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關(guān)鍵詞：土地政策;宏觀經(jīng)濟;指標體系A(chǔ)bstract: The concept of this paper is from the land policy to regulate and control the function of the land policy in macroeconomic regulation is defined, then discusses the four basic theories of the land policy in the macroeconomic regulation and control, and finally puts forward several key in effective demand, China's current land policy to participate in macroeconomic regulation and control should be emphasized in the land to strengthen the basic role of the land reserve system in the regulation of government control and to correctly define the role.

Keywords: Land policy; macro economy; index system

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A文章編號：

一、國家運用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的概念理解

土地政策作為調(diào)控的一種工具，構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟調(diào)控系統(tǒng)的一個要素，所謂調(diào)控是指兩方面的含義，一方面土地政策具有的調(diào)節(jié)功能。這是因為單純依靠市場配置，會導致市場失敗，市場失敗的原因包括壟斷、外部性、公共產(chǎn)品和信息不對稱等[1]。在這種情況下，政府利用土地政策進行調(diào)節(jié)使之與市場配置相機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)土地總供給與總需求之間的總量平衡以及各類用地結(jié)構(gòu)之間的平衡。另一方面，土地政策具有的控制功能。土地資源是稀缺的，即土地供不應求，在此種情形下土地所有者就會形成壟斷[2]，因此，國家必須對土地進行調(diào)控管理，以便合理配置各個部門的土地資源。

目前，明確提出土地政策作為宏觀調(diào)控體系中的一個工具是首次，首先，土地作為國家重要的、不可再生的資源，土地的供應與需求對經(jīng)濟的發(fā)展有顯著影響，成為能夠參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基礎(chǔ)，另外，我國土地實行公有制，這在客觀上使國家具備了調(diào)控的能力。

二、土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的理論分析

土地政策作為政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施，是建立在一個理論框架或分析框架之內(nèi)的：

生產(chǎn)要素理論

根據(jù)生產(chǎn)要素理論，對土地要素加以調(diào)節(jié)與控制，不僅會調(diào)節(jié)土地資源在各部門的分配與利用，并且會對生產(chǎn)或擴大再生產(chǎn)以及促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重要影響作用[3]，而通過土地政策就可以實現(xiàn)對土地市場這一基本生產(chǎn)要素的供給與需求的調(diào)控，進而影響經(jīng)濟發(fā)展中的各個方面，從而實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的參與。

地租理論

土地政策是土地收益分配的調(diào)節(jié)器，實質(zhì)上通過地租理論來實現(xiàn)的，因為地租理論的核心是對土地與其他要素的收益分配及土地收益在不同主體之間的重新配置[3]，可以說，地租的作用，就在于保證平均利潤率規(guī)律對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)[4]，地租的合理分配也是有效調(diào)節(jié)資本在不同級差土地以及部門和產(chǎn)業(yè)之間的合理流動。但是由于市場機制的作用，常常會出現(xiàn)土地所有者拿的多了，用地者得不到平均利潤，影響土地使用者的競爭力和積極性；或者是土地所有者拿少了，用地者有超額利潤，就可能盲目投資、盲目擴張，這兩種情況都是市場機制沒有完全按照平均利潤率規(guī)律調(diào)節(jié)的。所以，必須通過土地政策的宏觀調(diào)控來協(xié)調(diào)土地收益在國家、土地所有者和土地使用者之間合理分配。

3.公共利益理論

在一定意義上說，土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控是國家政府向社會提供的一種特殊公共產(chǎn)品，盡管市場競爭機制可使成本最小化與效益最大化，但市場機制存在的缺陷導致市場失靈[1]，土地市場的失靈主要表現(xiàn)在：一是土地的稀缺性，土地產(chǎn)權(quán)擁有者很容易壟斷；二是土地利用造成的外部性；三是土地關(guān)系到糧食安全以及住房保障等公共產(chǎn)品。為了克服和糾正市場失敗，需要政府進行調(diào)控，而土地政策作為一種宏觀調(diào)控手段，能夠提高資源配置效率，增加社會福利。

丁伯根法則與蒙代爾法則

根據(jù)丁伯根法則，在政策手段選擇時，應做到政策工具變量數(shù)必須不少于政策目標的變量數(shù)。土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控，那么土地政策就是國家宏觀調(diào)控政策中的組成部分，要實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控政策目標，就需要有相應的土地政策工具。同時蒙代爾也指出，在政策工具對政策目標的影響實現(xiàn)中，只要了解政策工具對政策目標的相對效應就可以[3]，這樣把每一種政策工具都用于其影響力最大的政策目標，同樣可以用N個政策工具實現(xiàn)N個政策目標。這就是所謂的蒙代爾法則。所以，不論是丁伯根法則還是蒙代爾法則，都說明要實現(xiàn)相應數(shù)量的政策目標都需要有足夠的政策工具。

三、做好土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的幾個重點

1.改變以需求為導向的供地方式為供給引導需求，同時要重視土地的有效需求。

控制固定資產(chǎn)投資的過快增長已經(jīng)成為當前宏觀調(diào)控的重點。我國土地資源配置一直以被動式供地，雖然促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但是在管理中也造成了土地利用的粗放，土地市場秩序紊亂、土地利用效益的低下等等，政府應該更加注重從市場供應方式和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加強對土地供應的宏觀管理，一方面，政府可以通過調(diào)節(jié)土地供應總量、安排不同的土地用途來抑制或鼓勵市場需求[5]，有效地引導投資、消費的方向和強度，實現(xiàn)經(jīng)濟運行調(diào)控的目標。另一方面，通過適當?shù)乜刂仆恋毓偭俊⒈P活閑置土地、集約節(jié)約利用土地等手段調(diào)控市場經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)的結(jié)構(gòu)和房價。

2.加強土地儲備制度在調(diào)控中的基礎(chǔ)性作用

政府通過土地儲備機構(gòu)儲備的實物土地，可以及時對市場做出反應，這樣土地儲備制度在調(diào)控中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。目前，由于國有土地缺乏明確的產(chǎn)權(quán)代表，造成增量土地出讓主體的混亂。同時，存量劃撥土地使用者可以通過補辦出讓手續(xù)進入市場流轉(zhuǎn)以及土地隱形交易市場的存在，使得眾多劃撥土地使用者或其主管部門，也成為土地的供應者，等等這些造成了土地供給總量失控。所以，以儲備的手段，實現(xiàn)土地一級市場的壟斷，優(yōu)化配置土地資源，是土地儲備的出發(fā)點和歸宿。但是，筆者認為目前我國土地儲備制度存在以下幾個問題亟待研究和解決：

①缺乏法律支撐。雖然我國各地已開展土地收購儲備工作，但全國尚未制定和頒布專門的法律法規(guī)。因此，必須盡快制定和頒布全國性的土地收購儲備專門法律，明確城市土地儲備機構(gòu)的功能定位問題，將土地收購儲備全面納入法治軌道，保證政府依法行政。

②融資問題。土地收購儲備過程實質(zhì)是資金循環(huán)的過程，如果沒有巨額資金的支持，土地收購儲備就難以有效運作。目前，我國解決資金制約的辦法主要是通過土地抵押從銀行獲得貸款支持，這不僅不能滿足需要，還有可能帶來銀行貸款的風險，所以開辟新的融資渠道是必然選擇。

③土地儲備中心的性質(zhì)應盡快明確。性質(zhì)不同，決策方式肯定不同。如果屬于盈利性質(zhì)，就必然追求利益最大化，收儲哪些土地、儲備多長時間、開發(fā)成何種用途以及開發(fā)程度、上市方式(是招標還是拍賣)等就全由預期帶來的利益決定；如果屬于非盈利性質(zhì)、注重社會性，就要視政府的目標而行。

④土地收儲的費用支付問題。現(xiàn)在都將其稱為收購價格，事實上城市土地屬于國家所有，所有用地行為都屬于租賃，用地者使用土地即使有所付出也屬于租金性質(zhì)，因此收回用地者使用的土地肯定就不屬于購買，自然不存在購買價格；收購價格在農(nóng)地征用環(huán)節(jié)倒是存在的，但也存在農(nóng)地農(nóng)用價格和農(nóng)地非農(nóng)用價格的問題。同時，價格與權(quán)屬之間的關(guān)系十分密切，用地者擁有的權(quán)力大小決定著收儲土地所付出的資金的多少。

⑤各級政府的收益分享及其實現(xiàn)形式。城市土地屬于國家所有已無爭議，而且也有明確的法律依據(jù)，但誰能代表國家擁有是存在爭議的，相應地，土地收益歸誰享有也不明確，但像目前各地操作的那樣完全歸城市享有肯定不行。到底如何分享，采取何種形式，是稅、是費還是租，應盡快明確并加以統(tǒng)一。3.正確界定政府在土地政策參與宏觀調(diào)控中的角色。

土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主體一般來說是政府，但是政府究竟擔當什么樣的角色，就要看政府采取什么樣的土地政策參與宏觀調(diào)控。目前，參與宏觀調(diào)控的政策主要有土地供應政策、地價政策和土地稅收政策。在土地供應政策中，政府是一級土地市場的供應者，政府要做好的是，以中央政府為主的國家各級政府通過對全國或本轄區(qū)內(nèi)的土地資源的供應總量和結(jié)構(gòu)的干預，對一定范圍內(nèi)宏觀經(jīng)濟的總體運行進行引導和調(diào)節(jié)。在這里政府代表的是國家來供應土地，是作為管理者的身份對經(jīng)濟的運行進行引導和調(diào)節(jié)。

其次是地價政策，政府通過對土地市場的價格水平進行管制和引導，影響土地的需求，達到實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的。在該政策中政府依然充當是管理者的身份代表國家行使管理，政府根據(jù)土地市場中的價格信號適時地做出調(diào)控判斷，或者對土地政策的執(zhí)行與落實進行監(jiān)督。當前的低地價政策不但表現(xiàn)在政府主導的基礎(chǔ)設施建設項目中，就是市場配置較為充分的經(jīng)營性用地價格也由于政府的干預而大多偏低。

另一個就是土地稅收政策。這是為了進一步發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控效果，而在土地制度方面進一步完善的措施之一。在土地稅收政策中，政府是政策制定者，也是政策執(zhí)行的監(jiān)督者。在以上調(diào)控經(jīng)濟的土地政策中，政府擔當?shù)慕巧灰粯樱瑢?jīng)濟的影響作用將是不一樣的，所以要正確界定政府角色，遏制地方上隨意的管理，增強政府的服務和監(jiān)督功能，同時政府的角色應彌補市場的缺陷，達到使土地資源得到合理配置。

4.對土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控建立評價指標體系。

運用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的效果究竟如何，要建立一套科學的指標體系，使運用土地政策參與宏觀調(diào)控的效果實現(xiàn)從定性到定量的評價。選取科學的評價指標體系應包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面包括國民經(jīng)濟的總量、結(jié)構(gòu)比例、增長速度等大的指標。微觀層面包括如土地年度供應總量、結(jié)構(gòu)比例，主要是建設用地和耕地的比例。在選取以上兩個層面的指標后，針對不同的經(jīng)濟區(qū)域，分別進行分析研究，建立數(shù)學模型定量化分析不同條件下，經(jīng)濟增長速度與土地供應及投資強度之間的關(guān)系曲線，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合不同區(qū)域的特點，運用數(shù)學方法計算出未來時間段內(nèi)科學的土地投放指標，另外必須強調(diào)的一點是，運用數(shù)學方法進行分析時，不能完全建立在土地供應的絕對平衡的條件之下，這里必須考慮我國不同地區(qū)的特點、土地的基本國情、土地自然供給的剛性、土地用途管制以及土地利用由粗放到集約的轉(zhuǎn)變趨勢等等因素進行綜合分析評價。

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1.1使經(jīng)濟管理與市場經(jīng)濟相互促進

市場是實現(xiàn)經(jīng)濟資源優(yōu)化配給的重要途徑，但當前市場上頻頻出現(xiàn)不正當競爭事件，干擾了經(jīng)濟市場的有序運轉(zhuǎn)，阻礙市場對資源進行優(yōu)化配置，在全球化經(jīng)濟趨勢的帶動下，我國的市場經(jīng)濟格局長期處于變化發(fā)展中，這就導致了矛盾的產(chǎn)生，即經(jīng)濟干預調(diào)節(jié)策略無法與日趨變化的市場經(jīng)濟格局協(xié)調(diào)一致，為了調(diào)解這一矛盾，政府必須對宏觀經(jīng)濟管理進行改良創(chuàng)新，使經(jīng)濟管理工作與市場經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)相互配合，通過公共傳播媒介對市場經(jīng)濟進行優(yōu)化，可以修正市場固有的問題和不足。在對宏觀經(jīng)濟管理工作進行改良創(chuàng)新時，不能脫離固有的經(jīng)濟政策、經(jīng)濟干預手段和我國市場經(jīng)濟發(fā)展情況，應立足于實情進行改良創(chuàng)新，創(chuàng)設與我國經(jīng)濟政策和市場格局相符的宏觀經(jīng)濟管理。

1.2革新經(jīng)濟干預促進市場資源合理配給

經(jīng)濟市場是實現(xiàn)社會生產(chǎn)資源優(yōu)化分配的關(guān)鍵途徑，因此要實現(xiàn)資源合理分配，必須依托市場。但由于當前市場經(jīng)濟發(fā)展并不完善，在發(fā)展的過程中仍然存在許多不足，這些問題都會對社會資源的合理分配造成干擾和影響。要想提升市場資源分配的科學性，應立足實際對我國的宏觀經(jīng)濟管理體系進行改良創(chuàng)新，并選擇適宜的策略調(diào)整市場中的資源配給模式，提高資源的利用率，讓經(jīng)濟資源創(chuàng)造出最大的價值。政府宏觀干預市場資源配給的手段主要是，調(diào)整公有財產(chǎn)與私有財產(chǎn)在市場中的比例，并對這兩種財產(chǎn)進行合理分配，防止因分配不均擴大社會的貧富差距。

2.對宏觀經(jīng)濟管理進行改良創(chuàng)新的措施

2.1調(diào)整宏觀經(jīng)濟干預管理的方向

政府采取何種手段對經(jīng)濟市場進行管理和干預主要取決于宏觀經(jīng)濟管理具有怎樣的目標和方向。當前我國對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的主要目的就是為了解決我國社會的基本矛盾，即人民群眾日益增長的物質(zhì)需求與落后社會生產(chǎn)力之間的矛盾。因此，政府在制定宏觀經(jīng)濟管理方向時，要按照我國市場經(jīng)濟格局及發(fā)展趨勢來決定，并且調(diào)控方向并不是一成不變的，它應該伴隨市場的變化而變化。比如，在市場出現(xiàn)通貨膨脹時，政府應采取適當?shù)母深A措施，控制經(jīng)濟局勢，使市場逐漸收縮冷卻。當市場出現(xiàn)通貨收縮時，國家應采取一些刺激市場運轉(zhuǎn)的措施。宏觀調(diào)控的目的不僅要確保市場經(jīng)濟整體穩(wěn)定均衡，還要控制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，各個行業(yè)均衡發(fā)展，防止某一行業(yè)單獨膨脹。

2.2革新宏觀經(jīng)濟調(diào)控的執(zhí)行機構(gòu)

在市場經(jīng)濟中，宏觀調(diào)控執(zhí)行者并不是唯一的，而國家是最主要的執(zhí)行者。在對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的執(zhí)行機構(gòu)進行革新時，主要應拓展以下兩個方向，一是構(gòu)建全新的經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)，二要革新經(jīng)濟管理職權(quán)。為了實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)控執(zhí)行機構(gòu)的革新，政府應組織創(chuàng)建一個擁有宏觀干預調(diào)控職權(quán)的專屬機構(gòu)，將干預經(jīng)濟的職權(quán)集中交給某一機構(gòu)可以有效杜絕目前多頭管理、職能分散的混亂情況。而在革新職權(quán)方面，擁有宏觀干預市場職權(quán)的執(zhí)行機構(gòu)在對市場進行調(diào)控時，應多采取市場調(diào)控策略，少采取行政措施。

2.3革新經(jīng)濟干預的方法和手段

當前，政府在對市場經(jīng)濟進行干預管理時，主要采取的措施是調(diào)整銀行利率、調(diào)整貨幣價值等，很少采用行政方式對市場進行干預。在革新市場經(jīng)濟干預措施時，應逐漸減少行政方式對市場的過度干預，盡可能以市場干預手法為主。雖然在政府和人民的共同努力下，我國的市場經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了長足進步，經(jīng)濟風險評估和應急方面也形成了一套固定的模式，但由于我國的市場經(jīng)濟起步較晚，當前我國市場仍然存在許多問題，例如房價虛高、行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、內(nèi)部市場狹窄等。因此，政府必須結(jié)合實際，積極革新市場干預方式，為我國經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

3.結(jié)束語

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【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟體制；宏觀經(jīng)濟；管理體系

經(jīng)濟效益是國民經(jīng)濟的細胞，是國家物質(zhì)財富的主要創(chuàng)造者，企業(yè)必須以提高經(jīng)濟效益為中心，這是它賴以生存、求得發(fā)展的必由之路，也是國家財政資金和增加積累的源泉。因此，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益是企業(yè)和企業(yè)職工的利益之所在，同時也是發(fā)展國民經(jīng)濟、增強國力之所需。何為企業(yè)的經(jīng)濟效益？眾說紛紜。有人認為產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的經(jīng)濟效益，有人則認為是市場暢銷或上繳利潤，也有人認為是產(chǎn)值。筆者認為這些都是考核企業(yè)的單項經(jīng)濟指標。馬克思曾經(jīng)說過，“真正的經(jīng)濟――節(jié)約――在于節(jié)約勞動時間，即低限度的，降低到最低限度的生產(chǎn)成本，但這種節(jié)約就等于發(fā)展生產(chǎn)力”。馬克思這一論斷完全反映出現(xiàn)代管理中有關(guān)“投入產(chǎn)出法”的實際運用。企業(yè)的經(jīng)濟效益是指根據(jù)行業(yè)的具體情況，有目標、有規(guī)則、有計劃地按著“優(yōu)質(zhì)、低耗、高產(chǎn)、安全”優(yōu)化經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率等目標，有程序、有系統(tǒng)地組織企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，分配銷售等環(huán)節(jié)的工作，通過產(chǎn)品銷售回收資金。在此基礎(chǔ)上根據(jù)多方面的數(shù)據(jù)運用現(xiàn)代數(shù)學方法計算其投入、產(chǎn)出比例，以最少的投入獲得較多的產(chǎn)出，從而體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著經(jīng)濟體制改革的深入、市場經(jīng)濟的建立，在政企職責分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離及多種經(jīng)濟成分并存的情況下，我國國民經(jīng)濟真正形成了宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟兩個基本層次。對此，分別研究建立它們各自的管理規(guī)律和管理途徑，已經(jīng)成為社會主義經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求?；谏鲜稣J識，黨的十二屆三中全會《決定》以及“八五”規(guī)劃中明確提出了奠定有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制應抓好相互聯(lián)系的三個方面：一是進一步增強大中型企業(yè)的活力；二是進一步發(fā)展社會主義商品市場，逐步完善市場體系；三是國家對企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。經(jīng)濟體制改革上述三個相互聯(lián)系的任務提出既指明了社會主義宏觀經(jīng)濟管理的基本任務和基本方向，又提出了建立新的社會主義宏觀管理體制所必須具備的市場條件和微觀基礎(chǔ)。這標志著我國對于在搞活微觀經(jīng)濟的同時必須加強宏觀經(jīng)濟管理的問題有了比較系統(tǒng)的認識。宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟是相對而言的，它們二者之間雖然沒有天然的鴻溝，但也決不僅僅是范圍的區(qū)別、量的區(qū)別、層次的區(qū)別。

一、從內(nèi)涵上劃分宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟主要有兩個標志

第一，是否是相對獨立的經(jīng)濟實體。一個企業(yè)、公司，它的范圍再大，產(chǎn)值再高，但它是相對獨立的經(jīng)濟實體，屬微觀經(jīng)濟范疇。而縣、鄉(xiāng)的經(jīng)濟，它的范圍再小，產(chǎn)值再低，由于它不是相對獨立的經(jīng)濟實體，因而屬宏觀經(jīng)濟范疇。在舊的體制下國家直接經(jīng)營企業(yè)，國家統(tǒng)負盈虧，企業(yè)實際上是國家政府部門的附屬物，而全國實際上也是一個大企業(yè)，也就很難區(qū)分宏觀與微觀經(jīng)濟。第二，是否是經(jīng)濟總體。一般說宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體，而微觀經(jīng)濟則表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟個體或經(jīng)濟系統(tǒng)要素。據(jù)此，不難得出結(jié)論，宏觀經(jīng)濟就是指一定范圍的經(jīng)濟總體及其總體運行。其外延包括整個國民經(jīng)濟總體、地區(qū)、城市、部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經(jīng)濟則為相對獨立的經(jīng)濟實體及其活動，其外延包括企業(yè)、公司等自主經(jīng)營自負盈虧的基本經(jīng)濟單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機構(gòu)發(fā)揮其應有的經(jīng)濟職能所進行的管理則是宏觀經(jīng)濟管理。這一點也是劃分宏觀、微觀經(jīng)濟管理的顯著標志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經(jīng)濟管理就是國家各級政府部門為了保證整個國民經(jīng)濟大體有計劃、按比例地發(fā)展，并取得較好的宏觀經(jīng)濟效益，對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行所進行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行是它的客體，取得較好經(jīng)濟效益是目的。規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務則是它應發(fā)揮的主要經(jīng)濟職能。

二、理解、掌握宏觀經(jīng)濟管理的本質(zhì)特征

綜觀我黨到十四屆三中全會以來關(guān)于經(jīng)濟體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個基本方面：即一是要堅持搞活企業(yè)，搞活微觀經(jīng)濟；二是要加強宏觀經(jīng)濟管理。這兩個基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個方面，國民經(jīng)濟就不能協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟體制改革就不能順利地進行。社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系，這是由它的自身特點所決定的。首先與微觀經(jīng)濟管理相比，它的特點主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標的全局性。其次，社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系與資本主義宏觀經(jīng)濟管理體系也有本質(zhì)不同，主要表現(xiàn)在：（1）指導思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內(nèi)容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同。

總之，十四屆三中全會提出的宏觀經(jīng)濟體系不同于過去的國民經(jīng)濟計劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導思想、管理內(nèi)容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導思想上說，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理是建立在社會主義產(chǎn)品經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，而宏觀調(diào)控體系則是建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，力求做到計劃與市場即價值規(guī)律調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內(nèi)容上看宏觀調(diào)控體系則以政企職責分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分開為前提，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則混淆一起，統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調(diào)控體系的著眼點主要放在國家政府部門以對整個宏觀經(jīng)濟的長遠和全局發(fā)展進行規(guī)劃、調(diào)節(jié)監(jiān)督和服務上。從管理方法上看宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系主要運用間接管理的方式，運用指導性計劃和經(jīng)濟手段、法律手段為主的方法對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展進行間接的調(diào)節(jié)和引導，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則運用直接管理，指令性計劃、行政手段為主的方法進行直接的全面的控制。

三、完善探索實現(xiàn)經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu)規(guī)律

篇4

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控；房地產(chǎn)；經(jīng)濟

1 目前我國房地產(chǎn)整體形勢和現(xiàn)狀

我國的宏觀調(diào)控政策是有特色的社會主義市場經(jīng)濟下的一種控制手段，這種調(diào)控的特點是根據(jù)國家的經(jīng)濟形勢進行綜合分析后，對具體經(jīng)濟行為進行調(diào)控。經(jīng)過實踐證明，宏觀經(jīng)濟調(diào)控成效顯著。目前房屋價格已經(jīng)經(jīng)過了幾輪的上漲，有些地方房屋價格已經(jīng)超出了原有價格的2-3倍，已經(jīng)背離了價值規(guī)律。根據(jù)經(jīng)濟學原理來分析，已經(jīng)到了價格拐點。恰巧在這時，國家也意識到了房屋價格過高現(xiàn)象的存在，意識到房屋價格過高已經(jīng)影響到居民的正常生活水平。所以，在這時，國家適時的出臺了對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策，這是及時的也是必要的。對房屋價格的調(diào)控，國家的原則是明確的，即房屋價格要按照市場經(jīng)濟規(guī)律走，既防止過快上漲，也防止過快下跌，總的房屋價格趨勢要保證穩(wěn)定，要符合市場定價規(guī)律。

從這種宏觀調(diào)控可以看出，國家是根據(jù)經(jīng)濟學原理辦事的，是尊重客觀規(guī)律的。我國已經(jīng)實行多年的市場經(jīng)濟，更多經(jīng)濟行為就應該按照經(jīng)濟規(guī)律來執(zhí)行，而不是依靠行政命令來解決，從這一點上看，國家是極具科學眼光的。目前的我國的整體房地產(chǎn)經(jīng)濟形勢是從過快增長向平穩(wěn)增長轉(zhuǎn)變，從數(shù)量增長向質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由量的增長向質(zhì)的增長的轉(zhuǎn)變，使房地產(chǎn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。所以，目前房地產(chǎn)經(jīng)濟的總體形勢是在國家的宏觀政策的調(diào)控下，從房屋價格過快上漲向房屋價格穩(wěn)定的方向發(fā)展，從房地產(chǎn)經(jīng)濟過熱向房地產(chǎn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

由于房地產(chǎn)經(jīng)濟和多種行業(yè)具有密切聯(lián)系，所以對房地產(chǎn)經(jīng)濟的調(diào)控會對許多上下游經(jīng)濟造成一定的影響和沖擊，所以國家出臺的針對房地產(chǎn)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策首先是穩(wěn)定的，其次健康，最后是促使國家整個房地產(chǎn)經(jīng)濟實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。房地產(chǎn)經(jīng)濟現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為國家的一種重要的經(jīng)濟形式，房地產(chǎn)經(jīng)濟是否能健康發(fā)展，關(guān)系到國計民生的大計，關(guān)系到每個國人的幸福感，所以目前出臺的房地產(chǎn)經(jīng)濟調(diào)控政策都是以穩(wěn)健為主。

2 宏觀調(diào)控下我國房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展方向

自從國家出臺了房地產(chǎn)經(jīng)濟調(diào)控政策之后，房地產(chǎn)經(jīng)濟就破除了持續(xù)高速上漲的神話，開始了向合理價格的理性回歸。不得不否認，之前幾年的房地產(chǎn)出現(xiàn)不正常的快速上漲的怪現(xiàn)象。一部分房地產(chǎn)開發(fā)商為了自身的利益，鼓吹“中國人多地少，房子越來越少”的概念，惡意炒高房屋價格，使得房屋價格居高不下，雖然實現(xiàn)了自身利益的上漲，卻損害了廣大消費者，所以建立在這種方式下的房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展模式并不可取。

國家出臺的房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策，正是基于對這種經(jīng)濟形式的深刻分析之后，做出的理智的選擇。在我國目前的經(jīng)濟形勢下，市場經(jīng)濟是主流，國家和政府不可能逆歷史潮流而動，但是對于房地產(chǎn)經(jīng)濟不合理的快速上漲，國家和政府也不可能聽之任之，出臺宏觀調(diào)整政策就成了必然。最近幾年，國家加大了對房地產(chǎn)經(jīng)濟的調(diào)控力度，其目的就是擠掉房地產(chǎn)經(jīng)濟的泡沫，使房地產(chǎn)經(jīng)濟能夠健康可持續(xù)發(fā)展。

目前在國家的宏觀調(diào)控的經(jīng)濟政策之下房地產(chǎn)經(jīng)濟朝著這幾個方向發(fā)展：

2.1 房屋價格由虛高向理性合理價格回歸

房屋價格和其他的商品一樣，定價機制都要遵守市場經(jīng)濟規(guī)律。根據(jù)經(jīng)濟學原理，價格規(guī)律是成波浪形的，價格可以適當?shù)钠x價值，但是必須在一定的范圍之內(nèi)，否則就容易形成經(jīng)濟泡沫，泡沫一旦破裂，對實體經(jīng)濟的損害是巨大的。房屋價格經(jīng)過前幾年的上漲，已經(jīng)達到了價格頂點。某些城市和地區(qū)甚至出現(xiàn)了一年間，房屋價格就翻番上漲的局面，這對整個國家的房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展是不利的。經(jīng)濟發(fā)展有規(guī)律可循，我們必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，不能為了短期的利益飲鴆止渴。所以，經(jīng)歷過大規(guī)模的上漲，在國家出臺了一系列的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策之后，房地產(chǎn)價格逐漸的開始合理性的回歸，開始向合理的價格方向發(fā)展。這不但是宏觀調(diào)控的效果，也是房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的必然。只有這樣，房地產(chǎn)經(jīng)濟才能朝著合理的方向發(fā)展。

2.2 房地產(chǎn)開發(fā)從過度開發(fā)向適度開發(fā)方向回歸

房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模要與城市建設規(guī)模相適應，房地產(chǎn)過度開發(fā)不但浪費閑置土地，也不利于城市建設的總體規(guī)劃。在前些年的房地產(chǎn)開發(fā)中，有些城市和地區(qū)存在房地產(chǎn)過度開發(fā)的現(xiàn)象。例如，某一中等城市人口只有100萬，新建住宅套數(shù)居然達到了20萬套，已經(jīng)超出了該城市正常的發(fā)展需求。這種房地產(chǎn)開發(fā)就屬于過度開發(fā)。并且房屋價格虛高，嚴重超出了當?shù)鼐用竦氖杖胨?，最終導致大量的商品房閑置，浪費了寶貴的土地資源。我國的土地資源有限，必須加大土地的使用率?，F(xiàn)在國家正在搞城鄉(xiāng)一體化建設，有些城市為了擴規(guī)模，合并的周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟。從經(jīng)濟學角度來講，地方經(jīng)濟發(fā)展固然是好事，但是房地產(chǎn)總量也要從實際需要出發(fā)，房地產(chǎn)過度開發(fā)是對各種資源的浪費，必須得到遏制。國家出臺了宏觀調(diào)控政策之后，房地產(chǎn)開發(fā)正由過度開發(fā)向適度開發(fā)方向回歸。

2.3 房屋形式由商品房為主向經(jīng)濟適用房方向轉(zhuǎn)變

前幾年的房地產(chǎn)開發(fā)，主要的房屋形式是商品房，主要面對的有改善房屋需求的群體。并且商品房的戶型均以中大戶型為主，超大戶型和別墅也存在相當?shù)谋壤?。但是城市的消費群體為工薪階層，中大戶型并不是其主要的訴求，開發(fā)宜居的小戶型成為了房地產(chǎn)發(fā)展的必然。隨著國家經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)移，國家開始大規(guī)模建設經(jīng)濟適用型住房。經(jīng)濟實用型住房面對的群體是城市中低收入家庭，這部分家庭的住房狀況日益受到國家和政府的關(guān)注。正常的房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)應是根據(jù)群體不同，開發(fā)不同的形式的房屋。城鎮(zhèn)居民按照收入水平劃分，分為高中低等收入水平，這就決定了當?shù)禺a(chǎn)開發(fā)的房屋形式應是商品房和經(jīng)濟適用房按照一定比例并存的，而不能全部都是商品房。根據(jù)這一現(xiàn)實情況，國家及時的出臺了針對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策，加大了經(jīng)濟適用房的開發(fā)力度，目的是為了使房屋結(jié)構(gòu)形式更趨于合理。所以，在這種大的政策的指導下，房地產(chǎn)房屋形式必然由商品房向經(jīng)濟適用房方向轉(zhuǎn)變。

3 新形勢下房地產(chǎn)經(jīng)濟如何發(fā)展

當前的房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展，每年鋼材用量占全國鋼鐵產(chǎn)量的40%，水泥使用量占全國水泥產(chǎn)量的60%，鋁用量占全國電解鋁產(chǎn)量的30%，雖然對鋼鐵、水泥和鋁制品行業(yè)有促進之外，但是對整體經(jīng)濟確實有危害的。因為鋼鐵、水泥和鋁制品都是高耗能企業(yè)，產(chǎn)能的上升意味著對能源的高消耗。目前國家正在提倡節(jié)能減排，建設節(jié)能型社會，房地產(chǎn)如果繼續(xù)按照目前速度發(fā)展，對資源的消耗將持續(xù)增加，這不符合國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。基于此，在國家的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策下，房地產(chǎn)將出現(xiàn)供應量和價格的雙重下降。再次，我國的土地資源有限，不可能有大量的耕地用于住宅建設，未來幾年內(nèi)，我國的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模將逐步縮減，房地產(chǎn)經(jīng)濟將由高房價和高數(shù)量實現(xiàn)平穩(wěn)著陸，實現(xiàn)價格和數(shù)量穩(wěn)中有降。房地產(chǎn)經(jīng)濟的增長速度將逐漸放緩，最終與國家整體經(jīng)濟增長實現(xiàn)和諧統(tǒng)一，朝著健康理性的方向發(fā)展。

參考文獻

篇5

（四平市中心人民醫(yī)院財務科，吉林四平136000）

［摘要］在當今各國經(jīng)濟中宏觀調(diào)控都發(fā)揮著舉足輕重的作用，已經(jīng)成為彌補市場調(diào)節(jié)的不足，促進經(jīng)濟穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的重要手段。在宏觀調(diào)控中，財政政策和貨幣政策是其中最重要的兩種調(diào)控手段。面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，如何更有效地使用財政和貨幣政策，無論對于學術(shù)理論界還是政府部門都是一個迫切而現(xiàn)實的問題。

［

關(guān)鍵詞 ］財政政策；貨幣政策；政策工具；經(jīng)濟增長

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.094

1財政政策和貨幣政策的聯(lián)系

財政政策和貨幣政策是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩大基本政策手段。在一般條件下財政政策與貨幣政策相互配合使用，并對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生作用和影響，達到政府既定的目標。

（1）財政政策和貨幣政策都屬于宏觀經(jīng)濟政策。宏觀經(jīng)濟波動是市場經(jīng)濟的常態(tài)，財政貨幣政策的首要任務就是要防范經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟穩(wěn)定。經(jīng)濟衰退與經(jīng)濟繁榮狀態(tài)總會交替發(fā)生，引發(fā)諸如就業(yè)壓力大、通貨膨脹、投資波動、外貿(mào)失衡等嚴重的經(jīng)濟問題。解決問題的方法之一就是要求政府運用宏觀經(jīng)濟政策，間接作用于經(jīng)濟，保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定狀態(tài)，而財政政策和貨幣政策正是政府經(jīng)常使用的兩大經(jīng)濟政策。

（2）財政政策與貨幣政策的終極目標具有一致性。政府運用財政政策和貨幣政策進行宏觀調(diào)控要達到的最終目標有四個：經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡。這四個目標的本質(zhì)都是要保持一國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。

（3）在一般條件下，財政政策與貨幣政策相互配合起作用。財政政策發(fā)揮的是經(jīng)濟增長的引擎作用，用以對付大的與拖長的經(jīng)濟衰退，只能作短期調(diào)整，不能長期大量的使用。貨幣政策則是通過貨幣供應量和信貸量進行調(diào)節(jié)和控制，具有直接、迅速和靈活的特點。由于財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是兩種長短不同的政策時效搭配，因而兩者可形成合力，對市場經(jīng)濟的有效運行發(fā)揮調(diào)控作用。

2財政政策和貨幣政策的主要政策工具

2.1財政政策的主要政策工具

財政政策所使用的工具一般與政府收支活動相關(guān)，主要有稅收、財政支出、政府投資、財政補貼和公債等。

（1）稅收。稅收是形成財政收入的主要部分，是國家調(diào)控經(jīng)濟的政策工具。其法律特征是強制性、無償性和固定性，因而具有廣泛強烈的調(diào)節(jié)作用。稅率的確定是財政政策實行調(diào)節(jié)目標的基本政策度量選擇之一。稅率的高低決定著一國財力的大小和聚集分散程度。稅負的分配是國家對于稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其可以起到調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。

（2）國債。國家發(fā)行國債主要目的是彌補財政赤字和發(fā)展社會公共建設。隨著信用制度的發(fā)展，國債的發(fā)行漸漸成為了財政政策的重要工具，具有調(diào)節(jié)貨幣供給、私人消費和投資的作用。國債的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在：貨幣效應；擠出效應；收入效應。

（3）財政支出。財政支出是國家為了滿足一定的社會公共需要，對以稅收和發(fā)行國債等形式籌集來的資金的運用。一般性的財政支出包括日常政務支出、政府投資支出，以及社會保障支出和轉(zhuǎn)移支付。政府的投資力度和投資方向?qū)σ粐a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及調(diào)整具有重要的作用。

2.2貨幣政策的主要政策工具

（1）法定準備金率。存款準備金率是銀行存放在中央銀行或金庫中的準備金占全部存款的法定比率。中央銀行通過調(diào)整存款準備金率，擴大或收縮商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造能力，加強央行的基礎(chǔ)貨幣吞吐實力，從而通過影響貨幣存量而對整個經(jīng)濟產(chǎn)生作用。由于它直接影響到各商業(yè)銀行利潤，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。

（2）再貼現(xiàn)率。再貼現(xiàn)率是商業(yè)銀行將其貼現(xiàn)的未到期票據(jù)向中央銀行申請再貼現(xiàn)時的預扣利率。再貼現(xiàn)意味著商業(yè)銀行向中央銀行貸款，從而增加了貨幣投放，直接增加貨幣供應量。再貼現(xiàn)率的高低不僅直接決定再貼現(xiàn)額的高低，而且會間接影響商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)需求，從而整體影響再貼現(xiàn)規(guī)模。

（3）公開市場業(yè)務操作。發(fā)達國家將公開市場操作當作中央銀行調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣量的主要貨幣政策工具，通過中央銀行或貨幣當局與指定交易商進行有價證券，調(diào)控貨幣供應量，以達到貨幣政策調(diào)控目標。公開市場操作業(yè)務具有市場化程度高、靈活性和微調(diào)性的特征。

3當前我國財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合的實踐

我國改革開放已經(jīng)歷經(jīng)了30多年的實踐，實踐表明，財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合對于加快我國經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，我國政府采取的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策取得了巨大成就。然而，在經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，還有很多要素制約了財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，從而使得政策效果大打折扣。

2008年，為應對國際金融危機的不利影響，我國實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在保持穩(wěn)定出口的同時，出臺了更加有力的措施以擴大國內(nèi)需求，并取得了較好的政策效果。進入后危機時期，我國宏觀調(diào)控在總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的任務越來越繁重，財政政策和貨幣政策不僅要在各自領(lǐng)域發(fā)揮應有的作用，還要加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮調(diào)控互補的聯(lián)動效果，避免政策運用的相互掣肘。在市場經(jīng)濟中，追求利潤最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費者和追求收益最大化（或風險最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟運行的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)過2009年的經(jīng)濟刺激政策，使得我國國民經(jīng)濟在2010年實現(xiàn)了高位穩(wěn)定增長，宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控的重心也由刺激經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、擴大內(nèi)需和防止通貨膨脹。政策組合繼續(xù)保持了積極的財政政策、貨幣政策方面由極度寬松轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度寬松，而年末則調(diào)整為穩(wěn)健偏緊，在產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)等領(lǐng)域緊縮性政策的調(diào)控力度明顯加大，并取得了一定的效果。

對我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合使用的實踐進行總結(jié)，可以得到以下結(jié)論：

第一，財政貨幣政策的協(xié)調(diào)機制已逐漸向市場化調(diào)控方向轉(zhuǎn)變。在發(fā)展公共財政的總體結(jié)構(gòu)下，從財政政策影響經(jīng)濟的方式以政府投資性支出為主，逐漸轉(zhuǎn)變到通過公債、稅收、轉(zhuǎn)移性支付等多種工具的綜合運用。隨著我國金融體制改革的進一步深化，貨幣政策的制定實施，不僅僅局限于傳統(tǒng)的信貸控制方面，而是逐步具有了更加開放的市場經(jīng)濟國家的特征。

第二，在財政貨幣政策作用效果方面，財政政策的作用效果由強至弱，貨幣政策的作用效果由弱至強。改革開放最初，國家進行宏觀調(diào)控是以財政政策為主導，而貨幣政策幾乎沒有作用，隨著金融體系的不斷完善，貨幣政策的核心模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^對信貸規(guī)模的控制從而影響貨幣的供給。

第三，目前的財政貨幣政策的配合使用，更多的關(guān)注總需求管理，主要以經(jīng)濟的穩(wěn)定為目標。我國面臨著經(jīng)濟發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌的雙重任務，財政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，在長期來看，還必須關(guān)注金融制度在開放經(jīng)濟條件下的優(yōu)化，以及以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為目的的供給管理等層面，這也是當前我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控迫切需要解決的問題。

4財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的建議

4.1加強政策制訂的預見性與時效性

從過去來看，我國財政貨幣政策搭配的變化比較頻繁，財政貨幣政策的實行存在時滯問題，需要做的就是提高預測能力，為政策調(diào)控及協(xié)調(diào)打下余量。

4.2財政貨幣政策在配合中要有針對性

財政政策應更多地利用區(qū)別對待的方式，利用財政收支來控制資金流向，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時通過稅制和社會保障措施，提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，有效調(diào)節(jié)整個社會收入構(gòu)成。貨幣政策應當著重考慮未來經(jīng)濟的走勢，避免出現(xiàn)通貨膨脹，通過各種手段抑制經(jīng)濟過熱，在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，貨幣政策應當通過有保有壓、區(qū)別對待的方式，推動經(jīng)濟均衡發(fā)展。所以，在實施財政貨幣政策配合時，一定要注意兩者具有針對性的搭配使用。

4.3完善貨幣政策傳導機制，靈活運用貨幣政策調(diào)控工具

要全面發(fā)揮貨幣政策工具對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用，就要健全金融市場，完善貨幣政策傳導機制，大力發(fā)展短期融資工具，加快利率市場化改革，使利率成為貨幣政策的中間目標，加強金融機構(gòu)間的資金融通，實現(xiàn)金融機構(gòu)間資金的良性循環(huán)。

4.4加強貨幣政策與財政政策的協(xié)調(diào)配合，提高政策效果

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟差距以及居民收入差距等結(jié)構(gòu)問題日益突出，內(nèi)需不足，因此要實施積極擴張的財政政策。綜上分析表明，現(xiàn)實兩大政策的配合模式應是適度寬松的貨幣政策與積極擴張的財政政策相結(jié)合，這樣才能提高貨幣政策的效果，促使國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻：

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［4］李春頂，夏楓林.需求結(jié)構(gòu)對宏觀調(diào)控的影響及中國政策抉擇［J］. 中國市場， 2014（7）.

篇6

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 消極經(jīng)濟管理 積極經(jīng)濟管理

中圖分類號：B032.2文獻標識碼： A

宏觀調(diào)控

1.1經(jīng)濟調(diào)控現(xiàn)狀

在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，其基本的運行模式可謂已經(jīng)漸趨完善與成熟。我國經(jīng)濟的發(fā)展一般來說，有兩只看不見的手在一直進行著調(diào)控。看不見的手，市場調(diào)節(jié)，與看得見的手政府的宏觀調(diào)控，兩種調(diào)控手段相輔相成，缺一不可，二者共同促進我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。今天我們所要講到的消極宏觀經(jīng)濟管理與積極宏觀經(jīng)濟管理主要是針對我國政府的宏觀調(diào)控來說的。我國政府為促進我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，有必要對我國的經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控，不過對于不同的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，以及遇到的問題的不同，所以我國政府在調(diào)控的過程中也會根據(jù)實際的需要來采取消極的宏觀經(jīng)濟管理模式或者是積極的宏觀經(jīng)濟管理模式。

1.2宏觀經(jīng)濟管理

對于我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，我國政府在采取宏觀調(diào)控實現(xiàn)其經(jīng)濟只能的時候，應該與市場經(jīng)濟這只看不見的手，密切的配合，不可使二者之間產(chǎn)生了矛盾，這樣只會阻礙我國經(jīng)濟的發(fā)展。所以宏觀調(diào)控的時候，應該不僅看清當時我國經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，還應注意到市場調(diào)節(jié)的程度及成果如何，然后才能確定我國政府的宏觀調(diào)控是應該采取積極的宏觀經(jīng)濟管理還是消極的模式。

1.3消極宏觀經(jīng)濟管理

首先講到的便是消極的宏觀調(diào)控經(jīng)濟管理，在不同的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢面前，為配合市場的調(diào)控與發(fā)展，我國政府應該有所為，有所不為。然而在有所為的過程中，對經(jīng)濟的調(diào)控也應該有個合適的度，來實現(xiàn)其經(jīng)濟職能。在宏觀調(diào)控的過程中，并沒有太強力的對經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢進行干涉，或者更多的政府采取有所不為的措施，亦或是對此階段的經(jīng)濟發(fā)展中市場調(diào)控有了更多的依賴。這就是我們要提到的消極宏觀經(jīng)濟管理了，一般情況下，政府會采取消極的宏觀經(jīng)濟管理模式，大多是在經(jīng)濟發(fā)展較為平穩(wěn)，并且沒有遇到太大的風波跟問題，只在市場的調(diào)控下，便能很好的醋精經(jīng)濟的發(fā)展。所以此時的政府不用對經(jīng)濟的發(fā)展有太多的宏觀調(diào)控，為了更好的維持經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢政府大多會采取消極的宏觀經(jīng)濟管理模式。

1.4積極宏觀經(jīng)濟管理

然后要講到的便是宏觀的經(jīng)濟管理模式，通過上文我們可以知道，政府在實現(xiàn)宏觀調(diào)控的時候，要與看不見的手，市場調(diào)節(jié)來相互配合，共同促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。市場調(diào)節(jié)對經(jīng)濟的發(fā)展有極大的作用，不過市場調(diào)節(jié)也不是萬能的，再很多的時候市場調(diào)節(jié)會出現(xiàn)失靈的狀況，所以在這個時候如果政府還采取消極的宏觀經(jīng)濟管理模式，只能讓我國的經(jīng)濟變的更為糟糕。因此，這個時候就是政府宏觀調(diào)控實現(xiàn)其作用的時候了，政府應該采用積極的宏觀調(diào)控模式，對經(jīng)濟進行大力的規(guī)整和指引，以引導我國經(jīng)濟回到正常的運行軌道。

消極與積極不同適用范圍

2.1宏觀調(diào)控方面

在我國社會主義發(fā)展的現(xiàn)有態(tài)勢下我國政府的宏觀調(diào)控有著極其重要的作用，當然政府宏觀調(diào)控的內(nèi)容，不管是積極的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，還是消極的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，都是包含多方面的。主要包括，我國的對外貿(mào)易管理，對外貿(mào)易較為復雜，僅靠市場調(diào)控，有較大的不足，所以應該在政府的宏觀調(diào)控下進行。還有便是，外資的利用以及對外的投資，在匯率方面對外匯的管理，以及國際收支的管理。在經(jīng)濟發(fā)展的對外方面，市場的調(diào)節(jié)有太多的局限性，特別是在有些國家不正當?shù)慕?jīng)濟競爭面前，市場調(diào)節(jié)甚至會出現(xiàn)失靈的情況，所以在此情況下，就需要政府的宏觀調(diào)控。另外便是政府對內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控了，首先便體現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟增長的調(diào)控，然后便是對于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策，以及維護我國經(jīng)濟發(fā)展的財政政策和政府制定的貨幣政策，然后為避免市場的混亂，還會包括市場價格政策，為控制失業(yè)率，還會包括就業(yè)政策。這些都是需要政府的宏觀調(diào)控來實現(xiàn)其經(jīng)濟職能。當然對于國內(nèi)，政府的宏觀調(diào)控，還應包括，收入分配和社會保障管理。

2.2不同適用范圍

一般來說，在政府的宏觀調(diào)控中，消極的宏觀經(jīng)濟管理與積極的宏觀經(jīng)濟管理會有不同的適用范圍，不管是在內(nèi)的經(jīng)濟管理還是對外的經(jīng)濟管理。在對外方面，如果世界的經(jīng)濟總體發(fā)展平穩(wěn)沒有太大的世界經(jīng)濟風浪的出現(xiàn)，并且我國與世界經(jīng)濟的貿(mào)易渠道正常進行，那么對于我們國家的宏觀調(diào)控來說，應該采用消極的經(jīng)濟宏觀管理，不用太多的干涉其發(fā)展。不過當我國的對外經(jīng)濟面臨較大的危險，比如過度的貿(mào)易壁壘，或者世界上出現(xiàn)了范圍較大的經(jīng)濟危機或者金融風暴，那么就應該是政府采用積極宏觀經(jīng)濟來應對。國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展情況亦是如此，國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)的運行，人們安居樂業(yè)，那么政府就可以采取消極收縮的調(diào)控，由市場來更多的調(diào)節(jié)。如果我國經(jīng)濟市場中出現(xiàn)了一些不良因素，哄抬物價，惡意炒作等，就需要政府采取積極宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)模式來維護經(jīng)濟的健康發(fā)展了。

總結(jié)語：通過本文的介紹，我們可以清楚的了解到我國政府在實現(xiàn)其經(jīng)濟職能時，所采用的的兩種形式，消極宏觀經(jīng)濟管理與積極宏觀經(jīng)濟管理的具體內(nèi)容。透過這兩種基本的經(jīng)濟管理方式，我國政府在穩(wěn)定我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展方面有著極大的影響力。 講，具體問題具體分析。所以說，雖然消極宏觀經(jīng)濟管理與積極宏觀經(jīng)濟管理都是政府宏觀調(diào)控的具體方式，不過這兩種方式卻是有不同的使用情況和范圍。因此這就考驗了我國政府在對待我國經(jīng)濟形勢面前，應該理性的做作判斷，以更好的對我國經(jīng)濟發(fā)展提供指導，促進社會主義市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運行與健康發(fā)展。

參考文獻：

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【5】于池;中國國有企業(yè)權(quán)利委托關(guān)系研究[D];中央民族大學;2011年

篇7

政府工作報告在總結(jié)本屆政府過去五年積累的寶貴經(jīng)驗時，指出必須堅持搞好宏觀調(diào)控，并提出了加強和改善宏觀調(diào)控的三個堅持，即堅持主要運用經(jīng)濟手段、法律手段，發(fā)揮各種政策的組合效應；堅持區(qū)別對待、有保有壓，不搞“一刀切”，不搞“急剎車”；堅持不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時調(diào)整政策，注重實際效果。

由此可以看到，本屆政府將堅持搞好宏觀調(diào)控，放在與堅持解放思想、堅持落實科學發(fā)展觀、堅持改革開放、堅持執(zhí)政為民、堅持依法行政一樣的高度來看待，視為過去五年在豐富實踐中積累的寶貴經(jīng)驗之一，足以體現(xiàn)出搞好宏觀調(diào)控的重要性，以及本屆政府對宏觀調(diào)控的重視程度。同時，就加強和改善宏觀調(diào)控的具體經(jīng)驗來說，又重點突出了三個方面：其一，強調(diào)宏觀調(diào)控手段的多樣性及宏觀調(diào)控政策的綜合運用，從而避免單一手段和單一政策的局限。其二，表明對不同行業(yè)、不同部門、不同地區(qū)采取不同的政策，不是整齊劃一，而是要區(qū)別對待，同時，在政策出臺的時間和力度選擇上，也要有所考慮，避免出現(xiàn)經(jīng)濟“急剎車”造成的不穩(wěn)定。其三，主動適應經(jīng)濟形勢的變化，從政策的實際效果出發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，適時調(diào)整政策。

在報告中，溫總理談到2008年政府工作的基本思路和主要任務時，提出了五個更加重視，其中第一個就是更加重視加強和改善宏觀調(diào)控。談到今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標時，提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。

我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標，主要圍繞促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價、增加就業(yè)、保持國際收支平衡展開，溫總理的報告具體量化了這些方面的內(nèi)容。在這些指標中，居民消費價格總水平創(chuàng)出最近5年來調(diào)控目標的新高。2008年通貨膨脹壓力較大，引起當前物價上漲的幾個因素今年內(nèi)還將繼續(xù)存在，是今年物價調(diào)控目標創(chuàng)出新高的根本原因。

就宏觀調(diào)控來說，溫總理在報告中還進一步明確指出，今年宏觀調(diào)控的首要任務，是防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。可見，去年年底中央經(jīng)濟工作會議上確定的“兩個防止”沒有改變。同時，報告還特別提到了宏觀調(diào)控的靈活性與科學性問題，鑒于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，在宏觀調(diào)控過程中，勢必出現(xiàn)一些新情況和新問題，不僅要密切跟蹤和分析這些新情況和新問題，更要及時靈活地采取相應對策，尤其要注意把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度，從而使經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大起大落。（摘自2008年3月6日中國網(wǎng)）

篇8

蓋爾?D?福斯勒女士，現(xiàn)任“世界大企業(yè)聯(lián)合會”高級副總裁兼首席經(jīng)濟師，并曾任美國參議院預算委員會副主任兼首席經(jīng)濟師?！度A爾街日報》曾兩次將她選為美國最準確的經(jīng)濟預測者，由于在過去4年準確預測了經(jīng)濟走勢而于近日榮獲著名的“年度藍籌經(jīng)濟預測獎”。日前，她就中國的宏觀經(jīng)濟走勢談了自己的看法。

福斯勒認為，世界經(jīng)濟不久將全面面臨前所未有的通脹壓力。20年來，在經(jīng)歷了很低的通脹后，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了很大調(diào)整，如印、巴等國。很多國家從全球規(guī)?？矗捎谫Y源需求大而造成了全球的通脹壓力，而同時很多年來世界各國在資源領(lǐng)域的投資不足，如石油等，因此供求關(guān)系的變化引起了各方面的反應，使得通脹的壓力增大。她預計如果不加控制，2004年中國GDP增長率可能會繼續(xù)走高，有效控制增長在一個理想的范圍內(nèi)并不容易。目前，全世界的經(jīng)濟增長率在3.5%左右，今年世界經(jīng)濟會以超過5%以上的速度增長，美國現(xiàn)在上升的勢頭很快，將達到5%―6%的增長率。由于世界經(jīng)濟的增長率會比去年高，因此中國若要降低它的增長率并不是非常容易的。因此，中國政府面臨的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，從手段和措施上講難度超過以往和其他國家。亞洲金融危機的時候，中國面臨的挑戰(zhàn)是金融衰退，現(xiàn)在則是經(jīng)濟的過快增長。

福斯勒認為，中國經(jīng)濟的增長率在8%比較合適。中國發(fā)展?jié)撛谀芰Ρ憩F(xiàn)在勞動力（貢獻了2%的增長）和生產(chǎn)效益（貢獻了6%的增長），這兩個方面加起來正好是8%，正好是中國GDP增長的速度?，F(xiàn)在中國將2004年的GDP增長率調(diào)低到7%，反映政府對增速過高帶來的負面影響的清醒認識。但是，過去相對封閉時控制較容易，但在中國越來越趨于開放，外國投資越來越大的情況下，調(diào)控相對變得困難，因為宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在貨幣供應上。她認為中國目前的調(diào)控政策有所促進，一個很大的挑戰(zhàn)是利率，利率有雙方面的影響。中國企業(yè)習慣了低的利率，調(diào)整利率的話，反應很難預測，但必須信貸是合理的分配，而且在得到信貸分配的環(huán)境里，資信強的企業(yè)戶得到貸款。企業(yè)的大規(guī)模重組也會帶來風險，因此，穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策十分重要。

福斯勒認為，中國目前經(jīng)濟有過熱現(xiàn)象，但不是傳統(tǒng)意義上的過熱。在傳統(tǒng)經(jīng)濟學定義上，過熱與信貸、供求有關(guān)聯(lián)。她擔心中國經(jīng)濟發(fā)展速度過快，目前中國的情況是，投資過多，現(xiàn)在中國500億美元的外資投資占GDP的5%，太高。要探討工業(yè)區(qū)的投資貸款來源，現(xiàn)在國際環(huán)境與以前相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。政府宏觀調(diào)控如果采取提高利率的手段而沒有很好的投資目標的話，企業(yè)和經(jīng)濟經(jīng)不起利率增長的折騰。從長遠看，利率調(diào)整早一點比晚一點要好。中國的資本成本要提高，準備金率要提高，政府開支需要減少。

篇9

關(guān)鍵詞：財政政策 經(jīng)濟增長 財政支出 固定資產(chǎn)投資 國內(nèi)生產(chǎn)總值

財政政策是一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，它可以用來調(diào)節(jié)總需求，應對嚴重的通貨緊縮或者通貨膨脹，避免經(jīng)濟周期出現(xiàn)較大波動，在不同經(jīng)濟時期實施不同的財政政策能起到保持或促進經(jīng)濟增長的作用。明確財政政策與經(jīng)濟增長的相關(guān)性問題，對當前我國政府制定符合國情的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策具有重要現(xiàn)實意義。

相關(guān)文獻綜述

財政政策是在凱恩斯宏觀經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)之上發(fā)展而來的，凱恩斯主義主張政府對經(jīng)濟積極干預，在總需求不足情況下，如果增加政府支出總需求就會增加，突出了政府赤字支出對總需求擴張作用。薩謬爾森在該理論基礎(chǔ)上, 強調(diào)稅收既是經(jīng)濟的“自動穩(wěn)定器”，又是政府掌握的穩(wěn)定經(jīng)濟的“人為穩(wěn)定器”，他認為財政政策是一種管理和控制稅收及公共開支的政策。

國內(nèi)一些專家學者對我國財政政策提出了獨到見解。樊綱（1998）強調(diào),應根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟狀況變化，對宏觀經(jīng)濟政策進行經(jīng)常性適時微調(diào)。陳松青（2001）認為，制定財政政策，要立足于我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國情，公共支出應投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，其“乘數(shù)效應”才是最大的。但邱華炳、蔣經(jīng)法、李齊云等（2002）指出：積極財政政策效果沒有預期那樣大，乘數(shù)效應較小?；幔?010）分析了積極財政政策有效性不足問題，建議謹慎使用財政政策，同時結(jié)合適度寬松貨幣政策。在實證研究方面，李永友（2006）的研究表明經(jīng)濟波動和財政政策波動之間存在不完全雙向因果關(guān)系。王樹華、方先明（2006）經(jīng)過分析后得出：總體來看，中國財政政策從其宏觀效應來分析是有效的，但存在擠出效應，且時滯較為明顯。鐘永紅（2007）檢驗了1978～2006年間我國貨幣政策和財政政策有效性的差異性特征，認為積極財政政策僅在短期內(nèi)有效，長期內(nèi)呈現(xiàn)負效應且隨時間推移逐漸顯著。

綜上所述，大多數(shù)文獻只注重財政政策有效性研究，或者是比較貨幣政策與財政政策有效性差異，而很少通過實證研究方法來分析財政政策與經(jīng)濟增長之間關(guān)聯(lián)性。因此，本文正是在該基礎(chǔ)上進行實證分析，然后得出相關(guān)結(jié)論。

實證分析過程

（一）變量選取及樣本來源說明

財政政策主要調(diào)控手段包括財政收入和財政支出。財政收入主要是稅收收入，但稅收本身并不能準確反映財政政策松緊程度；財政支出中的轉(zhuǎn)移性支出能夠直接影響投資，進而影響GDP，所以它能通過乘數(shù)效應對經(jīng)濟產(chǎn)生很強的擴張作用。固定資產(chǎn)投資一直被當做宏觀經(jīng)濟調(diào)控重要工具之一，有分析指出，固定資產(chǎn)投資水平和實際GDP之間體現(xiàn)出較強當期相關(guān)性，它仍然是驅(qū)動我國經(jīng)濟增長主要動力之一。所以本文將財政支出（GE）和固定資產(chǎn)投資（FAI）作為財政政策代表變量，以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為經(jīng)濟增長代表變量。樣本區(qū)間為1990～2009年，采用年度數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計局。為了消除時間序列中存在異方差現(xiàn)象，分別對各個變量取自然對數(shù)，處理后的時序變量分別記為LGE、LFAI、LGDP。

（二）實證檢驗及結(jié)果分析

1.數(shù)據(jù)的ADF檢驗。為了證明所用時序數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，避免出現(xiàn)偽回歸問題，在進行協(xié)整分析前，需對時間序列數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗。樣本數(shù)據(jù)和其一階差分項的ADF檢驗結(jié)果見表1。

由表1可知，變量LGE、LFAI、LGDP都為非平穩(wěn)序列，而經(jīng)過一階差分后分別在1%、5%顯著水平下都是平穩(wěn)的，故上述變量均為一階單整，記為I（1），所以可以運用協(xié)整方法進一步檢驗這些變量之間協(xié)整性。

2.數(shù)據(jù)的Johansen檢驗。協(xié)整檢驗是指兩個或兩個以上同階單整非平穩(wěn)時間序列線性組合是平穩(wěn)時間數(shù)列，則這些變量之間關(guān)系就是協(xié)整的。上述檢驗結(jié)果顯示三組時間序列是一階穩(wěn)定的，故這些變量之間可能存在著一種長期穩(wěn)定線性關(guān)系。Johansen協(xié)整檢驗結(jié)果見表2。

從表2中可以看出，只有第一個似然比統(tǒng)計量大于5%水平下的臨界值，表明LGDP與LGE、LFAI之間在5%顯著水平上有且僅有一個協(xié)整關(guān)系，協(xié)整關(guān)系式為：

et=LGDP-0.5124LGE-0.2857LFAI-3.5544

（1）

則各變量之間的長期均衡為：LGDP=0.5124LGE+0.2857LFAI+3.5544

（2）

（0.1580） （0.1525）

以上協(xié)整關(guān)系式中，兩個解釋變量彈性系數(shù)都為正值，說明在長期內(nèi)GDP與GE、FAI之間存在正相關(guān)性，即GE、FAI對GDP具有明顯正向推動作用；且GE影響力較大（彈性系數(shù)為0.5124），而FAI影響力相對要小些（彈性系數(shù)為0.2857），說明GE對GDP貢獻率要大于FAI。

3.Granger檢驗。經(jīng)過上述協(xié)整關(guān)系檢驗，各變量之間存在高度相關(guān)性，但這并不意味著它們之間就一定存在因果關(guān)系，且因果關(guān)系方向也不明確。為此，本文運用因果關(guān)系檢驗方法來分析GDP與GE、FAI之間是否存在因果關(guān)系。王文博認為，Granger因果檢驗對滯后期長度較為敏感，最好是多選幾個不同滯后期進行檢驗，若結(jié)果一致，則認為檢驗較可信。本文將以該原則進行因果關(guān)系檢驗，具體過程如表3。

由表3可知：除滯后期取3時，GE都是GDP的Granger原因；而滯后期取1～4時，GDP都不是GE的Granger原因。當滯后期取1～3時，F(xiàn)AI是GDP的Granger原因，取4、5時，F(xiàn)AI不是GDP的Granger原因，此時說明FAI對GDP影響消失；GDP始終不是FAI的Granger原因。綜上，GE、FAI和GDP具有正向變動關(guān)系，但GE對GDP影響時間更持久。

4.脈沖響應函數(shù)。接下來運用脈沖響應函數(shù)分析GE、FAI對GDP動態(tài)影響，圖1、圖2分別是我國GDP增長對GE、FAI脈沖響應函數(shù)圖。

由圖1可以看出，當本期給LGE一個沖擊后, 會引起GDP迅速增長，并在第6期達到最大（0.044），持續(xù)時間較長，隨后效果開始逐漸減弱，但減弱速度較慢。由圖2可知，當本期給LFAI一個沖擊后, 也會引起GDP迅速增長，并在第5期達到最大（0.11），持續(xù)時間較短，隨后效果開始逐漸減弱，但減弱速度較快。綜上得出，GE、FAI對GDP動態(tài)沖擊影響存在明顯差異：GE對GDP影響速度相對較慢，效果較弱，但持續(xù)時間較長；FAI對GDP影響速度相對較快，效果較強，但持續(xù)時間較短。

結(jié)論及啟示

財政支出、固定資產(chǎn)投資與GDP之間體現(xiàn)出較強相關(guān)性，三者存在一種長期均衡關(guān)系，而且驅(qū)動機制主要表現(xiàn)為財政支出、固定資產(chǎn)投資對GDP拉動作用。雖然財政政策效應發(fā)揮具有一定時滯性，對經(jīng)濟增長正向影響卻是顯而易見的。

財政支出、固定資產(chǎn)投資與GDP之間具有影響關(guān)系上的非對稱性，財政支出對GDP具有單向強Granger因果影響，固定資產(chǎn)投資則與GDP之間存在單向弱Granger因果關(guān)系。這說明在當前的經(jīng)濟形勢下，可以通過調(diào)整財政支出和投資率增長率來引導未來經(jīng)濟走勢，但同時需注意遵循適度原則。

我國當前財政政策與經(jīng)濟增長之間尚未形成一種長期穩(wěn)定的內(nèi)在調(diào)節(jié)機制。從趨勢上看，財政支出對GDP貢獻明顯大于固定資產(chǎn)投資，但是固定資產(chǎn)投資對GDP影響速度明顯快于財政支出。因此，在今后一段時期內(nèi)，應注意合理優(yōu)化財政政策結(jié)構(gòu)，使政策各要素之間互相適應和協(xié)調(diào)，以促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

我國財政政策短期調(diào)控效果顯著，但對經(jīng)濟增長影響不夠深遠。從實證研究結(jié)果可以看出，財政支出、固定資產(chǎn)投資對GDP的脈沖作用并不持久，說明經(jīng)濟自身內(nèi)在發(fā)展動力不足，所以當前財政政策并不是促進經(jīng)濟發(fā)展的長久之計，亟待進一步完善。

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篇10

對于一個成熟而且完善的市場經(jīng)濟體來講，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟過熱，市場性調(diào)控手段理所應當成為首選，行政性調(diào)控手段只應當起到輔助作用。然而對于已經(jīng)建立起來市場經(jīng)濟體制的我國來講，這種選擇卻根本行不通，這究竟是什么原因呢?本文對引發(fā)2002年底開始的這次宏觀經(jīng)濟過熱的原因進行了分析，結(jié)果表明，完全由市場性因素引發(fā)的消費需求和投資需求的增加根本不可能成為本次宏觀經(jīng)濟過熱的主要原因，政府部門的擾動才是導致本次宏觀經(jīng)濟過熱的決定性因素。各級地方政府為了提升城市檔次、擴張城市規(guī)模而大肆開展基礎(chǔ)設施建設和公共事業(yè)建設，由此引發(fā)的直接投資需求和由此拉動的其它關(guān)聯(lián)的投資需求，是運用市場性調(diào)控手段所很難調(diào)控的，最終宏觀經(jīng)濟管理部門只有采取“一刀切”的行政性調(diào)控手段才能抑制這種宏觀經(jīng)濟過熱。

直接性的行政性調(diào)控手段雖然抑制了政府部門的投資沖動，但是同時也限制了市場經(jīng)濟微觀部門的投資需求，不同于市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，我國微觀主體的投資需求并不是拉動宏觀經(jīng)濟過熱的主要元兇，這樣，正常的和非正常的投資需求同時被調(diào)控下來，也就重傷了國民經(jīng)濟發(fā)展的元氣，阻礙了市場經(jīng)濟的進程。而宏觀經(jīng)濟調(diào)控的出發(fā)點原本就是為了更好地發(fā)展經(jīng)濟，所以，為了更好地完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控，防止政府部門今后可能再次推動宏觀經(jīng)濟過熱，政府部門的職能定位急需進一步明確。

一、引發(fā)本次宏觀經(jīng)濟過熱的原因分析

近兩年來，我國的消費需求和投資需求一直在持續(xù)增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)表的統(tǒng)計公報，2003年我國的人均收入已經(jīng)達到了1090美元。而由國際經(jīng)驗可知，當一個國家的經(jīng)濟發(fā)展突破了1000美元的門檻以后，該國的消費結(jié)構(gòu)就會升級，人們消費的基本方向由滿足溫飽轉(zhuǎn)向享受和發(fā)展，從而會增加對住房、汽車、高科技電子產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、文化教育、醫(yī)療保健以及環(huán)境等方面的需求。在2002年和2003年，我國城鎮(zhèn)居民人均消費支出分別為6029．88億元和6510．94億元，農(nóng)村居民人均生活消費性支出分別為1834．3l億元和1943．30億元，在人們的消費需求增加、消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化以后，不同產(chǎn)業(yè)之間的盈利機會也就隨之發(fā)生變化，企業(yè)投資的方向也相應變動，從而帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應升級。

產(chǎn)業(yè)的升級在現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在汽車業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展上。當人民生活水平逐步提高以后，私人購車的需求也隨之不斷擴大，這是促進汽車Tql,高速發(fā)展的最主要原因，2002年我國汽車工業(yè)的產(chǎn)量為325．1萬輛，比上年同期增長90．9萬輛，增長幅度為38．81％，2003年我國汽車工業(yè)的產(chǎn)量為444．37萬輛，比上年同期增長119．27萬輛，增長幅度為26．85％，汽車工業(yè)不僅產(chǎn)值在不斷增加，而且產(chǎn)業(yè)效益也在不斷提高。隨著人們收入的不斷增長，對于住房的消費需求和房地產(chǎn)的投資需求也是與日俱增，見表l，房地產(chǎn)業(yè)在近年來的發(fā)展有目共睹。

這些產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展增加了對于鋼材、水泥和電解鋁的原材料的需求，同時也拉動了相應上游原材料能源產(chǎn)業(yè)和下游服務行業(yè)的發(fā)展。當跨進人均收入1000美元的門檻以后，居民的消費需求和企業(yè)的投資需求相互作用，兩者螺旋式的上升，從而共同推進了宏觀經(jīng)濟的加速發(fā)展，這種純市場因素是構(gòu)成此次宏觀經(jīng)濟過熱的原因之一。

我們不能否認這種純市場力量在此次宏觀經(jīng)濟過熱中所起到的拉動作用，然而政府部門的力量才是導致本次宏觀經(jīng)濟過熱的最主要原因。從2002年下半年開始，各地政府紛紛開展市政基礎(chǔ)設施建設，擴大城市規(guī)模，提升城市檔次，最根本的原因就是，任何地方政府都不可避免地會遇到政績考察的壓力，但是它們卻已經(jīng)不可能再像以前那樣開辦國有企業(yè)或是上新的投資項目了，因為在已經(jīng)開放的競爭領(lǐng)域中，國內(nèi)的民營企業(yè)都已頗具規(guī)模，政府新建的國有企業(yè)根本就沒有能力去和這些富有活力的民營企業(yè)進行競爭，所以，擺在地方政府部門面前的唯一選擇就是進行基礎(chǔ)設施建設投資，開展市政建設工程。另外，某些地方政府非常熱衷于基礎(chǔ)設施建設的一個重要原因就是，相應的政府官員可以從中獲取尋租的機會，在當前的社會監(jiān)督機制還不甚完善的情況下，一些地方政府官員為了自己的私利，大肆開展低等重復建設，通過投資大規(guī)模的市政工程建設，他們才會有更多的機會可以從中漁利，中飽私囊。這兩方面重要原因共同促成了政府部門的投資過度。

然而很多地方政府自身的財政能力卻非常有限，但是即使這些政府部門面臨缺乏資金的實際情況，它們?nèi)匀桓鞅M其能地籌措資金，如火如荼地開展著投資活動。另外，除了地方政府自身進行的直接的投資活動以外，它們還間接地影響到其它企業(yè)的投資活動，吸引其它企業(yè)擴大了投資，可以說，政府部門主要從以下四個方面拉動了本次宏觀經(jīng)濟過熱：

第一，政府手中的土地使用權(quán)和征用權(quán)是它們開展投資的重要依賴。

地方政府擁有土地的實際使用權(quán)和征用權(quán)，因此它們能夠以非常低的土地價格從農(nóng)民那里征用土地，農(nóng)民獲取的補償在很多時候可以說只是象征性的。大批的土地轉(zhuǎn)手就能夠以幾倍、幾十倍甚至更高的價格賣給房地產(chǎn)開發(fā)商或是其它企業(yè)，地方政府由此獲取巨大的利差，增加地方財政收入，也就等于獲取了大肆開展投資的資金來源。另外，地方政府也可以直接以極低的價格征用來土地，從而大大節(jié)約了開展投資項目所需的成本，也就可以順利地開展更多的基礎(chǔ)設施工程，滿足它們的投資膨脹。

土地是不可再生資源，當土地被征用時，一旦應有價值被低估以后，不管它是被轉(zhuǎn)手賣出，或是被地方政府自己作為投資所用，都相當于增加了地方政府本

不應有的巨額財政收入。這就為地方政府擴大投資規(guī)模提供了可能，也就成為本不應有的推動宏觀經(jīng)濟過熱出現(xiàn)的因素了。

第二，地方政府部門仍會常常依賴銀行信貸以獲取投資登金。

貨幣供給M2在1998年到2001年這四年之間大約增長了74％，政府部門在銀行體系中的凈債務年均增長速度達到了61．6％，四年一共累計增長了581．4％，而企業(yè)在銀行體系中的凈債務年均增長速度是10．4％，四年的累計速度只有48．6％，信貸增長明顯偏向了政府部門，企業(yè)部門獲取的銀行信貸支持明顯不足。

一般來說，除了一些特殊原因，政府部門不能夠直接從商業(yè)銀行貸款，那么政府部門又是如何獲取大量的信貸資金呢?政府部門絕大部分具體的基礎(chǔ)建設投資活動，比如供水、電力、供氣、電信和鐵路等等，都是由相應的國有企業(yè)所從事的，由于國有企業(yè)的改制尚未完成，它們和政府部門還存在著千絲萬縷的聯(lián)系，當?shù)胤秸O定投資指標或是發(fā)展任務以后，它們一般才是具體的完成者，所以在政府的投資活動中，它們起著決定性作用。當?shù)胤秸狈Ρ匾耐顿Y資金時，這些國有企業(yè)的資金也就無法到位，很多時候只能通過向商業(yè)銀行貸款而開展經(jīng)營活動。由于國有企業(yè)的最大股東就是國家，國有的性質(zhì)決定了國家的信用在其背后給予擔保，所以，這些國有企業(yè)就可以扭曲地使用到政府信用，比較容易獲取銀行貸款。而且，在目前的現(xiàn)實情況下，即使是商業(yè)銀行在審批過程中出現(xiàn)某些困難，地方政府也能夠給予商業(yè)銀行施加一定的壓力，從而幫助這些國有企業(yè)獲取銀行貸款。

可以說，在這些信貸活動中，雖然政府部門并沒有直接參與到其中，但是政府的信用卻發(fā)揮著最為關(guān)鍵的作用。國有企業(yè)可以通過銀行信貸而不計成本地獲取發(fā)展所需要的資金，很多時候只是完成行政任務，投資項目的投入――產(chǎn)出比值對于它們的約束作用也不會很大，那么投資異常膨脹的情況也是在所難免。目前，國有企業(yè)由于從事政府項目和政府工程而拖欠銀行貸款的情況，并不只是個別現(xiàn)象。

第三，地方政府也希望最大可能地吸引到非國有企業(yè)的投資。

在當前政府官員的考核制度約束下，他們的目標就是發(fā)展地方經(jīng)濟，提升自己的政績，因此，在設定國有企業(yè)的投資任務之外，各級地方政府一般都會制定具體的招商引資計劃，吸引非國有企業(yè)在地方上的投資。

然而非國有企業(yè)都是完全自主經(jīng)營、自負盈虧的市場微觀主體，它們的運行機制不同于國有企業(yè)，一般只有當投資項目有盈利可能時，它們才會予以投資，所以，為了吸引投資，很多地方政府都頒布了各種各樣的地方性優(yōu)惠政策，以吸引外資企業(yè)和民營企業(yè)增加投資，而土地優(yōu)惠政策是其中最為頻繁使用的一種優(yōu)惠手段。當企業(yè)可以用很低的價格獲取土地時，投資成本無疑下降了很大一塊，這樣，一些在正常的市場條件下根本不會有獲利可能的項目也變得極具吸引力，而且有地方政府在背后做支持，只要配合地方政府的投資需求，這些非國有企業(yè)就可以順利地擴大企業(yè)規(guī)模，間接擴大了正常的投資需求。

“鐵本事件”就是地方政府吸引民營企業(yè)擴大投資的一個案例。鐵本公司僅以自身的兩億資金，能夠繞開中央投資項目的審批，投資了一百多億的大項目，如果背后沒有地方政府的支持，是根本不可能實現(xiàn)的。正因為鐵本公司是當?shù)氐睦惔髴簦夷軌蚪鉀Q當?shù)氐牟糠志蜆I(yè)問題，所以才能夠得到地方政府關(guān)于資金和土地等等方面的優(yōu)惠，從而可以一路綠燈放行，而使地方政府可以甘冒風險違背中央政府規(guī)定的原因，無疑就是它們對于政績的渴望。

第四，政府部門投資的示范效應也吸引了眾多企業(yè)跟風涌入相關(guān)盈利領(lǐng)域。

由于政府部門的投資需求膨脹，大批基礎(chǔ)建設投資和更新改造投資項目紛紛上馬，由此增加了對于鋼材、水泥、電解鋁等等原材料的需求，煤、電、油、運等等能源供給部門出現(xiàn)全面供不應求的情況。政府部門的投資需求擴張給上下游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造出更多的市場機遇，企業(yè)是市場經(jīng)濟這個有機體中最為基本的細胞單位，只要出現(xiàn)市場盈利機會，它們肯定不會放過。

在地方政府的“示范效應”和“導向效應”的影響下，眾多企業(yè)也隨之跟風涌入這些出現(xiàn)盈利機會的產(chǎn)業(yè)，它們的投資需求也跟著地方政府投資需求的擴張而節(jié)節(jié)攀升，共同導致不必要的投資過度。

我們可以通過以下的分析大致估量出政府部門力量在本次宏觀經(jīng)濟過熱中的大小。衡量宏觀經(jīng)濟是否過熱的一個標志是固定資產(chǎn)投資增長速度，而國有經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資額在很大程度上就反映了政府部門的實際投資，在表2中我們可以看到，2002年全社會固定資產(chǎn)投資總額是43499．91億元，同比增長16．9％，其中國有投資額18877．35億元，占到全社會固定資產(chǎn)投資總額的43．40％，同比增長7．2％；2003年全社會固定資產(chǎn)投資總額是55566．6l億元，同比增長27．70％，其中國有投資額21661億元，占到全社會固定資產(chǎn)投資總額的38．98％，同比增長4．70％。

我們再從另外一個角度來分析政府部門在推動本次宏觀經(jīng)濟過熱中的力量，見表3，在我國，基本建設投資可以說基本上是由政府部門推動的，而在更新改造投資中，中央項目更新改造投資額和地方項目更新改造投資額兩項，在2002年分別為1953．46億元和4797．09億元，在2003年分別為1915．96億元和6708．90億元。房地產(chǎn)行業(yè)中，2002年房屋施工面積為304428．15萬平方米，其中國有經(jīng)濟占了63874．61萬平方米，2003年房屋施工面積為343741．65萬平方米，其中國有經(jīng)濟占了66758．04萬平方米。

雖然我們無法精確地計算出政府部門在投資中究竟占了多大的比例，但是由這些數(shù)據(jù)可以大致分析得知，在本次投資需求迅猛增長中，政府部門的推動可以說成為最主要的原因。通過以上分析，我們不難得出一個結(jié)論，這次宏觀經(jīng)濟過熱，政府部門應當負起最主要的責任。出于政績的壓力和腐敗的動機，地方政府部門大肆進行城市規(guī)模擴張、提升城市檔次，即使面臨資金缺乏的現(xiàn)實，它們也毫不節(jié)制地開展基礎(chǔ)設施建設，開工了一批形象工程和面子工程，從而拉動了投資需求。另外，它們大勢鋪張地從事大量的低等重復建設所間接帶動起來的各種投資，完全超越了成熟的市場經(jīng)濟必須的投資需求，這成為導致這次宏觀經(jīng)濟過熱的最為主要的原因。

二、歷次宏觀經(jīng)濟過熱主要也都是由政府部門所推動的

除了2002年底開始的這次宏觀經(jīng)濟過熱，我國改革開放以后曾經(jīng)出現(xiàn)過四次宏觀經(jīng)濟過熱，這里我們再次對它們進行回顧，經(jīng)過分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府部門在每一次宏觀經(jīng)濟過熱中都起到了最為主要的推動作用。

第一次宏觀經(jīng)濟過熱開始于1979年，結(jié)束于1983年。本次宏觀經(jīng)濟過熱起源于1978年的“洋冒進”，當時引進了22項成套設備，增加了財政支出和外匯支出，出現(xiàn)了財政赤字和外匯逆差；第二個原因就是在1980年開始實施“財政分灶吃飯”的體制，當?shù)胤胶推髽I(yè)的財權(quán)擴大以后，它們紛紛建立了自己獨立的經(jīng)濟體系，開始興辦自己的加21532業(yè)，盲目地上項目，增加投資，掀起了小企業(yè)紛紛上馬的，致使財政赤字大幅上升，同時也由此拉開了各個地方經(jīng)濟的重復建設的大序幕；第三個原因就是，價格體制實施初步改革，調(diào)整了部分產(chǎn)品的

價格，引起了價格總水平的上漲；第四個原因，為了償還對群眾的所年欠債，國家大幅提高了職工的工資，使得工資增長率大大高于勞動生產(chǎn)率的提高。這樣，包括財政赤字在內(nèi)的很多因素共同迫使銀行增加貨幣投放量，造成了物價上漲、通貨膨脹，然而投資過熱是造成本次宏觀經(jīng)濟過熱的最主要原因。

第二次宏觀經(jīng)濟過熱開始于1984年，結(jié)束于1986年。本次宏觀經(jīng)濟過熱的最主要原因是各地的投資失控，當然還有另外一個原因就是隨著價格體制改革的深化，價格總水平隨之提高，原來隱形的通貨膨脹公開化，但是預算外固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，信貸資金增長過猛、工資獎金增長過快，依然是造成本次通貨膨脹的元兇。國務院在1984年發(fā)出通知，要求各部門嚴格控制財政支出、控制信貸投放，1985年政府工作報告中也提出了要注意信貸基金和消費基金管理不嚴等等突出問題，堅決防止盲目追求和比賽增長速度，然而各地盲目上項目的現(xiàn)象卻在很長一段時間內(nèi)無法得到有效遏制。

第三次宏觀經(jīng)濟過熱開始于1987年，結(jié)束于1990年。本次宏觀經(jīng)濟過熱的主要起因仍然是預算外投資規(guī)模增速過快，消費需求膨脹。經(jīng)濟建設中急于求成的傾向明顯，地方辦企業(yè)的熱情異常高漲，各地攀比增長速度，全國在建的固定資產(chǎn)投資項目過多，建設規(guī)模超過了國力承擔的可能，財政支出大于收入，信貸規(guī)模過大，導致貨幣發(fā)行過多。雖然中央政府為了控制宏觀經(jīng)濟過熱而采取了限制投資規(guī)模的做法，甚至不息停建、緩建一批生產(chǎn)性的建設項目，把該上的項目也暫緩處理，但是地方政府也馬上推出相應的對策;這就出現(xiàn)了大量的所謂釣魚工程，導致預算外投資規(guī)模膨脹得非常厲害。

第四次宏觀經(jīng)濟過熱開始于1992年，結(jié)束于1996年。金融體制不合理是造成本次宏觀經(jīng)濟過熱的體制原因，主導因素是當時實施的利率雙軌制，專業(yè)銀行出于自身利益的考慮，發(fā)放的幾乎都是高利率貸款，企業(yè)很難獲得低利率貸款。而這些高利率貸款的投向卻是風險大、盈利高的投機性行業(yè)領(lǐng)域和奢侈消費品領(lǐng)域，比如股票和房地產(chǎn)市場，生產(chǎn)性行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)很難獲取生產(chǎn)發(fā)展所需的資金。而且很多銀行往往一兩個季度就用完了全年的預算，貨幣管理失去控制，當需要銀行拿出資金用作收購棉花、糧食等用途時，卻無資金可用，中央銀行就面臨著要么打白條、要么發(fā)行貨幣的兩難選擇。另外一個主要原因仍然是地方上的投資沖動，各地政府又一次大肆開展重復建設，1992年全社會固定資產(chǎn)投資增長率高達42．6％，1993年更是達到了50．6％，投資需求的過度增長導致投資品價格大幅上漲，繼而帶動消費晶的價格也隨之上漲，財政赤字增加，信貸規(guī)模擴大。對此，1995年政府工作報告中提到，“固定資產(chǎn)投資要量力而行，嚴格控制基本建設規(guī)模?！?/p>

在分析了這四次宏觀經(jīng)濟過熱的導致因素以后，我們可以很明顯地看出，導致每一次宏觀經(jīng)濟過熱的一個共同的原因，也是最主要的原因就是各級地方政府的“投資饑渴癥”所導致的投資需求過快增長。地方政府紛紛設立高的經(jīng)濟發(fā)展指標，不顧財力、物力的實際現(xiàn)狀，盲目地上新項目、開辦新企業(yè)，強行讓企業(yè)擴張，爭相攀比發(fā)展速度，重復設點、重復引進、重復建設。這一方面導致各個地方政府爭搶投資的資源和能源，造成原材料產(chǎn)品的供需關(guān)系緊張，但是同時又沒有合理地利用資源，造成資源浪費，另外一個方面無疑也使財政支出大大超過財政收入，導致財政赤字，擾亂了宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。由于中央銀行沒有獨立性，無法達到穩(wěn)定貨幣的目標，在地方政府投資擴張的要求下，中央銀行最終都會被迫讓步，超額發(fā)行貨幣，這就形成我國獨特的“投資擠財政，財政擠銀行，銀行發(fā)票子”的現(xiàn)象，從而引發(fā)經(jīng)濟過熱，迫使經(jīng)濟管理部門實施“一刀切”的宏觀調(diào)控措施。

三、完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控的根本就在于讓政府部門退出具體的微觀經(jīng)營活動

既然政府部門的投資渴望在每一次宏觀經(jīng)濟過熱中都是最主要的擾動因素，那么為什么直到今天這種情況還沒有得到改善呢?而且，由此前的經(jīng)驗可知，在治理此類宏觀經(jīng)濟過熱時，中央政府最終只有采取“一刀切”的直接性行政手段調(diào)控，才能夠?qū)⑦^熱的苗頭壓制下來，因為面對占據(jù)投資主體地位的地方各級政府的投資欲望，間接性市場手段是失靈的，唯一有效的選擇只能是行政手段。但是隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步成熟，各種非國有經(jīng)濟部門的發(fā)展日益壯大，“一刀切”的做法雖然壓制住了各級政府部門的投資沖動，但是同時也會對非國有企業(yè)造成非常大的沖擊，從而傷害到經(jīng)濟的元氣。

完善的宏觀經(jīng)濟調(diào)控應當著重的是對宏觀經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)，通過對財政收支、貨幣供給、稅收、利率以及匯率等等變量的改變，最終達到對于宏觀經(jīng)濟的影響，而不是讓各級政府部門去審批每一個具體的投資項目是否合理，以及限制總的投資規(guī)模等等這些微觀層面的事情。投資項目是否合理完全應當由銀行、企業(yè)這些微觀主體在市場上相互作用來決定的，最終由市場所檢驗，政府部門應當退出具體的微觀經(jīng)營活動。

政府部門的職能應當合理定位，政府官員越位的現(xiàn)象必須得到有效解決，政府部門除了提供公共產(chǎn)品和公共服務以外，應該從經(jīng)營性項目中逐步退出來，不應當再從事具體的經(jīng)濟活動事務。所以，相關(guān)體制改革的力度應該加大，政府部門的功能其實就在于創(chuàng)造并且維持一個良好的外部環(huán)境，提供相關(guān)的法律法規(guī)建設，促使市場經(jīng)濟穩(wěn)定運行，只有在市場失靈的情況下，相應的宏觀經(jīng)濟管理部門才使用各種政策調(diào)控手段來維持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，使得市場機制和國家調(diào)控能夠形成合理的互補。但是，如果各級政府政績考察的指標始終是地方經(jīng)濟的發(fā)展，如果法律體系對于政府官員的貪污受賄情況始終不能夠有效監(jiān)控的話，地方政府仍然會繼續(xù)想方設法地強化自己手中的資源配置能力，類似于這五次宏觀經(jīng)濟過熱的經(jīng)濟波動仍然還會出現(xiàn)，因此，體制的改革勢在必行。

然而，就當前而言，政府擴張投資需求所采取的方式比較前四次中采用的方式已經(jīng)有所變化，以城市檔次提升和城市規(guī)模擴張為特征的本次宏觀經(jīng)濟過熱中，政府部門不再是單純地辦企業(yè)、上項目、搞工程，而是通過運用手中的土地審批權(quán)和間接使用政府信用進行信貸這兩種手段，來完成自己的投資愿望。因此，這兩種手段所凸現(xiàn)出的問題也應當?shù)玫较嚓P(guān)部門的重視。

1、政府運用土地審批權(quán)所出現(xiàn)的問題。

政府手中所掌握的土地審批權(quán)，可以使得它們以很低的價格從土地所有者那里征用來土地，通過轉(zhuǎn)手將土地倒賣給房地產(chǎn)開發(fā)商或是其它企業(yè)，由此增加財政收入，滿足自己的投資需求，或是直接降低自己投資項目中的土地成本，以最小的成本擴張自己的投資需求。

但是這種擴張投資的手段存在著諸多弊病，第一，由于土地是有限的，屬于不可再生資源，如此涸澤而漁的短視行為僅僅考慮了即時的利益，根本不可能支撐起政府財政收入的持續(xù)增長，一屆地方政府的財政收入雖然增加了，卻為今后各界政府提出了難題；第二，就征用土地和轉(zhuǎn)賣土地這兩個環(huán)節(jié)中，也有一些問題需要得到相關(guān)部門的高度重視。

首先就是在土地的征收階段，嚴格保護耕地是征收土地的前提，在我國目前的城市化進程中，約有60％的農(nóng)民還是依靠從事農(nóng)業(yè)而生存，并且我國的現(xiàn)實國

情就是人均耕地面積較少，再肆意征用耕地不只是會斷絕一些農(nóng)民的經(jīng)濟來源，

而且也會對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成破壞性的影響。

目前各級地方政府在征收土地時，一般都是一次性支付給當前的土地使用者一定數(shù)額的金錢，由于土地的價格沒有一個固定的標準，所以，農(nóng)民獲取一次性補償?shù)臄?shù)額是否合理很難得到考證。另外，就我國目前的現(xiàn)實情況而言，一次性付清一定的補償金這種方式對于農(nóng)民而言也并不是一個最佳的選擇，農(nóng)民都是依靠土地而生存的，不管土地究竟能夠給農(nóng)民帶來多少收入，擁有土地依然會是農(nóng)民最后的心理依靠。我國的農(nóng)民一般受教育程度不高，當他們的土地被征用以后，他們就失去了立身之本，雖然他們可以一次性獲得一定的補償，但是不管是突發(fā)的意外事件所致，還是不恰當?shù)膿]霍所致，一旦這些收入被他們消費精光，或者人民幣貶值的情況出現(xiàn)，他們就會有可能成為社會的不安定因素。因此，當政府部門需要征用土地時，可以嘗試其它的補償方式，比如說將土地從農(nóng)民那里租用過來，政府每一個月都支付給農(nóng)民相應的地租租金；或者從農(nóng)民那里征用土地以后，將這些失去土地的農(nóng)民納入社會保障名單，每一個月都支付給他們最低的社會保障金，等等。這些做法可以在每一年都給予農(nóng)民一定的收入，使得他們有一個長期生活保障的預期，由此可以消除社會生活中不穩(wěn)定的可能。

其次就是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)賣階段，如何才能制定出合理的土地價格這個問題再次被擺到政府的案前。正因為目前政府在批租、轉(zhuǎn)賣土地時手中掌握的權(quán)力，才會導致尋租現(xiàn)象的可能，土地使用權(quán)的價格很難明確界定，比較合理的做法應當是根據(jù)市場的供給需求情況而制定。所以，為了控制地方官員腐敗的現(xiàn)象，在今后的土地轉(zhuǎn)賣或是招租的過程中，一定要摒著公開、公正、公平、透明的原則，盡量公開競標，規(guī)范、公正地選擇土地所有權(quán)的受讓人，由市場上的供給需求關(guān)系來決定土地使用權(quán)的價格。在出讓土地使用權(quán)以后，地方政府仍有責任跟蹤管理，防止土地在利用中用途、權(quán)屬發(fā)生變更。

2、政府信用不應該再進入信貸活動中。

很多地方政府部門通過讓相關(guān)的國有企業(yè)部門大規(guī)模開展市政基礎(chǔ)設施建設宋滿足自己的投資需求，投資主體名義上是國有企業(yè)，其實可以說就是地方政府，國有企業(yè)在很多時候都是通過向銀行貸款來滿足投資要求的，在它們背后，政府信用起著至關(guān)重要的作用。所以，如果要抑制地方政府的投資沖動，那么就應該讓地方政府從具體的經(jīng)營活動中徹底退出來。政府的職能是提供公共產(chǎn)品，但這不是說政府一定要進行具體的投資活動，政府應該從財政收入的具體情況出發(fā)，量力而行地安排公共產(chǎn)品投資項目，當政府自身的財力不足時，可以嘗試與民間資本合作，共同提供公共產(chǎn)品。

其實，就我國目前的現(xiàn)實情況而言，供水、電力、道路與橋梁、垃圾處理等等公共事業(yè)部門依然存在著諸多問題，不僅公共產(chǎn)品的提供數(shù)量急需提高，而且服務質(zhì)量也亟待增強。而只有當這些部門的投資主體不再局限于國有企業(yè)，能夠讓民間資本進入以后，相應的困難才可以逐步解決。

首先，通過民營企業(yè)和國有企業(yè)的競爭，能夠提高投入產(chǎn)出比，提高公共事業(yè)項目的效率，也會有利于解決目前國有企業(yè)存在的問題。由于地方政府和國有企業(yè)之間千絲萬縷的聯(lián)系，國有企業(yè)在很多時候只能是服從地方政府的投資愿望，根本不會考慮項目的效益如何，政企不分、盲目投資的現(xiàn)象在我國還沒有得到根本改善，目前國有企業(yè)自身的問題還很多，改制仍有很長的一段路要走。當相關(guān)的公用事業(yè)部門放開以后，也就引入了競爭機制，由此可以打破政府部門提供公共產(chǎn)品的壟斷狀況，有利于國有企業(yè)的政企分開。而且只有當政府部門退出投資主體以后，才能真正做到民營企業(yè)和國有企業(yè)平等地競爭。民間資本投資于公共事業(yè)是必然要求有回報的，新上項目的可行性也會得到更深刻的論證，這樣就能夠防止政府部門的投資膨脹，提高投資效率和公共產(chǎn)品的服務質(zhì)量。