導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于建設(shè)工程結(jié)算辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

「關(guān)鍵詞建筑施工，結(jié)算糾紛，防范對策

在建筑施工合同管理中，較之于質(zhì)量、安全等糾紛而言，最易出現(xiàn)而又最難解決的是結(jié)算糾紛。實(shí)踐中，許多結(jié)算糾紛常常曠日持久，最終受損的是施工方。有鑒于此，本文立足于施工中常使用的合同文本《建設(shè)工程施工合同》（GF-1999-0201），論述施工中易于出現(xiàn)的結(jié)算糾紛并討論相應(yīng)的防范對策，以使施工企業(yè)能加強(qiáng)合同管理。

一、變更與索賠問題

實(shí)踐中，建設(shè)方不喜歡索賠二字，施工方一般也不提什么索賠。久之，施工方要么缺乏索賠意識(shí)，要么將索賠置換成為工程變更。

但是，變更與索賠是兩回事。變更（設(shè)計(jì)變更和其他變更）導(dǎo)致的是合同價(jià)款的調(diào)整，即，變更始終是在合同價(jià)款之內(nèi)，它可能導(dǎo)致原合同價(jià)款增高，也可能導(dǎo)致其降低。而索賠則不完全是這樣?！督ㄔO(shè)工程施工合同》對索賠的定義是：“指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求?！卑丛摱x，再結(jié)合《建設(shè)工程施工合同》第31.4款看，索賠（費(fèi)用索賠）是指在合同價(jià)款之外提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求。

《建設(shè)工程施工合同》第31.2款規(guī)定：“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款的報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。”實(shí)踐中，很少有施工方嚴(yán)格地履行該款，屆最后發(fā)生結(jié)算爭議時(shí)，該款可能對施工方的結(jié)算要求形成致命影響。

其實(shí)，《建設(shè)工程施工合同》關(guān)于變更的規(guī)定是有缺陷的。《建設(shè)工程施工合同》是FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）的中國翻版，后者對變更涉及合同價(jià)款減少時(shí)應(yīng)由建設(shè)方通知施工方有相應(yīng)的規(guī)定，但前者沒有。這種程序公正的不對稱好像一方面是出于我國工程施工的實(shí)際，因?yàn)樵谖覈?，變更一般都涉及合同價(jià)款的增加，另一方面，似乎更是出于合同文本的制定者對施工方不自覺的行業(yè)傾斜（第29.1款已規(guī)定變更導(dǎo)致合同價(jià)款減少由建設(shè)方承擔(dān)）。但是，如果結(jié)算糾紛已經(jīng)肇起，則施工方因第31.2款的限制可能會(huì)導(dǎo)致一些（或全部）變更不能使合同價(jià)款有所增加，而建設(shè)方因無此款的限制，則隨時(shí)可要求因變更導(dǎo)致的已增加了的合同價(jià)款減少到原合同價(jià)款的水平。這顯然于施工方不利。

實(shí)踐中，施工方雖可能未嚴(yán)格履行第31.2款，但在其進(jìn)度報(bào)表中，肯定是羅列了變更工程價(jià)款的了。但是，這種羅列是否就是31.2款的報(bào)告，肯定會(huì)有所非議，另外，總會(huì)有一些變更會(huì)落在進(jìn)度報(bào)表提交之日的14天以前，這些變更按31.2款的規(guī)定，會(huì)被視為不涉及合同價(jià)款的變更。

當(dāng)變更工程的量較大時(shí)，施工方與建設(shè)方一般會(huì)對變更達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，如果補(bǔ)充協(xié)議沒有確定變更具體的價(jià)款，則爭議仍將存在，即，該補(bǔ)充協(xié)議可能只是約定了確定變更工程價(jià)款的方法，改變是《建設(shè)工程施工合同》第31.1款，而非第31.2款。

以上所論，是施工方在合同管理中務(wù)須注意的。施工方（尤其是小型施工隊(duì)伍）應(yīng)改變那種“我做了，就該拿錢”的簡單意識(shí)，加強(qiáng)合同管理的意識(shí)，嚴(yán)格地按合同規(guī)定的程序提起變更和索賠。施工方如果認(rèn)為這些嚴(yán)格的程序不太切合施工實(shí)際，則應(yīng)在簽約時(shí)在專用條款中加以改變。

二、合同價(jià)格對結(jié)算的影響

FIDIC《土木工程施工合同條件》嚴(yán)格適用于單價(jià)合同（工程量單價(jià)），《建設(shè)工程施工合同》按23條的規(guī)定，可適用于：固定價(jià)格合同，可調(diào)價(jià)格合同，成本加酬金合同。其實(shí)，無論是固定價(jià)格合同，可調(diào)價(jià)格合同，還是成本加酬金合同，都是可以以工程量單價(jià)為基礎(chǔ)的。固定價(jià)格合同即可固定單價(jià)；可調(diào)價(jià)格合同從《建設(shè)工程施工合同》第23.3款看，即建設(shè)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)多一些，因而單價(jià)可調(diào)整的因素多一些；成本加酬金合同也面臨調(diào)整的問題，因而也涉及工程量單價(jià)。建設(shè)部2003年推出的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）也是可與這三種合同調(diào)和的。

但是，在實(shí)踐中，將固定價(jià)格合同理解為固定總價(jià)合同的不鮮見。再加上《建設(shè)工程施工合同》將合同價(jià)款定義為：“指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)?！?最基本的意思就是協(xié)議書中約定的合同價(jià)款。因此，屆工程量增加較大，追加合同款較多時(shí)，建設(shè)方會(huì)很難接受一個(gè)固定總價(jià)合同被如此劇烈突破的事實(shí)，于是，工程后期的中間結(jié)算和最終結(jié)算就不太容易順利進(jìn)行。

《建設(shè)工程施工合同》對合同價(jià)格的定義基本上是對FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）的照搬，該定義有其局限，所以在FIDIC《施工合同條件》（1999年版）中，將合同價(jià)格定義為“指第14.1款規(guī)定確定的價(jià)格，包括按照合同所做的調(diào)整?！奔?，合同價(jià)格不是事先能確定的，需隨工程的進(jìn)展經(jīng)一套完整的程序確定。其實(shí)，《建設(shè)工程施工合同》對協(xié)議書中的合同價(jià)格的臨時(shí)性是有充分意識(shí)的，與FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）關(guān)于合同文件解釋的順序不同的是，按《建設(shè)工程施工合同》第2.1款的規(guī)定，專用條款中的另有約定的效力高于協(xié)議書。因此，如果專用條款已約定了確定合同價(jià)格的方法，協(xié)議書中的合同價(jià)格就只能是臨時(shí)的。

但是，協(xié)議書中的臨時(shí)價(jià)格經(jīng)常是建設(shè)方與施工方發(fā)生糾紛的契機(jī)。因?yàn)橐话愣?，協(xié)議書中的臨時(shí)價(jià)格會(huì)偏低。-這之中的原因，可能有建設(shè)方為了規(guī)避建設(shè)行政管理部門在合同鑒定時(shí)多收費(fèi)用的考慮，也可能有規(guī)避《建設(shè)工程施工合同》第29.1款規(guī)定變更導(dǎo)致合同價(jià)款減少由建設(shè)方承擔(dān)的考慮等。因此，施工方應(yīng)善用《建設(shè)工程施工合同》第2.1款的規(guī)定，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

另外，對于中間結(jié)算，因?qū)嵺`中建設(shè)方不按約支付工程款是經(jīng)常的事，施工方還應(yīng)注意利息的問題。如果雙方未對利息做約定，屆糾紛發(fā)生時(shí)利息往往按最高人民的法院的規(guī)定解決。早期最高法院將利息等同于違約金，后來終有所區(qū)別。在即將出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》中，已確定該利息按“人民銀行規(guī)定的活期存款利率計(jì)算”。該解釋與《建設(shè)工程施工合同》第26.3款的規(guī)定是不一致的（后者約定的是貸款利息），而實(shí)踐中第26.3款的履行有困難，因此，施工方宜于簽訂合同時(shí)在專用條款中對利息問題作出約定。

三、最終結(jié)算與優(yōu)先受償權(quán)

實(shí)踐中，如果建設(shè)方認(rèn)為結(jié)算價(jià)格太高，那么，即便法院的判決已經(jīng)確定了最終價(jià)格，也會(huì)存在著執(zhí)行難的問題。因此，施工方宜將優(yōu)先受償權(quán)與結(jié)算問題一并考慮。

施工方行使優(yōu)先受償權(quán)有兩種方式：按《合同法》第二百八十六條的規(guī)定提起，按《建設(shè)工程施工合同》第33.4款約定提起。但這里應(yīng)注意兩點(diǎn)。

1、按《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》的規(guī)定，按《合同法》第二百八十六條提起的優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。六個(gè)月的時(shí)間太短，很容易被建設(shè)方以各種措施（比如延長竣工驗(yàn)收時(shí)間）消化掉。

2、按即將出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》第二十七條的規(guī)定：“承包方作出放棄依合同法第二百八十六條規(guī)定享有的優(yōu)先權(quán)的承諾有效”，因此，施工方來自《建設(shè)工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權(quán)很可能被解釋為對其來自《合同法》第二百八十六條的優(yōu)先受償權(quán)的放棄。

有鑒于此，施工方有必要認(rèn)真履行《建設(shè)工程施工合同》關(guān)于竣工結(jié)算的規(guī)定。但是，實(shí)踐中經(jīng)常存在施工方未能按《建設(shè)工程施工合同》第33.1款規(guī)定的在工程竣工驗(yàn)收報(bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)提交竣工結(jié)算報(bào)告的情形，這可能是出自施工方自身的管理問題，也可能是因?yàn)榻ㄔO(shè)方拒絕接受竣工結(jié)算報(bào)告所致。在此情況下，施工方來自《建設(shè)工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權(quán)將受到影響，因?yàn)榻ㄔO(shè)方可以主張施工方本該享有的優(yōu)先受償權(quán)已超過了總的期限（28天+56天）。

應(yīng)當(dāng)說明的是，結(jié)算文件是否具有法律效力，即能否作為工程決算的依據(jù)，應(yīng)來自當(dāng)事人的確認(rèn)。對此，建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十六條第四款有明文規(guī)定：“工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認(rèn)即應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)。”而施工方來自《建設(shè)工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權(quán)亦應(yīng)以具備法律效力的結(jié)算文件為前提，否則，施工方不能直接向法院申請行使優(yōu)先受償權(quán)，而只能提起起訴或仲裁。

在此，施工方務(wù)須注意，當(dāng)事人對結(jié)算文件的確認(rèn)，可以依據(jù)：

1、法律規(guī)定的規(guī)則，即《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定：“發(fā)包方在收到對竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可”?；蛘咭罁?jù)：

2、雙方當(dāng)事人在合同中約定的確認(rèn)規(guī)則，在此即是《建設(shè)工程施工合同》第33.2款的規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及計(jì)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見”，第33.3款的規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及計(jì)算資料后28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任”。

如依雙方當(dāng)事人在合同中約定的確認(rèn)規(guī)則，施工方還須注意，按《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十六條第一款第（三）、（四）項(xiàng)的規(guī)定，建設(shè)方如對結(jié)算文件有異議，可與施工方在約定期限內(nèi)或28天內(nèi)協(xié)商，協(xié)商不成，則應(yīng)委托工程造價(jià)咨詢單位在28天內(nèi)完成造價(jià)鑒定。該時(shí)間是很容易突破《建設(shè)工程施工合同》第33.4款規(guī)定的56天的優(yōu)先受償權(quán)的期限的，因此，施工方如擬同意協(xié)商，則應(yīng)當(dāng)注意同時(shí)協(xié)商將優(yōu)先受償權(quán)的期限順延。

以上所述結(jié)算中易引起的糾紛，實(shí)是施工方簽訂施工合同時(shí)應(yīng)注意、在合同管理中應(yīng)該竭力避免的。惟有如此，施工方才可避免自己應(yīng)得利益的損失。

「參考文獻(xiàn)

1、《菲迪克合同條件下的建筑安裝工程施工監(jiān)理》，世界銀行貸款項(xiàng)目北京環(huán)境項(xiàng)目監(jiān)理部，北京市工程咨詢公司編，中國計(jì)劃出版社1993年版。

篇2

Abstract： With the development of China's education， the university capital construction investment and construction scale is expanding and workload and difficulty involving engineering audit also will increase， to conduct settlement and audit by using original methods has not reached audit expected results. Therefore， we should carry out the audit work of the whole process of infrastructure projects.

關(guān)鍵詞： 高校；建設(shè)工程；跟蹤審計(jì)

Key words： colleges and universities；construction projects；tracking audit

中圖分類號(hào)：TU722 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0063-02

0 引言

所謂全過程跟蹤審計(jì)就是對建設(shè)工程項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行監(jiān)督、控制和評(píng)價(jià)。通過審計(jì)，對有效控制并真實(shí)反映工程造價(jià)，降低工程建設(shè)成本，提高投資效益，完善建設(shè)工程管理，維護(hù)教育部門和單位的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)等起到了積極的作用。

為了加強(qiáng)建設(shè)工程管理、控制工程造價(jià)、提高資金使用效益，國家教育部早在2007年就根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署令第4號(hào)）、《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（教育部令第17號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，下發(fā)了教財(cái)【2007】29號(hào)《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的意見》文件，以便進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程的全過程審計(jì)。

做好建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)，應(yīng)在不同的階段抓住工作的重點(diǎn)，具體來講，應(yīng)從以下五方面進(jìn)行。

1 項(xiàng)目立項(xiàng)及可行性研究階段

這一階段主要檢查建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的決策程序是否合規(guī)，決策之前是否經(jīng)過多方案的比較、優(yōu)化以及檢查對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)的論證是否充分，可行性研究報(bào)告編制的依據(jù)是否真實(shí)，項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的分析是否客觀、真實(shí)，同時(shí)要審核項(xiàng)目投資估算，為學(xué)校立項(xiàng)決策提供參考。

2 設(shè)計(jì)階段

這一階段審核工程設(shè)計(jì)對建設(shè)項(xiàng)目是否全面規(guī)劃，是否清晰描述實(shí)施意圖，設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，功能是否滿足使用要求，是否實(shí)施了優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，施工圖預(yù)算是否超過概算等問題。還有設(shè)計(jì)招標(biāo)文件內(nèi)容的完整性，招標(biāo)程序的合規(guī)、合法性；審核設(shè)計(jì)合同主體的合法性，收費(fèi)的合理性，責(zé)、權(quán)、利及違約條款的完整性和合理性，并要強(qiáng)調(diào)對低劣設(shè)計(jì)質(zhì)量的索賠問題。

3 工程招投標(biāo)階段

這一階段是整個(gè)全過程跟蹤審計(jì)的重中之重。它應(yīng)該包括招標(biāo)文件、工程量清單和攔標(biāo)價(jià)、招標(biāo)答疑文件、招投標(biāo)程序等審核。審核招標(biāo)文件時(shí)，注意招標(biāo)文件內(nèi)容的完整性、嚴(yán)密性，重點(diǎn)審核計(jì)價(jià)依據(jù)、價(jià)款結(jié)算與調(diào)整辦法、合同主要擬訂條款；審核工程量清單和攔標(biāo)價(jià)時(shí)，把握好工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確，清單項(xiàng)目描述是否準(zhǔn)確，是否存在明顯漏項(xiàng)，攔標(biāo)價(jià)是否預(yù)先控制、價(jià)格水平是否合理； 審核招標(biāo)答疑文件時(shí)，應(yīng)看文件內(nèi)容表述是否準(zhǔn)確、完整； 檢查招投標(biāo)程序的執(zhí)行時(shí)，查看招投標(biāo)程序的執(zhí)行是否與國家相關(guān)法律、法規(guī)及招標(biāo)文件中明確的程序相符。

4 施工階段

這一階段它將為最后的竣工結(jié)算打下良好的基礎(chǔ)。施工階段應(yīng)做好施工合同、主要隱蔽工程鑒證跟蹤及工程驗(yàn)收、檢查主要材料及設(shè)備的招標(biāo)采購工作及工程材料的價(jià)格咨詢、工程進(jìn)度款、設(shè)計(jì)變更和工程簽證、審核索賠費(fèi)用等六方面的工作。

首先，對于施工合同的審核主要審核合同主體的合法性、合同內(nèi)容的完整性，結(jié)算及價(jià)款調(diào)整條款的內(nèi)容表述是否準(zhǔn)確、完整?？們r(jià)或單價(jià)包干合同的包干總價(jià)或包干單價(jià)須事前審計(jì)。對于隱蔽工程，現(xiàn)場跟蹤人員主要采取抽查的形式進(jìn)行監(jiān)督與鑒證，并做好相關(guān)跟蹤記錄。對于結(jié)算時(shí)容易產(chǎn)生分歧的隱蔽工程，如土方工程、路基工程、拆除工程等，應(yīng)重點(diǎn)跟蹤。

其次，在材料采購時(shí)，應(yīng)注意審核甲方直接采購或甲控乙供的大宗材料、設(shè)備是否按規(guī)定組織招標(biāo)，資格預(yù)審、入圍名單確定以及招標(biāo)程序是否合規(guī)、合法；審核招投標(biāo)文件及甲方直接采購的合同；對于非招標(biāo)確定的甲控乙供工程材料，根據(jù)工程管理部門的書面要求，按照學(xué)校確定的品牌、規(guī)格，提供價(jià)格方面的咨詢意見。

再次，對于工程進(jìn)度款主要審核所報(bào)進(jìn)度是否與實(shí)際工程進(jìn)度及實(shí)物工程量相符，計(jì)量計(jì)價(jià)方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復(fù)申報(bào)或?qū)⒔ㄔO(shè)單位直接采購的材料設(shè)備虛報(bào)的現(xiàn)象，工程預(yù)付款是否按合同約定扣回等。工程進(jìn)度款的審核能避免超付現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)避一定的付款風(fēng)險(xiǎn)。

另外，在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，對確實(shí)需要設(shè)計(jì)變更的，主要審核是否符合設(shè)計(jì)變更的批準(zhǔn)程序，變更內(nèi)容是否與實(shí)際發(fā)生相符，設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)變化是否能作為結(jié)算依據(jù)；重大設(shè)計(jì)變更，尤其是指可能引起工程造價(jià)超出工程投資總額控制目標(biāo)的設(shè)計(jì)變更，必須事先按審批程序報(bào)批。對工程簽證的主要審核包括：是否符合工程簽證的管理程序和批準(zhǔn)權(quán)限，簽證內(nèi)容是否與實(shí)際發(fā)生相符，計(jì)量計(jì)價(jià)方式是否與合同有關(guān)條款約定相符（或另做合理約定），能否作為結(jié)算依據(jù)。

最后，在工程實(shí)施過程中，積極做好索賠與反索賠的工作。對可能引起索賠的因素重點(diǎn)跟蹤，并及時(shí)提供相關(guān)咨詢建議，以力求避免索賠事件的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)生的索賠事件，根據(jù)合同的約定，及時(shí)做好事件發(fā)生、發(fā)展、終結(jié)等相關(guān)記錄，收集相關(guān)的證據(jù)資料，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與工程管理部門一起及時(shí)處理索賠事件。對于由施工單位的過錯(cuò)而引起的質(zhì)量缺陷和工期延誤，積極協(xié)助工程管理部門及時(shí)提出反索賠。

5 竣工結(jié)算階段

這一階段主要審查竣工結(jié)算資料的完整性。審核驗(yàn)證應(yīng)提供的工程竣工結(jié)算資料主要包括：招投標(biāo)文件和中標(biāo)資料；工程施工合同、補(bǔ)充合同或施工協(xié)議書；地質(zhì)勘探報(bào)告和全套施工圖紙；施工圖會(huì)審紀(jì)要；工程結(jié)算書及工程量計(jì)算書，并加蓋建設(shè)單位、施工單位（編制單位）的公章和負(fù)責(zé)人及預(yù)算員專用章；甲方直接供應(yīng)設(shè)備、材料的清單和合同書；材料差價(jià)證明資料；全套設(shè)計(jì)變更圖紙、工程簽證單以及設(shè)計(jì)變更和工程簽證決策程序的相關(guān)資料；隱蔽工程驗(yàn)收資料、質(zhì)量驗(yàn)收合格資料和工程竣工驗(yàn)收資料；施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書；其他與工程造價(jià)相關(guān)的資料。組織、安排現(xiàn)場勘測，核查實(shí)際施工情況是否與竣工結(jié)算資料相符。審計(jì)工程結(jié)算造價(jià)是否合理。

以上是我個(gè)人對全過程跟蹤審計(jì)的淺顯之談，在具體實(shí)施審計(jì)時(shí)，還會(huì)遇到一些實(shí)際問題，要根據(jù)情況靈活處理，同時(shí)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時(shí)溝通，積極配合，做好協(xié)調(diào)工作。為審計(jì)工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好的外部條件。這樣，全過程審計(jì)工作才能有效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋桐慶，蕭玉琴.高校建設(shè)工程跟蹤審計(jì)的思考與實(shí)踐[J].高等職業(yè)教育（天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)），2007（01）.

篇3

關(guān)鍵詞：結(jié)算審核 、投資管理

中圖分類號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

在工程建設(shè)過程中，工程結(jié)算審核是確定工程實(shí)際投資非常重要的手段，一個(gè)工程的結(jié)算與其開支息息相關(guān)。如果結(jié)算審核工作做不好，將會(huì)加大工程的開支，甚至?xí)斐芍卮蟮慕?jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。所以，把工程結(jié)算審核工作做好，對確定工程的造價(jià)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目投資管理具有十分重要的意義。

一、建設(shè)工程結(jié)算審核工作的編制依據(jù)

建設(shè)工程結(jié)算編制的主要依據(jù)有：（1）《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》財(cái)建[2004]369號(hào)）等國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定和相關(guān)的司法解釋；（2）國務(wù)院建設(shè)主管部門以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方法等有關(guān)規(guī)定；（3）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013、各類建設(shè)工程工程量清單計(jì)量規(guī)范及各計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范的地方實(shí)施細(xì)則；（4）施工承發(fā)包合同、專業(yè)分包合同及補(bǔ)充合同、有關(guān)材料設(shè)備采購合同；（5）招標(biāo)投標(biāo)文件、包括招標(biāo)答疑文件、投標(biāo)承諾、中標(biāo)報(bào)價(jià)書；（6）工程竣工圖或施工圖、施工圖會(huì)審記錄、經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)變更、工程洽商和相關(guān)會(huì)議紀(jì)要；（7）發(fā)承包雙方實(shí)施過程中已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同價(jià)款；（8）發(fā)承包雙方實(shí)施過程中已確認(rèn)調(diào)整后追加（減）的合同價(jià)款；（9）其他有關(guān)依據(jù)資料等。

二、建設(shè)工程結(jié)算審核工作的內(nèi)容

（一）審核工程結(jié)算資料的遞交手續(xù)、遞交程序以及結(jié)算資料是否具有的法律效力；審核結(jié)算資料的是否完整及真實(shí)有效。由于施工承包單位的造價(jià)人員的水平良莠不齊，編制的結(jié)算資料差異非常大。技術(shù)水平高的、有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)人員在竣工結(jié)算資料的遞交程序和資料的完備性方面做的很好。所以在接收一個(gè)工程項(xiàng)目的結(jié)算審核時(shí)一定先檢查該工程結(jié)算資料的遞交程序是否合法和資料是否完備，如果不合法或資料不全，后續(xù)的審核工作就毫無法律效力或者半路中停頓無法下一步的深入審查。

（二）審核與結(jié)算有關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容：工程施工合同的合法性和有效性；施工合同內(nèi)（分部分項(xiàng)工程、措施工程、其他項(xiàng)目工程）的工程價(jià)款；施工合同外的工程價(jià)款；工程變更和簽證的價(jià)款；工程索賠、獎(jiǎng)勵(lì)及違約的費(fèi)用；規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)?。徊牧蟽r(jià)差的價(jià)款調(diào)整等有關(guān)其他涉及工程造價(jià)的內(nèi)容。主要方面是審核工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，工程量計(jì)算規(guī)則應(yīng)與清單計(jì)價(jià)規(guī)范或定額規(guī)定一致；審核變更簽證資料的真實(shí)性、合法性、有效性；審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)按國家或地方規(guī)定執(zhí)行。這些內(nèi)容非常繁多而且雜亂，需要造價(jià)人員耐心細(xì)致的一項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)行核對，需要造價(jià)人員要吃透合同條款，仔細(xì)核算。

三、工程價(jià)款結(jié)算存在的常見問題

目前，施工方大部分都是在最低讓利后中標(biāo)的，這就造成了施工方會(huì)在結(jié)算時(shí)想盡一切辦法多要一點(diǎn)。因此，施工方在編制結(jié)算過程中，可能會(huì)有以下問題：虛報(bào)工作量；重復(fù)報(bào)量，重復(fù)報(bào)洽商，同一變更內(nèi)容往往會(huì)有兩份以上的洽商變更；曲解合同條款；含糊洽商部位；涂改洽商內(nèi)容；變換定額編號(hào)；對于人工費(fèi)取費(fèi)的工程，更改定額人工費(fèi)含量達(dá)到工程造價(jià)的加大；更改預(yù)算軟件自動(dòng)計(jì)算的工作量，如高層建筑超高費(fèi)等；虛增工作項(xiàng)目等。施工方結(jié)算時(shí)多報(bào)的情況是環(huán)境造成的，因?yàn)榭傄o審核方留有一定的審核余地。實(shí)事求是的報(bào)也會(huì)被審掉一部分的。

造價(jià)專業(yè)人員（主要是建設(shè)方、建設(shè)方委托人）業(yè)務(wù)技術(shù)水平不精。結(jié)算審核是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性非常強(qiáng)的工作，綜合性及強(qiáng)，對造價(jià)人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能力要求很高。特別是一些復(fù)雜的大型項(xiàng)目，對造價(jià)人員提出了更高的能力要求。由于大部分造價(jià)人員不是從施工現(xiàn)場出身，對工程某些施工材料、施工工藝，特別是一些新材料、新工藝不是很了解，對其造價(jià)的構(gòu)成也很難把握，很容易被施工方牽著鼻子走甚至跳進(jìn)了施工方的陷阱都不知道。

工程資料結(jié)算不及時(shí)。根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知（財(cái)建[2004]369號(hào)）規(guī)定：“單項(xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收報(bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核對（審查）并提出審查意見。”然而，很多工程都無法在規(guī)定的時(shí)限完成審查。這里面的原因很多，包括雙方這樣那樣的原因，主要原因是施工方和建設(shè)方對工程施工合同價(jià)款理解不同，無法達(dá)成共識(shí)，因此在很多合同價(jià)款有差異的方面存在扯皮現(xiàn)象。這些現(xiàn)象發(fā)生主要是因?yàn)樵诠こ踢M(jìn)行發(fā)承包簽訂施工合同時(shí)雙方考慮不充分不全面，施工合同價(jià)款中沒有詳細(xì)具體的價(jià)款調(diào)整方法。因此，在工程發(fā)承包階段時(shí)發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款中對以下主要事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)具體的約定：（1）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式；（2）工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)間；（3）合同價(jià)款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時(shí)間；（4）施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間；（5）承擔(dān)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整方法；（6）工程竣工價(jià)款結(jié)算編制與核對、支付及時(shí)間；（7）違約責(zé)任以及發(fā)生合同價(jià)款爭議的解決方法及時(shí)間；（8）與履行合同、支付價(jià)款有關(guān)的其他事項(xiàng)等。

四、建設(shè)工程結(jié)算審核工作解決方法

首先，應(yīng)當(dāng)與委托人就基本建設(shè)工程結(jié)算審核的目的與范圍，雙方的責(zé)任與義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行商議，達(dá)成一致意見，并簽訂審核約定書。基本建設(shè)工程結(jié)算審核的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及約定書的要求確定。

然后，制定審核計(jì)劃。執(zhí)行基本建設(shè)工程結(jié)算審核，應(yīng)當(dāng)在充分了解被審核單位有關(guān)情況和取得審核資料的基礎(chǔ)上，合理制定審核計(jì)劃，并根據(jù)審核過程中情況的變化，予以必要的修改或補(bǔ)充。應(yīng)當(dāng)了解所審核的基本建設(shè)工程項(xiàng)目的情況包括：(1) 工程項(xiàng)目性質(zhì)、類別、規(guī)模、承建方式等情況；(2) 審核所需的相關(guān)資料的可獲得性；(3) 工程材料的供應(yīng)方式；(4) 工程價(jià)款結(jié)算情況(5) 工程項(xiàng)目結(jié)算已審核情況及審核結(jié)果的處理；(6) 工程項(xiàng)目現(xiàn)場施工條件；(7) 建設(shè)期內(nèi)工程定額、單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等的變化情況；(8) 其他需要了解的情況。在編制審核計(jì)劃時(shí)，審核人員應(yīng)當(dāng)獲取被審核單位基本建設(shè)工程結(jié)算及其編制所依據(jù)的以下資料：(1)工程項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收等有關(guān)文件；(2)預(yù)算資料以及招標(biāo)投標(biāo)文件；(3)施工合同或施工協(xié)議書；(4)施工圖或竣工圖；(5)工程量計(jì)算書；(6)材料費(fèi)用資料；(7)取費(fèi)資料；(8)付款資料；(9)有關(guān)證照；(10)施工組織設(shè)計(jì)；(11)工程變更簽證資料；(12)隱蔽工程資料；(13)工程結(jié)算的財(cái)務(wù)資料；(14)其他影響工程造價(jià)的有關(guān)資料等。

最后，領(lǐng)取任務(wù)單，開展審核工作。收集審核過程中所需的法律、法規(guī)、計(jì)價(jià)辦法及規(guī)范。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對各專業(yè)造價(jià)師、造價(jià)員進(jìn)行交底，下達(dá)給各審核人員任務(wù)，造價(jià)審核人員領(lǐng)取任務(wù)，并填寫任務(wù)單并在規(guī)定的時(shí)限提交初步的審核結(jié)果給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯總。各審核人員領(lǐng)取任務(wù)單后，要查閱所接受的資料，明確送審資料是否完整準(zhǔn)確；嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范》、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門規(guī)定、相關(guān)專業(yè)定額以及配套的相關(guān)文件等所規(guī)定的計(jì)算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。在審核過程中發(fā)現(xiàn)圖紙或其他送審資料有不明確的及時(shí)與委托人溝通，并編制工作聯(lián)系函，根據(jù)工作聯(lián)系函回復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行審核；審核工程量準(zhǔn)確性（包括其計(jì)算規(guī)則、計(jì)算內(nèi)容、計(jì)算范圍、計(jì)算方法等）；審核定額的合理性（包括套用定額是否準(zhǔn)確、定額換算、是否重復(fù)計(jì)算）；審核工程取費(fèi)合理性；審核是否按照相關(guān)計(jì)價(jià)文件取費(fèi)；審核材料價(jià)格，首先考慮采用所公布的材料信息價(jià)，若信息價(jià)沒有的材料價(jià)格即采用市場詢價(jià)；編制審核報(bào)告，闡述審核的依據(jù)法律法規(guī)、計(jì)價(jià)文件；審核的過程，說明審增或?qū)彍p的理由以及審核的結(jié)果；主審人員評(píng)審?fù)戤吅?，需將評(píng)審結(jié)果提交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核無誤后提交公司負(fù)責(zé)人；把初審結(jié)果送給委托人，如委托人或編制單位對審核結(jié)果有異議，委托人約定時(shí)間，并在監(jiān)督人員監(jiān)督下進(jìn)行雙方核對。經(jīng)過核對后，形成最終成果文件。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)工程結(jié)算審核的對策建議

（一）、審核方法多管齊下?？梢圆捎糜幸韵聨追N方法：全面審查法、分組計(jì)算審查法、對比審核法、重點(diǎn)審查法、標(biāo)準(zhǔn)圖審核法、市場調(diào)查法。在審查工作中既確保真實(shí)性、客觀性、可靠性、準(zhǔn)確性，又能夠達(dá)到工作快捷高效，在保證審核工作質(zhì)量的前提下，積極提高工作效率。

（二）、多階段控制審核質(zhì)量。一審階段:按施工工序?qū)Ω鱾€(gè)分項(xiàng)工程的項(xiàng)目從頭到尾逐項(xiàng)詳細(xì)審核，做到全面，細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好，達(dá)到發(fā)現(xiàn)積少成多的不真實(shí)造價(jià)的目的；二審階段：抓住重點(diǎn)清單項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核工程量大、單價(jià)高的重點(diǎn)各分項(xiàng)工程，尤其是補(bǔ)充的單價(jià)和增列的其它費(fèi)用，對于價(jià)高、數(shù)量多的設(shè)備、材料進(jìn)行必要的市場調(diào)查，掌握可靠、有說明力的證據(jù)。在以上基礎(chǔ)上，通過各種資料及工作經(jīng)驗(yàn)多方面獲取有關(guān)線索，發(fā)現(xiàn)疑問問題。三審階段：用已完成的一些類似工程的造價(jià)對比審核本工程造價(jià)。

（三）、加強(qiáng)審核人員的素質(zhì)能力。“工程造價(jià)、人才為本”，只有人的素質(zhì)能力和知識(shí)水平達(dá)到一定高度，才能自然承擔(dān)起工程造價(jià)工作的各項(xiàng)職能。具有較高專業(yè)素質(zhì)的造價(jià)人員，其綜合的執(zhí)業(yè)能力應(yīng)具備如下條件：造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)既懂清單、定額，又懂設(shè)計(jì)，且在施工、評(píng)估及合同管理方面有一定研究，應(yīng)具有良好的道德素質(zhì)和社會(huì)文化水平，應(yīng)謙虛誠實(shí)、與人為善，同時(shí)應(yīng)具有堅(jiān)忍不拔的毅力、有恒心、強(qiáng)烈的自尊心、自信心，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和適應(yīng)能力，并具有健康的體魄，肯于鉆研和積極進(jìn)取的精神面貌。造價(jià)人員還應(yīng)具有豐富的建筑、經(jīng)濟(jì)、金融、法律知識(shí)，只有這樣才能在各方之間游刃有余。

六、結(jié)語

工程結(jié)算審核是一項(xiàng)資料多、分析計(jì)算量非常繁重的工作，有許多政策性和技術(shù)性的問題，是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性非常強(qiáng)的綜合性工作。工程結(jié)算審核工作是施工階段、竣工階段中的極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它對提高工程經(jīng)濟(jì)效益，降低工程成本起著至關(guān)重要的作用。結(jié)算審核后完成復(fù)審過程以后，還要對檔案進(jìn)行整理跟蹤，才能得到審核的最終成果。造價(jià)人員要不斷提升業(yè)務(wù)技術(shù)水平，加強(qiáng)素質(zhì)能力責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款中的相關(guān)規(guī)定，公正合理的審查工程的實(shí)際造價(jià)。

篇4

建設(shè)工程審計(jì)的目的是強(qiáng)化建設(shè)工程領(lǐng)域的審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，有利于規(guī)范建設(shè)工程的各項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)建設(shè)工程所投資金使用的效益。當(dāng)前，建設(shè)工程審計(jì)工作中還存在諸多問題，需要認(rèn)真對待，并切實(shí)研究解決，以充分發(fā)揮建設(shè)工程審計(jì)的作用。本文試就建設(shè)工程審計(jì)中的常見問題與解決途徑進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：

建設(shè)工程；審計(jì)；問題；解決途徑

建設(shè)工程審計(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的監(jiān)督活動(dòng)之一，是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或國家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，運(yùn)用科學(xué)適宜的方法，對工程建設(shè)單位的投資過程和具體的投資行為進(jìn)行監(jiān)督，客觀公正地對建設(shè)工程的投資情況作出評(píng)價(jià)，并撰寫和出具審計(jì)報(bào)告[1]。該項(xiàng)審計(jì)工作開展的意義，主要是落實(shí)投資政策，依法維護(hù)建設(shè)各方合法的權(quán)益，真實(shí)、客觀、真實(shí)地反映工程項(xiàng)目造價(jià)，提高工程投資效益，有效管控投資風(fēng)險(xiǎn)。但是，受各方面條件的制約，當(dāng)前建設(shè)工程審計(jì)工作仍存在諸多問題，影響了建設(shè)工程審計(jì)工作的順利開展和工作效率，也直接導(dǎo)致在投資效益、投資風(fēng)險(xiǎn)、工程質(zhì)量等方面存在隱患。因此，如何全面深入認(rèn)識(shí)當(dāng)前建設(shè)工程審計(jì)工作面臨的形勢、存在的問題，并有針對性地采取措施，突出審計(jì)工作在建設(shè)工程中的地位、強(qiáng)化審計(jì)工作的手段，是亟需解決的現(xiàn)實(shí)課題。

一、建設(shè)工程審計(jì)中常見問題分析

建設(shè)工程一般投資較大，涉及環(huán)節(jié)多，而且每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目都有很大的特殊性，這就使建設(shè)工程在實(shí)施過程中存在許多不確定性因素。因此，建設(shè)工程審計(jì)工作面臨的任務(wù)艱巨而復(fù)雜。另外，由于制度、程序、規(guī)范等因素，當(dāng)前建設(shè)工程審計(jì)工作也存在諸多問題，影響了審計(jì)工作科學(xué)有序地開展。

（一）審計(jì)管理機(jī)制不健全

在建設(shè)工程實(shí)施過程中，主要內(nèi)容為項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、開展施工、結(jié)算與決算、工程評(píng)估等。然而，相應(yīng)的審計(jì)制度卻不夠健全，對建設(shè)工程的監(jiān)督管理不系統(tǒng)、不全面。而且，建設(shè)工程存在建設(shè)、施工和監(jiān)理等多個(gè)管理主體，經(jīng)常由于權(quán)責(zé)不清、溝通不暢等原因而使工程的施工、造價(jià)、監(jiān)理和審計(jì)等不能有效銜接和結(jié)合。有的工程可行性研究不充分，有的建設(shè)資金不足等，工程建設(shè)存在盲目性和隨意性。這些問題的存在表明了建設(shè)工程審計(jì)在管理機(jī)制上不夠健全。

（二）招標(biāo)不規(guī)范

當(dāng)前，我國已建立了較為完善的有關(guān)建設(shè)工程投資的機(jī)制，可有效避免不當(dāng)行為對工程建設(shè)的影響，有利于節(jié)約資金、提高投資效益。但是，項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)流于形式、人為干預(yù)、私下定標(biāo)、標(biāo)底串通等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。對此，在審計(jì)工作中要把建設(shè)工程的招投標(biāo)作為重點(diǎn)，著重審查招投標(biāo)行為是否合法合規(guī)，對標(biāo)底編制開展審查，評(píng)估其合理性。另外，在建設(shè)工程審計(jì)工作中，審計(jì)主體一般只對竣工結(jié)算作為審計(jì)的重點(diǎn)對象，而不是對建設(shè)工程進(jìn)行全過程、全環(huán)節(jié)的審計(jì)，致使在工程實(shí)施過程中出現(xiàn)各種問題。尤其在招標(biāo)的過程中，在招標(biāo)的方式上存在不規(guī)范的現(xiàn)象。如應(yīng)招未招、形式混亂、公告不或內(nèi)容不細(xì)致、資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)的編制粗糙、項(xiàng)目內(nèi)容不全、重要數(shù)據(jù)不明確、暫定價(jià)項(xiàng)目過多、內(nèi)定中標(biāo)人等等[2]。招標(biāo)過程中的不規(guī)范現(xiàn)象給工程科學(xué)合理實(shí)施埋下了隱患，也為審計(jì)工作的開展制造了困難。

（三）過程審計(jì)不全面

在建設(shè)工程審計(jì)工作中，由于對工程項(xiàng)目實(shí)施過程的審計(jì)工作不夠重視，導(dǎo)致審計(jì)工作開展不全面、不科學(xué)，影響了審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性，也為違規(guī)行為增加了空間。如有的施工企業(yè)根本不聘請監(jiān)理；有的監(jiān)理單位不認(rèn)真履職，對施工企業(yè)擅自更改工程內(nèi)容的行為視而不見；有的在變更工程內(nèi)容時(shí)簽證不規(guī)范；建筑材料質(zhì)量不合格或不按規(guī)定檢驗(yàn)；隱蔽工程記錄不細(xì)致；對建設(shè)工程的計(jì)量開展不及時(shí)，而是采取集中計(jì)量的方式，致使出現(xiàn)重復(fù)計(jì)量，最終導(dǎo)致計(jì)量不準(zhǔn)確的問題。

（四）竣工結(jié)算存在漏洞

建設(shè)工程的竣工結(jié)算是審計(jì)的重點(diǎn)，在此過程中也存在一些問題，需要審計(jì)人員給予重點(diǎn)關(guān)注。如有的施工企業(yè)鉆合同的空子，對工程量進(jìn)行多計(jì)、重計(jì)，致使工程造價(jià)虛增。有的建設(shè)單位對合同內(nèi)容重視不足，在發(fā)包合同中只注重工程質(zhì)量、進(jìn)度等內(nèi)容，而沒有關(guān)于工程價(jià)款的內(nèi)容，導(dǎo)致竣工結(jié)算難以進(jìn)行，也為施工企業(yè)利用合同漏洞多計(jì)工程價(jià)款制造了可乘之機(jī)；有的在竣工結(jié)算時(shí)采用的計(jì)算單位不一致，有的對計(jì)算的規(guī)則了解和運(yùn)用不足，致使在工程量的計(jì)算上出現(xiàn)誤差；有的對定額的綜合解釋有所忽略，或重復(fù)套用、高套定額，導(dǎo)致竣工結(jié)算中存在問題；有的施工單位不按合同約定套用費(fèi)用定額，而是按照建設(shè)工程的類別計(jì)算費(fèi)用等。

二、工程審計(jì)中常見問題的解決途徑

（一）健全完善建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

工作機(jī)制是保證建設(shè)工程審計(jì)工作順利開展的基礎(chǔ)，針對當(dāng)前相關(guān)審計(jì)工作機(jī)制存在的問題，應(yīng)對建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步完善。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)工程審計(jì)工作的宏觀調(diào)控，建立健全科學(xué)合理的、與時(shí)俱進(jìn)的審計(jì)監(jiān)管機(jī)制，深入基層和工程建設(shè)一線了解市場動(dòng)態(tài)，把握建設(shè)工程發(fā)展的新動(dòng)向、新問題、新矛盾，針對存在的問題加強(qiáng)政策研究和論證，及時(shí)對相關(guān)政策機(jī)制進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，從源頭上避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)等問題，克服建設(shè)資金的浪費(fèi)和投資效益低下等不良現(xiàn)象。要對財(cái)政投資項(xiàng)目管理機(jī)制進(jìn)行完善，進(jìn)一步明確職責(zé)劃分，對投資主體的活動(dòng)形成有效規(guī)范和約束。要充分發(fā)揮政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，加大對財(cái)政資金投入領(lǐng)域的審計(jì)，如公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支持項(xiàng)目建設(shè)等。建設(shè)工程企業(yè)要建立包括監(jiān)理監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督、預(yù)算決算審計(jì)等監(jiān)督制度，建成全位監(jiān)督的機(jī)制和體系[3]。要進(jìn)一步健全和完善建設(shè)工程審計(jì)機(jī)制，提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益。要通過完善監(jiān)理監(jiān)督機(jī)制，對建設(shè)工程實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。建設(shè)工程屬投資密集型項(xiàng)目，要求通過科學(xué)、先進(jìn)、嚴(yán)密的施工技術(shù)保障投資的效益，基于此，監(jiān)理工作要從項(xiàng)目立項(xiàng)開始就進(jìn)行介入管理，內(nèi)容包括參與匯審工程圖紙、選定建筑材料、簽訂和修改工程合同、審核工程竣工結(jié)算等。對建設(shè)工程實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)理，一方面可以有效保障建設(shè)的質(zhì)量，另一方面也為審計(jì)工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。通過健全完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)對工程全過程的監(jiān)督。隨著我國建設(shè)工程項(xiàng)目的增多以及管理的規(guī)范化與科學(xué)化水平的提高，對建設(shè)工程的實(shí)施過程進(jìn)行全過程監(jiān)督已成為必然要求。實(shí)施全過程審計(jì)，就要增強(qiáng)審計(jì)工作人員責(zé)任感，確保審計(jì)人員掌握和跟蹤工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工合同、施工流程等。要加強(qiáng)建設(shè)工程全過程審計(jì)的宣傳力度，使被審計(jì)方了解、理解、配合和支持審計(jì)工作，依法提供可靠的、真實(shí)的數(shù)據(jù)、圖表、資料等。在工程立項(xiàng)前，審計(jì)人員要對工程項(xiàng)目的可行性進(jìn)行測試，參與對投標(biāo)的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的評(píng)估，保證工程施工企業(yè)和監(jiān)理單位的資質(zhì)。在施工階段，審計(jì)人員還要加強(qiáng)對工程的監(jiān)督和檢查，對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。通過這些環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，可以提高審計(jì)工作效率，有效避免不規(guī)范招標(biāo)，最大限度提高建設(shè)工程的質(zhì)量。另外，還要建立和完善預(yù)算核算審計(jì)機(jī)制，為建設(shè)單位提供真實(shí)而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，保證工程預(yù)算結(jié)算的科學(xué)性和合理性。在審計(jì)工作中，對每個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行審核測量，對各種材料都進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)難以操作。因此，工程建設(shè)單位應(yīng)讓各部門先行開展預(yù)算結(jié)算審核，審計(jì)單位再對審核的結(jié)果進(jìn)行把關(guān)，并對預(yù)算結(jié)算的過程實(shí)施監(jiān)督，這樣不僅可以減輕審計(jì)工作量，而且有利于保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)調(diào)查取證

建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督工作，往往是通過對一系列資料的查核來實(shí)現(xiàn)的，這些資料包括工程設(shè)計(jì)圖紙、各方簽證、預(yù)算結(jié)算定額、費(fèi)用定額、工程政策等。但在現(xiàn)實(shí)中，有的施工企業(yè)存在圖紙?jiān)旒?、高估預(yù)算結(jié)算、虛報(bào)工程量等問題，這些問題嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的準(zhǔn)確性。對此，在審計(jì)中要加強(qiáng)調(diào)查取證，對施工現(xiàn)場開展實(shí)地考察，對工程開展實(shí)地測量；開展市場調(diào)查，對各種材料的現(xiàn)實(shí)市場價(jià)格進(jìn)行了解等，通過各種渠道掌握審計(jì)所需的證據(jù)，防止建設(shè)資金的浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)合同審查

合同內(nèi)容欠缺、權(quán)責(zé)不平等等問題，都會(huì)對建設(shè)工程的成本、效益、質(zhì)量等造成影響。因此，要加強(qiáng)對合同的審查審計(jì)，對甲乙雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行審核，從源頭上防止由于合同不規(guī)范對建設(shè)工程的效益和質(zhì)量埋下隱患。在審計(jì)過程中，要著力對合同的適用性、完整性、可靠性、規(guī)范性等開展嚴(yán)格審查，保證語言表述的嚴(yán)謹(jǐn)性[4]。要對合同內(nèi)容中涉及到的各種費(fèi)用開展仔細(xì)審查，避免施工單位擅自變更費(fèi)用定額。加強(qiáng)對施工合同的審查審計(jì)，有利于保證合同規(guī)范與公平，為竣工結(jié)算審計(jì)提供必要的依據(jù)，也有利于明確各方權(quán)責(zé)義務(wù)，保證工程的順利建設(shè)。

（四）對項(xiàng)目變更設(shè)定嚴(yán)格的審計(jì)程序

在現(xiàn)實(shí)中，有的施工企業(yè)經(jīng)常對工程項(xiàng)目作出變更，導(dǎo)致工程項(xiàng)目投資超出預(yù)算。因此，要設(shè)定嚴(yán)格的審計(jì)程序，加強(qiáng)對項(xiàng)目變更的內(nèi)容、變更的手續(xù)、建設(shè)資金投入的變化、建設(shè)規(guī)模變化等項(xiàng)目的審查與審計(jì)，重點(diǎn)對超出預(yù)算的資金運(yùn)用情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，并對預(yù)算調(diào)整的情況進(jìn)行監(jiān)督，防止不當(dāng)變更、擅自變更、不合理變更、不按程序變更對建設(shè)工程成本效益造成不良影響。

三、結(jié)語

建設(shè)工程審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，也是具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，它對于監(jiān)督工程投資行為、提高工程投資效益、避免不當(dāng)或不法行為、保護(hù)各方合法權(quán)益等方面都具有重要意義。充分發(fā)揮建設(shè)工程審計(jì)工作的作用，要深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作中面臨的形勢、存在的問題，通過健全機(jī)制、調(diào)查取證、合同審查、變更審計(jì)等措施提高審計(jì)工作水平和效率。

作者：丁秀珍 單位：南京理工大學(xué)基建處

參考文獻(xiàn)

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篇5

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；價(jià)格；動(dòng)態(tài)管理

自2010年下半年以來受國內(nèi)外通脹因素影響，杭州市建設(shè)工程的建材和市場人工價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)現(xiàn)象。根據(jù)市建設(shè)工程造價(jià)和投資管理辦公室公布的價(jià)格信息，2011年8月份普通螺紋鋼價(jià)格為5200元/噸，與2010年同期相比上漲約25%；散裝水泥為520元/噸，與2010年同期同比上漲約48%；C30泵送商品混凝土為410元/立方米，與2010年同期同比上漲約24%；而2011年2季度人工價(jià)格指數(shù)為178，比2010年同期上漲約29%。由于此次價(jià)格波動(dòng)涉及的種類多、幅度大、范圍廣，導(dǎo)致杭州市一大批在建工程，尤其是保障性住房安居工程、道路快速路網(wǎng)等重點(diǎn)工程的建設(shè)受到重大影響。

1. 要素價(jià)格劇烈波動(dòng)對建設(shè)工程的影響

由于在2008年初國內(nèi)市場建材價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)后，鋼材、水泥等大宗材料價(jià)格保持了相對穩(wěn)定的一段時(shí)間，同時(shí)勞務(wù)市場用工工資增長較緩慢，因此在激烈的市場競爭條件下，不少施工企業(yè)抵御價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐漸淡薄，為了爭取到工程建設(shè)項(xiàng)目，施工企業(yè)招投標(biāo)時(shí)經(jīng)常采用壓價(jià)競標(biāo)，部分中標(biāo)合同中基本沒有風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)并且缺少材料和人工價(jià)格上漲如何調(diào)整的條款，致使施工企業(yè)在建材、人工等市場價(jià)格快速上漲的情況下十分被動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)成本不斷增加，建安工程實(shí)際造價(jià)超過合同造價(jià)，嚴(yán)重影響發(fā)承包雙方對施工合同的正常履行，引發(fā)大量的工程結(jié)算糾紛。

（1）工程成本大幅提升，部分企業(yè)虧損加劇。 鋼材、水泥等主要材料價(jià)格以及勞務(wù)人員工資的全面上漲，直接提高了工程造價(jià)。據(jù)了解，由于材料價(jià)格上漲，采用固定合同的施工企業(yè)普遍提高成本10～15％，有些企業(yè)將面臨嚴(yán)重虧損，就杭州市保障性住房來說，其單方造價(jià)已比上年同期平均增加近200元，建設(shè)成本增加11%左右。大幅攀升的市場價(jià)格對飽受工程款拖欠、墊資施工、壓價(jià)競爭之苦的施工企業(yè)來說，無疑雪上加霜。

（2）企業(yè)資金緊張，拖欠現(xiàn)象加劇。 由于原材料價(jià)格上漲較快，鋼材、商品混凝土等生產(chǎn)企業(yè)普遍要求先付款后供貨，加劇了施工單位流動(dòng)資金緊張的矛盾，一旦中小企業(yè)資金鏈出現(xiàn)斷裂，勢必形成新的民工工資和材料款拖欠問題，這對于建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是很大障礙。

（3）延誤工期，影響質(zhì)量。 為規(guī)避漲價(jià)高峰的風(fēng)險(xiǎn)，一些施工企業(yè)有意放慢施工進(jìn)度或干脆停工，導(dǎo)致工期拖延，出現(xiàn)“半拉子”工程或“馬拉松”工程，容易引發(fā)個(gè)別無良承包商以次充好，偷工減料，進(jìn)而影響到工程質(zhì)量和安全。

（4）結(jié)算困難，矛盾突出。 市場價(jià)格上漲使得工程實(shí)際造價(jià)大大超過合同造價(jià)，施工企業(yè)如果在沒有合同約定的情況下要求甲方提高造價(jià)，甲方由于沒有政策依據(jù)很難同意追加投資。特別是一些由各區(qū)級(jí)投資主體和項(xiàng)目代建單位實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房工程，據(jù)我們了解，一些合同是采用固定價(jià)格合同，且漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)未列入合同條款約定，目前甲乙雙方矛盾激烈，協(xié)商處于僵持狀態(tài)。由于無法追加投資，工程進(jìn)度受到極大影響。

2. 影響原因分析

此次市場價(jià)格波動(dòng)來勢兇猛，甲乙雙方矛盾集中爆發(fā)，其原因經(jīng)研究分析主要為以下三方面：

（1）與采取的合同類型有關(guān)聯(lián)。我市建設(shè)市場施工承包合同普遍。采用固定價(jià)格合同和可調(diào)價(jià)格合同兩種，固定價(jià)格合同是以詳盡的工程項(xiàng)目施工圖紙、明確的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按規(guī)定的工程承包范圍和內(nèi)容，確定一個(gè)固定總價(jià)的施工承發(fā)包合同，由于承包整個(gè)工程的合同價(jià)款總額已經(jīng)確定，工程實(shí)施中合同價(jià)不再因價(jià)格變化而調(diào)整，可以使發(fā)包人對工程總開支做到大體心中有數(shù)，在施工過程中可以更有效地控制資金的使用，但對承包人來說要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，如物價(jià)波動(dòng)、氣候條件惡劣、地質(zhì)地基條件及其他意外困難等?？烧{(diào)價(jià)格合同的總價(jià)是相對固定的，當(dāng)因通貨膨脹等原因影響工程成本時(shí)，合同中確定的工程總價(jià)可隨價(jià)格的變化而調(diào)整，發(fā)包人和承包人事先在簽定合同時(shí)，以招標(biāo)文件的要求及當(dāng)時(shí)投標(biāo)的物價(jià)計(jì)算確定合同總價(jià)，如果在執(zhí)行合同期間，由于通貨膨脹等原因引起成本增加達(dá)到某一限度時(shí)，合同總價(jià)則按約定作相應(yīng)調(diào)整。從我們所了解的情況來看，采用固定價(jià)格合同的建設(shè)項(xiàng)目由于施工企業(yè)承擔(dān)物價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)最大，導(dǎo)致矛盾尤為突出。

（2）合同約定不夠規(guī)范。我國現(xiàn)行建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)和規(guī)章均對施工承發(fā)包合同的條款約定內(nèi)容作出過明確規(guī)定，建設(shè)部頒發(fā)的GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以及杭州市2009年修訂的《杭州市建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》中均規(guī)定了合同雙方應(yīng)對承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法等涉及造價(jià)的事項(xiàng)作出事先約定，但仍有部分項(xiàng)目存在對風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)未約定或者約定比較模糊的問題，這也是造成糾紛和矛盾的原因之一。

（3）政府部門現(xiàn)行的價(jià)格調(diào)整管理機(jī)制尚不夠完善，施工企業(yè)資金壓力較大。我市2007年至2008年期間建設(shè)市場人工和材料價(jià)格曾出現(xiàn)過持續(xù)大幅度波動(dòng)的情況，對我市的工程建設(shè)成本造成較大影響，為此市建委和市財(cái)政局曾經(jīng)先后下發(fā)了杭建市［2008］44號(hào)和杭財(cái)基［2008］211號(hào)《關(guān)于杭州市本級(jí)財(cái)政性投資項(xiàng)目工程材料價(jià)格異常波動(dòng)結(jié)算調(diào)整的指導(dǎo)意見》和杭建市通知［2008］45號(hào)《關(guān)于貫徹省建設(shè)廳的通知》兩個(gè)政策性指導(dǎo)文件，對推動(dòng)我市建筑業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)市場秩序，指導(dǎo)建設(shè)市場人工和材料價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整和工程合理結(jié)算發(fā)揮了積極作用。但上述文件所規(guī)定的價(jià)差結(jié)算調(diào)整是在工程竣工結(jié)算時(shí)一次性調(diào)整的，因而在工程實(shí)施過程中發(fā)生的人工和材料價(jià)格價(jià)差部分實(shí)際上是由施工企業(yè)先行墊付的，在市場價(jià)格上漲快、施工工期長的情況下對于施工企業(yè)是一筆巨大的費(fèi)用開支，增加企業(yè)的資金壓力。

篇6

1.建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算存在一些問題

建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算的編制以及審核工作十分繁瑣且復(fù)雜，必須認(rèn)真對待。首先，在實(shí)際工作過程中，難免出現(xiàn)一些意想不到的問題，例如定額換算不科學(xué)，由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)以及新材料的大量出現(xiàn)，造成定額缺項(xiàng)或者需要補(bǔ)充的一些項(xiàng)目以及內(nèi)容大量增加。由于缺少可靠、正確的資料，導(dǎo)致定額出現(xiàn)很多不合理因素。其次，高估冒算的現(xiàn)象普遍存在，部分施工單位為了能夠獲得更多收入，采取多計(jì)工程量或者高套定額單價(jià)等不正當(dāng)?shù)氖侄蝸砗逄Чこ淘靸r(jià)。最后，由于工程造價(jià)的構(gòu)成項(xiàng)目比較多，而且頻繁變動(dòng)，導(dǎo)致計(jì)算程序變得相當(dāng)復(fù)雜，極易出現(xiàn)錯(cuò)誤?，F(xiàn)如今，各級(jí)政府都非常重視工程造價(jià)的管理，各地方政府紛紛成立造價(jià)站、財(cái)政評(píng)審中心以及審計(jì)機(jī)關(guān)來監(jiān)督工程造價(jià)，尤其是一些政府投資的項(xiàng)目，政府部門可能會(huì)對中介公司所審核定案的結(jié)算書，重新進(jìn)行復(fù)審，因此合理、科學(xué)的預(yù)結(jié)算審核十分必要，必須高度重視[1]。

2.建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算所審核的內(nèi)容

2.1 對工程量的審核

工程量的誤差主要分為兩種：一種是正誤差，一種是負(fù)誤差。正誤差通常變現(xiàn)為土方實(shí)際開挖的高度比設(shè)計(jì)室外高度低，計(jì)算的時(shí)侯仍然按照圖紙進(jìn)行；毛石及鋼筋混凝土基礎(chǔ) T 形相交處進(jìn)行重復(fù)計(jì)算；沒有將樓地面的孔洞、地溝占的面積進(jìn)行扣除；墻體內(nèi)的圈梁以及過梁所占的體積也沒有扣除；鋼筋計(jì)算通常不將保護(hù)層進(jìn)行扣除；梁、板、柱交接處的受力筋或者箍筋都進(jìn)行重復(fù)計(jì)算等。負(fù)誤差主要變現(xiàn)為全部根據(jù)理論的尺寸來計(jì)算工程量，項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)遺漏，且現(xiàn)場施工管理的經(jīng)驗(yàn)不足，施工常識(shí)缺乏，圖紙標(biāo)注的遺漏不清楚或者出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。因此，必須熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則，提高施工圖工程量的審核質(zhì)量。首先，明確計(jì)算的范圍，比如在磚石工程中對于基礎(chǔ)與墻身的劃分、在混凝土工程中對于柱高的劃分、梁和柱的劃分以及主梁與次梁之間的劃分等等。其次，明確限制的范圍，比如現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件方可以計(jì)取支模超高來增加費(fèi)用。最后，要仔細(xì)核對計(jì)算的尺寸和圖示的尺寸是否相同，避免計(jì)算錯(cuò)誤。對于簽證憑據(jù)工程量的審核需要根據(jù)現(xiàn)場簽證以及設(shè)計(jì)修改的通知書進(jìn)行審核，確保合理計(jì)量。審核的時(shí)候，應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查，確保其合理性與有效性，避免出現(xiàn)不實(shí)際的開支。

2.2 對于預(yù)算材料價(jià)格的審核

對于材料價(jià)格的常用的審查方法三兩種：一是依據(jù)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門所公布的信息價(jià)格；二是，一些特殊材料、大宗材料以及貴重材料的查詢，可以成立小組查詢，到廠家、商家去實(shí)地查詢，之后再定價(jià)；三是將一些已經(jīng)通過審核的項(xiàng)目、已經(jīng)招標(biāo)工程項(xiàng)目以及已竣工結(jié)算項(xiàng)目的材料的預(yù)算單價(jià)作為參考。另外，材料價(jià)格審核需要注意下幾點(diǎn)：第一，確保安裝工程材料的規(guī)格、型號(hào)以及所需的數(shù)量符合設(shè)計(jì)施工圖的規(guī)定，保證工程材料所需的數(shù)量根據(jù)定額工料分析出的材料數(shù)量相一致；第二，材料預(yù)算價(jià)格要按照規(guī)定計(jì)?。坏谌?，確保材料市場價(jià)格符合當(dāng)時(shí)市場價(jià)格。

2.3 對于套用單價(jià)的審核

在進(jìn)行套用單價(jià)的審核中必須注意三個(gè)問題：第一，對于直接套用定額單價(jià)的審核，首先，確保所用項(xiàng)目名稱、內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙的標(biāo)準(zhǔn)要一致。其次，工程項(xiàng)目不能重復(fù)套用。最后要確保定額的主材、地材價(jià)格套用要合理。第二，對于換算定額單價(jià)的審核，除以上的要求外，還要明確換算準(zhǔn)確性，以及采用系數(shù)的正確。第三，對于需要補(bǔ)充定額的審核，重點(diǎn)檢查編制的依據(jù)以及方法的準(zhǔn)確性，同時(shí)還要確保材料預(yù)算的價(jià)格、人工工日以及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的合理性。

2.4 取費(fèi)的審查

取費(fèi)必須按照當(dāng)?shù)亟ㄖこ淘靸r(jià)管理部門所頒布的文件以及規(guī)定，結(jié)合一些文件比如合同、招投標(biāo)文件等等來確認(rèn)取費(fèi)的費(fèi)率。審核過程中，需要注意取費(fèi)文件的時(shí)效性；確保執(zhí)行取費(fèi)表和工程性質(zhì)的類別相一致；費(fèi)率計(jì)算必須正確；價(jià)差調(diào)整的材料必須符合文件規(guī)定。

3.建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算采用的審核辦法

3.1 全面審核法

全面審核法指的是根據(jù)全部施工圖的相關(guān)要求，結(jié)合現(xiàn)行的定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同以及關(guān)于造價(jià)計(jì)算的規(guī)定及文件等，全面地審核工程的數(shù)量、定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。其具體的計(jì)算方法及審核的過程與編制預(yù)結(jié)算時(shí)所用的計(jì)算方法及編制過程大致相同

3.2 重點(diǎn)審核法

重點(diǎn)審核法主要針對工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)來實(shí)施工程審核的辦法。一般選擇選擇工程量比較大、造價(jià)相對高而且容易出現(xiàn)差錯(cuò)的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)審核。另外，工程的各項(xiàng)費(fèi)用也需要審核。重點(diǎn)審核法與全面審核法主要區(qū)別是所審核的范圍不同。

3.3 對比審核法

在同一個(gè)地區(qū)，單位工程的用途、結(jié)構(gòu)以及建筑標(biāo)準(zhǔn)類似時(shí)，建筑工程造價(jià)也不會(huì)有很大差距。因此，需要認(rèn)真總結(jié)分析預(yù)結(jié)算，在此基礎(chǔ)上分析出同類工程的造價(jià)以及工料消耗所存在的規(guī)律，同時(shí)要整理出用途不相同、結(jié)構(gòu)形式不相似、不同地區(qū)的工程的單方造價(jià)的指標(biāo)以及工料所消耗的指標(biāo)。根據(jù)整理出的指標(biāo)與審核對象進(jìn)行對比分析，從中找出不符合投資規(guī)律的一些分項(xiàng)工程，然后重點(diǎn)計(jì)算這些子目工程，找出其差異性比較大的根本原因。

3.4 分組計(jì)算審查法

分組計(jì)算審查法指的是將預(yù)結(jié)算中相關(guān)的項(xiàng)目分成若干組，利用同一組中的一個(gè)數(shù)據(jù)來審核分項(xiàng)工程量的辦法。首先進(jìn)行分項(xiàng)工程分組，將相鄰以及有一些內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目編成一組。然后利用同組中分項(xiàng)工程的相同點(diǎn)或者相近計(jì)算基數(shù)的關(guān)系，審核分項(xiàng)工程的實(shí)際數(shù)量，進(jìn)而準(zhǔn)確判斷同組中其他的分項(xiàng)工程量。這種方法具有審查速度快，工作量較小的特點(diǎn)。

3.5 篩選法

整理出分部分項(xiàng)工程在每個(gè)單位建筑面積上的具體工程量、實(shí)際價(jià)格以及用工的基本數(shù)值，將其歸納為工程量、價(jià)格以及用工三個(gè)單方的基本值表。如果審查預(yù)算的建筑標(biāo)準(zhǔn)和基本值所適用的標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，必須進(jìn)行調(diào)整。此方法簡單易懂，容易掌握掌握，審查的速度教快，發(fā)現(xiàn)問題的速度也較快。

篇7

關(guān)鍵詞：建筑工程結(jié)算糾紛司法鑒定

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、建筑工程結(jié)算糾紛的司法鑒定特點(diǎn)和依據(jù)

（一）建筑工程結(jié)算糾紛的司法鑒定特點(diǎn)

1. 工程的隱蔽性強(qiáng)。建筑工程結(jié)算糾紛司法鑒定一般在工程處于工程完成階段或工程使用階段開展。這時(shí)往往隱蔽工程也已全部或部分完工，比如主體結(jié)構(gòu)發(fā)生裂縫，產(chǎn)生的原因就是多方面的，撇開外部影響（如沖擊、震動(dòng)、人為破壞等），其工程內(nèi)因就有材料質(zhì)量問題、材料配比問題、施工工藝問題等等。由于鑒定過程中查看的現(xiàn)場往往不是原始狀態(tài)，故工程的隱蔽性強(qiáng)，要求我們的司法鑒定人員要有很好的專業(yè)分析能力。

2. 影響因素復(fù)雜。這是由于建筑工程本身的復(fù)雜性和個(gè)體性所決定的，如設(shè)計(jì)、施工、材料，自然條件等不一，導(dǎo)致工程因個(gè)體特點(diǎn)而有差異，使得鑒定人在建筑工程造價(jià)司法鑒定中對一些問題的判斷顯得復(fù)雜和困難。

3. 鑒定結(jié)果的重要性。證據(jù)是司法公正的前提和基礎(chǔ)，司法鑒定作為證據(jù)制度的重要內(nèi)容，鑒定結(jié)果就顯得尤為重要。建筑工程結(jié)算一旦進(jìn)入司法鑒定程序，其影響往往是很大的，輕者影響工程造價(jià)結(jié)算的準(zhǔn)確性，重者將導(dǎo)致企業(yè)倒閉、人員追究行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任等。針對工程的司法鑒定，其結(jié)果就是當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)用來判定有關(guān)人員責(zé)任的依據(jù)。

（二）工程司法鑒定的依據(jù)

作為重要的審核依據(jù)，《建設(shè)工程施工發(fā)包和承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，這三部規(guī)定確立了采用工程量清單計(jì)價(jià)的模式。司法鑒定中工程量清單作為招投標(biāo)文件的核心內(nèi)容，是建設(shè)工程施工合同不可分割的部分，即使工程結(jié)算時(shí)對工程量進(jìn)行變更調(diào)整，也是在清單原有工程量的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減。

二、建設(shè)工程施工合同的法律效力

根據(jù)司法解釋的規(guī)定，即使施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。施工合同是否有效直接關(guān)系違約責(zé)任約定等合同條款的效力，因此，審理建設(shè)工程結(jié)算糾紛必須首先確定建設(shè)工程施工合同的法律效力。司法列舉了建設(shè)工程施工合同無效的情形，是認(rèn)定建設(shè)工程合同效力的依據(jù)，這在審理建設(shè)工程糾紛中具有重要的意義。

根據(jù)司法實(shí)踐，以下施工合同雖存在不足，但可以被認(rèn)定為有效合同或根據(jù)補(bǔ)正情況被認(rèn)定為有效合同：

1、發(fā)包人與承包人簽訂無取得土地使用權(quán)證、無取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、無辦理報(bào)建手續(xù)的“三無”施工合同應(yīng)確認(rèn)無效，但在審理期間已補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)確認(rèn)合同有效；

2、違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定，超規(guī)模建設(shè)所簽訂的合同，經(jīng)批準(zhǔn)可補(bǔ)辦手續(xù)，且無違反其他法律規(guī)定的，應(yīng)確認(rèn)合同有效；

3、發(fā)包人經(jīng)審查被批準(zhǔn)用地，并已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，只是用地手續(xù)尚未辦理面未能取得土地使用權(quán)證的，不宜將因發(fā)包人的用地手續(xù)在形式上存在欠缺而認(rèn)定所簽訂的建設(shè)施工合同無效；

4、承包人跨省區(qū)或跨市承攬建設(shè)工程，但未辦理外來施工企業(yè)承包工程許可手續(xù)而訂閱的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)責(zé)令承包人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，并由有關(guān)行政部門按規(guī)定處理，而不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定合同無效；

5、具備法人資格的承包人的內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)，在其營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍內(nèi)對外簽訂的建設(shè)工程合同，應(yīng)視為承包人對其行為己授權(quán)，其簽訂的合同有效，并應(yīng)以該承包人的建筑資質(zhì)等級(jí)結(jié)算工程款。

招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的一系列資料。如：招標(biāo)文件、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書。 這里值得一提的是：筆者在實(shí)踐工作中經(jīng)常碰到工程的中標(biāo)價(jià)非合同價(jià)。在一般情況下，投標(biāo)是邀約，中標(biāo)是承諾，工程的中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià)。但由于種種操作不規(guī)范性的影響，往往兩者不一。筆者認(rèn)為，甲乙雙方的合同及合同補(bǔ)充協(xié)議是屬于第一解釋順序的，故合同價(jià)的效力高于中標(biāo)價(jià)。司法鑒定人在處理類似工程司法鑒定糾紛的案件中，首先要吃透合同，合同與其他條款有沖突的地方要提高警惕。

工程技術(shù)文件及檔案，如設(shè)計(jì)圖紙、地質(zhì)資料、施工日記、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、開竣工報(bào)告、質(zhì)量等級(jí)評(píng)定表等。

有關(guān)部門頒發(fā)的相應(yīng)的建筑定額及法規(guī)。

值得一提的是：司法鑒定過程中，對需存檔、對工程造價(jià)有影響的司法鑒定依據(jù)，必須取得原件。若委托方提供的是復(fù)印件，鑒定人必需把復(fù)印件與原件進(jìn)行核對，核對無誤后在復(fù)印件上注明：經(jīng)與原件核對無誤（簽名），主要是考慮防止訴訟當(dāng)事人偽造證據(jù)。

三、工程結(jié)算的司法鑒定及其他

對于量差爭議，即使建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)結(jié)算，但因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量變化或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化，此種變化不屬于固定價(jià)涵蓋的風(fēng)險(xiǎn)范疇，當(dāng)事人要求對工程量增加或減少部分按實(shí)結(jié)算的，應(yīng)予支持。同時(shí)，在審理量差爭議中，由于承包范圍的確定等問題涉及施工圖紙審閱、比對等專業(yè)技術(shù)問題，必須委托造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。但值得關(guān)注的是不能將所有問題都拋給鑒定機(jī)構(gòu)，有些問題是涉及法律認(rèn)定問題，不能由鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁判。實(shí)踐中，這些問題可分為以下幾類：

第一類為涉及證據(jù)的效力問題。如原告提供的簽證材料只有原告及后進(jìn)場的施工隊(duì)的簽字，沒有被告的簽字，而被告提供了有原告、被告及后進(jìn)場的施工隊(duì)簽字的簽證，證明簽證所涉工程事實(shí)上是由被告完成的，原告無權(quán)主張索賠。對于采用哪份證據(jù)，應(yīng)由法院審定。

第二類為涉及事實(shí)認(rèn)定問題。如原告主張已發(fā)生了土方外運(yùn)費(fèi)，但被告認(rèn)為原告提供的證據(jù)不足以證明發(fā)生過土方外運(yùn)。由于工程施工建設(shè)過程中，不僅要挖土方，而且也要填土方，不能僅依據(jù)施工圖紙就認(rèn)定發(fā)生過土方外運(yùn)。因此，原告提交的汽車運(yùn)輸單等相關(guān)證據(jù)，是否能夠認(rèn)定發(fā)生了土方外運(yùn)，不能由司法鑒定機(jī)構(gòu)單獨(dú)完成。

第三類為涉及約定效力問題。如當(dāng)事人在合同或者簽證中有特別約定明顯高于或低于定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或市場價(jià)格，發(fā)生爭議后，當(dāng)事人會(huì)提出要求撤銷或者改變原有約定，有的當(dāng)事人甚至提出在簽證上簽字的總監(jiān)、總工已被施工方收買。這類問題應(yīng)由審判機(jī)構(gòu)認(rèn)定。

第四類涉及主體問題。如原告提交了與被告工程項(xiàng)目部簽署的移交書，證明被告已認(rèn)可工程質(zhì)量，同意移交，無權(quán)提出質(zhì)量索賠，但被告提出工程項(xiàng)目部不能代表被告，因此，該份移交書對被告沒有約束力。這類問題應(yīng)由審判機(jī)構(gòu)認(rèn)定。

第五類為涉及法律適用問題。如原告作為承包方要求被告承擔(dān)停工損失，而現(xiàn)有定額沒有停工損失的計(jì)算規(guī)則可以參考。法官應(yīng)根據(jù)違約責(zé)任限于實(shí)際損失這一原則，予以裁判。

結(jié)束語

司法鑒定工作在中國有著漫長歷史，但工程領(lǐng)域的司法鑒定還剛剛起步，與其他領(lǐng)域相比，還相當(dāng)薄弱，實(shí)現(xiàn)工程司法鑒定工作的規(guī)范、科學(xué)、高效的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。這就要求我們各界同仁積極行動(dòng)起來，為我們的工程類司法鑒定建設(shè)盡一份薄力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳敏華，建筑工程結(jié)算糾紛司法鑒定的幾點(diǎn)探析 《建筑施工》2010年07期

篇8

關(guān)鍵字：工程造價(jià)管理工程結(jié)算

一，前言

竣工項(xiàng)目的工程結(jié)算是反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是考驗(yàn)其投資效果的依據(jù)。在新形勢下，加強(qiáng)竣工項(xiàng)目的工程結(jié)算的審核，對于提高工程結(jié)算的準(zhǔn)確性，降低工程造價(jià)，對工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有效的成本控制，為以后的開發(fā)項(xiàng)目積累和分析各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及提供較準(zhǔn)確的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)等方面都具有重要的意義。如何做好結(jié)算管理工作，除有相關(guān)管理辦法之外，再就是抓好每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，工程結(jié)算管理始終貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程全過程，自工程招投標(biāo)開始，至整個(gè)工程竣工結(jié)算為止。

二，結(jié)算審核的意義

就目前存在較高的結(jié)算造價(jià)審減率來看，結(jié)算審核仍是工程造價(jià)控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對參與工程建設(shè)的各方具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)合理確定工程造價(jià)

結(jié)算審核是造價(jià)控制的最后一環(huán)，對建設(shè)單位合理確定工程造價(jià)尤為重要。能夠幫助建設(shè)單位擠壓報(bào)價(jià)中的水分，起到節(jié)約建設(shè)投資的目的，從審核結(jié)果上看，這一效果非常明顯?？陀^公正的結(jié)算審核，也能夠保證施工單位的合法權(quán)益，避免因建設(shè)單位惡意壓價(jià)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)可避免結(jié)算扯皮、合同糾紛、甚至訴諸法律等不必要的麻煩。

(二)督促建設(shè)各方加強(qiáng)造價(jià)管理

結(jié)算審核結(jié)果能夠反映建設(shè)過程的造價(jià)管理水平，這也必然督促建設(shè)單位加強(qiáng)控制，提高造價(jià)管理水平。同時(shí)，施工單位也不能指望在結(jié)算中撈到油水，要想獲取最大的收益，為企業(yè)賺得更多的利潤，只有對工程進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)造價(jià)控制和成本核算等一系列具體的工作。

(三)促進(jìn)工程造價(jià)咨詢事業(yè)的發(fā)展

目前清單計(jì)價(jià)模式剛剛開始實(shí)行，清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)并存，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的造價(jià)管理體制還處在確立當(dāng)中，新材料、新工藝、新設(shè)備不斷出現(xiàn)，在這急速發(fā)展的建筑市場中，擁有造價(jià)管理專家的咨詢機(jī)構(gòu)卻顯得經(jīng)驗(yàn)不足。通過結(jié)算審核過程使得參與工程建設(shè)的各方能夠坐在一起，共同研究確定合理的工程造價(jià)，對造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)而言，這是提高水平的最有效途徑。

三.工程結(jié)算審核過程中常見的問題

(一)技術(shù)標(biāo)同商務(wù)標(biāo)的脫離

目前我省在招標(biāo)中多采用實(shí)物工程量清單招投標(biāo)，施工單位根據(jù)建設(shè)單位提供的工程量清單報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)是包括計(jì)算完成分部分項(xiàng)目工程量所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金的總和。可結(jié)算時(shí)一些施工單位又往往把技術(shù)標(biāo)內(nèi)應(yīng)考慮的技術(shù)措施費(fèi)的一些項(xiàng)目列入結(jié)算，計(jì)取工程費(fèi)用。

(二)混淆施工圖與竣工圖的區(qū)別

施工圖是工程項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括了施工過程的設(shè)計(jì)、聯(lián)系單等變更，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復(fù)雜的工程，兩者出入會(huì)更大，有些施工單位把已取消的施工圖項(xiàng)目仍列入結(jié)算，計(jì)取工程費(fèi)用。

(三)虛報(bào)工程量

建筑工程量是編制工程結(jié)算基礎(chǔ)，工程量計(jì)算正確與否對工程結(jié)算數(shù)額大小影響極大，有些基建工程由于工期長或兩個(gè)施工單位共同承建、交叉工程重復(fù)計(jì)費(fèi)的現(xiàn)象：特別是對交界工程，從基礎(chǔ)、砌墻體開始，到樓層找平，屋面防水找平，結(jié)構(gòu)粉刷。兩個(gè)不同的工程隊(duì)都報(bào)價(jià)因而造成重復(fù)計(jì)算。有的由于設(shè)計(jì)變更，計(jì)算了變更增加的項(xiàng)目，不扣除標(biāo)函內(nèi)原有的項(xiàng)目，使工程量重復(fù)計(jì)算。

(四)更換變更聯(lián)系單

工程變更聯(lián)系單是施工過程中圖紙變更的依據(jù)，在施工過程中，由于建設(shè)單位把關(guān)不嚴(yán)，時(shí)間一長，就會(huì)模糊不清或不齊全，有些施工單位就利用聯(lián)系單來做文章，辦理有利于乙方的聯(lián)系單，故意刪改、省略不利于己的內(nèi)容，更換聯(lián)系單內(nèi)容為多計(jì)費(fèi)下埋下伏筆。

四、如何做好工程造價(jià)的結(jié)算

(一)收集整理編制完整的竣工結(jié)算資料，是做好造價(jià)結(jié)算工作的基礎(chǔ)。

任何一處項(xiàng)目，在編制結(jié)算時(shí)都要以相關(guān)資料為依據(jù)，工程任務(wù)完成與否要以施工圖和竣工圖為依據(jù)，工程的工期、成品質(zhì)量、材料價(jià)格、費(fèi)用的高速方式等要以工程承包合同、相關(guān)協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議為依據(jù)。而國家、政府相關(guān)部門、協(xié)會(huì)等部門的一些關(guān)于結(jié)算的法律文件、辦法、規(guī)定在結(jié)算中也是經(jīng)常用到的。

結(jié)算資料一般包括：工程招投標(biāo)文件、施工合同及其組成部分、工程施工圖、工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、簽證、認(rèn)價(jià)單等。

(二)在接受委托參與工程結(jié)算時(shí)，要加強(qiáng)工程結(jié)算的審查

工程結(jié)算是指承包商在工程實(shí)施過程中，依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量，并按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位收取價(jià)款的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)單位和施工單位在結(jié)算工作中形成了對立統(tǒng)一的關(guān)系，其對立性表現(xiàn)在雙方的經(jīng)濟(jì)利益方面，甲方力求以最少的投資實(shí)現(xiàn)其投資目標(biāo)，在結(jié)算工作中盡量壓低工程造價(jià)，而乙方為了實(shí)現(xiàn)承包收益的最大化，在結(jié)算工作中，盡可能高報(bào)工程造價(jià)；其統(tǒng)一性表現(xiàn)在雙方均要求順利完成結(jié)算工作，從而盡快實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系就好比一架天平，那邊重利益就往那邊傾，要保證雙方利益平衡，就必須使工程造價(jià)客觀、公正、合理、合法。這種平衡關(guān)系一般是通過結(jié)算審查工作來實(shí)現(xiàn)的。委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審查工作，是最有效的辦法，因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)專業(yè)人才多，信息面廣，可以避免因雙方信息不對稱而損害對方利益，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛；可以消除雙方的矛盾，保證審查結(jié)果的客觀公正。

(三)做好工程結(jié)算審查工作

工程結(jié)算審查就是用天平來稱量工程建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，建設(shè)工程合同約定的結(jié)算依據(jù)就是砝碼，這個(gè)砝碼必須是標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位和施工單位結(jié)算工作的順利與否，取決于建設(shè)工程合同簽訂內(nèi)容的嚴(yán)密性與完整性，以及工程實(shí)施過程中的合同管理工作是否認(rèn)真、嚴(yán)肅。由于建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)周期長，涉及面廣，許多難以預(yù)料的因素影響工程造價(jià)的確定，如政策因素、現(xiàn)場情況、設(shè)計(jì)變更、市場因素等等，使建設(shè)工程合同很難一次性地將一個(gè)建設(shè)產(chǎn)品的價(jià)格固定下來，即使是總價(jià)包干合同，也不可避免地發(fā)生變更，增減工程造價(jià)。變更增加費(fèi)用一般采取簽證的形式進(jìn)行工程結(jié)算。

(四)嚴(yán)格簽證

嚴(yán)格簽證在工程結(jié)算中的引用具有很高的優(yōu)先解釋權(quán)，但是，并不是所有的簽證都有優(yōu)先解釋權(quán)都能照搬照用，在具體工程結(jié)算執(zhí)行過程中，應(yīng)對其簽證程序及內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析，區(qū)別對待，正確引用。首先應(yīng)檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，簽字人員是否是合同中規(guī)定的相應(yīng)人員，否則為無效簽證不予采用。其次應(yīng)認(rèn)真分析簽證內(nèi)容是否客觀公正。

篇9

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價(jià)管理人員對項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性分析、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程跟蹤管理，使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、實(shí)施施工及竣工結(jié)算的全過程。

一、嚴(yán)格按照規(guī)定,明確結(jié)算方式

筆者認(rèn)為,在日常參與處理工程結(jié)算工作時(shí),一定要明確結(jié)算方式,嚴(yán)格按現(xiàn)行的規(guī)定,采取以下的方式進(jìn)行結(jié)算。

1.按月結(jié)算,即先預(yù)付工程備料款,在施工過程中按月結(jié)算工程進(jìn)度款,竣工后進(jìn)行竣工結(jié)算;

2.竣工后一次結(jié)算,建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程全部建筑安裝工程建設(shè)期在12個(gè)月以內(nèi),或者工程承包合同價(jià)值100萬元以下的,可以實(shí)行工程價(jià)款每月月中預(yù)支,竣工后一次結(jié)算;

3.分段結(jié)算,即當(dāng)年開工,當(dāng)年不能竣工的單項(xiàng)工程或單位工程按照工程形象進(jìn)度,劃分不同階段結(jié)算;分段結(jié)算可以按月預(yù)支工程款;但實(shí)行竣工后一次結(jié)算和分段結(jié)算的工程,當(dāng)年結(jié)算的工程款應(yīng)與分年度的工作量一致,年終不另清算;

4.雙方約定的其他結(jié)算方式。同時(shí)要保證提交結(jié)算資料的時(shí)間性。

二、在接受委托參與工程結(jié)算時(shí),要加強(qiáng)工程結(jié)算的審查

1.工程結(jié)算關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的直接經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)也是施工單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

工程結(jié)算是指承包商在工程實(shí)施過程中,依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量,并按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位收取價(jià)款的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

建設(shè)單位和施工單位在結(jié)算工作中形成了對立統(tǒng)一的關(guān)系,其對立性表現(xiàn)在雙方的經(jīng)濟(jì)利益方面,甲方力求以最少的投資實(shí)現(xiàn)其投資目標(biāo),在結(jié)算工作中盡量壓低工程造價(jià),而乙方為了實(shí)現(xiàn)承包收益的最大化,在結(jié)算工作中,盡可能高報(bào)工程造價(jià);其統(tǒng)一性表現(xiàn)在雙方均要求順利完成結(jié)算工作,從而盡快實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系就好比一架天平,哪邊重利益就往哪邊傾,要保證雙方利益平衡,就必須使工程造價(jià)客觀、公正、合理、合法。這種平衡關(guān)系一般是通過結(jié)算審查工作來實(shí)現(xiàn)的。委托工程造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審查工作,是最有效的辦法,因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)專業(yè)人才多,信息面廣,可以避免因雙方信息不對稱而損害對方利益,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛;而且中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè),可以消除雙方的矛盾,保證審查結(jié)果的客觀公正。

2.工程結(jié)算審查就是用天平來稱量工程建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià),建設(shè)工程合同約定的結(jié)算依據(jù)就是砝碼,這個(gè)砝碼必須是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,否則,稱量的結(jié)果將失去公平。

建設(shè)單位和施工單位結(jié)算工作的順利與否,取決于建設(shè)工程合同簽訂內(nèi)容的嚴(yán)密性與完整性,以及工程實(shí)施過程中的合同管理工作是否認(rèn)真、嚴(yán)肅。由于建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)周期長,涉及面廣,許多難以預(yù)料的因素影響工程造價(jià)的確定,如政策因素、現(xiàn)場情況、設(shè)計(jì)變更、市場因素等等,使建設(shè)工程合同很難一次性地將一個(gè)建設(shè)產(chǎn)品的價(jià)格固定下來,即使是總價(jià)包干合同,也不可避免地發(fā)生變更,增減工程造價(jià)。變更增加費(fèi)用一般采取簽證的形式進(jìn)行工程結(jié)算。

3.建設(shè)工程合同管理屬于動(dòng)態(tài)管理,通過工程簽證使合同處在不斷的補(bǔ)充和變更之中,使工程結(jié)算工作變得十分復(fù)雜。具體表現(xiàn)為結(jié)算依據(jù)的多樣性、復(fù)雜性、不確定性。因此,在進(jìn)行工程結(jié)算審查時(shí),必須注意正確認(rèn)識(shí)結(jié)算依據(jù)的有效性及合法性,引用合法、合理的結(jié)算依據(jù),才能保證工程造價(jià)的客觀公正。

4.合同文件是工程結(jié)算的主要依據(jù)。工程結(jié)算的主要依據(jù)是建設(shè)工程合同,整個(gè)結(jié)算工作都要圍繞建設(shè)工程合同來進(jìn)行。凡是作為合同文件組成部分的所有資料,都是結(jié)算的依據(jù),對工程造價(jià)的確定都會(huì)產(chǎn)生影響。

工程發(fā)包人承包人就工程施工協(xié)議依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的所有協(xié)議都是合同文件的組成部分,組成合同的所有文件都必須是書面的,而且應(yīng)能相互解釋,互為說明,當(dāng)出現(xiàn)不一致時(shí),按如下優(yōu)先順序進(jìn)行解釋:(1)合同協(xié)議書;(2)中標(biāo)通知書;(3)投標(biāo)書及附件;(4)合同專用條款;(5)合同通用條款;(6)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)資料;(7)圖紙;(8)工程量清單;(9)工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。

合同履行中,發(fā)包人承包人有關(guān)工程洽商、變更等書面協(xié)議或文件是對合同的補(bǔ)充,視為合同的組成部分,如簽證、會(huì)議紀(jì)要等,這些材料必須是書面的,且有雙方的簽字或蓋章,才能作為結(jié)算依據(jù),否則不能引用。簽證作為合同的補(bǔ)充部分,與合同發(fā)生矛盾時(shí),應(yīng)按簽證執(zhí)行,因?yàn)楹贤秃炞C從發(fā)生的時(shí)間順序來看,合同簽訂在前,簽證發(fā)生在后,可以把簽證解釋為對合同的某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行變更。例如,簽訂合同時(shí)約定C20混凝土價(jià)格為300元/立方米,這時(shí)應(yīng)按簽證價(jià)格執(zhí)行,因?yàn)楹炞C是對原合同中C20混凝土價(jià)格的變更協(xié)議,當(dāng)然,如果雙方未輸簽證資料,仍執(zhí)行原合同價(jià)格。

5.嚴(yán)格簽證。簽證在工程結(jié)算中的引用具有很高的優(yōu)先解釋權(quán),但是,并不是所有的簽證都有優(yōu)先解釋權(quán)都能照搬照用,在具體工程結(jié)算執(zhí)行過程中,應(yīng)對其簽證程序及內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析,區(qū)別對待,正確引用。首先應(yīng)檢查簽證的簽字或蓋章是否有效,簽字人員是否是合同中規(guī)定的相應(yīng)人員,否則為無效簽證不予采用。其次應(yīng)認(rèn)真分析簽證內(nèi)容是否客觀公正。

從目前許多項(xiàng)目的執(zhí)行情況來看,亂簽證現(xiàn)象比較嚴(yán)重,該簽證的簽,不該簽的也簽,使合同外增加費(fèi)用太大,這也是“三超現(xiàn)象”的主要原因,這種現(xiàn)象的發(fā)生,主要是由于甲乙雙方的信息不對稱,監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場代表缺乏工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)而產(chǎn)生的,為了避免不合理簽證引起投資增加,除監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場代表必須嚴(yán)把簽證關(guān)外,造價(jià)工程師在結(jié)算審查中應(yīng)認(rèn)真分析簽證內(nèi)容的客觀性、合法性、及合理性,不合理的簽證不能采用。根據(jù)合同法規(guī)定,簽訂時(shí)存在重大誤解及顯失公平的合同,可以申請人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)變更或撤銷合同,因此,審查人員若發(fā)現(xiàn)簽證不合理或嚴(yán)重失實(shí),應(yīng)將問題提出來,請簽證各方協(xié)商解決,若協(xié)商不能形成統(tǒng)一意見,可以請有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解仍不能解決時(shí),可以申請仲裁或。分析簽證內(nèi)容,應(yīng)分析數(shù)據(jù)是否客觀公正,有無重大偏離現(xiàn)象,簽證事件的責(zé)任方是誰,是否屬于合同公允調(diào)整的范圍等等?？傊?只有合法、客觀、公正的簽證才是有效的,才能引用到結(jié)算中。

目前在建設(shè)雙方辦理簽證過程中,常出現(xiàn)以下問題,要求造價(jià)工程師在結(jié)算審查中,應(yīng)正確識(shí)別,合理采用。

第一,辦理簽證時(shí)因誤解而使數(shù)據(jù)產(chǎn)生重大偏離,嚴(yán)重失實(shí)。

第二,由于簽證內(nèi)容不全面或模糊,使簽證數(shù)據(jù)與實(shí)際施工情況產(chǎn)生重大偏差。 第三,用定額按實(shí)結(jié)算的工程,由于簽證人員對定額不太熟悉,造成重復(fù)計(jì)價(jià)。 第四,采用包干價(jià)加增減變更進(jìn)行結(jié)算的工程,有的簽證內(nèi)容在包干價(jià)所包括的范圍內(nèi),形成多計(jì)或重計(jì);有的簽證內(nèi)容是原設(shè)計(jì)圖紙所反映的屬于合同包干范圍,不能增加費(fèi)用;有的簽證中部分內(nèi)容與合同價(jià)相重復(fù),只能部分增加費(fèi)用;有的簽證內(nèi)容沒有超出合同允許調(diào)整的范圍,也不能增加費(fèi)用。這些簽證都要具體分析,消除重復(fù)計(jì)價(jià)部分。

篇10

【關(guān)鍵詞】 工程造價(jià) 全過程 跟蹤審計(jì)

1 關(guān)于全過程跟蹤審計(jì)環(huán)節(jié)分析

（1）在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，我們要進(jìn)行其審核系統(tǒng)的健全，確保其審核依據(jù)的系統(tǒng)化、科學(xué)化，確保其建筑項(xiàng)目工程造價(jià)跟蹤審計(jì)系統(tǒng)的健全，確保其實(shí)際工作系統(tǒng)的健全，通過對其相關(guān)委托的應(yīng)用，確保其招投標(biāo)合同環(huán)節(jié)及其相關(guān)施工環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保其建筑過程中的施工環(huán)節(jié)及其竣工環(huán)節(jié)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的有效審查、核實(shí)，確保其審核依據(jù)的深化，確保其造價(jià)環(huán)節(jié)的有效控制，確保其實(shí)際工作質(zhì)量效率的提升，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的資金利用率的需要。建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)作過程，是比較復(fù)雜的，我們要進(jìn)行其工程造價(jià)管理觀念的有效普及，促進(jìn)其各個(gè)管理階段的有效控制，確保其工程造價(jià)跟蹤審計(jì)環(huán)節(jié)的優(yōu)化，以滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)對工程施工進(jìn)度的有效控制，確保其施工工程的綜合效益的提升。

（2）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程造價(jià)的跟蹤審計(jì)環(huán)節(jié)也在發(fā)生著變化，去逐漸形成一種委托式的方式，在此過程中，中介機(jī)構(gòu)作為參與方實(shí)現(xiàn)對相關(guān)環(huán)節(jié)的控制。其審核工作的開展需要滿足業(yè)主的需要，實(shí)現(xiàn)對其工程造價(jià)咨詢單位的應(yīng)用，確保其工程的階段性審查工作的開展，實(shí)現(xiàn)對施工項(xiàng)目的現(xiàn)場環(huán)境的有效應(yīng)用，確保其工程運(yùn)作環(huán)節(jié)的完善，確保其工程管理模式的深化，確保其施工項(xiàng)目的工程造價(jià)環(huán)節(jié)的有效控制，滿足實(shí)際工作的需要。這與造價(jià)跟蹤審核工作的穩(wěn)定開展是分不開的，這需要引起相關(guān)人員的重視，確保政府的審計(jì)環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保其審核人員的自身綜合能力的提升。在工程造價(jià)過程中，我們要進(jìn)行其跟蹤審計(jì)表現(xiàn)模式的深化，確保其材料設(shè)備采購環(huán)節(jié)、合同管理環(huán)節(jié)等的優(yōu)化，確保其各個(gè)環(huán)節(jié)的有效審核，確保其跟蹤審計(jì)工作的穩(wěn)定發(fā)展，確保其咨詢工作的順利開展，確保其相關(guān)工程造價(jià)模式的深化，滿足實(shí)際工作的需要。

2 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容

（1）審查基本建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和開工程序。1）項(xiàng)目是否未批先建。是否符合國家發(fā)改委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》的規(guī)定，獲得國家、地方相關(guān)部門核準(zhǔn)或備案?？尚行匝芯俊⒊醪皆O(shè)計(jì)、預(yù)算批準(zhǔn)，環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告，批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃和土地使用、環(huán)境保護(hù)和消防批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)審計(jì)文檔審批、檢查相關(guān)文件是否完整。2）項(xiàng)目主體工程開工程序。是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序要求，落實(shí)項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)內(nèi)外部條件，履行開工報(bào)批手續(xù)，是否擅自開工建設(shè)。

（2）審查合同管理情況。1）是否存在無合同付款現(xiàn)象。2）合同當(dāng)事人的資質(zhì)是否符合要求。3）是否嚴(yán)格按批復(fù)的招標(biāo)結(jié)果簽定合同。合同中涉及安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的實(shí)質(zhì)性條款是否與招標(biāo)文件一致，是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及澄清文件內(nèi)容與中標(biāo)單位簽訂合同。合同談判中如發(fā)生招投標(biāo)過程中未出現(xiàn)且無法預(yù)見的新情況，使招投標(biāo)的前提條件發(fā)生變化，擬簽訂合同的實(shí)質(zhì)性條款與招標(biāo)文件發(fā)生改變，建設(shè)單位必須將擬簽訂合同的主要條款、發(fā)生變化的原因上報(bào)原審批單位批復(fù)后方可簽訂合同。4）合同條款是否合規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)、公允。包括：合同條款是否全面、合理，有無遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，有無不合理的限制性條件，法律手續(xù)是否完備；雙方權(quán)利和義務(wù)是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任；合同是否存在損害國家、集體或第三方利益等導(dǎo)致合同無效的風(fēng)險(xiǎn)；合同是否有過錯(cuò)方承擔(dān)締約過失責(zé)任的規(guī)定；質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，是否有履約保函；質(zhì)保金的比例是否滿足規(guī)定。5）是否全面、真實(shí)地履行合同。履行合同有無隨意調(diào)整合同范圍、合同價(jià)格、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及修改商務(wù)條款的現(xiàn)象。6）合同變更。合同變更的原因以及變更對成本、工期及其他合同條款的影響是否合理；合同變更后的文件處理工作，有無影響合同繼續(xù)生效的漏洞。7）終止合同查。審查終止合同的報(bào)收和驗(yàn)收情況、最終合同費(fèi)用及其支付情況；索賠與反索賠的合規(guī)性和合理性。8）合同資料的歸檔和保管，包括合同簽訂、履行分析、跟蹤監(jiān)督以及合同變更、索賠等一系列資料的收集和保管是否完整。

（3）審查工程結(jié)算情況。1）工程結(jié)算情況是否符合《中國華電集團(tuán)公司火電建設(shè)工程結(jié)算管理辦法》有關(guān)規(guī)定。2）單項(xiàng)工程結(jié)算資料是否真實(shí)、合法、合規(guī)、完整，包括招標(biāo)文件、合同、施工圖、竣工圖、施工組織設(shè)計(jì)方案、會(huì)審記錄，工程進(jìn)度表、設(shè)計(jì)變更資料、現(xiàn)場簽證等是否真實(shí)、合理。3）承包商是否按合同約定內(nèi)容編制完成相應(yīng)的竣工結(jié)算文件并提交項(xiàng)目法人。4）竣工結(jié)算文件中是否包含承包人申請結(jié)算的全部費(fèi)用及相關(guān)依據(jù)。承包商送審結(jié)算文件一定要真實(shí)齊全，不得在送審后臨時(shí)補(bǔ)簽補(bǔ)送，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交結(jié)算資料的項(xiàng)目不得納入工程竣工結(jié)算。5）竣工結(jié)算文件是否包含封面、說明、合同范圍內(nèi)單項(xiàng)工程結(jié)算表、合同范圍外（小型變更、現(xiàn)場簽證、臨時(shí)委托）工程結(jié)算表及匯總表、重大設(shè)計(jì)變更工程結(jié)算表、材料量、價(jià)差工程結(jié)算表等，并加蓋單位公章。

（4）審查工程項(xiàng)目竣工決算：1）審查決算完成的準(zhǔn)備工作，關(guān)鍵審計(jì)竣工決算報(bào)告編制依據(jù)是否符合國家有關(guān)規(guī)定，相關(guān)信息是否是真實(shí)的，完整的，是否對遺留問題處里合理?？⒐Q算會(huì)計(jì)報(bào)表的種類、格式，準(zhǔn)備和提交符合，報(bào)告內(nèi)容必須填列，依據(jù)是否充分，真實(shí)和遵從性。2）審查工程項(xiàng)目投資及概算執(zhí)行情況，實(shí)際工程項(xiàng)目投資完成額。核查工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用超概算的金額，分析原因。3）審查工程項(xiàng)目建設(shè)支出情況，重點(diǎn)審計(jì)建筑安裝工程支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出內(nèi)容及長期待攤費(fèi)用一次性攤銷的真實(shí)性、合規(guī)性和合法性。4）審查工程項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)情況，交付使用的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)是否真實(shí)，手續(xù)是否完備；無形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)依據(jù)；遞延資產(chǎn)情況。重點(diǎn)審計(jì)資產(chǎn)總額及歸屬是否真實(shí)、完整，資產(chǎn)交接手續(xù)是否完備，資產(chǎn)歸屬或管理責(zé)任是否劃清，資產(chǎn)驗(yàn)收交接是否真實(shí)、合規(guī)，有無形成賬外資產(chǎn)及國有資產(chǎn)流失。

3 結(jié)語

全過程審計(jì)控制項(xiàng)目的工程造價(jià)，對于節(jié)約財(cái)政資金、提高金融資本投資比例可以發(fā)揮更好的作用。跟蹤審計(jì)涵蓋了項(xiàng)目的整個(gè)過程，涉及更多的單位，專業(yè)和強(qiáng)大，時(shí)間跨度大，審計(jì)內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的結(jié)算審計(jì)的范圍，對審計(jì)人員素質(zhì)，保證基金，計(jì)劃等提出了更高的要求。因此，必須提高審計(jì)的質(zhì)量，盡快完成相應(yīng)的技術(shù)手段，克服困難等等。在工作中努力探索，不斷完善跟蹤審計(jì)方法，以便更好地為工程建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹慧明.論建設(shè)項(xiàng)目跟蹤效益審計(jì)[J].審計(jì)研究，2005，（1）.