導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對應(yīng)急救援工作的認(rèn)識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天，我們在這里召開市應(yīng)急救援支隊(duì)成立大會。在此，我代表市委、市政府，向市應(yīng)急救援支隊(duì)的成立表示熱烈祝賀！向全市公安消防官兵、各行業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍表示誠摯的慰問！

依托公安消防部隊(duì)組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，體現(xiàn)了市委、市政府對應(yīng)急救援工作的高度重視，體現(xiàn)了對公安消防部隊(duì)的充分信任，這是市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)省政府辦公廳關(guān)于組建應(yīng)急救援隊(duì)伍通知精神、《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《消防法》的重大舉措，對于有效處置突發(fā)事件，( ）最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有重要意義。

應(yīng)急救援支隊(duì)成立后，要充分認(rèn)識所肩負(fù)的光榮使命和重大責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照全省應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法的要求，明確各專業(yè)救援隊(duì)伍的職責(zé)，在各級政府應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)下，積極探索建立各類突發(fā)事件救援工作配合機(jī)制，完善預(yù)警聯(lián)動機(jī)制和救援現(xiàn)場工作機(jī)制，盡快形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援聯(lián)動格局。要切實(shí)抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，逐步把市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)成為各級政府的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)救援隊(duì)伍的“一專多能、一隊(duì)多用”。要將武警、民兵預(yù)備役和志愿者隊(duì)伍建設(shè)納入應(yīng)急力量體系建設(shè)規(guī)劃，盡快建成以各專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警為突擊力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。要不斷強(qiáng)化應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練，針對突發(fā)事件應(yīng)急救援工作面臨的新形勢、新情況，認(rèn)真組織崗位練兵活動，不斷提高隊(duì)伍的技戰(zhàn)術(shù)水平。要加強(qiáng)聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，磨煉隊(duì)伍，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升實(shí)戰(zhàn)能力，確保關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。各級政府要建立健全長效規(guī)范:請記住我站域名的應(yīng)急保障資金投入和應(yīng)急物資儲備保障制度，應(yīng)急救援物資、裝備所需經(jīng)費(fèi)要納入同級財政預(yù)算。要為救援人員配備必要的防護(hù)裝備和應(yīng)急救援器材，避免和減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。

篇2

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市安全監(jiān)管工作會議精神，深入開展“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理提升年”和“安全生產(chǎn)月”活動，市安委會辦公室研究確定，全市危險化學(xué)品企業(yè)要積極開展事故應(yīng)急救援演練活動，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對和防范危險化學(xué)品安全事故的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。現(xiàn)就加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急演練工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)急救援演練工作的重要性和必要性。危險化學(xué)品企業(yè)開展應(yīng)急救援演練活動，是考驗(yàn)企業(yè)和職工處置突發(fā)事件的能力、檢驗(yàn)應(yīng)急救援預(yù)案的可行性和可操作性、鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍的重要手段。通過應(yīng)急演練，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動和配合響應(yīng)，充分調(diào)動各個層面、各個節(jié)點(diǎn)應(yīng)急救援資源，健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、反應(yīng)迅速、科學(xué)決策、處置有序的應(yīng)急系統(tǒng)，確保一旦發(fā)生緊急情況，做到處變不驚、臨危不懼、有條不紊地組織應(yīng)急救援工作，使人民群眾的生命財產(chǎn)損失降到最低點(diǎn)。

二、進(jìn)一步做好應(yīng)急救援預(yù)案修訂完善和應(yīng)急救援器材的配備。一是各危險化學(xué)品企業(yè)，要制定符合本企業(yè)實(shí)際的事故應(yīng)急救援預(yù)案，并對現(xiàn)有預(yù)案通過演練認(rèn)真修改加以完善，預(yù)案要注重針對性、實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)用性；在事故應(yīng)急救援預(yù)案中，應(yīng)當(dāng)明確危險化學(xué)品事故初起時崗位操作人員的應(yīng)急報告內(nèi)容和程序，企業(yè)負(fù)責(zé)人在接到事故報告后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門報告等相關(guān)內(nèi)容。要對具有爆炸、泄漏、火災(zāi)等危險的重點(diǎn)單元裝置和儲存區(qū)域進(jìn)行安全風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論，明確相應(yīng)控制手段，提高緊急情況下的應(yīng)急處置能力。二是要做好與當(dāng)?shù)卣椭苓吰髽I(yè)、住戶、單位等的銜接，減少事故對周邊的影響，要將本單位的重大危險源情況和可能造成的危害情況向周邊的單位和居民進(jìn)行告知，并提供基本的緊急疏散、個體防護(hù)和自救互救方法和知識。三是要配齊配足相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備、器材、應(yīng)急處置物資和相應(yīng)品種、數(shù)量的急救藥品，明確維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任。

三、積極開展“安全生產(chǎn)月”期間的應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練。“安全生產(chǎn)月”活動期間，全市化工企業(yè)都要組織一次應(yīng)急演練活動，特別是氯堿、煉化以及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要針對火災(zāi)、爆炸、劇毒化學(xué)品泄露等惡性事件開展針對性的應(yīng)急演練活動。在應(yīng)急演練過程中，要切實(shí)做到科學(xué)計(jì)劃、結(jié)合實(shí)際、周密組織、講究實(shí)效，保證演練參與人員、公眾和環(huán)境的安全。安監(jiān)局?jǐn)M確定1-2家典型企業(yè)，組織轄區(qū)內(nèi)所有危險化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)應(yīng)急演練活動，取長補(bǔ)短，改進(jìn)提高。各企業(yè)應(yīng)急演練活動結(jié)束后，要加強(qiáng)對應(yīng)急演練的評估、點(diǎn)評和總結(jié)工作，將應(yīng)急演練的詳細(xì)文字記錄、現(xiàn)場照片存檔備查，有條件的企業(yè)要建立視頻檔案。各鎮(zhèn)街區(qū)安監(jiān)所要建立企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的演練考核制度，納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。“安全生產(chǎn)月”活動結(jié)束后，請各鎮(zhèn)街區(qū)安監(jiān)所將本地區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急救援演練情況于7月5日前報送市安監(jiān)局危險化學(xué)品監(jiān)管科。

篇3

【關(guān)鍵詞】礦山安全事故應(yīng)急管理；現(xiàn)狀；原則；重要內(nèi)容

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局確立的抓好安全生產(chǎn)“五項(xiàng)要素”的落實(shí)、建設(shè)“六個支撐體系”的總體工作思路，其中很重要的一項(xiàng)就是建立礦山應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作，且《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出了加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的要求。

一、礦山安全事故應(yīng)急管理體系的意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷增長，因自然災(zāi)害或人為原因?qū)е碌陌踩鹿暑l頻發(fā)生，健全有效的礦山安全事故應(yīng)急管理體系能有效地抵御事故蔓延并減少危害后果。因此，建立完善的安全事故應(yīng)急管理體系，制定科學(xué)合理的應(yīng)急計(jì)劃，妥善處理事故，實(shí)事求是進(jìn)行事故評價，這有利于拯救生命、確保礦山正常運(yùn)營、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、礦山安全事故應(yīng)急管理體系存在的問題

（1）缺乏礦山安全事故應(yīng)急體系的重要性的正確認(rèn)識，對

安全事故發(fā)生存在僥幸心理，重事前、輕事后，重處理、輕應(yīng)急的傾向。（2）礦山安全事故應(yīng)急管理體系缺乏具體的思路及工作計(jì)劃，應(yīng)急力量分散，沒有建立統(tǒng)一、高效的應(yīng)急體系。（3）未建立相關(guān)安全事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理不完善，在安全事故發(fā)生后缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)，臨時抱“佛腳”。（4）礦山企業(yè)缺乏對應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不注重對應(yīng)急設(shè)備和安全生產(chǎn)系統(tǒng)級器材的更新和維修，在發(fā)生重大事故時，很難有效的發(fā)揮應(yīng)急能力，往往擴(kuò)大了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、礦山安全事故應(yīng)急管理原則

在礦山安全事故應(yīng)急管理工作中以預(yù)防為主，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級落實(shí)責(zé)任、區(qū)域自我完善為主、礦山企業(yè)自主救援與其他社會力量救援相結(jié)合的原則。以安全事故的預(yù)防為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，企業(yè)注重加強(qiáng)對應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，加大對應(yīng)急設(shè)備的更新和維修，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備，努力做到反應(yīng)快速、判斷準(zhǔn)確、應(yīng)變及時、措施有力。

四、礦山安全事故應(yīng)急管理體系基本內(nèi)容

（1）安全事故應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；（2）有關(guān)部門的職責(zé)及其分工；（3）安全事故應(yīng)急管理組織的建設(shè)；（4）安全事故應(yīng)急管理的訓(xùn)練和演習(xí)；（5）事故預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)；（6）事故的現(xiàn)場控制、交通管制、人員疏散、醫(yī)療急救、工程搶險等應(yīng)急措施；（7）安全事故應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器械、交通工具及其他物資的儲備調(diào)用；（8）安全事故應(yīng)急的通訊保障；（9）安全事故應(yīng)急管理的經(jīng)費(fèi)保障；（10）安全事故應(yīng)急信息的。

五、礦山安全事故應(yīng)急管理體系重點(diǎn)內(nèi)容

（1）建立健全礦山安全事故應(yīng)急管理責(zé)任制。礦山企業(yè)在安全事故應(yīng)急管理工作中明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，將安全事故應(yīng)急職責(zé)與個人政績掛鉤，確保做到各司其職、各就各位、協(xié)調(diào)指揮。（2）完善礦山安全事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。礦山企業(yè)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求及條件建立專門的安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)，全力保證應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、裝備和人員，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的應(yīng)急隊(duì)伍，確?！罢僦磥?，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。（3）加強(qiáng)檢查和演練。為確保安全事故應(yīng)急管理機(jī)制落實(shí)，礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性、突發(fā)性的檢查，加強(qiáng)平常演練，確保安全事故應(yīng)急組織、人員、裝備常備不懈。（4）確保報警及通告程序的暢通。報警在安全事故應(yīng)急管理中處于重要地位，礦產(chǎn)企業(yè)要確保任何礦工都能拉響警報（大多數(shù)采用聲音報警），要求任何工作人員在聽到報警后能明確知道自己應(yīng)該采取什么行動（必要的防護(hù)措施）。（5）充分發(fā)揮現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心的作用。根據(jù)具體的事故報告情況，安排相關(guān)安全技術(shù)人員實(shí)地進(jìn)行安全事故危害估算，并組織專家開展應(yīng)急救援方案的制定，指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍和醫(yī)療人員的行動。（6）實(shí)事求是進(jìn)行事故評價。在安全事故應(yīng)急救援中，指揮中心必須本著實(shí)事求是的原則對事故后果以及可能發(fā)展的趨勢、應(yīng)急的等級與規(guī)模進(jìn)行評價，這樣才有利于調(diào)配相關(guān)人力、物力，合理部署相關(guān)應(yīng)急計(jì)劃。

完善礦山安全事故應(yīng)急管理機(jī)制牽涉到生命安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，然而安全事故應(yīng)急管理機(jī)制的完善也是很漫長的過程，因此我們要不斷深入研究，深入思考，全面貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極救援”的應(yīng)急工作方針，完善安全事故應(yīng)急管理機(jī)制，確保應(yīng)急及時、準(zhǔn)備完善、決策科學(xué)、措施有效，把安全事故造成的損失降到最低，最大程度上確保生命財產(chǎn)安全。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉鐵民.應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制[X].北京：企業(yè)管理出版社，2004（4）

篇4

Key words： coal mine enterprise；contingency plan；emergency；emergency exercise；emergency rescue；problem；improvement suggestions

中圖分類號：TD77 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）14-0089-03

0 引言

隨著我國煤炭生產(chǎn)呈規(guī)模化現(xiàn)代化的趨勢，煤礦安全總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，但是由于影響煤礦安全運(yùn)行的因素較多，一旦出現(xiàn)意外情況就是災(zāi)難性事故，所以必須做好應(yīng)急管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

事故應(yīng)急演練作為應(yīng)急管理工作的一個重要組成部分，是應(yīng)對突發(fā)事故的一個重要環(huán)節(jié)，通過事故應(yīng)急演練可以及時發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，掌握和檢驗(yàn)預(yù)案及培訓(xùn)效果，進(jìn)而更好的應(yīng)對突發(fā)事件。因此，相關(guān)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是如何開展高水平的演練以檢查預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

按照國家、省及中煤集團(tuán)有關(guān)規(guī)定，平朔集團(tuán)公司、各部門和各礦、二級單位，結(jié)合預(yù)案每年都開展了不同層次的應(yīng)急演練，通過開展事故預(yù)案演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地降低事故造成的損失或危害。但筆者通過多年事故應(yīng)急演練評審、煤礦企業(yè)事故應(yīng)急演練參演體會、對煤礦企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援分析，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在應(yīng)急演練中普遍存在重視不夠、重“演”而輕“練”，重“演”而輕“實(shí)戰(zhàn)”的問題。只有達(dá)到思想上高度重視、加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)學(xué)習(xí)、制訂科學(xué)的預(yù)案和腳本、科學(xué)調(diào)控、提高應(yīng)急救援聯(lián)動能力等方法，才能使煤礦企業(yè)開展科學(xué)性、實(shí)效性較強(qiáng)的應(yīng)急演練，并且找出應(yīng)急程序中的不足，對已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，使應(yīng)急預(yù)案更加完善，操作性更強(qiáng)。

1 應(yīng)急預(yù)案演練

應(yīng)急演練是指針對事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動、事故報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動。為了保證事故發(fā)生時，應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的各部門能夠熟練有效地開展應(yīng)急救援工作，應(yīng)定期開展針對不同事故類型的應(yīng)急救援演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。同時在演練實(shí)戰(zhàn)過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，并對演練方案和應(yīng)急救援預(yù)案充實(shí)、完善。

1.1 事故應(yīng)急救援演練的重要性

事故應(yīng)急演練是檢驗(yàn)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并合理完善預(yù)案的重要手段，如果缺乏必要的實(shí)際演練，應(yīng)急預(yù)案往往只是紙上談兵。

通過演練可以檢查應(yīng)急搶險隊(duì)伍應(yīng)對可能發(fā)生的各種緊急情況及職能部門、專業(yè)人員之間相互支援及協(xié)調(diào)的程度；檢驗(yàn)應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急能力，包括組織群眾應(yīng)急響應(yīng)的能力和組織指揮專業(yè)搶險隊(duì)救援的能力。應(yīng)急救援預(yù)案必須通過實(shí)際演練才能證實(shí)其可行性，從而真正的發(fā)揮作用。同時通過演練還能夠鍛煉和提高相關(guān)人員的救援技術(shù)和業(yè)務(wù)能力。

1.2 事故應(yīng)急救援演練的類型

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011），可按不同標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)急演練分為不同的類型，如按照演練內(nèi)容劃分，可將其分為綜合演練和單項(xiàng)演練；按照演練形式劃分，可將其分為現(xiàn)場演練和桌面演練。需要注意的是不同的演練類型并不是絕對獨(dú)立的，可以相互組合采用。

1.3 事故應(yīng)急救援演練的組織

無論演練規(guī)模如何，一般參演人員都是分為兩部分：一是事故應(yīng)急救援演練者，他們占演練人員的大多數(shù)。要求所有的事故應(yīng)急救援演練者都必須是現(xiàn)職人員，都是有機(jī)會直接參與到實(shí)際的事故當(dāng)中去的人員。二是考核評價者，即事故應(yīng)急救援方面的專家或?qū)＜医M，對演練的每一個程序進(jìn)行考核評價。進(jìn)行事故應(yīng)急救援模擬演練之前應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，演練后考核人員與演練者共同進(jìn)行講評和總結(jié)。另外在不同的演練課目中盡量安排不同的人員負(fù)責(zé)主要任務(wù)，以使更多的人員得到實(shí)際鍛煉。

組織工作主要包括：事故應(yīng)急救援模擬演練的準(zhǔn)備工作；選擇適合該演練事故類型的模擬演練地段；制定適合該演練事故類型的演練方案；組合相關(guān)人員學(xué)習(xí)制定好的演練方案；布置演練場所，同時籌備演練所需物資和設(shè)備；提前邀請相關(guān)專業(yè)人士參與演練，聽聽他們的寶貴意見。

1.4 編制演練方案應(yīng)注意的問題

應(yīng)急演練的形式多種多樣，在編制演練方案時應(yīng)結(jié)合演練的事故類型/目的等選擇最佳的演練方式，最大限度地確保演練起到應(yīng)有的效果，演練方案應(yīng)包括應(yīng)重點(diǎn)考慮以下內(nèi)容：

①事故細(xì)節(jié)描述。造成事故發(fā)生的原因是多方面的，只有清楚了解和掌握事故發(fā)生經(jīng)過，才能避免造成更嚴(yán)重的事故.對事故發(fā)生和發(fā)展、擴(kuò)大的原因及過程要進(jìn)行簡要的描述。使演練參加者可以據(jù)此來理解和敘述執(zhí)行該種事故的應(yīng)急救援任務(wù)和相應(yīng)的防護(hù)行動。

②日程安排。最好依照真實(shí)事故的條件安排演練時間，但在必要的情況下，也可以適當(dāng)?shù)难娱L或者壓縮演練時間，以演練的需求而定。需要注意的是安排好演練日程后，為了相關(guān)單位和個人能夠做好充分的準(zhǔn)備，應(yīng)提前告知演練各項(xiàng)事宜。

③演練條件。最好選擇比較不利的條件進(jìn)行演練，比如夜間，低溫或者高溫環(huán)境等，如此有利于應(yīng)急演練人員能力的提升。但若演練人員或者各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分時，為了檢驗(yàn)預(yù)案的可行性或?yàn)榱颂岣哐菥毴藛T的技術(shù)水平，也可選擇條件較好的環(huán)境進(jìn)行演練。

④安全措施。現(xiàn)場模擬演練要在絕對安全的條件下進(jìn)行，認(rèn)真做好各項(xiàng)防護(hù)措施和安全保障，確保演練的安全性。同時由于演練可能會在一定程度上影響到周遭的居民，必須安排專人告知周遭居民，并將居民需要知道的事項(xiàng)一并告知。

⑤事故應(yīng)急救援模擬演練的考核與總結(jié)。事故應(yīng)急救援預(yù)案通過實(shí)踐考驗(yàn)，證實(shí)該預(yù)案切實(shí)可行后才能有效地實(shí)施。因此，演練中應(yīng)由專家和考評人員對每個演練程序進(jìn)行考核與評價。演練以后要根據(jù)評價的意見進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，找出問題并提出修改建議。經(jīng)過驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)修改意見確實(shí)可行的話，應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，同時上報給上級領(lǐng)導(dǎo)。

⑥事故應(yīng)急救援模擬演練的時間。一般應(yīng)根據(jù)事故應(yīng)急救援預(yù)案的級別、種類的不同，對演練的頻度、范圍等提出不同要求。企業(yè)內(nèi)部的演練可以與生產(chǎn)、運(yùn)行及安全檢查等各項(xiàng)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排。

2 應(yīng)急演練普遍存在的問題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)、職工思想重視度不夠

多年以來應(yīng)急救援演練質(zhì)量一直沒有得到實(shí)質(zhì)性提高的原因是相關(guān)人員從思想上不重視，突出表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)根本沒有意識到演練的重要性，甚至沒有成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，每到演練時都是走走過場，撐撐場面，因此這些單位難以在演練中真正提升自身的應(yīng)急救援能力，無法發(fā)揮演練的真正作用.演練只停留在形式上，歸納起來主要有以下幾個方面：

①指揮部人員對演練方案不熟悉，掌握不透徹，且演練前未充分溝通，導(dǎo)致在指揮、崗位堅(jiān)守、相互配合協(xié)調(diào)、響應(yīng)速度、啟動指揮等方面存在問題；②應(yīng)急人員對自己的工作職責(zé)不明確，對預(yù)案熟悉程度不夠，不按設(shè)計(jì)腳本執(zhí)行；③應(yīng)急人員思想意識出現(xiàn)偏差，認(rèn)為演練是走走過程，導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)時不嚴(yán)肅，不認(rèn)真對待，演練中沒有進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；④記錄演練情況或匯報情況不完整，不利于評價、總結(jié)改進(jìn)、歸檔、預(yù)案修訂。

2.2 演練內(nèi)容過于簡單、方案有待規(guī)范

現(xiàn)實(shí)中很多單位雖然意識到了應(yīng)急救援演練的重要性，但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因，導(dǎo)致其在確定演練內(nèi)容時過于簡單，不切和實(shí)際，無法真正發(fā)揮演練作用。比如在設(shè)置火災(zāi)事故時，只明確了火災(zāi)大小/火災(zāi)位置等，對于諸多自然條件都沒有給出明確的規(guī)定，比如風(fēng)向/風(fēng)速/燃燒物質(zhì)/消防通道等，導(dǎo)致救援行為缺乏技術(shù)性和可信度。演練中，假設(shè)的災(zāi)情都比較簡單，基本沒有設(shè)定災(zāi)情發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害，如可燃液體燃燒、壓力容器爆炸、建筑物倒塌以及特殊情況下高層建筑的人員疏散等，由于演練災(zāi)情設(shè)定都過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備，對應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)作用不大。

2.3 演練組織沒有統(tǒng)籌規(guī)劃

部分煤礦企業(yè)在演練過程中存在以下三亂：一是演練進(jìn)程亂，缺乏科學(xué)調(diào)控，導(dǎo)致演練無法正常進(jìn)行；二是現(xiàn)場車輛調(diào)控亂，在演練現(xiàn)場車輛較多（包括觀摩車輛和參演車輛），尤其是大型綜合性演練，一旦沒有科學(xué)調(diào)控好現(xiàn)場車輛，就會阻礙到演練的正常運(yùn)行；三是人員調(diào)控亂，大型演練涉及到很多人員（包括觀摩人員和參演人員），只有科學(xué)調(diào)控這些現(xiàn)場人員，才能確保演練的正常運(yùn)行。

另外，為了保證演練的安全性和可行性，也應(yīng)該科學(xué)設(shè)置相關(guān)演練情景，綜合考慮各項(xiàng)可能發(fā)生的因素，最大限度的避免安全事故的發(fā)生。

2.4 演練協(xié)調(diào)聯(lián)動有待加強(qiáng)

在目前的應(yīng)急救援演練中，交代了各參戰(zhàn)力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的協(xié)同作戰(zhàn)；特別是在力量的部署上，各職能部門和各礦之間演練協(xié)調(diào)聯(lián)動有待加強(qiáng)。資源還缺乏有效整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，很容易使救援工作中存在職責(zé)不明、機(jī)制不順、針對性不強(qiáng)等問題，難以協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體救援能力。

3 改進(jìn)建議

3.1 思想上高度重視，行動上堅(jiān)決落實(shí)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)首先要在思想上真正重視起來，行動上真正投入進(jìn)去，并且在宣傳上下功夫，利用板報、標(biāo)語、?？陀≈菩麄鲀宰印⒏傎惔痤}等不同形式，開展應(yīng)急預(yù)案知識宣傳活動和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，在內(nèi)容、形式、方法上都突出“面向?qū)崙?zhàn)，講求實(shí)用，追求實(shí)效”的原則，才能充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的適用性和有效性，達(dá)到控制事故擴(kuò)大，降低人員傷亡與事故損失，提高抵御風(fēng)險能力的目的。

3.2 制訂科學(xué)的預(yù)案和腳本

演練方案和腳本是整個演練的靈魂，演練方案確保演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施、演練評估及總結(jié)有序進(jìn)行，演練腳本確保演練每一個環(huán)節(jié)都能高質(zhì)量完成。演練方案和腳本的編制直接決定著演練效果。一是從制訂科學(xué)預(yù)案入手，夯實(shí)應(yīng)急救援演練基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案的制定是實(shí)施演練前提。制定符合客觀實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，要做到四個結(jié)合：一是結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制，要與應(yīng)急預(yù)案相統(tǒng)一；二是結(jié)合易發(fā)事故進(jìn)行編制，對平時易出事故地點(diǎn)、易出事故環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性設(shè)計(jì)；三是結(jié)合參演人員的素質(zhì)設(shè)置演練情況；四是結(jié)合演練場地設(shè)置演練情況，有什么樣的場地，就要設(shè)置符合現(xiàn)場特點(diǎn)的演練情況。

3.3 科學(xué)調(diào)控，演練有序

要精心組織，使演練有序進(jìn)行。組織實(shí)施演練時，必須做好三個調(diào)控。

①演練進(jìn)程的調(diào)控。根據(jù)演練情景的設(shè)置、應(yīng)急隊(duì)伍采取的相應(yīng)行動效果，科學(xué)調(diào)控應(yīng)急救援演練進(jìn)程。

②對現(xiàn)場車輛的調(diào)控。控制演練車輛就要科學(xué)規(guī)劃場地，確定演練車輛停放區(qū)域和觀摩車輛停放區(qū)域，并劃出停車位。

③對現(xiàn)場人員的調(diào)控。根據(jù)演練需要確定演練人員、控制人員、模擬人員、評估人員的具置；根據(jù)場地特點(diǎn)和觀摩人員多少確定觀摩人員位置，需要轉(zhuǎn)移場地時，要有專人引導(dǎo)和管控觀摩人員，并設(shè)立標(biāo)志牌。

3.4 提高應(yīng)急救援聯(lián)動能力

通過政府、集團(tuán)公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定動員、調(diào)動、征用有關(guān)人員及物資、設(shè)備器材實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，才能最大限度地發(fā)揮社會、集團(tuán)資源的作用，一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，可以充分利用現(xiàn)有各類應(yīng)急處置救援資源，形成"大應(yīng)急、大處置、大救援"的工作格局，提高企業(yè)應(yīng)急救援能力。才能既練組織指揮，又練戰(zhàn)術(shù)動作；既練工作程序，又練協(xié)調(diào)配合。

4 演練實(shí)例分析

①2015年，中煤平朔集團(tuán)公司共有13家企業(yè)單位組織了應(yīng)急預(yù)案演練活動，主要包括火災(zāi)事故、特種設(shè)備事故、危險化學(xué)品泄漏事故及汛期安全等多方面的內(nèi)容，涵蓋了諸多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案演練。通過演練，使職工掌握了事故發(fā)生時的應(yīng)對措施和處置程序，提高了職工自我防護(hù)、自救互救能力和應(yīng)急處置能力。在思想行動方面歸納起來主要有兩點(diǎn)：一是高度重視、迅速部署。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動開始后，平朔集團(tuán)公司印發(fā)了《關(guān)于深入開展2015年平朔公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動的通知》（平朔安〔2015〕3號），全面部署2015年全公司應(yīng)急預(yù)案演練活動，要求相關(guān)單位充分認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要意義，在開展危險源辨識的基礎(chǔ)上，按照各單位的應(yīng)急預(yù)案，精心組織應(yīng)急預(yù)案演練活動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、保障落實(shí)，提高綜合實(shí)戰(zhàn)能力。二是突出重點(diǎn)、內(nèi)容豐富。部分企業(yè)根據(jù)從業(yè)人員的實(shí)際需要，組織舉辦了應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，并聘請有關(guān)專家講解，并現(xiàn)場演示應(yīng)急技能，采用橫幅、宣傳畫等多種方式宣傳事故預(yù)防及應(yīng)急避險知識。各加油站及相關(guān)?；髽I(yè)都結(jié)合本單位安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作重點(diǎn)，圍繞本單位重大危險源，開展了形式多樣的應(yīng)急預(yù)案演練活動。

②以往大多數(shù)企業(yè)雖然都制定了相應(yīng)的演練方案，但是演練方案并不規(guī)范、不具體，缺乏演練腳本，演練方案缺乏實(shí)際操作性。部分企業(yè)甚至不編制演練腳本，缺少對生產(chǎn)安全事故整體過程以及重要環(huán)節(jié)的描述。針對這些問題，2015年平朔集團(tuán)公司要求各企業(yè)認(rèn)真組織安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動，制訂科學(xué)的演練預(yù)案和腳本，報公司總指揮部組織審核，并組織專家對各企業(yè)預(yù)案和腳本進(jìn)行評優(yōu)評先活動?；顒娱_始后，各企業(yè)都成立了演練籌備機(jī)構(gòu)，精心準(zhǔn)備演練工作。根據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執(zhí)行組、評估組、保障組等。演練方案和腳本編制初步完成后，經(jīng)反復(fù)推敲，不斷修改完善。各單位的演練方案和腳本在針對性、實(shí)用性和可操作性方面大大增強(qiáng)。

③思想上重視了，有了科學(xué)的預(yù)案和腳本，還必須進(jìn)行科學(xué)調(diào)控才能演練有序。2015年在安全生產(chǎn)應(yīng)急演練周期間，平朔公司各企業(yè)通過解說或演練人員的臺詞，現(xiàn)場人員明白了演練的進(jìn)程、演練的內(nèi)容及演練節(jié)點(diǎn)。在企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍、醫(yī)療、救護(hù)、消防及企業(yè)職工的協(xié)作配合下，充分展示了演練人員的專業(yè)技能，演練有序運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期目的。

④根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，四大類突發(fā)事件按照社會危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。按照不同事故級別對應(yīng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別。以前公司各企業(yè)演練時的事故級別比較低，各企業(yè)進(jìn)行的事故演練，多數(shù)是現(xiàn)場處置方案和本單位的綜合預(yù)案演練，參加演練的人員和資源僅是本單位的，沒有涉及與公司或當(dāng)?shù)卣暮献餮菥殹！蛾P(guān)于深入開展2015年平朔公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動的通知》中規(guī)定了哪些單位的演練是屬于集團(tuán)公司級別的，需要由市政府或集團(tuán)公司啟動并組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。2015年，平朔集團(tuán)公司井工三礦在井下舉行礦井水災(zāi)事故應(yīng)急救援演練，在朔州市政府和公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在公司各職能部門及技術(shù)、財務(wù)、裝備、供電、供水、衛(wèi)生、物資、通信等部門的共同配合下，按照各部門在應(yīng)急救援行動中的具體任務(wù)分工，實(shí)施了一場接近實(shí)戰(zhàn)的救災(zāi)救援演練，提高了政府和公司門對重大生產(chǎn)事故的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。

平朔集團(tuán)公司計(jì)劃2016年6月至8月開展13家企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案演練活動，包括頂板事故、水災(zāi)事故、火災(zāi)事故、火工品事故、道路交通事故、油庫消防、液氨罐區(qū)泄漏等事故應(yīng)急演練，在部署今年的應(yīng)急演練中，集團(tuán)公司認(rèn)真總結(jié)了以往工作中的良好實(shí)踐和有待改進(jìn)的地方，要求各有關(guān)部門要根據(jù)年度演練計(jì)劃設(shè)定的事件，在應(yīng)急救援的程序、組織、設(shè)施、能力、培訓(xùn)等方面進(jìn)行改進(jìn)，確保將應(yīng)急演練成為持續(xù)改進(jìn)、推動工作的有力手段。

5 結(jié)語

①煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練只有達(dá)到干部職工思想上高度重視，讓干部職工充分認(rèn)識到生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練是減少事故損失、避免事故擴(kuò)大的必要手段。通過演練，可以有效檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

篇5

20__年，我市應(yīng)急管理工作市委、市政府和省應(yīng)急辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，始終按照省政府的統(tǒng)一部署和工作要求，堅(jiān)持促經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保安全穩(wěn)定相結(jié)合，把維護(hù)安全穩(wěn)定作為各級政府義不容辭的職責(zé)，按照“以人為本、健全機(jī)制，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，強(qiáng)化管理，快速應(yīng)對、協(xié)同配合”的方針，圍繞省政府20__年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)，不斷加強(qiáng)全應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制初步形成，應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，基層組織自救互救能力明顯提高，有效防范和處置了各類突發(fā)公共事件，最大限度地減輕和消除了突發(fā)公共事件造成的社會危害和影響，確保了我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，應(yīng)急組織體系建設(shè)工作得到加強(qiáng)

（一）強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持從講政治、講大局和維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把應(yīng)急管理工作作為保障公共安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，將其列為一項(xiàng)專門議題，對全市的應(yīng)急管理工作進(jìn)行了安排部署，重新調(diào)整了由市長任主任，常務(wù)副市長、副市長及軍分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，縣（市）、市直40多個部門為成員單位的++市應(yīng)急管理工作委員會，進(jìn)一步加大了對應(yīng)急管理工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)力度。成立了市防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛(wèi)生、森林防火、食品安全、非煤礦山、危險化學(xué)品等專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部，為全面推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作打下了基礎(chǔ)。各縣也相應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)，完善了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動體系，提高了快速反應(yīng)能力，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對有力，全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好工作局面。市政府定期研究應(yīng)急管理工作的新情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時解決問題，做到了思想重視、組織落實(shí)、責(zé)任明確、措施到位，有效掌握了應(yīng)對和妥善處置各類突發(fā)公共事件的主動權(quán)。同時，嚴(yán)格實(shí)行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，初步形成了分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為住的應(yīng)急管理體制。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。本著“未雨綢繆、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，按照“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針和“一專多能、一隊(duì)多用、一崗多職”的要求，以公安、部隊(duì)、武警等骨干隊(duì)伍為主體，以基層民兵、企業(yè)、社區(qū)綜合應(yīng)急隊(duì)伍為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有專業(yè)救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，強(qiáng)化

應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，形成了適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、符合地區(qū)實(shí)際的應(yīng)急救援隊(duì)伍格局。20__年，各縣分別成立了民兵應(yīng)急營，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都成立了民兵應(yīng)急分隊(duì)，采用集中時間，統(tǒng)一管理，封閉訓(xùn)練的方式，開展各類應(yīng)急處突訓(xùn)練和演練。同時，注重專群結(jié)合，建立起道路交通、危險化學(xué)品、非煤礦山、畜牧疫情、公共衛(wèi)生、消防滅火、煤礦、電力、通信等專家人才庫，充分發(fā)揮專家在處置突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。

二、預(yù)防為主，多方協(xié)作，應(yīng)急管理工作扎實(shí)有效開展

（一）建立健全防范機(jī)制，提高防范突發(fā)公共事件能力。根據(jù)《++市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，進(jìn)一步明確了應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系、預(yù)防措施、運(yùn)行機(jī)制、處置程序和善后處置，規(guī)范了突發(fā)公共事件應(yīng)急工作流程，初步形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系，各級各類預(yù)案基本覆蓋了全市常見的突發(fā)公共事件。整體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合，自成體系，為加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急處置體系，增強(qiáng)全社會快速反應(yīng)能力，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力奠定了良好的基礎(chǔ)。做到了預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、基礎(chǔ)工作與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合，變過去的事后、搶救性的被動應(yīng)對為事前、預(yù)防性的主動控制，最大限度地減輕突發(fā)公共事件造成的損失。20__年我市共專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案18個，部門預(yù)案25個，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案39個，預(yù)案管理工作進(jìn)一步規(guī)范和完善。

（二）建立健全協(xié)同配合機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)，本著“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則，認(rèn)真做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作， 建立健全了應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，明確了各方職責(zé)，確保了在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)，各司其職、分工配合，共同應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件。為不斷完善聯(lián)動機(jī)制，提高妥善處理突發(fā)公共事件的能力，真正達(dá)到了落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的的目的，20__年我市開展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共衛(wèi)生、煤礦、非煤礦山等共250余次應(yīng)急演練，有效提高了應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

（三）建立健全公共保障機(jī)制，提高全社會公共安全保障能力。堅(jiān)持認(rèn)真履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持事前預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，把應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)工作落實(shí)到了日常管理之中，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急工作人員的綜合素質(zhì)，全年共培訓(xùn)應(yīng)急管理工作人員17人，公務(wù)員應(yīng)急管理知識培訓(xùn)5000余人。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急值班和信息處理工作，堅(jiān)持24小時值班制度，建立健全信息報告工作制度和責(zé)任制度，規(guī)范信息報告和處理程序。同時，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急信息報告特別是重大緊急信息必報制度。積極開展風(fēng)險隱患排查工作，認(rèn)真總結(jié)分析本區(qū)域、本行業(yè)發(fā)生過的突發(fā)公共事件的情況，從中查找易發(fā)突發(fā)公共事件的危險源，建立危險源數(shù)據(jù)庫，逐步開展應(yīng)急資源普查工作，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，擬訂調(diào)用方案。做到了關(guān)口前移、重心下移，力爭把災(zāi)害與危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠迅速把各種資源充分調(diào)動起來，投入到危機(jī)應(yīng)對和防范工作當(dāng)中。

（四）加強(qiáng)基層，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好應(yīng)急工作薄弱環(huán)節(jié)。

根據(jù)省政府關(guān)于開展基層應(yīng)急試點(diǎn)工作的安排部署， 20__年應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)工作之一是基層應(yīng)急管理工作的落實(shí)，本著加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的原則，結(jié)合我市開展的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域隱患排查治理專項(xiàng)行動，針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口居住分散，防災(zāi)意識差，自救、互救能力弱等特點(diǎn)，周密組織，積極落實(shí)，緊緊把握“抓源頭、抓苗頭、抓早抓小，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)”這一根本，著力抓好基層應(yīng)急組織體系、預(yù)案體系和基層應(yīng)急隊(duì)伍等方面工作，積極探索和建立符合基層實(shí)際的應(yīng)急管理新模式/，！/，進(jìn)一步提升了農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急管理工作水平，有效提高了基層的應(yīng)急處置能力，做到 “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，解決在基層”。其它各各行業(yè)、領(lǐng)域也緊密結(jié)合本單位實(shí)際，強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急救援體系的覆蓋面。同時，加強(qiáng)重要部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)急管理工作，特別是各類高危企業(yè)按照“應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、處置有機(jī)制、善后有措施”的要求，強(qiáng)化了應(yīng)急協(xié)調(diào)、聯(lián)動救援工作。

（五）廣泛宣傳，深入教育，形成全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。按照“關(guān)口前移、重心下移、常備不懈，防患于未然，確保萬無一失”的要求，發(fā)揚(yáng)依靠群眾、廣泛發(fā)動群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各方面的力量共同參與應(yīng)急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂見的宣傳形式，加大對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳教育，向各族群眾廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重要意義，宣傳我市多年來應(yīng)對各種突發(fā)公共事件卓有成效的工作，廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地信息，正確引導(dǎo)社會輿論，提高了群眾參與應(yīng)急管理工作的能力和自救能力。全年免費(fèi)向群眾發(fā)放防災(zāi)救災(zāi)手冊和宣傳單10余萬份，并利用各種媒體開展宣傳教育，增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性和針對性，真正把應(yīng)急自救的實(shí)用技能交給群眾，提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)事件的整體素質(zhì)。在大部分中小學(xué)校開設(shè)了公共安全課程，有針對性地宣傳應(yīng)急救援的必備知識，提供必要的技能培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)生的公共安全意識，增強(qiáng)他們的遇險自救能力。

20__年，我市始終按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和工作要求，有條不紊地開展各項(xiàng)應(yīng)急管理工作，應(yīng)急管理工作取得了階段性成效。在工作中，我們認(rèn)為：一是必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，這是開展應(yīng)急管理工作的根本保障；二是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，這是統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理工作全局的指導(dǎo)思想；三是必須樹立以人為本的責(zé)任意識，這是彰顯應(yīng)急管理工作人性化的重要體現(xiàn)。四是必須認(rèn)真研究工作規(guī)律，這是提升應(yīng)急管理工作水平的根本要求；五是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，注重社會管理和公共服務(wù)，這是推進(jìn)應(yīng)急管理工作不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵要素；六是必須建立健全各項(xiàng)制度，這是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)常化的制度保證；七是必須緊緊依靠社會各個方面，形成齊抓共管工作格局，這是確保應(yīng)急管理工作正常開展的群眾基礎(chǔ)。

篇6

目 錄

一、 安全工作目標(biāo)

二、 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)考核制度

三、 提高管理及業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員配備

四、 加強(qiáng)安全宣傳、教育培訓(xùn)，深入開展安全生產(chǎn)會議

五、 加大安全監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格獎罰

六、 強(qiáng)化項(xiàng)目管理、制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃

七、 加強(qiáng)安全防護(hù)用品及設(shè)施的監(jiān)督管理

八、 完善應(yīng)急救援預(yù)案工作

九、 合理使用安全生產(chǎn)管理費(fèi)用，切實(shí)做到專款專用

十、 做好施工現(xiàn)場安全管理和安全防護(hù)措施工作

為加強(qiáng)對***施工安全管理，有效防范各種安全事故的發(fā)生，我單位以“安全第一，預(yù)防為主”以及“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的安全方針為指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等各項(xiàng)安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范的實(shí)施，全面落實(shí)安全目標(biāo)管理責(zé)任制考核，控制各類事故的發(fā)生，確保業(yè)主、監(jiān)理及公司各項(xiàng)安全工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成?，F(xiàn)制定***安全生產(chǎn)工作計(jì)劃如下：

一、安全工作目標(biāo)

本標(biāo)段工程的安全管理目標(biāo)為：杜絕重大安全事故發(fā)生，輕傷事故發(fā)生率控制于千分之一，實(shí)現(xiàn)施工全過程安全生產(chǎn)。方針為：安全第一，預(yù)防為主；誰主管，誰負(fù)責(zé)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)考核制度

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，我部將完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。同時，我單位結(jié)合實(shí)際，制定有針對性的實(shí)施細(xì)則，使安全目標(biāo)責(zé)任層層細(xì)化與量化，落實(shí)到各職能部門、項(xiàng)目部、班組、重要崗位及特殊崗位個人。堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，定期召開安全專題會議，組織參加安全檢查，聽取安全生產(chǎn)匯報，保證人、財、物的投入，做到安全工作與生產(chǎn)任務(wù)同計(jì)劃、同布置、同檢查、同總結(jié)、同評比。

三、提高管理及業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員配備

1、及時完善各項(xiàng)安全規(guī)章制度，做到安全工作有法可依、有理有據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整安全管理重點(diǎn)，根據(jù)人員調(diào)動，調(diào)整安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員，積極主動的迎接各項(xiàng)上級安全檢查工作，總結(jié)各項(xiàng)安全工作中的不足，積極改進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)譽(yù)。

2、加強(qiáng)我部安全人員的配備，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提高安全人員業(yè)務(wù)能力，以提高整體安全人員素質(zhì)。

3、我部安全員的配備須經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗。

4、堅(jiān)決執(zhí)行事故隱患整改領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。實(shí)行逐級管理，施工現(xiàn)場中存在的事故隱患必須由我部分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，限期整改落實(shí)。

四、加強(qiáng)安全宣傳、教育培訓(xùn)，深入開展安全生產(chǎn)會議

1、定期召開安全生產(chǎn)例會，每月不少于一次安全例會、安全大檢查，每季度不少于一次安全綜合評比，獎罰分明，促進(jìn)安全工作。對安全意識淡薄，不重視安全工作的管理人員、施工人員要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，確保安全體系正常運(yùn)行。

2、重視安全培訓(xùn)教育，每季度不少于一次安全培訓(xùn)教育活動，組織管理人員、施工人員進(jìn)行安全知識競賽、觀看安全影片、安全謎語競猜等活動，豐富安全工作，更好的達(dá)到安全宣傳的效果。

3、加強(qiáng)特殊工種崗位作業(yè)人員的培訓(xùn)、取證、復(fù)審的檢查管理，定期分批組織特殊工種作業(yè)人員到有關(guān)單位進(jìn)行上崗證培訓(xùn)，嚴(yán)禁無證上崗。

4、廣泛利用施工安全簡報、黑板報、宣傳欄、標(biāo)語等形式多樣的安全教育方式，深入開展各種宣傳教育，定期組織各工種人員進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，并將宣傳、培訓(xùn)記錄用圖片或書面資料的形式存檔。

5、對工地新進(jìn)場人員進(jìn)行安全“三級”教育，教育形式應(yīng)多種多樣，切實(shí)可行，并作好教育記錄，經(jīng)考試合格者后方準(zhǔn)上崗作業(yè)，教育率應(yīng)達(dá)100%。

6、組織專職安全管理人員及施工隊(duì)安全員學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，增強(qiáng)安全管理的法制觀念，提高認(rèn)識水平和業(yè)務(wù)水平。

7、組織專職安全管理人員及施工隊(duì)安全員赴外地參觀，實(shí)地借鑒安全管理到位的工地，學(xué)習(xí)安全工作做得好的單位的有益經(jīng)驗(yàn)和管理理念。

五、加大安全監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格獎罰

嚴(yán)格執(zhí)行“安全檢查”制度。采取定期檢查與巡檢相結(jié)合的方式和隨機(jī)抽查的辦法，實(shí)行動態(tài)管理。強(qiáng)化隱患整改及跟蹤反饋工作，對查出的隱患應(yīng)按“三定”原則進(jìn)行整改，復(fù)檢或兩次檢查不合格的

將按我部及業(yè)主有關(guān)文件執(zhí)行處罰，追究有關(guān)人員責(zé)任，并強(qiáng)制停工整改直至合格。

凡在本項(xiàng)目安全檢查中被下發(fā)整改指令書不按期整改或檢查不合格的，將給予相關(guān)工隊(duì)3000-5000 元罰款；被指令停工整改的，將給予相關(guān)工隊(duì)給予10000 元以上的罰款，并責(zé)令如期整改后按規(guī)定處罰有關(guān)人員；被上級檢查罰款通報的，加倍處罰。

六、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃

結(jié)合單位及項(xiàng)目實(shí)際，制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃，在組織機(jī)構(gòu)上落實(shí)好人員，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)安全文明施工的檢查工作，并將此項(xiàng)工作列入目標(biāo)責(zé)任制考核中，嚴(yán)格獎罰。

1、按照安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)要求，搞好文明施工，爭創(chuàng)文明工地，嚴(yán)格組織施工管理，創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造和保持一個清潔適宜的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。

2、施工現(xiàn)場要掛有文明施工標(biāo)牌、條幅，使施工現(xiàn)場安排做到布局合理，材料定位堆置，機(jī)具進(jìn)出場有序，設(shè)備要集中堆放，特別是有危險的物品，實(shí)行專人專項(xiàng)保管。

3、采取有力措施，保護(hù)本工程沿線附近建筑物，地上或地下的管線設(shè)施、柵欄、道路、水渠、樹木、果林免遭損壞。

4、施工過程中發(fā)現(xiàn)文物或有考古、地質(zhì)研究價值的物品時，采取有效防護(hù)措施，派專人看管，保護(hù)現(xiàn)場并盡快上報建設(shè)方和有關(guān)部門聽候處理。

5、對影響社會交通及周圍居民出行地段設(shè)立顯著的施工告示牌、爆閃燈和圍欄等，施工道路經(jīng)常灑水，避免粉塵污染。

七、加強(qiáng)安全防護(hù)用品及設(shè)施的監(jiān)督管理

1、實(shí)行安全防護(hù)用品及設(shè)施準(zhǔn)入制度。凡進(jìn)入我合同段施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用品及設(shè)施包括安全帽、五芯電纜、鐵殼開關(guān)箱、漏電保護(hù)器必須是符合國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品。

2、做好設(shè)備的管理、驗(yàn)收、定期檢查保養(yǎng)工作。進(jìn)入施工現(xiàn)場的大、小型機(jī)械設(shè)備應(yīng)實(shí)行進(jìn)場驗(yàn)收并按規(guī)定辦理“準(zhǔn)用證”制度，

禁止使用不合格機(jī)械，并養(yǎng)成定期檢查施工設(shè)備的習(xí)慣，做好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)和維修，防止機(jī)械傷害、人員傷亡。

八、完善應(yīng)急救援預(yù)案工作

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，建筑施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有較高的風(fēng)險，事故發(fā)生頻率相對較高，影響面也較大，因此，必須建立應(yīng)急救援組織。應(yīng)急救援組織是單位內(nèi)部專門從事應(yīng)急救援工作的獨(dú)立結(jié)構(gòu)，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急救援組織就能夠迅速、有效地投入搶救工作，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

事故應(yīng)急預(yù)案

1、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)

在施工現(xiàn)場設(shè)立應(yīng)急救援辦公室。

主任:

成員:

2、機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場大型機(jī)械設(shè)備的安全運(yùn)行、使用、保管工作；

（2）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場施工人員的安全管理工作；

（3）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場人員傷亡事故的處理；

（4）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場突發(fā)流行性、傳染性疾病和食物中毒等的處理；

（5）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)、跑水、觸電、雷擊、漏氣、建筑物塌陷等事件的處理；

（6）負(fù)責(zé)其他重大安全隱患或其他安全、穩(wěn)定事件的處理。

3、工作預(yù)案

（1）第一時間向公司報告突發(fā)重大事項(xiàng)：

（2）事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào),包括與應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)：

（3）現(xiàn)場事故評估：

（4）保證現(xiàn)場人員和公眾應(yīng)急救援行動的執(zhí)行：

（5）控制緊急情況：

（6）作好應(yīng)急救援處理現(xiàn)場指揮權(quán)轉(zhuǎn)化后的移交和應(yīng)急救援處理協(xié)助工作：

（7）做好消防、醫(yī)療、交通管制、搶險救災(zāi)等各公共救援部門聯(lián)系工作。

4、安全穩(wěn)定工作的制度、規(guī)定

（1）請示報告制度：

（2）值班制度:包括施工現(xiàn)場24小時值班制度、公司節(jié)假日值班制度：

（3）檢查制度:應(yīng)急反應(yīng)辦公室結(jié)合生產(chǎn)安全工作,每月檢查應(yīng)急救援工作情況,發(fā)現(xiàn)問題及時整改：

（4）例會制度:應(yīng)急救援辦公室每季度結(jié)合監(jiān)理例會、公司周例會組織召開一次安全穩(wěn)定工作會議,檢查上季度工作,并針對存在問題,積極采取有效措施,加以改進(jìn)。

5、應(yīng)急報警機(jī)制

(1)應(yīng)急上報機(jī)制

獲取危險源突顯特征后或事故突發(fā)后,崗位責(zé)任人第一時間報告應(yīng)急救援辦公室負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向公司匯報,由應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。

(2)內(nèi)部應(yīng)急報警機(jī)制

應(yīng)急預(yù)案啟動后,全體人員以及事故現(xiàn)場的全體人員進(jìn)入應(yīng)急反應(yīng)狀態(tài)。

(3)外部應(yīng)急報警機(jī)制

內(nèi)部報警機(jī)制啟動的同時,按應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長的部署,立即啟動外部應(yīng)急報警機(jī)制,向社會公共救援機(jī)構(gòu)報警。

(4)匯報程序

按政府事故上報規(guī)定,依照程序向上級相關(guān)主管部門上報。

6、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

(1)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后,應(yīng)采取有效措施防止事故擴(kuò)大,保護(hù)事故現(xiàn)場,需要移動現(xiàn)場物品時,應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄,妥善保管有關(guān)物證,并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門進(jìn)行事故報告。

(2)對事故過程中造成的人員傷亡和財物損失做收集統(tǒng)計(jì)、歸納、形成文件,為進(jìn)一步處理事故的工作提供資料。

(3)認(rèn)真科學(xué)、實(shí)事求是的對應(yīng)急預(yù)案在事故發(fā)生的全過程作出總結(jié),完善預(yù)案中的不足和缺陷,為預(yù)案修訂提供經(jīng)驗(yàn)和可操作性措施。

(4)依據(jù)公司的勞動獎罰制度,對事故過程中的功過人員進(jìn)行獎罰,妥善處理好在事故中傷亡人員的善后工作。

九、合理使用安全生產(chǎn)管理費(fèi)用，切實(shí)做到?？顚Ｓ?/p>

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于安全生產(chǎn)管理費(fèi)用的規(guī)定和業(yè)主下發(fā)相關(guān)文件中的規(guī)定和要求，嚴(yán)格審查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍，合理使用安全生產(chǎn)管理費(fèi)用，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，切實(shí)改善一線工人的作業(yè)環(huán)境，避免安全事故的發(fā)生。

為了確保安全、高效地完成***的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全預(yù)定目標(biāo)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，項(xiàng)目部設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，安全生產(chǎn)保障資金由本項(xiàng)目經(jīng)理部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組管理。

十、做好施工現(xiàn)場安全管理和安全防護(hù)措施工作

1、加強(qiáng)現(xiàn)場的安全檢查工作。專職安全員堅(jiān)持每天進(jìn)行不少于兩次現(xiàn)場安全檢查，專項(xiàng)安全施工、重大施工作業(yè)進(jìn)行跟班、旁站制，指導(dǎo)施工現(xiàn)場安全作業(yè)，確保施工安全。

2、及時更新危險源，細(xì)化危險源、敏感點(diǎn)的登記、銷號工作。安全員在現(xiàn)場應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)安全隱患，并及時上報或安排人員消除安全隱患，保障施工順利進(jìn)行。

3、專項(xiàng)、重大施工需重點(diǎn)注意，做好安全專項(xiàng)施工方案的編制，組織專職安全員進(jìn)行相關(guān)預(yù)案的演練，做好各項(xiàng)專項(xiàng)施工的安全準(zhǔn)備工作，根據(jù)需要配備專職安全員進(jìn)行跟蹤督促檢查，確保各項(xiàng)專項(xiàng)施工的實(shí)施和落實(shí)。

4、繼續(xù)重視安全環(huán)保工作，嚴(yán)格禁止只顧生產(chǎn)、破壞環(huán)境的行為，在全線進(jìn)行安全環(huán)保宣傳，用實(shí)際行動感染、提高各個施工人員的安全環(huán)保意識。根據(jù)施工進(jìn)展，及時更新安全環(huán)保敏感點(diǎn)的調(diào)查，針對不同施工區(qū)域，細(xì)化各項(xiàng)安全環(huán)保工作，最大化的減小施工對環(huán)境的影響。

5、抓好施工現(xiàn)場安全警示標(biāo)志牌、安全防護(hù)網(wǎng)、防護(hù)欄桿、安全帶等安全防護(hù)用品的合理使用與維護(hù)工作。

6、抓好特殊季節(jié)與夜間施工安全防護(hù)工作。做好施工現(xiàn)場臨時用電安全管理工作，嚴(yán)禁亂拉、亂接，所有機(jī)械設(shè)備有漏電保護(hù)或外殼接地裝置。

7、做好與老路交叉地段安全管理工作，本合同段與其他道路相交較多，非常容易出交通安全事故，針對實(shí)際情況制定切實(shí)可行的安全保通方案。

篇7

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急物流；組織；構(gòu)建

中圖分類號：F252.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： Our country belongs to the emergencies in the world， especially natural disasters present variety， wide distribution， high occurrence frequency， serious losses. Since 2000， emergency typhoon， debris flow， biological disasters， bird flu， earthquakes， drought， flood， low temperature， rain and snow， ice and a series of natural disasters in the test at all levels of the government's ability to respond. In emergencies， disaster relief emergency logistics is the main， most direct， fast rescue methods， the construction of emergency logistics system in line with national conditions is an urgent task in front of us.

Key words： unexpected events； emergency logistics； organization； construct

21世紀(jì)以來，我國的突發(fā)公共事件呈現(xiàn)頻繁性、強(qiáng)破壞性、高度不確定性以及受災(zāi)害影響人口多的特點(diǎn)。每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元，嚴(yán)重阻礙國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，給國民的健康和生命財產(chǎn)安全帶來極大威脅。面對災(zāi)情，能否有效地預(yù)防與處置，關(guān)系著社會和諧、政權(quán)穩(wěn)定與公眾的福祉。目前，國內(nèi)災(zāi)害性事故救援的應(yīng)急物流主要集中在圍繞賑災(zāi)物資儲備、資金管理、人員培訓(xùn)、風(fēng)險的識別與評價，從系統(tǒng)工程的角度研究構(gòu)建應(yīng)急物流管理。前者局限于傳統(tǒng)物流層面，較為單一。而后者較前者優(yōu)化建立一個完整體系，將災(zāi)害救援物資的募集、儲備、監(jiān)管、運(yùn)輸、配送與發(fā)放等物流環(huán)節(jié)作為一個整體系統(tǒng)付諸實(shí)施。在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多，災(zāi)害頻發(fā)、種類多、季節(jié)性強(qiáng)，公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物資渠道聯(lián)動，國家的應(yīng)急物資儲備與管理等縱橫交錯的情況下，社會援助的資金和物資已經(jīng)不是救援行動面臨的主要問題，救援行動需要解決的主要問題是應(yīng)急物流中組織體系的構(gòu)建。因此，突發(fā)事件把對應(yīng)急物流的研究又推向深入。

1 突發(fā)事件對應(yīng)急物流組織體系的挑戰(zhàn)

應(yīng)急物流是由突發(fā)事件所引起的，所以它最明顯的特征就是突發(fā)性和不可預(yù)知性，同時要求很高的時效性來應(yīng)對突發(fā)事件。當(dāng)一個國家或地區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件時，如果能在最短的時間內(nèi)，以最快最短的流程和最安全的方式來實(shí)施應(yīng)急物流，就能夠減少損失或危害；如果應(yīng)急物資配送過程不夠完善、不夠得當(dāng)、不夠流暢，則這個國家或地區(qū)將在經(jīng)歷突發(fā)事件之后再次經(jīng)歷“二次災(zāi)難”（指由于突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物資不能及時配送至當(dāng)?shù)孛癖娛稚隙l(fā)的社會動蕩）[1]。

近幾年來，我國重大突發(fā)事件不斷發(fā)生，從SABS、禽流感、南方低溫雨雪冰凍到“5?12”四川汶川特大地震、甘肅舟曲“8?7”特大泥石流，等等。一場場觸目驚心的突發(fā)事件對尋常百姓的生命、健康與財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)峻的危害，對社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了很大的破壞，也考驗(yàn)著各級政府的執(zhí)政能力。

隨著我國防災(zāi)減災(zāi)力度的加大和應(yīng)對突發(fā)事件能力的大幅提升。以應(yīng)急指揮、搶險救援、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等為主要內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急體系初步建立。應(yīng)急救援、運(yùn)輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急能力大大增強(qiáng)，有效應(yīng)對了地震、臺風(fēng)、干旱、泥石流等一系列重特大自然災(zāi)害，最大程度減輕了災(zāi)害損失，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，但一些政府部門在橫向之間的職責(zé)分工上還不明確，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分散分割管理現(xiàn)狀導(dǎo)致應(yīng)急物資運(yùn)作過程中供需信息傳遞不暢、物資調(diào)度困難重重、物流保障成本過高等。在緊急救援方面往往出現(xiàn)，多數(shù)情形下第一時間的應(yīng)急物資供應(yīng)保障無法滿足突發(fā)事件的緊急救援需要，應(yīng)急物資保障工作明顯滯后。一些救援組織人員由于缺乏應(yīng)急物資保障專業(yè)的嚴(yán)格訓(xùn)練與實(shí)際操作，加之災(zāi)害情況復(fù)雜、現(xiàn)場情況難以預(yù)測和救援所需的技術(shù)裝備不足，應(yīng)急物流的資源儲備不全、不充分，配送不到位，低效的集權(quán)式應(yīng)急物流系統(tǒng)模式使應(yīng)急工作的效率受到嚴(yán)重影響?，F(xiàn)代社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)高度依賴于政府，尤其是突發(fā)事件，不僅要穩(wěn)定社會公眾情緒，還要組織救援、派遣應(yīng)急救援隊(duì)伍、配送應(yīng)急裝備和物資。因此，突發(fā)災(zāi)害事件的救援工作對應(yīng)急物流組織體系的構(gòu)建提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 優(yōu)化應(yīng)急物流的協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)

應(yīng)急物流是應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動[2]。無論發(fā)生那種災(zāi)害、事故、事件，都會造成具體的人員傷亡和財產(chǎn)損失，所以必需用大量的物資實(shí)施救援。而救援物資的儲備、運(yùn)輸、配送迫切需要一個物流體系發(fā)揮其應(yīng)急功能，故物流既是一個過程，同時也是一種管理。突發(fā)事件的不確定性，決定了應(yīng)急物流的緊迫性，“時間”就是一個非常重要的要素。因此，要處理好緊急狀態(tài)下時間與應(yīng)急物流系統(tǒng)的流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素的關(guān)系，在短時間內(nèi)達(dá)到一定的空間效用、時間效用和形質(zhì)效用，不是哪個企業(yè)、哪個公司能做到的，關(guān)鍵在于政府部門，即政府來領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。建立一個多部門統(tǒng)一的應(yīng)對突發(fā)性事件救援機(jī)構(gòu)，在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確決策和形成一個網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快、盡早地出臺合理資源配置方案，在最短時間內(nèi)把應(yīng)急物資運(yùn)抵到目的地；在應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，對各種資源進(jìn)行有效的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、動員、調(diào)配和供應(yīng)使用，按照應(yīng)急管理工作“有事必管、有事必做”的原則，安排專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物流過程的各環(huán)節(jié)工作；根據(jù)突發(fā)事件的需要，緊急動員相關(guān)生產(chǎn)單位搶時間、趕速度、抓質(zhì)量，保證早日生產(chǎn)出應(yīng)急搶險救災(zāi)物資，形成全社會快速敏捷的反應(yīng)能力。

3 突發(fā)事件中信息流通是應(yīng)急物流管理體系的重要保障

加強(qiáng)突發(fā)事件信息的及時收集、傳遞是應(yīng)急物流的重要保障，也是政府采取有效救援的重要手段。突發(fā)事件通常破壞了受災(zāi)區(qū)人民正常的生活秩序和生存環(huán)境，比如建筑房屋倒塌、通信中斷、停電停水、道路斷裂、橋梁坍塌、物資緊缺、搶救困難等。1999年土耳其大地震中，由于政府組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮不當(dāng)和信息反饋的滯后，延誤了救災(zāi)的寶貴時間，造成死亡1.7萬多人、受傷2.6萬多人的慘劇[3]。信息流通是一個非常重要的環(huán)節(jié)，它好像人體大腦的神經(jīng)中樞一樣支撐著救援指揮組織。所以，提高突發(fā)事件信息管理水平，有效利用各級各類信息資源，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，完善災(zāi)情信息采集、傳輸、處理和存儲等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)庫是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。2005年國務(wù)院應(yīng)急辦曾撥款1.5億元研發(fā)安裝各種應(yīng)急信息平臺和設(shè)備，汶川地震之后，上海在應(yīng)急處置過程中迅速構(gòu)筑起快速響應(yīng)的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，由生產(chǎn)銷售企業(yè)與運(yùn)輸行業(yè)，建立快速反映信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，及時配送應(yīng)急物資，平均10小時完成一批救災(zāi)物資從存儲地出庫裝箱，到機(jī)場、鐵路和碼頭的裝機(jī)裝車裝船發(fā)送的全過程。

4 合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲備是加快應(yīng)急物流體系建設(shè)的基本要素

物資儲備對任何一個國家、地區(qū)而言都是必須的。尤其是對我們這樣一個災(zāi)難性事故與事件頻發(fā)、人口密集度高的國家極為重要。應(yīng)急物資儲備不僅包括賑濟(jì)災(zāi)區(qū)人民所用的食品、衣物、藥品、飲用水等生活資料，還包括在各種災(zāi)難性事故和事件的處置過程中必須使用的生產(chǎn)資料，如抵御洪水、加高堤壩時所用的木材、石料以及用來裝砂土的編織袋等。這些對于災(zāi)難性事故與事件的應(yīng)急處置工作來說，后者尤為重要[4]。

無論儲備何種物資材料，都應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，保持充足的儲備。否則。就會給應(yīng)急救援工作帶來很大困難。四川汶川大地震后，為安置川、陜、甘三省的受災(zāi)群眾，急需帳篷400萬套。然而中央從民政部設(shè)立在哈爾濱、沈陽、天津、合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、西安和成都10個國家級救災(zāi)物資儲備中心倉庫，調(diào)集的災(zāi)前庫存帳篷卻只有不到18萬套。2008年南方雨雪冰凍，在災(zāi)區(qū)，許多物資短缺，比如蠟燭、食用油、糧食等，同時由于公路、鐵路、水運(yùn)交通阻塞、中斷，導(dǎo)致中央救災(zāi)物資得不到及時補(bǔ)充，商人借此囤積居奇、漫天要價，使災(zāi)區(qū)人民群眾的日常生活受到很大的影響。2003年的SARS期間，食用鹽和白醋出現(xiàn)嚴(yán)重短缺?？梢?，儲備不足，應(yīng)急物資不及時，直接影響了救援的成效和社會的穩(wěn)定。日本由于地震頻繁，建立了以家庭儲備和公共儲備物資相結(jié)合的供給途徑，完善了從國家到家庭的儲備體系[5]。民政部在全國設(shè)立的10個中央級應(yīng)急物資儲備中心倉庫，主要分布在中東部，卻難以對西部重大災(zāi)害實(shí)施快速響應(yīng)。汶川大地震后實(shí)施救災(zāi)物資主要來源于中央救災(zāi)物資儲備庫和未受災(zāi)地區(qū)的社會捐贈物資，而配送物流中心集中在幾個大城市，倉庫儲備的物資單一、種類少，只是帳篷、棉被一類，物資裝卸搬運(yùn)主要依靠人力，機(jī)械化水平較低，救災(zāi)物資的主要運(yùn)輸方式是公路運(yùn)輸，由于災(zāi)區(qū)道路損壞嚴(yán)重，抗震救災(zāi)物資設(shè)備等根本無法及時運(yùn)抵所有災(zāi)區(qū)，而且這些來自于不同渠道、不同類型的物流，由于缺乏統(tǒng)一的指揮調(diào)度，在流向、流程、流量等方面，均不同程度地存在雜亂無序現(xiàn)象，各地、各部門各自為戰(zhàn)，分割管理，很難保證物資調(diào)運(yùn)在24小時到位的應(yīng)急目標(biāo)。2008年的四川汶川大地震、南方雨雪冰凍災(zāi)害，以及2009年北方遭遇大雪等一系列災(zāi)害，在考驗(yàn)了我國物資儲備的同時，也暴露了我國應(yīng)急物流管理系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平上的弱點(diǎn)。

5 建立健全應(yīng)對突發(fā)性事件的應(yīng)急物流法律法規(guī)

自2003年“非典”以來，我國突發(fā)事件應(yīng)急管理圍繞“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理機(jī)制、體制、法制）這一核心，取得了長足的發(fā)展。國家先后制定了多部（個）涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及有關(guān)文件。特別是2007年正式實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，總結(jié)提煉了我國近幾年來應(yīng)急管理實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果，集中體現(xiàn)了對應(yīng)急管理工作的規(guī)律認(rèn)識，進(jìn)一步明確了政府、公民、社會組織在突發(fā)事件中對應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確立和規(guī)范各類突發(fā)事件共同行為的基本法律制度，為有效實(shí)施應(yīng)急管理提供了更加完備的法律依據(jù)和法律保障。這些法律、行政法規(guī)、規(guī)章和文件主要構(gòu)建了應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的制度。但是，“應(yīng)急法”對應(yīng)急物流的采購、征用、倉儲、加工、包裝、裝卸、集結(jié)、運(yùn)輸、分撥、配送、回收、結(jié)算、補(bǔ)償?shù)冗^程中對信息的收集、整理、評估、傳輸及回饋的要求還不夠。所以，盡快完善應(yīng)急物資組織機(jī)構(gòu)設(shè)立及其職能等方面的法律法規(guī)，明確應(yīng)急物流運(yùn)作的各利益相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利；完善應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)發(fā)展、社會化及技術(shù)裝備自主創(chuàng)新等政策措施；盡快出臺合理的應(yīng)急物流運(yùn)作補(bǔ)償政策等，并作為國家的一種制度確定下來。

6 結(jié)束語

應(yīng)急物流為突發(fā)事件的有效應(yīng)對提供強(qiáng)大的物資支撐，應(yīng)急物流體系的合理構(gòu)建和運(yùn)作對于完善我國應(yīng)急物流管理機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急水平具有舉足輕重的作用，也是我國加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)當(dāng)務(wù)之急的頭等大事。它是一個應(yīng)對性極強(qiáng)的工程，既是政府行為，也是社會行為，既是一個長期的戰(zhàn)略性建設(shè)，也是一個短期內(nèi)需見效的建設(shè)。需要各級政府部門及全社會的通力合作才能盡快使我國應(yīng)急物流組織體系日臻完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張儉. 國外應(yīng)急物流管理掠影[J]. 中國物流與采購，2008（11）：38-40.

[2] 歐陽文霞. 論我國應(yīng)急物流系統(tǒng)的重構(gòu)[J]. 商業(yè)時代，2008（11）：19-21.

[3] 趙延勤，等. 從汶川地震看自然災(zāi)害應(yīng)急物流配送[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（9）：131-132.

篇8

（一）重大火災(zāi)安全事故

1、辦事處、社區(qū)指揮組織居民緊急集合疏散，迅速將事故信息上報市政府及上級部門，并及時報告119、120等相關(guān)部門請求援助。

2、辦事處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組干部在接到火災(zāi)事故報告后，它發(fā)出緊急動員信號，組織社區(qū)干部指揮居民按順序疏散，及時將居民帶到遠(yuǎn)離火源的安全地帶（可指定安全地帶為廣場、學(xué)校操場等開闊地）。

3、社區(qū)干部可利用一切救火設(shè)備救火，必要時組織居民開展救火。

4、采取有效措施，做好善后處理工作。

（二）重大交通安全事故

1、社區(qū)指揮組織居民緊急疏散至安全地段，迅速將事故信息上報市政府及上級主管部門并及時報警110、119、120等相關(guān)部門請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。

2、辦事處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速組織人員搶救受傷居民，在最短時間內(nèi)將受傷居民送至醫(yī)院救治，及時通知醫(yī)院做好急救準(zhǔn)備。

3、采取有效措施，做好善后處理工作。

（三）危險藥品安全事故

1、社區(qū)危險藥品要求專柜存放，專人（醫(yī)護(hù)人員）負(fù)責(zé)管理。

2、社區(qū)門診在診治操作過程中出現(xiàn)的醫(yī)療事故，社區(qū)要及時撥打120，在最短時間內(nèi)將病人迅速轉(zhuǎn)移到大型醫(yī)院進(jìn)行救治。

3、采取有效措施，做好善后處理工作。

（四）工程建設(shè)、危房安全事故

1、轄區(qū)在建、改建和維修的建筑物要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。

2、汛期，社區(qū)干部發(fā)現(xiàn)危房立即停止居住，并做好人員轉(zhuǎn)移安置工作。

3、轄區(qū)發(fā)生建筑物、危房安全事故，相關(guān)社區(qū)迅速組織居民、施工人員疏散至安全地段及時將事故信息報告市政府及上級部門，及時報告110、119、120等相關(guān)部門請求援助。

4、對受傷居民、工地工人組織搶救，封閉事故現(xiàn)場。

5、采取有效措施，做好善后處理工作。

（五）大型活動安全事故

1、辦事處組織居民開展的大型活動，必須將活動事先做好安排部署，周密細(xì)致，認(rèn)真做好活動前的安全宣傳教育和組織溝通工作。

2、若發(fā)生安全事故，辦事處工作人員要迅速搶救受傷居民，及時將事故信息報告市政府及上級主管部門并及時報告110、120請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處理工作。

（六）流行傳染病安全事故

1、發(fā)生大規(guī)模流行性疾病特殊時期，社區(qū)發(fā)現(xiàn)有常見傳染病癥狀的居民，及時隔離，應(yīng)立即通知患病者到醫(yī)院檢查就診。有傳染病的居民不得帶病隨意外出，凡患傳染病的居民須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能外出。

2、社區(qū)發(fā)生特殊傳染病，要迅速配合有關(guān)部門利用社區(qū)設(shè)施對患者進(jìn)行隔離，通知患病居民親屬，送定點(diǎn)傳染病醫(yī)院診治。

3、社區(qū)對傳染病人居住場所及涉及的公共場所要及時消毒，對傳染病人密切接觸者進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散。

4、及時將發(fā)現(xiàn)的疫情上報市政府及上級主管部門、衛(wèi)生防疫部門，并做好病人的跟蹤工作。

（七）暴雨、大風(fēng)、地震等自然災(zāi)害性事故

1、對不可抗性自然災(zāi)害，未雨綢繆，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報。

2、發(fā)生重大自然災(zāi)害事故，及時啟動專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織人力、物力迅速抗災(zāi)施救，及時疏散群眾，妥善轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)居民。

3、事發(fā)社區(qū)在最短時間將災(zāi)情上報辦事處公共突發(fā)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。

4、辦事處及時將災(zāi)情上報市政府及上級主管部門，協(xié)調(diào)配合，提供一切可以提供的保障。

（八）其它安全事故

辦事處依據(jù)事故性質(zhì)和，參照上述程序，采取有效措施，及時、正確、科學(xué)地進(jìn)行教育、引導(dǎo)、疏散、處理，做好善后處置工作。

二、應(yīng)急管理工作原則

（一）聽從指揮，認(rèn)真負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極響應(yīng)救援工作各項(xiàng)政策、措施，各社區(qū)居委會要制定符合自身實(shí)際情況的重特大突發(fā)事故應(yīng)急救援處置預(yù)案。按照屬地管理分片分委責(zé)任制，社區(qū)書記負(fù)總責(zé)，包片包委責(zé)任到人，工作部署落實(shí)到位。

（二）積極配合，協(xié)同一致。各社區(qū)要積極為參加應(yīng)急救援工作部門單位提供力所能及的幫助和支持，做好配合和協(xié)調(diào)工作，為搶險救災(zāi)工作及時有效開展創(chuàng)造有利條件。根據(jù)“專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”工作原則，積極參與依法動員的組織部門、單位和社會力量進(jìn)行的重特大突發(fā)事故演練和救援工作。

（三）防治結(jié)合，以防為主。樹立常備不懈的安全防范意識，經(jīng)常性做好應(yīng)對重特大突發(fā)事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)備準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備的事前工作準(zhǔn)備，加大安全生產(chǎn)、安全生活的宣傳教育力度。并要從根本上排除影響居民安全生產(chǎn)生活的潛在隱患，注重源頭，常抓不懈。

（四）科學(xué)撲救，以人為本。把保障人民群眾生命安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度的減少重特大突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害，提高科學(xué)救援水平，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理人員的防護(hù)和培訓(xùn)，確保事故得到安全、快速、有效處置，把重特大事故損失降到最低限度。

三、應(yīng)急管理工作要求

（一）提高認(rèn)識，擺上日程。各社區(qū)要把應(yīng)急管理工作擺上社區(qū)日常重要議事日程，轉(zhuǎn)變麻痹大意思想，加大對企業(yè)、居民安全生產(chǎn)生活的教育宣傳力度。利用社區(qū)市民學(xué)校組織開展專項(xiàng)集中宣傳教育活動，利用排查走訪或其他業(yè)務(wù)工作機(jī)會，留意觀察，進(jìn)行日常安全生產(chǎn)生活宣傳，指導(dǎo)企業(yè)單位、居民糾正不正確的或落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣，堅(jiān)決杜絕安全隱患，有效遏制突發(fā)事件發(fā)生。

（二）提早安排，按部就班。各社區(qū)要通過走訪調(diào)查，明確掌握轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、居民基本生產(chǎn)生活情況。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)防、早處置的原則，建立應(yīng)急事故處置預(yù)案，要做到救援應(yīng)急工作開展有的放失、有條不紊。及時整改有安全隱患的企業(yè)，對易于發(fā)生自然災(zāi)害地域加強(qiáng)巡視巡查。

（三）精心準(zhǔn)備，預(yù)警預(yù)測。建立常規(guī)數(shù)據(jù)檢測（排查分析），收集發(fā)生在本區(qū)內(nèi)可能造成重特大突發(fā)事故的有關(guān)信息，根據(jù)突發(fā)事故類型、蔓延發(fā)展速度、波及范圍以及救援資源調(diào)用數(shù)量、救援難度等因素。各社區(qū)要隨時做好應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時，有針對性地搞好各種可能出現(xiàn)的災(zāi)害事故的實(shí)地演練，熟悉地形、交通，進(jìn)行突發(fā)事件救援工具器材的基本操作使用培訓(xùn)或練習(xí)，達(dá)到熟練掌握使用程度。

（四）應(yīng)急響應(yīng)，高效協(xié)調(diào)。若發(fā)生突況，及時上報區(qū)辦事處，最快時間內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行救援組織工作，積極采取應(yīng)急管理措施，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大，并啟動本級應(yīng)急處置預(yù)案。積極配合相關(guān)部門，提供數(shù)據(jù)信息，全力支持消防、公安、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、民政等相關(guān)救援部門單位開展救援搶險、治安維護(hù)以及事故調(diào)查、災(zāi)后安撫等工作。

（五）暢通通信，全面動員。利用現(xiàn)代科技手段，建立完善災(zāi)情數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與上級及各部門之間的災(zāi)害災(zāi)情信息共享。完善辦事處、社區(qū)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立辦事處、社區(qū)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍，不斷提高應(yīng)對御災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理能力。以辦事處為單位，動員工、青、婦、民兵組成應(yīng)急救助志愿者隊(duì)伍，形成一支召之能來、來之能戰(zhàn)的社會救助應(yīng)急力量。建立和完善社會捐助的動員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)事故和災(zāi)害社會捐助工作。統(tǒng)一由民政辦接收和管理發(fā)放社會捐助款物。

四、應(yīng)急工作組織體系

辦事處成立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)中心組，統(tǒng)一指揮和組織社區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。根據(jù)應(yīng)急處置的需要，領(lǐng)導(dǎo)小組可以隨時調(diào)集人員，調(diào)用物資及交通工具，各社區(qū)、各科室必須全力支持和配合。辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)是處置突發(fā)公共事件的第一責(zé)任人。其主要職責(zé)是：制定和完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作預(yù)案，建立健全工作制度和部門聯(lián)動機(jī)制；加強(qiáng)現(xiàn)代化預(yù)警設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高緊急情況預(yù)警能力；根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織處置重大緊急情況，協(xié)調(diào)解決處置工作中遇到的問題；根據(jù)辦事處突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，指揮和協(xié)調(diào)各社區(qū)處置各類公共事件緊急情況的專項(xiàng)工作。為有效地處置各類突發(fā)公共事件，辦事處成立應(yīng)急指揮辦公室。下設(shè)各突發(fā)公共事件工作組，在辦事處處置突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組指揮機(jī)構(gòu)下開展工作。

辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮辦公室由辦事處黨委副書記任任總指揮，辦事處副書記、副主任、各站辦所負(fù)責(zé)同志為主要成員，綜治辦、聯(lián)防隊(duì)、各社區(qū)、相關(guān)職能部門為應(yīng)急主體。應(yīng)急指揮中心設(shè)在辦事處辦公室，實(shí)行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等職能。應(yīng)急指揮中心下設(shè)各應(yīng)急行動組。

1、信息宣傳組。由辦事處黨委副書記任組長，辦事處組織、宣傳和社區(qū)等負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是實(shí)時記錄突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關(guān)公告、通報、簡報等文字材料，開展新聞報道等工作。

2、治安救助組。由辦事處副書記任組長，聯(lián)防隊(duì)、司法社區(qū)、辦事處站、辦、所等負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是迅速組織人力和專業(yè)力量對突發(fā)公共事件危害地區(qū)和危險源實(shí)施警戒，維持社會治安，實(shí)行交通管制，疏散和撤離受災(zāi)人員。

3、工程搶險組。由辦事處武裝部任組長，聯(lián)防隊(duì)、民兵預(yù)備役、社區(qū)工作人員、事發(fā)地等負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是組織搶修社區(qū)中被損壞的公共交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，開展工程搶險、清理現(xiàn)場等工作。

4、醫(yī)療救護(hù)組。由辦事處副主任宋揚(yáng)任組長，社會服務(wù)中心、計(jì)生、社區(qū)居委會等單位負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是迅速組織專業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)、人員開展現(xiàn)場救護(hù)、院前急救、?？漆t(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作；快速查明社區(qū)主要污染種類以及污染影響，在職責(zé)范圍內(nèi)及時控制污染的擴(kuò)散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。

5、后勤保障組。由辦事處副主任于任組長，辦事處辦公室、財政所、民政、勞動保障等負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是根據(jù)指揮部要求，統(tǒng)計(jì)、組織生產(chǎn)、配送、調(diào)撥、監(jiān)管、采辦各類應(yīng)急物資，提供應(yīng)急救援人員和受災(zāi)人員的車輛和生活保障。

6、綜合協(xié)調(diào)組。由辦事處紀(jì)檢書記任組長，事件主管辦公室領(lǐng)導(dǎo)和綜治辦、宣傳負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是綜合信息，及時傳遞動態(tài)，傳達(dá)批示精神，協(xié)調(diào)上級開展事故調(diào)查，配合事件主管辦公室、專業(yè)救援隊(duì)伍等相關(guān)單位開展工作。

五、事故預(yù)測和預(yù)警

1、預(yù)測

辦事處、社區(qū)要加強(qiáng)公共突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析制度，提高預(yù)測、預(yù)報準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)的突發(fā)公共事件的傾向性、苗頭性問題，應(yīng)先采取有效的預(yù)防和防范措施，要及時向上級報告。

2、預(yù)警

突發(fā)公共事件預(yù)警級別要嚴(yán)格按照嚴(yán)重性與緊急程度，分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個預(yù)警級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。根據(jù)各部門職責(zé)的分工，重特大自然災(zāi)害的預(yù)警，由辦事處自然災(zāi)害指揮部負(fù)責(zé)；事故災(zāi)難的預(yù)警，由辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站局、各社區(qū)負(fù)責(zé)；突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警，分別由辦事處綜治、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)；突發(fā)社會安全事件的預(yù)警，分別由辦事處綜治、司法所、社區(qū)、城管等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要按突發(fā)公共事件預(yù)警級別的原則、條件和程序，及時、全面、準(zhǔn)確的預(yù)警信息。

六、應(yīng)急處置與管理

1、強(qiáng)化宣傳教育。辦事處各部門、各社區(qū)要加大對《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的貫徹執(zhí)行力度，要通過廣播、宣傳欄、板報、墻報等廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)等常識，懸掛安全宣教圖版，張貼安全生產(chǎn)生活條幅，增強(qiáng)公眾個體的責(zé)任觀念和自救、互救能力，提高全社會的防范和應(yīng)急處置能力。

2、加強(qiáng)預(yù)案演練。辦事處應(yīng)急管理辦公室要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施”的原則，協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計(jì)劃并付諸實(shí)施。各社區(qū)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。要通過建立社區(qū)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制存在的問題，發(fā)動社區(qū)志愿者隊(duì)伍，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，以提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。

3、應(yīng)急處置步驟。辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在接報后第一時間親臨現(xiàn)場，啟動應(yīng)急預(yù)案、指定現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)員、向市政府值班室報告現(xiàn)場信息、負(fù)責(zé)續(xù)報現(xiàn)場處理情況；快速組織當(dāng)?shù)叵绕谔幹藐?duì)伍，控制事態(tài)、排出險情；根據(jù)各工作組分頭展開應(yīng)急處置，安全疏散轉(zhuǎn)移危險地帶人員研究臨時處置措施；當(dāng)上級政府或主管部門現(xiàn)場指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報現(xiàn)場情況，協(xié)助開展應(yīng)急處置至事件處置完畢。

篇9

關(guān)于20__年工作總結(jié)

今年以來，我隊(duì)在省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援信息中心、成都市應(yīng)急辦的關(guān)心指導(dǎo)下，在局黨組、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)戰(zhàn)備，嚴(yán)格訓(xùn)練，主動預(yù)防，積極搶救”的救護(hù)工作原則，緊緊圍繞《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，加強(qiáng)指戰(zhàn)員業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，扎實(shí)搞好預(yù)防性安全檢查，有險必?fù)?，狠抓救護(hù)演練，積極參加礦山救護(hù)技術(shù)比武，在“5.12”特大地震災(zāi)害搶險救災(zāi)的戰(zhàn)斗中，出色圓滿地完成了任務(wù)。概括起來，主要做了以下幾方面工作： 一、“5.12”特大地震災(zāi)害搶險救災(zāi)戰(zhàn)斗取得優(yōu)異成績

20__年5月12日14時28分，我省汶川發(fā)生8.0級特大地震災(zāi)害，造成彭州市白鹿回水煤礦井下大面積垮塌冒落，9名礦工被困井下。同時，地震造成大批房屋垮塌，群眾被埋廢墟之中；由于山體大面積滑坡，導(dǎo)致非煤礦山工人被埋。地震發(fā)生10分鐘后，彭州市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)迅速作出反映，命令我中隊(duì)立即出動，奔赴抗震救災(zāi)第一線展開施救工作。

關(guān)于參加社會救援情況

首先，一、三小隊(duì)到附近大元矸磚廠搶救1名被圍墻倒塌打傷的老人（送到醫(yī)院后死亡），并將身份證及現(xiàn)金4340圓交到主管部門，然后又到隆豐鎮(zhèn)幼兒園挖出3名幼兒尸體。

然后，二小隊(duì)在通濟(jì)鎮(zhèn)街區(qū)從廢墟中救出15名遇險人員；然后在通濟(jì)鎮(zhèn)林場挖出1名遇難人員；接著在通濟(jì)鎮(zhèn)金雞礦山（非煤）救出3名遇險人員。13日晨，搬運(yùn)柴油發(fā)電機(jī)到回水煤礦；在小魚洞大橋搬運(yùn)受傷群眾90多人過河；下午在白水河街上挖出4名遇難人員女尸。14日上午，拉運(yùn)救災(zāi)帳篷到回水煤礦；到白水河街上轉(zhuǎn)運(yùn)爆炸物品1輕卡車；下午在白水河街上挖出2名遇難人員；晚上給躍進(jìn)煤礦送礦工靴和工作服。15號在白水河街上搬運(yùn)4名遇難者；晚上搬運(yùn)帳篷到通濟(jì)鎮(zhèn)宏元公司、躍進(jìn)煤礦，并幫助搭建。16號在白水河街上搜尋出1名8歲小孩遺體。17號在龍門山五組搜尋出1名80多歲的老人并將其成功搬運(yùn)到安全地點(diǎn)；撿了一個皮包，里面有駕駛證和行使證、銀行卡和存折。下午在龍門山鎮(zhèn)山溝村2組和3組搶修公路60余米；晚上11點(diǎn)送帳篷到回水煤礦并幫助搭建。18號上午在龍門山鎮(zhèn)山溝村幫助安置受災(zāi)群眾，下午在銀廠溝謝家店子搜尋人員，晚上拉運(yùn)面條、雨衣等救災(zāi)物資到回水煤礦。19日在龍門山鎮(zhèn)山溝村幫助安置受災(zāi)群眾。20日參加清除流浪狗行動，避免疫情發(fā)生。22日到金雞、龍定、中壩三個非煤礦山搜尋人員。27日繼續(xù)在金雞、龍定、中壩三個非煤礦山搜尋人員，研究制定搶險方案。28日到磁峰鎮(zhèn)蟠龍二礦、蟠龍村礦、小石三礦等關(guān)閉的煤礦檢查因地震后是否出現(xiàn)險情。29至31日在龍定金雞礦山挖出2具尸體。

關(guān)于“5·12”白鹿回水煤礦特大地震災(zāi)害搶險情況

17時40分，我隊(duì)接警后，一、三小隊(duì)迅速出動，與成都市應(yīng)急救援中心和彭州市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)一起徒步繞道5公里到達(dá)礦井，迅速開展搶救工作。地震災(zāi)害發(fā)生時，正值交接班，井下75名工人被困，經(jīng)自救與互救，39名礦工成功脫險，我隊(duì)引導(dǎo)27名礦工脫險，但仍有9名礦工被困井下。

到達(dá)受災(zāi)礦井后，成都市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心和彭州安監(jiān)局立即成立臨時指揮部，了解井下被困人員數(shù)量、被困地點(diǎn)及礦井通風(fēng)狀況，指揮部派出我中隊(duì)兩個小隊(duì)入井偵察和搜救。兩個小隊(duì)又于13日再次入井，到達(dá)人員被困區(qū)域上下的相關(guān)地點(diǎn)進(jìn)行偵察和搜救，同時檢查每條巷道的通風(fēng)、瓦斯、二氧化碳、氧氣濃度和巷道破壞情況，為指揮部制定正確的救災(zāi)方案提供了第一手科學(xué)依據(jù)。

經(jīng)過我隊(duì)兩輪的仔細(xì)檢查和其他隊(duì)兩輪再次檢查，確定了9名被困人員集中在獨(dú)線子工作面進(jìn)風(fēng)巷和采煤工作面下部60m的范圍內(nèi)。受地震的強(qiáng)烈震蕩，采煤工作面的瓦斯大量涌出，進(jìn)、回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛染堰_(dá)到爆炸界限。采面進(jìn)風(fēng)巷垮塌嚴(yán)重，270m的巷道全部堵塞。礦井進(jìn)風(fēng)巷和總回風(fēng)巷也嚴(yán)重破壞，進(jìn)風(fēng)巷垮塌達(dá)26處，總回風(fēng)巷垮塌達(dá)28處。

由于電網(wǎng)破壞，礦井的雙回路電源均斷電，主扇停運(yùn)，采區(qū)瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限，搜救小隊(duì)不敢貿(mào)然挖掘被困區(qū)域。

5月15日9時30分搶通通往礦區(qū)的公路，10時10分柴油發(fā)電機(jī)組運(yùn)抵回水煤礦，14時30分發(fā)電機(jī)組安裝完成，15時15分啟動主扇恢復(fù)井下通風(fēng)。8時和11時我隊(duì)先后2個小隊(duì)入井全面?zhèn)刹炀聻?zāi)區(qū)環(huán)境，調(diào)量，保證人員被困區(qū)域的供風(fēng)。17日18時30分，我隊(duì)又派出1名機(jī)電技術(shù)員完成局扇（+1030大巷進(jìn)風(fēng)側(cè)）安裝，為清理1030工作面運(yùn)輸平巷提供局部通風(fēng)。

5月15日至19日我隊(duì)入井4隊(duì)次，與運(yùn)城隊(duì)和出江隊(duì)以及和出江工人一起輪流作業(yè)，共計(jì)320人次，清理支護(hù)1550米主要運(yùn)輸巷，共清理垮塌物240處，運(yùn)出105車垮塌物。

5月19日開始與相關(guān)人員一起，繼續(xù)清理維護(hù)主運(yùn)輸巷1550米；在+1030水平安裝局扇風(fēng)筒50米；

5月20日，國家局孫華山副局長到回水煤礦現(xiàn)場指導(dǎo)救災(zāi)。作出了“在余震不斷的情況下，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能用活人換死人”的指示。指揮部迅速調(diào)整作戰(zhàn)方案，從22日開始至29日，對+980水平進(jìn)風(fēng)巷采取由工人從外向里逐段維修和加固，救護(hù)隊(duì)員每班派2人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。

截止6月12日，我隊(duì)共計(jì)派出116個班次、352人次參加搜救、清理巷道和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；5月22日至6月12日架拱241架，推進(jìn)102米。目前，搶險工作正在有序進(jìn)行中。

由于事發(fā)突然，而且此次地震的強(qiáng)度特別大，有史以來也堪稱罕見，中隊(duì)有11名隊(duì)員家中房屋全部垮塌，其余指戰(zhàn)員的房屋都有不同程度的垮塌或開裂。僅管如此，敖局、張局號令發(fā)出后，指戰(zhàn)員們沒有一個退縮，在 關(guān)鍵時刻舍小家，顧大家，義無反顧地沖到抗震救災(zāi)第一線。參加回水煤礦救援的一、三小隊(duì)指戰(zhàn)員，在因交通阻斷、通訊中斷、電力中斷后，背負(fù)沉重的裝備從白鹿徒步繞道急行軍5公里趕到回水井口，立即下井投入搜救和偵察。冒著井下瓦斯?jié)舛榷嗵幪幱诒ń缦蓿?—16%），氧氣濃度處于致人死亡的8%的危急情況下，也不顧個人安危，先后4次下井，對人員被困區(qū)域的相關(guān)地點(diǎn)進(jìn)行了全面搜救和偵察，為指揮部制定正確的救災(zāi)方案提供了科學(xué)依據(jù)。并且頭三天克服了無電、無床、無帳篷、無地方睡覺的困難，指戰(zhàn)員們也毫無怨言。在柴油發(fā)電機(jī)未送到，井下處于無風(fēng)狀態(tài)的情況下，為迎取更多的救援時間，冒著連續(xù)不斷的余震，多次進(jìn)入主進(jìn)風(fēng)巷，對1500余米巷道進(jìn)行清理，打通了主進(jìn)風(fēng)巷和總回風(fēng)巷。參加社會救援的二小隊(duì)指戰(zhàn)員，在地震發(fā)生后10分鐘便按敖局和張局命令迅速出發(fā)，到非煤礦山和沿途參與救援，搜救廢墟中的遇險、遇難人員；因多日生活無規(guī)律，且只能靠餅干、方便面充饑，有的同志出現(xiàn)了大便便血，仍然堅(jiān)持工作，沒有退縮；冒著余震和隨時可能發(fā)生的山體滑坡以及尸體高度腐敗，仍然在廢墟中掏挖遇難人員。

這樣的行為，充分展示了指戰(zhàn)員特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神；敢打硬仗，善打惡仗，敢于勝利的勇氣和決心；在大難面前，舍小家、顧大家的高風(fēng)亮節(jié)和無限的大愛，以及反映靈敏、迅速出擊處理突發(fā)事件的過硬本領(lǐng)。由于成績突出，有12名指戰(zhàn)員受到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局表彰，有5名指戰(zhàn)員受到四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局表彰，彭州中隊(duì)是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局表彰的先進(jìn)集體，同時又被四川省總工會授予“工人先鋒號”。

二、積極參加省第八屆礦山救護(hù)技術(shù)比賽

接到省中心有關(guān)比賽的通知后，為了挑選精兵強(qiáng)將參加省上的比賽，我們于9月16日召開中隊(duì)隊(duì)務(wù)會進(jìn)行研究，確定參賽人員，并展開訓(xùn)練。由于“5.12”地震，導(dǎo)致基地被毀，所以，只能利用簡陋的設(shè)施進(jìn)行訓(xùn)練，爭取按時參加省上的比賽。

三、狠抓日常管理和指戰(zhàn)員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

按照《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦救護(hù)規(guī)程》的有關(guān)要求，始終堅(jiān)持搞好戰(zhàn)備值班，隨時保持救護(hù)裝備的完好，堅(jiān)持每七天對個人儀器進(jìn)行檢查校驗(yàn)，對現(xiàn)有的儀器、裝備落實(shí)專人維護(hù)保養(yǎng)，達(dá)到“全、亮、準(zhǔn)、尖、利、穩(wěn)”之要求和戰(zhàn)斗準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)要求，每月組織一次指戰(zhàn)員業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，組織指戰(zhàn)員學(xué)習(xí)新版《煤礦救護(hù)規(guī)程》和《金屬、非金屬礦山安全規(guī)程》，進(jìn)行業(yè)務(wù)知識考試5次，結(jié)合自身實(shí)際，由指揮員講解理論知識和計(jì)算題，使全體指戰(zhàn)員理論水平有所提高。

四、堅(jiān)持搞好預(yù)防性安全檢查和熟悉巷道工作

在協(xié)助局上搞好春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持經(jīng)常性地派出指戰(zhàn)員到簽訂了救護(hù)協(xié)議的煤礦進(jìn)行預(yù)防性安全檢查和熟悉巷道共計(jì)218人次，檢查非煤礦山80人次，查出危及安全生產(chǎn)的隱患312條，發(fā)出整改建議書65份，同時協(xié)助局上搞好對煤礦的突擊性安全檢查和夜查，做到隨叫隨到。對查出的安全隱患及時下發(fā)整改建議書，消除了重大安全隱患，確保煤礦安全生產(chǎn)，按照要求，指戰(zhàn)員繪出了各礦井通風(fēng)系統(tǒng)示意圖，收集了應(yīng)急救援的第一手資料，為我局今年煤礦安全工作的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。對新隊(duì)員進(jìn)行了編組，由老隊(duì)員帶領(lǐng)，專門到我市現(xiàn)有的煤礦井下進(jìn)行全面的檢查和熟悉巷道，使他們不僅對煤礦有了感性認(rèn)識，同時對應(yīng)急救援工作有了親身體驗(yàn)。按照局上安排，派出兩名老隊(duì)員分別到宏元公司和回水煤礦駐礦，對井下安全進(jìn)行監(jiān)管，為煤礦杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生作出了突出貢獻(xiàn)。

五、堅(jiān)持做到有警必出，有險必?fù)?/p>

今年3月5日，中鐵十二局集團(tuán)二公司達(dá)成鐵路第三項(xiàng)目部在達(dá)成鐵路云頂山隧道(青白江段)施工至3100米處,當(dāng)班在噴漿支護(hù)時,頂板突發(fā)墜石，導(dǎo)致2人死亡，1人受傷（傷者在醫(yī)院救治）的事故。

我隊(duì)接到成都市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援中心的指令后，立即派出第3小隊(duì)趕赴現(xiàn)場，在了解死者和傷者均已搶救出的情況下，按照成都市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援中心領(lǐng)導(dǎo)的安排，派出9名小隊(duì)指戰(zhàn)員立即對現(xiàn)場情況進(jìn)行勘驗(yàn)，及時寫出了現(xiàn)場勘驗(yàn)報告，為專家組提供了準(zhǔn)確的現(xiàn)場第一手資料。4月10日晚，參與對利春鎮(zhèn)一非法售油窩點(diǎn)的處理，并將10多桶沒收的油品拉運(yùn)到指定地點(diǎn)。按照局領(lǐng)導(dǎo)安排，派出指戰(zhàn)員對40多對已關(guān)閉礦井的進(jìn)、回風(fēng)井密閉照了相；同時，出動指戰(zhàn)員70余人次對06和07年關(guān)閉的煤礦進(jìn)行檢查，60余人次，對8對封閉礦井密閉墻垮塌進(jìn)行重新封閉，消除了瓦斯涌出對村民的危害和事故隱患。

六、扎實(shí)搞好救護(hù)技術(shù)演練

20__年，我們組織了全體指戰(zhàn)員進(jìn)行萬米拉練訓(xùn)練3次，90人次參加；進(jìn)行建造磚密閉、木板密閉、掛風(fēng)障、安裝局扇接風(fēng)筒等一般技術(shù)操作訓(xùn)練，進(jìn)行了傷員創(chuàng)傷急救、儀器席位操作、聞警集合和下井準(zhǔn)備等訓(xùn)練。其中建造磚密閉15隊(duì)次，112人次參加；建造木板密閉18隊(duì)次，115人次參加；打風(fēng)障15隊(duì)次，103人次參加；安裝局扇接風(fēng)筒20隊(duì)次，98人次參加；傷員創(chuàng)傷急救19隊(duì)次，88人次參加；聞警集合和下井準(zhǔn)備13隊(duì)次，102人次參加；儀器席位操作58隊(duì)次，166人次參加；進(jìn)行建造磚密閉單兵操作593人次，安裝局扇接風(fēng)筒單兵操作483人次。有針對性地開展模擬事故現(xiàn)場勘驗(yàn)演練6隊(duì)次，有力提高了指戰(zhàn)員的實(shí)戰(zhàn)能力。

七、嚴(yán)格自身管理，樹立良好形象

今年一開始，以“開展思想、工作、作風(fēng)整頓，樹立彭州中隊(duì)新形象”為題，在全中隊(duì)開展了思想、工作、作風(fēng)整頓，全面總結(jié)、詳細(xì)分析了指戰(zhàn)員思想、工作、作風(fēng)方面存在的問題，有針對性的提出了解決問題的措施和辦法，收到較好效果。健全、完善了中隊(duì)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持對違規(guī)人員進(jìn)行處罰。特別是調(diào)整了小隊(duì)管理人員，將1名小隊(duì)長調(diào)整為副小隊(duì)長，從而，使小隊(duì)管理上了一個臺階。

八、協(xié)助局上搞好其他方面的工作。

一是有2名隊(duì)員長期負(fù)責(zé)彭州市煤礦破產(chǎn)清算后的遺留問題的處理，保持了穩(wěn)定；二是搞好了煤礦瓦斯監(jiān)控在線平臺的監(jiān)測；三是有1人負(fù)責(zé)我市勞動保護(hù)學(xué)會的工作，負(fù)責(zé)組織我市各 企業(yè)管理人員和特殊工種的培訓(xùn)和辦證工作；四是對亞泥臥牛坪平硐運(yùn)輸井巷進(jìn)行了瓦斯等級鑒定。五是到服務(wù)礦井按時收取了救護(hù)服務(wù)費(fèi);六是有3名同志參加市委抗震救災(zāi)工作組,派駐隆豐鎮(zhèn)工作至今。

存在的問題和不足

一是個別隊(duì)員的理論學(xué)習(xí)的自覺性較差，指戰(zhàn)員的理論知識有待進(jìn)一步提高；二是新隊(duì)員缺乏吃苦耐勞的精神，只講索取，6不講奉獻(xiàn)；多數(shù)隊(duì)員體能差，又不自覺鍛煉；對中隊(duì)的嚴(yán)格管理說三道四，有抵觸情緒；三是由于“5.12”地震后,中隊(duì)房屋現(xiàn)已被拆除,難以開展正常的學(xué)習(xí)、工作和訓(xùn)練，無法集中住宿，遇事無法按時出動；今年質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)查達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求；四是由于“5.12”地震后,居無定所，損壞了部分裝備，急需配齊裝備和零配件。

關(guān)于20__年工作要點(diǎn)

20__年，我隊(duì)全體指戰(zhàn)員決心在四川省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援信息中心、四川省礦山救護(hù)總隊(duì)、四川省礦山救護(hù)第六支隊(duì)、成都市應(yīng)急辦和局黨組、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七屆三中全會精神為指針，振奮精神，服從命令，聽從指揮，緊緊圍繞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“萬眾一心，不屈不撓，友愛互助，自強(qiáng)不息”的抗震救災(zāi)精神，從我做起，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量，為彭州市的安全工作和應(yīng)急救援工作再上新臺階，努力做好以下工作：

一、在全體指戰(zhàn)員中繼續(xù)深入開展思想、組織、作風(fēng)整頓。針對存在問題，做到舉一反三，從而切實(shí)解決在指戰(zhàn)員中存在的工作“失之于軟、失之于寬、失之于散”的問題，把彭州中隊(duì)打造成一支政治合格、技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、救援有力、“拉得出、沖得上、打得贏”的專業(yè)化救援隊(duì)伍。

二、在全體指戰(zhàn)員中深入開展學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)活動，努力提高全體指戰(zhàn)員的業(yè)務(wù)水平和操作技能。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要有：《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護(hù)規(guī)程》、《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、《礦山救護(hù)工》、《礦山救護(hù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)選編》等。中隊(duì)每月學(xué)習(xí)不少于1次，小隊(duì)每月學(xué)習(xí)不少于2次。學(xué)習(xí)時要有針對性。在煤礦的知識方面，要針對存活下來的3個煤礦中專業(yè)技術(shù)人員多的特點(diǎn)，要在專業(yè)知識的深度、難度和廣度上下功夫。同時結(jié)合我市實(shí)際，要拓展指戰(zhàn)員的知識面，特別是要學(xué)習(xí)非煤礦山方面的知識。在方法上要采取送出去和自己組織培訓(xùn)、個人自學(xué)相結(jié)合的辦法進(jìn)行，在資料上采取購買書籍和網(wǎng)上下載等多方面的形式籌集。

三、扎實(shí)開展技術(shù)演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。在煤礦關(guān)閉工作結(jié)束后，及時對小隊(duì)人員進(jìn)行調(diào)整；待基地建成后，按照第二條的有關(guān)訓(xùn)練項(xiàng)目，采取以下方式進(jìn)行演練，其項(xiàng)目主要有：萬米拉練；小隊(duì)與小隊(duì)之間每季度進(jìn)行一次全面演練和考核；在個人中開展單兵演練，每月進(jìn)行一次評比競賽。評比時，對小隊(duì)第一名、個人前三名將分別給予物質(zhì)獎勵，個人評比時對后三名隊(duì)員給予經(jīng)濟(jì)處罰（具體獎懲辦法另文報請局上審批后執(zhí)行或參照執(zhí)行）。

四、聞警出動，積極參加礦山事故的搶險，確保人民群眾生命安全和財產(chǎn)不受損失。在我市煤礦即將逐步退出煤炭行業(yè)的環(huán)境下，今后我隊(duì)?wèi)?yīng)急救援的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向非煤礦山和危化行業(yè)。所以針對該情況，要適時組織指戰(zhàn)員參加?；矫嬷R的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，拓寬知識面，增強(qiáng)指戰(zhàn)員應(yīng)對、處置各方面應(yīng)急救援的能力。

五、積極開展對煤礦預(yù)防性安全檢查和熟悉巷道工作。每月派出指戰(zhàn)員到現(xiàn)有煤礦進(jìn)行服務(wù)，掌握煤礦井下的實(shí)際情況，以便萬一發(fā)生突發(fā)事件時應(yīng)急救援之需。

六、完善各項(xiàng)管理制度，以制度約束、管理人，特別是完善請銷假等制度。每星期召開一次中隊(duì)級管理人員情況碰頭會，做好工作交接的同時，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；每月召開一次全體指戰(zhàn)員會，總結(jié)上月工作，布置下月工作，同時研究對違紀(jì)人員的處理，公布當(dāng)月食堂收支情況。對下月工作作出詳細(xì)具體的安排。

七、精心組織，開展技術(shù)練兵，積極參加省上組織的救護(hù)比武活動。

八、嚴(yán)格裝備管理，值班車上的裝備和小隊(duì)裝備必須隨時處于戰(zhàn)備狀態(tài)。

九、開展豐富多彩的文娛、體育活動，利用節(jié)假日等，邀請局機(jī)關(guān)人員到基地開展聯(lián)歡活動，陶冶指戰(zhàn)員的情操。

篇10

【關(guān)鍵詞】 繩索救援技術(shù)改革 標(biāo)準(zhǔn)體系 繩索技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 裝備標(biāo)準(zhǔn) 裝備配備標(biāo)準(zhǔn)

中國消防2000年左右引進(jìn)日本螺旋繩技術(shù)，至今已有10余年沒有學(xué)習(xí)、更新繩索救援技術(shù)了，國內(nèi)消防繩索救援技術(shù)的缺陷日益明顯，尤其在高空救援當(dāng)中已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要。螺旋繩技術(shù)與當(dāng)前國際主流繩索救援技術(shù)相比，屬于嚴(yán)重落后的繩索救援技術(shù)，開展繩索救援技術(shù)改革已刻不容緩。目前，國內(nèi)一些消防部隊(duì)已經(jīng)開始學(xué)習(xí)引進(jìn)北美、歐洲的繩索救援技術(shù)，一場大規(guī)模的消防繩索救援技術(shù)改革正在全國消防部隊(duì)醞釀，改革歷來都是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，這場國內(nèi)消防繩索救援技術(shù)改革也將受到諸多因素的影響和制約，如國內(nèi)消防現(xiàn)役兵役體制、傳統(tǒng)消防思維觀念、戰(zhàn)訓(xùn)工作發(fā)展模式、螺旋繩技術(shù)固有習(xí)慣、繩索救援技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)等等。廣義的繩索救援技術(shù)體系包括繩索救援技術(shù)及其裝備配備、繩索救援技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)，繩索救援技術(shù)改進(jìn)牽一發(fā)而動全身，甚至還涉及到繩索技術(shù)裝備制造工業(yè)及其產(chǎn)品認(rèn)證，引入全新的繩索救援技術(shù)，一定會打破過時的繩索救援技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，對其造成巨大的影響與沖擊。為了讓更多的消防人員認(rèn)識了解國內(nèi)消防繩索救援技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，推動國內(nèi)消防繩索救援技術(shù)改革，本文對中國、北美、歐洲繩索救援技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了粗略的比較研究，以期提供參考借鑒，拋磚引玉，引發(fā)此類標(biāo)準(zhǔn)體系的討論與改革。

1 繩索技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)

1.1 歐洲繩索技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)

在歐洲CE標(biāo)準(zhǔn)體系之下，有完備繩索及其裝備標(biāo)準(zhǔn)，其最大特點(diǎn)與優(yōu)勢是繩索（小直徑輔繩除外）與裝備都有獨(dú)立的具體標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于北美。歐洲CE繩索技術(shù)裝備系列標(biāo)準(zhǔn)為歐盟各國通用，既有運(yùn)動標(biāo)準(zhǔn)，又有工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，消防救援裝備執(zhí)行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。歐洲CE繩索技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，具體詳細(xì)，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)性能優(yōu)越全面。除了負(fù)荷強(qiáng)度要求之外，更重視其專業(yè)性能與功能要求。個人防墜落裝備標(biāo)準(zhǔn)有：動力繩EN 892、靜力繩EN 1891、下降器EN 341、挽索EN 354、勢能吸收器EN 355、工作用腰帶與定位挽索EN 358、移動止墜器（arrester）EN 360、全身安全吊帶EN 361、安全鉤EN 362、錨點(diǎn)裝置的要求與測試EN 795、坐式安全帶EN 813、繩索行進(jìn)系統(tǒng)繩索調(diào)節(jié)裝置EN 12841等等。除以上所列繩索和防墜落標(biāo)準(zhǔn)之外，還有其他數(shù)量眾多的PPE裝備標(biāo)準(zhǔn)。國際ISO個人防墜落裝備標(biāo)準(zhǔn)均參照歐洲CE標(biāo)準(zhǔn)制定，足見CE裝備標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)越性，如：全身吊帶ISO10333-1：2000、全身吊帶修改件ISO 10333-1 AMD1：2002、挽鎖和勢能吸收器ISO10333-2：2000、自動回縮式救生索ISO10333-3：2000、垂直導(dǎo)軌和裝有滑動式防墜器垂直生命線ISO10333-4：2002、帶自閉與自鎖閥門的安全鉤ISO10333-5：2001、系統(tǒng)性能測試ISO10333-6：2004、單點(diǎn)錨固裝置ISO 14567：1999、下降器ISO 22159-2007。

歐洲標(biāo)準(zhǔn)委員會對所有在功能上有關(guān)高空作業(yè)安全保護(hù)裝備統(tǒng)稱為高空防墜落個人保護(hù)裝備（Personal Protective Equipment Against Falls From a Height），或個人墜落防護(hù)裝備（Personal Fall Protection Equipment），防墜落裝備包括兩個方面，一方面是主動防墜落裝備，如限制工作范圍和工作定位裝備；另一方面是被動防墜落裝備，即墜落制停裝備（Fall Arrest Equipment）。防墜落更傾向于對墜落發(fā)生后的保護(hù)、制停，而不是強(qiáng)調(diào)對墜落的防止，即相關(guān)措施與裝備根本沒有防止墜落的作用，不是預(yù)先主動的防止墜落發(fā)生，而是當(dāng)墜落不慎發(fā)生后，使用緩沖設(shè)備使人員緩緩制停而不至于墜落地面，從而達(dá)到避免或盡可能降低人員所受墜落沖擊力傷害的目的。防墜落是一種具有最終意義的被動保護(hù)措施，就像汽車的安全氣囊一樣，車輛事故發(fā)生后，安全氣囊被動打開保護(hù)司乘人員。

1.2 北美繩索技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)

北美的繩索技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)是NFPA1983[1]，即《安全救生繩和緊急服務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》，也稱為《消防作業(yè)用安全繩索、安全帶和五金件標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)在北美消防繩索救援技術(shù)體系當(dāng)中占有重要的地位，是整個技術(shù)體系裝備發(fā)展的基礎(chǔ)。北美沒有個別獨(dú)立的裝備標(biāo)準(zhǔn)，NFPA1983標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的、整體的裝備標(biāo)準(zhǔn)，以負(fù)荷強(qiáng)度要求為主。NFPA標(biāo)準(zhǔn)要求1至3年更新一次，該標(biāo)準(zhǔn)近些年來往往連續(xù)幾年都在更新，能夠與時俱進(jìn)，符合北美繩索救援技術(shù)與裝備發(fā)展要求。

1.3 國內(nèi)消防繩索技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 國內(nèi)消防繩索技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重過時落后

《消防用防墜落裝備標(biāo)準(zhǔn)》（GA 494-2004）是國內(nèi)消防繩索技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了消防用安全繩、安全腰帶、安全吊帶、安全鉤、上升器、抓繩器、下降器、滑輪裝置、便攜式固定裝置等九類繩索技術(shù)裝備的技術(shù)性能和認(rèn)證檢測標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)定義不準(zhǔn)，應(yīng)為繩索技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，或繩索救援個人防護(hù)裝備（PPE）標(biāo)準(zhǔn)，繩索技術(shù)裝備不都是防墜落裝備，把整個繩索技術(shù)裝備都當(dāng)成了防墜落裝備，犯了以偏概全的錯誤，如滑輪和一類安全吊帶不屬于防墜落裝備。對防墜落裝備的定義存在偏差，把防墜落裝備解釋為防止人員墜落的裝備，偏重于主動防墜落，忽視了更重要的被動防墜落墜落制停，使GA494標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致用于消防訓(xùn)練與救援實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中的很多“防墜落裝備”并不防墜落，使消防員高空救援犯險作業(yè)比比皆是，嚴(yán)重制約了國內(nèi)消防繩索救援技術(shù)尤其是高空救援技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步。

該標(biāo)準(zhǔn)裝備技術(shù)性能主要是工作負(fù)荷和極限負(fù)荷，缺乏具體的、重要的技術(shù)性能要求。對安全繩性能要求只有最低破斷負(fù)荷、延伸率、耐高溫性能等3項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，CE標(biāo)準(zhǔn)靜力繩的技術(shù)指標(biāo)超過10項(xiàng)，如靜拉力、8字結(jié)結(jié)點(diǎn)拉力、墜落系數(shù)為0.3時首次沖擊力、墜落系數(shù)為1時墜落次數(shù)（100kg）、皮滑動率、延展率（50-100kg拉力）、外皮百分率、內(nèi)芯百分率、縮水率、每米重量、材質(zhì)等，可見我們的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距。下降器沒有最基本、最主要的防慌亂功能，即自動制停功能，沒有這種功能的下降器不是標(biāo)準(zhǔn)的下降保護(hù)器，在歐洲繩索救援技術(shù)當(dāng)中是禁止使用的。止墜器有反齒式和擠壓式兩種，這兩種止墜器的性能要求也是有區(qū)別的，而我們的標(biāo)準(zhǔn)沒有體現(xiàn)。對安全吊帶尤其是作為高空防墜落裝備的全身安全吊帶，缺乏承重掛點(diǎn)負(fù)荷能力要求。缺少與止墜器配套使用的勢能吸收器或相關(guān)挽鎖，沒有該裝備，高空救援防墜落就是空談。沒有扁帶、錨點(diǎn)裝備等繩索技術(shù)裝備。該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)10年沒有更新，嚴(yán)重過時落后，《消防員個人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》（GA 621-2013）和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中的繩索技術(shù)裝備采購、配備和應(yīng)用都以該標(biāo)準(zhǔn)為原始依據(jù)，造成了國內(nèi)消防繩索技術(shù)裝備配備的落后。

1.3.2 裝備技術(shù)性能指標(biāo)簡單落后，造成了一系列嚴(yán)重后果

標(biāo)準(zhǔn)是軟科學(xué)，是生產(chǎn)力，GA 494-2004標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力作用并不明顯，造成了國產(chǎn)繩索技術(shù)裝備的技術(shù)性能落后，該標(biāo)準(zhǔn)下繩索技術(shù)裝備被稱為國產(chǎn)低端裝備，用于繩索救援尤其高空救援是不健全、不可靠的，只能在國內(nèi)自產(chǎn)自銷，而且主要針對消防部隊(duì)?，F(xiàn)在歐洲CE標(biāo)準(zhǔn)裝備早已覆蓋中國市場，國內(nèi)裝備毫無市場競爭力，將來學(xué)習(xí)引進(jìn)歐洲繩索救援技術(shù)，必然是普及歐洲CE認(rèn)證裝備，對國產(chǎn)裝備及裝備制造產(chǎn)業(yè)將是一個很大的打擊。近些年來，由于歐洲CE認(rèn)證的品牌裝備越來越受到國內(nèi)用戶的歡迎和信賴，于是仿制盛行，國內(nèi)繩索技術(shù)裝備市場假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，使市場環(huán)境進(jìn)一步惡化，自殘了民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些國產(chǎn)仿貨假冒CE認(rèn)證，從外觀上難辨真假，但是質(zhì)量毫無保證，其故障率和損壞率很高，如果一旦用于高空救援訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)，難免出現(xiàn)安全事故。大量假冒偽劣裝備暢通無阻，無節(jié)制地流入全國消防部隊(duì)，消防部隊(duì)缺乏防墜落裝備知識和檢驗(yàn)鑒別技術(shù)，無法識別真?zhèn)?，又沒有相應(yīng)的監(jiān)管措施，導(dǎo)致消防部隊(duì)埋藏了巨大的安全隱患。2014年5月15日，四川廣安消防繩索救援訓(xùn)練架設(shè)斜渡救援系統(tǒng)時，使用電動絞盤緊繩，致使錨點(diǎn)處安全鉤斷裂飛出，擊中一名消防員頭部，造成該消防員當(dāng)場死亡，這個事故案例深刻地說明了國內(nèi)消防繩索救援技術(shù)落后，繩索技術(shù)裝備安全問題突出，以血的教訓(xùn)向我們敲響了警鐘。消防部隊(duì)配備的防墜落裝備已經(jīng)整體上失去了可信度，消防部隊(duì)引進(jìn)歐洲繩索救援技術(shù)，或進(jìn)行IRATA[2]繩索技術(shù)培訓(xùn)，教練一律要求使用歐洲CE認(rèn)證裝備，否則拒絕培訓(xùn)。很多基層單位的防墜落裝備包里面裝的都是國產(chǎn)低端和假冒偽劣產(chǎn)品，以后引進(jìn)普及歐洲繩索技術(shù)，務(wù)必要開展全國防墜落裝備大清查，甚至要清零直接從國際品牌商采購國際知名品牌防墜落裝備。

1.3.3 繩索技術(shù)裝備實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，GA494-2004標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)層次不夠

以往國內(nèi)消防對消防員個人防護(hù)裝備（PPE）的重要性和安全性重視不夠，只有一種裝備空氣呼吸器屬于強(qiáng)制性認(rèn)證（CCC）裝備，致使包括防墜落裝備在內(nèi)的其他所有消防員PPE長期以來都不是CCC認(rèn)證裝備，此類裝備從2015年9月1日起才開始施行CCC證。由于GA494-2004的專業(yè)性、技術(shù)層次遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到PPE防墜落裝備類所應(yīng)具備的安全和健康的級別標(biāo)準(zhǔn)，與CE標(biāo)準(zhǔn)相差巨大，如果該標(biāo)準(zhǔn)不做實(shí)質(zhì)性修訂，不學(xué)習(xí)、引進(jìn)國際一流水平的歐洲CE標(biāo)準(zhǔn)體系，那么國產(chǎn)PPE防墜落裝備仍然不符合消防繩索救援防墜落裝備所應(yīng)具備的技術(shù)與安全性能，不建議作為國內(nèi)消防繩索救援尤其是高空救援防墜落裝備應(yīng)用的首選。

2 繩索技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)

2.1 歐美均無繩索裝備配備標(biāo)準(zhǔn)

在歐美，繩索裝備的配備都是常識性的知識，無需上升到標(biāo)準(zhǔn)層次進(jìn)行專門的規(guī)定，只是在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中以參考建議的方式體現(xiàn)，都沒有專門的繩索裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。歐美專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化的繩索救援技術(shù)能夠使技術(shù)人員熟練掌握完整系統(tǒng)的裝備配備要求，可以根據(jù)不同的救援對象配備相應(yīng)種類和數(shù)量的繩索技術(shù)裝備。歐洲《IRATA國際工業(yè)繩索技術(shù)作業(yè)守則》（IRATA ICOP）為裝備的選擇配備提供了科學(xué)的建議，北美NFPA1006《技術(shù)救援人員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》以附件形式列舉了“技術(shù)救援人員的工具箱”，而且明確說明“該附件不是此NFPA文件要求的一部分，僅作參考?！睔W美對于繩索裝備配備的這種做法是合理的、科學(xué)的，鼓勵因地制宜配備繩索技術(shù)裝備，不禁錮頭腦、僵化思維，留有充分發(fā)展和自由發(fā)揮的廣闊空間。

2.2 國內(nèi)消防繩索技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)

國內(nèi)消防繩索技術(shù)裝備配備沒有單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一在《消防員個人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》（GA 621-2013）和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中進(jìn)行規(guī)定，稱為防墜落裝備，后者依據(jù)前者而來。GA 621標(biāo)準(zhǔn)首次于2006年，在當(dāng)時技術(shù)、裝備落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的的消防社會救援條件下，規(guī)定了繩索救援裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動了消防部隊(duì)搶險救援繩索技術(shù)裝備的發(fā)展，具有非常重要的意義。但是隨著世界范圍內(nèi)繩索技術(shù)與裝備的發(fā)展以及國內(nèi)消防繩索救援工作現(xiàn)實(shí)需要，該標(biāo)準(zhǔn)中繩索技術(shù)裝備配備內(nèi)容已經(jīng)過時了，雖然2013年進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)修訂，然而繩索技術(shù)裝備配備部分并未做實(shí)質(zhì)性修改，還是2006年以前的水平。該標(biāo)準(zhǔn)初始制定本身就存在諸多技術(shù)與觀念的局限性，現(xiàn)在看來該標(biāo)準(zhǔn)的繩索技術(shù)裝備配備是不標(biāo)準(zhǔn)的、落后的、籠統(tǒng)模糊的，甚至是錯誤的，直接導(dǎo)致了繩索技術(shù)裝備尤其是防墜落裝備采購配備的隨意、混亂和錯誤，造成了指導(dǎo)僵化，極大地限制了繩索救援技術(shù)與裝備的發(fā)展，影響了國內(nèi)消防繩索救援尤其是高空救援的安全。

2.2.1 僵化的繩索技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)弱化了消防高空救援能力

GA 621-2013標(biāo)準(zhǔn)是消防員個人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，在繩索技術(shù)裝備配備方面卻是有名無實(shí)，沒有達(dá)到每人一套的個人裝備配備要求，不是消防員個人裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，也不是班組裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定繩索技術(shù)裝備在配備數(shù)量上以班為單位進(jìn)行配備，三種安全吊帶和通用安全繩普通消防站每班2套/根，特勤消防站每班4套/根，防墜落部件都是每班2套。相當(dāng)于一個班8-10人只有2個人或4個人的戰(zhàn)斗力，繩索的不足又使戰(zhàn)斗力折損，作戰(zhàn)效能大大降低或喪失。防墜落裝備配備數(shù)量不足，繩索尤其不足，繩索的配備絕對不能統(tǒng)一一個標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際救援環(huán)境（高度、深度、寬度等）需要自行配備，水域、山岳、洞穴、索道、城市高空等救援實(shí)戰(zhàn)都需要大量的繩索。例如香港消防高空拯救專隊(duì)的繩索配備數(shù)量為200米10根，100米10多根，50米10多根，25米10多根。個人裝備隨身穿著、佩戴，繩索和其他裝備隨車配備，救援人員根據(jù)現(xiàn)場情況取用隨車裝備與繩索。針對索道救援，在索道公司車站專設(shè)的救援裝備倉庫及附近的消防站要存放大量的索道救援裝備及繩索，繩索長度與數(shù)量根據(jù)索道系統(tǒng)救援預(yù)案設(shè)置。標(biāo)準(zhǔn)對繩索技術(shù)裝備的配備沒有區(qū)分個人（單兵）、小組、班和中隊(duì)的配備標(biāo)準(zhǔn)，同時也未區(qū)分訓(xùn)練與作戰(zhàn)的配備標(biāo)準(zhǔn)。如果僅有個人（單兵）裝備，沒有班組或中隊(duì)（團(tuán)隊(duì)）裝備是不能夠完成很多救援系統(tǒng)架設(shè)并且正常開展救援工作的。

2.2.2 安全吊帶的配備標(biāo)準(zhǔn)增加了高空救援的高危險性

GA 621-2013標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定一類安全吊帶可以選配，二類、三類安全吊帶可以根據(jù)需要選擇配備其中的一種或兩種，這種規(guī)定看似靈活，實(shí)際上是一種危險的缺乏常識性的誤導(dǎo)。一類安全吊帶屬于運(yùn)動類裝備，適用于緊急逃生，不能作為繩索救援裝備，也不應(yīng)列入防墜落裝備標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配備標(biāo)準(zhǔn)，作為選配裝備，“選配”二字就意味著可以配備、默許配備。一類安全吊帶當(dāng)中的探洞安全吊帶也可以用于高山或洞穴救援，但是從結(jié)構(gòu)上與通用的一類安全吊帶有所不同，屬于極限運(yùn)動的特殊情況；警察常常使用單純的一類安全吊帶，主要用于樓層突擊作戰(zhàn)，與繩索救援無關(guān)。二、三類安全吊帶適用于救援，屬于防墜落裝備，二者均應(yīng)配備，而不應(yīng)規(guī)定“選擇配備其中的一種或兩種”，一般性繩索救援二者可以選用，只要救援環(huán)境存在救援人員（高空）墜落的可能，就必須使用具有胸部和背部防墜落保護(hù)掛點(diǎn)的三類安全吊帶。在NFPA 1006標(biāo)準(zhǔn)中，建議配備二類安全吊帶和三類安全吊帶，未提及一類安全吊帶。實(shí)際上，二類安全吊帶主要用于腳面有支撐的環(huán)境，在歐洲繩索救援技術(shù)系統(tǒng)當(dāng)中幾乎不用于高空救援，其設(shè)計(jì)本身不適合于長時間高空懸掛穿著，而三類安全吊帶適合于高空懸掛作業(yè)與救援。在GA 494-2004標(biāo)準(zhǔn)、GA 621-2013標(biāo)準(zhǔn)和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)下，國內(nèi)消防高空救援使用的安全吊帶主要是二類安全吊帶和簡易三類安全吊帶，繩索救援類消防操法和比武操法，加劇了這種不規(guī)范裝備的固化和普及，加劇了消防高空救援的高危險性。

2.2.3 將8字環(huán)列入裝備標(biāo)準(zhǔn)是個常識性錯誤

GA 621-2013標(biāo)準(zhǔn)將8字環(huán)列入了防墜落輔助部件，在《消防應(yīng)急救援技術(shù)訓(xùn)練指南》（GB/T 29175-2012）標(biāo)準(zhǔn)中，也將8字環(huán)列為繩索救援技術(shù)訓(xùn)練裝備，這與《消防用防墜落裝備標(biāo)準(zhǔn)》（GA494-2004）標(biāo)準(zhǔn)是矛盾的，屬于GA 621-2013標(biāo)準(zhǔn)的錯誤，也是國內(nèi)消防繩索技術(shù)與裝備體系的矛盾，導(dǎo)致消防防墜落裝備采購配備當(dāng)中8字環(huán)成了必配裝備。在國內(nèi)消防訓(xùn)練與救援當(dāng)中，都將8字環(huán)、安全鉤作為下降器來使用，這是螺旋繩技術(shù)的顯著特點(diǎn)和最大缺陷之一。8字環(huán)屬于運(yùn)動裝備，是沒有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的邊緣裝備，不屬于個人防護(hù)裝備（PPE），更不屬于防墜落裝備，在北美繩索救援當(dāng)中，當(dāng)前已經(jīng)很少使用這類裝備進(jìn)行自主下降，在歐洲繩索救援全部使用自動制停下降器，8字環(huán)等非自動制停下降器嚴(yán)禁使用。安全鉤不是下降器，通過使用意大利半扣或者下降結(jié)等繩結(jié)在安全鉤上進(jìn)行纏繞，增加摩擦力，從而控制下降速度，它與8字環(huán)一樣，嚴(yán)重依賴于右手的操作，對操作者本身來說都存在極大危險，高空救援毫無可靠性，二者均嚴(yán)重違反了突然死亡原則[3]。

3 繩索技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

3.1 歐洲繩索技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

歐洲的繩索救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以IRATA工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系《IRATA ICOP》和《IRATA總體要求》為代表，體現(xiàn)了當(dāng)前國際最先進(jìn)的繩索作業(yè)與救援技術(shù)，英國和國際ISO的同類標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)均參照IRATA標(biāo)準(zhǔn)制定。《IRATA ICOP》的內(nèi)容包括：項(xiàng)目、行動管理規(guī)程，人員培訓(xùn)與監(jiān)督要求，器材選擇、保養(yǎng)、檢查要求，風(fēng)險評估及作業(yè)方案要求，應(yīng)急程序要求，質(zhì)量與安全控制要求。《IRATA總體要求》，集中說明培訓(xùn)、考試、認(rèn)證等要求。英國標(biāo)準(zhǔn)為《工業(yè)繩索技術(shù)作業(yè)守則》（BS 7985：2002）、《高空作業(yè)與救援教育培訓(xùn)守則》（BS8454：2006），ISO標(biāo)準(zhǔn)為《個人防墜落保護(hù)裝備之繩索技術(shù)系統(tǒng)第一部份：作業(yè)系統(tǒng)基本原則》（ISO 22846-1）、《個人防墜落保護(hù)裝備之繩索技術(shù)系統(tǒng)第二部份：作業(yè)守則》（ISO 22846-2）。

3.2 北美繩索技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

北美的繩索救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包含在NFPA1006[1]《救援技術(shù)專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》和NFPA1670《事故技術(shù)搜救操作與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中，這兩個救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了繩索、結(jié)構(gòu)性倒塌、車輛與機(jī)械、水域、野外、狹小空間、溝渠等七種救援技術(shù)的操作、教育培訓(xùn)、專業(yè)資格評定等內(nèi)容于要求，其中繩索救援技術(shù)屬于基礎(chǔ)性、通用性的救援技術(shù)，其他事故救援都會用到繩索救援技術(shù)，其重要性不言而喻。這兩個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和促進(jìn)了北美繩索救援技術(shù)以及其他救援技術(shù)的發(fā)展，任何美國消防隊(duì)員都必須通過基礎(chǔ)繩索救援技術(shù)培訓(xùn)，繩索救援技術(shù)的培訓(xùn)往往需要伴隨其它科目的訓(xùn)練。

3.3 國內(nèi)消防繩索技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

國內(nèi)消防還沒有健全繩索救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在這方面還是空白，與歐美相比，存在巨大差距。2012年12月31日頒布、2013年10月1日施行的《消防應(yīng)急救援》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，表明國內(nèi)消防已經(jīng)開始了救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，但是該系列標(biāo)準(zhǔn)未將繩索救援技術(shù)列入事故救援技術(shù)體系，弱化了繩索救援技術(shù)訓(xùn)練，導(dǎo)致國內(nèi)消防繩索救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程發(fā)生歷史系倒退。

3.3.1 事故救援技術(shù)分類忽略了繩索救援技術(shù)是應(yīng)急救援系列標(biāo)準(zhǔn)的重大失誤

消防應(yīng)急救援系列國家標(biāo)準(zhǔn)存在諸多爭議，其中《消防應(yīng)急救援 通則》（GB/T 29176-2012）的爭議是最多的，事故災(zāi)害類型沿用《搶險救援勤務(wù)規(guī)程》并略有改動，事故救援技術(shù)分類參照并引用了NFPA1006標(biāo)準(zhǔn)和NFPA1670標(biāo)準(zhǔn)的分類方法，將救援技術(shù)分為危險化學(xué)品、機(jī)械設(shè)備、建（構(gòu)）筑物倒塌、水域、野外、受限空間、溝渠等七種，所不同的是用危險化學(xué)品事故處置技術(shù)替換了繩索救援技術(shù)，將車輛與機(jī)械救援技術(shù)改為機(jī)械設(shè)備救援技術(shù)，而作為救援技術(shù)體系基礎(chǔ)的繩索救援技術(shù)被忽略、刪除，犯了常識性錯誤。沒有繩索救援技術(shù)，以繩索救援技術(shù)為基礎(chǔ)的其他救援技術(shù)也就失去了支撐，使《消防應(yīng)急救援 通則》乃至《消防應(yīng)急救援》系列國家標(biāo)準(zhǔn)失去根基。雖然《消防應(yīng)急救援 技術(shù)訓(xùn)練指南》（GB/T 29175-2012）當(dāng)中作為基礎(chǔ)訓(xùn)練提出了繩索救援技術(shù)，但是于事無補(bǔ)，那些依托訓(xùn)練塔的基礎(chǔ)繩索救援訓(xùn)練內(nèi)容，根本無法對水域、野外、受限空間、溝渠、高空等救援技術(shù)提供足夠的繩索救援技術(shù)支撐。當(dāng)前急需加強(qiáng)繩索救援技術(shù)尤其是高空救援技術(shù)，卻未受到應(yīng)有的認(rèn)識與足夠的重視，這正是該系列標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重不足和重大失誤。不管這個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況如何，其對國內(nèi)消防繩索救援技術(shù)的發(fā)展都是當(dāng)頭一棒，模糊了人們對繩索救援技術(shù)重要性的認(rèn)識，為繩索救援技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展設(shè)置了障礙，削弱了消防繩索救援技術(shù)專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，將導(dǎo)致消防繩索救援尤其是高空救援能力的退化。

3.3.2 救援技術(shù)類型與災(zāi)害事故類型主要對應(yīng)關(guān)系存在明顯錯誤

《消防應(yīng)急救援 通則》規(guī)定了救援技術(shù)類型與災(zāi)害事故類型主要對應(yīng)關(guān)系，規(guī)定水域事故對應(yīng)水域救援技術(shù)，山地事故對于應(yīng)野外救援技術(shù)，井下事故對應(yīng)受限空間和溝渠救援技術(shù)，實(shí)際上以上三種事故還應(yīng)對應(yīng)繩索救援技術(shù)，因?yàn)橐陨蠋追N技術(shù)必都要使用繩索救援技術(shù)。同時，由于繩索救援技術(shù)的缺失，導(dǎo)致了高空事故（事件）救援沒有對應(yīng)的救援技術(shù)，于是讓高空事故對應(yīng)機(jī)械設(shè)備和受限空間救援技術(shù)，作為國家標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)這樣明顯而低級的錯誤，是不應(yīng)該的。NAFP標(biāo)準(zhǔn)中的高空救援技術(shù)叫高角度救援技術(shù)（High-angle Rescue Techniques），屬于繩索救援技術(shù)的范圍，刪除了繩索救援技術(shù)，自然也就刪除了高空救援技術(shù)。國家標(biāo)準(zhǔn)不重視繩索救援技術(shù)和高空救援技術(shù)，以致整個消防應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系出現(xiàn)重大錯誤，標(biāo)準(zhǔn)本身自相矛盾，無法自圓其說，失去指導(dǎo)和規(guī)范意義。

3.3.3 繩索救援技術(shù)訓(xùn)練內(nèi)容陳舊過時，訓(xùn)練指導(dǎo)發(fā)生歷史性倒退

在《消防應(yīng)急救援 技術(shù)訓(xùn)練指南》中，將繩索救援技術(shù)訓(xùn)練列為基礎(chǔ)技術(shù)訓(xùn)練科目，而且與訓(xùn)練塔結(jié)合綁定，依托訓(xùn)練塔訓(xùn)練，沒有實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化和固化了落后的螺旋繩技術(shù)，這是非常明顯的不足和倒退，基礎(chǔ)技術(shù)訓(xùn)練中的繩索救援技術(shù)訓(xùn)練內(nèi)容和應(yīng)用技術(shù)訓(xùn)練中的野外山岳救援技術(shù)訓(xùn)練內(nèi)容，陳舊過時，這部分內(nèi)容不具有任何指導(dǎo)意義，將導(dǎo)致國內(nèi)消防繩索救援技術(shù)訓(xùn)練再一次弱化、退化，訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)需求嚴(yán)重脫節(jié)，把國內(nèi)消防繩索救援技術(shù)打回到十幾年前的起點(diǎn)。

4 國內(nèi)消防繩索救援技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)體系落后的根源

4.1 國內(nèi)消防繩索救援技術(shù)落后，導(dǎo)致技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)體系落后

我們現(xiàn)用螺旋繩技術(shù)是歐美幾十年前就已經(jīng)淘汰的繩索技術(shù)，該技術(shù)是基于本能的逃生自救與救人方法，技術(shù)簡單，裝備原始，適合作為消防基礎(chǔ)訓(xùn)練科目，而不適合于高空救援，當(dāng)前這種嚴(yán)重過時落后的螺旋繩技術(shù)早已不能滿足繩索救援尤其是高空救援實(shí)戰(zhàn)需要?；谶@種落后的繩索救援技術(shù)制定繩索救援技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)，必然缺乏標(biāo)準(zhǔn)必須具備的先進(jìn)性和指導(dǎo)性。由上文分析可知，國內(nèi)消防繩索救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)之所以存在明顯的問題與錯誤，其根源就是繩索救援技術(shù)落后。落后的技術(shù)產(chǎn)生落后的標(biāo)準(zhǔn)，落后的標(biāo)準(zhǔn)又咬住落后的技術(shù)，阻礙技術(shù)的發(fā)展，形成“蛇吞尾”式的惡性循環(huán)。因此，只有進(jìn)行繩索救援技術(shù)改革才能建立健全繩索救援技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)，形成互相促進(jìn)的良性循環(huán)。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)的制定脫離實(shí)踐基礎(chǔ)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，專業(yè)性不強(qiáng)

歐洲CE標(biāo)準(zhǔn)的起草是受到嚴(yán)格監(jiān)管的，一個專家委員會授命編寫適用于PPE范疇的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，這些專家要由歐盟成員國任命，都來自獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室或制造商，代表各國、各領(lǐng)域。而國內(nèi)消防救援技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)的制定，主要由消防行政主管部門牽頭，依托部門、研究機(jī)構(gòu)的消標(biāo)委制定，沒有社會參與，也很少考慮制造商的利益和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。參與制定的專家、學(xué)者當(dāng)中缺乏繩索救援技術(shù)本職專業(yè)技術(shù)人員，多數(shù)從事傳統(tǒng)滅火救援工作研究的專家、學(xué)者本身不懂繩索救援技術(shù)，尤其對國際最新繩索救援技術(shù)與裝備缺乏了解，標(biāo)準(zhǔn)制定的參與面太少，缺乏基層、社會廣泛意見與實(shí)踐基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)的制定是源自實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，而我們標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)境相對機(jī)械封閉，與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，這種環(huán)境下制定的標(biāo)準(zhǔn)難免出現(xiàn)觀念陳舊、技術(shù)過時、裝備落后，指導(dǎo)偏頗等問題，甚至出現(xiàn)明顯的錯誤，使標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意義和規(guī)范價值大打折扣。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)的修訂機(jī)制不健全，導(dǎo)致長期使用過時標(biāo)準(zhǔn)，延誤技術(shù)與裝備的發(fā)展

我們的標(biāo)準(zhǔn)往往是一經(jīng)制定完成便萬事大吉，作為成果束之高閣，置之不理；或者一批人員完成標(biāo)準(zhǔn)制定，因工作崗位變動調(diào)整，失去對所參與制定標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)關(guān)注。消防繩索救援技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用方尤其是廣大基層消防官兵，很少有人去關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)本身并且對標(biāo)準(zhǔn)提出疑義。除非這個標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在是不能將就了，才會通過行政方式提出，考慮修訂，修訂之后又不知何年何月再修訂了，使得國內(nèi)消防標(biāo)準(zhǔn)缺乏健全的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)制和標(biāo)準(zhǔn)修訂維護(hù)機(jī)制，很多標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善跟不上，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不能與時俱進(jìn)，不能滿足實(shí)際工作需要和實(shí)戰(zhàn)要求，過時的標(biāo)準(zhǔn)會直接阻礙和制約救援技術(shù)和裝備的發(fā)展。NFPA標(biāo)準(zhǔn)要求1至3年修訂一次，由于技術(shù)發(fā)展較快，實(shí)際上有的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)幾年都會更新。而我們的《消防用防墜落裝備標(biāo)準(zhǔn)》（GA 494-2004）已經(jīng)10年沒有更新，《消防員個人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》（GA 621-2013）當(dāng)中的防墜落裝備部分已有9年沒有更新。10年的時間，國際繩索技術(shù)與裝備的發(fā)展是很大的，而我們相當(dāng)于畫地為牢，把國內(nèi)消防繩索救援技術(shù)與裝備限定在原地徘徊。

4.4 繩索救援技術(shù)專業(yè)外語人才缺乏，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)引進(jìn)缺乏專業(yè)外語基礎(chǔ)

一直以來，國內(nèi)消防忽略了對繩索救援技術(shù)、裝備及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的重視與研究，也忽略了對繩索救援技術(shù)專業(yè)外語（主要是英語）人才的培養(yǎng)，使國內(nèi)消防嚴(yán)重缺乏繩索救援技術(shù)專業(yè)外語人才，對歐美先進(jìn)的繩索救援技術(shù)、裝備及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)引進(jìn)極其乏力，導(dǎo)致國內(nèi)消防繩索救援技術(shù)、裝備及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢，長期處于一種封閉落后甚至是閉門造車的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，陷入當(dāng)前繩索救援技術(shù)體系與標(biāo)準(zhǔn)體系雙重落后的泥潭。當(dāng)前國內(nèi)消防非常需要既懂繩索救援技術(shù)、裝備及其標(biāo)準(zhǔn)，又精通外語，了解歐美救援技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，能夠進(jìn)行技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)翻譯的消防繩索救援技術(shù)專業(yè)人才，而這樣的人才在全國也是鳳毛麟角。以前我們制定的救援技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)之所以達(dá)不到國際水平的高度，就是標(biāo)準(zhǔn)制定的參與者當(dāng)中沒有這樣的人才，而我們又沒有面向社會征集這樣的人才。消防部隊(duì)外語人才不難找，而繩索救援技術(shù)專業(yè)外語人才最為稀缺。在2008年，中國消防協(xié)會曾經(jīng)雇用一批外國語大學(xué)的學(xué)生翻譯過20部NFPA標(biāo)準(zhǔn)，其中的NFPA 1983標(biāo)準(zhǔn)由于翻譯缺乏專業(yè)性，最終無法將翻譯稿拿出來示人，這就是一個十分鮮明的例子。如果不引進(jìn)歐洲基于IRATA技術(shù)的繩索救援技術(shù)和歐洲CE裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，不培養(yǎng)和利用繩索救援技術(shù)專業(yè)外語人才，那么我們想在繩索救援技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域趕上國際水平幾乎是不可能的。

4.5 標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏一致性與整體性，導(dǎo)致技術(shù)與裝備雙軌走路，低效發(fā)展

在歐美，繩索救援技術(shù)體系與技術(shù)、裝備標(biāo)準(zhǔn)體系都是高度一致、不可分割的，二者是一個互相支持、互相促進(jìn)的整體。但是由于種種原因，國內(nèi)消防繩索救援技術(shù)體系與技術(shù)、裝備標(biāo)準(zhǔn)體系卻缺乏一致性與整體性，是一個制約技術(shù)、裝備發(fā)展的問題矛盾體。同一消防研究機(jī)構(gòu)前后制定的繩索技術(shù)裝備及其配備標(biāo)準(zhǔn)與繩索救援技術(shù)（訓(xùn)練）標(biāo)準(zhǔn)不一致，前者取法NFPA1983標(biāo)準(zhǔn)制定了防墜落裝備標(biāo)準(zhǔn)，配備了歐系裝備；后者卻取消了繩索救援技術(shù)作為一門救援技術(shù)類型的存在，將繩索救援技術(shù)弱化為基礎(chǔ)訓(xùn)練內(nèi)容，固化了日本螺旋繩技術(shù)，使繩索救援技術(shù)退回十幾年前引進(jìn)日本螺旋繩技術(shù)之初的水平，使用最為簡單原始的螺旋繩裝備。

各級裝備采購部門為消防基層單位采購配備歐系防墜落裝備，而各級戰(zhàn)訓(xùn)部門卻一直主導(dǎo)過時落后的日本螺旋繩技術(shù)訓(xùn)練，使用日本螺旋繩及其配套裝備，裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、認(rèn)證認(rèn)可及采購配備與繩索救援技術(shù)訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)是走兩條路線，各行其是。歐系裝備與日系技術(shù)互不兼容，螺旋繩技術(shù)用不上歐系防墜落裝備，導(dǎo)致裝備利用率很低，大量裝備陳放在庫房里銹蝕，白白浪費(fèi)；繩索救援技術(shù)一直在基礎(chǔ)性、低層次停滯不前，消防繩索救援與高空救援實(shí)戰(zhàn)能力非常原始落后，這早已是有目共睹的社會共識。技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)互不兼容，互不支持，國內(nèi)消防繩索救援技術(shù)體系與技術(shù)、裝備標(biāo)準(zhǔn)體系既不如北美那樣系統(tǒng)完整，更不像歐洲那樣博大精深，相差巨大，值得相關(guān)部門深刻反思。

5 結(jié)語

通過對中、美、歐繩索救援技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)體系的比較研究，可知國內(nèi)消防在這一領(lǐng)域的巨大差距和落后程度，取法乎上，學(xué)習(xí)引進(jìn)歐洲繩索救援技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)已刻不容緩。標(biāo)準(zhǔn)體系的先進(jìn)程度在一定程度上直接反應(yīng)了繩索救援技術(shù)水平的高低，與世界主流繩索技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備不相容的繩索救援技術(shù)體系必將被同化或淘汰，歐洲基于IRATA技術(shù)的繩索救援技術(shù)、裝備及其標(biāo)準(zhǔn)體系是全球的發(fā)展趨勢。國內(nèi)消防進(jìn)行繩索救援技術(shù)改革，不僅僅是繩索救援技術(shù)本身的改革，而是包括標(biāo)準(zhǔn)與裝備在內(nèi)的系統(tǒng)、全面、徹底的繩索救援技術(shù)體系改革。引進(jìn)歐洲繩索救援技術(shù)，需采用歐洲CE體系認(rèn)證裝備，同時一定要引進(jìn)、轉(zhuǎn)化歐洲繩索技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)，與歐洲CE標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，建立健全中國消防繩索救援技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣才能保證繩索救援技術(shù)改革的順利進(jìn)行和最終成功。

香港消防在短短幾年內(nèi)就完成了繩索救援技術(shù)改革，全面學(xué)習(xí)引進(jìn)了歐洲IRATA技術(shù)體系的繩索救援技術(shù)，創(chuàng)建了香港消防高空拯救專隊(duì)，已成為大中國地區(qū)乃至亞洲地區(qū)，唯一一個全隊(duì)員具有IRATA國際資質(zhì)的技術(shù)最系統(tǒng)、專業(yè)性最強(qiáng)的高空救援隊(duì)，為內(nèi)地消防提供了一種極具參考價值的經(jīng)典模式，其成功經(jīng)驗(yàn)值得內(nèi)地消防學(xué)習(xí)借鑒。其中一個值得我們注意的方面，就是香港消防沒有任何現(xiàn)成的繩索救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)以及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，也就沒有這些標(biāo)準(zhǔn)的束縛，所以繩索救援技術(shù)改革進(jìn)行的順利、徹底。香港消防的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，進(jìn)行繩索救援技術(shù)改革，要突破現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)以及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行部門要為繩索救援技術(shù)改革讓行，并且積極引進(jìn)、制定適應(yīng)最新繩索救援技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

注釋：

[1]NFPA：即美國消防協(xié)會（National Fire Protection Association），又稱國家防火委員會，成立于1896年，旨在促進(jìn)防火科學(xué)的發(fā)展，改進(jìn)消防技術(shù)，組織情報交流，健全防護(hù)裝備，減少由于火災(zāi)造成的生命、財產(chǎn)損失。該協(xié)會是一個國際性的技術(shù)與教育組織，擁有150個學(xué)會、協(xié)會等組織的集體會員，75，000名個人會員，此外，還有80多其他國家的會員，負(fù)責(zé)制訂防火規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、推薦操作規(guī)程、手冊、指南及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等。NFPA這里指“美國消防規(guī)范”，它包括建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范、滅火救援訓(xùn)練、器材相關(guān)規(guī)范（如1006、1670、1983）等，屬于美國的消防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即全國防火規(guī)范體系（National Fire Code：NFC），現(xiàn)已得到廣泛承認(rèn)，并有許多標(biāo)準(zhǔn)被納入美國國家標(biāo)準(zhǔn)（ANSI）。