導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【摘要】土地管理作為參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。文章分析了目前我國(guó)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在的相關(guān)問(wèn)題，提出了土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的若干途徑供參考。

【關(guān)鍵詞】土地管理 宏觀調(diào)控 土地

1 引言

自2004年開(kāi)始，中央提出將土地政策作為一種宏觀調(diào)控的重要手段，并相繼出臺(tái)了一系列運(yùn)用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的綱領(lǐng)性文件，明確要求國(guó)土部門利用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，對(duì)土地總量和利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。2006年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，該通知成為我國(guó)土地管理參與宏觀調(diào)控的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折c，體現(xiàn)了中央決定通過(guò)土地閘門（又稱之為“地根”）實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、土地保護(hù)等多重目標(biāo)，這是我國(guó)在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下宏觀調(diào)控措施的必然選擇，是符合我國(guó)國(guó)情的重大戰(zhàn)略措施。今后，必須從站在實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)充分發(fā)揮土地管理在宏觀調(diào)控中的作用，積極有效地提高土地管理在宏觀調(diào)控中的影響力和作用力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重要的調(diào)控作用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

2我國(guó)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在的問(wèn)題

2.1缺乏土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在制定具體的土地管理政策時(shí)缺乏參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的意識(shí)，主要是由于將土地管理作為國(guó)家或地方宏觀調(diào)控手段還處于摸索階段，既缺乏理論研究成果，又缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。基于近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的功能，不僅要求土地管理能有效解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下土地市場(chǎng)混亂、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地違法現(xiàn)象、保障國(guó)家糧食安全等一系列問(wèn)題，還要求土地政策能夠從戰(zhàn)略層面上對(duì)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用。例如通過(guò)不同地區(qū)的土地政策來(lái)引導(dǎo)土地作為生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)及地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 中央和地方土地管理目標(biāo)相互博弈

長(zhǎng)期以來(lái)，中央政府一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)耕地保護(hù)、確保國(guó)家糧食安全，要堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，與此同時(shí)地方政府則一味地追求GDP第一，過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，正是由于中央和地方在土地管理目標(biāo)方面存在著一定程度的博弈，才導(dǎo)致中央政府和地方政府在制定具體的土地利用政策時(shí)，存在著相互打架的現(xiàn)象。眾所周知，由于土地是不動(dòng)產(chǎn)，加上土地利用的不可逆性，中央政府牢牢把握著土地的監(jiān)控權(quán)和審批權(quán)，而具體的土地使用權(quán)則在地方手中。一旦等到中央查出地方政府在具體土地利用過(guò)程中存在土地違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，土地用途已經(jīng)發(fā)生改變。正式由于上述土地利用違法現(xiàn)象存在時(shí)間差，才導(dǎo)致地方政府一味地為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人政績(jī)而亂占濫用土地，尤其是大量占用保障我國(guó)糧食安全和生態(tài)安全的耕地，使得土地“閘門”長(zhǎng)期控制不緊而直接影響了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的效果。

2.3土地收益分配和監(jiān)督機(jī)制不完善

我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，30%要上繳中央財(cái)政，70%要留給地方政府專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。但事實(shí)上這70%的有償使用費(fèi)由于中央對(duì)地方的監(jiān)督機(jī)制不完善，在現(xiàn)實(shí)中往往不能完全做到“專款專用”，實(shí)際上被大量地被挪作他用，而中央政府顯然不知情。這種現(xiàn)象存在的原因就是由于地方政府通過(guò)土地征收和出讓行為，可以獲得巨大的土地增值收益。這種不完善的土地收益分配和監(jiān)督機(jī)制使得許多地方政府對(duì)于中央的土地政策執(zhí)行力度不夠到位，甚至“陽(yáng)奉陰違”。因此，要使我國(guó)土地管理制度和政策真正能發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，首先就必須要對(duì)財(cái)政分權(quán)體制下的土地收益進(jìn)行合理分配，同時(shí)也要更進(jìn)一步地加強(qiáng)對(duì)土地收益分配的監(jiān)督。

2.4 土地利用總體規(guī)劃并未發(fā)揮“龍頭”作用

從我國(guó)前三輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的情況來(lái)看，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃在具體實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有真正發(fā)揮出規(guī)劃的“龍頭”作用，各地土地利用總體規(guī)劃難以在實(shí)際中落實(shí)，使得規(guī)劃只是流于“手上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”。具體而言體現(xiàn)在以下方面：一是現(xiàn)行體制下的土地利用總體規(guī)劃的約束力不強(qiáng)。土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)過(guò)多方論證并由上級(jí)政府嚴(yán)格審核批準(zhǔn)并實(shí)施的，從法律層面來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的權(quán)威性和約束性。土地利用總體規(guī)劃一旦審批通過(guò)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就是違法行為。而現(xiàn)實(shí)情況卻是現(xiàn)行的規(guī)劃大多數(shù)反映的是地方政府部分領(lǐng)導(dǎo)的意圖，一些領(lǐng)導(dǎo)一味地為了追求個(gè)人的政績(jī)而無(wú)視規(guī)劃的嚴(yán)肅性和其法律地位，使得規(guī)劃在執(zhí)行中權(quán)威不夠、約束力并不強(qiáng)，難以操作；二是土地利用總體規(guī)劃的上下級(jí)銜接不夠，具體表現(xiàn)在一是由于前期基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，規(guī)劃編制采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)和缺乏深入調(diào)查研究、評(píng)價(jià)反饋及論證等步驟，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不詳實(shí)、上下級(jí)溝通不暢、相互銜接不力，導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用并不能有效發(fā)揮出來(lái)。

3土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的途徑

3.1調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用配置

如何有效實(shí)現(xiàn)土地管理積極有效參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行，首先要看土地政策的制定和實(shí)施能否起到調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地資源配置的作用。土地供給政策不同，則其所產(chǎn)生的激勵(lì)與約束作用也會(huì)有所差異，會(huì)導(dǎo)致土地利用主體、相關(guān)利益主體在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中表現(xiàn)出不同的行為選擇結(jié)果，從而會(huì)直接影響土地資源利用及配置效率。運(yùn)用土地供給政策實(shí)現(xiàn)參與宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行調(diào)控，就其本質(zhì)而言，是以各級(jí)地方政府對(duì)土地供給總量的控制和和土地利用的直接干預(yù)，充分合理的利用有限的土地資源，以及優(yōu)化土地資源在不同地區(qū)、行業(yè)和部門之間的配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮“統(tǒng)領(lǐng)”作用

目前，我國(guó)依然處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制自身還存在著難以克服的缺陷，僅僅依靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”很難實(shí)現(xiàn)公共資源的合理利用和保護(hù)，因此客觀上要求中央必須加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。我國(guó)《土地管理法》已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位及其嚴(yán)肅性，根據(jù)科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃確定城鄉(xiāng)土地利用布局、功能分區(qū)和控制不同用地類型的數(shù)量，從而達(dá)到從宏觀上來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、調(diào)控土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)以及有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用土地資源的目的。今后，要更加突出各級(jí)土地利用規(guī)劃參與區(qū)域宏觀調(diào)控的作用，繼續(xù)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，堅(jiān)持以供給引導(dǎo)需求的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的“統(tǒng)領(lǐng)”作用；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，充分運(yùn)用新一輪規(guī)劃參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，嚴(yán)禁修改調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，對(duì)于確實(shí)需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，務(wù)必要從嚴(yán)審查、從嚴(yán)監(jiān)督管理，確保土地利用總體規(guī)劃的法律地位。

3.3構(gòu)建土地政策調(diào)控體系，強(qiáng)化其與其他政策的協(xié)調(diào)配合

目前我國(guó)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要政策包括土地利用總體規(guī)劃政策、土地供給政策、土地市場(chǎng)政策、土地稅收政策、不動(dòng)產(chǎn)登記政策等。今后，要實(shí)現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控的職能就要努力構(gòu)建有效的土地政策參與宏觀調(diào)控的體系，加強(qiáng)在不同的土地政策之間、不同的土地政策與外部實(shí)施環(huán)境之間形成有效的配合與互動(dòng)關(guān)系，尤其是要進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”的屬性，要充分地意識(shí)到土地管理參與宏觀調(diào)控不僅是調(diào)控土地資源、土地資產(chǎn)，更是調(diào)控土地資本。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理政策和其他各項(xiàng)財(cái)政金融政策的協(xié)調(diào)。因此，要實(shí)現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控，就必須要堅(jiān)持土地管理政策和其他宏觀調(diào)控政策實(shí)施的步伐一致、協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，如果完全采用發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方法，難以有效完成現(xiàn)階段宏觀調(diào)控目標(biāo)。因此，在現(xiàn)階段積極有效推進(jìn)貨幣政策、財(cái)政政策完善、有效發(fā)揮調(diào)控功能的同時(shí)，要強(qiáng)化土地政策與貨幣、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)與配合，這就要求未來(lái)土地宏觀調(diào)控政策要堅(jiān)持國(guó)家一攬子宏觀調(diào)控政策統(tǒng)領(lǐng)，既要主動(dòng)出擊、積極參與宏觀調(diào)控，又要能夠及時(shí)與其他政策協(xié)同一致；又要適時(shí)考慮自身角色，既不能“失位”，也不要“錯(cuò)位”，只有如此真正實(shí)現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

參考文獻(xiàn)：

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[2]葉劍平，吳正紅.正確理解土地管理參與宏觀調(diào)控[J].中國(guó)土地，2006，（11）.

篇2

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；能力強(qiáng)化；戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-000-01

一、前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng)，糧食總產(chǎn)量也是越來(lái)越多，人均收入增長(zhǎng)最快，三大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高，對(duì)外貿(mào)易總量擴(kuò)大。然而近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)高度穩(wěn)定增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)波幅降低，面對(duì)這種情況，我國(guó)政府也采取了相應(yīng)的措施來(lái)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，抑制不穩(wěn)定因素，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治和法律手段，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，宏觀調(diào)控取得明顯成效。但是一些問(wèn)題依然比較突出，如促進(jìn)消費(fèi)引起通貨膨脹，物價(jià)上漲；糧食增產(chǎn)，同時(shí)農(nóng)民稅收加大等，因此還需要加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控力度，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如何強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題之一。

二、當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，提高了全國(guó)人民的生活水平。但是仍存在一個(gè)重要問(wèn)題，就是收入差距逐漸拉大。要想解決這一問(wèn)題，就需要我們運(yùn)用稅收手段，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決收入差距加大問(wèn)題。

(一)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

從總體上來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了人均GDP翻兩番的宏偉目標(biāo)。嚴(yán)格貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了正確方向。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，凈出口需求加大，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值和居民消費(fèi)價(jià)格同比增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供良好的支撐條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金充裕，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)提高，商品零售價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲，人才供給豐富，各地發(fā)展不均衡，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲，農(nóng)村市場(chǎng)的啟動(dòng)，汽車等消費(fèi)升級(jí)快速發(fā)展，消費(fèi)呈逐步加速之勢(shì)，金融體制的改革，全國(guó)城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款增多，買基金、入股市投資渠道更加拓寬，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了廣闊空間。除此之外，全國(guó)新增就業(yè)人數(shù)增多，降低失業(yè)壓力。

(二)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在著很多矛盾的現(xiàn)象。我國(guó)的一些新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速,走勢(shì)還不錯(cuò)。而另一方面，因?yàn)榇呜浳C(jī)的發(fā)生，作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)，受到影響巨大。這一切增加了我國(guó)洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外生變數(shù)。因此我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在危險(xiǎn)依然存在，即使我國(guó)政府實(shí)施了一系列緊縮性調(diào)控措施，但結(jié)構(gòu)失衡并未緩解，體制矛盾仍然存在，且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)加大。房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)率在緊縮中仍在升高，雖然關(guān)稅政策進(jìn)行了多次調(diào)整，但出口增長(zhǎng)率仍提高，外匯儲(chǔ)備繼續(xù)增加，且貿(mào)易順差擴(kuò)大。同時(shí)，資產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快，導(dǎo)致信貸出現(xiàn)問(wèn)題，甚至經(jīng)濟(jì)泡沫在一夜之間破裂。所以，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)把應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)押在宏觀調(diào)控之上。

經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的動(dòng)力不可能是無(wú)限的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是有周期性的，其有它的自然規(guī)律。而當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾與體制性痼疾依舊。隨著流動(dòng)性過(guò)剩且有增無(wú)減，資產(chǎn)價(jià)格泡沫必將繼續(xù)膨脹。在大量資本的涌動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)必將加大。人為壓低要素價(jià)格或者扭曲比價(jià)關(guān)系，行政性壟斷造成經(jīng)濟(jì)壟斷，使利益和財(cái)富的逆向轉(zhuǎn)移迅速加快。這些都必須通過(guò)深度的政策宏觀調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革加以解決。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施面臨著尖銳的局部與整體利益矛盾、長(zhǎng)期與短期的壓力。另外，目前我國(guó)相當(dāng)一部分關(guān)鍵自然資源還有賴于國(guó)際貿(mào)易，而隨著我國(guó)人口總量的持續(xù)增加，加上工業(yè)化水平不斷提高，水資源供給、生態(tài)環(huán)境保持與恢復(fù)都面臨著巨大的壓力。

還有，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴(kuò)展，相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)范的波動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，也會(huì)對(duì)我國(guó)的宏觀調(diào)控產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。與此同時(shí)，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)其它國(guó)家和地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，因此我國(guó)的宏觀調(diào)控勢(shì)必要和政治外交與國(guó)際協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)。此外，我國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大空間，但是虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有獨(dú)特的規(guī)律。即使我們?cè)谡{(diào)控實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟(jì)方面，調(diào)控能力還有待提高，仍處于探索性的學(xué)習(xí)階段。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力強(qiáng)化戰(zhàn)略

要想加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著重探討：

篇3

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；宏觀調(diào)控；政策建議

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年高速發(fā)展，在新時(shí)期產(chǎn)生了一系列新的特點(diǎn)。我國(guó)既面臨實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史機(jī)遇，又面經(jīng)濟(jì)失衡方面的矛盾，總量失衡與結(jié)構(gòu)矛盾相互交織，使得宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨新的挑戰(zhàn)。這不僅要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策的方向選擇和政策需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的要求及時(shí)調(diào)整，而且要求對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控方式作根本性的改變，努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹雙重穩(wěn)定”的和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。

二、宏觀調(diào)控的必要性

（一）理論分析

首先，從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)方面講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因?yàn)榫哂衅渥陨黼y以避免的缺陷，所以國(guó)家必須對(duì)它從整體上加以調(diào)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在很多理想的假設(shè)基礎(chǔ)上的，所以它必定存在與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不相符的地方，這客觀上需要宏觀調(diào)控。其次，馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，西方的資本主義經(jīng)濟(jì)具有盲目性，自發(fā)性，滯后性的缺點(diǎn)，無(wú)限追求剩余價(jià)值的資本家會(huì)扭曲資源的配置，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沖擊，所以也需要國(guó)家從宏觀上實(shí)施計(jì)劃。

（二）實(shí)踐分析

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，即建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段，政府干預(yù)更具有特殊必要性。第一，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)迫切而繁重。我們既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要注重克服市場(chǎng)的缺陷和防范其可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。第二，我國(guó)是正處于改革過(guò)程中的體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架雖已建立，但還需要進(jìn)一步完善，在這一過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾尤其需要密切關(guān)注和及時(shí)化解。

三、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)需不足、外需減弱

一方面，自2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦不斷增加，國(guó)際社會(huì)要求人民幣升值的呼聲再度高漲。周邊國(guó)家以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體居民消費(fèi)不振、實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢、失業(yè)率攀升，因此，各國(guó)從本國(guó)利益出發(fā)，或明或暗或輕或重地采取貿(mào)易保護(hù)政策，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，外部需求急劇下降。另一方面，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是國(guó)富而民不富，收入分配格局不合理，財(cái)富占有呈現(xiàn)“啞鈴狀”，大部分財(cái)富都握在富人手里；再者由于富人的消費(fèi)已經(jīng)過(guò)度飽和，而窮人消費(fèi)不足，收入勉強(qiáng)僅能維持基本生活所需，且中國(guó)人口中低收入人口占了多數(shù)，這樣導(dǎo)致總體內(nèi)需不足。

（二）產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

前些年，我國(guó)通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，特別是大量利用了全球技術(shù)資源，通過(guò)技術(shù)跨國(guó)轉(zhuǎn)移、海外轉(zhuǎn)讓促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。但是，在利用國(guó)外技術(shù)資源的同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力沒(méi)有能夠同步提升，自主創(chuàng)新能力不足。主要表現(xiàn)為：一方面，我國(guó)很多關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，一些重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度過(guò)高；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重引進(jìn)、輕開(kāi)發(fā)，重模仿、輕創(chuàng)新，難以擺脫重復(fù)引進(jìn)困境。

四、完善我國(guó)宏觀調(diào)控的政策取向

（一）采用適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓?cái)政政策

宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于實(shí)施適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓?cái)政政策，由于在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中，財(cái)政政策等結(jié)構(gòu)性政策能夠發(fā)揮更大作用，因此應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生問(wèn)題的財(cái)政支出力度。貨幣政策是世界各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要工具，在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中作用更為突出，幾乎成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的代名詞。目前在復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重重壓力下，要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求，同時(shí)有利于管理好通脹預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）實(shí)行積極擴(kuò)大內(nèi)需的政策

這些年來(lái)，出口一直是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，這種發(fā)展模式帶來(lái)許多矛盾。積極擴(kuò)大內(nèi)需，不僅是保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，也是維持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素，我國(guó)政府宏觀調(diào)控應(yīng)從以下方面抓起：

1、保持必要的投資力度.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障性住房建設(shè)，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的建設(shè)，嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。

2、積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求.首先，繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，加強(qiáng)對(duì)低收入者的補(bǔ)助，以增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力。其次，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展電子商務(wù)。

（三）不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵，針對(duì)當(dāng)前三大產(chǎn)業(yè)所占比重分配不合理的現(xiàn)象，我們應(yīng)從以下方面加強(qiáng)調(diào)控：首先，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，政策支持應(yīng)緊扣這兩個(gè)方面；其次，加快淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作。對(duì)于一些“兩高一資”產(chǎn)品，要調(diào)整出口退稅政策，包括部分冶金產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等。

五、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)仍舊是發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)迫切而繁重。因此我國(guó)既要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，同時(shí)也要避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大起大落，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度擴(kuò)張和過(guò)度衰退，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。總之，宏觀調(diào)控是確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的手段和措施，并應(yīng)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)施力度，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的通脹預(yù)期和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨的多重沖突的局勢(shì)，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加健康、穩(wěn)定、高速地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】貨幣政策；財(cái)政政策；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；IS-LM模型

中圖分類號(hào)：F82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2012）06-033-02

一、引言

財(cái)政政策和貨幣政策是目前政府最常采用的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的兩大經(jīng)濟(jì)手段。二者從通過(guò)對(duì)利息率、國(guó)民收人和投資來(lái)影響市場(chǎng)的總供給與總需求的平衡，以實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控。作為一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要的兩項(xiàng)工具，兩者之間的合理搭配使用對(duì)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、物價(jià)平穩(wěn)、充分就業(yè)和收入公平等目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化具有十分重要的作用。

二、財(cái)政政策與貨幣政策的有效結(jié)合

貨幣政策是指中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國(guó)際收支等，運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供給和利率，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總和。財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國(guó)民收入，反之則壓抑總需求，減少國(guó)民收入①。

（一）為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)兩種政策的結(jié)合

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡等。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)控任務(wù)一般由貨幣政策來(lái)完成，因?yàn)樨泿耪呖梢栽黾迂泿殴┙o量來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以通過(guò)穩(wěn)定幣值創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境，中央銀行可以靈活多樣的政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的微汨；而財(cái)政政策具有強(qiáng)有力的稅收政策杠桿，能夠調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)水平和居民收入水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下，市場(chǎng)的缺乏更多需要政府通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策去拾遺補(bǔ)闕。如在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期，要通過(guò)緊縮型貨幣政策使經(jīng)濟(jì)迅速降溫，而在經(jīng)濟(jì)不景氣的蕭條時(shí)期，則要更多地倚重于積極寬松的財(cái)政政策的強(qiáng)刺激作用才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大基本政策手段。二者主要是通過(guò)實(shí)施擴(kuò)張性或收縮性政策，來(lái)調(diào)整社會(huì)總供給和總需求的關(guān)系②。二者既各有側(cè)重，又緊密聯(lián)系，必須準(zhǔn)確把握和正確處理二者的關(guān)系，根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)而靈活運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展。

（二）同經(jīng)濟(jì)條件下而兩種政策的選擇

財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)投資需求、消費(fèi)需求和出口需求都能產(chǎn)生影響，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、需求過(guò)旺的經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府一般采取"適度從緊"的財(cái)政貨幣政策來(lái)消除經(jīng)濟(jì)中的"泡沫"，財(cái)政政策主要是通過(guò)加強(qiáng)稅收征管和壓縮固定資產(chǎn)支出等手段來(lái)調(diào)節(jié)投資和消費(fèi)③；而貨幣政策則主要是通過(guò)收緊銀根、提高利率等政策工具來(lái)回籠貨幣，減少投資需求和消費(fèi)需求。由于該政策作用平緩，不會(huì)造成經(jīng)濟(jì)大起大落，所以，這一時(shí)期效果優(yōu)于財(cái)政政策，因而在政策手段的運(yùn)用上是以貨幣政策為主，財(cái)政政策為輔④。在經(jīng)濟(jì)不景氣、有效需求不足的情況下，往往需要通過(guò)擴(kuò)張性的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策來(lái)刺激需求的增長(zhǎng)。通常財(cái)政政策主要側(cè)重于投資需求，通過(guò)擴(kuò)大目債發(fā)行和增加固定資產(chǎn)投資支出來(lái)影響全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，從而刺激投資需求迅速增長(zhǎng)。而貨幣政策則主要通過(guò)增加貨幣供應(yīng)量、擴(kuò)大信貸規(guī)模和種類以及降低利率等手段來(lái)刺激投資和消費(fèi)，并可以通過(guò)匯價(jià)、利率手段影響出口需求。這一時(shí)期由于財(cái)政政策作用的直接性、政策性，其效果明顯優(yōu)于貨幣政策，因而通常以財(cái)政政策為主、貨幣政策為輔進(jìn)行調(diào)節(jié)⑤。

篇5

論文關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控積極的財(cái)政政策寬松的貨幣政策宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度

一、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性

宏觀調(diào)控是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，國(guó)家需要衡量各方面的利益與關(guān)系，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策。在宏觀調(diào)控法的概念中，我們知道其具體目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國(guó)際收支平衡。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，這四個(gè)目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)并且存在著矛盾。宏觀調(diào)控各項(xiàng)目標(biāo)之間存在相互沖突的關(guān)系，與這些目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的是，各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策手段由于是不同的部門制定與實(shí)施，也常常會(huì)出現(xiàn)作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現(xiàn)“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。如何發(fā)揮宏觀調(diào)控各手段的組合效應(yīng)，需要政府把握好當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體形勢(shì)，確定一個(gè)主要的宏觀調(diào)控目標(biāo)，在這個(gè)目標(biāo)指引下，各項(xiàng)政策相互協(xié)調(diào)，相互配合，才有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各項(xiàng)政策之間需要配合才能達(dá)到預(yù)期的效果。（1）財(cái)政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項(xiàng)政策是宏觀調(diào)控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項(xiàng)政策調(diào)節(jié)的不同點(diǎn)：就作用時(shí)效來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策起效的時(shí)間相對(duì)較短，對(duì)經(jīng)濟(jì)存在著直接的拉動(dòng)效應(yīng)，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策主要是通過(guò)稅收的增減，國(guó)債的發(fā)行等手段來(lái)影響社會(huì)總需求，而貨幣政策主要是通過(guò)影響流通中的貨幣量來(lái)影響社會(huì)總需求；就調(diào)節(jié)側(cè)重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策對(duì)資源配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側(cè)重調(diào)節(jié)社會(huì)需求總量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的陰影，刺激經(jīng)濟(jì)的繁榮與復(fù)蘇。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)造成的不利影響，我國(guó)政府采取積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。日前國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了一系列靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主要是積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局作出了一系列的稅收調(diào)整，如2008年11月1日國(guó)家稅務(wù)總局宣布適當(dāng)調(diào)高部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，通過(guò)這項(xiàng)舉措應(yīng)對(duì)我國(guó)貿(mào)易出口下滑的境況。這些政策分別在經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起著相互配合的作用。（2）貨幣政策與財(cái)政政策需要為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)提供支持。產(chǎn)業(yè)政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典》認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目的，以全產(chǎn)業(yè)為調(diào)整對(duì)象，通過(guò)對(duì)全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整與完善，積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng)，以及直接干預(yù)或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制的政策的總稱?！?國(guó)家財(cái)政的投資規(guī)模和和投資結(jié)構(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼與中央銀行所制定的信貸利率與規(guī)模及商業(yè)貸款的政策都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。日前全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議指出，“著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力?！贬槍?duì)這一產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政部應(yīng)加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，在稅收政策上應(yīng)給與這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠；中央銀行應(yīng)放寬對(duì)屬于支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的信貸約束。

二、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度具體措施

筆者認(rèn)為，要避免宏觀調(diào)控政策之間的矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成反作用的沖擊，使宏觀調(diào)控達(dá)到綜合協(xié)調(diào)，除了應(yīng)以遵守宏觀調(diào)控法原則為基礎(chǔ)，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下尤為重要，上面已經(jīng)述及宏觀調(diào)控的手段主要有財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，相應(yīng)的我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門主要由財(cái)政部、發(fā)展改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行組成。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的決策、規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)等工作，也是由這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)職能機(jī)構(gòu)共同來(lái)完成的，因而有必要在組織機(jī)構(gòu)上建立起綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制，才能更有效地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，以控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。其一，在制定決策時(shí)，各個(gè)部門之間應(yīng)該進(jìn)行溝通，向其他部門論證自己部門實(shí)施此項(xiàng)決策的可行性、目的及具體的實(shí)施步驟，并且說(shuō)明這項(xiàng)政策對(duì)其他部門所產(chǎn)生的影響及需要其他部門的配合，如產(chǎn)業(yè)政策的制定部門必須與財(cái)政、貨幣的宏觀調(diào)控部門進(jìn)行協(xié)商，以取得財(cái)政政策與貨幣政策的支持。對(duì)于將要確定的政策，由相關(guān)專家及部門進(jìn)行評(píng)估，明確利弊，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)此項(xiàng)政策后，針對(duì)此項(xiàng)決策將要產(chǎn)生的消極影響，建立一套預(yù)警方案，由此確立宏觀調(diào)控政策的制定及頒布流程，確保此項(xiàng)措施不對(duì)其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調(diào)控整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其二，不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀調(diào)控權(quán)，其使用的經(jīng)濟(jì)變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對(duì)價(jià)格、成本及利潤(rùn)的變動(dòng)起著決定性作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國(guó)家立法機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)為核心，針對(duì)宏觀調(diào)控部門之間的權(quán)力應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機(jī)制，并且各部門之間達(dá)到相互監(jiān)督與制約。

三、結(jié)語(yǔ)：

宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是為了客服單一宏觀調(diào)控手段其自身的局限性而建立的，其職責(zé)是為不同宏觀調(diào)控部門之間制定經(jīng)濟(jì)政策提供使之協(xié)調(diào)的程序和措施，避免宏觀調(diào)控各部門之間各自為政，影響宏觀調(diào)控總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過(guò)對(duì)宏觀調(diào)控各部門之間權(quán)力的制約與監(jiān)督，防止出現(xiàn)宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，使其最大限度的達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

參考書(shū)目：

【1】張守文主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年版

【2】丘本著：《宏觀調(diào)控》，中國(guó)工商出版社，2003年版

【3】邢會(huì)強(qiáng)著：《宏觀調(diào)控權(quán)運(yùn)行的法律問(wèn)題》，北京大學(xué)出版社，2004年版

篇6

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；乘數(shù)效應(yīng)；擠出效應(yīng)；宏觀調(diào)控效益

中圖分類號(hào)：F810．2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003－7217(2006)06－0083－05

一、前言

由于效益是指“所費(fèi)”與“所得”的對(duì)比關(guān)系，因此調(diào)控效益也應(yīng)該是“所費(fèi)”與“所得”的對(duì)比關(guān)系，只不過(guò)這里的“所費(fèi)”是指政府為了進(jìn)行宏觀調(diào)控所使用(花費(fèi)或投入)的經(jīng)濟(jì)資源量，而“所得”則是對(duì)其調(diào)控效果的表現(xiàn)。政府采購(gòu)是否具有調(diào)控效益，主要取決于有目的、導(dǎo)向性的采購(gòu)活動(dòng)究竟在多大程度上實(shí)現(xiàn)了GDP的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、分配公平和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)推行政府采購(gòu)制度能比原有的采購(gòu)方式更好地配置財(cái)政資源，并有效實(shí)現(xiàn)上述既定目標(biāo)時(shí)，那么采購(gòu)的宏觀調(diào)控是有效益的，反之則是低效益或者無(wú)效益的。

從政府采購(gòu)支出對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用來(lái)看，其調(diào)控的主要內(nèi)容及效果體現(xiàn)在調(diào)控總量(促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的“帕累托改進(jìn)”)、調(diào)控結(jié)構(gòu)(優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))、調(diào)節(jié)價(jià)格(促使物價(jià)穩(wěn)定)、調(diào)整分配(促進(jìn)公平分配)四個(gè)方面。

二、政府采購(gòu)的乘數(shù)效應(yīng)及其調(diào)控機(jī)制

政府采購(gòu)乘數(shù)是指政府購(gòu)買支出變動(dòng)所引起的國(guó)民收入變動(dòng)量與政府購(gòu)買增加額之比。政府為了維持其日常政務(wù)需要和給社會(huì)提供服務(wù)，總是要發(fā)生一系列的購(gòu)買行為。按照購(gòu)買內(nèi)容，政府購(gòu)買可分為兩大類：一類是消費(fèi)品，它主要是用于政府維持日常政務(wù)之需；另一類是投資品，它是政府投資修建的各類公共設(shè)施。由此，政府采購(gòu)乘數(shù)又可以細(xì)分為消費(fèi)乘數(shù)和投資乘數(shù)。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的乘數(shù)理論可成為分析政府采購(gòu)乘數(shù)調(diào)控機(jī)制的工具。

1。國(guó)民收入水平的決定模型。國(guó)民收入決定理論是研究宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論。在建立國(guó)民收入的決定模型的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步推導(dǎo)政府采購(gòu)乘數(shù)模型。

為了分析簡(jiǎn)便，只考察一種不包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)的封閉經(jīng)濟(jì)，并假定政府購(gòu)買的產(chǎn)品為當(dāng)期產(chǎn)品，政府購(gòu)買的變動(dòng)不影響利息率，價(jià)格水平在短期內(nèi)不受總需求的影響。關(guān)于稅收，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常有兩種處理辦法：一種是假定稅收與收入成比例，即T=tY，f代表稅率，是由政府決定的外生變量；另一種方法是用總量T來(lái)表示，代表所得稅。這里采用后一種方法。從支出這方面來(lái)看，三部門的凱恩斯國(guó)民收入決定方程為：

Y=C+I+G (1)

C=Cα+bYd (2)

其中：式(1)中Y代表國(guó)民收入，c代表民間消費(fèi)，I代表民間投資，G代表政府購(gòu)買。式(2)中C月代表消費(fèi)函數(shù)中的常數(shù)，表明即使人們短期沒(méi)有收入也要消費(fèi)；Yd代表可支配收入，即扣除稅收(T)后的收入(Yd＝Y(jié)－T)；b代表邊際消費(fèi)傾向。

如果Tr代表家庭從政府轉(zhuǎn)移支付得到的收入，那么個(gè)人可支配收入Yd應(yīng)等于總收入Y減去所得稅T加上轉(zhuǎn)移支付收入Tr，即：

盡管發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政制度與手段各有其特征。但其財(cái)政的宏觀模式基礎(chǔ)都是相同的，因而其國(guó)民收入的表達(dá)方式也是一致的。因此對(duì)式(5)的討論具有一般性。政府在利用財(cái)政手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，也就是通過(guò)(5)式中能夠操縱的三個(gè)變量(政策變數(shù)：G、T、Td)來(lái)進(jìn)行的

2．政府采購(gòu)乘數(shù)模型。將(5)式對(duì)G求導(dǎo)數(shù)，得到采購(gòu)乘數(shù)(KG)：

式(6)表明政府采購(gòu)變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的倍增作用。這種倍僧作用就是所謂的政府采購(gòu)乘數(shù)。(6)式還表明：第一，由于邊際消費(fèi)傾向(b)一般小于1，因此，政府采購(gòu)乘數(shù)為正值，說(shuō)明國(guó)民收入隨政府購(gòu)買的增加而增加，隨政府購(gòu)買的減少而減少；第二，政府采購(gòu)變動(dòng)時(shí)，國(guó)民收入隨之同方向變動(dòng)，其變動(dòng)量為采購(gòu)量的1/1-b。假設(shè)邊際消費(fèi)傾向b=0．75，則政府采購(gòu)乘數(shù)KG=4。

3．政府采購(gòu)乘數(shù)的調(diào)控機(jī)制。政府采購(gòu)作為財(cái)政政策的重要調(diào)控工具之一，它是通過(guò)改變社會(huì)需求來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的。從社會(huì)總需求的構(gòu)成來(lái)看，在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)的社會(huì)總需求主要由四部分構(gòu)成，即消費(fèi)需求、投資需求、政府購(gòu)買和出口。雖說(shuō)政府采購(gòu)只是社會(huì)總需求中的一部分，似乎有點(diǎn)“勢(shì)單力薄”，但不可忽視的是，政府采購(gòu)具有乘數(shù)效應(yīng)，即較少的政府采購(gòu)支出能帶動(dòng)其他需求的成倍增長(zhǎng)，從而增加國(guó)民收入。具體地講，一項(xiàng)政府采購(gòu)增加，就會(huì)使一部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售，繼而引起國(guó)民收入的增加；國(guó)民收入增加，再通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程和分配過(guò)程，使企業(yè)和個(gè)人收入有所增加，企業(yè)和個(gè)人納稅后依然有一定數(shù)額的收入增長(zhǎng)，這部分收入被分配成消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，其中的消費(fèi)繼續(xù)變成消費(fèi)需求，儲(chǔ)蓄也為擴(kuò)大投資需求提供了資金來(lái)源，如此經(jīng)過(guò)若干輪的循環(huán)，最終促進(jìn)國(guó)民收入成倍增加。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)的擴(kuò)大可以產(chǎn)生推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、擴(kuò)大國(guó)民收入的作用，政府采購(gòu)的減少可以產(chǎn)生限制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、減少國(guó)民收入的作用。

三、政府采購(gòu)支出的擠出效應(yīng)

政府采購(gòu)支出的擠出效應(yīng)是指政府采購(gòu)支出增加所引起的對(duì)投資與凈出口的抵消作用。在簡(jiǎn)單模型中，由于政府購(gòu)買具有乘數(shù)效應(yīng)，因此，當(dāng)增加政府采購(gòu)時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就會(huì)成倍地增加。但如果把貨幣市場(chǎng)的因素考慮進(jìn)來(lái)就會(huì)看到，在政府購(gòu)買產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)的同時(shí)，還產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。

如圖1所示，先不考慮貨幣市場(chǎng)因素，即假設(shè)增加政府采購(gòu)時(shí)利率不變。初始均衡點(diǎn)為L(zhǎng)M曲線與IS0曲線的交點(diǎn)E0處，當(dāng)政府購(gòu)買增加時(shí)，IS0曲線右移至IS1由于利率不變，乘數(shù)效應(yīng)使總產(chǎn)出增加到Y(jié)2，增加量為(Y2-Y0)?，F(xiàn)在把貨幣市場(chǎng)因素考慮進(jìn)來(lái)，即增加政府采購(gòu)將引起利率變化。在圖中，增加采購(gòu)使均衡利率上升到R1。利率上升使投資與凈出口減少，實(shí)際總產(chǎn)出不是增加到Y(jié)2，而是增加到Y(jié)1。這就是說(shuō)，與利率不變時(shí)相比，總產(chǎn)出減少了(Y2－Y1)。(Y2－Y1)就是增加采購(gòu)引起利率上升所產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”。從圖中可以看到，當(dāng)增加政府

采購(gòu)時(shí)，在兩種效應(yīng)的同時(shí)作用下，實(shí)際增加的總產(chǎn)出是(Y1－Y0)。

由于擠出效應(yīng)是在產(chǎn)品市場(chǎng)變化引致貨幣市場(chǎng)變動(dòng)的情況下產(chǎn)生的，因此，擠出效應(yīng)作用的大小與模型中的許多參數(shù)有關(guān)。這里著重就擠出效應(yīng)與投資對(duì)利率的敏感程度(d)、貨幣需求對(duì)利率的敏感性(h)以及邊際消費(fèi)傾向(b)的關(guān)系進(jìn)行討論。(1)d值大，說(shuō)明投資對(duì)利率變動(dòng)反應(yīng)敏感，利率稍有上升，就會(huì)引起投資大幅度下降，因而擠出效應(yīng)也大。(2)當(dāng)政府采購(gòu)增加引起收入增加，從而貨幣需求也增加時(shí)，由于貨幣供給不變，要求利率上升以減少貨幣需求；而如果h值大，即利率變動(dòng)對(duì)貨幣需求的影響也大，在這種情況下，僅有較小的利率變動(dòng)即可抵消收入增加所引起的貨幣需求增加，所以，這時(shí)擠出的效應(yīng)較小。(3)邊際消費(fèi)傾向b越大，使投資下降所引起的總產(chǎn)出減少也越多，即擠出效應(yīng)也越大。

四、政府采購(gòu)支出的調(diào)控模型及調(diào)控效果分析

政府采購(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果是指政府采購(gòu)變化對(duì)總產(chǎn)出變化影響程度的大小。這種影響大小取決于兩個(gè)根本因素：一是投資對(duì)利率的敏感程度，因?yàn)檫@種敏感程度直接決定擠出效應(yīng)的大小。在IS－LM圖上表現(xiàn)為IS曲線的斜率；二是資本市場(chǎng)上的貨幣需求對(duì)利率的敏感性，因?yàn)檫@種敏感性決定利率變化所引起的貨幣需求變化的大小。在IS－LM圖上表現(xiàn)為L(zhǎng)M曲線的斜率。下面分兩種情況分析：

1．假定貨幣市場(chǎng)上貨幣需求對(duì)利率的敏感性不變，即LM曲線的形狀和斜率不變。這時(shí)，IS曲線斜率的絕對(duì)值越大，移動(dòng)IS曲線時(shí)總產(chǎn)出變化就越大，政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控效果就越大。

圖2揭示了增加政府采購(gòu)支出時(shí)，由于IS曲線斜率不同所引起的宏觀調(diào)控效果的差別。在圖2(a)和圖2(b)中，LM曲線的形狀和斜率都相同，表明貨幣市場(chǎng)均衡不變。初始均衡E0相同，在采購(gòu)方法、數(shù)量和頻率都相同的情況下，由于乘數(shù)作用，都能使總產(chǎn)出增加到Y(jié)3。但由于圖2(a)和圖2(b)IS曲線斜率不同，致使增加相同的采購(gòu)量所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果不同。圖2(a)IS曲線比較平坦，即曲線斜率絕對(duì)值較小，總產(chǎn)出只增加(Y1－Y0)。而圖2(b)IS曲線比較陡峭，即曲線斜率絕對(duì)值較大，總產(chǎn)出卻增加了(Y2-Y0)。這表明：圖2(a)IS曲線斜率絕對(duì)值小，宏觀調(diào)控效果??；圖2(b)中IS曲線斜率絕對(duì)值大，宏觀調(diào)控效果也大。為什么會(huì)出現(xiàn)這種效果差別呢?是因?yàn)镮S曲線斜率絕對(duì)值反向取決于d，正向取決于邊際消費(fèi)傾向。圖2(a)中IS曲線斜率絕對(duì)值小，說(shuō)明投資對(duì)利率的敏感程度d或者邊際消費(fèi)傾向b的數(shù)值較大，而d值和b值大，都會(huì)使政府采購(gòu)的擠出效應(yīng)大，所以實(shí)際增加的總產(chǎn)出就少，即宏觀調(diào)控效果小。圖2(a)中的(Y3-Y1)和圖2(b)中的(Y3-Y2)為擠出效應(yīng)而減少的總產(chǎn)出，(Y3-Y1)>(Y3-Y2)。

2．假定產(chǎn)品市場(chǎng)上政府采購(gòu)對(duì)利率的敏感性是一個(gè)不變的常數(shù)，即IS曲線的形狀和斜率不變。這時(shí)，LM曲線斜率越大，移動(dòng)IS曲線時(shí)總產(chǎn)出變動(dòng)就越小，采購(gòu)的宏觀調(diào)控效果也越小。

圖3揭示增加政府采購(gòu)支出時(shí)，由于LM曲線斜率不同所引起的宏觀調(diào)控效果的差別。在圖3的(a)和(b)中，IS曲線斜率相同，移動(dòng)幅度也相同，說(shuō)明所增加的采購(gòu)額相同。不同的是，圖3(a)LM 曲線斜率大，曲線陡；而圖3(b)LM曲線斜率小，曲線平坦。由于LM曲線斜率等于k／h，斜率大說(shuō)明貨幣需求對(duì)利率的敏感性h值小(假定k值不變的條件下)。h值小，擠出的效應(yīng)就大，所以增加采購(gòu)對(duì)總產(chǎn)出的影響就小些。在圖3中，(Y3-Y0)表示政府購(gòu)買乘數(shù)效應(yīng)增加的總產(chǎn)出，圖3(a)的(Y3-Y1)和圖3(b)的(Y3-Y2)分別表示在兩種貨幣市場(chǎng)均衡的條件下的擠出效應(yīng)，(Y3-Y2)>(Y3-Y2)。政府采購(gòu)調(diào)控效果在圖3(a)中為(Y1-Y0)，圖3(b)中為(Y2-Y0)，圖3(a)的采購(gòu)調(diào)控效果小于圖3(b)。

五、實(shí)證研究――中國(guó)政府的宏觀調(diào)控范例

我國(guó)政府從1993年下半年開(kāi)始實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，使一度出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱狀態(tài)得到有效控制，到1996年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9．7％、商品零售物價(jià)指數(shù)為6．1％的成功軟著陸。但從1997年以來(lái)，受亞洲金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻：出口下降、有效需求不足、投資增長(zhǎng)乏力。以1998年為例，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)的外貿(mào)出口增幅從1997年的20％狂跌至1998年的0．5％，利用外資也跌至20年來(lái)的最低水平。這表明社會(huì)總需求構(gòu)成中的其他三部分都處于低迷態(tài)勢(shì)。從貨幣政策來(lái)看，1996～1998年我國(guó)先后6次降低利率，但效果不夠明顯，這表明貨幣政策的作用不大。在這種情況下，作為社會(huì)總需求重要組成部分的政府購(gòu)買，便歷史性擔(dān)當(dāng)起啟動(dòng)內(nèi)需的重任。從政府采購(gòu)的角度看，我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策是以增加政府投資和提高公務(wù)員工資為主要特征。

在政府投資方面，1998～2001年底，我國(guó)發(fā)行的5100億元國(guó)債90％以上的都投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接帶動(dòng)了地方、部門、企業(yè)配套資金和銀行貸款以及其他各方面投資近3萬(wàn)億元。利用這些國(guó)債，國(guó)家安排基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8600多個(gè)，累計(jì)建成公路通車?yán)锍?．55萬(wàn)公里；建成鐵路新線4007公里，復(fù)線1988公里，電氣化里程1063公里；新建、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)37個(gè)；對(duì)2400多個(gè)縣進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造，這些都在擴(kuò)大內(nèi)需方面起到了很大的作用。據(jù)測(cè)算，1998～2002年我國(guó)政府累計(jì)增發(fā)的6500億元建設(shè)國(guó)債，分別對(duì)當(dāng)年GDP增長(zhǎng)帶來(lái)了較大的貢獻(xiàn)(見(jiàn)表1)。

在增加公務(wù)員工資方面，1999～2001年我國(guó)政府先后3次增加了公務(wù)員工資，財(cái)政累計(jì)支出4066億元，這對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心的資料表明，新增的工資最可能的消費(fèi)集中在衣食住行、日常消費(fèi)、文化教育、耐用品消費(fèi)上。而且適當(dāng)提高公務(wù)員的待遇也可以帶動(dòng)社會(huì)工資的提高，對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)、啟動(dòng)市場(chǎng)有著積極作用。

六、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)以擴(kuò)大政府購(gòu)買(主要是政府投資)為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控效果是明顯的，增發(fā)的國(guó)債投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向西部地區(qū)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜的做法是值得稱道的。但同時(shí)也應(yīng)該注意到，政府采購(gòu)支出在拉動(dòng)市場(chǎng)需求、放大采購(gòu)乘數(shù)效應(yīng)方面仍暴露出一些問(wèn)題：

首先，政府增加投資所帶動(dòng)的市場(chǎng)需求并沒(méi)有得到預(yù)期的效果。表現(xiàn)在對(duì)消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用還不明顯、沒(méi)有很好啟動(dòng)民間投資等方面，這導(dǎo)致積極財(cái)政政策的擴(kuò)張效應(yīng)不夠理想。其背后的原因主要有：(1)體制障礙。如公共投資中存在低效率和損失浪費(fèi)現(xiàn)象，并且政府管制和融資歧視抑制了民間投資等。(2)結(jié)構(gòu)障礙，由于我國(guó)正處在一個(gè)結(jié)構(gòu)性供應(yīng)過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性需求不足并存的買方市場(chǎng)環(huán)境中，這種供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，造成了社會(huì)需求沒(méi)有得到有效啟動(dòng)。(3)政策偏差。如財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理、重需求管理輕供給改善、重投資增長(zhǎng)輕消費(fèi)引導(dǎo)等。

其次，政府增加投資所產(chǎn)生的投資乘數(shù)不夠理想。原因之一是，近來(lái)年我國(guó)居民的邊際消費(fèi)傾向呈下降趨勢(shì)，從而導(dǎo)致投資乘數(shù)也呈下降態(tài)勢(shì)。原因之二是，我國(guó)在實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，存在“一腳踩油門一腳踩剎車”的問(wèn)題。從1996年之后，我國(guó)稅收收入增長(zhǎng)率明顯快于GDP增長(zhǎng)率，到2003年兩者差距達(dá)到15個(gè)百分點(diǎn)。稅收如此超常規(guī)增長(zhǎng)而產(chǎn)生的緊縮效應(yīng)反過(guò)來(lái)對(duì)擴(kuò)大支出的擴(kuò)張效應(yīng)起了反向抵沖作用。

最后，體制不完善和市場(chǎng)化程度不高造成了調(diào)控效果不理想。實(shí)施以政府投資為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控政策至少需要具備三個(gè)條件：第一，體制順暢、市場(chǎng)化程度高；第二，必須有剩余的、閑置的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力；第三，國(guó)家要有一定的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，后兩個(gè)條件在我國(guó)已基本具備。但我國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面存在的諸多問(wèn)題仍未得到根本解決。

篇7

關(guān)鍵詞:失業(yè)率 失業(yè)預(yù)警機(jī)制 經(jīng)濟(jì)失業(yè)率

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的四大主要目標(biāo)之一,失業(yè)率是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)或者登記統(tǒng)計(jì),測(cè)算出失業(yè)率的實(shí)值,才能為勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的制定以及具體就業(yè)服務(wù)相關(guān)措施的選擇提供第一手資料;才能預(yù)警失業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題,制定相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。

一、三種失業(yè)率計(jì)算方法。

世界上大多數(shù)國(guó)家都采用兩種失業(yè)統(tǒng)計(jì)方法。一種是行政登記失業(yè)率,另一種是勞動(dòng)力抽樣調(diào)查失業(yè)率。兩種失業(yè)率都是政府決策的重要依據(jù)。

登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的是到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇并求職的失業(yè)人員數(shù)量。由于各國(guó)公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展水平不一,登記失業(yè)率在國(guó)與國(guó)之間不能比較。而抽樣調(diào)查失業(yè)率基本依據(jù)的是國(guó)際化的失業(yè)定義,可以進(jìn)行國(guó)際比較。

因此城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和失業(yè)率是兩種不同的概念,使用的統(tǒng)計(jì)方法也不同。中國(guó)公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率,是登記失業(yè)率,它是社會(huì)保障部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)人員登記統(tǒng)計(jì)匯總的結(jié)果。應(yīng)該說(shuō),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,是政府制定就業(yè)政策的主要參考依據(jù)。由于中國(guó)就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系還不完善,到社會(huì)保障部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記求職的失業(yè)人員數(shù)量不夠全面,再加上就業(yè)和失業(yè)登記辦法還不健全和規(guī)范,因此,存在著實(shí)際失業(yè)率高于登記失業(yè)率的現(xiàn)象。

一些科研單位對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)率有這樣那樣的推算,統(tǒng)計(jì)數(shù)字不盡相同,這些數(shù)據(jù)都可以作為參考,但不能作為決策依據(jù)。社科院披露的失業(yè)率是用“德菲爾法”調(diào)查出來(lái)的。這個(gè)方法實(shí)際上就是把調(diào)查的內(nèi)容,向一定數(shù)量的專家、學(xué)者征求意見(jiàn),然后把意見(jiàn)進(jìn)行綜合,最后形成結(jié)論。這次選擇了50余名從事就業(yè)和勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)研究的學(xué)者以及相關(guān)政府部門的專家(官員),發(fā)問(wèn)卷請(qǐng)他們對(duì)失業(yè)率、城鎮(zhèn)失業(yè)承受能力等問(wèn)題進(jìn)行判斷和預(yù)測(cè)。這些專家、學(xué)者長(zhǎng)期關(guān)注這一領(lǐng)域,注意收集這方面的信息,他們的判斷應(yīng)該是有根據(jù)的。

登記失業(yè)率,不等于實(shí)際失業(yè)率。中國(guó)還沒(méi)有開(kāi)展勞動(dòng)力抽樣調(diào)查,所以沒(méi)有抽樣調(diào)查失業(yè)率。今后將逐步建立勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度。但采用抽樣調(diào)查方法確定失業(yè)率后,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還要繼續(xù)使用。

(一)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

目前我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)僅限于“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”,是報(bào)告期內(nèi)在勞動(dòng)保障部門登記的失業(yè)人數(shù)占期末從業(yè)人員與期末實(shí)有登記失業(yè)人數(shù)之和的比。計(jì)算公式為:

“城鎮(zhèn)登記失業(yè)”人員是指非農(nóng)業(yè)戶口,在一定的勞動(dòng)年齡(16歲至法定退休年齡)內(nèi),有勞動(dòng)能力,在報(bào)告期內(nèi)無(wú)業(yè)并根據(jù)勞動(dòng)部《就業(yè)登記規(guī)定》在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門登記的人員。這種城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計(jì),主要考慮到統(tǒng)計(jì)方法簡(jiǎn)單、方便,資料充分,實(shí)用性、可操作性較強(qiáng)。然而根據(jù)我國(guó)目前現(xiàn)狀,在登記失業(yè)人員之外,還存在大量隱性失業(yè)人員,這部分人或從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體中轉(zhuǎn)移而來(lái),或是未就業(yè)即失業(yè)(例如剛畢業(yè)而未找到工作的大學(xué)生),或是一直處于失業(yè)狀態(tài)而從未在勞動(dòng)部門進(jìn)行登記。這部分隱性失業(yè)人員的存在,相對(duì)來(lái)說(shuō)規(guī)模不可謂不龐大,對(duì)實(shí)際失業(yè)率值的大小起著不可小覷的作用。

(二)調(diào)查失業(yè)率。

失業(yè)率的另外一種統(tǒng)計(jì)方法是調(diào)查統(tǒng)計(jì),即通過(guò)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力情況抽樣調(diào)查所取得的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的。具體是指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。計(jì)算公式為:

這種統(tǒng)計(jì)失業(yè)率的方法,統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率往往更接近于真實(shí)值,從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講,這種方法計(jì)算出來(lái)的失業(yè)率較之城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,更具有借鑒作用,更能為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供真實(shí)可靠依據(jù)。

(三)經(jīng)濟(jì)失業(yè)率

還可以有一種純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法。我們可以暫且把它叫做“經(jīng)濟(jì)失業(yè)率”。這種測(cè)算方法把“工作時(shí)間”、“工作報(bào)酬”、“就業(yè)人數(shù)”統(tǒng)籌考慮。以縣域經(jīng)濟(jì)為例,我們把“工作時(shí)間”用“小時(shí)”(H)累計(jì)表示;“工作報(bào)酬”用“小時(shí)工資率”(V)累計(jì)表示;“就業(yè)人數(shù)”用“人”(R)累計(jì)表示。則H×V×R可以表示所有工作人員的總報(bào)酬。假設(shè)“就業(yè)人數(shù)”減少2人,其它變量未變,那末

(H-2)×V×R表示就業(yè)人數(shù)減少后的總報(bào)酬,此時(shí)“經(jīng)濟(jì)失業(yè)率”可以用以下公式表示:

例如,某縣總的就業(yè)人數(shù)是40萬(wàn)人,每天工作時(shí)間是8小時(shí),平均小時(shí)工資率是5元每小時(shí);后來(lái)由于經(jīng)濟(jì)不景氣,就業(yè)人數(shù)是38萬(wàn)人,每天工作時(shí)間是7小時(shí),平均小時(shí)工資率是4元每小時(shí),則該縣此時(shí)“經(jīng)濟(jì)失業(yè)率”是:

由以上可知:1、“經(jīng)濟(jì)失業(yè)率”不僅僅反映就業(yè)、失業(yè)人口的數(shù)量變動(dòng),還通過(guò)“工作時(shí)間”、“工作報(bào)酬”等的變動(dòng)體現(xiàn)出了就業(yè)、失業(yè)人口的質(zhì)量變動(dòng)。2、“經(jīng)濟(jì)失業(yè)率”并非是失業(yè)人口與總勞動(dòng)力人口的簡(jiǎn)單比例,它是一種現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)狀況相比較的結(jié)果,體現(xiàn)了各種經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)。

二、各種方法是應(yīng)場(chǎng)合不同。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,適合于具體的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)政策制定。

調(diào)查失業(yè)率,適合于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)參考。

經(jīng)濟(jì)失業(yè)率,能夠反映各方面經(jīng)濟(jì)因素變動(dòng)的影響,反映最敏感,適合于失業(yè)率預(yù)警機(jī)制的建立。

篇8

關(guān)鍵詞:理性預(yù)期;貨幣政策;宏觀調(diào)控

中圖分類號(hào):F031.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0005-01

1 理性預(yù)期理論的產(chǎn)生與發(fā)展

20世紀(jì)70年代,西方各國(guó)陷入了嚴(yán)重的通貨膨脹、大量失業(yè)和經(jīng)濟(jì)停滯的困境,流行多年的凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)理論和政策發(fā)生了危機(jī),“現(xiàn)代貨幣主義”學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論在改變停滯膨脹局面時(shí)也沒(méi)有出現(xiàn)人們所期望的效果。這種形勢(shì)下,理性預(yù)期學(xué)派產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)。該學(xué)派以理性預(yù)期的概念改造宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué),以預(yù)期問(wèn)題為突破口,全盤(pán)否定了凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué),被稱為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性預(yù)期革命。加之該學(xué)派理論上邏輯嚴(yán)謹(jǐn),運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,因而理論影響迅速擴(kuò)大,為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍接受。加之該學(xué)派理論上邏輯嚴(yán)謹(jǐn),運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,因而理論影響迅速擴(kuò)大,為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍接受。

在理性預(yù)期理論的代表人物中,羅伯特•小盧卡斯、薩金特和華萊士等人是第一代代表人物,典型理論是貨幣周期論;巴羅和普雷斯科特等人是第二代代表人物,他們發(fā)展了小盧卡斯等人的理論,建立了實(shí)際貨幣周期論、財(cái)政政策分析和政府決策行為分析等新的理論。

2 理性預(yù)期理論的微觀基礎(chǔ)與基本假設(shè)

小盧卡斯與凱恩斯主義的分歧始于他為凱恩斯主義尋找經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。他認(rèn)為,宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不過(guò)是許多個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和,宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中一切涉及人的行為的假定應(yīng)該有微觀基礎(chǔ)。他在為凱恩斯主義宏觀計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型中的工資,價(jià)格部分提供微觀基礎(chǔ)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)確定的微觀經(jīng)濟(jì)行為者是理性人的假定相矛盾。在凱恩斯主義與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生沖突時(shí),小盧卡斯轉(zhuǎn)向了新古典主義。他試圖尋求宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀基礎(chǔ),并從局部均衡轉(zhuǎn)向一般均衡。所以,理性預(yù)期理論的宗旨是建立與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)一致的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。為此,理性預(yù)期理論的主要代表人提出了三個(gè)分析的基本假設(shè):理性預(yù)期假設(shè);徹底的貨幣中性假設(shè);自然率假設(shè)。

(1)理性預(yù)期假設(shè)。

理性預(yù)期是在長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)分析下,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)事人以完全的、相同的信息為基礎(chǔ),他們能對(duì)未來(lái)作出準(zhǔn)確的預(yù)期,做出合乎理性的經(jīng)濟(jì)決策,即他們能對(duì)未來(lái)做出理性預(yù)期。

(2)徹底的貨幣中性假設(shè)。

貨幣中性假說(shuō)是指經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量和就業(yè)的實(shí)際水平和自然水平同包括相應(yīng)地對(duì)商業(yè)周期發(fā)展作出反映的貨幣和財(cái)政活動(dòng)無(wú)關(guān)。

(3)自然率假設(shè)。

自然率假說(shuō)的要點(diǎn)是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有其內(nèi)在的動(dòng)態(tài)平衡,外界力量能暫時(shí)打破這種平衡,但不能根本改變它;政府應(yīng)該順應(yīng)這種動(dòng)態(tài)平衡。

3 理性預(yù)期理論的政策主張

一是政府應(yīng)制定長(zhǎng)期不變的政策規(guī)定,消除政策規(guī)則的任意變動(dòng)性。理性預(yù)期學(xué)派堅(jiān)持古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的信條,認(rèn)為過(guò)多的政府干預(yù)只能引起經(jīng)濟(jì)的混亂,為保持經(jīng)濟(jì)繁榮,唯一有效的辦法就是盡量減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用,因?yàn)椤笆袌?chǎng)比任何模型都聰明”,它始終是使各種生產(chǎn)資源得以合理配置和充分就業(yè)的有效機(jī)制。理性預(yù)期學(xué)派堅(jiān)持認(rèn)為,政府的作用只是為私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供一個(gè)穩(wěn)定的可以使人們充分了解的良好環(huán)境。因此如盧卡斯所說(shuō),“我們需要的是穩(wěn)定的政策,而不是積極行動(dòng)主義政策?！闭深A(yù)越少,經(jīng)濟(jì)效率也就越高。

二是政府政策目標(biāo)必須注意長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性,并且著力解決通貨膨脹問(wèn)題,政府的決策不能對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)量、就業(yè)和其他實(shí)際變量產(chǎn)生影響,但可以對(duì)一般物價(jià)水平等名義變量產(chǎn)生具有規(guī)則性的效果。因此,政府應(yīng)該把最理想的一般物價(jià)水平作為唯一的政策目標(biāo)。

4 理性預(yù)期理論及對(duì)我國(guó)貨幣政策的啟示

(1)應(yīng)充分考慮并正確引導(dǎo)微觀主體的理性預(yù)期。

不得不承認(rèn),我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的理性預(yù)期能力隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立正日益增強(qiáng)。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施應(yīng)充分考慮公眾的理性預(yù)期,考慮微觀經(jīng)濟(jì)主體的理性選擇。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),公眾的理性預(yù)期又是不斷提高我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的一個(gè)前提條件。中央銀行要提高貨幣政策調(diào)控的有效性,就要準(zhǔn)確地公布通貨膨脹指標(biāo)和失業(yè)率,利用信息優(yōu)勢(shì),通過(guò)輿論導(dǎo)向,準(zhǔn)確披露決策相關(guān)信息,加大宣傳力度,及時(shí)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期,正確引導(dǎo)公眾預(yù)期,讓公眾及時(shí)了解這種政策目標(biāo)的變化,增強(qiáng)其信心。

(2)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到貨幣政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的局限性。

在理性預(yù)期條件下,貨幣政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用是有限的。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的是諸如結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度轉(zhuǎn)軌等深層次矛盾和問(wèn)題,單純的貨幣政策在短期很難起到明顯的改善作用,因?yàn)榫哂欣硇灶A(yù)期的公眾對(duì)此是很清楚的,所以宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控難以得到公眾的響應(yīng)。可以說(shuō),貨幣政策不是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的萬(wàn)能手段。不僅僅因?yàn)樨泿耪邆鲗?dǎo)過(guò)程本身需要宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的支持;更因?yàn)樨泿耪弑旧碓诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有局限性。

(3)政府的政策應(yīng)具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性,以期提供一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

政策的制定與實(shí)施,原則是為了使微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體順利地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),充分實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化,從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以,政府的政策要想得到各種經(jīng)濟(jì)成員的積極配合,使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策取得預(yù)期的效果,還必須取信于民,避免“朝令夕改”。因此政府的政策應(yīng)具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性和符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事者的預(yù)期規(guī)律,可以使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)事人從根本上擺脫由于政策的頻繁變動(dòng)對(duì)其造成不良后果的擔(dān)憂,從而無(wú)需尋求應(yīng)變之策,而盡力去尋求自己利益的最大化和經(jīng)濟(jì)行為的最優(yōu)化。

總而言之,微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的理性預(yù)期對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果有著重大影響,政府在采取宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策時(shí)必須充分考慮微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的理性預(yù)期并引導(dǎo)這種預(yù)期朝著政策目標(biāo)的方向發(fā)展。我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控,這是有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一。今后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的理性預(yù)期能力日益增強(qiáng),我們必須轉(zhuǎn)換思路,注意把握宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與微觀層面理性預(yù)期的結(jié)合點(diǎn),謀求經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期與行為及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行三者的和諧與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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[2]楊麗彬.理性預(yù)期觀點(diǎn)的評(píng)價(jià)[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2005,(16).

篇9

史際春教授從理論服務(wù)實(shí)踐的角度,強(qiáng)調(diào)部門法的部門劃分理論應(yīng)該不拘小節(jié)地、積極地、現(xiàn)實(shí)地和立法與法的實(shí)際可操作性結(jié)合起來(lái),提出“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家干預(yù)和參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并直接體現(xiàn)國(guó)家意志的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法”。其中的積極作用不言而喻:由經(jīng)濟(jì)法的原理和理論,轉(zhuǎn)向?qū)嵱眯院涂刹僮餍浴７駝t,經(jīng)濟(jì)法的原則宗旨,只能淪落成政策性的口號(hào),或是為“新行政法”的理論組成部分。

二、經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ),進(jìn)行活動(dòng)

從邏輯上講,正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法未以經(jīng)濟(jì)學(xué)作為基礎(chǔ),進(jìn)行理論和實(shí)踐,所以導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)法缺乏實(shí)際可操作性的局面。一言以蔽之,經(jīng)濟(jì)管理主體在進(jìn)行宏觀調(diào)控行為之時(shí),應(yīng)重新評(píng)估經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的價(jià)值,應(yīng)該融入經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論作為基礎(chǔ);此外,經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在法律對(duì)經(jīng)濟(jì)管理主體進(jìn)行規(guī)制之時(shí),將會(huì)起到衡量其違法性的標(biāo)桿的作用。經(jīng)濟(jì)管理主體在財(cái)政、稅收、信貸、利率、匯率、價(jià)格等方面施展宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿,傳輸財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策以誘導(dǎo)和制約經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體(管理相對(duì)人)的經(jīng)濟(jì)行為之時(shí),必須要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。我認(rèn)為,考量其行為的合法性,不僅要通過(guò)經(jīng)濟(jì)法律制度,也必須考量其行為是否經(jīng)濟(jì)。違法性,在這個(gè)地方,不存在明顯的下限(應(yīng)該被擴(kuò)大),其行為如果是違反法律規(guī)定的,那么被法律制裁毫無(wú)疑問(wèn);如果其行為,是明顯不經(jīng)濟(jì)的(即違背經(jīng)濟(jì)原理的),造成較大或更嚴(yán)重?fù)p失的,也應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。比如,經(jīng)濟(jì)法()賦予央行調(diào)整利率和存款準(zhǔn)備金率的職權(quán),若其在金融危機(jī)大環(huán)境下,對(duì)我國(guó)中小企業(yè)或以出口為主的生產(chǎn)制造業(yè)持續(xù)收緊銀根、減少貨幣流通量,或未及時(shí)提供貸款支持,最終致使中小企業(yè)大面積破產(chǎn),則應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。因此,筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)法的“工業(yè)革命”已經(jīng)來(lái)臨,經(jīng)濟(jì)學(xué)在這場(chǎng)“工業(yè)革命”中,將扮演著“蒸汽機(jī)”的角色。

三、國(guó)有企業(yè)缺乏自身定位

國(guó)企改革應(yīng)該接受公眾監(jiān)督即其透明度,特別是定價(jià)談判,必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證。第二點(diǎn),國(guó)企改革應(yīng)該保證克制和冷靜,改革不革是為改革。倉(cāng)促地、大規(guī)模地改革,只會(huì)損害國(guó)民(國(guó)有資產(chǎn)所有人)的利益。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō),政府、國(guó)有企業(yè)全面退出經(jīng)濟(jì)舞臺(tái),自由經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì),更可以像美國(guó)靠攏的經(jīng)濟(jì)體系。這種觀點(diǎn)筆者不敢茍同,因?yàn)榉ê徒?jīng)濟(jì)法,都有本土性。我國(guó)歷史數(shù)千年的禁榷制度和文化特性,決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)特性:國(guó)有資產(chǎn)參與、保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,并且計(jì)劃性地、服從性地有效帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè),它具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高效性和執(zhí)行力,能有效配合國(guó)家宏觀調(diào)控舉措。可以說(shuō),國(guó)有企業(yè)是必要的,從國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈穩(wěn)定和控制的角度出發(fā)如此,它對(duì)宏觀調(diào)控舉措的輔助作用也是顯而易見(jiàn)的。

篇10

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和控制的系統(tǒng)不同。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不同的條件下，宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的一部分，政府本身享有有無(wú)限的經(jīng)濟(jì)自由，政府掌握實(shí)施宏觀調(diào)控并不需要單獨(dú)的立法授權(quán)，因?yàn)檎暧^調(diào)控措施所憑借的行政手段，即使用直接調(diào)控措施，也是經(jīng)濟(jì)的綜合控制的一部分，不需要特別單獨(dú)的立法。

但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在實(shí)施宏觀調(diào)控措施和控制是，需要相關(guān)的法律法規(guī)授權(quán)來(lái)提供制度支持，法律是先決條件，更是是宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)基于現(xiàn)有的條件，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控存在明顯的差異，這些差異總體上來(lái)說(shuō)，是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，征服所面臨的問(wèn)題都不是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的改進(jìn)，但向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的根本改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)作，建立新型的宏觀調(diào)控體系。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，二者是相輔相成，不可分割的。自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，和政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同的條件下，調(diào)控手段是不同的，政府的宏觀調(diào)控是采取行政手段，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù)，達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的，這決定了政府干預(yù)享有充分的自由，和市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自由被剝奪是此消彼長(zhǎng)的。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和監(jiān)督，對(duì)指令是政府給予行政處分。因此，宏觀調(diào)控是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)單位的實(shí)現(xiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控在本質(zhì)上是強(qiáng)制性的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控的影響因素也有差異，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的宏觀調(diào)控是通過(guò)政府下達(dá)的指令來(lái)制定發(fā)展計(jì)劃。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制具有強(qiáng)制性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀調(diào)控和控制是基于對(duì)市場(chǎng)的影響和實(shí)現(xiàn)，政府的監(jiān)管的對(duì)象是不特定的，政府有沒(méi)有權(quán)利直接對(duì)市場(chǎng)主體，各經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如企業(yè)，個(gè)體戶，事業(yè)單位出具的計(jì)劃指令，只有通過(guò)市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)，簡(jiǎn)而言之，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是政府通過(guò)影響力來(lái)規(guī)范市場(chǎng)中各個(gè)主體的。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不是強(qiáng)制性的，宏觀調(diào)控的有效性應(yīng)該是政府宏觀調(diào)控政策的效果，是通過(guò)增強(qiáng)技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)主體免予遭受市場(chǎng)盲目性的信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制的影響，這一點(diǎn)，要從市場(chǎng)的完善，改革微觀經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加快快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)轉(zhuǎn)變。這表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控和控制效果更為復(fù)雜，宏觀調(diào)控的影響因素和控制的大小的影響具有更大的不確定性，這也意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的成效，政府的能力要求更高。