導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

1.1林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力和手段

目前，我國(guó)雖然不少法律、法規(guī)都有行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，但是還沒(méi)有統(tǒng)一的行政執(zhí)行法。行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)不可缺少的行政手段。在實(shí)際工作中，林業(yè)行政機(jī)關(guān)常常遇到干擾和抗拒執(zhí)法的事件，因缺乏必要的權(quán)力和手段，不能用或不敢用必要的強(qiáng)制手段，因而影響了執(zhí)法工作的效率。不僅如此，林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)被圍攻毆打的事件也屢有發(fā)生，有的甚至觸目驚心，執(zhí)法人員的人身安全受到威脅。

1.2行政立法責(zé)任不清，執(zhí)行中操作不便

當(dāng)前，由于我國(guó)的法律、法規(guī)尚不完備，有些已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)定過(guò)于粗疏，缺乏可操作性，限制了林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法力度。以罰款問(wèn)題為例，有的只籠統(tǒng)地說(shuō)“給予必要的經(jīng)濟(jì)制裁”，至于何種行為分別給予何種經(jīng)濟(jì)制裁，沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)；一些法律、法規(guī)對(duì)行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)定，彈性強(qiáng)、幅度大，既不利于對(duì)違法行為的懲處，又增加了違法者的違法空間，致使處罰不當(dāng)?shù)那闆r時(shí)有發(fā)生，同時(shí)給某些執(zhí)法人員違規(guī)操作提供了可乘之機(jī)，使法律、法規(guī)的規(guī)范性受到嚴(yán)重影響。

1.3缺乏權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。從行政執(zhí)法專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督來(lái)看，由于行政執(zhí)法具有廣泛性和復(fù)雜性，加之行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員身處行政管理活動(dòng)的第一線(xiàn)，導(dǎo)致專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)存在監(jiān)督滯后的問(wèn)題，無(wú)法掌握最佳的監(jiān)督時(shí)機(jī)，監(jiān)督手段落后，不能對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的行使進(jìn)行有效地制約，致使監(jiān)督權(quán)威被弱化[2]。從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，雖然已制定頒布了《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，但有的林業(yè)法制機(jī)構(gòu)并未按辦法實(shí)施有效監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督是腐敗的根源。行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督手段虛化、弱化，是造成行政執(zhí)法中其他問(wèn)題發(fā)生的重要原因之一。從新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督看，雖然一些新聞媒體不時(shí)披露一些行政執(zhí)法方面的違法現(xiàn)象，但由于許多行政執(zhí)法中的“亂作為”，使一些行政執(zhí)法處理不當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)即使是在處理個(gè)別違紀(jì)違法案件時(shí)也過(guò)分強(qiáng)調(diào)“具體情況具體分析”，失之于寬，失之于軟，懲處較難到位。

1.4部分林業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄

行政法律法規(guī)的最終實(shí)施者是行政執(zhí)法人員，其素質(zhì)的高低，直接影響到林業(yè)部門(mén)的整體形象，影響林業(yè)改革的深化和事業(yè)的發(fā)展。目前，林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中，部分人員受教育程度低，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，法律意識(shí)淡薄，公權(quán)意識(shí)差，在行政執(zhí)法中時(shí)常出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象：一是注重權(quán)利，責(zé)任和服務(wù)意識(shí)淡?。欢且灾饔^(guān)意志為標(biāo)準(zhǔn)隨意執(zhí)法，無(wú)視執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)；三是亂收亂罰，“搭車(chē)收費(fèi)”、強(qiáng)行攤派，有的甚至為了小集體或個(gè)人利益不惜損害或犧牲群眾利益。

1.5行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不明

在行政執(zhí)法過(guò)程中，有些工作需要有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。但由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門(mén)職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明。如林業(yè)部門(mén)設(shè)有林政、森林公安、木材檢查站、林業(yè)工作站、野生動(dòng)植物保護(hù)站、森防檢疫站、林木種苗站等林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，存在職能交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法中“撞車(chē)”或產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。而當(dāng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)，執(zhí)法單位之間往往又互相推諉，發(fā)生“都不管”的情況，出現(xiàn)“執(zhí)法空白地帶”；另外，由于考慮單位利益等原因，在一些領(lǐng)域或場(chǎng)所，則有許多執(zhí)法單位爭(zhēng)著去管，出現(xiàn)“執(zhí)法密集交叉地帶”。

2規(guī)范林業(yè)執(zhí)法工作的對(duì)策

2.1整合林業(yè)行政執(zhí)法力量，實(shí)行林業(yè)行政綜合執(zhí)法

針對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法存在職能交叉、多頭執(zhí)法和權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)行林業(yè)行政綜合執(zhí)法，具體負(fù)責(zé)木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營(yíng)加工、亂砍濫伐、林地、野生動(dòng)植物、植物檢疫、林木種苗等林業(yè)行政違法案件的查處工作，林業(yè)主管部門(mén)要委托該機(jī)構(gòu)集中行使林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)[3]；抽調(diào)和選拔一批品德好、業(yè)務(wù)精、專(zhuān)業(yè)強(qiáng)的高素質(zhì)執(zhí)法人員充實(shí)到林業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，并要配備先進(jìn)的辦案裝備，要求森林公安局制訂協(xié)助林業(yè)行政違法案件查處出警制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法力量最優(yōu)整合，有效保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。

2.2規(guī)范林業(yè)行政綜合執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政

各級(jí)林業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要從建立健全規(guī)章制度入手，制訂和建立規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理的規(guī)定和制度，包括林業(yè)行政案件受理制度、舉報(bào)制度、查案程序和執(zhí)法人員紀(jì)律以及林業(yè)行政違法案件處理等規(guī)定，要從一開(kāi)始就把林業(yè)行政綜合執(zhí)法工作引上正軌，確保提高林業(yè)行政綜合執(zhí)法水平和工作成效；同時(shí)要做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案，全面推行規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，控制和減少林業(yè)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，樹(shù)立林業(yè)行政綜合執(zhí)法部門(mén)的良好形象。

2.3強(qiáng)化培訓(xùn)和教育，提高林業(yè)行政綜合執(zhí)法整體執(zhí)法能力和水平

各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)把培訓(xùn)教育關(guān)，防微杜漸，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政綜合執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，定期進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)以及軍事和體能訓(xùn)練，增強(qiáng)執(zhí)法人員法制意識(shí)和工作能力，全面提高林業(yè)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)；同時(shí)要加強(qiáng)廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，制訂執(zhí)法人員廉潔自律行為規(guī)范，建立廉政檔案，做到警鐘長(zhǎng)鳴，保證林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性，全力打造高素質(zhì)的林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍[4]。

篇2

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)；植物檢疫；工作

林業(yè)植物檢疫，也叫森林植物檢疫。是控制林業(yè)檢疫性有害生物的傳播蔓延，保護(hù)森林資源和國(guó)土生態(tài)安全的一項(xiàng)重要舉措。這既是實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，也是保證我國(guó)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)活動(dòng)，它既能讓國(guó)家林業(yè)又快又好的發(fā)展，又能規(guī)范我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。

1強(qiáng)化檢疫宣傳，大造聲勢(shì)

為確保檢疫工作能落到實(shí)處，取得實(shí)效，應(yīng)加大檢疫工作宣傳力度。利用當(dāng)?shù)氐膹V播、報(bào)紙、電視等新聞媒體對(duì)林業(yè)植物檢疫工作開(kāi)展積極的宣傳報(bào)道，并結(jié)合科技下鄉(xiāng)和科技承包工作，深入到苗圃地、木材集散地和植樹(shù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群引起重視，提高全社會(huì)的檢疫認(rèn)識(shí)，確保檢疫工作順利開(kāi)展。

2適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革形勢(shì)，積極推進(jìn)檢疫工作

認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，強(qiáng)化落實(shí)“森防工作，人人有責(zé)”的理念。建立專(zhuān)職檢疫隊(duì)伍和群眾舉報(bào)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)檢疫網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)實(shí)行群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。逐步形成點(diǎn)面結(jié)合，上下結(jié)合的檢疫監(jiān)測(cè)工作新格局。防止危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害傳播蔓延。建立健全林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化標(biāo)準(zhǔn)管理，提高使用率標(biāo)準(zhǔn)的唯一途徑。只有這樣才能逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，使標(biāo)準(zhǔn)真正實(shí)現(xiàn)查得到、找得準(zhǔn)、用得上、全面普及，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的效率和透明度，為全社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、權(quán)威、便捷的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。

3加大檢疫執(zhí)法力度

在苗木、木材調(diào)運(yùn)高峰期，各級(jí)森防部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立檢疫流動(dòng)哨卡。重點(diǎn)設(shè)在高速公路入口，國(guó)道及其他主干道，森檢人員要不間斷進(jìn)行檢查，同時(shí)配備森檢人員深入造林現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)檢，嚴(yán)禁帶有危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的苗木造林。要進(jìn)入車(chē)站、倉(cāng)庫(kù)和森林植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存放等場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫、復(fù)檢。查驗(yàn)植物檢疫證書(shū)，進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查，監(jiān)督有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行消毒處理、除害處理和封鎖撲滅疫情等。準(zhǔn)確掌握調(diào)入本地區(qū)森林植物產(chǎn)品信息。這就要求林業(yè)植物檢疫部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)，盡快建立出一個(gè)科學(xué)性完整、層次性分明、兼具前瞻性和開(kāi)放性的林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，其中包括植物檢疫的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、除害處理性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，以此來(lái)科學(xué)的、系統(tǒng)的展開(kāi)長(zhǎng)遠(yuǎn)的林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)工作的制定修改。針對(duì)我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少等突出問(wèn)題，全面加快標(biāo)準(zhǔn)的制修汀速度，著力解決當(dāng)前制修訂速度慢、標(biāo)齡老化的問(wèn)題，改變標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、種類(lèi)分布不均的現(xiàn)狀。重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)類(lèi)、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、除害處理技術(shù)、檢疫管理等一些急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，以滿(mǎn)足當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作發(fā)展的需要。

4進(jìn)一步規(guī)范調(diào)運(yùn)檢疫的簽證程序

在簽發(fā)植物檢疫證書(shū)時(shí)，森防部門(mén)要按照檢疫技術(shù)規(guī)程實(shí)施檢疫。依據(jù)當(dāng)?shù)匾咔橘Y料，產(chǎn)地檢疫合格證和現(xiàn)場(chǎng)檢疫、檢驗(yàn)結(jié)果，確認(rèn)是否帶有森檢對(duì)象，補(bǔ)充檢疫對(duì)象或檢疫要求書(shū)中提出的危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物，對(duì)于檢疫合格的，簽發(fā)植物檢疫證書(shū)，對(duì)不合格的限期進(jìn)行除害處理。嚴(yán)格執(zhí)行檢疫要求制度，在查驗(yàn)植物檢疫證書(shū)的同時(shí)，要查驗(yàn)植物檢疫要求書(shū)。無(wú)調(diào)入地的植物檢疫要求書(shū)，不予簽發(fā)植物檢疫證書(shū)。

5加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法水平

加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍的建設(shè)，提高其法制觀(guān)念和執(zhí)法水平，盡快適應(yīng)檢疫工作日益發(fā)展的需要。嚴(yán)明檢疫紀(jì)律，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢疫執(zhí)法。開(kāi)展法規(guī)、技術(shù)培訓(xùn)，提高檢疫員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《植物檢疫條例》、《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法和處罰程序》等相關(guān)法律、法規(guī)。通過(guò)培訓(xùn)，使專(zhuān)職檢疫人員在法制觀(guān)念、技術(shù)水平等方面得到較系統(tǒng)的提高。同時(shí)開(kāi)展檢疫技術(shù)研究，提高檢疫工作的科技含量。

6開(kāi)展“無(wú)檢疫對(duì)象良繁基地建設(shè)活動(dòng)”

實(shí)行苗木產(chǎn)地檢疫跟蹤檢查狠抓“無(wú)檢疫對(duì)象良繁基地建設(shè)”創(chuàng)建活動(dòng)，并加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定的取消其稱(chēng)號(hào)。通過(guò)開(kāi)展“無(wú)檢疫對(duì)象良繁基地建設(shè)”活動(dòng)，使育苗單位樹(shù)立質(zhì)量第一、用戶(hù)第一、信譽(yù)第一的正確觀(guān)念，把檢疫變成經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的自覺(jué)行動(dòng)，使檢疫工作社會(huì)化，促進(jìn)檢疫工作的開(kāi)展。在個(gè)體育苗數(shù)量不斷增加，苗木來(lái)源渠道日益復(fù)雜的情況下，為了更好地抓好產(chǎn)地檢疫，要在春季造林時(shí)，組織技術(shù)人員對(duì)新造林地進(jìn)行產(chǎn)地檢疫跟蹤檢查。檢查苗木來(lái)源，是否有檢疫證書(shū)，疫苗是否超標(biāo)等。既堵住了產(chǎn)地檢疫的漏洞，也保證了造林質(zhì)量。

7各方配合，部門(mén)協(xié)調(diào)，把檢疫工作推向社會(huì)

檢疫工作包含了流通環(huán)節(jié)而置身于社會(huì)，要通過(guò)法令制度，協(xié)調(diào)各部門(mén)按規(guī)定程序搞好檢疫，控制病蟲(chóng)通過(guò)林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品傳出與傳入。因此，要搞好檢疫，必須把他置身于全社會(huì)，發(fā)揮各地區(qū)、各部門(mén)的協(xié)調(diào)作用。首先，協(xié)調(diào)好系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系。通過(guò)多方協(xié)調(diào)，建立檢疫聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)，打擊逃避檢疫等違法違規(guī)行為。以聯(lián)防、聯(lián)治，共同控制疫情為宗旨，防止檢疫對(duì)象的傳播。其次，是搞好社會(huì)各部門(mén)的協(xié)調(diào)。加大向社會(huì)各部門(mén)的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)檢疫工作的認(rèn)識(shí)程度和參與意識(shí)，促使其參與和支持檢疫工作，實(shí)行聯(lián)防、聯(lián)治。第三，對(duì)違反檢疫法規(guī)的典型案例嚴(yán)格執(zhí)法，以此來(lái)提高檢疫執(zhí)法的權(quán)威性，促進(jìn)全社會(huì)各部門(mén)對(duì)檢疫工作的理解和支持。

結(jié)語(yǔ)

總之，林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作是用以保護(hù)林業(yè)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)預(yù)防性措施。這也是林業(yè)保護(hù)工作中的一個(gè)非常重要的方面。但它跟一般工作手段又是有區(qū)別的，它是一種帶有強(qiáng)制性的法規(guī)，是對(duì)一些林業(yè)植物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)、處理、限制的一種行政措施。最主要任務(wù)是用于限制帶有危險(xiǎn)性的有害生物通過(guò)人為進(jìn)行傳播，以此來(lái)達(dá)到保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)工作的目的。

【參考文獻(xiàn)】：

1.凌偉平.現(xiàn)代植物保護(hù)的創(chuàng)新[J].北京農(nóng)業(yè).2015.06

篇3

一進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國(guó)土資源局、相關(guān)單位要按照國(guó)家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合市、縣（區(qū)）實(shí)際，科學(xué)論證、廣泛聽(tīng)證的基礎(chǔ)上，依法修編完善市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個(gè)土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經(jīng)費(fèi)上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經(jīng)費(fèi)從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市邊緣村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，防止形成新的城中村”和二次拆遷。

二加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作的管理和監(jiān)督。經(jīng)省政府核定，市州政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國(guó)土資源廳備案，作為規(guī)劃建設(shè)用地審批的依據(jù)。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設(shè)項(xiàng)目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其他項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的按法定程序修改規(guī)劃后方可報(bào)批用地。

三嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的指令性管理?？h（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)，按照國(guó)家和省市的統(tǒng)一部署，于每年1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計(jì)劃，并經(jīng)縣（區(qū)）政府審查后，報(bào)市國(guó)土資源局和市發(fā)展改革委；需報(bào)國(guó)務(wù)院、省政府、省發(fā)展改革委等部門(mén)和市政府、市發(fā)展改革委等部門(mén)審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分別由省、市行業(yè)主管部門(mén)于月前按項(xiàng)目向省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)和市國(guó)土資源局、省行業(yè)主管部門(mén)提出建議計(jì)劃，同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地的市、縣國(guó)土資源、發(fā)展改革部門(mén)。土地利用年度計(jì)劃納入市、縣（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和省及省以下批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃和城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地計(jì)劃，由省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳聯(lián)合分類(lèi)下達(dá)到市，市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局分解下達(dá)各縣。市上下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，不得隨意突破；因不可預(yù)見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目確需增加用地計(jì)劃指標(biāo)的應(yīng)向市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)市政府審定，市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣（區(qū)）結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，由市國(guó)土資源局確認(rèn)、匯總并報(bào)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)后，納入該縣（區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。市國(guó)土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列入國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計(jì)劃的重要依據(jù)。

四加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格按規(guī)劃審查建設(shè)用地，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)審。需經(jīng)政府及發(fā)展改革委等部門(mén)審批的項(xiàng)目由建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性論證階段申請(qǐng)用地預(yù)審，并在建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前申請(qǐng)預(yù)審。用地預(yù)審意見(jiàn)是建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的必備文件，無(wú)用地預(yù)審意見(jiàn)或未通過(guò)預(yù)審的不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

二、切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)

一嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降。基本農(nóng)田保護(hù)圖件實(shí)行省、市兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案制度，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個(gè)月內(nèi)完成備案?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農(nóng)田的必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后占用的要足額補(bǔ)劃。對(duì)占用基本農(nóng)田的要按省上規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)征收耕地開(kāi)墾費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免。規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，公告基本農(nóng)田的位置、地類(lèi)、責(zé)任人和“五個(gè)不準(zhǔn)”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)工作需要，從土地開(kāi)發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農(nóng)田保護(hù)。基本農(nóng)田保護(hù)要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)，國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)要在集體土地所有權(quán)證書(shū)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中注明相關(guān)內(nèi)容，明確行政村和農(nóng)戶(hù)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。要做到七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等名義破壞基本農(nóng)田或變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁占用耕地毀田燒磚。對(duì)違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分。同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。啟動(dòng)“沃土”工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。

二嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的耕地補(bǔ)充責(zé)任人必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。自行補(bǔ)充耕地的應(yīng)提交耕地補(bǔ)充方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾保證金，耕地開(kāi)墾保證金按占用耕地補(bǔ)充方案確定的耕地開(kāi)墾計(jì)劃分期返還。補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充耕地的應(yīng)依法足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。實(shí)行補(bǔ)充耕地驗(yàn)收責(zé)任追究制度，省國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。補(bǔ)充耕地折算、驗(yàn)收的具體管理辦法由省國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)部門(mén)另行制訂。負(fù)有耕地開(kāi)墾義務(wù)的縣（區(qū)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位投資土地開(kāi)發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省、市州國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)后，其開(kāi)墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。要嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金等專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理，確保專(zhuān)項(xiàng)資金用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目投資到位。

三、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

一嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目以及重大招商引資等項(xiàng)目用地。嚴(yán)格控制國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目和高耗能、重污染以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無(wú)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未通過(guò)預(yù)審、補(bǔ)充耕地措施不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，不得報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，除區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外，原則上不得批準(zhǔn)項(xiàng)目選址建設(shè)。嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分報(bào)批，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其他文件沒(méi)有明確分期建設(shè)的不得分次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對(duì)省級(jí)以上發(fā)展改革等部門(mén)審批、核準(zhǔn)文件中明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以按工程進(jìn)度分期報(bào)批用地。對(duì)省政府審批權(quán)限內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)省國(guó)土資源廳和省發(fā)展改革委批準(zhǔn)其控制工期的單體工程用地后，可先期開(kāi)工建設(shè)，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法報(bào)批整個(gè)項(xiàng)目用地。

建設(shè)用地報(bào)批必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳?bào)批土地。國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，除此之外單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過(guò)省政府批準(zhǔn)權(quán)限（征用一般耕地超過(guò)35公頃其它土地超過(guò)70公頃須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批；具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地1公頃以上的由市人民政府審批；1公頃以下的由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地70公頃以上的由省政府批準(zhǔn)；70公頃以下的由市政府批準(zhǔn)。

各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及占用林地的需經(jīng)有權(quán)一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核同意。

二加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后滿(mǎn)兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；滿(mǎn)兩年未將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。用地單位閑置土地的按《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)每季度要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時(shí)性用地審批情況報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行備案。

三加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃管理。凡占用農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。各縣（區(qū)）要制定和實(shí)施村莊改造、歸并、整治計(jì)劃，積極爭(zhēng)取農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目資金，將村鎮(zhèn)建設(shè)與土地整理相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實(shí)行“一戶(hù)一宅”政策，宅基地面積不得超過(guò)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。各縣（區(qū)）要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理，對(duì)一戶(hù)多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”三到實(shí)地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶(hù)張榜公布；公布期滿(mǎn)無(wú)異議的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上報(bào)的農(nóng)戶(hù)再次張榜公布。宅基地審批過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門(mén)受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

依法界定臨時(shí)用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時(shí)用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時(shí)用地審批。已按臨時(shí)用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報(bào)批條件的重新報(bào)批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、完善征地補(bǔ)償安置制度

一制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）政府要按照征地補(bǔ)償同地同價(jià)、保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補(bǔ)償?shù)哪戤a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)和物價(jià)部門(mén)審查平衡后，上報(bào)省國(guó)土資源部門(mén)，由省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行，并定期更新。征收農(nóng)村集體耕地，人均耕地1畝以上的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)補(bǔ)償倍數(shù)不得低于被征收耕地前3年平均年產(chǎn)值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的按不低于22倍補(bǔ)償；人均耕地0.5畝以下的按30倍補(bǔ)償，依法征用基本農(nóng)田的按30倍補(bǔ)償。依照法律規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用后仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的縣（區(qū)）政府在上報(bào)土地征收審批時(shí)一并提請(qǐng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼的城市建設(shè)用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)用地單位支付。國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。因征地不能達(dá)到原生活水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各市州政府在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一并制定。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

二完善征地程序。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批和實(shí)施，要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)、公告、聽(tīng)證等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要將土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配使用管理情況向村民公開(kāi)，接受社會(huì)特別是被征地農(nóng)民的監(jiān)督。征地報(bào)批時(shí)，必須附其被征地農(nóng)民對(duì)擬征收土地的知情和調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)材料和組織聽(tīng)證有關(guān)材料。嚴(yán)禁補(bǔ)償費(fèi)用不落實(shí)、支付不到位而強(qiáng)行征占用土地。對(duì)因違法批準(zhǔn)征地、違法實(shí)施征地、強(qiáng)行用地以及造成、侵害農(nóng)民利益的要追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

全面執(zhí)行“告知”確認(rèn)”聽(tīng)證”規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見(jiàn)；對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽(tīng)證；對(duì)征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題必須妥善解決。否則不予受理用地報(bào)批申請(qǐng)。

三強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)后，要在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)未按規(guī)定足額繳納的征地補(bǔ)償費(fèi)未全額支付到位的不予批準(zhǔn)用地。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則，擬定被征地集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報(bào)市政府審核后公布執(zhí)行。農(nóng)業(yè)、民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。實(shí)施征地后，農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。

四妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因被征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民應(yīng)進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對(duì)有開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l件增加耕地的各縣（區(qū)）政府要通過(guò)安排土地開(kāi)發(fā)整理增加新的耕地進(jìn)行安置；對(duì)有穩(wěn)定收益的用地項(xiàng)目，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)自愿并與項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費(fèi)用入股或已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股；對(duì)愿意異地安置的農(nóng)戶(hù)，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要會(huì)同公安、財(cái)政、國(guó)土資源等部門(mén)制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的指導(dǎo)意見(jiàn)。

五、規(guī)范土地市場(chǎng)

一推進(jìn)土地的市場(chǎng)化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開(kāi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，依法嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地范圍。經(jīng)營(yíng)性用地首先應(yīng)以拍賣(mài)或招標(biāo)方式供地，競(jìng)買(mǎi)、投標(biāo)人數(shù)達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定要求的方能以?huà)炫品绞焦┑?。?duì)臨街具有商業(yè)價(jià)值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個(gè)以上用地申請(qǐng)者的應(yīng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)和物價(jià)部門(mén)審查平衡后，上報(bào)省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會(huì)公告。縣（區(qū)）政府要將城市批次建設(shè)用地供給的方式、用途、面積、價(jià)格每半年向市國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)，由市國(guó)土資源部門(mén)匯總，市政府審核后，向省國(guó)土資源部門(mén)備案。推行國(guó)有土地使用權(quán)租賃制度。對(duì)原劃撥土地全部或部分用于經(jīng)營(yíng)性用地的要依法收取租金。省國(guó)土資源廳將會(huì)同省財(cái)政廳擬定國(guó)有土地使用權(quán)租賃的具體管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管。要加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)，按照《地區(qū)土地儲(chǔ)備辦法（試行）隴署發(fā)〔〕17號(hào)）市縣國(guó)土資源局要設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和固定的土地交易中心。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的應(yīng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)的政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)自行利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的按現(xiàn)時(shí)同地域相同用途經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)價(jià)格減去原劃撥土地使用權(quán)價(jià)格后，補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。對(duì)以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)的根據(jù)《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》規(guī)定征收土地閑置費(fèi)直至收回土地使用權(quán)。對(duì)以劃撥方式騙取供地后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的按同地域市場(chǎng)最高價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

三規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有土地有償使用收入管理。國(guó)有土地有償使用收入必須足額到位，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)國(guó)有土地有償使用收入進(jìn)行認(rèn)真清算，及時(shí)將凈收益繳入同級(jí)財(cái)政。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，申請(qǐng)用地的市、縣政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國(guó)庫(kù)，不得減免，并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定比例就地分成劃繳。對(duì)以前減免和欠繳的要依法追繳。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要依照職權(quán)對(duì)土地有償使用收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的征收、管理、使用情況進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。

六、大力推進(jìn)集約高效用地

一）強(qiáng)化集約，節(jié)約利用土地。除單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目外，各類(lèi)建設(shè)都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地，交通、水利、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要充分論證、科學(xué)選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的容積率、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30％，其行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造住宅、寫(xiě)字樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、用地審批等環(huán)節(jié)，要認(rèn)真執(zhí)行土地利用控制指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等土地使用條件和控制要求，國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對(duì)近幾年的出讓供地情況進(jìn)行一次大檢查，對(duì)土地使用違約的要承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)擅自改變土地使用條件的依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。

二盤(pán)活存量，控制新增建設(shè)用地。城市建設(shè)要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴(kuò)展。各縣（區(qū)）政府要開(kāi)展存量土地、閑置土地的調(diào)查，對(duì)閑置和利用不合理的土地，符合收購(gòu)條件的由市、縣國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備。新增建設(shè)項(xiàng)目要利用已有建設(shè)用地。各縣（區(qū)）政府要從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金或通過(guò)融資方式籌集一定資金，用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。對(duì)年1月1日中華人民共和國(guó)土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權(quán)安排新的建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)原土地使用者按同地域相同用途土地使用權(quán)市場(chǎng)交易價(jià)的50％給予補(bǔ)償；以后經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的按未供應(yīng)土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿(mǎn)兩年未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，依法征收土地閑置費(fèi)，已滿(mǎn)兩年未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目依法收回土地使用權(quán)。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的對(duì)其劃撥土地使用權(quán)的補(bǔ)償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國(guó)家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵(lì)措施。對(duì)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地，政府應(yīng)及時(shí)收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關(guān)部門(mén)的行為造成土地閑置的可收回土地，并按合同約定的剩余年限計(jì)算價(jià)款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的原則上不補(bǔ)收土地有償使用費(fèi)。

三規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理。各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設(shè)用地統(tǒng)一管理。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國(guó)家確定保留的開(kāi)發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)度超前而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒。開(kāi)發(fā)園區(qū)要控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施用地，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例應(yīng)達(dá)到60％以上。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

一依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴(yán)肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除、沒(méi)收或追究刑事責(zé)任的不得以罰款或補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。建立國(guó)土資源部門(mén)與監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)人員的土地違法案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人；對(duì)構(gòu)成犯罪的案件，依法向司法機(jī)關(guān)移送，追究違法者的刑事責(zé)任。

二強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國(guó)土資源廳制定公開(kāi)的土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)案件受理范圍。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要責(zé)令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對(duì)非法批地、征地、低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等、、執(zhí)法不力等造成損失的國(guó)家公務(wù)人員，由上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)或監(jiān)察部門(mén)依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)分別設(shè)立比內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)高半格的國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)和大隊(duì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立土地巡查制度，積極預(yù)防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經(jīng)費(fèi)上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開(kāi)展。

八、提高土地管理行政能力

一開(kāi)展對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，提高對(duì)嚴(yán)格土地管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。市、縣（區(qū)）司法行政部門(mén)要把土地管理法律法規(guī)列入領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試的內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強(qiáng)對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實(shí)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，牢固樹(shù)立土地資源可持續(xù)利用意識(shí)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。