導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：小農(nóng)水重點縣；強(qiáng)化責(zé)任；完善機(jī)制；建管結(jié)合

東至縣地處八百里皖江南岸之首，北望安慶，南鄰江西。素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽，是“全國商品糧基地縣”、“全國優(yōu)質(zhì)棉基地縣”。2011年被列為中央財政第三批小型農(nóng)田水利重點縣后，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“全面規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計，突出重點，規(guī)范實施，整合資源，完善機(jī)制”的建管思路，充分結(jié)合縣情，積極探索創(chuàng)新，經(jīng)過嚴(yán)格的建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)，使得該項目成為服務(wù)“三農(nóng)”的亮點，在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)中充分發(fā)揮了其功能和效益，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，得到了廣大干部群眾的稱贊。

1 項目完成情況

三年來，重點縣項目累計實施排灌溝渠疏浚防滲襯砌204km，完成占計劃100.5%；橋涵閘配套建筑物747座，完成占計劃104%；硬化生產(chǎn)道路12.3km，完成占計劃184%；排灌泵站更新改造實際裝機(jī)容量744kW，占計劃91.4%；重點縣項目區(qū)經(jīng)過工程配套改造建設(shè)，基本形成較為完善的灌、排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌，澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.95萬畝；灌溉用水利用系數(shù)由0.58提高到0.68；項目區(qū)受益人口4.0萬人，年均可節(jié)約用水250萬m3，年新增糧食產(chǎn)量1780萬公斤，經(jīng)濟(jì)作物年總增產(chǎn)值2403萬元，項目區(qū)年人均可增加收入600元。

2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范制度明責(zé)任

為確保小型農(nóng)田水利重點縣工作扎實開展并取得實效，2011年9月30日東至縣委辦公室以辦[2011]57號文，成立了東至縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會。2011年8月11日，東至縣人民政府以東政秘[2011]104文，成立“東至縣小型農(nóng)田水利重點縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”作為重點縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員由政府辦、發(fā)改委、財政局、水務(wù)局等部門組成，明確職責(zé)分工協(xié)作，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目計劃的落實、項目資金整合等工作，并定期不定期召開專題會議研究處理項目建設(shè)中遇到的問題，為此項工作有序推進(jìn)提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。同時縣政府辦公室批復(fù)同意組建“東至縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理局”作為重點縣工程項目法人，建管局由水務(wù)局局長為局長，局和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為副局長，負(fù)責(zé)重點縣的組織實施。先后制定完善了《小農(nóng)水重點縣建設(shè)實施細(xì)則》、《小農(nóng)水重點縣建設(shè)資金整合方案》、《小農(nóng)水重點縣建設(shè)建后管護(hù)辦法》、《小型農(nóng)田水利工程管理制度》等多項工作制度，為農(nóng)田水利建設(shè)工作規(guī)范運作管理奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

3 提前規(guī)劃，項目實施出效益

早在2009年我縣委托設(shè)計單位編制了《安徽省東至縣2007～2020年農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，縣政府以東政秘[2010]30號文予以批復(fù)，同意規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃方案?！兑?guī)劃》提出發(fā)展思路和建設(shè)目標(biāo)，重點縣三年建設(shè)方案緊密與《規(guī)劃》結(jié)合，經(jīng)縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會研究，確定2011年度重點縣項目區(qū)為香隅鎮(zhèn)有慶圩、張溪鎮(zhèn)東湖圩，2012年度為大渡口鎮(zhèn)廣豐圩、東流鎮(zhèn)七里湖圩、洋湖鎮(zhèn)奠龍村，2013年度為勝利鎮(zhèn)新勝圩、龍泉鎮(zhèn)大板灌區(qū)。三年建設(shè)方案涉及農(nóng)田灌溉供水工程和農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)工程投資總額4.31億元，《方案》中計劃新建和改造防滲渠940km，改善灌溉面積17.88萬畝。三年重點縣建設(shè)新增高效節(jié)水面積7.28萬畝，新建和改造防滲渠235公里，改善灌溉面積7.28萬畝。

三年實施方案及年度財政標(biāo)準(zhǔn)文本報省財政廳、水利廳，經(jīng)專家審查后報送水利部審查。年度實施方案報市水務(wù)局、財政局，由水務(wù)局、財政局組織專家進(jìn)行審查，并提出審查意見，再由編制單位修改后報水利廳、財政廳批復(fù)。

4 加強(qiáng)建設(shè)管理，創(chuàng)新模式出質(zhì)量

4.1 招標(biāo)投標(biāo)工作

我縣三個年度的監(jiān)理、施工標(biāo)段和2012、2013年度實施方案編制按照省水利廳的文件規(guī)定均在安徽省水利招標(biāo)投標(biāo)中心平臺選擇機(jī)構(gòu)進(jìn)行，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)辦理。根據(jù)安徽省水利招標(biāo)投標(biāo)中心公示的監(jiān)理、施工單位，由建設(shè)單位同監(jiān)理、施工企業(yè)簽訂監(jiān)理、施工合同，對流標(biāo)的勘察設(shè)計單位有局黨組研究按規(guī)定確定后與其簽訂勘察設(shè)計合同。

4.2 施工管理

我縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制的“四制”加強(qiáng)建管，工程質(zhì)量實行“項目法人負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理控制、施工企業(yè)保證、政府監(jiān)督”的管理體制，全面管理和控制工程施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)。2011、2012、2013三個年度已驗收項目施工質(zhì)量均合格，沒有發(fā)生一起質(zhì)量和安全事故。

建設(shè)管理由項目法人負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理和控制工程施工的總體質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)。下設(shè)監(jiān)管科、技術(shù)科、財務(wù)科、辦公室，負(fù)責(zé)赴各工地檢查工作，解決和協(xié)調(diào)工程中存在的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)后勤和保障工作，確保建設(shè)資金結(jié)算支付，加強(qiáng)宣傳報道、材料匯總。開工前，項目法人在組織召開項目區(qū)政府、設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)檢單位技術(shù)交底會議，設(shè)計單位對施工圖及施工技術(shù)進(jìn)行技術(shù)交底。建設(shè)單位每月最少召開調(diào)度會一次，對施工質(zhì)量、進(jìn)度、生產(chǎn)安全進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。

4.3 建設(shè)監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督

監(jiān)理有限公司派總監(jiān)理工程師一名，每各標(biāo)段工地另派1～2名監(jiān)理人員進(jìn)駐工地，從工程建設(shè)和投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面進(jìn)行全面控制和管理，保證了工程建設(shè)的正常有序進(jìn)行。

施工企業(yè)在工地設(shè)項目部，認(rèn)真執(zhí)行“三檢”制度，從公司有關(guān)部門到項目部管理人員到班組，基本能高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把安全、質(zhì)量放在第一位。對檢查出有質(zhì)量缺陷的要求立即整改，對靠板渠道混凝土預(yù)制板標(biāo)號和厚度不合要求的，監(jiān)理單位立即下達(dá)整改通知書，直至合格才準(zhǔn)施工。

工程建設(shè)過程中，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，其臨時工程以總價承包，其余工程以單價承包方式。建設(shè)單位與各中標(biāo)施工企業(yè)簽定施工合同，同時與監(jiān)理公司簽定監(jiān)理合同，監(jiān)理工程師根據(jù)招、投標(biāo)文件和合同規(guī)定以及工程設(shè)計圖紙規(guī)定，從工程項目建設(shè)的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面進(jìn)行全面控制，保證了工程建設(shè)的正常有序進(jìn)行，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)按合同規(guī)定認(rèn)真履行了各地職責(zé)。

本工程所有材料和設(shè)備均由承包人負(fù)責(zé)采購、驗收、運輸和保管。承包人查驗每批材料的貨單、合格證書、化驗單等有關(guān)證件，并將這些證件的復(fù)印件提交監(jiān)理人員審核，承包人對每批材料是否合格作出鑒定，并將鑒定書提交監(jiān)理人員復(fù)查，經(jīng)鑒定合格的材料方允許驗收進(jìn)場、入庫。對于重要的隱蔽工程、關(guān)鍵部位的施工，還必須經(jīng)過業(yè)主組織參建單位驗收合格后，才可進(jìn)行下道工序施工。關(guān)鍵部位（如混凝土澆筑、回填土的填筑、碾壓等）的施工中，由監(jiān)理人員實行旁站，跟班監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。另外業(yè)主以不定期的檢驗抽查工作督促工程質(zhì)量，施工過程中，參建施工企業(yè)一方面自覺接受地方群眾監(jiān)督和監(jiān)理監(jiān)督，加之業(yè)主不定期、不間斷的檢查；另一方面，縣水利工程安全監(jiān)督站派員現(xiàn)場抽查，對工程檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時作出處理，保證工程施工質(zhì)量。

5 規(guī)范資金管理，嚴(yán)格使用保安全

計劃投資。2011～2013年小農(nóng)水重點縣項目總批復(fù)7847.06萬元，其中中央投入3600萬元，省級財政2100萬元，地方配套資金900萬元，群眾自籌1247.1萬元。

到位資金。目前實際到位資金7734萬元，其中中央投入資金到位3600萬元，占其到位資金的100%，省級財政資金到位2100萬元，地方配套資金到位900萬元，群眾自籌1134萬元。

資金管理。為搞好項目建設(shè)資金的管理和使用，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，我們按照兩部文件要求，設(shè)立了“小農(nóng)水”建設(shè)專門賬戶，所有建設(shè)資金一律專戶儲存，做到?？顚Ｓ?。嚴(yán)格按批復(fù)要求使用財政資金，無任何違規(guī)使用、挪用、貪污、截留建設(shè)資金現(xiàn)象。

資金支付。本工程按進(jìn)度付款，中標(biāo)施工單位根據(jù)完成進(jìn)度向監(jiān)理、項目法人報工程價款月付款證書，監(jiān)理、法人一起到實地進(jìn)行測量驗收，在質(zhì)量合格的前提下，按照驗收核準(zhǔn)的工程量和施工合同付款條款付款。發(fā)包人在收到監(jiān)理工程師簽證的月進(jìn)度付款證書后，經(jīng)審核確定應(yīng)付金額，按80%進(jìn)度款支付給承包商，工程完工后，待工程驗收合格后按審計的決算額結(jié)算90%，保修期滿后結(jié)清余下的10%。

6 結(jié)束語

借省市實行小型農(nóng)田水利工程管理改革試點的東風(fēng)，本著“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，將末級渠系管護(hù)工作交給村、規(guī)模企業(yè)、用水者協(xié)會或服務(wù)隊管理。灌區(qū)的管理主體都建立健全了《工程管護(hù)辦法》、《灌溉管理制度》、《水費征收管理辦法》、《財務(wù)管理制度》等較為完善的管理辦法和管理制度，并在實際操作中不斷完善。本著“互相合作、自主管理、自我服務(wù)”的宗旨，依章程對各項涉水事務(wù)進(jìn)行商議和表決。正是這一民主管理平臺的建立，讓受益村民感受了平等尊重，激發(fā)了村民參與水利設(shè)施管理的積極性，相繼開展的管護(hù)監(jiān)督及管護(hù)人員選擇等工作，順應(yīng)民意。

參考文獻(xiàn)

[1]朱根.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目管理模式的探索[J].江蘇水利，2010（08）.

篇2

    代,相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限,老化失修嚴(yán)重,效益衰減,小型農(nóng)田水利工程設(shè)計不完善,配套率低,欠賬較多,對現(xiàn)有灌區(qū)全面進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法,是當(dāng)前和今后一個時期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識, 統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥地做好這項工作;認(rèn)真組織試點,深入調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗,逐步推廣;加強(qiáng)配合,齊心協(xié)力,共同推進(jìn)新時期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺階。

    二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制面臨的問題

    1、“一事一議”操作難度大

    “一事一議”是農(nóng)村稅費改革后,進(jìn)行農(nóng)田水利等村內(nèi)公益性事業(yè)建設(shè)的一項重要措施。但“一事一議”缺乏規(guī)范的操作性程序和管理辦法,絕大部分項目因缺乏引導(dǎo)資金,事難議、議難決、決難成,效果不理想。

    2、管理體制落后,水利發(fā)展動力不足

    從近年來改革的實踐看, 以公益性為主的灌排溝渠、渠首建筑物、橋梁等,一般無人承包經(jīng)營,使得農(nóng)田水利設(shè)施年久失修,逐漸喪失原有功能,水利發(fā)展動力嚴(yán)重不足。即使改制了,也存在經(jīng)營短期化,不投資維修養(yǎng)護(hù)等問題。

    3、資金投入不足,農(nóng)民群眾參與積極不高

    農(nóng)村實行稅費改革取消“兩工”后,農(nóng)田水利建設(shè)管理更加困難:農(nóng)民投資能力小,地方財力有限,因為農(nóng)業(yè)比較效益低,風(fēng)險大,回報少,社會融資困難。農(nóng)民對水費承受能力低,水管單位不能保證工程設(shè)施正常維護(hù),使得農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高,農(nóng)田水利建設(shè)工作開展難度大。

    4、農(nóng)田水利設(shè)施生存難度大

    隨著城市化進(jìn)程的加快, 城市生活和工業(yè)生產(chǎn)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水,建設(shè)占地占用灌排設(shè)施的現(xiàn)象日益增多,給農(nóng)田水利建設(shè)帶來較大負(fù)面影響。

    5、法律體系不完善,執(zhí)法規(guī)范程度低

    雖然我國已頒布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等一系列的國家法律,但是各級地方政府沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況出臺法律法規(guī),使得水執(zhí)法無法可依,違法行為得不到合理嚴(yán)格處罰

    三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制應(yīng)遵循的原則

    1、人與自然和諧相處原則

    在防止水對人的傷害的同時, 防止人對水的傷害, 當(dāng)前主要是防止人對水的傷害。不僅要注重水資源的開發(fā)利用, 更要注重水資源的節(jié)約保護(hù); 不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益, 更要注重生態(tài)效益和環(huán)境效益。改變一味“深挖溝、高筑堤”、人與水爭地的做法, 給水以出路; 改變竭澤而漁、不加節(jié)制地開發(fā)利用水資源的做法, 還水于生態(tài); 改變飲鴆止渴、隨意排放污水的做法, 造福于后代。

    2、民主決策、群眾自愿的原則。

    要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限,進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度,在切實加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下,以政府加大投入為契機(jī),通過有效的組織工作,引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時,要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序,控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。

    3、農(nóng)村與城市、工業(yè)互補(bǔ)共進(jìn)原則

    農(nóng)村特別是郊區(qū)要自覺當(dāng)好城市、工業(yè)的水源地, 農(nóng)田水利建設(shè)要越來越多地搞一些恢復(fù)自然生態(tài)、涵養(yǎng)保護(hù)水資源和生態(tài)水環(huán)境的項目。城市、工業(yè)要自覺做好培植農(nóng)業(yè)的工作, 建立對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制, 以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng), 形成城鄉(xiāng)一體、良性互動、長期合作、共同發(fā)展的局面。

    4、深化改革、創(chuàng)新體制的原則。

    建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制,加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運行機(jī)制,調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

    四、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的具體措施

    1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制

    一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 建立責(zé)任制。應(yīng)建立各級目標(biāo)責(zé)任制, 并制定相應(yīng)的獎罰制度, 將工作任務(wù)層層落到實處, 將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為各級政績考核的重要依據(jù)。二是部門團(tuán)結(jié)協(xié)作, 密切配合。農(nóng)田水利建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程, 涉及部門很多, 各部門應(yīng)積極參與, 團(tuán)結(jié)協(xié)作、各負(fù)其責(zé), 形成合力。三是轉(zhuǎn)變組織方式, 改進(jìn)工作方法。在我國加入世貿(mào)組織和農(nóng)村稅費改革的新形勢下, 各級政府要轉(zhuǎn)變角色, 由從前的直接用行政手段組織農(nóng)民搞農(nóng)田水利的傳統(tǒng)方式, 轉(zhuǎn)變到重點抓權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、宣傳發(fā)動、資金扶持等, 從單純的行政命令轉(zhuǎn)變到行政、法律、科技、民主、教育相結(jié)合, 由過去的組織推動轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)、典型示范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索“兩工”取消后新的組織方式, 大力扶持發(fā)展民營水利, 適合個人興辦的微型工程放手讓農(nóng)民自己建; 完善“

    一事一議”“一事一批”制度, 有計劃地搞好一家一戶干不了、公益性較強(qiáng)的工程; 組建農(nóng)民用水者協(xié)會等用水合作組織,承辦較大的工程。

    2、認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。

    農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作,采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行,原則上每個縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧,突出重點,分步實施,講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后,即為安排國家補(bǔ)助資金的依據(jù),申報項目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā),加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實際,積極試點,取得經(jīng)驗后逐步推廣。

    3、增加投入, 逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制

    政府財政部門應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項資金, 對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助,并逐步增加資金規(guī)模;在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時, 繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門應(yīng)調(diào)整投資結(jié)構(gòu),切實增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費,應(yīng)結(jié)合土地開發(fā)整理,安排一定資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投入和財政預(yù)算,逐步形成適度規(guī)模。

    4、實行分類指導(dǎo), 推廣新典型, 探索新路子

    一是根據(jù)地區(qū)差異, 確定主攻方向。山東省多年來形成的三大區(qū)域的治水路子被實踐證明是符合當(dāng)?shù)貙嶋H的, 應(yīng)堅定不移地繼續(xù)實施, 并根據(jù)形勢變化進(jìn)一步調(diào)整完善。二是根據(jù)“先急后緩、長短結(jié)合”的原則, 確定工程重點。三是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求, 確定工程布局。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整, 農(nóng)田水利建設(shè)在布局上必須在保證糧食安全和維護(hù)生態(tài)的前提下, 按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來考慮。

    5、堅持依法治水, 健全完善水利政策法規(guī)

    在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等國家法律的基礎(chǔ)上, 加強(qiáng)配套法規(guī)政策的建設(shè), 形成較為完善的政策法規(guī)體系。加大水行政執(zhí)法力度, 嚴(yán)肅查處和打擊農(nóng)村水事違法案件, 規(guī)范水事活動,保障水事秩序。依法足額征收各項水利規(guī)費。完善農(nóng)田水利建設(shè)分級負(fù)擔(dān)、受益負(fù)擔(dān)、分級管理、收益補(bǔ)償?shù)日? 劃分事權(quán), 明確責(zé)任。以水資源管理為重點, 提高水資源利用效益。

    6、深化水利改革, 增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和后勁

    堅持創(chuàng)新, 不斷深化農(nóng)村水利改革。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化建設(shè), 強(qiáng)化水利行業(yè)管理職能。按照資源水價、工程水價、環(huán)境水價三部分協(xié)同作用的改革思路, 調(diào)整提高城市工業(yè)水價。水價改革的難點是農(nóng)業(yè)水價問題, 重點是大中型灌區(qū)等供水工程水價。農(nóng)業(yè)水價的改革要按照成本核算、群眾負(fù)擔(dān)、財政補(bǔ)助的原則,計算包括工程折舊、管理、運行、維修等費用在內(nèi)的供水價格, 向用水戶收取一定的水費, 不足部分按照工程的管理權(quán)限, 由同級財政承擔(dān)。

    7、規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用。

    一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補(bǔ)助方式。主要用于補(bǔ)助項目建設(shè)的材料費、設(shè)備費及機(jī)械作業(yè)費,具體方式可采取項目管理或“以獎代補(bǔ)”的辦法。四是制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況, 制訂不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),籌補(bǔ)結(jié)合、多籌多補(bǔ)。五是健全申報程序。由縣級有關(guān)部門對項目主體的申請進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報。需要農(nóng)民籌資籌勞的項目,應(yīng)經(jīng)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查。農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用的具體辦法,由有關(guān)部門另行制定

    參考文獻(xiàn)

    [1] 楊永華.  對我國農(nóng)田水利建設(shè)滯后的原因透視及立法思考[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì). 2011(01)

    [2] 鄭風(fēng)田.  我國農(nóng)田水利建設(shè)的反思:問題、困境及出路[J]. 湖南農(nóng)業(yè)科學(xué). 2011(02)

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；現(xiàn)狀；對策；

中圖分類號： S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

如今我國正處于全面建設(shè)小康社會，“三農(nóng)問題”就顯得更突出了，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和時空分布不均及水資源不足也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高生產(chǎn)效率的制約因素，所以加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度不但是保證國家糧食安全和不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要，也是全面推進(jìn)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。農(nóng)田水利中的問題非常突出，面對這些問題我們該如何應(yīng)對，怎樣制定農(nóng)田水利的發(fā)展方向和發(fā)展措施是我們需要思考的問題，這一問題的有效解決對我國農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要的保證作用。

農(nóng)田水利的現(xiàn)狀

由于我國當(dāng)前的農(nóng)田水利現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)農(nóng)村水利的發(fā)展還處于一個很低的層次上，原因有以下幾點：

所處地位重要需要重視。我國是一個名符其實的農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)的命脈離不開水利基礎(chǔ)設(shè)施，因此，在我國農(nóng)田水利的地位舉足輕重。然而，我國農(nóng)田水利目前卻存在諸多問題：管理難度高，投資數(shù)額巨大，產(chǎn)生效益低下且慢。

這些問題竟然很少被關(guān)注。

2、管理不妥善。盡管農(nóng)田水利在我國地位重要，但是在此方面的投資向來不足，這在很大程度上使得我國農(nóng)田水利的建設(shè)出現(xiàn)漏洞，造成其病態(tài)運轉(zhuǎn)。導(dǎo)致很多農(nóng)田水利設(shè)施喪失了應(yīng)有的功能，然而農(nóng)業(yè)區(qū)域自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，打擊了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至還影響我國農(nóng)業(yè)的增效和農(nóng)民的增收。

3、資金投入量不足。農(nóng)業(yè)稅制改革在我國的實施降低了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時也帶來了農(nóng)村大量剩余勞動力。剩余勞動力更愿意到城市打工賺取收入，而對于報酬低、待遇差的農(nóng)村設(shè)施建設(shè)不感興趣，也正是由于在此方面資金投入的不足使得農(nóng)田水利工程難以得到加固和維修。

4、農(nóng)村基層水利隊伍力量欠缺。人員不足導(dǎo)致了農(nóng)田水利建設(shè)缺少針對性的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)而使農(nóng)村水利業(yè)務(wù)工作受到極大的影響，甚至還影響了農(nóng)田水利工程的實施。

二、農(nóng)田水利建設(shè)的對策

目前我國正處于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，形勢還不能發(fā)生新的變化，農(nóng)田水利的發(fā)展也就面臨了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該要主動去適應(yīng)形勢的變化，敢于改革，大膽創(chuàng)新，建立農(nóng)田水利工程和完善管理新機(jī)制。

建立穩(wěn)定增長的投入機(jī)制。農(nóng)田水利建設(shè)有公益性的特點，因此需要政府主導(dǎo)。這些年來，我國通過很多資金整合，集中投入和整體推進(jìn)等策略，實施了農(nóng)田水利建設(shè)，加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施?？偠灾?，我國農(nóng)田水利的發(fā)展必須要有穩(wěn)定增長的機(jī)制模式，因此，必須加大國家的投入，從各個渠道籌資來完成農(nóng)田水利設(shè)施的興建。

2、加強(qiáng)建設(shè)資金的管理。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金管理，提高資金的使用效益。對于國家給予的補(bǔ)助金應(yīng)實行專戶專賬、專人管理、?？顚Ｓ?，對于群眾自己籌集的資金應(yīng)由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一事一議”的策略。另外，與之相符合的管理辦法應(yīng)該配套落實，這樣才能保證在籌集資金和管理使用資金中有章可循，才能做到公開透明。對于招標(biāo)和發(fā)包工程項目，應(yīng)根據(jù)合同經(jīng)項目的業(yè)主單位和財政部門審核后再按規(guī)定程序辦理資金報賬程序，以確保資金的管理得到保障。因此，政府應(yīng)該主動積極的組織農(nóng)田水利相關(guān)部門來制定水利建設(shè)的總體規(guī)劃，以及資金與項目的整合辦法，同時建立起有效協(xié)商的部門機(jī)制，以“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職”作為行動的準(zhǔn)則，完成相關(guān)項目的建設(shè)。

3、合理劃定投入責(zé)任。根據(jù)各級政府、農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)與管理中承擔(dān)的責(zé)任，確定其投入責(zé)任。按照中央與地方的財政收入分配比例，確定其投入責(zé)任。農(nóng)民應(yīng)該根據(jù)自己的責(zé)任來承擔(dān)相應(yīng)的資金投入，對于超出的部分政府應(yīng)該給以財政補(bǔ)貼。確定投入責(zé)任后，各級政府必須履行責(zé)任。要嚴(yán)格做到財政投入力度的加大，努力調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)、水利資金投向，并為農(nóng)田水利的建設(shè)制定綜合補(bǔ)貼制度。

4、實施招投標(biāo)工作。施工單位在承接農(nóng)田水利工程之前，應(yīng)該部署好投招標(biāo)工作，使得該工程交給極具責(zé)任心的施工單位來完成。當(dāng)前存在不少責(zé)任心極差的施工單位，他們在接到開始施工的命令后仍然繼續(xù)采用不同形式進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包,一旦進(jìn)行分包或者轉(zhuǎn)包,就會造成責(zé)任不明，質(zhì)量無法保證。如果分包、轉(zhuǎn)包給一些無經(jīng)驗的小工程隊，他們的意識淡薄、技術(shù)極差，這將會產(chǎn)生豆腐渣工程。為確保工程質(zhì)量優(yōu)良,必須嚴(yán)禁施工總承包單位繼續(xù)轉(zhuǎn)包、分包。

5、健全管護(hù)機(jī)制農(nóng)田水利工程如果得不到有效的管理和維護(hù)就不能長久發(fā)揮作用。我國應(yīng)該認(rèn)真堅持民主、自愿的原則，努力采取各種措施引導(dǎo)農(nóng)民互幫互助，承擔(dān)他們直接受益的水利工程維護(hù)和管理責(zé)任，調(diào)動農(nóng)民積極加強(qiáng)水利設(shè)施維護(hù)，最后使得農(nóng)民自愿出勞出資參與農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)。

結(jié)束語：

我國目前農(nóng)村落后于城市，農(nóng)業(yè)落后于工業(yè)，在此情況下，國家應(yīng)該將政策傾斜于農(nóng)業(yè)，以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。因此，我們應(yīng)該抓住這一難得的機(jī)遇，努力進(jìn)取，積極工作，把科學(xué)發(fā)展觀全面貫穿于農(nóng)田水利建設(shè)中，提高我國農(nóng)田水利建設(shè)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳光書. 通江縣農(nóng)田水利現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].中國水利.2010（13）.

[2]王冠軍，陳獻(xiàn)，柳長順，張秋平，戴向前. 新時期我國農(nóng)田水利存在問題及發(fā)展對策[J].中國水利.2010（05）.

[3]王利波. 農(nóng)田水利工程中存在的問題及對策分析[J].中國科技財富.2012(14).

篇4

開展農(nóng)田水利建設(shè)，正確處理農(nóng)田水利與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系，制定科學(xué)合理的實施方案，突出重點，分步實施；充分調(diào)動社會各種力量，多方協(xié)作，推動農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。規(guī)劃中將堅持以下原則：

1、以人為本，人與自然和諧相處的原則

從保障生命財產(chǎn)安全，提高生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農(nóng)村群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。

2、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點

根據(jù)全區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關(guān)系，優(yōu)先解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴(kuò)建并重，當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能相結(jié)合，因地制宜，實事求是，突出重點，講求效益。

3、開源、節(jié)流與保護(hù)并舉，建設(shè)、管理與改革同步

要堅持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)，并把節(jié)約、保護(hù)放到優(yōu)先位置。加強(qiáng)水利投、融資機(jī)制、水價形成機(jī)制、公益消耗補(bǔ)償機(jī)制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進(jìn)一步理順體制、健全法制、改革機(jī)制、強(qiáng)化管理能力、保全工程能力、擴(kuò)展服務(wù)能力、促進(jìn)全區(qū)農(nóng)田水利全面發(fā)展。

4、加強(qiáng)與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

要做好與經(jīng)濟(jì)社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。

5、量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展

依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農(nóng)田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全區(qū)各部門的共同行動，全面實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)。

建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。嚴(yán)格控制工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度。地方政府和有關(guān)部門積極參與，及時協(xié)調(diào)處理好工程實施過程中出現(xiàn)的問題。在全區(qū)形成全社會共同參與的農(nóng)田水利工程建設(shè)局面，切實保障本次農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實施，確保按計劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。

二、水利建設(shè)

為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。

主要內(nèi)容是：

（1）采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；（2）采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴(kuò)大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

篇5

__縣始終堅持把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，遵循新時期省市水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代新昆明建設(shè)開展農(nóng)田水利工作，取得了顯著的成效。20__年完成農(nóng)田水利工程建設(shè)181件，累計投入勞力472萬個，勞均投工34個，累計完成工程量329萬m3;投入資金總額2691萬元。新增灌溉面積0.24萬畝；改善灌溉面積3.8萬畝；水土流失治理面積30.84km2；解決改善人畜飲水人口0.74萬人，大牲畜0.25萬頭；新增節(jié)水灌溉面積0.16萬畝；新建水池21個，水窖1478個。

在去冬今春農(nóng)田水利建設(shè)中，我縣主要有以下做法和經(jīng)驗：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，興水利、除水害是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，我縣高度重視去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點工程成立了工程指揮部，實行項目法人負(fù)責(zé)制，面上小農(nóng)水工程建立行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，落實責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工程技術(shù)人員分片負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門、單位的關(guān)系，相關(guān)部門全力配合，精心組織，早準(zhǔn)備、早動員，廣泛發(fā)動社會各界力量投入去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面完成去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)。

二、突出重點，抓好重點工程建設(shè)

突出重點，加強(qiáng)對重點工程的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實項目指揮部，全面落實責(zé)任，切實抓好重點工程建設(shè)。一是抓緊做好雙龍水庫除險加固工程驗收準(zhǔn)備工作，確保年底完成總驗，目前，單位工程已通過省水利廳驗收；二是加快打黑二壩水庫、益州水庫、城區(qū)自來水管網(wǎng)改造工程的進(jìn)度。

三、 廣泛發(fā)動群眾，多渠道增加投入

水利建設(shè)是政府與群眾性的活動，是農(nóng)民增收致富的重要途徑，為完成去冬今春農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真貫徹“一事一議”，廣泛發(fā)動群眾，堅持分級負(fù)擔(dān)，多渠道投入的原則，多方籌集水利建設(shè)資金520萬元，確保水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

四、 關(guān)注民意，確保農(nóng)村人飲安全

在每年的人代會及政協(xié)會后，__縣水務(wù)局高度重視“兩案”辦理工作，根據(jù)人大代表建議和政協(xié)委員提案，深入到鄉(xiāng)村調(diào)查了解，對代表和委員提出的關(guān)系到群眾身體健康和生活質(zhì)量的農(nóng)村人飲建議和提案尤為關(guān)注，重點辦理。寶峰鎮(zhèn)中和鋪三、四組的取水點為緊秧田邊的水井，飲水受季節(jié)影響大，水質(zhì)衛(wèi)生條件差，不能保障村民的飲水安全?？h委、政府高度重視，當(dāng)年爭取列項解決。六街鄉(xiāng)干海村委會離飲用水源點分散且水源較小，不能保障村民飲用，“兩案”辦理人員及水勘隊相關(guān)技術(shù)人員多次到實地勘察、論證，將其列為今冬明春的水利項目。將“兩案”辦理與水利建設(shè)工作緊密結(jié)合，關(guān)注民意，確保人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

五、 強(qiáng)化安全意識，確保工程質(zhì)量

在去冬今春水利工程建設(shè)中，牢固樹立工程質(zhì)量重于泰山的宗旨，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。按照《云南省水利水電管理辦法》的規(guī)定，實行項目建設(shè)管理法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、質(zhì)檢制，強(qiáng)化工程建設(shè)管理，杜絕不合格工程。落實水利建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章，落實各項安全措施，堅決杜絕安全生產(chǎn)事故，確保水利工程建設(shè)按質(zhì)、按量完成。在近幾年的水利工程建設(shè)中未發(fā)生過大的安全事故和質(zhì)量事故。

篇6

置來抓，不斷加大財政投入力度，水利保障能力日益增強(qiáng)。特別是2011年7月

被確定為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)重點縣以來，緊緊圍繞“項目有亮點、資金有效

益、工程能長遠(yuǎn)、農(nóng)民得實惠”這一宗旨，改變以往粗放式的管理模式，探索新

形勢下如何進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 菏澤市；農(nóng)田水利；建設(shè)現(xiàn)狀；存在問題；建議對策

中圖分類號：S27文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

菏澤市近年來堅持把水利建設(shè)放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重中之重的位置來抓，不斷加大財政投入力度，水利保障能力日益增強(qiáng)。特別是2011年7月被確定為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)重點縣以來，緊緊圍繞“項目有亮點、資金有效益、工程能長遠(yuǎn)、農(nóng)民得實惠”這一宗旨，改變以往粗放式的管理模式，探索新形勢下如何進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)。本文結(jié)合菏澤市水利建設(shè)存在問題，對農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的建議。

一，建設(shè)現(xiàn)狀

通過幾十年大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，積累了雄厚的水利物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是從2009年開始連續(xù)兩年組織實施夏季和冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)會戰(zhàn)，更有效的改善了防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水和水土保持工程體系，為菏澤市農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展奠定了良好的條件。一方面菏澤市灌溉面積得到有效保障。全市共有6個大型和2個中型引黃灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積為625.35萬畝，占全市耕地面積的60.5%。全市約有機(jī)井13萬眼，其中引黃灌區(qū)外7.14萬眼，控制灌溉面積392.7萬畝。井渠合計灌溉面積達(dá)1018.05萬畝，占全市耕地面積的98.5％。例如牡丹區(qū)2013 二，是建筑物配套情況得到一定的改善。全市縣管河道的配套建筑物共有5126座，其中橋3348座，涵洞539座，節(jié)制閘594座，揚水站28座，渡槽74座。鄉(xiāng)管河道配套建筑物12004座。村管田間及溝渠配套建筑物38345座。例如，菏澤市牡丹區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目縣2013年度項目，改善灌溉面積56122畝，年增產(chǎn)效益450萬元，年節(jié)水204.27萬m3，年節(jié)能效益100萬元，年節(jié)地150畝，年省工效益210萬元。一定程度上提高了農(nóng)田水利設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)的能力，方便了群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2存在問題

2.1 工程嚴(yán)重老化失修

菏澤市大多數(shù)農(nóng)田水利工程是上個世紀(jì)八十年代以前修建的，受當(dāng)時的資金、技術(shù)條件的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不全，特別是經(jīng)過長時間運行，老化失修嚴(yán)重，有的甚至報廢。

2.2 資金短缺

2002年農(nóng)村實行稅費改革以后，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工，菏澤市在農(nóng)田水利基本建設(shè)農(nóng)民投工投勞大幅度減少。我市的水利投入也大多用于水庫除險加固、村村通自來水等重點工程的配套補(bǔ)助，面上農(nóng)田水利建設(shè)的投入十分有限；縣區(qū)特別是村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，對農(nóng)田水利的投入很少，地方配套資金不到位。

2.3 管理方式滯后

水利工程量大面廣，加之水管體制改革緩慢，水利工程管理方式粗放，存在著重建輕管、有人用沒人管的現(xiàn)象，一些農(nóng)田水利設(shè)施改制不徹底，管護(hù)主體、責(zé)任和措施落實不到位，一些偏遠(yuǎn)的水利設(shè)施甚至沒有人看管，難以保證工程正常運行。

3建議對策

3.1 保證資金投入力度，強(qiáng)化資金保障

建立農(nóng)田水利專項資金，建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和修復(fù)，并對農(nóng)田水利所需節(jié)水機(jī)具及材料、用水、用電等實施適當(dāng)補(bǔ)貼。

3.2加大建設(shè)管理力度，確保工程建設(shè)質(zhì)效

嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市縣出臺的相關(guān)水利項目建設(shè)管理辦法，繼續(xù)按照“一個重點項目，一個領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一個專班落實，一套工作措施推進(jìn)”的工作思路，嚴(yán)格建設(shè)程序，強(qiáng)化項目管理，堅持做到宣傳發(fā)動、民主決策、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)督管理、檢查驗收“五個到位”，嚴(yán)格落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制“五制”管理，認(rèn)真抓好小農(nóng)水重點縣、中小河流治理工程在建項目的建設(shè)管理。

3.3 創(chuàng)新管理體制，深化水利改革

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系已經(jīng)建立，剛組建的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系目前運行還不正常。應(yīng)該加大對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站投入，從政策上給基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站充分的權(quán)限，促進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站正常運行。

3.4加大宣傳教育力度，強(qiáng)化水利設(shè)施管理

進(jìn)一步加強(qiáng)水法律法規(guī)、水利產(chǎn)業(yè)政策和水利建設(shè)管理先進(jìn)經(jīng)驗、典型事例的宣傳教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水商品意識，水利建設(shè)管理責(zé)任主體意識、權(quán)利義務(wù)意識、危機(jī)憂患意識和環(huán)保意識，從而教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確處理好發(fā)展“三民水利”與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，改善用水條件與依法繳納水費的關(guān)系，充分調(diào)動其投資投勞的積極性，形成政府引導(dǎo)、部門支持、民眾參與、合力興水的濃厚氛圍。

結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)過了多年的水利經(jīng)驗積累，大力發(fā)展水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊水利改建工程，增加菏澤市水利澆灌區(qū)域，菏澤市立足自身條件，利用牡丹等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極探索自身的發(fā)展道路，真正讓水利基礎(chǔ)工程為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，讓人們受益。

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利； 基礎(chǔ)設(shè)施 ； 水利建設(shè)； 對策建議

中圖分類號：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）03-0385-01

農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件，是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)既是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析

1、1、我國人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區(qū)，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%；長江以北地區(qū)，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。長期以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的主要原因有以下幾個方面：

1、1、1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重：現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

1、1、2、保護(hù)意識淡漠，疏于管理：由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

1、1、3、重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，對農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農(nóng)村稅費改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動力的轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行"一事一議"籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。

1、1、4、農(nóng)民興辦水利的積極性下降：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價已經(jīng)放開，特別是中國加入W T O后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

2、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對策與建議

2、1、建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨：加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個方面采取措施：

2、1、1、廣辟籌資渠道，加大資金投入，調(diào)動群眾積極性：在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵機(jī)制，通過利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實"誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益"政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2、1、2、創(chuàng)新工作思路，確保農(nóng)田水利建設(shè)有序進(jìn)行：要本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、注重實效”的原則，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計和統(tǒng)一部署，科學(xué)制定農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。要把農(nóng)田水利基本建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃。要改革耕作方式，培育、推廣使用抗旱品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。要采取工程性措施，大量利用過境水發(fā)展低成本灌溉農(nóng)業(yè)。要利用水文地質(zhì)資料和現(xiàn)有耕地狀況合理布局井位，科學(xué)利用地下水發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)等問題，用規(guī)劃的形式明確下來。

2、1、3、創(chuàng)新投資方式，建立農(nóng)田水利多元化投資機(jī)制：農(nóng)田水利建設(shè)資金主要存在投資總量不足和投資結(jié)構(gòu)不合理兩個問題。要進(jìn)一步解放思想、積極探索，建立“政府為主、多方參與”的投融資機(jī)制的新路子。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平。一是建立財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷增加農(nóng)田水利建設(shè)財政預(yù)算，保證政府對農(nóng)田水利基本建設(shè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。要通過建立不同級別的事權(quán)和財政配比機(jī)制、合理的投資和分擔(dān)機(jī)制，緩解地方財政困難；二是積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。通過國家投資的積極引導(dǎo)，廣泛吸引民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程。三是鼓勵群眾籌資。通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾投資投勞的積極性，在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把政府財政補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補(bǔ)，先干后補(bǔ)，充分調(diào)動農(nóng)民自籌建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。

2、1、4、創(chuàng)新管理辦法，提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率：在摸清本地水利設(shè)施底數(shù)的情況下，本著“因地制宜、實事求是、尊重受益群眾意見”的原則，全面開展“明確所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”為特征的水利管理體制改革和創(chuàng)新。一是加強(qiáng)技術(shù)支持。對改革后的水利設(shè)施建立檔案，協(xié)助經(jīng)營者做好水利設(shè)施的維護(hù)管理規(guī)劃設(shè)計，有計劃地組織經(jīng)營管理者開展水利設(shè)施建設(shè)和維修等方面技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)支持。二是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，依法打擊干擾、破壞水利設(shè)施和妨礙經(jīng)營者正常經(jīng)營的不法行為，切實保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

2、1、5、 大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)：將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢，逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

2、1、6、 重視人才隊伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究：搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強(qiáng)對水利員的培訓(xùn)，切實讓他們掌握新科技、新知識、科學(xué)的研究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。

3、 結(jié)論

篇8

[關(guān)鍵字]水利建設(shè) 投入機(jī)制 創(chuàng)新措施

[中圖分類號] TV93 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-1-196-2農(nóng)業(yè)的發(fā)展地位對于作為農(nóng)業(yè)大國的我國幾億農(nóng)民來說，有不可忽視的影響。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的后盾，解決溫飽問題才能更有實力為發(fā)展謀篇布局。然而，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施作為農(nóng)民群眾進(jìn)行生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，是農(nóng)民應(yīng)對重大無法抵御的自然災(zāi)害的有力武器。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的完善也可以更好地為農(nóng)民創(chuàng)收，從而保障農(nóng)民群眾的基本生活水平。在認(rèn)識到農(nóng)業(yè)水利的重要地位后，我們也需反思當(dāng)前條件下，農(nóng)村水利建設(shè)和管理中存在的問題，問題未及時解決可能會影響農(nóng)田創(chuàng)收，較為嚴(yán)重的話也會影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活活動，對農(nóng)村水利的現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生影響。所以要創(chuàng)新水利投入機(jī)制的建設(shè)、改善農(nóng)村水利環(huán)境、建設(shè)符合農(nóng)業(yè)水利需要的工程，更好地發(fā)揮水利工程建設(shè)的整體效益，為農(nóng)民謀福利。

1 農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)田水利建設(shè)作為一項大工程，為水利建設(shè)的發(fā)展和優(yōu)化起著把關(guān)的作用。從國家的重視和投入來看，水利建設(shè)的發(fā)展是較為穩(wěn)固的。然而，近年來，隨著民眾的環(huán)保意識的不斷削弱，以及地方政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施的建設(shè)管理的忽視造成諸多影響，因而農(nóng)田水利的發(fā)展也受到一定威脅。農(nóng)田的基層水利設(shè)施的運轉(zhuǎn)較為困難，多數(shù)的水利設(shè)施由于建設(shè)歷史長久，加之年久失修，各種設(shè)施基本老化的狀態(tài)，適應(yīng)不了逐漸擴(kuò)大化和工業(yè)化的農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要。

同時，最為憂心的是農(nóng)村水環(huán)境的污染嚴(yán)重，污染帶來的影響也對農(nóng)民的生活用水和生產(chǎn)用水產(chǎn)生巨大的威脅。這個現(xiàn)象的產(chǎn)生除了農(nóng)民不注重垃圾的丟棄和存放，很多池塘里污水重重，臭氣喧天。水源的破壞直接影響水利建設(shè)的用水情況。水質(zhì)污染了，被棄用，相應(yīng)的水利設(shè)施的建設(shè)自然沒有了意義。

農(nóng)村水利建設(shè)中，農(nóng)民自身的管理和保護(hù)意識不強(qiáng)，地方部門的執(zhí)法不嚴(yán)，得過且過的應(yīng)對水利出現(xiàn)的危機(jī)，沒有及時引導(dǎo)農(nóng)民采取防護(hù)措施，加強(qiáng)對水資源的保護(hù)和水利設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)以及管理。由此來說，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)也較為堪憂。更加需要加大創(chuàng)新水利投入機(jī)制，從而為水利設(shè)施的建設(shè)謀篇布局。

2 水利投入機(jī)制的創(chuàng)新舉措

農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈環(huán)節(jié)。我們需要不斷加強(qiáng)水利投入機(jī)制的創(chuàng)新，不斷提高水利設(shè)施的建設(shè)，才能更好地解決水利的現(xiàn)代化建設(shè)問題。

2.1 政府進(jìn)行水利建設(shè)的引導(dǎo)，加大水利建設(shè)的投入

水利設(shè)施的建設(shè)與政府的監(jiān)督和引導(dǎo)不可分割。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，政府部門需要完善其職能，提高政府的行政效率。近年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀藍(lán)圖下，隨著經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要不斷加快農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化速度，加快水利事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)田水利建設(shè)需要政府的引導(dǎo)在于，水利設(shè)施建設(shè)在政府職能范圍內(nèi)具有生產(chǎn)性和公益化的雙重屬性。在明確當(dāng)前條件下的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的薄弱狀況，地方各級政府部門需要統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定地貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，勇于將農(nóng)田水利的建設(shè)責(zé)任承擔(dān)在手，從而不斷強(qiáng)化對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。

農(nóng)村基層組織需要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，帶領(lǐng)農(nóng)民實行民主決策，將生產(chǎn)的基本任務(wù)分產(chǎn)到戶，在充分營造良好的水利環(huán)境下加強(qiáng)監(jiān)督，把農(nóng)民興修水利的積極性調(diào)動起來。創(chuàng)新計劃的思路，合理迎合市場機(jī)制的規(guī)律，采用"一事一議"的民主決策渠道。將人民群眾的力量聚集到一起，不斷地促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利和小康水利的轉(zhuǎn)變。

2.2 以水利項目設(shè)施建設(shè)帶動資金的引入

眾所周知，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是不間斷的發(fā)展過程。是促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，水利發(fā)展產(chǎn)業(yè)是無法替代的。不只是在農(nóng)村的種植業(yè)，還是很多的加工產(chǎn)業(yè)，都對水資源的利用尤為重視，發(fā)展建設(shè)與水資源有著不解之緣。在項目投資建設(shè)中，以有限的資金作為發(fā)展起點，將有利的政策效應(yīng)不斷擴(kuò)大化，進(jìn)而吸納更好的項目投入，使項目資金的投入使用發(fā)揮到"以小見大"的作用。

農(nóng)田水利的建設(shè)，需要有充足的資金來源做后盾。近年來，隨著水利機(jī)制投入的不斷創(chuàng)新，需要把項目投資、招標(biāo)的方式應(yīng)用于其中，更好地發(fā)揮項目帶動的作用。項目帶動需要充分利用資源優(yōu)勢，結(jié)合地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將水利工程項目的建設(shè)推向市場，吸引投資?？梢圆捎门馁u、股份合作等模式，將產(chǎn)業(yè)的歸屬權(quán)暫時交付給投資商，以水利建設(shè)的產(chǎn)權(quán)來換取活動資金，改革運營機(jī)制換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。既不耽誤現(xiàn)有水利資源，促進(jìn)水利工程的有效運轉(zhuǎn)。也可以在資金的轉(zhuǎn)換中，同時啟動新一輪的水利開發(fā)和建設(shè)，節(jié)約時效和資本。

金融部門要把支持民營水利作為信貸工作的重要內(nèi)容，制定有針對性的貸款政策和管理辦法，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和投資者的小額信貸，為民間投資水利項目融資提供優(yōu)先機(jī)會。

2.3 整合農(nóng)業(yè)資源，實行農(nóng)民自主管理

農(nóng)業(yè)資源基本都是取自于大自然的，這對農(nóng)民來說有著充分的優(yōu)勢。農(nóng)民水利建設(shè)的不斷完善，也是為農(nóng)民創(chuàng)造福利。因而，農(nóng)民群眾必然成為了農(nóng)田水利建設(shè)的最大的受益者。鑒于農(nóng)民群眾的知識理論較為薄弱，政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，可以通過文件的宣傳講解和指導(dǎo)，也使政策內(nèi)容透明化，將水利設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃詳細(xì)化，在群眾的同意下實行樹立優(yōu)秀典范的措施，估計農(nóng)民發(fā)揮自我的能動性，參與到興修水利設(shè)施的過程中，調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。

農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，具有一定的超前性，是在站在高起點的位置應(yīng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，充分結(jié)合當(dāng)前的國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和水利建設(shè)的效益相結(jié)合，把農(nóng)民群眾的利益放在首位，全局范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡水資源的開發(fā)利用與合理規(guī)劃，從而在最大限度的范圍內(nèi)發(fā)揮水利工程的作用。

整合農(nóng)業(yè)資源，在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的基礎(chǔ)上，建立高效的管理體制，將億萬農(nóng)民的土地自主經(jīng)營土地和承包責(zé)任相適應(yīng)。因此，實行具體可行的而且適合在現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民認(rèn)識程度、將農(nóng)田水利投入機(jī)制不斷向多元化拓展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

縱觀全文，在我們所處的新時代，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，不僅城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)都發(fā)生著一系列變化。在認(rèn)識農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的必要性之后，我們需要隨時跟進(jìn)時展的步伐，在市場經(jīng)濟(jì)體制的指引下，不斷改進(jìn)思想認(rèn)識，需求更為合理的工作方法。因而，農(nóng)田水利建設(shè)作為一項長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)，復(fù)雜性和難度不容小視。在技術(shù)的指導(dǎo)下，在實踐中不斷摸索，逐漸完善政府部門的執(zhí)法效能，建立健全水利設(shè)施的管理機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)田水利資源，規(guī)范水資源的管理，重點解決妨礙農(nóng)田生產(chǎn)建設(shè)的障礙，更好地促進(jìn)農(nóng)村水利的現(xiàn)代化建設(shè)，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的支撐和保障。

參考文獻(xiàn)

[1]賈利民，李杰.水利投入機(jī)制促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)[J]中國水利2008（9）.

[2]汪秋明，偉桂.淺析農(nóng)村水利管理存在的問題及應(yīng)對策略[J]中國科技博覽，2011（21）.

篇9

1織金縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃概況

1．1農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀

近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人口的增加、社會的進(jìn)步、工業(yè)和城市用水量的激增，及引、蓄、提灌溉工程設(shè)施的不配套．已建水利工程年久失修、管理不善，造成農(nóng)業(yè)用水供需矛盾日益突出。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水，另一方面用水浪費現(xiàn)象又普遍存在。灌溉水的利用率只有30％左右。故修建及改造小型農(nóng)田水利工程對于織金縣農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大，是不可缺少的一項工程措施。只有通過小型水利工程措施把分散、零星的水資源利用起來，才能調(diào)節(jié)全縣降雨量和水資源時空分布不均問題，保證農(nóng)田、旱地作物的需水量，提高糧食單產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入，保證農(nóng)村人口基本口糧自給。

1．2規(guī)劃目標(biāo)

計劃至2015年，新增灌溉面積1．93萬hm(其中水田新增5986．67hm2，恢復(fù)106．67hm，旱地新增3806．67hm，果林草地新增9366．67hm2)，新增有效灌溉面積6426．67hm2(其中水田新增5986．67hm，旱地新增440hm)，灌溉面積達(dá)2．89萬hm2：計劃至2020年，新增灌溉面積3．33萬hm2(其中水田新增5986．67hm，恢復(fù)2046．67hm2，旱地新增7600hm2，果林草地新增1．77萬hm2)，新增有效灌溉面積732Ohm(其中水田新增598@67hm2旱地新增1333．33hm。)，灌溉面積達(dá)到4-3O萬hm。

1．3規(guī)劃任務(wù)

充分利用現(xiàn)有水源工程和引水工程，對其進(jìn)行維修、改造、續(xù)建及配套。在一些水資源供需不平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建小、微型水源工程以滿足其需水要求。規(guī)劃新建與改造水源工程10040處，改善全縣水源調(diào)蓄能力不足、供水保證率不高的狀況；新建、配套和改造渠系總長1588．46km，輸水管道4174．5km。

2工程規(guī)劃總體布局

織金縣農(nóng)田水利工程存在著重水源輕引水，渠道和渠系建筑物少建或不建，渠系配套不完善，配套率低，渠道滲漏、淤積嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)和灌溉水利用系數(shù)普遍偏低。灌溉水資源浪費嚴(yán)重等問題。根據(jù)織金縣的實際情況，遵照“鞏固改造，適當(dāng)發(fā)展，加強(qiáng)管理，注重效益”的農(nóng)田水利基本建設(shè)方針。堅持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、尊重民意、因地制宜、量力而行”的原則進(jìn)行工程總體布置。規(guī)劃優(yōu)先在現(xiàn)有水源工程的基礎(chǔ)上實施農(nóng)業(yè)節(jié)水，塘壩、堰壩(閘)維修，渠系配套改造，水庫渠系配套改造。其次是興建水源工程。完善、配套田間工程和渠系配套并增設(shè)必要的量水設(shè)施。實現(xiàn)大、中、小、微結(jié)合，新建與挖潛改造結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)供水抗災(zāi)能力，形成由水庫、塘壩、堰(閘)壩等組成的供水體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的旱澇保收。項目實施后使得灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水、人畜飲水用水有所保證，將有利于改善灌區(qū)內(nèi)的社會環(huán)境和自然環(huán)境，為灌區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。在認(rèn)真貫徹環(huán)?！叭瑫r”制度，認(rèn)真落實環(huán)保對策措施基礎(chǔ)上。從環(huán)境影響角度綜合評價得出以下結(jié)論：通過該項目實施，攔蓄徑流，灌溉了農(nóng)田，涵養(yǎng)了水系，有效地防止水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變了農(nóng)村的環(huán)境條件，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。在一定程度上改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。對促進(jìn)整個地區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展具有積極的作用，未出現(xiàn)制約工程實施的重大環(huán)境因素。

3加強(qiáng)建設(shè)管理及建后管護(hù)措施

3．1加強(qiáng)建設(shè)管理

堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門配合，通力協(xié)作，落實責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保農(nóng)田水利項目的順利實施。見到實效。對項目專項資金的管理，根據(jù)《預(yù)算法》《會計法》、財政部《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)定》、財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，對工程建設(shè)資金按照“三?！惫芾磙k法使用；同時對工程項目建設(shè)嚴(yán)格實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目合同管理制等制度。嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)管理；嚴(yán)把物資、材料采購關(guān)，嚴(yán)格按照技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗收入庫；在施工過程中，嚴(yán)格按照設(shè)計施工，如有變動必須通過設(shè)計單位同意，不得擅自修改工程設(shè)計和偷工減料；技術(shù)人員在現(xiàn)場作好施工記錄．發(fā)現(xiàn)問題及時解決，建立健全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴(yán)格工序管理：工程竣工后，有關(guān)部門要組織專門人員對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，按規(guī)定辦理移交手續(xù)，凡是驗收不合格的，堅決返工。返工的一切費用由施工單位自行負(fù)責(zé)[21。杜絕“豆腐渣”工程。力求建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。

3．2加強(qiáng)建后管理

工程實施后，在工程管理體制方面進(jìn)行大膽探索，按照“明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，合理確定工程管理主體和法人主體，實行分級分片管理，設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，積極培育和建立農(nóng)民用水合作組織。支持和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與管理，按照貴州省人民政府黔府發(fā)(2004)19號《貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳等部門關(guān)于貴州省水利工程管理體制改革實施意見的通知》，水管單位性質(zhì)由各級機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財政和水利行政主管部門確定。對集體管理的小(2)型水利工程由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站負(fù)責(zé)管理或由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府授權(quán)項目所在地村委會、村民組或受益戶聯(lián)合體，用水協(xié)會等集體組織負(fù)責(zé)管理，并明確專人負(fù)責(zé)。

4運行機(jī)制

4．1建立高效運行的管理制度

水管單位要做到政企分開、政事分開，精簡機(jī)構(gòu)，減少成員，降低運行管理成本，并按國家有關(guān)政策妥善安置富余人員，建立起高效運行的管理機(jī)制。單位內(nèi)部要推行全員勞動合同制、競爭上崗、擇優(yōu)聘用、目標(biāo)責(zé)任管理、經(jīng)營承包等人事勞動制度改革。以增強(qiáng)管理單位內(nèi)部活力。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程經(jīng)營管理，對于小、微型水利工程，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等多種經(jīng)營管理模式，管理單位與工程主管機(jī)關(guān)簽訂經(jīng)費包干和經(jīng)營承包合同，工程管理單位與承包者簽訂承包合同嘲。

4．2加強(qiáng)水價改革和水費征收

4．2．1農(nóng)田水利工程運行經(jīng)費應(yīng)以征收的水費為主，國家補(bǔ)貼為輔。加強(qiáng)水價改革和水費征收，按照“回收成本、合理收費、公平負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則核定并征收，實現(xiàn)良性運行．保證工程的維護(hù)及養(yǎng)護(hù)資金。達(dá)到以水養(yǎng)水的目的。按照《貴州1省水利工程供水價格核定和水費計收管理辦法》(1999年貴州省人民政府令第46號)和《貴州省水利工程供水價格核定和水費計收管理辦法實施細(xì)則》(黔價工農(nóng)f20001188號)，逐步理順?biāo)畠r，確保水價改革的順利推進(jìn)。供水價格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)水、統(tǒng)籌兼顧的原則由政府價格主管部l''''q核定，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。

4．2．2強(qiáng)化水費計收管理。供水單位與用水戶簽訂供用水合同，規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。積極培育農(nóng)民用水合作組織．讓農(nóng)民“用水戶協(xié)會”參與管理。水費的收繳由原來的政府代征代收逐步改為供水主體自收，由管理機(jī)構(gòu)或用水者協(xié)會向用水者直接收取，減少收費環(huán)節(jié)，提高水費收繳率。提高灌區(qū)管理人員及用水戶的認(rèn)識，徹底改變灌區(qū)水費收取依靠政府代收、水費低、收取難的狀況。積極探索推行灌溉用水水票制。用水戶以用水者協(xié)會為單位，根據(jù)水管單位所配水量到水管單位購買水票，水管單位憑票供水。用水戶根據(jù)供水量和供水情況，合理確定自己的水量分配，真正體現(xiàn)“總量控制、定額管理”[41。先購票、后供水，水過賬清、公開透明，有效維護(hù)用水市場，理順用水制序，使用水戶用水放心，繳費明白，并且有效地杜絕了亂攤派、亂收費、搭車收費現(xiàn)象，減輕了群眾負(fù)擔(dān)。水費是管理單位自收自支資金．不應(yīng)作為地方財政收入，結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)，繼續(xù)使用．但不得用于運行管理以外的開支

4．3加強(qiáng)節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)約用水

農(nóng)業(yè)節(jié)水工程是一個從水源開發(fā)到田間作物用水的系統(tǒng)工程，管理貫穿于整個系統(tǒng)之中，由于過去只重視工程節(jié)水，而輕視管理節(jié)水，重視渠道防滲和管道輸水，輕視田間節(jié)水管理，節(jié)水管理的規(guī)章制度不健全，管理責(zé)任不明確，使已建節(jié)水工程的節(jié)水效益大打折扣，灌溉用水浪費問題仍很突出。因此，只有在重視工程節(jié)水技術(shù)、耕作栽培節(jié)水技術(shù)的同時，用科學(xué)方法狠抓用水管理、重視和加強(qiáng)節(jié)水管理，才能使節(jié)水農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，不斷提高用水質(zhì)量。節(jié)約使用水資源。用先進(jìn)的經(jīng)營管理手段實現(xiàn)用水總量控制和定額管理，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水方式。建立健全節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體系，完善節(jié)水管理規(guī)章制度，將節(jié)水管理責(zé)任制落實到每項工程，定期總結(jié)交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗，舉辦不同層次的節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)班，普及節(jié)水科技知識，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，使節(jié)水觀念深入人心，成為人們的共識和自覺行動。要特別重視對農(nóng)民的節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高農(nóng)民的節(jié)水意識，通過各種形式讓農(nóng)民參與用水管理，使其在節(jié)水灌溉工作中發(fā)揮更大的作用。

篇10

近年來，受氣候變化的影響，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)，奪取農(nóng)業(yè)豐收，國家加大了對農(nóng)田水利的投資力度，下決心解決農(nóng)田水利發(fā)展的瓶頸，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供物質(zhì)技術(shù)保障，響應(yīng)國家號召，各相關(guān)部門積極行動，形成了治水的繁榮局面：水利部門以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為引領(lǐng)，集中財力，連片開發(fā)，規(guī)?；七M(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，從2009年開始，陸續(xù)安排97個產(chǎn)糧大縣實施小型農(nóng)田水利重點縣工程；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門，以中低產(chǎn)田改造為抓手，制定了“田成方、林成行、路相通、溝相連”的發(fā)展目標(biāo)；發(fā)展和改革部門以實現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)量的戰(zhàn)略目標(biāo)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；國土資源部門以土地整理為契機(jī)，以小片土地向種糧大戶集中，中小村落向中心村鎮(zhèn)集中、散落在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中為目標(biāo)，大舉推進(jìn)農(nóng)田的綜合整治；煙草部門以提高煙葉的品位和產(chǎn)量為目標(biāo)，積極實施煙水配套工程建設(shè)等。由此，小型農(nóng)田水利建設(shè)迭起，一大批農(nóng)田水利工程設(shè)施投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有力地促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)豐收奠定了堅實基礎(chǔ)。小型農(nóng)田水利工程主要包括散落在田間的農(nóng)渠、毛渠、機(jī)井及配套工程、排水溝、生產(chǎn)橋、小水塘、小堤壩等。隨著小型農(nóng)田水利工程投資進(jìn)入期，工程建設(shè)存在的建設(shè)質(zhì)量問題、投資效益問題、監(jiān)督管理問題等逐漸顯現(xiàn)，引起社會的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)督管理成為迫在眉睫的任務(wù)。

一、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理的必要性

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，以及經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目、建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督和管理。實行建設(shè)工程監(jiān)理制度的目的，在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益。對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)來說，加強(qiáng)工程監(jiān)理工作十分必要。1.是法律法規(guī)的要求。我國《建筑法》規(guī)定的建設(shè)工程必須執(zhí)行的4項制度中就有工程監(jiān)理制度，工程監(jiān)理制度作為主要制度在工程建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我國《建設(shè)質(zhì)量管理辦法》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)對建設(shè)工程監(jiān)理工作的程序、方法進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，為建設(shè)工程執(zhí)行監(jiān)理工作制度提供了行動依據(jù)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作是依法行政的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)全過程的監(jiān)督監(jiān)理十分必要。2.是落實國家惠民政策的需要。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民歷來是黨和國家關(guān)注的主要方面，國家重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不斷加大對小型農(nóng)田水利工程的投資。小型農(nóng)田水利工程是黨和國家關(guān)心農(nóng)民群眾的德政工程，是惠民利民的重要舉措，把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作上升到政治高度，抓緊抓好，十分必要。3.是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的需要。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系著農(nóng)田灌溉設(shè)施是否完備，灌溉水利用率和利用效率能否提高，農(nóng)業(yè)能否增效。因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理十分必要。4.是提高投資效益的需要。小型農(nóng)田水利涉及面廣、投資多，因此，要制定和落實小型農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)理的政策措施，以加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)和施工監(jiān)理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障資金的效益最大化，把財政資金管理好使用好，有效增加投資效益比值。5.是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的需要。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)田水利對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為37%，因此，要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)理，以造就質(zhì)量優(yōu)良的田間工程，為奪取糧食豐收創(chuàng)造條件，保障糧食供給和物價穩(wěn)定，進(jìn)而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

二、河南小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理中存在的問題

由于小型農(nóng)田水利工程投資規(guī)模小，工程分散，施工工藝簡單，在建設(shè)階段往往容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、管理不嚴(yán)等問題，在建設(shè)監(jiān)理環(huán)節(jié)表現(xiàn)尤為明顯。具體來說，主要存在著以下幾個方面的問題。1.不按照招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定依法擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。個別地方為了規(guī)避招投標(biāo)的規(guī)定，故意劃小標(biāo)段，將標(biāo)段的資金額度降低在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，通過議標(biāo)、指定監(jiān)理的簡易方式選擇監(jiān)理單位，規(guī)避法律法規(guī)的約束。2.沒有安排監(jiān)理經(jīng)費。由于小型農(nóng)田水利工程投資少，在編列概預(yù)算時，往往會忽略建設(shè)監(jiān)理費用，給建設(shè)監(jiān)理缺失埋下伏筆。有些小型農(nóng)田水利投資項目，在項目投資安排說明中要求嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制，但在下達(dá)經(jīng)費時不愿落實監(jiān)理費用，造成工程項目投資控制先天不足。3.挪用建設(shè)監(jiān)理費用。由于小型農(nóng)田水利工程投資經(jīng)費有限，為節(jié)省經(jīng)費，業(yè)主往往擠占本來已經(jīng)很少的監(jiān)理經(jīng)費，忽視監(jiān)理環(huán)節(jié)和監(jiān)理制度的存在。4.監(jiān)理單位為節(jié)省費用，往往派出不具備單獨執(zhí)業(yè)資格的實習(xí)生或無上崗資質(zhì)證的人員進(jìn)行監(jiān)理活動，造成監(jiān)理環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，質(zhì)量監(jiān)督問題較多。小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理標(biāo)的中標(biāo)單位，大都是規(guī)模較小的監(jiān)理單位，本來技術(shù)實力不是很強(qiáng)，在經(jīng)費較低的條件下中標(biāo)，促使他們違背承諾，委派工資費用低廉的監(jiān)理人員，難以保證監(jiān)理質(zhì)量。5.監(jiān)理單位嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。主要指監(jiān)理方或應(yīng)業(yè)主的要求、或受被監(jiān)督方請托，違心配合滿足他們的非法要求，為其套取建設(shè)資金、偷工減料提供便利。6.政府質(zhì)量監(jiān)督部門的缺位。政府質(zhì)量監(jiān)督部門因為人員有限或者因為重視投資規(guī)模大的項目和重點工程，對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作往往不重視，政府質(zhì)量監(jiān)督部門在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)市場監(jiān)督的長期缺位，放縱了業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方的不合格監(jiān)理行為，使他們違背法律法規(guī)的行為不斷增多。7.督察不到位。督察部門派出的人員往往重視建設(shè)資金的流向、工程的建筑外觀等環(huán)節(jié)，忽視建設(shè)監(jiān)理制度是否執(zhí)行。