導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

著力突破發(fā)展瓶頸制約，努力建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)，黔江的首要任務(wù)是加快發(fā)展。發(fā)展的重點在工業(yè)，難點在農(nóng)村，突破點在城鎮(zhèn)化，著力點在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

在工業(yè)發(fā)展上，我們要以市級特色工業(yè)園區(qū)正陽工業(yè)園為龍頭，切實加大投入力度，完善支持政策，創(chuàng)新管理服務(wù)機制，緊緊圍繞新型材料、食品加工、化工三大產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代商貿(mào)物流，創(chuàng)新招商思路，形成產(chǎn)業(yè)集群，使園區(qū)真正成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。

在農(nóng)村發(fā)展上，我們要抓住新農(nóng)村建設(shè)這個根本，以提高農(nóng)村勞動力技能水平為突破口，著力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。黔江總?cè)丝诘囊话霝檗r(nóng)村勞動力，如何把他們培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是擺在各級黨委、政府面前的一個重要課題，也是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級乃至實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我們必須充分利用政府和市場的力量，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，整合各類培訓(xùn)資源，實施農(nóng)村新生勞動力、農(nóng)民工崗位技能提升、農(nóng)村實用技術(shù)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能等四大培訓(xùn)工程。采取送出去和移出來的辦法，繼續(xù)打造黔江勞務(wù)品牌，拓展上海、廣東等勞務(wù)基地，每年保持農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移10萬人以上；同時把宜居條件差、生態(tài)承受力弱、致富手段匱乏等地區(qū)的農(nóng)村人口吸引到村莊大院、集鎮(zhèn)和城區(qū)。

篇2

以地區(qū)優(yōu)勢為依托的“先導(dǎo)式發(fā)展”路徑割裂了發(fā)展理論與社區(qū)自身的稟賦，難以適用于脆弱織的貧困落后地區(qū)。著眼于社區(qū)脆弱性的反脆弱發(fā)展，以是否減少社區(qū)脆弱性為標準，從降低社區(qū)敏感性、暴露度和提升社區(qū)風(fēng)險抵御力的維度出發(fā)，遵循“補短助強”的短板效應(yīng)邏輯，通過政府、社會與市場的多元主體互動和整合社區(qū)內(nèi)外部資源實現(xiàn)社區(qū)脆弱性的消減和社區(qū)的內(nèi)生性發(fā)展，為探討社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了新路徑。

關(guān)鍵詞：

脆弱性；反脆弱發(fā)展；社區(qū)發(fā)展；短板效應(yīng)

中圖分類號：D630文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2017）01-0019-06

以社區(qū)為單位開展人類社會進步項目是聯(lián)合國自20世紀50年代以來倡導(dǎo)的社會發(fā)展理念。經(jīng)過多年的發(fā)展，社區(qū)發(fā)展形成了較為完善的理論體系和操作體系①。理論模式上的社區(qū)發(fā)展可分為社區(qū)發(fā)展的存在模式和社區(qū)發(fā)展的功能模式兩種類型，前者主要關(guān)注社區(qū)的存在狀態(tài)，后者強調(diào)如何促使社區(qū)發(fā)展[1]。在操作層面上，社區(qū)發(fā)展研究涵蓋了包括社區(qū)體制建設(shè)、社區(qū)公共產(chǎn)品均衡性供給以及自組織理論下社區(qū)自治等多個角度的探索。然而，傾向于外在力量干預(yù)的“先導(dǎo)式發(fā)展”②理念更多地從具體的操作方式上展開討論，并力圖通過某些外在力量的嵌入如公共產(chǎn)品的供給來實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展。然而，一些社區(qū)的發(fā)展往往效率十分低下，甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。雖然研究者們將目光轉(zhuǎn)向了社區(qū)間的稟賦差異，并發(fā)展出脆弱性的研究范式，但如何立足于社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部，從社區(qū)脆弱性消減的角度出發(fā)實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，仍然缺乏深入探討。因此，社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域開始出現(xiàn)“反脆弱發(fā)展”的理念，其反觀先導(dǎo)式發(fā)展理念割裂理論與實際的研究取向，從反擊脆弱性角度探究社區(qū)發(fā)展困境與突圍可能，為如何有針對性地推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展提出了新路徑[2]。

一、反脆弱發(fā)展的起源與特征

在“傳統(tǒng)―現(xiàn)代”二分法的社會發(fā)展觀念中，政府主導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展習(xí)慣于將發(fā)展困境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟―技術(shù)問題，從而將“改善自然環(huán)境、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等項目作為社區(qū)發(fā)展的主要內(nèi)容[3]。但社區(qū)脆弱性的存在特別是連片貧困地區(qū)多重脆弱性疊加的困境，往往使這樣的發(fā)展模式難以實現(xiàn)質(zhì)的跨越。因此，如何從反擊脆弱性的角度出發(fā)，尋求創(chuàng)新社區(qū)及社會發(fā)展理念另辟蹊徑的可能，進而彌合當前社區(qū)發(fā)展存在模式與功能模式間的罅隙，成為社區(qū)發(fā)展研究的新動向。

（一）脆弱性：反脆弱發(fā)展的實踐起源

脆弱性（Vulnerability）對社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響是反脆弱發(fā)展理念的直接動因。這一源于災(zāi)害學(xué)研究的概念過去主要集中在地質(zhì)學(xué)領(lǐng)域，多用于災(zāi)害風(fēng)險的分析，強調(diào)由于災(zāi)害等不利影響對系統(tǒng)造成損害的程度和概率，以及系統(tǒng)對不利影響的承受能力[4]。脆弱性包括暴露度（Exposure）、敏感性（Sensitivity）和恢復(fù)力（Resilience）三個維度[5]，與“致災(zāi)因子”（Triggering Agent）共同作用導(dǎo)致災(zāi)害的發(fā)生。其中暴露度指接近或暴露于致災(zāi)因子的程度；敏感性指系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)部要素對災(zāi)難的感知程度，受系統(tǒng)內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會和文化各方面力量的約束；恢復(fù)力是對致災(zāi)因子的反應(yīng)能力以及從災(zāi)難中恢復(fù)的能力[6]。從災(zāi)害發(fā)生的過程看，通常致災(zāi)因子直接誘發(fā)了災(zāi)害，其既包括自然因素，也包括人為因素。同時，暴露度和敏感性同恢復(fù)力成反比關(guān)系，當暴露度和敏感性增高而恢復(fù)力下降時，系統(tǒng)脆弱性增強。因而，脆弱性又被界定為地區(qū)在面臨風(fēng)險時呈現(xiàn)的高暴露度、高敏感性和低恢復(fù)力的系統(tǒng)特性[7]。

由于脆弱性與致災(zāi)因子相互融合，控制致災(zāi)因子的誘發(fā)率和消減系統(tǒng)脆弱性成為降低災(zāi)害影響的行動路徑。然而在災(zāi)害控制的視域內(nèi)，致災(zāi)因子往往難以預(yù)測和控制，于是災(zāi)害學(xué)研究轉(zhuǎn)向了系統(tǒng)脆弱性的控制。當然，最初的脆弱性控制仍是自然科學(xué)或工程技術(shù)取向，后來全球化進程的加快，特別是對環(huán)境問題帶來的“脆弱性源自于人類自身”的反思，使得越來越多的研究者開始關(guān)注災(zāi)害的社會基礎(chǔ)[8]。換言之，脆弱性研究開始由自然脆弱性向社會脆弱性（Social Vulnerability）擴展，從風(fēng)險分布等層面去發(fā)掘人類社區(qū)或社會遭受災(zāi)害的結(jié)構(gòu)性因素成為社會科學(xué)領(lǐng)域的有效嘗試。在社會脆弱性的研究者們那里，脆弱性既指災(zāi)害發(fā)生前的既存狀態(tài)，也包括對災(zāi)后社會生活的沖擊程度[9]，如某些地區(qū)總是災(zāi)害易發(fā)區(qū)，且遭遇災(zāi)害后恢復(fù)緩慢。不同的是，對災(zāi)害關(guān)注的轉(zhuǎn)向，賦予了災(zāi)害社會脆弱性的實質(zhì)。基于此，社會脆弱性是災(zāi)害發(fā)生的重要原因，而災(zāi)害的發(fā)生只是致災(zāi)因子對脆弱性對象的打擊程度超過了社會應(yīng)對力的過程[10]（p.360）。所以，致災(zāi)因子只是災(zāi)害發(fā)生的必要條件，災(zāi)害發(fā)生的根源是社會脆弱性，災(zāi)情與脆弱性在一定災(zāi)害強度下成正比關(guān)系[11]（pp.1920）。當脆弱性分析愈發(fā)強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多因素影響時，脆弱性的概念在政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)等人文系統(tǒng)越來越受到重視，并逐步從災(zāi)害研究轉(zhuǎn)向如貧困分析等社會發(fā)展的研究領(lǐng)域。社會脆弱性研究作為社會科學(xué)領(lǐng)域的一種解釋框架也逐漸興起。

（二）社區(qū)脆弱性及反脆弱發(fā)展

基于社會脆弱性分析視角的實質(zhì)，現(xiàn)代社會的發(fā)展進程即涵蓋了脆弱性的產(chǎn)生過程。在以經(jīng)濟增長為中心和片面注重宏觀社會政策的發(fā)展模式下，工業(yè)化、城市化、環(huán)境污染和技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致并加劇了社會的脆弱性，使整個人類社會被卷入“風(fēng)險社會”③。尤其在后發(fā)地區(qū)，社區(qū)自身存在自然環(huán)境、社會資本等層面的脆弱性，社區(qū)發(fā)展面臨重重困境。同時，在先導(dǎo)式發(fā)展理念的作用下，社會公平喪失、社會群體邊緣化等發(fā)展問題日益凸顯，加劇了地區(qū)的脆弱性，從而極大地削弱了社區(qū)抵御社會風(fēng)險的能力以及災(zāi)后恢復(fù)力。此外，內(nèi)生于社會發(fā)展中的社會脆弱性與社會風(fēng)險直接關(guān)聯(lián)，其自身具有結(jié)構(gòu)性的特征，因而欲在風(fēng)險抵御力上尋求突破，就需要轉(zhuǎn)換相應(yīng)的發(fā)展路徑。由此，學(xué)者們提出了“反脆弱發(fā)展”的理念，試圖建構(gòu)新的發(fā)展模式。美國學(xué)者McEntire從內(nèi)涵上指明了反脆弱發(fā)展作為一種以強調(diào)和減少脆弱性為導(dǎo)向的發(fā)展方式，從而降低災(zāi)難對經(jīng)濟、社會和政治進步阻礙[12]。李雪萍在整合有關(guān)脆弱性分析的基礎(chǔ)上，從風(fēng)險與脆弱性關(guān)系上，圍繞風(fēng)險存在及其擾動、脆弱性敏感度、脆弱性的調(diào)整和適應(yīng)三個環(huán)節(jié)提出了社區(qū)脆弱性分析框架，并從提升社區(qū)抗逆力角度討論了消減社區(qū)脆弱性[2]。她還以我國城鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗為例，在揭示社區(qū)發(fā)展脆弱性的系y誘因與作用機理的基礎(chǔ)上，就社區(qū)發(fā)展的主體格局建構(gòu)與社區(qū)發(fā)展的能力建構(gòu)等維度提出了基于風(fēng)險干預(yù)和抵御的反脆弱發(fā)展分析框架，從而進一步充實了反脆弱發(fā)展理念本土化內(nèi)涵。

當然，脆弱性因地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化不同而千差萬別，分析脆弱性和消減脆弱性進而促進社區(qū)發(fā)展，是自然環(huán)境與社會環(huán)境綜合的結(jié)果，需要結(jié)合具體社區(qū)現(xiàn)狀討論。正如李雪萍在對地區(qū)的考察中發(fā)現(xiàn)，外部脆弱性和內(nèi)部脆弱性疊加、累積式脆弱性和沖擊式脆弱性疊加以及結(jié)構(gòu)性脆弱與脅迫性脆弱疊加的多重脆弱性累積現(xiàn)狀，是地區(qū)發(fā)展積貧積弱的癥結(jié)所在[2]。當將脆弱性分析置于社區(qū)發(fā)展或者社會發(fā)展的系統(tǒng)下，不同社區(qū)存在的風(fēng)險和面臨的干預(yù)抉擇，正是反脆弱發(fā)展理念的根本所在?？傮w上，反脆弱發(fā)展具有不同于以往發(fā)展路徑的內(nèi)涵與特點。一是以減少社會風(fēng)險對社區(qū)的不利影響和提升社區(qū)抵御風(fēng)險的能力為目的。風(fēng)險分析和規(guī)避是反脆弱發(fā)展理念的基本出發(fā)點，包含了降低社區(qū)敏感性、暴露度，提升社區(qū)風(fēng)險抵御力或恢復(fù)力等內(nèi)容。二是以是否消減社區(qū)脆弱性作為社區(qū)發(fā)展的評判標準。改變以整體性發(fā)展戰(zhàn)略為目標的行動標準，推動社區(qū)特別是后發(fā)地區(qū)的發(fā)展標準向消減社區(qū)脆弱性轉(zhuǎn)變。三是強調(diào)多主體參與下的社區(qū)發(fā)展理念，注重政府、社會、市場在社區(qū)發(fā)展中的行動合力以及社區(qū)內(nèi)部群體在社區(qū)發(fā)展中的主動性。轉(zhuǎn)變由政府統(tǒng)籌統(tǒng)辦的發(fā)展方式，引導(dǎo)和支持市場主體、社會主體以及社區(qū)內(nèi)部成員參與社區(qū)發(fā)展，提升多元化主體參與社區(qū)發(fā)展的積極性與主動性。四是以社區(qū)內(nèi)部和外部資源的整合為反脆弱發(fā)展的實現(xiàn)手段，注重社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)外部資源的開發(fā)與整合，強調(diào)資源鏈接對降低社區(qū)脆弱性的積極作用[13]。不過，反脆弱發(fā)展的出發(fā)點決定了其內(nèi)生性的發(fā)展面向，相較于通過外引技術(shù)與制度的嵌入性面向，社區(qū)系統(tǒng)的良性耦合顯得尤為重要。

二、短板效應(yīng)：反脆弱發(fā)展的內(nèi)在邏輯

短板效應(yīng)常用于闡釋系統(tǒng)的局部因素對整體均衡的影響。彼得提出這一理論時，強調(diào)了由多塊木板箍成的木桶，最短板塊是其盛水量的限制因素。因此，補齊短板也就成了增加木桶盛水量的重要環(huán)節(jié)。后來，短板效應(yīng)被發(fā)展成一系列推論。如果從社區(qū)發(fā)展的平衡性看，⑸縝脆弱性看作社區(qū)發(fā)展的短板，社區(qū)發(fā)展的反脆弱理念分析邏輯正是短板效應(yīng)原理及其演繹理論的體現(xiàn)。

（一）補短助強：反脆弱發(fā)展的邏輯起點

反脆弱發(fā)展的社區(qū)發(fā)展理念，為脆弱性強、風(fēng)險高的地區(qū)特別是多因素影響下的積貧積弱地區(qū)提供了突圍路徑。即立足風(fēng)險規(guī)避，從降低敏感性和增強應(yīng)對力、恢復(fù)力等角度為社區(qū)發(fā)展提供良好環(huán)境。近年來，隨著社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新系列工作的開展，我國的社區(qū)發(fā)展取得了一定成效，但總體上還存在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展差異大、區(qū)域發(fā)展不平衡、社區(qū)發(fā)展持續(xù)性低等問題。一方面，連片特困地區(qū)脆弱織，社區(qū)發(fā)展存在多重短板，貧困治理工作面臨發(fā)展路徑單一、返貧率高等困境；另一方面，基于自身優(yōu)勢發(fā)展起來的先發(fā)地區(qū)表現(xiàn)出越來越明顯的社會脆弱性，諸如環(huán)境污染、金融危機等社會風(fēng)險的沖擊迫使先發(fā)地區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級。因此，從消減脆弱性的本質(zhì)看，無論是先發(fā)地區(qū)還是后發(fā)地區(qū)，都存在“補短助強”的發(fā)展偏向。

所謂“補短”，即盡可能地補齊木桶的短板，從而增加整體容量。同樣地，消減脆弱性，補齊社區(qū)發(fā)展的短板，減少社區(qū)的暴露度和敏感性，是反脆弱發(fā)展的目的。在貧困落后地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、社會結(jié)構(gòu)脆弱性等多重脆弱性疊加的困境制約著區(qū)域發(fā)展，人口、環(huán)境與發(fā)展之間形成惡性循環(huán)。相較而言，貧困地區(qū)的自身優(yōu)勢并不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。消減脆弱性更多地需要從推動社區(qū)公共服務(wù)均等化、實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的底線公平等角度入手。具體而言，當前的社區(qū)發(fā)展需要在整體上持續(xù)增加均衡性公共產(chǎn)品供給，降低貧困社區(qū)的脆弱性，從而縮小優(yōu)勢群體與弱勢群體、先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的差距。在先發(fā)地區(qū)，雖然其依托自身優(yōu)勢取得發(fā)展先機，但次生于發(fā)展過程中的環(huán)境污染、全球化帶來的市場阻隔和面對風(fēng)險沖擊時的無力等現(xiàn)象充分揭示了社會脆弱性的存在。不同的是，補齊先發(fā)地區(qū)日益暴露的發(fā)展短板，更多的是依靠結(jié)構(gòu)性調(diào)整。通過轉(zhuǎn)變社區(qū)發(fā)展方式，在健康引導(dǎo)其地區(qū)優(yōu)勢的前提下，推動集約型發(fā)展，實現(xiàn)資源、環(huán)境與社會的良性互動。

而“助強”，簡單地說，即充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢。雖然木桶短板決定了其盛水量，但當不改變木板長短時，向木板較長的方向傾斜木桶，也能夠增加盛水量。對反脆弱發(fā)展而言，補齊短板是消減社區(qū)脆弱性的整體性策略，而發(fā)掘社區(qū)優(yōu)勢、提升區(qū)域抵御力和恢復(fù)力也是消減社區(qū)脆弱性的重要途徑。社區(qū)發(fā)展在降低社區(qū)暴露度和敏感性的同時，應(yīng)充分發(fā)掘和整合社區(qū)優(yōu)勢，為降低社區(qū)脆弱性和增強適應(yīng)力提供反作用力。在反脆弱發(fā)展理念中，這種反作用力被稱之為“地域力”，其包含了資源蓄積力、自治力和民眾關(guān)心力等內(nèi)容，且主要基于社會的“協(xié)動力”和“組織力”予以構(gòu)建[14]。其中“協(xié)動力”強調(diào)社區(qū)發(fā)展隊員行動主體的協(xié)同，“組織力”注重對社區(qū)內(nèi)部行動主體力量的整合，二者共同作用推動社區(qū)地域力的提升，進而實現(xiàn)社區(qū)脆弱性的消解。近年來，隨著治理理念的引入和發(fā)展，如何激活和發(fā)揮蘊含在社區(qū)內(nèi)部的地域力成為社會建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。與先導(dǎo)式發(fā)展理念不同的是，這種助強社區(qū)“地域力”的發(fā)展是內(nèi)生性的，其從社區(qū)系統(tǒng)出發(fā)整合發(fā)展力量，而非僅僅強調(diào)外在力量的嵌入。

（二）合作與活力：反脆弱發(fā)展的實踐可能

實踐中，反脆弱發(fā)展傾向于以多元主體合作的方式來激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力。一方面，社區(qū)發(fā)展不能依靠政府行動，而社區(qū)發(fā)展的實踐也表明僅僅依靠政府行動是不可持續(xù)的。同時，僅僅依靠外部供給會導(dǎo)致社區(qū)過度的外部性依賴，這在一定層面上反而會降低風(fēng)險抵御力、增加社區(qū)脆弱性。另一方面，社區(qū)資源得以充分整合和利用，并有效地轉(zhuǎn)化為社區(qū)地域力，進而提升社區(qū)風(fēng)險抵御力，實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展質(zhì)的飛躍。所以，反脆弱發(fā)展理念在行動主體和資源運用上更重視積蓄發(fā)展的合力。正如短板效應(yīng)所推論的，當短期不能有效補齊短板時，傾斜木桶將劣勢控制到最佳狀態(tài)并開展合作，讓優(yōu)勢更優(yōu)，并以合作的方式彌補不足，也能實現(xiàn)消弭脆弱性和社區(qū)良性發(fā)展的目的?；诖?，通過社區(qū)發(fā)展行動主體間的合作和激發(fā)社區(qū)內(nèi)外部資源的活力便成為反脆弱發(fā)展理念的實踐路向。

③關(guān)于風(fēng)險社會的論述，目前學(xué)界有三種界定：一是以勞的“新風(fēng)險”理論為代表的社會主義者的理解，他們認為風(fēng)險社會的出現(xiàn)是由于出現(xiàn)了新的、影響更大的風(fēng)險，如極權(quán)主義增長等（Lau，1991）；二是以拉什等人提出的“風(fēng)險文化”理論為代表的文化意義上的理解（Scottlash，2000）；三是以貝克、吉登斯等人為代表的制度主義理解（Ulrich Beck，1986，1988，1992；Anthony Giddens，1994）。本文的理解傾向于制度主義的解釋，即在全球化背景下，工業(yè)化社會道路上所產(chǎn)生的威脅開始占主導(dǎo)地位，并嚴重威脅著人類的生存和發(fā)展的社會階段。具體參見[德]貝克：《風(fēng)險社會》，譯林出版社2004年版；[德]貝克：《世界風(fēng)險社會》，南京大學(xué)出版社2004年版；[英]吉登斯等：《自反性F代化》，商務(wù)印書館2001年版。

參考文獻：

[1]夏學(xué)鑾.社區(qū)發(fā)展的理念探討[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2001，（4）.

[2]李雪萍.反脆弱性發(fā)展：突破發(fā)展陷阱的路徑――基于城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的實證調(diào)查與理論分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2013，（2）.

[3]朱曉陽，譚穎.對中國“發(fā)展”和“發(fā)展干預(yù)”研究的反思[J].社會學(xué)研究，2014，（4）.

[4]George E.Clark，Susanne C.Moser，Samuel J.Ratick，et al..Assessing the Vulnerability of Coastal Communities to Extreme Storms：the Case of Reverse，MA.，USA[J].Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change，1998，（31）.

[5]B.L.Turner Ⅱ，Roger E.Kasperson，Pamela A.Matson，et al..A Framework for Vulnerability Analysis in Sustainability Science[J].Proceedings of the National Academy of Sciences，2003，（10014）.

[6]David A.McEntire.Triggering Agents，Vulnerabilities and Disaster Reduction：Towards a Holistic Paradigm[J].Disaster Prevention and Management，2001，（103）.

[7]李宏偉，屈錫華，嚴敏.社會再適應(yīng)、參與式重建與反脆弱發(fā)展――汶川地震災(zāi)后重建啟示錄[J].社會科學(xué)研究，2009，（3）.

[8]W.N.Adger，et al..New Indicators of Vulnerability and Adaptative Capacity[R].Tyndall Centre Technical Report，2004.

[9]S.L.Cutter.Societal Vulnerability to Environmental Hazards[J].International Social Science Journal，1996，（474）.

[10]Kenneth Hewitt.Regions of Risk[M].Singapore：Longman Singapore Publisher（Pte） Ltd，1997.

[11]B.P.Wisner，et al..At Risk：Natural Hazards，People Vulnerability and Disasters[M].NY：RoutLedge，2004.

[12]David A.McEntire.Sustainability or Invulnerable Development？Proposals for the Current Shift in Paradigms[J].Australian Journal of Emergency Management，2000，（151）.

[13]李雪萍.反脆弱發(fā)展：連片特困地區(qū)貧困治理的新范式[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2016，（3）.

篇3

關(guān)鍵詞：完善　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)　問題　功能　建議

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)要重視農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是落實科學(xué)發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進“三農(nóng)”工作的重大舉措，也是全面建設(shè)小康社會、加快地區(qū)發(fā)展的必然要求。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化，農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的流動性增強，越來越多的勞動力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就業(yè)方式、經(jīng)營方式和思想觀念、生活方式發(fā)生深刻變化，農(nóng)民渴望像城里人那樣，收入不斷增加，生活不斷改善，有豐富多彩的精神文化生活，并對居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了更高的要求。怎樣去實現(xiàn)廣大農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求，便成為建設(shè)社會主義和諧社會的一個要解決的重大課題。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展目標，社會主義和諧社會的內(nèi)容之一，就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。會議提出“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求和任務(wù)。這標志著我黨已經(jīng)意識到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于加強社會管理、創(chuàng)新社會管理體制、構(gòu)建和諧社會中的作用。社會主義新農(nóng)村建設(shè)與以往的農(nóng)村建設(shè)最大的不同就在于以往的農(nóng)村建設(shè)多是著眼于經(jīng)濟建設(shè)的某個領(lǐng)域，如糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高等等，并以此為重點尋求突破。而新農(nóng)村建設(shè)則是以人為本，通過對農(nóng)民生活條件、生產(chǎn)條件、農(nóng)民生存環(huán)境和農(nóng)民精神生活的改善與發(fā)展，從真正意義上提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。因此，新農(nóng)村建設(shè)是從以往的強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的重視農(nóng)村社會建設(shè)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的涵義和特點

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，是“共同的東西”的意思。1933 年， 等在翻譯帕克的社會學(xué)論文集時，首次將Community 譯成中文“社區(qū)”。后來它成為中國社會學(xué)的通用術(shù)語。農(nóng)村社區(qū)是指聚居在城鎮(zhèn)以外，以從事第一產(chǎn)業(yè)的人口為主的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，和在這些轄區(qū)內(nèi)進行經(jīng)濟、政治、文化、社會活動的社會群體?！度珖r(nóng)村社區(qū)建設(shè)暨農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋創(chuàng)建活動情況》中指出：農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的， 是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認同感。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容， 也是提升農(nóng)民幸福感的切入點。

農(nóng)村社區(qū)的特點：（1）農(nóng)村社區(qū)是一個社會實體。農(nóng)村社區(qū)是一個相對完整的社會結(jié)構(gòu)體系。農(nóng)村社會普遍存在的一些現(xiàn)象都可以在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)反映出來，人們能夠通過農(nóng)村社區(qū)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會中存在的各種社會現(xiàn)象，能夠從農(nóng)村社會生活中聽到社區(qū)居民最真實的意愿。可以說，農(nóng)村社會是由若干不同類型的農(nóng)村社區(qū)所組成， 故建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)該從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)入手。（2）農(nóng)村社區(qū)的主體是農(nóng)村居民。農(nóng)村居民是農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生、存在的前提, 是農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)者， 農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與農(nóng)村居民生活密切相關(guān)。這就要求我們把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)村居民的根本利益做為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點和落腳點，尊重農(nóng)村居民的主體地位，積極增加農(nóng)村居民建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性和主動性，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村居民滿意的社會經(jīng)濟生活場所。（3）農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟活動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但改革開放以來, 我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一人發(fā)生了顯著的改變，在農(nóng)田種植業(yè)發(fā)展的同時，林牧副漁和二三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展。（4）農(nóng)村社區(qū)中血緣、地緣關(guān)系發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，血親、姻親以及由于世世代代血親姻親關(guān)系形成的復(fù)雜網(wǎng)路，是農(nóng)村社會關(guān)系的核心和聯(lián)系紐帶。同時鄰里關(guān)系也是農(nóng)村社區(qū)中重要的人際關(guān)系。（5）(農(nóng)村社區(qū)的人口密度較低，聚居規(guī)模較小。人口密度和人口聚居規(guī)模是衡量一個社區(qū)人口狀況的主要指標。（6）農(nóng)村社區(qū)的基本構(gòu)成單位是家庭。農(nóng)村家庭不僅擔(dān)負著生育、贍養(yǎng)、消費、文化娛樂等項功能， 而且還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本單位和農(nóng)村組織的主要構(gòu)成單位。家庭的最基本特征能夠比較充分的滿足農(nóng)業(yè)活動提出的多項要求。

三、農(nóng)村社區(qū)的功能

從上面的分析可見，農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，具有自身鮮明的特點。農(nóng)村社區(qū)以親緣和血緣為紐帶，以居民為基礎(chǔ)，在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用?？偟膩碚f，農(nóng)村社區(qū)的應(yīng)具備如下功能：。首先是要具有經(jīng)濟功能。主要表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮著組織、協(xié)調(diào)、管理生產(chǎn)經(jīng)營活動，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等作用。農(nóng)村社區(qū)最重要的功能就是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。如何發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村社區(qū)居民的收入，提高他們的物質(zhì)文化水平是社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的目的所在。發(fā)展經(jīng)濟，在搞好一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，發(fā)展當?shù)氐奶厣?jīng)濟，要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，培育和發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟，不斷壯大社區(qū)經(jīng)濟能力。二是具有政治功能。主要表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮著貫徹執(zhí)行黨和政府的方針政策，維護村民的合法權(quán)益，建立和發(fā)展各類社區(qū)組織，推進村民自治和基層民主法制建設(shè)等作用。三是具有文化功能。主要表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)擔(dān)負著發(fā)展教育事業(yè)、組織開展文化娛樂和體育活動，組織開展為農(nóng)村社區(qū)組織具有維護本社區(qū)的治安秩序、調(diào)解民間糾紛、管理計劃生育、維護社區(qū)的社會穩(wěn)定等項功能農(nóng)村社區(qū)文化。弘揚優(yōu)秀農(nóng)村傳統(tǒng)文化，開展具有特點的豐富多彩的文化活動，以傳統(tǒng)文化為紐帶并通過社區(qū)的道德約束和紀律約束來確立正確的人生觀、價值觀、世界觀是文化功能的具體要求。四是提供社會保障功能。農(nóng)村社區(qū)是各種農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一般來說，農(nóng)村社區(qū)的社會保障由兩個方面組成:一方面利用社區(qū)集體資產(chǎn)向社區(qū)成員提供醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等社會保障;另一方面鄰里之間的互助也加強了社區(qū)的社保功能，成為農(nóng)村社保的一支有力的輔助力量。

四、完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考

從黨的十六屆六中全會正式提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)概念，到黨的十七大、十七屆三中全會對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行進一步強調(diào)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一個新生事物，經(jīng)歷了探索、實踐和逐步推進的過程。新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施，為開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了良好的契機。地方政府也進行了很多邊試點、邊實踐的積極探索。但是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)畢竟還是一個新事物。在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)方面還存在一些問題，比如對農(nóng)村社區(qū)理解不透徹、對社區(qū)與政府的關(guān)系搞不清楚、對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏系統(tǒng)認識、農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部組織發(fā)展不足、農(nóng)村社區(qū)人才缺乏、社區(qū)管理者后備力量不足等等。而造成目前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各種問題的原因是多方面的， 主要是三個“不到位” 即思想認識不到位、資源整合不到位、建設(shè)資金不到位。（1）思想不到位表現(xiàn)在一是對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性以及長期性認識不足。有一些部門領(lǐng)導(dǎo)熱衷于進社區(qū)掛牌子、向社區(qū)下任務(wù), 而沒有從固本強基的高度來正確看待農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作；二是對農(nóng)村社區(qū)的工作職責(zé)認識不清，部分農(nóng)村社區(qū)干部的觀念和工作方法還沒有從原來的村委會的工作方式轉(zhuǎn)換到為社區(qū)居民服務(wù)上來，仍把社區(qū)居委會視為一級單純的政府組織進行管理；三是居民對農(nóng)村社區(qū)概念的認識模糊，對農(nóng)村社區(qū)沒有形成認同感和歸屬感，未能從“單位人”真正轉(zhuǎn)化成“社區(qū)人”。（2）資源整合不到位，表現(xiàn)在“村改居”后，社區(qū)居委會承擔(dān)更多的責(zé)任，卻未被賦予相應(yīng)的權(quán)利，致使責(zé)權(quán)不一致；社區(qū)居委會只負責(zé)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，不能建立經(jīng)營組織，充實開支；責(zé)權(quán)的不一致使社區(qū)居委會工作的開展受到資金的限制。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不到位，主要表現(xiàn)在缺乏龐大的政府資金和民間資金支持，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)普遍缺乏穩(wěn)定的資金投入機制，所需資金主要靠村集體自籌。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所需經(jīng)費緊張，無法滿足正常運轉(zhuǎn)需要。資金缺乏導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展內(nèi)容難以拓展、水平難以提高，社區(qū)發(fā)展的服務(wù)供給滯后于居民的需求。

從中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際情況出發(fā)， 民政部提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作應(yīng)當以建設(shè)和諧社區(qū)為目標， 以擴大基層民主、完善村民自治、健全農(nóng)村新型社區(qū)管理和服務(wù)體制為重點、提升農(nóng)村社區(qū)村民自治功能，健全農(nóng)村新型社區(qū)管理和服務(wù)體制為重點，提升農(nóng)村社區(qū)村民自治功能，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。按照以上要求，針對當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題，主要應(yīng)從以下六個方面完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

1.以經(jīng)濟建設(shè)為中心, 視增收為核心

以經(jīng)濟建設(shè)為核心，全面發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟， 為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)打下堅固的地基。因地制宜，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。結(jié)合本地實際，搞好搞活農(nóng)村經(jīng)濟。將推進農(nóng)村改革和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來。在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展， 農(nóng)民收入穩(wěn)步提高的前提下，我們才能進一步改善鄉(xiāng)村的整體治理結(jié)構(gòu)，加強公共服務(wù)。使農(nóng)民的生活環(huán)境越來越完善，使農(nóng)民越來越具有幸福感。

2.統(tǒng)一農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與布局

做好農(nóng)村社區(qū)的整體規(guī)劃與布局， 既能節(jié)約建設(shè)資金，充分利用土地，既能促進生產(chǎn)發(fā)展，又能達到村容整潔的目的。因此要制定社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準體系。該體系應(yīng)該對各個項目所要達到的數(shù)量和質(zhì)量標準做出明確統(tǒng)一的規(guī)定，做到合理布局，著重搞好生產(chǎn)力、交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的分布規(guī)劃建設(shè)。

3.多渠道保證資金供應(yīng)，完善新型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

資金不足是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要制約因素， 應(yīng)該走農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化之路。既要堅持政府引導(dǎo)與村民自力更生相結(jié)合，也要堅持社會力量的廣泛參與。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制的作用, 堅持以村民為主體、社會參與、政府引導(dǎo), 建立新農(nóng)村建設(shè)的新機制，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、社會、政府等各類主體投資建設(shè)。努力完善新型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心， 這一中心可以集警務(wù)室, 醫(yī)務(wù)室, 學(xué)習(xí)室和娛樂室為一體。讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能多元化，多功能化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓農(nóng)民足不出戶也能感受城市的生活。

4.以村民為主體建設(shè)農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須建立一批志愿者為骨干，群眾廣泛參與的龐大“集合體”，才有旺盛的生命力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是村民，沒有村民參與，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就將成為一句空話。要從加強宣傳著手，以喚醒群眾的社區(qū)意識，增強群眾的認同感、歸屬感，使廣大村民認識社區(qū)，明確社區(qū)建設(shè)的目的、意義、要求和方法。要用共同利益的紅線將群眾與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，使群眾眼見為實，親身感受到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在他們生活中的重要位置。只有他們感到社區(qū)與自己息息相關(guān)，才會有參與的積極性。

5.大力推進農(nóng)村社區(qū)村民自治，加強社區(qū)基層民主政治建設(shè)

實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接， 政府依法行政與村民依法自治良性互動。村民自治的主體是村民，只有讓村民廣泛參與村民自治，依法行使屬于自己的民利，村民自治活動才能顯現(xiàn)出生機和活力，才是真正意義上的民主自治。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治進行有機結(jié)合， 才能深化村民自治、推進村務(wù)公開，提升基層民主政治水平。借助這兩者的結(jié)合，廣泛宣傳和發(fā)動廣大村民參與村民自治活動，使自治內(nèi)容不斷充實、自治形式更為多樣。

6.加強對農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

農(nóng)村的村級自治組織干部會隨著社會成員整體素質(zhì)的不斷提高，他們的政治素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度得到了優(yōu)化。但從農(nóng)村發(fā)展特別是社區(qū)發(fā)展的趨勢來看，目前農(nóng)村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破。針對這種情況， 迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊伍來推進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

參考文獻

[1]. 政府工作報告[N]. 人民日報，2008、2009、2010、2011、2012.

[2]鞏村磊. 和諧社會視閾下的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展[J]. 黑龍江教育學(xué)院學(xué)報，2008，(11).

[3]段煉. 當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題[J]. 邊疆經(jīng)濟與文化，2009，(02).

[4]詹成付.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作講義[M].北京：中國社會出版社，2008.

[5]袁方成.兩型社區(qū): 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新模式[J]. 探索，2010，(01).

篇4

（一）社區(qū)服務(wù)職能有待轉(zhuǎn)變

新時期的社區(qū)與傳統(tǒng)式街坊社區(qū)有著諸多的不同。就我區(qū)當前社區(qū)物業(yè)現(xiàn)狀來看，很多社區(qū)提供的服務(wù)只停留在非常簡單的層面，居民與社區(qū)的矛盾和摩擦又導(dǎo)致社區(qū)的低效率運行，造成惡性循環(huán)，與和諧社區(qū)建設(shè)方向全然相悖。另外，社會發(fā)展是向著快節(jié)奏和高效率的方面推進的，社區(qū)居民流動頻繁及就業(yè)多元化，很多時候要求社區(qū)管理提供多層次多元化的服務(wù)，而這些更細化到位的服務(wù)在當前社區(qū)建設(shè)中與居民需求還有很大差距。

（二）社區(qū)居民參“社”意識不足

首先，居民缺乏主動參與意識。在大部分居民心目中，社區(qū)居民委員或物業(yè)并不被看作是居民實現(xiàn)民利的基本組織，他們只是意識到自己有權(quán)利分享社區(qū)建設(shè)的發(fā)展成果，有時候甚至錯誤地將社區(qū)建設(shè)和發(fā)展看成是純粹的政府行為和責(zé)任。

其次，居民參與率不高且分布不均勻。由于我區(qū)的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展起步較晚，造成大部分居民對社區(qū)生活表現(xiàn)出淡漠的心態(tài)，在社區(qū)管理方面還是習(xí)慣于由政府主導(dǎo)，對政府的安排有較強的認同感，很少有異議，根本不懂得如何去行使社區(qū)管理中的權(quán)利；在社區(qū)黨建活動參與方面，老黨員覺悟明顯高于年輕黨員，積極且能理解并支持社區(qū)工作，而年輕人入黨目的性較強，考慮得比較多。這種情況值得擔(dān)憂，畢竟老黨員在社區(qū)中是個小群體，而居民是大群體，不容忽視。另一方面，盡管我區(qū)近幾年來經(jīng)濟發(fā)展成績良好，但是大部分社區(qū)居民的富裕程度還普遍不高，一定程度上限制了居民社區(qū)生活參與率的提高。

（三）社區(qū)管理發(fā)展亟需加強

社區(qū)管理的實質(zhì)就是為了實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的目標而采取組織、協(xié)調(diào)的方法和活動行為。目前，我區(qū)在社區(qū)管理規(guī)劃方面還存在諸多不健全領(lǐng)域，很多社區(qū)既沒有制定社區(qū)規(guī)劃目標，也沒有社區(qū)協(xié)調(diào)的相關(guān)工作機制。雖然有社區(qū)組織，但也僅僅是簡單的居民委員會或物業(yè)管理機構(gòu)，無論是管理機構(gòu)還是管理人員與新時期居民生活需求都不相匹配，導(dǎo)致各方面資源低效運行，與和諧社區(qū)發(fā)展的要求相距甚遠。

二、影響內(nèi)蒙古和諧社區(qū)發(fā)展的表象原因

（一）社區(qū)服務(wù)職能以偏蓋全，導(dǎo)致社區(qū)管理的主要職能缺失

社區(qū)居委會是社區(qū)的管理者，是社區(qū)主要的組織機構(gòu)。在走訪社區(qū)的調(diào)研中了解到，我區(qū)的社區(qū)服務(wù)項目普遍包括社區(qū)黨建、民政救助工作（低保救濟）、殘聯(lián)工作、勞動保障工作、計劃生育、婦聯(lián)工作、思想政治工作、城管衛(wèi)生、科普工作、工會工作、人口與經(jīng)濟普查和宣傳活動、共青團、綜合治理和安全生產(chǎn)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、文體成教工作、網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)、紅十字會工作、司法工作（法律服務(wù)、居民矛盾調(diào)解）、外來人口登記、征兵工作、維穩(wěn)工作、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、中介服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等，社區(qū)承擔(dān)了如此眾多的項目內(nèi)容，涉及的相關(guān)部門不少于二十幾家，這些項目幾乎是相關(guān)部門把自己隸屬的工作任務(wù)全都下放、布置給街道，再由街道分解到社區(qū)，社區(qū)被迫承擔(dān)了很多原本應(yīng)該是政府有關(guān)職能部門的工作和任務(wù)，而致使社區(qū)工作能力超載。

（二）社區(qū)居民活動參與不足，導(dǎo)致社區(qū)管理的群眾基礎(chǔ)缺乏

居民與居委會的互動關(guān)系在某種程度上反映了基層社區(qū)中國家與社會的關(guān)系。在社區(qū)活動參與積極性高、參與形式多樣化的社區(qū)，居民與居委會的互動關(guān)系體現(xiàn)為一種互惠合作的雙向互動關(guān)系：一方面，居委會通過對社區(qū)參與的引導(dǎo)和控制，實現(xiàn)了社區(qū)控制和社區(qū)服務(wù)的雙重目的；另一方面，居民通過內(nèi)容豐富的社區(qū)參與，增強了自身的自主性，擴大了社區(qū)的自治空間。而在我區(qū)的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，社區(qū)與居民的關(guān)系僅僅停留在簡單業(yè)務(wù)的辦理和服務(wù)方面，如物業(yè)費的收取及取暖費的繳納等。而真正能夠調(diào)動居民積極性的活動少之又少，極大地限制了居委會與居民關(guān)系的協(xié)調(diào)和融洽。缺乏群眾基礎(chǔ)的社區(qū)管理和社區(qū)活動必然缺少活力，因此相應(yīng)地表現(xiàn)為社區(qū)居民參與不足。

（三）社區(qū)服務(wù)政府目標單一，導(dǎo)致社區(qū)管理的服務(wù)對象偏離

一直以來，社區(qū)居委會這一“準行政機構(gòu)”帶有較強的行政色彩，社區(qū)居委會趨于行政化，政府部門介入過多，社區(qū)居委會嚴重依賴于政府，工作方式脫離不了傳統(tǒng)模式，成為政府上傳下達的中樞機構(gòu)而疲于完成其“貫穿職能”，更多的是“為政府服務(wù)”，而真正意義上的“為民服務(wù)”卻被日常大量的行政性事務(wù)掩蓋，甚至擠占。一切工作為了政府的目標，忽視了居民的主體地位，既限制了社區(qū)居民積極性和主動性的發(fā)揮，也使得處在中間位置的居委會在工作中容易脫離群眾，產(chǎn)生矛盾，背離和諧社區(qū)建設(shè)的目標，這有悖于居委會建設(shè)和諧社區(qū)和服務(wù)居民的宗旨。

三、影響內(nèi)蒙古和諧社區(qū)發(fā)展的問題產(chǎn)生的深層次根源

（一）社區(qū)組織職能錯位，職責(zé)不明確

從目前我區(qū)實際的社區(qū)工作來看，工作內(nèi)容存在四多：工作指派多、檢查評比多、臺帳設(shè)置要求多、代收費用品種多。很多街道社區(qū)干部主要忙于處理繁雜的行政性事務(wù)，社區(qū)負擔(dān)重，無瑕開展“上門服務(wù)”、“面對面服務(wù)”，社區(qū)基層基礎(chǔ)功能的發(fā)揮受到了極大影響。同時，社區(qū)達標創(chuàng)建種類較多，并還在隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷增多，嚴重地制約了和諧社區(qū)建設(shè)工作的有序開展。從現(xiàn)實情況來看，我區(qū)社區(qū)工作包羅萬象，上面千條線，下面一根針，樣樣工作都最重要，但事實上并沒有給予社區(qū)相應(yīng)的行使職責(zé)的權(quán)力，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴重，有好處上級部門爭著要，有困難上級部門爭著推，出現(xiàn)所謂“屬地管理”，工作互相推諉有“扯皮現(xiàn)象”，呈現(xiàn)社區(qū)無限任務(wù)和責(zé)任，有限權(quán)力。

（二）社區(qū)建設(shè)發(fā)展滯后，組織不健全

在發(fā)達國家，社區(qū)居民參與很多不同組織開展的活動，很多組織都是民間組織，和政府沒有關(guān)系或者關(guān)系不大，但卻能起到增強社區(qū)活力和凝聚力的作用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)社區(qū)民間組織還存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在：一是由于我國現(xiàn)行法規(guī)和政策上的嚴格限制，社區(qū)民間組織發(fā)育不夠、運行困難，管理和結(jié)構(gòu)不完善，基金會與具有法人地位的民間組織很少；二是專業(yè)化程度不高，基于我國當前社會發(fā)展程度和國民思想意識的限制，民間組織很難吸引高素質(zhì)的人才去就業(yè)，因此缺少專業(yè)化的服務(wù)與管理人員，缺乏明確的理念和強烈的使命感；三是缺乏資金、設(shè)施與場地，民間組織想要開展活動一般通過多方努力尋找平臺和籌集設(shè)施，這也成為民間組織開展活動的一大障礙；四是我區(qū)社區(qū)居民對社區(qū)民間組織認同度偏低，缺乏廣泛的信任感。民間組織的發(fā)展緩慢，很大程度上限制了居民參與積極性的發(fā)揮，也加大了和諧社區(qū)建設(shè)的難度。

（三）社區(qū)經(jīng)費保障缺乏，資源不豐富

社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的資金來源沒有保障，經(jīng)費缺乏一直以來都是和諧社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主要困難。據(jù)社區(qū)工作人員介紹，經(jīng)費短缺是他們經(jīng)常遇到的問題，一方面，社區(qū)硬件設(shè)施不完善，社區(qū)居民的很多簡單服務(wù)需求都難以滿足；另一方面，資金缺乏也導(dǎo)致使用的彈性空間幾乎沒有，這也使得社區(qū)活動的可持續(xù)發(fā)展受到很大影響。其次，社區(qū)工作人員隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)都與和諧社區(qū)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，是制約和諧社區(qū)發(fā)展和社區(qū)功能發(fā)揮的又一個因素。由于社區(qū)能夠掌握的資源有限，更為重要的一點是在范圍內(nèi)還沒有一家社區(qū)經(jīng)濟，社區(qū)所需各類資源如人員、財政、物質(zhì)、組織、信息、文化等，基本都依靠政府，社區(qū)無自，也無法獲得自主性，更不允許建立自己的賬戶，大量的工作是在落實上級行政組織的指令和任務(wù)，有些為民服務(wù)的項目，由于沒有資金自主支配或經(jīng)過請示匯報批復(fù)下來已失去開展的時效性，而束縛了其參與社區(qū)服務(wù)的步伐。

（四）社區(qū)資源配置失均，發(fā)展不平衡

隨著內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進程的推進和城鄉(xiāng)一體化格局的逐步形成，在和諧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中，由于存在著社區(qū)間“天然的”發(fā)展不平衡的情況，對社區(qū)內(nèi)的成員提供的服務(wù)和安排往往也有一定的局限性。例如，首府呼和浩特的稅苑社區(qū)是一個單位社區(qū)，小區(qū)承建者提供社區(qū)辦公場所和活動場地，且有與相關(guān)單位合辦的老年大學(xué)，有科協(xié)贈送的科普器材，有賽罕區(qū)醫(yī)院在社區(qū)內(nèi)設(shè)置的衛(wèi)生服務(wù)站，因此其功能設(shè)施相對完善，服務(wù)水平較高；而有一些村轉(zhuǎn)居的社區(qū)或是一些老舊社區(qū)和規(guī)模小的社區(qū)，如賽罕區(qū)的山丹社區(qū)，盡管是呼和浩特的紅旗社區(qū)，但是為社區(qū)居民提供的服務(wù)條件相對來說就不盡相同了，社區(qū)工作者們想把工作或者活動搞得豐富多彩更有意義，但心有余而力不足。因此，發(fā)展背景和水平不同的社區(qū)，居民所享受的服務(wù)待遇有著顯著差異。

（五）社區(qū)考核評價缺力，機制不健全

我區(qū)的社區(qū)建設(shè)長期存在考核機制不健全，成員單位沒有有效發(fā)揮作用，使得牽頭部門承擔(dān)大量工作，造成部門參與積極性不高，工作的主動性、針對性和有效性不強，社會協(xié)同、法治保障作用發(fā)揮不明顯，以至有管理不及時和服務(wù)不到位的現(xiàn)象。還有一些共駐共建單位更是聯(lián)系社區(qū)有名無實。

篇5

一、從“單位人”到“社區(qū)人”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的現(xiàn)實背景

改革開放30余年來，我國社會結(jié)構(gòu)的一大變化是大量社會成員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。大量社會成員身份的轉(zhuǎn)變，給我國基層社會管理帶來了諸多難題。其中最為突出的問題是隨著單位制的解體，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)弱化，而我國社區(qū)發(fā)展明顯滯后，尚不足以承擔(dān)基層社會管理重任。一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或處理不當，影響了當?shù)厣鐣陌捕▓F結(jié)。社會結(jié)構(gòu)的深刻變化要求社會管理體制的創(chuàng)新。面對日益復(fù)雜的現(xiàn)實情況，必須轉(zhuǎn)變基層的社會管理體制并加以完善。

二、從“管制”到“治理”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的理論基礎(chǔ)

“管制”和“治理”是管理社會事務(wù)的兩種不同行為方式，二者在諸多方面存在著差異。

一是行為主體及權(quán)威來源不同，從一元到多元。傳統(tǒng)的“管制”強調(diào)政府在社會管理中的絕對地位，管理行為的主體及權(quán)威的全部來源都只能是政府，呈現(xiàn)出典型的一元化特征。而“治理”雖也需要權(quán)威，但來源渠道不一定是政府，更強調(diào)政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的合作，更多的是依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，是一個多元參與的結(jié)構(gòu)體系。

二是權(quán)力運行的向度不同，從自上而下到上下互動?！肮苤啤钡臋?quán)力運行方式總是自上而下，依靠政府的政治權(quán)威，通過強制的行政命令，對社會事務(wù)進行單一向度的管理。而“治理”則非常強調(diào)權(quán)力的上下互動，強調(diào)通過合作、協(xié)商、參與等方式實現(xiàn)對社會事務(wù)的管理，是一種建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，其權(quán)力運行的向度是多元的、雙向互動的。

三是社會參與程度的不同，從強調(diào)服從到鼓勵參與。政府“管制”因推崇權(quán)力的唯一性及絕對性，非常強調(diào)社會對其絕對服從，排斥社會參與，以便政府對社會控制及管理的順利實施，但也造成社會參與性及政府回應(yīng)性的嚴重不足?！爸卫怼眲t強調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，重視公民社會的培養(yǎng)，鼓勵多元參與，強調(diào)民眾通過社區(qū)、NGO、NPO等社會組織與政府對話，表達自身利益訴求，廣泛參與社會事務(wù)的管理。

四是管理方式的不同，從控制、規(guī)制、法制到服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)。“管制”強調(diào)政府對社會的絕對控制，強調(diào)結(jié)構(gòu)規(guī)制和行動規(guī)制，實行統(tǒng)一化管理，較少容忍差異性、多元化的存在?！爸卫怼斌w系則是一個多主體平等參與的對話網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)于各成員為宗旨，以成員的共同利益為追求目標，強調(diào)通過合約參與者的自律行為、互動性減少規(guī)制成本，增加公共事務(wù)的回應(yīng)性。

從“管制”到“治理”，不僅是行為方式的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)了價值理念的嬗變。通過治理的實現(xiàn)，政府對于基層社會事務(wù)將由直接管理、控制變?yōu)橐龑?dǎo)、協(xié)調(diào)多元參與。所以，治理是一個更契合現(xiàn)實的理念，是一種更能實現(xiàn)基層社會管理良性運行的行為方式。

三、從“依賴政府”到“發(fā)展社區(qū)”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的路徑選擇

當前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是社會矛盾集中凸顯期，要想在基層實現(xiàn)總書記提出的“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定”等社會管理的基本任務(wù)，就必須創(chuàng)新并完善我國城市基層社會管理體系，完成從“政府管制”到“社區(qū)治理”的重大轉(zhuǎn)變。

首先，要以轉(zhuǎn)變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清行政事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的邊界，實現(xiàn)國家權(quán)力運作模式由“統(tǒng)制”、“管制”向治理、自治的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由政府絕對主導(dǎo)向引導(dǎo)、疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、溝通的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由直接提供服務(wù)向購買服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”的華麗轉(zhuǎn)身；另一方面，政府應(yīng)該專注于指導(dǎo)和幫助社區(qū)成立社區(qū)組織，為社區(qū)提供法律法規(guī)及政策方面的支持，幫助社區(qū)大力提高其自治能力，在資金投入、設(shè)施建設(shè)、人員配備等方面給予社區(qū)大力支持，確立社區(qū)在基層社會管理中的主體地位。要改變“管制”模式下，政府直接向社區(qū)提供公共產(chǎn)品的做法，變“服務(wù)生產(chǎn)者”為“服務(wù)購買者”，通過鼓勵、扶持一批NGO、NPO等社會組織，使之有能力承擔(dān)生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的重任，促使政府實現(xiàn)從“全面干預(yù)社區(qū)”到“政策引導(dǎo)扶持”的職能轉(zhuǎn)變。

其次，要以多元參與為實現(xiàn)途徑。一方面，要激發(fā)和培育社區(qū)居民的公共精神和參與意識，強化社區(qū)居民的公民意識和身份認同，構(gòu)建社區(qū)公共意識。要推動社區(qū)制度規(guī)范化、配套化建設(shè)，完善社區(qū)居委會及業(yè)主委員會的建設(shè)，暢通社區(qū)居民利益表達渠道，從軟件和硬件兩方面來推動社區(qū)居民的積極參與；另一方面，要積極培育和發(fā)展NGO、NPO等社會組織，政府取消對其進入社區(qū)的政策，并從財政、稅收、準入登記等方面對其提供政策及資金上的支持，鼓勵其獲得在社區(qū)內(nèi)開展活動的持續(xù)資源，規(guī)范相關(guān)社會組織行為，實現(xiàn)政府、社區(qū)、居民與社會組織的良性互動與良好合作。

再次，要以加大投入為實現(xiàn)保障。一是要加大人員方面的投入，加強專業(yè)人員培訓(xùn)。政府要選派一部分具有社區(qū)管理及服務(wù)專業(yè)知識、掌握專業(yè)技能的人員進入社區(qū)，更要加強對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過關(guān)于社區(qū)管理及服務(wù)知識的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平的社區(qū)管理及服務(wù)人才隊伍，努力夯實基層組織，壯大基層力量。二是要加大資金方面的投入，將更多的財政資源投入基層社區(qū)。加大政府財政轉(zhuǎn)移支付能力，財政預(yù)算支出適當向社區(qū)傾斜，另外可以通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等對社區(qū)建設(shè)進行投入，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)資金來源的多元化。三是要加大物資方面的投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對原有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加以修繕，并興建一批新的設(shè)施，如社區(qū)活動中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)游樂健身設(shè)施等。

最后，要以社區(qū)發(fā)展為目標追求。一方面，通過轉(zhuǎn)變社區(qū)治理觀念，實現(xiàn)社區(qū)治理的善治模式；通過構(gòu)建社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制，完善多元社區(qū)治理主體；通過與時俱進的制度建設(shè)，為社區(qū)治理提供制度保障；通過完善責(zé)任監(jiān)管，形成監(jiān)督與約束機制。通過以上建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展，增強其自治能力，使其真正成為基層社會管理的主體；另一方面，社區(qū)治理也并不是完全摒棄政府作用的自治，必須堅持發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會管理格局下，實現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展，最終實現(xiàn)城市基層社會管理的有序進行。

篇6

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)移社區(qū)非營利組織承接發(fā)展策略

2012年政府工作報告將“加強和創(chuàng)新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用”作為政府工作的主要任務(wù)之一。這預(yù)示著在2012年以至在“十二五”接下來幾年中，政府在強化自身服務(wù)職能、創(chuàng)新社會管理的過程中會將相當?shù)恼毮芟蝮w制外轉(zhuǎn)移。因而，社區(qū)非營利組織作為社區(qū)管理治理的重要參與者毋庸置疑會成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要主體。

一、政府職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵

改革開放以來，各社會主體性力量不斷發(fā)展壯大，在政府企業(yè)之外，社會中介組織、社團逐漸介入社會管理與服務(wù)，開始承擔(dān)一部分政府職能，隨著這一趨勢的日益加強以及建設(shè)服務(wù)型政府潮流的推動，政府意識到需要并完全可以將部分政府職能轉(zhuǎn)移給其他社會主體。一般說來，政府職能轉(zhuǎn)移是指把政府職能的重點逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，把政府不應(yīng)該行使也行使不好的職能逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)和非營利組織等。

政府職能轉(zhuǎn)變主要是政府與企業(yè)、非營利組織之間發(fā)生的職能的重新調(diào)整和組合。政府職能轉(zhuǎn)移的重點不在于職能的數(shù)量而在于職能的內(nèi)容。屬于政府職能的事情，再多也只能由政府去做，企業(yè)和非營利組織無法完成；不屬于政府職能的事情，再少也要轉(zhuǎn)移給企業(yè)和非營利組織，政府管不好。因此，轉(zhuǎn)移政府職能的最關(guān)鍵的工作便是梳理政府職能的性質(zhì)，分清哪些該政府去做，哪些該企業(yè)和非營利組織去做。在厘清各項職能性質(zhì)的基礎(chǔ)上，政府一方面要積極行使自身的職能并接受監(jiān)督，另一方面要支持并監(jiān)督企業(yè)、非營利組織行使政府轉(zhuǎn)移的職能。

二、社區(qū)非營利組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)

社區(qū)非營利組織是由社區(qū)居民自發(fā)組成的，以本社區(qū)成員為主體，以本社區(qū)區(qū)域為主要的活動場所，以法律法規(guī)和社會公德為活動依據(jù)，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我娛樂為目的開展活動，介于城市政府和社區(qū)居民之間，不以營利為目的各類組織。活躍在社區(qū)基層的各類社區(qū)非營利組織，以其非營利性、非政府性特點在政府職能轉(zhuǎn)移的過程中將承接社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)志愿凝聚、社區(qū)公益活動、社區(qū)自治管理等重要職能。社區(qū)非營利組織承接政府職能轉(zhuǎn)移既有賴于政府在厘清各項職能性質(zhì)的基礎(chǔ)上主動轉(zhuǎn)移，也需要具備實力的社區(qū)非營利組織積極承接，此外，在“轉(zhuǎn)移-承接”過程中還會受到環(huán)境因素的影響，這些環(huán)境因素對社區(qū)非營利組織提出挑戰(zhàn)，一方面來自社區(qū)非營利組織發(fā)展不完善形成的制約，另一方面則是外部環(huán)境因素的制約。

（一）自身發(fā)展不完善的制約

雖然，長時期以來，政府與社區(qū)非營利組織在社區(qū)管理等多個領(lǐng)域形成了有效的合作，社區(qū)非營利組織蘊藏的承接政府職能轉(zhuǎn)移的潛力也被政府重視，但是其自身發(fā)展的缺陷依舊嚴重制約著其承接職能的范圍和承接職能的有效性。

社區(qū)非營利組織存在組織體制陳舊、運行機制僵化、獨立性不足、經(jīng)費和人才缺乏的問題。計劃經(jīng)濟體制的烙印使得社區(qū)非營利組織先天不足，組織體制具有很強的官僚制色彩、等級氛圍，難以發(fā)揮其應(yīng)有的創(chuàng)造性，運行機制受到組織體制的鉗制，在實際操作中喪失了應(yīng)有的靈活性，使得社區(qū)非營利組織的很多目標無法達成，更不用說再去承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能了。很多社區(qū)非營利組織對政府機關(guān)及其工作人員的依賴性很強，某些社區(qū)非營利組織幾乎成為了政府的附屬物，這樣一來，其發(fā)展空間被壓縮，難以承擔(dān)承接政府職能的使命。此外，社區(qū)非營利組織長期以來依靠政府財政撥款，籌資渠道有限，制約了各項職能的發(fā)揮，而專職管理人員以及高素質(zhì)人才的缺乏使得社區(qū)非營利組織工作的水平難以提高。

（二）外部環(huán)境因素的制約

從政府角度來看，某些政府部門囿于自身既得利益的考慮，不愿將屬于自己但是應(yīng)該向體制外轉(zhuǎn)移的職能（實際上這些職能長期來是其謀求、維護、拓展自身利益的手段）轉(zhuǎn)移出去。職能轉(zhuǎn)移觸及到政府部門的既得利益，因而他們很難有轉(zhuǎn)移的主動性，我們在實踐中看到一些政府部門喊著“放權(quán)”的口號卻緊緊攥著權(quán)力不放便不足為奇了。對于哪些職能應(yīng)該轉(zhuǎn)移、如何轉(zhuǎn)移、誰來協(xié)調(diào)缺乏相關(guān)的規(guī)定，使得相關(guān)政府部門無所適從，不知道將自己的職能轉(zhuǎn)給誰，也不知道怎么轉(zhuǎn)移，無法明確轉(zhuǎn)移的范圍與程度。

從社區(qū)非營利組織相互之間的競爭來看，承接政府職能轉(zhuǎn)移可以為其提供更加廣闊的發(fā)展空間，從而會加劇社區(qū)非營利組織之間的競爭。由于某些社區(qū)非營利組織與政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，也掌握了更多的資源，在競爭中要比其他組織具有優(yōu)勢，形成擠壓勢態(tài)。一些本來發(fā)展落后的社區(qū)非營利組織會面臨更加困難的處境，制約著其承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移的能力和水平。

三、社區(qū)非營利組織的發(fā)展對策

政府職能轉(zhuǎn)移對社區(qū)非營利組織提出了角色定位、功能完善、自律管理等方面的挑戰(zhàn)，為了科學(xué)合理地應(yīng)對環(huán)境的變化，實現(xiàn)自身的發(fā)展，社區(qū)非營利組織需要積極從自身出發(fā)探求一條清晰高效的發(fā)展道路。

（一）尋求定位：角色定位的制度化

在承接政府職能轉(zhuǎn)移過程中，社區(qū)非營利組織與政府、企業(yè)、社區(qū)居民的關(guān)系會發(fā)生新的變動，在分析這種變動確定社區(qū)非營利組織的定位之前，需要強調(diào)的是必須謀求通過制度途徑確定自身的地位，這主要是基于健全的制度會在社會主體運行和利益協(xié)調(diào)的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用方面的考慮。因而，社區(qū)非營利組織必須通過制度穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展自己的地位。

1.政府職能轉(zhuǎn)移的承載者和政府權(quán)力的監(jiān)督者

“小政府”會將許多微觀層面的職能向社會轉(zhuǎn)移，社區(qū)非營利組織是社區(qū)組織系統(tǒng)的重要組成部分，是社區(qū)治理的重要參與主體，將會承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能。同時，社區(qū)非營利組織凝聚了一定的社區(qū)居民，可以代表一部分甚至大部分社區(qū)居民的利益，因而也會積極監(jiān)督政府對公權(quán)力的運用。

2.社區(qū)服務(wù)的提供者和社區(qū)志愿的凝聚者

提供社會公共服務(wù)，追求社會成員的利益最大化是非營利組織最基本也是最傳統(tǒng)的價值取向，社區(qū)非營利組織面向社區(qū)居民，在承接政府的相關(guān)社區(qū)公共服務(wù)職能后，將成為主要的公共服務(wù)提供者。社區(qū)非營利組織作為聯(lián)系社區(qū)居民的重要紐帶，匯聚著社區(qū)居民的志愿，創(chuàng)造巨大的社會資本。

3.社區(qū)建設(shè)的資金提供者和政府、市場、社區(qū)之間的溝通者

社區(qū)發(fā)展資金主要來源于三方面：一是政府資助，資助的多少取決于政府的財力和所奉行的社會政策；二是社會贊助，包括財團捐款和民間捐款；三是社區(qū)非營利組織募集的資金。同時，社區(qū)非營利組織在各類主體功能日益發(fā)展的環(huán)境中，以其非營利、非政府的特色必將成為重要的溝通者。

（二）拓展功能：多主體的競爭與合作

社區(qū)非營利組織不僅要承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能，還會主動發(fā)揮政府、企業(yè)所不具備的功能。當然，社區(qū)非營利組織在發(fā)揮自身功能的同時必須更加注重相互之間以及與政府、企業(yè)之間的合作，共同推動社區(qū)的發(fā)展。

1.提供公共服務(wù)，監(jiān)督政府權(quán)力

社區(qū)非營利組織要發(fā)揮在提供公共服務(wù)方面強于政府和市場的效率優(yōu)勢，自發(fā)地尋求社區(qū)居民的公共需求，彈性地調(diào)整提供公共服務(wù)的種類和規(guī)模，并針對社區(qū)特點提供針對性的服務(wù)。雖然，社區(qū)非營利組織成為了社區(qū)公共服務(wù)的主要提供者，但是政府依舊發(fā)揮著一定的作用，具有民間代表性的社區(qū)非營利組織要通過多種渠道發(fā)出社區(qū)居民的聲音，監(jiān)督政府的宏觀調(diào)控行為，成為政府與群眾的溝通紐帶。

2.整合社區(qū)資源，強化社會控制

社區(qū)非營利組織必須發(fā)揮自己的凝聚作用，整合社區(qū)的志愿資源，為社區(qū)發(fā)展募集更多的資金，從而拓寬社區(qū)建設(shè)的資金來源，為社區(qū)公益活動的開展提供強有力的志愿者支撐。正因為社區(qū)非營利組織掌握著大量的社區(qū)資源，聯(lián)系著眾多的社區(qū)居民，所以必須發(fā)揮社會控制的職能，將矛盾化解在基層，化解在萌芽階段，從而增強社區(qū)發(fā)展的合力。

3.增強社區(qū)意識，推動居民自治

社區(qū)非營利組織的發(fā)展，吸引社區(qū)居民參與其中，從而可以不斷增強居民群眾的社區(qū)認同感和歸屬感，進而增強社區(qū)意識。這樣可以逐漸形成社區(qū)成員共同利益一致的社區(qū)氛圍，提高社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的積極性。社區(qū)居民參與社區(qū)非營利組織實質(zhì)也是自主參與社區(qū)治理的一種方式，因而社區(qū)非營利組織必須為社區(qū)居民提供更加高效的自治平臺，創(chuàng)造社會資本。

（三）加強管理：實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展

在承接政府職能轉(zhuǎn)移的過程中，社區(qū)非營利組織面臨著自律管理和規(guī)范發(fā)展的挑戰(zhàn)，必須從內(nèi)到外、從上到下加強管理，適應(yīng)新格局提出的角色期待。社區(qū)非營利組織自身的管理關(guān)系著其功能發(fā)揮的效果，也必將成為其實現(xiàn)自身穩(wěn)定與發(fā)展的首要工作。

1.完善管理體制，拓寬發(fā)展空間

社區(qū)非營利組織具備了較高的自主管理水平，但并不意味著自由散漫的管理，而必須建立完善的管理體制，確保其在寬松的環(huán)境中增強發(fā)展的有序性和方向性。具體地說，社區(qū)非營利組織要加強自身制度建設(shè)，使得組織運行的方方面面得到規(guī)范，明確組織內(nèi)各職位的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強對人力、物力、財力資源的管理，保證組織的穩(wěn)定運行。

2.拓寬籌資渠道，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)

社區(qū)非營利組織的發(fā)展離不開穩(wěn)定的資金支持，承擔(dān)更多政府轉(zhuǎn)移的職能，更離不開多元穩(wěn)定的籌資渠道，因而要不斷增強資金的自籌自創(chuàng)能力。既要尋求政府建立制度化的財政支持，也要積極發(fā)展與企業(yè)的伙伴關(guān)系，努力吸收企業(yè)的投資，還要通過提供有償服務(wù)的形式獲取資金。

3.培養(yǎng)專業(yè)隊伍，提供人才支撐

社區(qū)非營利組織要不斷加強對組織成員和志愿者的培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、漸進性，逐步提高其服務(wù)能力；大力引進高素質(zhì)的社會工作等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，從而為社區(qū)非營利組織的發(fā)展提供強有力的智力支持；加強與其他社區(qū)組織的聯(lián)系，增強人才交流。

4.提高志愿參與，增強發(fā)展動力

面向廣大的社區(qū)居民，社區(qū)非營利組織要積極發(fā)動群眾，為自己的發(fā)展尋求動力。在社區(qū)加強對組織志愿活動的宣傳，特別是組織成員對自己家庭成員的宣傳；完善志愿者激勵機制，進行有效的目標激勵、適當?shù)臉s譽激勵；通過社區(qū)媒體宣傳志愿精神，營造良好的社區(qū)志愿文化氛圍。

5.加強公信建設(shè)，獲取社會支持

社區(qū)非營利組織的社會公信力是指社會各方面出于對社區(qū)非營利組織的信任而產(chǎn)生的對它實際的或潛在的支持力。社區(qū)非營利組織的公信力建設(shè)既需要組織加強內(nèi)部管理，發(fā)展先進的組織文化和誠信文化，塑造組織領(lǐng)導(dǎo)者的良好形象，規(guī)范每一位組織成員的行為；也要組織加強與社區(qū)居民的溝通，主動接受政府和居民的監(jiān)督，及時、如實向公眾公布組織的財務(wù)信息。

參考文獻：

[1]徐頑強,張雄.社會中介組織管理與政府角色的重新定位[J].華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005(01).

[2]徐頑強,張紅方.論社會中介組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的法理基礎(chǔ)[J].公民與法,2010(06).

[3]吳奕新.市場經(jīng)濟與地方政府職能轉(zhuǎn)變[J].南方論叢,2005年6月第2期.

[4]金仲良.努力提升科技社團自身能力建設(shè) 積極主動承接政府職能轉(zhuǎn)移[J].現(xiàn)代管理科學(xué)[J],2007(04).

[5]陳可文.政府職能轉(zhuǎn)移――政府公共職能導(dǎo)出與非政府公共組織職能導(dǎo)入研究[J].湛江海洋大學(xué)學(xué)報,2001年3月第1期.

篇7

關(guān)鍵詞：社區(qū)；低碳生活；低碳意識；分類垃圾桶

中圖分類號：X24文獻標識碼：ADOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.11.018

隨著居民對環(huán)保關(guān)注程度的日益加深，“低碳”已成為近日的熱詞之一。發(fā)改委在2014-03-21的《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳社區(qū)試點工作的通知》中指出，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，居民的生活和消費將成為我國能源消耗和碳排放增長的重要領(lǐng)域。開展低碳社區(qū)試點，有利于形成針對不同類型社區(qū)控制溫室氣體排放的有效模式，有利于發(fā)揮示范帶動作用，在有效提升居民生活質(zhì)量的同時，還可控制城鄉(xiāng)居民生活領(lǐng)域溫室氣體的排放量。低碳社區(qū)的建設(shè)離不開社區(qū)居民的互動參與。

本調(diào)查所涉及的區(qū)域為上海普陀區(qū)長壽路街道。普陀區(qū)長壽路街道是上海市唯一一個橫跨蘇州河的社區(qū)街道。自1988年以來，蘇州河的環(huán)境治理一直是上海市環(huán)境治理的重中之重。居民碳排放主要是隨著能源消費而產(chǎn)生的。本調(diào)查就居民互動參與低碳生活的意識和行為等內(nèi)容，利用問卷的形式開展。本文的主要目的在于通過調(diào)查和分析，為我國低碳社區(qū)發(fā)展工作提供一定的借鑒。

1調(diào)查概況

本次調(diào)查的時間為2014-12-10—2015-01-15，地點為普陀區(qū)長壽路街道社區(qū)內(nèi)各場所，發(fā)放問卷200份，共回收有效問卷（反饋率達到80%以上的）160份，問卷有效率為80%.

2調(diào)查樣本描述

在所調(diào)查的社區(qū)居民中，男、女比例適當（男51.9%、女46.9%），調(diào)查對象各年齡段分布均勻。居民職業(yè)主要為企業(yè)單位職員（35.0%）、離退休人士（26.3%），符合調(diào)查地的實際情況。在文化程度上，高中以上的學(xué)歷占總有效問卷人數(shù)的88.1%，確保居民能理解問卷內(nèi)容。

3調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計和分析

3.1分類垃圾桶對垃圾分類的影響

根據(jù)社區(qū)安置分類垃圾桶情況對居民參與垃圾分類行為的影響，40.0%的居民反饋所在社區(qū)配備有分類垃圾桶，而30.0%的居民反饋未配備分類垃圾桶。由此可見，分類垃圾桶在當?shù)匚创蠓秶茝V。在有垃圾分類的反饋中，39.1%的居民選擇經(jīng)常進行垃圾分類，51.6%居民選擇偶爾進行垃圾分類；而在社區(qū)無設(shè)置分類垃圾桶的反饋中，經(jīng)常和偶爾進行垃圾分類的居民比例分別為4.2%和33.3%.該結(jié)果說明，社區(qū)安置分類垃圾桶對社區(qū)居民典型低碳生活行為之一的垃圾分類起著積極誘導(dǎo)的作用，也對提高居民低碳生活行為的互動參與程度有明顯的正向影響。

3.2低碳意識對典型低碳生活的影響

本調(diào)查將居民低碳意識按照“感知和實踐”劃分為4類：①了解低碳生活概念，也了解如何實現(xiàn)；②不了解低碳生活概念，但想要了解如何實現(xiàn)；③了解低碳生活概念，但不想了解如何實現(xiàn)；④不了解低碳生活概念，也不想了解如何實現(xiàn)。在本文中，由于第四類情況的反饋人數(shù)僅為3人，因此，分析中

剔除第四類情況。本次調(diào)查選擇了3種有代表性的居民互動參與低碳行為：每次都進行垃圾分類、不使用一次性餐具和不使用的電器就關(guān)閉電源。分別分析了不同低碳意識層次的居民對3類行為的選擇率，分析結(jié)果如圖1所示。

圖1分析結(jié)果

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，居民具備低碳意識對居民的低碳生活行為有較明顯的誘導(dǎo)作用。符合情況A的居民在3種低碳生活行為中占的比例最高，且明顯高于情況B和情況C的居民。而反饋屬于情況B的居民對3種低碳行為選擇率也低于反饋符合情況C的居民。由此可見，僅使社區(qū)居民了解低碳生活概念還不足，還需要使居民真正參與到低碳互動中。

3.3低碳宣傳對低碳生活意識的影響

低碳宣傳對低碳生活意識的影響如圖2所示。

圖2低碳宣傳對低碳生活意識的影響

本次調(diào)查主要考察社區(qū)低碳標語對居民低碳生活意識的影響。在社區(qū)安置了低碳標語的反饋中，選擇“了解低碳生活概念，也了解如何實現(xiàn)”的居民占到了65.4%；而在社區(qū)未安置低碳標語的反饋中，選擇“了解低碳生活概念，也了解如何實現(xiàn)”的居民比例下降到了33.3%.由此可見，社區(qū)安置低碳宣傳對強化居民的低碳意識具有積極影響。

4結(jié)論和建議

4.1結(jié)論

基于本次調(diào)查結(jié)果，可得到以下2點結(jié)論：①社區(qū)低碳宣傳和分類垃圾桶的設(shè)置等引導(dǎo)措施對居民參與社區(qū)低碳互動行為有明顯的促進作用。社區(qū)采用張貼低碳標語的低碳宣傳方式能明顯提升居民的互動參與意識；社區(qū)安置分類垃圾桶能促進居民進行垃圾分類。②社區(qū)居民是否參與互動低碳行為與居民的低碳意識層次有關(guān)。具有低碳意識的居民更容易參與互動行為。

4.2建議

基于本次調(diào)查結(jié)果，提出了以下2點建議：①應(yīng)采用合理的方式加大低碳宣傳的力度，確保這些低碳宣傳能適應(yīng)不同文化程度的居民的理解能力和執(zhí)行能力；可采用更多渠道和富有創(chuàng)意性的行動進行低碳宣傳教育，更好地實現(xiàn)社區(qū)居民互動參與低碳行為。②應(yīng)重視低碳生活意識和行為對年輕群體的提升和誘導(dǎo)，同時，也應(yīng)適當對年齡較大居民的宣傳。

作者：湯歷曼

    參考文獻 

[1]陸慧萍，趙杰紅，劉家欣.生態(tài)文明 始于低碳——上海閔行區(qū)低碳城區(qū)建設(shè)探索實踐[J].環(huán)境保護，2010（8）：57-59. 

篇8

目前學(xué)術(shù)界對社區(qū)銀行并沒有統(tǒng)一的定義。美國獨立社區(qū)銀行協(xié)會（ICBA）定義社區(qū)銀行是獨立的、由當?shù)負碛胁⑦\營的機構(gòu)，其資產(chǎn)從少于1000萬到數(shù)十億美元不等的機構(gòu)。參照國外社區(qū)銀行功能并結(jié)合我國金融發(fā)展的實際情況，本文認為我國建立的社區(qū)銀行是指資產(chǎn)為5億元以下，按照市場化原則自主設(shè)立、運作并為當?shù)鼐用窕蛑行∑髽I(yè)提供方便快捷、成本低、個性化金融服務(wù)的縣域銀行類金融機構(gòu)。在當前的經(jīng)濟金融形勢下，發(fā)展社區(qū)銀行的意義重大。

1、有利于改善中小企業(yè)貸款難問題。近年來，我國中小企業(yè)普遍遭遇融資“萎縮”。具體而言，中小企業(yè)由于抵押物相對不足、財務(wù)報表不完備，加之容易隱瞞甚至制造扭曲的信息，導(dǎo)致大銀行因不能了解其經(jīng)營能力、經(jīng)營狀況及貸款所投向的項目的情況，對其貸款更加謹慎。而社區(qū)銀行以服務(wù)社區(qū)為宗旨，與商業(yè)銀行相比，其資產(chǎn)規(guī)模較小，組織層級也相對簡單，信息反饋的期限較短，經(jīng)營決策較靈活。此外，社區(qū)銀行的運作都在本地，對區(qū)域內(nèi)客戶的情況更為熟悉，易與客戶建立長期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系。所以，根據(jù)信息優(yōu)勢假說（informationadvantagehypothesis），社區(qū)銀行更易于解決貸款中的委托問題和了解客戶收入變動、支出狀況等有一定保密色彩的個人信息，這降低了由于信息不對稱造成道德風(fēng)險和逆向選擇發(fā)生的可能性，因而，相比于大型商業(yè)銀行，社區(qū)銀行在服務(wù)中小企業(yè)中就有比較優(yōu)勢。比如，作為“準社區(qū)銀行”的臺州市泰隆城市信用社，一直以民營中小企業(yè)及個體工商戶為主要服務(wù)對象，努力發(fā)揮在地緣、人緣、信息等方面的優(yōu)勢，自1993年成立以來，“泰隆”累計發(fā)放貸款350余億元，其中90%以上投向當?shù)氐拿駹I中小企業(yè)和個體工商戶，2004年末，在“泰隆”有貸款余額的客戶有3865戶，戶均貸款僅70.8萬元，其中50萬元以下的小額貸款戶有2745戶，貸款金額合計6.73億元，分別占貸款戶總數(shù)及各項貸款余額的89.06%和24.61%。

2、促進金融服務(wù)水平和協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展。發(fā)展社區(qū)銀行可以刺激國有商業(yè)銀行加快市場化改革，增強競爭意識，提高服務(wù)水平與質(zhì)量。同時，根據(jù)“共同監(jiān)督”假說（peermonitoringhypothesis），在銀行與客戶信息不對稱情況下，由于社區(qū)銀行典型的區(qū)域性特征，為了區(qū)域內(nèi)大家的共同利益，合作組織中的中小企業(yè)之間會實施自我監(jiān)督，有利于中小企業(yè)建立良好的信用習(xí)慣，推動社會信用狀況的改善。另外，社區(qū)銀行強調(diào)對社區(qū)文化的融合，有助于實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的政府、市場及社會的自治互動，形成多方參與、共同管理的新局面。具體而言，社區(qū)居民和單位可以利用其在社區(qū)銀行中的股東或是社員權(quán)力，通過社區(qū)銀行的資金投放項目參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項目開設(shè)、服務(wù)內(nèi)容確立的集體決策，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與管理中的群眾自治性作用（王欣欣，2005）。因此，通過社區(qū)銀行基于信用的產(chǎn)品設(shè)計以及對社區(qū)改善和發(fā)展活動的實踐參與，可以推動社區(qū)信用建設(shè)和協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展。

3、有利于優(yōu)化銀行體系結(jié)構(gòu)，降低系統(tǒng)性風(fēng)險。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論，CR4≤40%為低集中度，40%≤CR4≤60%為中集中度，60%≤CR4≤80%為較高集中度，CR4>80%為高集中度。從資產(chǎn)的市場集中度看，根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的數(shù)據(jù)可以算出，截至2004年，包含國有銀行和股份制銀行（CR15）的市場集中度為68.5%，其中，我國國有商業(yè)銀行資產(chǎn)總額達169321億元，市場集中度（CR4）為54.1%；而負債的CR15和CR4分別為68.4%和53.4%，也就是說，我國銀行業(yè)市場競爭不足，仍然處于寡頭壟斷狀態(tài)。毋庸置疑，這種銀行體系結(jié)構(gòu)不利于中小企業(yè)融資和經(jīng)濟健康發(fā)展。而社區(qū)銀行的適當發(fā)展將會有利于改善銀行體系結(jié)構(gòu)，進而分散來自經(jīng)濟與金融層面的沖擊（王欣欣，2005），從而分散由于銀行機構(gòu)資金需求與供給的同質(zhì)性所造成的系統(tǒng)性風(fēng)險。換句話說，設(shè)立社區(qū)銀行可以分流過度集中于大、中型銀行機構(gòu)的社會資金，形成一個相對獨立的社區(qū)資金市場，進而規(guī)避系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

4、為居民提供投資渠道與增值服務(wù)。目前我國的資本市場尤其是股票市場的發(fā)展水平很低，加上有關(guān)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新嚴重不足，造成我國居民的投資渠道比較有限，而居民手中的資金非常寬裕并且有較強尋求保值增值的欲望，迫切需要開拓創(chuàng)新投資渠道。從這一方面來看，社區(qū)銀行的發(fā)展有一定的必要性。因為社區(qū)銀行的市場定位與大銀行的“大城市、大企業(yè)”的戰(zhàn)略相反，除了主要為社區(qū)居民和社區(qū)小企業(yè)提供金融服務(wù)外，在網(wǎng)點布局上更加注意拾遺補缺，填補大銀行退出后的空白，多在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展。此外，社區(qū)銀行在審批中小企業(yè)和社區(qū)居民貸款時，很關(guān)注借款人的性格特征、家族的歷史和家庭的構(gòu)成、日常的開銷特征等個性化的因素對還款能力的影響，從而為客戶提供全面的個性化服務(wù)，與此同時，社區(qū)銀行實行多元化經(jīng)營，它必將會吸引各種有利的資本進入以不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，不斷推行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供特色化的金融服務(wù)，從而有利于為居民提供較好的投資渠道和資金增值服務(wù)。

5、可以有效地遏制民間非法金融的蔓延和發(fā)展。近年來我國民間融資有很大發(fā)展，對地方金融的影響越來越大。其原因除了一些地區(qū)市場化程度和利率市場化水平不高（以溫州為例，據(jù)中國人民銀行監(jiān)測，在2004年10月放開貸款利率上限和提高法定利率水平后，溫州銀行業(yè)2005年一季度的貸款加權(quán)平均利率比2004年上半年提高0.7個百分點，高于法定貸款利率0.27個點的上調(diào)幅度），民間融資有較大盈利空間外，關(guān)鍵是沒有真正意義上的小銀行，很大一部分小企業(yè)的資金需求得不到滿足。培育和發(fā)展社區(qū)銀行，可將民間融資納入國家正規(guī)的金融渠道之內(nèi)，為民間資本進入銀行業(yè)提供一個比較現(xiàn)實的通道，提高民間金融的規(guī)范化、組織化和機構(gòu)化，防止民間金融的邊緣化，逐步消除金融結(jié)構(gòu)的二元化，降低潛藏的金融風(fēng)險。

二、我國發(fā)展社區(qū)銀行的路徑探析

20世紀90年代，歐洲掀起了一場"社區(qū)銀行服務(wù)運動"(CampaignforCommunityBankingServices)，主要有新設(shè)社區(qū)銀行、共享分支網(wǎng)絡(luò)(Sharedbranch)、利用分支機構(gòu)和特許經(jīng)營(Franchises)等渠道，而澳洲的社區(qū)銀行主要采取分支機構(gòu)模式、模式及電子銀行模式。我國發(fā)展社區(qū)銀行必須從當前銀行業(yè)的改革和發(fā)展的實際情況出發(fā)，主要途徑有：

1、由民營企業(yè)資本組建新的社區(qū)銀行。新組建股份制社區(qū)銀行容易明晰產(chǎn)權(quán)，其公司治理結(jié)構(gòu)相對比較完善，市場定位目標也比較明確，在應(yīng)對市場環(huán)境變化方面也會比較靈活。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建社區(qū)銀行，同時也要十分關(guān)注退出機制的建設(shè)，真正實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、自主經(jīng)營、自負盈虧”。但是，民營銀行資本由于強烈趨利動機可能導(dǎo)致過度擴張，加大金融風(fēng)險；股東控制社區(qū)銀行容易發(fā)生獲取關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等問題，應(yīng)進一步完善相關(guān)法規(guī)以降低風(fēng)險出現(xiàn)的可能性和危害性。與此同時，由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不均衡，尤其是區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展水平不盡相同，這就形成不同的發(fā)展社區(qū)銀行的條件，必須區(qū)別對待以提高效率，一般來講，應(yīng)該先進行試點，然后再全面鋪開。例如可以考慮將浙江省的溫州、寧波、臺州和福建省的泉州等民營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)作為試點，然后擇機推廣。一般情況下，允許達到法規(guī)規(guī)定的各項條件（如資本金額、股東人數(shù)、產(chǎn)權(quán)制度與治理結(jié)構(gòu)、高管人員任職資格、合規(guī)的章程等）的自然人或企業(yè)法人組建社區(qū)銀行（應(yīng)宜遜，2005），考慮到《巴塞爾協(xié)議》的要求，資本金應(yīng)在1000～5000萬元為宜。

2、將現(xiàn)有小型金融機構(gòu)改造為社區(qū)銀行。以城市信用社為例，城市信用社在長期與中小企業(yè)接觸的過程中掌握了充分的客戶信息和決策經(jīng)驗，可以在很大程度上降低貸款風(fēng)險，更好地為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。我們可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其實施規(guī)范改造，鼓勵優(yōu)秀民資入股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，改造成以所在社區(qū)的中小企業(yè)和居民為服務(wù)對象、按股份制原則進行經(jīng)營管理的社區(qū)銀行。另外，農(nóng)村信用社由于市場變化正亟需要轉(zhuǎn)型，可以通過適當?shù)馁Y本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和機構(gòu)整合，促進農(nóng)信社重組，逐步改造為產(chǎn)權(quán)明晰、按市場化運作的社區(qū)銀行（翟建宏、高明華，2005）。關(guān)鍵在于經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變、機構(gòu)布局的調(diào)整和規(guī)模效益的實現(xiàn)。另外，由于各個信用社的發(fā)展情況不盡相同，應(yīng)該區(qū)別對待，最好是先進行改造試點，不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步推行改革，促進社區(qū)銀行的健康發(fā)展。浙江省在這方面有所探索，2005年1月，經(jīng)寧波銀監(jiān)局批準，浙江省第一家完成增資擴股、改制成為有限責(zé)任公司的城市信用社——象山縣綠葉城市信用社正式掛牌運營。綠葉信用社改造后的資本金從過去的526.9萬元增長到1.39億元，資本充足率遠遠超過法定標準；在新的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，法人單位17家，均為民營企業(yè)，自然人32個，過去參與投資的行政事業(yè)單位全部退出，單體投資者最高占有股權(quán)比例為10.79%。

3、在部分郵政基層機構(gòu)基礎(chǔ)上進行改造，組建社區(qū)銀行。據(jù)郵政儲匯局統(tǒng)計，到2006年3月末，我國郵儲存款余額達到1.48萬億元，占居民存款總額的10%，在全國擁有3.6萬個網(wǎng)點，其中縣及縣以下農(nóng)村網(wǎng)點占2/3以上，而且，郵政儲蓄65%的資金來源于農(nóng)村，而幾乎90%以上的資金都通過轉(zhuǎn)存央行或者以協(xié)議存款的方式轉(zhuǎn)存城市商業(yè)銀行、股份制銀行等途徑，實現(xiàn)資金從農(nóng)村大量向城市的逆向流動。這不僅有可能影響到農(nóng)村金融發(fā)展，甚至有可能使得郵政匯兌業(yè)務(wù)畸形化，以服務(wù)于郵政儲蓄業(yè)務(wù)的利益沖動（鐘偉，2004）。隨著《郵政體制改革方案》的通過，組建中國郵政儲蓄銀行工作即將進入實施階段。因此，可以適當考慮基層郵政儲蓄機構(gòu)的社區(qū)銀行化。具體思路如下：在民營經(jīng)濟較為發(fā)達、信用環(huán)境較好的地區(qū)，由地方政府、金融監(jiān)管部門及郵政部門進行協(xié)商，將個別條件較好的郵政縣支局作為試點，先由權(quán)威資產(chǎn)評估機構(gòu)進行價值評估，然后，以公開、公平的方式對其資產(chǎn)進行招標出售，需要說明的是，管理部門必須對各招標單位或個人（一般為民營企業(yè)法人或獨立自然人）先進行考核、選擇，嚴格把關(guān)，“交接”之后，要進行適當引導(dǎo)、監(jiān)控。

4、引導(dǎo)民間非正規(guī)金融發(fā)展成社區(qū)銀行。根據(jù)央行調(diào)查統(tǒng)計司的調(diào)查推算，目前我國民間融資規(guī)模為9500億元，占GDP的6.96%左右，在浙江等民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，地下金融的間接融資規(guī)模大約相當于國有銀行系統(tǒng)的1/3。另外，根據(jù)中國人民銀行溫州中心支行的調(diào)查測算，2005年末的民間借貸資金規(guī)模為450~500億元，作為一種自發(fā)的民間資金運作方式，溫州民間資本規(guī)模超過了3000億元，其原因主要是正規(guī)金融對中小企業(yè)的融資支持不足。另外，有證據(jù)表明，與現(xiàn)有銀行機構(gòu)相比，一些地方從事資金交易的非正規(guī)金融的經(jīng)營效率更高，并且對當?shù)匦∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)貢獻更大。所以，通過正確引導(dǎo)使非正規(guī)金融走上正規(guī)化、合法化道路；通過組建社區(qū)銀行將民間閑散資金組織運營起來的意義將十分深遠。兩年前，溫州成為全國性的金融改革綜合試驗區(qū)，在農(nóng)信社改革和利率浮動改革方面凸現(xiàn)了示范效應(yīng)，如今，我們亦可考慮以其作為發(fā)展社區(qū)銀行的試點，具體操作方式為：先試點設(shè)立1家，由市政府明確一個主管部門，組織、鼓勵和引導(dǎo)市轄內(nèi)具有一定規(guī)模的企業(yè)發(fā)起，采取股份制的形式，明晰權(quán)責(zé)，將民間資本納入金融體系。在這一過程中，監(jiān)管部門要首先對“發(fā)起人”進行很好的選擇，一般選擇經(jīng)營良好、實力雄厚、社會知名度高、信譽好的企業(yè)，股份應(yīng)當較為分散以防止因一股獨大破壞“社區(qū)銀行”的運營、管理。

參考文獻：

1.IndependentCommunityBanksofAmerica,.

2.應(yīng)宜遜、李國文，“社區(qū)銀行”：內(nèi)涵、現(xiàn)實意義與發(fā)展思路[J]，上海金融，2005，（11）。

3.翟建宏、高明華，中小企業(yè)貸款與社區(qū)銀行發(fā)展[J]，金融理論與實踐,2005，（3）。

4.鐘偉，中國民營銀行宜走社區(qū)銀行之路[J]，上海金融，2004，（6）。

5.王欣欣，上海設(shè)立社區(qū)銀行的社會經(jīng)濟效益分析[J]，上海金融,2005，（9）。

6.晏露蓉等，中國社區(qū)銀行的市場需求和發(fā)展的可能性分析(J(，金融研究，2003，（10）。

7.人行西安分行課題組，我國社區(qū)銀行的培育與發(fā)展問題研究[J]，西安金融，2005，（10）。

篇9

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點,是推動縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展的重要抓手，也是實現(xiàn)強縣富民的根本舉措。長期以來，我縣堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)、不斷改善城鎮(zhèn)面貌、積極促進社會和諧，經(jīng)濟社會始終保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。充分肯定我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得顯著成績的同時，也要客觀認識到我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式、重點、舉措等方面尚還存有不足，需要結(jié)合實際，從加快新型工業(yè)化進程、推動城鄉(xiāng)一體化進程和推進社會管理科學(xué)化進程為重點，進一步加大力度推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

繁榮的經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。無工不富，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮必須強力推動工業(yè)化進程。立足發(fā)展實際，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直處于主導(dǎo)地位，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟增長不快、增長后勁乏力。推進農(nóng)業(yè)化主導(dǎo)向工業(yè)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過工業(yè)化逐步“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農(nóng)民為市民是解決經(jīng)濟增長不快和增長后勁乏力的有效手段。立足發(fā)展基礎(chǔ)，我縣縣域經(jīng)濟已具備了實現(xiàn)工業(yè)化擁有的資源、資金、技術(shù)等關(guān)鍵條件，核心是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，通過行政、市場、法律等綜合手段加以引導(dǎo)和推進。一要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。堅持用工業(yè)化的理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。積極用企業(yè)化的生產(chǎn)方式推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，下大力氣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和支柱企業(yè)，用市場牽龍頭，企業(yè)建基地，基地連農(nóng)戶，形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”等多種運行模式，實現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，從而推進縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全部由專業(yè)的企業(yè)廠家組成，達到工農(nóng)一體、農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的目標。二是突出發(fā)展重點。要積極規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)坪縣中高山現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園，以推進“豬-沼-蔬菜”和“林-菌-苗木”兩個循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育食用菌、中藥材、烤煙等特色種植和林麝、大鯢、林下養(yǎng)雞等特色養(yǎng)殖為重點，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。率先突破生豬產(chǎn)業(yè)，堅持走循環(huán)經(jīng)濟的路子，圍繞生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以標準化生產(chǎn)為核心，以公司經(jīng)營為載體，實現(xiàn)飼料供應(yīng)專業(yè)化、籽豬供應(yīng)專業(yè)化、生豬育肥專業(yè)化，著力在全縣培育20戶左右生產(chǎn)規(guī)模達萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖公司，并積極建立飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司、產(chǎn)品加工公司、垃圾處理公司（生產(chǎn)有機肥）、有機蔬菜種植基地。對農(nóng)戶堅持以養(yǎng)殖協(xié)會為紐帶，與飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司建立利益鏈接機制，通過“協(xié)會+農(nóng)戶”的模式推動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。食用菌發(fā)展要在全縣著力培育3—5戶大型經(jīng)營公司，采取自我經(jīng)營與農(nóng)戶合作經(jīng)營相結(jié)合的模式發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模和效益的新突破。同時，對苗木花卉、大鯢、林下養(yǎng)雞等特色種養(yǎng)殖都通過組建種養(yǎng)殖公司的模式推進，通過建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈條推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化的蛻變。三是強化發(fā)展舉措。完善工業(yè)化推進機制是加快工業(yè)化的根本保證。要簡化農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化經(jīng)營的行政審批程序，為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。要把企業(yè)壯大交給市場，著力制訂優(yōu)惠政策鼓勵縣內(nèi)能人大戶聯(lián)合辦廠，吸引外地有實力的企業(yè)家來縣內(nèi)投資辦廠、企業(yè)與企業(yè)間合作發(fā)展。同時，政府要積極通過項目扶持、稅收優(yōu)惠、金融保障、信息服務(wù)等各項舉措鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)化加速向工業(yè)化轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)一體化是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。從我縣城鎮(zhèn)的分布來看，主要聚集在沿河兩岸、公路兩旁，農(nóng)村主要分布在自然條件相對較好的區(qū)域。加快城鎮(zhèn)一體化進程必須堅持以建立規(guī)模適宜的城鎮(zhèn)群為方向，以完善城鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套為重點，著力打造縣城、集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村聚集社區(qū)互相協(xié)調(diào)、相互補充的城鎮(zhèn)布局，形成城鎮(zhèn)象農(nóng)村環(huán)境一樣秀美、農(nóng)村象城鎮(zhèn)一樣方便舒服的城鎮(zhèn)一體化格局。一是切實完善城鎮(zhèn)一體化建設(shè)布局。要立足縣情，按照30年不落后、50年不落伍的要求，積極建立縣城、集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村聚集社區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，勾劃出縣城、集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村聚集社區(qū)發(fā)展藍圖。結(jié)合宏觀規(guī)劃，制定每五年的建設(shè)目標，并逐年落實工作任務(wù)，確保城鎮(zhèn)一體化有序推進。二是加快推進城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進度。圍繞推進城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的總體布局，縣城建設(shè)重點要抓好“一體兩翼”建設(shè)：即改造老城區(qū)，開發(fā)__新區(qū)、建設(shè)__鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)。改造老城區(qū)重點優(yōu)化老縣城功能布局調(diào)整，改造背街小巷，增強城市休閑空間，依托山水加強景觀工程建設(shè)；__新區(qū)開發(fā)要嚴格按照規(guī)劃要求，強化與老縣城的對接，完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好新區(qū)教育、醫(yī)療、休閑娛樂等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；__鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)要結(jié)合生態(tài)旅游建設(shè)搞好規(guī)劃，并按規(guī)劃整合公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，使之成為縣城功能拓展區(qū)。通過“一體兩翼”建設(shè)，縣城做到環(huán)境優(yōu)美、功能完善、整潔有序，呈現(xiàn)嶄新面貌。集鎮(zhèn)建設(shè)重點完善街道暢通、水電供給、垃圾清運、污水排放、綠化美化等配套設(shè)施，提升集鎮(zhèn)承載能力。同時加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強集鎮(zhèn)輻射帶動能力。新型農(nóng)村聚集社區(qū)要搶抓陜南移民搬遷安置政策機遇，針對農(nóng)戶居住地的地理特點，搞好30戶以上和50戶以上的新型農(nóng)村聚集社區(qū)布局，根據(jù)布局完成建設(shè)規(guī)劃，并明確需要配套的農(nóng)村基礎(chǔ)條件、安全飲水、道路

交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、堤防工程等項目，通過捆綁項目、社會捐贈、財政一事一議等多渠道籌措建設(shè)資金，強力推進新型農(nóng)村聚焦社區(qū)建設(shè)。同時，對已建成的農(nóng)戶進行統(tǒng)一風(fēng)貌改造，打造綠色、包容、靈動的新型秀麗新農(nóng)村。三是完善城鎮(zhèn)一體化規(guī)范管理機制。嚴格規(guī)劃控制機制，所有的城鄉(xiāng)建筑必須符合規(guī)劃，對不符合規(guī)劃未經(jīng)審批的項目一律不允許開工建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起。推動城鎮(zhèn)創(chuàng)建機制，著力搞好衛(wèi)生集鎮(zhèn)、環(huán)保新村等各項創(chuàng)建活動，強化城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合治理，嚴格市容環(huán)境衛(wèi)生整治綜合執(zhí)法，確?？h城、集鎮(zhèn)、新村干凈整潔。加強和創(chuàng)新社會管理是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障。要按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，促進社會公平正義，著力建立黨委政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。一是明確社會管理的基本任務(wù)。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，所以，促進人的發(fā)展是社會管理的核心，從而確定社會管理的基本任務(wù)是促進社會進步、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會正義、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面，概括為：改善保障民生、維護公平正義、豐富文化生活、維護社會穩(wěn)定。二是建立社會管理的運行機制。要建立改善保障民生機制，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、社保、民政救濟等各種資源，著力辦好人民滿意教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，確保群眾生活安定、和諧幸福。要建立維護群眾權(quán)益機制，整合司法援助、行政執(zhí)法部門、村鎮(zhèn)組織的力量，以法律為準繩，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，切實維護群眾合法權(quán)益，確保社會公平正義。要建立文體活動開展機制，借助工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的作用，進一步完善思想道德建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，培育社會主義核心價值體系，增強全社會的法制意識，搞好精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信；要充分地方特色文化，開展豐富多彩的文體活動，培養(yǎng)群眾健康向上的社會風(fēng)尚。要建立社會安全維穩(wěn)機制，依托公安、安監(jiān)、藥監(jiān)、消防等公共安全機構(gòu)的力量，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，確保社會安定和諧。三是提升社會管理的服務(wù)水平。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾扎實推動社會管理工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)組織，強化政府社會管理職能，整合各類企事業(yè)單位、各類社會組織、人民團體、群眾代表的人力資源，組建組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，為推進社會管理提供組織保障。要建立橫向到邊、縱向到底的群眾工作機構(gòu)，圍繞民生改善、矛盾調(diào)處、文化服務(wù)、安全保障等農(nóng)村工作的各個方面，組建專業(yè)群眾工作隊，以片區(qū)為單位開展工作，實現(xiàn)社會“網(wǎng)格化”管理，提升社會管理科學(xué)化水平。

篇10

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)民利益保護；征地拆遷

中圖分類號：F299.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-00-02

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進，新型農(nóng)村社區(qū)成為一種城鎮(zhèn)化過程中的新嘗試，它的建設(shè)變村莊為社區(qū)，變傳統(tǒng)農(nóng)民為社區(qū)居民。具備城鎮(zhèn)功能的新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)對優(yōu)化和發(fā)展城鎮(zhèn)化體系是一個創(chuàng)新和進步，對未來村莊發(fā)展，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。然而在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過程中，占中國絕大多數(shù)的農(nóng)民群體受自身文化水平限制，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中缺少自我保護意識，農(nóng)民利益受損的現(xiàn)象時有發(fā)生。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的農(nóng)民利益保護問題也就亟待解決。

一、我國新型城鎮(zhèn)化過程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進程

中國在改革開放30年時間當中，城市空間擴大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達到了52.6%。中國的新型城鎮(zhèn)化，這是世界最多人口的城鎮(zhèn)化。正如政府工作報告所言：五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%——中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。①越來越多的傳統(tǒng)農(nóng)民變成了社區(qū)居民，而越來越多的村莊變成了社區(qū)。

二、農(nóng)民利益保護對于推進新型城鎮(zhèn)化的重要性

這部分我將以兩個步驟來論述，一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性，二是農(nóng)民利益保護對于新型農(nóng)村建設(shè)的重要性，以此邏輯來論證農(nóng)民利益保護對于推進新型城鎮(zhèn)化的重要性。

第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性總結(jié)為以下四點

首先，其有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化。新型農(nóng)村社區(qū)促進生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化配置，在空間上促進了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)流動。其次，擴大了消費需求，拉動經(jīng)濟增長。根據(jù)對河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型調(diào)查結(jié)果看，進入新型農(nóng)村社區(qū)的家庭在固定資產(chǎn)花費上的支出為15至20萬元，涉及到幾十個行業(yè)的產(chǎn)品。據(jù)測算，未來十年我國將有四億農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，至少可產(chǎn)生10萬億元的國內(nèi)消費需求，對拉動國民經(jīng)濟持續(xù)增長做出重要貢獻。②再次，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更能體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化之“新”。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)采取的是社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)區(qū)配套建設(shè)的模式。進入社區(qū)的居民不僅可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，還可以全面便捷地享受到政府提供的各項公共服務(wù)。最后，其體現(xiàn)了以人為本，改善農(nóng)民生活。新型農(nóng)村社區(qū)成員整體納入城鎮(zhèn)管理體系，不僅完成了農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)變，還可以降低居民身份和職業(yè)身份轉(zhuǎn)變的成本。

第二，農(nóng)民利益保護對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性總結(jié)為以下兩點：

一是保護農(nóng)民利益是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的前提條件。廣大農(nóng)民群體占我國多數(shù)基礎(chǔ)，是我國改革發(fā)展的重中之重，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。保護農(nóng)民利益有利于穩(wěn)定農(nóng)民情緒，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。二是保護農(nóng)民利益更體現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)之“新”。新型農(nóng)村社區(qū)有別于傳統(tǒng)的行政村，是在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。有利于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活水平。所以保護農(nóng)民利益契合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的農(nóng)民利益問題

1.強制性拆遷和征地，引起大量“失地農(nóng)民”不滿

在拆遷和征地過程中有以下三個問題：第一，補償標準不規(guī)范。一方面，地區(qū)之間補償標準不平衡，城鄉(xiāng)之間有天壤之別。另一方面，城郊征地拆遷補償遠高于國家規(guī)定的補償標準，如淑蒲縣糧食儲備庫征地拆遷補償給農(nóng)民每畝45000元，高于國家規(guī)定補償標準近兩倍。③第二，安置工作嚴重滯后。征地補償包括土地補償、安置補償和地上附著物及青苗補償?shù)?。從調(diào)查情況看，各級政府和有關(guān)部門對安置工作缺乏統(tǒng)籌安排，造成一部分農(nóng)民基本生活失去保障。其一，缺乏長效機制。有的地方政府一次性將有限的征地拆遷補償款補給農(nóng)民，農(nóng)民失去土地就失去了最根本就業(yè)崗位。其二，缺乏規(guī)范的管理，一定程度上犧牲農(nóng)民的某些利益，僅是象征性的給農(nóng)民一些補償。第三，行政權(quán)力濫用。特別在一些落后地區(qū)，自然資源等方面不具優(yōu)勢。從市場角度來看，沒有大的商機，這些縣市為改變這種情況，推出各種招商引資政策，強行要農(nóng)民進行拆遷，停耕停種，農(nóng)民土地使用權(quán)受到侵害。

2.傳統(tǒng)農(nóng)民面對競爭不具優(yōu)勢不能改善生活

傳統(tǒng)農(nóng)民一生從事農(nóng)耕，普遍文化程度較低，更沒有一技之長，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中失去土地后，失去了工作。而面對更多機會卻因為自己沒有競爭優(yōu)勢而望塵莫及，失去了生活最基本的保障，走入貧困。多數(shù)農(nóng)民靠打散工苦力等方式來維持生活，大部分農(nóng)民普遍認為經(jīng)濟來源沒有以前穩(wěn)定了。

3.生活方式的改變使部分農(nóng)民社會心態(tài)變化

農(nóng)民社會心態(tài)變化有以下三點：第一，對未來缺乏安全感：土地對農(nóng)民來說至關(guān)重要，它是農(nóng)民生活和生產(chǎn)資料的基本保障和投資資本，農(nóng)民在失地的同時也就失去了家庭財富。加之，現(xiàn)行的相關(guān)社會保障制度還有所欠缺，很多資源他們無法真正享受，從而導(dǎo)致大部分失地農(nóng)民對生活缺乏安全感。④第二，享樂主義思想較為嚴重：由于征地補償資金是一次性打到農(nóng)民的賬戶上，從而使得原本不是很富裕的農(nóng)民一夜暴富，大部分農(nóng)民無計劃地亂揮霍土地補償資金的現(xiàn)象比較普遍。第三，自我認同感不強：由于失地農(nóng)民確實存在文化素質(zhì)和技能低等因素的影響，在就業(yè)方面無法與其他群體競爭；而失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的文化背景、生產(chǎn)生活方式差異的存在，使失地農(nóng)民在融入到城鎮(zhèn)生活的過程中必然會產(chǎn)生文化摩擦，讓失地農(nóng)民對城市無所適從，自我認同感不強，社會參與意識淡薄。

4.缺乏合適的利益表達渠道而更多出現(xiàn)

自90年代后，逐漸增多。是農(nóng)民利益受損后表達錯位的一種方式。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，關(guān)于征地拆遷等問題出現(xiàn)的摩擦，傳統(tǒng)農(nóng)民法律意識薄弱，利益表達沒有合適的渠道，所以只好用表達利益，給自己給新型農(nóng)村建設(shè)過程都帶來了巨大損失。

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民利益保護的應(yīng)對策略

根據(jù)以上提出的問題，總結(jié)給出以下應(yīng)對策略：

1.用法律法規(guī)構(gòu)建制度化體系化的農(nóng)民利益保護機制

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中保護農(nóng)民利益最根本最核心的對策就是應(yīng)當建立起以法律為基礎(chǔ)的制度化體系化的農(nóng)民利益保護機制，讓農(nóng)民利益有法可依。保護機制構(gòu)成有以下三點：

第一，逐步完善失地農(nóng)民就業(yè)保障體系，就業(yè)服務(wù)、就業(yè)保護和就業(yè)保險等方面進行建設(shè)和完善。首先，地方政府應(yīng)從征地所獲得的收入中撥出專門的資金，用于建立失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)基金和就業(yè)基地建設(shè)基金。其次，做好失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作。政府應(yīng)成立專門的失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)小組，幫助失地農(nóng)民聯(lián)系工作，同時也要給予這種能吸納眾多失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)以政策上的優(yōu)惠和支持，有針對性地發(fā)放政策型貸款，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

第二，逐步完善失地農(nóng)民的社會保障體系。首先，多渠道籌集失地農(nóng)民社會保障基金?？梢詮耐恋卣魇罩械耐恋匮a償安置費和土地流轉(zhuǎn)后的增值收益中拿出一部分作為失地農(nóng)民的社會保障基金；同時也可以接受社會各界的慈善捐款；把這些款項交由專門的金融機構(gòu)進行管理，?？顚Ｓ玫绞У剞r(nóng)民的社會保險中。其次，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。采用政府和個人共同出資的辦法，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。再次，建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保險制度，建立相應(yīng)的社會醫(yī)療救助制度，使失地農(nóng)民能夠病有所醫(yī)。

第三，完善土地征地和補償機制。征地補償方案應(yīng)聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，嚴格實行先安置后拆遷。征地補償安置費用沒有足額到位的，不準動工用地。保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法依規(guī)制定補償標準，及時足額給予農(nóng)民補償。定期開展征地補償安置專項治理，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。一方面，嚴格界定土地的征收范圍，堅決查處濫占耕地的行為，堅持土地用途管制。另一方面，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場，使國有土地和農(nóng)村集體所有的土地都可以進入市場公平交易。通過城鄉(xiāng)一體化土地交易市場的建立，使政府能夠以稅收形式獲得利益，從而彌補地方財政的不足。以此既可以避免政府利用行政強制權(quán)力從土地征收中謀取巨額利益，也可以解決政府不依賴“土地財政”后地方財政不足的問題，同時又保護了農(nóng)民的合法利益。

2.完善社區(qū)組織，提高社區(qū)服務(wù)能力

第一，構(gòu)建并完善“以需求為導(dǎo)向”的特色化農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)。積極開展便民服務(wù)和服務(wù)，結(jié)合本社區(qū)的需求情況，實施差異化和特色化的社區(qū)服務(wù)。

第二，實現(xiàn)資金投入的多元化，開發(fā)便利的新型農(nóng)村社區(qū)市場服務(wù)。一方面社區(qū)經(jīng)濟組織要充分利用吸收外部經(jīng)濟因素，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，也為失業(yè)或失地農(nóng)民提供一定再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會；另一方面，社區(qū)組織牽頭，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成有地方特色的農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民參與進來。亦可開發(fā)新型農(nóng)村旅游業(yè)帶動發(fā)展等有自己特色的市場服務(wù)。

第三，吸引新型社區(qū)人才，完善社區(qū)服務(wù)。缺乏專業(yè)型管理人才和崗位的新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀。一是開辟新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生進入社區(qū)行政和事業(yè)人員編制序列的綠色通道，參照大學(xué)生村官有關(guān)政策，給予新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專業(yè)崗位適當?shù)膬A斜；二是探索確保這些應(yīng)有型人才流動的長效機制，創(chuàng)造事業(yè)平臺、擴大就業(yè)機會；嚴格選聘程序、突出能力要求；規(guī)范考核機制、健全選拔程序。這樣，既破解了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實情況，又實現(xiàn)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實際需求的有效接軌，一舉兩得。

3.努力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，形成政府指導(dǎo)和村民自治的合力

這一點需要政府和農(nóng)民兩方向的雙向努力。一方面，政府應(yīng)當加大宣傳教育力度。強化現(xiàn)有法律法規(guī)對提高農(nóng)民素質(zhì)的約束力度，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，加強和完善農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)民受教育模式，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。另一方面，農(nóng)民自己也需要努力堅持學(xué)習(xí)，抓住新型農(nóng)村建設(shè)契機完善自己提高技能改善自己生活，自覺參與和監(jiān)督社區(qū)的建設(shè)，提高利益保護意識，依法表達利益，全面提升自己，知法懂法，用知識保護自己的利益。

注釋：

①《：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化》，中國城市經(jīng)濟地攤網(wǎng)。

②數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)。

③事例來源：《關(guān)于征地拆遷中損害農(nóng)民利益問題的調(diào)查與思考》，網(wǎng)友1JJ2161710博客。

④《中國失地農(nóng)民的心態(tài)研究》，中國利川網(wǎng)，2013年10月。

參考文獻：

[1]新型農(nóng)村社區(qū)：城鎮(zhèn)化的新嘗試.中國報道，2013-3-9.

[2]曾現(xiàn)銀.我國新型農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民利益保護問題研究.曲阜師范大學(xué)碩士論文.

[3]以新型農(nóng)村社區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化.中國建筑新聞2012年11月

[4]失地農(nóng)民的社會心態(tài)研究.中國利川網(wǎng)，2013，10.

[5]莊亮主.城鎮(zhèn)化進程中保護失地農(nóng)民利益的重要性.環(huán)球網(wǎng)論壇.