導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】工業(yè)；固定資產(chǎn)投資；節(jié)能；評(píng)估

一、引言

2010年9月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和國(guó)務(wù)院一系列文件精神，國(guó)家發(fā)展改革委了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），并于11月1日正式實(shí)施?！掇k法》把節(jié)能審查作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)?！掇k法》的出臺(tái)，一方面能夠約束新上項(xiàng)目落實(shí)有關(guān)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能源利用效率；另一方面能夠與能源消耗總量控制相結(jié)合，從源頭上遏制能耗不合理增長(zhǎng)。由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作剛剛起步，各地區(qū)、各部門，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)能評(píng)工作會(huì)有一個(gè)逐步了解和熟悉的過(guò)程，目前還處于摸索階段。鑒于工業(yè)項(xiàng)目在固定資產(chǎn)投資中比重較大，現(xiàn)就工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的程序、內(nèi)容和方法做以下探討。

二、節(jié)能評(píng)估程序

項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)開展節(jié)能評(píng)估的主要工作程序包括：簽訂評(píng)估合同或協(xié)議、組建節(jié)能評(píng)估工作小組、開展節(jié)能評(píng)估、完善節(jié)能評(píng)估文件。

1.簽訂評(píng)估合同或協(xié)議。合同或協(xié)議書中應(yīng)清晰描述項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估內(nèi)容、要求、工作條件、費(fèi)用支付、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任以及與之相關(guān)的技術(shù)和法律等問(wèn)題。特別需要注意的是，節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)要盡量避免由于對(duì)業(yè)務(wù)環(huán)境的復(fù)雜程度判斷失誤或不慎，或評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)自身的業(yè)務(wù)勝任能力估計(jì)過(guò)高等原因，簽訂了超過(guò)自身業(yè)務(wù)能力范圍的契約而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。如評(píng)估機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，先簽約再考核業(yè)務(wù)環(huán)境，導(dǎo)致評(píng)估成本過(guò)高，或造成評(píng)估報(bào)告的嚴(yán)重高風(fēng)險(xiǎn)等。

2.組建節(jié)能評(píng)估工作小組。接受項(xiàng)目建設(shè)單位委托后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，組建專業(yè)齊備、能力合格、工程經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)估團(tuán)隊(duì)。評(píng)估團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)覆蓋項(xiàng)目所屬行業(yè)的各工藝專業(yè)，以及熱能、電氣和技術(shù)經(jīng)濟(jì)等節(jié)能評(píng)估工作所需專業(yè)。評(píng)估人員原則上應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格，熟悉節(jié)能評(píng)估工作的內(nèi)容深度要求、技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序方法等，具備分析和評(píng)估項(xiàng)目能源利用狀況，提出有效節(jié)能措施，核算項(xiàng)目能源消費(fèi)總量，判斷項(xiàng)目能效水平等專業(yè)能力。項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估期間，評(píng)估團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)保持人員穩(wěn)定。

3.開展節(jié)能評(píng)估。主要工作包括收集項(xiàng)目資料、確定評(píng)估體系和評(píng)估范圍、評(píng)估項(xiàng)目情況、形成評(píng)估結(jié)論、編制評(píng)估文件等。年綜合能源消費(fèi)量在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值）以上的項(xiàng)目，應(yīng)分專業(yè)評(píng)估并相互會(huì)簽。評(píng)估期間，節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)單位、可研編制單位等充分溝通。編制完成后的節(jié)能評(píng)估文件應(yīng)分別加蓋節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)單位公章，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送節(jié)能審查。

4.完善節(jié)能評(píng)估文件。節(jié)能評(píng)估文件報(bào)送節(jié)能審查后，節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)組織各專業(yè)人員參加評(píng)審會(huì)，交流項(xiàng)目評(píng)估情況等，并根據(jù)節(jié)能評(píng)審和審查階段所提意見，及時(shí)對(duì)評(píng)估文件進(jìn)行修改和完善。

三、節(jié)能評(píng)估內(nèi)容

1.評(píng)估依據(jù)。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。

2.項(xiàng)目概況。（1）建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運(yùn)營(yíng)總體情況。（2）項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項(xiàng)目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對(duì)項(xiàng)目原基本情況進(jìn)行說(shuō)明）。（3）項(xiàng)目用能概況：主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對(duì)項(xiàng)目原用能情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明）。

3.能源供應(yīng)情況分析評(píng)估。（1）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況；（2）項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響。

4.項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估。（1）項(xiàng)目選址、總平面布置對(duì)能源消費(fèi)的影響；（2）項(xiàng)目工藝流程、技術(shù)方案對(duì)能源消費(fèi)的影響；（3）主要用能工藝和工序，及其能耗指標(biāo)和能效水平；（4）主要耗能設(shè)備，及其能耗指標(biāo)和能效水平；（5）輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)和能效水平。

5.項(xiàng)目能源消耗及能效水平評(píng)估。（1）項(xiàng)目能源消費(fèi)種類、來(lái)源及消費(fèi)量分析評(píng)估；（2）能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評(píng)估；（3）能效水平分析評(píng)估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。

6.節(jié)能措施評(píng)估。（1）節(jié)能措施。一是節(jié)能技術(shù)措施：生產(chǎn)工藝、動(dòng)力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施，包括節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。二是節(jié)能管理措施：節(jié)能管理制度和措施，能源管理機(jī)構(gòu)及人員配備，能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及計(jì)量?jī)x器儀表配置等。（2）單項(xiàng)節(jié)能工程。未納入建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項(xiàng)工程節(jié)能量計(jì)算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。（3）節(jié)能措施效果評(píng)估。節(jié)能措施節(jié)能量測(cè)算，單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)比分析，設(shè)計(jì)指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或國(guó)際先進(jìn)水平。（4）節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)估。節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算和評(píng)估。

7.存在問(wèn)題及建議。

8.結(jié)論。

9.附圖、附表。廠（場(chǎng)）區(qū)總平面圖、車間工藝平面布置圖；主要耗能設(shè)備一覽表；主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表；能量平衡表等。

四、節(jié)能評(píng)估方法

1.組建評(píng)估小組，進(jìn)行任務(wù)分工。簽訂節(jié)能評(píng)估合同后，首先要組建評(píng)估小組，進(jìn)行任務(wù)分工，必須責(zé)任到人。由于節(jié)能評(píng)估是在項(xiàng)目投資決策前對(duì)項(xiàng)目能源利用科學(xué)性、合理性的評(píng)估，不僅專業(yè)性較強(qiáng)，而且政策性也較強(qiáng)，因此，評(píng)估小組的專家不僅要求對(duì)本行業(yè)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的工藝技術(shù)、設(shè)備，特別是先進(jìn)的能源利用、資源綜合利用技術(shù)非常熟悉，同時(shí)還要求具備較強(qiáng)的政策敏銳性。

2.收集項(xiàng)目相關(guān)資料。收集項(xiàng)目基本情況及用能方面的相關(guān)資料，主要包括：（1）建設(shè)單位基本情況。如建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運(yùn)營(yíng)總體情況等。（2）項(xiàng)目基本情況：如項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)（包括位于或接近的主要交通線）、項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，改、擴(kuò)建項(xiàng)目原項(xiàng)目的基本情況，改、擴(kuò)建項(xiàng)目的評(píng)估范圍等。（3）項(xiàng)目用能情況：如項(xiàng)目能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況，項(xiàng)目主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的選擇，改、擴(kuò)建項(xiàng)目要分析原項(xiàng)目用能情況及存在的問(wèn)題等。（4）項(xiàng)目所在地的氣候區(qū)屬及其主要特征：如年平均氣溫（最冷月和最熱月）、制冷度日數(shù)、采暖度日數(shù)、極端氣溫與月平均氣溫、日照率等。（5）項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和能源供應(yīng)、消費(fèi)概況：如經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、節(jié)能目標(biāo)、能源供應(yīng)和消費(fèi)現(xiàn)狀、重點(diǎn)耗能企業(yè)分布及其能源供應(yīng)消費(fèi)特點(diǎn)、交通運(yùn)輸概況等。當(dāng)現(xiàn)有資料無(wú)法完整準(zhǔn)確反映項(xiàng)目概況時(shí)，可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查和測(cè)試?，F(xiàn)狀調(diào)查中，對(duì)與節(jié)能評(píng)估工作密切相關(guān)的內(nèi)容（如能源供應(yīng)、消費(fèi)、加工轉(zhuǎn)換和運(yùn)輸?shù)龋?，?yīng)在現(xiàn)狀調(diào)查中注意收集全面詳細(xì)的信息，并盡可能提供定量數(shù)據(jù)和圖表。如需采用類比分析法，應(yīng)按上述要求全面獲取類比工程相關(guān)信息。

3.確定評(píng)估依據(jù)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況收集相關(guān)資料并確定項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估依據(jù)，主要包括：（1）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策等。（2）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均適用時(shí)，執(zhí)行其中較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)）。（3）節(jié)能工藝、技術(shù)、裝備、產(chǎn)品等推薦目錄，國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄。（4）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地預(yù)審等相關(guān)資料、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告等立項(xiàng)資料。節(jié)能評(píng)估文件應(yīng)與各項(xiàng)評(píng)估依據(jù)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，并給出評(píng)價(jià)結(jié)論。

4.選擇評(píng)估方法。通用的主要評(píng)估方法包括標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法、類比分析法、專家判斷法等。在實(shí)際評(píng)估工作開展過(guò)程中，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇適用的評(píng)估方法，可以采用一種評(píng)估方法也可綜合運(yùn)用多種評(píng)估方法。（1）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法。是指通過(guò)對(duì)照相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估。評(píng)估要點(diǎn)包括：項(xiàng)目建設(shè)方案與節(jié)能規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件對(duì)比；項(xiàng)目平面布局、生產(chǎn)工藝、用能情況等建設(shè)方案與相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比；主要用能設(shè)備與能效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比；項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗與相關(guān)能耗限額等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比等。（2）類比分析法。是指在缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況下，通過(guò)與處于同行業(yè)領(lǐng)先節(jié)能水平的既有工程進(jìn)行對(duì)比，分析判斷所評(píng)估項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理。類比分析法應(yīng)判斷所參考的類比工程能效水平是否達(dá)到國(guó)際先進(jìn)或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。評(píng)估要點(diǎn)可參照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法。（3）專家判斷法。是指在沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和類比工程的情況下，利用專家經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能，對(duì)項(xiàng)目能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析判斷的方法。采用專家判斷法，應(yīng)從生產(chǎn)工藝、用能情況、用能設(shè)備等方面，對(duì)項(xiàng)目的能源使用做出全面分析和計(jì)算，專家組成員的意見應(yīng)作為結(jié)論附件。

5.項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估。項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估包括能源供應(yīng)情況評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案節(jié)能評(píng)估、項(xiàng)目能源消費(fèi)和能效水平評(píng)估、節(jié)能措施評(píng)估等工作，其目的是對(duì)項(xiàng)目的用能狀況進(jìn)行全面分析，作為評(píng)估結(jié)論的重要依據(jù)。當(dāng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等技術(shù)文件中記載的資料、數(shù)據(jù)等能夠滿足節(jié)能評(píng)估的需要和精度要求時(shí)，應(yīng)通過(guò)復(fù)核校對(duì)后引用。對(duì)于能源消費(fèi)量、產(chǎn)品單耗、能源利用效率、節(jié)能效益等可定量表述的內(nèi)容，應(yīng)通過(guò)分析、測(cè)算（核算）給出定量結(jié)果。測(cè)算（核算）過(guò)程應(yīng)清晰，要符合現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。如屬改、擴(kuò)建工程，應(yīng)分析原有主要生產(chǎn)工藝、用能工藝、主要耗能設(shè)備的用能情況及存在問(wèn)題，以及項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)原用能情況的改善作用。

6.編制節(jié)能評(píng)估文件。節(jié)能評(píng)估文件應(yīng)全面真實(shí)地反映節(jié)能評(píng)估的全部工作，文字應(yīng)簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，論點(diǎn)明確，便于閱讀和審查。原始數(shù)據(jù)、主要計(jì)算過(guò)程等可編入正文或附錄；所參考的主要文獻(xiàn)按引用時(shí)間次序列出目錄；應(yīng)盡量采用圖表和照片等多種方式進(jìn)行表述。節(jié)能評(píng)估文件報(bào)送節(jié)能審查后，節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)組織各專業(yè)人員參加評(píng)審會(huì)，交流項(xiàng)目評(píng)估情況等，并根據(jù)節(jié)能評(píng)審和審查階段所提意見，及時(shí)對(duì)評(píng)估文件進(jìn)行修改和完善。

篇2

第二條本辦法所稱節(jié)約能源評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能評(píng)估），是指對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能的科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對(duì)策和措施，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。

第三條重慶市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行審批、核準(zhǔn)和備案制的新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告必須包括節(jié)能分析篇（章），并進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。

第四條實(shí)行審批制和核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，節(jié)能分析篇（章）必須經(jīng)咨詢?cè)u(píng)估單位評(píng)估，節(jié)能分析篇（章）應(yīng)符合有關(guān)深度要求；項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門的批復(fù)文件必須包括對(duì)節(jié)能分析篇（章）的批復(fù)內(nèi)容。

第五條實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位必須按國(guó)家和市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，做好工程設(shè)計(jì)和建設(shè)，由項(xiàng)目備案部門在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行節(jié)能審查。其中，年新增綜合能源消耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，由市經(jīng)委負(fù)責(zé)審查。

第六條實(shí)行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照分級(jí)分類原則進(jìn)行管理。

年新增綜合能源消耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位在申請(qǐng)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)前，應(yīng)向市經(jīng)委提交咨詢?cè)u(píng)估單位出具的節(jié)能分析篇，由市經(jīng)委負(fù)責(zé)審查。市經(jīng)委自受理后15個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見。

年新增綜合能源消耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位在申請(qǐng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告時(shí)，按照當(dāng)時(shí)項(xiàng)目審批權(quán)限向申請(qǐng)部門提交咨詢?cè)u(píng)估單位出具的節(jié)能分析章，分別由市和區(qū)縣（自治縣）投資管理部門按各自的投資管理權(quán)限負(fù)責(zé)節(jié)能審查。

第七條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目用能總量及能源結(jié)構(gòu)是否合理；項(xiàng)目是否符合國(guó)家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目能效指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；有無(wú)采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設(shè)備；項(xiàng)目采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等方面情況。

第八條經(jīng)節(jié)能審查同意的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其用能工藝、設(shè)備及能源品種等建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更，或能源消耗總量超過(guò)節(jié)能審查批準(zhǔn)意見能源消耗總量10%以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)重新進(jìn)行節(jié)能評(píng)估并申請(qǐng)節(jié)能審查。

第九條審批、核準(zhǔn)制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，未按規(guī)定取得節(jié)能審查同意意見的，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門不予批準(zhǔn)或核準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)單位不得開工建設(shè)。實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在驗(yàn)收階段未按規(guī)定通過(guò)節(jié)能審查的，項(xiàng)目建設(shè)單位不得投入使用。

第十條項(xiàng)目建成后，按照“誰(shuí)審查、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則組織節(jié)能驗(yàn)收。凡達(dá)不到節(jié)能審查意見要求的，項(xiàng)目驗(yàn)收單位不予通過(guò)工程竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目業(yè)主不得投入使用。

第十一條參與節(jié)能評(píng)估、審查的工作人員，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，以對(duì)歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度開展項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。對(duì)在評(píng)估、審查過(guò)程中、的，視情節(jié)輕重，由所在單位給予行政紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

篇3

第二條全市年綜合能源消費(fèi)總量（含增加消費(fèi)量）1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電250萬(wàn)千瓦時(shí)（新增變壓器500kva）以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。對(duì)全市年綜合能源消費(fèi)總量（含增加消費(fèi)量）1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電250萬(wàn)千瓦時(shí)（新增變壓器500kva）以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）合理用能情況由各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)及有關(guān)主管部門自行確定管理辦法。

第三條項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估應(yīng)委托有法定資質(zhì)的能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（或有資質(zhì)的其他審核機(jī)構(gòu)）進(jìn)行，并出具評(píng)估意見。

第四條市經(jīng)貿(mào)委是全市節(jié)能行政主管部門，負(fù)責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的審核和監(jiān)督管理工作，市發(fā)展改革委、市建管局及相關(guān)部門按照各自職能負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域工作。各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)相關(guān)工作。

第五條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》的節(jié)能要求。項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）能耗指標(biāo)：分品種實(shí)物能耗總量、綜合能耗總量、單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，按單一能源品種考核的實(shí)物單耗、主要工序（工藝）單耗等；

（二）單位產(chǎn)品能耗和主要工序（工藝）能耗指標(biāo)與國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)比分析，設(shè)計(jì)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，有條件的重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；

（三）主要工藝流程采取的節(jié)能新工藝、新技術(shù)，主要工藝設(shè)備的能效指標(biāo)；

（四）主要耗能設(shè)備和換熱設(shè)備的熱效率和熱力指標(biāo)；

（五）余熱、余壓和放散可燃?xì)怏w的回收利用；

（六）爐窯、熱力管網(wǎng)系統(tǒng)的保溫；

（七）能源計(jì)量?jī)x表的配備和設(shè)置；

（八）工業(yè)鍋爐的熱電聯(lián)產(chǎn)等其他單列節(jié)能工程；

（九）供、變電系統(tǒng)的能效指標(biāo)和節(jié)電措施，泵類、風(fēng)機(jī)和空氣壓縮機(jī)等通用機(jī)械設(shè)備的能效指標(biāo)；

（十）工業(yè)用水的數(shù)量和有關(guān)用水量指標(biāo)，節(jié)約用水的新技術(shù)和工業(yè)廢水的回收利用情況；

（十一）生產(chǎn)、管理部門和公共附屬建筑結(jié)構(gòu)保溫隔熱水平（外墻、屋頂、地板傳熱系數(shù)和門窗密封指標(biāo)、級(jí)別）和單位面積能耗指數(shù)水平；

（十二）生產(chǎn)部門、管理部門和公共附屬建筑的采暖、空調(diào)、照明和生活用熱水、燃料的實(shí)物能耗和綜合能耗總量；

（十三）節(jié)能建筑設(shè)備與產(chǎn)品的采用；

（十四）資源綜合利用及其它能耗和節(jié)能措施等。

第六條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審核內(nèi)容：確定項(xiàng)目用能總量及用能品種是否合理，項(xiàng)目能耗指標(biāo)是否達(dá)到國(guó)內(nèi)（國(guó)際）先進(jìn)水平，項(xiàng)目是否符合國(guó)家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，主要工藝流程是否采用節(jié)能新技術(shù)，單項(xiàng)節(jié)能項(xiàng)目（如熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱）和建筑能耗指標(biāo)是否符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)選用已公布淘汰的機(jī)電產(chǎn)品以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制內(nèi)的產(chǎn)業(yè)序列和規(guī)模容量或行業(yè)已公布限制（或停止）的舊工藝，對(duì)節(jié)能措施等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第七條節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告，并上報(bào)市節(jié)能主管部門審核。

第八條節(jié)能評(píng)估審核部門對(duì)節(jié)能評(píng)估符合規(guī)定要求的項(xiàng)目，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、登記、備案部門給予辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條評(píng)估報(bào)告節(jié)能篇（章）不符合規(guī)定要求或未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估的項(xiàng)目，審批部門不予辦理申報(bào)、備案、核準(zhǔn)、批復(fù)立項(xiàng)手續(xù)，建設(shè)單位不得建設(shè)。

第十條項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，市節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。對(duì)未按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)的項(xiàng)目，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位的法律責(zé)任。

第十一條項(xiàng)目建成后，應(yīng)將項(xiàng)目節(jié)能措施完成情況作為主體工程竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容納入驗(yàn)收程序。達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能方案發(fā)生變更時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)向節(jié)能審核部門重新報(bào)批變更修改后的節(jié)能方案。

第十三條節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)公平、公正地開展評(píng)估工作，凡參與某項(xiàng)目節(jié)能篇（章）編制工作的咨詢機(jī)構(gòu)不得作為該項(xiàng)目節(jié)能的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

第十四條節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)不按時(shí)出具或出具虛假評(píng)估報(bào)告的，責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其評(píng)估資格。

篇4

一、大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化

按照煙臺(tái)市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，2006年重點(diǎn)推進(jìn)16項(xiàng)工作，其中《煙臺(tái)市住宅建設(shè)節(jié)約用地管理規(guī)定》、《煙臺(tái)市關(guān)于住宅建設(shè)領(lǐng)域推廣使用太陽(yáng)能成套技術(shù)的實(shí)施意見》、《煙臺(tái)市新建住宅小區(qū)中水、雨水搜集利用管理辦法》、《關(guān)于加快推廣建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)的意見》、《煙臺(tái)市推廣使用“減量化、再利用、資源化”建筑材料實(shí)施意見》等一系列措施意見將陸續(xù)出臺(tái)并組織實(shí)施。

二、建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審核制度

煙臺(tái)市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、建設(shè)局聯(lián)合制定下發(fā)了《煙臺(tái)市固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目合理用能審核暫行辦法》。規(guī)定：煙臺(tái)市固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中必須包括合理用能篇章；年綜合用能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電200萬(wàn)千瓦時(shí)以上的項(xiàng)目，必須委托有資質(zhì)的市級(jí)和市級(jí)以上節(jié)能監(jiān)測(cè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)合理用能篇章進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。合理用能篇章不符合規(guī)定要求或未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估的投資項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不予辦理申報(bào)、備案、核準(zhǔn)、批復(fù)立項(xiàng)手續(xù)。經(jīng)貿(mào)、建設(shè)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行審核和監(jiān)管，對(duì)違反節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的項(xiàng)目，不予通過(guò)工程竣工驗(yàn)收，并責(zé)令其限期改正，依法追究相關(guān)單位的責(zé)任，真正做到從源頭抓起，杜絕高耗能項(xiàng)目建設(shè)。

三、開展創(chuàng)建“節(jié)約型學(xué)?！被顒?dòng)

篇5

[關(guān)鍵詞]節(jié)能評(píng)估能耗計(jì)算折標(biāo)系數(shù)當(dāng)量熱值等價(jià)熱值

節(jié)約資源是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。隨著能源形勢(shì)發(fā)展和節(jié)能減排工作的不斷深入，節(jié)能工作的方法和制度不斷增加和完善。2010年9月21日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，并于11月1日正式實(shí)施。

《暫行辦法》明確指出，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作成為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的前置性和強(qiáng)制性條件。節(jié)能作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及開工建設(shè)的前置條件，對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行前置否決，一方面能夠約束新上項(xiàng)目落實(shí)有關(guān)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能源利用效率；另一方面能夠從源頭上遏制能耗的不合理增長(zhǎng)，對(duì)新上項(xiàng)目能源利用起到有效的約束作用。

能耗計(jì)算是節(jié)能工作的基礎(chǔ)，是節(jié)能評(píng)估報(bào)告的重要組成部分，受能源消耗種類、工藝流程、設(shè)備性能、建筑結(jié)構(gòu)、空調(diào)采暖和使用管理等諸多因素的共同制約。能耗計(jì)算結(jié)果是判斷企業(yè)能耗是否達(dá)標(biāo)的直接因素之一。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度實(shí)施以來(lái)，廣大節(jié)能咨詢工作者在管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，逐步開展節(jié)能評(píng)估業(yè)務(wù)，取得了令人矚目的成績(jī)，但在能耗計(jì)算過(guò)程中也還存在一些不足。

本文主要結(jié)合工作實(shí)踐，分析節(jié)能評(píng)估報(bào)告中能耗計(jì)算中應(yīng)注意的事項(xiàng)，結(jié)合造紙項(xiàng)目實(shí)例進(jìn)行分析計(jì)算，同時(shí)提出了目前節(jié)能評(píng)估中存在的一些問(wèn)題。

1能耗計(jì)算中應(yīng)注意的事項(xiàng)

1.1 能耗計(jì)算過(guò)程中應(yīng)避免重復(fù)計(jì)算

綜合能耗計(jì)算的能源指用能單位實(shí)際消耗的各種能源。綜合能耗可分為四類，即綜合能耗、單位產(chǎn)值綜合能耗、單位產(chǎn)品產(chǎn)量綜合能耗、產(chǎn)品單位產(chǎn)量可比綜合能耗。在計(jì)算綜合能耗的時(shí)候，只計(jì)算一次能源、二次能源和耗能工質(zhì)。在計(jì)算綜合能源消費(fèi)量時(shí)，不應(yīng)重復(fù)計(jì)算。

如，某生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所消耗的能源主要有水、電、煤、蒸汽、氮?dú)夂蛪嚎s空氣，其中水、電和煤為企業(yè)外購(gòu)能源，蒸汽、氮?dú)?、壓縮空氣屬企業(yè)自制能源。蒸汽由燃煤鍋爐提供。

若產(chǎn)生蒸汽所消耗的煤和產(chǎn)生氮?dú)?、壓縮空氣所消耗的電力已計(jì)入Qd和Qm中，為了避免能耗的重復(fù)計(jì)算，蒸汽、氮?dú)?、壓縮空氣的能耗量不能計(jì)入企業(yè)綜合能耗。此時(shí)，該企業(yè)綜合能耗量的計(jì)算可按下式(1)進(jìn)行：

Q = Qd + Qm + Qs(1)

式中：

Q――企業(yè)綜合能耗量，單位：(以標(biāo)煤計(jì)) kg；

Qd――生產(chǎn)耗電總量，單位：(以標(biāo)煤計(jì)) kg；

Qm――生產(chǎn)耗煤總量，單位：(以標(biāo)煤計(jì)) kg；

Qs――生產(chǎn)耗水總量，單位：(以標(biāo)煤計(jì)) kg。

若企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中所消耗的各種能源水、電、煤、蒸汽、氮?dú)?、壓縮空氣分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，則此時(shí)，該項(xiàng)目的綜合能耗量應(yīng)按照下式(2)進(jìn)行：

Q = Qd + Qm + Qs + Qz + Qq + Qk(2)

式中：

Q――企業(yè)綜合能耗量，單位：(以標(biāo)煤計(jì)) kg；

Qd――生產(chǎn)耗電總量，單位：(以標(biāo)煤計(jì)) kg (不包括產(chǎn)生氮?dú)?、壓縮空氣所耗電量)；

Qm――生產(chǎn)耗煤總量，單位：(以標(biāo)煤計(jì)) kg (不包括產(chǎn)生蒸汽所耗煤量)；

Qs――生產(chǎn)耗水總量，單位：(以標(biāo)煤計(jì)) kg；

Qz ――生產(chǎn)耗蒸汽總量，單位：(以標(biāo)煤計(jì)) kg；

Qq ――生產(chǎn)耗氮?dú)饪偭?，單位?以標(biāo)煤計(jì)) kg；

Qk――生產(chǎn)耗壓縮空氣總量，單位：(以標(biāo)煤計(jì)) kg。

在計(jì)算綜合能耗時(shí)，一定要統(tǒng)計(jì)或預(yù)測(cè)好數(shù)據(jù)，綜合分析每一個(gè)數(shù)據(jù)，清楚每個(gè)數(shù)據(jù)的來(lái)源，同時(shí)要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備等進(jìn)行詳細(xì)了解和掌握，保證能耗數(shù)據(jù)與工藝、設(shè)備的匹配，確保計(jì)算過(guò)程能耗的合理性、正確性，避免能耗的重復(fù)計(jì)算。

1.2 依據(jù)實(shí)際情況選取折標(biāo)系數(shù)

《綜合能耗計(jì)算通則》 (GB/T2589-2008)規(guī)定，用能單位實(shí)際消耗的燃料能源應(yīng)以其低(位)發(fā)熱量為計(jì)算基礎(chǔ)折算成標(biāo)準(zhǔn)煤量，低(位)發(fā)熱量等于29307kJ的燃料，稱為1千克標(biāo)準(zhǔn)煤(1kgce)，即：1kgce=29307kJ。

但是，筆者發(fā)現(xiàn)部分評(píng)估報(bào)告中能耗計(jì)算存在著無(wú)視燃料能源的低(位)發(fā)熱量問(wèn)題，企業(yè)生產(chǎn)所耗能源的折標(biāo)系數(shù)均取自于《綜合能耗計(jì)算通則》 (GB/T2589-2008)。如，某評(píng)估報(bào)告中明確指出企業(yè)生產(chǎn)所耗煤的低位發(fā)熱量為18840kJ/kg，但在項(xiàng)目能耗計(jì)算中，計(jì)算人員將煤折標(biāo)仍采用0.7143kgce/kg。依據(jù)1kgce=29307kJ，低位發(fā)熱量為18840kJ/kg的燃煤，其折標(biāo)系數(shù)應(yīng)為0.6428kgce/kg。顯然，此項(xiàng)目燃煤的折標(biāo)系數(shù)選取有誤，結(jié)果將直接導(dǎo)致計(jì)算的能耗量超過(guò)企業(yè)實(shí)際能耗量。

在節(jié)能評(píng)估中選取折標(biāo)系數(shù)時(shí)，用能單位外購(gòu)能源和耗能工質(zhì)，若能源供應(yīng)商可提供能源的發(fā)熱量等數(shù)據(jù)，其折標(biāo)系數(shù)應(yīng)按照實(shí)際進(jìn)行折算，若用能單位無(wú)法獲得各種燃料能源的低(位)發(fā)熱量實(shí)測(cè)值和單位耗能工質(zhì)的耗能量時(shí)，可參照《綜合能耗計(jì)算通則》(GB/T2589-2008)中給出的折算系數(shù)值。用能單位自產(chǎn)的能源和耗能工質(zhì)所消耗的能源，其能源折算系數(shù)可根據(jù)實(shí)際投入產(chǎn)出自行計(jì)算。

1.3 正確理解當(dāng)量熱值與等價(jià)熱值

能源當(dāng)量熱值是指一個(gè)計(jì)量單位的能源本身所具有的熱量。能源的當(dāng)量值，又稱理論熱值(或?qū)嶋H發(fā)熱值)，是指某種能源本身所含熱量，按熱量的多少可以折算成標(biāo)準(zhǔn)煤。當(dāng)量熱值的計(jì)算，原則上要進(jìn)行實(shí)測(cè)，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)試樣在充氧的彈筒中完全燃燒所放出的熱量測(cè)算的。

能源的等價(jià)熱值，是指為了得到一個(gè)單位的二次能源實(shí)際要消耗的一次能源的熱量，即加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出的某種能源與相應(yīng)投入的能源的當(dāng)量。任何二次能源都有等價(jià)熱值，一次能源轉(zhuǎn)化為二次能源時(shí)存在轉(zhuǎn)換效率問(wèn)題，用下式表示：

能源等價(jià)熱值 = 二次能源具有的能量 / 轉(zhuǎn)換效率(%)

事實(shí)上，所有的二次能源，都存在著等價(jià)值和當(dāng)量值兩種折標(biāo)方式，但由于其他二次能源生產(chǎn)時(shí)轉(zhuǎn)換效率較高(如原油加工成汽油、煤油、柴油等，轉(zhuǎn)換效率高達(dá)95%以上)，因此無(wú)論采用等價(jià)值還是當(dāng)量值，計(jì)算結(jié)果都差異不大，而只有電力的轉(zhuǎn)換效率最低，差異最大。此外，如果其他二次能源也都采用等價(jià)值折標(biāo)，則能源統(tǒng)計(jì)工作量會(huì)大大增加，不利于提高統(tǒng)計(jì)效率。因此，我國(guó)目前只對(duì)電力折標(biāo)采用等價(jià)值和當(dāng)量值兩種方法并存，而其他二次能源都統(tǒng)一采用當(dāng)量值折標(biāo)，這種方法中，加工轉(zhuǎn)換能量損失由能源加工轉(zhuǎn)換企業(yè)承擔(dān)。

1.4 能耗定額指標(biāo)的選用

我國(guó)“十一五”期間已實(shí)施了22項(xiàng)高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，涉及火力發(fā)電、鋼鐵、有色金屬、建材和石油化工5大行業(yè)。這些標(biāo)準(zhǔn)都是強(qiáng)制性的，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品分別是粗鋼、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、鎳冶煉、錫冶煉、銻冶煉、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷、鋁合金建筑型材、銅及銅合金管材、合成氨、燒堿、燃煤發(fā)電機(jī)組、碳素、黃磷、焦炭、電石、電解鋁，標(biāo)準(zhǔn)分別規(guī)定了單位產(chǎn)品的能耗限定值、新建準(zhǔn)入值和能耗先進(jìn)值。

在進(jìn)行節(jié)能評(píng)估時(shí)，若評(píng)估項(xiàng)目屬于上述5大重點(diǎn)用能行業(yè)，可直接采用相對(duì)應(yīng)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。

若針對(duì)某評(píng)估項(xiàng)目，目前國(guó)家尚未制定行業(yè)產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估者可參照地方標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有地方標(biāo)準(zhǔn)可參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)選擇同類行業(yè)中較先進(jìn)企業(yè)的指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。在采用能耗限額值時(shí)，依據(jù)一定要充分、合理、適用。

評(píng)估中將能耗計(jì)算結(jié)果與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行比對(duì)，通過(guò)比對(duì)查看按照目前所選工藝、設(shè)備是否能真正做到能源的充分、合理利用，使用新技術(shù)和新設(shè)備提高能源的轉(zhuǎn)換效率，最大限度地回收利用能源。通過(guò)比對(duì)，可更有針對(duì)性地提出節(jié)能降耗的建議及措施。 2 造紙項(xiàng)目能耗計(jì)算實(shí)例分析 福建某紙業(yè)有限公司投資建設(shè)7條年產(chǎn)14萬(wàn)噸薄頁(yè)紙生產(chǎn)線和2條年產(chǎn)4萬(wàn)噸生活紙生產(chǎn)線。項(xiàng)目建成后，每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200000萬(wàn)元。其中，薄頁(yè)紙年產(chǎn)14萬(wàn)噸，年產(chǎn)值為160000萬(wàn)元；生活紙年產(chǎn)4萬(wàn)噸，年產(chǎn)值為40000萬(wàn)元。(說(shuō)明：該實(shí)例中所使用的數(shù)據(jù)僅為說(shuō)明能耗的計(jì)算過(guò)程，對(duì)類似項(xiàng)目的能耗不具有參考價(jià)值。) 該項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中所消耗的能源為水、電、煤。因無(wú)法獲得電、煤的低位發(fā)熱量實(shí)測(cè)值和水的耗能量，參照《綜合能耗計(jì)算通則》(GB/T2589-2008)，水、電、煤的折標(biāo)系數(shù)取值如下：水0.0857 kgce/t；電0.1229 kgce/kWh(當(dāng)量)、煤0.7143 kgce/kg。 此外，根據(jù)中電聯(lián)2009年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2009年全國(guó)6000kW及以上火電機(jī)組供電煤耗為340克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，本項(xiàng)目電力的等價(jià)折標(biāo)取值如下：電0.34kgce/kWh(等價(jià))。 該項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中所耗能源的計(jì)算情況具體見下表1、表2和表3。根據(jù)表1和表2，該造紙項(xiàng)目綜合能耗量為薄頁(yè)紙和生活紙的綜合能耗量加和，單位產(chǎn)值為項(xiàng)目綜合能耗量除以項(xiàng)目總產(chǎn)值，具體見表3。 由于目前我國(guó)尚未頒布薄頁(yè)紙、生活紙能耗定額相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)目采用福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《特種紙單位產(chǎn)品綜合能耗限額》(DB35/986-2010)和《生活用紙單位產(chǎn)品能源消耗限額》(DB35/1135-2011)中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值為比對(duì)依據(jù)，進(jìn)行分析。根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)品定量指標(biāo)，具體參照數(shù)據(jù)如下表4，本項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照情況見表5。 由表5可知，該項(xiàng)目薄頁(yè)紙和生活紙單位產(chǎn)品能耗低于能耗定額指標(biāo)，均可達(dá)到準(zhǔn)入要求。項(xiàng)目建成后，薄頁(yè)紙單位產(chǎn)品能耗比現(xiàn)有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平可降低227(定量)千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸紙，每年可降低能源消耗3.2萬(wàn)噸標(biāo)煤(當(dāng)量)；生活紙單位產(chǎn)品能耗比現(xiàn)有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平可降低187(定量)千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸紙，每年可降低能源消耗0.75萬(wàn)噸標(biāo)煤。 目前，尚未查到“十二五”期間的萬(wàn)元產(chǎn)值目標(biāo)，該項(xiàng)目萬(wàn)元產(chǎn)值指標(biāo)參考《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十一五”重點(diǎn)節(jié)能工程行動(dòng)方案的通知》(閩政辦[2006]230號(hào))，僅為說(shuō)明問(wèn)題。閩政辦[2006]230號(hào)文件規(guī)定：2010年，造紙工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降到0.575噸標(biāo)準(zhǔn)煤。該項(xiàng)目萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗參照指標(biāo)為：575千克標(biāo)煤/萬(wàn)元產(chǎn)值。從表2和表3的計(jì)算數(shù)據(jù)可知，薄頁(yè)紙、生活紙及項(xiàng)目總?cè)f元產(chǎn)值能耗均低于575千克標(biāo)煤，即說(shuō)明該項(xiàng)目薄頁(yè)紙、生活紙及總項(xiàng)目萬(wàn)元產(chǎn)值能耗可滿足閩政辦[2006]230號(hào)文件的要求。 通過(guò)上面的分析可知，進(jìn)行能耗計(jì)算時(shí)，必須正確統(tǒng)計(jì)或預(yù)測(cè)項(xiàng)目的能源消耗量，要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠、合理；正確選取折標(biāo)系數(shù)，折算成標(biāo)準(zhǔn)煤，根據(jù)合格產(chǎn)品的總產(chǎn)量，計(jì)算出生產(chǎn)企業(yè)綜合能耗、單位產(chǎn)品能耗和單位產(chǎn)值能耗等能耗指標(biāo)。 綜合能耗、單位產(chǎn)品能耗和單位產(chǎn)值能耗等都是考核企業(yè)能源利用水平的重要指標(biāo)。綜合能耗指標(biāo)便于能源的定額管理，又便于能源的統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃管理。單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)可以直觀地反映出所用的能源種類和結(jié)構(gòu)，又可了解企業(yè)能源的消費(fèi)構(gòu)成，節(jié)省優(yōu)質(zhì)能源，發(fā)現(xiàn)耗能過(guò)大的環(huán)節(jié)。因此，在企業(yè)能源管理中，它們是相輔相成的兩個(gè)方面。在實(shí)際的計(jì)算過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的情況，并根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來(lái)確定選用何種能耗指標(biāo)。 3 節(jié)能評(píng)估中仍存在的問(wèn)題 3.1 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善 國(guó)家對(duì)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估越來(lái)越重視，但是目前節(jié)能方面的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等尚不完善，國(guó)家目前只制定了部分行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)，一些行業(yè)能評(píng)中的能耗計(jì)算結(jié)果無(wú)法與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，只能依照專家經(jīng)驗(yàn)或與同行業(yè)進(jìn)行相互比照，無(wú)法找到企業(yè)用能合理性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)能耗是否達(dá)標(biāo)或合理評(píng)判帶來(lái)了一定的困難與阻礙。 3.2 評(píng)估報(bào)告編制單位資質(zhì)尚未認(rèn)定 目前國(guó)家尚無(wú)明確的節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制單位資質(zhì)認(rèn)定制度，各類文件涉及到這個(gè)問(wèn)題時(shí)只提到，應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估文件，至于什么單位有資質(zhì)卻找不到明確的文件規(guī)定，大部分地方政府也沒(méi)有制定本地區(qū)的資質(zhì)認(rèn)證規(guī)定。在實(shí)際工作中，有關(guān)節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、編制人員的資質(zhì)認(rèn)定比較混亂。 3.3 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確統(tǒng)一 目前國(guó)家尚無(wú)明確的節(jié)能評(píng)估報(bào)告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》指出，“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，列入項(xiàng)目概預(yù)算”，在實(shí)際操作中，部分地區(qū)按照《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定的通知》（計(jì)價(jià)格[1999]1283號(hào)）進(jìn)行收費(fèi)，但由于缺乏針對(duì)性，各地收費(fèi)尚未統(tǒng)一，收費(fèi)相對(duì)混亂。 3.4 專業(yè)從事節(jié)能咨詢的人員不足 目前，從事節(jié)能咨詢工作的專業(yè)人員不足，多數(shù)咨詢?nèi)藛T都是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，比如很多節(jié)能咨詢?nèi)藛T原是從事可研、設(shè)計(jì)、安全、環(huán)評(píng)等方面的工作人員，工作人員的節(jié)能知識(shí)相當(dāng)缺乏。目前國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心已在全國(guó)多個(gè)地方組織了節(jié)能培訓(xùn)班，目的在于通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從理論上增加咨詢?nèi)藛T的節(jié)能知識(shí)，但短期的理論培訓(xùn)尚無(wú)法滿足節(jié)能工作的需求。 為解決固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作中存在的問(wèn)題，節(jié)能評(píng)估應(yīng)進(jìn)一步受到重視，更加規(guī)范化。國(guó)家及地方應(yīng)加快制定節(jié)能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及制度，進(jìn)一步完善節(jié)能制度及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)節(jié)能咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)，進(jìn)行節(jié)能咨詢?nèi)藛T和節(jié)能咨詢企業(yè)資格認(rèn)證，實(shí)行嚴(yán)格的從業(yè)人員與企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。 參考文獻(xiàn)： [1] 官義高.關(guān)于企業(yè)節(jié)能量計(jì)算問(wèn)題的探討[J]. 中國(guó)能源, 2010, 32(4): 37-41. [2] 國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心.節(jié)能評(píng)估報(bào)告、能源審計(jì)報(bào)告編寫及案例分析參閱資料, 2011.

評(píng)估中將能耗計(jì)算結(jié)果與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行比對(duì)，通過(guò)比對(duì)查看按照目前所選工藝、設(shè)備是否能真正做到能源的充分、合理利用，使用新技術(shù)和新設(shè)備提高能源的轉(zhuǎn)換效率，最大限度地回收利用能源。通過(guò)比對(duì)，可更有針對(duì)性地提出節(jié)能降耗的建議及措施。

2造紙項(xiàng)目能耗計(jì)算實(shí)例分析

福建某紙業(yè)有限公司投資建設(shè)7條年產(chǎn)14萬(wàn)噸薄頁(yè)紙生產(chǎn)線和2條年產(chǎn)4萬(wàn)噸生活紙生產(chǎn)線。項(xiàng)目建成后，每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200000萬(wàn)元。其中，薄頁(yè)紙年產(chǎn)14萬(wàn)噸，年產(chǎn)值為160000萬(wàn)元；生活紙年產(chǎn)4萬(wàn)噸，年產(chǎn)值為40000萬(wàn)元。(說(shuō)明：該實(shí)例中所使用的數(shù)據(jù)僅為說(shuō)明能耗的計(jì)算過(guò)程，對(duì)類似項(xiàng)目的能耗不具有參考價(jià)值。)

該項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中所消耗的能源為水、電、煤。因無(wú)法獲得電、煤的低位發(fā)熱量實(shí)測(cè)值和水的耗能量，參照《綜合能耗計(jì)算通則》(GB/T2589-2008)，水、電、煤的折標(biāo)系數(shù)取值如下：水0.0857 kgce/t；電0.1229 kgce/kWh(當(dāng)量)、煤0.7143 kgce/kg。

此外，根據(jù)中電聯(lián)2009年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2009年全國(guó)6000kW及以上火電機(jī)組供電煤耗為340克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，本項(xiàng)目電力的等價(jià)折標(biāo)取值如下：電0.34kgce/kWh(等價(jià))。

該項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中所耗能源的計(jì)算情況具體見下表1、表2和表3。根據(jù)表1和表2，該造紙項(xiàng)目綜合能耗量為薄頁(yè)紙和生活紙的綜合能耗量加和，單位產(chǎn)值為項(xiàng)目綜合能耗量除以項(xiàng)目總產(chǎn)值，具體見表3。

由于目前我國(guó)尚未頒布薄頁(yè)紙、生活紙能耗定額相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)目采用福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《特種紙單位產(chǎn)品綜合能耗限額》(DB35/986-2010)和《生活用紙單位產(chǎn)品能源消耗限額》(DB35/1135-2011)中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值為比對(duì)依據(jù)，進(jìn)行分析。根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)品定量指標(biāo)，具體參照數(shù)據(jù)如下表4，本項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照情況見表5。

由表5可知，該項(xiàng)目薄頁(yè)紙和生活紙單位產(chǎn)品能耗低于能耗定額指標(biāo)，均可達(dá)到準(zhǔn)入要求。項(xiàng)目建成后，薄頁(yè)紙單位產(chǎn)品能耗比現(xiàn)有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平可降低227(定量)千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸紙，每年可降低能源消耗3.2萬(wàn)噸標(biāo)煤(當(dāng)量)；生活紙單位產(chǎn)品能耗比現(xiàn)有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平可降低187(定量)千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸紙，每年可降低能源消耗0.75萬(wàn)噸標(biāo)煤。

目前，尚未查到“十二五”期間的萬(wàn)元產(chǎn)值目標(biāo)，該項(xiàng)目萬(wàn)元產(chǎn)值指標(biāo)參考《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十一五”重點(diǎn)節(jié)能工程行動(dòng)方案的通知》(閩政辦[2006]230號(hào))，僅為說(shuō)明問(wèn)題。閩政辦[2006]230號(hào)文件規(guī)定：2010年，造紙工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降到0.575噸標(biāo)準(zhǔn)煤。該項(xiàng)目萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗參照指標(biāo)為：575千克標(biāo)煤/萬(wàn)元產(chǎn)值。從表2和表3的計(jì)算數(shù)據(jù)可知，薄頁(yè)紙、生活紙及項(xiàng)目總?cè)f元產(chǎn)值能耗均低于575千克標(biāo)煤，即說(shuō)明該項(xiàng)目薄頁(yè)紙、生活紙及總項(xiàng)目萬(wàn)元產(chǎn)值能耗可滿足閩政辦[2006]230號(hào)文件的要求。

通過(guò)上面的分析可知，進(jìn)行能耗計(jì)算時(shí)，必須正確統(tǒng)計(jì)或預(yù)測(cè)項(xiàng)目的能源消耗量，要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠、合理；正確選取折標(biāo)系數(shù)，折算成標(biāo)準(zhǔn)煤，根據(jù)合格產(chǎn)品的總產(chǎn)量，計(jì)算出生產(chǎn)企業(yè)綜合能耗、單位產(chǎn)品能耗和單位產(chǎn)值能耗等能耗指標(biāo)。

綜合能耗、單位產(chǎn)品能耗和單位產(chǎn)值能耗等都是考核企業(yè)能源利用水平的重要指標(biāo)。綜合能耗指標(biāo)便于能源的定額管理，又便于能源的統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃管理。單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)可以直觀地反映出所用的能源種類和結(jié)構(gòu)，又可了解企業(yè)能源的消費(fèi)構(gòu)成，節(jié)省優(yōu)質(zhì)能源，發(fā)現(xiàn)耗能過(guò)大的環(huán)節(jié)。因此，在企業(yè)能源管理中，它們是相輔相成的兩個(gè)方面。在實(shí)際的計(jì)算過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的情況，并根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來(lái)確定選用何種能耗指標(biāo)。

3節(jié)能評(píng)估中仍存在的問(wèn)題

3.1 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

國(guó)家對(duì)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估越來(lái)越重視，但是目前節(jié)能方面的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等尚不完善，國(guó)家目前只制定了部分行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)，一些行業(yè)能評(píng)中的能耗計(jì)算結(jié)果無(wú)法與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，只能依照專家經(jīng)驗(yàn)或與同行業(yè)進(jìn)行相互比照，無(wú)法找到企業(yè)用能合理性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)能耗是否達(dá)標(biāo)或合理評(píng)判帶來(lái)了一定的困難與阻礙。

3.2 評(píng)估報(bào)告編制單位資質(zhì)尚未認(rèn)定

目前國(guó)家尚無(wú)明確的節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制單位資質(zhì)認(rèn)定制度，各類文件涉及到這個(gè)問(wèn)題時(shí)只提到，應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估文件，至于什么單位有資質(zhì)卻找不到明確的文件規(guī)定，大部分地方政府也沒(méi)有制定本地區(qū)的資質(zhì)認(rèn)證規(guī)定。在實(shí)際工作中，有關(guān)節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、編制人員的資質(zhì)認(rèn)定比較混亂。

3.3 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確統(tǒng)一

目前國(guó)家尚無(wú)明確的節(jié)能評(píng)估報(bào)告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》指出，“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，列入項(xiàng)目概預(yù)算”，在實(shí)際操作中，部分地區(qū)按照《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定的通知》（計(jì)價(jià)格[1999]1283號(hào)）進(jìn)行收費(fèi)，但由于缺乏針對(duì)性，各地收費(fèi)尚未統(tǒng)一，收費(fèi)相對(duì)混亂。

3.4 專業(yè)從事節(jié)能咨詢的人員不足

目前，從事節(jié)能咨詢工作的專業(yè)人員不足，多數(shù)咨詢?nèi)藛T都是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，比如很多節(jié)能咨詢?nèi)藛T原是從事可研、設(shè)計(jì)、安全、環(huán)評(píng)等方面的工作人員，工作人員的節(jié)能知識(shí)相當(dāng)缺乏。目前國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心已在全國(guó)多個(gè)地方組織了節(jié)能培訓(xùn)班，目的在于通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從理論上增加咨詢?nèi)藛T的節(jié)能知識(shí)，但短期的理論培訓(xùn)尚無(wú)法滿足節(jié)能工作的需求。

為解決固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作中存在的問(wèn)題，節(jié)能評(píng)估應(yīng)進(jìn)一步受到重視，更加規(guī)范化。國(guó)家及地方應(yīng)加快制定節(jié)能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及制度，進(jìn)一步完善節(jié)能制度及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)節(jié)能咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)，進(jìn)行節(jié)能咨詢?nèi)藛T和節(jié)能咨詢企業(yè)資格認(rèn)證，實(shí)行嚴(yán)格的從業(yè)人員與企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

篇6

根據(jù)會(huì)議安排，我就固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理程序的有關(guān)問(wèn)題作一發(fā)言。

一、規(guī)范投資項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)的重要意義

為規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，國(guó)務(wù)院辦公廳以[2011]64號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》，省政府辦公廳以魯政辦發(fā)明電[2011]196號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)[2011]64號(hào)文件精神加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》，從新開工條件、管理程序等方面提出了明確具體的要求。上述通知下發(fā)后，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行，以菏政辦發(fā)[2012]29號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于建立加強(qiáng)和規(guī)范新開工建設(shè)項(xiàng)目管理制度的通知》，項(xiàng)目管理水平得到了進(jìn)一步提高。但仍有部分項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不完善，據(jù)初步調(diào)查摸底，手續(xù)齊備的比例不到30%。

投資項(xiàng)目手續(xù)完備，是項(xiàng)目建設(shè)的先決條件，是維護(hù)投資建設(shè)秩序、規(guī)范投資行為的重要手段，更是得到法律法規(guī)政策保護(hù)、爭(zhēng)取土地、資金等支持的最低門檻。否則，將成為每次清理的對(duì)象，嚴(yán)重者將被拆除，造成投資浪費(fèi)，不利于項(xiàng)目的順利實(shí)施，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。因此，各級(jí)各部門要緊密聯(lián)系我市實(shí)際，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和提高經(jīng)濟(jì)管理水平的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感，加大規(guī)范建設(shè)手續(xù)的力度，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

二、中央和省的有關(guān)要求

（一）新開工項(xiàng)目的“八個(gè)必須”條件

1、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2、已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

4、需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。

5、已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

6、已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。

7、建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。

8、符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

（二）新開工項(xiàng)目管理程序

1、實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照程序先向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。其中，需上報(bào)國(guó)家審批的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書（其中，技術(shù)改造類項(xiàng)目報(bào)經(jīng)貿(mào)部門，下同），依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成上述手續(xù)后，項(xiàng)目單位按規(guī)定向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目還要附節(jié)能評(píng)估報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告審批手續(xù)完成后，項(xiàng)目單位再向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

2、實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位首先向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，然后向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目還要附節(jié)能評(píng)估報(bào)告。完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后，項(xiàng)目單位再向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

3、實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目在申請(qǐng)備案時(shí)報(bào)送節(jié)能評(píng)估報(bào)告。備案后再分別向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。

三、辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)的具體要求

（一）審批類

建設(shè)資金中包含財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金和由上述資金提供擔(dān)保進(jìn)行融資的政府投資項(xiàng)目，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行審批制，除黨政機(jī)關(guān)辦公樓等有特殊規(guī)定的外，由財(cái)政出資的同級(jí)發(fā)展改革部門審批。

項(xiàng)目申請(qǐng)人需向發(fā)展改革部門提交下列文件：

1、由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

2、不需要新征建設(shè)用地的，提交原有土地證明；新征建設(shè)用地的項(xiàng)目，提交同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門出具的預(yù)審意見，其中，經(jīng)營(yíng)性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準(zhǔn)文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》。

3、相應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門出具的關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批文件。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，提交城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃預(yù)審意見。

5、項(xiàng)目建設(shè)資金相關(guān)證明。

6、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目提交節(jié)能評(píng)估報(bào)告。

7、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

（二）核準(zhǔn)類

企業(yè)投資的省《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》中需發(fā)展改革委核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類和允許類的外商投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，各級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)目錄規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)。

項(xiàng)目申請(qǐng)人需向發(fā)展改革部門提交下列文件：

1、由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

2、不需要新征建設(shè)用地的，提交原有土地證明；新征建設(shè)用地的項(xiàng)目，提交同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門出具的預(yù)審意見，其中，經(jīng)營(yíng)性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準(zhǔn)文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》。

3、相應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門出具的關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批文件。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，提交城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃預(yù)審意見。

5、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目提交節(jié)能評(píng)估報(bào)告。

6、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

外商投資項(xiàng)目，還要提交合作各方簽署的合作意向書或增資、購(gòu)并的公司董事會(huì)決議以及合作各方的資信證明和營(yíng)業(yè)執(zhí)照證明。

需發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門提交正式申請(qǐng)文件和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，其中需上級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的，還需提交本級(jí)發(fā)展改革部門的初審意見。

（三）備案類

省《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制，建設(shè)項(xiàng)目備案按屬地原則實(shí)行分級(jí)管理。

項(xiàng)目申請(qǐng)人需提交下列文件：

1、《建設(shè)項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》。

2、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。

3、總投資1000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目需提交丙級(jí)及以上資質(zhì)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，總投資1億元及以上的項(xiàng)目需提交由乙級(jí)及以上資質(zhì)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告?？偼顿Y1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目只提交項(xiàng)目簡(jiǎn)介。

4、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目提交節(jié)能評(píng)估報(bào)告。

5、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

需發(fā)展改革部門備案的建設(shè)項(xiàng)目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門提交《建設(shè)項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》，其中需上級(jí)發(fā)展改革部門備案的，還需提交本級(jí)發(fā)展改革部門的初審意見。

（四）高耗能項(xiàng)目

鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業(yè)中屬于鼓勵(lì)類、允許類的項(xiàng)目和限制類的非新建項(xiàng)目，除按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的外，其余項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案權(quán)統(tǒng)一集中到省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委等投資主管部門。其中，基本建設(shè)項(xiàng)目由省發(fā)展改革委辦理，技術(shù)改造項(xiàng)目由省經(jīng)貿(mào)委辦理。對(duì)初審符合規(guī)定條件的項(xiàng)目，還要提交省固定資產(chǎn)投資管理聯(lián)席會(huì)議審核后由省投資主管部門辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

四、辦理節(jié)能評(píng)估審查手續(xù)的具體要求

鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查。

篇7

當(dāng)前固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的特點(diǎn)

2008年以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的特點(diǎn)如下：

1、投資增長(zhǎng)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)

綜觀2008年以來(lái)各月固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)情況，可以看出，各月之間的投資增幅基本保持了一個(gè)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，相互之間變化不大，詳見表1。

2、制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)仍是城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)的主要力量

目前看，城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)主要由制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資帶動(dòng)的格局并未改變。1-5月，制造業(yè)投資增長(zhǎng)30.5%，房地產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)34%，分別比城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)高4.9和8.4個(gè)百分點(diǎn)，占城鎮(zhèn)投資的比重分別達(dá)到32.5%和26.7%,合計(jì)占到59.2%。制造業(yè)投資增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為37.3%,房地產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為33.2%，二者合計(jì)達(dá)到70.5%。

3、資金來(lái)源中國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金和自籌資金增幅較高

從資金來(lái)源看，作為占比最大的自籌資金（60%左右）增幅比較高，同時(shí)國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金今年也一改往年占比不斷下滑的局面，增幅是各資金來(lái)源中最高的，其他方面的資金增幅均低于平均增幅，詳見下圖。

4、行業(yè)投資結(jié)構(gòu)有所改善

1-5月全國(guó)完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資40264億增長(zhǎng)25.6%，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別為509億元、17846億元和21909億元，同比分別增長(zhǎng)66.1%、25.6%和25.0%。與此同時(shí)，高耗能行業(yè)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，部分行業(yè)投資增幅回落。其中，電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資2471億元，增長(zhǎng)4.4%；黑色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業(yè)投資1114億元，增長(zhǎng)24.5%；有色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業(yè)投資658億元，增長(zhǎng)41.5%。具體詳細(xì)見表2。

5、中部和東北地區(qū)投資領(lǐng)先增長(zhǎng)

2008年以來(lái)，各地區(qū)投資增長(zhǎng)有一定差別，1―5月，增幅最高的是寧夏，增長(zhǎng)57.4%,增幅超過(guò)40%的還有安徽、江西、海南，增幅最低的上海市，僅增長(zhǎng)1.7%，是唯一一個(gè)增幅為個(gè)位數(shù)的地區(qū)。分區(qū)域看，中部地區(qū)和東北地區(qū)增速比較快，投資比重上升，西部地區(qū)與全國(guó)水平相當(dāng)，而東部地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙滬地區(qū)增幅較低，比重下降。

下半年投資增長(zhǎng)趨勢(shì)

目前看，促進(jìn)下半年投資增長(zhǎng)的因素有：

1、短期慣性仍存

盡管截止到5月底，新開工項(xiàng)目84368個(gè)，同比增加9667個(gè)；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資27212億元，同比下降2.5%。但從施工項(xiàng)目情況看，截止到5月底，城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上施工項(xiàng)目累計(jì)168508個(gè)，同比增加17369個(gè)，施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資206150億元，同比增長(zhǎng)17.6%。特別是2007年新開工項(xiàng)目增加比較多、計(jì)劃總投資增幅較高，起碼為2008年下半年投資增長(zhǎng)保持較高水平提供了基礎(chǔ)。

2、促進(jìn)投資增長(zhǎng)的基本因素依然存在

一是我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化和國(guó)際化快速發(fā)展階段，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、中西部開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)地區(qū)間轉(zhuǎn)移不斷加快，這些促進(jìn)投資增長(zhǎng)的因素2008年下半年繼續(xù)存在。

二是保持較高投資的理念在許多人特別是地方政府方面仍占據(jù)主導(dǎo)作用。改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直以“高投資、高增長(zhǎng)”為特征，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)總體上居于40%以上。同時(shí)，為保證中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的較快發(fā)展并縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，保持較高的投資率和投資增長(zhǎng)率是必不可少的條件。特別是地方政府在面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民生活改善、財(cái)政收入增加等壓力下，固定資產(chǎn)投資熱情一直不減，投資欲望和信心依然較強(qiáng)。

3、節(jié)能減排項(xiàng)目受到政策支持

從國(guó)家調(diào)控政策方面來(lái)看，為了淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)升級(jí)和節(jié)能減排，需要加大對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能和節(jié)能減排設(shè)施的投資。2007年，財(cái)政部安排了70億元資金支持節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，發(fā)改委也安排節(jié)能技術(shù)改造資金，支持了800個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目。2008年，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政策上會(huì)加大力度支持節(jié)能減排項(xiàng)目，包括信貸、稅收等。

4、采掘業(yè)投資動(dòng)力充足

長(zhǎng)期看，能源、礦產(chǎn)需求，特別是中國(guó)需求在短期內(nèi)還難以明顯降低，而在高油價(jià)下背景下，上游資源類行業(yè)，如煤炭、鐵礦石、非金屬礦產(chǎn)、石油等采掘業(yè)的投資前景普遍為大家所看好，起投資動(dòng)能比較強(qiáng)。

5、農(nóng)業(yè)投資受惠政策支持可望繼續(xù)高增長(zhǎng)

按照中央要求，今年發(fā)展改革委繼續(xù)加大支農(nóng)投入力度：全年初步安排中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資1521億元，比2007年預(yù)算增加217億元，其中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資近740億元，占全部安排的49%，比上年增加93億元。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中央初步安排農(nóng)村飲水安全工程中央投資70億元；安排農(nóng)村沼氣中央投資30億元；安排農(nóng)村公路中央投資203億元；安排中央投資29億元，重點(diǎn)用于無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改善和農(nóng)村小水電(含代燃料試點(diǎn))建設(shè)等。在一系列政策支持下，下半年農(nóng)業(yè)投資可望繼續(xù)高增長(zhǎng)。

6、重大投資項(xiàng)目的帶動(dòng)作用

2008年，諸多關(guān)系民生的重大項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，比如京滬高鐵、西氣東輸二線工程以及第三代核電站等。重大項(xiàng)目的建設(shè)將帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。

此外，災(zāi)后重建需要投入大量的資金，一定程度上也會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)投資形成一定的拉動(dòng)作用。

抑制投資增長(zhǎng)的因素有：

1、外貿(mào)出口增速下滑對(duì)中小企業(yè)投資將起抑制作用

2008年以來(lái)，受世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、能源、原材料價(jià)格上升以及人民幣升值等多種因素的影響，出口增速開始下降，由于目前我國(guó)許多產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度較高，出口的下降將會(huì)明顯地影響到企業(yè)的銷售和盈利狀況，沿海地區(qū)一些中小企業(yè)已經(jīng)步履維艱。企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的下降甚至由盈轉(zhuǎn)虧，將對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的投資產(chǎn)生抑制作用。

2、股市低迷不振，對(duì)企業(yè)資金來(lái)源產(chǎn)生一定影響

2008年以來(lái)，我國(guó)股票市場(chǎng)震蕩向下，跌幅巨大，目前尚未看到真正向好的跡象，在這樣的背景下，IPO明顯放緩，企業(yè)發(fā)行股票融資的規(guī)?？s減。同樣，由于股市環(huán)境、理念的變化，以前被視為利好的增發(fā)，目前卻一味地被理解為利空，增發(fā)面臨困局。這樣，作為固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源最重要的企業(yè)自籌資金增長(zhǎng)就會(huì)遇到一定的難度。

3、資源價(jià)格上漲對(duì)下游產(chǎn)業(yè)投資有所抑制

2008年，在投機(jī)資金的炒作下，國(guó)際石油價(jià)格加速上漲，不斷創(chuàng)出新高，高油價(jià)時(shí)代已橫在人們的面前?？紤]到各類能源之間的比價(jià)關(guān)系，國(guó)際石油價(jià)格的上漲，已對(duì)國(guó)內(nèi)煤、電、油、天然氣價(jià)格產(chǎn)生了影響。前不久國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)提高國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格和電價(jià)，就是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際石油價(jià)格上漲的影響、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，大家熱議多時(shí)的資源稅改革方案已經(jīng)醞釀多時(shí)，一旦出臺(tái)，將會(huì)對(duì)企業(yè)特別是中下游企業(yè)的投資成本產(chǎn)生影響。此外，為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和環(huán)境的壓力，國(guó)家提高了許多行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，短期內(nèi)將會(huì)加大企業(yè)的投資和生產(chǎn)成本，抑制企業(yè)的投資。由于目前一些投資項(xiàng)目之所以在經(jīng)濟(jì)上可行，是基于較低的資源價(jià)格進(jìn)行評(píng)估的，隨著上述幾方面因素影響的顯現(xiàn)，一些投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，有可能在經(jīng)濟(jì)上變得不可行，從而對(duì)投資產(chǎn)生抑制作用。

4、房地產(chǎn)投資能否持續(xù)高增長(zhǎng)面臨一定的難度

當(dāng)前的房地產(chǎn)開發(fā)投資是在房地產(chǎn)價(jià)格徘徊，開發(fā)投資資金緊張及房地產(chǎn)銷售面積不斷下滑的環(huán)境中進(jìn)行，這意味著房地產(chǎn)市場(chǎng)已出現(xiàn)了很大的變化，房地產(chǎn)企業(yè)的投資收益可能會(huì)下滑，而資金鏈比較緊。盡管目前關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)還有分歧，但如果房地產(chǎn)銷售跟不上，房地產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)就將很難維持。

此外，從緊的貨幣政策如果沒(méi)有變化的話，也會(huì)對(duì)投資增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的抑制作用

綜合考慮，2008年下半年我國(guó)固定資產(chǎn)投資仍將保持較高增幅，不會(huì)出現(xiàn)增幅大幅下滑的局面。我們預(yù)計(jì)，2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)25%左右，與2007年增幅基本相當(dāng)，但由于價(jià)格因素，實(shí)際增幅會(huì)有一定的下降。

實(shí)現(xiàn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策建議

1、建立貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制

這三大政策的協(xié)調(diào)配合對(duì)投資和信貸總量與結(jié)構(gòu)的影響至關(guān)重要。一是政策制定層面上的協(xié)調(diào)配合。各級(jí)政府宏觀調(diào)控部門要在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理制定宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)政策交流，避免政策制定和政策自身的矛盾和不協(xié)調(diào)。二是政策實(shí)施層面的協(xié)調(diào)配合。各級(jí)政府部門要盡量減少對(duì)宏觀調(diào)控政策的行政干預(yù)，努力創(chuàng)造良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，各宏觀政策調(diào)控主體要加強(qiáng)政策實(shí)施情況的交流和反饋，適時(shí)進(jìn)行微調(diào)。三是政策監(jiān)督層面的協(xié)調(diào)配合，政策監(jiān)督的目的在于提高各項(xiàng)宏觀政策在執(zhí)行中的權(quán)威性和實(shí)施效果。

2、轉(zhuǎn)變觀念，確立管理就是服務(wù)的政府理念

傳統(tǒng)政府是一種管制型的政府，其主要表現(xiàn)為行政權(quán)力的無(wú)限性、行政權(quán)力行使的隨意性、低效率和責(zé)任豁免，即權(quán)力型政府；現(xiàn)代政府有限政府、有效政府、法治政府、責(zé)任政府，即服務(wù)型政府。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，首先要實(shí)現(xiàn)觀念更新，確立管理就是服務(wù)的政府理念。

3、注重政府與市場(chǎng)的結(jié)合

投資體制中政府與市場(chǎng)結(jié)合，要充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的兩個(gè)重要方式，就是政府采購(gòu)招標(biāo)與政府項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)。兩種引入市場(chǎng)主體的投資方式有如下共同特點(diǎn)：一是程序的公開性。整個(gè)采購(gòu)或招標(biāo)程序都在公開的情況下進(jìn)行，招標(biāo)信息的公開、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的公開、開標(biāo)和中標(biāo)結(jié)果的公布等。二是競(jìng)爭(zhēng)的公平性。政府采購(gòu)招標(biāo)與政府項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)，作為一種規(guī)范的、有約束的競(jìng)爭(zhēng)，有一套嚴(yán)格的運(yùn)作程序和實(shí)施方法，可以最大程度地吸引和擴(kuò)大投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)所有參與競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商地位一律平等，保證了競(jìng)爭(zhēng)的公平性。三是效率的最優(yōu)化。開放的公共產(chǎn)品市場(chǎng)和規(guī)范的招投標(biāo)程序，可吸引優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商來(lái)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從而可使政府以更優(yōu)惠的價(jià)格采購(gòu)到所需的產(chǎn)品或服務(wù)，更充分地獲得市場(chǎng)利益。

4、動(dòng)態(tài)修訂核準(zhǔn)目錄

2004年國(guó)務(wù)院的關(guān)于投資體制改革的決定，經(jīng)過(guò)三年多的努力，改革取得了突破性進(jìn)展。但在實(shí)際工作中，核準(zhǔn)制和備案制還存在一些不盡完善的地方。

對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)制和備案制兩種制度，實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍就是由核準(zhǔn)目錄來(lái)規(guī)定。核準(zhǔn)目錄涵蓋企業(yè)投資項(xiàng)目的范圍不到20%，也就是說(shuō)80%的項(xiàng)目是實(shí)行備案管理。從調(diào)控角度講，制定這個(gè)目錄的初衷，就是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。核準(zhǔn)目錄已經(jīng)實(shí)施三年半了，需要視情況進(jìn)行適時(shí)修訂和調(diào)整。根據(jù)目前的實(shí)際情況和可持續(xù)發(fā)展要求，應(yīng)把“兩高一資”，就是高污染、高排放和資源消耗大、問(wèn)題比較突出的項(xiàng)目納入到核準(zhǔn)目錄范圍。

5、更多地關(guān)注投資效率

目前看，投資效率低下，已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大或潛在的不利影響，因此，在我們關(guān)注投資速度、投資率的情況下，應(yīng)把更多的目光瞄準(zhǔn)投資效率。因?yàn)槿绻顿Y效率能夠切實(shí)提高，即使投資速度略快一點(diǎn)，問(wèn)題也不會(huì)很大，而如果投資效率沒(méi)有提高甚至繼續(xù)惡化，那么投資速度偏快就將產(chǎn)生許多問(wèn)題。

篇8

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估

中圖分類號(hào)：G449.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈，對(duì)于保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活水平，全面構(gòu)建和諧社會(huì)都具有極其重要的作用。鐵路雖然較其他運(yùn)輸方式節(jié)約能源，但鐵路自身仍然存在較大的節(jié)能空間，仍然面臨許多節(jié)能減排新課題。

2010年11月鐵道部頒布實(shí)施《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制暫行辦法（試行）》和《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審管理暫行辦法（試行）》，明確了鐵路節(jié)能評(píng)估報(bào)告書的組成與內(nèi)容，規(guī)定了鐵路節(jié)能評(píng)估報(bào)告書的審查時(shí)限和要求，為加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能管理，提高鐵路能源利用效率，促進(jìn)科學(xué)合理利用和節(jié)能能源提供了依據(jù)。中鐵二院作為我國(guó)陸地交通勘察設(shè)計(jì)的領(lǐng)軍企業(yè)，在海南島西環(huán)鐵路建設(shè)過(guò)程中率先開展了鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并不斷積極探索鐵路節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。

1 鐵路節(jié)能評(píng)估的背景

能源是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問(wèn)題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)重要地位，對(duì)能源、資源消耗也占較高比例。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作作為一項(xiàng)節(jié)能管理制度，對(duì)深入貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)源頭關(guān)，全面推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2010年9月，國(guó)家發(fā)改委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（發(fā)改委第6號(hào)），要求年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上、年石油消費(fèi)量1000噸以上、年天然氣消費(fèi)量100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書。

鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目，年消耗一般都在上萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，應(yīng)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書，隨可行性研究文件一同上報(bào)鐵道部和國(guó)家發(fā)改委。鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告及審查意見作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置條件，同時(shí)也是項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。

2 鐵路節(jié)能評(píng)估的主要內(nèi)容

鐵路運(yùn)輸?shù)哪芎闹饕▋纱蟛糠?，一是完成運(yùn)輸活動(dòng)的各種運(yùn)輸工具直接消耗的能源，稱為列車牽引能耗；二是由服務(wù)于列車的站、段、所的建筑能耗和設(shè)備能耗，統(tǒng)稱為非牽引能耗。鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能主要包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇、設(shè)計(jì)選線選址、行車組織方案、牽引動(dòng)力設(shè)備、牽引供電系統(tǒng)、站房建筑結(jié)構(gòu)方案、照明設(shè)備、采暖制冷設(shè)備、機(jī)車車輛檢修、新材料新能源選用等。

根據(jù)鐵道部《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制暫行辦法（試行）》，鐵路節(jié)能評(píng)估的主要內(nèi)容為能源供應(yīng)情況分析評(píng)估、項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估、項(xiàng)目能源消耗及能效水平評(píng)估、節(jié)能措施評(píng)估。

2.1 能源供應(yīng)情況分析評(píng)估

全面調(diào)查項(xiàng)目所在區(qū)域能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況，分析項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)區(qū)域能源消費(fèi)的影響，評(píng)價(jià)鐵路牽引種類選擇的合理性，闡述項(xiàng)目所處區(qū)域的能源供給情況，以及鐵路牽引能耗對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

2.2 ，項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估

分析鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及線路方案對(duì)項(xiàng)目節(jié)能的影響，闡述機(jī)車、牽引變電系統(tǒng)等主要能耗設(shè)備及其耗能指標(biāo)和能效水平，以及輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其耗能指標(biāo)和能效水平。

3 海南西環(huán)鐵路節(jié)能評(píng)估

3.1項(xiàng)目概況

海南西環(huán)鐵路為客貨共線電氣化牽引的雙線鐵路，正線全長(zhǎng)344公里。該項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作是鐵路工程建設(shè)首次單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書并進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估的項(xiàng)目，其節(jié)能評(píng)估方法具有較大的示范價(jià)值和指導(dǎo)意義。

3.2 節(jié)能評(píng)估方法

3.2.1 能耗水平評(píng)估

海南西環(huán)鐵路其能效水平的評(píng)估，采用了鐵路與公路能耗的比較，CRH1型動(dòng)車組與普速鐵路機(jī)車能耗的比較，建設(shè)項(xiàng)目與已運(yùn)營(yíng)的廣深鐵路類比分析等方法，最終得出評(píng)估結(jié)論。

該項(xiàng)目客流若全部使用公路運(yùn)輸，則較鐵路運(yùn)輸增加能耗近期約42358t標(biāo)準(zhǔn)煤；該項(xiàng)目客貨運(yùn)輸均采用電力牽引，客車采用CRH1型動(dòng)車組，雖然能耗比普通鐵路機(jī)車稍高，但是節(jié)約乘客的時(shí)間價(jià)值，往返時(shí)間比普速客車節(jié)約40多分鐘，且對(duì)線路的坡度要求較低，節(jié)省了工程投資。該項(xiàng)目與廣深鐵路能耗指標(biāo)對(duì)比分析如下表。

海南西環(huán)鐵路與廣深鐵路能耗指標(biāo)對(duì)比表

根據(jù)上表數(shù)據(jù)，海南西環(huán)鐵路能耗指標(biāo)較廣深鐵路高28.31（kwh/萬(wàn)人.km），其原因一是該項(xiàng)目采用20‰的限制坡度，而廣深鐵路限制坡度僅為6‰。二是該項(xiàng)目客車旅行速度為180km/h，而廣深鐵路的客車旅行速度為134km/h。綜合考慮以上因素，該項(xiàng)目牽引耗能指標(biāo)略高于廣深鐵路是合理的。

3.2.2 線路方案評(píng)估

在對(duì)線路走向方案進(jìn)行節(jié)能評(píng)估時(shí)，容易走入評(píng)估的誤區(qū)。若僅根據(jù)線路長(zhǎng)短進(jìn)行比較，則直線方案最節(jié)能。選擇線路走向應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，并符合地方的規(guī)劃和發(fā)展。權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗的關(guān)系，科學(xué)的反應(yīng)項(xiàng)目節(jié)能水平，是線路方案節(jié)能評(píng)估的重點(diǎn)。

海南西環(huán)鐵路線路方案，主要有沿既有線改建方案和沿高速公路方案，線路方案的比較主要為海口至東方段。兩方案能效水平比較見下表。

不同線路方案動(dòng)車組能效水平表

不同線路方案SS9型電力機(jī)車能效水平表

從節(jié)約能源角度看，沿高速公路方案比沿既有線改建方案線路長(zhǎng)，其能耗相對(duì)較高，但最終評(píng)估推薦沿高速公路方案，具體分析如下：

兩方案均位于海南省西部地區(qū)，起于?？谑?，線路走向及客貨運(yùn)量基本一致。沿既有線改建方案由于?？谥翓|方段線路標(biāo)準(zhǔn)低，既有線路利用率僅為26.9%，且不能滿足遠(yuǎn)期跨海通道的能力需求，仍需要新建單線鐵路。沿高速公路方案，運(yùn)輸組織靈活，與東環(huán)鐵路的匹配較好，方便開行環(huán)島客車，滿足海南國(guó)際旅游島建設(shè)需求，方便鐵路與公路的換乘，減少換乘能耗。

3.2.3 牽引設(shè)備選型評(píng)估

目前我國(guó)鐵路牽引設(shè)備選型主要是機(jī)車選型和動(dòng)車組選型。海南西環(huán)鐵路動(dòng)車組車型比選，主要針對(duì)CRH1型動(dòng)車組和CRH2型動(dòng)車組，其能效水平比較如下：

海西線每天開行長(zhǎng)、短編組動(dòng)車組對(duì)數(shù)見下表。

按照長(zhǎng)編組動(dòng)車組能耗為短編組能耗的2倍計(jì)算，CRH1和CRH2型動(dòng)車組能效水平見下表。

從能效水平對(duì)比數(shù)據(jù)看，若開行對(duì)數(shù)相同，CRH1較CRH2型動(dòng)車組每天增加耗能約24917kwh，年增加耗能約909萬(wàn)kwh，CRH2型動(dòng)車稍節(jié)能。但是CRH1型車定員668人，而CRH2型車定員僅610人，人均能耗低。同時(shí)若采用CRH2型車，勢(shì)必增加開行對(duì)數(shù)增加能耗。海南西環(huán)鐵路最短區(qū)間為鳳凰機(jī)場(chǎng)站至三亞站長(zhǎng)10.5km，平均站間距28.66km，站間距較短。CRH1型動(dòng)車組具有停站距離短、快速啟動(dòng)的特點(diǎn)，有利于站停車組織。因此評(píng)估認(rèn)為該項(xiàng)目應(yīng)選擇CRH1動(dòng)車組。

3.2.4 項(xiàng)目對(duì)所在地能源消費(fèi)的影響評(píng)估

根據(jù)海南省的節(jié)能目標(biāo)，以及能源消費(fèi)和供應(yīng)水平的預(yù)測(cè)，得出本項(xiàng)目所用電能僅占2020年海南全社會(huì)用電量的0.92％，對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)增量的影響極小。該項(xiàng)目的建設(shè)可減少當(dāng)?shù)仄囘\(yùn)輸部門的燃油消耗，減少?gòu)U氣排放，有利于沿線地方實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，對(duì)海南省完成節(jié)能減排目標(biāo)起到積極的促進(jìn)作用。

4 關(guān)于鐵路節(jié)能評(píng)估的思考

4.1增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，貫徹節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

不斷提高對(duì)節(jié)能減排基本國(guó)策的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國(guó)情宣傳教育，組織開展建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，大力宣傳自主創(chuàng)新、節(jié)能減排的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鐵路節(jié)能評(píng)估工作，是做好節(jié)能設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和前提。

4.2 科學(xué)分析、源頭控制

節(jié)約能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是當(dāng)前一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估應(yīng)遵循“科學(xué)分析、源頭控制，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)”的理念，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)情況、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目能耗和能效水平和項(xiàng)目節(jié)能措施等內(nèi)容開展節(jié)能評(píng)估。

4.3 依靠科技進(jìn)步，突出技術(shù)創(chuàng)新

節(jié)能評(píng)估必須依靠科技進(jìn)步，突出技術(shù)創(chuàng)新。緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、環(huán)境控制等關(guān)鍵技術(shù)難題，統(tǒng)籌把握技術(shù)創(chuàng)新需求和方向，組織節(jié)能評(píng)估科研項(xiàng)目攻關(guān)，開發(fā)節(jié)能評(píng)估應(yīng)用軟件，創(chuàng)新節(jié)能評(píng)估方法，為提高建設(shè)項(xiàng)目能源利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提供技術(shù)保障。

4.4 強(qiáng)化總體管理，注重專業(yè)協(xié)調(diào)

節(jié)能評(píng)估是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的各階段，涉及到勘察設(shè)計(jì)各專業(yè)，不斷優(yōu)化評(píng)估報(bào)告，貫徹落實(shí)評(píng)審意見，努力提高節(jié)能評(píng)估的總體性和專業(yè)的協(xié)調(diào)性，重視能耗數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，是確保建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能效果的關(guān)鍵。

5 結(jié)束語(yǔ)

中鐵二院鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的成功實(shí)踐，得益于國(guó)家節(jié)能減排政策的引導(dǎo)，得益于企業(yè)節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新。鐵路工程節(jié)能技術(shù)前途廣闊、任重道遠(yuǎn)?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，做好節(jié)能減排科研立項(xiàng)，積極開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，從科技進(jìn)步上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；必須強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估、優(yōu)化評(píng)估報(bào)告，從技術(shù)方案上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，為我國(guó)鐵路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

篇9

按照會(huì)議安排,我就區(qū)發(fā)改局前8個(gè)月工作完成情況及后4個(gè)月工作打算匯報(bào)如下，不妥之處,請(qǐng)批評(píng)指正。

一、前8個(gè)月工作進(jìn)展情況

今年以來(lái)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委二屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“當(dāng)好排頭兵、工作創(chuàng)一流”的總體要求，圍繞做大做強(qiáng)“三大經(jīng)濟(jì)”、突顯“四大產(chǎn)業(yè)”、突出“四個(gè)加快”的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度管理，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)省投資體制改革政策，按照項(xiàng)目建設(shè)的“四制”要求，加強(qiáng)國(guó)省投資項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)和備案程序，不斷規(guī)范項(xiàng)目管理，努力提高投資效益。按照“竣工一批、新開一批、儲(chǔ)備一批、論證一批”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和上級(jí)發(fā)改部門的要求，督促、配合有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)編制完成了30個(gè)項(xiàng)目的前期文本，已上報(bào)省市發(fā)改委20項(xiàng)，其中初設(shè)6項(xiàng)，可研7項(xiàng)，實(shí)施方案6項(xiàng)，項(xiàng)目建議書1項(xiàng)。目前，城區(qū)供水管網(wǎng)改造、平麻路、轉(zhuǎn)閆路、生態(tài)移民等項(xiàng)目通過(guò)省發(fā)改委組織的評(píng)審，并列入年度投資計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、計(jì)生服務(wù)站、庫(kù)區(qū)移民等項(xiàng)目即將下達(dá)投資計(jì)劃。對(duì)120個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行旬調(diào)度、月分析、月通報(bào)制度。深入項(xiàng)目責(zé)任部門和實(shí)施單位進(jìn)行督查，了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況及存在的困難和問(wèn)題，及時(shí)匯報(bào)區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決，全力加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。截止7月底，全區(qū)開工實(shí)施50萬(wàn)元以上建設(shè)項(xiàng)目122項(xiàng)，年度累計(jì)完成投資8.93億元,同比增長(zhǎng)8.2%。120個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（含前期項(xiàng)目16項(xiàng)），已開工建設(shè)96項(xiàng)，年度累計(jì)完成投資7.57億元，占計(jì)劃的65.7%，同比增長(zhǎng)10.7%。轄區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成18.67億元，占計(jì)劃的62.85%,同比增長(zhǎng)30.57%；區(qū)屬固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成10.02億元，占計(jì)劃的60.02%,同比增長(zhǎng)25.75%。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、推進(jìn)節(jié)能減排等方面的重點(diǎn)，編制下達(dá)了全區(qū)20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃。依據(jù)20*年經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，對(duì)各經(jīng)濟(jì)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)20*年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任書、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、爭(zhēng)取資金等重點(diǎn)工作進(jìn)行了考核兌現(xiàn)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府確定的工作重點(diǎn)，制定了20*年經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核辦法和各經(jīng)濟(jì)部門目標(biāo)管理責(zé)任書。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月分析制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)提交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告，為區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟(jì)決策提供參考和依據(jù)。

（三）積極向上爭(zhēng)取資金。緊扣國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，采取多種方式向省市發(fā)改部門匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)省投資。今年共篩選上報(bào)爭(zhēng)取投資的項(xiàng)目23項(xiàng)，總投資2.42億元，目前已爭(zhēng)取到位資金4216萬(wàn)元，占區(qū)上下達(dá)任務(wù)5000萬(wàn)元的84.32%，其中：集中供熱2000萬(wàn)元，*路1280萬(wàn)元，*路500萬(wàn)元，基本口糧田建設(shè)90萬(wàn)元，婦幼保健站80萬(wàn)元，其它266萬(wàn)元。

（四）全力落實(shí)招商引資工作任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資會(huì)議精神，積極走出去，多方尋求合作伙伴，落實(shí)招商項(xiàng)目任務(wù)。及時(shí)了解和掌握外國(guó)政府貸款、世行貸款、亞行貸款等利用外資方面的信息，篩選符合貸款條件的項(xiàng)目，積極開展工作。利用芬蘭政府貸款集中供熱項(xiàng)目正在完善貸款手續(xù)，利用亞行貸款粉煤灰綜合利用項(xiàng)目建議書已上報(bào)省發(fā)改委。

二、下一步工作打算

后4個(gè)月，我們要認(rèn)真貫徹區(qū)委二屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

（一）加快項(xiàng)目建設(shè)，確保全年投資任務(wù)的完成。一是加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度管理。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,尤其是未開工項(xiàng)目，要進(jìn)一步加大調(diào)度力度，深入項(xiàng)目實(shí)施單位，研究解決存在的困難和問(wèn)題，促其盡早開工，確保全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。年內(nèi)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成29.7億元，區(qū)屬固定資產(chǎn)投資完成16.7億元。二是不斷規(guī)范項(xiàng)目管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家投資體制改革精神，按照《崆峒區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目審批制，落實(shí)核準(zhǔn)制和備案制。三是嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。把節(jié)能降耗和污染減排作為項(xiàng)目審批的強(qiáng)制性門檻，做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作，加強(qiáng)能源審核評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提高準(zhǔn)入門檻，防止限制類、淘汰類項(xiàng)目落戶我區(qū)。四是切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。按照“三個(gè)圍繞抓儲(chǔ)備”的工作要求，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的前期項(xiàng)目，逐項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收、收錄，建立全區(qū)重點(diǎn)前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，力爭(zhēng)年內(nèi)入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)到60項(xiàng)以上。

（二）強(qiáng)化職能作用，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。充分發(fā)揮發(fā)改部門的參謀、規(guī)劃、協(xié)調(diào)職能，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策，深入開展調(diào)查研究，努力提高做好綜合經(jīng)濟(jì)工作的能力。繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月分析制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的跟蹤監(jiān)測(cè)，搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，為區(qū)委、區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面當(dāng)好參謀助手。

篇10

節(jié)能降耗是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束指標(biāo)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。從我市節(jié)能工作情況看，能源消費(fèi)總量呈現(xiàn)了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，高耗能行業(yè)、全社會(huì)及工業(yè)用電量高位增長(zhǎng)，單位GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）能耗不降反升，少數(shù)地區(qū)和單位還存在思想認(rèn)識(shí)與措施落實(shí)不到位等突出問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放等深層次矛盾尚未得到根本改變，全市節(jié)能工作面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，確保完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。各地、各部門、各單位要從加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)完成節(jié)能工作指標(biāo)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更加堅(jiān)定的信念、更加扎實(shí)的舉措、更加有效的機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有效地推進(jìn)節(jié)能工作，確保完成省下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

二、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)

各縣區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化分解節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，將市下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、有關(guān)部門和年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，督促引導(dǎo)企業(yè)將節(jié)能任務(wù)分解落實(shí)到車間、班組、機(jī)臺(tái)和具體項(xiàng)目。將節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成和工作措施落實(shí)情況作為地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)未完成任務(wù)、工作不力的地區(qū)和單位，在各類創(chuàng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將節(jié)能政策措施落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容之一，開展節(jié)能專項(xiàng)督查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促有關(guān)地區(qū)、企業(yè)明確整改目標(biāo)，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限期整改到位。鼓勵(lì)各縣區(qū)、各部門、各單位和個(gè)人為完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)多作貢獻(xiàn)，并對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰。進(jìn)一步完善能耗指標(biāo)公報(bào)制度，市統(tǒng)計(jì)局要按季公布各地單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)，對(duì)能耗增長(zhǎng)過(guò)快和完成目標(biāo)進(jìn)度滯后的地區(qū)及時(shí)發(fā)出預(yù)警。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市委組織部，市經(jīng)信委、發(fā)改委、監(jiān)察局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局）

三、加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)控能耗增長(zhǎng)

進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，市發(fā)改委、經(jīng)信委和各縣區(qū)投資主管部門，要按照“誰(shuí)審批、核準(zhǔn)、備案，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對(duì)區(qū)域能耗水平影響作為節(jié)能評(píng)估審查的重要內(nèi)容，新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單位增加值能耗原則上不得超過(guò)全市單位GDP能耗平均水平，堅(jiān)決把住能耗過(guò)快增長(zhǎng)源頭關(guān)。將節(jié)能評(píng)估審查意見作為前置性條件，未經(jīng)節(jié)能評(píng)估和審查的項(xiàng)目，一律不得業(yè)擴(kuò)報(bào)裝接電；對(duì)未通過(guò)節(jié)能評(píng)估和審查的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；對(duì)建成后未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，一律不得投產(chǎn)；對(duì)違規(guī)在建的項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，責(zé)令停止生產(chǎn)。嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用。對(duì)節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批，暫停審批、核準(zhǔn)和備案鋼鐵、有色金屬、化工、造紙、建材等高耗能新建及擴(kuò)能項(xiàng)目，已建成的高耗能項(xiàng)目暫緩接電。繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)的高耗能行業(yè)節(jié)能強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦，供電公司）

四、加大改造力度，推進(jìn)技術(shù)節(jié)能

在冶金、電力、煤炭、化工、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)，組織實(shí)施鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技改示范工程，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)能源中心建設(shè)，力爭(zhēng)形成10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。通過(guò)自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，選擇一批技術(shù)先進(jìn)、推廣應(yīng)用面寬、節(jié)能效果顯著的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，組織實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批節(jié)能示范工程，帶動(dòng)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用。大力推廣應(yīng)用高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能家電及辦公用品、節(jié)能和新能源汽車等，城市道路照明、公共場(chǎng)所、公共機(jī)構(gòu)要加快淘汰低效照明產(chǎn)品。進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政資金投入，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、合同能源管理和能效電廠建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施及節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金積極參與的節(jié)能投入機(jī)制。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、教育局、科技局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、文廣新局、市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、體育局、旅游局，人民銀行市中心支行，供電公司）

五、明確職責(zé)分工，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域

工業(yè)領(lǐng)域：組織實(shí)施“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，公布企業(yè)名單，制定考核辦法，逐戶開展能源審計(jì)，指導(dǎo)督促企業(yè)采取綜合性措施，挖掘節(jié)能潛力，力爭(zhēng)全年節(jié)能10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，建立重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗信息平臺(tái)，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。積極推行能源管理體系認(rèn)證，開展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建工作，促進(jìn)工業(yè)能效水平整體提升。采取綜合措施，更大力度淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大落后產(chǎn)能淘汰范圍，更大力度地淘汰和關(guān)閉高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益的劣勢(shì)企業(yè)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年下降10%以上，大型骨干企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗接近國(guó)家和省內(nèi)先進(jìn)水平。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、總工會(huì)）

建筑領(lǐng)域：嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能監(jiān)管制度，確保新建建筑設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)工作，逐步推行建筑能耗限額管理。研究制定全市綠色建筑行動(dòng)方案，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，進(jìn)一步完善建筑節(jié)能市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，加快發(fā)展綠色建筑。到2015年，全市新建建筑節(jié)能約80萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，既有建筑節(jié)能改造節(jié)約8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，通過(guò)可再生能源建筑應(yīng)用替代常規(guī)能源5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局）

交通運(yùn)輸領(lǐng)域：加快發(fā)展城市公共交通和甩掛運(yùn)輸，監(jiān)督引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)淘汰高耗能、高污染車輛，嚴(yán)格執(zhí)行總質(zhì)量超過(guò)3.5噸的道路車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“綠色汽修”創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接，積極打造低碳運(yùn)輸體系。到2015年，全市營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)貨車、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別比2005年下降3%、10%、13%，生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降6%。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、集團(tuán)）

公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域：繼續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源消耗分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，強(qiáng)化能源消耗信息采集和統(tǒng)計(jì)分析，完善能耗數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)耗能設(shè)備節(jié)能更新改造。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，黨政機(jī)關(guān)發(fā)揮帶頭示范作用。到2015年，全市公共機(jī)構(gòu)人均能源消費(fèi)量比2010年下降10%以上。（責(zé)任單位：市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

六、強(qiáng)化用能管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)節(jié)能法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況特別是產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、落后用能設(shè)備淘汰等方面執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為年度目標(biāo)管理和依法行政考核的內(nèi)容，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。深入開展節(jié)能專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行監(jiān)察審計(jì)，對(duì)其主要用能設(shè)備和工藝開展拉網(wǎng)式排查，對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和省能耗限額標(biāo)準(zhǔn)以及違規(guī)使用落后用能設(shè)備的企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，將有序用電與節(jié)能降耗、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有限，確保城鄉(xiāng)居民生活以及醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、交通樞紐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和國(guó)家安全的用電，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合理用電需求，重點(diǎn)限制高能耗、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)用電。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、監(jiān)察局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，供電公司）