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篇1

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程承包、安全管理、FIDIC合同條件

我國(guó)的工程承包商在國(guó)際工程承包市場(chǎng)已經(jīng)走過(guò)了二十多年歷練開(kāi)拓的道路，在歷年“全球225家最大國(guó)際承包商”排名中也不斷顯示出新的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家承包商相比還存在較大差距。除技術(shù)、資金方面的原因外，我國(guó)承包商安全管理意識(shí)以及管理水平落后也是影響我國(guó)承包商開(kāi)拓國(guó)際工程市場(chǎng)的重要因素之一。

國(guó)際工程的安全管理，與國(guó)內(nèi)工程相比主要體現(xiàn)在安全管理辦法、安全管理機(jī)構(gòu)以及所采用的合同體系對(duì)安全管理中各方權(quán)利義務(wù)規(guī)定上的差異。在本文中，將針對(duì)這些方面參照英、美等國(guó)家和地區(qū)的安全管理方法以及FIDIC合同體系下的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行介紹分析。

一、不同國(guó)家和地區(qū)安全管理法案

由于不同的國(guó)家和地區(qū)采用不同的安全管理法規(guī)，其在安全管理體系的建立、安全控制措施以及安全事故處理程序等方面存在較大差別。熟悉工程所在地適用的安全管理法規(guī)和安全管理要求是實(shí)施安全管理的第一步，也是遵守這些法律規(guī)定實(shí)施安全管理的重要基礎(chǔ)。

（一）美國(guó)的安全管理法案

在美國(guó)，安全管理由美國(guó)勞工部下屬的職業(yè)安全健康行政管理機(jī)構(gòu)（OSHA）來(lái)執(zhí)行。1970年，一部全面的強(qiáng)制安全法規(guī)《職業(yè)健康與安全條例》在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。該條例規(guī)定所有企業(yè)必須遵循強(qiáng)制安全和健康程序，其內(nèi)容主要包括以下幾方面：

1.員工培訓(xùn)。雇主應(yīng)保證新員工熟悉安全計(jì)劃的內(nèi)容，對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)并對(duì)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。

2.管理人員責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理工程師要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的工人、設(shè)備和材料的安全負(fù)責(zé)，必須建立針對(duì)該項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)，并自始至終都要強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)。

3.安全檢查及安全會(huì)議。項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理工程師要經(jīng)常（至少每周一次）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，查明危險(xiǎn)，確保各具體工作的安全規(guī)則落實(shí)到位，并在每次項(xiàng)目安全會(huì)議上以適當(dāng)方式強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題。

4.OSHA檢查。若OSHA檢查員在工作場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)有任何違法事件，都將就此事件發(fā)出傳訊通知，并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)改正。同時(shí)對(duì)違反安全管理法規(guī)的情況處以高額罰金，并制止對(duì)生命安全造成威脅的施工作業(yè)。

5.提供免費(fèi)咨詢。雇主在任何時(shí)候都可請(qǐng)求OSHA培訓(xùn)官員或委托其培訓(xùn)，解決同健康和安全有關(guān)的疑難技術(shù)和法律問(wèn)題。

（二）英國(guó)的安全管理法案

英國(guó)的法律涉及健康與安全管理的方方面面。法律規(guī)定了每個(gè)人在健康和安全管理中的責(zé)任，特別是管理者的責(zé)任，并對(duì)違法行為的處罰進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。英國(guó)的《工作健康與安全管理規(guī)定》(1999)是所有管理者必須遵守的規(guī)定。

1.管理者責(zé)任。管理者要對(duì)員工在工作中的不安全行為負(fù)責(zé)，對(duì)員工在其授意、默許或疏忽下產(chǎn)生的犯規(guī)行為負(fù)責(zé)。

2.處罰措施。地方法官可以對(duì)違反健康與安全法的人處以2萬(wàn)英鎊以下的罰款，不具備雇主責(zé)任保險(xiǎn)證書(shū)的，將被處1000英鎊的罰款，在刑事法庭被的人，可以被處罰款(金額不限)，并處以高達(dá)2年的監(jiān)禁。

3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查。英國(guó)的安全健康檢查員執(zhí)行法律并具有廣泛的權(quán)力，能夠“改進(jìn)”或“禁止”通知、中斷組織機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)活動(dòng)、在任何合適的時(shí)候進(jìn)入工作場(chǎng)所檢查并沒(méi)收任何危險(xiǎn)物品、調(diào)查事故或危險(xiǎn)的征兆以及檢舉一切不良行為。

4.事故責(zé)任調(diào)查。對(duì)于安全事故責(zé)任的追查，按照分包商-總承包商-工程師-設(shè)計(jì)者的順序依次調(diào)查。一般來(lái)講，總承包商應(yīng)該是主要責(zé)任人。然而，具體情況具體分析，如果事故是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商使用合理的措施仍不能規(guī)避的話，還可能追查設(shè)計(jì)者的責(zé)任，即調(diào)查設(shè)計(jì)的合理性是否符合現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范和是否在設(shè)計(jì)中考慮到了施工的危險(xiǎn)性等。

通過(guò)這些條款可以看出，這些安全法規(guī)對(duì)項(xiàng)目干系人，包括業(yè)主、計(jì)劃總監(jiān)、設(shè)計(jì)師、總承包商、分包商等各個(gè)主體的安全責(zé)任都進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。對(duì)于承包商而言，只有熟悉相應(yīng)安全法規(guī)，才能明確自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全管理責(zé)任，恰當(dāng)實(shí)施對(duì)分包商的安全管理和控制。

（三）香港的安全管理法案

香港的施工安全管理的發(fā)展經(jīng)歷了由一般重視(一般規(guī)定)到十分重視(嚴(yán)格的規(guī)定與實(shí)際的監(jiān)管)、由重視硬件(機(jī)械和工序的保護(hù))到重視軟件(意識(shí)的加強(qiáng)和系統(tǒng)的建立)、由企業(yè)被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變過(guò)程。其建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系可分為四個(gè)主要層次：

1.條例。主要指《職業(yè)安全及健康條例》，適用于所有工業(yè)和非工業(yè)活動(dòng)，對(duì)雇主雇員的責(zé)任義務(wù)以及職業(yè)安全健康的各個(gè)方面作了規(guī)定。

2.規(guī)例。是附屬于條例的針對(duì)具體問(wèn)題的規(guī)定，如《工廠及工業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)例》，以及與建筑安全相關(guān)的附屬規(guī)例諸如《建筑地盤(pán)(安全)規(guī)例》等。

3.工作守則。針對(duì)操作方法、特殊工種的工作注意事項(xiàng)做了說(shuō)明。如《工作安全守則(升降機(jī)與自動(dòng)梯)》等。

4.安全指引和指南。用簡(jiǎn)單易懂的語(yǔ)言來(lái)指導(dǎo)從業(yè)人員如何達(dá)到安全操作、保證身心健康和生命安全的目的。如《建造業(yè)次承建商工地安全管理套件》，就為項(xiàng)目分包商如何建立一套科學(xué)的安全管理制度提供了指導(dǎo)范例。

通過(guò)以上分析可見(jiàn)，美國(guó)的安全管理法案以《職業(yè)健康與安全條例》為基礎(chǔ)，各州以此為基礎(chǔ)可能存在地區(qū)性差異。而英國(guó)、香港的安全法規(guī)則具有層次性，例如我國(guó)香港地區(qū)的安全法規(guī)按上述層次劃分，在執(zhí)行過(guò)程中也分屬于強(qiáng)制執(zhí)行、建議執(zhí)行、指導(dǎo)性執(zhí)行及參照?qǐng)?zhí)行四個(gè)層次。

對(duì)承包商而言，熟悉工程所在國(guó)適用的安全法案是制定安全管理措施的第一步，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)以安全管理法案為基礎(chǔ)制定安全管理辦法，免除業(yè)主對(duì)我國(guó)承包商安全管理不力而影響項(xiàng)目的憂慮；明確自身責(zé)任，使工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程符合相關(guān)管理?xiàng)l例規(guī)定，免于因違反安全管理法案遭受行政處罰，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)損失；充分利用法律規(guī)定對(duì)項(xiàng)目參與人員進(jìn)行管理培訓(xùn)，使項(xiàng)目部由上至下全面貫徹安全管理思想，保證項(xiàng)目人員遵守安全法規(guī)。

二、部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)及職能

項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，業(yè)主通過(guò)對(duì)承包商的恰當(dāng)要求來(lái)保證項(xiàng)目安全實(shí)施。因而，承包商也是代表業(yè)主管理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全，向政府及相應(yīng)安全管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在不同的國(guó)家和地區(qū)，安全管理機(jī)構(gòu)及其職能也是不盡相同的。項(xiàng)目執(zhí)行期間，安全管理體系的建立審批、安全管理措施及投入的保障以及事故發(fā)生后的匯報(bào)及處理，都需要承包商與安全管理機(jī)構(gòu)密切合作，取得管理部門的同意。

（一）美國(guó)

在美國(guó)，職業(yè)安全健康行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立安全標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)安全與健康條例中規(guī)定，只要各州提出的要求在最低程度上與該局強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)同樣嚴(yán)格，就允許要求自行管理的州執(zhí)行自己的安全計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。因而，各個(gè)州的職業(yè)安全健康管理局也就成為該地區(qū)安全管理和監(jiān)督的直接機(jī)構(gòu)，行使監(jiān)督管理職能。

（二）英國(guó)

英國(guó)政府的職業(yè)安全與健康管理機(jī)構(gòu)主要包括安全與健康委員會(huì)和安全與健康執(zhí)行局。安全與健康委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由雇主組織、雇員組織和地方當(dāng)局的代表以及其他適合人員組成。安全與健康委員會(huì)的職能是：

――確保工作中的人員的安全、健康及福利。

――幫助人們避免因工作受到對(duì)健康和安全的危害?？刂普ㄋ帯⒁兹嘉锖推渌ｋU(xiǎn)物品等的保存與利用。

――組織和進(jìn)行安全與健康領(lǐng)域的研究；促進(jìn)培訓(xùn)工作；提供信息和咨詢服務(wù)。

――評(píng)價(jià)安全與健康法規(guī)的適用性，向政府提供新的或修改的法規(guī)及執(zhí)法規(guī)則的建議。

英國(guó)安全與健康執(zhí)行局為政府主要管理機(jī)構(gòu)，被賦予很大的權(quán)力，必要時(shí)可向企業(yè)派遣安全監(jiān)督官員，可到任何工地監(jiān)督安全生產(chǎn)情況，有權(quán)責(zé)令工地停工，有權(quán)對(duì)重大安全事故責(zé)任者向法庭。

（三）香港

香港政府對(duì)建筑安全管理的管理機(jī)構(gòu)主要有勞工處和環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局。

1.勞工處

勞工處是政府執(zhí)行勞工法例的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是監(jiān)督及協(xié)助雇主遵守勞工法例，確保香港履行國(guó)際勞工協(xié)議，并負(fù)責(zé)提議制定勞工法例。

2.運(yùn)輸及工務(wù)局

運(yùn)輸及工務(wù)局也是政府的直屬部門，主要是以政府業(yè)主的身份管理政府的公共工程，并對(duì)建造業(yè)進(jìn)行檢討，制定相關(guān)的政策，提供與建筑業(yè)和公共工程有關(guān)的法律咨詢。

通過(guò)上述分析可見(jiàn)，不同的國(guó)家或地區(qū)，安全管理機(jī)構(gòu)和部門也是不一致的。對(duì)于承包商而言，在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中應(yīng)注意與相關(guān)管理部門密切配合，安全管理辦法及現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況及時(shí)上報(bào)，保證順利通過(guò)相關(guān)部門安全監(jiān)督和檢查，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

三、FIDIC合同條款中安全的相關(guān)規(guī)定

國(guó)際工程承包商的安全管理涵蓋內(nèi)容十分廣泛，從業(yè)主、總承包商、分包商等的財(cái)產(chǎn)、機(jī)械、人員的安全，直到物資的保管和環(huán)境保護(hù)等等。FIDIC合同條件（1999年第一版）的三種合同模式對(duì)項(xiàng)目安全管理也都進(jìn)行了恰當(dāng)約束和說(shuō)明?，F(xiàn)就相關(guān)條件介紹如下：

（一）安全程序

“安全程序”合同條款中，對(duì)承包商在實(shí)施項(xiàng)目期間應(yīng)遵守的安全程序進(jìn)行了規(guī)定。主要包括：第一，承包商遵守所有適用的安全規(guī)則；第二，照料有權(quán)在現(xiàn)場(chǎng)的所有人員的安全；第三，盡量合理地保持現(xiàn)場(chǎng)和工程秩序，清除不需要的障礙物，以避免對(duì)人員造成危險(xiǎn)；第四，在工程竣工和按照“雇主的接收”規(guī)定移交前，提供圍欄、照明、保衛(wèi)和看守；第五， 因?qū)嵤┕こ?，為保護(hù)公眾和鄰近土地的所有人、占用人使用，提供可能需要的任何臨時(shí)工程（包括道路、人行道、防護(hù)物和圍欄等）。

（二）健康和安全

“健康和安全”合同條款中，對(duì)承包商應(yīng)采取的事故預(yù)防措施及事故處理程序等問(wèn)題上的職責(zé)進(jìn)行了說(shuō)明。主要包括：

――承包商應(yīng)始終采取合理的預(yù)防措施，維護(hù)承包商人員的健康和安全。

――任何事故發(fā)生后，承包商應(yīng)盡快將事故詳情通報(bào)工程師。承包商應(yīng)按工程師可能提出的合理要求保持紀(jì)錄，并寫(xiě)出有關(guān)人員健康、安全和福利以及財(cái)產(chǎn)損害等情況的報(bào)告。

本款規(guī)定了承包商對(duì)健康和安全的全面職責(zé)。對(duì)承包商而言，對(duì)可能發(fā)生事故的詳細(xì)計(jì)劃是至關(guān)重要的。

（三）承包商的監(jiān)督

只要雇主代表認(rèn)定為正確履行合同規(guī)定的承包商的義務(wù)所必需時(shí)，承包商應(yīng)在施工期間及以后提供一切必要的監(jiān)督，此類監(jiān)督應(yīng)有足夠的人員執(zhí)行。他們應(yīng)具有圓滿、安全地實(shí)施工程的作業(yè)所需的足夠的知識(shí)(包括所需的方法和技術(shù)，可能會(huì)遇到的危險(xiǎn)，以及預(yù)防事故發(fā)生的方法)。

《施工合同條件》、《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-施工合同條件》以及《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工/交鑰匙工程合同條件》對(duì)于該項(xiàng)條款的規(guī)定是一致的。這也充分說(shuō)明，無(wú)論在哪一合同體系下，實(shí)施恰當(dāng)?shù)陌踩芾泶胧┖头椒ǘ际侵陵P(guān)重要和不可或缺的。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析，可以明確地意識(shí)到我國(guó)承包商在工程項(xiàng)目安全管理方面存在的差距，并為如何提高安全管理提供了可行性參考。在不久的將來(lái)，隨著我國(guó)承包商安全管理意識(shí)的逐步增強(qiáng)，對(duì)國(guó)際工程市場(chǎng)先進(jìn)安全管理方式的熟悉，工程承包中安全投入比例逐步增大，我國(guó)承包商將在更深層次上把握市場(chǎng)規(guī)則，提高安全管理水平，保證國(guó)際工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

（作者單位：張連營(yíng)、馬添翼，天津大學(xué)管理學(xué)院；程建，中國(guó)河南國(guó)際合作集團(tuán)有限公司）

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