導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公司評估報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、企業(yè)基本情況

遼寧清河發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡稱“清電公司”）位于遼寧省鐵嶺市清河區(qū)，其前身清河發(fā)電廠始建于1966年，1970年第一臺機組并網(wǎng)發(fā)電，經(jīng)4期擴建1984年末全部竣工。1、2期工程裝機容量4×100MW（其中2期工程2×100MW機組為前蘇聯(lián)生產(chǎn)），3、4期工程裝機容量4×200MW（其中3期工程3×200MW機組為前蘇聯(lián)生產(chǎn)），現(xiàn)總裝機容量1200MW。清電公司年發(fā)電消耗原煤400萬噸左右，設(shè)計煤種主要為遼寧鐵煤集團生產(chǎn)的長焰煤，發(fā)熱量一般在17145kJ/kg，揮發(fā)分一般在40。由于鐵煤集團煤炭資源緊張，現(xiàn)煤源主要構(gòu)成為鐵煤集團約25、黑龍江龍煤集團約30、內(nèi)蒙古霍煤集團約15、吉林遼源礦務(wù)局約20、其他地方礦約10。煤炭運輸方式為火車運輸，有鐵路專用線31.3公里，自備機車6臺。

20xx年，清電公司作為中國電力投資集團公司主輔分離、運檢分離改革的試點單位，進行了為期一年的深化體制改革工作，至20xx年年底將原清河發(fā)電公司一分三，即遼寧清河發(fā)電有限責(zé)任公司、遼寧清河電力檢修有限責(zé)任公司和遼寧清河電力實業(yè)有限責(zé)任公司。改制后的清河發(fā)電有限責(zé)任公司作為存續(xù)公司管理和運行發(fā)電資產(chǎn)。

二、評估過程簡述

清電公司能耗專項評估隊根據(jù)集團公司安生綜合函[20xx]12號“關(guān)于對清河發(fā)電公司進行能耗專項評估的通知”精神，于20xx年6月22日至7月9日對清電公司的能耗管理進行了為期18天的專項評估。評估隊共有8人組成，其中有隊長1人，隊員7人。評估隊共分三個組，分別是燃料管理組3人，運行指標(biāo)組2人，非生產(chǎn)耗能組2人。本次評估重點圍繞清電公司自20xx年1月至5月供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗指標(biāo)不正常升高的問題，對影響該指標(biāo)的有關(guān)燃料管理、運行指標(biāo)管理、非生產(chǎn)耗能管理等因素進行全面評估。評估隊嚴(yán)格按照集團公司《發(fā)電企業(yè)業(yè)績目標(biāo)和評估準(zhǔn)則（試行）》、《發(fā)電企業(yè)業(yè)績評估指南（試行）》、《發(fā)電企業(yè)業(yè)績評估管理制度》等業(yè)績評估標(biāo)準(zhǔn)文件為依據(jù)，本著“標(biāo)準(zhǔn)高，評估準(zhǔn)，分析透”的原則，采取訪談、現(xiàn)場調(diào)查、核查報表和臺帳、調(diào)閱有關(guān)歷史數(shù)據(jù)和規(guī)章制度等方式。評估期間共查閱規(guī)章制度40份、報表121份、有關(guān)文字材料74份、日志37份；訪談有關(guān)人員156人次，其中：廠級領(lǐng)導(dǎo)4人次，中層管理人員36人次，一般管理人員72人次，其他人員51人次；召開座談會2次，問卷調(diào)查1次。此外，評估隊參加了6月末煤場盤煤2次，隨機采樣1次，監(jiān)測原煤采樣2次，抽查原煤樣10份。

為使這次能耗評估活動取得預(yù)期的效果，正式評估前一個月，評估隊按程序?qū)η咫姽灸芎膶ｍ椩u估進行了預(yù)訪問；評估期間，集團公司業(yè)績評估辦公室袁德、柳光池兩位領(lǐng)導(dǎo)，親臨現(xiàn)場，指導(dǎo)工作，對評估工作提出了具體要求。此外，清電公司對這次能耗專項評估較為重視，從廠領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都能以坦誠開放的態(tài)度提供資料、給予配合，這些為這次專項評估順利完成奠定了良好的基礎(chǔ)，為此我們謹(jǐn)向清電公司表示感謝。

評估活動，未找出值得推廣的良好實踐，共找出有待改進的地方8項。

三、基本評價及主要評估結(jié)論

（一）能耗管理工作基本評價

今年以來，清電公司在煤炭資源緊張、煤炭質(zhì)量下降、煤炭價格上漲幅度較大、電力市場競爭日趨激烈等不利的外部市場環(huán)境下，能夠克服困難，千方百計組織煤源，爭取多發(fā)電量。今年在去年完成68.05億千瓦時電量的基礎(chǔ)上，1-5月累計完成發(fā)電量265657萬kWh，連續(xù)安全運行達292天，本年已實現(xiàn)一個百日安全生產(chǎn)周期。但是，清電公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對企業(yè)能耗指標(biāo)的異常情況，未能引起足夠的重視，也沒有積極采取有效的應(yīng)對措施，以致20xx年1-5月供電煤耗指標(biāo)大幅度上升。20xx年1-5月清電公司累計完成供電煤耗424.22g/kWh,同比上升38.57g/kWh。其中1月份完成456.13g/kWh，同比上升70.63g/kWh；2月份完成444.39g/kWh，同比上升58.13g/kWh；3月份完成417.12g/kWh，同比上升32.16g/kWh；4月份完成402.66g/kWh，同比上升16.73g/kWh；5月份完成399.31g/kWh,同比上升13.67g/kWh。

供電煤耗如此大幅度上升是不正常的，反映了企業(yè)在能耗管理上長期存在著較多有待改進的地方：

1、清電公司領(lǐng)導(dǎo)對能耗管理不夠重視。表現(xiàn)在：一是對集團公司下達的20xx年度能耗考核指標(biāo)：供電煤耗383g/kWh、綜合廠用電率8.8（中電投安生[20xx年]62號文件），沒有按計劃分解，分月控制，也沒有具體的保證措施。二是對目前供電煤耗和綜合廠用電遠遠高于集團公司下達的考核指標(biāo)，沒有及時組織綜合分析，找出影響能耗大幅度升高的真實原因，更沒有具體的解決措施。三是能耗管理上職能部門界面不清晰，責(zé)任不明 確，分析不及時，措施不具體，考核不到位。

2、整體能耗管理水平低下，個別環(huán)節(jié)問題比較突出。表現(xiàn)在：一是思想意識、管理意識、市場意識、效益意識淡化，還沒有完全擺脫舊的思維方式和工作方法；二是燃料基礎(chǔ)管理工作薄弱。燃料管理只注重煤耗和入廠、入爐煤熱值差兩個指標(biāo)，忽視全過程管理；數(shù)據(jù)統(tǒng)計人為調(diào)整，煤耗不準(zhǔn)確，以致出現(xiàn)入廠、入爐煤熱值差和供電煤耗值大起大落，根本不能反映機組的實際煤耗水平；煤場管理薄弱，采、制樣、化驗工作缺少有效的監(jiān)督約束機制；三是非生產(chǎn)用能管理觀念陳舊，缺乏效益意識。非生產(chǎn)用能計量裝置不全，無法核實真實的供熱、供電負(fù)荷，只是象征性收取，無法保證全額回收，大部分都納入煤耗計算，影響了機組煤耗水平。四是運行指標(biāo)管理粗放，很多經(jīng)濟指標(biāo)長期偏離設(shè)計值和規(guī)定值，沒有組織研究解決，使得機組運行經(jīng)濟性較差。

（二）主要評估結(jié)論

1、在當(dāng)前設(shè)備健康狀況、機組運行工況和發(fā)電負(fù)荷率等條件下，機組全年平均供電煤耗應(yīng)在380g/kWh以下

（1）在不增加機組技術(shù)改造前提下，通過加強設(shè)備檢修、維護和運行管理，提高機組運行指標(biāo)水平和大機組發(fā)電比，減少啟停次數(shù)，降低各種單耗和綜合廠用電率，至少可降低供電煤耗10g/kWh。

（2）加強非生產(chǎn)用熱、用電管理，規(guī)范與實業(yè)公司的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對非生產(chǎn)用熱、用電做到全部收費，至少可降低供電煤耗12g/kWh。

要實現(xiàn)這一目標(biāo)，最重要的是加強燃料全過程管理（包括入廠、入爐煤熱值檢驗、入爐煤計量、煤場管理、燃煤的摻燒調(diào)配等），提高檢驗的準(zhǔn)確性，減小熱值差，保持入爐煤質(zhì)相對穩(wěn)定，最大限度地降低各種損耗。

2、清電公司20xx年1-5月供電煤耗上升原因

清電公司20xx年1-5月供電煤耗累計完成值與同期比較上升了38.57g/kWh,需多耗用原煤15.52萬噸。

（1）生產(chǎn)小指標(biāo)綜合影響使供電煤耗上升5.54g/kWh，多耗用原煤2.23萬噸。評估隊用反平衡方法計算與同期比較，今年因發(fā)電量較同期少發(fā)23370萬千瓦時，綜合廠用電率同比上升0.61個百分點，生產(chǎn)小指標(biāo)綜合影響使供電煤耗上升5.54g/kWh（機組指標(biāo)分析影響上升4.34g/kwh），多耗用原煤2.23萬噸。

（2）供電煤耗存在人為壓低現(xiàn)象，煤耗上升13.35g/kWh，使煤場虧損5.37萬噸。評估隊用反平衡方法計算20xx年1-5月供電煤耗累計值為399g/kWh，煤耗水平基本符合機組實際情況。清電公司20xx年1-5月份統(tǒng)計上報供電煤耗累計值385.65g/kWh，人為調(diào)整，影響煤耗上升13.35g/kWh，以致賬面存量增加，引起煤場虧損5.37萬噸，煤場虧損對今年煤耗大幅度升高有較大影響。

（3）燃料管理影響供電煤耗上升19.68g/kwh，多耗用原煤7.92萬噸，是今年1-5月供電煤耗上升幅度較大的主要原因。

(詳細分析見附件1；20xx年1-5月非生產(chǎn)供熱耗煤同比無影響。)

四、有待改進的地方

（一）煤耗計算數(shù)據(jù)混亂，不能反映機組真實煤耗水平

事實依據(jù)：

1、煤耗計算采用原始數(shù)據(jù)混亂。清電公司統(tǒng)計上報供電煤耗計算入爐煤耗煤量數(shù)據(jù)源有三個，分別是燃管中心月統(tǒng)計耗煤量、皮帶秤月累計用煤量、生產(chǎn)早報累計上煤量。20xx年1月采用皮帶秤計量耗煤量379976噸，20xx年2月采用燃管中心上報耗煤量309429噸，20xx年5月采用生產(chǎn)早報累計上煤量329538噸。

2、計算入爐煤量人為調(diào)整。20xx年7月燃管中心上報耗煤量為335710噸，而計算煤耗所用入爐煤量為319710噸，人為調(diào)整16000噸；20xx年8月燃管中心上報耗煤量為373934噸，而計算煤耗所用入爐煤量為328934噸，人為調(diào)整45000噸；20xx年11月燃管中心上報耗煤量為393592噸，而計算煤耗所用入爐煤量為377592噸，人為調(diào)整16000噸；20xx年5月生產(chǎn)早報耗煤量為329538噸，而計算煤耗所用入爐煤量為319538噸，人為調(diào)整10000噸。

3、入爐煤熱值不是實際檢測值，而是入廠煤熱值減去人為調(diào)整數(shù)確定入爐煤熱值。20xx年1~2月在入廠煤熱值上減去120kcal/kg，3~6月在入廠煤熱值上減去110kcal/kg，10月在入廠煤熱值上減去410kcal/kg。20xx年2月在入廠煤熱值上減去318kcal/kg，3~5月在入廠煤熱值上減去120kcal/kg。

4、皮帶秤1995年安裝至今不能正常運行，無法對入爐煤量用計量裝置進行統(tǒng)計。20xx年4月19—28日，皮帶秤數(shù)據(jù)失靈，分爐上煤量和累計上煤量均在億噸以上；6月26日，8號爐上煤量出現(xiàn)負(fù)數(shù)。

原因分析：

1、清電公司對煤耗指標(biāo)管理概念不清，只關(guān)注煤耗指標(biāo)的最終數(shù)據(jù)，不重視對影響煤耗各個環(huán)節(jié)的過程管理；對集團公司及中電國際的燃料管理制度執(zhí)行不力，對煤耗管理沒有明確一個職能部門歸口負(fù)責(zé)，煤耗管理的相關(guān)部門職責(zé)不清，當(dāng)煤耗出現(xiàn)不正常波動時，沒有管理部門和責(zé)任人進行全面分析，查找原因，制定相應(yīng)的整改和防范措施，而是隨意調(diào)整數(shù)據(jù)。

2、入爐煤沒有采樣裝置，也沒有采取相應(yīng)的措施，無法對入爐煤質(zhì)量進行檢驗，造成了入爐煤熱值人為調(diào)整確定，同時也不能對入廠煤質(zhì)量進行核對監(jiān)督。

3、清電公司長期不重視皮帶秤管理，皮帶秤檢定制度不符合集團公司的要求，皮帶秤檢定有章不循?！肚咫姽救济喝霠t計量系統(tǒng)檢修、維護、校驗管理規(guī)定》3.1條款：入爐計量系統(tǒng)每月進行一次實煤標(biāo)定，不符合集團公司燃料管理制度每月校驗2~4次的規(guī)定。實際工作中也沒有按自己規(guī)定的制度校驗皮帶秤，20xx年僅4月和6月各校驗一次。

改進建議：

1、公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想上高度重視能耗的過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行集團公司燃料管理的有關(guān)規(guī)定。建立完善的入爐煤計量及采、制、化管理制度，明確煤耗歸口管理部門及相關(guān)部門職責(zé)，建立煤耗分析管理制度，定期進行發(fā)、供電煤耗的正、反平衡驗證，對不正常的煤耗波動保持高度的警覺，及時組織分析、查找原因，限期制定措施、加以解決，確保入廠煤和入爐煤熱值差的真實性。

2、煤耗的計算和數(shù)據(jù)統(tǒng)計要嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計法》，數(shù)據(jù)源要真實、準(zhǔn)確，應(yīng)將皮帶秤的計量數(shù)據(jù)作為燃煤量的唯一數(shù)據(jù)來源。有關(guān)部門報表和數(shù)據(jù)應(yīng)協(xié)調(diào)一致，出現(xiàn)不一致時，應(yīng)及時分析，如涉及到數(shù)據(jù)調(diào)整時要附調(diào)整依據(jù)和文字說明。

3、針對體制改革后出現(xiàn)的設(shè)備維護與運行界面不清、協(xié)調(diào)困難等問題，清電公司應(yīng)及時與檢修公司簽訂規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)備維護合同，在合同中明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)及可操作的考核條款，必要時中電國際應(yīng)派人進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。清電公司自身要建立健全設(shè)備巡查、維護監(jiān)督、考核機制，盡快投運入爐煤采樣裝置，以獲得真實的入爐煤熱值。

4、重視皮帶秤的管理，加強皮帶秤的運行、維護、校驗工作，提高其投入使用率，保證計量的連續(xù)性和準(zhǔn)確性。皮帶秤校驗必須符合集團公司燃料管理制度的要求，并認(rèn)真執(zhí)行。

（二）燃煤檢驗未建立雙重核對機制，缺少有效監(jiān)控手段

事實依據(jù)：

1、入廠煤的采、制、化工作均由燃管中心一家完成，無法對入廠煤質(zhì)量實行有效監(jiān)督。

2、入爐煤沒有采樣裝置，也沒有獨立的入爐煤化驗室，無法反映入爐煤的真實熱值，也不能對入廠煤熱值進行核對。

3、評估隊在6月22日和6月28日現(xiàn)場觀察時，發(fā)現(xiàn)采、制樣均不能按照國標(biāo)要求嚴(yán)格執(zhí)行，煤車采樣深度不夠，二分器使用不符合標(biāo)準(zhǔn)。采樣班共有25人，其中主要擔(dān)負(fù)采、制樣操作的臨時工12人，均無證上崗。

原因分析：

1、清電公司對集團公司燃料管理制度關(guān)于建立雙重化驗核對機制的重要性認(rèn)識不足、執(zhí)行不力，目前入廠煤驗收只有一個部門負(fù)責(zé)，沒有形成相互監(jiān)督的機制。

2、對采、制樣的主要操作人員（臨時工）培訓(xùn)不夠，采、制操作不規(guī)范，帶班人員監(jiān)督不到位。

3、公司領(lǐng)導(dǎo)針對日耗煤量較大，來車數(shù)量較多，人工采樣很難按照“國標(biāo)”要求車車規(guī)范采樣以及冬季凍車嚴(yán)重、采樣代表性差的問題，沒有認(rèn)真研究，采取有效措施。

改進建議：

1、嚴(yán)格按照集團公司及中電國際燃料管理制度的要求，盡快建立雙重化驗核對機制。加強燃料效能監(jiān)察工作，成立以監(jiān)審部門牽頭的燃料監(jiān)督小組，每月不定期抽查采、制、化工作，尤其要加大自購煤的監(jiān)督力度。

2、積極研究采用入廠煤機械采樣裝置的可行性；盡快采用入爐煤連續(xù)采樣裝置。

3、加強對采、制樣人員的管理，建立采、制樣人員的定期輪換制度，對采、制樣人員嚴(yán)格培訓(xùn)，做到全員持證上崗。

4、針對目前煤炭市場變化、煤質(zhì)下降的實際，建立應(yīng)變機制，對信譽度較差的礦點來煤，采取有效的采制化措施，準(zhǔn)確核實來煤的真實熱值。

（三）煤場管理不規(guī)范，出現(xiàn)不正常虧盈

事實依據(jù)：

1、煤場盤點數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，出現(xiàn)不正常虧盈。20xx年9月6日和9月7日兩次盤點盈虧相差8048噸，兩次盤煤東煤場分別選用1.15噸/m3和1.0235噸/m3不同的密度。20xx年3月煤場盤虧15808噸，8月盤虧20536噸，9月28日盤虧55725噸，10月盤盈20xx噸。

2、煤場盤點不規(guī)范，沒有做到按月盤點。評估隊查閱20xx年和20xx年盤點記錄，發(fā)現(xiàn)20xx年3月是中旬盤點，6月是下旬盤點，9月是上旬盤點，11月是下旬盤點，不符合規(guī)定。煤場盤點未按集團公司燃料管理制度規(guī)定做到每月盤點一次，如20xx年1月、2月、4月、5月、12月、20xx年1月沒有盤點；盤煤時，未按要求進行煤堆整形；庫存煤密度長時間未做測定，僅憑經(jīng)驗數(shù)據(jù)估算。

3、煤場存煤不能按照集團公司燃料管理制度規(guī)定的不同煤種分堆存放、先堆先用，對燃用高揮發(fā)份的褐煤沒有撒均壓實、定期測溫。6月28日評估隊參加廠里煤場盤點時，發(fā)現(xiàn)東煤場北側(cè)和中部各有一處自燃。評估隊訪談有關(guān)人員，了解到儲煤場20xx年發(fā)生多起自燃，今年3月末、4月初也曾發(fā)生過大面積自燃。

4、摻燒手段單一。清電公司制定的混配煤管理規(guī)定中的摻燒方案僅明確來煤的直接摻燒，沒有煤場取用時的劣質(zhì)煤摻燒方案。

原因分析：

1、清電公司沒有嚴(yán)格執(zhí)行集團公司的燃料管理制度，對煤場管理不重視，沒有采取有效措施。

2、煤場盤點組織混亂，責(zé)任不清，分工不合理，沒有制定盤點標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序。煤場出現(xiàn)不正常虧盈時，沒有及時分析，查找原因，而是任其盈虧，人為調(diào)整數(shù)據(jù)。

3、煤場管理有章不循。清電公司20xx年10月下發(fā)了《燃料儲煤場質(zhì)量保證管理制度》，制度中規(guī)定了盤煤、儲煤場定期整形、防止自燃等內(nèi)容，但是都沒有認(rèn)真執(zhí)行。煤場管理有關(guān)部門和人員責(zé)任心不強，主動性差，積極性不高。

4、清電公司對煤場儲存的高揮發(fā)份煤種沒有積極利用煤場現(xiàn)有設(shè)備進行摻配，以致高揮發(fā)份煤種長期存儲，造成熱值損失和自燃。

改進建議：

1、按照集團公司燃料管理制度的要求，修改和完善煤場管理制度，明確相關(guān)部門的職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行,并按制度檢查和考核，建立長效考核機制。

2、制定煤場盤點標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序，明確盤點人員和責(zé)任部門，嚴(yán)格固定盤煤時間，完善盤煤手段，改進盤煤方法，盤點記錄要規(guī)范齊全，參加盤點人員要簽字。

3、按集團公司的要求，完善煤場的儲存措施，完善煤場消防、噴淋設(shè)備。按煤種分堆存放，定期測溫，防止自燃。

4、充分利用現(xiàn)有設(shè)備，合理組織實施燃煤摻燒方案，重點加強高揮發(fā)份煤種的摻燒，真正作到先堆先用，燒舊存新，減少煤場損失。

（四）燃料數(shù)據(jù)統(tǒng)計不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大

事實依據(jù)：

1、煤場虧噸損耗，隨意沖銷。20xx年9月份財務(wù)報表核銷儲損耗煤66589噸，20xx年12月又沖回。

2、燃料庫存數(shù)據(jù)，統(tǒng)計不規(guī)范。20xx年12月財務(wù)報表期末結(jié)余燃煤庫存126924噸，燃料報表12月期末賬面存煤60335噸，相差66589噸。20xx年1月燃料報表期初庫存為47342噸與20xx年12月燃料報表期末賬面存煤60335噸相差12993噸。20xx年9月燃管中心向商務(wù)部和財務(wù)部分別報出電生16—1表，月末庫存分別為51817噸和47021噸，燃管中心燃料報表20xx年11月月末結(jié)存量為85899噸，而20xx年12月月初結(jié)存量則變?yōu)?4200噸，數(shù)據(jù)均不一致。

3、入爐煤沒有熱值化驗，熱值差完全是人為調(diào)整數(shù)字。20xx年7月熱值差調(diào)整為360kcal/kg，8月為287kcal/kg，9月為290kcal/kg，10月為410kcal/kg，11月為400kcal/kg，12月為280kcal/kg；20xx年1、3、4、5月在入廠煤熱值上減去120kcal/kg，2月熱值差調(diào)整為318kal/kg。

原因分析：

1、清電公司沒有嚴(yán)格執(zhí)行集團公司燃料管理制度的有關(guān)規(guī)定，不能保證燃料數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性。

2、清電公司沒有從根本上研究熱值差增大、煤耗升高的真實原因，不懂管理，不會管理，不學(xué)習(xí)管理，不研究管理，當(dāng)發(fā)現(xiàn)帳物不符時，為了保持煤耗的相對平穩(wěn)或控制熱值差在規(guī)定范圍內(nèi)，弄虛作假，隨意調(diào)整數(shù)據(jù)。

3、沒有認(rèn)真執(zhí)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、審核的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)負(fù)責(zé)人審核流于形式，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正統(tǒng)計數(shù)據(jù)的錯誤，以致出現(xiàn)數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一。

改進建議：

1、清電公司應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《統(tǒng)計法》，重視燃料數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)，杜絕虛假數(shù)據(jù)。

2、煤耗計算要嚴(yán)格按照集團公司的要求采用規(guī)范的正平衡方法計算，用反平衡方法校驗。

3、制定燃料統(tǒng)計管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)填報、審核、批準(zhǔn)程序，落實責(zé)任部門和責(zé)任人。對主要統(tǒng)計結(jié)果要有部門負(fù)責(zé)人及以上領(lǐng)導(dǎo)簽字。

（五）非生產(chǎn)用能基礎(chǔ)管理薄弱，機制不完善

事實依據(jù)：

1、企業(yè)沒有制訂非生產(chǎn)用熱、用電管理辦法，也沒有制訂相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，部門和相關(guān)工作人員管理職責(zé)不清。雖然編寫了《非生產(chǎn)用汽管理方案》、《企業(yè)內(nèi)部非生產(chǎn)用電管理辦法》、《生產(chǎn)、非生產(chǎn)用汽流量計維護分工和統(tǒng)計計量管理》等制度，但沒有形成正式文件，也未以此為依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行。

2、非生產(chǎn)用電、用汽管理粗放、隨意。根據(jù)電廠《非生產(chǎn)用電管理規(guī)定》中第3大項第1條：“非生產(chǎn)用電范圍僅限于企業(yè)內(nèi)部的非生產(chǎn)部分，不對外供電”，而由6kV母線引出的肖臺子線雞場變，為清河區(qū)公安局、檢察院等單位提供電能，顯然已超出此范圍。評估隊現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在私自接電、接汽現(xiàn)象。

3、非生產(chǎn)用電收費沒有保證措施。非生產(chǎn)用電每月由安生部負(fù)責(zé)抄表，財務(wù)部根據(jù)安生部抄表數(shù)據(jù)進行收費，而對于未交費的用電部分沒有相應(yīng)的保證措施。根據(jù)財務(wù)部提供數(shù)據(jù)，20xx年1-4月非生產(chǎn)用電電費回收金額僅占應(yīng)收費用的32.31。

4、非生產(chǎn)用電、用汽協(xié)議不規(guī)范，收費標(biāo)準(zhǔn)低于成本和市場價格。20xx年清電公司與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司（清電實業(yè)公司）簽訂的供熱合同規(guī)定：每噸乏汽（實際供熱蒸汽不是乏汽而是抽汽）費用為12.37元。沈陽地區(qū)供熱蒸汽的市場價格是每噸100元左右，若按照清電公司商務(wù)部提供的每噸蒸汽折算113公斤標(biāo)煤來算，每噸蒸汽的成本價為48元（不含除鹽水成本），供汽價格僅相當(dāng)于電廠成本價格的四分之一。20xx年1-5月非生產(chǎn)用汽影響供電煤耗共計15.57g/kWh。

5、非生產(chǎn)供熱未按實際負(fù)荷收費。由于供熱沒有計量裝置，清電公司和清河實業(yè)公司簽訂的供熱協(xié)議，按實業(yè)公司提供的67.5萬平方米收費，經(jīng)評估隊測算，實際熱負(fù)荷遠大于此。根據(jù)沈陽市熱力工程設(shè)計研究院提供的數(shù)據(jù)，沈陽及周邊地區(qū)每平方米供熱標(biāo)準(zhǔn)新屋50J/s，舊屋65J/s。供汽流量用安生部提供的95t/h、供暖標(biāo)準(zhǔn)取用每平方米60J/s，核算供暖面積應(yīng)在100萬平方米左右；跟據(jù)機組實際運行情況，供暖期間8號機帶熱負(fù)荷能力已達極限，由此推斷機組帶熱網(wǎng)面積遠不止是實業(yè)供熱公司提供的67.5萬平方米。

6、非生產(chǎn)用電存在不收費和收費價格不合理現(xiàn)象。非生產(chǎn)用電54家，不收費24家，20xx年1—5月份不收費電量4278429kWh，占非生產(chǎn)用電量55。原為企業(yè)養(yǎng)雞場提供的電源，養(yǎng)雞場關(guān)停后，現(xiàn)為清河區(qū)反貪局、檢察院等單位提供電能，長期不收費。對社會一些供電用戶收費標(biāo)準(zhǔn)20xx年5月前按0.25元/kWh，5月起調(diào)整為0.30元/kWh，低于職工社會用電0.45元/kWh價格。

7、生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽是由4臺10萬機的三段抽汽與4臺20萬機的二段、五段抽汽供給，8號機主要擔(dān)負(fù)熱網(wǎng)供汽。采用二段抽汽進行對外供汽既不經(jīng)濟，也不符合節(jié)約能源的原則。

原因分析:

1、清電公司對非生產(chǎn)用能不重視，沒有建立一套完整規(guī)范的管理制度和收費保證機制，非生產(chǎn)用能基本疏于管理。

2、非生產(chǎn)用能對企業(yè)能耗影響程度模糊不清，非生產(chǎn)用能費用回收沒有保證措施，不能及時足額收回，以致出現(xiàn)供熱不按實際面積收費、收費標(biāo)準(zhǔn)過低和費用不能全額收取等問題。

3、清電公司領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，缺乏市場意識。企業(yè)體制改革后，與實業(yè)公司、檢修公司的關(guān)聯(lián)交易仍停留在原來的觀念和方法上。

4、采用供熱蒸汽不進行經(jīng)濟性比較和認(rèn)真測算，缺乏對機組經(jīng)濟運行的綜合考慮。

改進建議：

1、提高非生產(chǎn)用能對全廠能耗影響的認(rèn)識，盡快建立健全配套、完善和適應(yīng)新體制需要的規(guī)章制度，執(zhí)行制度要有檢查和考核，保證各項管理制度順利執(zhí)行，形成規(guī)章制度閉環(huán)管理。

2、將非生產(chǎn)用能管理納入節(jié)能監(jiān)督管理，落實專責(zé)人和責(zé)任人，明確各自的職責(zé)，并與經(jīng)濟責(zé)任制考核掛鉤。

3、按市場化運作規(guī)則，規(guī)范清電公司與檢修公司、實業(yè)公司之間的關(guān)聯(lián)交易，明確甲、乙方的權(quán)利、義務(wù)以及收費標(biāo)準(zhǔn)，按合同規(guī)定承擔(dān)各自的責(zé)任。鑒于家屬住房已商品化，有些房屋經(jīng)過買賣產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，因此在對外供熱方面一律按市場價格收費，對本企業(yè)職工的供暖可以以一定的方式進行補貼，這樣既保證了職工的利益，也維護了企業(yè)自身效益，同時也便于向其他用戶收費。

4、針對機組抽汽供暖對整個企業(yè)經(jīng)濟性的影響，應(yīng)借助必要的計量手段，采用機組等效焓降法進行綜合計算，確定單位供熱成本。

（六）非生產(chǎn)用能底數(shù)不清，部分用能不收費

事實依據(jù)：

1、非生產(chǎn)用汽沒有計量，用汽量不清。清電公司曾于20xx年在現(xiàn)場裝有10塊寧夏銀河儀表有限公司生產(chǎn)的WJ-3050-13A渦街流量表，用于生產(chǎn)和非生產(chǎn)供汽計量，由于管理不善，在20xx年初至20xx年已陸續(xù)全部損壞，至今未修復(fù)。由于無計量，非生產(chǎn)用汽底數(shù)不清，非生產(chǎn)用汽對煤耗影響按照每年核定的取暖費用進行折算，20xx年1-2月用汽量按照20t/h,20xx年1-3月用汽量按照40t/h，而安生部根據(jù)以往表計的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來核算供汽量應(yīng)在95t/h左右。計算供電煤耗所扣除的供汽量遠遠小于實際供汽量。

2、非生產(chǎn)用電有四分之一單位無表計量，電量隨意提供。非生產(chǎn)用電單位包括實業(yè)公司、電力建設(shè)安裝公司、檢修公司和社會相關(guān)單位，共計54家，裝有計量表計單位40家，另有14家單位沒有安裝計量表計，造成無法按實際收取電費。

3、大多數(shù)非生產(chǎn)用電用戶表計是安裝在用戶側(cè)，母線至用戶表計間線損與變損均計入廠用電量中。生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽在同一條蒸汽管路上，且沒有計量裝置，難以分清生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽，管理困難。

4、沒有正式的非生產(chǎn)用電、用汽的計量點圖，非生產(chǎn)用電、用汽線路及計量點布置不盡合理，給日常管理工作帶來困難。

原因分析:

1、清電公司領(lǐng)導(dǎo)對非生產(chǎn)用能不重視，對非生產(chǎn)用能的計量、收費等工作長期疏于管理，缺乏切實可行的管理辦法和手段，造成大量非生產(chǎn)用能流失。

2、公司領(lǐng)導(dǎo)對非生產(chǎn)用能收費管理不利，支持不夠，無保證機制；收費責(zé)任部門職責(zé)不清，無監(jiān)督考核措施。

3、對于非生產(chǎn)用能計量裝置的損壞、配置不全等問題，長期無人過問、無人管理。

改進建議:

1、公司領(lǐng)導(dǎo)要高度重視非生產(chǎn)用能管理，完善相關(guān)管理制度和措施，明確部門職責(zé)，建立考核監(jiān)督機制，做到非生產(chǎn)用能經(jīng)濟合理，管理規(guī)范，收費到位。

2、清電公司應(yīng)完善計量表計的配置，加強計量表計的維護管理、建立健全計量裝置臺帳，做到計量準(zhǔn)確，管理有序，按表收費。

3、盡快組織有關(guān)專職人員對現(xiàn)有的非生產(chǎn)用電、用汽單位進行摸底排查，繪制出明確清晰的用電、用熱計量點圖，經(jīng)批準(zhǔn)下發(fā)至相關(guān)部門。

4、認(rèn)真做好機組生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽的屬性界定工作，廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)班組取暖、化學(xué)制水用汽應(yīng)納入生產(chǎn)用汽。

5、對外供汽，同一單位應(yīng)采用獨立管道集中供汽，安裝總表。非生產(chǎn)用電用戶表計應(yīng)裝在母線側(cè)，線損和變損的合理分擔(dān)應(yīng)與用戶以協(xié)議的形式明確。

（七）運行指標(biāo)管理粗放制度執(zhí)行不到位

事實依據(jù)：

1、能耗控制沒有保證措施。集團公司下達清電公司20xx年供電煤耗383g/kWh、綜合廠用電率8.8的能耗指標(biāo)，沒有具體的落實計劃和保證措施。對于集團公司提出煤耗三年達到設(shè)計值的要求，清電公司雖然于20xx年5月16日制定了規(guī)劃上報中電國際，但未下發(fā)執(zhí)行。

2、能耗指標(biāo)考核不全面。一是清電公司僅有節(jié)約用油考核辦法，其它如補水率、綜合廠用電率、輔機單耗、配煤合格率等運行指標(biāo)沒有考核辦法。二是沒有全面開展運行指標(biāo)競賽活動，小指標(biāo)競賽僅在發(fā)電部一個部門開展，沒有在其他生產(chǎn)部門進行，存在局限性。三是小指標(biāo)競賽沒有確定目標(biāo)值，以月度完成平均值為考核標(biāo)準(zhǔn)。

3、生產(chǎn)日報、月報數(shù)據(jù)不齊全。清電公司《安全生產(chǎn)日報》沒有反映機組運行狀況的機爐參數(shù)、效率等指標(biāo)，《火力發(fā)電廠運行月報表》缺少鍋爐漏風(fēng)、機組發(fā)、供電煤耗等指標(biāo)，不便于管理人員掌握機組運行狀況。

4、運行分析制度執(zhí)行不到位。清電公司《運行分析管理制度》規(guī)定：運行分析包括崗位分析、專業(yè)分析、專題分析及運行分析。但是，指標(biāo)分析僅在月度進行，對制粉系統(tǒng)缺陷多、#4機組啟動過程中脹差大、#4機組振動降壓運行、#7機組調(diào)速系統(tǒng)擺動滑參數(shù)降真空運行等問題沒有進行專業(yè)分析或?qū)ｎ}分析。

5、熱力試驗開展不正常。沒有按《節(jié)能技術(shù)監(jiān)督實施細則》規(guī)定定期對鍋爐漏風(fēng)、制粉系統(tǒng)漏風(fēng)和灰場灰水比濃度進行試驗和檢測。鍋爐漏風(fēng)、制粉系統(tǒng)漏風(fēng)試驗規(guī)定每月進行一次，實際已長期未做；灰場灰水比濃度20xx年至今僅進行過一次測試。

6、熱工儀表沒有做到定期校驗和維護，部分計量表計不齊全、不準(zhǔn)確?；瘜W(xué)制水、供水表計已損壞兩年，至今未修復(fù)或更換；所有機組無單機補水表計；#1、#3、#6機組真空與排汽溫度不對應(yīng)，#1、#3、#8爐給水流量與鍋爐蒸發(fā)量不對應(yīng)，數(shù)據(jù)見下表：

機組

真空(-kPa)

排汽溫度℃

對應(yīng)溫度℃

機組

蒸汽流量t/h

給水流量t/h

#1

94.68

38.4

33.25

#1

342

322

#3

94.4

37.6

34.27

#3

372

338

#6

93.7

39.0

36.48

#8

442

473

注:當(dāng)時大氣壓99．83kPa

原因分析：

1、公司領(lǐng)導(dǎo)沒有按集團公司要求，對能耗指標(biāo)做到“明確責(zé)任，落實措施，進行分析，確保管理不失控”。

2、清電公司對運行指標(biāo)管理不重視，沒有做到認(rèn)真策劃，指標(biāo)管理沒有形成一套完整、規(guī)范的管理體系。

3、運行指標(biāo)管理沒有建立嚴(yán)格的分析、改進、監(jiān)督、考核機制，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，工作存在隨意性，一些基礎(chǔ)工作沒有落實。

4、不重視熱力試驗工作，現(xiàn)鍋爐熱力試驗組工作環(huán)境差，試驗設(shè)備陳舊、不齊全。熱力試驗組設(shè)置不合理。熱力試驗組機、爐專業(yè)分開，造成力量分散，資源不能合理配置，導(dǎo)致日常試驗、檢測工作不能正常開展。

5、儀表校驗工作不到位。體制改革后，儀表校驗由檢修公司負(fù)責(zé)，發(fā)電公司沒有很好理順同檢修公司的關(guān)聯(lián)交易關(guān)系，導(dǎo)致熱工儀表校驗、維護不及時。

改進建議：

1、認(rèn)真貫徹集團公司對能耗指標(biāo)的要求，要制定具體的落實措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，建立有效監(jiān)督和激勵機制，確保管理不失控，對已經(jīng)制定的煤耗三年達設(shè)計值的規(guī)劃要進一步細化和完善，增強可操作性，盡快下發(fā)執(zhí)行。

2、按照集團公司技術(shù)監(jiān)督和能耗管理等方面的文件要求，及時修改完善節(jié)能技術(shù)監(jiān)督實施細則并印發(fā)執(zhí)行，規(guī)范和指導(dǎo)節(jié)能管理工作。根據(jù)人員變動，及時調(diào)整三級節(jié)能網(wǎng)成員，并積極開展活動。

3、完善指標(biāo)管理考核辦法，開展指標(biāo)競賽活動。將補水率、綜合廠用電率、輔機單耗、配煤合格率等運行指標(biāo)納入考核范圍，并與經(jīng)濟責(zé)任制掛鉤。

4、完善生產(chǎn)日報、月報表。在現(xiàn)有的《安全生產(chǎn)日報》、《火力發(fā)電廠月報表》中增加反映機組運行狀況的主要參數(shù)，便于運行和管理人員及時發(fā)現(xiàn)問題，開展分析工作。

5、在定期分析的基礎(chǔ)上，針對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的異常現(xiàn)象，認(rèn)真開展專業(yè)分析或?qū)ｎ}分析。運行指標(biāo)分析，要分析單機指標(biāo)變化情況、月度計劃完成情況等。

6、嚴(yán)格執(zhí)行定期試驗、監(jiān)測制度。對機爐熱力試驗組人員進行組合，配齊常規(guī)性試驗儀器，改善工作環(huán)境，開展好日常熱力試驗和檢測工作，為運行調(diào)整和設(shè)備檢修提供依據(jù)。

7、嚴(yán)格執(zhí)行儀表、計量裝置定期校驗維護制度，保證表計的準(zhǔn)確性，正確反應(yīng)機組真實運行狀況。安裝（更換）化學(xué)制水、供水表計、單機補水表計，準(zhǔn)確掌握全廠制水及單機補水情況。

（八）設(shè)備運行可靠性差影響機組經(jīng)濟性

事實依據(jù)：

1、機組部分運行參數(shù)沒有達到規(guī)定值。20xx年1-5月份生產(chǎn)月報表中顯示，#4、#7機主汽壓力比額定值分別低0.26MPa、0.47MPa，200MW機組主汽溫度平均低6.47℃，再熱汽溫平均低9.34℃；凝汽器端差大，#2機組10℃，#4機組12.9℃，#5機組13.3℃，#6機組10.2℃；部分鍋爐排煙溫度偏高，24日現(xiàn)場觀察發(fā)現(xiàn)：#1爐排煙溫度平均171℃，#2爐排煙溫度平均145℃，#6爐排煙溫度平均170℃，#7爐排煙溫度平均177℃，后煙道高達190℃。#1、2爐排煙溫度比設(shè)計值120℃分別高出51℃、25℃，#6、7爐排煙溫度比設(shè)計值152℃分別高出18℃、25℃。

2、制粉系統(tǒng)設(shè)備故障率高、出力低、單耗大。清電公司20xx年1-5月份，制粉系統(tǒng)設(shè)備消缺影響發(fā)電量1192萬kWh，占所有輔機影響電量的63.04；其消缺耗油，占輔機消缺用油總量893噸的60。#3、#4爐風(fēng)扇磨煤機性能低，檢修一次運行600小時后出力明顯降低。#5至#7爐鋼球磨煤機由于存在高負(fù)荷運行時大瓦溫度高的問題,鋼球裝載量少,不能達最佳充球量,制粉出力低，設(shè)備運行時間長，增加耗電量。

3、部分熱力系統(tǒng)嚴(yán)密性差，增加了汽水、熱能及電能損失。清電公司20xx年每月機組補水量在60000噸左右，按平均發(fā)電汽耗率3.7kg/kWh計算，全廠補水率實際達3.5以上（含非生產(chǎn)用汽）。通過對#6機組檢查發(fā)現(xiàn)，鍋爐定排總門、事故放水門、甲側(cè)省煤器放水門、所有過熱器、再熱汽疏水門存在內(nèi)漏，汽水通過母管排至定排擴容器。100MW機組因凝汽器銅管漏，影響給水品質(zhì)，鍋爐排污量增大，導(dǎo)致高溫、高壓汽水及熱損失增加。#1、#2、#7鍋爐省煤器再循環(huán)門內(nèi)漏，影響鍋爐效率。#6至#8機給水泵再循環(huán)門內(nèi)漏，使給水泵耗電率升高。

4、機組負(fù)壓系統(tǒng)不嚴(yán)密，影響運行經(jīng)濟性。8臺機組中，除#6、#7機組外，其它機組真空嚴(yán)密性全部超標(biāo)，#5機達到1700Pa/min。

5、因設(shè)備缺陷導(dǎo)致機組降參數(shù)運行。如#1、#5爐省煤器，#3爐水冷壁泄漏，降壓運行；#4機振動、#7機調(diào)速系統(tǒng)擺動滑參數(shù)、降真空運行。

原因分析：

1、體制改革后關(guān)聯(lián)交易沒有及時跟進，設(shè)備維護不到位。清電公司體制改革后設(shè)備檢修和維護由檢修公司承擔(dān)，發(fā)電公司沒有及時同檢修公司簽訂檢修、維護合同，20xx年8月份簽訂20xx年度檢修維護合同，20xx年6月份簽訂20xx年度檢修維護合同。20xx年和20xx年設(shè)備檢修維護工作有半年時間處于無合同約束狀態(tài)，導(dǎo)致設(shè)備維護不到位，機組運行可靠性和經(jīng)濟性差。

2、《發(fā)電設(shè)備維護、消缺、節(jié)檢及季節(jié)性維修承包合同》及《設(shè)備缺陷管理制度》中考核規(guī)定不具體，可操作性差，考核不到位，檢修質(zhì)量不能保證。20xx年對檢修公司的維護、消缺考核沒有兌現(xiàn)。20xx年1—5月份因檢修質(zhì)量差、缺陷處理不及時導(dǎo)致的少發(fā)電量、多耗油量等現(xiàn)象在考核中沒有體現(xiàn)，每月對檢修公司僅有200—600元象征性的考核。

3、設(shè)備狀況差，影響機組運行參數(shù)。主、再熱汽溫及100MW鍋爐汽壓不能正常投自動，運行人員有時疏于調(diào)整。設(shè)備異常，迫使機組降壓或滑壓運行；所有鍋爐吹灰器不能正常投用導(dǎo)致汽溫低、排煙溫度高。#8爐對煤種變化適應(yīng)性差，風(fēng)機在高轉(zhuǎn)速運行時易發(fā)生振動，降出力運行，氧量不充足，影響燃燒調(diào)整及高負(fù)荷時產(chǎn)生結(jié)焦現(xiàn)象，造成汽溫偏低；無入爐煤采樣裝置，不能及時準(zhǔn)確提供入爐煤質(zhì)分析數(shù)據(jù)，運行人員缺少燃燒調(diào)整依據(jù)。

4、生產(chǎn)現(xiàn)場缺乏測溫儀、測振表等常規(guī)性監(jiān)測儀表，不便于運行人員及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備問題。

改進建議：

1、與檢修公司及時簽訂規(guī)范的設(shè)備檢修、維護合同，建立相互關(guān)聯(lián)且具有可操作性的考核約束機制。按設(shè)備缺陷分類，規(guī)定處理時限，對因設(shè)備缺陷處理不及時、檢修質(zhì)量差等原因造成電量損失、燃油消耗增多、運行參數(shù)異常、設(shè)備可調(diào)性下降等問題在合同中明確考核規(guī)定。

2、嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備缺陷管理制度。規(guī)范設(shè)備巡檢、缺陷統(tǒng)計、缺陷處理、檢修驗收等各個環(huán)節(jié)；對當(dāng)前影響機組經(jīng)濟運行的設(shè)備缺陷，如表計不準(zhǔn)、閥門內(nèi)漏、保溫破損、運行指標(biāo)偏離設(shè)計值、機組汽溫、汽壓不能投入自動控制等問題，應(yīng)明確責(zé)任，盡快加以解決；對暫時不能解決的問題組織分析和調(diào)研，制定切實可行的計劃和規(guī)劃，限期解決

3、發(fā)電公司各專業(yè)技術(shù)人員和點檢人員，應(yīng)開展設(shè)備狀況定期分析，確定各機組不同工況下運行保證值和期望值。對日常出現(xiàn)的指標(biāo)異常應(yīng)及時組織分析，盡快查找原因；對自己負(fù)責(zé)管轄的設(shè)備切實做到心中有數(shù)，根據(jù)設(shè)備狀況及時組織檢修公司進行檢修、消缺工作，并對檢修過程實施監(jiān)督，檢修后對檢修過程及檢修質(zhì)量進行評估。

4、生產(chǎn)現(xiàn)場應(yīng)配備能滿足生產(chǎn)需要的測溫儀和測振表，設(shè)立轉(zhuǎn)機振動檢測記錄臺帳、汽水系統(tǒng)閥門、設(shè)備保溫檢測記錄臺帳，并對以上設(shè)備進行定期檢查。

5、加強與東北電力科學(xué)研究院的合作，做好機組經(jīng)濟性診斷、調(diào)整試驗工作，切實解決鍋爐排煙溫度高、#8爐再熱汽溫低、機組真空嚴(yán)密性差等實際問題。

6、加強調(diào)度管理，根據(jù)負(fù)荷曲線合理調(diào)度機組運行方式，提高大機組發(fā)電比例，優(yōu)化運行調(diào)整，提高機組經(jīng)濟性。盡可能保持機組連續(xù)運行，減少啟停次數(shù)，加強輸煤調(diào)度，合理配煤，穩(wěn)定燃燒，降低燃油消耗；降低風(fēng)機、制粉、給水泵等大輔機的耗電率提高運行經(jīng)濟性。

7、完善、利用DCS系統(tǒng)，為在線監(jiān)視、科學(xué)分析、指標(biāo)考核管理等建立平臺，提供技術(shù)支持。

附件1

清電公司20xx年1-5月

供電煤耗上升幅度較大的原因分析

清電公司20xx年1-5月供電煤耗與同期比上升了38.57g/kWh,評估隊從燃料管理、非生產(chǎn)耗能管理、運行指標(biāo)管理等方面，進行了全面分析，結(jié)果如下：

一、清電公司機組目前供電煤耗實際水平分析

1、評估隊用反平衡方法計算20xx年1-5月供電煤耗為404.54g/kWh，其中：10萬機組為429.8g/kWh,20萬機組為355g/kWh,扣除非生產(chǎn)供熱影響15.57g/kWh（1-3月按清電公司安生部提供的供熱負(fù)荷130t/h計算，4月、5月按35t/h計算），供電煤耗為388.97g/kWh。

2、20xx年6月供電煤耗計算結(jié)果

（1）評估隊現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)，用反平衡計算為390.03g/kWh；

（2）清電公司用反平衡計算為396.96g/kWh，正平衡計算402.84g/kwh；

3、20xx年7月1日東北電科院做#6機組大修前熱效率試驗，反平衡計算發(fā)電煤耗346.33g/kWh。20xx年6月24—26日評估隊現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)反平衡計算發(fā)電煤耗為346.67g/kwh,同東北電科院計算基本一致。

通過以上計算以及綜合比較同類機組的熱耗和綜合廠用電水平，評估隊認(rèn)為清電公司在目前能耗管理水平、機組健康狀況、運行工況和發(fā)電負(fù)荷率下，機組全年平均煤耗水平應(yīng)在402g/kWh以內(nèi)，扣除供熱影響應(yīng)在390g/kWh以內(nèi)。

二、20xx年1-5月供電煤耗同比上升38.57g/kwh和原煤耗用量情況分析

20xx年1-5月，清電公司完成發(fā)電量265657萬千瓦時，同比少發(fā)23370萬千瓦時，應(yīng)少耗用原煤量12.75萬噸,統(tǒng)計報表反映在少發(fā)23370萬千瓦時電量情況下，反而多耗用12.22萬噸，兩相合計同比多耗用24.97萬噸。分析如下：

1、20xx年1-5月入爐煤熱值累計為17507.82kJ/kg,同比下降1308kJ/kg，需多耗煤10.79萬噸。

2、非生產(chǎn)供熱今年1-5月扣除21636噸，而去年同期僅扣除8269噸，同比多扣1.34萬噸，相對少耗用原煤1.34萬噸。

3、清電公司20xx年1-5月統(tǒng)計上報供電煤耗累計值同比上升38.57g/kWh，需多耗用原煤15.52萬噸。具體分析：

（1）機組指標(biāo)影響，評估隊用反平衡計算20xx年1-5月供電煤耗同比上升5.54g/kWh，多耗用原煤2.23萬噸。

（2）清電公司計算20xx年1-5月供電煤耗累計為385.65g/kWh，評估隊反平衡計算為399g/kWh。清電公司計算20xx年1-5月供電煤耗累計為424.22g/kWh，評估隊反平衡計算為404.54g/kWh。清電公司計算20xx年1-5月煤耗同比上升38.57g/kWh，評估隊反平衡計算同比上升5.54g/kWh，兩者相差33.03g/kWh。在機組狀況基本不變情況下，用反平衡方法計算煤耗升幅情況基本符合實際。因此，評估隊認(rèn)為20xx年1－5月機組實際供電煤耗值應(yīng)為399g/kwh。20xx年1-5月，清電公司上報的供電煤耗累計385.65g/kWh不符合機組實際情況，人為壓低13.35g/kwh，相對賬面增加5.37萬噸。

（3）燃料管理影響供電煤耗上升19.68g/kwh，多耗用原煤7.92萬噸。主要原因：

a、入廠煤熱值影響。由于沒有入爐煤化驗數(shù)據(jù)，入廠煤熱值的真實水平對清電公司供電煤耗影響較大，因沒有監(jiān)控和驗證手段，影響程度無法量化。但是，通過對有關(guān)數(shù)據(jù)分析，評估隊發(fā)現(xiàn)入廠煤熱值存在虛高現(xiàn)象，入廠煤熱值的虛高對煤耗的上升有重要影響。

b、冬季凍煤影響。冬季凍煤對取樣化驗和清車底帶來困難也將造成一定的熱值和量的損失，無法量化分析。

c、煤場儲損影響。煤場儲存一定的高揮發(fā)煤種，因管理措施不到位，造成煤場熱值和自燃損失，無法量化分析。

三、燃料因素對供電煤耗的影響與分析

燃料管理影響供電煤耗上升19.68g/kwh，多耗用原煤7.92萬噸。評估隊用反平衡計算發(fā)、供電煤耗與同期比較，機組運行狀況對供電煤耗的大幅上升影響不大。因此判斷，供電煤耗大幅度上升與燃料管理過程有較大關(guān)系，煤場有較大虧損的可能性。但是，由于清河發(fā)電公司20xx年12月和20xx年1月均沒有提供盤煤報告，煤場虧損具體數(shù)據(jù)無法核實。分析如下：

1、煤場出現(xiàn)較大虧損可能性分析

（1）20xx年末，財務(wù)賬面存煤126924噸，而燃管中心帳存煤為60335噸，煤場虧損66589噸，至今未作處理，因此煤場繼續(xù)出現(xiàn)虧損的可能性存在。

（2）從燃運部統(tǒng)計上煤量和機組發(fā)電量同期對比以及發(fā)電原煤耗與熱值趨勢變化對比分析來看，入廠煤的熱值存在虛高現(xiàn)象，從而影響煤耗升高。20xx年2月與去年同期比較見下表：

時間項目

發(fā)電量

（萬kwh）

燃運耗煤量（噸）

入廠煤熱值（kcal/kg）

入廠煤直上量（噸）

04年2月

59872

310580

4719

271041

05年2月

48839

312654

4800

300468

同比

－11035

2074

81

29427

20xx年2月入廠熱值較同期入廠熱值高81kcal/kg，入廠煤直上量今年2月較去年同期多29427噸，燃運部統(tǒng)計耗煤量20xx年2月較去年同期多2074噸，但發(fā)電量比去年同期減少11033萬kwh。由于入廠煤直上量接近燃運部統(tǒng)計耗煤量，入廠熱值與入爐熱值的熱值差很小，鍋爐燃燒工況一致，鍋爐效率一致，相同的熱值、相同的煤量應(yīng)發(fā)出相同的電量，但清電公司20xx年2月實際發(fā)電量較去年同期下降很多，而耗用煤量反而增加，由此說明20xx年入廠煤熱值有虛高現(xiàn)象。

此外，從20xx年1月至20xx年5月發(fā)電原煤耗（發(fā)電原煤耗是一個反映入爐煤量、入爐熱值與發(fā)電量之間關(guān)系的經(jīng)濟指標(biāo)）與入廠煤熱值對比趨勢來看，20xx年3月以后入廠煤熱值變化幅度不大，但發(fā)電原煤耗從7月開始大幅度升高，一直到今年5月，始終居高不下，而機組本身效率并無太大變化，說明入爐煤熱值下降幅度較大，如果熱值差是穩(wěn)定的，則說明入廠煤熱值有虛高現(xiàn)象（趨勢見下圖，數(shù)據(jù)變化見附表）。

項目

單位

20xx-1

20xx-2

20xx-3

20xx-4

20xx-5

20xx-6

20xx-7

20xx-8

20xx-9

燃運發(fā)電原煤耗

g/kwh

578.6

518.7

505.4

556.4

559.5

586.9

659.6

699.9

665.7

商務(wù)報表發(fā)電原煤耗

g/kwh

510.6

537.1

539.7

576.5

563.5

583.3

609.6

624.8

651.5

入廠煤熱值

Kcal/kg

4991

4737

4692

4348i

4474

4343

4477

4307

4321

項目

單位

20xx-10

20xx-11

20xx-12

20xx-1

20xx-2

20xx-3

20xx-4

20xx-5

燃運發(fā)電原煤耗

g/kwh

643.4

639.6

647.1

670.3

640.2

627.8

628.2

647.8

商務(wù)報表發(fā)電原煤耗

g/kwh

646

619.2

634.9

649.5

621.6

663.4

643.6

618.1

入廠煤熱值

kcal/kg

4400

4369

4300

4537

4800

4094

4094

4228

2、因煤場管理不規(guī)范，造成儲存損失。由于20xx年煤炭資源緊張，進了一些低質(zhì)煤和高揮發(fā)煤，同時難以組織優(yōu)質(zhì)煤摻配，以致儲存時間較長，造成熱值損失和自燃損失，無法量化。

3、冬季有4個月左右出現(xiàn)凍煤，一是取樣困難，易造成熱值虛高，引起煤耗上升；二是清車底困難，帶來煤量的損失，無法量化。

綜上分析，清電公司要從根本上解決目前供電煤耗較高的問題，必須切實加強燃料全過程管理。采取有效措施提高入廠煤質(zhì)量和入廠煤質(zhì)檢驗的準(zhǔn)確性，完善煤質(zhì)檢驗監(jiān)督機制，防止入廠煤值虛高現(xiàn)象的發(fā)生。此外，要采取有效措施，減少煤場儲存和冬季凍煤所造成的各種損耗。

四、非生產(chǎn)用能對供電煤耗的影響及分析

清電公司非生產(chǎn)用能主要有非生產(chǎn)用電、非生產(chǎn)用熱和非生產(chǎn)用煤三部分。

1、非生產(chǎn)用煤對供電煤耗的影響及分析

非生產(chǎn)用煤主要是在水工分場，2臺容量為1t/h供冬季取暖的燃煤鍋爐。每年11月至來年3月共需4車皮約合240噸原煤，非生產(chǎn)用煤對供電煤耗影響很小，可以忽略不計。

2、非生產(chǎn)用電對供電煤耗的影響及分析

非生產(chǎn)用電包括收費和不收費兩部分，由安生部按月抄表計量分別統(tǒng)計。20xx年1-2月，有已結(jié)算的130萬kWh非生產(chǎn)用電從發(fā)電廠用電中扣除，而3到5月份則將全部結(jié)算與未結(jié)算463萬kWh非生產(chǎn)用電從發(fā)電廠用電中扣除。1－5月非生產(chǎn)用電中未結(jié)算的單位有不收費單位（職工家屬區(qū)深井水用電、家屬區(qū)取暖熱網(wǎng)用電、辦公摟廠區(qū)路燈照明等）以及未裝表計單位，電量合計428萬kWh。1－5月扣除未結(jié)算非生產(chǎn)用電量共計244萬kWh，影響廠用電率0.09，影響供電煤耗率0.49g/kWh。

清電公司自20xx年1月起（20xx年1、2月除外），計算發(fā)電廠用電量時采用總計廠用電量扣除所有非生產(chǎn)用電量（包括結(jié)算與未結(jié)算部分），而未結(jié)算電量的多少影響著發(fā)電廠用電率，同時也影響供電煤耗率，因此，在計算發(fā)電廠用電率時應(yīng)將非生產(chǎn)用電中結(jié)算電量與未結(jié)算電量分別考慮。因此,非生產(chǎn)用電的變化不是影響20xx年1－5月供電煤耗增高的主要因素。

3、清電公司非生產(chǎn)用汽主要包括冬季供暖、班組浴池、工業(yè)用汽等三個方面

每年10月中旬至來年4月中旬的冬季供暖主要由8號機提供，根據(jù)實業(yè)公司下屬熱力公司經(jīng)理介紹，近幾年熱力公司供暖面積在逐年增加，20xx年熱力公司供暖面積有67.5萬平方米，其中33萬平方米是職工住宅，收費面積有27萬平方米。清電公司其余7臺機組全年連續(xù)不間斷地向班組浴池與工業(yè)用汽單位提供汽源，非生產(chǎn)用汽數(shù)量很大，生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽共裝表計10塊已全部損壞，無法統(tǒng)計出非生產(chǎn)用汽量的多少，因而也就無法準(zhǔn)確計算非生產(chǎn)用汽對供電煤耗的影響。

清電公司曾于20xx年裝有10塊寧夏銀河儀表有限公司生產(chǎn)的WJ-3050-13A渦街流量表。評估隊根據(jù)歷史的抄表數(shù)據(jù)，即清電公司安生部提供的供給熱力公司供熱蒸汽流量參考值95t/h、工業(yè)用汽與生產(chǎn)現(xiàn)場和浴池用汽參考值35t/h進行標(biāo)煤折算，20xx年1-4月由于非生產(chǎn)用汽而影響供電煤耗約18g/kWh；而清電公司商務(wù)部在計算非生產(chǎn)用汽對煤耗影響時是按照每年核定的取暖費用進行折算的，20xx年1-3月蒸汽流量按40t/h，這樣同比20xx年1-2月的20t/h（清電公司商務(wù)部核定數(shù)據(jù)），非生產(chǎn)用汽影響供電煤耗變化分別為2g/kWh、4g/kWh?？梢姡巧a(chǎn)用汽是清電公司非生產(chǎn)用能中對能耗影響最大的部分，但不是影響20xx年同比20xx年供電煤耗增高的主要因素。

綜上分析，非生產(chǎn)用電、用熱雖然不是影響今年1-5月煤耗大幅度升高的主要原因，但是，對清電公司目前供電煤耗有較大的影響。因此，清電公司應(yīng)切實加強對非生產(chǎn)用電、用熱的管理，盡快完善有關(guān)計量裝置，規(guī)范關(guān)聯(lián)關(guān)系，明確收費標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)制度、落實崗位責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任制考核，確保非生產(chǎn)用能費用全數(shù)收回。通過以上措施，供電煤耗至少可降低12g/kWh(按清電公司提供數(shù)據(jù)計算，20xx年全年非生產(chǎn)供熱影響供電煤耗11.95g/kWh，非生產(chǎn)用電也有一定影響，僅今年1-5月就影響0.49g/kWh)。

五、運行指標(biāo)對供電煤耗的影響及分析

1、20xx年1-5月份與同期運行指標(biāo)對供電煤耗的影響分析

由于清河發(fā)電公司一直使用正平衡計算煤耗,雖然汽機、鍋爐試驗組每月根據(jù)指標(biāo)完成情況計算并提供機組效率，但沒有作為統(tǒng)計煤耗計算的校核依據(jù)，指標(biāo)對煤耗的影響得不到體現(xiàn)。評估隊對清電公司20xx年1-5月份與20xx年同期的20項小指標(biāo)進行了對比分析（汽輪機指標(biāo)、廠用電率采用耗差分析法）。

下表中的各項參數(shù)采用電廠運行月報表1－5月份平均值，報表數(shù)據(jù)由運行人員人工抄寫而成，會有一定偏差，分析結(jié)果可能存在誤差，但不影響對總體變化趨勢的分析。

清河發(fā)電公司20xx年1-5月份與同期經(jīng)濟指標(biāo)比較分析表

序號

名稱

單位

20xx年

20xx年

影響煤耗升降

序號

名稱

單位

20xx年

20xx年

影響煤

耗升降

1

汽機負(fù)荷

80.31

81.74

-0.54

12

主汽壓力

MPa

11.45

11.33

0.2

3

廠用電率

8.83

9.31

2.13

13

給水溫度

℃

224.7

222.4

0.31

4

爐負(fù)荷率

14

真空率

95.26

95.44

-0.61

5

輻射損失

15

排煙溫度

℃

147.23

150

0.78

6

大機組發(fā)電比

64.58

61.47

1.31

16

燃料發(fā)熱量

kJ/kg

19400

18290

7

對外供汽

噸

17

燃煤灰份

31.36

32.15

8

汽水損失率

2．0

2．17

0.21

18

氧量

6.7

6.43

10

主汽溫度

℃

534.9

532.6

0.45

19

飛灰可燃物

2.22

1.78

11

再熱汽溫

℃

531.5

530.2

0.1

20

爐渣可燃物

2.22

1.78

合計供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗增加:4.34g/kWh

分析結(jié)果表明20xx年1-5月份因為指標(biāo)變化影響全廠供電煤耗僅為4.34g/kWh，不是引起煤耗異常波動的主要因素。

主要指標(biāo)影響情況分析如下：

（1）大機組發(fā)電量比下降。根據(jù)清電公司機組煤耗水平計算,大機組發(fā)電比每變化1，大約影響煤耗0.42g/kWh。20xx年1-5月份200MW機組發(fā)電占總發(fā)電量的比率為61.47，同比降低3.11個百分點，使煤耗升高約1.31g/kWh。20xx年1-5月份與同期大機組發(fā)電比完成情況如圖1：

（2）機組補水率升高。清電公司8臺機組投產(chǎn)運行年限已久，設(shè)備趨于老化，維護不到位，機組汽水系統(tǒng)嚴(yán)密性較差，機組補水率較高。20xx年1-5月份補水率累計完成2.17，同比升高0.17個百分點，影響煤耗增加0.21g/kWh。

（3）廠用電率升高。受煤質(zhì)變化及發(fā)電量同比減少等因素的影響，導(dǎo)致引送風(fēng)機、制粉、輸煤、給水泵耗電率和公用系統(tǒng)耗電率升高。20xx年1-5月份發(fā)電廠用電率完成9.31,同比上升0.48個百分點,影響供電煤耗升高2.13g/kWh。

（3）其他指標(biāo)影響。其他指標(biāo)如汽溫、汽壓、排煙溫度等與去年同期相差不大，同比對煤耗影響較小,負(fù)荷率、真空率有所升高，還影響煤耗下降，綜合影響僅為0.69g/kWh。

2、20xx年1-5月份與同期煤耗反平衡核算結(jié)果及分析

清電公司入爐煤計量裝置不能正常運行，所以，不能準(zhǔn)確計量入爐煤量，另外煤質(zhì)監(jiān)督機制不健全，沒有入爐煤熱值化驗，僅根據(jù)燃管中心提供的入廠煤熱值減去120千卡作為入爐煤熱值，以月度提供燃煤量和熱值數(shù)據(jù)正平衡計算得出的煤耗率不能反映機組的真實能耗水平。因此，評估隊以清電公司安生部20xx年及20xx年1月－5月份機組月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以燃管中心煤質(zhì)化驗室提供的煤質(zhì)分析月報數(shù)據(jù)為依據(jù)（僅用于鍋爐效率計算），對今年和同期1－5月份各機組煤耗進行了反平衡計算，并到生產(chǎn)現(xiàn)場采集運行機組實際運行參數(shù),進行計算驗證對比,以考察機組實際煤耗狀況,同時把影響煤耗的其它因素進行了調(diào)查統(tǒng)計和分析。(注：利用機組月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行反平衡計算,由于汽耗量包括冬季供暖等非生產(chǎn)用汽,非生產(chǎn)用能影響的煤耗量均包括在內(nèi))。

通過計算，繪制20xx年1-5月與同期全廠發(fā)電煤耗情況對比圖2；統(tǒng)計廠用電率完成情況對比圖3；實際供電煤耗完成情況對比圖4，便于進行對比分析。

20xx年1-5月份反平衡計算數(shù)據(jù)

時間

發(fā)電煤耗

(g/kWh)

廠用電

率()

供電煤耗(g/kWh)

發(fā)電量

（萬kWh）

大機組發(fā)電比

1月

369.42

9.68

409.01

49604

58.74

2月

365.9

8.49

399.85

59872

60.95

3月

363.12

8.77

398.03

64435

67.18

4月

358.71

9.05

394.39

52971

68.28

5月

362.18

8.35

395.18

62145

66.87

全廠

363.77

8.83

399

289027

64.58

20xx年1-5月份反平衡計算數(shù)據(jù)

時間

發(fā)電煤耗(g/kWh)

廠用電

率()

供電煤耗(g/kWh)

發(fā)電量

（萬kWh）

大機組發(fā)電比

1月

363.42

9.59

401.97

57684

62.52

2月

369.78

9.74

409.68

48839

57.79

3月

369.04

9.31

406.92

54413

59.09

4月

369.32

9.09

406.25

52483

64.96

5月

363.17

8.82

398.3

51238

62.82

全廠

366.88

9.31

404.54

265657

61.47

反平衡計算清電公司20xx年1～5月發(fā)電煤耗為363.77g/kWh，供電煤耗為399g/kWh。20xx年1～5月份實際發(fā)電煤耗為366.88g/kWh，供電煤耗為404.54g/kWh，同比增加了5.54g/kWh，該差值與指標(biāo)分析差值相接近，供電煤耗只相差1.2g/kWh，進一步證實了運行指標(biāo)的變化不是導(dǎo)致供電煤耗異常的主要因素。

3、機組實際煤耗狀況分析

（1)20xx年全年反平衡計算發(fā)電煤耗為365.49g/kWh，廠用電率9.26，供電煤耗為402.79g/kWh。扣除非生產(chǎn)用能影響煤11.95g/kWh,20xx年實際供電煤耗為390.84g/kWh。

（2)根據(jù)20xx年1-5月份反平衡計算404.54g/kWh，扣除15.57g/kWh非生產(chǎn)用能影響煤耗，20xx年1-5月份實際供電煤耗應(yīng)為388.97g/kWh。

（3)為了摸清機組實際運行水平，評估隊成員深入生產(chǎn)現(xiàn)場，采集機組運行指標(biāo)數(shù)據(jù)對其反平衡計算核實，加以驗證。

20xx年6月24－26日現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)進行反平衡計算表

機號

負(fù)荷

(MW)

蒸汽流量(t/h)

計算爐效

()

廠用電率

()

發(fā)電煤耗

(g/kWh)

供電煤耗

(g/kWh)

#1

92.6

373.2

91.72

376.66

#2

98.81

390.5

92.43

363.58

#3

93.5

397.4

92.14

379.04

#4

#5

#6

152.8

475

90.39

346.67

#7

134.8

424.4

88.38

353.73

#8

145.3

442.5

91.54

327.53

全廠

717.81

9.1

354.53

390.03

注：(1)#4、#5機組檢修(2)機組平均負(fù)荷率79.76

從上表中計算所得結(jié)果來看，6臺機組平均發(fā)電煤耗為354.53g/kWh,供電煤耗為390.03g/kWh。與20xx年1-5月份采用月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)反平衡計算結(jié)果404.54g/kWh低14.51g/kWh。出現(xiàn)差距的原因分析：

a、由于#4、#5機組檢修，只采集到了6臺機組的運行數(shù)據(jù)，但#4機組發(fā)電煤耗最高，從20xx年1-5月份及同期煤耗反平衡計算結(jié)果來看,#4機組平均發(fā)電煤耗高達408g/kWh，#5機組為348g/kWh,兩臺機組影響全廠發(fā)電煤耗降低3.55g/kWh。

b、目前（6月份）供暖已停在，減少了非生產(chǎn)用汽對煤耗的影響，降低煤耗10.96g/kWh。

C、6月30日遼寧電科院對6號機組進行了熱力試驗，試驗結(jié)果：汽機熱耗率8841.8kj/kWh,鍋爐效率89(未修正),計算發(fā)電煤耗346.33g/kWh,與評估隊計算發(fā)電煤耗346.67g/kWh基本一致。

4、清電公司1995年至20xx年歷年發(fā)、供電煤耗完成情況

從清電公司歷年供電煤耗完成情況來看，1997年以前始終在388g/kWh左右。隨著設(shè)備的老化，效率下降，1998年升至395g/kWh。之后，結(jié)合機組大修，通流部分改造，機組效率升高，煤耗又逐漸下降，恢復(fù)到387g/kWh左右的平均水平。20xx年下半年開始出現(xiàn)不正常升高，20xx年1-5月份猛增至424g/kWh。煤耗短時間內(nèi)突然出現(xiàn)大幅度波動現(xiàn)象，從技術(shù)分析角度解釋不通，況且設(shè)備狀況和運行參數(shù)無異常變化。因此，必須從生產(chǎn)經(jīng)營管理方面查找原因。

發(fā)電煤耗、供電煤耗及廠用電率完成情況統(tǒng)計如下圖5、圖6。

1995年-20xx5年供電煤耗廠用電率完成情況統(tǒng)計表

年度

1995

1996

1997

1998

1999

20xx

20xx

20xx

20xx

20xx

20xx

發(fā)電煤耗

348

349

351

357

354

351

349

350

351

354

384

供電煤耗

388

388

388

395

392

389

387

386

387

390

424

廠用電率

10.15

10.01

9.7

9.75

9.75

9.76

9.84

9.39

9.27

9.26

篇2

為貫徹落實《資產(chǎn)評估機構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》（財政部令第64號）相關(guān)規(guī)定，滿足評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)需要，進一步規(guī)范評估機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師在評估報告和業(yè)務(wù)約定書上簽字蓋章的行為，中國資產(chǎn)評估協(xié)會對評估報告等準(zhǔn)則中涉及簽字蓋章的條款作如下修改：

一、將《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則――評估報告》第九條修改為：“評估報告應(yīng)當(dāng)由兩名以上（含兩名）注冊資產(chǎn)評估師簽字蓋章，并由評估機構(gòu)加蓋公章。有限責(zé)任公司制評估機構(gòu)的法定代表人或者合伙制評估機構(gòu)負(fù)責(zé)該評估業(yè)務(wù)的合伙人應(yīng)當(dāng)在評估報告上簽字。

“有限責(zé)任公司制評估機構(gòu)的法定代表人可以授權(quán)首席評估師或者其他持有注冊資產(chǎn)評估師證書的副總經(jīng)理以上管理人員在評估報告上簽字。

“有限責(zé)任公司制評估機構(gòu)可以授權(quán)分支機構(gòu)以分支機構(gòu)名義出具除證券期貨相關(guān)評估業(yè)務(wù)外的評估報告，加蓋分支機構(gòu)公章。評估機構(gòu)的法定代表人可以授權(quán)分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人在以分支機構(gòu)名義出具的評估報告上簽字?！?/p>

第十五條第（十四）項修改為：“注冊資產(chǎn)評估師簽字蓋章，評估機構(gòu)或者經(jīng)授權(quán)的分支機構(gòu)加蓋公章，法定代表人或者其授權(quán)代表簽字，合伙人簽字?！?/p>

二、將《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則――業(yè)務(wù)約定書》第六條修改為：“評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在決定承接評估業(yè)務(wù)后與委托方簽訂業(yè)務(wù)約定書。業(yè)務(wù)約定書應(yīng)當(dāng)由評估機構(gòu)的法定代表人或者合伙人簽字并加蓋評估機構(gòu)公章。

“有限責(zé)任公司制評估機構(gòu)的法定代表人可以授權(quán)首席評估師或者其他持有注冊資產(chǎn)評估師證書的副總經(jīng)理以上管理人員在業(yè)務(wù)約定書上簽字。

“評估機構(gòu)可以授權(quán)分支機構(gòu)與委托方簽訂業(yè)務(wù)約定書，該業(yè)務(wù)約定書應(yīng)當(dāng)由分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋分支機構(gòu)公章?！?/p>

三、將《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》和《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》第二十五條修改為：“評估報告正文應(yīng)當(dāng)由兩名以上（含兩名）注冊資產(chǎn)評估師簽字蓋章，并由評估機構(gòu)加蓋公章。有限責(zé)任公司制評估機構(gòu)的法定代表人或者合伙制評估機構(gòu)負(fù)責(zé)該評估業(yè)務(wù)的合伙人應(yīng)當(dāng)在評估報告上簽字。

“有限責(zé)任公司制評估機構(gòu)的法定代表人可以授權(quán)首席評估師或者其他持有注冊資產(chǎn)評估師證書的副總經(jīng)理以上管理人員在評估報告上簽字。

“有限責(zé)任公司制評估機構(gòu)可以授權(quán)分支機構(gòu)以分支機構(gòu)名義出具除證券期貨相關(guān)評估業(yè)務(wù)外的評估報告，加蓋分支機構(gòu)公章。評估機構(gòu)的法定代表人可以授權(quán)分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人在以分支機構(gòu)名義出具的評估報告上簽字。

篇3

民事判決書

上訴人（原審原告）：圣松商貿(mào)公司。

委托人：屈紅亮，新疆鼎信旭業(yè)律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）：新業(yè)資產(chǎn)公司。

委托人：時培勇，新疆元正律師事務(wù)所律師。

原審被告：融盛投資公司。

委托人：時培勇，新疆元正律師事務(wù)所律師。

原審本院認(rèn)為: 新業(yè)資產(chǎn)公司擅自改裝暖氣管線與圣松商貿(mào)公司庫存貨物受損之間存在因果關(guān)系，且新業(yè)資產(chǎn)公司對損害事實的發(fā)生存在主觀過錯，故新業(yè)資產(chǎn)公司對圣松商貿(mào)公司構(gòu)成侵權(quán)行為。圣松商貿(mào)公司要求新業(yè)資產(chǎn)公司就受損財產(chǎn)進行賠償具有事實和法律依據(jù)，但具體金額應(yīng)以評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告確認(rèn)的財產(chǎn)損失金額為準(zhǔn)。發(fā)生兩次漏水事件期間，融盛投資公司已不再承租使用酒花大廈13樓，圣松商貿(mào)公司亦未提供融盛投資公司應(yīng)承擔(dān)財產(chǎn)損害賠償責(zé)任的證據(jù)，對圣松商貿(mào)公司要求融盛投資公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的訴訟請求，法院不予支持。遂判決：一、新業(yè)資產(chǎn)公司賠償圣松商貿(mào)公司38 800元；二、駁回圣松商貿(mào)公司要求融盛投資公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的訴訟請求。

被上訴新業(yè)資產(chǎn)公司人答辯稱：原審判決認(rèn)定事實清楚，判決正確。原審法院對圣松商貿(mào)公司的貨物損失進行了價值評估，所作出的評估報告程序合法，內(nèi)容準(zhǔn)確。雙方對于賠償數(shù)額的協(xié)商過程不能代表本案的最終判決結(jié)果。請求二審法院駁回上訴，維持原判。

原審被告融盛投資公司稱：本案的發(fā)生與我公司無關(guān)，我公司在案件發(fā)生時不在該大樓內(nèi)辦公。原審判決我公司不承擔(dān)責(zé)任認(rèn)定事實清楚，判決正確，請求二審法院駁回上訴，維持原判。

經(jīng)本院審理查明，原審法院判決認(rèn)定的事實屬實。

以上事實，有證明、房屋租賃協(xié)議、照片、統(tǒng)計表、資產(chǎn)評估報告書一、二審?fù)徆P錄等證據(jù)在卷為證。

38 800元。因此，原審判決依據(jù)上述評估報告，判決新業(yè)國資公司賠償圣松商貿(mào)公司財產(chǎn)損失38 800元并無不當(dāng)。關(guān)于圣松商貿(mào)公司認(rèn)為雙方對于賠償數(shù)額曾經(jīng)協(xié)商調(diào)解，但雙方最終未達成一致意見，故圣松商貿(mào)公司認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照雙方調(diào)解數(shù)額進行判決的上訴理由本院不予支持。綜上，原審認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，本院應(yīng)予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費1 601.49元（圣松商貿(mào)公司已交），由上訴人圣松商貿(mào)公司負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市中級人民法院

民 事 判 決 書

上訴人（原審原告）：圣松商貿(mào)公司。

委托人：屈紅亮，新疆鼎信旭業(yè)律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）：新業(yè)資產(chǎn)公司。

委托人：時培勇，新疆元正律師事務(wù)所律師。

原審被告：融盛投資公司。

委托人：時培勇，新疆元正律師事務(wù)所律師。

原審本院認(rèn)為: 新業(yè)資產(chǎn)公司擅自改裝暖氣管線與圣松商貿(mào)公司庫存貨物受損之間存在因果關(guān)系，且新業(yè)資產(chǎn)公司對損害事實的發(fā)生存在主觀過錯，故新業(yè)資產(chǎn)公司對圣松商貿(mào)公司構(gòu)成侵權(quán)行為。圣松商貿(mào)公司要求新業(yè)資產(chǎn)公司就受損財產(chǎn)進行賠償具有事實和法律依據(jù)，但具體金額應(yīng)以評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告確認(rèn)的財產(chǎn)損失金額為準(zhǔn)。發(fā)生兩次漏水事件期間，融盛投資公司已不再承租使用酒花大廈13樓，圣松商貿(mào)公司亦未提供融盛投資公司應(yīng)承擔(dān)財產(chǎn)損害賠償責(zé)任的證據(jù)，對圣松商貿(mào)公司要求融盛投資公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的訴訟請求，法院不予支持。遂判決：一、新業(yè)資產(chǎn)公司賠償圣松商貿(mào)公司38 800元；二、駁回圣松商貿(mào)公司要求融盛投資公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的訴訟請求。

被上訴新業(yè)資產(chǎn)公司人答辯稱：原審判決認(rèn)定事實清楚，判決正確。原審法院對圣松商貿(mào)公司的貨物損失進行了價值評估，所作出的評估報告程序合法，內(nèi)容準(zhǔn)確。雙方對于賠償數(shù)額的協(xié)商過程不能代表本案的最終判決結(jié)果。請求二審法院駁回上訴，維持原判。

原審被告融盛投資公司稱：本案的發(fā)生與我公司無關(guān)，我公司在案件發(fā)生時不在該大樓內(nèi)辦公。原審判決我公司不承擔(dān)責(zé)任認(rèn)定事實清楚，判決正確，請求二審法院駁回上訴，維持原判。

經(jīng)本院審理查明，原審法院判決認(rèn)定的事實屬實。

以上事實，有證明、房屋租賃協(xié)議、照片、統(tǒng)計表、資產(chǎn)評估報告書一、二審?fù)徆P錄等證據(jù)在卷為證。

38 800元。因此，原審判決依據(jù)上述評估報告，判決新業(yè)國資公司賠償圣松商貿(mào)公司財產(chǎn)損失38 800元并無不當(dāng)。關(guān)于圣松商貿(mào)公司認(rèn)為雙方對于賠償數(shù)額曾經(jīng)協(xié)商調(diào)解，但雙方最終未達成一致意見，故圣松商貿(mào)公司認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照雙方調(diào)解數(shù)額進行判決的上訴理由本院不予支持。綜上，原審認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，本院應(yīng)予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費1 601.49元（圣松商貿(mào)公司已交），由上訴人圣松商貿(mào)公司負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審 判 長 黎 劍

審 判 員 肖 煒

審判員 蔡 聯(lián)

篇4

關(guān)鍵詞：上市公司 內(nèi)部控制 信息披露 問題

一、我國上市公司內(nèi)部控制信息披露存在的問題

1 上市公司在對本公司內(nèi)部控制進行自我評價時，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一甚至存在較大差異，這樣造成公司所披露的內(nèi)部控制信息的可比性較小，不利于投資者做出決策。

2 內(nèi)部控制自我評估報告的格式不統(tǒng)一，很少有公司披露本公司的內(nèi)部控制存在不足，而且對內(nèi)部控制的不足之處的說明也不夠詳細，內(nèi)部控制自我評估報告形式大于實質(zhì)，信息質(zhì)量不高。

3 內(nèi)部控制信息披露的內(nèi)容范圍不同，雖然《上指引》中規(guī)定了內(nèi)部控制自我評估報告至少應(yīng)該包括的內(nèi)容，但是嚴(yán)格執(zhí)行這個規(guī)定的公司很少，大部分公司只是披露了其中的幾個方面，或者選擇性地披露對本公司有利的內(nèi)容，避重就輕，導(dǎo)致所披露的信息缺少實質(zhì)性的內(nèi)容，參考性不大。

4 內(nèi)部控制自我評估報告的結(jié)論有被美化的嫌疑，大多數(shù)上市公司都認(rèn)為內(nèi)部控制的實施是合理的或者有效的，不存在不足或者缺陷，即使存在一定的不足，他們也認(rèn)為對內(nèi)部控制的整體運行不存在重大影響，能夠保證相關(guān)目標(biāo)的實現(xiàn)。

5 很少有公司披露內(nèi)部控制自我評估的審核報告，而且會計師事務(wù)所對內(nèi)部控制自我評估報告的核實評價意見類型不統(tǒng)一，例如，“有效”、“未發(fā)現(xiàn)不一致”、“恰當(dāng)評估”等。

二、上市公司內(nèi)部控制信息披露的原因分析

（一）上市公司自身對內(nèi)部控制認(rèn)識不足

近年來，我國證券市場快速發(fā)展，已初具規(guī)模，但還是不夠完善，相關(guān)的法律、法規(guī)也還需要進一步的健全，很多原來的國有企業(yè)經(jīng)過改制發(fā)展成了現(xiàn)在的上市公司，但是還有很多歷史遺留問題尚待解決，例如，公司治理問題和上市公司的高級管理人員的聘用機制沒有以市場需求為導(dǎo)向，更沒有采用優(yōu)勝劣汰的競爭機制，加之現(xiàn)有的高級管理人員沒有精深的專業(yè)知識和符合事業(yè)發(fā)展需要的知識體系，觀念也無法與時俱進，對內(nèi)部控制的認(rèn)識與理解不夠深入。導(dǎo)致一部分上市公司的內(nèi)部控制制度形式大于實質(zhì)，內(nèi)部控制制度沒有得到有效執(zhí)行。因此，導(dǎo)致公司缺乏披露內(nèi)部控制信息的積極性，即使披露出來的內(nèi)控信息質(zhì)量也很差，其中有很多公司披露內(nèi)控信息只是為了滿足證監(jiān)會和交易所的要求。

（二）內(nèi)部控制信息披露成本的影響

內(nèi)部控制信息披露的成本包括上市公司因為披露內(nèi)控信息而發(fā)生的所有支出項目和因為這一行為而可能給上市公司帶來的損失。上市公司在披露內(nèi)部控制信息時，常常會對其成本進行綜合考慮，當(dāng)披露內(nèi)控信息的收益小于成本時，上市公司就不愿意披露內(nèi)控信息。而且即使收益大于成本，他們也會選擇以最小的成本進行披露，但是這樣通常會導(dǎo)致所披露的內(nèi)控信息流于形式，實質(zhì)性內(nèi)容少質(zhì)量不高。在自愿披露的情況下，上市公司常常為了節(jié)約披露成本而選擇不披露內(nèi)部控制信息。

（三）沒有強制要求CPA對內(nèi)部控制自我評估報告進行審核

根據(jù)《上指引》和《深指引》的要求，我國監(jiān)管部門對會計師事務(wù)所為內(nèi)部控制自我評估報告進行審核的要求是強制和非強制的。研究表明，在披露內(nèi)部控制自評報告的上市公司中，自愿披露內(nèi)部控制審計報告的公司很少?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》也沒有對內(nèi)部控制審計報告作出強制的要求，會計師事務(wù)所可以審核，也可以不審核。因此，沒有經(jīng)過CPA審核的內(nèi)部控制自我評估報告的可信度降低，而且上市公司出具的內(nèi)部控制自我評估報告的質(zhì)量也得不到保證。

（四）注冊會計師對內(nèi)部控制進行審核時缺乏具體操作方法

注冊會計師應(yīng)該根據(jù)具體的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)其評價上市公司內(nèi)部控制的完整性、有效性和合理性。兩市交所指引要求上市公司需要聘請會計師事務(wù)所對內(nèi)部控制的自我評價進行鑒證并發(fā)表意見。但是，沒有明確事務(wù)所進行鑒證的評價標(biāo)準(zhǔn)。目前。會計師事務(wù)所出具內(nèi)部控制自我評價報告的鑒證報告時依據(jù)的是不同的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（五）內(nèi)部控制信息披露的法律監(jiān)管力度不夠

現(xiàn)階段，我國對內(nèi)部控制信息披露的法律監(jiān)管還有待加強，其中有些方面還存在很大漏洞，例如，上市公司出現(xiàn)不披露內(nèi)部控制信息，或者披露不真實的信息，或者對內(nèi)控缺陷刻意隱瞞等行為時，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，接受什么樣的處罰：注冊會計師在對內(nèi)控進行審核時發(fā)生弄虛作假或者嚴(yán)重失職等行為時，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，接受什么樣的處罰等。法律監(jiān)管的力度不夠只會導(dǎo)致內(nèi)控信息披露的自愿性不足和內(nèi)控信息質(zhì)量的低下。

三、完善上市公司內(nèi)部控制信息披露的對策

（一）加強外部監(jiān)督，執(zhí)行強制性披露要求

加強外部監(jiān)督，完成從《指引》到《基本規(guī)范》的過渡。根據(jù)描述性統(tǒng)計分析結(jié)果可知，我國上市公司2∞8年內(nèi)部控制信息披露的評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的按照新《指引》的規(guī)定，有的公司提前采用了《基本規(guī)范》的要求?？傮w而言，《指引》、《基本規(guī)范》是一致的，都對內(nèi)部控制信息披露提出了強制性要求，但是在很多具體應(yīng)用方面也有一定的區(qū)別。因此，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)對內(nèi)部控制信息的披露內(nèi)容、披露主體和披露的時間等有統(tǒng)一和明確的要求，強制上市公司披露內(nèi)部控制信息。

（二）完善內(nèi)部控制信息披露的法律監(jiān)管

《指引》和《基本規(guī)范》都只是對內(nèi)部控制的建立、披露方面進行了強制性規(guī)定，并沒有指出如果不按照這些內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)范，會有怎么樣懲罰措施，從而導(dǎo)致了有些上市公司不按照《指引》、《基本規(guī)范》來建設(shè)內(nèi)部控制制度，甚至完全忽略相關(guān)規(guī)定，這些都不利于我國上市公司內(nèi)部控制制度的健全，也沒有達到強制性披露內(nèi)部控制信息的目的。因此，監(jiān)管部門應(yīng)積極完善與內(nèi)部控制信息披露相關(guān)的法律和規(guī)章制度，為監(jiān)管提供有力保障。如果上市公司不按規(guī)定披露有關(guān)內(nèi)部控制信息、披露虛假的信息、隱瞞內(nèi)部控制存在的不足等行為，都應(yīng)該受到法律的懲處，加大上市公司內(nèi)部控制信息披露的違規(guī)成本，從源頭上防范虛假的內(nèi)部控制報告，提高內(nèi)部控制信息披露的質(zhì)量。此外，除對提供虛假信息的上市公司進行經(jīng)濟、行政和刑事處罰外，可以考慮建立起民事賠償訴訟機制，保護廣大股民的利益，從而保證內(nèi)部控制信息的質(zhì)量。

（三）增強內(nèi)部控制自我評估報告的質(zhì)量

雖然《上指引》和《深指引》對公司董事會出具（或者由內(nèi)部審計委員會出具并經(jīng)董事會審核）的內(nèi)部控制自我評估報告的內(nèi)容做出了要求，但是出具內(nèi)部控制自我評估報告的公司數(shù)量仍然很少，其中一些公司出具的內(nèi)部控制自我評價報告也是流于形式。只有對披露內(nèi)部控制信息的質(zhì)量制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并強制要求上市公司執(zhí)行，披露的內(nèi)控信息才有價值。因此，建議我國應(yīng)該盡可能快的建立一套符合我國國情的完善的內(nèi)部控制評價體系，增強內(nèi)部控制信息披露的質(zhì)量。

（四）統(tǒng)一規(guī)定內(nèi)部控制信息披露內(nèi)容與格式

上市公司對內(nèi)部控制制度本身缺乏正確認(rèn)識，不少公司往往認(rèn)為內(nèi)部控制就是內(nèi)部牽制，將內(nèi)部控制與內(nèi)部會計控制混為一談，用內(nèi)部會計控制、內(nèi)部管理制度來取代內(nèi)部控制制度。而且披露格式也存在各種版本。因此，建議監(jiān)管部門明確規(guī)定上市公司報告以及審計機構(gòu)的報告內(nèi)容與格式，包括內(nèi)部控制評價的目的和責(zé)任主體，評價的內(nèi)容及依據(jù)，內(nèi)部控制存在的缺陷與不足，以及改進措施等，以規(guī)范上市公司的披露行為。

篇5

摘要：資產(chǎn)評估師職業(yè)資格許可取消后，資產(chǎn)評估行業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級，即：市場化，從向法律、法規(guī)和政府要業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為向市場要業(yè)務(wù)；專業(yè)化，從靠資格認(rèn)證執(zhí)業(yè)轉(zhuǎn)為靠能力水平執(zhí)業(yè)；服務(wù)化，從提供評估報告轉(zhuǎn)為提供評估服務(wù)。本文對此進行探討。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評估師 轉(zhuǎn)型升級 市場化 專業(yè)化 服務(wù)化

著資產(chǎn)評估師職業(yè)資格許可取消，資產(chǎn)評估師由準(zhǔn)入類職業(yè)資格調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格。這不僅僅是職業(yè)資格管理方式的改革，也是還原資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)本質(zhì)定位的重要舉措，更是對資產(chǎn)評估行業(yè)轉(zhuǎn)型升級吹響了沖鋒號。為了實現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資產(chǎn)評估行業(yè)必須實現(xiàn)以市場化、專業(yè)化和服務(wù)化為特征的轉(zhuǎn)型升級。

一、市場化：從向法律、法規(guī)和政府要業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為向市場要業(yè)務(wù)

資產(chǎn)評估師職業(yè)資格許可取消之前，評估業(yè)務(wù)是法律、法規(guī)和政府給予的。這類業(yè)務(wù)有三個主要特征，其一是報告使用人不承擔(dān)評估費用；其二是報告使用人（尤其是政府部門）使用評估報告是迫于強制性規(guī)定，而非基于經(jīng)濟決策需要，不太關(guān)心評估質(zhì)量；其三是報告使用人指定評估機構(gòu)。報告使用人與委托人的脫節(jié)，并且存在利益沖突（例如在抵押物價值評估業(yè)務(wù)中，借貸雙方對評估結(jié)果的要求是相反的），資產(chǎn)評估師必定偏向于承擔(dān)評估費用的委托人而非報告使用人。委托人選擇資產(chǎn)評估師或評估機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)是“快”（出報告速度快）、“好”（評估結(jié)果迎合委托人要求）、“省”（評估費用低），不考慮其能力水平的高低。在報告使用人不太關(guān)心評估質(zhì)量的前提下，資產(chǎn)評估師之間就會圍繞委托人的選擇標(biāo)準(zhǔn)開展惡性競爭，形成“快、好、省”程度與資產(chǎn)評估師能招攬的業(yè)務(wù)量成正相關(guān)關(guān)系的“劣幣驅(qū)逐良幣”環(huán)境。評估機構(gòu)為了獲取報告使用人的指定，必定使用行賄、利益交換等手段。例如在抵押物價值評估業(yè)務(wù)中，銀行是報告使用人，卻要求借款人在指定的評估機構(gòu)名單內(nèi)委托評估并承擔(dān)評估費用（具備法律、法規(guī)和政府給予的評估業(yè)務(wù)的特征）。而銀行指定評估機構(gòu)名單不是通過公開招投標(biāo)等公平、公正的形式而是私下悄悄進行的。很多評估機構(gòu)都不知道銀行確定評估機構(gòu)名單的時間、條件等信息；即使知道信息，因為銀行不需要說明理由，評估機構(gòu)僅僅靠能力水平和服務(wù)質(zhì)量是很難被列入名單的。實踐中還出現(xiàn)了不正常的部門壟斷，土地管理部門只接受土地評估機構(gòu)出具的評估報告，房地產(chǎn)管理部門只接受房地產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告，財政部門只接受資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告等現(xiàn)象。出現(xiàn)了企業(yè)并購重組、國有企業(yè)改制等經(jīng)濟行為中在資產(chǎn)評估機構(gòu)出具整體資產(chǎn)（企業(yè)價值）評估報告的情況下，還需要另行委托土地評估機構(gòu)、房地產(chǎn)評估機構(gòu)再次評估土地使用權(quán)、房屋建筑物價值的不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都是與市場化格格不入的。

在常態(tài)下，市場是資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的唯一來源。但并不是說政府不能使用評估報告，而是報告使用人（包括政府）要自己委托評估并承擔(dān)評估費用。這種情況下報告使用人就會理性決定是否有必要委托評估，為了降低評估費用就會通過公開招投標(biāo)等形式確定評估機構(gòu)，此時的評估業(yè)務(wù)是市場化的。資產(chǎn)評估是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，只要有市場經(jīng)濟，就會有確定價值的需要，就有資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)需求。市場化程度越深，資產(chǎn)評估會越發(fā)重要，評估業(yè)務(wù)會越發(fā)多樣，評估市場空間會越發(fā)廣闊。在評估業(yè)務(wù)市場化的情況下，那些能力水平不高，主要靠個人人脈、社會關(guān)系獲取業(yè)務(wù)，甚至靠商業(yè)賄賂（付回扣、介紹費等）獲取和保持業(yè)務(wù)關(guān)系的資產(chǎn)評估師，如果再不努力提高能力水平和服務(wù)質(zhì)量，必定被市場淘汰。市場化是資產(chǎn)評估行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高能力水平和服務(wù)質(zhì)量、體現(xiàn)專業(yè)價值的前提。市場化有利于資產(chǎn)評估師突出專業(yè)觀念，增強服務(wù)意識，按市場規(guī)律辦事，努力適應(yīng)市場需求。

二、專業(yè)化：從靠資格認(rèn)證執(zhí)業(yè)轉(zhuǎn)為靠能力水平執(zhí)業(yè)

資產(chǎn)評估師職業(yè)資格許可取消之前，資產(chǎn)評估師靠資格認(rèn)證執(zhí)業(yè)，慣性思維是評估公信力和專業(yè)權(quán)威是法律、法規(guī)和政府行政許可授予，只要考取資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)證書后就可以從事資產(chǎn)評估工作，不再需要努力提高能力水平。委托人和報告使用人看重的是執(zhí)業(yè)證書，而不是其能力水平。無論評估質(zhì)量優(yōu)劣、評估結(jié)果正確與否，評估報告只要經(jīng)過資產(chǎn)評估師簽名、評估機構(gòu)蓋章就是有用的。實務(wù)中，降低收費、在評估程序上“偷工減料”、迎合委托人要求決定評估結(jié)果等惡性競爭方式比較常見。在實踐中出現(xiàn)了資產(chǎn)評估師不了解評估對象狀況和主要特征，采用市場法評估時虛編交易實例（即虛構(gòu)不存在的交易實例）、虛編交易實例的信息（即雖然交易實例是真實存在的，但是資產(chǎn)評估師沒有去實地了解過具體情況）或者篡改交易實例的信息（將成交日期、成交價格、交易情況等信息加以篡改，使交易實例具有或更具有可比性，減工作量）；采用收益法評估時隨意修改凈收益或折現(xiàn)率得出委托人需要的、滿意的評估結(jié)果等不良行為。

另外，行業(yè)內(nèi)外評價評估機構(gòu)強弱往往將資產(chǎn)評估師數(shù)量作為重要指標(biāo)，不考慮資產(chǎn)評估師能力水平和服務(wù)質(zhì)量。從1995年資產(chǎn)評估師職業(yè)資格實行準(zhǔn)入（許可）制度后，有一批通過考試取得職業(yè)資格的人并不從事資產(chǎn)評估工作，而是將職業(yè)資格掛名在評估機構(gòu)獲取報酬，成為沒有執(zhí)業(yè)或者不會執(zhí)業(yè)的在評估報告上簽名的工具。在靠資格認(rèn)證從業(yè)的情況下，評估機構(gòu)并不需要實際聘任具有專業(yè)能力的資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)。有些評估機構(gòu)甚至沒有專職的資產(chǎn)評估師，而是聘用沒有考取或者無法考取職業(yè)資格的人從事評估業(yè)務(wù)（這些人實際工作往往只是打字，專業(yè)的評估工作就變異成為簡單的打印評估報告），導(dǎo)致資產(chǎn)評估師職業(yè)資格許可制度有名無實。

取消資產(chǎn)評估師職業(yè)資格許可后，專業(yè)的重要性會突出，專業(yè)會成為資產(chǎn)評估師、評估機構(gòu)乃至行業(yè)的核心競爭力。資產(chǎn)評估師、評估機構(gòu)要生存和發(fā)展都必須提高執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)水平和評估報告質(zhì)量，靠資格認(rèn)證執(zhí)業(yè)和資產(chǎn)評估師掛名這一不合理現(xiàn)象必定會消失?？磕芰λ綀?zhí)業(yè)后，能力水平高的資產(chǎn)評估師必定脫穎而出而受到市場歡迎；資產(chǎn)評估師能力水平越高，業(yè)務(wù)越多，薪酬越高，從而促使資產(chǎn)評估師努力學(xué)習(xí)，提高能力水平，形成依靠能力水平進行良性競爭的氛圍，實現(xiàn)扶優(yōu)限劣、大浪淘沙的良好效果。

三、服務(wù)化：從提供評估報告轉(zhuǎn)為提供評估服務(wù)

取消資產(chǎn)評估師職業(yè)資格許可之前，委托人委托評估僅僅是為了獲取一份評估報告，用以應(yīng)付政府部門監(jiān)管等。從當(dāng)前業(yè)務(wù)量比較大（構(gòu)成中小評估機構(gòu)主要業(yè)務(wù)）的房地產(chǎn)抵押價值評估業(yè)務(wù)看，由于房地產(chǎn)（特別是住宅）市場發(fā)達且公開、透明，借貸關(guān)系當(dāng)事人對房地產(chǎn)價值心中有數(shù)，對評估結(jié)果準(zhǔn)確性要求低（只要估個大概數(shù)即可），只要了解市場行情的人都能夠評估，實質(zhì)上是沒有專業(yè)評估服務(wù)需求。抵押物價值評估業(yè)務(wù)是銀行免費使用評估報告（即借款人承擔(dān)評估費用）的前提下存在的業(yè)務(wù)，是在目前信貸關(guān)系中銀行處于類似于政府部門的強勢地位狀況下特有的業(yè)務(wù)。如果銀行處于劣勢地位或者處于與借款人平等地位時，在銀行需要自己承擔(dān)評估費用的情況下，銀行必定會考慮放棄這種形式主義的要求。取消資產(chǎn)評估師職業(yè)資格許可后，資產(chǎn)評估師如果不在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，拓展有真正評估服務(wù)需求的業(yè)務(wù)，肯定是沒有前途的。隨著市場化程度加深，各種類型的評估業(yè)務(wù)越來越多，只要評估服務(wù)卻不要評估報告的咨詢業(yè)務(wù)需求也會增多，例如為證券市場上的投資者提供企業(yè)估值咨詢，為企業(yè)并購中的收購公司或目標(biāo)公司提供投資價值咨詢，為企業(yè)管理提供價值顧問服務(wù)，還可以提供財政資金支出的績效評價和企業(yè)內(nèi)控評價等服務(wù)。資產(chǎn)評估師如不能盡快實現(xiàn)知識更新、缺乏應(yīng)有的執(zhí)業(yè)能力，就會喪失機遇，只能在原地踏步或被市場所淘汰。

取消資產(chǎn)評估師職業(yè)資格許可后，為了還原資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)本質(zhì)定位，資產(chǎn)評估師要努力為委托方提供有價值的專業(yè)服務(wù)，就必須改革評估報告、改變“按模板出報告”的現(xiàn)象。資產(chǎn)評估師職業(yè)資格許可取消之前，資格認(rèn)證賦予了評估公信力和專業(yè)權(quán)威，資產(chǎn)評估師出具的評估報告內(nèi)容比較簡單，沒有說明相關(guān)參數(shù)確定和各項因素影響值，沒有反映評估測算過程，報告缺乏說服力，評估結(jié)論欠缺正當(dāng)性和權(quán)威性，嚴(yán)重影響資產(chǎn)評估師客觀公正的專業(yè)形象。資產(chǎn)評估師職業(yè)資格許可取消后，資產(chǎn)評估的目的在于為報告使用人提供價值咨詢意見，供其做出經(jīng)濟決策時參考；而不是強加給報告使用人一個評估結(jié)論。評估的服務(wù)化要求資產(chǎn)評估師在報告中實現(xiàn)充分披露，以讓報告使用者可以判斷評估工作是否盡職盡責(zé)，實施了哪些評估程序以及評估程序是否到位，影響評估結(jié)論的因素是否得到恰當(dāng)考慮，相關(guān)參數(shù)的確定是否謹(jǐn)慎合理，評定估算的計算過程是否明晰與正確。例如采用市場法評估房地產(chǎn)價值中，報告中要充分說明被評估對象與交易實例基本情況和勘查情況，說明被評估對象與交易實例的具體差異，說明哪些因素要修正以及如何確定修正系數(shù)，分析交易實例的成交價格是否正常，非正常交易價格（例如賣方的稅費由買房負(fù)擔(dān)）如何修正為正常交易價格等。評估的服務(wù)化決定了評估收費取決于工作量大小、評估工作難度和復(fù)雜程度，而不是取決于評估價值。例如前述簡單的、不要求得出準(zhǔn)確評估結(jié)果的房地產(chǎn)抵押價值評估，因為工作量很小，收費必然是很低的（據(jù)筆者調(diào)查，委托人可以接受的收費區(qū)間是每項業(yè)務(wù)500元至800元）。評估的服務(wù)化決定了評估機構(gòu)要招聘和培養(yǎng)人才，完善內(nèi)部合理使用、考核激勵和留住人才的措施，提升專業(yè)能力水平和服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻：

[1]許德風(fēng).論私法上財產(chǎn)的定價――以交易中的估值機制為中心[J].中國法學(xué)，2009，（6）.

篇6

環(huán)境評估委托合同范文1 甲方(評估委托方)：

乙方(評估實施方)：

甲方委托乙方進行補償項目評估工作，雙方本著平等互利的原則，經(jīng)過協(xié)商一致簽訂如下合同：

第一條 評估服務(wù)內(nèi)容、工作量預(yù)計和評估目的

(一)評估服務(wù)內(nèi)容：深圳市龍崗區(qū)深惠路橫崗段沿線市容環(huán)境整治項目(以下簡稱本項目 )范圍內(nèi)的商鋪室內(nèi)自行裝飾裝修(二次裝修)及其搬遷費用等評估工作，無需參與補償談判工作。

(二)評估工作量預(yù)計：涉及商鋪約 48 間。

(三)評估目的：為委托方了解房地產(chǎn)二次裝修及其搬遷費補償價值提供參考。

第二條 評估服務(wù)費用、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)及支付方式

(一)評估服務(wù)費用及結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)：

按預(yù)定涉及評估的48間商鋪，收取評估費用￥50,000元，大寫人民幣伍萬元整;若每增加1間商鋪，則評估費用相應(yīng)增加￥1,000元，大寫人民幣壹仟元整。

(二)支付方式：

待本項目全部正式評估報告提交給甲方后30個工作日內(nèi)，由甲方一次性結(jié)算本項目全部評估費用，并一次性支付給乙方。

第三條 合同期限

自本合同簽訂之日至評估工作全部結(jié)束之日止。

第四條 雙方權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)

1.甲方應(yīng)及時向乙方提供與評估委托范圍相關(guān)的文件和資料，并協(xié)助乙方向有關(guān)部門、單位或個人查詢、抄錄房地產(chǎn)估價所必需的資料。

2.甲方應(yīng)配合和協(xié)助乙方現(xiàn)場查勘，并提供相應(yīng)的方便。

3.根據(jù)項目建設(shè)實際需要，甲方有權(quán)及時調(diào)整評估工作范圍和時間進度計劃，向乙方下達評估工作計劃和任務(wù)，并可提前1天通知和安排乙方到達指定地點開展評估相關(guān)工作。

4.甲方擁有本項目評估工作成果及相關(guān)評估資料的全部知識產(chǎn)權(quán)。

(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)

1.乙方應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)，遵循獨立、客觀、公正、合法等原則，信守職業(yè)道德，對評估結(jié)果的合法性、真實性、合理性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.乙方應(yīng)嚴(yán)格按照房地產(chǎn)評估工作程序辦事，接受甲方對評估工作計劃和任務(wù)的安排，在甲方的協(xié)助下開展現(xiàn)場查勘工作，及時向相關(guān)人員解釋有關(guān)政策和評估報告內(nèi)容，對有異議的評估報告做出書面解釋或更正。

3.無特殊原因，乙方工作人員應(yīng)在甲方預(yù)約的時限內(nèi)到達指定地點開展評估相關(guān)工作。在現(xiàn)場查勘時，乙方應(yīng)一次性向相關(guān)人員提出評估所需的資料清單并在取得評估所需資料后2天內(nèi)出具分戶評估報告初稿，初稿經(jīng)征求甲方意見后2天內(nèi)出具評估報告修正稿，修正稿報甲方審(復(fù))核后3天內(nèi)出具正式報告。

4.由于甲方或第三方的原因，影響乙方估價工作進度或致使工作停滯，由甲方負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位及工作人員及時解決、排除影響乙方正常工作的不利因素，乙方完成工作的最后時限按照因此拖延的時間進行相應(yīng)順延，乙方不承擔(dān)延期責(zé)任。

5.乙方應(yīng)按約定的時間將工作成果及相關(guān)資料移交甲方，乙方應(yīng)對該工作成果及其相關(guān)資料承擔(dān)保密義務(wù)，未經(jīng)甲方同意，不得將該工作成果及其相關(guān)資料出賣、出借、允許給他人使用或自己挪作他用，并盡保密之責(zé)，不得向第三人透露。

6.乙方對其工作人員在合同履行期間的一切行為負(fù)責(zé)，期間發(fā)生的一切安全事故責(zé)任及因此發(fā)生的人身損害賠償和其他費用由乙方承擔(dān)，與甲方無關(guān)。

第五條 違約責(zé)任

1.甲、乙雙方務(wù)必共同遵守本合同條款。若非乙方原因?qū)е略谝曳匠鼍吖纼r報告書前提出終止本合同的，甲方應(yīng)支付乙方相應(yīng)的評估費用;若因乙方自身原因?qū)е录追皆谝曳匠鼍吖纼r報告書前提出終止本合同的，甲方不支付乙方評估費用。

2.非甲方原因，乙方未能按合同約定時限提交評估報告，乙方應(yīng)向甲方支付違約金，違約金從本項目評估服務(wù)費用中扣除，暫定按每份評估報告涉及的評估費用額百分之一(1%)每日累計。

3.乙方違反有關(guān)法律法規(guī)和合同約定，或不信守職業(yè)道德，或存在不恰當(dāng)和腐敗行為的，并且造成嚴(yán)重后果的，甲方可解除本合同，且乙方承擔(dān)由此而引起的法律責(zé)任，同時賠償由此造成的經(jīng)濟損失。

4.甲方無故終止合同，應(yīng)按實際情況向乙方支付已完成評估工作的評估服務(wù)費，并向乙方支付本項目未完成評估服務(wù)費用20%的違約金。

5.乙方出具的估價報告經(jīng)甲方復(fù)核，多次被鑒定為不合法或不規(guī)范或不合理且乙方不配合進行修改的，甲方有權(quán)終止本合同。

第六條 本合同未盡事宜，雙方可協(xié)商解決，協(xié)商不成的，任何一方可依法向深圳市龍崗區(qū)人民法院提起訴訟。

第七條 本合同一式貳份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，自雙方簽訂之日起生效，均具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

環(huán)境評估委托合同范文2 委托方(甲方)：______________________

受托方(乙方)：______________________

一、評估項目和名稱、內(nèi)容

乙方受甲方委托，按照公正、客觀、獨立、科學(xué)的原則，對下列資產(chǎn)進行評估：

二、評估目的和要求

評估目的：_______________________。 評估要求：______________________。

三、評估基準(zhǔn)日

根據(jù)雙方協(xié)商，確定資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日為_____年______月______日。

四、報告提交時間

乙方應(yīng)在收到甲方提供的資產(chǎn)評估申報表、相關(guān)批文、權(quán)屬證明及評估對象相關(guān)資料后_______日內(nèi)完成評估工作，即于_______年_______月_______日前向甲方提交《資產(chǎn)評估報告書》和相關(guān)附件_______等資料。

五、評估費用及付款方式

根據(jù)國家物價局、國有資產(chǎn)管理局[1992]價費字625號文件規(guī)定并結(jié)合本次評估實際情況，經(jīng)過雙方協(xié)商，本項目評估收費標(biāo)準(zhǔn)為____元人民幣(小寫：____)，合同簽訂后三天內(nèi)向乙方預(yù)付評估費的50%，其余部分在交付正式評估報告時一次付清。

六、甲方的權(quán)利與義務(wù)

1.甲方應(yīng)在雙方簽訂本合同后_______日內(nèi)，向乙方提供本項目評估所需要的資料、文件和信息數(shù)據(jù)。甲方對提供資料的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé);

2.甲方向乙方提供現(xiàn)場工作時所必要的辦公條件，在交通、食宿等方面給予協(xié)助;

3.甲方應(yīng)積極配合乙方的現(xiàn)場工作，特別是現(xiàn)場勘察、資產(chǎn)清查工作，甲方應(yīng)指定專門技術(shù)人員或相關(guān)人員配合乙方工作，使評估工作正常順利開展;

4.甲方對乙方評估工作人員中有超出本合同約定范圍的不正當(dāng)要求和行為的，可向乙方公司投訴(電話：_______________)。對于涉及與甲方有利害關(guān)系的人員有權(quán)提出回避。

5.不干預(yù)乙方正常的評估工作程序。

七、乙方的權(quán)利與義務(wù)

1.在評估工作中，堅持獨立、客觀、公正、科學(xué)的原則，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守工作規(guī)程和技術(shù)準(zhǔn)則，對提供給甲方的正式《科技評估報告書》承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任;

2.乙方對甲方提供的有關(guān)資料以及評估中所涉及的商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)負(fù)有保密義務(wù)，并承擔(dān)相關(guān)法律和經(jīng)濟責(zé)任;

3.乙方按本合同約定時間提交《科技評估報告書》;如果因甲方?jīng)]有在約定時間提交評估所需要的基本資料，乙方有權(quán)延長提交報告時間;

4.在評估過程中，甲方對合同約定的評估對象、評估、范圍和評估目的提出重大修改，需要乙方調(diào)整工作內(nèi)容，雙方應(yīng)另外協(xié)商評估收費和提交評估報告時間。

5.乙方接受委托后，如發(fā)現(xiàn)甲方提供的資料與事實不符，弄虛作假，乙方有權(quán)終止評估工作，所收評估費不予退還，所造成的經(jīng)濟損失、法律責(zé)任由甲方承擔(dān)。如果因甲方在資料提供及相關(guān)已商定事宜的配合上有誤，致使評估工作不能按期完成，乙方不承擔(dān)經(jīng)濟和法律責(zé)任。

八、其他約定

1.雙方務(wù)必共同遵守本合同各條款。如乙方無故違約，所收評估費用全部退還甲方，并應(yīng)賠償同等評估費的違約金;如甲方無故違約，應(yīng)付評估費用應(yīng)按本合同規(guī)定支付。

2.本合同有效期自雙方簽字蓋章之日起至乙方向甲方提交正式《科技評估報告書》并收到甲方支付所有評估費時止。

3.本合同未盡事宜，雙方按國家有關(guān)法律、法規(guī)處理。

4.本合同一式_______份，甲乙雙方各執(zhí)_______份。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

環(huán)境評估委托合同范文3 委托估價方：(以下簡稱甲方)

乙方：

受托估價方： (以下簡稱丙方)

就甲、乙雙方共同委托丙方進行土地評估事宜，經(jīng)三方友好協(xié)商，達成評估協(xié)議如下：

一、評估對象

估價對象***位于(現(xiàn)為***市***路***號)***號宗地、***市***路***號**號宗地，***食品公司位于***路三里***號**號宗地的國有土地。

二、評估目的

分析估價對象價格，為甲、乙雙方進行補償提供價值參考。

三、評估基準(zhǔn)日：本合同簽訂之日。

四、甲、乙雙方提供的資料

經(jīng)甲方和乙方共同確認(rèn)的其他資料。

五、甲、乙雙方義務(wù)

(一)委托方應(yīng)及時提供評估所需的全部文件、清查評估明細表與匯總表、產(chǎn)權(quán)證書及其他有關(guān)資料，并對其所提供資料的真實性、合法性、完整性承擔(dān)全部責(zé)任。

(二)委托方應(yīng)為受托方執(zhí)行評估業(yè)務(wù)提供必要的工作條件和協(xié)助，負(fù)責(zé)受托方與相關(guān)當(dāng)事方之間的協(xié)調(diào)，并派出相關(guān)人員協(xié)助評估人員進行資產(chǎn)清查和現(xiàn)場勘查。

(三)評估報告僅供評估報告使用者為本約定書約定的評估目的使用，如非評估報告使用者使用評估報告或評估報告使用者用于非本約定書約定的評估目的所造成的后果均由委托方負(fù)責(zé)，受托方概不負(fù)責(zé)。

(四)委托方未征得受托方書面許可，評估報告的內(nèi)容不得被摘抄、引用或者披露于公開媒體，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

六、丙方義務(wù)

(一)受托方應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和評估準(zhǔn)則，對評估對象在評估時點特定目的下的價值進行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見，同時按照約定的期限對委估對象出具評估報告。

(二)受托方對委托方提供的評估資料和評估報告的內(nèi)容負(fù)有保密責(zé)任。未經(jīng)委托方同意，受托方不得將評估資料和評估報告的內(nèi)容提供給受托方以外的第三者或者公開，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

(三)因委托方不能按時提供資料，或因委托方其他原因造成評估業(yè)務(wù)中止時，受托方有權(quán)延長交付評估報告時間，同時有權(quán)要求委托方按照已完成的工作量支付相應(yīng)的評估服務(wù)費。

(四)當(dāng)評估程序所受限制對與評估目的相對應(yīng)的評估結(jié)論構(gòu)成重大影響時，受托方可以中止履行業(yè)務(wù)約定書;相關(guān)限制無法排除時，受托方可以解除業(yè)務(wù)約定書。業(yè)務(wù)約定書被中止履行后出具評估報告時間可以順延，業(yè)務(wù)約定書被解除后所收取的預(yù)付款不退還。

七、評估服務(wù)費總額、支付時間及方式

根據(jù)三方協(xié)商，甲方按 發(fā)改價格[2009]2914號文規(guī)定 的收費標(biāo)準(zhǔn)向丙方支付評估費，即評估費為評估總額的1.5%。甲方或乙方持評估費繳費憑證向丙方領(lǐng)取評估報告。

八、評估糾紛處理和評估責(zé)任

本合同產(chǎn)生的評估糾紛，由甲、乙、丙三方協(xié)商解決。協(xié)商未成的，可向本協(xié)議項下土地所在地具有管轄權(quán)的法院提起訴訟。丙方對在本合同履行后甲、乙雙方提供的內(nèi)部資料和商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。除法律規(guī)定外，丙方不得將所涉及有關(guān)資料和評估結(jié)果泄露給任何單位及個人，評估人員與本評估業(yè)務(wù)有利害關(guān)系的，應(yīng)自行回避，否則，甲、乙雙方有權(quán)要求丙方承擔(dān)由此產(chǎn)生的相關(guān)的責(zé)任。

九、違反本合同義務(wù)的，應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

十、三方認(rèn)為需要載明的其他內(nèi)容

1、一方需變更本合同委托事項及評估約定的，需提前與其他方協(xié)商，導(dǎo)致產(chǎn)生評估費用的三方另行協(xié)商。

2、因不可抗力因素未能履行本合同的，三方應(yīng)本著互諒互讓、協(xié)商一致的原則解決。

十一、本合同正本一式叁份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份，自三方簽署蓋章之日起生效，并在合同事項完成日之后失效。

十二、對本合同發(fā)生爭議的，由南寧仲裁委員會裁決。

十三、補充條款：無。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

篇7

高級會計師、注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、土地估價師，房地產(chǎn)估價師，主要從事國有企業(yè)改制涉及相關(guān)問題研究?，F(xiàn)任海南華盈投資控股有限公司副總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)，曾任海南會計師事務(wù)所部門經(jīng)理，海南中洲會計師事務(wù)所有限公司所長助理、三亞港務(wù)局總會計師，海南產(chǎn)權(quán)交易所財務(wù)總監(jiān)。社會兼職：中國會計學(xué)會會員、中國總會計師協(xié)會會員、海南省會計準(zhǔn)則咨詢專家、海南省總會計師協(xié)會常務(wù)理事。

從2004年“郎顧之爭國資流失”到科龍案顧雛軍被抓，到最近安徽古井集團高管窩案，這些案件均為利用改制之便大量侵吞國有資產(chǎn)的大案要案，大部分是由于改制評估不規(guī)范引起的。針對這些問題，筆者根據(jù)在評估機構(gòu)和現(xiàn)在單位的工作經(jīng)驗與教訓(xùn)，從評估項目核準(zhǔn)的角度分析了國有企業(yè)改制評估過程中存在的問題，并提出解決問題的對策。

國企改制評估過程中存在的問題

評估是指委托評估機構(gòu)按照法定標(biāo)準(zhǔn)和程序，運用科學(xué)的方法，對被評估資產(chǎn)的現(xiàn)有價值進行評定和估算。企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)對企業(yè)的流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和負(fù)債等進行評估，以評估確認(rèn)價格作為確定整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國有資本出資額基準(zhǔn)價格的依據(jù)。所以說，評估是國企改制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項不可忽視的核心工作。

在涉及國家出資企業(yè)的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、交易等過程中，合理評估相關(guān)資產(chǎn)的價值，是國有資產(chǎn)管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，是促進公平交易、防止國有資產(chǎn)損失的重要手段。然而，當(dāng)前國企改制評估過程中存在著一些不可忽視的問題。

(一)不根據(jù)資產(chǎn)類別，只籠統(tǒng)委托一家具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行所有資產(chǎn)的評估工作

我國評估機構(gòu)分為資產(chǎn)評估機構(gòu)、土地估價機構(gòu)、礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)和房地產(chǎn)估價機構(gòu)等四類。

土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地估價資格的評估機構(gòu)進行評估，并按國家有關(guān)規(guī)定備案。

探礦權(quán)、采礦權(quán)必須經(jīng)具有礦業(yè)權(quán)評估資格的評估機構(gòu)進行評估作價，采礦權(quán)評估結(jié)果報國土資源主管部門確認(rèn)。

按相關(guān)部門規(guī)定，需過戶的房地產(chǎn)評估仍需要具有房地產(chǎn)估價資質(zhì)的評估機構(gòu)評估。

因此，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的不同類別分別委托不同的評估機構(gòu)進行評估，并將不同資產(chǎn)的評估結(jié)果納入改制企業(yè)整體資產(chǎn)評估報告中。

(二)忽視了評估基準(zhǔn)日的選擇

上級公司或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)往往只重視對評估程序的審查，忽視了評估基準(zhǔn)日的選擇，由改制企業(yè)自行決定評估基準(zhǔn)日，容易出現(xiàn)改制企業(yè)惡意選擇評估基準(zhǔn)日，操縱評估結(jié)果的現(xiàn)象。

例1：A國企改制立項后，企業(yè)負(fù)責(zé)人擅自將某商業(yè)網(wǎng)點低價對外租賃并制造房產(chǎn)陳舊的假象，故意將評估基準(zhǔn)日推后，要求評估機構(gòu)參照該租賃價格進行評估，評估機構(gòu)進行估算時參照了該租賃價格，評估價格只是市場價格的50％。如果從評估報告來看，上述評估是符合有關(guān)程序的，但確實造成國有資產(chǎn)流失。幸虧發(fā)現(xiàn)該問題并予以糾正，避免了國有資產(chǎn)流失。

(三)資產(chǎn)評估范圍不完整

資產(chǎn)評估的范圍包括改制企業(yè)的流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。但是在評估過程往往存在如下幾種情況：

1　對關(guān)閉、停業(yè)等難以持續(xù)經(jīng)營的企業(yè)沒有進行資產(chǎn)評估。根據(jù)規(guī)定，原則上也應(yīng)將關(guān)閉、停業(yè)企業(yè)納入資產(chǎn)評估范圍。

例2：B國企在資產(chǎn)評估過程中，沒有對其已停業(yè)多年的子公司C企業(yè)進行資產(chǎn)評估。國資委聘淆專家評審B國企的評估項目時發(fā)現(xiàn)此問題，要求該企業(yè)補充進行了C企業(yè)的資產(chǎn)評估，B國企評估項目才順利通過了專家評審，國資委對該公司的評估項目進行了備案。

2　對未入賬的劃撥土地使用權(quán)未納入資產(chǎn)評估的范圍。

例3：D國企在資產(chǎn)評估過程中，沒有對應(yīng)入賬的劃撥土地使用權(quán)進行評估。幸虧上級公司審核資產(chǎn)評估報告時發(fā)現(xiàn)此問題并予以及時糾正，避免了國有資產(chǎn)流失。

3　對專利權(quán)、非專用技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)和商譽等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)按極低的價格評估或不評估也不說明理由。按規(guī)定涉及企業(yè)的專利權(quán)、非專用技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)和商譽等無形資產(chǎn)也必須納入評估范圍，但評估機構(gòu)卻沒有進行評估，也不說明不評估理由。

(四)評估方法的運用欠妥當(dāng)

1　企業(yè)價值評估方法單一

部分評估機構(gòu)僅運用重置成本法對企業(yè)價值進行評估，往往只評估資產(chǎn)負(fù)債表上現(xiàn)有的資產(chǎn)，不評估資產(chǎn)負(fù)債表上沒有的資產(chǎn)，漏評商譽等無形資產(chǎn)，導(dǎo)致評估價值往往低于企業(yè)的實際價值。

收益現(xiàn)值法是企業(yè)價值評估中最科學(xué)的且在國外普遍運用的評估方法。收益現(xiàn)值法在合理預(yù)計資產(chǎn)能夠創(chuàng)造的未來收益的過程中，已將上述無形資產(chǎn)考慮在內(nèi)，真正體現(xiàn)了企業(yè)的整體價值。按規(guī)定涉及企業(yè)價值的資產(chǎn)評估項目，以持續(xù)經(jīng)營為前提進行評估時，原則上要求運用兩種以上方法進行評估，并在評估報告中列示，依據(jù)實際狀況充分、全面分析后，確定其中一個評估結(jié)果作為評估報告使用結(jié)果。

2　單項資產(chǎn)和負(fù)債評估方法不恰當(dāng)

一些評估師在對某些資產(chǎn)進行評估時方法選擇不恰當(dāng)，引用的評估假設(shè)不妥，扭曲了資產(chǎn)價值。(1)不適當(dāng)?shù)貙鶛?quán)作了巨額的評估減值，甚至擅自對債權(quán)評估為零。(2)對于長期股權(quán)投資的評估，部分評估機構(gòu)按照母子公司合并會計報表進行評估，不符合《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見(試行)》第四十九條和第五十條規(guī)定，應(yīng)以子公司單獨進行評估后的凈資產(chǎn)計到母公司長期股權(quán)投資項目下反映。(3)房屋、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)僅運用重置成本法進行評估，只考慮了重置成本和成新率，而忽視了固定資產(chǎn)的性、地域、市場狀況、使用效益等，很難真實地反映評估對象的公允價值，條件允許時應(yīng)運用現(xiàn)行市價法或收益現(xiàn)值法對固定資產(chǎn)進行評估。

錯誤地高估了負(fù)債。對債務(wù)作了大幅度的清查增值，但沒有對無法支付的債務(wù)進行處理，按清查后賬面值確認(rèn)債務(wù)的評估值，從而高估了債務(wù)。

上述評估方法導(dǎo)致嚴(yán)重低估了改制企業(yè)的凈資產(chǎn)，容易造成國有資產(chǎn)流失。

(五)改制企業(yè)提供資料不齊備

改制企業(yè)提供評估資料時，存在資料不完備、不齊全，資料前后矛盾的現(xiàn)象，甚至故意提供了虛假情況和資料，難以真實地反映改制企業(yè)的全貌，容易漏評資產(chǎn)或虛增負(fù)債，造成國有資產(chǎn)流失。

例4：E企業(yè)在接到國資委清產(chǎn)核資資金核實批復(fù)文件后，沒有依據(jù)批復(fù)文件的要求，按照國家現(xiàn)行的財務(wù)、會計制度的規(guī)定，對公司本部及子企業(yè)進行賬務(wù)處理。評估機構(gòu)從而無法利用清產(chǎn)核資和審計的結(jié)果進行評估，影響了報告的準(zhǔn)確性。

例5：據(jù)報道，中國輕騎集團有限公司原董事長張家?guī)X也是下屬企業(yè)輕騎置業(yè)有限公司的原董事長，在輕騎置業(yè)公

司改制評估時，與輕騎置業(yè)公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理等共謀，向評估機構(gòu)提供虛假資料，隱瞞公司土地收益3520萬余元，并將該收益私分給張家?guī)X等人作為購買輕騎置業(yè)公司的自然人股東資金。張家?guī)X認(rèn)購100股，占公司股份的10％。最終，張家?guī)X因多項罪名于2009年2月11日被濟南中級人民法院判處無期徒刑。

針對國企改制評估

存在問題應(yīng)采取的對策

針對國企改制評估過程中存在的問題，依據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)和《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第12號)的規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)重點做好以下工作：

(一)做好評估項目委托工作

為減少評估機構(gòu)與改制企業(yè)在評估服務(wù)中存在的利益沖突，不能由改制企業(yè)自行委托評估機構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)由國資委委托評估機構(gòu)，對改制企業(yè)進行評估。委托評估機構(gòu)時應(yīng)做好：

1　應(yīng)按照公開、公平、公正、透明和擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格選聘有資質(zhì)、有信譽、有業(yè)務(wù)勝任能力的評估機構(gòu)開展改制評估工作。不得聘請近3年內(nèi)有違法、違規(guī)記錄的評估機構(gòu)和評估師，不得聘請同一中介機構(gòu)開展清產(chǎn)核資專項審計與評估工作。

2　應(yīng)按資產(chǎn)類別分別委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行相應(yīng)評估，由資產(chǎn)評估機構(gòu)將不同資產(chǎn)的評估結(jié)果納入改制企業(yè)整體資產(chǎn)評估報告中。

3　委托單位應(yīng)與評估機構(gòu)簽訂《評估委托書》，并由委托單位支付評估費用，減少評估機構(gòu)與改制企業(yè)在評估服務(wù)中存在的利益沖突。

(二)認(rèn)真選擇評估基準(zhǔn)日

國資委應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估目的和改制企業(yè)的實際情況，合理選擇評估基準(zhǔn)日。評估基準(zhǔn)日與改制行為決策日相距太遠，或期間資產(chǎn)、負(fù)債、市場狀況發(fā)生變化，國資委應(yīng)當(dāng)要求評估機構(gòu)調(diào)整評估基準(zhǔn)日。

(三)慎重審核評估范圍

改制企業(yè)應(yīng)對所有資產(chǎn)都要全面、徹底地進行清查，做到不重不漏，做到賬物清楚，不留死角，特別是對關(guān)閉停業(yè)等難以持續(xù)經(jīng)營的企業(yè)、未入賬的劃撥土地使用權(quán)和專利權(quán)、非專用技術(shù)、商標(biāo)權(quán)，特許經(jīng)營權(quán)和商譽等無形資產(chǎn)均應(yīng)納入清查范圍。評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對改制企業(yè)清查的資產(chǎn)進行審核后評估，特別是劃撥土地使用權(quán)和專利權(quán)、非專用技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)和商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。如果評估機構(gòu)認(rèn)為沒有無形資產(chǎn)或沒有價值的也應(yīng)補充說明。

要審核評估范圍與經(jīng)濟行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致。

(四)重視評估方法的合理性審核工作

評估師應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象、評估目的、所選擇的價值類型和資料收集情況等因素，在與國資委和改制企業(yè)協(xié)商并獲得有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，運用適當(dāng)?shù)脑u估方法。

1　正確運用收益現(xiàn)值法對企業(yè)價值進行評估。收益現(xiàn)值法是指通過將被評估企業(yè)預(yù)期收益資本化或折現(xiàn)以確定評估對象價值的評估方法，它的評估思想最能反映企業(yè)價值評估的原理。因此，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)價值評估指導(dǎo)意見》的要求，正確運用收益現(xiàn)值法對企業(yè)價值進行評估。

2　對涉及企業(yè)價值評估的項目原則上要求運用兩種以上的評估方法進行驗證，使國有企業(yè)多年形成的特許經(jīng)營權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)得到充分體現(xiàn)，有效提升評估報告的質(zhì)量。

3　慎重審核單項資產(chǎn)的評估方法和評估假設(shè)。注意審核債權(quán)巨額的評估減值或評估為零是否符合規(guī)定；審核長期股權(quán)投資的評估方法是否符合規(guī)定；審核能否運用現(xiàn)行市價法及收益現(xiàn)值法評估固定資產(chǎn)；審核評估時是否已將無法支付的債務(wù)按規(guī)定處理；關(guān)注那些清查后大幅度增值的債務(wù)的評估。

(五)督促改制企業(yè)提供評估資料

委托方應(yīng)督促改制企業(yè)向評估機構(gòu)提供真實、完整的資料；加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人、相關(guān)工作人員的思想教育，要求其明辨是非，以正確的方法、飽滿的熱情配合評估機構(gòu)開展評估工作；加強與評估機構(gòu)、改制企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和解決評估中存在的問題。

(六)建立專家評審制度

對重大項目的評估實行專家評審，邀請相關(guān)行業(yè)的專家對重大項目的評估方法、評估范圍及評估程序進行綜合評審，專家發(fā)現(xiàn)評估報告中存在的問題，應(yīng)要求評估機構(gòu)修改或說明原因后重新提交專家評審，專家認(rèn)可后要對評估項目的質(zhì)量做出評價。國資委根據(jù)專家評審結(jié)果對評估項目核準(zhǔn)。

(七)引入公眾監(jiān)督機制，建立評估公示制度

為了防止漏評重評，維護國有資產(chǎn)權(quán)益，保護職工和債權(quán)人的合法權(quán)益，提高評估結(jié)果的透明度和公信力，評估機構(gòu)在出具正式評估報告前，其草案必須在企業(yè)辦公場所和職工宿舍區(qū)公示一周，自覺接受有關(guān)各方的監(jiān)督。評估機構(gòu)對公示中提出的意見要調(diào)查核實，及時對評估報告作適當(dāng)?shù)男拚笾匦鹿疽恢埽瑹o異議后才能出具正式報告。

(八)把好評估項目的核準(zhǔn)關(guān)

國資委對項目進行核準(zhǔn)時除關(guān)注上述七項對策外，還應(yīng)審查如下實體要件：

1　評估項目所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準(zhǔn)；

2　評估結(jié)果的使用有效期是否明示；

3　評估依據(jù)是否適當(dāng)；

4　改制企業(yè)的法定代表人和財務(wù)負(fù)責(zé)人是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；

篇8

一、總結(jié)評估的主要內(nèi)容

（一）基本情況。分別匯總年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)事件總體情況以及分類別事件具體情況。主要包括事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失、與近年比較情況，以及特別重大、重大突發(fā)事件有關(guān)情況，并對各類突發(fā)事件特點進行分析。

（二）應(yīng)對工作總結(jié)評估。對照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)專項預(yù)案、部門預(yù)案等，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急演練、隊伍建設(shè)、資金投入、物資保障、應(yīng)急協(xié)作、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面，對年度應(yīng)急管理工作及各類突發(fā)事件應(yīng)對情況進行全面總結(jié)評估。既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作好的經(jīng)驗和做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（三）工作建議。針對存在的突出問題，提出進一步加強應(yīng)急管理和提高防范處置突發(fā)事件能力的意見和建議。

（四）典型案例分析。根據(jù)點面結(jié)合的原則，請各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門從年發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件中各選擇1-2個典型案例，對應(yīng)對工作各重點環(huán)節(jié)進行深入評估分析，以總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，改進工作。

二、總結(jié)評估的組織工作

各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)編寫本地各類突發(fā)事件年度應(yīng)對工作總結(jié)評估報告；市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編寫本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件年度應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。

市政府有關(guān)部門按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類分為四個編寫組，請各組牽頭部門組織編寫組參加部門有關(guān)人員在各地、各有關(guān)部門的報告基礎(chǔ)上，匯總形成本類別突發(fā)事件年度應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。市政府有關(guān)部門分組如下：

（一）自然災(zāi)害類編寫組：請市民政局牽頭，市國土資源局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市科技局（地震局）、市氣象局參加。

（二）事故災(zāi)難類編寫組：請市安全監(jiān)管局牽頭，市工信委、市公安局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市氣象局、市機場公司、市移動公司、市電信公司、市聯(lián)通公司參加。

（三）公共衛(wèi)生事件類編寫組：請市衛(wèi)生局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局參加。

（四）社會安全事件類編寫組：請市公安局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市外僑辦、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市環(huán)保局、市文化局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市供銷社、市國資委、市民宗局、市局、人行中心支行、市銀監(jiān)局、市保監(jiān)協(xié)會參加。

三、有關(guān)要求

（一）各縣（市、區(qū)）、市政府有關(guān)部門要高度重視應(yīng)對突發(fā)事件年度總結(jié)評估工作。各編寫組牽頭部門要加強組織協(xié)調(diào)工作，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要安排骨干力量，對年度的應(yīng)急管理工作和各類突發(fā)事件應(yīng)對工作進行全面、準(zhǔn)確、深入地總結(jié)分析，并按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。

（二）要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料匯總工作。各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計要規(guī)范、細致、準(zhǔn)確，避免重復(fù)和疏漏。要按照定性與定量相結(jié)合、文字與圖表相結(jié)合、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進行評估分析，做到內(nèi)容充實、層次清晰。

（三）請各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門確定一名評估分析工作聯(lián)絡(luò)人員，其姓名、職務(wù)和手機、固定電話號碼于年12月15日前通過傳真報市政府辦公室。

篇9

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，資產(chǎn)評估管理的體制條件和形勢背景已經(jīng)發(fā)生了很大變化，為國有資產(chǎn)評估管理方式改革提供了基本條件。首先是資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，資產(chǎn)評估范圍已不僅限于國有資產(chǎn)領(lǐng)域，而開始為全社會各類資產(chǎn)的交易定價提供中介服務(wù)，對于非國有資產(chǎn)評估則不須政府部門立項確認(rèn)；其次，資產(chǎn)評估機構(gòu)已經(jīng)脫鉤改制，資產(chǎn)評估機構(gòu)依附于政府部門的局面已經(jīng)改變，評估執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，評估機構(gòu)及人員獨立客觀執(zhí)業(yè)的條件基本成熟，有能力承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；再次，原企業(yè)主管部門撤消，國有企業(yè)與黨政機關(guān)脫鉤，政府對國有企業(yè)的管理方式正在進行相應(yīng)調(diào)整，按照“國家所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”的原則，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型國有資產(chǎn)管理體制，其核心是通過組建授權(quán)投資機構(gòu)，建立國有資本出資人制度，具體承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本保值增值責(zé)任，其中就包括以出資人身份對下屬企業(yè)的有關(guān)評估事項進行管理的職責(zé)。為促進資產(chǎn)評估機構(gòu)真正做到客觀公正執(zhí)業(yè)并獨立承擔(dān)法律責(zé)任，既是國際慣例，也是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，我認(rèn)為，我國于2001年對國有資產(chǎn)評估管理方式進行改革十分及時和必要。

一、管理制度改革

明確規(guī)定取消了財政部門對國有資產(chǎn)評估立項、確認(rèn)的審批制度，并針對評估項目的不同情況，分別實行財政部門的核準(zhǔn)制或財政部門、集團公司及有關(guān)部門的備案制。有關(guān)經(jīng)濟行為的資產(chǎn)評估活動由國有資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)獨立進行，評估報告的法律責(zé)任由簽字的注冊資產(chǎn)評估師及所在評估機構(gòu)共同承擔(dān)。

二、行為規(guī)范改革

對國有資產(chǎn)占有單位、評估機構(gòu)在涉及評估全過程的行為提出了更嚴(yán)密的規(guī)范和要求。首先是對占有單位必須進行資產(chǎn)評估的各類經(jīng)濟行為作了更為科學(xué)、合理的劃分，補充完善了有關(guān)法定評估的情形，并將占有單位以評估結(jié)果為基礎(chǔ)的交易定價、應(yīng)評而未評以及聘請不符合資質(zhì)條件的評估機構(gòu)進行評估等行為都納入監(jiān)管范圍；其次是明確要求評估機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則所規(guī)定的評估程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，獨立、客觀、公正地進行資產(chǎn)評估，特別是不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評估報告。

三、監(jiān)管方式改革

進一步加強對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管力度。財政部門今后對資產(chǎn)評估活動的管理方式將從以項目審核為重點轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫ㄕ叻ㄒ?guī)和依法監(jiān)督檢查為重點，對評估項目執(zhí)業(yè)質(zhì)量及占有單位參考評估結(jié)果的定價行為進行抽查等將成為財政部門的主要工作內(nèi)容和方式。這就要求財政部門轉(zhuǎn)變觀念，切實履行好對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管職能，加大對評估各方違法行為的處罰，確保國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。

通過這次改革，轉(zhuǎn)變了政府職能，減少了行政性審批，加強了評估管理工作的連續(xù)性，提高了行政效率，從源頭上防止了可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，對于評估改革具有重要的意義，具體表現(xiàn)為：

1、有利于評估行業(yè)的規(guī)范發(fā)展

評估機構(gòu)及人員直接對評估報告承擔(dān)法律責(zé)任，符合國際慣例，有助于評估機構(gòu)及人員依法公正執(zhí)業(yè)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。中介機構(gòu)獨立承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對促進其嚴(yán)格依法進行評估、規(guī)范自身行為是非常重要的。走出這一步，將有利于我國評估業(yè)的健康發(fā)展。

2、有利于財政部門進一步轉(zhuǎn)變職能

除極少量經(jīng)政府批準(zhǔn)的重大項目的評估報告須由財政部門核準(zhǔn)外，其他評估項目均實行備案。改變重微觀、重審批，輕宏觀、輕規(guī)范的現(xiàn)象，集中精力制定政策，加強監(jiān)督，既可提高行政效率、符合行政管理規(guī)律，又能改進機關(guān)工作作風(fēng)，加強廉政建設(shè)。

3、加大并強化集團公司對維護國有資產(chǎn)權(quán)益的責(zé)任

篇10

土地評估委托合同范文1 委托方(以下簡稱甲方)：

地 址：

法定代表人： 聯(lián)系人： 聯(lián)系人電話：

受托方(以下簡稱乙方)：

地址：

電 話： 法定代表人：

茲有甲方委托乙方對以下土地項目進行評估，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，簽定本協(xié)議。

一、評估項目名稱

土地名稱、位置： 。 土地宗數(shù)、面積： 。 (具體以甲方提供的產(chǎn)權(quán)資料為依據(jù))

二、評估目的

受委托方委托為其了解估價對象規(guī)劃條件下土地使用權(quán)出讓價格提供參考依據(jù)。

三、評估基準(zhǔn)日

四、雙方權(quán)責(zé)

1、甲方負(fù)責(zé)提供委托估價對象的合法資料，具體如下：

(1)、《土地評估委托書》;

(2)、《湖南省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單》( )政國土字第 號;

(3)、《 縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理辦公室建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件通知書》

(4)、《 縣國有儲備土地掛牌紅線圖》;

2、在乙方對委托估價宗地進行實地踏勘時，甲方應(yīng)負(fù)責(zé)領(lǐng)勘，并為估價人員工作提供外部條件并負(fù)責(zé)與本估價項目相關(guān)的第三人協(xié)調(diào)，介紹各宗地的有關(guān)規(guī)劃開發(fā)和使用情況;

3、甲方應(yīng)在約定的時間內(nèi)，向估價人員提供與本估價業(yè)務(wù)相關(guān)的資料，并對其真實性、完整性和合法性負(fù)責(zé)任，如有不實，造成的一切后果均由甲方負(fù)責(zé);

4、甲方有權(quán)向乙方詢問工作進展情況，有權(quán)闡述對具體問題的意見和建議;當(dāng)甲方認(rèn)定估價專業(yè)人員不按協(xié)議履行其職責(zé)，有權(quán)要求更換估價專業(yè)人員;

5、乙方應(yīng)根據(jù)甲方提供所需評估資料完整的前提下，按照國家有關(guān)政策、法規(guī)、科學(xué)、公正、合理地對估價對象進行估價，在 個工作日內(nèi)提交初步估價結(jié)果， 個工作日內(nèi)提交正式估價報告 一 式 叁 份。如甲方提供的資料不完整，則乙方交付報告的日期順延。

五、評估費用及付款方式

1、甲方同意支付乙方本項目評估咨詢費用為

2、在本協(xié)議簽定后，甲方預(yù)先支付乙方定金人民幣元整。甲方在收到正式估價報告的同時，一次性支付乙方剩余費用。

六、協(xié)議的生效及有關(guān)事項處理

1、本協(xié)議自甲乙雙方簽章之日起生效，任何一方不得隨意更改。

2、甲、乙雙方在本協(xié)議履行中，如有未定事宜，應(yīng)友好協(xié)商解決。

3、因單方違約或終止合同而引起的損失和損害的賠償，甲方與乙方之間應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;如未能達成一致，可提交有關(guān)主管部門調(diào)解;協(xié)商或調(diào)解不成的，則提交： 仲裁機關(guān)仲裁 人民法院訴訟。

七、公司賬號

八、其他

本協(xié)議書一式貳份，雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

土地評估委托合同范文2 委托方(甲方)： 。 單位名稱： 。 法定代表人： 。 辦公地點： 。

聯(lián)系人及聯(lián)系號碼： 。

受托方托方(甲方)： 。 單位名稱： 。 法定代表人： 。 辦公地點： 。

房地產(chǎn)估價資質(zhì)等級： 。 資質(zhì)證書編號： 。 聯(lián)系人及聯(lián)系號碼： 。

根據(jù)《國有土地房屋征收與補償條例》和《國有土地上房屋征收評估辦法》的相關(guān)規(guī)定，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，簽訂以下征收委托評估合同，供雙方共同遵守。

一、委托評估項目的名稱、對象

乙方受甲方委托，按照公正、客觀、獨立、科學(xué)的原則，對以下項目四至范圍內(nèi)的房屋進行評估：

(一)項目的名稱： 。

(二)項目的四至范圍

東： 。 南： 。 西： 。 北： 。

(三)項目的戶數(shù)及面積： 。

二、評估的目的：

為甲方與被征收人確定被征收房屋價值的補償提供依據(jù)，評估被征收房屋的價值。(為甲方與被征收人確定被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋價值的差價提供依據(jù)。評估用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值。)

三、評估的時點：

為 項目房屋征收決定公告之日，即 年 月 日。

四、房地產(chǎn)估價師：

負(fù)責(zé)本評估項目的注冊房地產(chǎn)估價師

(一)姓名： ; 注冊證書編號： 。

(二)姓名： ; 注冊證書編號： 。

(三)姓名： ; 注冊證書編號： 。

(四)姓名： ; 注冊證書編號： 。

(五)姓名： ; 注冊證書編號： 。

(六)姓名： ; 注冊證書編號： 。

五、評估報告交付時間：

乙方應(yīng)在收到甲方提供委托評估對象相關(guān)資料后 日內(nèi)完成評估工作，并于 年 月 日向甲方提供被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。

六、評估費用及付款方式：

評估費用嚴(yán)格執(zhí)行安徽省物價局、安徽省建設(shè)廳《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)收費管理的通知》(皖價字[2004]286號)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，累進計費率有甲乙雙方協(xié)商確定，詳見下表。乙方向甲方提供整體評估報告和分戶評估報告后30日內(nèi)，評估費用由甲方向乙方一次性付清。

七、甲方的權(quán)利義務(wù)：

(一)甲方應(yīng)在本合同生效后 日內(nèi)，將征收項目的調(diào)查摸底資料和其他的相關(guān)資料提供給乙方，并對所提供資料的合法性、真實性、完整性負(fù)責(zé)，甲方提供資料包括：

1.對已登記的房屋，應(yīng)提供房屋權(quán)屬證書或登記簿的復(fù)印件，以及反映房屋用途、結(jié)構(gòu)、建筑年代、占地面積、土地使用權(quán)等信息的材料。

2. 對未登記的房屋，應(yīng)提供依法確定的調(diào)查認(rèn)定處理結(jié)果，該結(jié)果反映房屋用途、結(jié)構(gòu)、建筑年代、占地面積、土地使用權(quán)等信息的材料。

(二)甲方應(yīng)向乙方提供現(xiàn)場工作時所必要工作場所。

(三)甲方應(yīng)積極配合乙方的現(xiàn)場工作，協(xié)助乙方開展房屋征收評估時的實地查勘以及分戶初步評估結(jié)果的現(xiàn)場說明解釋等工作。被征收人拒絕在實地查勘記錄上簽字或者蓋章確認(rèn)的，甲方應(yīng)邀無利害關(guān)系的第三人見證。

(四)甲方負(fù)責(zé)將分戶初步評估的結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示，并向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。

(五)甲方對乙方評估工作人員在房屋征收評估過程中有不當(dāng)行為的，有權(quán)向乙方進行投訴并要求及時處理。同時甲方有權(quán)要求有利害關(guān)系的乙方評估工作人員進行回避。

(六)甲方不得干預(yù)乙方正常的評估工作。

八、乙方的權(quán)利義務(wù)：

(一)乙方在評估工作上，堅持獨立、客觀、公正、科學(xué)的原則，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守工作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，對提供給甲方的評估報告承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

(二)乙方安排約定的房地產(chǎn)估價師按時開展工作。未經(jīng)甲方同意。不得更換人員。

(三)乙方不得擅自轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓評估業(yè)務(wù)的。

(四)乙方應(yīng)及時向甲方提供分戶的初步評估結(jié)果。在分戶的初步評估結(jié)果公示期間，乙方應(yīng)安排注冊房地產(chǎn)估價師進行現(xiàn)場說明解釋，并對存在錯誤的進行修正。

(五)乙方應(yīng)在分戶初步評估結(jié)果公示期滿之日起5日內(nèi)，向甲方提供委托范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。雙方辦理報告交接手續(xù)。

(六)在評估過程中，甲方對約定的合同評估對象、評估范圍和評估目的提出重大修改的，需要乙方調(diào)整工作內(nèi)容，乙方有權(quán)要求另外協(xié)商評估收費和提交評估報告時間。

(七)乙方對甲方提交的有關(guān)資料負(fù)有合理使用、妥善保管的責(zé)任，對甲方提出資料和評估報告中所涉及的秘密負(fù)有保密義務(wù)。

九、其他約定

(一)雙方均應(yīng)嚴(yán)格遵守本合同各條款。乙方未能按合同約定提供整體評估報告或分戶評估報告的，按評估收費的每日千分之 承擔(dān)違約金。但因甲方未及時提供資料導(dǎo)致延遲的，乙方完成上述事項的期限相應(yīng)延遲。甲方在收到乙方整體和分戶評估報告后未能按合同約定支付費用的，自應(yīng)當(dāng)支付之日起，按評估收費總額每日千分之 向乙方支付違約金。

(二)因乙方的原因，致使評估工作不能按時預(yù)期完成的，甲方有權(quán)單方終止委托合同，造成的經(jīng)濟損失、法律責(zé)任由乙方承擔(dān)。

(三)因甲方的原因未按約定時間內(nèi)向乙方提交評估所需資料，或者不配合乙方開展評估工作，經(jīng)乙方書面催辦仍不能履行相關(guān)義務(wù)的，乙方有權(quán)單方終止委托合同，造成的經(jīng)濟損失、法律責(zé)任由甲方承擔(dān)。

(四)以上約定的違約金如不足以彌補實際損失的，違約方還應(yīng)向守約方賠償損失。違約金和賠償損失包括但不限于維護合同權(quán)益而支付的訴訟費、律師費、調(diào)查取證等費用。

(五)本合同履行中發(fā)生糾紛的，雙方應(yīng)友好協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可向甲方所在地的人民法院起訴。

(六)本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。

(七)本合同未盡事宜，雙方按國家有關(guān)法律、法規(guī)處理。

(八)本合同一式五份，雙方各執(zhí)兩份，由乙方按時報市房屋征收辦公室一份。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

土地評估委托合同范文3 委托估價方： (以下簡稱甲方)

受理估價方：(以下簡稱乙方)

甲方因辦理 需要，現(xiàn)將坐落于 ，土地面積 ㎡，土地使用證號 ，地號 的土地委托乙方進行評估，雙方將有關(guān)事項協(xié)商如下：

1、甲方應(yīng)及時向乙方提供評估所需資料，并對其真實性、可靠性、完整性負(fù)責(zé)。

2、乙方應(yīng)根據(jù)甲方的估價需要，保證對上述地產(chǎn)以客觀、公正的估價。

3、乙方向甲方提供評估報告書時按評估業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)及時、足額向甲方收取評估費。

4、乙方交付評估報告書的日期為 年 月 日，評估報告書一式 貳 份。

本合同自簽定之日起生效，一式兩份，雙方各執(zhí)一份。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________