導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級財務(wù)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范，造成部分原始憑證認定難

由于農(nóng)村的經(jīng)濟業(yè)務(wù)有相當(dāng)一部分發(fā)生在村合作經(jīng)濟組織與村民之間，這些經(jīng)濟業(yè)務(wù)，很難取得規(guī)范的原始憑證，有些僅是村民簡單出具收條，既無數(shù)量又無單價；有些是業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員自己寫的現(xiàn)金支出條，既無事由又無收款人。對于這類原始憑證的合法性、真實性的認定成了審計的一大難點。如果認定這部分單據(jù)無效，則意味著有相當(dāng)一部分支出得不到承認，這顯然不符合農(nóng)村的實際情況，有失公平；如果認定為有效，又缺乏法規(guī)依據(jù)，很難讓其他村民信服。

（二）農(nóng)村財務(wù)審計獨立性較差，造成調(diào)查取證難

農(nóng)村財務(wù)審計必須進行大量的調(diào)查，才能分清是非，認定事實，但農(nóng)村財務(wù)的審計工作主要由農(nóng)經(jīng)部門實施，有關(guān)法律法規(guī)對其審計主體的地位雖然確認，但在人們的心目中他們還不是權(quán)威的審計部門，在向一些黨政機關(guān)、企事業(yè)單位以及農(nóng)戶調(diào)查取證時，往往得不到很好的配合，一些人故意設(shè)置障礙，不及時出證；而另一些人則出偽證，或刁難取征人員，致使審計工作難以順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站雖然熟悉農(nóng)村集體經(jīng)濟的情況，便于開展審計工作，且多年來，在促進廉潔勤政，促進集體經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理方面發(fā)揮了很重要的作用，但是在“村賬鄉(xiāng)管”的財務(wù)核算模式下，農(nóng)經(jīng)站在對農(nóng)村財務(wù)進行審計方面獨立性則變得較差。首先，按照農(nóng)業(yè)部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的職能劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要負責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理工作和財務(wù)會計的指導(dǎo)工作。讓農(nóng)經(jīng)站行使審計職責(zé)，既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，違背了獨立審計原則，這樣勢必會影響審計的獨立性，其審計結(jié)論也可能違反客觀性和公正性原則；其次農(nóng)經(jīng)站負責(zé)大量的繁重的日常農(nóng)經(jīng)工作，必然沖擊審計業(yè)務(wù)的開展。

（三）農(nóng)村財務(wù)審計執(zhí)行力度小，造成審計決定執(zhí)行難

基于目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附庸的現(xiàn)實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會出于各種考慮或利益權(quán)衡，對審計出來的問題處理不及時不嚴格。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織者在決策時，往往也要進行成本效益分析。但是分析現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式，由于受到審計機構(gòu)缺乏獨立性和法定強制力、易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)、審計人員素質(zhì)不高等各種因素的制約，是無法提高腐敗被查處的概率和加大懲罰力度來提高腐敗成本，不能有效地遏制違法違紀等腐敗行為的發(fā)生。審計決定是審計人員在認真審查、取證、認定事實的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家法律法規(guī)和規(guī)章制度制定的審計結(jié)論。對被審計單位具有強制性和約束力，被審計單位應(yīng)該無條件地執(zhí)行。由于審計權(quán)限的限制，農(nóng)村審計機構(gòu)對許多審計事項只能在審計決定中向有關(guān)部門提出處理處罰建議，而不能直接做出處理；由于被審計單位涉及的人員多數(shù)是農(nóng)民，他們對利己的決定事項就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，致使部分違法違紀人員得不到及時處理，使集體經(jīng)濟損失不能及時得以足額挽回。

二、農(nóng)村財務(wù)審計的對策

上述審計工作中存在的難點不僅影響審計工作的開展，而且影響了審計決定的權(quán)威性和時效性，進而在一定程度上嚴重挫傷審計人員的積極性。對于這些審計難點，可以采取以下對策。

（一）合理安排農(nóng)村財務(wù)審計主體

作為國家基層行政組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)基本退出村級日常審計監(jiān)督活動，只有發(fā)生重大違法、違規(guī)經(jīng)濟案件時，政府審計部門和有關(guān)部門才可組成聯(lián)合審計組。強化民主理財小組的，為真正發(fā)揮其內(nèi)審組織的作用：一是全體村民應(yīng)有權(quán)控制村級管理者的任免；二是提高民主理財小組成員的專業(yè)技能，發(fā)揮注冊會計師的主導(dǎo)。因其獨立性與勝任能力上的優(yōu)勢，注冊會計師理應(yīng)作為村級審計監(jiān)督的外部主導(dǎo)，其審計范圍是：村級財務(wù)收支的真實性、合法性審計；財經(jīng)紀律執(zhí)行情況審計；村級內(nèi)部控制制度的完整性和有效性的審計；村級管理者受托責(zé)任審計等。

（二）優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督的制度環(huán)境

積極推進農(nóng)村民主政治進程。切實賦予村民完全的民主權(quán)利，使村民真正擁有村級人事管理權(quán)和村級財務(wù)管理權(quán)。拓寬農(nóng)村民主監(jiān)督的渠道。比如，加強對村務(wù)公開制度的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接待日等等。合理配置權(quán)利。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的宗旨觀念和民主法制觀念；是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由領(lǐng)導(dǎo)職能向指導(dǎo)職能的轉(zhuǎn)變，在尊重村民自治權(quán)利的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟、法律和教育等綜合手段指導(dǎo)農(nóng)村工作；國家有關(guān)法規(guī)應(yīng)盡快明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)職責(zé)的具體內(nèi)容，以利于改善黨群干群關(guān)系、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為；四是規(guī)范村級管理者的管理行為，提高其經(jīng)營管理活動的透明度，消除村級管理者與村民之間的信息不對稱。

（三）加快農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法律法規(guī)建設(shè)，引入注冊會計師審計制度作用

篇2

[關(guān)鍵詞]　健全 農(nóng)村 財務(wù)

[中圖分類號]　F302.6 [文獻標(biāo)識碼]　A [文章編號]　1003-1650 (2014)04-0045-01

搞好農(nóng)村財務(wù)管理是保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，全面構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要內(nèi)容。只有不斷的加強農(nóng)村財務(wù)管理，才能促進農(nóng)村干部廉潔履行村務(wù)，確保集體資金的安全運行，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，才能防止因財務(wù)違規(guī)引發(fā)上訪案件的發(fā)生，農(nóng)村才能穩(wěn)定，農(nóng)村的經(jīng)濟才能不斷健康發(fā)展。因此，加強農(nóng)村財務(wù)管理對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村來說就顯得尤為重要，只有從制度體系、具體操作流程、外部監(jiān)管、內(nèi)強素質(zhì)這四個方面入手，形成網(wǎng)絡(luò)式管理體系，形成全方位、多角度的財務(wù)管理監(jiān)督制約機制，健全農(nóng)村財務(wù)管理機制，才是做好農(nóng)村財務(wù)工作的根本。

一、加強財務(wù)制度的建設(shè)，健全農(nóng)村財務(wù)管理的制度體系

財務(wù)制度的健全與完善，是直接關(guān)系到農(nóng)村財務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。因此需要從制度上入手建立一系列財務(wù)管理制度。如：《村級“三項費用”管理制度》、《村級財務(wù)、政務(wù)公開制度》、《農(nóng)村財務(wù)收支管理規(guī)定及處罰辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理辦法》等等。加強民主管理，完善合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理機制，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實行政務(wù)和財務(wù)公開，堅持“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開形式、統(tǒng)一檢查標(biāo)準讓農(nóng)民了解村集體的狀況，把村級財務(wù)收支活動置于農(nóng)民的監(jiān)督之下。進一步明確五條基本規(guī)定，即：規(guī)范支出票據(jù)，嚴禁白條下賬；嚴格收入管理，杜絕坐收坐支；統(tǒng)一規(guī)范票據(jù)，嚴格使用管理；強化民主監(jiān)督，實行民主理財；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人的素質(zhì)。一系列制度的出臺，一方面使國家、省、市的有關(guān)農(nóng)村財務(wù)法律法規(guī)得到了進一步的貫徹和落實，其次也使農(nóng)村的財務(wù)管理做到有章可循，增強了法律法規(guī)的可操作性。

二、規(guī)范財務(wù)流程、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理操作規(guī)程

規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理操作規(guī)程就為了進一步解決好農(nóng)村干部在財務(wù)行為上“如何為”的問題，是農(nóng)村干部在財務(wù)流程如何做到具體分解。1、明確職責(zé)，規(guī)范結(jié)算中心運轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理中心大概在2002年就都陸續(xù)建立了農(nóng)村財務(wù)結(jié)算中心，村屯財務(wù)均已實現(xiàn)了委托，村集體資金、賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門同一代管。統(tǒng)一收支單據(jù)、統(tǒng)一進行會計核算、統(tǒng)一規(guī)范核銷程序、統(tǒng)一財務(wù)公開時間。一方面要嚴格資金收入管理，另一方面要嚴格資金支出管理。2、嚴格規(guī)范固定資產(chǎn)變賣程序，村集體所有的固定資產(chǎn)，產(chǎn)品物資的變賣和報廢處理，由村民委員會提出意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)審查，村民理財小組或村民代表會議通過方可實施。手續(xù)中要有村委會的申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的批復(fù)意見，有村民代表會議記錄，并由區(qū)縣農(nóng)經(jīng)管理部門制定統(tǒng)一規(guī)范格式。3、規(guī)范集體資源的經(jīng)營、管理、使用的操作程序。規(guī)范集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營、管理、使用的操作程序一是要求集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營、使用必須符合國家政策和法律規(guī)定，違法的經(jīng)營使用權(quán)一律無效。二是要求集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營使用方案，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后保鄉(xiāng)鎮(zhèn)或政府主管部門批準。三是要求對依法可以實行招標(biāo)承包的集體資產(chǎn)、資源、要公開進行招投標(biāo)，禁止暗箱操作。四是集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營使用，一定要簽訂規(guī)范的合同，經(jīng)簽證或公證后報主管部門備案。五是要求統(tǒng)一規(guī)范集體資產(chǎn)、資源的檔案管理，實行“一臺帳兩附件制度”?！耙慌_帳”，即集體資產(chǎn)、資源的種類、數(shù)量及經(jīng)營使用情況，逐項登記，一目了然；“兩附件”即資產(chǎn)、資源步入規(guī)范化管理軌道，同時還要建立責(zé)任追究制度，進一步防止集體資產(chǎn)、資源流失的現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強農(nóng)村財務(wù)審計，搞好村級財務(wù)的外部監(jiān)管

搞好農(nóng)村財務(wù)審計是健全和完善村領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部監(jiān)管機制的重要環(huán)節(jié)，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護農(nóng)村穩(wěn)定的需要。要充分的發(fā)揮審計監(jiān)督作用，每年要定期組織有關(guān)部門的人員加大對農(nóng)村財務(wù)審計的監(jiān)督力度，力求審計面積達到80%。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題如：未按規(guī)定建立會計賬簿、無固定資產(chǎn)帳、白條入賬、私發(fā)獎金、招待費、坐收坐支，隨意變賣固定資產(chǎn)等問題要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的交司法機關(guān)，情節(jié)輕微的要限期整改，審計組要定期回訪、跟蹤問效。針對以上可能發(fā)生的情況，農(nóng)經(jīng)管理部門要制定相應(yīng)的整改措施，如：規(guī)范支出票據(jù)；規(guī)范賬簿設(shè)置；限制干部領(lǐng)取補助；嚴格規(guī)定固定資產(chǎn)變賣程序；嚴格鑒別招待費開支。

四、加強培訓(xùn)，強化村級財務(wù)管理內(nèi)在控制

篇3

我市村級組織換屆選舉工作已全面啟動，為充分發(fā)揮司法行政職能作用，做好司法行政服務(wù)指導(dǎo)村級組織換屆選舉工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、充分發(fā)揮司法行政職能作用，為村級組織換屆選舉工作營造良好氛圍

村級組織換屆選舉是我市當(dāng)前和今后一個時期的工作重點，各司法所要強化對司法行政服務(wù)村級組織換屆選舉工作重要性的認識，切實增強大局意識和責(zé)任意識，進一步提高圍繞中心、服務(wù)大局、創(chuàng)新社會管理的能力。要保持高昂精神狀態(tài)，按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署，大張旗鼓開展選舉法、村民委員會組織法等與換屆選舉相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳活動，為村級組織換屆選舉積極營造良好的法治環(huán)境。要根據(jù)不同情況，制定具體工作計劃，采取針對性措施，尤其對村情復(fù)雜、矛盾突出、問題較多的重點村、難點村，要集中骨干力量，提供重點法律服務(wù)。做好村情調(diào)查摸底工作，大力推進矛盾糾紛化解，避免出現(xiàn)群體性上訪事件。主動協(xié)助有關(guān)部門和村級組織對山林土地承包、征地拆遷、婚姻家庭、贍養(yǎng)老人、宅基地、村級債務(wù)等矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的歷史遺留問題，進行一次集中梳理排查，提出處理意見建議，制定化解措施。要進一步做好社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教安置工作，強化對刑釋解教人員“三無人員”、社區(qū)矯正對象管控、幫教措施，預(yù)防減少重新違法犯罪，確保換屆選舉期間社會穩(wěn)定。

二、深化農(nóng)村法制宣傳教育，進一步增強新一屆村班子依法履職能力

村級組織換屆選舉，是一次普及法律知識、培育公民法律意識的生動實踐。各司法所要在做好《村民委員會組織法》等有關(guān)選舉法律法規(guī)宣傳教育的同時，針對村級組織換屆選舉中的實際問題和農(nóng)村社會管理創(chuàng)新現(xiàn)實需求，廣泛開展農(nóng)村集體土地承包、流轉(zhuǎn)、征用，宅基地使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護等與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，以及村務(wù)公開、村級財務(wù)管理、人民調(diào)解等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾依法維護自身權(quán)益，依法表達利益訴求，進一步營造學(xué)法、用法、守法的良好氛圍。重點要加強新一屆村級組織班子成員、村民小組長、黨員、村民代表、調(diào)解中心戶等對象的法制教育，提高他們依法參與基層民主建設(shè)、依法管理基層事務(wù)、依法調(diào)解矛盾糾紛的能力。換屆選舉結(jié)束后，各所要對新任村級組織班子成員、村民代表、人民調(diào)解員、調(diào)解中心戶等開展一次集中法律知識培訓(xùn)。要創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育形式，有步驟實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分利用農(nóng)村黨員遠程教育平臺、調(diào)頻廣播、普法宣傳小報及法制宣傳欄等開展宣傳教育，不斷提高農(nóng)村法制宣傳教育的實效。

三、整合司法行政職能，全面提高“民主法治村”創(chuàng)建工作水平

村級組織換屆選舉，為進一步深化“民主法治村”創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)。各司法所要結(jié)合村級組織換屆選舉工作，進一步整合司法行政職能資源，強化法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解等職能作用，加強指導(dǎo)，扎實推進“民主法治村”創(chuàng)建工作。要深化對村級組織工作規(guī)律的研究，積極依托“民主法治村”平臺，指導(dǎo)、監(jiān)督村級組織新老班子及時做好工作交接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡；要認真分析村務(wù)民主管理中的新情況、新問題，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村在民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財務(wù)公開等方面存在的問題，提出改進意見；結(jié)合新修訂的《村民委員會組織法》，幫助制定、修訂村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)公開民主管理制度，為基層組織決定重大事項進行法律論證；對換屆后可能出現(xiàn)的利益沖突、派系宗族對立、群體性上訪鬧訪等特殊情況，及時提供針對性法律服務(wù)。同時，各所要繼續(xù)抓好“民主法治村”創(chuàng)建工作，完善動態(tài)考評機制，探索持續(xù)激勵機制，確保各項制度規(guī)范執(zhí)行，大力提升“民主法治村”創(chuàng)建水平。要爭取各級黨委政府的大力支持，把“民主法治村”創(chuàng)建工作納入黨委政府中心工作統(tǒng)一規(guī)劃、部署、實施，形成齊抓共建的工作機制。

篇4

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合當(dāng)前開展的“主題教育實踐活動”和市委市政府“兩創(chuàng)兩提”主題活動，將村務(wù)“法律體檢”作為法律服務(wù)農(nóng)村的一項重要工作，全面推進農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，在全市農(nóng)村營造濃厚的法治氛圍，為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村提供強有力的法治保障。

二、村務(wù)“法律體檢”工作的整體安排

此次“法律體檢”工作分為試點動員、逐步推進、鞏固提高三個階段，具體安排是：

1．試點動員階段（2012年3月—2012年4月底）。召開律師、村主任參加的全市村務(wù)“法律體檢”活動試點動員大會，對開展活動進行動員，在城西街道試點，開展村務(wù)“法律體檢”工作。

2．逐步推進階段（2012年5月—2012年10月底）。在總結(jié)城西街道試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市其他鎮(zhèn)街穩(wěn)步推進村務(wù)“法律體檢”工作。

3．鞏固提高階段（2012年11月以后）。全面總結(jié)村務(wù)“法律體檢”工作的經(jīng)驗和不足，針對存在的問題查漏補缺，進一步鞏固提高。

三、村務(wù)“法律體檢”的主要內(nèi)容

（一）明確村務(wù)“法律體檢”具體內(nèi)容

一是幫助修訂完善村規(guī)民約、合同、協(xié)議等。要協(xié)助村級管理組織對在村級土地承包、轉(zhuǎn)讓、舊村改造、宅基地管理、山林地承包等方面的規(guī)章制度進行一次全面梳理，對村級財務(wù)管理、村級集體經(jīng)濟內(nèi)部管理等制度的合法性進行一次全面審查，確保村規(guī)民約的合法規(guī)范。同時要協(xié)助處理其他涉法事務(wù)。

二是評估律師充當(dāng)村級法律顧問的實際效果，真正發(fā)揮律師的村級法律顧問作用，要努力實現(xiàn)農(nóng)村法律顧問全覆蓋，積極為各村重大項目建設(shè)的決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)提供法律服務(wù)，消除農(nóng)村法律服務(wù)“盲區(qū)”。

三是引導(dǎo)律師積極參與“大調(diào)解”工作體系建設(shè)。探索律師主動參與民商事糾紛調(diào)解的有效途徑，鼓勵律師擔(dān)任村級人民調(diào)解組織法律顧問，配合人民調(diào)解組織積極參與疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)解，參加調(diào)解委員會的接訪，及時化解社會矛盾。

（二）查找村級組織中存在的法律問題

要通過此次“法律體檢”活動，真正查找出影響村級組織發(fā)展和穩(wěn)定的深層次問題，對于影響村級經(jīng)濟發(fā)展的一些過時的和不合乎法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)章制度等要及時予以修改和完善，要圍繞影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出問題，查找出群體性、復(fù)雜性、易激化的矛盾糾紛背后的原因，引導(dǎo)村民以合法方式和正常途徑表達利益訴求。

（三）對癥下藥，針對具體問題提出法律意見

律師要針對在村務(wù)“法律體檢”中對于村規(guī)民約、村民自治章程等規(guī)章制度中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出符合法律法規(guī)要求的法律意見，從法律角度提出相應(yīng)的處理意見和建議，確保一村一份法律意見。要結(jié)合農(nóng)村和村民法律知識水平的實際，制定相應(yīng)的法律宣傳和普及計劃，通過提供法律咨詢、進行釋法解疑、開展法制宣傳教育等形式，切實提高村級組織管理人員的依法辦事能力和村民的法律意識。

四、幾點要求

1．加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對村務(wù)“法律體檢”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市司法局成立由分管副局長任組長，律管科科長任副組長，各律師事務(wù)所主任為成員的村務(wù)“法律體檢”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

2．認真組織。各律師事務(wù)所要加強對村務(wù)“法律體檢”工作重要性的認識，及時對相關(guān)工作進行組織和部署，認真組織本所律師參與村務(wù)“法律體檢”工作。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)管理；新路子

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733184

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)定理

1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定范圍面廣，主要涉及集體經(jīng)濟組織的所有成員，包括非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定主要涉及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。所以農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定要始終遵循維護所有者自身的合法權(quán)益、誰投資誰所有原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)所特有的所有權(quán)關(guān)系，在其界定問題上也常有糾紛發(fā)生，糾紛案件的發(fā)生大多由所有權(quán)界定部門給予協(xié)商調(diào)解。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬

我國相關(guān)法律法規(guī)制度表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備的集體資產(chǎn)全部歸農(nóng)民群眾所有，并由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織形式集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)。我國相關(guān)法律法規(guī)還規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)在我國法律法規(guī)保護范圍內(nèi)，任何個人、組織、單位等均不可隨意轉(zhuǎn)讓、侵占、哄搶農(nóng)村集體資產(chǎn)。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、集體資產(chǎn)流失嚴重

農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏專業(yè)人員對其給予統(tǒng)計、規(guī)劃，導(dǎo)致很多農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂，部分村級組織自己都不清楚每年到底有多少集體資產(chǎn)，在集體資產(chǎn)方面的產(chǎn)權(quán)界定不清，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在不同情況下有不同的表現(xiàn)形式，主要表現(xiàn)為：土地所有權(quán)方面的產(chǎn)權(quán)不明。在落實時，原本資產(chǎn)未科學(xué)劃分所有權(quán)，因農(nóng)民缺乏土地所有權(quán)，集體與農(nóng)民權(quán)利邊界不清。在缺乏民主與監(jiān)督背景下，部分村級組織隨意轉(zhuǎn)讓、承包土地給他人，或隨意取消農(nóng)民土地使用權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引起的產(chǎn)權(quán)不明。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中因投資主體多元化，反而導(dǎo)致資產(chǎn)投資主體不明，無法正確劃分集體資產(chǎn)所有權(quán)。

2.2 村級財務(wù)管理水平滯后，審計工作不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的收支問題直接關(guān)系到農(nóng)民自身利益，集體財務(wù)會計不僅凸顯了現(xiàn)今農(nóng)戶、國家、集體三者之間的利益，還展現(xiàn)除了集體經(jīng)濟的實力與干部作風(fēng)。但在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，因村干部自身法律意識不足，財務(wù)觀念意識不夠，未認識到做好集體資產(chǎn)審計工作的重要性，不完善的財務(wù)監(jiān)督制度等問題，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴重[1]。

2.3 資產(chǎn)閑置率高、評估管理落后

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對集體資產(chǎn)的重視度不高，且受到資產(chǎn)管理水平的制約，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面資產(chǎn)閑置問題嚴重。尤其是農(nóng)村地區(qū)破產(chǎn)廠房閑置導(dǎo)致的資產(chǎn)閑置，閑置土地未及時的有效的利用起來，部分新修的廠房、新購入的設(shè)備等固定資產(chǎn)耗損、閑置、貶值等，為農(nóng)民帶來了經(jīng)濟損失。此外，諸如破產(chǎn)閑置廠房在轉(zhuǎn)讓時，缺乏合理的、規(guī)范的資產(chǎn)評估，估值不準確，資產(chǎn)未給予正確評估損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的新路子探析

3.1 明確資產(chǎn)管理主體、預(yù)防集體資產(chǎn)流失

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，還應(yīng)明確集體資產(chǎn)管理主體，設(shè)定資產(chǎn)管理與維護崗位及崗位責(zé)任，盡可能避免因職權(quán)交叉引起資產(chǎn)管理問題。村集體經(jīng)濟組織作為當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要代表，應(yīng)強化與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與集體投資企業(yè)之間的交流、溝通力度，并竭盡全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督工作，以達到保值增值的目的，切實維護農(nóng)民集體利益，避免集體資產(chǎn)流失。

3.2 提升村級財務(wù)管理水平、完善審計制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還應(yīng)不斷提升村級財務(wù)管理水平，規(guī)范資產(chǎn)管理臺賬，提升村級財務(wù)人員素質(zhì)與技能，做好村級財務(wù)管理工作。此外，還應(yīng)加大新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)村級聯(lián)網(wǎng)，更有利于財務(wù)工作的開展。此外，應(yīng)不斷完善審計制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理機構(gòu)在依照審計制度，做好集體資產(chǎn)審計工作以及審計人員離任工作，針對重點問題實施專項審計、專案審計，維護農(nóng)民群眾的切身利益，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，以防資產(chǎn)流失。

3.3 科學(xué)盤活閑置集體資產(chǎn)、做好資產(chǎn)管理工作

農(nóng)村部分閑置土地也不可死板的僅給予資產(chǎn)看護，還應(yīng)科學(xué)盤活閑置資產(chǎn)，以防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。還可采取可行的經(jīng)營措施來提升閑置資產(chǎn)的價值。針對諸如因破產(chǎn)等原因?qū)е碌拈e置土地，做好閑置廠房等的回收管理工作，部分有再利用價值的土地可給予承包、轉(zhuǎn)讓，提升其利用價值，盡可能地減少和避免集體資產(chǎn)流失。部分閑置土地，在轉(zhuǎn)讓時應(yīng)做好閑置集體資產(chǎn)的評估工作，以維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

總之，我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民基數(shù)相當(dāng)大，農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)額也較大，農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)民通過辛勤勞動獲取的最終成果，其屬于壯大農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民富裕的關(guān)鍵性物質(zhì)基礎(chǔ)?？茖W(xué)、合理使用農(nóng)村集體資產(chǎn)在實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村發(fā)展中意義重大，還可提升農(nóng)村基層組織的凝聚力，保證社會穩(wěn)定和諧。

篇6

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，縣級以上的農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要承擔(dān)農(nóng)村的審計工作，但是很多省市的農(nóng)村經(jīng)濟管理部門職能不清，縣和市級的農(nóng)村經(jīng)濟管理部門職能混亂，有的被劃分為行政單位，有的被劃分為事業(yè)單位，這就造成了農(nóng)村的審計工作只限于查清經(jīng)濟的狀況，查明情況，出具審計意見書，不會對被審計單位進行經(jīng)濟監(jiān)督和被審計人員的不法行為進行處理。這就是農(nóng)村的審計力度和效果都遠遠低于國家審計和社會審計的原因。

二、村級財務(wù)管理仍較混亂

農(nóng)村的財務(wù)管理比較混亂主要表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟制度的不完善。財務(wù)工作的職責(zé)沒有分工明確，財務(wù)的相關(guān)資料應(yīng)該是由專人保管，但是目前農(nóng)村的情況是分散給村長，書記或者是會計的手中。同時農(nóng)村的項目繁多，細小雜亂，沒有明確的賬目。用款的支出沒有正規(guī)的憑證，白條借款其款項的用途令人懷疑。另外農(nóng)村的財務(wù)人員是不穩(wěn)定的。農(nóng)村的村長或者是書記一旦撤換，財務(wù)人員也會被撤換，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)者會選擇自己信任的人作為農(nóng)村的財務(wù)人員，無論他是否能夠勝任，被撤換的財務(wù)人員一般不會交清村內(nèi)的財務(wù)情況分析表，這就造成了農(nóng)村財務(wù)的斷片，也加大了審計人員的審計難度。

三、加強農(nóng)村財務(wù)審計的對策及建議

（一）健全農(nóng)村審計組織體系首先要完善農(nóng)村的審計機構(gòu)，強化農(nóng)村自身的財務(wù)職能。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該建立自己的審計小組，專業(yè)的人員對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)開展經(jīng)常性的三年一審的工作。一是村級要充分發(fā)揮民主的作用，啟用農(nóng)民審計職能。二是要提高農(nóng)村審計工作人員的素質(zhì)，三是要引進審計方面的專業(yè)人才，提高農(nóng)村的財務(wù)審計的專業(yè)素養(yǎng)。另外要加強現(xiàn)有審計人員的專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)村審計工作的質(zhì)量。

（二）要建立健全村級財務(wù)審計制度農(nóng)村的審計工作的重點是完善審計工作制度。首先是普及農(nóng)村經(jīng)濟的法律法規(guī)，讓農(nóng)民群眾能夠意識到審計工作的重要性和作用。各級政府要制定出農(nóng)村經(jīng)濟活動的相關(guān)制度，并且要求嚴格執(zhí)行，制定出的制度要遵循國家的法律法規(guī)，遵循相關(guān)的法律。二是做好農(nóng)村經(jīng)濟管理的內(nèi)部控制工作，加強農(nóng)村經(jīng)濟活動的監(jiān)督。三是完善農(nóng)村審計工作的評價系統(tǒng)，制定出農(nóng)村審計工作的標(biāo)準，要求農(nóng)村的審計工作公平公開公正，促使農(nóng)村審計工作的質(zhì)量有進一步的提高。

（三）把握農(nóng)村財務(wù)審計的重點農(nóng)村的審計工作要防患于未然，預(yù)防農(nóng)村經(jīng)濟的違法亂紀遠遠要比出現(xiàn)問題之后懲治要有作用，所以必須結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟的特點，做好審計工作。首先村里的賬目可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、專業(yè)的會計人員集中做好審計方面的工作，這就要從農(nóng)村的經(jīng)濟來源入手，審查農(nóng)村各級人員的經(jīng)濟活動是否合法，審查農(nóng)村相關(guān)的財務(wù)支出是否有合法的手續(xù)，每一項支出是否合理，支出是否能夠找得到根據(jù)。二是對村干部的監(jiān)督工作，做好農(nóng)村干部的經(jīng)濟審查工作，農(nóng)村干部的職權(quán)在哪里，審計監(jiān)督的工作就要做到哪里。三是要維護農(nóng)村基層的經(jīng)濟權(quán)利，做好農(nóng)村重大事項的決策審計，通過做好農(nóng)民切實關(guān)心的問題的審查工作，將審查結(jié)果公開讓農(nóng)民知道，保證審查結(jié)果的公正，客觀公正地評價各項事件的執(zhí)行情況。

（四）處理審計結(jié)果要及時在對被審單位進行審計時，要充分地掌握審計單位的各項信息和情況，確實查找出被審計單位所存在的問題，讓審計結(jié)果更加的有據(jù)可依，取得當(dāng)?shù)厝罕姾捅粚徲媶挝坏恼J可。審計結(jié)果出來后，要及時對被審計單位做出經(jīng)濟活動的調(diào)整建議，監(jiān)督被審計單位盡早做好矛盾的處理工作，解決審計所出現(xiàn)的問題。同時要及時與相關(guān)單位溝通，要讓審計過程中所出現(xiàn)的違法亂紀行為及時得到處理，不合法的款項要及時歸還和兌現(xiàn)，有問題的人員要及時處理，保證農(nóng)村審計工作的有效性，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

四、總結(jié)

篇7

1、嚴格執(zhí)行黨的紀律、遵守國家法律法規(guī)；2、嚴格依法治村、依法辦事，決不以權(quán)謀私、與民爭利，決不在履行職權(quán)中為本人和親友謀取私利；

3、嚴格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理制度，決不假公濟私、化公為私，不侵占集體財物或用公款報銷應(yīng)有個人支付的各種費用；

4、嚴格遵守黨紀國法，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，決不貪圖享受、鋪張浪費、熱忠迷信、固守陋習(xí)，不以任何形式浪費公款，不借婚喪喜慶聚斂錢財，不參與“黃、賭、毒、非”等活動；

5、嚴格執(zhí)行凡涉及村民切身利益的事項及村級重大事項都向村民公開的制度，重點做好村務(wù)、財務(wù)公開活動。積極引導(dǎo)和支持村內(nèi)事務(wù)民主自治，積極做好村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作。

篇8

【關(guān)鍵詞】村級；三資管理；村級財務(wù)管理；管理制度

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理工作已進入了一個新階段，在新形勢下，為了更加規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理工作，提高三資的管理水平和經(jīng)濟效益。必須制定與村級三資管理工作相適應(yīng)的各項管理制度，好的制度是三資管理工作的基礎(chǔ)，只有確定了各項制度，才能明確各項工作目標(biāo)和任務(wù)、工作職責(zé)和流程，也才能讓三資管理工作真正走上規(guī)范化發(fā)展的軌道。為此，要需要建立以下制度：

一是資金收入支出管理制度。資金收入支出管理是農(nóng)村財務(wù)管理工作的一項最重要內(nèi)容，資金收入支出管理是三資管理工作的基礎(chǔ)和要點，只有資金收入支出管理做到科學(xué)規(guī)范，其它管理工作才能有序開展。資金收入支出管理具體包括，（一）是現(xiàn)金管理制度，各村必須在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，制定本村現(xiàn)金管理制度，明確現(xiàn)金收支管理流程，明確管理人員職責(zé)和權(quán)限、現(xiàn)金的收支范圍、用途，業(yè)務(wù)處理程序、簽字簽章手續(xù)，現(xiàn)金預(yù)借手續(xù)、現(xiàn)金保存保管責(zé)任、現(xiàn)金盤盈盤虧損的處理、備用金限額等；（二）是銀行存款管理制度，須明確銀行存款的收支范圍、用途、收付處理程序，支票印章印鑒管理措施、與銀行定期對賬、出賬與會計定期對賬等規(guī)定。

二是票據(jù)管理制度。票據(jù)管理也是三資管理的一項重要基礎(chǔ)，只有確實做好票據(jù)管理工作，才能確保財務(wù)管理工作正常開展，一）是收據(jù)管理制度。村級必須使用財政部門核發(fā)的專用收據(jù)，為此，村級須制定一套完備的收據(jù)管理制度，包括收據(jù)領(lǐng)用登記、收入逐筆核對、收據(jù)核銷制度，確保收據(jù)管理無漏洞。（二）是支出票據(jù)的管理。支出票據(jù)必須做到要素齊全、計算準確、填寫規(guī)范、不能遺漏和涂改。村級支出須取得合法有效的票據(jù)，向經(jīng)營者購買商品和服務(wù)需取得正規(guī)發(fā)票，支付給農(nóng)民個人的須要有規(guī)范的自制憑證入賬，自制單據(jù)的使用類型和使用范圍、填寫要求等規(guī)定。

三是支出的審批和審核制度。要建立開支票據(jù)逐級審批制度，要明確村級各成員的審批權(quán)限，嚴格按規(guī)定的權(quán)限審批，完善審批手續(xù)，并經(jīng)專人審核把關(guān)后方可報賬。一般支出由村級責(zé)任人審批即可，大額及重大支出須經(jīng)村委班子和村民代表共同討論后審批。

四是專項資金使用管理制度。須按專項資金的管理使用要求，明確專項資金專人管理、專項管理、專項使用、專項業(yè)務(wù)流程的要求，明確建立管理人員職責(zé)和業(yè)務(wù)流程、權(quán)限、責(zé)任追究的條件的制度規(guī)定。確保專項資金做到專款專用，專人負責(zé)、專人管理，并由專人負責(zé)的要求、防止資金被擠占、擁用、甚至侵占。

五是民主理財制度。財務(wù)收支、資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃等財務(wù)活動必須堅持民主理財，必須建立村級民主理財制度。制度須明確民主理財?shù)臋?quán)限范圍、民主理財?shù)牧鞒?、業(yè)務(wù)處理程序，結(jié)果公布等。村級一般要按照規(guī)定的權(quán)限范圍，由村委班子成員或村民代表共同討論研究決定村級財務(wù)管理，資產(chǎn)資源管理等重要財務(wù)活動，杜絕一言堂，少數(shù)個人說了算的做法。

六是財務(wù)公開制度。村級必須將民主財務(wù)管理活動的結(jié)果按財務(wù)活動發(fā)生的時間及時對財務(wù)活動結(jié)果進行公開公示，解答群眾質(zhì)疑。為此財務(wù)公開制度要明確公開的時間、公開的范圍、公開的形式、重大活動專項公開、公開的反饋意見收集及處理方式，才能發(fā)揮財務(wù)公開促進財務(wù)管理的作用。

七是重大財務(wù)活動一事一議制度。要按照一事一議的要求，對村級重大投資建設(shè)、資產(chǎn)處置等要建立議事制度，議事制度要明確重大財務(wù)活動的參加人員、議事程序、對議事過程進行記錄及業(yè)務(wù)處理流程，對議事結(jié)果公開公示，接受群眾監(jiān)督等內(nèi)容。

八是財務(wù)監(jiān)督和責(zé)任追究制度。村級要建立財務(wù)監(jiān)督制度，對村級財務(wù)收支活動、資產(chǎn)資源的登記、處置等活動進行有效監(jiān)督。制度應(yīng)確保村級監(jiān)督委員會充分發(fā)揮監(jiān)督作用，明確監(jiān)督人員職責(zé)權(quán)限，保證監(jiān)督人員監(jiān)督不受約束，對財務(wù)活動實行全過程參與監(jiān)督，并對財務(wù)活動提出建議和意見。對不按法律法規(guī)、制度規(guī)定的要求進行財務(wù)活動，要按職責(zé)和權(quán)限，追究相關(guān)人員責(zé)任。

九是檔案管理制度。檔案管理制度應(yīng)對村級發(fā)生的財務(wù)管理活動檔案，要明確專人管理，建立檔案業(yè)務(wù)處理流程、專人負責(zé)的崗位責(zé)任制，確保財務(wù)管理檔案不丟失，不遺漏。

十是財務(wù)預(yù)決算制度。村級要建設(shè)財務(wù)預(yù)決算制度。財務(wù)預(yù)決算制度必須明確年初年度財務(wù)預(yù)算工作目標(biāo)和任務(wù)、工作內(nèi)容和編制方式、業(yè)務(wù)處理流程。年末要進行制度財務(wù)決算工作，財務(wù)決算工作結(jié)果進行公示、調(diào)整和處理。

十是資產(chǎn)清查和盤存制度。制度要明確資產(chǎn)清查的人員、資產(chǎn)清查范圍、資產(chǎn)清查的時間、資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)流程，資產(chǎn)清查結(jié)果登記及公示，資產(chǎn)清查的結(jié)果處理意見等，確保資產(chǎn)安全完整。

綜上所述、建立制度是農(nóng)村三資管理工作中的一項重要的工作，它是三資管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。制度制訂的好壞直接影響到今后村級三資管理工作的順利有序開展。為此，各村只有依據(jù)法律法規(guī)，在結(jié)合本村實際特點的基礎(chǔ)上，制定出規(guī)范并切實可行的明細制度，才能為今后的三資管理工作打好基礎(chǔ)、鋪好路，也才能保證管理工作規(guī)范有序進行，從而全面促進村級三資管理工作的健康發(fā)展。

參考文獻：

[沈應(yīng)仙]，新農(nóng)村建設(shè)中加強農(nóng)村集體“三資”管理的思考[J]中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012，（2）.

[馮云忠]農(nóng)村三資管理中的問題及對策[J]農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，（8）.

篇9

[關(guān)鍵詞] 審計；公示；威信

村級會計委托服務(wù)工作的全面推行，深刻影響著農(nóng)村財務(wù)審計工作和農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)，“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”、“管賬又審賬”、“自己審自己”等狀況嚴重影響審計的威信。在新時期下，農(nóng)村財務(wù)審計如何樹立威信已成為熱點話題。近年來，云南省陸良縣積極探索農(nóng)村財務(wù)審計公示制度，為樹立農(nóng)村財務(wù)審計形象、提高審計威信，推動農(nóng)村財務(wù)審計制度化、標(biāo)準化和規(guī)范化作出了最好的詮釋。

一、農(nóng)村財務(wù)審計公示的基本做法

農(nóng)村財務(wù)審計公示制度的基本做法是農(nóng)經(jīng)部門在開展審計工作時，將審計工作過程、涉及法律法規(guī)、審計紀律、審計結(jié)果、有關(guān)問題的處理、審計組的聯(lián)系方式等內(nèi)容，根據(jù)審計工作進展，向被審計村、組和廣大群眾進行全面公開的一種做法。

審前公示：在下發(fā)審計通知書的同時，以張貼審計公示書的形式，及時進行審前公示。公示審計的依據(jù)、目的和意義，下派審計組成員的基本情況和聯(lián)系方式，承諾對群眾反映的問題進行妥善處理、保密等。公示地點選在村、組所在的辦公地點、村務(wù)公開欄及村莊交通要道或村民集中的地方，以便廣大群眾及時向?qū)徲嫿M提供線索，并予監(jiān)督。

審計過程公示：在審計過程中，由村民自己選派村民代表或戶代表（一般5-7人），全程參與監(jiān)督審計過程。如果因財務(wù)問題上訪的審計，要保證有上訪的群眾代表參與。村民代表選出后，審計組向村民代表詳細介紹審計依據(jù)、財經(jīng)法規(guī)、常見問題的處理原則和法律依據(jù)，相關(guān)問題的溝通和處理程序，如何參與審計和舉證等。

審計結(jié)果公示：審計結(jié)果出來后，在依法保守國家秘密和有關(guān)村、組機密的前提下，公示被審計村、組財務(wù)管理制度執(zhí)行情況的審計評價、審計報告及有關(guān)問題的審計意見書。如果涉及經(jīng)濟犯罪，公示審計移送情況。如果是離任審計和經(jīng)濟責(zé)任審計，在村、組換屆前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一公示，以保證選民在換屆選舉前全面了解現(xiàn)任村、組干部基本情況及勝任能力。

二、審計公示對樹立審計威信的作用

通過幾年的探索和實踐，農(nóng)村財務(wù)審計公示對樹立審計威信的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.促進審計工作程序化、制度化、標(biāo)準化，全面提升審計工作質(zhì)量

敢于推行農(nóng)村財務(wù)審計公示，首先必須保證農(nóng)村財務(wù)審計全過程在遵守審計法律法規(guī)的前提下，符合權(quán)威的審計準則，要求審計工作程序化、制度化、標(biāo)準化。在具體業(yè)務(wù)中，必須建立健全公示制度，使審前公示、審計過程公示和審計結(jié)果公示與內(nèi)部審計準則相適應(yīng)，并形成審計公示的標(biāo)準規(guī)范。在底稿使用上，必須有標(biāo)準、有統(tǒng)一標(biāo)識，有利于審計工作底稿的復(fù)核和審計質(zhì)量控制。在審計人員資格方面，更注重綜合素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力。在審計人員的獨立性方面，基本做到了“審”、“賬”徹底分離（即審計人員和委托會計相互分開）?；谏鲜鲆螅铱h組織了大規(guī)模的審計公示業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)交流、檢查等形式，提高了審計人員綜合素質(zhì)，促進審計隊伍建設(shè)，全面提升審計工作質(zhì)量。

2.促進審計工作透明化，深受社會各界信賴

實施農(nóng)村財務(wù)審計公示是把整個審計工作、審計人員的工作狀態(tài)和審計結(jié)果全部透明化，把整個農(nóng)村財務(wù)再次從整體上全面的“曬一次太陽”。既是對審計工作情況的展示，也是對被審單位財務(wù)活動的客觀展示，農(nóng)村財務(wù)審計公示的全過程讓廣大干部群眾知道審計組進行什么樣的審計，所反映情況和問題是如何依法、客觀、公開、公正、合情合理的處理。審計工作的透明度，使審計人員接受禮品、禮金，請吃請喝，參加公款娛樂消費，拿審計結(jié)果做交易，行政干預(yù)審計工作和審計結(jié)果等現(xiàn)象無機可趁，消除群眾擔(dān)心審計人員包庇村社干部或故意整人的心理顧慮，審計結(jié)果及其處理也讓被審計村級組織和相關(guān)人員心服口服，深受社會各界信賴。

3.深化了民主監(jiān)督管理，促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

村務(wù)公開和民主理財是農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部份，能夠保證各項財務(wù)支出的真實性、合理性，在一定程度上杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。對于在思想上不重視村務(wù)財務(wù)公開和民主理財、工作不到位的村級組織，實施實施農(nóng)村財務(wù)審計公示后，把整個農(nóng)村財務(wù)從整體上全面的、認真的再“曬一遍”，其中的財務(wù)問題必然又會曝露出來，無處藏身。因而，審計公示在審計環(huán)節(jié)上是對村務(wù)公開和民主理財?shù)纳罨菍Υ鍎?wù)公開和民主理財?shù)倪M一步延伸。實行審計公示后，群眾盯得死，看得緊，在強大的輿論壓力下，審計問題基本是及時處理、現(xiàn)場進行，前審后亂、邊審邊亂現(xiàn)象得到了有效控制，從根本上遏制了現(xiàn)象的發(fā)生和漫延，因財務(wù)問題引起的上訪案件也大幅度降低。農(nóng)村財務(wù)審計公示制度切實維護了農(nóng)民合法權(quán)益，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會穩(wěn)定，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

4.節(jié)約審計成本，提高審計工作效率

這主要體現(xiàn)在三個方面：一是由于群眾代表熟悉本村重大活動和財務(wù)收支的基本情況，村干部的一切舞弊“見光死”，很多審計證據(jù)都是現(xiàn)場確認簽字。二是對有疑問的、不真實的財務(wù)收支活動，群眾代表都是先審計組一步發(fā)現(xiàn)和提出來。三是群眾熱心參與和輿論監(jiān)督，使出財務(wù)問題暴露得更全面、及時，有利于審計組抓住主要矛盾和問題，省去了很多調(diào)查取證的工作量，節(jié)約了時間。和常規(guī)審計相比，審計公示至少節(jié)省了70%的調(diào)查取證時間和工作量，以前難處理的問題現(xiàn)在可以及時處理，并得到有效整改。

5.結(jié)合中國國情，推進村民自治

在村干部隊伍換屆選舉前，將審計情況和結(jié)果進行全面公示后，審計公示已經(jīng)成為影響選舉結(jié)果的重要因素。多年的審計公示實踐讓村干部明白：農(nóng)村財務(wù)審計公示是一把利劍，一切弄虛作假和舞弊都無處藏身，只有認真執(zhí)行好各項農(nóng)村財務(wù)管理制度和財經(jīng)法規(guī)，才是對自己的有效保護，才能取得群眾信任。村干部對財務(wù)制度、財經(jīng)紀律的態(tài)度和觀念因?qū)徲嫻镜耐菩邪l(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。審計公示的實施，保護了有能力為群眾謀利益、干實事、群眾信任、作風(fēng)正派的村干部。懲治和制約了自私自利、混水摸魚、素質(zhì)低下的村干部。審計公示使審計監(jiān)督在村民自治中的功能得到拓展，為村民自治提供了強有力的保障。審計公示與換屆選舉、離任審計的有效結(jié)合，更好的適應(yīng)了中國國情，有效的推進村民自治。

三、推行審計公示應(yīng)重視的環(huán)節(jié)

1.嚴格遵守審計法律法規(guī)和審計準則，依法行政

這是保障審計工作質(zhì)量，樹立審計威信的必要前提。在實施審計過程中，只有嚴格遵守《中華人民共和國審計法實施條例》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定》和內(nèi)部審計系列準則等相關(guān)規(guī)定，才能使審計結(jié)論客觀、公允。

2.審計工作要程序化、規(guī)范化和標(biāo)準化

一是要求審計人員嚴格執(zhí)行審計程序和遵守審計準則的具體規(guī)定；二是嚴格執(zhí)行三級復(fù)核制度，把審計工作做細做實，避免出現(xiàn)漏洞和瑕疵；三是嚴格執(zhí)行申請回避制度，經(jīng)管站審計人員和記賬人員要分離；四是審計工作底稿要規(guī)范。

3.審計公示的內(nèi)容要有統(tǒng)一規(guī)范

一是不同的審計方式、審計目的，應(yīng)制定不同的審計公示標(biāo)準；二是審計公示書措詞要嚴謹、客觀，定性準確，不能與法律法規(guī)和有關(guān)政策相沖突；三是重視對農(nóng)村財務(wù)管理制度執(zhí)行情況的公示。

4.要全面提高農(nóng)村財務(wù)審計人員的綜合素質(zhì)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財務(wù)管理 問題 對策

一、農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化的進一步推進，今日的農(nóng)村財務(wù)管理與過去相比有了很大提高，但也存在一些不容樂觀的問題。

（一）農(nóng)村財務(wù)管理水平呈現(xiàn)穩(wěn)步提高的發(fā)展趨勢

1、規(guī)章制度不斷健全完善

中央、省、市陸續(xù)頒布實施了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《河北省村集體財務(wù)管理條例》、《唐山市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等一系列關(guān)于加強農(nóng)村財務(wù)管理的法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實際，我區(qū)也制定出臺了《開平區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理暫行辦法》、《開平區(qū)關(guān)于推行村級財務(wù)委托服務(wù)制的實施意見》、《開平區(qū)加強村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督的實施意見》等辦法，對農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)章制度不斷健全完善，也不斷細化。

2、全面推行了“雙代管”制度

通過幾年的努力，村財普遍推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的辦法（在堅持村集體資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)不變的前提下，按照村民自愿，依法委托的原則，實行錢、賬由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代為管理的制度。村級財務(wù)核算及審核等業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理員，將村民委員會的資金、賬目交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心管理，各村民委員會不再設(shè)立會計機構(gòu)，只設(shè)一名報賬員，負責(zé)本村民委員會、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據(jù)等財務(wù)管理工作）。有效規(guī)范了村集體財務(wù)管理，進一步密切了黨群、干群關(guān)系。

3、全面推行了電算化管理

截至2014年底，農(nóng)村財務(wù)管理電算化率達到了99.25%。各村用上了“農(nóng)友”財務(wù)管理軟件，既減輕了會計人員的勞動強度，又提高了財務(wù)管理的規(guī)范化水平，提高了工作效率。

（二）農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門不斷加大監(jiān)督管理力度，農(nóng)村財務(wù)管理工作規(guī)范化水平普遍有所提高。同時，建立健全了農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)章制度，用制度來約束和管理農(nóng)村財務(wù)。但通過幾年來的實踐看，農(nóng)村財務(wù)管理也存在一些管理“漏洞”和一些不可忽視的問題：

1、賬務(wù)科目使用不規(guī)范

農(nóng)村財會人員由于對部分收支往來等科目所包含的內(nèi)容掌握不準確，部分科目使用不準確。特別是有些代收代繳的電費等收費，應(yīng)當(dāng)列為應(yīng)付款項，有的村列入了收入科目，而支出時直接從經(jīng)營支出列支，不能準確反映村集體的收入支出。

2、收入支出下賬不及時

部分村由于班子不和、簽字不及時、理財小組對支出有疑問等原因?qū)е麓鍒筚~員不能及時報帳，有些村甚至半年報一次賬，鎮(zhèn)經(jīng)管站不能及時準確掌握村的收入支出及財產(chǎn)變動情況。有些賬務(wù)跨年度處理，導(dǎo)致有些情況不能準確核對，形成“剪不斷，理還亂”的糊涂賬。

3、財經(jīng)制度執(zhí)行不規(guī)范

一是個別村為了下賬容易而把購買的固定資產(chǎn)當(dāng)作經(jīng)營支出，而沒有列入固定資產(chǎn)登賬，致使許多村集體資產(chǎn)賬外運行，村集體資產(chǎn)容易流失。二是部分村會計賬務(wù)沒有及時交接。部分村由于更換會計不規(guī)范，導(dǎo)致原會計不滿意而沒有及時移交賬務(wù)，導(dǎo)致新任會計沒有底賬，甚至導(dǎo)致部分票據(jù)遺失和賬目不清。三是部分村存在白條抵庫和下賬問題。按財務(wù)管理規(guī)定，開支票據(jù)均須是合法憑證，但因種種原因，村賬中白條開支過多過大，白條抵庫相當(dāng)普遍。三是對村集體開支進行形式上的審核，不進行實質(zhì)上的審核，對支出全部蓋章確認，形同虛設(shè)，沒有切實履行職責(zé)去發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

4、從業(yè)人員素質(zhì)不高

目前，在農(nóng)村從事財會工作的50歲以上的占50%以上，甚至有的已經(jīng)70多歲了，這些人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，接受新事物較慢。由于收入較低的原因，大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)快捷人員不愿意在農(nóng)村從事財務(wù)工作，影響了管理水平的提高。

二、產(chǎn)生問題的原因

出現(xiàn)上述現(xiàn)象或問題，主要原因有以下幾點：

（一）思想認識不到位

部分村干部法律意識觀念不強，為了花錢容易，經(jīng)常打政策球或突破政策界限，帶頭違反制度。

（二）鎮(zhèn)級對待支出只是形式上審核

由于人員少、業(yè)務(wù)多，鎮(zhèn)經(jīng)管站只是對各村報來的支出票據(jù)進行形式上的審核，只審核簽字是否齊全、程序是否規(guī)范，而無法進行實質(zhì)審核，導(dǎo)致部分村亂列開支。

（三）制度執(zhí)行不徹底

當(dāng)前，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的法律法規(guī)和制度已經(jīng)很完善，但由于約束處罰機制不健全，致使財經(jīng)制度貫徹不力，執(zhí)行不徹底，有章不循，違章不究。部分干部自搞一套，財會人員聽之任之，或同流合污。

三、工作建議

（一）提高思想認識

特別是重點提高鎮(zhèn)、村兩級人員對農(nóng)村財務(wù)管理重要性的認識。要進一步樹立農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村各項管理工作的核心，是保證農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重點工作，要下大力抓好農(nóng)村財務(wù)管理。把加強財務(wù)管理放在密切黨群干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法權(quán)益的高度來認識，努力探索在新形勢下如何加強農(nóng)村財務(wù)管理的新途徑、新辦法。

（二）完善規(guī)章制度

針對新發(fā)現(xiàn)的問題和不足，要結(jié)合國家財政部的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等文件精神，加快制定切合實際、便于操作的實施辦法，完善票據(jù)管理、財務(wù)審批、民主監(jiān)督、財務(wù)公開等相關(guān)規(guī)章制度，加強事前和事中監(jiān)管，進一步規(guī)范村級財務(wù)管理，從源頭上夯實財務(wù)管理框架。

（三）提高人員素質(zhì)