導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇電子政務(wù)定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國(guó)家發(fā)改委歷時(shí)兩年編制的《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）近日已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，拉開了我國(guó)電子政務(wù)“十二五”乃至未來(lái)十年工程建設(shè)新的序幕?！兑?guī)劃》全面總結(jié)分析了近十年我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，進(jìn)一步提出了構(gòu)建國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、擴(kuò)展外網(wǎng)平臺(tái)，深化五大國(guó)家基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的開發(fā)利用，完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)15個(gè)國(guó)家重要信息系統(tǒng)建設(shè)等四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

在這一關(guān)鍵時(shí)期，各個(gè)電子政務(wù)重點(diǎn)工程應(yīng)如何面向應(yīng)用需求創(chuàng)新思路？賽迪顧問(wèn)認(rèn)為，需要從三個(gè)方面轉(zhuǎn)變思路。

第一，在建設(shè)目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去注重部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程電子化、提高辦公自動(dòng)化方面，轉(zhuǎn)向更加注重支撐部門履行職能、提高政務(wù)效能、有效解決社會(huì)問(wèn)題的方面。建設(shè)服務(wù)型政府是電子政務(wù)工程的最終目標(biāo)，因此必須改變?cè)瓉?lái)以部門為中心的建設(shè)目標(biāo)，樹立以政府的服務(wù)對(duì)象為中心的建設(shè)目標(biāo)，按照政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大職能，從政府的使命和最終用戶感受程度的角度把握新形勢(shì)下的電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際需求。

第二，在建設(shè)思路上，必須從各自為政、相互封閉，轉(zhuǎn)向跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動(dòng)和資源共享。當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)，無(wú)論是食品安全監(jiān)管、信用體系建設(shè)還是應(yīng)急維穩(wěn)保障，幾乎都是跨部門、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)用，需要相關(guān)領(lǐng)域多個(gè)部門的密切配合和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。因此，原來(lái)國(guó)家“金字工程”一個(gè)部委一個(gè)工程的建設(shè)方式，已經(jīng)不能適應(yīng)新的應(yīng)用需求。必須由牽頭部門把控整體方向，制定出總體架構(gòu)，并指導(dǎo)各相關(guān)參建部門落實(shí)各自的業(yè)務(wù)職能，最后再整體聯(lián)調(diào)形成一體化的工程，從根本上實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同互動(dòng)。

篇2

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 商務(wù)智能 應(yīng)用 實(shí)施

一、電子政務(wù)

電子政務(wù)實(shí)質(zhì)是政務(wù)的信息化，近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，政府部門的信息化也取得顯著的成效。

（一）電子政務(wù)的定義

對(duì)于電子政務(wù)的定義存在很多種說(shuō)法，有人將其理解成網(wǎng)絡(luò)政府、政府信息化或者電子政府，這些不同名字的內(nèi)涵是一致的，即電子政務(wù)是信息技術(shù)運(yùn)用和政府管理改革相結(jié)合的產(chǎn)物，是信息技術(shù)和的有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的快速發(fā)展，促進(jìn)了各行各業(yè)的管理和服務(wù)的信息化，將信息技術(shù)運(yùn)用到中，促進(jìn)國(guó)家管理和社會(huì)服務(wù)的工作是先進(jìn)技術(shù)的重要使命。電子政務(wù)的通俗定義是指政務(wù)部門利用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公的電子化、協(xié)同化，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集成，超越時(shí)空和部門間的分割限制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效、透明的服務(wù)與管理。

（二）電子政務(wù)的內(nèi)涵

相對(duì)于傳統(tǒng)的政務(wù)方式，電子政務(wù)將大量的行政管理和事務(wù)通過(guò)安全可靠的程序在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)行政方式的無(wú)紙化、行政法律關(guān)系的虛擬化和信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化。這是一種新的政務(wù)管理模式，需進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，確立新的職能分工。概括起來(lái)，電子政務(wù)的內(nèi)涵可具體從以下三方面來(lái)理解：

1.政務(wù)部門內(nèi)部行政的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，能夠提高政府在管理、行政和服務(wù)各方面的效率，從而精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)化程序，實(shí)現(xiàn)新的高功效的運(yùn)作流程和有效管理。

2.政務(wù)部門間的協(xié)作，通過(guò)政務(wù)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，各部門間共享數(shù)據(jù)，及時(shí)更新狀態(tài)，使得整個(gè)信息的流轉(zhuǎn)和共享達(dá)到高質(zhì)量、高可靠、高速度，從而推動(dòng)整個(gè)的有效實(shí)施。

3.政務(wù)部門與公眾的有效連接和溝通，加強(qiáng)服務(wù)和管理。借助于互聯(lián)網(wǎng)，電子政務(wù)能夠提供多種方式為任何地點(diǎn)的社會(huì)群眾隨時(shí)有效服務(wù)，公眾可以享受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便捷，可隨時(shí)隨地了解政府資訊，并可快速獲取服務(wù)。電子政務(wù)真正的作用在于其大大改進(jìn)了政府管理和服務(wù)公眾的方式，加大社會(huì)進(jìn)步的步伐。

二、商務(wù)智能概述

（一）商務(wù)智能產(chǎn)生背景

任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展都有其強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力和背景因素，商務(wù)智能便是高速發(fā)展的信息時(shí)代下信息大爆炸的產(chǎn)物。摩爾定理表明芯片的晶體管和電阻器的數(shù)量每年翻番，這種速度揭示了信息技術(shù)進(jìn)步的速度，事實(shí)上，企業(yè)平均每18個(gè)月信息量就翻一番。這種信息增長(zhǎng)速度給企業(yè)的信息承載能力、管理能力和提煉能力都提出了較高的要求。龐大的數(shù)據(jù)背后是巨大的信息量，從這些數(shù)據(jù)中提煉出企業(yè)所需的、有價(jià)值的數(shù)據(jù)，即有效信息是企業(yè)面臨的重要工作。有時(shí)候，企業(yè)無(wú)需費(fèi)財(cái)費(fèi)力地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，千辛萬(wàn)苦從外部挖取一點(diǎn)客戶、市場(chǎng)信息，而只需要充分利用內(nèi)部積累的數(shù)據(jù)資源，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、有效分析，即可得出意想不到的信息，從而支持決策制定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，那么商務(wù)智能便是這樣一種技術(shù)。

（二）商務(wù)智能的概念理解

商務(wù)智能是一種將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)的工具，使用信息技術(shù)挖掘有價(jià)值的信息來(lái)支持決策制定。它既是一種技術(shù)、也是一種思想或者具體的產(chǎn)品。商務(wù)智能的處理過(guò)程概括為：從不同的數(shù)據(jù)源中收集數(shù)據(jù)，并提煉出有用數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗來(lái)保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，然后將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、重構(gòu)后存入數(shù)據(jù)集市或者數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，采用合適的查詢、報(bào)告和分析工具和數(shù)據(jù)挖掘工具對(duì)信息進(jìn)行處理，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息，繼而轉(zhuǎn)化為輔助決策的知識(shí)，最后是利用信息展現(xiàn)技術(shù)將其呈現(xiàn)給決策者或其他使用者，助其做出更好、更合理的決策。

有些人將商務(wù)智能片面地理解為高級(jí)管理人員信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)或者決策系統(tǒng)，也有人理解為單純的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，或者在線分析處理工具，這些說(shuō)法都道出了商務(wù)智能的某些突出特征，但是目前沒(méi)有其確切的定義和歸納，各自根據(jù)使用情況可偏向于某方面的定義，但是商務(wù)智能本質(zhì)上是利用信息技術(shù)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)的過(guò)程。

一方面，商務(wù)智能根據(jù)企業(yè)各功能組織，從各應(yīng)用系統(tǒng)中提取高質(zhì)量和有價(jià)值的信息，通過(guò)各種查詢和分析工具來(lái)處理銷售部門、財(cái)務(wù)部門、人力資源部等各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，從而幫助企業(yè)解決商務(wù)活動(dòng)中遇到的各種問(wèn)題。

另一方面，商務(wù)智能能夠幫助用戶對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)機(jī)分析處理和數(shù)據(jù)挖掘處理，通過(guò)歷史數(shù)據(jù)挖掘出新的知識(shí)和信息，來(lái)協(xié)作決策者預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)、制定未來(lái)計(jì)劃，以便更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。

三、商務(wù)智能在電子政務(wù)中的應(yīng)用

（一）電子政務(wù)需要商務(wù)智能

目前，商務(wù)智能已被廣泛應(yīng)用于包括電子商務(wù)在內(nèi)的各行各業(yè)，其強(qiáng)大的功能，幫助大量企業(yè)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)重組和決策制定。商務(wù)智能通過(guò)釋放業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的能量，將繁雜的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為高價(jià)值的信息，來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與決策者的有效連接。這樣的技術(shù)或者解決方案同樣適用于電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。商務(wù)智能無(wú)疑將促進(jìn)電子政務(wù)的快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三方面：

篇3

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)；電子政務(wù)

中圖分類號(hào)：TP393文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3044(2007)18-31509-02

Research of e-government Based on Data Warehouse Model

LI Zhen-hua

(Zhejiang Vocational College of Commerce, Hangzhou 310053, China)

Abstract:As the development of IT, e-government has become the hot task. Data warehouse is one of important technology. This thesis primary research of e-government based on data warehouse model.

Key words:data warehouse; e-government

1 引言

電子政務(wù)位于世界各國(guó)積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”――電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子娛樂(lè)五個(gè)領(lǐng)域之首。政府信息化是社會(huì)信息化的基礎(chǔ)。

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容是“三網(wǎng)一庫(kù)”。電子政務(wù)中較為復(fù)雜的是具有公開化、透明化、數(shù)據(jù)化以及科學(xué)化的特點(diǎn)的決策支持系統(tǒng)。最為引人注目的是建立分析環(huán)境，對(duì)積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工，以支持政府的科學(xué)決策。

2 電子政務(wù)需要數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)

電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，它的應(yīng)用技術(shù)也比較多。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，電子政務(wù)主要包括以下四種模式：政府與政府的電子政務(wù)（G to G），政府與企業(yè)的電子政務(wù)（G to B），政府與公眾的電子政務(wù)（G to C），政府與公務(wù)員的電子政務(wù)（G to E）。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，經(jīng)過(guò)不斷的積累，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中的數(shù)據(jù)越來(lái)越多。如何從這些大量數(shù)據(jù)中有效地提取有用的數(shù)據(jù)信息，是目前亟需解決的一個(gè)問(wèn)題。

電子政務(wù)系統(tǒng)需要的不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)信息的直觀羅列，而是需要一種對(duì)工作具有指導(dǎo)意義和幫助意義上的數(shù)據(jù)信息，基本要求如下：

(1)對(duì)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境作出及時(shí)響應(yīng)，要求在大量的數(shù)據(jù)中找出有價(jià)值的信息和情報(bào)作為決策時(shí)參考的依據(jù)；

(2)在決策過(guò)程中，一旦需要，決策人員可以很快得到方方面面詳盡的信息和情報(bào)支持，包括歷史的、當(dāng)前的、未來(lái)的各種信息和情報(bào)資源；

(3)支持對(duì)分布在不同地點(diǎn)的數(shù)據(jù)或信息進(jìn)行調(diào)閱操作，包括內(nèi)部、外部或遠(yuǎn)程的數(shù)據(jù)和信息；

(4)支持對(duì)不同類型和格式的數(shù)據(jù)或信息進(jìn)行操作，包括結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的信息類型；

(5)更多的政府主管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的輔助決策需要數(shù)據(jù)信息的支持；

(6)要求信息資源能實(shí)現(xiàn)充分共享與快速交流。

在電子政務(wù)中可進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘：通過(guò)運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘的聚類分析可以自動(dòng)發(fā)現(xiàn)在電子政務(wù)服務(wù)器以及瀏覽器日志記錄上的數(shù)據(jù)信息中包含著的系統(tǒng)的訪問(wèn)模式和應(yīng)用的行為模式，從而進(jìn)行預(yù)測(cè)分析；通過(guò)運(yùn)用文本數(shù)據(jù)挖掘及多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)挖掘改進(jìn)搜索引擎的算法，提高網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確度和精確度，從而改善檢索效果等。

基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)模型電子政務(wù)能夠?qū)⑵鋬?nèi)部分散的、跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)重新組合與加工，建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的最終目標(biāo)是建立一個(gè)較全面、完整的信息應(yīng)用平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，支持政府的決策分析。

3 建立基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)模型的電子政務(wù)

根據(jù)以下擬定切實(shí)可行的基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)模型電子政務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)：

3.1 建設(shè)基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)模型的電子政務(wù)系統(tǒng)

對(duì)于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的模型，可選擇采用DB（源數(shù)據(jù)庫(kù)）―ODS（操作數(shù)據(jù)存儲(chǔ)）―DW（數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)）與DB（源數(shù)據(jù)庫(kù)）―DW（數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)）兩種模式。

基于操作數(shù)據(jù)存儲(chǔ)（ODS）的政務(wù)系統(tǒng)是基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)所提出的面向主題的、全局一致的數(shù)據(jù)環(huán)境概念，為電子政務(wù)建設(shè)提供多層次的信息處理環(huán)境，并建立起DB―ODS―DW三層體系結(jié)構(gòu)。

ODS作為一個(gè)中間件，一方面包含全局一致的、細(xì)節(jié)的、當(dāng)前的或接近當(dāng)前的數(shù)據(jù)，可以進(jìn)行全局聯(lián)機(jī)操作型處理；另一方面，它是一種面向主題的、集成的數(shù)據(jù)環(huán)境，而且數(shù)據(jù)量小，適合于輔助完成日常決策的數(shù)據(jù)分析處理。

在DB―ODS體系結(jié)構(gòu)中，ODS的實(shí)現(xiàn)機(jī)制表現(xiàn)在記錄系統(tǒng)定義的數(shù)據(jù)傳送關(guān)系上，操作型環(huán)境中各分散的DB記錄經(jīng)過(guò)過(guò)濾后形成了ODS系統(tǒng)的記錄系統(tǒng)，向ODS系統(tǒng)中提供數(shù)據(jù)。記錄系統(tǒng)定義了原有分散DB中那些數(shù)據(jù)送到ODS，并且指明與ODS數(shù)據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)表。通過(guò)ODS的定義可以把分散于應(yīng)用的DB中的數(shù)據(jù)復(fù)制到ODS中去，這樣原來(lái)的分散DB中的記錄就形成了ODS中的面向主題的記錄。

DB（源數(shù)據(jù)庫(kù)）―ODS（操作數(shù)據(jù)存儲(chǔ)）―DW（數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)）與DB（源數(shù)據(jù)庫(kù)）―DW（數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)）兩種數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)模式的差別在于：操作數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)；操作數(shù)據(jù)存儲(chǔ)只保存細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)保存細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)與綜合數(shù)據(jù)；操作數(shù)據(jù)存儲(chǔ)支持記錄更新，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)支持裝入與存??；操作數(shù)據(jù)存儲(chǔ)用于即時(shí)決策，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)用于長(zhǎng)期趨勢(shì)分析或戰(zhàn)略決策。

3.2 應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程重組改造

信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程重組改造等業(yè)務(wù)改革方法相結(jié)合后，使得政府效率得到突飛猛進(jìn)的提高。流程再造把大量信息沿著電子政務(wù)邏輯相關(guān)的思路演繹、設(shè)計(jì)和應(yīng)用得盡善盡美，這才使得電子政務(wù)在服務(wù)、速度等方面取得顯著甚至根本性的改善。對(duì)政府行政部門來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)程序的改善，業(yè)務(wù)本身廢棄的重新評(píng)估加上信息技術(shù)的應(yīng)用，不僅提高了業(yè)務(wù)效率，還減輕了政府職員制作資料數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，數(shù)據(jù)資源和局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)充分共享。

同時(shí)還要設(shè)置系統(tǒng)的高安全性。大量信息關(guān)聯(lián)管理對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，安全性是主要的性能指標(biāo)之一。大信息平臺(tái)必須整合最好的安全方案提供平臺(tái)的安全服務(wù)。包括了用戶標(biāo)識(shí)與鑒別、存取控制、審計(jì)、數(shù)據(jù)加密、傳輸加密、服務(wù)器安全等。

電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建立在元數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)、文檔和多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)、面向主題操作數(shù)據(jù)庫(kù)等一系列政務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，為實(shí)體政府實(shí)行全社會(huì)的電子化管理提供政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源的采集、分析、管理、挖掘和決策支持。

4 結(jié)束語(yǔ)

總體上，建設(shè)基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的電子政務(wù)將為政府帶來(lái)如下的好處：為政府機(jī)關(guān)提供一個(gè)信息獲取的平臺(tái)；為政府機(jī)關(guān)提供統(tǒng)一的信息源；數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)解決方案，不僅從功能上，而且在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，都能適應(yīng)相關(guān)決策人員需求的不斷變化；為政府的各種決策分析系統(tǒng)提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

電子政務(wù)資源庫(kù)建立的最終目的是為政府提供各類決策分析應(yīng)用，而不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)累積。從近期看，可以建立管理系統(tǒng)的構(gòu)建基地――數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。從遠(yuǎn)期考慮，可以建立完整的管理分析應(yīng)用系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉紅璐，張真繼，彭志鋒. 電子政務(wù)系統(tǒng)概論[M]. 北京：人民郵電出版社，2005.4.

篇4

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 績(jī)效評(píng)估 評(píng)估模式 指標(biāo)體系

一、前言

電子政務(wù)建設(shè)需要績(jī)效評(píng)估，這已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界的共識(shí)。因而，要不要績(jī)效評(píng)估已經(jīng)不再是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，而評(píng)估什么、怎么評(píng)估才是目前迫切需要深入思考的問(wèn)題。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估問(wèn)題的研究成果如雨后春筍般涌出，并形成了五種主流的評(píng)估模式。然而，這些評(píng)估模式都是針對(duì)各自關(guān)心的電子政務(wù)需求問(wèn)題、面向各自關(guān)心的評(píng)價(jià)對(duì)象以及采用各自的價(jià)值理念而設(shè)計(jì)打造的。它們有的是對(duì)政府門戶網(wǎng)站的評(píng)估，有的是對(duì)電子政務(wù)發(fā)展程度的評(píng)估，有的是對(duì)電子政務(wù)實(shí)施后社會(huì)影響的評(píng)估。盡管這些評(píng)估模式各有優(yōu)勢(shì)，并且都?xì)w到電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的范圍內(nèi)，但都很難做到對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的評(píng)估。

在政府的責(zé)任和績(jī)效日趨公開的情況下，電子政務(wù)建設(shè)成功與否，不僅關(guān)系到投入資金的產(chǎn)出效益，還會(huì)影響公民對(duì)政務(wù)的信任度和支持率。結(jié)合公民知情權(quán)高漲因素和“不可測(cè)量，則無(wú)法管理”的公共管理理念，建立健全有效的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系已是刻不容緩的事實(shí)。只有通過(guò)科學(xué)、全面、有效的績(jī)效評(píng)估體系，才能正確指引今后電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展方向，確保我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)走上健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展道路。

針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合電子政務(wù)發(fā)展的迫切需要，本文提出構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、全面、系統(tǒng)的電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估模式的問(wèn)題，以對(duì)電子政務(wù)績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的評(píng)估。

二、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的概念及意義

從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看，電子政務(wù)的實(shí)施存在著風(fēng)險(xiǎn)，電子政務(wù)項(xiàng)目屬于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)在2003年《聯(lián)合國(guó)2003年全球公共領(lǐng)域報(bào)告：處于十字路口的電子政府》的報(bào)告中，就直接把電子政務(wù)劃分為三類：第一類，浪費(fèi)的電子政務(wù)，即“有投入，無(wú)產(chǎn)出”；第二類，無(wú)目標(biāo)的電子政務(wù)，即“有產(chǎn)出，無(wú)效益”；第三類，有意義的電子政務(wù)，即“有產(chǎn)出，有效益”。該報(bào)告對(duì)全球電子政務(wù)的調(diào)研表明，經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展中的國(guó)家，電子政務(wù)項(xiàng)目失敗的概率達(dá)60％～80％之高。鑒于電子政務(wù)的高風(fēng)險(xiǎn)性，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估也日益受到重視。

所謂電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，是指由專門的機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和特定的指標(biāo)體系，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投入和產(chǎn)效（產(chǎn)出和效益）所做出的客觀、公正和準(zhǔn)確的評(píng)判。

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是推進(jìn)行政體制改革的重要環(huán)節(jié)，是增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力的有效途徑，是提升政府信譽(yù)和形象的重要舉措，是維護(hù)國(guó)家信息安全的有效保障，是提高電子政務(wù)績(jī)效的必要手段。

三、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估五種主流模式及其對(duì)比分析

在當(dāng)前開展電子政務(wù)研究的機(jī)構(gòu)中，OECD、IBM、世界市場(chǎng)研究中心與布朗大學(xué)、埃森哲（Accenture）、聯(lián)合國(guó)與美國(guó)行政學(xué)會(huì)、哈佛大學(xué)國(guó)際發(fā)展中心（Center for International Developmentat Harvard University）、INSEAD等機(jī)構(gòu)的研究最具代表性。這些國(guó)際機(jī)構(gòu)從多個(gè)方面，提出了不同層次、不同視角的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估理論和指標(biāo)體系?；谀壳皣?guó)內(nèi)外的具體做法，本文引用上述機(jī)構(gòu)的實(shí)踐成果和研究思路，根據(jù)這些指標(biāo)體系的特點(diǎn)，將其劃分為五種績(jī)效評(píng)估模式：模式一，聚焦政府網(wǎng)站的績(jī)效，如美國(guó)Brown大學(xué)、埃森哲咨詢公司；模式二，基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)，如IBM公司；模式三，軟硬件綜合的指標(biāo)體系，如聯(lián)合國(guó)與美國(guó)行政學(xué)會(huì)；模式四，關(guān)注全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)績(jī)效，如哈佛大學(xué)國(guó)際發(fā)展中心；模式五，提出基本的評(píng)估準(zhǔn)則，如OECD。

對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估五種主流模式進(jìn)行的對(duì)比分析見表1。

通過(guò)以上對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)：這幾種評(píng)估模式既有共同之處，又有各自特點(diǎn)；既各有優(yōu)勢(shì)，又各有缺陷。這些模式都是電子政務(wù)從無(wú)到有、從有到不斷完善的過(guò)程中必然出現(xiàn)的多樣性產(chǎn)物，各種電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系都是針對(duì)各自關(guān)心的電子政務(wù)需求問(wèn)題、面向各自關(guān)心的評(píng)價(jià)對(duì)象以及采用各自的價(jià)值理念來(lái)設(shè)計(jì)而成的。因此，這五種模式對(duì)各自所關(guān)注的電子政務(wù)特定層面或?qū)ο蟮目?jī)效都能很好地完成評(píng)估，但都難以獨(dú)立地對(duì)電子政務(wù)績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、全面、系統(tǒng)、多維的評(píng)估。不過(guò)，在構(gòu)建電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估模式之時(shí)，上述每一種模式都有其可以借鑒的優(yōu)勢(shì)和特殊價(jià)值。

四、電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估模式構(gòu)想

⒈集成評(píng)估模式的由來(lái)和定義

本文運(yùn)用集成化的研究方法，借鑒每一種電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和特殊價(jià)值，以及各評(píng)估指標(biāo)體系的共同特征，希望能夠提出一種對(duì)電子政務(wù)績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)評(píng)估的集成模式。

電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估模式是一種全方位、立體式的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式，它按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和特定的指標(biāo)體系，通過(guò)定量、定性和對(duì)比分析，運(yùn)用科學(xué)的、集成的方法，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的完備性、參與性、成熟度、產(chǎn)出、結(jié)果、影響等各個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)、全面、系統(tǒng)、客觀、準(zhǔn)確、多維的評(píng)估。

⒉集成評(píng)估模式的框架

根據(jù)定義，電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估模式包括對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的完備性、參與性、成熟度、產(chǎn)出、結(jié)果和影響的評(píng)估，其總體框架如圖1所示。

從圖1可以看出，集成評(píng)估模式具有多維性，它從多種不同角度對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。但電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容的相對(duì)確定性決定了集成評(píng)估的對(duì)象和內(nèi)容也是相對(duì)確定的。與其他模式不同的是，集成評(píng)估模式能對(duì)電子政務(wù)這一相同的對(duì)象進(jìn)行全方位多維度的評(píng)價(jià)。納入評(píng)估內(nèi)容后的電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估框架如圖2所示。

⒊集成評(píng)估模式的實(shí)質(zhì)

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式的實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)層次進(jìn)行分析：

⑴產(chǎn)出（Output）層次

電子政務(wù)的績(jī)效可以表現(xiàn)在建設(shè)的“純產(chǎn)出”方面，例如：政府網(wǎng)站，光纜、電話、電視等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，軟件操作平臺(tái)等成果。

⑵結(jié)果（Outcome）層次

電子政務(wù)的績(jī)效可以表現(xiàn)在建設(shè)結(jié)果的經(jīng)濟(jì)（Economy）和效率（Efficiency）兩方面，也就是說(shuō)，提高電子政務(wù)建設(shè)能否節(jié)省政府的經(jīng)濟(jì)成本，能否加速工作流程，能否提高工作效率。

⑶影響（Impact）層次

電子政務(wù)的績(jī)效還可以表現(xiàn)在建設(shè)的社會(huì)影響方面，最重要的有兩方面：其一，效益（Effectiveness）和公平（Equity）方面，考察電子政務(wù)能否促進(jìn)社會(huì)的整體效益和社會(huì)公平的進(jìn)程；其二，責(zé)任（Responsibility）、回應(yīng)（Response）和代表性（Representation）方面，考察電子政務(wù)能否提升政府的責(zé)任，對(duì)公民的回應(yīng)力，擴(kuò)大公民對(duì)于政務(wù)的代表權(quán)限。

根據(jù)以上界定，我們對(duì)五種主流評(píng)估模式和集成評(píng)估模式的實(shí)質(zhì)進(jìn)行對(duì)比分析（參見表2）。

從表2可以看出，五種基本評(píng)估模式在實(shí)質(zhì)上各有側(cè)重，但又無(wú)法在三個(gè)層次上統(tǒng)籌兼顧，形成完善的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。集成評(píng)估模式綜合了“產(chǎn)出”、“結(jié)果”和“影響”三個(gè)層次，是比較全面、完善的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式。它不盲目應(yīng)用“產(chǎn)出”層次的指標(biāo)來(lái)衡量整體的社會(huì)效應(yīng)，而是突破“產(chǎn)出”層次的評(píng)估，向“結(jié)果”和“影響”層次的評(píng)估發(fā)展，并以此為重點(diǎn)而形成綜合性的績(jī)效評(píng)估。

⒋集成評(píng)估模式的意義

除具有其他電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式所具有的意義外，電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估模式還具有以下特有的意義和優(yōu)勢(shì)：

⑴更能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要

目前，我國(guó)電子政務(wù)已從過(guò)去局部推進(jìn)的狀態(tài)，進(jìn)入了整體規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用層交互的階段；從過(guò)去硬件主導(dǎo)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的階段，進(jìn)入了以公共服務(wù)為導(dǎo)向、業(yè)務(wù)需求為動(dòng)力的發(fā)展時(shí)期。過(guò)去那種單純?cè)u(píng)估政府網(wǎng)站或硬件建設(shè)的績(jī)效評(píng)估模式，已經(jīng)難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的新特點(diǎn)，已經(jīng)不能準(zhǔn)確、全面地反映出當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的狀況?？?jī)效評(píng)估在電子政務(wù)當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)起到方向引導(dǎo)和及時(shí)監(jiān)測(cè)的雙重作用，其評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方式以及引導(dǎo)方向同樣需要與時(shí)俱進(jìn)。集成評(píng)估模式科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和多維性的特點(diǎn)，更能適應(yīng)電子政務(wù)當(dāng)前及未來(lái)的發(fā)展需要，它科學(xué)、全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、多維地評(píng)估電子政務(wù)的績(jī)效，以評(píng)促建的方式，可以使電子政務(wù)建設(shè)得到不斷的改進(jìn)和提升。

⑵對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估更加科學(xué)、全面、系統(tǒng)和準(zhǔn)確

縱觀五種基本的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式，它們既有各自的優(yōu)勢(shì)，又各有缺陷。聚焦政府網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)估模式雖然便于測(cè)評(píng)和量化分析，并且突出了電子政務(wù)服務(wù)于民的思想，但其測(cè)評(píng)是針對(duì)政府網(wǎng)站的外在表現(xiàn)，而非全程的管理實(shí)況，因此有可能出現(xiàn)誤判；基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)評(píng)估模式有利于政府在電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施特別是硬件方面的績(jī)效提升，有助于政府在長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程中的資源節(jié)省和硬件的可持續(xù)發(fā)展，但其采用“技術(shù)決定論”的理念，重“電子”輕“政務(wù)”，容易忽略公民對(duì)電子政務(wù)的期望，使電子政務(wù)的建設(shè)誤入歧途；軟硬件綜合的指標(biāo)體系有利于全面考評(píng)電子政務(wù)的績(jī)效，得出總體上的結(jié)論，但在匯總和加權(quán)時(shí)存在人為增加誤差的因素；關(guān)注全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)績(jī)效評(píng)估模式能夠?qū)㈦娮诱?wù)的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行全面的社會(huì)整合，得出更加全面、綜合的結(jié)論，但其評(píng)估的面廣、類多，因而面臨著評(píng)估數(shù)據(jù)的來(lái)源困難、精確性差、相關(guān)性低和整合困難的問(wèn)題；提出基本的評(píng)估準(zhǔn)則的評(píng)估模式有助于強(qiáng)化電子政務(wù)重在“政務(wù)”的建設(shè)思路，但比較籠統(tǒng)、寬泛，無(wú)法直接進(jìn)行定量分析。

電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估模式是借鑒上述各種電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式的特殊價(jià)值和各種電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的共同特征而形成的。它采用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則全面整合了上述五種主流模式，從不同角度對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行全方位多維度的評(píng)價(jià)，因此它既有各種基本模式的優(yōu)點(diǎn)，又很好地避免了每一種基本模式的缺陷，使得電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估更加科學(xué)、全面、系統(tǒng)和準(zhǔn)確。

⑶更有利于正確引導(dǎo)和促進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展

電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估模式從表面上看是一個(gè)檢驗(yàn)體系，而事實(shí)上更是一個(gè)指導(dǎo)體系。一方面，通過(guò)績(jī)效評(píng)估能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，利用先進(jìn)的信息技術(shù)及時(shí)地解決電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的效率、成本、管理、服務(wù)等方面的問(wèn)題，以促進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)一步向前發(fā)展，有利于提高電子政務(wù)產(chǎn)出的質(zhì)量，獲取公民的支持和信任；另一方面，通過(guò)建立科學(xué)、合理、全面、系統(tǒng)、多維度的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，可以全面、系統(tǒng)、多維度地指出各級(jí)政府與發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)水平的差距，以及國(guó)內(nèi)各級(jí)部門電子政務(wù)應(yīng)用水平的差距，從而吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，修正自身不足，為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)引領(lǐng)正確的方向。因而電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估模式更有利于正確指引電子政務(wù)建設(shè)的方向，改善政府治理水平。

⒌集成評(píng)估模式的原則

電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估需要在不同層次間操作，需要將各類人群的工作和其所在的組織職責(zé)連在一起，評(píng)估必須切實(shí)可行。為順利執(zhí)行評(píng)估，客觀反映現(xiàn)實(shí)，正確引導(dǎo)方向，集成評(píng)估應(yīng)該遵守以下幾個(gè)原則：

⑴高屋建瓴原則

電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，做好戰(zhàn)略管理，通過(guò)績(jī)效評(píng)估，引導(dǎo)電子政務(wù)為行政改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這一高屋建瓴原則包括三個(gè)方面的內(nèi)容：①全員參與。將績(jī)效評(píng)估與質(zhì)量管理緊密結(jié)合，一方面動(dòng)員政府部門全員參與到電子政務(wù)質(zhì)量提升的全流程中，另一方面發(fā)動(dòng)社會(huì)和公民的力量，使之以電子政務(wù)使用者的身份，提供革新的建議，甚至積極參與到改革進(jìn)程中來(lái)。②保持溝通。將績(jī)效評(píng)估視為傳遞改革建議的通道，建立起政府與公民、企業(yè)、社會(huì)組織保持溝通的機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地掌握社會(huì)方面對(duì)于電子政務(wù)的意見和預(yù)期。③可持續(xù)發(fā)展。將績(jī)效評(píng)估作為電子政務(wù)和政府可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力，績(jī)效評(píng)估作為推進(jìn)改革最強(qiáng)勢(shì)的外部動(dòng)力之一，將積極和持續(xù)地推進(jìn)電子政務(wù)和政府的可持續(xù)發(fā)展。

⑵科學(xué)性原則

科學(xué)性原則包括兩個(gè)方面：①科學(xué)性的評(píng)估體系。電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估模式的評(píng)估體系必須準(zhǔn)確體現(xiàn)出電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)。電子政務(wù)目標(biāo)包括長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，績(jī)效集成評(píng)估體系要能夠反映電子政務(wù)長(zhǎng)期和短期目標(biāo)的平衡，體現(xiàn)電子政務(wù)不同時(shí)期的目標(biāo)。因此，如何準(zhǔn)確理解電子政務(wù)目標(biāo)，如何將電子政務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度客觀反映到評(píng)估體系中，是評(píng)估時(shí)需要首先注意的問(wèn)題。②科學(xué)性的指標(biāo)體系。電子政務(wù)集成評(píng)估模式的評(píng)估指標(biāo)體系要堅(jiān)持科學(xué)性的原則，它包括三個(gè)方面的含義：其一，注重指標(biāo)的明確性。每個(gè)指標(biāo)的選取都要有明確的含義和目標(biāo)導(dǎo)向，能直接或間接地反映出電子政務(wù)建設(shè)的客觀情況；其二，注重指標(biāo)的全面性。建立指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)篩選具有高度代表性和概括性的指標(biāo)，注重指標(biāo)的全面性、主導(dǎo)性，各個(gè)指標(biāo)之間要相互聯(lián)系、相互作用，靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，力求全面反映電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀；其三，注重指標(biāo)的實(shí)用性。實(shí)用性指的是指標(biāo)要易于理解，操作簡(jiǎn)單，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，并且定性指標(biāo)要盡可能轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)。

⑶一致性原則

電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估模式要始終保持外部一致性和內(nèi)部一致性：①外部一致性是指集成評(píng)估模式在制定評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，必須與我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)等保持一致，準(zhǔn)確體現(xiàn)出電子政務(wù)的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)。符合這一原則，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系才兼具可行性和指導(dǎo)性意義。②內(nèi)部一致性是指評(píng)估體系、指標(biāo)和數(shù)據(jù)要易于理解，要有統(tǒng)一的解釋，不能夠一個(gè)人用這種方式解釋，另一個(gè)人用那種方式解釋，不同的理解會(huì)帶來(lái)不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

⑷客觀性原則

評(píng)估具有主觀性，評(píng)估是事物價(jià)值在人的意識(shí)中的反映。因此，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估會(huì)因人、因時(shí)、因地而異，評(píng)估中的差異性是無(wú)法排除的，只能盡量將其縮小。在評(píng)估中，要盡量減弱和消除主觀因素，使獲得的評(píng)估信息具有客觀性和可靠性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估對(duì)政府和市民都非常重要。評(píng)估結(jié)果既是政府績(jī)效的有力佐證，又是市民選擇的依據(jù)。評(píng)估的背后隱含著民主監(jiān)督的意識(shí)和政府為公眾服務(wù)的意識(shí)。客觀的評(píng)估可以引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的方向，改善電子政務(wù)建設(shè)中的不完善之處；不客觀的評(píng)估則可能誤導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展，并引起公眾的不滿。因此，電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估必須堅(jiān)持客觀性的原則。

⑸透明性原則

電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估模式的指標(biāo)體系、評(píng)估方法、評(píng)估過(guò)程與評(píng)估數(shù)據(jù)必須透明，評(píng)估需要公開讓接受評(píng)估的對(duì)象進(jìn)行跟蹤了解。如果評(píng)估的指標(biāo)體系、方法與過(guò)程不透明，大家就看不出評(píng)估什么內(nèi)容，也看不出工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。缺乏透明度勢(shì)必削弱評(píng)估的執(zhí)行能力，甚至?xí)崴驮u(píng)估體系。

⒍集成評(píng)估模式的指標(biāo)體系

⑴指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

①綜合性和全面性原則

電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估的指標(biāo)體系的綜合性、全面性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是對(duì)政府電子政務(wù)水平的綜合反映，這就要求指標(biāo)的設(shè)置要全面反映電子政務(wù)的情況，而不是局限于局部或某些具體方面；其次，盡量選取較少的指標(biāo)反映較全面的情況，為此，所選指標(biāo)要具有一定的綜合性，指標(biāo)之間要有較強(qiáng)的邏輯關(guān)聯(lián)；第三，在進(jìn)行比較時(shí)，特別是在進(jìn)行國(guó)家間比較時(shí)，如果指標(biāo)過(guò)細(xì)，會(huì)帶來(lái)許多模糊問(wèn)題，難免會(huì)產(chǎn)生許多誤差，而選用綜合指標(biāo)能夠很好地規(guī)避誤差問(wèn)題。

②可操作性原則

在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮所用指標(biāo)的可操作性，以及數(shù)據(jù)采集的可獲得性。另外，所選取的指標(biāo)應(yīng)該盡量與政府現(xiàn)有數(shù)據(jù)銜接，必要的新指標(biāo)應(yīng)定義明確，以便于數(shù)據(jù)采集。

③獨(dú)立性原則

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置的指標(biāo)應(yīng)可以獨(dú)立地測(cè)評(píng)電子政務(wù)建設(shè)的某項(xiàng)具體內(nèi)容，但不能與其他指標(biāo)的內(nèi)涵交叉、重疊，這樣可以避免重復(fù)評(píng)議，防止最終的分?jǐn)?shù)含有重復(fù)增減的偏誤。

④可比性原則

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)應(yīng)具有普遍的統(tǒng)計(jì)意義，使評(píng)估結(jié)果能實(shí)現(xiàn)客體間的橫向比較和時(shí)間上的縱向比較。

⑵集成評(píng)估模式的指標(biāo)體系

依據(jù)電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估模式框架，遵循集成模式評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建原則，結(jié)合國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究成果，構(gòu)建出科學(xué)、全面、系統(tǒng)、多維的電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估參考指標(biāo)體系（詳見表3）。

五、結(jié)論

在電子政務(wù)理論和實(shí)踐蓬勃發(fā)展的今天，電子政務(wù)建設(shè)需要績(jī)效評(píng)估已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界的共識(shí)。本文將集成化的研究方法應(yīng)用于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式的研究，在研究和對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，借鑒電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估五種主流模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐需求，提出了電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估模式。該評(píng)估模式涵蓋了電子政務(wù)建設(shè)的完備性、參與性、成熟度、產(chǎn)出、結(jié)果和影響，是一個(gè)全方位、多維度的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估框架。

電子政務(wù)績(jī)效集成評(píng)估模式更能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估更加科學(xué)、全面、系統(tǒng)和準(zhǔn)確，更有利于正確引導(dǎo)和促進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。它遵循高屋建瓴、科學(xué)性、一致性、客觀性、透明性、綜合性、全面性、可操作性、獨(dú)立性和可比性的原則，是一套科學(xué)、全面、系統(tǒng)、多維的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn)：

古汀，劉培一．中國(guó)電子政務(wù)2005年九大評(píng)價(jià)[J]．電子政務(wù)，2006（1/2）：56-75

胡大平，陶飛．電子政務(wù)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)估模型研究[J]．科技進(jìn)步與對(duì)策，2005，22（6）：41-43

雷戰(zhàn)波，姜曉芳．我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估發(fā)展綜述[J]．情報(bào)雜志，2006，25（12）：13-17

李曉燕，孫曉娟．國(guó)內(nèi)外電子政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐及評(píng)估模式研究[J]．商業(yè)經(jīng)濟(jì)（哈爾濱），2006（9）：99-101

呂景剛．電子政務(wù)的模型與績(jī)效研究[D]．天津：天津財(cái)經(jīng)學(xué)院，2005

馬連杰，胡新麗，張曉蓮，等．論我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建[J]．湖北社會(huì)科學(xué)，2005（11）：38-40

佟巖．我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估問(wèn)題研究[D]．長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2004

王德蓉．我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估及其指標(biāo)研究[D]．杭州：浙江大學(xué)，2005

王立華，覃正，韓剛．電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究述評(píng)[J]．系統(tǒng)工程，2005，23（2）：9-13

王雪華，葛冬雪．電子政務(wù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J]．價(jià)值工程，2007（1）：101-103

徐進(jìn)．電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究[D]．廈門：廈門大學(xué)，2005

楊云飛，白慶華．電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J]．計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件，2004，21（8）：61-65

張成福，唐鈞．電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估：模式比較與實(shí)質(zhì)分析[J]．中國(guó)行政管理，2004（5）：21-23

張成福，唐鈞．電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估：模式研究與中國(guó)戰(zhàn)略[J]．探索，2004（02）：36-40

張成福，唐鈞．電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的模式研究[J]．電子政務(wù)，2005（24）：38-44

周慧文．基于應(yīng)用的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估理論與實(shí)踐研究[J]．生產(chǎn)力研究，2005（2）：89-90

周慧文．面向公眾的政府網(wǎng)站的評(píng)估與應(yīng)用研究[D]．武漢：武漢大學(xué)，2006

朱慧濤．基于“民眾本位”的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究[D]．合肥：安徽大學(xué)，2006

作者簡(jiǎn)介：

篇5

關(guān)鍵詞：動(dòng)態(tài)；工作流；電子政務(wù)；審批

一、引言

按照工作流管理聯(lián)盟（Workflow Managent Coalition，WFMC）的定義，工作流（Workflow）是在工作流管理系統(tǒng)（WFMS）的支持下完全或部分自動(dòng)執(zhí)行經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程。其工作目標(biāo)是通過(guò)將工作分解成定義良好的任務(wù)、角色，按照一定的規(guī)則和過(guò)程來(lái)執(zhí)行這些任務(wù)并進(jìn)行監(jiān)控，達(dá)到提高效率、降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而提高政府部門和企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力的目的。在電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，流程的概念可謂無(wú)處不在。從辦公系統(tǒng)到業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，各項(xiàng)工作都是工作流。隨著電子政務(wù)應(yīng)用的不斷深入，工作流管理系統(tǒng)已經(jīng)成為電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。但由于公眾對(duì)政府辦事效率要求的不斷提高，不同部門、不同政策的業(yè)務(wù)流程越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣化、不確定性、復(fù)雜性、易變性，這就使得基于標(biāo)準(zhǔn)工作流程模型上的電子政務(wù)系統(tǒng)因缺乏靈活性和動(dòng)態(tài)性而不能滿足實(shí)際應(yīng)用的動(dòng)態(tài)需求。尤其是當(dāng)業(yè)務(wù)需要在各級(jí)政府之間或政府各部門之間進(jìn)行跨部門流轉(zhuǎn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)工作流程更顯得無(wú)能為力。鑒于此，本文以某市社會(huì)保障卡申請(qǐng)審批系統(tǒng)為例，對(duì)動(dòng)態(tài)工作流技術(shù)在電子政務(wù)審批系統(tǒng)中的應(yīng)用進(jìn)行了探討和研究。

二、系統(tǒng)架構(gòu)及相關(guān)技術(shù)

（一）系統(tǒng)架構(gòu)

社會(huì)保障卡申請(qǐng)審批系統(tǒng)采用基于C/S模式的三層體系結(jié)構(gòu)：表示層（用戶界面）、業(yè)務(wù)邏輯層（數(shù)據(jù)處理層）和數(shù)據(jù)訪問(wèn)層（數(shù)據(jù)表示與存儲(chǔ)）。表示層負(fù)責(zé)參與者與整個(gè)系統(tǒng)的交互，業(yè)務(wù)邏輯層負(fù)責(zé)處理表示層提出的請(qǐng)求，數(shù)據(jù)訪問(wèn)層負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)。這三個(gè)層次的設(shè)計(jì)、編程和運(yùn)行均獨(dú)立完成，大大提高了程序的可維護(hù)性和安全性。

（二）系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境及工具

系統(tǒng)采用C+Builder集成開發(fā)環(huán)境，其組建結(jié)構(gòu)采用功能組件強(qiáng)大的visual Component Library（VCL），全面實(shí)現(xiàn)了ANSI C++標(biāo)準(zhǔn)，提供了自己的擴(kuò)展，并且兼容VC++。數(shù)據(jù)庫(kù)由最流行的開源數(shù)據(jù)庫(kù)MySQL來(lái)實(shí)現(xiàn)，具有良好的連通性、速度和安全性，可處理大型數(shù)據(jù)。

三、動(dòng)態(tài)工作流技術(shù)在A市社會(huì)保障卡申請(qǐng)審批系統(tǒng)中的具體應(yīng)用

A市社會(huì)保障卡申請(qǐng)審批系統(tǒng)充分利用信息技術(shù)手段，把分布在全市近5000個(gè)不同類型網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行組合，打破時(shí)間和空間的制約，實(shí)現(xiàn)了全市居民就近申領(lǐng)社會(huì)保障卡，并通過(guò)后臺(tái)系統(tǒng)，加載超過(guò)9個(gè)以上部門的應(yīng)用，綜合解決了政府部門行政功能的局限性、地域分散性等問(wèn)題，方便群眾辦事，更好地體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的宗旨。

（一）系統(tǒng)功能及設(shè)計(jì)

社會(huì)保障卡申請(qǐng)審批系統(tǒng)主要包括組織/角色和權(quán)限管理、工作流活動(dòng)管理、工作流流程管理等。WFMC雖然給出了基本的工作流模型和過(guò)程元模型，為工作流系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)提供了標(biāo)準(zhǔn)，但該模型沒(méi)有涉及動(dòng)態(tài)變化的情況。本文所設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)工作流滿足下列特性：1）可動(dòng)態(tài)定義、修改工作流的過(guò)程定義。2）在工作流執(zhí)行階段，可動(dòng)態(tài)增加、減少以及修改活動(dòng)；動(dòng)態(tài)改變工作流的流程，如跳過(guò)或回滾某段流程；動(dòng)態(tài)改變參與者所擁有的活動(dòng)實(shí)例。

根據(jù)社會(huì)保障卡申請(qǐng)審批系統(tǒng)的特點(diǎn)，工作流執(zhí)行服務(wù)將由兩個(gè)工作流引擎組成，一個(gè)引擎負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)流程流轉(zhuǎn)，是本系統(tǒng)主要的引擎；另一個(gè)引擎負(fù)責(zé)異常情況處理流程，是本系統(tǒng)的次要引擎。兩個(gè)引擎相互獨(dú)立，又互有聯(lián)系，根據(jù)相應(yīng)規(guī)則協(xié)議并行運(yùn)行或互斥運(yùn)行。次要引擎由參與者請(qǐng)求或主要引擎觸發(fā)，其工作流實(shí)例必須是主要引擎上存在的工作流實(shí)例，該實(shí)例在次要引擎運(yùn)行完畢后將結(jié)果返回給主要引擎和參與者；主要引擎根據(jù)返回的信息調(diào)整相應(yīng)的工作流實(shí)例。這既減輕主要引擎的負(fù)擔(dān)、提高引擎效率，又防止主要引擎在某個(gè)過(guò)程實(shí)例化運(yùn)行過(guò)程崩潰。

（二）審批步驟

A市社會(huì)保障卡申請(qǐng)審批系統(tǒng)特點(diǎn)可以概括為：“一個(gè)部門受理，抄告相關(guān)，分部門審批，及時(shí)完成”。具體而言，包括以下步驟：

（1）受理窗口受理和形式審查。受理窗口接受申領(lǐng)人的申請(qǐng)資料，經(jīng)形式審查合格，加注受理窗口的電子簽名后提交公共審批服務(wù)平臺(tái)。

（2）公共審批服務(wù)平臺(tái)接收并轉(zhuǎn)送資料。流程控制系統(tǒng)調(diào)度公共審批服務(wù)平臺(tái)的審批應(yīng)用，接受并將審批事務(wù)資料按照多方約定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打包后，分送到各相關(guān)職能審批系統(tǒng)。

（3）職能部門內(nèi)部審批系統(tǒng)審核資料后反饋審批結(jié)果。相關(guān)職能審批系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)通信模塊對(duì)審批事務(wù)進(jìn)行分析處理，啟動(dòng)工作在內(nèi)部系統(tǒng)中用于審批事務(wù)監(jiān)控與交互的審批通信模塊，根據(jù)需要對(duì)資料進(jìn)行合法性驗(yàn)證，并將處理完成的結(jié)果加上數(shù)字簽名后交給公共審批服務(wù)平臺(tái)。

（4）公共審批服務(wù)平臺(tái)接收并反饋審批結(jié)果。公共審批服務(wù)平臺(tái)中對(duì)應(yīng)的審批實(shí)例與數(shù)據(jù)傳遞引擎交互，獲得返回的審批資料并緩存并向受理窗口進(jìn)行反饋。

（5）受理窗口反饋審批結(jié)果。受理窗口將所獲得的審批結(jié)果向申領(lǐng)人進(jìn)行反饋，以方便申領(lǐng)人及時(shí)了解申領(lǐng)狀況。

四、結(jié)論

實(shí)踐證明，動(dòng)態(tài)工作流技術(shù)使得整個(gè)業(yè)務(wù)流程更清晰、管理更有效，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性、移植性、擴(kuò)展性，有效提高了系統(tǒng)的工作效率。一是以流程化形式規(guī)范業(yè)務(wù)工作。通過(guò)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)工作環(huán)節(jié)，定義每個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和職責(zé)，可以在管理上規(guī)范各個(gè)業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容。二是簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)一的工作流管理系統(tǒng)將各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中有關(guān)流程控制的公共職能分離處理，以中間件形式提供，從而提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的效率。三是降低流程調(diào)整帶來(lái)的影響。通過(guò)功能分離，獨(dú)立的工作流管理中間件可通過(guò)調(diào)整流程定義的簡(jiǎn)單方式調(diào)整流程，無(wú)須調(diào)整上端的應(yīng)用程序。四是實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。通過(guò)跨部門業(yè)務(wù)銜接公共協(xié)同平臺(tái)的構(gòu)建，以工作流系統(tǒng)的模式實(shí)現(xiàn)了分布式異構(gòu)環(huán)境下的協(xié)同業(yè)務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 段靖芳，馬亮.面向電子政務(wù)的工作流模型的研究與應(yīng)用[J].計(jì)算機(jī)與數(shù)字工程，2009（9）.

[2] 邱瑞.工作流技術(shù)在電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用研究[D].西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2010.

[3] 田小兵.基于WEB及工作流技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2009.

[4] 楊瑜，張?bào)K.動(dòng)態(tài)工作流技術(shù)在電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用研究[J].軟件導(dǎo)刊，2010（2）.

[5] 王光偉.基于XML的電子政務(wù)工作流模型的研究與實(shí)現(xiàn)[J].電腦知識(shí)與技術(shù)，2012（7）.

篇6

【關(guān)鍵詞】政府網(wǎng)站，信息系統(tǒng)，信息共享，公共管理，監(jiān)督制度

一、電子政務(wù)的基本概念

自20世紀(jì)90年代電子政務(wù)產(chǎn)生以來(lái)，關(guān)于電子政務(wù)（Electronic Government）的定義有很多，并且隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)將電子政務(wù)定義為，政府通過(guò)信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會(huì)參與度。電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。電子政務(wù)是國(guó)家實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理、公共服務(wù)和應(yīng)急能力的重要舉措，有利于帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展。

二、電子政務(wù)信息系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)想

電子政務(wù)平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站及相關(guān)部門的分網(wǎng)站的、企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、公務(wù)員的電子郵件系統(tǒng)、遠(yuǎn)程辦公信息交換系統(tǒng)、辦公信息資源管理系統(tǒng)、網(wǎng)上市民對(duì)話服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)等多項(xiàng)應(yīng)用。通過(guò)企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，電子政務(wù)可實(shí)現(xiàn)與工商、銀行、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、法院、公安、環(huán)保、勞人、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門和單位的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換，從而形成統(tǒng)一的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)遠(yuǎn)程辦公信息交換系統(tǒng)，解決分布辦公的部門之間、部門內(nèi)部的文件及資料傳遞問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)辦公信息交換無(wú)紙化。利用辦公信息資源管理系統(tǒng)，使系統(tǒng)成為實(shí)現(xiàn)辦公信息資源的整合、提高辦公效率和領(lǐng)導(dǎo)決策支持的有效工具。 同時(shí)電子政務(wù)平臺(tái)還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)。如公務(wù)員電子信箱服務(wù)，為政府部門和單位的廣大工作人員提供電子郵件服務(wù)；市民網(wǎng)上對(duì)話服務(wù)系統(tǒng)，成為政府部門與市民溝通、交流的平臺(tái)；網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)，提供相關(guān)部門的行政審批事項(xiàng)的表單下載服務(wù)，以及公布辦事指南，還可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上納稅和部分業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)等功能。

三、完善電子政務(wù)信息系統(tǒng)功能，有利于推動(dòng)電子商務(wù)快速發(fā)展

完善電子政務(wù)信息系統(tǒng)功能，發(fā)展電子政務(wù)，必然會(huì)促進(jìn)網(wǎng)上采購(gòu)行為，并幫助企業(yè)開拓新的市場(chǎng)。隨著電子政務(wù)系統(tǒng)的不斷完善，使得政府不再游離在網(wǎng)絡(luò)之外，那么，企業(yè)就可以開展對(duì)政府的電子商務(wù)。電子政務(wù)開展后，也能推進(jìn)公眾網(wǎng)上采購(gòu)行為的發(fā)生，繼而也會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)上采購(gòu)行為。這種利益引導(dǎo)比宣傳勸導(dǎo)更直接、更有效。同時(shí)政府只有加速電子商務(wù)的發(fā)展，才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)積極地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，呈現(xiàn)出蓬蓬勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)。電子商務(wù)在“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、群眾受益、企業(yè)行為”理念中發(fā)展，政府可本著“有所為有所不為”的原則在電子商務(wù)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的關(guān)鍵作用。目前，很多企業(yè)通過(guò)電子政務(wù)，不僅獲得許多免費(fèi)而及時(shí)的各類信息，而且可以通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)開拓新的市場(chǎng)。

四、完善電子政務(wù)信息系統(tǒng)功能，有利于促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展

電子商務(wù)發(fā)展需要電子政務(wù)引導(dǎo)。作為一種新型的交易手段和商業(yè)運(yùn)作模式，電子商務(wù)的成長(zhǎng)，不僅取決于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和成熟，而且很大程度上取決于政府能否營(yíng)造一種有利于電子商務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境。需要法律、工商、稅務(wù)、銀行、運(yùn)輸、商檢、海關(guān)、外匯、保險(xiǎn)、電信、認(rèn)證等部門，以及商家、企業(yè)、客戶等單位按一定規(guī)范與程序相互配合、相互銜接，在政府的組織、協(xié)調(diào)下共同完成有關(guān)電子活動(dòng)。因此政府需要運(yùn)用行政手段，以身作則，帶頭利用信息技術(shù)，以電子化的方式為市民提供服務(wù)，將會(huì)起到很強(qiáng)的引導(dǎo)示范作用，也能提高社會(huì)公眾對(duì)電子商務(wù)的信心與認(rèn)知度。

五、完善電子政務(wù)信息系統(tǒng)功能，有利于提高電子商務(wù)交易量增長(zhǎng)

政府運(yùn)用電子政務(wù)信息系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工程流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間、和部門分割的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)，使政府管理手段更加快速有效。目前，我國(guó)電子政務(wù)取得了較大進(jìn)展，政府利用電子政務(wù)平臺(tái)，依法加強(qiáng)對(duì)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易行為、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量等的監(jiān)管，查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法犯罪行為，深化網(wǎng)上行政審批制度改革，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，使信息消費(fèi)市場(chǎng)秩序井然，促進(jìn)了電子商務(wù)交易量增加。

參考文獻(xiàn)：

[1]《2013-2017年中國(guó)電子政務(wù)行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》前瞻產(chǎn)業(yè)研究院.

[2]劉紅路，張真繼，彭志鋒. 電子政務(wù)系統(tǒng)概論[M]. 北京； 人民郵電出版社， 2005.

篇7

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息安全

一、電子政務(wù)概述

近幾年來(lái)，在很多國(guó)家越來(lái)越多的政府官員與技術(shù)專家采用e-government或e-governance來(lái)代表政府信息化。美國(guó)檔案管理員協(xié)會(huì)認(rèn)為：e-government是指利用信息技術(shù)，通過(guò)簡(jiǎn)化流程，整合和減少冗余的系統(tǒng)，進(jìn)而改進(jìn)政府對(duì)公民、企業(yè)和政府不同部門的服務(wù)以及它們之間的互動(dòng)。在我國(guó)，電子政務(wù)多數(shù)情況下被定義為借助于電子信息技術(shù)而進(jìn)行的，即政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的制約，全方位的向社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際慣例的管理與服務(wù)。該定義包含三方面的信息，即電子政務(wù)必須借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展；電子政務(wù)處理的是與政權(quán)有關(guān)的公開事務(wù)，除了政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)外，還包括立法、司法部門及其它一些公共組織的管理事務(wù)；電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)其組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，并對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造。

二、電子政務(wù)系統(tǒng)信息安全框架

國(guó)務(wù)院辦公廳已為我國(guó)電子政務(wù)制訂了“三網(wǎng)一庫(kù)”體系，“三網(wǎng)”指政府機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、政府部門間用于信息交換的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、以互聯(lián)網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；“一庫(kù)”指政府系統(tǒng)共建共享的信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。從安全的角度出發(fā)，電子政務(wù)的整個(gè)系統(tǒng)框架可規(guī)劃為一個(gè)四層的安全控制域，第一層是核心決策層，主要為領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮提供信息支持和技術(shù)服務(wù)，這是國(guó)家的、最核心、最機(jī)密的一層，是政務(wù)信息集中存儲(chǔ)與處理的域；第二層是政府辦公業(yè)務(wù)處理層，是政府內(nèi)部的電子辦公環(huán)境，該層的信息只能在內(nèi)部流動(dòng)。一、二層合起來(lái)就是內(nèi)網(wǎng)；第三層是信息交換層，可實(shí)現(xiàn)同一領(lǐng)域各個(gè)分支部門間的信息傳輸，還可以將信息從一個(gè)內(nèi)網(wǎng)傳送到另一個(gè)內(nèi)網(wǎng)區(qū)域，即專網(wǎng)。所涉及的信息主要包括各類公文、一般數(shù)據(jù)以及政府部門之間的各類交換信息，這些信息必須依據(jù)政府內(nèi)部的各類管理權(quán)限傳輸，防止來(lái)自內(nèi)部或外部的非法入侵；第四層是最外層，即公共服務(wù)層，是政府部門公共信息的外部網(wǎng)。它面向社會(huì)提供的一般應(yīng)用服務(wù)及信息，包括各類公開信息和一般的、非敏感的社會(huì)服務(wù)。

三、常用的電子政務(wù)信息安全技術(shù)

1、防火墻技術(shù)。在網(wǎng)絡(luò)入口處檢查網(wǎng)絡(luò)通訊，根據(jù)客戶設(shè)定的安全規(guī)則，在保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，保障內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)通訊。雖然防火墻技術(shù)可提高內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全性，但它側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)層至應(yīng)用層的策略隔離，在安全上仍存在著缺陷，如不能防范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的威脅，也不能保護(hù)網(wǎng)絡(luò)免受病毒或其它方式的攻擊。

2、加密/解密技術(shù)。目的是防止消息的非授權(quán)泄漏，避免各種存儲(chǔ)介質(zhì)上的或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送的敏感數(shù)據(jù)被攻擊者竊取。按照密鑰的不同，常用的有對(duì)稱密鑰加密技術(shù)和非對(duì)稱密鑰加密技術(shù)。前者的加密密鑰和解密密鑰相同，使用的算法比較簡(jiǎn)便高效，密鑰簡(jiǎn)短，計(jì)算時(shí)間短，處理速度快，適合加密/解密大文件，且保密強(qiáng)度高；后者的加密方和解密方使用的密鑰互不相同，它便于密鑰的管理和分發(fā)，從而消除了密鑰的安全隱患，加強(qiáng)了保密性，適于對(duì)少量數(shù)據(jù)加密/解密。

3、入侵檢測(cè)技術(shù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控軟件或硬件對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)流進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查，并與系統(tǒng)中的入侵特征數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比較，一旦發(fā)現(xiàn)有被攻擊的跡象，立刻根據(jù)用戶所定義的動(dòng)作做出反應(yīng)，如切斷網(wǎng)絡(luò)連接，或通知防火墻系統(tǒng)對(duì)訪問(wèn)控制策略進(jìn)行調(diào)整等。入侵檢測(cè)技術(shù)雖然能作為防火墻技術(shù)的補(bǔ)充，對(duì)付來(lái)自網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的攻擊，但由于其側(cè)重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊，因此不能代替防火墻執(zhí)行整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的訪問(wèn)控制策略。

4、安全掃描技術(shù)。通過(guò)范圍寬廣的穿透測(cè)試檢測(cè)潛在的網(wǎng)絡(luò)漏洞，評(píng)估系統(tǒng)安全配置，以提前主動(dòng)地控制安全危險(xiǎn)，它是整個(gè)安全系統(tǒng)不可缺少的組成部分。能協(xié)助管理者及早發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上可能存在的安全漏洞，是一種主動(dòng)的防范措施。

5、防病毒技術(shù)。病毒歷來(lái)對(duì)電子政務(wù)的信息安全威脅最大，它往往通過(guò)軟盤、光盤、磁帶和Ftp、Email、Web瀏覽等傳播。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)中的防病毒技術(shù)及防病毒產(chǎn)品對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的影響至關(guān)重要。防病毒技術(shù)主要通過(guò)病毒防火墻，阻止病毒的傳播，檢查和清除病毒。

6、數(shù)字簽名技術(shù)。為了防止他人對(duì)傳輸?shù)碾娮庸倪M(jìn)行破壞，確定發(fā)信人的身份，避免假、錯(cuò)文件的出現(xiàn)，需要采用數(shù)字簽名技術(shù)。數(shù)字簽名是通過(guò)一個(gè)單向函數(shù)對(duì)傳送的報(bào)文進(jìn)行處理得到的，用以認(rèn)證報(bào)文來(lái)源并核實(shí)報(bào)文是否發(fā)生變化的一個(gè)字母數(shù)字串。它能夠代替書寫簽名或印章，起到與之相同的法律效用，確定信息發(fā)送方身份。采用數(shù)字簽名能夠確認(rèn)信息是由簽名者發(fā)送的，以及確認(rèn)信息自簽名后到收到為止未曾作過(guò)任何修改。

參考文獻(xiàn)：

1、朱方洲,李旭軍.電子政務(wù)安全保障體系的研究[J].電腦學(xué)習(xí),2006(6).

2、侯安才.電子政務(wù)安全中的三網(wǎng)隔離技術(shù)及應(yīng)用[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用,2006(6).

3、李青.電子政務(wù)安全策略研究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2005(4).

4、夏陽(yáng),唐亮,張強(qiáng).電子政務(wù)安全及其解決方案[J].計(jì)算機(jī)工程與設(shè)計(jì),2005(1).

篇8

a)電子政務(wù)系統(tǒng)具有強(qiáng)烈的社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)交叉性。相對(duì)于其他信息系統(tǒng)單純?cè)诩夹g(shù)層面上的追求，電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)于其操作主體———人及人所延伸出來(lái)的如權(quán)利、責(zé)任、能力、人與人之間的關(guān)系等主觀屬性的分析和建模同樣重視。

b)電子政務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)和服務(wù)對(duì)象的獨(dú)特性。相對(duì)于其他服務(wù)于各大企業(yè)的信息系統(tǒng)，電子政務(wù)系統(tǒng)并不過(guò)分關(guān)注于客戶的差異和企業(yè)的回報(bào)，而是強(qiáng)調(diào)人的平等權(quán)和對(duì)整個(gè)社會(huì)的服務(wù)意識(shí)，并滲透著對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)的深層次分析和對(duì)功能的全方位支持。

c)電子政務(wù)系統(tǒng)要具有相當(dāng)?shù)墓芾砟芰?、工作流程控制能力和?duì)意外情況的緊急響應(yīng)能力。由于電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)際業(yè)務(wù)的要求，所以要求其必須在這些方面具有比其他信息系統(tǒng)更強(qiáng)的應(yīng)變處理能力?；谝陨戏治觯绾吾槍?duì)RBAC模型進(jìn)行擴(kuò)展以使其更好地適應(yīng)電子政務(wù)系統(tǒng)自身的特點(diǎn)是筆者研究工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，王延章等人［1～3］基于系統(tǒng)理論和角色理論提出角色網(wǎng)絡(luò)模型(role-basednetworkmodel，RNM)，其良好的時(shí)空特性既符合電子政務(wù)系統(tǒng)自身的特征，也對(duì)其業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和自主平臺(tái)的開發(fā)提供了支持，因此在很多城市的電子政務(wù)系統(tǒng)中得到了廣泛的應(yīng)用。但是通過(guò)對(duì)具體業(yè)務(wù)的大量研究，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的RNM主要存在兩方面的不足:a)RNM并沒(méi)有考慮時(shí)限約束對(duì)其的影響，這樣就需要安全管理員根據(jù)用戶的要求隨時(shí)地產(chǎn)生和撤銷角色，如果不能及時(shí)處理，就可能導(dǎo)致權(quán)限管理出現(xiàn)混亂;b)RNM在處理角色間的繼承關(guān)系上還只能做到高層角色對(duì)底層角色權(quán)限的全部繼承，這種單一的繼承方式在實(shí)際業(yè)務(wù)的處理上會(huì)產(chǎn)生很大的局限性。針對(duì)上述問(wèn)題，本文從上述兩個(gè)方面對(duì)角色網(wǎng)絡(luò)模型進(jìn)行了擴(kuò)展，并提出了基于時(shí)限約束的角色網(wǎng)絡(luò)模型(timeconstrainedRNM，TRNM)。TRNM一方面解決了原有RNM中角色間繼承關(guān)系上的缺陷，使高層角色可以部分繼承底層角色的權(quán)限;另一方面則通過(guò)對(duì)時(shí)限約束特征的具體分析和定義，給出了在時(shí)限約束條件下TRNM的組成成員和形式化描述。本文最后具體給出了TRNM的開發(fā)方法流程。

1改進(jìn)的RNM

1.1時(shí)限約束的特征分析

時(shí)限是授權(quán)的重要組成部分，事實(shí)上，任何形式的授權(quán)都是離不開時(shí)限的。永久的授權(quán)不但與電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際需求不符，給組織的管理帶來(lái)不便，而且還會(huì)對(duì)系統(tǒng)的安全性帶來(lái)很大的隱患，所以針對(duì)時(shí)限約束的研究是非常重要的。可以看出時(shí)限的約束會(huì)發(fā)生在系統(tǒng)中涉及授權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，在時(shí)限有效的范圍內(nèi)所有的指派和授權(quán)是有效的，但是一旦超過(guò)了時(shí)限范圍，則系統(tǒng)必須自動(dòng)撤銷相應(yīng)的指派和授權(quán)行為。針對(duì)時(shí)限約束問(wèn)題首先給出以下定義:

定義1時(shí)間區(qū)間。T={t0，t1，…}為離散時(shí)間軸上所有時(shí)間點(diǎn)的無(wú)限集合，稱離散時(shí)間軸tb開始到td結(jié)束的所有時(shí)間點(diǎn)的集合［tb，td］為時(shí)間區(qū)間，一般的形式化表示形式為［be-gin，end］。

定義2周期時(shí)間。設(shè)給定公歷時(shí)間c1，c2，…，cn，cd，周期時(shí)限的表示形式p定義為:p=∑ni=1Oi．Cix．Cd。其中，O1=all，Oi∈2N∪{all}，CiCi－1，i=2，…，n，CdCn代表周期時(shí)限的長(zhǎng)度單位，x∈N代表周期時(shí)限的長(zhǎng)度?？梢钥闯?，∏p即為一個(gè)時(shí)間區(qū)間［tb，td］。

定義3時(shí)限約束的表現(xiàn)形式:CONT=(［(S，F(xiàn))D］，Dx)。其中，(S，F(xiàn))代表時(shí)間區(qū)間，D、Dx均代表時(shí)間周期，這里，Dx≤D，Dx可以看做是事件周期D的子時(shí)間周期。時(shí)間區(qū)間(S，F(xiàn))或者時(shí)間周期D是根據(jù)組織實(shí)際業(yè)務(wù)要求來(lái)選擇的，缺省默認(rèn)為任意時(shí)刻。時(shí)限約束是針對(duì)被約束事件E而提出的，E可以是授權(quán)過(guò)程中發(fā)生的任何事件。將受時(shí)限約束條件下的事件E表示為CONST=(CONTE，E)表示，如表1所示。

1.2RNM中角色間的繼承關(guān)系

在RNM中，角色對(duì)應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)通過(guò)與其綁定的操作權(quán)限實(shí)現(xiàn)，角色所在的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系則通過(guò)角色之間的層次關(guān)系來(lái)體現(xiàn)，RNM良好的物理特性非常接近于真實(shí)世界中的政府組織結(jié)構(gòu)，因此得到了廣泛的應(yīng)用。但是RNM在角色間的繼承關(guān)系上還只能做到高層角色對(duì)底層角色權(quán)限的全部繼承，這種簡(jiǎn)單的繼承方式在實(shí)際業(yè)務(wù)的處理上存在很大的局限性。這里筆者通過(guò)將角色間的繼承方式劃分為全連通繼承方式(符號(hào)“—”連接)和非連通繼承方式(符號(hào)“…”連接)兩種情況，并結(jié)合RNM中成員狀態(tài)機(jī)的變化最終解決了角色間繼承關(guān)系上的缺陷，使底層角色可以擁有不被高層角色直接繼承的權(quán)限。表2首先給出角色網(wǎng)絡(luò)模型中成員狀態(tài)機(jī)集合。

角色間的繼承關(guān)系包括高層角色對(duì)底層角色權(quán)限的繼承以及底層角色對(duì)高層角色用戶的繼承兩個(gè)方面。從權(quán)限繼承的角度考慮，通過(guò)全連通方式連接的角色間高層角色直接繼承底層角色的全部權(quán)限，也就是說(shuō)，全連通連接方式下RNM中的角色Rx，Ry，Rx≥Ry，角色Rx能繼承角色Ry的全部權(quán)限。而通過(guò)非連通方式連接的角色間，高層角色對(duì)底層角色的權(quán)限不存在繼承關(guān)系，但是高層角色所指派的用戶可以激活底層角色，當(dāng)且僅當(dāng)高層用戶成功激活底層角色后其可以獲得底層角色的權(quán)限。從用戶繼承的角度考慮，通過(guò)全連通方式和非連通方式連接的角色間，底層角色都不支持對(duì)高層角色激活用戶的直接繼承，但是高層角色所指派的用戶有權(quán)激活底層角色。需要注意在全連通方式和非連通方式混合連接的情況下，全連通方式下的高層用戶必須首先激活非連接方式下的高層角色，然后才可以通過(guò)激活非連通方式下的底層角色獲得其權(quán)限。下面通過(guò)一個(gè)具體的實(shí)例來(lái)說(shuō)明全連通繼承方式和非連通繼承方式下角色對(duì)權(quán)限和用戶繼承的不同。

圖1為某財(cái)務(wù)科的角色網(wǎng)絡(luò)模型，可以看出通過(guò)全連通方式連接的角色Ry直接繼承了底層角色Ra、Rc的權(quán)限，而通過(guò)非連通方式連接的角色Re和Rb，Re并不直接繼承Rb所具有的權(quán)限，只有在Re的激活用戶財(cái)務(wù)科科員1通過(guò)發(fā)起激活角色Rb的請(qǐng)求之后才可以獲得角色Rb的權(quán)限———處理報(bào)表。而通過(guò)全連通方式和非連通方式混合連接時(shí)，角色Ry并不直接繼承角色Rb的權(quán)限，并且角色Ry所對(duì)應(yīng)的用戶財(cái)務(wù)科長(zhǎng)也不可以直接激活角色Rb，必須通過(guò)先激活角色Re，繼而通過(guò)角色Re再激活角色Rb來(lái)獲得權(quán)限。

通過(guò)引入全連通方式和非連通方式對(duì)RNM加以擴(kuò)展的目的首先是RNM中底層角色擁有了不被高層角色直接繼承的權(quán)限，解決了過(guò)去模型中底層角色權(quán)限必須被高層角色全部繼承的缺陷;但是擴(kuò)展后的RNM并不禁止高層角色對(duì)這些權(quán)限的使用，只是需要高層用戶發(fā)起激活底層角色的請(qǐng)求并且請(qǐng)求被批準(zhǔn)后才可以獲得這些權(quán)限，這也為授權(quán)提供了靈活性;最重要的是這樣的處理方式為這些底層角色的權(quán)限增加了可控性，系統(tǒng)可以通過(guò)圖1中的角色Re制定一系列的激活約束條件，比如用戶數(shù)的約束、角色激活次數(shù)、時(shí)間的約束等，來(lái)達(dá)到對(duì)角色Rb的控制。

2TRNM以擴(kuò)展后的RNM為基礎(chǔ)，筆者實(shí)現(xiàn)了基于時(shí)限約束的角色網(wǎng)絡(luò)模型TRNM。

2.1TRNM的組成成員和形式化描述

首先給出TRNM組成成員定義:

定義4TRNM可以表示成一個(gè)五元組(USR，ROL，PER，SESS)。其中各元素分別為下列基本集合:USR(用戶集合)，ROL(角色集合)，PER(業(yè)務(wù)對(duì)象集合)，SESS(會(huì)話集合)。

定義5用戶集合USR，表示系統(tǒng)中用戶集合。USR=(ORG，TEAM，INF)，其中ORG表示用戶當(dāng)前所處的組織，TEAM表示以任務(wù)或者職能來(lái)劃分的不同職能部門所組成的動(dòng)態(tài)團(tuán)隊(duì)，INF則是用戶相關(guān)個(gè)人信息的集合。定義6角色集合ROL，表示組織系統(tǒng)中角色的集合。

ROL={rol1，rol2，…，roln}，roli(i∈{1，2，…，n})為系統(tǒng)中相應(yīng)的第i個(gè)角色，n表示系統(tǒng)中的角色總數(shù)。角色是構(gòu)成組織系統(tǒng)的基本要素，是權(quán)利和義務(wù)的集合體，各種形式的授權(quán)最終也是通過(guò)角色來(lái)實(shí)現(xiàn)的。角色與角色之間具有層次結(jié)構(gòu)關(guān)系，體現(xiàn)了其組織結(jié)構(gòu)中的職能聯(lián)系，并基于此構(gòu)成了一個(gè)層次化的角色網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。將角色定義為ROL=(RIGHT，DUTY，RE-LATION，TYPE)。其中，RIGHT表示角色的權(quán)限，包括可以執(zhí)行哪些業(yè)務(wù)對(duì)象，通常是對(duì)角色允許發(fā)生的特定行為的描述;DUTY表示角色的義務(wù)，包括角色必須執(zhí)行或者必須禁止執(zhí)行的某類業(yè)務(wù)對(duì)象，通常是對(duì)角色特定行為的描述;角色與角色之間的各種關(guān)系是通過(guò)RELATION來(lái)表示的，表3給出了角色間常見的七種關(guān)系;TYPE表示角色的類型。定義7業(yè)務(wù)對(duì)象集合，PER=(NAME，PROP，OPERA，RELATION，RULE)。其中，NAME代表業(yè)務(wù)對(duì)象名稱，PROP是業(yè)務(wù)對(duì)象屬性集集合，OPERA代表業(yè)務(wù)對(duì)象操作集算子集合，RELATION表示業(yè)務(wù)對(duì)象操作集算子的關(guān)系集集合，RULE表示業(yè)務(wù)對(duì)象操作集算子的規(guī)則集集合。TRNM的形式化描述如下:

a)UAOUSR×ROL，用戶與角色之間多對(duì)多映射關(guān)系;

b)RLPRROL×PER，權(quán)限與角色之間多對(duì)多映射關(guān)系;

c)UAOTUSR×ROL×CONT，在時(shí)限約束條件下的用戶與初始角色之間的多對(duì)多映射關(guān)系;

d)RLPRTROL×PER×CONT，在時(shí)限約束條件下的權(quán)限與角色之間的多對(duì)多映射關(guān)系;

e)USR－(rol，t)={u(r'≥r)((u，r'，cont)∈UAOT)∩(t∈cont)}，在時(shí)刻t具有角色rol的所用用戶的集合;

f)rol(usr，t)={ru∈USR(r'，t)，r'≥r}，在時(shí)刻t用戶usr所具有的所有角色。

g)RHrol×rol，角色層次，定義在角色集上的一種偏序關(guān)系，稱為角色層次。

2.2TRNM的開發(fā)方法流程

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用和政府組織不斷扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，角色網(wǎng)絡(luò)模型有著天然的優(yōu)勢(shì)，特別適用于復(fù)雜的組織協(xié)作型的電子政務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)歸納，筆者認(rèn)為TRNM的開發(fā)方法主要流程包括:

a)制定政府組織目標(biāo)。也就是要根據(jù)政府組織的任務(wù)以及內(nèi)外環(huán)境條件制定政府的發(fā)展目標(biāo)，然后在此基礎(chǔ)上確定政府組織設(shè)計(jì)的基本思路、組織結(jié)構(gòu)的基本模式，規(guī)定設(shè)計(jì)的主要規(guī)則。

b)部門劃分、職能分解。根據(jù)政府組織目標(biāo)和任務(wù)來(lái)確定政府組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上把所有的工作進(jìn)行分類;然后根據(jù)分類來(lái)關(guān)聯(lián)職能部門。

c)部門職責(zé)權(quán)限的分配。根據(jù)部門的主要職責(zé)、權(quán)利、條件和關(guān)系到部門間的聯(lián)系，可以自頂向下，也可以自頂向上地配置部門的權(quán)限。最后確立政府組織框架(組織圖)、組織管理制度文件。

d)工作活動(dòng)的角色邏輯編組。根據(jù)部門的職責(zé)權(quán)利、一系列的相關(guān)工作，為了實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和提高效率，需要對(duì)工作活動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分組。分組的程序一般為同種、同類劃分并計(jì)算工作量。

e)崗位設(shè)定與確定用戶。根據(jù)一組工作量、難易程度設(shè)定崗位并配置用戶，最后確立崗位任務(wù)、工作程序、遵守的規(guī)則、工作結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)文件。

f)運(yùn)行機(jī)制與反饋。也就是說(shuō)，不僅要考慮組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且要考慮組織的正常、異常運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)不斷地反饋、循環(huán)完成電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過(guò)程。

g)電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施。

3結(jié)束語(yǔ)

篇9

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù);省級(jí)政府;發(fā)展方向

[中圖分類號(hào)]D668[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)07-0060-02

隨著我國(guó)行政體制改革的推進(jìn),政府信息化建設(shè)也在不斷完善,其中電子政務(wù)首當(dāng)其沖,其建設(shè)的深度和廣度不斷提高,在各級(jí)政府及其職能部門中不斷深入。伴隨著行政審批制度的落實(shí),政府門戶網(wǎng)站的成熟成為電子政務(wù)發(fā)展的外在表現(xiàn)形式之一。目前,我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,省級(jí)政府無(wú)論在行政管理的職權(quán)范圍上還是行政層級(jí)上對(duì)電子政務(wù)的全面發(fā)展都有著承上啟下的作用,是區(qū)域電子政務(wù)研究的核心,在國(guó)家的電子政務(wù)體系中占有重要地位。在我國(guó),地級(jí)市以下政府往往直接跟社會(huì)公眾打交道擔(dān)負(fù)著直接為社會(huì)公眾服務(wù)的職能,因此我們把地級(jí)市和區(qū)縣級(jí)政府定義為“基層政府”,把省級(jí)和副省級(jí)政府定義為“非基層政府”。本文主要研究對(duì)象是后者,也稱為省級(jí)政府,包括全國(guó)23個(gè)省,5個(gè)自治區(qū)及4個(gè)直轄市的政府以及15個(gè)副省級(jí)城市。

一、省級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)起始于早期的辦公自動(dòng)化、政府上網(wǎng)。到1999年,伴隨著“金字工程”的縱向展開,帶動(dòng)了各級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展的步伐,為政府職能部門的電子政務(wù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ),同時(shí)也為我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展作了積極的探索。

1.從國(guó)家層面上看來(lái)。目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展已取得階段性進(jìn)步。無(wú)論是使用以“電子政務(wù)成熟度”為代表的評(píng)估體系,還是在門戶網(wǎng)站的直接使用中,都已證明我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)從無(wú)到有,從有到優(yōu)的一個(gè)健康發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程。在全國(guó)的電子政務(wù)的版圖中,呈現(xiàn)著幾種態(tài)勢(shì):從電子政務(wù)開展時(shí)間上看,超過(guò)半數(shù)的地方政府開展電子政務(wù)超過(guò)5年,有八成以上的地方政府超過(guò)1年,其中尚未開展電子政務(wù)的地方政府少于一成;從建設(shè)區(qū)域上看來(lái),東部地區(qū)明顯領(lǐng)先于中西部;從建設(shè)級(jí)別上看來(lái),省級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)明顯領(lǐng)先于基層政府。

2.從各省電子政務(wù)的發(fā)展看來(lái)。存在幾種趨勢(shì):第一,在省內(nèi)比較中,城市間發(fā)展不均衡。由于各省省情不同,省內(nèi)城市受經(jīng)濟(jì)發(fā)展,資金投入,技術(shù)環(huán)境等因素制約,其電子政務(wù)發(fā)展水平存在明顯差異,這種狀況是電子政務(wù)發(fā)展的必然現(xiàn)象。第二,在發(fā)展方向上,電子政務(wù)正在向基層延伸。目前,我國(guó)電子政務(wù)的延伸有兩個(gè)方向,一方面,城市電子政務(wù)建設(shè)向社區(qū)延伸;另一方面,整體建設(shè)已經(jīng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),個(gè)別地區(qū)已經(jīng)開始了農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的嘗試。第三,整體建設(shè)中,電子政務(wù)的投入――產(chǎn)出效益有待提高。資料顯示,省級(jí)政府每年電子政務(wù)維護(hù)資金充裕,其中超過(guò)六成年維護(hù)經(jīng)費(fèi)超過(guò)50萬(wàn)元,相比之下電子政務(wù)的成熟度及滿意度顯得有些滯后。

二、省級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

1.省略)下的網(wǎng)站發(fā)展到30913個(gè),100%的省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院組成部門、98.5%的地市級(jí)政府,以及初步統(tǒng)計(jì)超過(guò)85%的縣區(qū)級(jí)政府已經(jīng)建立了政府網(wǎng)站。同時(shí),我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)在提供的基本服務(wù)功能方面,地區(qū)的差距逐漸縮小,但在增強(qiáng)雙向互動(dòng)和網(wǎng)上事務(wù)處理能力、提高公共服務(wù)水平方面,地區(qū)差異仍十分明顯。在門戶網(wǎng)站的建設(shè)中,除了目前普遍的功能外,不同級(jí)別政府應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)重點(diǎn)增加相應(yīng)的功能,根據(jù)自身建設(shè)的情況選擇不同策略和重點(diǎn)。從目前學(xué)術(shù)界對(duì)政府門戶網(wǎng)站的評(píng)估中看出,多數(shù)網(wǎng)站在政務(wù)公開方面得到滿意評(píng)價(jià),信息能力強(qiáng),實(shí)用性差,參與性有待加強(qiáng)。由此可見,調(diào)整的方向重點(diǎn)是政府網(wǎng)站的互動(dòng)環(huán)節(jié)和服務(wù)能力。

2.缺少評(píng)估,定位和規(guī)劃。目前,電子政務(wù)的評(píng)估方法、評(píng)估內(nèi)容不盡相同,國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),這在一定程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展?？傮w看來(lái),本著服務(wù)理念打造的電子政務(wù),應(yīng)該把服務(wù)能力放在評(píng)估的首位。在評(píng)估主體和內(nèi)容不同的情況下,各省政府應(yīng)該通過(guò)科研機(jī)構(gòu)的評(píng)估或社會(huì)相關(guān)部門對(duì)電子政務(wù)的綜合排名,了解省內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)的基本情況。據(jù)資料顯示,在電子政務(wù)的建設(shè)中,某些政府投入不足和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象共存,這說(shuō)明了有些政府沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和規(guī)劃。要解決這一問(wèn)題,就要求省級(jí)政府作為指導(dǎo)機(jī)構(gòu),通過(guò)掌握本省電子信息的發(fā)展?fàn)顩r,結(jié)合本省省情,準(zhǔn)確定位本省電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀,有目的有步驟地規(guī)劃本省電子政務(wù)的發(fā)展方向和步伐。據(jù)悉,廣東省政府已經(jīng)把電子政務(wù)寫入本省的“十二五規(guī)劃”中,把電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)做日常工作來(lái)管理,這種模式值得借鑒。

3.電子政務(wù)立法滯后

目前,我國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)尚不健全,尚未形成完整的法律體系。相比之下,立法的缺失不能滿足電子政務(wù)日益發(fā)展的需要。這種法制環(huán)境的缺失主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,法律效力不嚴(yán)謹(jǐn)。一些地方省市先后出臺(tái)或啟動(dòng)了電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)管理制度。例如,浙江省制定了《我省電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》、云南省制定了《云南省電子政務(wù)管理辦法》、上海市了《上海市信息化項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法?穴試行?雪》,為信息化項(xiàng)目預(yù)算審核工作作出了制度性安排。但是,我國(guó)現(xiàn)存電子政務(wù)的規(guī)定大多屬于部委規(guī)章或者地方立法,效力和層級(jí)比較低,不利于樹立電子政務(wù)的法律權(quán)威。第二,法制環(huán)境不成熟?？偟目磥?lái),電子政務(wù)的整體法治環(huán)境薄弱,在一項(xiàng)調(diào)查中顯示,“法制環(huán)境不成熟”已經(jīng)成為“電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中遇到的主要困難”第二重要的因素,可見法制環(huán)境的缺失,已經(jīng)嚴(yán)重影響到電子政務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)。

三、推進(jìn)省級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策

基于以上研究,筆者認(rèn)為省級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展方向應(yīng)注重核心環(huán)節(jié)的開發(fā)與應(yīng)用,打造適合地方發(fā)展的電子政務(wù)系統(tǒng),提高可操作性和應(yīng)用性,建立公共服務(wù)的新模式。電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)注重以下環(huán)節(jié):

1.結(jié)合行政體制改革,增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)作用。省會(huì)城市的電子政務(wù)建設(shè)對(duì)上結(jié)合中央,對(duì)下指導(dǎo)地市、縣級(jí)政府,在同層級(jí)上又連接著其他省級(jí)政府的電子政務(wù)系統(tǒng),在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀的政務(wù)信息化建設(shè)中,處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。如何發(fā)揮上傳下達(dá)作用,信息的通暢傳遞是建設(shè)的主要方向。目前的行政體制改革,呼聲最高的就是大部制建設(shè)和省管縣工程。在這兩種改革中,省級(jí)政府的角色分別為參與者和主導(dǎo)者。一方面,在中央政府大部制的建設(shè)中,信息共享和整合的步伐進(jìn)一步加快,省級(jí)政府及其職能部門電子政務(wù)建設(shè)可以采用“以業(yè)務(wù)為主線”的整合,解決電子政務(wù)中跨部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)問(wèn)題,以“大部制”為契機(jī),推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用協(xié)同建設(shè)。另一方面,在我國(guó)地方行政層級(jí)變革中,省直管縣使地方行政層級(jí)直接改變,同時(shí)電子政務(wù)建設(shè)也要緊跟其后,省級(jí)政府和縣級(jí)政府部門應(yīng)預(yù)先留好電子政務(wù)系統(tǒng)的接口,減少體制改革過(guò)程中對(duì)電子政務(wù)的直接沖擊,以“省管縣”為出發(fā)點(diǎn),帶動(dòng)省級(jí)政府電子政務(wù)總體建設(shè)的整合?？梢哉f(shuō),“大部制”和“省管縣”工程是“從上到下”和“從下至上”兩個(gè)方面的行政結(jié)構(gòu)性改革,處在中間的省級(jí)政府正是節(jié)點(diǎn)之所在。發(fā)揮省級(jí)政府在資源和區(qū)位上的優(yōu)勢(shì),在改革的同時(shí)做好電子政務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同與資源的整合,穩(wěn)固國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2.結(jié)合門戶網(wǎng)站建設(shè),提高網(wǎng)站使用效率。政府門戶網(wǎng)站是政務(wù)公開和服務(wù)型政府兩大主導(dǎo)思想在落實(shí)過(guò)程中所必須憑借的重要平臺(tái),在未來(lái)的電子政務(wù)規(guī)劃中,政府門戶網(wǎng)站必將占有非常重要的地位。一方面,應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)實(shí)用性和易用性。網(wǎng)站的普及目的之一就是調(diào)節(jié)信息的不對(duì)稱性,方便百姓生活,節(jié)約社會(huì)成本。在這點(diǎn)上,省級(jí)政府可以采取以流程為主線的方式,加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理的程序化,使典型政務(wù)流程能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦理,并以典型政務(wù)流程帶動(dòng)其他流程的網(wǎng)絡(luò)辦理普及,給百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的效果。另一方面,要增強(qiáng)網(wǎng)站的互動(dòng)性。信息的交流離不開雙方的互動(dòng),互動(dòng)是網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn),也是提高公眾參與和增加政府透明度的途徑。門戶網(wǎng)站的使用效率直接反映了電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的融合度,做好這兩方面的工作,使更多公眾關(guān)注門戶網(wǎng)站,提高網(wǎng)站的使用率。

3.提高信息安全,加強(qiáng)立法環(huán)境建設(shè)。目前政府門戶網(wǎng)站被黑客攻擊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這不僅對(duì)政府信息是一種嚴(yán)重威脅,更是對(duì)政府的公信力的巨大沖擊。在我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)階段,缺少必要的法律法規(guī)使其自身發(fā)展捉襟見肘。這里我們需要搞清一個(gè)問(wèn)題,即電子政務(wù)的發(fā)展速度是立法速度無(wú)法趕上的。這就要求在立法的過(guò)程中不能要求面面俱到,應(yīng)注意循序漸進(jìn),有重點(diǎn)有步驟地穩(wěn)步進(jìn)行。既要奠定立法環(huán)境的基礎(chǔ),又要保證電子政務(wù)發(fā)展的主要法律保障得以實(shí)施。目前電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)方面的核心問(wèn)題主要集中在電子簽名的有效性、信息公開程度等方面作出規(guī)定或者司法解釋。電子政務(wù)的發(fā)展方向應(yīng)充分考慮到本省電子政務(wù)的特點(diǎn),參考國(guó)家及國(guó)際電子政務(wù)的立法原則,避免再調(diào)整電子政務(wù)關(guān)系時(shí)出現(xiàn)法律沖突。省級(jí)政府要充分利用行政管理體制上的優(yōu)勢(shì),結(jié)合本省發(fā)展?fàn)顩r給予適合發(fā)展的政策及法規(guī)解釋,營(yíng)造適合省級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展的法律環(huán)境,推進(jìn)政府信息化的穩(wěn)步實(shí)施。

4.提高服務(wù)意識(shí),注重人員機(jī)制的改革。中國(guó)有句話叫做“以人為本”,人是生產(chǎn)力發(fā)展的第一資源,是任何組織競(jìng)爭(zhēng)力的核心部分,起到不可估量的作用。專業(yè)的人才數(shù)量和素質(zhì)是制約電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要因素,電子政務(wù)實(shí)施需要專業(yè)的人員設(shè)計(jì)、開發(fā)和維護(hù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)。電子政務(wù)想要建設(shè)發(fā)展壯大,對(duì)公務(wù)員的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)存量、應(yīng)用技能都是一個(gè)挑戰(zhàn)。如果公務(wù)員沒(méi)有在思想觀念和管理能力上的轉(zhuǎn)變,即使是再先進(jìn)的硬件條件,也難以發(fā)揮出電子政務(wù)實(shí)施的真正作用。想要成功運(yùn)營(yíng)電子政務(wù)的關(guān)鍵就在于能否擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。所以省級(jí)電子政務(wù)建設(shè)必須把人才因素放在一個(gè)重要的位置考慮。切實(shí)地搞好人員信息知識(shí)普及和必要的技術(shù)培訓(xùn)是有效推行電子政務(wù)的基礎(chǔ)。為此,主要分為兩個(gè)步驟:一是要充分利用現(xiàn)有人員的能力并且通過(guò)相關(guān)的職業(yè)技能的培訓(xùn)來(lái)發(fā)掘他們的潛能,使每個(gè)人都能盡其所能發(fā)揮最大的力量。積極采取多種措施、多種形式培養(yǎng)既懂得信息技術(shù),又懂得經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才,建立起適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)專家、應(yīng)用人才和管理人員的隊(duì)伍。二是要立足于實(shí)際發(fā)展,量力而行地實(shí)施人才引進(jìn)機(jī)制,將有限的資金用于引進(jìn)少量的急需的高級(jí)人才,給予高級(jí)人才較高的生活待遇,避免不必要的人才的流失。三是擴(kuò)大對(duì)外開放、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加大資金投入,充分利用現(xiàn)代高科技手段改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)人力資源的開發(fā)利用,建立培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好機(jī)制,提高省級(jí)電子政務(wù)的管理水平。

參考文獻(xiàn):

[1]吳昊,孫寶文.當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策實(shí)證研究[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(5).

[2]張?jiān)?張碩文,鄧衛(wèi)杰,王欣欣.中國(guó)省會(huì)城市政府門戶網(wǎng)站測(cè)評(píng)分析[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(1).

[3]楊澤.“大部制”與推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用協(xié)同建設(shè)[J].黨政干部學(xué)刊,2009,(3).

篇10

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；知識(shí)發(fā)現(xiàn)；個(gè)性化信息服務(wù)

【中圖分類號(hào)】TP 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1007-4309（2014）01-0072-2

電子政務(wù)是國(guó)家信息化發(fā)展的重點(diǎn)。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府信息服務(wù)被提升到新的更重要的高度。目前，大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)都有自己的網(wǎng)站，并在此基礎(chǔ)上向用戶提供政務(wù)信息及服務(wù)，然而，大多數(shù)電子政務(wù)網(wǎng)站提供的都是具有普適性的信息服務(wù)，缺乏特色和針對(duì)性，無(wú)法滿足用戶多樣化、差別化的信息需求。開展電子政務(wù)個(gè)性化信息服務(wù)的需求日益增加。

一、知識(shí)發(fā)現(xiàn)與個(gè)性化信息服務(wù)

（一）知識(shí)發(fā)現(xiàn)概念、步驟及方法

知識(shí)發(fā)現(xiàn)是20世紀(jì)80年代興起的交叉學(xué)科。Fayyad等人對(duì)知識(shí)發(fā)現(xiàn)給出了如下定義：指從數(shù)據(jù)庫(kù)中獲取正確、新穎、有潛在應(yīng)用價(jià)值和最終可理解的模式的非平凡過(guò)程。知識(shí)發(fā)現(xiàn)包括三個(gè)關(guān)鍵步驟：數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)挖掘及結(jié)果表達(dá)和解釋。1.數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，又包括3個(gè)子過(guò)程：數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)選擇和數(shù)據(jù)預(yù)處理。將多文件或多數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行環(huán)境中的數(shù)據(jù)進(jìn)行合并處理，解決語(yǔ)義模糊性，處理數(shù)據(jù)中的遺漏，清洗臟數(shù)據(jù)，縮小數(shù)據(jù)處理范圍，提高數(shù)據(jù)挖掘的質(zhì)量；2.數(shù)據(jù)挖掘，選擇數(shù)據(jù)挖掘算法，根據(jù)選定的數(shù)據(jù)挖掘算法對(duì)經(jīng)過(guò)處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行模式提??；3.結(jié)果表達(dá)和解釋。運(yùn)用可視化方式對(duì)模式進(jìn)行表示，形成用戶可理解的知識(shí)，并通過(guò)興趣度評(píng)價(jià)，確定對(duì)用戶有用的知識(shí)，存儲(chǔ)形成可更新的知識(shí)庫(kù)。

（二）個(gè)性化信息服務(wù)的內(nèi)涵

個(gè)性化信息服務(wù)能夠滿足用戶個(gè)性化的需求，是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息服務(wù)向縱深發(fā)展的結(jié)果，也是信息服務(wù)發(fā)展的主流模式。

個(gè)性化信息服務(wù)是以符合用戶興趣、身份和滿足用戶特定需求的信息形式為其提供具有針對(duì)性的服務(wù)。個(gè)性化信息服務(wù)包含兩層次的含義：個(gè)性化信息。用戶根據(jù)自身興趣愛好和需求定制的、反應(yīng)個(gè)體特征的信息；個(gè)性化服務(wù)。信息提供者針對(duì)用戶個(gè)性和特點(diǎn)選擇甚至預(yù)測(cè)出最重要的信息和服務(wù)并主動(dòng)傳遞給用戶，能動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容以適應(yīng)用戶需求的變化。

個(gè)性化信息服務(wù)有三方面的內(nèi)容：服務(wù)時(shí)空個(gè)性化、服務(wù)方式個(gè)性化和服務(wù)內(nèi)容個(gè)性化。動(dòng)態(tài)的調(diào)整、選擇和組合信息資源以適應(yīng)用戶需求的變化，并且提供能夠使用戶直接解決問(wèn)題的知識(shí)性信息。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和社會(huì)信息化程度不斷提高，人們面臨的信息環(huán)境發(fā)生了很大變化，利用信息的方式方法出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)，決定了電子政務(wù)服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化區(qū)別，這就需要電子政務(wù)針對(duì)具體服務(wù)對(duì)象開展個(gè)性化特征化服務(wù)，這是電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、知識(shí)發(fā)現(xiàn)在電子政務(wù)個(gè)性化信息服務(wù)中應(yīng)用的目的

電子政務(wù)個(gè)性化信息服務(wù)就是在電子政務(wù)信息服務(wù)中，針對(duì)信息用戶的特定需求，以合適的方式，主動(dòng)向用戶提供經(jīng)過(guò)集成的相對(duì)完整的信息組合或知識(shí)組合。傳統(tǒng)的電子政務(wù)以政府為中心，政府在向公眾提供信息時(shí)往往是面向大眾的具有一定的普適性。而在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)和信息環(huán)境下，人們不再滿足于單純上網(wǎng)瀏覽信息，需求呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化特點(diǎn)。傳統(tǒng)電子政務(wù)沒(méi)有更好的考慮用戶需求的復(fù)雜性與差異性，更沒(méi)有考慮到用戶的深層需求和潛在需求。要解決這種信息服務(wù)需求與供給不匹配問(wèn)題，就要求電子政務(wù)以用戶需求為中心，根據(jù)用戶的個(gè)性、偏好和需求變化，動(dòng)態(tài)、主動(dòng)地向用戶提供滿足其個(gè)性化需求的信息組合，并引導(dǎo)其使用這些信息，創(chuàng)造新價(jià)值。由此，知識(shí)發(fā)現(xiàn)在電子政務(wù)個(gè)性化信息服務(wù)應(yīng)用的目的在于全面、深入、準(zhǔn)確的識(shí)別用戶需求，采用特定方式、主動(dòng)提供有針對(duì)性的電子政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)從以政務(wù)為中心向以用戶為中心的根本轉(zhuǎn)變，有效提高電子政務(wù)信息服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三、電子政務(wù)個(gè)性化信息的知識(shí)發(fā)現(xiàn)過(guò)程

用戶個(gè)性化信息的知識(shí)發(fā)現(xiàn)是電子政務(wù)個(gè)性化信息服務(wù)的核心和基礎(chǔ)。電子政務(wù)用戶個(gè)性化信息的知識(shí)發(fā)現(xiàn)過(guò)程包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與預(yù)處理、數(shù)據(jù)挖掘、模式表示與評(píng)價(jià)三個(gè)步驟。

（一）數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與預(yù)處理

電子政務(wù)用戶個(gè)性化信息來(lái)源主要包括兩方面：一是用戶在電子政務(wù)網(wǎng)站注冊(cè)的個(gè)人信息，這部分信息存儲(chǔ)于電子政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)；二是用戶在電子政務(wù)系統(tǒng)中的各種行為信息，如用戶訪問(wèn)、瀏覽網(wǎng)頁(yè)記錄、服務(wù)請(qǐng)求記錄、信息檢索記錄等，這部分信息利用網(wǎng)絡(luò)日志、用戶cookie進(jìn)行提取和收集。用戶個(gè)性化信息從不同方面反映用戶偏好、特征、習(xí)慣等，對(duì)其進(jìn)行跟蹤、記錄和處理是電子政務(wù)用戶個(gè)性化信息知識(shí)發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

預(yù)處理是在數(shù)據(jù)挖掘之前，對(duì)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的操作，主要利用算法進(jìn)行數(shù)據(jù)凈化。并不是所有的用戶行為記錄對(duì)知識(shí)發(fā)現(xiàn)都是有用的，因此有必要用數(shù)據(jù)凈化來(lái)去除冗余信息。

（二）數(shù)據(jù)挖掘

運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘手段分析用戶數(shù)據(jù)，有針對(duì)性的提供用戶需要的信息服務(wù)?？蓱?yīng)用于電子政務(wù)個(gè)性化信息服務(wù)的數(shù)據(jù)挖掘方法主要有以下幾種：

分類與聚類分析。數(shù)據(jù)分類的目標(biāo)是通過(guò)分析數(shù)據(jù)集，構(gòu)造分類模型，該模型能把數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)記錄映射到給定的類別，從而可以用于數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)。而當(dāng)要分析的數(shù)據(jù)缺乏必要的描述信息，或者根本就無(wú)法組織成任何分類模式時(shí)，利用聚類函數(shù)把一組個(gè)體按照相似性歸成若干類，使同一群組的數(shù)據(jù)盡量相似，不同群組的數(shù)據(jù)差別盡可能大。電子政務(wù)系統(tǒng)通過(guò)分析用戶個(gè)人信息、使用行為等個(gè)性特征進(jìn)行用戶分類和聚類，形成不同的用戶細(xì)分群體，為電子政務(wù)個(gè)性化信息服務(wù)實(shí)施提供可靠依據(jù)。

關(guān)聯(lián)和相關(guān)性分析。指發(fā)現(xiàn)大規(guī)模數(shù)據(jù)集之間的關(guān)聯(lián)或相關(guān)關(guān)系，從某一數(shù)據(jù)對(duì)象信息推斷另一數(shù)據(jù)對(duì)象信息，尋找出重復(fù)出現(xiàn)概率高的知識(shí)模式。在電子政務(wù)個(gè)性化信息服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)用戶經(jīng)常使用的服務(wù)類別推出其信息服務(wù)需求，從而主動(dòng)為用戶提供其可能需要的電子政務(wù)服務(wù)，并將同質(zhì)服務(wù)推薦給同類型用戶。

順序發(fā)現(xiàn)和時(shí)間序列分析。順序發(fā)現(xiàn)指確定數(shù)據(jù)組中的順序模式，即發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)跟隨另一個(gè)項(xiàng)。例如可以根據(jù)用戶的身份推出用戶可能需要的電子政務(wù)信息服務(wù)項(xiàng)目。時(shí)間序列分析的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)屬性值的發(fā)展趨勢(shì)。如可以通過(guò)分析用戶操作的周期性特征，預(yù)測(cè)用戶行為，從而在適當(dāng)時(shí)間提供適當(dāng)?shù)碾娮诱?wù)服務(wù)，提高信息服務(wù)質(zhì)量。

四、基于知識(shí)發(fā)現(xiàn)的電子政務(wù)個(gè)性化信息服務(wù)模式

知識(shí)發(fā)現(xiàn)在電子政務(wù)個(gè)性化信息服務(wù)中的典型應(yīng)用主要有個(gè)性化界面定制、個(gè)性化信息推送服務(wù)、個(gè)性化信息推薦服務(wù)和個(gè)性化信息檢索服務(wù)。

（一）個(gè)性化界面定制服務(wù)

個(gè)性化界面指用戶根據(jù)自身偏好自行進(jìn)行界面結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)布局，如頁(yè)面中包括哪些模塊或服務(wù)，各模塊的布局方式，圖像、菜單等的位置設(shè)置，界面色彩設(shè)置等。是一種較為簡(jiǎn)單和直接的電子政務(wù)個(gè)性化信息服務(wù)形式。

（二）個(gè)性化信息推送服務(wù)

信息推送是電子政務(wù)個(gè)性化信息服務(wù)的又一應(yīng)用。推送技術(shù)是目前個(gè)性化信息服務(wù)中應(yīng)用較多的一種智能化信息技術(shù)。它根據(jù)用戶定義的準(zhǔn)則，自動(dòng)搜集用戶最感興趣的信息，并適時(shí)推送給用戶，使用戶不必每次訪問(wèn)固定的網(wǎng)站就可以獲得由網(wǎng)站的最新信息。提高了用戶獲取信息的效率。用戶在電子政務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置個(gè)人定制信息，電子政務(wù)系統(tǒng)根據(jù)定制關(guān)鍵詞自動(dòng)提取相關(guān)內(nèi)容，定期將更新的內(nèi)容以電子郵件或頻道形式推送給用戶。推送服務(wù)打破了傳統(tǒng)的信息獲取方式，減少了用戶上網(wǎng)搜索的工作量，將個(gè)性化的信息直接送給用戶，是電子政務(wù)主動(dòng)提供個(gè)性化信息服務(wù)的重要手段。

（三）個(gè)性化信息推薦服務(wù)

個(gè)性化信息推薦是指通過(guò)對(duì)用戶信息的過(guò)濾和挖掘，了解用戶的需求和興趣，實(shí)時(shí)、個(gè)性化的為用戶推薦相關(guān)信息和服務(wù)。在電子政務(wù)中即是為不同用戶推薦不同的政務(wù)信息和服務(wù)。與推送服務(wù)不同的是，推薦服務(wù)不以用戶提交定制信息為前提，而是基于通過(guò)知識(shí)發(fā)現(xiàn)得出的用戶個(gè)性化信息需求。用戶不一定要提交定制信息，系統(tǒng)借助知識(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)自動(dòng)為用戶提供其可能需要的信息和服務(wù)。

隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，用戶特定信息需求與海量信息之間的矛盾日益突出，只有個(gè)性化的信息服務(wù)方式才能解決這一矛盾。電子政務(wù)個(gè)性化信息服務(wù)是電子政務(wù)的主要發(fā)展趨勢(shì)之一。將知識(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用于用戶個(gè)性化信息的獲取，為電子政務(wù)開展個(gè)性化信息服務(wù)提供依據(jù)。但目前還存在一些問(wèn)題，例如如何動(dòng)態(tài)捕捉用戶需求的變化以及如何處理基于知識(shí)發(fā)現(xiàn)的電子政務(wù)系統(tǒng)的復(fù)雜性與用戶易用性之間的關(guān)系，這都是今后研究的重要方向。

【參考文獻(xiàn)】

[1]史海燕.基于知識(shí)發(fā)現(xiàn)的數(shù)字圖書館個(gè)性化信息服務(wù)研究[J].圖書館學(xué)研究，2010（19）.