(biāo)，在地方政府投資擴張的要求下，中央銀行最終都會被迫讓步，超額發(fā)行貨幣，這就形成我國獨特的“投資擠財政，財政擠銀行，銀行發(fā)票子”的現(xiàn)象，從而引發(fā)經(jīng)濟過熱，迫使經(jīng)濟管理部門實施“一刀切”的宏觀調(diào)控措施。

三、完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控的根本就在于讓政府部門退出具體的微觀經(jīng)營活動

既然政府部門的投資渴望在每一次宏觀經(jīng)濟過熱中都是最主要的擾動因素，那么為什么直到今天這種情況還沒有得到改善呢?而且，由此前的經(jīng)驗可知，在治理此類宏觀經(jīng)濟過熱時，中央政府最終只有采取“一刀切”的直接性行政手段調(diào)控，才能夠?qū)⑦^熱的苗頭壓制下來，因為面對占據(jù)投資主體地位的地方各級政府的投資欲望，間接性市場手段是失靈的，唯一有效的選擇只能是行政手段。但是隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步成熟，各種非國有經(jīng)濟部門的發(fā)展日益壯大，“一刀切”的做法雖然壓制住了各級政府部門的投資沖動，但是同時也會對非國有企業(yè)造成非常大的沖擊，從而傷害到經(jīng)濟的元氣。

完善的宏觀經(jīng)濟調(diào)控應(yīng)當(dāng)著重的是對宏觀經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)，通過對財政收支、貨幣供給、稅收、利率以及匯率等等變量的改變，最終達到對于宏觀經(jīng)濟的影響，而不是讓各級政府部門去審批每一個具體的投資項目是否合理，以及限制總的投資規(guī)模等等這些微觀層面的事情。投資項目是否合理完全應(yīng)當(dāng)由銀行、企業(yè)這些微觀主體在市場上相互作用來決定的，最終由市場所檢驗，政府部門應(yīng)當(dāng)退出具體的微觀經(jīng)營活動。

政府部門的職能應(yīng)當(dāng)合理定位，政府官員越位的現(xiàn)象必須得到有效解決，政府部門除了提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以外，應(yīng)該從經(jīng)營性項目中逐步退出來，不應(yīng)當(dāng)再從事具體的經(jīng)濟活動事務(wù)。所以，相關(guān)體制改革的力度應(yīng)該加大，政府部門的功能其實就在于創(chuàng)造并且維持一個良好的外部環(huán)境，提供相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，促使市場經(jīng)濟穩(wěn)定運行，只有在市場失靈的情況下，相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟管理部門才使用各種政策調(diào)控手段來維持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，使得市場機制和國家調(diào)控能夠形成合理的互補。但是，如果各級政府政績考察的指標(biāo)始終是地方經(jīng)濟的發(fā)展，如果法律體系對于政府官員的貪污受賄情況始終不能夠有效監(jiān)控的話，地方政府仍然會繼續(xù)想方設(shè)法地強化自己手中的資源配置能力，類似于這五次宏觀經(jīng)濟過熱的經(jīng)濟波動仍然還會出現(xiàn)，因此，體制的改革勢在必行。

然而，就當(dāng)前而言，政府?dāng)U張投資需求所采取的方式比較前四次中采用的方式已經(jīng)有所變化，以城市檔次提升和城市規(guī)模擴張為特征的本次宏觀經(jīng)濟過熱中，政府部門不再是單純地辦企業(yè)、上項目、搞工程，而是通過運用手中的土地審批權(quán)和間接使用政府信用進行信貸這兩種手段，來完成自己的投資愿望。因此，這兩種手段所凸現(xiàn)出的問題也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较嚓P(guān)部門的重視。

1、政府運用土地審批權(quán)所出現(xiàn)的問題。

政府手中所掌握的土地審批權(quán)，可以使得它們以很低的價格從土地所有者那里征用來土地，通過轉(zhuǎn)手將土地倒賣給房地產(chǎn)開發(fā)商或是其它企業(yè)，由此增加財政收入，滿足自己的投資需求，或是直接降低自己投資項目中的土地成本，以最小的成本擴張自己的投資需求。

但是這種擴張投資的手段存在著諸多弊病，第一，由于土地是有限的，屬于不可再生資源，如此涸澤而漁的短視行為僅僅考慮了即時的利益，根本不可能支撐起政府財政收入的持續(xù)增長，一屆地方政府的財政收入雖然增加了，卻為今后各界政府提出了難題；第二，就征用土地和轉(zhuǎn)賣土地這兩個環(huán)節(jié)中，也有一些問題需要得到相關(guān)部門的高度重視。

首先就是在土地的征收階段，嚴(yán)格保護耕地是征收土地的前提，在我國目前的城市化進程中，約有60％的農(nóng)民還是依靠從事農(nóng)業(yè)而生存，并且我國的現(xiàn)實國

情就是人均耕地面積較少，再肆意征用耕地不只是會斷絕一些農(nóng)民的經(jīng)濟來源，

而且也會對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成破壞性的影響。

目前各級地方政府在征收土地時，一般都是一次性支付給當(dāng)前的土地使用者一定數(shù)額的金錢，由于土地的價格沒有一個固定的標(biāo)準(zhǔn)，所以，農(nóng)民獲取一次性補償?shù)臄?shù)額是否合理很難得到考證。另外，就我國目前的現(xiàn)實情況而言，一次性付清一定的補償金這種方式對于農(nóng)民而言也并不是一個最佳的選擇，農(nóng)民都是依靠土地而生存的，不管土地究竟能夠給農(nóng)民帶來多少收入，擁有土地依然會是農(nóng)民最后的心理依靠。我國的農(nóng)民一般受教育程度不高，當(dāng)他們的土地被征用以后，他們就失去了立身之本，雖然他們可以一次性獲得一定的補償，但是不管是突發(fā)的意外事件所致，還是不恰當(dāng)?shù)膿]霍所致，一旦這些收入被他們消費精光，或者人民幣貶值的情況出現(xiàn)，他們就會有可能成為社會的不安定因素。因此，當(dāng)政府部門需要征用土地時，可以嘗試其它的補償方式，比如說將土地從農(nóng)民那里租用過來，政府每一個月都支付給農(nóng)民相應(yīng)的地租租金；或者從農(nóng)民那里征用土地以后，將這些失去土地的農(nóng)民納入社會保障名單，每一個月都支付給他們最低的社會保障金，等等。這些做法可以在每一年都給予農(nóng)民一定的收入，使得他們有一個長期生活保障的預(yù)期，由此可以消除社會生活中不穩(wěn)定的可能。

其次就是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)賣階段，如何才能制定出合理的土地價格這個問題再次被擺到政府的案前。正因為目前政府在批租、轉(zhuǎn)賣土地時手中掌握的權(quán)力，才會導(dǎo)致尋租現(xiàn)象的可能，土地使用權(quán)的價格很難明確界定，比較合理的做法應(yīng)當(dāng)是根據(jù)市場的供給需求情況而制定。所以，為了控制地方官員腐敗的現(xiàn)象，在今后的土地轉(zhuǎn)賣或是招租的過程中，一定要摒著公開、公正、公平、透明的原則，盡量公開競標(biāo)，規(guī)范、公正地選擇土地所有權(quán)的受讓人，由市場上的供給需求關(guān)系來決定土地使用權(quán)的價格。在出讓土地使用權(quán)以后，地方政府仍有責(zé)任跟蹤管理，防止土地在利用中用途、權(quán)屬發(fā)生變更。

2、政府信用不應(yīng)該再進入信貸活動中。

很多地方政府部門通過讓相關(guān)的國有企業(yè)部門大規(guī)模開展市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宋滿足自己的投資需求，投資主體名義上是國有企業(yè)，其實可以說就是地方政府，國有企業(yè)在很多時候都是通過向銀行貸款來滿足投資要求的，在它們背后，政府信用起著至關(guān)重要的作用。所以，如果要抑制地方政府的投資沖動，那么就應(yīng)該讓地方政府從具體的經(jīng)營活動中徹底退出來。政府的職能是提供公共產(chǎn)品，但這不是說政府一定要進行具體的投資活動，政府應(yīng)該從財政收入的具體情況出發(fā)，量力而行地安排公共產(chǎn)品投資項目，當(dāng)政府自身的財力不足時，可以嘗試與民間資本合作，共同提供公共產(chǎn)品。

其實，就我國目前的現(xiàn)實情況而言，供水、電力、道路與橋梁、垃圾處理等等公共事業(yè)部門依然存在著諸多問題，不僅公共產(chǎn)品的提供數(shù)量急需提高，而且服務(wù)質(zhì)量也亟待增強。而只有當(dāng)這些部門的投資主體不再局限于國有企業(yè)，能夠讓民間資本進入以后，相應(yīng)的困難才可以逐步解決。

首先，通過民營企業(yè)和國有企業(yè)的競爭，能夠提高投入產(chǎn)出比，提高公共事業(yè)項目的效率，也會有利于解決目前國有企業(yè)存在的問題。由于地方政府和國有企業(yè)之間千絲萬縷的聯(lián)系，國有企業(yè)在很多時候只能是服從地方政府的投資愿望，根本不會考慮項目的效益如何，政企不分、盲目投資的現(xiàn)象在我國還沒有得到根本改善，目前國有企業(yè)自身的問題還很多，改制仍有很長的一段路要走。當(dāng)相關(guān)的公用事業(yè)部門放開以后，也就引入了競爭機制，由此可以打破政府部門提供公共產(chǎn)品的壟斷狀況，有利于國有企業(yè)的政企分開。而且只有當(dāng)政府部門退出投資主體以后，才能真正做到民營企業(yè)和國有企業(yè)平等地競爭。民間資本投資于公共事業(yè)是必然要求有回報的，新上項目的可行性也會得到更深刻的論證，這樣就能夠防止政府部門的投資膨脹，提高投資效率和公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。

篇10

關(guān)鍵詞：貨幣政策工具；宏觀調(diào)控

一、引言

貨幣政策作為各國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具，日益受到各國經(jīng)濟決策部門的重視。在擁有成熟市場經(jīng)濟條件的國家中，貨幣政策的調(diào)控作用更為明顯和突出。在此次金融危機發(fā)生以前的近二十年內(nèi)，世界主要經(jīng)濟體呈現(xiàn)出經(jīng)濟穩(wěn)步增長、通貨膨脹保持較低水平的特點，這一期間被稱作“大平穩(wěn)”（Great Moderation）時代，對此研究者普遍認(rèn)為，較為正確和成熟的貨幣政策是實現(xiàn)“大平穩(wěn)”的重要推動力量之一。美國次貸危機發(fā)生后，對全球金融體系和實體經(jīng)濟的影響日益加深，對此，各國紛紛開展了各種版本的救市計劃，努力使經(jīng)濟盡快走出衰退的泥潭。這其中貨幣政策得到了廣泛的運用，在應(yīng)對全球經(jīng)濟危機中發(fā)揮了十分重要的作用。在我國，隨著我國在上世紀(jì)90年代確立社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟政策的合理運用成為我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。這其中，貨幣政策的制定和執(zhí)行扮演著極為重要的角色。我國作為新興經(jīng)濟體的發(fā)展中大國，正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的特殊時期，經(jīng)濟體系的運行和市場經(jīng)濟體系成熟發(fā)達的西方國家相比有著很大的差別，這也決定了我國在貨幣政策調(diào)控運用中需要考慮我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實和特點，綜合關(guān)注我國貨幣政策調(diào)控目標(biāo)中存在的多重性和調(diào)控機制的復(fù)雜性。從我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史軌跡來看，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落一直是我國經(jīng)濟工作中的首要任務(wù)。這實際上也對我國貨幣政策調(diào)控提出了具體要求。在這一目標(biāo)下，如何合理制定貨幣政策，綜合利用利率調(diào)控、信貸規(guī)模管理等多種貨幣政策調(diào)控工具有效地實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)成為貨幣政策制定部門需要關(guān)注的問題。

回顧近二十年來我國貨幣政策調(diào)控的歷史實踐，在1992年社會主義市場經(jīng)濟體制確立后，全國在之后的幾年內(nèi)出現(xiàn)了經(jīng)濟過熱的局面，通貨膨脹形勢嚴(yán)峻，在這一時期我國相應(yīng)實行了適度從緊的貨幣政策。在其他政策的協(xié)調(diào)配合下，我國經(jīng)濟過熱的局面得到了有效緩解。1997年亞洲金融危機后，我國出口部門受到了較大沖擊，國民經(jīng)濟增長受到了一定的負(fù)面影響。對此，我國在1998年之后實行了積極的財政政策，貨幣政策由適度從緊轉(zhuǎn)向為穩(wěn)健，這些政策的實施對于防范通貨緊縮趨勢的出現(xiàn)起到積極的作用。2001年我國加入世界貿(mào)易組織后，國外需求對我國經(jīng)濟增長巨大的推動作用隨后幾年開始逐漸顯現(xiàn)，在以投資為主的國內(nèi)需求和外部需求的雙重作用下，我國從2003年開始經(jīng)濟又重新出現(xiàn)了偏熱的趨勢，貨幣政策對此又重新進行了微調(diào)予以應(yīng)對，但總的來說，在次貸危機全面影響我國之前的近十年時間內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展總體上呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展的特點，貨幣政策調(diào)控變化幅度不大，總體保持穩(wěn)健的態(tài)勢。然而，隨著次貸危機后，全球主要經(jīng)濟體陷入了衰退，全球經(jīng)濟復(fù)蘇面臨很大的不確定性，在內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和壓力下，我國貨幣政策近幾年的調(diào)控出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變：首先在2008年底配合積極的財政政策，實行了較為寬松的貨幣政策，實行了大規(guī)模信貸擴張，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)時宏觀經(jīng)濟下滑的不利局面，然而隨后國內(nèi)以房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價格過快上漲以及通貨膨脹上行壓力的出現(xiàn)，我國貨幣政策開始轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，試圖在通貨膨脹治理、管理預(yù)期和穩(wěn)定經(jīng)濟增長之間尋求合理有效政策空間?？偟膩砜?，近二十年我國貨幣政策是在不斷學(xué)習(xí)和吸取相關(guān)貨幣政策理論和成熟市場經(jīng)濟國家時間經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合本國國情和國民經(jīng)濟形勢變化，合理選擇搭配貨幣政策工具進行相應(yīng)調(diào)控，其歷史實踐表明，我國貨幣政策在保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行起到了積極的正向推動作用。

就我國貨幣政策調(diào)控中所使用的政策工具來看，可以大致分為數(shù)量型和價格型工具兩種。其中，我國數(shù)量型工具主要包括了中央銀行公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整、信貸規(guī)模的控制，價格型貨幣政策工具包括了利率調(diào)控和人民幣匯率政策。目前我國貨幣政策調(diào)控體系當(dāng)中，以數(shù)量型貨幣政策工具的使用最為頻繁，效果最為明顯，同時也兼顧了利率調(diào)控等價格型貨幣政策工具的調(diào)控手段。其中，隨著我國基礎(chǔ)貨幣供給越來越多受到外匯占款的影響，國內(nèi)流動性增加存在一定的被動性。在這一背景下，我國中央銀行將商業(yè)銀行體系內(nèi)超額存款準(zhǔn)備金作為主要的操作對象，通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金率來保持銀行體系流動性處在一個合理的水平和位置，從而實現(xiàn)貨幣信貸調(diào)控的目的。此外，中央銀行還通過公開市場操作來對貨幣市場流動性進行調(diào)節(jié)。價格型貨幣政策工具方面，從我國利率政策來看，通過對存貸款等管制利率的調(diào)節(jié)來引導(dǎo)市場預(yù)期，進而影響市場利率走勢。隨著近年來我國利率市場化建設(shè)的逐步推進，以貨幣市場和債券市場利率為代表的利率市場化特征日益顯著，微觀主體對利率的敏感性逐漸加強，利率市場化的微觀基礎(chǔ)得到了一定改善。在這一背景下，人民銀行利用利率這一重要的經(jīng)濟杠桿，進一步強化了利率政策調(diào)控工具的運用，利率調(diào)控方式和調(diào)控機制更為靈活，在國家宏觀調(diào)控體系中正在發(fā)揮著積極作用。從匯率政策來看，我國于2005年7月實行了人民幣有管理的浮動匯率制度，到2012年6月，人民幣兌美元已累計升值超過30%，人民幣匯率形成機制的改革對于調(diào)節(jié)我國外部失衡、緩解外匯占款對國內(nèi)基礎(chǔ)貨幣投放壓力、保持貨幣政策獨立調(diào)整的空間具有重要意義?？偟膩砜矗S著我國經(jīng)濟領(lǐng)域改革的不斷深入、金融體系市場化程度的持續(xù)推進。中央銀行制定貨幣政策時必然會綜合運用數(shù)量型和價格型等多種政策工具有針對性地進行調(diào)控。因此，考察這些不同貨幣政策工具對我國宏觀經(jīng)濟影響和作用的不同特征對于提高我國貨幣調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性、有效性無疑具有積極的理論和現(xiàn)實意義。

近年來，在分析和探討金融宏觀調(diào)控政策對宏觀經(jīng)濟影響的研究中，動態(tài)隨機一般均衡模型（DSGE）在宏觀經(jīng)濟政策分析中得到了越來越多的應(yīng)用，并逐漸為貨幣政策決策部門所接受，這一分析方法的一個顯著優(yōu)點在于能夠避免以往經(jīng)濟模型中容易出現(xiàn)的盧卡斯批判和動態(tài)不一致，因此應(yīng)用該方法可以提高模型在經(jīng)濟預(yù)測和政策評價的可靠性和可信度。國內(nèi)外研究中，Smets和Wouters（2007）、Chari et al（2008）、Blanchard（2009）、李春吉、孟曉宏（2006），許偉、陳斌開（2009）等分別采用此類分析方法對宏觀經(jīng)濟波動和經(jīng)濟政策效應(yīng)進行了分析和探討，這為理解和掌握宏觀經(jīng)濟政策的傳導(dǎo)機制和政策效應(yīng)提供了很好的幫助。鑒于該理論體系具有較為完善的理論基礎(chǔ)和較好的實用價值，目前各國中央銀行紛紛開發(fā)本國宏觀經(jīng)濟的動態(tài)隨機一般均衡模型框架，其在政策效應(yīng)分析、經(jīng)濟預(yù)測等領(lǐng)域的應(yīng)用日趨廣泛，收到了很好的效果?？梢灶A(yù)見，未來基于動態(tài)隨機一般均衡模型模型在經(jīng)濟管理部門進行政策制定、政策效應(yīng)分析和經(jīng)濟預(yù)測領(lǐng)域?qū)缪菰絹碓街匾淖饔?。事實上，隨著能夠反映我國國民經(jīng)濟發(fā)展特征的動態(tài)隨機一般均衡模型的逐步開發(fā)和不斷完善，該方法在我國經(jīng)濟政策效應(yīng)的量化分析、經(jīng)濟發(fā)展運行中重要參數(shù)界定與測度、對我國經(jīng)濟未來運行態(tài)勢的預(yù)測方面無疑將表現(xiàn)出十分重要的作用和意義。

綜上所述，本文將考察貨幣政策工具對我國宏觀經(jīng)濟的影響，分別討論數(shù)量型貨幣政策工具和價格型貨幣政策工具的政策效應(yīng)。在具有微觀基礎(chǔ)的動態(tài)隨機一般均衡理論框架內(nèi)，系統(tǒng)性、規(guī)范化地研究和分析貨幣政策不同調(diào)控工具對我國經(jīng)濟發(fā)展運行情況的影響和作用。

二、我國經(jīng)濟DSGE模型的構(gòu)建及求解

本文旨在基于動態(tài)隨機一般均衡理論，對我國金融宏觀調(diào)控政策對我國經(jīng)濟運行情況的影響進行量化分析和探討。本文建立了關(guān)于我國經(jīng)濟的多部門的動態(tài)隨機一般均衡模型，該模型是基于新凱恩斯壟斷競爭模型框架建立的，包括了多個經(jīng)濟部門：家庭、中間品生產(chǎn)者、零售商、政府等。目的在于考察我國金融宏觀調(diào)控對經(jīng)濟發(fā)展的影響和作用。就金融調(diào)控政策而言，在這里主要集中分析貨幣政策調(diào)控對我國經(jīng)濟的影響情況。我國的貨幣政策中主要包括了數(shù)量型和價格型貨幣政策工具兩個大類，其中數(shù)量型貨幣政策工具是指側(cè)重于直接調(diào)控貨幣供給量的工具；價格型貨幣政策工具是指側(cè)重于間接調(diào)控的工具。

在具體分析中，以我國廣義貨幣供給量來代表數(shù)量型貨幣政策工具在我國的執(zhí)行情況，以一年期貸款利率作為價格型貨幣政策工具在我國的執(zhí)行情況。模型中所需要的其他經(jīng)濟數(shù)據(jù)包括我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、我國城市居民消費價格指數(shù)等。所有數(shù)據(jù)均為季度數(shù)據(jù)，時間段為1998年第1季度到2010年第2季度。綜上所述，本文將首先建立關(guān)于我國國民經(jīng)濟運行情況的動態(tài)隨機一般均衡分析框架，包括了我國家庭、本地企業(yè)（中間品生產(chǎn)商、零售商），資本品生產(chǎn)者、以銀行為代表的金融機構(gòu)和政府相關(guān)經(jīng)濟決策部門等，模型基本框架的建立如下。

本文模型中引入了兩種貨幣政策工具，模型求解和估計時，分為兩個線性系統(tǒng)分別進行。兩個系統(tǒng)均包含技術(shù)沖擊、貨幣政策沖擊和理性預(yù)期沖擊，兩個系統(tǒng)的唯一差異體現(xiàn)在貨幣政策反應(yīng)函數(shù)上。

三、模型參數(shù)估計、脈沖響應(yīng)函數(shù)模擬

（一）模型參數(shù)的估計

1.部分參數(shù)的基本校準(zhǔn)

2.部分參數(shù)的貝葉斯估計

以上是基于數(shù)量型和價格性貨幣政策工具給出的關(guān)于我國國民經(jīng)濟情況的模型估計結(jié)果。從結(jié)果中我們可以看到我國經(jīng)濟運行的特征參數(shù)，這些參數(shù)對于我們理解我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征具有十分重要的幫助和參考借鑒意義。此外，觀察兩個模型對同一參數(shù)的估計結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，兩者均較為接近，說明結(jié)論具有較好的穩(wěn)健性。

（二）模型參數(shù)的脈沖曲線模擬分析

本文基于以上模型，考察了我國貨幣政策調(diào)控對我國經(jīng)濟的影響情況。限于篇幅，本文所關(guān)注的我國經(jīng)濟的重點有兩個方面：我國的國民生產(chǎn)總值和我國地區(qū)的通貨膨脹（我國消費者價格指數(shù)）情況。可以看到，當(dāng)數(shù)量型貨幣政策（貨幣供給）擴張時，我國實際產(chǎn)出明顯的上升趨勢，通貨膨脹也出現(xiàn)上升。1%正向貨幣供給波動會引起產(chǎn)出大約0.8%的波動，其政策效應(yīng)顯著的持續(xù)期大約可以達到將近10個季度左右；與此同時，貨幣供給增加還會引起通貨膨脹的上升，1%正向貨幣供給波動可能會引起通貨膨脹上升近2.5%，并可維持較長的政策效應(yīng)期。同時，貨幣供給增加對消費者消費、企業(yè)投資都有著明顯的正向推動作用。相對來看價格型貨幣政策工具對我國宏觀經(jīng)濟的影響，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)價格型貨幣政策（利率）提高時，我國實際產(chǎn)出明顯的下降趨勢，通貨膨脹顯示出現(xiàn)下降而后上升。具體而言，1%正向利率沖擊出現(xiàn)時，我國通貨膨脹在短期內(nèi)出現(xiàn)一定的下降，而后逐漸呈現(xiàn)出緩慢上升的趨勢，這說明利率政策對于我國通貨膨脹的抑制作用有限，然而利率上升可以使得產(chǎn)出出現(xiàn)明顯下降，但其作用力度明顯小于數(shù)量型貨幣政策工具對產(chǎn)出的影響，1%的利率正向沖擊僅僅可以引起產(chǎn)出不到0.5%的波動。在消費方面，利率提高的增加會相應(yīng)減少居民消費，顯示了價格型政策工具在消費調(diào)節(jié)中的產(chǎn)生負(fù)向作用，使得消費水平下降，更多的消費預(yù)算可能變?yōu)榫用駜π?。同時，利率的上升對投資的抑制作用也較為明顯。

總體來看，就調(diào)控效果而言，數(shù)量型貨幣政策工具無論在政策效應(yīng)的力度還是持續(xù)期方面均優(yōu)于價格型貨幣政策工具。此外，價格型貨幣政策工具對通貨膨脹的治理效應(yīng)并不理想，可以看到，盡管在最初利率的提高使得通貨膨脹出現(xiàn)明顯下降，但在隨后的時間內(nèi)，通貨膨脹逐步上升并依然維持在正向的態(tài)勢。同樣的情形出現(xiàn)在價格型工具對消費、投資的影響上，其作用力度也相對小于數(shù)量型政策工具。這說明，現(xiàn)階段，在我國貨幣政策調(diào)控體系當(dāng)中，數(shù)量型貨幣政策工具相比于價格型工具能夠發(fā)揮出更大的調(diào)控效力。

事實上，受限于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點和金融體系發(fā)展的相對滯后，我國數(shù)量型工具和價格型貨幣政策工具的使用中存在著一定的不足。長期以來，我國國際收支保持雙順差的局面，外匯占款連續(xù)快速增長，基礎(chǔ)貨幣被動投放，造成我國國內(nèi)貨幣供應(yīng)量不斷擴張，因此盡管從我國當(dāng)前經(jīng)濟金融發(fā)展特點來看，數(shù)量型貨幣政策調(diào)控的效果相對更為有效，但我國國際收支雙順差導(dǎo)致了數(shù)量型貨幣政策調(diào)控工具存在著一定的被動性。需要指出的是，隨著近年來，受到我國人民幣匯率調(diào)整逐漸趨向均衡匯率、經(jīng)濟危機導(dǎo)致外部需求減弱和外匯占款增長放緩等因素的影響，我國在數(shù)量型貨幣政策工具的使用上有了較大的調(diào)整空間，獨立性和主動性有了一定的加強，然而價格型貨幣政策工具的使用依然面臨著較大的困難。就我國價格型貨幣政策工具來看，目前存在的主要問題在于我國微觀市場主體仍然缺乏足夠的市場化意識，事實上這正是我國金融體系發(fā)展不完善的一種體現(xiàn)。我國金融資源的價格體系長期存在管制現(xiàn)象，金融市場又缺乏足夠的投資渠道，這造成了微觀主體在進行決策時往往對金融市場價格變化不敏感，存在預(yù)算軟約束、非理性投資等問題。在這種條件下，價格型貨幣政策工具的調(diào)控效果必然要打上折扣，影響其政策效力的發(fā)揮。

四、本文結(jié)論與政策建議

基于本文的分析表明，從貨幣政策工具對我國經(jīng)濟的調(diào)控效果看，執(zhí)行以貨幣供給總量調(diào)控為代表的數(shù)量型工具優(yōu)于以存貸款利率為代表的價格型工具。事實上，我國經(jīng)濟近年來取得加快發(fā)展，其經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)中投資拉動所占比重較大，這其中更多是以國有企業(yè)投資行為為主導(dǎo)。由于存在預(yù)算軟約束等方面的原因，這類企業(yè)在融資、投資中對于資金成本（利率）并不敏感，對其影響最大的是貸款規(guī)模的大小。因此，當(dāng)貨幣政策收緊，以信貸規(guī)模為代表的數(shù)量型貨幣政策工具對這些經(jīng)濟主體的投資行為影響十分顯著，相比之下，價格型工具作用受到了一定限制，事實上，這正體現(xiàn)了當(dāng)前我國利率市場化不完善，資本價格效應(yīng)難以充分體現(xiàn)的現(xiàn)狀。在當(dāng)前金融宏觀調(diào)控中，政策效應(yīng)最為明顯的依然是對信貸規(guī)模的管控。

需要指出的是，當(dāng)前人民銀行多次提出將綜合采用多種貨幣政策工具實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控。這說明在今后一段時期內(nèi)，價格型貨幣政策工具將會有更多施展的舞臺，其前提條件必將是我國利率市場的不斷推進和完善，這也正是我國“十二五”期間金融改革的一項重要內(nèi)容。事實上，近年來，隨著各項金融市場改革的穩(wěn)步推進，我國初步建立起以shibor為代表的短期利率體系和以國債收益率曲線為代表的長期利率體系，利率市場化程度有顯著提高，利率在貨幣政策制定和對宏觀經(jīng)濟影響方面的作用日益凸顯。種種證據(jù)表明，中央銀行采用利率調(diào)控的現(xiàn)實條件在逐漸完善，以利率為代表的價格型貨幣政策工具對我國經(jīng)濟的影響在正逐步加強。

綜上所述，金融宏觀調(diào)控政策與我國經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定息息相關(guān)。因此，密切關(guān)注中央銀行貨幣政策變化趨勢、詳細(xì)考察多種貨幣政策措施、工具的政策效應(yīng)特征對我國經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟處于較快發(fā)展時期，與之伴隨的是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資產(chǎn)價格波動（特別是房地產(chǎn)價格）和一段時期內(nèi)通貨膨脹預(yù)期的不斷增強，應(yīng)當(dāng)看到貨幣政策將在這一過程中起到十分重要的影響和作用。在這一背景下，充分理解和把握金融宏觀調(diào)控政策對我國經(jīng)濟的影響、考察我國經(jīng)濟運行的特征，對于相關(guān)政策制定、保持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定無疑具有積極的理論和現(xiàn)實意義。

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