導(dǎo)語：如何才能寫好一篇殘疾人就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前就業(yè)四問題

駐馬店市有60萬殘疾人,其中有勞動能力的25萬人。殘疾人就業(yè)主要有3種形式:福利企業(yè)集中就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、分散安置就業(yè)。在各級黨委、政府努力下,殘疾人就業(yè)狀況不斷改善,但由于經(jīng)濟發(fā)展制約,殘疾人就業(yè)也存在突出問題:其一總體就業(yè)水平低。許多福利企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后、資金短缺、管理水平低下,出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至倒閉。其二殘疾人教育和培訓(xùn)狀況不理想。傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)單一,技術(shù)含量不高,收入較低。其三就業(yè)扶助制度不健全。許多扶助措施不到位,限制了扶助制度作用的發(fā)揮。其四部分殘疾人就業(yè)觀念有待提高。自卑感強,缺乏競爭和創(chuàng)新意識。

以培訓(xùn)促進就業(yè)

省委、省政府將殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作納入2010年河南省10項民生工程,制定印發(fā)了《2010年河南省殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工程實施方案》,充分體現(xiàn)了對殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作的高度重視。駐馬店市是農(nóng)業(yè)大市,經(jīng)濟欠發(fā)達,勞動力供大于求。只有走“以培訓(xùn)促進就業(yè),以就業(yè)實現(xiàn)脫貧”的路,才能有效改善殘疾人生活狀況。

加大行政扶持力度。就業(yè)扶助既要靠法律規(guī)定,也要靠切實組織落實,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先,加強就業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào),加大投入,整合資源,擴大培訓(xùn)規(guī)模,形成合力。其次,進一步推進政策實施,加大違反按比例就業(yè)政策單位處罰力度。再次,落實優(yōu)惠政策,使就業(yè)殘疾人及福利企業(yè)及時享受優(yōu)惠。

加強培訓(xùn)基地建設(shè)。依托人力資源和社會保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)部門“陽光工程”培訓(xùn)基地、扶貧部門“雨露計劃”培訓(xùn)基地,將殘疾人納入培訓(xùn)范圍?？h區(qū)殘聯(lián)加強就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),提高服務(wù)能力。全面開展培訓(xùn)狀況調(diào)查,建立覆蓋全市的信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)管理服務(wù)規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化。同時,把信息網(wǎng)絡(luò)延伸到村、街道辦事處和社區(qū),實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享,及時組織殘疾人就地、就近開展技能培訓(xùn),實施就業(yè)援助,滿足殘疾人就業(yè)服務(wù)需求。

針對殘疾人的特點大力開展多種形式的就業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合市場需求,按照殘疾人的身體狀況、年齡、文化程度進行分類培訓(xùn)。對農(nóng)村殘疾人,充分利用本地資源,開展種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等實用技術(shù)培訓(xùn);對城鄉(xiāng)殘疾人,開展適合特點的特別是有一定技術(shù)含量、學(xué)習(xí)時間不很長的實用短訓(xùn);對重度殘疾人,通過培訓(xùn)家屬或親屬,讓他們擁有一技之長,帶動全家脫貧。對年齡偏大、能從事簡單勞動,或已有一定勞動技能的殘疾人,開展以政策法規(guī)、就業(yè)常識、禮儀服務(wù)為內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn),提高他們適應(yīng)市場就業(yè)和依法維護合法權(quán)益的能力。根據(jù)有創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人的素質(zhì)和文化、技能水平,開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助他們創(chuàng)辦企業(yè),帶動更多的殘疾人就業(yè)。根據(jù)企業(yè)用工需求,對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的殘疾人開展定向培訓(xùn),獲得職業(yè)資格直接輸入用人單位。

采取措施保障殘疾人受教育權(quán),提高殘疾人素質(zhì)和就業(yè)能力。殘疾人受教育水平較低,殘疾少年兒童失學(xué)率較高,是制約殘疾人就業(yè)的重要因素。大力促進殘疾人提高自身素質(zhì),才能促進就業(yè)并改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。

篇2

關(guān)鍵詞：就業(yè)導(dǎo)向;職業(yè)素質(zhì);就業(yè)競爭力

特殊教育學(xué)生在求職過程中都遭遇過就業(yè)歧視，嚴(yán)重影響他們就業(yè)的同時，在無形中傷害著他們原本就脆弱的心靈，使他們在進入社會前就對社會和工作產(chǎn)生了一種較強的排斥心理。雖然接受過高等教育，但他們的維權(quán)意識仍舊不強，懂得使用法律武器維護自己勞動權(quán)益的為數(shù)甚少，自認(rèn)倒霉仍是大多數(shù)殘疾人大學(xué)生對待就業(yè)歧視的唯一辦法。殘疾大學(xué)生就業(yè)思想脈絡(luò)動態(tài)和擇業(yè)價值取向，取決于學(xué)校對殘疾大學(xué)生的就業(yè)觀念、自身能力、就業(yè)準(zhǔn)備，以及對就業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。

一、加強職業(yè)化素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

特殊教育學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培育方向需要注意三個方面：1.新時期社會大環(huán)境下忽視特教學(xué)生就業(yè)對共建和諧社會的重要性。很多企事業(yè)單位對殘疾人就業(yè)存在著偏差和誤解，他們只是企業(yè)免稅的工具，憑借國家對殘疾人的按比例就業(yè)制度，在不影響市場大的競爭環(huán)境下，留出一定的市場份額，由一些福利企業(yè)生產(chǎn)加工，擴大殘疾人就業(yè)崗位。2.用人單位在殘疾人勞動權(quán)利和就業(yè)認(rèn)識上仍存在偏差，缺乏法律意識，忽視對殘疾人大學(xué)生的就業(yè)保護和就業(yè)促進，忽視殘疾人保障法的效應(yīng)。3.殘疾人自身存在的問題，反映在就業(yè)觀念、就業(yè)意識和擇業(yè)觀念上，由于殘疾人的身體原因，在與正常人的交往中大多比較自卑、缺乏自信?！暗取⒖?、要”的消極思想比較嚴(yán)重、參與社會生活的競爭力、競爭意識弱、缺乏正確的擇業(yè)觀，與就業(yè)的實際相脫節(jié)等因素，這些都嚴(yán)重制約了殘疾人就業(yè)工作發(fā)展?，F(xiàn)階段解決殘疾人就業(yè)，首先就要解決好殘疾人在就業(yè)觀念和意識“薄、弱、差”的問題。從提高殘疾人大學(xué)生的思想素質(zhì)方面入手，解決在思想上的就業(yè)問題，從而促進殘疾人大學(xué)生的就業(yè)。殘疾人學(xué)生對自身要有準(zhǔn)確定位，準(zhǔn)確的就業(yè)定位應(yīng)為“崗位技術(shù)型”。

二、加強就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)

殘疾人自身素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，缺乏競爭意識和能力，是導(dǎo)致就業(yè)難的一個重要因素。“二低”現(xiàn)象在殘疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”，殘疾人成為就業(yè)競爭中的弱者是不爭的事實。因此，做好殘疾人的就業(yè)工作，加強殘疾人的素質(zhì)培訓(xùn)，是工作中的重中之重。1.以就業(yè)需求為出發(fā)點，大力加強就業(yè)前培訓(xùn)。2.以職業(yè)要求為落腳點，大力加強在職培訓(xùn)。3.以創(chuàng)業(yè)意識為關(guān)節(jié)點，大力加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

三、加強崗前培訓(xùn)，促進企業(yè)文化與殘疾人大學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的對接

殘疾人大學(xué)生是社會的一個特殊構(gòu)成，身體狀況、生活背景及受教育程度與健全人的差異，導(dǎo)致他們適應(yīng)社會的能力較差。目前，越來越多的企業(yè)希望通過打造企業(yè)文化來塑造核心競爭力。殘疾人畢業(yè)生的理念和行為方式能否適應(yīng)未來企業(yè)的要求，能否適應(yīng)企業(yè)文化，對他們能否立業(yè)成才有著重要影響。面對這種形勢，從事殘疾人教育的特殊教育學(xué)校應(yīng)抓住殘疾人大學(xué)生畢業(yè)前的頂崗實習(xí)期，開展貼近實際就業(yè)崗位的模擬性綜合實訓(xùn)，針對實際情況，制訂出詳細的培訓(xùn)方案，對殘疾人大學(xué)生進行培訓(xùn)，鼓勵他們樹立自尊、自信、自強、自立的人生觀，并全面系統(tǒng)地進行公司管理理念、安全生產(chǎn)及崗位操作技能的培訓(xùn)，大大地激發(fā)了他們的工作熱情。1.加強德育教育，把殘疾人大學(xué)生的日常禮儀作為一種習(xí)慣在日常學(xué)習(xí)生活中應(yīng)用，最終在走上工作崗位時，這種禮儀習(xí)慣會成為殘疾人學(xué)生職業(yè)素質(zhì)表現(xiàn)的一個亮點。2.“樹人為本，德育為先”。在向社會培養(yǎng)和輸送人才的過程中，特教學(xué)校注重對殘疾人大學(xué)生人格的塑造和道德水平的提高。學(xué)生“知”與“行”背離，這就需要學(xué)校進行正確的引導(dǎo)，糾正他們認(rèn)知上的偏差。尤其是企業(yè)員工的團結(jié)協(xié)作、積極進取、精益求精等優(yōu)秀的文化價值理念與團隊精神，更能夠激發(fā)學(xué)生的求知欲，凈化他們的人格品質(zhì)，使殘疾人大學(xué)生逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。3.積極開展教育教學(xué)制度建設(shè)、團隊素質(zhì)訓(xùn)練、模擬職業(yè)面試等滲透企業(yè)文化元素的新活動，營造學(xué)習(xí)氛圍，讓殘疾人大學(xué)生在校園文化的潛移默化中接近并達到企業(yè)職業(yè)素養(yǎng)要求。

四、加強心理健康教育

特殊教育學(xué)校在開展殘疾人大學(xué)生職業(yè)教育時必須更新觀念，改革教學(xué)內(nèi)容，重視職業(yè)能力的培養(yǎng)，扭轉(zhuǎn)在職業(yè)教育中對技術(shù)方面的教育培訓(xùn)傾盡全力而忽視職業(yè)心理健康教育的不平衡局面。在職業(yè)教育中，除了安排技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時間外，要適時安排職業(yè)心理健康教育內(nèi)容，讓學(xué)生正確了解社會、認(rèn)識自己、選擇職業(yè)、適應(yīng)職業(yè)，做好接受就業(yè)崗位挑戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備?？傊?，要提高特殊教育學(xué)生的綜合素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)，增強就業(yè)競爭力。教育引導(dǎo)殘疾人大學(xué)生進一步更新就業(yè)觀念，培養(yǎng)他們的社會交往意識和合作意識，提高他們的自信心和耐挫力，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識和能力，提高他們的學(xué)習(xí)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強他們的就業(yè)競爭力，從而進一步提升就業(yè)層次。只有這樣，才能適應(yīng)就業(yè)市場對“厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)”的復(fù)合型人才的需求。

作者:郭麗華 單位:遼寧特殊教育師范高等專科學(xué)校

參考文獻：

［1］中華人民共和國教育部高等教育司.全國高職高專校長聯(lián)席會.縱橫職場———高等職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo).北京：高等教育出版社，2005.

篇3

（一）教育的公平公正的必然要求

1994年，我國頒布了《殘疾人教育條例》，其中第29條規(guī)定：“普通高級中等學(xué)校、高等學(xué)校、成人教育機構(gòu)必須招收國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾拒絕招收”，體現(xiàn)了我國的《憲法》所規(guī)定的人人享有受教育權(quán)的基本精神。目前，越來越多的殘疾人步入高等學(xué)校，他們與健全人一道學(xué)習(xí)文化知識，實現(xiàn)了隨班就讀向高等教育階段延伸。但是，眾多的殘疾學(xué)生在整個大學(xué)生群體中，仍然處于從屬的地位。無論從人才培養(yǎng)方案的定位，還是課程設(shè)置等，或多或少地忽略了殘疾學(xué)生的特殊需要，在一定程度上違背了教育的公平公正精神。建立殘疾人高等教育的學(xué)校支持體系，有助于改變殘疾人高等教育重宏觀、輕具體的局面，能明確殘疾學(xué)生的教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，確定殘疾人高等教育發(fā)展的基本路徑，避免出現(xiàn)無章可依的情況，更好地促進殘疾人和健全學(xué)生的融合，提高社會的和諧程度。

（二）提高教學(xué)質(zhì)量、促進殘疾人高等教育發(fā)展的必然要求

高校擴招之后，接受高等教育的殘疾學(xué)生與以前相比，數(shù)量有了很大的提高，但是部分學(xué)生表現(xiàn)出文化基礎(chǔ)薄弱、適應(yīng)能力差等特點，不能勝任高等學(xué)校的課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)，達不到教學(xué)目標(biāo)的要求。這固然與個別院校的課程設(shè)置和內(nèi)容脫離了殘疾學(xué)生的需要有關(guān)，但更多是與學(xué)校內(nèi)部沒有建立完整而有效的支持體系有關(guān)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)了一些問題。因此，殘疾人高等教育學(xué)校支持體系的建立，可根據(jù)殘疾學(xué)生的特點，細化規(guī)定專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、師資要求等，構(gòu)建既適合殘疾學(xué)生、又適合健全學(xué)生的培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（201－2020）》顯示了國家對殘疾人教育的重視，殘疾人高等教育學(xué)校支持體系的建立，是響應(yīng)國家號召、促進高等教育發(fā)展的必然要求。

（三）促進殘疾學(xué)生全面發(fā)展的必然要求

殘疾人高等教育的教學(xué)策略，沒有根據(jù)殘疾人的特點和未來發(fā)展的要求，調(diào)整培養(yǎng)方案、改革課程設(shè)置，以適應(yīng)殘疾學(xué)生的需求，而是沿襲健全學(xué)生使用的教學(xué)內(nèi)容。一般而言，健全學(xué)生的培養(yǎng)方案和課程內(nèi)容強調(diào)學(xué)科教學(xué)，突出知識的系統(tǒng)性、理論性、完整性，對技能的掌握則在其次。殘疾學(xué)生的全面發(fā)展，必然要求教育模式應(yīng)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和水平，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生掌握實踐技能，有效滿足學(xué)生未來發(fā)展的需要，最大限度的實現(xiàn)缺陷補償。雖然已經(jīng)有專家呼吁，設(shè)立殘疾人碩士層次的高等教育，但是僅就目前而言，本（專）科層次的高等教育則是發(fā)展的重中之重，更有利于殘疾學(xué)生的全面發(fā)展。

二、殘疾人高等教育學(xué)校支持體系的內(nèi)涵

我國殘疾人高等教育一般采取單獨的特殊教育學(xué)院、隨班就讀、電大（或者函授）等三種教育形式，無論采取哪種形式，均必須考慮到殘疾學(xué)生在生理發(fā)展和心理發(fā)展存在相應(yīng)的障礙，即在對殘疾學(xué)生實施教育過程中，必須考慮其特殊性。殘疾人接受高等教育，能夠幫助他們更好地融入主流社會，促進人格的健全發(fā)展。但是現(xiàn)階段我國殘疾人高等教育的發(fā)展，需要構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會于一體的支持體系，給與大力的支持。學(xué)校支持體系泛指自招生至就業(yè)，高等學(xué)校對殘疾學(xué)生的各種支持與輔助。一般來說，由兩部分構(gòu)成。

（一）理念內(nèi)涵

1、促進融合。殘疾人高等教育的學(xué)校支持體系是建立一個健全學(xué)生與殘疾學(xué)生彼此認(rèn)同的體系，承認(rèn)每一個人存在現(xiàn)狀的合理性，建立互幫互助的集體，追求共同的價值取向，實現(xiàn)精神層面的相互交融。

2、輔助支持?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為殘疾學(xué)生的缺陷補償提供了技術(shù)支持，可以最大限度的消除殘疾帶來的障礙；教學(xué)輔助技術(shù)的發(fā)展使學(xué)生更能選擇適合的學(xué)習(xí)形式。輔助支持使殘疾學(xué)生獲得更多地教學(xué)支持，保障其順利完成高等教育課程。

3、資源共享。探索建立殘疾學(xué)生使用教學(xué)資源的模式，實現(xiàn)殘疾學(xué)生與健全學(xué)生一樣，公平的享有高等教育的資源，滿足殘疾學(xué)生的需要，支持其順利完成學(xué)業(yè)。

4、養(yǎng)成人格。促進殘疾學(xué)生全面、健康成長，養(yǎng)成健全人格。

（二）結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

1、觀念和文化體系。構(gòu)建殘疾人高等教育的校園文化，宣傳殘疾人高等教育理念，這是殘疾人高等教育的心理基礎(chǔ)，也是提高殘疾人高等教育質(zhì)量的必要條件。一是要使“融合教育”的觀念深入人心，消除健全學(xué)生和殘疾學(xué)生的心理隔閡；二是建立適應(yīng)時代需要和殘疾學(xué)生未來發(fā)展的校園文化體系，使管理、教學(xué)、課外活動等呈現(xiàn)交叉、滲透，促進殘疾人高等教育高效綜合的發(fā)展。

2、教學(xué)體系。主要包括師資隊伍、專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)等。師資隊伍建設(shè)是殘疾人高等教育學(xué)校支持體系的核心，沒有高水平的師資，殘疾人高等教育就可能流于形式，徒具其表；專業(yè)設(shè)置是殘疾人高等教育學(xué)校支持體系的基礎(chǔ)，只有構(gòu)建適應(yīng)殘疾學(xué)生特點的專業(yè)，才能實現(xiàn)殘疾學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展；課程建設(shè)包括專門課程、共學(xué)課程，是殘疾人高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)在學(xué)校層面上的體現(xiàn)。

3、保障體系。一是管理保障體系，通過調(diào)整和更新學(xué)校管理機制，構(gòu)筑有利于殘疾人高等教育的管理模式和良好的政策環(huán)境，提高殘疾人高等教育的質(zhì)量；二是無障礙設(shè)施體系，在硬件設(shè)施建設(shè)和校園文化建設(shè)方面，解決殘疾學(xué)生生活和學(xué)習(xí)方面的困難，擺脫后顧之憂，提高學(xué)習(xí)的動力。

三、殘疾人高等教育學(xué)校支持體系的構(gòu)建途徑

（一）觀念支持

殘疾人高等教育折射了一所學(xué)校的辦學(xué)思路、辦學(xué)定位，對學(xué)校的長遠發(fā)展有著深遠的影響。雖然高校已經(jīng)為殘疾學(xué)生提供了最大限度的幫助，但是還是不能滿足學(xué)生的需求。學(xué)校應(yīng)該利用一切機會宣傳殘疾人高等教育的必要性、可能性，在師生心中樹立起正確的殘疾人觀。校級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則，率先垂范，為廣大師生樹立榜樣。廣大師生正確處理好與殘疾學(xué)生的關(guān)系，建立起平等、和諧、互幫互助的人際關(guān)系，樹立起對殘疾學(xué)生的正確預(yù)期，消除不信任感和“慈善”的思想，構(gòu)筑起“你中有我，我中有你”的校園文化體系。必要時，學(xué)?？山Y(jié)合社會實際，將殘疾人也可以接受高等教育的觀念滲透到健全學(xué)生的頭腦中，為殘疾學(xué)生的發(fā)展提供廣闊的平臺。

（二）招生與就業(yè)支持

1．招生支持我國殘疾人高等教育的招生模式有兩種，一種是經(jīng)教育部批準(zhǔn)的單靠單招模式，即由普通高等學(xué)校單獨命題考試、單獨錄取，充分考慮殘疾人學(xué)生的特殊需要以及高校自身的實際情況；另一種是殘疾學(xué)生參加的普通高考模式，即站在同一起跑線上，與普通高中畢業(yè)生同場競技。截止到2012年，我國共有2723所高校，而其中設(shè)有單考單招的院校不過18所，年招生僅1300多人，這很難滿足殘疾學(xué)生的就學(xué)需要。站在高等學(xué)校的立場，探索多種形式的殘疾人大學(xué)生的招生機制。一是實行靈活的招生形式，既有全日制，又有函授等形式，探索遠程殘疾高等教育的可能性，免除殘疾人來回奔波之苦；二是實行分類招生，對于對身體沒有要求的專業(yè)，鼓勵其招收殘疾學(xué)生，擴大殘疾人高等教育的招生規(guī)模，賦予殘疾人平等的接受高等教育的資格和權(quán)利；三是探索區(qū)域高校聯(lián)考制度，互認(rèn)高考成績，如果本校已經(jīng)錄取滿額，鼓勵殘疾學(xué)生到附近院校就讀。

2．就業(yè)支持殘疾學(xué)生的就業(yè)問題，關(guān)系到殘疾學(xué)生的前途，既是殘疾人高等教育質(zhì)量的一種體現(xiàn)，又是提升殘疾學(xué)生自身價值和生活質(zhì)量的重要前提。在殘疾學(xué)生畢業(yè)前夕，高等院校應(yīng)該從就業(yè)和創(chuàng)業(yè)兩個層面，積極鼓勵殘疾學(xué)生走出去，發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好就業(yè)指導(dǎo)工作。從就業(yè)上說，首先是不能空談就業(yè)，應(yīng)將就業(yè)與專業(yè)知識的學(xué)習(xí)結(jié)合起來。高等學(xué)校增加實踐實訓(xùn)課程的比例，積極為殘疾學(xué)生創(chuàng)造機會，引導(dǎo)其殘疾專業(yè)實踐活動，培養(yǎng)專業(yè)實踐技能，增強實踐能力；必要時，撥付專門經(jīng)費，保障殘疾學(xué)生參加教育實踐實訓(xùn)的機會。

二是開辦就業(yè)指導(dǎo)講座，培養(yǎng)就業(yè)技巧，增強就業(yè)意識。殘疾學(xué)生的身體素質(zhì)和實踐能力，弱于健全學(xué)生，在就業(yè)競爭中的處于弱勢地位，就業(yè)壓力更大。因此，必須加強對殘疾學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)，提高其抗壓、抗打擊的能力。對于在就業(yè)中遇到的困難，不動搖，不退縮，以積極的心態(tài)應(yīng)對所遇到的困境。當(dāng)然，如何獲得應(yīng)聘公司的好感，如何與同時建立和諧的人際關(guān)系，如何讓別人了解自己，也是高等學(xué)校必須為殘疾學(xué)生解決好的問題。從創(chuàng)業(yè)上說，近年來，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為熱門話題，學(xué)校為學(xué)生創(chuàng)業(yè)做了很多的努力。殘疾學(xué)生應(yīng)該緊緊抓住機遇，積極參與職業(yè)生涯規(guī)劃類課程，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)知識，增強創(chuàng)新精神，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。學(xué)校因勢利導(dǎo)，為殘疾學(xué)生的創(chuàng)業(yè)掃清各種障礙，同時利用各種關(guān)系，獲取資金支持，扶持殘疾學(xué)生的創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不僅是為了提高就業(yè)率，更多的是探索出一條適合殘疾人就業(yè)的路子，為殘疾人高等職業(yè)教育的發(fā)展積累經(jīng)驗。

（三）學(xué)業(yè)支持

1．專業(yè)設(shè)置面向殘疾人開設(shè)的高等教育的專業(yè)主要是掛靠在二級學(xué)院下的系部，或者是在綜合性院校中專門設(shè)立面向殘疾學(xué)生的二級學(xué)院。這些專業(yè)全部面向殘疾人招生，依據(jù)殘疾學(xué)生特點和就業(yè)需要，開設(shè)了藝術(shù)設(shè)計、計算機技術(shù)、推拿按摩、動畫設(shè)計等專業(yè)，解決了殘疾人接受高等教育的需要。近年來，隨著殘疾人高等教育招生形式的改革，一部分殘疾人進入普通院校接受高等教育。殘疾學(xué)生的隨班就讀，要求殘疾人高等教育的專業(yè)設(shè)置更加合理、規(guī)范，既滿足了社會對人才的需求，又滿足了殘疾學(xué)生個人需要。目前，面向殘疾人開放的專業(yè)已經(jīng)涵蓋文、理、工、農(nóng)、醫(yī)五大學(xué)科門類，基本滿足殘疾學(xué)生的教育需求。根據(jù)社會未來發(fā)展的需要，以前瞻性的眼光調(diào)整專業(yè)設(shè)置，進一步滿足殘疾學(xué)生的需要。

2．課程安排針對招有殘疾學(xué)生的課程，考慮滿足絕大多數(shù)健全學(xué)生的需要的同時，兼顧殘疾學(xué)生的特殊教育需要。殘疾學(xué)生的認(rèn)知過程不能像健全的人一樣，因此必須采用符合殘疾人認(rèn)知特點的教學(xué)方法，滿足殘疾學(xué)生的需要。教師要根據(jù)殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和理解能力，或增加或刪減相應(yīng)的課程內(nèi)容，必要時，降低對殘疾學(xué)生的要求。教師在課堂講授中要與社會實際情景緊密聯(lián)系，注重案例教學(xué)；同時把課堂討論與現(xiàn)場觀摩結(jié)合起來。建立殘疾人專業(yè)學(xué)習(xí)的資源中心、利用信息化技術(shù)開發(fā)適用于殘疾人教育的輔助技術(shù)手段；加大教學(xué)輔助用具和用品的開發(fā)和利用，結(jié)合個別化教學(xué)計劃和方法，充分挖掘他們的學(xué)習(xí)潛能。

3．師資隊伍殘疾人高等教育對師資隊伍提出了較高的要求，要求教師既有扎實豐富的專業(yè)知識，又有相應(yīng)的特殊教育技能，能夠勝任殘疾學(xué)生的授課、溝通、交流等工作。一是建立“雙師”資格制度。強制要求擔(dān)任殘疾學(xué)生教學(xué)任務(wù)的教師必須取得雙師教師資格，具備與殘疾人流暢的溝通、交流的能力，具備從事基層特殊教育學(xué)校教學(xué)任務(wù)的能力。二是建立殘疾人高等教育教師的職前培訓(xùn)體系。擔(dān)任殘障大學(xué)生教學(xué)任務(wù)的教師，無論是新入職的年輕教師，還是教學(xué)經(jīng)驗豐富的老教師，都必須接受特殊教育專業(yè)知識的培訓(xùn)，了解殘障大學(xué)生的心理特點和學(xué)習(xí)特點，使教學(xué)更有針對性；三是建立輔助教師隊伍，著力為殘障大學(xué)生提供服務(wù)，消除殘障大學(xué)生的學(xué)習(xí)障礙。輔助教師在我國還是一個新興事物，像手語翻譯員、盲人記錄員等雖然已經(jīng)具備專業(yè)資格，但是沒有在高等教育中實施，沒有轉(zhuǎn)化為殘疾大學(xué)生服務(wù)。四是提高殘疾學(xué)生的生師比，實現(xiàn)一對一的教學(xué)，提高教學(xué)的效果。

（四）保障支持

1．政策支持加快殘疾人高等教育發(fā)展，關(guān)鍵在于建立保障殘疾人適應(yīng)高等教育教學(xué)的政策體系。需要對健全學(xué)生和殘疾學(xué)生差別對待，利用政策優(yōu)勢，保障殘疾學(xué)生優(yōu)先獲取教育資源的權(quán)利。如果學(xué)校條件許可，可以為殘疾學(xué)生建立類似于資源教室的資源中心，滿足殘疾學(xué)生的學(xué)業(yè)需求，幫助其在學(xué)習(xí)、生活諸方面順利發(fā)展。如果學(xué)校條件不具備，可以就近聯(lián)合若干高校，建立巡回輔導(dǎo)教師制度，一方面為殘疾人大學(xué)生提供學(xué)業(yè)支持和心理輔導(dǎo)，另一方面為高校教師提供教學(xué)策略，改善課堂教學(xué)效果，提高教學(xué)質(zhì)量。

篇4

一、鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)

(一)繼續(xù)組織實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等項目，鼓勵和引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生報名參加，投身于基層管理和服務(wù)于基層工作。對參加項目的高校畢業(yè)生給予生活補貼，按規(guī)定參加有關(guān)社會保險，所需資金按現(xiàn)行資金渠道解決。對履行一定服務(wù)期限的畢業(yè)生，實施相應(yīng)學(xué)費和助學(xué)貸款代償。對具有基層服務(wù)工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在事業(yè)單位招聘中可按相關(guān)規(guī)定進行加分。在黨政機關(guān)考錄公務(wù)員中，要進一步擴大招考錄用的比例。

2009年我市機關(guān)事業(yè)單位將面向大中專畢業(yè)生招考250人，選聘61名高校畢業(yè)生到村任職，招募5名(支教、支農(nóng))參與“三支一扶”計劃。

(二)鼓勵高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。對應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生實行學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償。

(三)積極開展招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到衛(wèi)生院服務(wù)的工作，吸引和鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到農(nóng)村服務(wù)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。

二、鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)

做好高校畢業(yè)生信息的收集、整理，積極與轄區(qū)內(nèi)的有色金屬、建筑建材、藥業(yè)等中小企業(yè)和非公有制企業(yè)聯(lián)系，落實企業(yè)需求崗位信息，發(fā)揮各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的主要渠道作用，力爭挖掘300個崗位，積極推薦高校畢業(yè)生到急需人才的各類企業(yè)就業(yè)。

進一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度和限制，市人才管理部門將為高校畢業(yè)生提供檔案管理、人事、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)，為大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好條件。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校畢業(yè)生，人才管理部門及時給予辦理檔案管理、人事等相關(guān)手續(xù)，公安部門辦理落戶手續(xù)。

同時，勞動和社會保障部門要落實好鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的各項扶持政策，為高校畢業(yè)生提供多種就業(yè)渠道，鼓勵骨干企業(yè)吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。對勞動密集型小企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生等失業(yè)人員符合規(guī)定條件的，可申請最高為不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款。

三、鼓勵企業(yè)和科研單位積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)

引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的有色冶金、電力、金融、保險、建筑建材等國有大中型企業(yè)，特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，力爭挖掘100個崗位，更多地吸納有技術(shù)專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。

充分發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，切實加強人才的培養(yǎng)使用和儲備。

積極對企業(yè)進行政策扶持，盡量不裁員或少裁員，強化保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干的意識，做好穩(wěn)定企業(yè)員工隊伍工作。對符合條件的困難企業(yè)，可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個月以內(nèi)的社會保險補貼或崗位補貼，由失業(yè)保險基金支付。困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)的，按規(guī)定給予資金補助。

對承擔(dān)國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，其戶口、檔案可存放在項目單位所在地或入學(xué)前家庭所在地人才管理部門。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。

四、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動，對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實鼓勵殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政策。

在我市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款;對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴大貸款規(guī)模;從事我市規(guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持;有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)的“一條龍”服務(wù)?？梢酝ㄟ^“紅河州青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金”，對部分青年創(chuàng)業(yè)者提供3年期3萬—5萬無息、無擔(dān)保、無抵押、借還型啟動資金，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。落實好開辦個體工商戶的各項優(yōu)惠減免政策，停止收“市場管理費”、“個體管理費”、“個體工商戶注冊登記費”，為高校畢業(yè)生辦理個體工商戶、私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照開辟綠色通道，在5個工作日內(nèi)發(fā)照，材料齊全、手續(xù)完備的，提前至1個工作日內(nèi)發(fā)照。對在經(jīng)營中確有困難的企業(yè)，減免年檢費用。

認(rèn)真實施省政府鼓勵創(chuàng)業(yè)的“貸免補扶”計劃，增加就業(yè)崗位，鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，并保障其合法權(quán)益，符合規(guī)定的，可享受社會保險補貼政策。

五、做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)

充分發(fā)揮人才市場和勞動力市場配置資源的作用，強化公共就業(yè)服務(wù)的功能。在市場內(nèi)增設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)窗口，為畢業(yè)生提供免費的求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。組織收集各類單位對畢業(yè)生的需求信息，利用招聘會對符合條件的畢業(yè)生特別是重點服務(wù)對象給予就業(yè)推薦。勞動、人事、教育等部門要積極與高校加強協(xié)作，采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)系列活動，為應(yīng)屆高校畢業(yè)生提供更多、更快、更好的免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。

同時，將高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)再就業(yè)工作的總體部署，確保高校畢業(yè)生的就業(yè)政策得到落實。依托××省個私經(jīng)濟協(xié)會創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，積極向自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生推薦創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

加強人才市場和勞動力市場管理，落實企業(yè)勞動用工和社會保障相關(guān)制度，采取多種形式對中小企業(yè)和非公有制企業(yè)在簽訂勞動合同、兌現(xiàn)勞動報酬，特別是繳納社會保險費等方面的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強招聘活動安全保障，維護高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。

六、建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地

完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度，鼓勵見習(xí)單位優(yōu)先錄用見習(xí)高校畢業(yè)生。見習(xí)期間由見習(xí)單位和市人民政府提供基本生活補助。人事、勞動和社會保障、教育部門要積極探索路子，充分利用當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，確定一批社會責(zé)任感強、管理規(guī)范的用人單位作為高校畢業(yè)生實習(xí)見習(xí)基地。從2009年起，用3年時間組織600名未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見習(xí)。

七、實施高校畢業(yè)生就業(yè)援助計劃

建立家庭經(jīng)濟困難、就業(yè)困難高校畢業(yè)生的登記認(rèn)定工作和就業(yè)援助工作。對家庭經(jīng)濟困難的高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭畢業(yè)生、殘疾人家庭畢業(yè)生，在機關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報名費和體檢費。

對離校后未就業(yè)而又回到原籍的高校畢業(yè)生，人才管理部門要摸清底數(shù)，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并組織他們參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進就業(yè)的活動。

對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，勞動和社會保障部門將其納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，實施一對一職業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，并按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將高校畢業(yè)生就業(yè)納入我市就業(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確定目標(biāo)任務(wù)，實行目標(biāo)責(zé)任制，加強工作考核和督查。

篇5

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 就業(yè)政策 獨立學(xué)院 政策執(zhí)行

中圖分類號：G645 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）04-106-03

21世紀(jì)初，伴隨國家發(fā)展對高層次人才的更多需要和人民群眾生活水平的明顯提高，老百姓希望子女接受高層次、高質(zhì)量教育的需求日益增長，這與我國現(xiàn)有的高等教育發(fā)展水平形成強烈反差，高質(zhì)量本科教育顯得尤為不足。獨立學(xué)院在這種情況下應(yīng)運而生。獨立學(xué)院，是指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。①

大學(xué)生就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及諸多方面，包括個人、家庭、學(xué)校、社會等等。大學(xué)生就業(yè)難問題需要政府統(tǒng)盤考慮各因素之間的相互關(guān)聯(lián)和制約，通過制定大學(xué)生就業(yè)的方針、法律、制度、法規(guī)、條例以及規(guī)范性文件等等，保障社會公共利益的實現(xiàn)。我們需要通過各種就業(yè)政策，以大學(xué)生就業(yè)市場為基礎(chǔ)，實現(xiàn)大學(xué)生資源的最佳配置。然而這些政策在獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)過程中卻時常發(fā)生執(zhí)行偏差。其執(zhí)行偏差又直接導(dǎo)致政策失效。

一、大學(xué)生就業(yè)政策的分類

大學(xué)生就業(yè)政策就是政府在一定的歷史條件和歷史階段，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，有效配置大學(xué)生資源，維護畢業(yè)生和用人單位的合法權(quán)益所制定的方針、法律、制度、法規(guī)、條例以及規(guī)范性文件等等。大學(xué)生就業(yè)政策內(nèi)容豐富，包含了一系列的政策條文，是一個完整的政策體系，包括市場規(guī)劃政策、就業(yè)準(zhǔn)入政策、招考錄用政策、權(quán)利維護政策、宏觀調(diào)控政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策、社會保障政策、派遣接收政策、指導(dǎo)服務(wù)政策及其他相關(guān)政策等。按照政策效果的不同，大學(xué)生就業(yè)政策可分為規(guī)范型政策和引導(dǎo)型政策。規(guī)范型政策是指對大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)事宜作出約束性、強制性規(guī)定的政策；引導(dǎo)型政策是指對大學(xué)生就業(yè)的有關(guān)方面提出政策優(yōu)惠，從而鼓勵、引導(dǎo)該就業(yè)行為的政策。

二、大學(xué)生就業(yè)政策在獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)中的執(zhí)行偏差

并不是所有的大學(xué)生就業(yè)政策都會在獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)過程中產(chǎn)生執(zhí)行偏差。本文主要針對那些在普通高校學(xué)生就業(yè)過程中執(zhí)行順暢，卻在獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)過程中產(chǎn)生執(zhí)行偏差的就業(yè)政策進行分析。

1.規(guī)范型政策執(zhí)行偏差。

（1）指導(dǎo)服務(wù)政策執(zhí)行偏差。就業(yè)指導(dǎo)是為求職者選擇職業(yè)、準(zhǔn)備就業(yè)以及在職業(yè)中求進步、求發(fā)展而提供知識、經(jīng)驗和技能的指導(dǎo)。通俗地講，它是給求職者傳遞信息，幫助求職擇業(yè)，為其與職業(yè)結(jié)合牽線搭橋當(dāng)“紅娘”。2003年11月，湖南省政府辦公廳發(fā)出《加強普通大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求各大學(xué)校要進一步加強畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，其專職就業(yè)指導(dǎo)教師和專職工作人員與應(yīng)屆畢業(yè)生的配備比例不得低于1∶500，畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費要列入學(xué)校當(dāng)年的預(yù)算予以保證和落實。2009年1月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（[2009]3號）規(guī)定：高校要強化對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課并作為必修課程，重點幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，提高求職技巧，調(diào)整就業(yè)預(yù)期。加強高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，落實人員、場地和經(jīng)費。

這樣的指導(dǎo)服務(wù)政策在一般高校往往執(zhí)行通暢，易于落實。但在獨立學(xué)院卻屢屢發(fā)生執(zhí)行偏差。就業(yè)指導(dǎo)課程設(shè)置不完善，就業(yè)指導(dǎo)人員缺乏，就業(yè)工作經(jīng)費緊張等現(xiàn)象屢見不鮮。

（2）就業(yè)戶籍政策執(zhí)行偏差。2002年3月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》（[2002]19號）中規(guī)定：“省會及省會以下城市放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制。省會以上城市也要根據(jù)需要，積極放寬高校畢業(yè)生就業(yè)落戶規(guī)定，簡化有關(guān)手續(xù)?！?009年1月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（[2009]3號）進一步規(guī)定：“對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）?！?/p>

為了促進人才的合理流動，國家出臺了相關(guān)政策，取消高校畢業(yè)生的落戶限制。但在具體的執(zhí)行過程中，卻偏差嚴(yán)重，各地幾乎都存在不同程度的戶籍限制。有的只接收碩士以上畢業(yè)生，有的只接收重點大學(xué)畢業(yè)生，有的只接收持有英語四級（甚至是六級）合格證的畢業(yè)生，有的只接收在國有企事業(yè)單位工作的畢業(yè)生……越是經(jīng)濟發(fā)達的城市，這種戶籍限制越為突出。而且這些限制規(guī)定并非是明文規(guī)定，很多只是慣例，不成文的規(guī)定。很顯然，這些限制對獨立學(xué)院的畢業(yè)生尤為不利。

（3）就業(yè)公平政策執(zhí)行偏差。就業(yè)公平一直就是國家的一項基本就業(yè)政策。1995年1月1日正式實施的《中華人民共和國勞動法》第三條明文規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。”2007年8月30日，中華人民共和國第七十號主席令正式頒布了《中華人民共和國就業(yè)促進法》。該法第三章即為公平就業(yè)。其中第二十六條明文規(guī)定：“用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。”大學(xué)生就業(yè)同樣要強調(diào)就業(yè)公平。

就業(yè)公平政策在獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行偏差，而且這種偏差還分別走向兩個方向。一方面，不少用人單位歧視獨立學(xué)院畢業(yè)生，直接將其拒之門外。他們接到獨立學(xué)院學(xué)生簡歷后不加思索就直接退還。部分學(xué)生經(jīng)過層層選拔，過關(guān)斬將，通過筆試、面試，用人單位一旦了解到其為第三批本科學(xué)生，馬上打消簽約的念頭。某能源系統(tǒng)甚至明文規(guī)定禁招第三批本科學(xué)生。而另一方面，不少獨立學(xué)院畢業(yè)生憑借家庭豐富的社會關(guān)系資源，在就業(yè)大軍中獨占鰲頭。他們能夠找到讓第一批本科生、碩士生、甚至博士生羨慕不已的工作崗位。但這些崗位的獲得并非因為其出色的綜合素質(zhì)，而是因為其豐富的社會資源。綜合素質(zhì)的高低往往與就業(yè)崗位的好壞不成正比。

2.引導(dǎo)型政策執(zhí)行偏差。

（1）研究生擴招政策執(zhí)行偏差。上個世紀(jì)末，我國高等教育開始實行擴大招生政策。在本、?？茢U招的基礎(chǔ)上，研究生也在逐年擴招。研究生年招生人數(shù)由1978年恢復(fù)研究生教育時的1萬人，增加到2006年的39.79萬人，在學(xué)研究生達到110.47萬人。

國家大力實行研究生擴招政策，在某種程度上也是為了引導(dǎo)大學(xué)生通過提高學(xué)歷層次來增強就業(yè)能力，減緩社會就業(yè)壓力。然而這一政策對獨立學(xué)院學(xué)生的引導(dǎo)作用卻不明顯。獨立學(xué)院學(xué)生的考研率相對其本部學(xué)生，普遍偏低。

（2）“西部計劃”政策執(zhí)行偏差?！拔鞑坑媱潯钡娜Q為“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”，它是團中央、教育部根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》和2003年全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會議精神的要求而產(chǎn)生的，財政部、人事部給予相關(guān)政策、資金支持。這項計劃通過引導(dǎo)大學(xué)生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)，促進西部貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等社會事業(yè)的發(fā)展，拓展大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的渠道，努力培養(yǎng)造就一大批既有現(xiàn)代科學(xué)文化知識、又有基層工作經(jīng)驗和強烈社會責(zé)任感的優(yōu)秀青年人才，包括支教、支醫(yī)、支農(nóng)等等。

“西部計劃”作為大學(xué)生就業(yè)的新渠道，受到越來越多的畢業(yè)生親睞，但在獨立學(xué)院卻不斷遭到冷遇，往往無人問津。

（3）創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行偏差。2002年3月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》（[2002]19號）中明確：“鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡化審批手續(xù)，積極給予支持”，“從事個體經(jīng)營和自由職業(yè)的高校畢業(yè)生要按當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記，交納社會保險費?！?009年1月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（[2009]3號）規(guī)定：對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實鼓勵殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政策。

在積極鼓勵、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的大潮中，不少畢業(yè)生放棄尋找用人單位，選擇自主創(chuàng)業(yè)。由于自主創(chuàng)業(yè)少不了創(chuàng)業(yè)資金，按常理獨立學(xué)院學(xué)生的家庭經(jīng)濟條件相對寬裕，具備更加充分的創(chuàng)業(yè)條件，但獨立學(xué)院學(xué)生似乎并不熱衷于自主創(chuàng)業(yè)。在湖南某大學(xué)獨立學(xué)院2731名2010屆畢業(yè)生中僅有5人選擇自主創(chuàng)業(yè)。

三、提高大學(xué)生就業(yè)政策在獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)中執(zhí)行效力的對策

1.明確獨立學(xué)院辦學(xué)方向，培養(yǎng)特色人才。獨立學(xué)院是我國高等教育改革中新出現(xiàn)的一種辦學(xué)形式，既區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的由系改成為院的二級學(xué)院教學(xué)單位，又區(qū)別于單純由社會力量舉辦的民辦高等學(xué)校。要想改變用人單位對獨立學(xué)院畢業(yè)生的偏見、歧視，真正落實就業(yè)公平政策，光靠行政、法律干預(yù)根本起不到明顯效果，也不切實際，關(guān)鍵還在于獨立學(xué)院學(xué)生能夠符合用人單位的需求，有自己的競爭優(yōu)勢。這就要求獨立學(xué)院必須明確自己的辦學(xué)定位，培養(yǎng)出符合當(dāng)今社會需求的特色人才。

獨立學(xué)院的學(xué)生基礎(chǔ)相對較弱，入學(xué)成績比母體學(xué)校學(xué)生差。因此，獨立學(xué)院不能把母體學(xué)校的辦學(xué)定位作為自身定位的依據(jù)，必須從自身擁有的教學(xué)資源、生源基礎(chǔ)、面對的社會人才需求出發(fā)，找到自己的位置，必須與母體“錯開定位”。因此，獨立學(xué)院人才培養(yǎng)規(guī)格應(yīng)定位在培養(yǎng)有理論、懂管理、實踐應(yīng)用能力強的高素質(zhì)創(chuàng)新型應(yīng)用人才。并且，獨立學(xué)院人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位要體現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，體現(xiàn)人才市場的需求特點和申辦學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢。也就是說，獨立學(xué)院應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，貼近社會需求，為地方和區(qū)域社會發(fā)展培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才。

獨立學(xué)院要根據(jù)社會需求和就業(yè)導(dǎo)向確定人才培養(yǎng)計劃，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，突出應(yīng)用性課程，增加實踐和實習(xí)環(huán)節(jié)。注重厚基礎(chǔ)、寬口徑，夯實基礎(chǔ)教學(xué)，提升學(xué)生的實踐、動手和創(chuàng)新能力，將職業(yè)資格證書培訓(xùn)課程納入培養(yǎng)方案，在教學(xué)環(huán)節(jié)中逐一落實各項技能的訓(xùn)練與培養(yǎng)，鼓勵學(xué)生獲取相近專業(yè)的職業(yè)資格證書，以擴大就業(yè)門路。同時立足于本省、本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際情況，設(shè)置具有一定前瞻性的專業(yè)。相對優(yōu)勢的專業(yè)、相對獨特的行業(yè)、相對穩(wěn)定的用人單位和社會聯(lián)系，這些獨特性是獨立學(xué)院存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)“適銷對路”的人才，是在源頭上增強大學(xué)生就業(yè)能力，消除用人單位就業(yè)歧視的有效途徑。

2.規(guī)范獨立學(xué)院辦學(xué)行為，創(chuàng)造良性發(fā)展空間。獨立學(xué)院作為一個新生事物，其發(fā)展是一個逐漸完善和成熟的過程。獨立學(xué)院的規(guī)范辦學(xué)正是其發(fā)展過程中面臨的主要問題。只有進一步規(guī)范獨立學(xué)院的辦學(xué)行為，才能擺脫母體高校無謂的控制與干涉，確保獨立學(xué)院在人才培養(yǎng)中的準(zhǔn)確定位，在學(xué)生就業(yè)中的充分投入，從而保證大學(xué)生相關(guān)就業(yè)政策的落實。

我國獨立學(xué)院的人、財、物等多種權(quán)力受到母體高校直接或者間接的控制與干涉，在這種情況下，獨立學(xué)院想真正獨立也只是紙上談兵而已。為此，早在2003年7月，教育部就了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》。但在獨立學(xué)院的實際辦學(xué)過程中，真正按照該意見規(guī)定施行的，少之又少。很大一部分高校都采取變通、隱瞞等方式，掌握對獨立學(xué)院的控制權(quán)，不愿意讓獨立學(xué)院真正實現(xiàn)獨立。甚至部分教育主管部門也睜一只眼，閉一只眼，對于獨立學(xué)院的規(guī)范辦學(xué)得過且過。2008年2月4日，教育部再次《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，并于2008年4月1日起施行。該辦法是教育部進一步加強規(guī)范管理獨立學(xué)院的重要舉措，對明確獨立學(xué)院法律地位，規(guī)范辦學(xué)活動，提高教育質(zhì)量，引導(dǎo)和促進獨立學(xué)院健康發(fā)展具有重要作用。至此，關(guān)于獨立學(xué)院的規(guī)范辦學(xué)已經(jīng)有了明確的政策條文，現(xiàn)在的關(guān)鍵是執(zhí)行與落實。

各普通高校應(yīng)該認(rèn)真領(lǐng)會《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，遵照執(zhí)行。各教育主管部門則要加強監(jiān)督與檢查，確保落實。只有真正規(guī)范了獨立學(xué)院的辦學(xué)行為，才能明確獨立學(xué)院的主體地位，才能讓獨立學(xué)院在執(zhí)行大學(xué)生就業(yè)政策時，不受外界因素的干擾，確保在學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)方面的人、財、物投入，真正落實有關(guān)的政策規(guī)定。

3.強化就業(yè)指導(dǎo)力度，引導(dǎo)正確就業(yè)觀念。大學(xué)生就業(yè)政策在獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)中產(chǎn)生執(zhí)行偏差，很大程度是學(xué)生錯誤的就業(yè)觀念所致。因此，建立完善的獨立學(xué)院就業(yè)指導(dǎo)體系，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的就業(yè)觀念至關(guān)重要。

首先，獨立學(xué)院需組成大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，配備專業(yè)的人員，撥發(fā)專用經(jīng)費，安排專用場地等等，保障獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的硬件設(shè)施到位。

其次，要切實加強就業(yè)觀念的引導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確的價值觀，走出就業(yè)理想化誤區(qū)，幫助他們認(rèn)清就業(yè)形勢，構(gòu)建合理的職業(yè)價值取向。當(dāng)然，觀念的培養(yǎng)不是一朝一夕的事情，從學(xué)生進校開始就要通過各種途徑對學(xué)生進行就業(yè)觀教育，召開主題班會、舉辦求職經(jīng)驗交流會、開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課、開展假期社會實踐等都是不錯的方式。引導(dǎo)他們樹立“先就業(yè)、再擇業(yè)”的觀念，要讓他們認(rèn)識到，只有腳踏實地才能有所作為，切勿眼高手低。鼓勵學(xué)生積極響應(yīng)國家號召，通過參加“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“大學(xué)生進村、進社區(qū)計劃”、高校畢業(yè)生“支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧計劃”等項目到基層去就業(yè)，到西部去，到祖國最需要的地方去開創(chuàng)事業(yè)。還要從實際出發(fā)，準(zhǔn)確地定位自己的能力。要充分了解人才市場趨勢，隨行就市，找準(zhǔn)自己的位置。同時學(xué)校應(yīng)注重對學(xué)生的心理輔導(dǎo)，增強學(xué)生自信心，提高自我調(diào)適能力，增強抗就業(yè)挫折能力，正確分析自身長短，盡力挖掘自己的優(yōu)勢，展現(xiàn)自己的才華，敢于參與競爭，在競爭中實現(xiàn)自己的就業(yè)理想。

只有這樣，才能真正幫助畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不被不良社會思潮所左右，從而從根本上引導(dǎo)學(xué)生調(diào)整就業(yè)期望值，把扎根基層、服務(wù)基層作為自己的追求。要讓“先就業(yè)，后擇業(yè)，面向基層，服務(wù)社會”的就業(yè)觀念深入人心。

4.建立科學(xué)的就業(yè)工作考評體系，實現(xiàn)政策監(jiān)督。一方面，對就業(yè)工作進行考評，是保障就業(yè)政策執(zhí)行的有效途徑；另一方面，當(dāng)前就業(yè)工作考評，又導(dǎo)致被考評對象弄虛作假，欺上瞞下，政府主管部門無法掌握第一手信息，就業(yè)政策執(zhí)行產(chǎn)生偏差。在這樣的矛盾中，我們要做的是不斷完善就業(yè)工作的考評體系，使其科學(xué)化、合理化，真正發(fā)揮政策監(jiān)督的作用。

大學(xué)生的就業(yè)工作考評主要是教育主管部門針對各高校展開的，一般是每年的下半年進行。盡管考評內(nèi)容包括就業(yè)指導(dǎo)、市場開發(fā)、畢業(yè)教育等很多方面，但最重要的始終是就業(yè)率。就業(yè)率成為就業(yè)工作考評的重要指標(biāo)。為了在就業(yè)工作考評中獲得佳績，很多高校（尤其是獨立學(xué)院）都會采取弄虛作假的方式，提高就業(yè)率。其實，不同的學(xué)校開設(shè)的專業(yè)不同，市場上的就業(yè)需求也不同，統(tǒng)一用就業(yè)率來衡量其就業(yè)工作的好壞，顯然有失公允。

因此，必須建立科學(xué)的就業(yè)工作考評體系。要將以結(jié)果考評為主改為以過程考評為主。大學(xué)生就業(yè)工作是一個長期的過程。其工作的好壞，應(yīng)該取決于在這個過程中，究竟作了多少促進學(xué)生就業(yè)的事情，學(xué)生對其工作的滿意程度如何。至于就業(yè)率這一結(jié)果的高低，除了受高校主觀因素的影響外，還受到眾多不可抗拒的客觀因素影響。因此，考評體系應(yīng)該更多地考察各高校在大學(xué)生就業(yè)過程中的工作表現(xiàn)，對大學(xué)生就業(yè)政策的落實情況，至于工作結(jié)果――就業(yè)率，僅作為參考指標(biāo)。各高校的就業(yè)率無需對外公布，以免造成不必要的攀比。

5.建立完善的社會保障體系，消除后顧之憂。其實說到底，獨立學(xué)院學(xué)生之所以在就業(yè)過程中挑三揀四，怯于創(chuàng)業(yè)，就是因為遍及城鄉(xiāng)的社會保障體系尚未建立。大學(xué)畢業(yè)生追求保障性強的就業(yè)崗位，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，本也無可厚非。要想改變這種現(xiàn)狀，歸根結(jié)底還是要建立完善的社會保障體系，消除畢業(yè)生的后顧之憂。

（1）要擴大社會保障覆蓋范圍。社會性是社會保障的本質(zhì)要求，應(yīng)逐步擴大社會保障的覆蓋范圍。首先，要擴大到城鎮(zhèn)所有用人單位的所有職工。其次，要擴大到城鎮(zhèn)所有非正規(guī)就業(yè)者和自由職業(yè)者。目前，我國就業(yè)形式日趨多樣化，非正規(guī)就業(yè)者和自由職業(yè)者的比重增加。再次，要擴大到廣大農(nóng)村勞動者。目前農(nóng)村養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等基本上還是靠農(nóng)民自己解決，要全面推進農(nóng)村“三險”事業(yè)的發(fā)展。②

（2）要提高社會保障統(tǒng)籌層次。首先，要落實基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌的政策。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險關(guān)系到每個勞動者的切身利益，是應(yīng)該首先推行省級統(tǒng)籌的對象，各地政府應(yīng)認(rèn)真落實這項政策。其次，實現(xiàn)失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的省級統(tǒng)籌。再次，逐步實現(xiàn)社會保障的國家統(tǒng)籌。實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的社會保障仍具有很大程度上的地方性，要最終消除各省社會保障的差異，只能將社會保障的統(tǒng)籌層次提升到國家。③

（3）要加強社會保障基金管理。大量個人賬戶的“空賬”顯示出基金管理方面的漏洞。要實現(xiàn)個人賬戶基金和社會統(tǒng)籌基金的獨立運行，并建立有效的監(jiān)管體制，嚴(yán)格規(guī)范社會保障基金的投資運作，以實現(xiàn)保值增值。另外，要實現(xiàn)社會保障基金管理的全國聯(lián)網(wǎng)。開通社會保障金的異地繳納和領(lǐng)取業(yè)務(wù)，為勞動力的合理流動創(chuàng)造有利條件。④

只有構(gòu)建起能夠保護以不同就業(yè)方式就業(yè)的勞動者的社會安全網(wǎng)，才能消除大學(xué)生在就業(yè)中的后顧之憂，更加自由地選擇崗位。

6.加強法制建設(shè)，保障就業(yè)公平。要確保就業(yè)公平政策的落實，就必須營造一個公平的就業(yè)環(huán)境。而這一環(huán)境的營造，又必須依賴于健全的法制。只有加強法制建設(shè)，才能真正保障就業(yè)公平。

（1）要加強法律制度建設(shè)。目前，雖然“就業(yè)公平”在各種有關(guān)就業(yè)的政策條文中均有提及，并予以強調(diào)，但大多（尤其是在大學(xué)生就業(yè)政策中）只是理念上的文字表述而已，并無可操作性。究竟哪些行為屬于就業(yè)歧視，哪些做法違背就業(yè)公平，并無具體描述。對于違反就業(yè)公平的行為，也沒有具體可行的處理辦法。因此，一旦出現(xiàn)有悖于就業(yè)公平的事件，往往難于從法律的角度來準(zhǔn)確界定，更無可以參照的處理途徑。盡管社會上就業(yè)不公的現(xiàn)象時有發(fā)生，但卻鮮有運用法律手段成功維權(quán)的案例。所以，我們必須要加強法律制度的建設(shè)。只有制定出維護就業(yè)公平的明確、具體、可行的法律條文，才能真正發(fā)揮法律制度的作用，保障就業(yè)公平政策的落實。

（2）要加強法制觀念培養(yǎng)。除了制度的建設(shè)外，還有一點至關(guān)重要，就是要促進觀念的轉(zhuǎn)變。中國幾千年來的“關(guān)系本位”法則，已經(jīng)內(nèi)化為人心深處的文化習(xí)慣和社會運作的潛在規(guī)則。在社會生活的各個領(lǐng)域，人們均不自覺地受到“人情世故”和“工具權(quán)謀”原則的支配。在大家心目中，法律并不是調(diào)整人與人之間關(guān)系的有效法則。只有關(guān)系，才是人與人相處的不二法則。這種思想進入就業(yè)領(lǐng)域，就直接導(dǎo)致關(guān)系成為決定大學(xué)生就業(yè)的主導(dǎo)因素，破壞就業(yè)公平政策。因此，必須通過宣傳、培訓(xùn)，不斷強化人們的法制觀念。讓破壞公平的“關(guān)系”逐漸淡出行事領(lǐng)域，取而代之的是規(guī)定、原則、法律等。如果人們都能做到按原則辦事，憑能力就業(yè)，自然會營造出一片公平的就業(yè)環(huán)境。

注釋：

①教育部.中華人民共和國教育部第26號令下發(fā).獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法.2008.2.22

②③④黃敬寶.社會保障發(fā)展不均衡對大學(xué)生就業(yè)的影響[J].勞動保障世界，2008(01):99.

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