導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電子政務(wù)定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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國家發(fā)改委歷時兩年編制的《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）近日已獲國務(wù)院批復(fù)，拉開了我國電子政務(wù)“十二五”乃至未來十年工程建設(shè)新的序幕?！兑?guī)劃》全面總結(jié)分析了近十年我國電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗和問題，進一步提出了構(gòu)建國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、擴展外網(wǎng)平臺，深化五大國家基礎(chǔ)信息資源庫的開發(fā)利用，完善國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，推進15個國家重要信息系統(tǒng)建設(shè)等四個方面的重點任務(wù)。

在這一關(guān)鍵時期，各個電子政務(wù)重點工程應(yīng)如何面向應(yīng)用需求創(chuàng)新思路？賽迪顧問認為，需要從三個方面轉(zhuǎn)變思路。

第一，在建設(shè)目標上，實現(xiàn)從過去注重部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程電子化、提高辦公自動化方面，轉(zhuǎn)向更加注重支撐部門履行職能、提高政務(wù)效能、有效解決社會問題的方面。建設(shè)服務(wù)型政府是電子政務(wù)工程的最終目標，因此必須改變原來以部門為中心的建設(shè)目標，樹立以政府的服務(wù)對象為中心的建設(shè)目標，按照政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四大職能，從政府的使命和最終用戶感受程度的角度把握新形勢下的電子政務(wù)建設(shè)的實際需求。

第二，在建設(shè)思路上，必須從各自為政、相互封閉，轉(zhuǎn)向跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享。當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)，無論是食品安全監(jiān)管、信用體系建設(shè)還是應(yīng)急維穩(wěn)保障，幾乎都是跨部門、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)用，需要相關(guān)領(lǐng)域多個部門的密切配合和協(xié)同聯(lián)動。因此，原來國家“金字工程”一個部委一個工程的建設(shè)方式，已經(jīng)不能適應(yīng)新的應(yīng)用需求。必須由牽頭部門把控整體方向，制定出總體架構(gòu)，并指導(dǎo)各相關(guān)參建部門落實各自的業(yè)務(wù)職能，最后再整體聯(lián)調(diào)形成一體化的工程，從根本上實現(xiàn)資源共享和協(xié)同互動。

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【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 商務(wù)智能 應(yīng)用 實施

一、電子政務(wù)

電子政務(wù)實質(zhì)是政務(wù)的信息化，近年來，隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進步，政府部門的信息化也取得顯著的成效。

（一）電子政務(wù)的定義

對于電子政務(wù)的定義存在很多種說法，有人將其理解成網(wǎng)絡(luò)政府、政府信息化或者電子政府，這些不同名字的內(nèi)涵是一致的，即電子政務(wù)是信息技術(shù)運用和政府管理改革相結(jié)合的產(chǎn)物，是信息技術(shù)和的有機結(jié)合?，F(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的快速發(fā)展，促進了各行各業(yè)的管理和服務(wù)的信息化，將信息技術(shù)運用到中，促進國家管理和社會服務(wù)的工作是先進技術(shù)的重要使命。電子政務(wù)的通俗定義是指政務(wù)部門利用先進的現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)內(nèi)部辦公的電子化、協(xié)同化，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集成，超越時空和部門間的分割限制，實現(xiàn)規(guī)范、高效、透明的服務(wù)與管理。

（二）電子政務(wù)的內(nèi)涵

相對于傳統(tǒng)的政務(wù)方式，電子政務(wù)將大量的行政管理和事務(wù)通過安全可靠的程序在網(wǎng)絡(luò)上進行，實現(xiàn)行政方式的無紙化、行政法律關(guān)系的虛擬化和信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化。這是一種新的政務(wù)管理模式，需進行業(yè)務(wù)重組，確立新的職能分工。概括起來，電子政務(wù)的內(nèi)涵可具體從以下三方面來理解：

1.政務(wù)部門內(nèi)部行政的自動化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，能夠提高政府在管理、行政和服務(wù)各方面的效率，從而精簡機構(gòu)、簡化程序，實現(xiàn)新的高功效的運作流程和有效管理。

2.政務(wù)部門間的協(xié)作，通過政務(wù)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，各部門間共享數(shù)據(jù)，及時更新狀態(tài)，使得整個信息的流轉(zhuǎn)和共享達到高質(zhì)量、高可靠、高速度，從而推動整個的有效實施。

3.政務(wù)部門與公眾的有效連接和溝通，加強服務(wù)和管理。借助于互聯(lián)網(wǎng)，電子政務(wù)能夠提供多種方式為任何地點的社會群眾隨時有效服務(wù)，公眾可以享受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便捷，可隨時隨地了解政府資訊，并可快速獲取服務(wù)。電子政務(wù)真正的作用在于其大大改進了政府管理和服務(wù)公眾的方式，加大社會進步的步伐。

二、商務(wù)智能概述

（一）商務(wù)智能產(chǎn)生背景

任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展都有其強大的驅(qū)動力和背景因素，商務(wù)智能便是高速發(fā)展的信息時代下信息大爆炸的產(chǎn)物。摩爾定理表明芯片的晶體管和電阻器的數(shù)量每年翻番，這種速度揭示了信息技術(shù)進步的速度，事實上，企業(yè)平均每18個月信息量就翻一番。這種信息增長速度給企業(yè)的信息承載能力、管理能力和提煉能力都提出了較高的要求。龐大的數(shù)據(jù)背后是巨大的信息量，從這些數(shù)據(jù)中提煉出企業(yè)所需的、有價值的數(shù)據(jù)，即有效信息是企業(yè)面臨的重要工作。有時候，企業(yè)無需費財費力地進行市場調(diào)研，千辛萬苦從外部挖取一點客戶、市場信息，而只需要充分利用內(nèi)部積累的數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)挖掘、有效分析，即可得出意想不到的信息，從而支持決策制定，實現(xiàn)企業(yè)目標，那么商務(wù)智能便是這樣一種技術(shù)。

（二）商務(wù)智能的概念理解

商務(wù)智能是一種將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識的工具，使用信息技術(shù)挖掘有價值的信息來支持決策制定。它既是一種技術(shù)、也是一種思想或者具體的產(chǎn)品。商務(wù)智能的處理過程概括為：從不同的數(shù)據(jù)源中收集數(shù)據(jù)，并提煉出有用數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行清洗來保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，然后將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、重構(gòu)后存入數(shù)據(jù)集市或者數(shù)據(jù)倉庫，采用合適的查詢、報告和分析工具和數(shù)據(jù)挖掘工具對信息進行處理，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息，繼而轉(zhuǎn)化為輔助決策的知識，最后是利用信息展現(xiàn)技術(shù)將其呈現(xiàn)給決策者或其他使用者，助其做出更好、更合理的決策。

有些人將商務(wù)智能片面地理解為高級管理人員信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)或者決策系統(tǒng)，也有人理解為單純的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，或者在線分析處理工具，這些說法都道出了商務(wù)智能的某些突出特征，但是目前沒有其確切的定義和歸納，各自根據(jù)使用情況可偏向于某方面的定義，但是商務(wù)智能本質(zhì)上是利用信息技術(shù)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識的過程。

一方面，商務(wù)智能根據(jù)企業(yè)各功能組織，從各應(yīng)用系統(tǒng)中提取高質(zhì)量和有價值的信息，通過各種查詢和分析工具來處理銷售部門、財務(wù)部門、人力資源部等各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，從而幫助企業(yè)解決商務(wù)活動中遇到的各種問題。

另一方面，商務(wù)智能能夠幫助用戶對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行聯(lián)機分析處理和數(shù)據(jù)挖掘處理，通過歷史數(shù)據(jù)挖掘出新的知識和信息，來協(xié)作決策者預(yù)測發(fā)展趨勢、制定未來計劃，以便更好地實現(xiàn)企業(yè)目標。

三、商務(wù)智能在電子政務(wù)中的應(yīng)用

（一）電子政務(wù)需要商務(wù)智能

目前，商務(wù)智能已被廣泛應(yīng)用于包括電子商務(wù)在內(nèi)的各行各業(yè)，其強大的功能，幫助大量企業(yè)實現(xiàn)了業(yè)務(wù)重組和決策制定。商務(wù)智能通過釋放業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的能量，將繁雜的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為高價值的信息，來實現(xiàn)數(shù)據(jù)與決策者的有效連接。這樣的技術(shù)或者解決方案同樣適用于電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。商務(wù)智能無疑將促進電子政務(wù)的快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三方面：

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關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)倉庫；電子政務(wù)

中圖分類號：TP393文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2007)18-31509-02

Research of e-government Based on Data Warehouse Model

LI Zhen-hua

(Zhejiang Vocational College of Commerce, Hangzhou 310053, China)

Abstract:As the development of IT, e-government has become the hot task. Data warehouse is one of important technology. This thesis primary research of e-government based on data warehouse model.

Key words:data warehouse; e-government

1 引言

電子政務(wù)位于世界各國積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”――電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療、電子娛樂五個領(lǐng)域之首。政府信息化是社會信息化的基礎(chǔ)。

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容是“三網(wǎng)一庫”。電子政務(wù)中較為復(fù)雜的是具有公開化、透明化、數(shù)據(jù)化以及科學(xué)化的特點的決策支持系統(tǒng)。最為引人注目的是建立分析環(huán)境，對積累的數(shù)據(jù)進行再加工，以支持政府的科學(xué)決策。

2 電子政務(wù)需要數(shù)據(jù)倉庫

電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，它的應(yīng)用技術(shù)也比較多。根據(jù)服務(wù)對象的不同，電子政務(wù)主要包括以下四種模式：政府與政府的電子政務(wù)（G to G），政府與企業(yè)的電子政務(wù)（G to B），政府與公眾的電子政務(wù)（G to C），政府與公務(wù)員的電子政務(wù)（G to E）。在實際應(yīng)用過程中，經(jīng)過不斷的積累，數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)越來越多。如何從這些大量數(shù)據(jù)中有效地提取有用的數(shù)據(jù)信息，是目前亟需解決的一個問題。

電子政務(wù)系統(tǒng)需要的不是簡單的數(shù)據(jù)信息的直觀羅列，而是需要一種對工作具有指導(dǎo)意義和幫助意義上的數(shù)據(jù)信息，基本要求如下：

(1)對復(fù)雜的動態(tài)社會環(huán)境作出及時響應(yīng)，要求在大量的數(shù)據(jù)中找出有價值的信息和情報作為決策時參考的依據(jù)；

(2)在決策過程中，一旦需要，決策人員可以很快得到方方面面詳盡的信息和情報支持，包括歷史的、當(dāng)前的、未來的各種信息和情報資源；

(3)支持對分布在不同地點的數(shù)據(jù)或信息進行調(diào)閱操作，包括內(nèi)部、外部或遠程的數(shù)據(jù)和信息；

(4)支持對不同類型和格式的數(shù)據(jù)或信息進行操作，包括結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的信息類型；

(5)更多的政府主管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的輔助決策需要數(shù)據(jù)信息的支持；

(6)要求信息資源能實現(xiàn)充分共享與快速交流。

在電子政務(wù)中可進行數(shù)據(jù)挖掘：通過運用數(shù)據(jù)挖掘的聚類分析可以自動發(fā)現(xiàn)在電子政務(wù)服務(wù)器以及瀏覽器日志記錄上的數(shù)據(jù)信息中包含著的系統(tǒng)的訪問模式和應(yīng)用的行為模式，從而進行預(yù)測分析；通過運用文本數(shù)據(jù)挖掘及多媒體數(shù)據(jù)庫挖掘改進搜索引擎的算法，提高網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的準確度和精確度，從而改善檢索效果等。

基于數(shù)據(jù)倉庫模型電子政務(wù)能夠?qū)⑵鋬?nèi)部分散的、跨平臺的數(shù)據(jù)重新組合與加工，建立數(shù)據(jù)倉庫的最終目標是建立一個較全面、完整的信息應(yīng)用平臺，進行數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，支持政府的決策分析。

3 建立基于數(shù)據(jù)倉庫模型的電子政務(wù)

根據(jù)以下擬定切實可行的基于數(shù)據(jù)倉庫模型電子政務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)：

3.1 建設(shè)基于數(shù)據(jù)倉庫模型的電子政務(wù)系統(tǒng)

對于數(shù)據(jù)倉庫的模型，可選擇采用DB（源數(shù)據(jù)庫）―ODS（操作數(shù)據(jù)存儲）―DW（數(shù)據(jù)倉庫）與DB（源數(shù)據(jù)庫）―DW（數(shù)據(jù)倉庫）兩種模式。

基于操作數(shù)據(jù)存儲（ODS）的政務(wù)系統(tǒng)是基于數(shù)據(jù)倉庫所提出的面向主題的、全局一致的數(shù)據(jù)環(huán)境概念，為電子政務(wù)建設(shè)提供多層次的信息處理環(huán)境，并建立起DB―ODS―DW三層體系結(jié)構(gòu)。

ODS作為一個中間件，一方面包含全局一致的、細節(jié)的、當(dāng)前的或接近當(dāng)前的數(shù)據(jù)，可以進行全局聯(lián)機操作型處理；另一方面，它是一種面向主題的、集成的數(shù)據(jù)環(huán)境，而且數(shù)據(jù)量小，適合于輔助完成日常決策的數(shù)據(jù)分析處理。

在DB―ODS體系結(jié)構(gòu)中，ODS的實現(xiàn)機制表現(xiàn)在記錄系統(tǒng)定義的數(shù)據(jù)傳送關(guān)系上，操作型環(huán)境中各分散的DB記錄經(jīng)過過濾后形成了ODS系統(tǒng)的記錄系統(tǒng)，向ODS系統(tǒng)中提供數(shù)據(jù)。記錄系統(tǒng)定義了原有分散DB中那些數(shù)據(jù)送到ODS，并且指明與ODS數(shù)據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)表。通過ODS的定義可以把分散于應(yīng)用的DB中的數(shù)據(jù)復(fù)制到ODS中去，這樣原來的分散DB中的記錄就形成了ODS中的面向主題的記錄。

DB（源數(shù)據(jù)庫）―ODS（操作數(shù)據(jù)存儲）―DW（數(shù)據(jù)倉庫）與DB（源數(shù)據(jù)庫）―DW（數(shù)據(jù)倉庫）兩種數(shù)據(jù)倉庫模式的差別在于：操作數(shù)據(jù)存儲的數(shù)據(jù)量遠遠小于數(shù)據(jù)倉庫；操作數(shù)據(jù)存儲只保存細節(jié)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)倉庫保存細節(jié)數(shù)據(jù)與綜合數(shù)據(jù)；操作數(shù)據(jù)存儲支持記錄更新，數(shù)據(jù)倉庫支持裝入與存??；操作數(shù)據(jù)存儲用于即時決策，數(shù)據(jù)倉庫用于長期趨勢分析或戰(zhàn)略決策。

3.2 應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程重組改造

信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程重組改造等業(yè)務(wù)改革方法相結(jié)合后，使得政府效率得到突飛猛進的提高。流程再造把大量信息沿著電子政務(wù)邏輯相關(guān)的思路演繹、設(shè)計和應(yīng)用得盡善盡美，這才使得電子政務(wù)在服務(wù)、速度等方面取得顯著甚至根本性的改善。對政府行政部門來說，業(yè)務(wù)程序的改善，業(yè)務(wù)本身廢棄的重新評估加上信息技術(shù)的應(yīng)用，不僅提高了業(yè)務(wù)效率，還減輕了政府職員制作資料數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)負擔(dān)，數(shù)據(jù)資源和局域網(wǎng)實現(xiàn)充分共享。

同時還要設(shè)置系統(tǒng)的高安全性。大量信息關(guān)聯(lián)管理對于政府來說，安全性是主要的性能指標之一。大信息平臺必須整合最好的安全方案提供平臺的安全服務(wù)。包括了用戶標識與鑒別、存取控制、審計、數(shù)據(jù)加密、傳輸加密、服務(wù)器安全等。

電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫建立在元數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫、文檔和多媒體數(shù)據(jù)庫、面向主題操作數(shù)據(jù)庫等一系列政務(wù)資源數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，為實體政府實行全社會的電子化管理提供政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源的采集、分析、管理、挖掘和決策支持。

4 結(jié)束語

總體上，建設(shè)基于數(shù)據(jù)倉庫的電子政務(wù)將為政府帶來如下的好處：為政府機關(guān)提供一個信息獲取的平臺；為政府機關(guān)提供統(tǒng)一的信息源；數(shù)據(jù)倉庫解決方案，不僅從功能上，而且在實現(xiàn)的過程中，都能適應(yīng)相關(guān)決策人員需求的不斷變化；為政府的各種決策分析系統(tǒng)提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)平臺。

電子政務(wù)資源庫建立的最終目的是為政府提供各類決策分析應(yīng)用，而不是簡單的數(shù)據(jù)累積。從近期看，可以建立管理系統(tǒng)的構(gòu)建基地――數(shù)據(jù)倉庫。從遠期考慮，可以建立完整的管理分析應(yīng)用系統(tǒng)。

參考文獻：

[1] 劉紅璐，張真繼，彭志鋒. 電子政務(wù)系統(tǒng)概論[M]. 北京：人民郵電出版社，2005.4.

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關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 績效評估 評估模式 指標體系

一、前言

電子政務(wù)建設(shè)需要績效評估，這已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和實踐界的共識。因而，要不要績效評估已經(jīng)不再是爭論的焦點，而評估什么、怎么評估才是目前迫切需要深入思考的問題。

近年來，國內(nèi)外關(guān)于電子政務(wù)績效評估問題的研究成果如雨后春筍般涌出，并形成了五種主流的評估模式。然而，這些評估模式都是針對各自關(guān)心的電子政務(wù)需求問題、面向各自關(guān)心的評價對象以及采用各自的價值理念而設(shè)計打造的。它們有的是對政府門戶網(wǎng)站的評估，有的是對電子政務(wù)發(fā)展程度的評估，有的是對電子政務(wù)實施后社會影響的評估。盡管這些評估模式各有優(yōu)勢，并且都歸到電子政務(wù)績效評估的范圍內(nèi)，但都很難做到對電子政務(wù)的績效進行科學(xué)、全面、系統(tǒng)、準確的評估。

在政府的責(zé)任和績效日趨公開的情況下，電子政務(wù)建設(shè)成功與否，不僅關(guān)系到投入資金的產(chǎn)出效益，還會影響公民對政務(wù)的信任度和支持率。結(jié)合公民知情權(quán)高漲因素和“不可測量，則無法管理”的公共管理理念，建立健全有效的電子政務(wù)績效評估體系已是刻不容緩的事實。只有通過科學(xué)、全面、有效的績效評估體系，才能正確指引今后電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展方向，確保我國電子政務(wù)建設(shè)走上健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展道路。

針對以上問題，結(jié)合電子政務(wù)發(fā)展的迫切需要，本文提出構(gòu)建一個科學(xué)、全面、系統(tǒng)的電子政務(wù)績效集成評估模式的問題，以對電子政務(wù)績效進行科學(xué)、全面、系統(tǒng)、準確的評估。

二、電子政務(wù)績效評估的概念及意義

從國內(nèi)外的實踐來看，電子政務(wù)的實施存在著風(fēng)險，電子政務(wù)項目屬于高風(fēng)險項目。聯(lián)合國在2003年《聯(lián)合國2003年全球公共領(lǐng)域報告：處于十字路口的電子政府》的報告中，就直接把電子政務(wù)劃分為三類：第一類，浪費的電子政務(wù)，即“有投入，無產(chǎn)出”；第二類，無目標的電子政務(wù)，即“有產(chǎn)出，無效益”；第三類，有意義的電子政務(wù)，即“有產(chǎn)出，有效益”。該報告對全球電子政務(wù)的調(diào)研表明，經(jīng)濟處于發(fā)展中的國家，電子政務(wù)項目失敗的概率達60％～80％之高。鑒于電子政務(wù)的高風(fēng)險性，電子政務(wù)績效評估也日益受到重視。

所謂電子政務(wù)績效評估，是指由專門的機構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標準和特定的指標體系，通過定量定性對比分析，運用科學(xué)的方法，對電子政務(wù)建設(shè)的投入和產(chǎn)效（產(chǎn)出和效益）所做出的客觀、公正和準確的評判。

電子政務(wù)績效評估是推進行政體制改革的重要環(huán)節(jié)，是增強政府公共服務(wù)能力的有效途徑，是提升政府信譽和形象的重要舉措，是維護國家信息安全的有效保障，是提高電子政務(wù)績效的必要手段。

三、電子政務(wù)績效評估五種主流模式及其對比分析

在當(dāng)前開展電子政務(wù)研究的機構(gòu)中，OECD、IBM、世界市場研究中心與布朗大學(xué)、埃森哲（Accenture）、聯(lián)合國與美國行政學(xué)會、哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心（Center for International Developmentat Harvard University）、INSEAD等機構(gòu)的研究最具代表性。這些國際機構(gòu)從多個方面，提出了不同層次、不同視角的電子政務(wù)績效評估理論和指標體系。基于目前國內(nèi)外的具體做法，本文引用上述機構(gòu)的實踐成果和研究思路，根據(jù)這些指標體系的特點，將其劃分為五種績效評估模式：模式一，聚焦政府網(wǎng)站的績效，如美國Brown大學(xué)、埃森哲咨詢公司；模式二，基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標，如IBM公司；模式三，軟硬件綜合的指標體系，如聯(lián)合國與美國行政學(xué)會；模式四，關(guān)注全社會的網(wǎng)絡(luò)績效，如哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心；模式五，提出基本的評估準則，如OECD。

對電子政務(wù)績效評估五種主流模式進行的對比分析見表1。

通過以上對比分析可以發(fā)現(xiàn)：這幾種評估模式既有共同之處，又有各自特點；既各有優(yōu)勢，又各有缺陷。這些模式都是電子政務(wù)從無到有、從有到不斷完善的過程中必然出現(xiàn)的多樣性產(chǎn)物，各種電子政務(wù)績效評估指標體系都是針對各自關(guān)心的電子政務(wù)需求問題、面向各自關(guān)心的評價對象以及采用各自的價值理念來設(shè)計而成的。因此，這五種模式對各自所關(guān)注的電子政務(wù)特定層面或?qū)ο蟮目冃Ф寄芎芎玫赝瓿稍u估，但都難以獨立地對電子政務(wù)績效進行科學(xué)、全面、系統(tǒng)、多維的評估。不過，在構(gòu)建電子政務(wù)績效集成評估模式之時，上述每一種模式都有其可以借鑒的優(yōu)勢和特殊價值。

四、電子政務(wù)績效集成評估模式構(gòu)想

⒈集成評估模式的由來和定義

本文運用集成化的研究方法，借鑒每一種電子政務(wù)績效評估模式的先進經(jīng)驗和特殊價值，以及各評估指標體系的共同特征，希望能夠提出一種對電子政務(wù)績效進行科學(xué)、全面、準確、系統(tǒng)評估的集成模式。

電子政務(wù)績效集成評估模式是一種全方位、立體式的電子政務(wù)績效評估模式，它按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標準和特定的指標體系，通過定量、定性和對比分析，運用科學(xué)的、集成的方法，對電子政務(wù)建設(shè)的完備性、參與性、成熟度、產(chǎn)出、結(jié)果、影響等各個方面進行科學(xué)、全面、系統(tǒng)、客觀、準確、多維的評估。

⒉集成評估模式的框架

根據(jù)定義，電子政務(wù)績效集成評估模式包括對電子政務(wù)建設(shè)的完備性、參與性、成熟度、產(chǎn)出、結(jié)果和影響的評估，其總體框架如圖1所示。

從圖1可以看出，集成評估模式具有多維性，它從多種不同角度對電子政務(wù)建設(shè)的績效進行評價。但電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容的相對確定性決定了集成評估的對象和內(nèi)容也是相對確定的。與其他模式不同的是，集成評估模式能對電子政務(wù)這一相同的對象進行全方位多維度的評價。納入評估內(nèi)容后的電子政務(wù)績效集成評估框架如圖2所示。

⒊集成評估模式的實質(zhì)

電子政務(wù)績效評估模式的實質(zhì)應(yīng)當(dāng)從以下三個層次進行分析：

⑴產(chǎn)出（Output）層次

電子政務(wù)的績效可以表現(xiàn)在建設(shè)的“純產(chǎn)出”方面，例如：政府網(wǎng)站，光纜、電話、電視等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，軟件操作平臺等成果。

⑵結(jié)果（Outcome）層次

電子政務(wù)的績效可以表現(xiàn)在建設(shè)結(jié)果的經(jīng)濟（Economy）和效率（Efficiency）兩方面，也就是說，提高電子政務(wù)建設(shè)能否節(jié)省政府的經(jīng)濟成本，能否加速工作流程，能否提高工作效率。

⑶影響（Impact）層次

電子政務(wù)的績效還可以表現(xiàn)在建設(shè)的社會影響方面，最重要的有兩方面：其一，效益（Effectiveness）和公平（Equity）方面，考察電子政務(wù)能否促進社會的整體效益和社會公平的進程；其二，責(zé)任（Responsibility）、回應(yīng)（Response）和代表性（Representation）方面，考察電子政務(wù)能否提升政府的責(zé)任，對公民的回應(yīng)力，擴大公民對于政務(wù)的代表權(quán)限。

根據(jù)以上界定，我們對五種主流評估模式和集成評估模式的實質(zhì)進行對比分析（參見表2）。

從表2可以看出，五種基本評估模式在實質(zhì)上各有側(cè)重，但又無法在三個層次上統(tǒng)籌兼顧，形成完善的績效評估指標體系。集成評估模式綜合了“產(chǎn)出”、“結(jié)果”和“影響”三個層次，是比較全面、完善的電子政務(wù)績效評估模式。它不盲目應(yīng)用“產(chǎn)出”層次的指標來衡量整體的社會效應(yīng)，而是突破“產(chǎn)出”層次的評估，向“結(jié)果”和“影響”層次的評估發(fā)展，并以此為重點而形成綜合性的績效評估。

⒋集成評估模式的意義

除具有其他電子政務(wù)績效評估模式所具有的意義外，電子政務(wù)績效集成評估模式還具有以下特有的意義和優(yōu)勢：

⑴更能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要

目前，我國電子政務(wù)已從過去局部推進的狀態(tài)，進入了整體規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用層交互的階段；從過去硬件主導(dǎo)、技術(shù)驅(qū)動的階段，進入了以公共服務(wù)為導(dǎo)向、業(yè)務(wù)需求為動力的發(fā)展時期。過去那種單純評估政府網(wǎng)站或硬件建設(shè)的績效評估模式，已經(jīng)難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的新特點，已經(jīng)不能準確、全面地反映出當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的狀況?？冃гu估在電子政務(wù)當(dāng)前發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)起到方向引導(dǎo)和及時監(jiān)測的雙重作用，其評估內(nèi)容、評估方式以及引導(dǎo)方向同樣需要與時俱進。集成評估模式科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、準確性和多維性的特點，更能適應(yīng)電子政務(wù)當(dāng)前及未來的發(fā)展需要，它科學(xué)、全面、系統(tǒng)、準確、多維地評估電子政務(wù)的績效，以評促建的方式，可以使電子政務(wù)建設(shè)得到不斷的改進和提升。

⑵對電子政務(wù)績效評估更加科學(xué)、全面、系統(tǒng)和準確

縱觀五種基本的電子政務(wù)績效評估模式，它們既有各自的優(yōu)勢，又各有缺陷。聚焦政府網(wǎng)站的績效評估模式雖然便于測評和量化分析，并且突出了電子政務(wù)服務(wù)于民的思想，但其測評是針對政府網(wǎng)站的外在表現(xiàn)，而非全程的管理實況，因此有可能出現(xiàn)誤判；基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標評估模式有利于政府在電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施特別是硬件方面的績效提升，有助于政府在長期建設(shè)過程中的資源節(jié)省和硬件的可持續(xù)發(fā)展，但其采用“技術(shù)決定論”的理念，重“電子”輕“政務(wù)”，容易忽略公民對電子政務(wù)的期望，使電子政務(wù)的建設(shè)誤入歧途；軟硬件綜合的指標體系有利于全面考評電子政務(wù)的績效，得出總體上的結(jié)論，但在匯總和加權(quán)時存在人為增加誤差的因素；關(guān)注全社會的網(wǎng)絡(luò)績效評估模式能夠?qū)㈦娮诱?wù)的績效評估進行全面的社會整合，得出更加全面、綜合的結(jié)論，但其評估的面廣、類多，因而面臨著評估數(shù)據(jù)的來源困難、精確性差、相關(guān)性低和整合困難的問題；提出基本的評估準則的評估模式有助于強化電子政務(wù)重在“政務(wù)”的建設(shè)思路，但比較籠統(tǒng)、寬泛，無法直接進行定量分析。

電子政務(wù)績效集成評估模式是借鑒上述各種電子政務(wù)績效評估模式的特殊價值和各種電子政務(wù)績效評估指標體系的共同特征而形成的。它采用優(yōu)勢互補原則全面整合了上述五種主流模式，從不同角度對電子政務(wù)進行全方位多維度的評價，因此它既有各種基本模式的優(yōu)點，又很好地避免了每一種基本模式的缺陷，使得電子政務(wù)績效評估更加科學(xué)、全面、系統(tǒng)和準確。

⑶更有利于正確引導(dǎo)和促進電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展

電子政務(wù)績效集成評估模式從表面上看是一個檢驗體系，而事實上更是一個指導(dǎo)體系。一方面，通過績效評估能及時發(fā)現(xiàn)問題，利用先進的信息技術(shù)及時地解決電子政務(wù)建設(shè)過程中的效率、成本、管理、服務(wù)等方面的問題，以促進電子政務(wù)進一步向前發(fā)展，有利于提高電子政務(wù)產(chǎn)出的質(zhì)量，獲取公民的支持和信任；另一方面，通過建立科學(xué)、合理、全面、系統(tǒng)、多維度的標準化指標，可以全面、系統(tǒng)、多維度地指出各級政府與發(fā)達國家電子政務(wù)建設(shè)水平的差距，以及國內(nèi)各級部門電子政務(wù)應(yīng)用水平的差距，從而吸取先進經(jīng)驗，修正自身不足，為我國電子政務(wù)建設(shè)引領(lǐng)正確的方向。因而電子政務(wù)績效集成評估模式更有利于正確指引電子政務(wù)建設(shè)的方向，改善政府治理水平。

⒌集成評估模式的原則

電子政務(wù)績效集成評估需要在不同層次間操作，需要將各類人群的工作和其所在的組織職責(zé)連在一起，評估必須切實可行。為順利執(zhí)行評估，客觀反映現(xiàn)實，正確引導(dǎo)方向，集成評估應(yīng)該遵守以下幾個原則：

⑴高屋建瓴原則

電子政務(wù)的績效評估應(yīng)從長遠發(fā)展的角度，做好戰(zhàn)略管理，通過績效評估，引導(dǎo)電子政務(wù)為行政改革做出應(yīng)有的貢獻。這一高屋建瓴原則包括三個方面的內(nèi)容：①全員參與。將績效評估與質(zhì)量管理緊密結(jié)合，一方面動員政府部門全員參與到電子政務(wù)質(zhì)量提升的全流程中，另一方面發(fā)動社會和公民的力量，使之以電子政務(wù)使用者的身份，提供革新的建議，甚至積極參與到改革進程中來。②保持溝通。將績效評估視為傳遞改革建議的通道，建立起政府與公民、企業(yè)、社會組織保持溝通的機制，及時、準確、真實地掌握社會方面對于電子政務(wù)的意見和預(yù)期。③可持續(xù)發(fā)展。將績效評估作為電子政務(wù)和政府可持續(xù)發(fā)展的推動力，績效評估作為推進改革最強勢的外部動力之一，將積極和持續(xù)地推進電子政務(wù)和政府的可持續(xù)發(fā)展。

⑵科學(xué)性原則

科學(xué)性原則包括兩個方面：①科學(xué)性的評估體系。電子政務(wù)績效集成評估模式的評估體系必須準確體現(xiàn)出電子政務(wù)的建設(shè)目標。電子政務(wù)目標包括長期目標和短期目標，績效集成評估體系要能夠反映電子政務(wù)長期和短期目標的平衡，體現(xiàn)電子政務(wù)不同時期的目標。因此，如何準確理解電子政務(wù)目標，如何將電子政務(wù)目標的實現(xiàn)程度客觀反映到評估體系中，是評估時需要首先注意的問題。②科學(xué)性的指標體系。電子政務(wù)集成評估模式的評估指標體系要堅持科學(xué)性的原則，它包括三個方面的含義：其一，注重指標的明確性。每個指標的選取都要有明確的含義和目標導(dǎo)向，能直接或間接地反映出電子政務(wù)建設(shè)的客觀情況；其二，注重指標的全面性。建立指標體系時，應(yīng)篩選具有高度代表性和概括性的指標，注重指標的全面性、主導(dǎo)性，各個指標之間要相互聯(lián)系、相互作用，靜態(tài)指標和動態(tài)指標相結(jié)合，力求全面反映電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀；其三，注重指標的實用性。實用性指的是指標要易于理解，操作簡單，定量指標和定性指標相結(jié)合，并且定性指標要盡可能轉(zhuǎn)化為定量指標。

⑶一致性原則

電子政務(wù)績效集成評估模式要始終保持外部一致性和內(nèi)部一致性：①外部一致性是指集成評估模式在制定評估指標體系時，必須與我國電子政務(wù)建設(shè)的任務(wù)、目標等保持一致，準確體現(xiàn)出電子政務(wù)的建設(shè)任務(wù)和目標。符合這一原則，電子政務(wù)績效評估指標體系才兼具可行性和指導(dǎo)性意義。②內(nèi)部一致性是指評估體系、指標和數(shù)據(jù)要易于理解，要有統(tǒng)一的解釋，不能夠一個人用這種方式解釋，另一個人用那種方式解釋，不同的理解會帶來不同的評估標準。

⑷客觀性原則

評估具有主觀性，評估是事物價值在人的意識中的反映。因此，對電子政務(wù)績效的評估會因人、因時、因地而異，評估中的差異性是無法排除的，只能盡量將其縮小。在評估中，要盡量減弱和消除主觀因素，使獲得的評估信息具有客觀性和可靠性。在市場經(jīng)濟中，電子政務(wù)績效評估對政府和市民都非常重要。評估結(jié)果既是政府績效的有力佐證，又是市民選擇的依據(jù)。評估的背后隱含著民主監(jiān)督的意識和政府為公眾服務(wù)的意識?？陀^的評估可以引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的方向，改善電子政務(wù)建設(shè)中的不完善之處；不客觀的評估則可能誤導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展，并引起公眾的不滿。因此，電子政務(wù)績效集成評估必須堅持客觀性的原則。

⑸透明性原則

電子政務(wù)績效集成評估模式的指標體系、評估方法、評估過程與評估數(shù)據(jù)必須透明，評估需要公開讓接受評估的對象進行跟蹤了解。如果評估的指標體系、方法與過程不透明，大家就看不出評估什么內(nèi)容，也看不出工作好壞的標準。缺乏透明度勢必削弱評估的執(zhí)行能力，甚至?xí)崴驮u估體系。

⒍集成評估模式的指標體系

⑴指標體系的構(gòu)建原則

①綜合性和全面性原則

電子政務(wù)績效集成評估的指標體系的綜合性、全面性主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，電子政務(wù)績效評估是對政府電子政務(wù)水平的綜合反映，這就要求指標的設(shè)置要全面反映電子政務(wù)的情況，而不是局限于局部或某些具體方面；其次，盡量選取較少的指標反映較全面的情況，為此，所選指標要具有一定的綜合性，指標之間要有較強的邏輯關(guān)聯(lián)；第三，在進行比較時，特別是在進行國家間比較時，如果指標過細，會帶來許多模糊問題，難免會產(chǎn)生許多誤差，而選用綜合指標能夠很好地規(guī)避誤差問題。

②可操作性原則

在電子政務(wù)績效評估指標的設(shè)計中，應(yīng)充分考慮所用指標的可操作性，以及數(shù)據(jù)采集的可獲得性。另外，所選取的指標應(yīng)該盡量與政府現(xiàn)有數(shù)據(jù)銜接，必要的新指標應(yīng)定義明確，以便于數(shù)據(jù)采集。

③獨立性原則

電子政務(wù)績效評估指標體系設(shè)置的指標應(yīng)可以獨立地測評電子政務(wù)建設(shè)的某項具體內(nèi)容，但不能與其他指標的內(nèi)涵交叉、重疊，這樣可以避免重復(fù)評議，防止最終的分數(shù)含有重復(fù)增減的偏誤。

④可比性原則

電子政務(wù)績效評估的指標應(yīng)具有普遍的統(tǒng)計意義，使評估結(jié)果能實現(xiàn)客體間的橫向比較和時間上的縱向比較。

⑵集成評估模式的指標體系

依據(jù)電子政務(wù)績效集成評估模式框架，遵循集成模式評估指標構(gòu)建原則，結(jié)合國內(nèi)外電子政務(wù)績效評估指標體系研究成果，構(gòu)建出科學(xué)、全面、系統(tǒng)、多維的電子政務(wù)績效集成評估參考指標體系（詳見表3）。

五、結(jié)論

在電子政務(wù)理論和實踐蓬勃發(fā)展的今天，電子政務(wù)建設(shè)需要績效評估已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和實踐界的共識。本文將集成化的研究方法應(yīng)用于電子政務(wù)績效評估模式的研究，在研究和對比分析國內(nèi)外相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，借鑒電子政務(wù)績效評估五種主流模式的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國電子政務(wù)績效評估實踐需求，提出了電子政務(wù)績效集成評估模式。該評估模式涵蓋了電子政務(wù)建設(shè)的完備性、參與性、成熟度、產(chǎn)出、結(jié)果和影響，是一個全方位、多維度的電子政務(wù)績效評估框架。

電子政務(wù)績效集成評估模式更能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要，對電子政務(wù)績效評估更加科學(xué)、全面、系統(tǒng)和準確，更有利于正確引導(dǎo)和促進電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。它遵循高屋建瓴、科學(xué)性、一致性、客觀性、透明性、綜合性、全面性、可操作性、獨立性和可比性的原則，是一套科學(xué)、全面、系統(tǒng)、多維的電子政務(wù)績效評估指標體系。

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作者簡介：

篇5

關(guān)鍵詞：動態(tài)；工作流；電子政務(wù)；審批

一、引言

按照工作流管理聯(lián)盟（Workflow Managent Coalition，WFMC）的定義，工作流（Workflow）是在工作流管理系統(tǒng)（WFMS）的支持下完全或部分自動執(zhí)行經(jīng)營管理的過程。其工作目標是通過將工作分解成定義良好的任務(wù)、角色，按照一定的規(guī)則和過程來執(zhí)行這些任務(wù)并進行監(jiān)控，達到提高效率、降低生產(chǎn)成本，進而提高政府部門和企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和競爭力的目的。在電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，流程的概念可謂無處不在。從辦公系統(tǒng)到業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，各項工作都是工作流。隨著電子政務(wù)應(yīng)用的不斷深入，工作流管理系統(tǒng)已經(jīng)成為電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的有機組成部分。但由于公眾對政府辦事效率要求的不斷提高，不同部門、不同政策的業(yè)務(wù)流程越來越呈現(xiàn)出多樣化、不確定性、復(fù)雜性、易變性，這就使得基于標準工作流程模型上的電子政務(wù)系統(tǒng)因缺乏靈活性和動態(tài)性而不能滿足實際應(yīng)用的動態(tài)需求。尤其是當(dāng)業(yè)務(wù)需要在各級政府之間或政府各部門之間進行跨部門流轉(zhuǎn)時，標準工作流程更顯得無能為力。鑒于此，本文以某市社會保障卡申請審批系統(tǒng)為例，對動態(tài)工作流技術(shù)在電子政務(wù)審批系統(tǒng)中的應(yīng)用進行了探討和研究。

二、系統(tǒng)架構(gòu)及相關(guān)技術(shù)

（一）系統(tǒng)架構(gòu)

社會保障卡申請審批系統(tǒng)采用基于C/S模式的三層體系結(jié)構(gòu)：表示層（用戶界面）、業(yè)務(wù)邏輯層（數(shù)據(jù)處理層）和數(shù)據(jù)訪問層（數(shù)據(jù)表示與存儲）。表示層負責(zé)參與者與整個系統(tǒng)的交互，業(yè)務(wù)邏輯層負責(zé)處理表示層提出的請求，數(shù)據(jù)訪問層負責(zé)數(shù)據(jù)庫的訪問。這三個層次的設(shè)計、編程和運行均獨立完成，大大提高了程序的可維護性和安全性。

（二）系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境及工具

系統(tǒng)采用C+Builder集成開發(fā)環(huán)境，其組建結(jié)構(gòu)采用功能組件強大的visual Component Library（VCL），全面實現(xiàn)了ANSI C++標準，提供了自己的擴展，并且兼容VC++。數(shù)據(jù)庫由最流行的開源數(shù)據(jù)庫MySQL來實現(xiàn)，具有良好的連通性、速度和安全性，可處理大型數(shù)據(jù)。

三、動態(tài)工作流技術(shù)在A市社會保障卡申請審批系統(tǒng)中的具體應(yīng)用

A市社會保障卡申請審批系統(tǒng)充分利用信息技術(shù)手段，把分布在全市近5000個不同類型網(wǎng)點進行組合，打破時間和空間的制約，實現(xiàn)了全市居民就近申領(lǐng)社會保障卡，并通過后臺系統(tǒng)，加載超過9個以上部門的應(yīng)用，綜合解決了政府部門行政功能的局限性、地域分散性等問題，方便群眾辦事，更好地體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的宗旨。

（一）系統(tǒng)功能及設(shè)計

社會保障卡申請審批系統(tǒng)主要包括組織/角色和權(quán)限管理、工作流活動管理、工作流流程管理等。WFMC雖然給出了基本的工作流模型和過程元模型，為工作流系統(tǒng)的功能設(shè)計提供了標準，但該模型沒有涉及動態(tài)變化的情況。本文所設(shè)計的動態(tài)工作流滿足下列特性：1）可動態(tài)定義、修改工作流的過程定義。2）在工作流執(zhí)行階段，可動態(tài)增加、減少以及修改活動；動態(tài)改變工作流的流程，如跳過或回滾某段流程；動態(tài)改變參與者所擁有的活動實例。

根據(jù)社會保障卡申請審批系統(tǒng)的特點，工作流執(zhí)行服務(wù)將由兩個工作流引擎組成，一個引擎負責(zé)日常業(yè)務(wù)流程流轉(zhuǎn)，是本系統(tǒng)主要的引擎；另一個引擎負責(zé)異常情況處理流程，是本系統(tǒng)的次要引擎。兩個引擎相互獨立，又互有聯(lián)系，根據(jù)相應(yīng)規(guī)則協(xié)議并行運行或互斥運行。次要引擎由參與者請求或主要引擎觸發(fā)，其工作流實例必須是主要引擎上存在的工作流實例，該實例在次要引擎運行完畢后將結(jié)果返回給主要引擎和參與者；主要引擎根據(jù)返回的信息調(diào)整相應(yīng)的工作流實例。這既減輕主要引擎的負擔(dān)、提高引擎效率，又防止主要引擎在某個過程實例化運行過程崩潰。

（二）審批步驟

A市社會保障卡申請審批系統(tǒng)特點可以概括為：“一個部門受理，抄告相關(guān)，分部門審批，及時完成”。具體而言，包括以下步驟：

（1）受理窗口受理和形式審查。受理窗口接受申領(lǐng)人的申請資料，經(jīng)形式審查合格，加注受理窗口的電子簽名后提交公共審批服務(wù)平臺。

（2）公共審批服務(wù)平臺接收并轉(zhuǎn)送資料。流程控制系統(tǒng)調(diào)度公共審批服務(wù)平臺的審批應(yīng)用，接受并將審批事務(wù)資料按照多方約定的數(shù)據(jù)標準進行打包后，分送到各相關(guān)職能審批系統(tǒng)。

（3）職能部門內(nèi)部審批系統(tǒng)審核資料后反饋審批結(jié)果。相關(guān)職能審批系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)通信模塊對審批事務(wù)進行分析處理，啟動工作在內(nèi)部系統(tǒng)中用于審批事務(wù)監(jiān)控與交互的審批通信模塊，根據(jù)需要對資料進行合法性驗證，并將處理完成的結(jié)果加上數(shù)字簽名后交給公共審批服務(wù)平臺。

（4）公共審批服務(wù)平臺接收并反饋審批結(jié)果。公共審批服務(wù)平臺中對應(yīng)的審批實例與數(shù)據(jù)傳遞引擎交互，獲得返回的審批資料并緩存并向受理窗口進行反饋。

（5）受理窗口反饋審批結(jié)果。受理窗口將所獲得的審批結(jié)果向申領(lǐng)人進行反饋，以方便申領(lǐng)人及時了解申領(lǐng)狀況。

四、結(jié)論

實踐證明，動態(tài)工作流技術(shù)使得整個業(yè)務(wù)流程更清晰、管理更有效，具有很強的適應(yīng)性、移植性、擴展性，有效提高了系統(tǒng)的工作效率。一是以流程化形式規(guī)范業(yè)務(wù)工作。通過設(shè)定標準工作環(huán)節(jié)，定義每個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和職責(zé)，可以在管理上規(guī)范各個業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容。二是簡化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實現(xiàn)。統(tǒng)一的工作流管理系統(tǒng)將各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中有關(guān)流程控制的公共職能分離處理，以中間件形式提供，從而提高系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)的效率。三是降低流程調(diào)整帶來的影響。通過功能分離，獨立的工作流管理中間件可通過調(diào)整流程定義的簡單方式調(diào)整流程，無須調(diào)整上端的應(yīng)用程序。四是實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。通過跨部門業(yè)務(wù)銜接公共協(xié)同平臺的構(gòu)建，以工作流系統(tǒng)的模式實現(xiàn)了分布式異構(gòu)環(huán)境下的協(xié)同業(yè)務(wù)。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】政府網(wǎng)站，信息系統(tǒng)，信息共享，公共管理，監(jiān)督制度

一、電子政務(wù)的基本概念

自20世紀90年代電子政務(wù)產(chǎn)生以來，關(guān)于電子政務(wù)（Electronic Government）的定義有很多，并且隨著實踐的發(fā)展而不斷更新。聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會將電子政務(wù)定義為，政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。電子政務(wù)是國家實施政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理、公共服務(wù)和應(yīng)急能力的重要舉措，有利于帶動整個國民經(jīng)濟和社會信息化的發(fā)展。

二、電子政務(wù)信息系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)想

電子政務(wù)平臺，可實現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站及相關(guān)部門的分網(wǎng)站的、企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、公務(wù)員的電子郵件系統(tǒng)、遠程辦公信息交換系統(tǒng)、辦公信息資源管理系統(tǒng)、網(wǎng)上市民對話服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)等多項應(yīng)用。通過企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，電子政務(wù)可實現(xiàn)與工商、銀行、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、法院、公安、環(huán)保、勞人、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門和單位的實時數(shù)據(jù)交換，從而形成統(tǒng)一的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。通過遠程辦公信息交換系統(tǒng)，解決分布辦公的部門之間、部門內(nèi)部的文件及資料傳遞問題，從而實現(xiàn)辦公信息交換無紙化。利用辦公信息資源管理系統(tǒng)，使系統(tǒng)成為實現(xiàn)辦公信息資源的整合、提高辦公效率和領(lǐng)導(dǎo)決策支持的有效工具。 同時電子政務(wù)平臺還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)平臺。如公務(wù)員電子信箱服務(wù)，為政府部門和單位的廣大工作人員提供電子郵件服務(wù)；市民網(wǎng)上對話服務(wù)系統(tǒng)，成為政府部門與市民溝通、交流的平臺；網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)，提供相關(guān)部門的行政審批事項的表單下載服務(wù)，以及公布辦事指南，還可實現(xiàn)網(wǎng)上納稅和部分業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報等功能。

三、完善電子政務(wù)信息系統(tǒng)功能，有利于推動電子商務(wù)快速發(fā)展

完善電子政務(wù)信息系統(tǒng)功能，發(fā)展電子政務(wù)，必然會促進網(wǎng)上采購行為，并幫助企業(yè)開拓新的市場。隨著電子政務(wù)系統(tǒng)的不斷完善，使得政府不再游離在網(wǎng)絡(luò)之外，那么，企業(yè)就可以開展對政府的電子商務(wù)。電子政務(wù)開展后，也能推進公眾網(wǎng)上采購行為的發(fā)生，繼而也會產(chǎn)生網(wǎng)上采購行為。這種利益引導(dǎo)比宣傳勸導(dǎo)更直接、更有效。同時政府只有加速電子商務(wù)的發(fā)展，才能使中國經(jīng)濟積極地參與國際競爭，呈現(xiàn)出蓬蓬勃勃的發(fā)展態(tài)勢。電子商務(wù)在“政府引導(dǎo)、市場推動、群眾受益、企業(yè)行為”理念中發(fā)展，政府可本著“有所為有所不為”的原則在電子商務(wù)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的關(guān)鍵作用。目前，很多企業(yè)通過電子政務(wù)，不僅獲得許多免費而及時的各類信息，而且可以通過電子政務(wù)平臺開拓新的市場。

四、完善電子政務(wù)信息系統(tǒng)功能，有利于促進電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展

電子商務(wù)發(fā)展需要電子政務(wù)引導(dǎo)。作為一種新型的交易手段和商業(yè)運作模式，電子商務(wù)的成長，不僅取決于計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和成熟，而且很大程度上取決于政府能否營造一種有利于電子商務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境。需要法律、工商、稅務(wù)、銀行、運輸、商檢、海關(guān)、外匯、保險、電信、認證等部門，以及商家、企業(yè)、客戶等單位按一定規(guī)范與程序相互配合、相互銜接，在政府的組織、協(xié)調(diào)下共同完成有關(guān)電子活動。因此政府需要運用行政手段，以身作則，帶頭利用信息技術(shù)，以電子化的方式為市民提供服務(wù)，將會起到很強的引導(dǎo)示范作用，也能提高社會公眾對電子商務(wù)的信心與認知度。

五、完善電子政務(wù)信息系統(tǒng)功能，有利于提高電子商務(wù)交易量增長

政府運用電子政務(wù)信息系統(tǒng)，能實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工程流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間、和部門分割的制約，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)，使政府管理手段更加快速有效。目前，我國電子政務(wù)取得了較大進展，政府利用電子政務(wù)平臺，依法加強對信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易行為、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量等的監(jiān)管，查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法犯罪行為，深化網(wǎng)上行政審批制度改革，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，使信息消費市場秩序井然，促進了電子商務(wù)交易量增加。

參考文獻：

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[2]劉紅路，張真繼，彭志鋒. 電子政務(wù)系統(tǒng)概論[M]. 北京； 人民郵電出版社， 2005.

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關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息安全

一、電子政務(wù)概述

近幾年來，在很多國家越來越多的政府官員與技術(shù)專家采用e-government或e-governance來代表政府信息化。美國檔案管理員協(xié)會認為：e-government是指利用信息技術(shù)，通過簡化流程，整合和減少冗余的系統(tǒng)，進而改進政府對公民、企業(yè)和政府不同部門的服務(wù)以及它們之間的互動。在我國，電子政務(wù)多數(shù)情況下被定義為借助于電子信息技術(shù)而進行的，即政府機構(gòu)運用現(xiàn)代計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上進行，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的制約，全方位的向社會提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際慣例的管理與服務(wù)。該定義包含三方面的信息，即電子政務(wù)必須借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展；電子政務(wù)處理的是與政權(quán)有關(guān)的公開事務(wù)，除了政府機關(guān)的行政事務(wù)外，還包括立法、司法部門及其它一些公共組織的管理事務(wù)；電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其組織結(jié)構(gòu)進行重組，并對業(yè)務(wù)流程進行再造。

二、電子政務(wù)系統(tǒng)信息安全框架

國務(wù)院辦公廳已為我國電子政務(wù)制訂了“三網(wǎng)一庫”體系，“三網(wǎng)”指政府機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、政府部門間用于信息交換的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、以互聯(lián)網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；“一庫”指政府系統(tǒng)共建共享的信息資源數(shù)據(jù)庫。從安全的角度出發(fā)，電子政務(wù)的整個系統(tǒng)框架可規(guī)劃為一個四層的安全控制域，第一層是核心決策層，主要為領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮提供信息支持和技術(shù)服務(wù)，這是國家的、最核心、最機密的一層，是政務(wù)信息集中存儲與處理的域；第二層是政府辦公業(yè)務(wù)處理層，是政府內(nèi)部的電子辦公環(huán)境，該層的信息只能在內(nèi)部流動。一、二層合起來就是內(nèi)網(wǎng)；第三層是信息交換層，可實現(xiàn)同一領(lǐng)域各個分支部門間的信息傳輸，還可以將信息從一個內(nèi)網(wǎng)傳送到另一個內(nèi)網(wǎng)區(qū)域，即專網(wǎng)。所涉及的信息主要包括各類公文、一般數(shù)據(jù)以及政府部門之間的各類交換信息，這些信息必須依據(jù)政府內(nèi)部的各類管理權(quán)限傳輸，防止來自內(nèi)部或外部的非法入侵；第四層是最外層，即公共服務(wù)層，是政府部門公共信息的外部網(wǎng)。它面向社會提供的一般應(yīng)用服務(wù)及信息，包括各類公開信息和一般的、非敏感的社會服務(wù)。

三、常用的電子政務(wù)信息安全技術(shù)

1、防火墻技術(shù)。在網(wǎng)絡(luò)入口處檢查網(wǎng)絡(luò)通訊，根據(jù)客戶設(shè)定的安全規(guī)則，在保護內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，保障內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)通訊。雖然防火墻技術(shù)可提高內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全性，但它側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)層至應(yīng)用層的策略隔離，在安全上仍存在著缺陷，如不能防范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的威脅，也不能保護網(wǎng)絡(luò)免受病毒或其它方式的攻擊。

2、加密/解密技術(shù)。目的是防止消息的非授權(quán)泄漏，避免各種存儲介質(zhì)上的或通過網(wǎng)絡(luò)傳送的敏感數(shù)據(jù)被攻擊者竊取。按照密鑰的不同，常用的有對稱密鑰加密技術(shù)和非對稱密鑰加密技術(shù)。前者的加密密鑰和解密密鑰相同，使用的算法比較簡便高效，密鑰簡短，計算時間短，處理速度快，適合加密/解密大文件，且保密強度高；后者的加密方和解密方使用的密鑰互不相同，它便于密鑰的管理和分發(fā)，從而消除了密鑰的安全隱患，加強了保密性，適于對少量數(shù)據(jù)加密/解密。

3、入侵檢測技術(shù)。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控軟件或硬件對網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)流進行實時檢查，并與系統(tǒng)中的入侵特征數(shù)據(jù)庫進行比較，一旦發(fā)現(xiàn)有被攻擊的跡象，立刻根據(jù)用戶所定義的動作做出反應(yīng)，如切斷網(wǎng)絡(luò)連接，或通知防火墻系統(tǒng)對訪問控制策略進行調(diào)整等。入侵檢測技術(shù)雖然能作為防火墻技術(shù)的補充，對付來自網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的攻擊，但由于其側(cè)重點在于發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊，因此不能代替防火墻執(zhí)行整個網(wǎng)絡(luò)的訪問控制策略。

4、安全掃描技術(shù)。通過范圍寬廣的穿透測試檢測潛在的網(wǎng)絡(luò)漏洞，評估系統(tǒng)安全配置，以提前主動地控制安全危險，它是整個安全系統(tǒng)不可缺少的組成部分。能協(xié)助管理者及早發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上可能存在的安全漏洞，是一種主動的防范措施。

5、防病毒技術(shù)。病毒歷來對電子政務(wù)的信息安全威脅最大，它往往通過軟盤、光盤、磁帶和Ftp、Email、Web瀏覽等傳播。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計中的防病毒技術(shù)及防病毒產(chǎn)品對網(wǎng)絡(luò)安全的影響至關(guān)重要。防病毒技術(shù)主要通過病毒防火墻，阻止病毒的傳播，檢查和清除病毒。

6、數(shù)字簽名技術(shù)。為了防止他人對傳輸?shù)碾娮庸倪M行破壞，確定發(fā)信人的身份，避免假、錯文件的出現(xiàn)，需要采用數(shù)字簽名技術(shù)。數(shù)字簽名是通過一個單向函數(shù)對傳送的報文進行處理得到的，用以認證報文來源并核實報文是否發(fā)生變化的一個字母數(shù)字串。它能夠代替書寫簽名或印章，起到與之相同的法律效用，確定信息發(fā)送方身份。采用數(shù)字簽名能夠確認信息是由簽名者發(fā)送的，以及確認信息自簽名后到收到為止未曾作過任何修改。

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a)電子政務(wù)系統(tǒng)具有強烈的社會科學(xué)和自然科學(xué)交叉性。相對于其他信息系統(tǒng)單純在技術(shù)層面上的追求，電子政務(wù)系統(tǒng)對于其操作主體———人及人所延伸出來的如權(quán)利、責(zé)任、能力、人與人之間的關(guān)系等主觀屬性的分析和建模同樣重視。

b)電子政務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)和服務(wù)對象的獨特性。相對于其他服務(wù)于各大企業(yè)的信息系統(tǒng)，電子政務(wù)系統(tǒng)并不過分關(guān)注于客戶的差異和企業(yè)的回報，而是強調(diào)人的平等權(quán)和對整個社會的服務(wù)意識，并滲透著對實際業(yè)務(wù)的深層次分析和對功能的全方位支持。

c)電子政務(wù)系統(tǒng)要具有相當(dāng)?shù)墓芾砟芰?、工作流程控制能力和對意外情況的緊急響應(yīng)能力。由于電子政務(wù)系統(tǒng)實際業(yè)務(wù)的要求，所以要求其必須在這些方面具有比其他信息系統(tǒng)更強的應(yīng)變處理能力。基于以上分析，如何針對RBAC模型進行擴展以使其更好地適應(yīng)電子政務(wù)系統(tǒng)自身的特點是筆者研究工作的重點。近年來，王延章等人［1～3］基于系統(tǒng)理論和角色理論提出角色網(wǎng)絡(luò)模型(role-basednetworkmodel，RNM)，其良好的時空特性既符合電子政務(wù)系統(tǒng)自身的特征，也對其業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和自主平臺的開發(fā)提供了支持，因此在很多城市的電子政務(wù)系統(tǒng)中得到了廣泛的應(yīng)用。但是通過對具體業(yè)務(wù)的大量研究，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的RNM主要存在兩方面的不足:a)RNM并沒有考慮時限約束對其的影響，這樣就需要安全管理員根據(jù)用戶的要求隨時地產(chǎn)生和撤銷角色，如果不能及時處理，就可能導(dǎo)致權(quán)限管理出現(xiàn)混亂;b)RNM在處理角色間的繼承關(guān)系上還只能做到高層角色對底層角色權(quán)限的全部繼承，這種單一的繼承方式在實際業(yè)務(wù)的處理上會產(chǎn)生很大的局限性。針對上述問題，本文從上述兩個方面對角色網(wǎng)絡(luò)模型進行了擴展，并提出了基于時限約束的角色網(wǎng)絡(luò)模型(timeconstrainedRNM，TRNM)。TRNM一方面解決了原有RNM中角色間繼承關(guān)系上的缺陷，使高層角色可以部分繼承底層角色的權(quán)限;另一方面則通過對時限約束特征的具體分析和定義，給出了在時限約束條件下TRNM的組成成員和形式化描述。本文最后具體給出了TRNM的開發(fā)方法流程。

1改進的RNM

1.1時限約束的特征分析

時限是授權(quán)的重要組成部分，事實上，任何形式的授權(quán)都是離不開時限的。永久的授權(quán)不但與電子政務(wù)系統(tǒng)的實際需求不符，給組織的管理帶來不便，而且還會對系統(tǒng)的安全性帶來很大的隱患，所以針對時限約束的研究是非常重要的。可以看出時限的約束會發(fā)生在系統(tǒng)中涉及授權(quán)的各個環(huán)節(jié)上，在時限有效的范圍內(nèi)所有的指派和授權(quán)是有效的，但是一旦超過了時限范圍，則系統(tǒng)必須自動撤銷相應(yīng)的指派和授權(quán)行為。針對時限約束問題首先給出以下定義:

定義1時間區(qū)間。T={t0，t1，…}為離散時間軸上所有時間點的無限集合，稱離散時間軸tb開始到td結(jié)束的所有時間點的集合［tb，td］為時間區(qū)間，一般的形式化表示形式為［be-gin，end］。

定義2周期時間。設(shè)給定公歷時間c1，c2，…，cn，cd，周期時限的表示形式p定義為:p=∑ni=1Oi．Cix．Cd。其中，O1=all，Oi∈2N∪{all}，CiCi－1，i=2，…，n，CdCn代表周期時限的長度單位，x∈N代表周期時限的長度?？梢钥闯?，∏p即為一個時間區(qū)間［tb，td］。

定義3時限約束的表現(xiàn)形式:CONT=(［(S，F(xiàn))D］，Dx)。其中，(S，F(xiàn))代表時間區(qū)間，D、Dx均代表時間周期，這里，Dx≤D，Dx可以看做是事件周期D的子時間周期。時間區(qū)間(S，F(xiàn))或者時間周期D是根據(jù)組織實際業(yè)務(wù)要求來選擇的，缺省默認為任意時刻。時限約束是針對被約束事件E而提出的，E可以是授權(quán)過程中發(fā)生的任何事件。將受時限約束條件下的事件E表示為CONST=(CONTE，E)表示，如表1所示。

1.2RNM中角色間的繼承關(guān)系

在RNM中，角色對應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)通過與其綁定的操作權(quán)限實現(xiàn)，角色所在的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系則通過角色之間的層次關(guān)系來體現(xiàn)，RNM良好的物理特性非常接近于真實世界中的政府組織結(jié)構(gòu)，因此得到了廣泛的應(yīng)用。但是RNM在角色間的繼承關(guān)系上還只能做到高層角色對底層角色權(quán)限的全部繼承，這種簡單的繼承方式在實際業(yè)務(wù)的處理上存在很大的局限性。這里筆者通過將角色間的繼承方式劃分為全連通繼承方式(符號“—”連接)和非連通繼承方式(符號“…”連接)兩種情況，并結(jié)合RNM中成員狀態(tài)機的變化最終解決了角色間繼承關(guān)系上的缺陷，使底層角色可以擁有不被高層角色直接繼承的權(quán)限。表2首先給出角色網(wǎng)絡(luò)模型中成員狀態(tài)機集合。

角色間的繼承關(guān)系包括高層角色對底層角色權(quán)限的繼承以及底層角色對高層角色用戶的繼承兩個方面。從權(quán)限繼承的角度考慮，通過全連通方式連接的角色間高層角色直接繼承底層角色的全部權(quán)限，也就是說，全連通連接方式下RNM中的角色Rx，Ry，Rx≥Ry，角色Rx能繼承角色Ry的全部權(quán)限。而通過非連通方式連接的角色間，高層角色對底層角色的權(quán)限不存在繼承關(guān)系，但是高層角色所指派的用戶可以激活底層角色，當(dāng)且僅當(dāng)高層用戶成功激活底層角色后其可以獲得底層角色的權(quán)限。從用戶繼承的角度考慮，通過全連通方式和非連通方式連接的角色間，底層角色都不支持對高層角色激活用戶的直接繼承，但是高層角色所指派的用戶有權(quán)激活底層角色。需要注意在全連通方式和非連通方式混合連接的情況下，全連通方式下的高層用戶必須首先激活非連接方式下的高層角色，然后才可以通過激活非連通方式下的底層角色獲得其權(quán)限。下面通過一個具體的實例來說明全連通繼承方式和非連通繼承方式下角色對權(quán)限和用戶繼承的不同。

圖1為某財務(wù)科的角色網(wǎng)絡(luò)模型，可以看出通過全連通方式連接的角色Ry直接繼承了底層角色Ra、Rc的權(quán)限，而通過非連通方式連接的角色Re和Rb，Re并不直接繼承Rb所具有的權(quán)限，只有在Re的激活用戶財務(wù)科科員1通過發(fā)起激活角色Rb的請求之后才可以獲得角色Rb的權(quán)限———處理報表。而通過全連通方式和非連通方式混合連接時，角色Ry并不直接繼承角色Rb的權(quán)限，并且角色Ry所對應(yīng)的用戶財務(wù)科長也不可以直接激活角色Rb，必須通過先激活角色Re，繼而通過角色Re再激活角色Rb來獲得權(quán)限。

通過引入全連通方式和非連通方式對RNM加以擴展的目的首先是RNM中底層角色擁有了不被高層角色直接繼承的權(quán)限，解決了過去模型中底層角色權(quán)限必須被高層角色全部繼承的缺陷;但是擴展后的RNM并不禁止高層角色對這些權(quán)限的使用，只是需要高層用戶發(fā)起激活底層角色的請求并且請求被批準后才可以獲得這些權(quán)限，這也為授權(quán)提供了靈活性;最重要的是這樣的處理方式為這些底層角色的權(quán)限增加了可控性，系統(tǒng)可以通過圖1中的角色Re制定一系列的激活約束條件，比如用戶數(shù)的約束、角色激活次數(shù)、時間的約束等，來達到對角色Rb的控制。

2TRNM以擴展后的RNM為基礎(chǔ)，筆者實現(xiàn)了基于時限約束的角色網(wǎng)絡(luò)模型TRNM。

2.1TRNM的組成成員和形式化描述

首先給出TRNM組成成員定義:

定義4TRNM可以表示成一個五元組(USR，ROL，PER，SESS)。其中各元素分別為下列基本集合:USR(用戶集合)，ROL(角色集合)，PER(業(yè)務(wù)對象集合)，SESS(會話集合)。

定義5用戶集合USR，表示系統(tǒng)中用戶集合。USR=(ORG，TEAM，INF)，其中ORG表示用戶當(dāng)前所處的組織，TEAM表示以任務(wù)或者職能來劃分的不同職能部門所組成的動態(tài)團隊，INF則是用戶相關(guān)個人信息的集合。定義6角色集合ROL，表示組織系統(tǒng)中角色的集合。

ROL={rol1，rol2，…，roln}，roli(i∈{1，2，…，n})為系統(tǒng)中相應(yīng)的第i個角色，n表示系統(tǒng)中的角色總數(shù)。角色是構(gòu)成組織系統(tǒng)的基本要素，是權(quán)利和義務(wù)的集合體，各種形式的授權(quán)最終也是通過角色來實現(xiàn)的。角色與角色之間具有層次結(jié)構(gòu)關(guān)系，體現(xiàn)了其組織結(jié)構(gòu)中的職能聯(lián)系，并基于此構(gòu)成了一個層次化的角色網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。將角色定義為ROL=(RIGHT，DUTY，RE-LATION，TYPE)。其中，RIGHT表示角色的權(quán)限，包括可以執(zhí)行哪些業(yè)務(wù)對象，通常是對角色允許發(fā)生的特定行為的描述;DUTY表示角色的義務(wù)，包括角色必須執(zhí)行或者必須禁止執(zhí)行的某類業(yè)務(wù)對象，通常是對角色特定行為的描述;角色與角色之間的各種關(guān)系是通過RELATION來表示的，表3給出了角色間常見的七種關(guān)系;TYPE表示角色的類型。定義7業(yè)務(wù)對象集合，PER=(NAME，PROP，OPERA，RELATION，RULE)。其中，NAME代表業(yè)務(wù)對象名稱，PROP是業(yè)務(wù)對象屬性集集合，OPERA代表業(yè)務(wù)對象操作集算子集合，RELATION表示業(yè)務(wù)對象操作集算子的關(guān)系集集合，RULE表示業(yè)務(wù)對象操作集算子的規(guī)則集集合。TRNM的形式化描述如下:

a)UAOUSR×ROL，用戶與角色之間多對多映射關(guān)系;

b)RLPRROL×PER，權(quán)限與角色之間多對多映射關(guān)系;

c)UAOTUSR×ROL×CONT，在時限約束條件下的用戶與初始角色之間的多對多映射關(guān)系;

d)RLPRTROL×PER×CONT，在時限約束條件下的權(quán)限與角色之間的多對多映射關(guān)系;

e)USR－(rol，t)={u(r'≥r)((u，r'，cont)∈UAOT)∩(t∈cont)}，在時刻t具有角色rol的所用用戶的集合;

f)rol(usr，t)={ru∈USR(r'，t)，r'≥r}，在時刻t用戶usr所具有的所有角色。

g)RHrol×rol，角色層次，定義在角色集上的一種偏序關(guān)系，稱為角色層次。

2.2TRNM的開發(fā)方法流程

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用和政府組織不斷扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，角色網(wǎng)絡(luò)模型有著天然的優(yōu)勢，特別適用于復(fù)雜的組織協(xié)作型的電子政務(wù)系統(tǒng)。通過歸納，筆者認為TRNM的開發(fā)方法主要流程包括:

a)制定政府組織目標。也就是要根據(jù)政府組織的任務(wù)以及內(nèi)外環(huán)境條件制定政府的發(fā)展目標，然后在此基礎(chǔ)上確定政府組織設(shè)計的基本思路、組織結(jié)構(gòu)的基本模式，規(guī)定設(shè)計的主要規(guī)則。

b)部門劃分、職能分解。根據(jù)政府組織目標和任務(wù)來確定政府組織實現(xiàn)目標的活動，并在此基礎(chǔ)上把所有的工作進行分類;然后根據(jù)分類來關(guān)聯(lián)職能部門。

c)部門職責(zé)權(quán)限的分配。根據(jù)部門的主要職責(zé)、權(quán)利、條件和關(guān)系到部門間的聯(lián)系，可以自頂向下，也可以自頂向上地配置部門的權(quán)限。最后確立政府組織框架(組織圖)、組織管理制度文件。

d)工作活動的角色邏輯編組。根據(jù)部門的職責(zé)權(quán)利、一系列的相關(guān)工作，為了實現(xiàn)專業(yè)化和提高效率，需要對工作活動關(guān)系進行分組。分組的程序一般為同種、同類劃分并計算工作量。

e)崗位設(shè)定與確定用戶。根據(jù)一組工作量、難易程度設(shè)定崗位并配置用戶，最后確立崗位任務(wù)、工作程序、遵守的規(guī)則、工作結(jié)果的標準文件。

f)運行機制與反饋。也就是說，不僅要考慮組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且要考慮組織的正常、異常運行機制。通過不斷地反饋、循環(huán)完成電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計過程。

g)電子政務(wù)系統(tǒng)的實施。

3結(jié)束語

篇9

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù);省級政府;發(fā)展方向

[中圖分類號]D668[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)07-0060-02

隨著我國行政體制改革的推進,政府信息化建設(shè)也在不斷完善,其中電子政務(wù)首當(dāng)其沖,其建設(shè)的深度和廣度不斷提高,在各級政府及其職能部門中不斷深入。伴隨著行政審批制度的落實,政府門戶網(wǎng)站的成熟成為電子政務(wù)發(fā)展的外在表現(xiàn)形式之一。目前,我國處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期,省級政府無論在行政管理的職權(quán)范圍上還是行政層級上對電子政務(wù)的全面發(fā)展都有著承上啟下的作用,是區(qū)域電子政務(wù)研究的核心,在國家的電子政務(wù)體系中占有重要地位。在我國,地級市以下政府往往直接跟社會公眾打交道擔(dān)負著直接為社會公眾服務(wù)的職能,因此我們把地級市和區(qū)縣級政府定義為“基層政府”,把省級和副省級政府定義為“非基層政府”。本文主要研究對象是后者,也稱為省級政府,包括全國23個省,5個自治區(qū)及4個直轄市的政府以及15個副省級城市。

一、省級政府電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國的電子政務(wù)建設(shè)起始于早期的辦公自動化、政府上網(wǎng)。到1999年,伴隨著“金字工程”的縱向展開,帶動了各級政府電子政務(wù)發(fā)展的步伐,為政府職能部門的電子政務(wù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ),同時也為我國電子政務(wù)的發(fā)展作了積極的探索。

1.從國家層面上看來。目前我國電子政務(wù)發(fā)展已取得階段性進步。無論是使用以“電子政務(wù)成熟度”為代表的評估體系,還是在門戶網(wǎng)站的直接使用中,都已證明我國電子政務(wù)建設(shè)從無到有,從有到優(yōu)的一個健康發(fā)展的漸進過程。在全國的電子政務(wù)的版圖中,呈現(xiàn)著幾種態(tài)勢:從電子政務(wù)開展時間上看,超過半數(shù)的地方政府開展電子政務(wù)超過5年,有八成以上的地方政府超過1年,其中尚未開展電子政務(wù)的地方政府少于一成;從建設(shè)區(qū)域上看來,東部地區(qū)明顯領(lǐng)先于中西部;從建設(shè)級別上看來,省級政府的電子政務(wù)建設(shè)明顯領(lǐng)先于基層政府。

2.從各省電子政務(wù)的發(fā)展看來。存在幾種趨勢:第一,在省內(nèi)比較中,城市間發(fā)展不均衡。由于各省省情不同,省內(nèi)城市受經(jīng)濟發(fā)展,資金投入,技術(shù)環(huán)境等因素制約,其電子政務(wù)發(fā)展水平存在明顯差異,這種狀況是電子政務(wù)發(fā)展的必然現(xiàn)象。第二,在發(fā)展方向上,電子政務(wù)正在向基層延伸。目前,我國電子政務(wù)的延伸有兩個方向,一方面,城市電子政務(wù)建設(shè)向社區(qū)延伸;另一方面,整體建設(shè)已經(jīng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,個別地區(qū)已經(jīng)開始了農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的嘗試。第三,整體建設(shè)中,電子政務(wù)的投入――產(chǎn)出效益有待提高。資料顯示,省級政府每年電子政務(wù)維護資金充裕,其中超過六成年維護經(jīng)費超過50萬元,相比之下電子政務(wù)的成熟度及滿意度顯得有些滯后。

二、省級政府電子政務(wù)建設(shè)存在的問題

1.省略)下的網(wǎng)站發(fā)展到30913個,100%的省級政府和國務(wù)院組成部門、98.5%的地市級政府,以及初步統(tǒng)計超過85%的縣區(qū)級政府已經(jīng)建立了政府網(wǎng)站。同時,我國政府網(wǎng)站建設(shè)在提供的基本服務(wù)功能方面,地區(qū)的差距逐漸縮小,但在增強雙向互動和網(wǎng)上事務(wù)處理能力、提高公共服務(wù)水平方面,地區(qū)差異仍十分明顯。在門戶網(wǎng)站的建設(shè)中,除了目前普遍的功能外,不同級別政府應(yīng)根據(jù)自身特點重點增加相應(yīng)的功能,根據(jù)自身建設(shè)的情況選擇不同策略和重點。從目前學(xué)術(shù)界對政府門戶網(wǎng)站的評估中看出,多數(shù)網(wǎng)站在政務(wù)公開方面得到滿意評價,信息能力強,實用性差,參與性有待加強。由此可見,調(diào)整的方向重點是政府網(wǎng)站的互動環(huán)節(jié)和服務(wù)能力。

2.缺少評估,定位和規(guī)劃。目前,電子政務(wù)的評估方法、評估內(nèi)容不盡相同,國家沒有出臺相應(yīng)的評估標準,這在一定程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展?？傮w看來,本著服務(wù)理念打造的電子政務(wù),應(yīng)該把服務(wù)能力放在評估的首位。在評估主體和內(nèi)容不同的情況下,各省政府應(yīng)該通過科研機構(gòu)的評估或社會相關(guān)部門對電子政務(wù)的綜合排名,了解省內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)的基本情況。據(jù)資料顯示,在電子政務(wù)的建設(shè)中,某些政府投入不足和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象共存,這說明了有些政府沒有對其進行準確的定位和規(guī)劃。要解決這一問題,就要求省級政府作為指導(dǎo)機構(gòu),通過掌握本省電子信息的發(fā)展狀況,結(jié)合本省省情,準確定位本省電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀,有目的有步驟地規(guī)劃本省電子政務(wù)的發(fā)展方向和步伐。據(jù)悉,廣東省政府已經(jīng)把電子政務(wù)寫入本省的“十二五規(guī)劃”中,把電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)做日常工作來管理,這種模式值得借鑒。

3.電子政務(wù)立法滯后

目前,我國電子政務(wù)法律法規(guī)尚不健全,尚未形成完整的法律體系。相比之下,立法的缺失不能滿足電子政務(wù)日益發(fā)展的需要。這種法制環(huán)境的缺失主要體現(xiàn)在兩個方面:第一,法律效力不嚴謹。一些地方省市先后出臺或啟動了電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)管理制度。例如,浙江省制定了《我省電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》、云南省制定了《云南省電子政務(wù)管理辦法》、上海市了《上海市信息化項目支出預(yù)算管理辦法?穴試行?雪》,為信息化項目預(yù)算審核工作作出了制度性安排。但是,我國現(xiàn)存電子政務(wù)的規(guī)定大多屬于部委規(guī)章或者地方立法,效力和層級比較低,不利于樹立電子政務(wù)的法律權(quán)威。第二,法制環(huán)境不成熟。總的看來,電子政務(wù)的整體法治環(huán)境薄弱,在一項調(diào)查中顯示,“法制環(huán)境不成熟”已經(jīng)成為“電子政務(wù)實施過程中遇到的主要困難”第二重要的因素,可見法制環(huán)境的缺失,已經(jīng)嚴重影響到電子政務(wù)的項目建設(shè)。

三、推進省級政府電子政務(wù)建設(shè)的對策

基于以上研究,筆者認為省級政府電子政務(wù)發(fā)展方向應(yīng)注重核心環(huán)節(jié)的開發(fā)與應(yīng)用,打造適合地方發(fā)展的電子政務(wù)系統(tǒng),提高可操作性和應(yīng)用性,建立公共服務(wù)的新模式。電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)注重以下環(huán)節(jié):

1.結(jié)合行政體制改革,增強節(jié)點作用。省會城市的電子政務(wù)建設(shè)對上結(jié)合中央,對下指導(dǎo)地市、縣級政府,在同層級上又連接著其他省級政府的電子政務(wù)系統(tǒng),在整個網(wǎng)絡(luò)狀的政務(wù)信息化建設(shè)中,處于關(guān)鍵節(jié)點。如何發(fā)揮上傳下達作用,信息的通暢傳遞是建設(shè)的主要方向。目前的行政體制改革,呼聲最高的就是大部制建設(shè)和省管縣工程。在這兩種改革中,省級政府的角色分別為參與者和主導(dǎo)者。一方面,在中央政府大部制的建設(shè)中,信息共享和整合的步伐進一步加快,省級政府及其職能部門電子政務(wù)建設(shè)可以采用“以業(yè)務(wù)為主線”的整合,解決電子政務(wù)中跨部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)問題,以“大部制”為契機,推動電子政務(wù)應(yīng)用協(xié)同建設(shè)。另一方面,在我國地方行政層級變革中,省直管縣使地方行政層級直接改變,同時電子政務(wù)建設(shè)也要緊跟其后,省級政府和縣級政府部門應(yīng)預(yù)先留好電子政務(wù)系統(tǒng)的接口,減少體制改革過程中對電子政務(wù)的直接沖擊,以“省管縣”為出發(fā)點,帶動省級政府電子政務(wù)總體建設(shè)的整合。可以說,“大部制”和“省管縣”工程是“從上到下”和“從下至上”兩個方面的行政結(jié)構(gòu)性改革,處在中間的省級政府正是節(jié)點之所在。發(fā)揮省級政府在資源和區(qū)位上的優(yōu)勢,在改革的同時做好電子政務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同與資源的整合,穩(wěn)固國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2.結(jié)合門戶網(wǎng)站建設(shè),提高網(wǎng)站使用效率。政府門戶網(wǎng)站是政務(wù)公開和服務(wù)型政府兩大主導(dǎo)思想在落實過程中所必須憑借的重要平臺,在未來的電子政務(wù)規(guī)劃中,政府門戶網(wǎng)站必將占有非常重要的地位。一方面,應(yīng)當(dāng)增強實用性和易用性。網(wǎng)站的普及目的之一就是調(diào)節(jié)信息的不對稱性,方便百姓生活,節(jié)約社會成本。在這點上,省級政府可以采取以流程為主線的方式,加強政務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理的程序化,使典型政務(wù)流程能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦理,并以典型政務(wù)流程帶動其他流程的網(wǎng)絡(luò)辦理普及,給百姓帶來實實在在的效果。另一方面,要增強網(wǎng)站的互動性。信息的交流離不開雙方的互動,互動是網(wǎng)站建設(shè)的重點,也是提高公眾參與和增加政府透明度的途徑。門戶網(wǎng)站的使用效率直接反映了電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的融合度,做好這兩方面的工作,使更多公眾關(guān)注門戶網(wǎng)站,提高網(wǎng)站的使用率。

3.提高信息安全,加強立法環(huán)境建設(shè)。目前政府門戶網(wǎng)站被黑客攻擊的現(xiàn)象時有發(fā)生,這不僅對政府信息是一種嚴重威脅,更是對政府的公信力的巨大沖擊。在我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)階段,缺少必要的法律法規(guī)使其自身發(fā)展捉襟見肘。這里我們需要搞清一個問題,即電子政務(wù)的發(fā)展速度是立法速度無法趕上的。這就要求在立法的過程中不能要求面面俱到,應(yīng)注意循序漸進,有重點有步驟地穩(wěn)步進行。既要奠定立法環(huán)境的基礎(chǔ),又要保證電子政務(wù)發(fā)展的主要法律保障得以實施。目前電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)方面的核心問題主要集中在電子簽名的有效性、信息公開程度等方面作出規(guī)定或者司法解釋。電子政務(wù)的發(fā)展方向應(yīng)充分考慮到本省電子政務(wù)的特點,參考國家及國際電子政務(wù)的立法原則,避免再調(diào)整電子政務(wù)關(guān)系時出現(xiàn)法律沖突。省級政府要充分利用行政管理體制上的優(yōu)勢,結(jié)合本省發(fā)展狀況給予適合發(fā)展的政策及法規(guī)解釋,營造適合省級政府電子政務(wù)發(fā)展的法律環(huán)境,推進政府信息化的穩(wěn)步實施。

4.提高服務(wù)意識,注重人員機制的改革。中國有句話叫做“以人為本”,人是生產(chǎn)力發(fā)展的第一資源,是任何組織競爭力的核心部分,起到不可估量的作用。專業(yè)的人才數(shù)量和素質(zhì)是制約電子政務(wù)發(fā)展的一個重要因素,電子政務(wù)實施需要專業(yè)的人員設(shè)計、開發(fā)和維護應(yīng)用軟件系統(tǒng)。電子政務(wù)想要建設(shè)發(fā)展壯大,對公務(wù)員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、知識存量、應(yīng)用技能都是一個挑戰(zhàn)。如果公務(wù)員沒有在思想觀念和管理能力上的轉(zhuǎn)變,即使是再先進的硬件條件,也難以發(fā)揮出電子政務(wù)實施的真正作用。想要成功運營電子政務(wù)的關(guān)鍵就在于能否擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。所以省級電子政務(wù)建設(shè)必須把人才因素放在一個重要的位置考慮。切實地搞好人員信息知識普及和必要的技術(shù)培訓(xùn)是有效推行電子政務(wù)的基礎(chǔ)。為此,主要分為兩個步驟:一是要充分利用現(xiàn)有人員的能力并且通過相關(guān)的職業(yè)技能的培訓(xùn)來發(fā)掘他們的潛能,使每個人都能盡其所能發(fā)揮最大的力量。積極采取多種措施、多種形式培養(yǎng)既懂得信息技術(shù),又懂得經(jīng)營管理的復(fù)合型人才,建立起適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)專家、應(yīng)用人才和管理人員的隊伍。二是要立足于實際發(fā)展,量力而行地實施人才引進機制,將有限的資金用于引進少量的急需的高級人才,給予高級人才較高的生活待遇,避免不必要的人才的流失。三是擴大對外開放、提高市場競爭力。要加大資金投入,充分利用現(xiàn)代高科技手段改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強人力資源的開發(fā)利用,建立培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好機制,提高省級電子政務(wù)的管理水平。

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篇10

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；知識發(fā)現(xiàn)；個性化信息服務(wù)

【中圖分類號】TP 【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2014）01-0072-2

電子政務(wù)是國家信息化發(fā)展的重點。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府信息服務(wù)被提升到新的更重要的高度。目前，大多數(shù)政府機構(gòu)都有自己的網(wǎng)站，并在此基礎(chǔ)上向用戶提供政務(wù)信息及服務(wù)，然而，大多數(shù)電子政務(wù)網(wǎng)站提供的都是具有普適性的信息服務(wù)，缺乏特色和針對性，無法滿足用戶多樣化、差別化的信息需求。開展電子政務(wù)個性化信息服務(wù)的需求日益增加。

一、知識發(fā)現(xiàn)與個性化信息服務(wù)

（一）知識發(fā)現(xiàn)概念、步驟及方法

知識發(fā)現(xiàn)是20世紀80年代興起的交叉學(xué)科。Fayyad等人對知識發(fā)現(xiàn)給出了如下定義：指從數(shù)據(jù)庫中獲取正確、新穎、有潛在應(yīng)用價值和最終可理解的模式的非平凡過程。知識發(fā)現(xiàn)包括三個關(guān)鍵步驟：數(shù)據(jù)準備、數(shù)據(jù)挖掘及結(jié)果表達和解釋。1.數(shù)據(jù)準備，又包括3個子過程：數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)選擇和數(shù)據(jù)預(yù)處理。將多文件或多數(shù)據(jù)庫運行環(huán)境中的數(shù)據(jù)進行合并處理，解決語義模糊性，處理數(shù)據(jù)中的遺漏，清洗臟數(shù)據(jù)，縮小數(shù)據(jù)處理范圍，提高數(shù)據(jù)挖掘的質(zhì)量；2.數(shù)據(jù)挖掘，選擇數(shù)據(jù)挖掘算法，根據(jù)選定的數(shù)據(jù)挖掘算法對經(jīng)過處理后的數(shù)據(jù)進行模式提?。?.結(jié)果表達和解釋。運用可視化方式對模式進行表示，形成用戶可理解的知識，并通過興趣度評價，確定對用戶有用的知識，存儲形成可更新的知識庫。

（二）個性化信息服務(wù)的內(nèi)涵

個性化信息服務(wù)能夠滿足用戶個性化的需求，是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息服務(wù)向縱深發(fā)展的結(jié)果，也是信息服務(wù)發(fā)展的主流模式。

個性化信息服務(wù)是以符合用戶興趣、身份和滿足用戶特定需求的信息形式為其提供具有針對性的服務(wù)。個性化信息服務(wù)包含兩層次的含義：個性化信息。用戶根據(jù)自身興趣愛好和需求定制的、反應(yīng)個體特征的信息；個性化服務(wù)。信息提供者針對用戶個性和特點選擇甚至預(yù)測出最重要的信息和服務(wù)并主動傳遞給用戶，能動態(tài)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容以適應(yīng)用戶需求的變化。

個性化信息服務(wù)有三方面的內(nèi)容：服務(wù)時空個性化、服務(wù)方式個性化和服務(wù)內(nèi)容個性化。動態(tài)的調(diào)整、選擇和組合信息資源以適應(yīng)用戶需求的變化，并且提供能夠使用戶直接解決問題的知識性信息。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和社會信息化程度不斷提高，人們面臨的信息環(huán)境發(fā)生了很大變化，利用信息的方式方法出現(xiàn)了許多新特點，決定了電子政務(wù)服務(wù)對象的個性化區(qū)別，這就需要電子政務(wù)針對具體服務(wù)對象開展個性化特征化服務(wù)，這是電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢。

二、知識發(fā)現(xiàn)在電子政務(wù)個性化信息服務(wù)中應(yīng)用的目的

電子政務(wù)個性化信息服務(wù)就是在電子政務(wù)信息服務(wù)中，針對信息用戶的特定需求，以合適的方式，主動向用戶提供經(jīng)過集成的相對完整的信息組合或知識組合。傳統(tǒng)的電子政務(wù)以政府為中心，政府在向公眾提供信息時往往是面向大眾的具有一定的普適性。而在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)和信息環(huán)境下，人們不再滿足于單純上網(wǎng)瀏覽信息，需求呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化特點。傳統(tǒng)電子政務(wù)沒有更好的考慮用戶需求的復(fù)雜性與差異性，更沒有考慮到用戶的深層需求和潛在需求。要解決這種信息服務(wù)需求與供給不匹配問題，就要求電子政務(wù)以用戶需求為中心，根據(jù)用戶的個性、偏好和需求變化，動態(tài)、主動地向用戶提供滿足其個性化需求的信息組合，并引導(dǎo)其使用這些信息，創(chuàng)造新價值。由此，知識發(fā)現(xiàn)在電子政務(wù)個性化信息服務(wù)應(yīng)用的目的在于全面、深入、準確的識別用戶需求，采用特定方式、主動提供有針對性的電子政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)電子政務(wù)從以政務(wù)為中心向以用戶為中心的根本轉(zhuǎn)變，有效提高電子政務(wù)信息服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三、電子政務(wù)個性化信息的知識發(fā)現(xiàn)過程

用戶個性化信息的知識發(fā)現(xiàn)是電子政務(wù)個性化信息服務(wù)的核心和基礎(chǔ)。電子政務(wù)用戶個性化信息的知識發(fā)現(xiàn)過程包括數(shù)據(jù)準備與預(yù)處理、數(shù)據(jù)挖掘、模式表示與評價三個步驟。

（一）數(shù)據(jù)準備與預(yù)處理

電子政務(wù)用戶個性化信息來源主要包括兩方面：一是用戶在電子政務(wù)網(wǎng)站注冊的個人信息，這部分信息存儲于電子政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫；二是用戶在電子政務(wù)系統(tǒng)中的各種行為信息，如用戶訪問、瀏覽網(wǎng)頁記錄、服務(wù)請求記錄、信息檢索記錄等，這部分信息利用網(wǎng)絡(luò)日志、用戶cookie進行提取和收集。用戶個性化信息從不同方面反映用戶偏好、特征、習(xí)慣等，對其進行跟蹤、記錄和處理是電子政務(wù)用戶個性化信息知識發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

預(yù)處理是在數(shù)據(jù)挖掘之前，對所收集的數(shù)據(jù)進行必要的操作，主要利用算法進行數(shù)據(jù)凈化。并不是所有的用戶行為記錄對知識發(fā)現(xiàn)都是有用的，因此有必要用數(shù)據(jù)凈化來去除冗余信息。

（二）數(shù)據(jù)挖掘

運用數(shù)據(jù)挖掘手段分析用戶數(shù)據(jù)，有針對性的提供用戶需要的信息服務(wù)。可應(yīng)用于電子政務(wù)個性化信息服務(wù)的數(shù)據(jù)挖掘方法主要有以下幾種：

分類與聚類分析。數(shù)據(jù)分類的目標是通過分析數(shù)據(jù)集，構(gòu)造分類模型，該模型能把數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)記錄映射到給定的類別，從而可以用于數(shù)據(jù)預(yù)測。而當(dāng)要分析的數(shù)據(jù)缺乏必要的描述信息，或者根本就無法組織成任何分類模式時，利用聚類函數(shù)把一組個體按照相似性歸成若干類，使同一群組的數(shù)據(jù)盡量相似，不同群組的數(shù)據(jù)差別盡可能大。電子政務(wù)系統(tǒng)通過分析用戶個人信息、使用行為等個性特征進行用戶分類和聚類，形成不同的用戶細分群體，為電子政務(wù)個性化信息服務(wù)實施提供可靠依據(jù)。

關(guān)聯(lián)和相關(guān)性分析。指發(fā)現(xiàn)大規(guī)模數(shù)據(jù)集之間的關(guān)聯(lián)或相關(guān)關(guān)系，從某一數(shù)據(jù)對象信息推斷另一數(shù)據(jù)對象信息，尋找出重復(fù)出現(xiàn)概率高的知識模式。在電子政務(wù)個性化信息服務(wù)過程中，通過用戶經(jīng)常使用的服務(wù)類別推出其信息服務(wù)需求，從而主動為用戶提供其可能需要的電子政務(wù)服務(wù)，并將同質(zhì)服務(wù)推薦給同類型用戶。

順序發(fā)現(xiàn)和時間序列分析。順序發(fā)現(xiàn)指確定數(shù)據(jù)組中的順序模式，即發(fā)現(xiàn)一些項跟隨另一個項。例如可以根據(jù)用戶的身份推出用戶可能需要的電子政務(wù)信息服務(wù)項目。時間序列分析的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)屬性值的發(fā)展趨勢。如可以通過分析用戶操作的周期性特征，預(yù)測用戶行為，從而在適當(dāng)時間提供適當(dāng)?shù)碾娮诱?wù)服務(wù)，提高信息服務(wù)質(zhì)量。

四、基于知識發(fā)現(xiàn)的電子政務(wù)個性化信息服務(wù)模式

知識發(fā)現(xiàn)在電子政務(wù)個性化信息服務(wù)中的典型應(yīng)用主要有個性化界面定制、個性化信息推送服務(wù)、個性化信息推薦服務(wù)和個性化信息檢索服務(wù)。

（一）個性化界面定制服務(wù)

個性化界面指用戶根據(jù)自身偏好自行進行界面結(jié)構(gòu)的設(shè)計布局，如頁面中包括哪些模塊或服務(wù)，各模塊的布局方式，圖像、菜單等的位置設(shè)置，界面色彩設(shè)置等。是一種較為簡單和直接的電子政務(wù)個性化信息服務(wù)形式。

（二）個性化信息推送服務(wù)

信息推送是電子政務(wù)個性化信息服務(wù)的又一應(yīng)用。推送技術(shù)是目前個性化信息服務(wù)中應(yīng)用較多的一種智能化信息技術(shù)。它根據(jù)用戶定義的準則，自動搜集用戶最感興趣的信息，并適時推送給用戶，使用戶不必每次訪問固定的網(wǎng)站就可以獲得由網(wǎng)站的最新信息。提高了用戶獲取信息的效率。用戶在電子政務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置個人定制信息，電子政務(wù)系統(tǒng)根據(jù)定制關(guān)鍵詞自動提取相關(guān)內(nèi)容，定期將更新的內(nèi)容以電子郵件或頻道形式推送給用戶。推送服務(wù)打破了傳統(tǒng)的信息獲取方式，減少了用戶上網(wǎng)搜索的工作量，將個性化的信息直接送給用戶，是電子政務(wù)主動提供個性化信息服務(wù)的重要手段。

（三）個性化信息推薦服務(wù)

個性化信息推薦是指通過對用戶信息的過濾和挖掘，了解用戶的需求和興趣，實時、個性化的為用戶推薦相關(guān)信息和服務(wù)。在電子政務(wù)中即是為不同用戶推薦不同的政務(wù)信息和服務(wù)。與推送服務(wù)不同的是，推薦服務(wù)不以用戶提交定制信息為前提，而是基于通過知識發(fā)現(xiàn)得出的用戶個性化信息需求。用戶不一定要提交定制信息，系統(tǒng)借助知識發(fā)現(xiàn)技術(shù)自動為用戶提供其可能需要的信息和服務(wù)。

隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，用戶特定信息需求與海量信息之間的矛盾日益突出，只有個性化的信息服務(wù)方式才能解決這一矛盾。電子政務(wù)個性化信息服務(wù)是電子政務(wù)的主要發(fā)展趨勢之一。將知識發(fā)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用于用戶個性化信息的獲取，為電子政務(wù)開展個性化信息服務(wù)提供依據(jù)。但目前還存在一些問題，例如如何動態(tài)捕捉用戶需求的變化以及如何處理基于知識發(fā)現(xiàn)的電子政務(wù)系統(tǒng)的復(fù)雜性與用戶易用性之間的關(guān)系，這都是今后研究的重要方向。

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