導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)安全環(huán)保建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸；環(huán)境應(yīng)急；安全環(huán)?？?；交通事故

文／傅煌輝 劉彬彬 牛光甲

近年來，由交通運(yùn)輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)。來自環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國2006年以來調(diào)度的突發(fā)環(huán)境事件中，1/3的事件由交通運(yùn)輸事故次生。交通運(yùn)輸事故已成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因之一，特別是一些危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故，不僅造成人員傷亡，同時(shí)也造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和社會(huì)影響。2014年5月，320國道浙江杭州桐廬段一輛槽罐車發(fā)生交通事故致四氯乙烷泄漏，造成事發(fā)地附近部分水體受到污染，富陽市自來水廠暫停取水，事件對(duì)群眾的正常生產(chǎn)和生活帶來較大的影響。因此，如何妥善處置危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中交通事故次生的突發(fā)環(huán)境事件，切實(shí)防范或減少環(huán)境污染，已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境安全保障工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，亟待研究解決。

當(dāng)前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故次生環(huán)境事件應(yīng)急處置存在的問題

為進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理，我國交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門相繼出臺(tái)了許多管理辦法和規(guī)范，加大了對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度，但受企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)淡薄、政府突發(fā)事件應(yīng)急處置人員能力不足、事故信息交流不暢等多種因素的影響，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置還存在以下問題。

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，從業(yè)人員素質(zhì)不高

運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員在運(yùn)輸前應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材，并了解出現(xiàn)危險(xiǎn)情況時(shí)的應(yīng)急處置方法。然而對(duì)近年發(fā)生的交通事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，沒有隨車配備必要的應(yīng)急設(shè)施，未能對(duì)從業(yè)人員開展日常培訓(xùn)，駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員素質(zhì)不高，對(duì)事故處理的知識(shí)了解甚少，甚至當(dāng)場(chǎng)逃匿的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，錯(cuò)失先期處置最佳時(shí)機(jī)。2012年5月5日，陜西漢中一輛裝載34噸苯乙烯的槽罐車在108國道寧強(qiáng)縣段發(fā)生側(cè)翻，事發(fā)后，車輛的駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員未及時(shí)采取措施封堵罐體泄漏口，未截流事故車輛周邊滲漏的苯乙烯來控制污染，導(dǎo)致約6噸苯乙烯進(jìn)入漢江，造成漢江水質(zhì)嚴(yán)重污染。

事件信息交流不暢，環(huán)保部門未能及時(shí)參與應(yīng)急處置

在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故發(fā)生后，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員缺乏對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)或不知道環(huán)保部門聯(lián)系方式，未能及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告事件信息，而第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置事故的交通管理部門和公安消防部門，缺乏直接的事件信息溝通渠道，導(dǎo)致環(huán)保部門接到事故報(bào)告的時(shí)間滯后，未能及時(shí)參與應(yīng)急處置，造成環(huán)境污染的擴(kuò)大。2011年6月4日，浙江省建德市一輛載有31噸苯酚化學(xué)品的槽罐車發(fā)生交通事故，由于事件信息交流不暢，環(huán)保部門沒有在第一時(shí)間接到報(bào)告并參與應(yīng)急處置，公安消防部門為了盡快疏通交通，使用大量消防水沖洗現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致大量含苯酚的消防水流入新安江，污染了新安江的部分飲用水水源地，造成杭州市部分縣區(qū)一度停水。

運(yùn)輸物品性質(zhì)不清，增加了環(huán)境應(yīng)急難度

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國每年道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物有6000多種，總量在2億噸以上。不同的危險(xiǎn)貨物，其理化性質(zhì)及其對(duì)周邊大氣、水體、土壤等環(huán)境影響程度不盡相同，發(fā)生事故后采取的應(yīng)急處置方法也千差萬別。第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置事故的交通管理部門和公安消防部門由于缺乏及時(shí)準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)貨物性質(zhì)的有效途徑，往往只能靠經(jīng)驗(yàn)對(duì)危險(xiǎn)貨物做出判斷，人為增加了應(yīng)急處置難度，一旦判斷不準(zhǔn)就會(huì)造成重大環(huán)境污染。2006年6月l2日，108國道山西省繁峙縣段發(fā)生了一起槽罐車側(cè)翻事故，大約30噸煤焦油進(jìn)入大沙河。事發(fā)后，由于應(yīng)急處置人員無法了解運(yùn)輸貨物的性質(zhì)，未能及時(shí)筑壩攔截、吸附清理有毒物質(zhì)，直接威脅到下游作為2008年北京奧運(yùn)會(huì)備用水源地的王快水庫的水質(zhì)安全，產(chǎn)生了極大的社會(huì)影響。

應(yīng)急救援人員處置措施不完善，次生環(huán)境污染時(shí)有發(fā)生

發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故以后，最先趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救援一般是交通管理和公安消防人員，而他們更注重對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)的搶救與保護(hù)，對(duì)事發(fā)地周圍環(huán)境敏感性判斷不足，不主動(dòng)了解掌握事發(fā)地周圍是否存在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等特殊區(qū)域而采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，極易次生突發(fā)環(huán)境事件。2008年3月5日，湖北隨州曾都區(qū)殷店鎮(zhèn)發(fā)生一起槽罐車運(yùn)輸事故致二甘醇泄漏，當(dāng)?shù)毓蚕啦块T對(duì)二甘醇的環(huán)境危害性考慮不充分，沒有依托地形構(gòu)筑緊急的導(dǎo)流溝，將泄漏的化學(xué)品和消防廢水進(jìn)行有效控制或集中收存，而按照常規(guī)作業(yè)噴灑消防水，導(dǎo)致消防廢水進(jìn)入漂水河，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全環(huán)保卡制度的必要性和意義

必要性

針對(duì)日益突出的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故及其危害，交通運(yùn)輸部門在《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第39條規(guī)定：駕駛?cè)藛T或者押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)按照《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》的要求，隨車攜帶《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全卡》（以下簡稱《安全卡》）；《安全卡》主要包含：裝載危險(xiǎn)貨物的化學(xué)品名稱、儲(chǔ)運(yùn)要求、泄漏處理、急救、滅火、防護(hù)措施以及相關(guān)部門的聯(lián)系方式等內(nèi)容。然而，這些內(nèi)容側(cè)重于人員急救防護(hù)、滅火和消防救援，缺少必要的防范次生突發(fā)環(huán)境事件或減輕環(huán)境影響的措施，難以應(yīng)對(duì)日益高發(fā)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件。為此，有必要在現(xiàn)行《安全卡》的基礎(chǔ)上，建立健全并實(shí)施安全環(huán)?？ㄖ贫龋酱龠\(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)部門提高環(huán)保意識(shí)，做好信息報(bào)告，采取科學(xué)有效的應(yīng)急處置措施，遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。

意義

第一，安全環(huán)?？ㄖ贫扔欣诃h(huán)境應(yīng)急中相關(guān)人員盡快熟悉運(yùn)輸物品性質(zhì)，提高防范意識(shí)。安全環(huán)?？ㄖ贫纫笪ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位在承運(yùn)前，對(duì)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，制作安全環(huán)保卡，并由駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員熟悉掌握，有利于增強(qiáng)相關(guān)人員突發(fā)環(huán)境事件防范意識(shí)，遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的相關(guān)規(guī)定，做好承運(yùn)前的各項(xiàng)檢查等準(zhǔn)備工作，配備必要的防護(hù)工具和設(shè)備，從源頭上降低發(fā)生環(huán)境事故的概率。

第二，安全環(huán)?？ㄖ贫扔欣谕话l(fā)環(huán)境事件信息的及時(shí)報(bào)告，快速開展應(yīng)急處置。安全環(huán)?？ㄖ贫纫笪ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位提前了解運(yùn)輸沿線的安監(jiān)、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門和單位的聯(lián)系方式，有利于駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員在第一時(shí)間報(bào)告事故情況，及時(shí)反饋事故現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)和事故發(fā)生地敏感目標(biāo)等重要信息，減少遲報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象，為事故應(yīng)急處置爭(zhēng)取時(shí)間。

第三，安全環(huán)保卡制度有利于開展事故先期處置，將環(huán)境污染消滅在萌芽中。安全環(huán)保卡制度要求危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位預(yù)先制定好危險(xiǎn)貨物泄漏至特殊區(qū)域，如飲用水水源保護(hù)區(qū)、居民聚集區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重要環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，可以有效彌補(bǔ)駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員專業(yè)知識(shí)的短板，提高其事故的先期處置能力，避免事態(tài)的擴(kuò)大，將環(huán)境污染消滅在萌芽之中。

第四，安全環(huán)?？ㄖ贫扔欣趹?yīng)急處置救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)處置事故，防范次生突發(fā)環(huán)境事件。安全環(huán)?？ㄖ贫纫筝d明危險(xiǎn)貨物理化、毒害等性質(zhì)和環(huán)保處置要求等相關(guān)信息，有利于公安消防等應(yīng)急處置救援隊(duì)伍根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)污染情形和發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行研判，采取疏散、圍堵、降污等現(xiàn)場(chǎng)處置措施，有效防范次生突發(fā)環(huán)境事件。

第五，安全環(huán)?？ㄖ贫扔欣谔岣卟块T間協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物監(jiān)管。安全環(huán)?？ㄖ贫纫髲?qiáng)化政府相關(guān)部門之間的協(xié)作機(jī)制，摒棄危險(xiǎn)貨物監(jiān)管各自為政、單打獨(dú)斗的思維，不僅有利于形成合力、共同強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，而且也促使各個(gè)部門在處理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故時(shí)，達(dá)成“救環(huán)境優(yōu)于救財(cái)產(chǎn)”的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，防范次生環(huán)境污染，保障交通運(yùn)輸和環(huán)境安全。推動(dòng)和實(shí)施安全環(huán)保卡制度的建議

安全環(huán)?？ㄖ贫仁怯行Х婪逗屯咨铺幹梦ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件的重要手段，但是在我國還屬于新事物，需要發(fā)揮政府及其相關(guān)部門、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員等各方的力量，將其當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從各個(gè)方面完善并推動(dòng)實(shí)施。

修訂現(xiàn)有的部門規(guī)章，推動(dòng)建立安全環(huán)?？ㄖ贫?/p>

2013年12月，交通運(yùn)輸部和環(huán)境保護(hù)部簽訂了《關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》，提出加強(qiáng)在危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的合作，推動(dòng)實(shí)施安全環(huán)?？āＴ搮f(xié)議為推動(dòng)建立安全環(huán)?？ㄖ贫戎该髁朔较颉＝ㄗh交通運(yùn)輸部和環(huán)境保護(hù)部結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和實(shí)際工作需要，對(duì)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等規(guī)章進(jìn)行修訂，聯(lián)合出臺(tái)安全環(huán)?？ㄖ贫鹊膶?shí)施細(xì)則，推動(dòng)地方各級(jí)交通、環(huán)保部門及相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施安全環(huán)?？ㄖ贫?，并在綜合評(píng)估各地實(shí)施效果基礎(chǔ)上，擇機(jī)將安全環(huán)保卡制度在相關(guān)法律法規(guī)中予以明確規(guī)定。

研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)制作安全環(huán)保卡

為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全環(huán)?？ㄖ贫龋ㄗh盡快規(guī)范并統(tǒng)一安全環(huán)?？ǜ袷絻?nèi)容，可由交通、環(huán)保、公安消防等部門在《安全卡》的基礎(chǔ)上，共同研究制定安全環(huán)?？ㄏ嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全環(huán)?？ǖ男问胶蛢?nèi)容，增加防范和妥善處置次生環(huán)境污染的信息（如危險(xiǎn)貨物的理化性質(zhì)，可能對(duì)周圍大氣、水體、土壤等造成的影響以及相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急處置措施），指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)人員制作安全環(huán)保卡。

開展危險(xiǎn)貨物處置技術(shù)基礎(chǔ)研究，提高應(yīng)急處置水平

危險(xiǎn)貨物種類繁多，對(duì)環(huán)境的影響以及所采取的應(yīng)急處置措施千差萬別大部分企業(yè)缺少信息收集渠道和經(jīng)驗(yàn)積累，很難制作出科學(xué)合理的安全環(huán)?？?。建議交通和環(huán)保部門加強(qiáng)在危險(xiǎn)貨物對(duì)環(huán)境影響以及應(yīng)急處置技術(shù)方面的基礎(chǔ)研究，彌補(bǔ)現(xiàn)階段技術(shù)空白，建立一套門類齊全、可操作性強(qiáng)、環(huán)境影響小的危險(xiǎn)貨物應(yīng)急處置措施數(shù)據(jù)庫，并向社會(huì)公開，方便危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)查詢使用。

建立運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保卡電子信息化

我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，危險(xiǎn)貨物交通事故在時(shí)間和空間上具有很大的不確定性，信息報(bào)告困難。因此，建議借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)階段已經(jīng)成熟的無線射頻、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)全時(shí)段、全地域的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保卡電子信息化，不僅有利于對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜瘫O(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸事故，而且在事故現(xiàn)場(chǎng)無法獲取到安全環(huán)保卡或者被損毀的情況下，可以通過信息平臺(tái)查詢并獲取相關(guān)信息，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)和考核，提高專業(yè)素質(zhì)

建議政府及其相關(guān)部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員的安全環(huán)?？ㄏ嚓P(guān)知識(shí)培訓(xùn)，并將環(huán)保知識(shí)納入從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運(yùn)人員等相關(guān)人員的從業(yè)資格考試內(nèi)容，未經(jīng)考核合格，不得從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)職業(yè)。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地制定安全環(huán)?？ㄖ贫热粘Ｅ嘤?xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化關(guān)于危險(xiǎn)貨物對(duì)環(huán)境主要影響及其應(yīng)急處置措施等環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，提高專業(yè)素養(yǎng)。

聯(lián)合開展應(yīng)急演練和宣傳教育，提高處置能力和防范意識(shí)

一方面建議加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。公安消防部門是綜合應(yīng)急處置救援的主力軍，建議公安消防部門將安全環(huán)保卡相關(guān)內(nèi)容列入訓(xùn)練科目，聯(lián)合環(huán)保部門按照安全環(huán)?？ㄖ械膽?yīng)急處置措施開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高部門間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作能力。另一方面建議提高宣傳力度。環(huán)保、交通、公安消防等部門充分利用網(wǎng)絡(luò)、書籍、廣播、電視等多種媒體，向危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員等相關(guān)人員，宣傳安全環(huán)保卡制度的相關(guān)要求和主要作用等信息，提高其事故防范和環(huán)保意識(shí)。

主要

參考文獻(xiàn)：

[1]環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦．加強(qiáng)環(huán)保交通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)積極防范和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件[J]．環(huán)境保護(hù)，2014，42 (19)：12-15．

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篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；化工企業(yè)；發(fā)展趨勢(shì)；建議

作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型行業(yè)，化工企業(yè)能夠?yàn)樯鐣?huì)提供極多的生產(chǎn)生活必需品，如食品藥品、建筑以及制造等。然而化工企業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的環(huán)境問題又成為企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，這就要求實(shí)際發(fā)展中注重落實(shí)環(huán)保政策方針，引入清潔生產(chǎn)理念，推動(dòng)化工企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，本文對(duì)化工企業(yè)環(huán)保問題的研究，具有十分重要的意義。

1化工企業(yè)環(huán)?，F(xiàn)狀研究

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，我國現(xiàn)行工業(yè)廢水排放總量中，來自化工行業(yè)領(lǐng)域的廢水將保持10%以上，盡管該比重呈逐年下降趨勢(shì)，但化工企業(yè)整體面臨的污染減排形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻。從當(dāng)前國內(nèi)化工企業(yè)環(huán)?，F(xiàn)狀看，主要表現(xiàn)在：第一，從技術(shù)支撐體系角度看。當(dāng)前環(huán)保工作開展中已逐漸引入“三廢”利用、清潔生產(chǎn)以及能源節(jié)約等技術(shù)，但這些技術(shù)多以企業(yè)自身實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行構(gòu)建，不具備共性特征，較多關(guān)鍵技術(shù)并未真正投入使用，如：氨氮廢水削減、有機(jī)廢水治理等技術(shù)，難以為環(huán)保工作提供技術(shù)支撐。第二，從環(huán)保理念角度看。我國當(dāng)前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等已逐漸成為化工企業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)，然而較多化工企業(yè)即使在環(huán)保硬件設(shè)施上進(jìn)行完善，但環(huán)保工作仍未被置于企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的獲取，這樣在開展環(huán)保工作中表現(xiàn)極為被動(dòng)。第三，從環(huán)保監(jiān)管角度看。當(dāng)前基層環(huán)保部門整體表現(xiàn)為“雙重領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象，尤其區(qū)域中的環(huán)保部門需由區(qū)域政府進(jìn)行管轄，這樣在實(shí)際執(zhí)法時(shí)，因地方保護(hù)主義問題存在，難以取得良好的執(zhí)法效果。同時(shí)，現(xiàn)行關(guān)于化工企業(yè)環(huán)保問題，相關(guān)法律法規(guī)并不完善，無法為環(huán)境執(zhí)法提供保障，由此為企業(yè)漏排、偷排等行為創(chuàng)造條件。盡管化工企業(yè)開展環(huán)保工作中，存在較多突出問題，但其取得的成果也不可否認(rèn)，如當(dāng)前國內(nèi)較多地區(qū)化工園區(qū)的建設(shè)，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可起到明顯的推動(dòng)作用[1]。

2化工企業(yè)環(huán)保發(fā)展趨勢(shì)

在節(jié)能環(huán)保理念不斷深入的背景下，化工行業(yè)在環(huán)保工作方面也呈現(xiàn)出一定的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為：第一，可持續(xù)發(fā)展理念在化工行業(yè)中不斷深入。化工企業(yè)在發(fā)展中，將引入清潔生產(chǎn)理念，在整個(gè)生產(chǎn)過程中都要求引入相關(guān)技術(shù)，確保“三廢”利用、資源優(yōu)化配置得以落實(shí)，使生產(chǎn)中污染局面得以改善，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。第二，示范園區(qū)與企業(yè)將發(fā)展起來。在國家倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保理念背景下，較多環(huán)境友好型、資源節(jié)約型等企業(yè)將如雨后春筍般的快速發(fā)展起來，較多地區(qū)也會(huì)在化工園區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行強(qiáng)化，如“綠色園區(qū)”的建設(shè)等。第三，環(huán)保理念轉(zhuǎn)變。作為環(huán)境保護(hù)的主體，化工企業(yè)在不斷發(fā)展中，將認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)效益的獲取并不能使自身取得長足發(fā)展，要求創(chuàng)造更多綠色產(chǎn)品，才可在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中占有一席之地。此時(shí)，企業(yè)在環(huán)保理念方面不再局限于被動(dòng)接受，更樂于主動(dòng)探索環(huán)保工作的開展，以此促進(jìn)企業(yè)自身全面發(fā)展。第四，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，化工企業(yè)若仍沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，無論在效益獲取還是風(fēng)險(xiǎn)防控等各方面，都不具備較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，特別在國家政策引導(dǎo)下，若企業(yè)存在安全隱患問題，將面臨被淘汰或加快改造兩個(gè)趨勢(shì)，這樣產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐勢(shì)必會(huì)加快[2]。

3化工企業(yè)環(huán)保工作開展的相關(guān)建議

針對(duì)當(dāng)前化工企業(yè)面臨的環(huán)保問題，實(shí)際解決中首先應(yīng)注重在環(huán)保意識(shí)方面不斷增強(qiáng)。企業(yè)應(yīng)改變漏排、偷排等錯(cuò)誤意識(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作開展可能帶來的效益，不斷引入相應(yīng)的污染防治技術(shù)，樹立起良好的企業(yè)形象，以此提升自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。其次，需做好環(huán)保工作機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。該機(jī)構(gòu)的職能主要表現(xiàn)為測(cè)試、監(jiān)察與管理等方面，針對(duì)區(qū)域企業(yè)環(huán)保工作開展的情況及時(shí)進(jìn)行記錄，并以書面報(bào)告形式上交上級(jí)環(huán)保部門。同時(shí)該機(jī)構(gòu)也可承擔(dān)起培訓(xùn)與宣傳工作，使環(huán)保理念深入到員工心中，進(jìn)而提升企業(yè)整體環(huán)保工作水平。最后，政府部門需加大政策扶持力度。由于化工企業(yè)在開展環(huán)保工作中涉及較多技術(shù)改造等內(nèi)容，一旦無法承擔(dān)這些技術(shù)資金，便會(huì)影響環(huán)保工作的有效開展，因此政府部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，如專項(xiàng)資金的設(shè)立等，為化工企業(yè)環(huán)保工作開展提供保障[3]。

4結(jié)語

環(huán)境保護(hù)工作的開展是促進(jìn)化工企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。在實(shí)際工作中應(yīng)認(rèn)識(shí)當(dāng)前企業(yè)面臨的主要困境，不斷增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，借助政府部門提供的扶持政策，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將自身打造為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)保效益的共同提高。

作者:田淑英 單位:山東省蓬萊市登州經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)：

[1]席國榮.化工企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的現(xiàn)狀及趨勢(shì)淺析[J].化工管理,2013,24:8+10.

篇3

目前，企業(yè)自身對(duì)于環(huán)保要求在當(dāng)前項(xiàng)目中的地位仍然認(rèn)識(shí)不足，沒有把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)視為項(xiàng)目實(shí)施過程中必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)必須遵循的依據(jù)，沒有提高到與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一樣的高度。此外，環(huán)保裝置大多屬于公用工程范疇，相對(duì)于復(fù)雜的煉油化工工藝裝置，重視程度不高，責(zé)任界定劃分不清，項(xiàng)目管理針對(duì)性差。同時(shí)，還面臨內(nèi)部研究院和設(shè)計(jì)單位技術(shù)儲(chǔ)備不足、同類設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)較少；外部技術(shù)及專利商眾多、良莠不齊；設(shè)計(jì)單位資質(zhì)門檻較低等諸多不利因素。近幾年來，設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)環(huán)保方面問題日益突出。

1.1設(shè)計(jì)和環(huán)保管理不一致企業(yè)內(nèi)部設(shè)計(jì)管理和環(huán)保管理分屬于不同業(yè)務(wù)部門、不同主管領(lǐng)導(dǎo)，管理兩條線、銜接不暢成為當(dāng)前最為突出的問題，主要表現(xiàn)在：一是，為獲得項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)，承諾很低的排放指標(biāo)、排放總量等，而可研和設(shè)計(jì)階段發(fā)現(xiàn)達(dá)到如此先進(jìn)的指標(biāo)將付出高昂的代價(jià)或者現(xiàn)有的技術(shù)根本無法實(shí)現(xiàn)，在新建大型煉油化工項(xiàng)目和舊項(xiàng)目新增裝置上尤為突出，如，NOx排放、污水排放、防滲等；二是，可研、設(shè)計(jì)往往把重點(diǎn)放在工藝裝置，沒有充分研究環(huán)保需求及地方標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有貫徹環(huán)評(píng)報(bào)告是設(shè)計(jì)依據(jù)的理念，解讀、消化環(huán)評(píng)報(bào)告不充分，出現(xiàn)遺漏環(huán)保設(shè)施或環(huán)保方案不完善的情況，因而，無法滿足環(huán)評(píng)批復(fù)要求，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后遲遲不能驗(yàn)收；三是，為控制項(xiàng)目投資，方案中會(huì)盡量依托企業(yè)原有環(huán)保設(shè)施。但是，設(shè)計(jì)階段發(fā)現(xiàn)難以依托或者依托后排放超標(biāo)，造成設(shè)計(jì)階段環(huán)保設(shè)施投資增加，最終導(dǎo)致企業(yè)不增加投資無法滿足環(huán)保要求；增加投資又會(huì)違反投資管理辦法的兩難處境；四是，企業(yè)普遍存在重大變更管理意識(shí)不強(qiáng)、不規(guī)范的問題。邊設(shè)計(jì)邊修改現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有意識(shí)到改變建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、工藝和環(huán)保措施是屬于重大變更，而發(fā)生重大變更后沒有及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。特別是新建大型煉油化工項(xiàng)目，發(fā)生重大變更后沒有充分重視調(diào)整可研、調(diào)整環(huán)評(píng)報(bào)批的重要性，面臨違規(guī)管理、違法建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)；五是，可研、設(shè)計(jì)往往執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但是，目前環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)很快，有的項(xiàng)目甚至剛剛建成就面臨不達(dá)標(biāo)排放，需要繼續(xù)投資改造。如果項(xiàng)目方案之初沒有統(tǒng)籌兼顧今后的環(huán)保升級(jí)，就很有可能受所選工藝技術(shù)自身限制或者平面布局限制而難以繼續(xù)升級(jí)。

1.2設(shè)計(jì)與環(huán)評(píng)不一致通常3種情況會(huì)引起設(shè)計(jì)與環(huán)評(píng)的差異：一是，企業(yè)的環(huán)保思想觀念還未轉(zhuǎn)變，沒有把環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)當(dāng)成必須遵守的原則，擅自改變或取消設(shè)計(jì)內(nèi)容。如，有些項(xiàng)目在有明確環(huán)評(píng)批復(fù)意見情況下，仍然擅自改變污水處理場(chǎng)規(guī)模、工藝流程，減少事故水池容積，取消或減少防滲措施等；二是，有些項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制及批復(fù)時(shí)間滯后于設(shè)計(jì)，沒有及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)，造成環(huán)保措施及要求不落實(shí)，或者由于管理出現(xiàn)疏漏，企業(yè)沒有向設(shè)計(jì)單位提供環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)；三是，設(shè)計(jì)單位內(nèi)部管理問題，沒有認(rèn)真消化環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)要求，或者專業(yè)之間協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題。如，審查多次發(fā)現(xiàn)加熱爐煙囪高度、催化煙氣脫硫塔煙囪高度等達(dá)不到環(huán)保部門批復(fù)要求?；A(chǔ)設(shè)計(jì)文件環(huán)保專篇只是形式，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)上的指導(dǎo)意義。

1.3技術(shù)選擇不慎重選擇先進(jìn)、成熟的技術(shù)和有業(yè)績的技術(shù)供應(yīng)商是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。好的設(shè)計(jì)單位和管理水平高有時(shí)也無法彌補(bǔ)技術(shù)上的缺陷，對(duì)于環(huán)保裝置同樣如此。目前，有些企業(yè)還未深刻意識(shí)到這一點(diǎn)，在技術(shù)選擇管理上重視程度不夠、管理不規(guī)范，存在一定傾向性。如，某企業(yè)催化煙氣脫硫引進(jìn)國外技術(shù)，設(shè)計(jì)完成后才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不僅投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目，且技術(shù)本身對(duì)催化裝置安全生產(chǎn)帶來新的隱患，最終只能重新確定技術(shù)路線；某企業(yè)鍋爐脫硫選用無國內(nèi)業(yè)績技術(shù)供應(yīng)商，建成后無法正常投用，無法達(dá)到預(yù)期減排效果，面臨審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；某企業(yè)鍋爐脫硫選用技術(shù)路線時(shí)綜合考慮不全面，難以達(dá)到國家規(guī)定的排放指標(biāo)。

1.4基礎(chǔ)管理不嚴(yán)謹(jǐn)業(yè)主基礎(chǔ)管理不嚴(yán)謹(jǐn)、隨意性大。一是，提供給設(shè)計(jì)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不齊全、不準(zhǔn)確、甚至一變?cè)僮儯瑖?yán)重影響設(shè)計(jì)質(zhì)量；二是，不結(jié)合實(shí)際情況，盲目要求設(shè)計(jì)單位留余量，結(jié)果增加了建設(shè)投資，增加了運(yùn)行成本，得不償失；三是，設(shè)計(jì)預(yù)審質(zhì)量差，走過場(chǎng)、走形式，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題。

1.5部分環(huán)保項(xiàng)目難以實(shí)施部分考核環(huán)保項(xiàng)目困難重重，難以實(shí)施：一類是找不到可靠的工業(yè)化技術(shù)，無法開展設(shè)計(jì)工作，項(xiàng)目實(shí)施后依然不能達(dá)標(biāo)排放，將面臨后評(píng)價(jià)和審計(jì)問題。如，腈綸廢水處理項(xiàng)目；另一類是現(xiàn)場(chǎng)沒有平面位置，無法施工。

2加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理的幾點(diǎn)建議

環(huán)評(píng)、可研、技術(shù)、設(shè)計(jì)是煉油化工項(xiàng)目前期工作的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是整個(gè)項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)與保障，各有側(cè)重、相互支撐。由于設(shè)計(jì)是前期工作成果的最終體現(xiàn)，因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，在抓好設(shè)計(jì)自身質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還要注重與環(huán)評(píng)、可研、技術(shù)的協(xié)同性、一致性。針對(duì)目前存在主要問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

2.1加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作管理企業(yè)的環(huán)評(píng)工作管理不能只停留在程序管理上，認(rèn)為獲得環(huán)評(píng)批復(fù)就萬事大吉，要認(rèn)識(shí)到環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)容與深度直接與項(xiàng)目方案和投資息息相關(guān)，要認(rèn)識(shí)到環(huán)評(píng)報(bào)告就是對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的承諾、具有相應(yīng)法律效力。新的環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施，對(duì)企業(yè)的環(huán)評(píng)工作管理水平提出更高要求。企業(yè)不能把環(huán)評(píng)工作完全依賴環(huán)評(píng)編制單位，應(yīng)該積極參與到環(huán)評(píng)編制工作當(dāng)中去，落實(shí)國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，合理確定排放指標(biāo)、排放總量，高度重視周邊搬遷方案，發(fā)現(xiàn)不合理要求及時(shí)與環(huán)評(píng)編制單位溝通，發(fā)生重大變更及時(shí)做出調(diào)整。另外，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2003年9月1日起施行）明確規(guī)定：可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。因此，企業(yè)環(huán)評(píng)管理要根據(jù)對(duì)環(huán)境的影響程度實(shí)行分類管理，做好與相關(guān)環(huán)保部門的溝通，提高環(huán)評(píng)工作的效率。建議符合登記表不用報(bào)告表，符合報(bào)告表不用報(bào)告書。

2.2業(yè)主搭建溝通橋梁由于環(huán)評(píng)、可研、設(shè)計(jì)編制時(shí)間不同、編制單位不同、業(yè)務(wù)部門不同、審批部門不同，容易出現(xiàn)環(huán)保指標(biāo)、環(huán)保措施的不一致，當(dāng)出現(xiàn)重大差異時(shí)更是面臨難以協(xié)調(diào)解決的窘境。為了減少此類問題的發(fā)生，業(yè)主首先要搭建好溝通的橋梁，建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，從立項(xiàng)階段開始，確保前后連貫和一致。對(duì)于新建大型煉油化工項(xiàng)目，建議業(yè)主在環(huán)評(píng)和可研報(bào)批之前適時(shí)組織環(huán)保專題討論會(huì)，環(huán)評(píng)編制單位、可研編制單位、設(shè)計(jì)單位共同參與商榷，確保環(huán)保措施技術(shù)可行；確保環(huán)保指標(biāo)合理先進(jìn)；確保項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)合理。重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是，全廠污染物排放指標(biāo)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放總量，三廢排放情況及處置方式，排污口數(shù)量及位置等，有效解決目前可研、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)中環(huán)保數(shù)據(jù)不一致的問題，確保環(huán)保指標(biāo)可研優(yōu)于環(huán)評(píng)，設(shè)計(jì)優(yōu)于可研；二是，環(huán)保裝置工藝路線，技術(shù)可行性，繼續(xù)升級(jí)可能性；三是，征地位置、征地面積、搬遷方案等；四是，總平面布局及合理預(yù)留；五是，火炬高度、加熱爐煙囪高度、事故池大??；六是，防滲范圍，防滲等級(jí)及具體措施。

2.3嚴(yán)格根據(jù)環(huán)評(píng)進(jìn)行設(shè)計(jì)通常，設(shè)計(jì)中的工藝、設(shè)備為龍頭專業(yè)，向其他專業(yè)提出設(shè)計(jì)條件，下游專業(yè)據(jù)此開展設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后編制消防、環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能、抗震設(shè)防6項(xiàng)專篇，環(huán)境保護(hù)專篇就是其中之一。目前，這種環(huán)保專業(yè)處于流程最末端的現(xiàn)狀，易出現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)施和即將實(shí)施）、地方標(biāo)準(zhǔn)、地方政府要求高于標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求，難以全部落實(shí)到設(shè)計(jì)文件中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，為時(shí)已晚，需付出很大代價(jià)修改方案、修改設(shè)計(jì)。因此，主專業(yè)與環(huán)保專業(yè)要保持協(xié)調(diào)一致，設(shè)計(jì)單位可調(diào)整內(nèi)部流程或者建立協(xié)調(diào)途徑，便于環(huán)保專業(yè)及早給相關(guān)專業(yè)提出設(shè)計(jì)條件，從而有效解決該類問題的出現(xiàn)，以確保各專業(yè)嚴(yán)格落實(shí)每項(xiàng)環(huán)保措施。

2.4加強(qiáng)技術(shù)選擇管理進(jìn)一步規(guī)范選擇環(huán)保技術(shù)供應(yīng)商的管理程序，工藝裝置與環(huán)保裝置一視同仁，對(duì)環(huán)保指標(biāo)、項(xiàng)目投資、運(yùn)行成本、成功業(yè)績等進(jìn)行全面對(duì)比分析，避免不公正傾向，避免從中弄虛作假，確保所選技術(shù)先進(jìn)、成熟、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用。原則上不能選用無業(yè)績技術(shù)，規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；工藝技術(shù)詢價(jià)書還應(yīng)包括專利、專有設(shè)備、專有催化劑、化學(xué)品等；重視合同簽訂條款，明確具體考核內(nèi)容。

2.5優(yōu)選設(shè)計(jì)單位目前，一些環(huán)保項(xiàng)目由外部設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，有的設(shè)計(jì)單位有其固定技術(shù)支持單位，選設(shè)計(jì)單位同時(shí)也選擇了技術(shù)供應(yīng)商，因此，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位更顯得十分重要。首先，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)資質(zhì)，杜絕超資質(zhì)設(shè)計(jì)。在實(shí)際工作中，出現(xiàn)過采取EPC招標(biāo)模式時(shí)忽略設(shè)計(jì)資質(zhì)把關(guān)的情況，應(yīng)引起重視；其次，重點(diǎn)關(guān)注業(yè)績考察。由于煉油化工企業(yè)三廢排放有其特殊性并且石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多嚴(yán)于其他行業(yè)，因此，需要特別關(guān)注石化行業(yè)內(nèi)同類業(yè)績情況；另外，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位盡量少，不要人為拆分設(shè)計(jì)內(nèi)容，減少設(shè)計(jì)界面，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和效率，縮短設(shè)計(jì)周期。

2.6提高基礎(chǔ)管理水平企業(yè)要逐步提高基礎(chǔ)管理水平，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性著手，維護(hù)設(shè)計(jì)初始資料嚴(yán)肅性，形成逐級(jí)確認(rèn)制度，減少隨意變更。把好設(shè)計(jì)預(yù)審關(guān)，按照初設(shè)管理辦法，認(rèn)真組織初設(shè)預(yù)審，切實(shí)提高預(yù)審質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目不是由企業(yè)自身組織實(shí)施的，公司應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)方案認(rèn)真審核，做到整體優(yōu)化、整體統(tǒng)籌。

篇4

一波未平、一波又起，2006年11月底，國務(wù)院剛剛宣布了對(duì)吉林石化“11?13”爆炸事故的處理決定，遼寧撫順又發(fā)生液化氣泄漏。接二連三的環(huán)境污染事故，使國家、企業(yè)和公民不堪承受災(zāi)難之痛。那么，誰能為這些巨額損失買單？

無望的索賠

2006年11月24日，國務(wù)院事故及事件調(diào)查組經(jīng)過深入調(diào)查、取證和分析，認(rèn)定中國石油天然氣股份有限公司吉林石化公司雙苯廠“11?13”爆炸事故和松花江水污染事件，是特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和特別重大水污染責(zé)任事件。給予中石油集團(tuán)公司副總經(jīng)理段文德行政記過、吉林省環(huán)保局局長王立英行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、吉林市環(huán)保局局長吳揚(yáng)行政警告處分。

在一般人看來，隨著國務(wù)院處罰決定的宣布，“11?13”事故似乎塵埃落定了。然而，哈爾濱市“奇樂魚村”老板徐興文卻依然高興不起來。作為松花江污染事件的受害者，他長達(dá)一年的索賠之路還沒走到盡頭。

“三花”、“五羅”、“十八子”等是松花江天然野生魚類的知名品牌，主營這些品牌的徐氏餐館就坐落在松花江北岸一年一度的冰雕展區(qū)“銀樣世界”旁，附近還有一個(gè)虎園。過去，人們冬觀冰燈、夏看老虎，來來往往絡(luò)繹不絕，這一帶十多家魚餐館生意興隆，賓客盈門；但“11?13”之后，原本十分紅火的生意便跌入低谷。徐家過去每天營業(yè)額上萬元，現(xiàn)在每天上千元都很難。因?yàn)樵谌藗円庾R(shí)中，松花江的毒還沒退掉?，F(xiàn)在餐館雖然賣鏡泊湖的魚，可顧客大多不相信，所以，附近的魚餐館已經(jīng)關(guān)閉了4、5家，剩下的也只有慘淡經(jīng)營了。

徐興文無奈地告訴《小康》：“大家叫苦不迭，損失無法估量，索賠一年沒有結(jié)果?！?/p>

黑龍江高盛律師事物所律師劉洪樸了“徐興文們”的訴訟案，迄今為止，已經(jīng)有約20位受害者（還將增加20位）委托他分別向黑龍江高院與吉林高院提訟（有的訴訟標(biāo)的上千萬），但“兩高”均未立案。

北京市高盛律師事務(wù)所律師胡鳳濱也曾哈爾濱十幾個(gè)飯店與一些洗浴中心和洗車行的索賠訴訟，同樣無果而終。

“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”胎動(dòng)

似乎與國務(wù)院處理“11?13”事故責(zé)任人同聲相應(yīng)，11月21日，國家環(huán)?？偩峙?，將與中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)手推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

“現(xiàn)在是和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合在推這個(gè)事。我們從松花江污染事件發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在經(jīng)常出了事企業(yè)賠不起或者不愿賠，而由國家買單不合理。為了適當(dāng)轉(zhuǎn)移和分散這種污染賠償責(zé)任，從而既使污染受害人能夠得到補(bǔ)償，也確保生產(chǎn)單位的經(jīng)營活動(dòng)能夠繼續(xù)進(jìn)行，我們才考慮推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。”國家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司助理巡視員別濤向《小康》記者介紹道。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度主要起源于工業(yè)化國家，隨后部分發(fā)展中國家也開始建立。迄今為止，主要發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度已經(jīng)進(jìn)入較為成熟階段，并成為其通過社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要方式之一。

對(duì)于建立我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，別濤提出十點(diǎn)建議：保險(xiǎn)方式以自愿保險(xiǎn)為主，強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔；強(qiáng)制保險(xiǎn)的對(duì)象限于“危險(xiǎn)物質(zhì)”的經(jīng)營者、排放者，自愿保險(xiǎn)則不受限制；保險(xiǎn)事故以突發(fā)性污染損害為主，兼顧漸進(jìn)性污染損害；保險(xiǎn)責(zé)任的范圍以排污者依法向受害者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損失賠償額為限；保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)與排污單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、污染記錄和以往的實(shí)際賠付數(shù)額掛鉤；索賠時(shí)效應(yīng)根據(jù)突發(fā)性損害和累計(jì)性損害有所區(qū)別；國家環(huán)保部門與保險(xiǎn)監(jiān)管部門組織試點(diǎn)，共同推進(jìn)。

盡管環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度在保險(xiǎn)方式上建議“自愿保險(xiǎn)為主，強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔”。但明眼人一看就知，既然該保險(xiǎn)制度“起源”于松花江污染案，那么，實(shí)際上它就是沖“危險(xiǎn)物質(zhì)”的經(jīng)營者、排放者來的，因此，“強(qiáng)制”顯然也是其當(dāng)然的內(nèi)容。

中國保監(jiān)會(huì)法規(guī)部主任楊華柏解釋說，“對(duì)于環(huán)境污染可能的事故主體推行強(qiáng)制保險(xiǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體表現(xiàn)，在未來監(jiān)管當(dāng)中，對(duì)無理拒賠強(qiáng)制保險(xiǎn)的險(xiǎn)種的情況，建議要給予更加嚴(yán)厲的處罰?！?/p>

企業(yè)態(tài)度微妙

近年來,全國相繼發(fā)生一系列重大環(huán)境污染事件,并造成重大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，國家環(huán)保總局共接到67起突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告。其中，特別重大環(huán)境事件6起，重大環(huán)境事件13起，造成21人死亡、705人中毒（受傷）。從2005年11月13日中國石油集團(tuán)公司吉林石化發(fā)生爆炸、造成松花江水污染事件（甚至一度威脅到鄰國俄羅斯的飲水安全），到2006年12月月5日，共發(fā)生各類重大突發(fā)環(huán)境事件89起，平均每兩天就發(fā)生一起。重大環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。

據(jù)權(quán)威部門估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億，而實(shí)際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失由受害者、國家、社會(huì)來承擔(dān)。

那么，我國大型石化企業(yè)對(duì)即將推出的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)抱什么態(tài)度呢？《小康》記者試圖征詢中國大型石油化工企業(yè)管理高層的意見，然而，他們卻紛紛采取回避的態(tài)度。

中國石油天然氣集團(tuán)公司辦公廳秘書處讓記者聯(lián)系財(cái)務(wù)資產(chǎn)部，可后者表示，我們只管撥錢，這個(gè)不懂，你找辦公廳吧。

記者采訪中海油（中國）有限公司、中國石油化工集團(tuán)的遭遇也大抵如此。記者與三巨頭中一些中層干部私下個(gè)別溝通對(duì)“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”的看法時(shí)，他們要么表示不懂，要么沒聽說過或沒有研究，因此無法回答。

出乎意外，中石油錦西煉油化工總廠副廠長兼安全總監(jiān)趙巖卻快人快語。當(dāng)問到國家環(huán)?？偩峙c保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”，你們是否參保時(shí)，他直言不諱地說：“那不行，不能參加，肯定不參加，絕對(duì)不參加，我們已經(jīng)保完了，中石油已經(jīng)保完了，我們參加的是中石油的安全環(huán)保基金，所以（上面）不允許我們（再）保，再保就保重了?！碑?dāng)問其是誰不讓參保時(shí)，趙巖說，“機(jī)關(guān)公司提出不讓保，我不能告訴你是誰提出的，反正告訴不讓保。”

始料未及，“11?13”事故肇事者――中石油吉林石化的公司辦公室一位不愿披露姓名的負(fù)責(zé)人告訴《小康》，他的觀點(diǎn)不能代表企業(yè)，但個(gè)人認(rèn)可設(shè)立“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”，認(rèn)為環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)種有必要出臺(tái)。

專家力推“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”

身為中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長的王燦發(fā)在接受《小康》采訪時(shí)表示：他們一直就想促成“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”出臺(tái)，但是始終未能遂愿，因?yàn)榄h(huán)保部門、保險(xiǎn)公司和企業(yè)均不愿意推出這個(gè)險(xiǎn)種――“環(huán)保部門想收排污費(fèi)、從中得到好處，保險(xiǎn)公司嫌費(fèi)率太低、賠付高沒賺頭，而企業(yè)想節(jié)省、不愿付出更多的成本。”

在談到該不該實(shí)行“強(qiáng)制”時(shí)，王燦發(fā)說：“有的是要強(qiáng)制，一般的保險(xiǎn)如果讓全民參加可能會(huì)影響社會(huì)的公平，但是環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制險(xiǎn)是維護(hù)社會(huì)公平的，因?yàn)楸粡?qiáng)制對(duì)象都是大公司，都是贏利能力強(qiáng)的，它們風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦出事受害者是老百姓。大公司在社會(huì)上處于強(qiáng)勢(shì)，老百姓則是弱勢(shì)，它們不參加保險(xiǎn)，老百姓得不到賠償，就有失公平；所以，推行‘環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)’能保護(hù)老百姓的利益?！?/p>

篇5

把準(zhǔn)確梳理查找難題作為專項(xiàng)行動(dòng)是否取得實(shí)效的關(guān)鍵，難過四個(gè)途徑，切實(shí)找出、找準(zhǔn)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

一是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部再次找。從5月底開始，利用一周的時(shí)間，在全區(qū)開展領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研“回頭看”，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)期間所確定的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題解決落實(shí)情況，并再次廣泛征求基層、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。5月27日，區(qū)委書記陳利幸對(duì)蹲點(diǎn)的大同村進(jìn)行了回訪，對(duì)蹲點(diǎn)村的社會(huì)治安、垃圾中轉(zhuǎn)、污水處理、流動(dòng)攤檔等問題的改進(jìn)情況一一作了詳細(xì)了解，并與村兩成員、部分黨員代表、外來人員代表進(jìn)行了懇談，就環(huán)境、醫(yī)療、教育等熱點(diǎn)問題再次征求了意見。

二是組織相關(guān)部門分頭找。如由區(qū)紀(jì)委和組織部組成的聯(lián)合工作組，對(duì)農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，聽取農(nóng)村基層群眾對(duì)村干部作風(fēng)建設(shè)的反映；由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)交通局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交警大隊(duì)等部門組成的工作組在北侖海韻公園舉行安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，一方面宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，一方面向過往群眾征求安全方面的意見建議；區(qū)衛(wèi)生局就社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)情況，通過調(diào)查表、網(wǎng)上征求等途徑，向社會(huì)各界的征求意見建設(shè)；區(qū)科技局派出多個(gè)工作組，走訪260多家模具企業(yè)，了解它們生產(chǎn)過程中的難題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)目前共征集到零散、原始的問題931個(gè)，進(jìn)行分類梳理后，歸納為260多個(gè)主要問題。

三是發(fā)動(dòng)群眾一起找。開展全區(qū)性的人民群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題民意調(diào)查活動(dòng)，通過紙質(zhì)調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)全區(qū)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、企業(yè)、集市鬧區(qū)、學(xué)校、城市、農(nóng)村的2441名群眾進(jìn)行問卷調(diào)查，動(dòng)員廣大人民群眾一起找難題。經(jīng)過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，比較準(zhǔn)確地掌握了全區(qū)人民群眾最關(guān)注的十大問題：社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、就業(yè)、公共教育、黨風(fēng)廉政、居民生活、外來人口和公共交通。

四是組織黨代表專項(xiàng)找。針對(duì)區(qū)域內(nèi)大型項(xiàng)目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，群眾對(duì)環(huán)保問題越來越關(guān)注的實(shí)際，于6月13日由區(qū)黨代辦組織，安排了20名基層區(qū)黨代表專程到寧波逸盛石化、寧波鋼鐵進(jìn)行環(huán)保工作視查，并結(jié)合實(shí)地視察情況，就加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保自律、加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)區(qū)域環(huán)保安全工作等提出問題、建議。

篇6

一、工作目標(biāo)

圍繞有效預(yù)防重金屬污染事故的目標(biāo)，以強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境監(jiān)管為手段，建立和完善環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制，將涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作落實(shí)到人，督促企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)污、治污環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，組織企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，推進(jìn)企業(yè)環(huán)保工作規(guī)范化和制度化，最大限度消除各類環(huán)境安全隱患，保障我市環(huán)境安全。

二、責(zé)任分工

三、包保工作內(nèi)容

1、幫助和指導(dǎo)企業(yè)建立專職環(huán)保機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)體系。幫助企業(yè)完善內(nèi)部環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，指導(dǎo)企業(yè)健全內(nèi)部環(huán)保獎(jiǎng)懲考核體系，特別是指導(dǎo)企業(yè)建立和完善各生產(chǎn)車間（工段）能耗、物耗、產(chǎn)污、排污量化指標(biāo)體系。

2、了解重金屬企業(yè)生產(chǎn)基本情況，包括企業(yè)建設(shè)時(shí)間，投產(chǎn)時(shí)間，設(shè)計(jì)能力，實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)原輔材料種類及數(shù)量、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品等方面情況。

3、檢金屬企業(yè)落實(shí)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)制度情況，包括建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”情況，排污申報(bào)、排污許可證、排污繳納情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況。

4、查看重金屬企業(yè)落實(shí)污染防治措施情況，包括產(chǎn)污設(shè)備和工藝運(yùn)行記錄、污水廢氣處理、污泥收集、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況和記錄、環(huán)保設(shè)施用水用電用藥記錄、排污管線走向、環(huán)境監(jiān)測(cè)記錄、衛(wèi)生防護(hù)距離等情況。

5、檢金屬企業(yè)一般固廢和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置情況，查看相關(guān)記錄臺(tái)帳，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和處置量之間的邏輯關(guān)系等情況。

6、查看在線監(jiān)控設(shè)備是否安裝規(guī)范、聯(lián)網(wǎng)，能否真實(shí)反映企業(yè)實(shí)際排污情況，是否按規(guī)定進(jìn)行比對(duì)監(jiān)測(cè)，能否調(diào)閱歷史數(shù)據(jù)。

7、對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及時(shí)要求企業(yè)整改或向市環(huán)保局提出處理意見建議。

8、督促企業(yè)落實(shí)市環(huán)保局的各項(xiàng)工作要求

四、包保工作要求

（一）包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、包保責(zé)任人定期輪包涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作。原則上每三個(gè)月輪流一次，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)要做好輪包方案的制定。

（二）市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和各區(qū)環(huán)保分局要及時(shí)和包保領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，履職盡責(zé)，做好涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的各項(xiàng)工作。

篇7

關(guān)鍵詞：上市公司；環(huán)保核查；綠色證券；研究文獻(xiàn)

作者簡介：夏少敏，男，浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、環(huán)境法治與社會(huì)發(fā)展研究中心副主任、武漢大學(xué)博士研究生， 研究方向：環(huán)境法學(xué)與民商法學(xué)。

中圖分類號(hào)：F832.5；X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.43 文章編號(hào)：1672-3309（2013）04-101-05

一、引言

2001年9月，原國家環(huán)境保護(hù)總局下發(fā)《關(guān)于做好上市公司環(huán)保核查情況核查工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2001〕156號(hào)），上市公司環(huán)保核查工作正式拉開帷幕。2003年又下發(fā)了《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕101號(hào)）正式將環(huán)保設(shè)置為公司上市和再融資的準(zhǔn)入門檻。到2012年國家環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于深入開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕32號(hào)）為止，上司公司環(huán)保核查工作已在我國進(jìn)行了11年的時(shí)間。

上市公司環(huán)保核查的根本目的在于督促相關(guān)公司和企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，改善企業(yè)環(huán)境行為，完善企業(yè)環(huán)境管理制度，從而避免由于企業(yè)環(huán)境違法行為而導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)從宏觀上引導(dǎo)募集資金的合理流向，從源頭上控制由于資金的不合理配置導(dǎo)致企業(yè)不良環(huán)境事件發(fā)生的可能性，是我國運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和監(jiān)管企業(yè)環(huán)境行為的具體制度的應(yīng)用。

上市公司環(huán)保核查制度在我國研究較晚，屬于一項(xiàng)相對(duì)“年輕”的制度，國內(nèi)學(xué)者對(duì)此制度的研究時(shí)間較短，研究成果也屈指可數(shù)，專著更是鳳毛麟角。據(jù)浙江農(nóng)林大學(xué)圖書館和浙江圖書館所能提供的有關(guān)藏書資料，專著僅有孫福麗等編著的《上市公司或再融資環(huán)保核查實(shí)用手冊(cè)》（2010）（僅有100頁）。其他有較大篇幅涉及的專著僅有蔣洪強(qiáng)等編著的《綠色證券》（2011），其他專著對(duì)上市公司環(huán)保核查的研究僅是一筆代過，并未展開論述。

研究論文，通過對(duì)CNKI中國期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫以及萬方數(shù)字化期刊等的搜索來看，論文數(shù)量也不多，發(fā)表在較高水平期刊的論文更加有限。同時(shí)根據(jù)文獻(xiàn)的數(shù)量和比例來分析目前搜集的資料文獻(xiàn)（主要是論文文獻(xiàn)），目前對(duì)上市公司環(huán)保核查制度的研究可以歸為以下兩大類別：⑴獨(dú)立研究上市公司環(huán)保核查制度；⑵在“綠色證券”制度下研究上市公司環(huán)保核查制度。根據(jù)研究的重點(diǎn)和角度不同，以上兩個(gè)較大的類別又分別可以分為不同的較小的類別。鑒于文獻(xiàn)數(shù)量不多，擬在此運(yùn)用比較分析的方式，以便囊括所搜集的文獻(xiàn)，并清楚的分析文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題和規(guī)律。

二、獨(dú)立研究上市公司環(huán)保核查制度

根據(jù)文獻(xiàn)研究側(cè)重點(diǎn)和角度的不同，又可以分為以下4個(gè)類別：發(fā)展完善型；經(jīng)驗(yàn)成果型；比較關(guān)系型；角度分析型。

第一，發(fā)展完善型。作者王洪燕是來自環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心的實(shí)踐工作者，而朱教寧和劉毅則分別是環(huán)境科學(xué)專業(yè)和環(huán)境法學(xué)專業(yè)的研究生。這一現(xiàn)象表明了目前實(shí)務(wù)界和學(xué)界包括在校研究生對(duì)上市公司環(huán)保核查制度主題的高度關(guān)注，從側(cè)面也反映了這一課題的重要性和前沿性，上市公司環(huán)保核查制度確實(shí)存在問題亟待來自不同領(lǐng)域的學(xué)者繼續(xù)進(jìn)行探索研究和發(fā)展完善。

首先，王洪燕指出上市公司環(huán)保核查的制度建設(shè)情況后提出了目前存在規(guī)章制度不夠健全（缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)定技術(shù)規(guī)范、責(zé)任義務(wù)不夠明確、管理名錄不夠具體、公眾參與機(jī)制不夠完善），各地發(fā)展水平不均衡（規(guī)定不統(tǒng)一、規(guī)定完善程度不同），后續(xù)監(jiān)管無力（環(huán)保承諾整改未兌現(xiàn)），配套制度不健全（上市公司環(huán)境信息披露和環(huán)境績效評(píng)估發(fā)展緩慢）的問題。同時(shí)針對(duì)此問題給出了針對(duì)性的建議，即進(jìn)一步健全規(guī)章制度（盡快出臺(tái)環(huán)保核查規(guī)定及技術(shù)規(guī)范；明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管；完善管理名錄；健全公眾參與制度；加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管），加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立健全上市公司監(jiān)督管理體系（王洪燕，2010）。王洪燕結(jié)合實(shí)踐工經(jīng)驗(yàn)，較為明確地指出了上市公司環(huán)保核查制度目前存在的部分問題，并提出了相應(yīng)的建議。但也存在這樣一些問題：①對(duì)管理規(guī)定的層級(jí)要求沒有說明，是上升到法律層級(jí)，還是僅需停留在部門規(guī)章級(jí)別就可以了；②要求明確責(zé)任主體，但沒有說明究竟有哪些主體，只是號(hào)召性的提出要明確責(zé)任，責(zé)任形式究竟有哪些也未提及；③指出公眾參與機(jī)制不健全，公眾參與的重點(diǎn)在于獲得信息，并能夠提出可以影響核查決策的建議，沒有對(duì)環(huán)保核查信息的公示和核查結(jié)果的公布作出說明；④指出要加強(qiáng)企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督，后督點(diǎn)監(jiān)管公司承諾整改的情況，但沒有指出如果公司仍然無視承諾整改時(shí)應(yīng)當(dāng)怎么辦，相關(guān)的責(zé)任追究問題沒有說明；⑤指出要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，但對(duì)如何加強(qiáng)沒有說明?？傊翘岢隽藛栴}，也指出了解決問題的方向，但沒有說明具體的途徑，有“應(yīng)當(dāng)”卻沒有“如何”。

其次，有兩篇碩士論文對(duì)上市公司環(huán)保核查制度作了比較詳細(xì)和深入的分析。通過對(duì)兩篇文章結(jié)構(gòu)的對(duì)比有助于清晰地認(rèn)識(shí)兩者研究的差異和聯(lián)系。

相似之處為，都研究了上市公司環(huán)保核查的概念，歷史發(fā)展背景；都論證了環(huán)保核查制度的必要性（發(fā)展意義）；都指出了環(huán)保核查存在的問題以及提出了解決的對(duì)策和建議。但也有差異，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是均有自己獨(dú)特的研究側(cè)重點(diǎn)，如劉分析了環(huán)保核查制度的基本原則、立法現(xiàn)狀和環(huán)保核查制度現(xiàn)有機(jī)制等，而朱則論述了環(huán)保核查制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的關(guān)系以及環(huán)保核查制度與綠色證券制度的淵源等。二是以上所列相同點(diǎn)之下的具體論述有所不同。如劉從環(huán)境法和商法的視角對(duì)環(huán)保核查的必要性進(jìn)行論證，而朱則單純提出環(huán)保核查的意義；在所提出的環(huán)保核查制度存在的問題上，劉傾向于尋找法律意義上的問題，如立法體系、立法理念和法律責(zé)任的缺陷等，更具有系統(tǒng)性，而朱的法律問題僅是某一個(gè)小的方面，系統(tǒng)性不明顯；相應(yīng)的建議劉提出的是立法建議，而朱則從多方面，建立法律制度只是其中之一。

雖然以上兩者對(duì)上市公司環(huán)保核查制度進(jìn)行了較為全面的詳細(xì)的論述，但仍然存在一些問題。劉：①所提出的基本原則如法定原則和公開、公平、公正原則是法律制度的普遍原則，雖然也可作為上市公司環(huán)保核查制度的基本原則，但顯得有些過于寬泛，環(huán)保核查制度應(yīng)當(dāng)有自己的獨(dú)特的原則和理念，如環(huán)境安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等；②對(duì)上市公司環(huán)保核查制度的必要性論證，雖然是從環(huán)境法和商法兩大視角進(jìn)行論述，但都是從微觀角度，即規(guī)制企業(yè)環(huán)境行為、企業(yè)環(huán)境責(zé)任的角度進(jìn)行的，缺乏更高層次的宏觀視野，說服力顯得不是很充足，所以還應(yīng)當(dāng)從國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的高度進(jìn)行論述；③在具體建議方面，提出健全立法體系，但“法”究竟由誰提到來“立”，是環(huán)保部或是證監(jiān)會(huì)？是分別制定，還是聯(lián)合制定？都未說明。理順管理體制方面，只提到了環(huán)保部和省級(jí)環(huán)保部門兩級(jí)的職能分配，未提到基層環(huán)保部門的相關(guān)職責(zé)，基層環(huán)保部門在環(huán)保核查中該何去何從？還有所提出的主體法律責(zé)任稍顯凌亂，不系統(tǒng)；配套制度重心不明確，究竟該怎么樣，最終還是“一頭霧水”。朱的研究除了也存在上述劉的一些問題外，也有自身的特殊的問題，如對(duì)環(huán)保核查制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的聯(lián)系與區(qū)別的論述，對(duì)這部分的論述對(duì)整個(gè)文章究竟有什么作用，是為了借鑒環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，還是其他？文章未有論述。另外，對(duì)所提出問題的分析也比較薄弱。總體來說，還存在比較多的問題。

第二，經(jīng)驗(yàn)成果型。兩篇文章論述了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為背景，論述了上市公司環(huán)保核查的成果；二是從上市公司環(huán)保核查的經(jīng)驗(yàn)成效來探尋解決我國企業(yè)環(huán)境管理困局的路徑。

首先，兩者都論述了上市公司環(huán)保核查制度的目的、作用和意義。目的在于督促上市公司嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和政策，避免由于環(huán)保不達(dá)標(biāo)而導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可避免由于上市公司環(huán)境保護(hù)工作滯后或募集資金投向不合理對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞而帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。上市公司環(huán)保核查制度成為全面審視企業(yè)環(huán)境行為的有效載體，成為工業(yè)污染防治工作的重要抓手和環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑（孫漢坤等，2011）。規(guī)范和持續(xù)改進(jìn)申請(qǐng)上市的公司和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市公司的環(huán)境行為、避免因環(huán)境污染問題對(duì)投資者帶來投資風(fēng)險(xiǎn)（趙芳等，2011）。

其次，趙芳等指出了上市公司環(huán)保核查制度在完善企業(yè)環(huán)境管理方面的重要作用：幫助企業(yè)構(gòu)建完整的企業(yè)環(huán)境管理體系；幫助企業(yè)改進(jìn)和規(guī)范日常環(huán)境管理；為企業(yè)和環(huán)保主管部門提供技術(shù)支持和聯(lián)系紐帶。并且從僅關(guān)涉我國最優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（上市公司）的環(huán)保核查制度中汲取寶貴的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，是推廣上市公司環(huán)保核查制度經(jīng)驗(yàn)的有益思考和嘗試。孫漢坤等也指出了環(huán)保核查工作的成績，同時(shí)也從一些細(xì)節(jié)方面提出上市公司環(huán)保核查工作中存在的問題，如核查過程中的問題：上市公司環(huán)保核查報(bào)告核算污染物排放量的方法多樣，甚至一個(gè)上市公司所屬的同類企業(yè)都不采用同類的污染物核算方法（孫漢坤等，2011），上市公司環(huán)保核查制度存在的這些細(xì)節(jié)問題，值得借鑒和思考，但其給出的意見和建議也存在號(hào)召性的缺陷，無法給實(shí)踐工作以具體的指導(dǎo)。

第三，比較關(guān)系型。這一部分的研究表現(xiàn)為上市公司環(huán)保核查制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的比較，包括兩者的聯(lián)系和區(qū)別。

通過比較可以發(fā)現(xiàn)，兩者比較研究的角度基本相近，包括兩者的涵義、工作內(nèi)容和工作時(shí)段等方面，另外一者介紹了工作程序的差別，另一者則介紹了工作方法的不同。兩者的主要差別表現(xiàn)在對(duì)上市公司環(huán)保核查與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)系的分析上。王卯香認(rèn)為，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)保核查在工作程序上都是在研究國家及地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)文件的基礎(chǔ)上，制定工作方案，提出污染防止對(duì)策（或整改要求）；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)保主管部門對(duì)環(huán)評(píng)的批復(fù)文件是環(huán)保核查工作的重要依據(jù)；執(zhí)行之前都需要進(jìn)行公示和經(jīng)過上級(jí)主管部門的審核批準(zhǔn)（王卯香，2010）。戴春皓等認(rèn)為，環(huán)境影響評(píng)價(jià)成熟的編制與評(píng)審體系是上市公司環(huán)保核查制度學(xué)習(xí)和發(fā)展的方向；環(huán)評(píng)是環(huán)保核查的依據(jù)和必要條件；環(huán)保核查報(bào)告的編制人員主要以環(huán)評(píng)報(bào)告的編制人員為主；兩者對(duì)項(xiàng)目目前存在的問題（環(huán)保核查是對(duì)建成項(xiàng)目的環(huán)保問題，環(huán)評(píng)是針對(duì)擬建項(xiàng)目的環(huán)保問題）提出的整改要求或建議都是針對(duì)污染物進(jìn)行削減，目的均是使企業(yè)能夠達(dá)標(biāo)排污（戴春皓，2009）。

通過對(duì)兩者關(guān)系的比較研究，了解和掌握其區(qū)別和聯(lián)系，確實(shí)能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供參考。但兩者的研究也各自存在一些缺陷，如缺乏兩者產(chǎn)生背景和發(fā)展現(xiàn)狀的比較，缺少各自價(jià)值作用的比較等。缺乏背景和發(fā)展現(xiàn)狀，不容易形成對(duì)兩項(xiàng)制度的歷史把握和事情掌握，容易產(chǎn)生突兀的感覺；缺乏價(jià)值作用的比較研究，則更能產(chǎn)生制度無用的思維，兩篇文章的結(jié)構(gòu)給人以只有主體部分，缺乏開頭和結(jié)果的印象。

第四，角度分析型。曲艷明通過對(duì)基層環(huán)保部門與環(huán)保核查聯(lián)系的分析提出基層環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在上市公司環(huán)保核查中發(fā)揮積極作用。同時(shí)認(rèn)為，環(huán)保核查能夠提升基層環(huán)保部門的環(huán)保能力。因環(huán)保核查具有企業(yè)上市“一票否決”的“威力”，事關(guān)此類擬上市公司或重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的命運(yùn)，在客觀上給基層環(huán)保部門提供了加強(qiáng)自身建設(shè)和提升部門地位的機(jī)遇和途徑。同時(shí)提出了基層環(huán)保部門可以在環(huán)保核查工作中發(fā)揮自身作用和價(jià)值的途徑：積極參與企業(yè)自查階段的搜集資料工作；在核查初審中嚴(yán)格督促企業(yè)提高污染防治水平；利用基層優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向上級(jí)部門如實(shí)反映企業(yè)環(huán)境守法情況；在省級(jí)環(huán)保部門指導(dǎo)下，及早部署和介入和開展環(huán)保核查工作（曲艷明，2012）。雖然文章提出了基層環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮其職能，但卻沒有提到在環(huán)保部和省級(jí)環(huán)保部門兩級(jí)核查機(jī)制下，基層環(huán)保部門的具體職能，更沒有提到行使職能的具體規(guī)范依據(jù)，基層環(huán)保部門想要發(fā)揮作用，卻仍然處于“無法可依”，無程序規(guī)定可遵循的境地。

沈洪濤等以目前國外環(huán)境監(jiān)管制度對(duì)信息披露及資本成本的影響為背景，并結(jié)合國外研究經(jīng)驗(yàn)，通過檢驗(yàn)樣本公司（我國重污染行業(yè)上市公司）年報(bào)中披露的環(huán)境信息對(duì)權(quán)益資本成本的影響，得出了以下結(jié)論：⑴我國企業(yè)披露的環(huán)境信息能顯著降低企業(yè)的權(quán)益資本成本；⑵再融資環(huán)保核查政策能顯著影響環(huán)境信息披露降低權(quán)益資本成本的作用；⑶再融資環(huán)保核查政策的執(zhí)行力度同樣會(huì)影響環(huán)境信息披露與權(quán)益資本成本的關(guān)系（沈洪濤，2010）。文章通過樣本分析方法進(jìn)行研究，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。但文章的結(jié)論也僅限于通過數(shù)據(jù)的分析得出所反映的規(guī)律，并未提出改善和解決的方向和途徑，同時(shí)文章本身也指出了研究的局限性，如無法揭示企業(yè)環(huán)境信息披露與權(quán)益資本成本之間的動(dòng)態(tài)演變過程等。

三、在綠色證券制度下研究上市公司環(huán)保核查制度

根據(jù)對(duì)文獻(xiàn)研究角度和內(nèi)容的分析，這一步的研究大致可以分為三個(gè)類別：簡要介紹型；“結(jié)構(gòu)分割型”；“必要性/現(xiàn)狀―問題―對(duì)策”型。

根據(jù)對(duì)所搜集文獻(xiàn)的深入分析，其研究存在以下問題：

第一，在綠色證券制度下研究上市公司環(huán)保核查制度，首先要界定綠色證券與上市公司環(huán)保核查的涵義及相互關(guān)系。根據(jù)不同學(xué)者的觀點(diǎn)和不同時(shí)期我國頒布的政策規(guī)定來看，兩者的關(guān)系經(jīng)歷了兩個(gè)階段：同一階段與分離階段。所謂同一階段是指綠色證券在開始實(shí)行（具體是在2008年2月國家環(huán)保部聯(lián)合證監(jiān)會(huì)等部門了《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，正式推出綠色證券制度）時(shí)兩者是同一的，即所謂“綠色證券”，是一種形象的說法，即證券的綠色化，現(xiàn)階段是指公司發(fā)行證券之前必須經(jīng)過環(huán)保核查（別智，2008），綠色證券單指環(huán)保核查。隨著綠色證券制度的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)大，即在現(xiàn)有環(huán)保核查制度的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了環(huán)境信息披露和環(huán)境績效評(píng)估，如“綠色證券”政策提出了我國上市公司環(huán)保監(jiān)督管理的三項(xiàng)基本制度框架，一是上市公司環(huán)保核查，二是上市公司環(huán)境信息披露制度，三是上市公司環(huán)境績效評(píng)估制度（蔣洪強(qiáng)，2008）。綠色證券政策包括上市公司環(huán)保核查、上市公司環(huán)境信息披露和上市公司環(huán)境績效評(píng)估三項(xiàng)制度，被稱為拉動(dòng)中國綠色證券發(fā)展的“三駕馬車”（吳永輝，2010）。張文鑫等對(duì)兩者的內(nèi)涵和關(guān)系作了較為清楚的分辨：所謂“綠色證券”，學(xué)術(shù)界目前尚未對(duì)其形成一個(gè)統(tǒng)一的界定，其最初的形成實(shí)質(zhì)上僅僅是我國環(huán)保與證券相結(jié)合的一項(xiàng)政策，主要是指公司發(fā)行證券之前必須經(jīng)過環(huán)保核查。其內(nèi)容是指根據(jù)國家環(huán)保和證券主管部門的規(guī)定，重污染行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營公司，在上市融資和上市后的再融資等證券發(fā)行過程中，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由環(huán)保部門對(duì)該公司的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行專門核查，環(huán)保核查不過關(guān)的公司不能上市或再融資。隨著環(huán)?！耙黄狈駴Q”政策的推廣和強(qiáng)化，與之相關(guān)的環(huán)境信息披露、環(huán)境績效評(píng)估也逐漸成為公司公開發(fā)行證券以及上市公司持續(xù)信息披露的要求，被納入綠色證券的內(nèi)涵，發(fā)展成為其重要組成部分（張文鑫等，2012）。據(jù)此，可以得出這樣的結(jié)論：上市公司環(huán)保核查是狹義的綠色證券，綠色證券是廣義的上市公司環(huán)保核查。同時(shí)以上學(xué)者對(duì)綠色證券及上市公司環(huán)保核查的定義僅是在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的對(duì)其內(nèi)容的羅列和綜合，沒有學(xué)理意義上的和抽象意義上的高度概括，缺乏理論深度，更不足以成為統(tǒng)一和權(quán)威的法律概念。

第二，缺乏對(duì)國外綠色證券制度發(fā)展的系統(tǒng)論述，無法形成對(duì)國外相關(guān)制度現(xiàn)狀及發(fā)展前景的全面深刻的認(rèn)識(shí)。金融發(fā)展尤其是資本市場(chǎng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系得到了各國的關(guān)注，美國、日本、澳大利亞以及歐盟各國政府和國家組織圍繞著綠色證券機(jī)制的建立進(jìn)行了多種嘗試和探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)（張文鑫等，2011），作者所提到的嘗試、探索和經(jīng)驗(yàn)根本沒有展開論述，讀者會(huì)懷疑作者是否詳細(xì)了解和研究過國外的經(jīng)驗(yàn)，給讀者“這樣的表達(dá)誰都可以寫的感覺”。盡管沒有對(duì)國外詳盡的論述，也有一些相關(guān)簡單的介紹，主要是從上市公司環(huán)境績效報(bào)告的角度。如隨著近年來環(huán)境問題的凸顯，發(fā)達(dá)國家上市公司越來越重視其社會(huì)責(zé)任，并有意識(shí)地提高自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立企業(yè)自身形象，部分發(fā)達(dá)國家開始通過立法或者標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范上市公司年報(bào)環(huán)境信息的披露，要求上市公司進(jìn)行環(huán)境績效報(bào)告。例如，美國證券監(jiān)督管理委員會(huì)于1993年開始要求上市公司從環(huán)境會(huì)計(jì)的角度，對(duì)自身的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性報(bào)告（張文鑫等，2012）。

第三，關(guān)于對(duì)“綠色證券”（主要是上市公司環(huán)保核查部分）存在問題的分析，不同學(xué)者的觀點(diǎn)總體來看比較分散，沒有進(jìn)行系統(tǒng)和深入的論述。同時(shí)，針對(duì)所提出的問題，學(xué)者們也分別給出了相應(yīng)的分散的建議和對(duì)策。綜合學(xué)者們的觀點(diǎn)，上市公司環(huán)保核查制度目前存在的問題集中反映在以下幾個(gè)方面：第一，環(huán)保核查的地方保護(hù)主義問題；第二環(huán)保核查信息的公開問題；第三，環(huán)保核查結(jié)果的公信力問題；第四，環(huán)保核查的結(jié)果救濟(jì)問題；第五，環(huán)保核查規(guī)定的可操作性問題；第六，環(huán)保核查的強(qiáng)制力問題。以上學(xué)者對(duì)上市公司環(huán)保核查制度缺陷的分析，存在以下問題：一是不系統(tǒng)和不全面。環(huán)保核查部分作為綠色證券下的一部分的“匆匆一瞥”，必然會(huì)有“只見樹木不見森林”、“掛一漏萬”之嫌。二是不深入。短小的篇幅無法對(duì)環(huán)保核查制度作出深入的分析并得出深刻的見解。以上問題決定了建議和對(duì)策也必然具有與上述同樣的缺點(diǎn)：分散、不系統(tǒng)全面和淺顯不夠深入。

四、結(jié)論

不論是獨(dú)立研究上市公司環(huán)保核查制度，還是在綠色證券制度下研究上市公司環(huán)保核查制度，不同學(xué)者的論證核心始終是圍繞“提出問題――解決問題”這一主線進(jìn)行的。即指出上市公司環(huán)保核查制度目前存在的問題，并針對(duì)問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策的思維模式和路徑。學(xué)者們提出的問題涉及很多方面，主要有規(guī)章制度不夠健全（缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)定技術(shù)規(guī)范；責(zé)任義務(wù)不夠明確；管理名錄不夠具體；公眾參與機(jī)制不夠完善）；各地發(fā)展水平不均衡（規(guī)定不統(tǒng)一；規(guī)定完善程度不同）；后續(xù)監(jiān)管無力（環(huán)保承諾整改未兌現(xiàn)）；配套制度不健全（上市公司環(huán)境信息披露和環(huán)境績效評(píng)估發(fā)展緩慢）；環(huán)保核查的地方保護(hù)主義問題；環(huán)保核查結(jié)果的公信力問題；環(huán)保核查的強(qiáng)制力問題等。同時(shí)提出的對(duì)策有進(jìn)一步健全規(guī)章制度（盡快出臺(tái)環(huán)保核查規(guī)定及技術(shù)規(guī)范；明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管；完善管理名錄；健全公眾參與制度；加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管）；進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)；建立健全上市公司監(jiān)督管理體系；建立對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)的融資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和環(huán)境違規(guī)企業(yè)的處罰機(jī)制等。

總體而言，學(xué)者們從不同的角度、領(lǐng)域?qū)ι鲜泄经h(huán)保核查制度進(jìn)行了比較有益的基礎(chǔ)性的研究，起到了十分重要的指引性的作用，但也存在不少問題：

第一，缺乏宏觀視野的理論基礎(chǔ)。一項(xiàng)制度的構(gòu)建，尤其是從法律角度進(jìn)行構(gòu)筑，應(yīng)當(dāng)具備深厚的法學(xué)理論儲(chǔ)備和堅(jiān)實(shí)的相關(guān)理論基礎(chǔ)。建立在此之上的制度才能有穩(wěn)定的根基，否則就會(huì)導(dǎo)致這樣的結(jié)果：理論淺薄、論證蒼白。以上學(xué)者們的論述普遍缺乏深刻的理論基礎(chǔ)，所以始終有一種浮于表面的感覺。所以，應(yīng)當(dāng)增添這一方面的論證，如我國宏觀層面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策理論等，使論述更具有說服力和可信度。

第二，缺乏國外相關(guān)理論的系統(tǒng)參照和分析。以上學(xué)者們即使有這一方面的論述，但也僅僅是“蜻蜓點(diǎn)水”，并沒有深入展開，進(jìn)行系統(tǒng)論述。如有這樣的表達(dá)“繼美國開始實(shí)施綠色證券之后，英國、日本、挪威、歐盟等各國政府和國際組織進(jìn)行了多種證券綠色化的嘗試和探索”僅僅一句話就全部概括了國外的相關(guān)理論研究和實(shí)踐情況，至于英國、日本、挪威和歐盟的綠色證券制度究竟是什么樣的狀況則“依賴讀者去思考”。應(yīng)當(dāng)增加國外相關(guān)理論的系統(tǒng)論述。

第三，如對(duì)上市公司環(huán)保核查的概念界定，學(xué)者們也是莫衷一致。其定義僅僅是內(nèi)容的羅列和堆砌，沒有內(nèi)核心概念缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的法理界定在的邏輯構(gòu)造，無法使人信服。應(yīng)當(dāng)從抽象和學(xué)理的高度進(jìn)行定義，形成邏輯完整、術(shù)語專業(yè)、界限清晰的法律概念。

第四，對(duì)上市公司環(huán)保核查制度存在問題的分析沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不少學(xué)者的論述是想到哪個(gè)問題，就寫哪個(gè)問題，沒有想到的就不寫。于是就形成了這樣的局面：觀點(diǎn)分散，彼此之間缺乏邏輯性，整體沒有系統(tǒng)性。分析問題并提出解決問題的辦法，比較好的途徑就是遵循一定的邏輯標(biāo)準(zhǔn)，形成主體論述的主線，沿著主線進(jìn)行則不容易犯“掛一漏萬”、“顧此失彼”的錯(cuò)誤。如可以上市公司環(huán)保核查的相關(guān)主體為線索，逐一對(duì)每個(gè)主體可能涉及的問題進(jìn)行分析，這樣既具有邏輯性，也不容易遺漏要點(diǎn)。

第五，對(duì)完善上市公司環(huán)保核查制度缺乏實(shí)質(zhì)性的對(duì)策建議。如有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保部與證監(jiān)會(huì)之間的信息通報(bào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但對(duì)究竟什么是信息通報(bào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制都沒有搞清，只是在喊口號(hào) “應(yīng)當(dāng)如何”，卻不知也沒有論述“到底如何”。對(duì)于這一問題，需要具體深入到每一個(gè)問題上，實(shí)實(shí)在在的去探索可行的路徑，而非一味的作號(hào)召。

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篇8

踩住農(nóng)業(yè)污染的“剎車”

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長調(diào)節(jié)劑是必不可少的農(nóng)資，但它們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時(shí)，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了破壞。全國政協(xié)委員王全書提供的一組數(shù)據(jù)觸目驚心：“我們用世界7%的耕地消耗掉了全球35%的化肥和20%的農(nóng)藥，每公頃農(nóng)田化肥施用量高達(dá)318公斤，是全球平均水平的2.5倍；施用農(nóng)藥12公斤，也遠(yuǎn)超世界平均水平，且利用率僅為1/3左右。”

“施用的肥料量超過土壤的保持能力，不僅導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕地質(zhì)量差，還對(duì)地表水、地下水造成污染，使得湖泊富營養(yǎng)化?！比珖f(xié)常委田惠光介紹說，農(nóng)藥實(shí)際有效利用率也較低，大部分流失在土壤、水體和空氣中；同時(shí)，農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會(huì)滲出有毒物質(zhì)，對(duì)土壤及農(nóng)作物危害也比較大。

種種污染導(dǎo)致的后果就是農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品頻頻出現(xiàn)，威脅著人們“舌尖上的安全”。

田惠光還特別關(guān)注農(nóng)村過密養(yǎng)殖導(dǎo)致的生態(tài)問題。據(jù)國家環(huán)保部在全國23個(gè)省市的調(diào)查數(shù)據(jù)，90%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沒有經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，60%的養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏必要的污染防治措施?！坝行B(yǎng)殖場(chǎng)糞便連同沖洗水直接排放到溪水中，進(jìn)而匯入河流中，大部分未被利用的畜禽糞露天隨意堆積，造成對(duì)環(huán)境的污染?！碧锘莨庹f，畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水往往造成養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境亞硝酸鹽、氨氮、大腸桿菌等嚴(yán)重超標(biāo)，形成安全隱患。

全國政協(xié)常委張?zhí)伊终J(rèn)為，解決農(nóng)業(yè)污染問題，需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)抗逆優(yōu)質(zhì)新品種、新型肥料、高效安全農(nóng)藥等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的研發(fā)與應(yīng)用，大力發(fā)展和推廣良種良法結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、節(jié)水節(jié)肥等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)。大力推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理和農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控示范建設(shè)。

他還建議，政府要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升；推動(dòng)基本農(nóng)田、水資源、生物資源保護(hù)等法律法規(guī)的修訂、完善和相互銜接，依法保護(hù)各種農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境。落實(shí)地方責(zé)任制，完善耕地、水資源、環(huán)境保護(hù)屬地管理責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究。完善補(bǔ)償、金融、稅費(fèi)、價(jià)格等支持政策，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入方式、生產(chǎn)方式、組織方式和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

遏制工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”

近年來，工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)企業(yè)紛紛落戶鄉(xiāng)村，一些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)也乘虛而入，導(dǎo)致工業(yè)污染逐漸蔓延到鄉(xiāng)村。而一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)這種嚴(yán)重污染企業(yè)不僅一路放行，還對(duì)它們“上山下鄉(xiāng)”推波助瀾。

田惠光在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些亂象：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量很大，遠(yuǎn)大于環(huán)境承載能力；有些企業(yè)雖有治污設(shè)施，但長期閑置，沒有正常運(yùn)行，廢水不經(jīng)處理直接入河；有的企業(yè)甚至私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。由于城市環(huán)保力度加大，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村污染加劇。

這些污染，最鮮明地體現(xiàn)在土地質(zhì)量上。民進(jìn)中央提供的一份資料顯示，上世紀(jì)80年代末期，我國土壤污染面積為200多萬公頃。而到2011年，僅受污染的耕地就約有1000萬公頃，占18億畝耕地的8.3%。2012年，國土資源部的統(tǒng)計(jì)資料表明，全國耕地面積的10%以上受到不同程度的重金屬污染。

土壤污染難以察覺卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，全國已發(fā)生百余起重大土壤污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達(dá)30多起。

全國政協(xié)常委宋海建議，應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度。變目前的超標(biāo)排污收費(fèi)為全面的排污收費(fèi)，變目前的單一濃度收費(fèi)為濃度與總量控制相結(jié)合的收費(fèi)，變單污染因子收費(fèi)為多因子收費(fèi)，變低排污收費(fèi)為高于治理成本的收費(fèi)，并把排污收費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，逐漸實(shí)現(xiàn)環(huán)境收費(fèi)向環(huán)境稅收的轉(zhuǎn)變。對(duì)“三廢”綜合利用產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)等給予一定的稅收優(yōu)惠。實(shí)行差異化的稅收政策，扶持引導(dǎo)環(huán)境無害產(chǎn)業(yè)、廢品回收利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于治理耕地的土壤污染，全國政協(xié)常委陳清華提出，應(yīng)當(dāng)健全土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)制度和信息制度，提高土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急預(yù)警能力。

“懷著對(duì)土地的敬畏之心和保護(hù)之心，加強(qiáng)土壤污染防治，撫慰大地之殤?！泵窀镏醒氲囊环莅l(fā)言建議，要盡快制定《耕地質(zhì)量保護(hù)法》或《土壤污染防治法》等與土壤資源保護(hù)直接相關(guān)的法律，建立土壤保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大土壤污染監(jiān)管力度，加大資金和科技投入，增強(qiáng)土壤修復(fù)技術(shù)研究力度。

根治生活污染的“臟亂差”

農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量與日俱增，垃圾的成分日趨復(fù)雜，但廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)仍然薄弱，“家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”，是目前一些農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)寫照。

王全書在發(fā)言中描述了農(nóng)村生活污染的場(chǎng)景：全國農(nóng)村每年產(chǎn)生2.8億噸生活垃圾和90多億噸生活污水，這些廢棄物大都未經(jīng)處理，被隨意丟棄和排放；每年產(chǎn)生的6.5億噸農(nóng)作物秸稈，綜合利用率也很低，或被焚燒，或被堆積于渠畔路側(cè)；此外，生活垃圾中的一些廢舊熒光燈管、廢礦物油、鉛酸電池等有害垃圾雖已被列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，但在一些農(nóng)村地區(qū)仍隨意丟棄。

全國政協(xié)常委鄭小燕指出，農(nóng)村生活污染嚴(yán)重，一方面是因?yàn)槿狈Νh(huán)保意識(shí)，缺乏如垃圾分類、農(nóng)藥化肥科學(xué)使用等基本環(huán)保知識(shí)；另一方面，也與資金投入不足有關(guān)?！稗r(nóng)村環(huán)境綜合整治需要完善的環(huán)衛(wèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施，一些財(cái)政緊張的地區(qū)就顯得捉襟見肘?！?/p>

鄭小燕提出，政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在排污費(fèi)、土地出讓金和城市維護(hù)費(fèi)中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力提高資金使用效率，資金投入要重點(diǎn)向農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。同時(shí)，也要探索通過市場(chǎng)機(jī)制吸引和鼓勵(lì)包括民間資本在內(nèi)的各類社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的格局。

王全書也提出，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊村莊的生活污水納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的生活污水采取分散式、低成本、易管理的方法進(jìn)行處理；推廣“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”的農(nóng)村垃圾處理模式；積極發(fā)展大中型沼氣集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣，鼓勵(lì)農(nóng)民使用太陽能等清潔能源。

篇9

因此，近兩年來，很多直銷企業(yè)走上街頭，舉辦公益活動(dòng)大力宣傳節(jié)能環(huán)保理念。事實(shí)上，企業(yè)的環(huán)保理念不光體現(xiàn)在活動(dòng)宣傳上，更在于能否身體力行。

2011年6月9日，由新生活集團(tuán)(中國)有限公司倡議發(fā)起的“綠色辦公文化活動(dòng)月”啟動(dòng)儀式在新生活集團(tuán)沈陽總部大樓舉行，新生活公司對(duì)此次活動(dòng)極為重視，包括董事長安鳳洛等高層在內(nèi)共計(jì)200多人出席儀式。

新生活集團(tuán)將此次以“低碳、效率、節(jié)儉、健康”的活動(dòng)定在6月舉辦，是為了向“世界環(huán)境日”與“全國節(jié)能宣傳周”致敬，這兩個(gè)與環(huán)保緊密相關(guān)重要主題日都在6月。活動(dòng)月從2011年6月9日開始，到7月9日結(jié)束為期一個(gè)月。

“舉辦此次活動(dòng)的目的，在于向社會(huì)展示綠色文化、倡導(dǎo)綠色文明的新風(fēng)尚，增進(jìn)員工低碳、環(huán)保的社會(huì)責(zé)任感，建設(shè)綠色的辦公環(huán)境和人文環(huán)境?！币晃桓邔颖硎?。

儀式上，新生活集團(tuán)員工代表宣讀了活動(dòng)倡議書，員工們佩戴“綠色辦公、從我做起”的標(biāo)識(shí)，以“綠色使者”的身份，分別在“綠色辦公文化”的旗幟上簽名，表現(xiàn)出自己作為低碳環(huán)保先行者、踐行者的精神風(fēng)貌。

董事長安鳳洛先生在致辭中強(qiáng)調(diào)，低碳、環(huán)保是人類對(duì)美好生存環(huán)境的向往和追求，新生活集團(tuán)成立17年來，―直倡導(dǎo)“創(chuàng)造美麗的新生活”，希望成為人們美好幸福新生活的使者。新生活綠色辦公文化不僅要成為世界環(huán)境日的響應(yīng)者，更要成為國家節(jié)能宣傳周提出的“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的踐行者。

據(jù)了解，在活動(dòng)開展前，新生活公司員工還特意為“綠色辦公文化”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，員工們其提出了200余條積極的建議。而在儀式上，董事長安鳳洛先生親自為優(yōu)秀建議被采納的員工們頒獎(jiǎng)，以示鼓勵(lì)。

儀式后，董事長安鳳洛先生到各樓層參觀員工們踐行新生活“綠色辦公文化”的成果。

篇10

我國在投資建設(shè)上曾實(shí)行審批制，所有的投資項(xiàng)目都必須經(jīng)過政府批準(zhǔn)，即對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行限制。2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》公布之后，政府投資主管部門不再對(duì)非政府投資進(jìn)行審批，但仍然規(guī)定要“從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面”對(duì)一些非政府投資項(xiàng)目進(jìn)行“核準(zhǔn)”，對(duì)符合“備案制”的項(xiàng)目仍然要由國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門出具相應(yīng)的批準(zhǔn)文件才能進(jìn)行建設(shè)，就是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，防止企業(yè)投資對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成損害而設(shè)立的準(zhǔn)入限制。

近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長階段，地方政府財(cái)政收入和企業(yè)利潤的大量增加，投資能力和欲望也快速擴(kuò)張。由于我國市場(chǎng)準(zhǔn)人的法律法規(guī)不健全，準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)較低，而且缺乏嚴(yán)格的檢查、監(jiān)督和執(zhí)法，難以制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，致使資源供應(yīng)、環(huán)保、安全和質(zhì)量等方面的壓力不斷加大。為減少由于投資快速增長帶來的危害，國家再次對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。明確強(qiáng)調(diào)要用“提管市場(chǎng)準(zhǔn)人的門檻”作為調(diào)控手段，并規(guī)定：對(duì)“不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開工，在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造”。

2004年投資體制改革法案中的“核準(zhǔn)”和“備案”是針對(duì)新建項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入，而新的政策不但對(duì)新建項(xiàng)目，且對(duì)已經(jīng)建成投產(chǎn)的項(xiàng)目也設(shè)立了市場(chǎng)準(zhǔn)人的門檻。這既是為保證我國實(shí)現(xiàn)“十一五”確定的節(jié)能和環(huán)保等目標(biāo)，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻是通過國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、各類標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入條件設(shè)立的。法律法規(guī)方面如《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》等等；產(chǎn)業(yè)政策方面如《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等等；標(biāo)準(zhǔn)方面如《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等等；行業(yè)準(zhǔn)入條件絕大多數(shù)是近兩年為規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入而制定的，如《鎢行業(yè)準(zhǔn)人條件》、《錫行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《銻行業(yè)準(zhǔn)人條件》《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《電解金屬錳企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件》等等。此外，國家還根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要或出現(xiàn)的問題，不斷提高市場(chǎng)準(zhǔn)人的門檻或制定新的門檻。如國家環(huán)?？偩衷?006年提高了電力、鋼鐵、石化等高耗能、高污染項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)163件報(bào)告書做出了暫緩批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。環(huán)保總局為防止出現(xiàn)從單個(gè)項(xiàng)目看都基本符合環(huán)保要求，但多個(gè)項(xiàng)目聚在一起，超過地方資源和環(huán)境承載能力的現(xiàn)象發(fā)生，將對(duì)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，實(shí)際上是提高了每個(gè)項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻。

(二)

提管市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻主要是提高“環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量”等方面的標(biāo)準(zhǔn)，用于對(duì)企業(yè)的投資和生產(chǎn)行為進(jìn)行控制。

環(huán)保方面：要求所有的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)之前要進(jìn)行環(huán)保評(píng)價(jià)，生產(chǎn)中產(chǎn)生污染物的項(xiàng)目在建設(shè)期必須按照國家“三同時(shí)”的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；對(duì)已有的生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格控制企業(yè)生產(chǎn)排放的污染物和廢棄物不能超過國家規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；排放污染物超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)添加環(huán)保設(shè)施或更新生產(chǎn)設(shè)備，不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能生產(chǎn)。

安全方面：要求嚴(yán)格控制企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營都必須符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須建立職業(yè)危害防治設(shè)施，配備符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品，配備火災(zāi)、雷擊、設(shè)備故障、機(jī)械傷害、人體墜落等事故防范設(shè)施，以及安全供電、供水裝置和消除有毒有害物質(zhì)設(shè)施，建立健全相關(guān)制度；在企業(yè)投產(chǎn)前必須經(jīng)過安全生產(chǎn)管理部門的專項(xiàng)審查、驗(yàn)收；對(duì)已有的生產(chǎn)企業(yè)，安全達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須停止生產(chǎn)；在采取措施達(dá)到國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)之后，才能恢復(fù)生產(chǎn)。

能耗方面：要求嚴(yán)格控制企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營都必須符合國家規(guī)定的能源消耗標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目建設(shè)期，企業(yè)必須按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)選擇生產(chǎn)設(shè)備；對(duì)已有的生產(chǎn)設(shè)備，能耗超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改造或更新生產(chǎn)設(shè)備。

技術(shù)方面：企業(yè)生產(chǎn)所采用設(shè)備及設(shè)施的生產(chǎn)能力、工藝和技術(shù)水平是企業(yè)污染物排放、能耗、安全和質(zhì)量等的決定性因素，因此，要求嚴(yán)格控制新建企業(yè)的所用設(shè)備及設(shè)施的生產(chǎn)規(guī)模、工藝和技術(shù)水平必須符合國家的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)已有的生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施，在某一方面不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改造或更新生產(chǎn)設(shè)備。

質(zhì)量方面：要求嚴(yán)格控制企業(yè)的產(chǎn)品必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)產(chǎn)品達(dá)不到國家規(guī)定質(zhì)量的企業(yè)，必須停止生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售；在采取措施使產(chǎn)品符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之后，才能進(jìn)入市場(chǎng)。

為了嚴(yán)管市場(chǎng)準(zhǔn)入，國家明令規(guī)定：只有符合國家政策、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目才能獲準(zhǔn)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，而對(duì)違反法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，或不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)或項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門不予出具項(xiàng)目確認(rèn)書，國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)，環(huán)保管理部門不受理其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或不予發(fā)放排污許可證，商務(wù)部門不予批準(zhǔn)其合同和章程，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，質(zhì)檢部門不發(fā)放生產(chǎn)許可證或依法收回生產(chǎn)許可證，證監(jiān)會(huì)不允許其在境內(nèi)外證券市場(chǎng)上募集資金，海關(guān)不予減免進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，工商、稅務(wù)部門不予登記，設(shè)計(jì)部門不提供設(shè)計(jì)，等等。

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是關(guān)系到國家發(fā)展的重要制度，涉及到的部門都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要使這項(xiàng)制度真正發(fā)揮作用，取得預(yù)想的效果，政府各職能部門必須在本職的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)嚴(yán)格檢查、監(jiān)督和執(zhí)法。

提高管嚴(yán)市場(chǎng)準(zhǔn)入只是按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要提高相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并沒有增加審批的程序。按照深化投資體制改革的精神，各有關(guān)部門在加強(qiáng)嚴(yán)格管理的同時(shí)還要繼續(xù)簡化程序，提高管理效率，給企業(yè)提供更多的方便。

政府設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻已成為世界大多數(shù)國家通用的控制企業(yè)投資和生產(chǎn)的主要手段。我國經(jīng)濟(jì)體制在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，有必要借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的辦法對(duì)企業(yè)投資和生產(chǎn)設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，糾正市場(chǎng)的偏差。

(三)

提高管嚴(yán)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻之后，可在一段時(shí)期內(nèi)減緩我國經(jīng)濟(jì)的增長速度，有利于實(shí)現(xiàn)我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)；從長遠(yuǎn)看，如果長期堅(jiān)持執(zhí)行，將促使

我國真正實(shí)現(xiàn)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，而且對(duì)我國建立以人為本的和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都將起到重要的促進(jìn)作用。幾點(diǎn)建議：

一、盡量采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，少用行政規(guī)定的手段

國家對(duì)企業(yè)投資和生產(chǎn)調(diào)控的目的是為了減少和杜絕對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和居民健康造成的危害，這幾個(gè)方面都可以通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立門檻加以控制，只要標(biāo)準(zhǔn)制定的合理并嚴(yán)加管理就能達(dá)到目的。目前，我國產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)方面仍有一些不合理的行政規(guī)定，如“上大壓小”。應(yīng)該是：達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，無論大小都要控制，沒有必要再搞什么“壓小”。但如果小企業(yè)能夠達(dá)到國家規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不許建設(shè)和生產(chǎn)就有失公平，且會(huì)造成大量人員失業(yè)。如小煤礦，如果在環(huán)保、安全等方面都能達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，為什么要不允許其建設(shè)和生產(chǎn)呢?在其他行業(yè)同樣或多或少地存在這個(gè)問題，這就是地方政府貫徹“上大壓小”政策積極性不高的主要原因。

又如，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出“到2010年，鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量要較大幅度減少，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例達(dá)到50％以上；2020年達(dá)到70％以上，”如果是靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)去達(dá)到這個(gè)目標(biāo)是無可非議的。但國家在對(duì)鋼鐵項(xiàng)目的審批和現(xiàn)有企業(yè)的整頓上明顯偏袒國有企業(yè)。表現(xiàn)在靠行政干預(yù)而不是市場(chǎng)機(jī)制去達(dá)到目標(biāo)，同樣也是對(duì)民營企業(yè)不公，還涉嫌鼓勵(lì)壟斷。

二、完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法

門檻的有效性一是取決于其規(guī)定的合理性，二是取決于嚴(yán)格監(jiān)督和執(zhí)法。發(fā)達(dá)國家之所以能夠?qū)崿F(xiàn)利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)投資和生產(chǎn)行為進(jìn)行有效的調(diào)控，就在于依法嚴(yán)格檢查、監(jiān)督和執(zhí)法，從而增強(qiáng)企業(yè)的守法意識(shí)，自覺遵守國家的市場(chǎng)準(zhǔn)入法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。同樣，要真正使我國的準(zhǔn)入門檻發(fā)揮作用，就應(yīng)該在不斷建立和健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，做到認(rèn)真監(jiān)督和嚴(yán)格執(zhí)法。

我國目前存在的主要問題是，缺乏嚴(yán)格監(jiān)督和執(zhí)法。如環(huán)保和污染問題，我國早在20世紀(jì)80年代初期就明確了“三同時(shí)”的原則，但是直到去年才真正開始進(jìn)行監(jiān)督和檢查。我國成立環(huán)保局以后，制定了許多污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不許生產(chǎn)。但是有關(guān)部門在執(zhí)法過程中一是放松監(jiān)督和檢查；二是以罰款為手段，對(duì)排放超標(biāo)按規(guī)定應(yīng)該停產(chǎn)的企業(yè)也只是罰款，企業(yè)只要交錢就可以理直氣壯地繼續(xù)生產(chǎn)和超標(biāo)排污，實(shí)際上是鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)環(huán)境進(jìn)行污染。排放越多，罰款越多，管理部門獲得實(shí)際利益。這就是我國制定環(huán)保法以來污染不但沒有減少，反而越來越嚴(yán)重的主要原因。

國家必須督促負(fù)有監(jiān)督和執(zhí)法的政府部門認(rèn)真監(jiān)督和嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)者同樣要進(jìn)行處罰。