導(dǎo)語：如何才能寫好一篇一般農(nóng)田保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣采煤塌陷地治理工作，促進(jìn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高對采煤塌陷地治理工作重要性的認(rèn)識

我縣煤炭儲量26億噸，含煤面積200平方公里，占全縣總土地面積的21%。現(xiàn)有礦井5對，年產(chǎn)煤炭1000萬噸，隨著煤炭開采能力的不斷擴(kuò)大，采煤塌陷地問題日趨突出。目前全縣因采煤造成的塌陷地累計(jì)已達(dá)6000多畝，且以每年2000畝的速度增加。大量地表交通道路、水利灌溉和地下水資源遭受不同程度的損壞和污染，對生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。同時大量農(nóng)民失去賴以生存的土地，成為影響社會穩(wěn)定的不良因素。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門，一定要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識做好采煤塌陷地治理工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加大工作力度，強(qiáng)化治理措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。

二、堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)治理采煤塌陷地

根據(jù)《縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《縣土地復(fù)墾規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際，抓緊科學(xué)編制塌陷地治理規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣國土資源局要根據(jù)土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃，結(jié)合市政府下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合各礦區(qū)實(shí)際情況，逐年編制塌陷地治理計(jì)劃，并分解下達(dá)到各復(fù)墾義務(wù)人。治理工作要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別主次先后和輕重緩急。

在組織塌陷地治理中，要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)管理，實(shí)施綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)綜合效益。要按國家規(guī)定，對塌陷地治理實(shí)行項(xiàng)目管理。采煤塌陷地治理項(xiàng)目由縣國土資源局組織實(shí)施。凡是已經(jīng)穩(wěn)沉的塌陷地區(qū)，要作為一個項(xiàng)目綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)。治理工作要堅(jiān)持種、養(yǎng)、建、游一體布局，生態(tài)措施與工程措施并舉，環(huán)境面貌、生態(tài)條件與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)籌安排。塌陷地平均深度不超過1.5米，且非常年積水的采煤塌陷地，一般應(yīng)在塌陷穩(wěn)沉后兩年內(nèi)治理為農(nóng)用地；塌陷平均深度超過1.5米或不超過1.5米且常年積水的采煤塌陷地，應(yīng)在塌陷穩(wěn)沉后三年內(nèi)按照綜合開發(fā)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，治理恢復(fù)到可利用狀態(tài)。

三、加大投入，加快采煤塌陷地治理步伐

按照《省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》和國家、省、市有關(guān)文件精神，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰治理”的原則，有關(guān)部門要督促復(fù)墾義務(wù)人依法履行復(fù)墾義務(wù)，沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)達(dá)不到要求的義務(wù)人應(yīng)繳納復(fù)墾費(fèi)。塌陷基本農(nóng)田的復(fù)墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，按《省基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；塌陷非基本農(nóng)田的，復(fù)墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按《省實(shí)施〈中華人民共和國煤炭法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，原則上按不低于耕地開墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)收取。

篇2

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 水庫水資源 保護(hù)

一、基本情況

瀏陽市株樹橋水庫發(fā)源于瀏陽市大圍山北麓，截瀏陽河主要支流小溪河形成。1986年10月動工，1990年11月11日下閘蓄水，1991年7月15日第一臺機(jī)組發(fā)電;2001年3月10日由湖南省水利廳批準(zhǔn)為長沙市第二水源，2005年動工，2010年8月29日正式向長沙市供水。

（一）地理位置

株樹橋水庫飲用水水源地位于瀏陽市東部，距瀏陽市30公里，長沙市80公里。水庫面積16050畝，總庫容2.78億立方米，年徑流量5.55億立方米，是長沙市最大的水庫。水源地控制流域面積564平方公里，全部在瀏陽市境內(nèi)，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄27個行政村，總?cè)丝?萬8千多人，林地面積72萬畝，水田4萬7千畝，森林覆蓋率為87%，天然資源好。

（二）水文特征

株樹橋水庫流域處于我省三大暴雨區(qū)中的湘東暴雨區(qū)，出現(xiàn)暴雨的概率高，強(qiáng)度大，暴雨持續(xù)時間一般為1-3天，多年平均降雨量1601mm，最大年降雨量達(dá)2165 mm，壩址多年平均徑流量為5.55億m3，多年平均流量17.8 m3/s。受季風(fēng)環(huán)流影響，株樹橋水庫流域降雨量年內(nèi)分配很不均勻，全流域2-8月一般占全年的77%左右，連續(xù)最大3個月降雨量一般出現(xiàn)在4-6月，占全年44%。

（三）水資源概況

株樹橋水庫是一座大Ⅱ型水庫，壩址控制流域面積564km2，占小溪河流域面積的75.30%，壩址多年平均徑流量為5.55億m3，多年平均流量17.8 m3/s，水庫總庫容2.78億m3。流域內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源分布，如表1所示。

表1 株樹橋水庫流域內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源概況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 多年平均降雨量（mm） 地表水資源量（億m3） 地下水資源量（億m3） 地下水與地表水重復(fù)計(jì)算量（億m3） 水資源總量 （億m3）

張坊鎮(zhèn) 1601 2.81 0.22 0.22 2.81

小河鄉(xiāng) 1601 1.12 0.09 0.09 1.12

七寶山鄉(xiāng) 1601 1.42 0.11 0.11 1.42

中和鎮(zhèn) 1601 0.11 0.01 0.01 0.11

高坪鎮(zhèn) 1601 0.30 0.02 0.02 0.30

合計(jì) 5.77 0.45 0.45 5.77

（四）水源保護(hù)區(qū)劃分

2005年12月頒布2006年5月1日實(shí)施的《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》中將株樹橋水庫集水區(qū)域劃分為飲用水水源保護(hù)范圍，其中包括自然保護(hù)區(qū)和一級保護(hù)區(qū);在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定核心保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)為小溪河源頭（上洪七星嶺）到張坊鎮(zhèn)小河河口。一級保護(hù)區(qū)為張坊小河口至株樹橋大壩的水域及兩岸水平外延500米以內(nèi)的株樹橋水庫集水區(qū)域，核心保護(hù)區(qū)為丁家灣水電站大壩至株樹橋水庫大壩水域及兩岸至第一層山脊線以內(nèi)的株樹橋水庫集水區(qū)域。

二、污染源調(diào)查分析及水源地水質(zhì)狀況評價

（一）污染源概況

株樹橋水庫水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源主要有工業(yè)污染（化工、木材加工、食品業(yè)）、農(nóng)業(yè)污染（種植污染，主要使用農(nóng)藥化肥產(chǎn)生的污染，養(yǎng)殖業(yè)污染）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染（生活污水排放污染、生活垃圾和糞便）及三產(chǎn)污染（餐館、修理店、醫(yī)療衛(wèi)生）。

（二）水質(zhì)評價

根據(jù)采用長沙水環(huán)境監(jiān)測中心提供的株樹橋水庫流域株樹橋、蔣埠江、丁家灣三個監(jiān)測斷面2011年監(jiān)測數(shù)據(jù)。依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），評價結(jié)果如下：

株樹橋水庫大壩取水口斷面：汛期、非汛期、全年各項(xiàng)目監(jiān)測指標(biāo)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不存在監(jiān)測指標(biāo)超標(biāo)的情況，水質(zhì)狀況良好。

蔣埠江斷面：汛期、非汛期、全年各監(jiān)測指標(biāo)按單因子評價法進(jìn)行評價，糞大腸菌群全年平均值超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);此外，總磷指標(biāo)總體上能達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，但全年出現(xiàn)個別月份超標(biāo)的情況，其余監(jiān)測指標(biāo)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

丁家灣斷面：汛期、非汛期、全年各監(jiān)測指標(biāo)除糞大腸菌群指標(biāo)之外，均達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其中糞大腸菌群在汛期和非汛期均有個別月份有超過Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)情況。

（三）流域水污染問題分析

從株樹橋水庫水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測來看，水庫的三個監(jiān)測點(diǎn)株樹橋、蔣埠江和丁家灣總體上水質(zhì)較好，蔣埠江和丁家灣存在個別月份時段糞大腸菌群、總磷超標(biāo)的現(xiàn)象。根據(jù)對株樹橋水庫污染源調(diào)查和有關(guān)資料的分析，目前水庫的水質(zhì)環(huán)境問題主要存在以下幾個文面：

工業(yè)上污染雖然得到有效控制，但還需繼續(xù)加強(qiáng)整治。自《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》實(shí)施以來，各級政府加大了對株樹橋水庫的保護(hù)方面的投入，特別是對周邊工礦企業(yè)實(shí)施整治，關(guān)停了流域內(nèi)的多家污染企業(yè)，并整頓了一些排污大戶，經(jīng)過一系統(tǒng)的整治，污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)基本搬遷，水庫周邊的工業(yè)污染得到有效控制。但來自食品廠和覆膜紙廠的年廢水排放量和污染物排放量還占有一定比例，需要有關(guān)部門引進(jìn)重視。

農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重、禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在水庫周邊分布較廣，加上周邊居民的主要農(nóng)副業(yè)，呈現(xiàn)分散廣的特點(diǎn)，對于污染的治理產(chǎn)生了很大的困難。另外，農(nóng)田徑流污染較難控制，由于農(nóng)藥的使用，化肥的流失，氮素和磷素等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他有機(jī)或無機(jī)污染物質(zhì)通過農(nóng)田的地表徑流和滲漏形成水環(huán)境污染，大量的氮和磷營養(yǎng)元素隨農(nóng)田排水或雨水進(jìn)入庫區(qū)，導(dǎo)致水體的營養(yǎng)化，污染水質(zhì)。農(nóng)業(yè)面源沒有得到全面控制，水體中氮磷指標(biāo)和糞大腸菌群指標(biāo)一直是影響水質(zhì)達(dá)Ⅱ類的主要因素。

生活污染逐漸擴(kuò)大，隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展和居民生活水平的提高，越來越多的生活廢水和生活垃圾成了新的污染源。由于沒有排水措施，生活污水直接或間接排放入庫，污染著水庫水體，生活垃圾由于缺乏經(jīng)常性的管理資金，大部分直接堆放在庫區(qū)周邊，在雨水淋溶和沖刷下，絕大部分則通過坡面匯流入河后流入水庫，造成水庫形成了明顯的岸邊污染帶，特別是白色垃圾，對水庫水質(zhì)造成的影響周期比較長久，處理起來比較困難。

污染治理缺少宏觀控制和整體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)之間缺少協(xié)調(diào)、合作和溝通。對于株樹橋水庫污染源的治理方面，沒有對株樹橋水庫進(jìn)行過水環(huán)境保護(hù)、水污染控制的總體規(guī)劃，沒有明確的保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)分解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)之間的污染治理比較分散，沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，缺少有效的合作和溝通。

另外，水源保護(hù)投入沒有有效的資金保障，對于庫區(qū)的水源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面是一個亟待解決的難題。

三、實(shí)施保障措施

株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，牽涉面廣，投入大，任務(wù)重，需要各級和各部門通力合作，才能實(shí)現(xiàn)。為保證人民群眾喝上干凈的水，政府在認(rèn)真對待，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施;各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好組織協(xié)調(diào)工作，層層抓落實(shí)，處處有保障。

（一）建立管理長效機(jī)制

法律法制保障。主要有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》等，這些現(xiàn)有的法律法規(guī)是實(shí)施的重要依據(jù)。有了《條例》，株樹橋水源保護(hù)工作有了專門的法律保障和法律武器。瀏陽市人民政府了《關(guān)于加強(qiáng)株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)的通告》，水政、漁政部門按《條例》規(guī)定委托授權(quán)水庫管理局對核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的水政、漁政進(jìn)行執(zhí)法，株樹橋水源地保護(hù)有較完備的法制保障。

技術(shù)保障體系。從保護(hù)飲用水水源地安全的角度出發(fā)，制定出具體定量的適用標(biāo)準(zhǔn)體系，如水質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)、水量安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、儲備標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急分類、衛(wèi)生防護(hù)帶設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以各供水單位的質(zhì)量管理體系等。

監(jiān)測與應(yīng)急體系。建立并落實(shí)株樹橋水庫飲用水源地監(jiān)測預(yù)報(bào)體系;加強(qiáng)株樹橋水庫飲用水水源地監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè);建立健全水資源戰(zhàn)略儲備體系，建立特枯或干旱年以及水質(zhì)受到污染情況下的供水安全儲備，建設(shè)水質(zhì)預(yù)報(bào)和突發(fā)水污染事故的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)株樹橋飲用水水源地監(jiān)管能力建設(shè)。

社會參與體系。利用各種媒體加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵和激勵全社會的共同參與。通過信息制度、獎懲辦法、培訓(xùn)和宣傳制度等，針對不同層面的人群，加大宣傳教育力度。通過報(bào)紙、電視、廣播、講座等各種宣傳形式，積極宣傳水資源的開發(fā)、保護(hù)與城市的生存發(fā)展的辯證關(guān)系，形成全社會共同保護(hù)飲水安全的大趨勢。徹底克服錯誤觀念，牢固樹立環(huán)保意識、生態(tài)意識、法制意識，促進(jìn)水庫各項(xiàng)整治措施的落實(shí)。

（二）組織管理保障

2009年瀏陽市人民政府成立了以市委常委副市長為組長的株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將水源保護(hù)工作納入政府對16個成員單位和5個相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效考核。保護(hù)區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了由書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副職任水源保護(hù)辦公室主任。在保護(hù)區(qū)27個村設(shè)立33人的護(hù)水員隊(duì)伍，建立了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。水庫管理局成立3個水源保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備近70人專職從事水源保護(hù)工作。構(gòu)建了較強(qiáng)的水源保護(hù)組織機(jī)構(gòu)和齊抓共管的聯(lián)動體系。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

篇3

關(guān)鍵詞：電力設(shè)施保護(hù) 原因分析 防范對策

中圖分類號：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

電力設(shè)施是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體，是重要的社會公用設(shè)施。黨和政府歷來高度重視電力設(shè)施保護(hù)工作，相繼頒布實(shí)施了《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章，為電力設(shè)施保護(hù)提供有力的法律依據(jù)。但近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類工程、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)不斷，城市框架拉大，農(nóng)田變廠礦、變道路，平房成高樓，尤其是線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工、作業(yè)，以及線房、線樹、線路矛盾日益突出，一些法律法規(guī)條款已不適應(yīng)當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)工作的需要。同時，也給保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展電網(wǎng)安全帶來了嚴(yán)重威脅。供電企業(yè)在當(dāng)前形勢下應(yīng)調(diào)動社會各方面積極因素，保證電力設(shè)施安全運(yùn)行，杜絕人為外力破壞事故，依法規(guī)避法律風(fēng)險，避免陷入事故糾紛。

1 電力設(shè)施保護(hù)工作存在的主要問題

(1)電力設(shè)施保護(hù)組織流于形式。湖南省各地市依據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施細(xì)則》，大都成立了電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等類似的組織。但由于認(rèn)識上的原因，長期以來，這些組織的成員單位沒能有效地發(fā)揮監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)作用，無法及時有效地解決電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的問題。組織機(jī)構(gòu)的缺失導(dǎo)致電力設(shè)施法定保護(hù)區(qū)內(nèi)違法施工、違法植樹、違章建房、違法施工等行為屢禁不止，危及電力設(shè)施安全的隱患不斷產(chǎn)生，電力設(shè)施保護(hù)成了電力企業(yè)管理和地方政府社會治安綜合治理的“頑疾”。

(2)電力行政執(zhí)法工作尚未到位。電力體制改革后，原有的電力行政執(zhí)法劃歸了政府經(jīng)貿(mào)部門。但由于電力設(shè)施保護(hù)工作不是政府經(jīng)貿(mào)部門的主要業(yè)務(wù)，所以很難納入工作日程。加之公安部門警力有限和認(rèn)識上的差異，一般的電力設(shè)施案件不能立案偵察，作為一般的普通盜竊案件對待。破壞盜竊電力設(shè)施違法行為得不到很好的處理，給一些不法分子帶來可乘之機(jī)。隨著電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)的延伸，缺少了公安及行政執(zhí)法部門的配合，這些問題將會愈發(fā)凸顯。

(3)全員防護(hù)意識亟待加強(qiáng)，應(yīng)作為一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)納入地方綜合治理考核。網(wǎng)改前，農(nóng)村電力資產(chǎn)都是農(nóng)民自己出資或者合資形成的，電力設(shè)施如果受到盜竊和破壞，就是給農(nóng)民自己造成損失，農(nóng)民保護(hù)電力設(shè)施就像保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)一樣。網(wǎng)改后，人們認(rèn)為電力資產(chǎn)歸電力企業(yè)管理，電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和維護(hù)都是電力部門的事，事不關(guān)己，高高掛起，對竊電者和破壞電力設(shè)施者總是睜一只眼閉一只眼，從而使那些膽大妄為者更加有恃無恐。特別是一些村、組干部，在農(nóng)村是最有影響力的代表，他們的思想不轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民一時更難轉(zhuǎn)變。

(4)部門法律適用之間時有沖突?！峨娏Ψā芬髮ξ＜半娏υO(shè)施安全的植物進(jìn)行修剪或砍伐，但《林業(yè)法》則規(guī)定對林木實(shí)行采伐許可證制度。樹線矛盾導(dǎo)致基層生產(chǎn)運(yùn)行部門常與林業(yè)部門及個別村民引發(fā)報(bào)批和賠償?shù)燃m紛。另外，一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成上級下達(dá)的退耕還林任務(wù)，不問良田劣地隨意種植樹木，更不考慮高壓線路的存在，給輸電線路帶來嚴(yán)重的隱患。

(5)企業(yè)依法自保機(jī)制薄弱。主要表現(xiàn)在技防、人防、物防體系不完善，保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)手段落后。另外，基層群眾護(hù)線員的護(hù)線補(bǔ)助費(fèi)偏少，每年每人僅200元，難以激發(fā)群眾護(hù)線員的工作積極性。

2 電力設(shè)施保護(hù)措施

國家電網(wǎng)公司提出的“一強(qiáng)三優(yōu)”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對電網(wǎng)安全生產(chǎn)提出了明確的要求，我們必須按照“三抓一創(chuàng)”的工作思路，系統(tǒng)思考電力設(shè)施保護(hù)管理工作，將電網(wǎng)安全視為電力企業(yè)的“生命線”，大力宣傳電力設(shè)施保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化全社會對保護(hù)電力設(shè)施的重要性、安全性的意識，時刻準(zhǔn)確掌握危及電網(wǎng)安全的外力破壞隱患信息，努力提高電力設(shè)施保護(hù)人員的素質(zhì)，形成政企結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合，左右聯(lián)動，密切協(xié)作的立體防護(hù)堅(jiān)強(qiáng)堡壘，確保電力設(shè)施的安全可靠運(yùn)行。

(1)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。電力設(shè)施保護(hù)工作具有廣泛的社會性，牽涉到社會的各個方面，沒有政府出面和各部門之間的配合許多問題難以解決。因此，各級政府主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對電力設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，納入地方政府的社會管理綜合治理考核。電力企業(yè)要主動加強(qiáng)與政府部門以及沿線(輸配電線路)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作聯(lián)系，保證電力設(shè)施保護(hù)工作信息的暢通，充分發(fā)揮各級各部門的作用，形成電力設(shè)施立體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，使電力設(shè)施外力破壞隱患得到及時發(fā)現(xiàn)、整治，最大限度地減少故意、過失等外力破壞引發(fā)的電網(wǎng)故障、事故。各地的電力行業(yè)協(xié)會也要積極發(fā)揮作用，向政府爭取政策來維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)利。

(2)加大宣傳教育力度。我們要在宣傳相關(guān)法律、條例上下工夫，要在宣傳電力設(shè)施的常識、作用和重要性上下工夫；充分發(fā)揮民俗民約和精神文明建設(shè)的作用，深入持久地搞好電力法律、法規(guī)的宣傳教育，取得社會各級政府的理解、支持、關(guān)注，形成全社會、全方位、多層次的維護(hù)電力設(shè)施安全的局面和氛圍，依法維護(hù)供電秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公開、公正、誠信、穩(wěn)定的市場環(huán)境。

(3)按照社會管理綜合治理考核德要求，實(shí)行屬地管理機(jī)制。電力資產(chǎn)雖然是國家委托電力企業(yè)進(jìn)行管理，產(chǎn)權(quán)與用戶無關(guān)，但電力供應(yīng)是依托電力設(shè)施輸送到千家萬戶的。保護(hù)好電力設(shè)施，才可能保證正常供電。電力設(shè)施作為一種公用設(shè)施，具有面廣、線長、點(diǎn)多的特點(diǎn)，僅靠電力企業(yè)去管理，力量顯然不夠。只有大力推行電力設(shè)施保護(hù)屬地管理機(jī)制，即采用行政命令與經(jīng)濟(jì)杠桿并用的手段，不分電壓等級，不分資產(chǎn)隸屬關(guān)系，實(shí)行鄉(xiāng)包片、村包段、人包桿的辦法，逐級簽訂承包合同書，電力設(shè)施才可在當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姀V泛參與和支持下，保障安全正常運(yùn)行。

(4)建立長效保護(hù)機(jī)制。①建立一支精干的保衛(wèi)隊(duì)伍。保衛(wèi)隊(duì)伍是承擔(dān)電力設(shè)施保護(hù)任務(wù)的主要力量，這支隊(duì)伍的思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)的高低對開展電力設(shè)施保護(hù)工作影響極大，必須予以高度重視。②充實(shí)專業(yè)運(yùn)行人員，嚴(yán)格檢查和執(zhí)行崗位責(zé)任制及有關(guān)規(guī)章制度，專人專線，按周期巡視，杜絕巡視設(shè)備不到位的情況發(fā)生。對發(fā)案較多的地段和重點(diǎn)設(shè)施，要增加巡視次數(shù)，定期分析和匯報(bào)設(shè)備的安全情況。③強(qiáng)化電力設(shè)施護(hù)線員的培訓(xùn)和管理工作。要把那些思想好、群眾威望高，作風(fēng)正派的人選聘為護(hù)線員，并對他們進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，提高他們的業(yè)務(wù)技能。推行“三大體系”即保證體系、執(zhí)法體系、監(jiān)督體系和基層群眾護(hù)線組織相結(jié)合的管理模式，對供電設(shè)施進(jìn)行立體保護(hù)。④ 定期開展例行違章清障工作。

(5)加大聯(lián)防打擊力量。 ① 向政府爭取在電力設(shè)施保護(hù)工作中的行政執(zhí)法地位。政府作為一級組織，各項(xiàng)工作千頭萬緒，很難為了一個違章建筑而四處奔波。而企業(yè)為了要維護(hù)自身的利益，防止事故的發(fā)生，就會不遺余力去做各種工作，在這樣的前提下，企業(yè)如果沒有行政執(zhí)法的權(quán)利，工作的力度就不夠，就難以消除某些隱患，電力部門應(yīng)建議政府部門成立聯(lián)動機(jī)制，利用政府部門權(quán)力優(yōu)勢（如安監(jiān)一票否決權(quán)，社會管理綜合治理一票否決權(quán)等）。②爭取地方政府支持，在公安內(nèi)部明確一支電力公安專門隊(duì)伍。在目前治安形勢還很嚴(yán)峻，電力設(shè)施保護(hù)工作任務(wù)十分繁重的情況下，僅僅依靠公安部門來保護(hù)電力設(shè)施不受侵犯是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。電力企業(yè)應(yīng)像鐵路、林業(yè)部門一樣，以電力稽查大隊(duì)為依托，建立一支電力公安隊(duì)伍，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)、研究并解決電力設(shè)施保護(hù)工作和反竊電工作，加大對涉電犯罪的查處打擊力度，以更好地維護(hù)企業(yè)自身的利益。③經(jīng)常性地開展打擊破壞盜竊電力設(shè)施專項(xiàng)斗爭。近年來，破壞盜竊電力設(shè)施案件逐年上升，規(guī)模越來越大，已由過去的單個犯罪，發(fā)展到團(tuán)伙犯罪。作案形式由過去的順手牽羊，偶爾少量犯罪，發(fā)展到有組織有計(jì)劃的大量盜取，形成盜取、運(yùn)輸、初級產(chǎn)品加工、交易“一條龍”，破壞性越來越大。只有加大懲處力度，經(jīng)常性地開展打擊破壞盜竊電力設(shè)施專項(xiàng)斗爭，才能有效地遏制案件的上升。

總之，在當(dāng)前形勢下電力企業(yè)必須牢固樹立起“宣傳、防范、依法處置”的工作理念，多措并舉，強(qiáng)化早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處理的在控、可控力度。同時，充分依靠和發(fā)揮政府的行政職能、加大行政執(zhí)法力度，才是我們做好電力設(shè)施保護(hù)工作的根本所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國電力法[S]．1996．

[2]《中華人民共和國電力設(shè)施保護(hù)條例》及其實(shí)施細(xì)則[s]．1998．

篇4

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理；問題；對策

中圖分類號：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

自20世紀(jì)90年代以來，全國大部分地區(qū)開展了土地利用規(guī)劃與管理工作，20多年來，土地總體規(guī)劃與管理工作對合理利用土地資源、強(qiáng)化土地利用的宏觀調(diào)控、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)起到了積極的促進(jìn)作用；盡管如此，土地布局尤其是農(nóng)村土地布局依舊混亂并且被破壞的程度越來越嚴(yán)重，土地利用率不斷下降，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和人們生活。因此，日漸明顯的土地規(guī)劃與管理問題急需解決。

1現(xiàn)階段中國土地規(guī)劃管理工作的任務(wù)

面對土地供需的嚴(yán)峻形勢，土地規(guī)劃承擔(dān)的任務(wù)十分繁重。一是要為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求提供土地保障。土地具有稀缺性和不可移動性的特點(diǎn)，因此土地利用規(guī)劃編制過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好各行業(yè)用地矛盾，通俗的講就是要解決好“四子”問題，即米袋子、菜籃子、錢袋子、好房子。任何一項(xiàng)沒有解決好“四子”問題的規(guī)劃都不是一個好規(guī)劃。二是要統(tǒng)籌土地利用與布局（五個統(tǒng)籌）。國家提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的戰(zhàn)略方針。在規(guī)劃的編制過程中要自始至終給予體現(xiàn)。三是要參與宏觀調(diào)控。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將土地和金融作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)的兩個重要手段，土地規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)這一手段的重要方式。如何更好地發(fā)揮土地的調(diào)控作用是土地規(guī)劃需要解決的重要課題。

2當(dāng)前土地規(guī)劃實(shí)施中存在的問題及原因

2.1 規(guī)劃缺乏權(quán)威性，得不到有效的執(zhí)行

規(guī)劃實(shí)施中的最大問題是規(guī)劃得不到有效的執(zhí)行，還存在“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯誤思想。有些地方迫于政策的壓力，雖然將土地規(guī)劃的文本做得四平八穩(wěn)，但土地的實(shí)際利用狀況與土地規(guī)劃文本上的內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)。無視土地利用的布局，往往在規(guī)劃的農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)建起了工廠，規(guī)劃大片工業(yè)用地區(qū)的地方，也僅僅在沿路地帶建設(shè)了少部分的工礦，造成用地布局的混亂。在個別地方甚至被認(rèn)為是阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得土地規(guī)劃社會地位和法律地位都沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，權(quán)威性得不到充分體現(xiàn)。

2.2 規(guī)劃調(diào)整的隨意性得不到有效遏制

在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田劃作基本農(nóng)田，即人們常說的“保劣不保優(yōu)、保遠(yuǎn)不保近”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。地方上，在招商引資中，開發(fā)商或投資者為了降低投資成本，往往選擇拆遷量少，交通便利的農(nóng)田進(jìn)行投資開發(fā)；這樣可以比較方便地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批手續(xù)，而實(shí)際這種做法完全背離了土地利用總體規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷，使《基本農(nóng)田保護(hù)條例》得不到很好的落實(shí)。

2.3 規(guī)劃方法滯后

土地利用總體規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的傳統(tǒng)方法，即定性研究的方法。由于傳統(tǒng)規(guī)劃方法本身所具有的靜態(tài)性特點(diǎn)，所以規(guī)劃年限越長，這種判斷與現(xiàn)實(shí)之間的誤差也就越大，規(guī)劃也就越遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的時期，傳統(tǒng)規(guī)劃方法的這個缺陷表現(xiàn)得還不明顯，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天局限性就越來越明顯，越來越顯得不能適應(yīng)客觀實(shí)際發(fā)展的需要。規(guī)劃方法的革新是目前制定起宏觀指導(dǎo)作用的土地利用總體規(guī)劃之前必須解決的首要問題。

2.4 規(guī)劃編制過程中，重編制，輕實(shí)施，缺評估，實(shí)施責(zé)任主體不明確

缺乏強(qiáng)制力與約束力，靜態(tài)的規(guī)劃觀念根深蒂固，缺乏動態(tài)的評估調(diào)整機(jī)制，規(guī)劃的社會公眾知曉度和透明度不高，沒有得到公眾的充分理解和認(rèn)可，影響了公眾對規(guī)劃的監(jiān)督、維護(hù)。

2.5 對農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村道路網(wǎng)布局重視不夠

當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在調(diào)整階段，農(nóng)村城市化速度也日益加快，如果通過總體規(guī)劃把保護(hù)耕地、節(jié)約用地與農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整、農(nóng)村道路網(wǎng)布設(shè)結(jié)合起來，并使之成為總體規(guī)劃的重要組成部分，那么，一定會收到“一石二鳥”的良好效果，既實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地、節(jié)約用地目標(biāo)，又推進(jìn)了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

3 加強(qiáng)土地規(guī)劃管理的對策思考

3.1 改進(jìn)規(guī)劃方法

一是改定性分析方法為定性定量相結(jié)合的分析方法;二是改靜態(tài)分析方法為動態(tài)分析方法。定性分析方法是以往人們常采用的規(guī)劃方法。如果把對一些問題通過分析作出的判斷用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等展顯出來并進(jìn)行推算分析,這就變成了定量分析的方法。顯而易見,這種定量分析方法是以定性分析為基礎(chǔ)的,實(shí)質(zhì)上是定性與定量相結(jié)合的分析方法。靜態(tài)分析方法是對某一事物在某個時點(diǎn)、某一特定空間上的狀況進(jìn)行分析并作出判斷,以此為依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃的方法。人們知道,經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象是一個過程,土地利用問題同樣也是一個過程,是一個不斷發(fā)展變化著的過程,所以土地利用總體規(guī)劃本身也應(yīng)該是這種動態(tài)變化過程的反映。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是追求在土地利用過程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程同步變化情況下的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最大化,所以,規(guī)劃必須是動態(tài)的,能夠反映某一時段因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的土地利用動態(tài)變化。所以,要想求得具有動態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案,必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法。

具有定量分析功能和動態(tài)變化功能的諸多規(guī)劃方法中,以PD―PLUS最為適用。PD―PLUS方法的最大特點(diǎn)主要不是謀取一些規(guī)劃的具體數(shù)據(jù),而是著重研究分析事物的發(fā)展趨勢。然后,再在這種發(fā)展趨勢下確定相關(guān)的規(guī)劃指標(biāo),從而把制定規(guī)劃指標(biāo)與相關(guān)事物發(fā)展的總趨勢聯(lián)系在一起。當(dāng)然,“相關(guān)事物”是復(fù)雜的,例如,耕地保有量、建設(shè)占用耕地指標(biāo)等與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市化水平有關(guān);而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平又涉及到人口、社會消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等等。PD―PLUS方法能夠有效地解決這個比較復(fù)雜、而又回避不了的問題,因此能夠解決重要指標(biāo)的動態(tài)變化問題,可以克服當(dāng)前規(guī)劃中出現(xiàn)的在規(guī)劃期內(nèi)只有一個數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。當(dāng)前的規(guī)劃,由于只有一個規(guī)劃期末的數(shù)據(jù),無規(guī)劃期間內(nèi)每一個進(jìn)程的數(shù)據(jù),因而缺乏可操作性。如果把規(guī)劃期間劃分成幾個時段,每個時段有明確的指標(biāo)要求,對實(shí)施者來說就容易把握,規(guī)劃也就容易落實(shí)。

3.2 規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)由保護(hù)耕地向保護(hù)國土資源轉(zhuǎn)變

前兩輪土地利用總體規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地規(guī)模控制，新一輪規(guī)劃應(yīng)全面把握土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用，堅(jiān)持自然資源的全面保護(hù)，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念，在規(guī)劃中制定全面保護(hù)政策措施。

3.3 堅(jiān)持《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定

做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定工作，將城鎮(zhèn)、村莊周圍、鐵路、公路兩側(cè)的耕地及其他區(qū)域質(zhì)量好、產(chǎn)量高的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。將規(guī)劃指標(biāo)具體分解落實(shí)到保護(hù)區(qū)和保護(hù)地塊，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作。

3.4 完善土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容

把農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整和農(nóng)村道路網(wǎng)規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容。使零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善農(nóng)村道路網(wǎng)，為促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。規(guī)劃的內(nèi)容體系應(yīng)由指標(biāo)控制體系為主向宏觀控制加空間布局相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，土地利用成為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要手段。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)弱化單純的指標(biāo)控制和分配的功能，強(qiáng)化布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和用途管制的功能。對土地利用布局研究不只是前兩輪規(guī)劃存在的一個突出問題，也是土地用途管制難以嚴(yán)格履行的重要原因。本輪規(guī)劃要認(rèn)真研究建設(shè)用地布局，市級以下應(yīng)同步編制，落實(shí)到具體的地塊，使建設(shè)用地布局規(guī)劃與實(shí)際用地需求盡可能相符合。還要研究基本農(nóng)田和其他需要重點(diǎn)保護(hù)的用地布局，使其保得住、保得好。規(guī)劃圖件的編制可采用以行政境界為整體的規(guī)劃掛圖與分幅大比例尺規(guī)劃圖等相結(jié)合的模式，編制規(guī)劃圖集。

3.5 構(gòu)建完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

規(guī)劃實(shí)施工作應(yīng)由構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)入手。以規(guī)劃乃至整個國土資源管理的業(yè)務(wù)流程重組為核心，全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施管理的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。推進(jìn)規(guī)劃管理的信息化，能夠提高規(guī)劃管理的效率，降低管理成本；能夠加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳，有效地實(shí)施政府和社會公眾對規(guī)劃修編、調(diào)整和實(shí)施的監(jiān)管；能夠全面提高規(guī)劃為公眾服務(wù)的水平，進(jìn)一步改善國土資源部門的形象，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)。規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)全面貫徹國土資源部《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》的要求，確保共享和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。在規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)中，還要處理好內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的隔離和匹配工作，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻(xiàn)

篇5

瘋狂盜油者獲得嚴(yán)懲

2006年5月14日，河南省焦作市中級人民法院依法宣判了一起盜竊原油案，一份長達(dá)30多頁的判決書表明，2002年4月至2003年2月，21名被告人在豆銀鎖、王紀(jì)剛、魏正軍、董華平、董學(xué)同、王隨山、王合運(yùn)等七人的組織策劃下,利用夜幕做掩護(hù)，先后在河南省濮陽市、安陽市、新鄉(xiāng)市和焦作市境內(nèi)的中洛石油管道上，短短不到一年的時間內(nèi)，他們瘋狂打孔盜油近20余次，總價值30余萬元，致使中洛管線停輸共計(jì)156小時，管輸費(fèi)損失230萬元，中國石化新鄉(xiāng)輸油處為修復(fù)管道共花費(fèi)搶修費(fèi)17萬元，同時還導(dǎo)致部分農(nóng)田遭原油污染和減產(chǎn)，給國家財(cái)產(chǎn)和石油資源造成了極大破壞。

焦作市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，以豆銀鎖等七人為主犯的21人犯罪團(tuán)伙破壞正在使用的輸油管道，嚴(yán)重危害公共安全，已構(gòu)成破壞易燃易爆設(shè)備罪，其中被告人豆銀鎖被判處無期徒刑，，并處罰金人民幣2萬元。其余20名被告人也同時領(lǐng)受了各自相應(yīng)的刑罰。

打擊“油耗子”任重道遠(yuǎn)

“這不是泥土，這是‘油土’！”在管道沿線的濮陽縣清河頭振興寨村，兩位農(nóng)民指著被泄漏的原油浸黑的地塊說。在一次盜油事件中，“油耗子”逃離時根本不顧原油的泄漏，致使數(shù)噸原油白白流進(jìn)了莊稼地里，現(xiàn)場附近大約兩畝田地全被鋪了一層厚厚的黑油，成熟在望的小麥全部枯死。

2004年4月18日，不法分子在濮陽市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一村莊外管道上打了個沖天眼，造成大量原油外噴，當(dāng)時正刮五六級大風(fēng)，原油污染帶長700多米，36畝麥地、40畝菜地、幾十座蔬菜大棚被污染，還殃及十幾家個體企業(yè)和幾十戶農(nóng)民房屋。事件發(fā)生后，造成停輸12個小時，管道內(nèi)的原油已形成“初凝”。搶修人員拼死拼活，才將輸油管道從“初凝”的險情中搶救過來。否則，一旦停輸時間過長，管內(nèi)溫度下降，造成原油冷凝，國家投資4個億的管道就可能全部報(bào)廢，成為一段幾百公里長的僵死“灌腸”，后果將不堪設(shè)想。

“打孔盜油達(dá)到了瘋狂的程度，幾乎每天都有盜油事件，每天都得停產(chǎn)搶修！”中石化管道儲運(yùn)公司新鄉(xiāng)輸油處的工作人員憤慨地說。

為什么這些人如此猖獗呢？輸油處的同志介紹，對盜油者的巨大誘惑，主要來自賣油后的驚人利潤，近年來隨著油價攀升，一些打孔盜油者甚至叫囂“盜油比販毒還要來錢快”。為了更高效便捷地盜油換錢，不法分子盜油的手法和方式也在不斷“升級”。

在一個農(nóng)家小院，我們見到了不法分子用來盜油的各式各樣的工具：大堆的閥門、引線，各種大小、長短不一的紅色和黑色軟體膠管，還有用來銷贓的卡車。這些全是被公安機(jī)關(guān)和巡線人員繳獲的作案工具。

這些盜油者經(jīng)過精心準(zhǔn)備，用特制的工具尋找輸油管道，并有專人打孔。一伙人還模仿國家專利密閉開孔機(jī)的原理，制作出一個打孔器。打孔盜油者從輸油管道上接出幾十米甚至幾百米的管線并埋在地下，管線上裝有閥門以便隨時取用，作案手段隱秘且不易被發(fā)現(xiàn)。

此類犯罪除具有組織周密、團(tuán)伙作案、技術(shù)專業(yè)、手段隱秘等與一般犯罪不同的特點(diǎn)外，還具有這樣幾個特點(diǎn)。一是團(tuán)伙成員中年人居多。從2004年至今查獲犯罪成員看，30歲至45歲的中年人占93%。二是出現(xiàn)了打孔竊油的專業(yè)村。據(jù)群眾反映，清河頭鄉(xiāng)管五星村有70%的成年男子或直接或間接參加過盜油活動，僅2004年該村的中洛輸油管線就發(fā)現(xiàn)盜油閥門32個。三是多是團(tuán)伙作案，犯罪嫌疑人手段狡猾，具有暴力傾向，僅憑巡線員有時無法完成查獲涉油車輛等任務(wù)。四是有前科的犯罪嫌疑人占比例較大。魏正軍打孔竊油團(tuán)伙，抓獲的21名犯罪嫌疑人中，被判過刑的有9人。有些犯罪嫌疑人在勞改時是獄友，出獄后，不思悔改，糾集在一起，繼續(xù)作案。

據(jù)河南省公安廳的同志介紹，面對公安部門的不斷打擊，“油耗子”的作案區(qū)域也在改變，開始有計(jì)劃地向鄰縣滲透；犯罪手法也開始出現(xiàn)具有黑社會性質(zhì)的暴力現(xiàn)象。2002年11月，一伙“油耗子”正在盜油時被治安巡線大隊(duì)工作人員發(fā)現(xiàn)后，竟然采用暴力將巡線人員強(qiáng)行扣留，從容盜油后逃之夭夭。一些巡線人員在盤查盜油分子時還遭受過槍擊。中原油田10余名民警在一次設(shè)卡盤查時，一輛無牌照盜油油罐車瘋狂闖卡，造成兩名民警受傷，一輛警車報(bào)廢。2004年8月，濮陽站巡線員在巡邏中遭到8個蒙面歹徒有預(yù)謀的襲擊，兩名巡線職工被打傷，車輛被砸壞。

主審該案的焦作市中級人民法院法官張國勝說，案件屢禁不止的原因首先是許多被告人直到開庭時還以為他們的行為是一般盜竊，頂多判幾年就出去了，豈不知該案應(yīng)適用刑法第118條和119條規(guī)定，以破壞易燃易爆設(shè)備罪來定，該罪法定最低刑為三年有期徒刑，最高刑為死刑。其次，盜竊罪規(guī)定，除盜竊金融機(jī)構(gòu)和珍貴文物有死刑外，一般盜竊罪法定最低刑為三年以下有期徒刑、拘役或管制，最高刑為無期徒刑，差別較大。從被告人供述看，河北邯鄲和濮陽兩地廢舊機(jī)動車交易市場（作案者可從那里買偷油運(yùn)輸車）和小煉油廠的管理不嚴(yán)，是產(chǎn)生盜竊原油的重要誘因，是犯罪鏈條上的重要一環(huán)。三是石油管道線路長，管理技術(shù)手段落后。據(jù)新鄉(xiāng)輸油處的同志講，中洛輸油管道全長284公里，僅有巡線人員100名，這100人還被分為兩班，即每次僅有50人當(dāng)班巡線，人員配備明顯不足，另外輸油管線上七個泵站雖然前幾年更新了設(shè)備，提高了技術(shù)含量，但仍不能清楚分辨出犯罪分子打孔盜油的確切位置，等巡線人員或公安人員趕到后，犯罪分子往往已揚(yáng)長而去。四是當(dāng)?shù)卣蚬矙C(jī)關(guān)的疏忽或麻痹也是造成案件頻發(fā)的原因。有的當(dāng)?shù)卣蚬矙C(jī)關(guān)認(rèn)為石油管線掩埋在地下很安全，不需要太多防范等，存在麻痹思想。

法律與監(jiān)管要雙管齊下

打擊涉油犯罪，現(xiàn)有的法律、法規(guī)不僅嚴(yán)重滯后，而且還出現(xiàn)了法律相互沖突，法律效力低等問題。如《石油天然氣管道保護(hù)條例》規(guī)定：在管道兩側(cè)5米以內(nèi)，嚴(yán)禁搭違章建筑；嚴(yán)禁挖砂取土，造成穿越河流的管道、懸空等。但在實(shí)際生活中，有些農(nóng)民則搬出土地承包法等法律來說理，弄得《石油天然氣管道保護(hù)條例》遭遇了許多尷尬。

此外，在2001年的《石油天然氣管道保護(hù)條例》頒布以前建設(shè)了大量占壓輸油氣管道的建筑物，責(zé)任認(rèn)定復(fù)雜，清理難度較大，而且隱患大，這一切都急需出臺專門法加以規(guī)范。

有專家認(rèn)為，要解決管道安全問題，必須從立法上構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制。要將管道安全視為一種重要公共安全工程，要從源頭上抓起，管道管理者和管道運(yùn)輸單位要盡到嚴(yán)格的管理責(zé)任，管道安全的維護(hù)需要建立相關(guān)的責(zé)任機(jī)制。要通過立法明確管道沿線各級人民政府，特別是公共安全管理機(jī)關(guān)保護(hù)管道安全的責(zé)任。在具體的制度上要實(shí)行定期安全檢查，群眾舉報(bào)等制度。

篇6

第一條本省境內(nèi)已建或在建的發(fā)電、輸電、變電、配電設(shè)施及附屬設(shè)施(以下簡稱電力設(shè)施)的保護(hù)，均須遵守《條例》和本辦法。

第二條為保障電力生產(chǎn)和電力設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《電力設(shè)施保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第三條電力設(shè)施保護(hù)工作，按行政區(qū)域劃分，以塊為主、條塊結(jié)合，實(shí)行電力主管部門、公安機(jī)關(guān)、人民群眾相結(jié)合和宣傳教育、加強(qiáng)防范、依法治理相結(jié)合的原則。

第四條任何單位和個人都有保護(hù)電力設(shè)施安全的義務(wù)，都有權(quán)制止危害電力設(shè)施的行為，并向電力部門或公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

第五條縣級以上電力主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的電力設(shè)施保護(hù)工作，其主要職責(zé)是：

(一)監(jiān)督、檢查《條例》和本辦法的貫徹實(shí)施情況；

(二)負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)的宣傳教育工作；

(三)會同有關(guān)部門和單位建立電力設(shè)施保護(hù)群防組織，并制定和落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任制；

(四)會同同級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)電力設(shè)施的安全保衛(wèi)工作；

(五)依法查處違反《條例》和本辦法的行為；

(六)研制、推廣電力設(shè)施的技術(shù)防盜措施。

縣級以上電力主管部門的執(zhí)法人員，在依照《條例》和本辦法規(guī)定執(zhí)行職務(wù)時，須出示《*省電力設(shè)施保護(hù)執(zhí)法證》。

第六條各級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處破壞電力設(shè)施和盜竊、哄搶電力設(shè)施器材的案件。

各級城建、規(guī)劃、工商、交通、林業(yè)、國土資源等有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，協(xié)同電力主管部門和公安機(jī)關(guān)做好電力設(shè)施的保護(hù)工作。

第二章電力設(shè)施保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)

第七條發(fā)電廠、變電所設(shè)施的保護(hù)范圍，除《條例》第八條規(guī)定外，還包括經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的各種專用船舶停泊區(qū)及其有關(guān)設(shè)施。

電力線路設(shè)施的保護(hù)范圍，按《條例》第九條規(guī)定執(zhí)行。

第八條架空電力線路安全保護(hù)區(qū)的寬度，依照下列規(guī)定劃定：

(一)在一般地區(qū)電力線路的導(dǎo)線邊線向外側(cè)延伸的水平安全距離是：

1—10千伏5米

35—110千伏10米

220千伏15米

500千伏20米

(二)在城鎮(zhèn)、工礦區(qū)等人口密集地區(qū)，電力線路的導(dǎo)線邊線在設(shè)計(jì)最大風(fēng)偏后(不包括常用可活動距離)向外側(cè)延伸的最小水平安全距離是：

1—10千伏1.5米

35千伏3米

110千伏4米

220千伏5米

500千伏8.5米

第九條電力電纜線路安全保護(hù)區(qū)的寬度，依照下列規(guī)定劃定：

(一)地下電纜為線路兩側(cè)各延伸0.75米所形成的兩平行線之間的水平安全距離；

(二)海底電纜一般為線路兩側(cè)各2海里(港內(nèi)為兩側(cè)各100米，灘涂區(qū)域?yàn)閮蓚?cè)各25米)；

(三)江河電纜一般不小于線路兩側(cè)各100米(中、小河流一般不小于各50米)。

第十條新建、改建和擴(kuò)建電力設(shè)施的規(guī)劃和計(jì)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，電力設(shè)施所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和計(jì)劃核定用地位置和界限；電力主管部門應(yīng)按規(guī)定會同有關(guān)部門劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)。

第三章電力設(shè)施的保護(hù)

第十一條各級人民政府制定和組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排電力設(shè)施建設(shè)，確保電力設(shè)施的安全。

第十二條各級規(guī)劃、林業(yè)、交通、城市綠化、國土資源等部門在規(guī)劃定點(diǎn)、植樹造林、城市綠化或發(fā)放采礦許可證時，凡涉及電力設(shè)施的，應(yīng)征求電力主管部門的意見。

第十三條電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位在電力線路保護(hù)區(qū)的主要區(qū)界，應(yīng)設(shè)立由省電力主管部門統(tǒng)一制定的標(biāo)志牌。

第十四條任何單位和個人不得從事下列危害發(fā)電廠、變電所設(shè)施的行為：

(一)擾亂發(fā)電廠、變電所的生產(chǎn)和工作秩序，或者移動、損壞發(fā)電廠、變電所的生產(chǎn)設(shè)施、器材和安全標(biāo)志物；

(二)在發(fā)電廠用于輸水、排灰的管道，或者溝渠外緣向兩側(cè)延伸5米的區(qū)域內(nèi)取土、挖沙、采石、打樁、鉆探和進(jìn)行其他挖掘作業(yè)、興建建筑物，或者傾倒垃圾、礦碴和含有酸、堿、鹽等化學(xué)腐蝕物質(zhì)及其它廢棄物；

(三)在發(fā)電廠冷卻塔水池、冷卻池、用于輸水的管道、溝渠的取水口向周圍延伸100米的水域內(nèi)，從事炸魚、捕魚、游泳、劃船及其他危及水工建筑物安全的行為；

(四)擅自截用發(fā)電廠水源，或者向水源內(nèi)傾倒垃圾、礦碴、含有化學(xué)腐蝕物質(zhì)的液體和其它廢棄物；

(五)影響發(fā)電廠、變電所的專用鐵路、公路、橋梁、碼頭的使用；

(六)在用于水力發(fā)電廠的水庫內(nèi)，進(jìn)入水工建筑物向周圍延伸300米的水域內(nèi)，從事炸魚、捕魚、游泳、劃船及其他危及水工建筑物安全的行為；

(七)在變電所圍墻向外延伸5米的區(qū)域內(nèi)堆放或焚燒谷物、草料、木材、稻稈和油料等易燃易爆物品，在變電所、發(fā)電廠附近從事污染電力設(shè)施作業(yè)。

第十五條任何單位和個人不得從事下列危害電力線路設(shè)施的行為：

(一)向電力線路設(shè)施射擊或者拋擲物體；

(二)在電力線路的導(dǎo)線邊線向外側(cè)延伸300米的區(qū)域內(nèi)放風(fēng)箏；

(三)利用桿塔、拉線栓牲畜、懸掛物體、攀附農(nóng)作物、作起重制動和牽引地錨；

(四)在電力線路桿塔、拉線的基礎(chǔ)保護(hù)范圍內(nèi)從事圍(挖)塘及本辦法第十四條第(二)項(xiàng)規(guī)定的行為；

(五)在電力線路的桿塔和拉線之間或者桿塔內(nèi)修筑道路；

(六)拆卸電力線路的桿塔、拉線上的器材或者移動、損壞電力線路設(shè)施的永久性標(biāo)志和標(biāo)志牌。

前款第(四)項(xiàng)規(guī)定的電力線路的桿塔、拉線的基礎(chǔ)保護(hù)范圍是：35千伏及以下的，桿塔、拉線從基礎(chǔ)外緣向周圍延伸5米；110千伏及以上的，桿塔、拉線從基礎(chǔ)外緣向周圍延伸10米。

第十六條在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何單位和個人不得從事下列行為：

(一)堆放本辦法第十四條第(七)項(xiàng)規(guī)定的易燃易爆物品，或者堆放垃圾、礦碴等影響安全供電的物品；

(二)燒窯、燒荒、打場，或者焚燒秸稈等；

(三)興建建筑物；

(四)種植自然生長最終高度與電力線路的導(dǎo)線之間不符合垂直安全距離規(guī)定的竹子、樹木。

第十七條架空電力線路的導(dǎo)線與竹子、樹木或者其他物體之間的垂直安全距離，應(yīng)與在計(jì)算電力線路導(dǎo)線的最大弧垂后，依照下列規(guī)定確定：

1—10千伏不少于3米

35—110千伏不少于4米

220千伏不少于4.5米

500千伏不少于7米

第十八條在地下電力電纜線路保護(hù)區(qū)內(nèi)不得種植樹木，或者從事本辦法第十四條第(二)項(xiàng)和第(七)項(xiàng)規(guī)定的行為。

第十九條經(jīng)縣級以上電力主管部門批準(zhǔn)，并按國家有關(guān)規(guī)定采取可靠的安全措施后，方可從事下列活動：

(一)在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)和打樁、鉆探、挖掘作業(yè)，《條例》和本辦法另有規(guī)定的除外；

(二)起重機(jī)械的任何部位進(jìn)入架空電力線路保護(hù)區(qū)施工；

(三)高度與架空電力線路的導(dǎo)線之間不符合垂直安全距離規(guī)定的車輛及其運(yùn)載物體或者其它物體，穿越架空電力線路保護(hù)區(qū)；

(四)在電力電纜線路的保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)；

(五)攀登電力線路桿塔或者在架空電力線路設(shè)施上聯(lián)接電器設(shè)備、架設(shè)電力通訊、廣播、電視線路以及放置其他設(shè)施；

(六)保留或者種植自然生長最終高度與電力線路的導(dǎo)線之間符合垂直安全距離的竹子、樹木等作物。

在距離電力設(shè)施周圍300米范圍內(nèi)(指水平距離)進(jìn)行爆破作業(yè)的，應(yīng)征得電力主管部門的同意，并采取可靠的安全措施。

第二十條任何單位和個人不得從事下列危害電力設(shè)施建設(shè)的行為：

(一)侵占依法批準(zhǔn)的電力設(shè)施建設(shè)用地；

(二)涂改、移動、損壞或者拔除電力設(shè)施建設(shè)的測量標(biāo)樁和標(biāo)記；

(三)破壞、封堵發(fā)電廠、變電所及電力設(shè)施建設(shè)單位的專用鐵路、公路、航道、水域、堤壩、橋梁、碼頭，截?cái)嗍┕に?、電源、氣源，或者阻礙電力設(shè)施建設(shè)單位的人員和車輛、機(jī)械、設(shè)備、器材進(jìn)入施工現(xiàn)場；

(四)擾亂電力設(shè)施建設(shè)單位的生產(chǎn)和工作秩序，或者破壞施工車輛、機(jī)械、設(shè)備和器材。

第二十一條經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法收購電力設(shè)施器材。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在每年第四季度末將收購企業(yè)的核準(zhǔn)登記情況抄送當(dāng)?shù)仉娏芾聿块T。

收購電力設(shè)施器材的企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立收購和銷售臺賬，登記收購電力設(shè)施器材的規(guī)格、數(shù)量、來源和出售等情況，以留存?zhèn)洳椤?/p>

第二十二條電力主管部門和電力企業(yè)的專用通訊設(shè)施及其附屬設(shè)施的保護(hù)工作，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

第四章電力設(shè)施與其它設(shè)施相互妨礙的處理

第二十三條電力線路與通信線路和其它線路、管道不得相互妨礙。新建線路、管道與原有線路、管道不可避免并行或者交叉穿越時，新建線路單位應(yīng)與原有線路單位協(xié)商，并按照原電力工業(yè)部、鐵道部、郵電部、通信兵部和廣播事業(yè)局的《架空電力線路與弱電流線路接近和交叉裝置規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條位于架空電力線路保護(hù)區(qū)外的樹木等植物，對電力線路安全造成危害的，電力主管部門應(yīng)通知產(chǎn)權(quán)管理部門或個人限期予以砍伐、修剪或采取安全措施；未在限期內(nèi)砍伐、修剪或采取安全措施的，電力主管部門有權(quán)采取強(qiáng)制措施。

第二十五條新建、改建、擴(kuò)建電力設(shè)施，必須拆遷建筑物、砍伐林木和拆除其它設(shè)施的，電力設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)與有關(guān)部門、單位或者個人協(xié)商，簽訂協(xié)議，并依照國家和本省的有關(guān)規(guī)定辦妥手續(xù)。

新建、改建、擴(kuò)建電力設(shè)施，因受地理?xiàng)l件和進(jìn)出線走廊的限制，無法避讓，必須跨越建筑物或其它設(shè)施時，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審定的線路走向圖，與有關(guān)部門、單位或個人簽訂協(xié)議，并采取可靠的安全措施，確保被跨越建筑物的安全。

第五章法律責(zé)任

第二十六條違反本辦法第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定的，由電力主管部門按下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

(一)對危及電力設(shè)施的，經(jīng)制止無效或限期內(nèi)不改正的，處以1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1000元以上5000元以下的罰款。

(二)對尚未損壞電力設(shè)施器材，但危及電力設(shè)施安全的，電力主管部門可視情節(jié)，給予批評教育或處以30元以上1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1000元以上5000元以下的罰款。

(三)對電力設(shè)施造成損害的，由電力主管部門責(zé)令其賠償損失，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

(四)違反本辦法第十六條第(四)項(xiàng)、第十九條第(六)項(xiàng)規(guī)定的，由電力主管部門責(zé)令其限期改正，并可處以1000元以下的罰款；造成電力設(shè)施損害的，責(zé)令其賠償損失；對限期內(nèi)仍不改正的，電力主管部門可以強(qiáng)制砍伐、修剪樹木、竹子。

(五)違反本辦法第十九條第(五)項(xiàng)規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)在架空電力線路上聯(lián)接電器設(shè)備的，責(zé)令其限期改正，并可處以1000元以上5000元以下的罰款；在限期內(nèi)仍不改正的，電力主管部門可以采取臨時停止供電的強(qiáng)制措施。

第二十七條違反本辦法第二十條規(guī)定的，由國土資源、公安等部門按照各自的職責(zé)分工，依法查處。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法律的規(guī)定處罰：

(一)破壞或擾亂電廠、變電所(站)、調(diào)度所(室)、電力建設(shè)工地正常的生產(chǎn)、工作秩序，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；

(二)拒絕、阻礙電力部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的；

(三)破壞、哄搶、盜竊電力設(shè)施器材、發(fā)電廠燃料、在建電力設(shè)備和施工車輛、機(jī)械、設(shè)備、器材的；

(四)明知其是違法取得的電力設(shè)施器材而窩藏、銷毀、轉(zhuǎn)移、收購的；

(五)偷竊路燈附件或故意破壞路燈的；

(六)故意損壞電力設(shè)施尚未造成嚴(yán)重后果的。

第二十九條違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條違反本辦法規(guī)定，被處以罰款和責(zé)令支付賠償費(fèi)的單位或個人，必須在接到罰款或支付賠償決定書之日起15日內(nèi)繳清罰款和賠償費(fèi)；逾期不繳納的，自滯納之日起，每日加收罰款和賠償費(fèi)總額3%的滯納金。

第三十一條賠償費(fèi)作為修復(fù)費(fèi)用和保護(hù)電力設(shè)施費(fèi)用的補(bǔ)償；罰款的管理和處理按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇7

關(guān)鍵詞：合肥市；畜禽養(yǎng)殖；污染治理

中圖分類號 X713 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0098-03

近年來，合肥市先后實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展、升級和轉(zhuǎn)型計(jì)劃，在政策、市場和效益推動下，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖快速發(fā)展，這使得糞污排放集聚度不斷提高，養(yǎng)殖污染問題一度突顯。由于巢湖流域水域污染嚴(yán)重，巢湖及流域河流水體富營養(yǎng)化狀態(tài)不斷加重，區(qū)域內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理越來越引起社會的高度關(guān)注，被認(rèn)為是主要面源污染源之一。為掌握合肥市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理的現(xiàn)狀及問題，筆者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研與論證。

1 合肥市畜牧業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)狀

合肥市畜禽養(yǎng)殖品種主要有生豬、肉雞、蛋雞、蛋鴨、奶牛、肉羊，以豬禽為主。據(jù)2016年底統(tǒng)計(jì)，全市生豬年出欄271.2萬頭，期末存欄132萬頭；家禽年出欄1.4億只，期末存欄4 800萬只；奶牛期末存欄2.7萬頭；羊年出欄13.7萬只，期末存欄14.7萬只。按照農(nóng)業(yè)部畜牧規(guī)模養(yǎng)殖的統(tǒng)計(jì)口徑，2016年底全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場共有1 115家，其中養(yǎng)豬889家，存欄81.58萬頭；蛋雞97家，存欄115萬只；肉雞108家，存欄765萬只；奶牛17家，存欄2.7萬頭；肉羊41家，存欄3.5萬只。

2 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理情況

2.1 糞污排放情況 根據(jù)環(huán)保部門制定的排放標(biāo)準(zhǔn)測算，理論上我市上述規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖年產(chǎn)生糞便約119萬t、尿110萬t，其中含氮約1.6萬t、磷1.1萬t。從養(yǎng)殖排污量分析，生豬養(yǎng)殖約占總排放的80.2%，居首位；肉雞占12.4%、蛋雞占3.7%、奶牛占2.7%、肉羊占1%。生豬和家禽排放的氮、磷是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的主要來源，占排放總量的91%以上。據(jù)調(diào)查，生豬和奶牛的糞污含水量大，實(shí)現(xiàn)資源化利用和達(dá)標(biāo)排放的成本較高，治理壓力大。肉雞、羊的糞便以干糞為主，容易制成有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)資源化利用，治理難度相對較小。

2.2 污染治理情況 近年來，合肥市高度重視規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排治理工作。市人大頒布了《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》，將畜禽養(yǎng)殖污染治理納入其中。市政府將其納入政府目標(biāo)責(zé)任，建立工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行年度考核，與“一票否決”和“區(qū)域限批”掛鉤，先后出臺了“全面加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作方案”等規(guī)范文件，并在全省率先完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定，率先實(shí)施完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）全面關(guān)閉和拆遷工作。目前全市約3 300km2禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的754家畜禽養(yǎng)殖場（戶），已全部關(guān)閉和拆遷。

市畜牧、環(huán)保等職能部門積極推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施設(shè)備改造和廢棄物綜合利用，先后多次組織召開全市畜禽污染減排工作現(xiàn)場會和推進(jìn)會，推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖工程治理減排項(xiàng)目，按照“一場一策”原則，制定治理方案，將不在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的1 055家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場列入限期治理計(jì)劃，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，限期建設(shè)和完善糞污處理設(shè)施。目前全市現(xiàn)有的1 055家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)中，已有914家配套建設(shè)了固體廢棄物處理和廢水貯存設(shè)施，占總數(shù)86.7%。在加強(qiáng)治理的同時，積極推廣綠色生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，有關(guān)養(yǎng)殖場結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，實(shí)施“豬+沼+果（菜、糧、魚）”、“有機(jī)肥+生態(tài)農(nóng)業(yè)”相結(jié)合等模式，大大提升了糞污資源化利用率。

據(jù)對部分規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其糞污治理措施形式多樣，效果好，基本實(shí)現(xiàn)了資源化、無害化處理，糞污流失量較小，對周圍環(huán)境的影響不大。說明規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污治理只要方法和措施得當(dāng)，完全可防可控。目前生產(chǎn)有機(jī)肥、采用沼氣生物發(fā)酵處理是規(guī)?；i、奶牛養(yǎng)殖場污染治理的普遍做法，其方法是：將糞便采用干清糞方式收集，經(jīng)干濕分離，制作有機(jī)肥；糞污通過沼氣池進(jìn)行生物發(fā)酵，降解氮、磷和COD；對有配套土地消納的養(yǎng)殖場，沼液和沼渣作為肥料施用農(nóng)田、菜地、果園等；對沒有配套土地消納的養(yǎng)殖企業(yè)，沼液采用多級氧化池處理后，循環(huán)用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用水。肉羊和肉禽養(yǎng)殖場污水排放少，糞便較干，一般直接制作有機(jī)肥或出售作有機(jī)肥原料，用于周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理存在的問題

3.1 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖點(diǎn)多面廣，治理壓力大 合肥市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場仍以中小規(guī)模為主，數(shù)量約占70%，分布較散，多數(shù)經(jīng)營管理粗放，污染治理設(shè)施落后，技術(shù)力量薄弱，容易造成污染隱患，是今后治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。同時各級環(huán)保、畜牧等部門管理和執(zhí)法力量不足，容易顧此失彼，產(chǎn)生盲點(diǎn)。此外，有的地方重視不夠，存在部門職責(zé)交叉，與抓秸稈禁燒工作相比，畜禽污染治理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及，有待加強(qiáng)。

3.2 存在養(yǎng)種脫節(jié)現(xiàn)象，畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展推進(jìn)難度大 堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，推行綠色循環(huán)發(fā)展，是當(dāng)前國家實(shí)施畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，從根本上解決畜禽污染治理的重要措施。據(jù)調(diào)查，合肥市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套土地的情況不容樂觀，有的只注重發(fā)展規(guī)模和速度，缺少考慮配套相應(yīng)的土地消納糞污。主要原因是養(yǎng)殖場并不承包土地，有的是養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大后，又無法配套足夠數(shù)量的土地消納糞污和沼液、沼渣等。沒有相應(yīng)配套的土地消納，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，就會失去支撐。

3.3 治理設(shè)施建設(shè)不足，整體推進(jìn)難度大 按照規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污治理的建設(shè)要求，需要配套建設(shè)節(jié)水、雨污分離、干濕分離、沼氣發(fā)酵池、貯糞場和污水貯存池等設(shè)施設(shè)備，而在合肥市有現(xiàn)1 055家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場中，尚有141家未完成配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存設(shè)施的改造任務(wù)，導(dǎo)致治理設(shè)施建設(shè)存在短板，整體推進(jìn)治理難度大。這些企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，填平補(bǔ)齊改造和后期維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量投資，加上養(yǎng)殖行業(yè)波動性較大，僅憑一已之力難以承擔(dān)，致使積極性不高。這也是導(dǎo)致對其實(shí)行“環(huán)境影響評價”、“三同時”等制度難以執(zhí)行到位的主要原因之一。

3.4 治理資金投入不足，政府支持力度偏弱 畜禽養(yǎng)殖屬微利行業(yè)，比較效益低，而規(guī)?；B(yǎng)殖又會產(chǎn)生大量糞污，處理量大，需要投入大量資金，大多數(shù)企業(yè)自身投入不足。據(jù)了解，近幾年各級畜牧業(yè)項(xiàng)目資金側(cè)重于發(fā)展生產(chǎn)，污染治理專項(xiàng)資金投入相對偏少，遠(yuǎn)不能滿足治理需求。如在巢湖流域綜合治理項(xiàng)目上，現(xiàn)已啟動實(shí)施1～3期，動用資金500億元，涉及河道綜合治理、防洪工程、生態(tài)修復(fù)等，但尚未將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排放治理列入其中。同時金融部門的信貸積極性不高，也是導(dǎo)致污染治理資金短缺的原因之一。

4 對策建議

4.1 貫徹落實(shí)治污法規(guī)，推進(jìn)法制化治污 雖然國家已頒布《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、安徽省和合肥市也已經(jīng)出臺《巢湖流域水污染防治條例》《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)和政策文件，但這些法律、政策可操作性不強(qiáng)，未規(guī)定統(tǒng)一的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排放治理標(biāo)準(zhǔn)，存在部門職能交叉，職責(zé)不明等問題，執(zhí)行難度大。因此，建議由政府出臺專門的管理辦法、排放治理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)方案等，進(jìn)一步明確屬地管理，細(xì)化相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體，并將區(qū)域畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理納入“河長制”管理范疇，加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時加大相關(guān)法規(guī)和政策宣傳，提高公眾的環(huán)保意識，發(fā)揮公共監(jiān)督作用，增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)的自覺治污意識。

4.2 統(tǒng)籌編制治理方案，推進(jìn)精準(zhǔn)化治污 考慮到各地畜禽規(guī)模養(yǎng)殖情況不同，應(yīng)做到因地制宜、分類指導(dǎo)、措施精準(zhǔn)。建議政府結(jié)合已經(jīng)劃分的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，盡快推進(jìn)各地合理制定地方規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理方案，有針對性地提出養(yǎng)殖規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源化利用等一系列對策，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后幾個方面進(jìn)行具體規(guī)劃和實(shí)施，重點(diǎn)突出以下3個方面：一是聚集畜禽養(yǎng)殖集中度高的重點(diǎn)區(qū)域；二是提高中小型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）自我處理能力；三是優(yōu)先將生豬、奶牛、蛋禽養(yǎng)殖場作為治理重點(diǎn)。

4.3 強(qiáng)化種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推進(jìn)資源化治污 統(tǒng)籌規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染治理與新型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)建立新型的種養(yǎng)結(jié)合利益連接機(jī)制，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，從根本上改變養(yǎng)種脫節(jié)問題，解決畜禽糞污資源化利用的瓶頸。建議政府在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場土地流轉(zhuǎn)方面給予傾斜支持；建立畜牧業(yè)生態(tài)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，給相關(guān)企業(yè)提供多種形式的合作補(bǔ)償服務(wù)，對畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)和施用有機(jī)肥等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，以推進(jìn)污染治理設(shè)施化建設(shè)，減輕場（戶）治理壓力。

4.4 強(qiáng)化污染治理監(jiān)管，推進(jìn)常態(tài)化治污 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理的難題多，應(yīng)建立嚴(yán)格的常態(tài)化監(jiān)管制度，督促場（戶）切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)“誰污染、誰治理”的環(huán)境保護(hù)政策。針對畜禽養(yǎng)殖污染治理存在的問題，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染治理的設(shè)施設(shè)備改造和正常運(yùn)轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行整治，開展環(huán)境影響評價和考核，建立日常z測監(jiān)控系統(tǒng)，對整治后排放仍不達(dá)標(biāo)的予以取締。由于該項(xiàng)工作涉及部門較多，需要全力協(xié)作，建議政府加大支持力度，建立協(xié)作機(jī)制，以責(zé)任制落實(shí)為抓手，充分發(fā)揮各級職能部門的作用，以推進(jìn)資源化、無害化治理。

4.5 加大污染治理投入，推進(jìn)長效化治污 畜牧業(yè)污染治理的責(zé)任主體是當(dāng)?shù)馗骷壵?。畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)系到市民的菜藍(lán)子、農(nóng)民的錢袋子，統(tǒng)籌發(fā)展與治污并舉意義重大。雖然國家規(guī)定污染治理的原則是“誰污染、誰治理”，但規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（戶）承擔(dān)了社會供給等多重重要社會屬性，不能僅限于治污而予以關(guān)停?？紤]到畜牧業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，要做到糞污達(dá)標(biāo)排放，過高的建設(shè)和運(yùn)行成本企業(yè)難以維持，同時污染治理是社會受益，污染治理應(yīng)由場（戶）和社會共同承擔(dān)。建議政府加大該方面的資金投入和政策支持力度，在相關(guān)土地使用、貸款等方面予以優(yōu)惠政策，進(jìn)行統(tǒng)籌統(tǒng)管，以推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖治污長效化。

參考文獻(xiàn)

[1]王勁齡.江蘇省太湖流域主要入湖河流沿岸畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2015（34）：155-156

篇8

為規(guī)范省農(nóng)墾國有農(nóng)場（以下稱農(nóng)場）土地管理行為，維護(hù)農(nóng)場的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)國有農(nóng)場土地使用管理的意見》（國土資發(fā)〔20**〕202號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行：

一、加強(qiáng)農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編

（一）依法推進(jìn)農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編工作。農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)作為所在地縣級土地利用總體規(guī)劃修編的重要組成部分統(tǒng)籌考慮，凡有農(nóng)場的市、縣（區(qū)）在成立土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組時，應(yīng)當(dāng)吸收農(nóng)場負(fù)責(zé)人參加，縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分反映農(nóng)場的用地需求，主要控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)分解落實(shí)到農(nóng)場。農(nóng)場的土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)符合所在地縣級土地利用總體規(guī)劃的要求，并作為鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃單獨(dú)編制。

二、加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地開發(fā)復(fù)墾整理

（二）認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)場范圍內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。各農(nóng)場應(yīng)當(dāng)按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的要求，利用農(nóng)用地分等定級成果，做到地塊、面積、標(biāo)志、檔案、措施、責(zé)任制“六落實(shí)”，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。一般耕地和新開墾出的耕地凡具備劃入基本農(nóng)田條件的，由省國土資源廳統(tǒng)籌安排，依法劃為基本農(nóng)田。在具備條件的農(nóng)場建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的要求，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)管理責(zé)任，提升基本農(nóng)田管理水平。

（三）加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾整理。省農(nóng)墾事業(yè)管理局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會同當(dāng)?shù)厝嗣裾幹仆恋亻_發(fā)整理規(guī)劃，建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫。農(nóng)場土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算由省農(nóng)墾事業(yè)管理局組織編制并統(tǒng)一報(bào)省國土資源廳審批。土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目批準(zhǔn)后，由省農(nóng)墾事業(yè)管理局組織實(shí)施。市、縣國土資源局對省農(nóng)墾土地開發(fā)復(fù)墾整理工作要積極支持和配合，提供有關(guān)基礎(chǔ)資料，協(xié)調(diào)配合項(xiàng)目的管理。農(nóng)墾土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地指標(biāo)納入省新增耕地指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，除用于省農(nóng)墾集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡外，重點(diǎn)解決國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和耕地后備資源緊缺的設(shè)區(qū)的市的耕地占補(bǔ)平衡，以及占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃。

三、加強(qiáng)農(nóng)場地籍管理，維護(hù)農(nóng)場土地權(quán)益

（四）認(rèn)真開展土地調(diào)查工作。借全國土地第二次調(diào)查之機(jī)，省農(nóng)墾事業(yè)管理局和有關(guān)市、縣加強(qiáng)協(xié)作，查清農(nóng)場土地利用現(xiàn)狀，特別是要明確每一塊基本農(nóng)田的具置。建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)場土地利用信息實(shí)行動態(tài)管理。農(nóng)場土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫由農(nóng)墾和地方共建、共管和共享，既要保持農(nóng)墾地籍信息資料的相對獨(dú)立性，又要維護(hù)市、縣行政區(qū)域內(nèi)地籍信息資料的統(tǒng)一性和完整性。

（五）規(guī)范土地登記發(fā)證工作。省農(nóng)墾土地管理分局要按照《關(guān)于做好農(nóng)墾土地登記發(fā)證工作若干問題的通知》（**土籍字〔**〕136號）的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好農(nóng)場土地登記發(fā)證具體工作。對符合登記發(fā)證條件的，要在近兩年內(nèi)基本完成登記發(fā)證工作。

（六）加強(qiáng)土地登記資料管理。有關(guān)市、縣國土資源局要將其保管的農(nóng)場土地登記資料備份后移交省農(nóng)墾土地管理分局；農(nóng)場土地因依法對外處置的，農(nóng)墾土地管理分局要將其保管的有關(guān)土地登記資料備份后移交地方，確保土地登記資料統(tǒng)一完整。

（七）加快土地權(quán)屬爭議的調(diào)處。省農(nóng)墾事業(yè)管理局與有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商妥善解決土地權(quán)屬糾紛問題，協(xié)商不成的依法裁決。在爭議處理過程中，可將無爭議部分土地先確權(quán)發(fā)證，盡可能減少爭議面積，防止?fàn)幾h擴(kuò)大。嚴(yán)禁非法侵占、收回國有農(nóng)場土地的行為，對已經(jīng)登記的農(nóng)場土地被周邊農(nóng)村集體、農(nóng)民個人以及其他單位非法侵占的，要堅(jiān)決依法責(zé)令退回，拒不退回的，按非法占地查處。

四、加強(qiáng)農(nóng)場建設(shè)用地開發(fā)利用管理

（八）農(nóng)場農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列。省農(nóng)墾事業(yè)管理局按照省國土資源廳統(tǒng)一安排，根據(jù)各農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和土地利用實(shí)際情況，提出下一年度土地利用計(jì)劃建議，經(jīng)省人民政府審定后，由省國土資源廳將城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地計(jì)劃下達(dá)省農(nóng)墾土地管理分局。農(nóng)場交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的土地的，納入獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌安排計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)場建設(shè)項(xiàng)目可以依據(jù)《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》置換建設(shè)用地。

（九）規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批程序。農(nóng)場建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的，省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)當(dāng)會同市、縣國土資源局按照農(nóng)場農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和補(bǔ)充耕地初步方案，逐級報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)場建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》置換建設(shè)用地的，省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)當(dāng)會同市、縣國土資源局?jǐn)M訂土地置換方案，逐級報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

（十）加強(qiáng)居民點(diǎn)建設(shè)用地的管理。在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外，農(nóng)場沒有安排過住宅或者住宅用地的農(nóng)場職工，可以以劃撥方式取得住宅用地，每戶面積不得超過160平方米。省農(nóng)墾事業(yè)管理局要會同當(dāng)?shù)厝嗣裾罁?jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃居民點(diǎn)，并結(jié)合土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，對現(xiàn)有居民點(diǎn)逐步進(jìn)行撤并、改造。

（十一）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)場土地處置。為支持農(nóng)場改革和發(fā)展，農(nóng)場建設(shè)用地土地使用權(quán)可依法作價出資（入股）、租賃，或在省農(nóng)墾集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。農(nóng)場將建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓給省農(nóng)墾集團(tuán)公司以外單位和個人的，應(yīng)當(dāng)編制土地處置方案，報(bào)省國土資源廳核準(zhǔn)后，依法將建設(shè)用地出讓或者劃撥給新的用地單位或個人。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，各地不得擅自收回農(nóng)場土地使用權(quán)。農(nóng)場土地需收回儲備的，由省國土資源儲備發(fā)展中心負(fù)責(zé)。其中，收回建設(shè)用地的，根據(jù)《安徽省國有土地儲備辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行并予以補(bǔ)償；收回農(nóng)用地的，按照《關(guān)于加強(qiáng)國有農(nóng)場土地使用管理的意見》（國土資發(fā)〔20**〕202號）規(guī)定的程序執(zhí)行并補(bǔ)償。

五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察

（十二）建立屬地為主、農(nóng)墾為輔的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。市、縣國土資源局要會同省農(nóng)墾土地管理分局開展土地聯(lián)合巡查，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民點(diǎn)和主要道路兩側(cè)土地利用情況的巡查，對通過巡查以及其他方式發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，要立即制止。對各類土地違法案件，由市、縣國土資源局立案，并會同省農(nóng)墾土地管理分局共同調(diào)查，由市、縣國土資源局下達(dá)處罰決定。對重大案件，市、縣國土資源局或者省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)及時向省國土資源廳報(bào)告，由省國土資源廳調(diào)查處理。

六、加強(qiáng)對農(nóng)場土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

篇9

關(guān)鍵詞:土地管理；規(guī)劃管理；存在問題；解決措施

中圖分類號：D922.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地用地管理日益重要，對農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。土地規(guī)劃管理是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，在提高農(nóng)村土地資源利用水平、強(qiáng)化土地利用的宏觀調(diào)控和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著積極的作用。但目前農(nóng)村土地規(guī)劃管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾，無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時土地規(guī)劃管理還存在規(guī)劃方法落后、耕地保護(hù)不足、道路網(wǎng)布局不合理等問題，這不僅影響到農(nóng)村土地資源的有效利用，而且在一定程度上也制約了我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。因此，政府部門應(yīng)清晰認(rèn)識到土地規(guī)劃管理的重要性，通過分析農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題，采取必要的解決措施，以提高我國農(nóng)村土地資源的利用水平。

1 土地規(guī)劃管理存在的問題

1.1 動態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與靜態(tài)的規(guī)劃之間存在矛盾

土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性的長期規(guī)劃，其年限少則5年，多則10年、20年。在這期間，一切事物都在不斷地發(fā)生變化，而規(guī)劃制定的各項(xiàng)內(nèi)容和重要指標(biāo)是指令性的，是靜態(tài)的。這樣一來，動態(tài)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和靜態(tài)性的規(guī)劃內(nèi)容和指標(biāo)之間就不可避免地會出現(xiàn)不一致，出現(xiàn)矛盾。但1999年國家作出西部大開發(fā)和退耕還林還草的戰(zhàn)略決策，才事隔一年就明顯感覺到這個規(guī)劃不適應(yīng)客觀形勢的變化。試想，如果通過改變規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容使之適應(yīng)形勢變化的需要(類似這種情況會不斷出現(xiàn))，那么，就需要不斷地修改規(guī)劃，其結(jié)果使規(guī)劃失去了它的嚴(yán)肅性；如果不修改規(guī)劃，又顯得規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)太大，造成規(guī)劃失真，同樣會使規(guī)劃喪失其使用價值。這表明我們現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃至少在科學(xué)預(yù)見性方面存在著嚴(yán)重的缺陷，所以，如何使規(guī)劃能夠盡量切近現(xiàn)實(shí)，尤其切近不斷變化著的客觀現(xiàn)實(shí)，使其偏離客觀實(shí)際最小，這是土地管理部門和規(guī)劃工作者需要認(rèn)真思考的重要課題。

1.2 規(guī)劃方法滯后

土地利用總體規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的傳統(tǒng)方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經(jīng)驗(yàn)判斷為基礎(chǔ)，在對客觀事物觀察的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，制定出規(guī)劃指標(biāo)，然后進(jìn)行各種數(shù)據(jù)推算，最后達(dá)到綜合平衡?？陀^事物是十分復(fù)雜的，土地問題既是經(jīng)濟(jì)問題，又是社會問題，加上它自身的自然屬性上的特點(diǎn)，所以研究土地問題必然涉及到方方面面。然而，由于人們對客觀事物認(rèn)識所固有的局限性，對客觀事物的認(rèn)識和根據(jù)這種認(rèn)識所作的判斷往往不是恰如其分的或者完全符合實(shí)際的。由于傳統(tǒng)規(guī)劃方法本身所具有的靜態(tài)性特點(diǎn)，所以規(guī)劃年限越長，這種判斷與現(xiàn)實(shí)之間的誤差也就越大，規(guī)劃也就越遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的時期，傳統(tǒng)規(guī)劃方法的這個缺陷表現(xiàn)得還不明顯，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，局限性就越來越明顯，越來越顯得不能適應(yīng)客觀實(shí)際發(fā)展的需要。一個由缺乏預(yù)見性的指令性指標(biāo)為重要內(nèi)容、并被作為硬性任務(wù)采用行政手段層層分解下達(dá)而完成的規(guī)劃，在客觀現(xiàn)實(shí)面前不僅顯得蒼白無力，而且其科學(xué)性受到質(zhì)疑。規(guī)劃方法的革新是目前制定起宏觀指導(dǎo)作用的土地利用總體規(guī)劃之前必須解決的首要問題。

1.3 沒能有效保護(hù)耕地

在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田劃作基本農(nóng)田，即人們常說的“保劣不保優(yōu)、保遠(yuǎn)不保近”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。地方上這樣作的目的在于，待以后進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)時，可以比較方便地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批手續(xù)，減少麻煩。但這樣作完全背離了土地利用總體規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷，使《基本農(nóng)田保護(hù)條例》得不到很好的落實(shí)。

1.4 對農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村道路網(wǎng)布局重視不夠

當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在調(diào)整階段，農(nóng)村城市化速度也日益加快，如果通過總體規(guī)劃把保護(hù)耕地、節(jié)約用地與農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整、農(nóng)村道路網(wǎng)布設(shè)結(jié)合起來并使之成為總體規(guī)劃的重要組成部分，那么，一定會收到“一石兩鳥”的良好效果，既實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地、節(jié)約用地目標(biāo)，又推進(jìn)了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

1.5 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，管理人員專業(yè)化水平不高

利用規(guī)劃及其計(jì)劃管理主要涉及到縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實(shí)施規(guī)劃等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺位。并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，導(dǎo)致了規(guī)劃的盲目性和片面性。

2 土地規(guī)劃管理存在的對策

2.1 改進(jìn)規(guī)劃方法

一是改定性分析方法為定性定量相結(jié)合的分析方法；二是改靜態(tài)分析方法為動態(tài)分析方法。定性分析方法根據(jù)人們在長期實(shí)踐中積累起來的理性認(rèn)識，對某一事物的未來發(fā)展作出判斷。這種判斷可以用語言的形式進(jìn)行描述，也可以用許多數(shù)據(jù)進(jìn)行表述，這兩種表述方法都屬于定性分析的范疇。這里雖然也采用了數(shù)據(jù)(包括一些數(shù)據(jù)的推算)說明問題，但其實(shí)質(zhì)仍然是定性分析的方法。這是以往人們常采用的規(guī)劃方法。如果把對一些問題通過分析作出的判斷用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等展顯出來并進(jìn)行推算分析，這就變成了定量分析的方法。顯而易見，這種定量分析方法是以定性分析為基礎(chǔ)的，實(shí)質(zhì)上是定性與定量相結(jié)合的分析方法。靜態(tài)分析方法是對某一事物在某個時點(diǎn)、某一特定空間上的狀況進(jìn)行分析并作出判斷，以此為依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃的方法。人們知道，經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象是一個過程，土地利用問題同樣也是一個過程，是一個不斷發(fā)展變化著的過程，所以土地利用總體規(guī)劃本身也應(yīng)該是這種動態(tài)變化過程的反映。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是追求在土地利用過程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程同步變化情況下的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最大化，所以，規(guī)劃必須是動態(tài)的，能夠反映某一時段因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的土地利用動態(tài)變化。所以，要想求得具有動態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案，必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法。

具有定量分析功能和動態(tài)變化功能的諸多規(guī)劃方法中，以PD—PLUS最為適用。PD—PLUS方法的最大特點(diǎn)主要不是謀取一些規(guī)劃的具體數(shù)據(jù)，而是著重研究分析事物的發(fā)展趨勢。然后，再在這種發(fā)展趨勢下確定相關(guān)的規(guī)劃指標(biāo)，從而把制定規(guī)劃指標(biāo)與相關(guān)事物發(fā)展的總趨勢聯(lián)系在一起。當(dāng)然，“相關(guān)事物”是復(fù)雜的，例如，耕地保有量、建設(shè)占用耕地指標(biāo)等與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市化水平有關(guān)；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平又涉及到人口、社會消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等等。PD—PLUS方法能夠有效地解決這個比較復(fù)雜、而又回避不了的問題，因此能夠解決重要指標(biāo)的動態(tài)變化問題，可以克服當(dāng)前規(guī)劃中出現(xiàn)的在規(guī)劃期內(nèi)只有一個數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。當(dāng)前的規(guī)劃，由于只有一個規(guī)劃期末的數(shù)據(jù)，無規(guī)劃期間內(nèi)每一個進(jìn)程的數(shù)據(jù)，因而缺乏可操作性。如果把規(guī)劃期間劃分成幾個時段，每個時段有明確的指標(biāo)要求，對實(shí)施者來說就容易把握，規(guī)劃也就容易落實(shí)。

2.2 完善土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容

認(rèn)真做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定工作，將城鎮(zhèn)、村莊周圍、鐵路、公路兩側(cè)的耕地及其它區(qū)域質(zhì)量好、產(chǎn)量高的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。將規(guī)劃指標(biāo)具體分解落實(shí)到保護(hù)區(qū)和保護(hù)地塊，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作。把農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整和農(nóng)村道路網(wǎng)規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，使零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善農(nóng)村道路網(wǎng)，為促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。

2.3 堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理制度

根據(jù)科學(xué)的發(fā)展觀的思想來對耕地資源實(shí)施保護(hù)。依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體要求做到產(chǎn)業(yè)進(jìn)園、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)，土地要向業(yè)主集中的發(fā)展模式。在一些耕地比較缺乏的地區(qū)，人們對土地的掠奪性使用導(dǎo)致了土地承載力不能承受，使生態(tài)效益產(chǎn)生危機(jī)，違背了土地的開發(fā)利用要符合自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的原則。依據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)相統(tǒng)一的科學(xué)的發(fā)展原則來進(jìn)行生態(tài)的建設(shè)，使農(nóng)業(yè)用地以及生態(tài)環(huán)境有一個恢復(fù)和休養(yǎng)生息的時間。此外要加強(qiáng)人們珍惜土地資源的意識，任何單位和個人不能隨意的改變耕地的用途，并且還要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)耕地的質(zhì)量保護(hù)，以滿足不斷增長的人口對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的需求。

2.4 建立完善的土地規(guī)劃師職業(yè)資格制度

對于土地規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，首先要對從事土地利用規(guī)劃工作人員的學(xué)識、技術(shù)和能力進(jìn)行嚴(yán)格的考核。規(guī)劃崗位執(zhí)業(yè)的人員必須持有土地規(guī)劃師證書，并且是具有一定的規(guī)劃業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才能進(jìn)入，由此來保證規(guī)劃工作的質(zhì)量。其次，必須明確了土地規(guī)劃師在相關(guān)工作中的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，只有持證并經(jīng)注冊的土地規(guī)劃師的人員才有資格主持規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，獲得規(guī)劃成果的簽字權(quán)、經(jīng)辦權(quán)等等，同時必須提高規(guī)劃人員的工作積極性和社會責(zé)任感，形成良性的人才競爭機(jī)制，來不斷提高規(guī)劃管理的工作水平。

3 結(jié)束語

農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在著許多問題，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。因此，政府部門對土地規(guī)劃管理必須給予足夠的重視，發(fā)現(xiàn)并分析規(guī)劃管理過程中存在的一些問題，同時通過強(qiáng)化農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作，制定出一系列有效的解決措施，并且建立健全農(nóng)村土地規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制，從而提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理水平。

參考文獻(xiàn)

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1濟(jì)寧市水土資源概況

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，是生態(tài)系統(tǒng)中最活躍和影響最廣泛的因素，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，水土資源又是有限的自然資源，因而水土資源的持續(xù)利用是人類社會可持續(xù)發(fā)展的條件和保障。

1.1濟(jì)寧市水資源現(xiàn)狀

1.1.1濟(jì)寧市水資源總量

濟(jì)寧是山東省淡水資源最豐富的地區(qū)。微山湖水面1，260km2，是全國十大淡水湖之一，儲水量達(dá)30億m3。另有豐富的地下水資源，淡水資源占全省的1/6。濟(jì)寧市屬南四湖水系，境內(nèi)河流眾多，流域面積50km2以上的河流共91條，總長度1，516km，均流入南四湖。

濟(jì)寧水資源總量平水年為49.98億m3，其中地表水33.71億m3，地下水天然補(bǔ)給量16.26億m3；可利用水資源總量30.37億m3，其中地表水17.44億m3，地下水12.93億m3。降水保證率為50%年份、75%年份、95%年份水資源總量分別為46億m3、35億m3、26.2億m3。天然水資源與可利用水資源的單位面積擁有量、人均占有量均高于全省平均水平。但人均占有水資源量608m3，不足全國水平的1/4，低于聯(lián)合國確定的人均占有量1，000m3的警戒線。濟(jì)寧市水資源相對聯(lián)合國規(guī)定的人均水資源量人口承載力處于超載狀態(tài)，相對山東省人口承載力處于富余狀態(tài)（見表1）。

表1濟(jì)寧市各縣市區(qū)多年平均水資源情況表

1.1.2時空分布不均

濟(jì)寧市位于山東省西南部，多年平均降水量為684.4mm，但時空分布不均（見圖1），南部地區(qū)較為豐富，中部地區(qū)缺水嚴(yán)重，年際差異較大，連豐、連枯年份和區(qū)域性缺水現(xiàn)象時有發(fā)生[1]。

1.1.3地下水開采失衡

濟(jì)寧市各縣市區(qū)的水源主要取自地下水，自20世紀(jì)60年代以來，地下水開采量不斷增加。每年抽取地下水量近20億m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于14.7億m3的多年平均可開采量。過量開采地下水致使地下水位持續(xù)下降，形成了大面積的降落漏斗。為控制地下水的持續(xù)超采，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活用水的可持續(xù)供給，促進(jìn)水資源良性循環(huán)，全市投入近大量資金，大力推進(jìn)工農(nóng)業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)引水回灌補(bǔ)源工程建設(shè)，但幾個較大的漏斗區(qū)地下水位依然持續(xù)下降，并由此形成了地面沉降，在某些地方已出現(xiàn)了地面裂縫、建筑物沉陷等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。

圖1濟(jì)寧市畝均水資源分布圖

1.1.4水污染不斷加重

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)及城市生活廢污水的排放量也不斷增加，全市每年排放廢污水2.8億噸，市區(qū)日排廢污水超過10萬噸，鄒城市和兗州市超過5萬噸，其余縣市區(qū)均在4萬噸以上。每年化肥施用量折純28.5萬噸，年使用農(nóng)藥990多噸，這些污染源大部分未經(jīng)任何處理直接流入河流、湖泊，嚴(yán)重污染了地表水體。污染的地表水體下滲導(dǎo)致地下水水質(zhì)逐年惡化，并在河流兩側(cè)形成地下污染帶，使沿岸農(nóng)田被迫污染灌溉，又導(dǎo)致了污染物的大面積地表沉積擴(kuò)散，使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，有害物超標(biāo)[1]。

1.1.5水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

濟(jì)寧市的工業(yè)用水重復(fù)利用率為56%，萬元產(chǎn)值工業(yè)用水量為100m3，均低于全國平均水平。城市供水遠(yuǎn)未杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，管道漏失率在15%以上。農(nóng)業(yè)灌溉用水占全市總用水量的近80%，是名符其實(shí)的用水大戶。雖然已推廣了管道輸水和防滲措施，但由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，先進(jìn)的“三灌”面積所占的比例還很小，大部分灌區(qū)還是土渠輸水、大水漫灌，灌溉水的有效利用率只有40%左右[2]。

1.2濟(jì)寧市土地資源及利用現(xiàn)狀

1.2.1土地利用構(gòu)成

全市土地資源總面積1，068，490hm2，約占全省土地總面積的7.13%，人均用地面積0.13hm2。耕地面積600，000hm2，人均耕地面積0.073hm2，林地面積12，305hm2。

1.2.2土地資源利用中存在的主要問題

雖然濟(jì)寧市土地資源較為豐富，但在開發(fā)利用過程中，由于缺乏土地保護(hù)和治理的有效措施，耕地面積減少的趨勢日益嚴(yán)峻，原因如下：一是隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今后對土地的總需求會更多，諸如農(nóng)村宅基地、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、陸上道路交通占地、工礦企業(yè)占地等；二是南水北調(diào)工程實(shí)施后，南四湖蓄水位抬高，濱湖地帶地下水位也會相應(yīng)上升，對湖堤外距離約25m以內(nèi)的約670hm2農(nóng)田造成不利影響；三是濟(jì)寧市地下煤炭資源豐富，采煤業(yè)及煤化工業(yè)是濟(jì)寧市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但這必將使大片農(nóng)田發(fā)生沉陷而形成廣闊的濕地水域或澇洼地。每片塌陷區(qū)面積小則上千畝，大則上萬畝，分散分布，互不相連。目前全市因采煤而造成的地表下沉面積已有16，700hm2，預(yù)計(jì)以1，400hm2/年的速度增加；四是為了保證南水北調(diào)工程的水質(zhì)，國家在南四湖區(qū)建設(shè)若干處人工生態(tài)濕地，也將減少一部分耕地。

據(jù)濟(jì)寧市水土保持普查統(tǒng)計(jì)，近10年全市山丘區(qū)土壤流失面積2，367km2，占山丘區(qū)總土地面積的82.7%，每年流失土壤問題約950萬t，相當(dāng)于山丘區(qū)近2，700hm2耕地30cm厚的表層土壤被剝蝕，被帶走的氮、磷、鉀等元素，約折合標(biāo)準(zhǔn)化肥4.8萬t。

2濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)水土資源匹配分析

本文從水土資源總量及匹配的動態(tài)分析入手，運(yùn)用水土資源匹配系數(shù)，分析市域尺度農(nóng)業(yè)水土資源匹配程度及其空間差異性，為評判濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，提高濟(jì)寧市糧食綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃提供參考依據(jù)。

農(nóng)業(yè)水土匹配系數(shù)是反映特定區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可供的水資源和耕地資源時空適宜匹配的量比關(guān)系。其測算模型為Riwl=wiα/Li。式中：Riwl為i市域水土資源匹配系數(shù)，wi為i市域水資源量，Li為i市域耕地面積，α為市域農(nóng)業(yè)用水比重[3]。

基于濟(jì)寧市多年平均水資源量、耕地面積及農(nóng)業(yè)用水比重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用測算模型,得出濟(jì)寧不同市域（不包括市中區(qū)）尺度的水土資源匹配系數(shù)（見表2）。

表2濟(jì)寧市各縣市區(qū)水土資源匹配系數(shù)

根據(jù)Ri值的集聚與離散的差異特征，將農(nóng)業(yè)水土資源匹配系數(shù)劃分4個等級:A.匹配程度較優(yōu)（1.10＜Ri≤3.49）；B.匹配程度良好（0.55＜Ri≤1.10）；C.匹配程度一般（0.38＜Ri≤0.55）；D.匹配程度較差（0＜Ri≤0.38）；由圖表2可以看出：濟(jì)寧市平均水土資源匹配系數(shù)為0.67，匹配程度良好，高于全省0.23的平均水平。其水土資源匹配的總體特點(diǎn)是：南部匹配系數(shù)最高，北部一般，中部最差。其中匹配程度較優(yōu)的是微山縣和魚臺縣；匹配程度良好的地區(qū)包括金鄉(xiāng)縣、曲阜市；匹配程度一般的地區(qū)包括兗州市，汶上縣，梁山縣;匹配程度較差的地區(qū)包括嘉祥縣、泗水縣、鄒城市、任城區(qū)。

以上分析結(jié)果與現(xiàn)實(shí)基本吻合。濟(jì)寧市南部的微山縣和魚臺縣、金鄉(xiāng)縣地處湖泊分布區(qū)地，水資源比較充足，耕地相對較少，所以水土資源匹配系數(shù)較高；中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，在水資源匱乏的情況下，工業(yè)和城市用水占用了農(nóng)業(yè)用水，所以水資源匹配較差，農(nóng)業(yè)水資源短缺是中部地區(qū)糧食生產(chǎn)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬約束,極大地影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)水土資源可持續(xù)利用對策

根據(jù)分析濟(jì)寧市的水土資源匹配狀況，濟(jì)寧市的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三個角度出發(fā)，分別對水資源、土地資源的可持續(xù)利用提出合理的方案，全面改善水土資源的利用現(xiàn)狀。

3.1合理利用水資源

科學(xué)利用水土資源的途徑主要包括以下幾個方面:采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù),減少灌溉定額以擴(kuò)大有效灌溉面積，提高水利用效率；充分發(fā)揮水肥耦合效應(yīng),通過減少灌溉水量和化肥施用量,提高土壤中養(yǎng)分的積累,改善土壤結(jié)構(gòu),減輕日益加劇的農(nóng)田面源污染,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

具體要做好以下幾方面的工作：

1）搞好地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，用水規(guī)劃應(yīng)以利用地表水為主，超采區(qū)范圍內(nèi)堅(jiān)決禁止新打自備井，以保護(hù)有限的地下水資源。鄒縣電廠四期、運(yùn)河電廠一期續(xù)建、濟(jì)寧電廠擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目，用水都實(shí)行了地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度，汛前枯水期以地下水為主，汛后以地表水為主[4]。

2）加快實(shí)施引水回灌工程，充分利用雨洪資源。由于降水集中，大雨以超滲徑流的形式迅速排入河湖。為保證河湖大堤的安全，需及時將大量積聚的水體排泄掉，地下水漏斗得不到充分回補(bǔ)，雨洪資源大部分被浪費(fèi)。在地理、地質(zhì)條件適宜的漏斗區(qū)建設(shè)回灌溝渠和節(jié)制閘門，調(diào)集汛期洪水回灌不僅可以增加水資源可利用量，還可以降低下游河湖的防洪壓力[5]。

3）加大節(jié)水治污力度，實(shí)現(xiàn)污水資源化。大力推行計(jì)劃用水和節(jié)約用水，提高用水效率。加快工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，使工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量達(dá)到全國平均水平。繼續(xù)因地制宜地推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)和高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)的“三灌”工程，逐步扭轉(zhuǎn)大面積浪費(fèi)水的現(xiàn)象。要加大治污力度。按照水體的納污能力，嚴(yán)格控制入河排污口的設(shè)置和擴(kuò)大。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決關(guān)閉一些治污無望的企業(yè)，加強(qiáng)點(diǎn)源面源治理，減少工業(yè)污染，加快污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水資源化[6]。

4）開展礦井水回收利用，目的是減少水資源浪費(fèi)，縮小礦井水對環(huán)境的污染。將回收的礦井水經(jīng)過處理、達(dá)到回收利用標(biāo)準(zhǔn)后可廣泛用于礦區(qū)洗浴、綠化、井下降塵、發(fā)電冷卻等生產(chǎn)、生活各方面。采煤塌陷是煤礦開采中不可避免的問題。利用礦區(qū)塌陷的大坑和電廠水源，以及坑口排放的水發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)（魚、蝦、蟹）。必備的條件是：塌陷大坑離發(fā)電廠要近，而且礦坑排水是經(jīng)過消毒過濾處理的，消除了有害物質(zhì)后（謹(jǐn)防水產(chǎn)的二次污染）可以便利引到坑中，但塌陷的大坑要做處理?？梢跃偷厝〔?，利用粉煤灰顆粒細(xì)膩的特點(diǎn)，將大坑底部和周邊做防漏灌漿處[7]。

3.2土地資源合理利用

1）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在一定區(qū)域制定土地用途分區(qū)，明確土地用途限制內(nèi)容，實(shí)行土地用途變更制度，對土地資源用途采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段進(jìn)行控制監(jiān)管。一要控制用地總量，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地；同時要對耕地實(shí)行特殊保護(hù)并要對現(xiàn)有土地資源進(jìn)行動態(tài)檢測。

2）加大對土地的法律管理力度。對農(nóng)業(yè)用地，特別是良田耕地要按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作應(yīng)納入縣級土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（包括開發(fā)區(qū)），不能規(guī)劃和配置在農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)。

3）特別指出的是，濟(jì)寧市存在大量的采煤塌陷地。在地下水位不太高的塌陷區(qū)域、積水較淺或季節(jié)性積水的塌陷地建立排水系統(tǒng)，達(dá)到重新利用土地的目的。對地下水位較高、塌陷較深的常年積水區(qū)，采用將積水區(qū)繼續(xù)挖深來充填塌陷地周圍的淺塌陷處，建立水產(chǎn)、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)和環(huán)境并舉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基地。在地面沉降未穩(wěn)沉之前，利用經(jīng)充分論證無二次污染的采礦固體廢棄物、建筑垃圾和河湖淤泥等物充填，將塌陷地整平、復(fù)墾，進(jìn)行土地綜合治理。

在已治理的塌陷地選擇適當(dāng)?shù)睦梅绞?，形成景觀好、穩(wěn)定性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的植被，綜合設(shè)計(jì)農(nóng)、林、漁、畜等生物鏈，形成穩(wěn)定、高效的生態(tài)系統(tǒng)。在復(fù)墾的土地上種植農(nóng)產(chǎn)品以外還規(guī)劃種植花草樹木，在水域內(nèi)發(fā)展養(yǎng)藕、養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)，適合濟(jì)寧—兗州—曲阜—鄒城組群式城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。