導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級(jí)現(xiàn)有財(cái)務(wù)情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 村級(jí)財(cái)務(wù) 規(guī)范管理

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，更是當(dāng)前基層廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。隨著加快建立社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題

隨著國家對(duì)農(nóng)村工作的重視，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)惠民政策和資金扶持力度不斷加大，各級(jí)政府都制定出臺(tái)了加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問題和不足，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善，制度不健全；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開化、透明化程度較低；財(cái)務(wù)管理中執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)；會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)； 農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度薄弱。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在問題的成因分析

1、村級(jí)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。一些村干部法制觀念淡薄，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解甚少。一方面對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為行政村一級(jí)沒有必要進(jìn)行預(yù)決算，只要自己不貪污，再加上財(cái)務(wù)已公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系；另一方面村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行重視程度不夠，雖有財(cái)務(wù)預(yù)算，但流于形式，執(zhí)行時(shí)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預(yù)算執(zhí)行軌道。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，實(shí)施缺乏可操作性。從財(cái)務(wù)管理方面看，雖然有財(cái)政部制訂的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，但目前還沒有見到可操作的實(shí)施辦法，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)斷章取義。從財(cái)經(jīng)紀(jì)律看，村干部的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用控制范圍并無明確規(guī)定，導(dǎo)致村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開支“隨心所欲”。從控制制度看，相關(guān)制度不健全，民主理財(cái)工作缺乏可操作性。

3、財(cái)務(wù)公開缺乏透明度，監(jiān)督乏力。有的村存在財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，公開的內(nèi)容不具體、不規(guī)范，群眾無法了解資金的用途、去向，也無法實(shí)施群眾監(jiān)督；民主理財(cái)小組人員補(bǔ)貼由村委會(huì)發(fā)放，村級(jí)財(cái)務(wù)人員多由村級(jí)任命，他們對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為大多沒有行使監(jiān)督權(quán)力；外部監(jiān)督也存在障礙。一是司法監(jiān)督。我國現(xiàn)行的法律制度在某種程度上還存在“民不告，官不究”的缺陷，由于受司法力量的限制，司法監(jiān)督的觸角很難延伸到村一級(jí)。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。村干部如果是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對(duì)不是黨員的，紀(jì)檢部門又不便查處。三是審計(jì)監(jiān)督?，F(xiàn)行的法律沒有賦予審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督職權(quán)，縣級(jí)及以上人民政府審計(jì)部門不便也沒有足夠人員和精力開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。

4、財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定且素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)管理的工作要求財(cái)會(huì)人員要有相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。但是，目前很多村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是“自己人”。部分村（居）黨支部、村委會(huì)換屆，財(cái)會(huì)人員也跟著更換，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，村級(jí)財(cái)會(huì)人員年齡偏大，整體業(yè)務(wù)水平不高。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些素質(zhì)低下根本不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，也被任用到財(cái)務(wù)工作崗位上來。

三、探索制度創(chuàng)新，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

1、加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識(shí)，做到依法治村。加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實(shí)際問題。其次，對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對(duì)廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民的參政意識(shí)，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。

2、規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值。明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬。做好這項(xiàng)工作，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對(duì)本村或本社的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評(píng)估，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整；搞好資本營運(yùn)，盤活資產(chǎn)，保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。

3、積極探索新財(cái)務(wù)管理形式，理順管理體制。推行村會(huì)計(jì)委托制，是適應(yīng)村集體資產(chǎn)的一種新財(cái)務(wù)管理形式，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，建立村會(huì)計(jì)記賬中心，按照自愿的原則，與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議，進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

4、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。為使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，并從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，制定了《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《票據(jù)管理制度》、《村集體資產(chǎn)管理制度》、《收入支出管理制度》、《資金管理制度》《檔案管理制度》、《債權(quán)債務(wù)管理制度》等，并制定農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心工作流程圖，確定了記賬人員崗位職責(zé)，理順了委托中心與村財(cái)務(wù)報(bào)賬的財(cái)務(wù)關(guān)系，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供了制度保證。

篇2

摘要：隨著我國社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷建設(shè)和農(nóng)民群體法制意識(shí)的提高，村集體逐漸將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向村級(jí)財(cái)務(wù)。盡管村級(jí)組織在財(cái)務(wù)管理上做出了巨大的努力，但村級(jí)財(cái)務(wù)還是存在諸多問題。本文從加強(qiáng)財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)、開展財(cái)務(wù)公開活動(dòng)、建立監(jiān)督委員會(huì)、完善財(cái)務(wù)管理制度、實(shí)行崗位責(zé)任制五個(gè)方面提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞 ：村級(jí)財(cái)務(wù)；監(jiān)管；規(guī)范；財(cái)務(wù)制度

2013 年6 月27 日，我國農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》，就做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提出明確要求，對(duì)完善我國農(nóng)村會(huì)計(jì)工作起到了一定的指導(dǎo)作用，促進(jìn)了我國的村級(jí)財(cái)務(wù)管理事業(yè)的發(fā)展。

一、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的綜合素質(zhì)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)工作人員有較高的要求，財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)和道德操守直接影響到村級(jí)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。因此，必須加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

(一) 培訓(xùn)現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員

定期組織會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，要求全體財(cái)會(huì)人員參加培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核，表現(xiàn)優(yōu)秀者獲得名譽(yù)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)較差者給予適當(dāng)?shù)膽土P，以此提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員參加培訓(xùn)提高自身素質(zhì)的積極性。除了對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)外，還應(yīng)向財(cái)會(huì)人員宣傳相關(guān)的法制法規(guī)和會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)遵守的職業(yè)道德操守。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，還要對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的計(jì)算機(jī)操作能力，使村級(jí)財(cái)會(huì)人員能熟練使用office 辦公軟件和金蝶、用友等常用會(huì)計(jì)軟件。

(二)引進(jìn)一批專業(yè)會(huì)計(jì)人才

實(shí)行公開聘用制，按照公平公正公開的原則進(jìn)行招聘，只要擁有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證和符合崗位的其他要求，即可參與村級(jí)財(cái)會(huì)人員的公開招聘。同時(shí)，在各大高校建立人才儲(chǔ)備庫，定向培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)過硬的村級(jí)財(cái)會(huì)人才，引進(jìn)一批專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的綜合水平，從而提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。

二、開展財(cái)務(wù)公開活動(dòng)，增加財(cái)務(wù)透明度

(一)規(guī)范公開內(nèi)容和時(shí)間

逐項(xiàng)逐筆地公開村集體的財(cái)務(wù)開支，必須公開法制法規(guī)要求披露的內(nèi)容，例如：計(jì)劃生育罰金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、貧困家庭補(bǔ)貼等。同時(shí)，根據(jù)制度的變化和農(nóng)村的實(shí)際情況，村級(jí)組織可以適度地增加或減少村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，使村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況有全面的、詳細(xì)的、真實(shí)的了解。

應(yīng)該定期開展財(cái)務(wù)公開活動(dòng)，至少每季度開展一次財(cái)務(wù)公開活動(dòng)，年末還應(yīng)該公開本年度的財(cái)務(wù)總結(jié)報(bào)告。發(fā)生財(cái)務(wù)開支較頻繁的村級(jí)組織，如果條件允許的話，可以每月進(jìn)行一次小型的財(cái)務(wù)公開。

(二)規(guī)范公開形式和流程

利用財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息共同傳遞村級(jí)財(cái)務(wù)的管理情況，資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等財(cái)務(wù)報(bào)表直觀地顯示該村在某一時(shí)期或某一時(shí)點(diǎn)的財(cái)務(wù)狀況，非財(cái)務(wù)信息能夠更好地幫助沒有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的農(nóng)民群體了解村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，兩種方式的結(jié)合能夠同時(shí)滿足審計(jì)監(jiān)督人員和普通農(nóng)民的需要。村級(jí)組織可以通過專欄展板和農(nóng)村官方網(wǎng)站的平臺(tái)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，適當(dāng)?shù)剌o以廣播、公報(bào)、電視等方式。并且，對(duì)于發(fā)生頻率較大、占村級(jí)財(cái)務(wù)開支比重大的重點(diǎn)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以醒目位置或突出標(biāo)志，不斷創(chuàng)新和豐富村級(jí)財(cái)務(wù)公開形式。

公開的村級(jí)財(cái)務(wù)，由財(cái)會(huì)人員編制出來后，先由相關(guān)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督委員會(huì)審計(jì)監(jiān)督，然后上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，通過所有人的審核簽字后，村級(jí)財(cái)務(wù)才進(jìn)行正式的公開。

三、建立監(jiān)督委員會(huì)，加大民主監(jiān)管力度

保證財(cái)務(wù)的真實(shí)性和規(guī)范性是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，也是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效渠道。為此，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行民主監(jiān)督。

(一)民主選舉監(jiān)督委員會(huì)

監(jiān)督委員會(huì)的會(huì)長(zhǎng)應(yīng)由專業(yè)的審計(jì)監(jiān)督人員擔(dān)任，并聘請(qǐng)兩至三名工作人員，進(jìn)行日常的監(jiān)督工作。監(jiān)督委員會(huì)的其他委員由村民大會(huì)或村代表會(huì)議公開選舉，選舉應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)避原則，與村級(jí)干部、財(cái)會(huì)人員有親戚關(guān)系的不能參與選舉，這樣有利于選出德高望重、作風(fēng)正派、為農(nóng)民群眾謀福利的委員，最后當(dāng)選的委員要簽署責(zé)任協(xié)議書，明確作為監(jiān)督委員會(huì)委員的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)委員正確行使自身權(quán)利和履行自身義務(wù)的綜合能力。

(二)實(shí)行全過程監(jiān)督

監(jiān)督委員會(huì)不能僅僅只監(jiān)督財(cái)務(wù)的公開，應(yīng)該實(shí)行全過程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從項(xiàng)目開支的申請(qǐng)到村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)，都要進(jìn)行密切的關(guān)注，做到事前審核、事中檢查、事后審計(jì)，避免相關(guān)人員利用職務(wù)之便謀取個(gè)人私利。監(jiān)督委員會(huì)一旦發(fā)現(xiàn)不合理、不合法規(guī)的地方，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)人員改正，并如實(shí)向上級(jí)反映，保證村級(jí)財(cái)務(wù)的真實(shí)性、規(guī)范性和透明性。

四、完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)村級(jí)內(nèi)部控制

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管就要完善財(cái)務(wù)管理制度，通過制度提高約束力，保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)行，保護(hù)農(nóng)村的集體財(cái)產(chǎn)，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性，從而達(dá)到財(cái)務(wù)監(jiān)管的目的。

(一)加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)債權(quán)管理

村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)按照“量入為出”的原則，嚴(yán)禁借款興辦公益事業(yè)，彌補(bǔ)虧損；嚴(yán)禁以任何名義向其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人借款，或者為他人做擔(dān)保；嚴(yán)禁超額發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等；嚴(yán)禁不合規(guī)定地向他人或機(jī)構(gòu)贈(zèng)予村集體財(cái)產(chǎn)；嚴(yán)禁對(duì)債權(quán)不進(jìn)行或進(jìn)行不合理的壞賬準(zhǔn)備。對(duì)于逾期不還的債權(quán)，村組織應(yīng)按照電話催收、寄送信函、委派專人的流程進(jìn)行催款，一定情況下可以通過法律渠道維護(hù)村集體的債權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)債務(wù)債權(quán)的監(jiān)督管理，實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)于違反法制法規(guī)舉借新債，虛增村級(jí)債務(wù)債權(quán)的行為，必須嚴(yán)厲打擊，必要時(shí)應(yīng)追究其法律責(zé)任。

(二)強(qiáng)化貨幣現(xiàn)金和票據(jù)管理

村集體必須嚴(yán)格按照法制法規(guī)的要求，建立完善的貨幣現(xiàn)金和票據(jù)管理制度。庫存現(xiàn)金由出納人員管理，向村民收取的現(xiàn)金必須及時(shí)入庫，不得設(shè)立小金庫，不得公款挪用，不得以白條相抵；健全現(xiàn)金收支審批制度，對(duì)于不合規(guī)定的申請(qǐng)，財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)拒絕，不得付款；加強(qiáng)銀行存款的管理，跟進(jìn)銀行存款的收支，及時(shí)登記入賬，定期進(jìn)行銀行存款對(duì)賬單和賬戶的對(duì)比審核，做到“賬賬相符，賬實(shí)相符”；統(tǒng)一發(fā)放票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的填寫方式，嚴(yán)格審核票據(jù)，妥善保管票據(jù)，定期清查票據(jù)，不得偽造票據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)偽造票據(jù)行為，必須嚴(yán)厲打擊，必要時(shí)追究其法律責(zé)任。

(三)規(guī)范“三資”管理工作

對(duì)于村集體的資產(chǎn)、資金和資源，應(yīng)該實(shí)行民主化、服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化和公開化，即全面推行“三資四化”監(jiān)管服務(wù)。安排專人管理村級(jí)組織的資產(chǎn)，定期實(shí)地盤點(diǎn)資產(chǎn)，做到賬實(shí)相符，按合理的方式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行折舊或攤銷，年末進(jìn)行一次大規(guī)模的清查，評(píng)估資產(chǎn)的公允價(jià)值，計(jì)提資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備。

村級(jí)組織必須建立集體資源賬戶，如實(shí)登記集體資源的項(xiàng)目、數(shù)量或面積、經(jīng)營開況；公共資源的開發(fā)經(jīng)營和承包方案，必須經(jīng)過村民大會(huì)或村代表會(huì)議討論同意；除規(guī)定必須由專門機(jī)構(gòu)承包外，集體資源的開發(fā)和承包需通過公開招標(biāo)、投標(biāo)的方式開展，招標(biāo)、投標(biāo)方案也須經(jīng)過村民大會(huì)或村代表會(huì)議討論同意。

五、實(shí)行財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制，明確財(cái)會(huì)人員的職責(zé)

為了提高會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性，應(yīng)當(dāng)實(shí)行崗位責(zé)任制，使財(cái)會(huì)人員明確自己的權(quán)利和義務(wù)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量，從而達(dá)到加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的目的。

(一)堅(jiān)持“職務(wù)分離”原則

在財(cái)務(wù)管理中，某些職位是不相容的，必須堅(jiān)持“職務(wù)分離”的原則，實(shí)行會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制制度，合理設(shè)置會(huì)計(jì)、出納、審計(jì)等崗位。會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)日常開支的登記、財(cái)產(chǎn)的入賬、票據(jù)的填寫、報(bào)表的編制等工作，出納負(fù)責(zé)管理村集體的庫存現(xiàn)金、銀行存款等，審計(jì)負(fù)責(zé)對(duì)費(fèi)用的申請(qǐng)、項(xiàng)目的開支、基金的余額等進(jìn)行審核，這些崗位之間的責(zé)任是不相容的，必須安排不同的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行任職。這種“一人一職”的崗位設(shè)置，一方面可以使財(cái)會(huì)人員全身心投入工作，提高會(huì)計(jì)信息的有效性和規(guī)范性，另一方面可以形成村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部的相互監(jiān)督，防止工作人員利用職務(wù)之便謀取個(gè)人私利。

(二)建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

為了提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的工作積極性，應(yīng)當(dāng)建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員的工作進(jìn)行考核，考核優(yōu)秀者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)較差者給予一定的懲罰。宣傳法制法規(guī)，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的法制觀念，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的工作監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)者，要求繳納一定數(shù)量的罰金，嚴(yán)重者交由司法機(jī)關(guān)處置，做到嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。

總之，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的有效途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。把加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為立足點(diǎn)，保障村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立具有可操作性、規(guī)范性、約束性的制度體系，實(shí)行公開監(jiān)管、民主監(jiān)管，密切村級(jí)組織和人民群眾的關(guān)系，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。限于作者理論和實(shí)務(wù)的局限，提出的措施難免會(huì)有所偏頗，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的村級(jí)組織有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李愛君.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展[J].財(cái)政監(jiān)督，2011年第9期.

篇3

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)情況

目前我鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)主要集中在，集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)約2000萬，主要來源分別為集體鋪面出租、土地征賠、土地轉(zhuǎn)租等方式。固定資產(chǎn)方面，村主要經(jīng)濟(jì)來源為市場(chǎng)鋪面、集體土地種植等；村、村主要來源為土地征賠、出租；其余各村均只有集體土地、林地等固定資產(chǎn)，無其他流動(dòng)性資產(chǎn)。

近年來，在中央、省、州、縣相關(guān)政策的支持下，對(duì)我鎮(zhèn)各村，特別是高半山村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持上給予了大力支持。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型

各村在認(rèn)真總結(jié)和借鑒近年來發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

1.加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地存量。土地作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，是村級(jí)集體組織最主要的資源。各村充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)集體土地資源，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一是要按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高了土地流轉(zhuǎn)實(shí)效。二是根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。部分村集體統(tǒng)一牽頭，招商引資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.村級(jí)集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等。對(duì)于閑置的辦公樓、廠房、設(shè)備等集體資產(chǎn)，以公開招標(biāo)形式實(shí)行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。

3.利用資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，結(jié)合各村實(shí)際，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展“一村一品”。

同時(shí)，創(chuàng)建“支部+農(nóng)戶+協(xié)會(huì)”等各種服務(wù)方式，在種養(yǎng)業(yè)等方面為群眾提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶“想的是致富，盼的是服務(wù)，缺的是技術(shù)，愁的是銷路”問題，通過有償服務(wù)的形式增加了集體收入。

4.鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在為農(nóng)戶提供生資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、商標(biāo)使用、信息提供等服務(wù)。鼓勵(lì)村集體以土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)參股由能人組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，從合作社的分配中獲取收益。鼓勵(lì)村集體組建勞務(wù)輸出、保潔服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，獲取服務(wù)性收入。鼓勵(lì)村集體依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，在為企業(yè)、農(nóng)戶提供服務(wù)中獲取收益。

（三）村級(jí)集體資產(chǎn)管理形式

我鎮(zhèn)目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)參照村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式，采取村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立各村統(tǒng)一賬戶，村集體通過村民大會(huì)、一事一議等方式報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究同意后使用。

（四）支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施

1.不斷強(qiáng)化村級(jí)民主管理。按照“五議五公開”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議、提議事項(xiàng)公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實(shí)施方案公開、辦理結(jié)果公開）的要求建立健全民主決策機(jī)制。按照公平、公正、公開的原則選擇經(jīng)營方式，簽訂經(jīng)濟(jì)合同。村集體以“三資”入股的，必須把好折股量化關(guān)、制定章程關(guān)、收益分配方案關(guān)、集體“三資”監(jiān)管關(guān)。集體統(tǒng)一經(jīng)營的項(xiàng)目，必須明確經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推行資產(chǎn)抵押和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度，依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合同，確保集體收益權(quán)。

2.逐步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。落實(shí)村企分開的財(cái)務(wù)管理體制，采取村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的管理制度。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)推行“會(huì)計(jì)委派”制度，堅(jiān)持持證上崗。完善村級(jí)資金財(cái)務(wù)“雙代管”制度，規(guī)范“雙代管”操作程序，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。堅(jiān)持村級(jí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開相關(guān)信息。

3.積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)。全面清理村級(jí)債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保，對(duì)不良債務(wù)通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)沖債、減息止債等多種途徑進(jìn)行有效化解。對(duì)村級(jí)債務(wù)達(dá)到一定規(guī)模的村，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，落實(shí)化解村級(jí)債務(wù)的目標(biāo)責(zé)任制。村級(jí)各類組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，嚴(yán)禁發(fā)生新的不良債務(wù)。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與制約因素

一是多數(shù)村無特色資源，如牛腦寨、禹碑嶺等高半山村，一定程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

二是集體無資金投入，要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，離不開大量的資金投入，但在現(xiàn)有財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)本就匱乏的情況下難以實(shí)施；

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，其收益為合作組織社成員，集體沒有提留；

四是即使村上有資源，如河沙、礦產(chǎn)等資源都屬國有資源，由縣水頭公司等主管部門招、拍出去，村上無權(quán)參與。

三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟(jì)，壯大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級(jí)組織結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）盤活農(nóng)村土地資源,發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)，壯大物業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。結(jié)合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營。村集體所有建設(shè)用地可采取自主經(jīng)營、租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)，增加集體資產(chǎn)收益。

（三）發(fā)展村級(jí)合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新趨勢(shì)，構(gòu)建公益和經(jīng)營相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)村級(jí)組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等多種形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（四）增強(qiáng)村辦企業(yè)活力，發(fā)展異地發(fā)展型集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)村級(jí)組織依托大中型企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務(wù)等企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型和產(chǎn)品運(yùn)銷型等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)，盤活存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地、依法組建聯(lián)合投資公司、到開發(fā)區(qū)和園區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房等方式，“走出去”創(chuàng)業(yè)增收。

篇4

一、基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx市北郊，總面積109平方公里，人口6萬，下轄14個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)。就從xx片區(qū)來看，2014年村級(jí)集體總資產(chǎn)19745萬元，負(fù)債3870萬元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入為2214萬元。

二、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)主要做法及成效

1、依托自身優(yōu)勢(shì)，拓寬村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。從xx片情況來看，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的手段主要是依托自身資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)經(jīng)營創(chuàng)收。如xx村牢牢抓住歷史機(jī)遇，早在改革開放初期就開辦村集體企業(yè)，為后續(xù)資本經(jīng)營和積累打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從上世紀(jì)80年代創(chuàng)辦xx鎮(zhèn)第一家村級(jí)企業(yè)——凈水設(shè)備廠，凈水廠當(dāng)年投產(chǎn)當(dāng)年見效，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)零突破，為xx村繼續(xù)發(fā)展村辦企業(yè)堅(jiān)定了信心，經(jīng)過十多年的平波和經(jīng)營，xx村的企業(yè)如雨后春筍，從無到有，由小變大，由弱變強(qiáng)，至1991年已發(fā)展到25個(gè)，還創(chuàng)辦了3個(gè)民辦環(huán)?？蒲兴瑸槠髽I(yè)技術(shù)研發(fā)、科學(xué)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品提檔升級(jí)提供了強(qiáng)有力的支撐。xx村成為全市響當(dāng)當(dāng)?shù)膬|元村。同時(shí)，xx村還積極將工業(yè)利潤反哺農(nóng)村，引進(jìn)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，建立專業(yè)植保隊(duì)、機(jī)耕隊(duì)，形成了為農(nóng)服務(wù)體系，由村為農(nóng)民提供機(jī)械化服務(wù)，根據(jù)產(chǎn)值向企業(yè)征費(fèi)，用以代繳農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅，推進(jìn)村級(jí)實(shí)事工程建設(shè)。xx村一手促農(nóng)民增收，一手改善村民福利，對(duì)全村農(nóng)戶實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，成為發(fā)展成果由村民共享的真實(shí)寫照。

2、大力盤活土地，激發(fā)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。針對(duì)近年來農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流失，土地使用效率有所降低的問題，各村積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，用以引資建廠、集約種植、整合開發(fā)等，既直接提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，改善了農(nóng)戶的生活狀況，也使得村集體經(jīng)濟(jì)條件得到優(yōu)化。胥井村自07年大規(guī)模拆遷、征地，8年來全村土地征用、流轉(zhuǎn)面積已達(dá)1500畝，占村域面積的近20%。主要用于鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展用地，以及園區(qū)道路建設(shè)、綠化建設(shè)用地。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶中愿種地、會(huì)種地、能種地的越來越少，而年齡多集中在55-75歲。為保證糧食產(chǎn)量安全，也為保護(hù)農(nóng)民利益。在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，胥井村積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種田大戶，以具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的租賃價(jià)格，促成農(nóng)戶的土地出租給種田大戶耕種。目前全村可耕地的出租面積已占總面積的45%，并以較快的速度逐年提升。未來3-5年，土地出租面積有望達(dá)到80%以上。以土地出租的方式交由種田大戶耕種，不僅使土地沒有拋荒，依靠種田大戶以集約化、專業(yè)化的生產(chǎn)方式提升土地使用效率，實(shí)現(xiàn)更大產(chǎn)能；還使農(nóng)民得到土地租金，增長(zhǎng)收入；更使村委降低對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，管理也更加便捷，成為真正的有財(cái)可理，進(jìn)而在市場(chǎng)發(fā)展和改革的紅利中分一杯羹。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人們對(duì)生活需求的日益提高，使農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收的另一有效途徑。以xx葡萄為名的xx村地處西氿河畔，水質(zhì)清晰，土壤肥沃，周邊無有害物質(zhì)污染，具備良好的生態(tài)條件；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，圍繞科學(xué)發(fā)展觀，在村集體的帶領(lǐng)與努力之下，成立以“公司+合作+基地+農(nóng)戶”服務(wù)模式，集生產(chǎn)、科研、推廣、銷售、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)藏、服務(wù)與一體化的農(nóng)村專業(yè)合作組織。在總達(dá)1045畝的土地之上，帶領(lǐng)周邊村民共同致富，使xx葡萄成為人們口中的佳品。依托先進(jìn)科技，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、利用生態(tài)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富，顯著提高村級(jí)集體收入。

三、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題和困難

1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間越來越小。當(dāng)前，國家采取嚴(yán)格的土地使用政策，村級(jí)爭(zhēng)取不到非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，加上新一輪城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，村級(jí)集體土地被大面積征用，導(dǎo)致許多村出現(xiàn)土地存量萎縮和增量趨減的情況。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”大背景下，原來過分依賴土地來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的固有模式已不再適應(yīng)，“土地財(cái)政”將成為過去，這對(duì)新時(shí)期村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新難題。

2、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本效益不高。由于歷史原因，許多村房屋、場(chǎng)所等固定資產(chǎn)無合法手續(xù)，難以向金融機(jī)構(gòu)融資、無法以固定資產(chǎn)和企業(yè)入股合作發(fā)展，無法發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效力。

3、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道單一。目前，各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要以發(fā)包土地、魚塘、企業(yè)土地租金等租賃性收入和土地征用后的補(bǔ)償性收入為主，村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定性已基本定格。

4、村級(jí)運(yùn)營成本越來越高。人工工資、辦公經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)用等剛性支出越來越多、村民福利等軟性支出也逐年加劇。農(nóng)民群眾的期盼也不斷提高，特別是在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、村莊環(huán)境整治、河道清淤、治安聯(lián)防、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出呈現(xiàn)逐年上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。

四、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

面對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難，分析發(fā)展的制約因素，我們必須通過又好又快的發(fā)展來化解制約，尋求突破，以發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，為推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐和重要保障。對(duì)此，我調(diào)研小組深入xx片各村開展實(shí)地專題調(diào)研，走訪相關(guān)農(nóng)村企業(yè)和涉農(nóng)部門，獲取了第一手基礎(chǔ)資料。經(jīng)過調(diào)研組集體討論研究，我們的思考和建議主要有以下幾個(gè)方面：

1、科學(xué)謀劃上層設(shè)計(jì)

一是科學(xué)制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委政府、各村（社區(qū)）要因地制宜地制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，選準(zhǔn)選好發(fā)展路子，充分發(fā)揮各村的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

二是發(fā)展工業(yè)同時(shí)提升農(nóng)業(yè)增收水平。要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的步伐，大力發(fā)展特色種、養(yǎng)殖業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化水平，通過發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)增加農(nóng)業(yè)收入。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)合作社的建設(shè)，擴(kuò)大xx等農(nóng)業(yè)品牌的知名度和影響力，并通過品牌示范效應(yīng)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收。

三是利用資源優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)于生活節(jié)奏加快的現(xiàn)代人，農(nóng)家樂、農(nóng)村休閑觀光有著很大的吸引力，可以利用農(nóng)村等農(nóng)村獨(dú)有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展集餐飲、休閑、參觀等為一體的新型項(xiàng)目。在資源開發(fā)中要注重引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用公開招標(biāo)等形式，把資源整合發(fā)包、流轉(zhuǎn)信息多渠道對(duì)外公布，組織公開招標(biāo)，吸引有實(shí)力的內(nèi)外部市場(chǎng)主體參與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格和開發(fā)價(jià)值的最大化。

2、充分用好資金資產(chǎn)

面對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻和金融趨緊的狀況，我們必須認(rèn)識(shí)到資金資產(chǎn)是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得命脈，是促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。

一是要積極拓寬融資渠道。有資金實(shí)力的村，可以在符合相關(guān)管理要求的前提下，把富裕資金按照規(guī)范的手續(xù)，投資到有實(shí)力、信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)低的市、鎮(zhèn)資金經(jīng)營公司，在對(duì)外經(jīng)營平臺(tái)上贏取穩(wěn)定收益。

二是要高效運(yùn)用存量資產(chǎn)。最大限度的盤活存量資產(chǎn)，經(jīng)營集體資產(chǎn)，是促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)好辦法。根據(jù)我鎮(zhèn)整體建設(shè)規(guī)劃要求，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)村范圍閑置土地等資產(chǎn)進(jìn)行回購，再通過科學(xué)謀劃和專業(yè)設(shè)計(jì)，使“舊水池”變成“活泉眼”。通過對(duì)現(xiàn)有村級(jí)固定資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)的整合利用，以自主開發(fā)、招標(biāo)出租、入股合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等多種方式來提高集體資產(chǎn)的盈利能力和產(chǎn)出效益。

3、嚴(yán)格抓好“三資”管理

一是要繼續(xù)落實(shí)“村賬鎮(zhèn)管”機(jī)制。要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項(xiàng)資金管理、收益分配等制度，確保支出科學(xué)合理，收入不折不扣。

二是要加強(qiáng)民主監(jiān)督。要落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，提高村財(cái)務(wù)公開質(zhì)量和效果。同時(shí)完善“三資”監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、合同管理、工程發(fā)包、多種經(jīng)營發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)等管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保了集體資產(chǎn)的保值增值。

三是要做好村級(jí)集體“三資”審計(jì)工作。建立產(chǎn)權(quán)明晰的資產(chǎn)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失。通過嚴(yán)格執(zhí)行定村定企、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、定期屆中審計(jì)、公開述職民主直評(píng)和考核激勵(lì)等制度機(jī)制，真正做到用制度辦好事、管好人。

4、切實(shí)增強(qiáng)扶持力度

村級(jí)經(jīng)濟(jì)處在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的弱勢(shì)地位，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“短板”項(xiàng)目，更需要我們從多方面加大扶持力度，營造更加有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)健康持續(xù)發(fā)展。

一是要加大金融政策的支撐。對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，暢通綠色融資渠道，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品基地、村旅游項(xiàng)目等優(yōu)先給予金融支持。

篇5

隨著社會(huì)的不斷改革，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的范圍越來越廣，要求越來越高。由于經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)也有了更高、更加專業(yè)的要求。下面，文章就農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)在發(fā)展中存在的問題進(jìn)行一下詳細(xì)的闡述，并根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行思考、分析，從而制定出有利于促進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)有序發(fā)展的創(chuàng)新條例。

關(guān)鍵詞：

新農(nóng)村建設(shè)；會(huì)計(jì)事務(wù)；創(chuàng)新發(fā)展

一、引言

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，改善人民的生活條件。因此，落實(shí)好新農(nóng)村建設(shè)的工作，就需要從基礎(chǔ)抓起。首先，我們要牢抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保證財(cái)務(wù)的公開化、透明化。其次，我們要逐步增加村級(jí)政務(wù)公開的措施，保證農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)的規(guī)范化、會(huì)計(jì)人員的專業(yè)化，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。最后，對(duì)于財(cái)務(wù)去處記錄不清晰、農(nóng)民利益受到侵犯的一些現(xiàn)象，我們要予以制止，并制定相應(yīng)的懲罰措施。只有正確的處理好農(nóng)村管理的問題，才會(huì)進(jìn)一步的促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾和干部的平等相處。所以，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)在發(fā)展過程中存在的問題

就目前而言，雖然我國在新農(nóng)村的建設(shè)方面取得了很大的成就，但在落實(shí)過程中仍存在許多問題需要解決。接下來我們主要分析農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)在發(fā)展過程中存在的問題。

（一）現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度下的各種資源匹配不到位或失效

由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全，沒有規(guī)范的要求，使得各種資源匹配不到位或失效。農(nóng)村會(huì)計(jì)需要詳細(xì)記錄農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支出與收入，并保證資金去向的透明化，資金使用的公平化，通過落實(shí)到賬面上，保證資金的支出屬實(shí)。通過合理規(guī)劃資源的利用率，給村里的管理層提供發(fā)展的方向。但就目前而言，部分農(nóng)村只建立了一些財(cái)務(wù)管理制度，沒有認(rèn)真執(zhí)行，只是用來應(yīng)付上級(jí)檢查。同時(shí)缺乏專業(yè)的人才管理，也沒有全面、系統(tǒng)的管理制度，進(jìn)一步導(dǎo)致資源匹配不合理?；蛘邩I(yè)余人員無法進(jìn)行專業(yè)的分析，也不知道如何分配資源，從而使得資源匹配失效等。

（二）農(nóng)村會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)目標(biāo)定位不明確

村委會(huì)會(huì)計(jì)人員一般是通過選舉得來的，因此大部分村報(bào)賬員取決于其在村里的人脈，選舉過程中專業(yè)知識(shí)只占很小的比例。所以導(dǎo)致農(nóng)村機(jī)構(gòu)中很少全部是由專業(yè)的會(huì)計(jì)人員組成。因此就會(huì)出現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)不明確等現(xiàn)象，如財(cái)務(wù)主要用于公款吃喝、財(cái)務(wù)服務(wù)不到位等。部分地方農(nóng)村會(huì)計(jì)為了“討好”村干部，對(duì)于一些村干部公款吃喝的現(xiàn)象采取無視的態(tài)度，甚至還會(huì)開單給其報(bào)銷，使得服務(wù)對(duì)象由農(nóng)民變成了村干部。其次，也會(huì)出現(xiàn)非法侵占集體資產(chǎn)，挪用集體資金，導(dǎo)致原本就有限的村集體資源嚴(yán)重流失。從以上幾點(diǎn)可以看出，農(nóng)村會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于服務(wù)目標(biāo)定位不明確。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)管理不規(guī)范

第一，資產(chǎn)管理不規(guī)范。對(duì)于資產(chǎn)的管理主要包括有形資產(chǎn)和不動(dòng)資產(chǎn)，部分人員會(huì)通過其特殊的身份廉價(jià)承包公共房屋、田地和園林等，甚至?xí)霈F(xiàn)無償占用的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致村集體和多數(shù)村民不能受益的現(xiàn)象出現(xiàn)。第二，借款程序不規(guī)范。部分村干部私自出借或借用公共的資金，從而導(dǎo)致應(yīng)收賬款增多，當(dāng)急于用錢時(shí)，短期內(nèi)無法收回借款，嚴(yán)重影響生產(chǎn)性開支。第三，存款的方式不規(guī)范。大部分農(nóng)村會(huì)進(jìn)行公款私存，公共的財(cái)款多個(gè)人開戶，自收自支現(xiàn)象十分嚴(yán)重。最重要的是，賬款不符進(jìn)而導(dǎo)致存款短缺。第四，人員管理不規(guī)范，責(zé)任明確人不規(guī)范。人員不是專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，對(duì)于會(huì)計(jì)事務(wù)不明確。另外，人員的流動(dòng)性大，記賬不詳細(xì)，缺賬現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，每個(gè)人應(yīng)該做好自己的本職工作，不能越界管理，但就目前情況來看，不管現(xiàn)金的村書記、主任、甚至是一些小組長(zhǎng)也會(huì)利用職權(quán)提供方便，經(jīng)常性的管理著現(xiàn)金，使用現(xiàn)金時(shí)不提前審批，多人管錢無人記賬，出現(xiàn)了許多糊涂賬，從而使得農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作混亂，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

（四）農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)發(fā)展模式單一

部分農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)發(fā)展單一，銷售渠道少，跟不上時(shí)代的潮流。有的村莊以種植業(yè)為主就不發(fā)展其他業(yè)務(wù)，以畜牧業(yè)為主就只養(yǎng)牲畜等等，農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)需要進(jìn)一步完善自身管理，結(jié)合現(xiàn)有的信息化管理，全面發(fā)展其業(yè)務(wù)。除此之外，也要不斷完善相關(guān)的記賬管理模式。許多村莊只有一本現(xiàn)金賬，沒有臺(tái)賬，沒有財(cái)產(chǎn)帳，也沒有往來賬。單一的記賬模式導(dǎo)致記賬不準(zhǔn)確，不全面。

三、促進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)有序發(fā)展的創(chuàng)新模式

第一，規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值。首先，我們要設(shè)置一本集體資產(chǎn)的臺(tái)賬，對(duì)各家各戶的實(shí)際資產(chǎn)有一個(gè)大體把握。明確本村農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定，對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記。在登記過程中，要做到賬本與實(shí)際相符，同時(shí)要記錄好資產(chǎn)的使用情況和收入情況，保證集體資產(chǎn)的完整和安全。其次，我們要根據(jù)資產(chǎn)的不同特點(diǎn)，進(jìn)行分配，合理經(jīng)營。對(duì)于營業(yè)性的資產(chǎn)，我們要大力發(fā)展，加大投入力度，增加其利潤；對(duì)于非營業(yè)性的資產(chǎn)，我們則需要保護(hù)其完整性、實(shí)用性，增加其價(jià)值等。通過各種方式進(jìn)行集體資產(chǎn)的充分利用，達(dá)到盤活資產(chǎn)，保值增值的效果。最后，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展集體事業(yè)、公益事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)土地的管理，對(duì)征地行為要收取部分費(fèi)用，嚴(yán)格控制亂占耕地、圈占土地的現(xiàn)象，從而有效的保障失地失業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。第二，建立健全民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度。首先，我們要建立健全民主理財(cái)制度。對(duì)于民主理財(cái)?shù)娜藛T選取，要通過不記名投票進(jìn)行公平、公正、公開的選舉，保證理財(cái)組織的權(quán)威性和代表性。其次，建立健全財(cái)務(wù)公開制度。對(duì)于財(cái)務(wù)的管理狀況，我們要進(jìn)行全面的記錄，并定期公開財(cái)務(wù)記錄內(nèi)容，對(duì)于農(nóng)民的困惑之處，做出耐心的解答?；蛘呤谴迕裣胫滥牟糠皱X用在了什么地方，想要讓財(cái)務(wù)公開什么內(nèi)容，都能得到很好的落實(shí)。第三，強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)的審計(jì)監(jiān)督管理。隨著改革的不斷進(jìn)步，農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)存在的問題日益凸顯，所以我們需要不斷的規(guī)范農(nóng)村的審計(jì)行為，并成立專門的審計(jì)小組，配備專門的審計(jì)人員，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理。在審計(jì)過程中，為了確保審計(jì)質(zhì)量，我們要配合、支持農(nóng)村審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在審計(jì)過程中，要嚴(yán)格監(jiān)督會(huì)計(jì)人員的記賬過程，檢查賬本是否記錄全面，支出是否合理，是否出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象等。對(duì)于私自外借公共費(fèi)用，私下出租公共土地等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。第四，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)素質(zhì)。首先，我們要定期對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加其對(duì)相關(guān)政策的了解與掌握。例如對(duì)于如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，如何管理集體財(cái)務(wù)等問題需要進(jìn)行專門培訓(xùn)，保證農(nóng)村會(huì)計(jì)人員對(duì)農(nóng)村情況的整體把握。從而在對(duì)村民進(jìn)行資金撥款過程中可以更好的把握資金的分配。其次，我們還需要注意農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的道德教育，樹立其責(zé)任意識(shí)，完善其正確的服務(wù)態(tài)度，不斷加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，在選拔人才的過程中，則要嚴(yán)格檢查是否有會(huì)計(jì)證，對(duì)于無證人員，一律不用。最后，我們要提高固定的會(huì)計(jì)人員的福利性，上調(diào)其工資，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

四、結(jié)語

綜上所述，我們需要努力搞好農(nóng)村的會(huì)計(jì)事務(wù)管理，解決農(nóng)村現(xiàn)有的會(huì)計(jì)管理混亂的問題，不斷完善現(xiàn)有的管理制度，并設(shè)立相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理，保證賬本的實(shí)際性和全面性。對(duì)于會(huì)計(jì)管理模式單一，則需要我們多鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其對(duì)現(xiàn)有資源的認(rèn)識(shí)，把服務(wù)重點(diǎn)落到廣大人民群眾的身上。只有這樣，才能真正的實(shí)現(xiàn)民主管理，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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篇6

一、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況

的一個(gè)縣級(jí)市，位于省西部，是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，現(xiàn)有侗、苗、瑤、回、土家等20個(gè)少數(shù)民族，土地總面積2164.4平方公里，總?cè)丝谌f人。市現(xiàn)轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有316個(gè)行政村，35個(gè)居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口萬人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況

1、財(cái)政收入。2013年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成全口徑財(cái)政收入萬元；2014年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成全口徑財(cái)政收入萬元，較上年增加萬元，增長(zhǎng)%。

2、地方一般預(yù)算收入。2013年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地方一般預(yù)算收入萬元；2014年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地方一般預(yù)算收入萬元，較上年增加萬元，增長(zhǎng)%。

3、財(cái)政供養(yǎng)人員。2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員人，2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員人。

4、可用財(cái)力。2013年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力（地方一般預(yù)算收入+上級(jí)補(bǔ)助收入）為萬元，財(cái)政供養(yǎng)人員人均可用財(cái)力元，總?cè)丝谌司?cái)力元；2014年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力為萬元，較上年增長(zhǎng)%，財(cái)政供養(yǎng)人員人均可用財(cái)力元，總?cè)丝谌司?cái)力元。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障情況

近幾年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)和上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)保障水平有了一定提高。2014年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員人，全年累計(jì)支出萬元，其中人員經(jīng)費(fèi)支出萬元，公用經(jīng)費(fèi)支出萬元，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出萬元。根據(jù)省財(cái)政廳制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本保障能力的測(cè)算口徑和測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014年人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出總計(jì)萬元，較同年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力萬元大萬元。說明全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有財(cái)力與實(shí)際支出存在較大資金缺口，如果用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力與政策需求的支出相比，資金缺口更大。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)力存在著嚴(yán)重困難，將嚴(yán)重妨害鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，危及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，務(wù)必要引起高度重視，加以解決。

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行保障存在的嚴(yán)重實(shí)際困難，近年來，我市為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)需求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取多項(xiàng)措施緩解經(jīng)費(fèi)困難，其中主要的有3條：一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，為保障經(jīng)費(fèi)支出提供支撐。二是大力深化財(cái)政改革，實(shí)施部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類等多項(xiàng)財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政資金的管理和使用，提高財(cái)政資金使用效益。三是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，逐步壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，減少人員經(jīng)費(fèi)支出的壓力。這些措施雖然取得了一定成效，但與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行保障的困難來看，是杯水車薪，所起作用不大。并且隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行保障遇到的困難，將越來越大，應(yīng)引起上級(jí)部門的高度關(guān)注，采取有效措施切實(shí)加以解決。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障中存在的問題

（一）體制現(xiàn)狀決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必然困難

分稅制重新界定了中央和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，是我國財(cái)政體制上的一次重大變革。但是由于各種原因，分稅制實(shí)際上僅限于中央和省級(jí)政府間，而省以下，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則明顯滯后。分稅制實(shí)行以來，地方財(cái)力明顯地向省、市集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際所得明顯減少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少、赤字增加的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用急劇增加，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大量與其財(cái)政預(yù)算水平不相稱的職能，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出不斷擴(kuò)大和債務(wù)負(fù)擔(dān)的日益沉重，使其陷入生存困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已逐步成為名副其實(shí)的“要飯財(cái)政”。比如黔城鎮(zhèn)做為一個(gè)新興的城關(guān)鎮(zhèn)，長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)市治新城的開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、古城保護(hù)維護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境和城市人文素質(zhì)等工作職責(zé)，使得公用經(jīng)費(fèi)支出居高不下，上升趨勢(shì)明顯，負(fù)擔(dān)沉重。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

從近幾年來的情況看，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在收入質(zhì)量差、人均財(cái)力水平低和財(cái)政調(diào)控能力弱的基本特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：一是收支矛盾突出。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)潛力小、征管難度大、成本高，僅靠新增項(xiàng)目稅收分成不現(xiàn)實(shí)。由于上面出臺(tái)、執(zhí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策極多，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹，供給人員劇增，工資調(diào)整頻繁，法定支出增長(zhǎng)具有剛性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾尖銳。二是債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。由于政府借貸辦企業(yè)、建基地而效益不佳，“普九”達(dá)標(biāo)高硬性建設(shè)，借貸完成稅費(fèi)上交或墊付利息，年終兌現(xiàn)欠發(fā)工資，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村水利、道路建設(shè)等原因，截止2014年底，市財(cái)政累計(jì)債務(wù)萬元。

（三）財(cái)源受限，財(cái)力明顯減少，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源受限，財(cái)力明顯減少，一是自主的財(cái)力缺乏。自稅收財(cái)政體制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的稅費(fèi)收繳都直接收歸職能部門，加之全免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無自主財(cái)力。二是自有的財(cái)源被劃走。上級(jí)黨委政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，出臺(tái)了不少優(yōu)惠扶持政策，但落實(shí)政策的主動(dòng)權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而在條條管轄下的部門。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，如巖垅鄉(xiāng)2014年總收入只有182萬元，但各項(xiàng)開支等要260萬元以上，截止2014年底，全鄉(xiāng)財(cái)政累計(jì)赤字負(fù)債達(dá)310多萬元，給機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來嚴(yán)重困難。

（四）村級(jí)債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全面免征后，興辦公益事業(yè)籌集資金要“一事一議”，通過全體村民的表決才能實(shí)現(xiàn)。由于受益不均，無法建立統(tǒng)一的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，征收時(shí)難度較大，加上外出務(wù)工人員常年在外，籌集資金收取難，部分農(nóng)戶因家境困難無法一次清而產(chǎn)生新的拖欠，事實(shí)上無法完成籌集資金工作，但此項(xiàng)工作上級(jí)又要求必須去做，因此村委會(huì)無處可走，只有找當(dāng)?shù)卣ベ澲?、去捐款，無形中加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的開支。

（五）有償資金回收困難，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)

截止2014年底，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政借出有償資金多萬元，這些資金都是向上級(jí)財(cái)政部門借入的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難，時(shí)間越往后移，回收難度更大。這些無法收回的呆帳、壞帳無疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大隱患，最終債權(quán)變成了債務(wù)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的又一隱性負(fù)債。

五、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障中存在問題的建議

（一）合理劃分事權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能按承擔(dān)的職責(zé)職能辦事

機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，權(quán)力上收責(zé)任不上收，造成權(quán)責(zé)分離。諸如文教、衛(wèi)生、廣電、國土、稅務(wù)等，其人事、財(cái)政上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理權(quán)力，但卻必須以“屬地原則”承擔(dān)部分職責(zé)，這種“條塊不明”的體制，使工作權(quán)、責(zé)不統(tǒng)一，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方社會(huì)事業(yè)發(fā)展等無限的事權(quán)、責(zé)任，而事實(shí)上不具備能力。因此如義務(wù)教育、衛(wèi)生、廣播電視事業(yè)等投入大、要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既辦不好也辦不了的事情就應(yīng)主要由上級(jí)政府來辦。

（二）理順財(cái)政體制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

要堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等的原則，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、上級(jí)政府、中央政府的財(cái)政分配體制，適當(dāng)提高地方分成比例，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政惡化、財(cái)源緊縮的狀況，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公益事業(yè)提供一定的資金支持，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境的根本途徑。培植財(cái)源要把財(cái)稅增長(zhǎng)與農(nóng)民增收相結(jié)合，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定財(cái)源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實(shí)。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其升級(jí)，通過大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以此壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（四）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)政的活力。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍縮小，必須加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的扶持力度。一是在財(cái)源建設(shè)上要加大投入。緊緊抓住進(jìn)入新一輪國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)市的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，把扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，扶持主要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入。加大農(nóng)村水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施人畜飲水工程，加快致富步伐。二是在財(cái)力上要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例，增加預(yù)算安排，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)財(cái)政支出管理，嚴(yán)格控制支出

要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，嚴(yán)格控制支出，節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)。一是要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度。會(huì)議、學(xué)習(xí)、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、加班要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出。二是要嚴(yán)格控制計(jì)劃外支出。各級(jí)各部門的升級(jí)達(dá)標(biāo)必須經(jīng)嚴(yán)格的審批，方能實(shí)施。

（六）規(guī)范財(cái)政管理，積極推進(jìn)村帳鄉(xiāng)管辦法

要按照“村帳鄉(xiāng)管”“鄉(xiāng)管村用”的原則，實(shí)行統(tǒng)一管理，集中記帳、分村核算的辦法，改變村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的局面。要調(diào)整和完善鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)管理體制，逐步建立起規(guī)范有序的收入征管新機(jī)制，確?；鶎诱?quán)的穩(wěn)固和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)進(jìn)一步完善監(jiān)督體系、健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算外資金、行政性收費(fèi)收支兩條線管理，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)節(jié)管理能力，避免產(chǎn)生新的村級(jí)債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（七）切實(shí)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力

上級(jí)要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際困難，對(duì)于教育衛(wèi)生等公共事務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出盡可能由上級(jí)財(cái)政承擔(dān)，而且在出臺(tái)一些政策規(guī)定時(shí)盡可能少要求或不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資金上的配套，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，增強(qiáng)對(duì)更需要地方的財(cái)力保障。同時(shí)，要改變上級(jí)投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級(jí)規(guī)定“配套”資金，上級(jí)出“小頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出“大頭”的做法，量力而行、量入為出，在項(xiàng)目資金的使用上不搞盲目投資，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

篇7

【關(guān)鍵詞】 水利工程；農(nóng)村；現(xiàn)狀；發(fā)展

【中圖分類號(hào)】 TU722 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 D 【文章編號(hào)】 1727-5123（2013）04-090-01

在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。

1 我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1 工程管理滯后。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問題，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。

1.2 財(cái)政投入不足。由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動(dòng)，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。

1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊，近年來，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。

2 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

2.1 進(jìn)行科學(xué)管理。要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。

2.2 加強(qiáng)資金投入。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。

篇8

____年，是我鄉(xiāng)在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、爭(zhēng)先發(fā)展道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐、取得可喜成效的一年。一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們克服了50年一遇特大干旱的影響，同心同德，銳意進(jìn)取，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)均取得了新的成效，全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、社會(huì)和諧、群眾安居樂業(yè)的良好局面，譜寫了臥龍持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的新篇章。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。面對(duì)今年的特大干旱，全鄉(xiāng)上下萬眾一心，沉著應(yīng)戰(zhàn)，共投入抗旱資金200多萬元，組織勞力8000余人次，增設(shè)臨時(shí)泵站82處，疏挖渠道20公里，確保了我鄉(xiāng)3萬畝水稻、魚池的生產(chǎn)用水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)20948噸；蔬菜總產(chǎn)82650噸；水產(chǎn)品總產(chǎn)5885噸；油料總產(chǎn)1107噸；牲豬出欄28980頭；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，同比增長(zhǎng)21%；農(nóng)民人平純收入8100元，比上年增長(zhǎng)1215元。

二是財(cái)政收入完成較好。全年完成財(cái)政收入1820萬元，同比增長(zhǎng)77.7%。其中國稅完成1190萬元，地稅完成630萬元，超額完成區(qū)政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增幅排名第二。

三是項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。今年，共引進(jìn)項(xiàng)目22個(gè)，超目標(biāo)任務(wù)14個(gè)，其中投資500萬元以上的項(xiàng)目21個(gè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家（按老口徑），超目標(biāo)任務(wù)2家，完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值7600萬元，超目標(biāo)任務(wù)11萬元。狠抓了骨干企業(yè)的培育。通過不斷加大培植和扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，擴(kuò)張規(guī)模，加速裂變，把企業(yè)做大做強(qiáng)、做高做優(yōu)，全鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，四維、源豐、雄鷹、宏龍、正團(tuán)等龍頭企業(yè)逐步壯大。

以“三萬”活動(dòng)為契機(jī)，充分利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“一事一議”進(jìn)行了農(nóng)田水利建設(shè)。一是加強(qiáng)泵站維修。針對(duì)泵站建設(shè)年代久遠(yuǎn)的實(shí)際，投入資金20萬元完成了泵站兩臺(tái)機(jī)組的改造任務(wù)，新安裝兩臺(tái)軸流，對(duì)泵房進(jìn)行了維修、對(duì)配電設(shè)備進(jìn)行了更換、對(duì)泵站進(jìn)水渠500米進(jìn)行了清淤，使排灌能力比以前增加一倍以上。新一屆班子組建以來，還針對(duì)白龍泵站裝機(jī)容量偏小、線路老化、配電設(shè)施老化等問題，啟動(dòng)了白龍泵站配電設(shè)備的增容改造工作。改造完成后，將有效解決2萬余畝農(nóng)田的排澇灌溉問題。二是啟動(dòng)渠道疏浚。采取“村級(jí)集一點(diǎn)、政府籌一點(diǎn)、上級(jí)支持一點(diǎn)”的方式，投入資金140萬元啟動(dòng)了臥龍渠清淤工程，目前下游三公里已基本完工，正在進(jìn)行余下四公里的清淤工作，工程完工后將徹底改善沿線居民的生產(chǎn)生活條件。三是推進(jìn)豆 閘改造。目前已投入資金10萬元完成了對(duì)衛(wèi)東閘閘體、閘室、閘板的改造；投入10萬元完成了對(duì)鄧垸村湯家豆閘的徹底改造，新安裝了起閉閘、圍墻等。此外，七里、金星、三合等二十個(gè)村自籌資金100余萬元對(duì)村內(nèi)渠道進(jìn)行清淤加固、配套灌排設(shè)施整治等，在全鄉(xiāng)掀起了秋冬農(nóng)田水利建設(shè)的。

投入31萬元全面推進(jìn)了“鄉(xiāng)村清潔工程”；投入300萬元建設(shè)了明德小學(xué)和臥龍中心小學(xué)；扎實(shí)開展了府河禁牧工作，共處置耕牛408頭，實(shí)現(xiàn)了府河全線禁牧。加大了對(duì)“四類兒童”的關(guān)愛力度，組織捐款66500余元；對(duì)需救助的群眾發(fā)放救濟(jì)款9萬元，發(fā)放城市低保金108萬元、農(nóng)村低保金123萬元；投入150萬元在4個(gè)村實(shí)施了3133人的農(nóng)村飲水安全工程；扎實(shí)做好計(jì)劃生育工作，對(duì)90%以上的育齡婦女進(jìn)行了健康檢查，計(jì)生率94.07%，出生率12.29%，計(jì)劃生育工作連續(xù)四年被評(píng)為全區(qū)先進(jìn)單位；啟動(dòng)了有線電視數(shù)字化工程，目前已有15個(gè)村接通了數(shù)字信號(hào)。

以創(chuàng)新社會(huì)管理為目標(biāo)，成立了鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心，強(qiáng)化了村級(jí)的第一道防線作用，確保做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。____年，排查各類矛盾糾紛69起，8起突發(fā)事件和5起群體性上訪事件在最短時(shí)間內(nèi)得到控制并化解，特別是去年年終發(fā)生的四起非正常死亡事件，我們?cè)诘谝粫r(shí)間組織專班介入，有效控制了事態(tài)的擴(kuò)大，目前均已妥善解決。切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，組織了6次安全生產(chǎn)大檢查，加大了對(duì)學(xué)校安全的督查力度和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，做到了無一起安全事故發(fā)生，被評(píng)為全區(qū)“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”。

以鄉(xiāng)村兩級(jí)換屆為契機(jī)，狠抓了干部隊(duì)伍建設(shè)。在圓滿完成鄉(xiāng)級(jí)換屆的基礎(chǔ)上，通過廣泛深入地宣傳引導(dǎo)，形成廣大黨員群眾主動(dòng)支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權(quán)利的良好氛圍，確保了村“兩委”按期換屆率達(dá)到98％以上，一次成功率達(dá)到90％以上。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍，使一批政治素質(zhì)好、廉潔奉公、年富力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的同志進(jìn)入新的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真執(zhí)行黨委議事制度，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，做到了按章辦事。建立了

黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制度，完善了干部目標(biāo)考核體系，干部隊(duì)伍管理日趨規(guī)范。在作風(fēng)建設(shè)上，深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“三萬”及“治庸問責(zé)”等活動(dòng)，有效整治了黨員干部中存在的“庸、懶、散、軟”現(xiàn)象，黨員干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，精神狀態(tài)明顯改觀。回顧一年來的工作，成績(jī)來之不易。這些成績(jī)的取得，是我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是全鄉(xiāng)各級(jí)各部門凝心聚力、埋頭苦干的結(jié)果，是廣大干部群眾拼搏進(jìn)取、努力工作的結(jié)果，也是所有老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、各界朋友積極參與、出謀獻(xiàn)策的結(jié)果。特別是各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上的先進(jìn)集體和個(gè)人，在推進(jìn)臥龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮了表率作用。在此，我代表鄉(xiāng)黨委、政府向廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持臥龍發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！向受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示真誠的祝賀！

回顧一年來的奮斗歷程，我們深深體會(huì)到：沒有科學(xué)的發(fā)展思路就沒有臥龍的出路。去年我們結(jié)合實(shí)際提出了建設(shè)濱水宜居新城郊的發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“一手狠抓項(xiàng)目建設(shè)、一手爭(zhēng)取政策支持”的工作思路，這是臥龍實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先晉位、跨越發(fā)展的重要前提。沒有項(xiàng)目的支撐就沒有經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。我們狠抓項(xiàng)目建設(shè)，用項(xiàng)目引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，牢牢把握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。沒有良好的精神風(fēng)貌就沒有強(qiáng)大的干勁。我們事不張揚(yáng)，埋頭苦干，不甘落后，奮勇爭(zhēng)先，為臥龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。沒有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和特別能戰(zhàn)斗的干部隊(duì)伍就沒有跨越發(fā)展的根本保障。我們?cè)趯?shí)踐中打造了一支團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏、敢于創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，帶動(dòng)全鄉(xiāng)上下形成了共謀發(fā)展、共創(chuàng)偉業(yè)的大好局面。這些經(jīng)驗(yàn)是探索實(shí)踐臥龍發(fā)展道路的結(jié)晶，是指導(dǎo)我們今后工作的寶貴財(cái)富，必須一以貫之地堅(jiān)持下去，并在實(shí)踐中加以豐富和發(fā)展。

當(dāng)然，在肯定成績(jī)之時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，工作中仍存在一些問題和不足：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，鄉(xiāng)級(jí)實(shí)力不強(qiáng)，社會(huì)公益事業(yè)投資不足；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收大戶不多，帶動(dòng)力不強(qiáng)；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不大，特色不鮮明，龍頭企業(yè)少；四是村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，多數(shù)村還沒有穩(wěn)固的集體收入；五是部分村對(duì)土地控管不嚴(yán)，導(dǎo)致土地流失和亂建房現(xiàn)象依然存在；六是部分村干部組織性、紀(jì)律性較差，對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)敷衍塞責(zé)，化解矛盾處理疑難問題的能力有待提高；七是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)；八是農(nóng)民致富瓶頸不少，門路不寬。對(duì)這些問題，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦斜仨毟叨戎匾?，認(rèn)真思考對(duì)策加以解決。

同志們，2012年是區(qū)委區(qū)政府實(shí)施南城新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵年，我們要緊緊抓住各種有利條件，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，全力破解各類難題，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)臥龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

今年，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：全面貫徹全區(qū)三級(jí)干部會(huì)議精神，緊緊圍繞“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)和諧”總體要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展，在戰(zhàn)勝困難中尋求新機(jī)遇，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在開拓進(jìn)取中贏得新發(fā)展，為全面建設(shè)濱水宜居新城郊而努力奮斗。

主要奮斗目標(biāo)：

一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有特色基地優(yōu)勢(shì)，突出我鄉(xiāng)已形成的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)稻、時(shí)令菜、特色魚、大牲畜的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快水產(chǎn)、早鮮蔬菜、特種畜禽等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，做深做透特色養(yǎng)殖的新文章，積極培育規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過加快土地間的集聚和整合，努力培育一批有品牌、上規(guī)模、連基地、帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，重點(diǎn)要做好麻糖米酒合作社、蔬菜生產(chǎn)合作社、漁業(yè)水產(chǎn)合作社、畜牧養(yǎng)殖合作社的建設(shè)工作。積極探索農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和規(guī)模生產(chǎn)基地，發(fā)展生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，規(guī)劃休閑觀光農(nóng)業(yè)帶和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)帶。具體目標(biāo)為：糧食總產(chǎn)22415噸，同比增長(zhǎng)6%；蔬菜總產(chǎn)88435噸，同比增長(zhǎng)15%；水產(chǎn)品 6415噸，同比增長(zhǎng)9%；油料總產(chǎn)1162噸，同比增長(zhǎng)5%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.2億元，同比增長(zhǎng)20%；農(nóng)民人平純收入9300元。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，積極對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目，繼續(xù)加強(qiáng)老泵站的維修改造，逐步實(shí)現(xiàn)泵站的分批更新?lián)Q代，并加強(qiáng)全鄉(xiāng)主渠系的疏浚，確保農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收的能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)要抓好臥龍渠清淤工程，白龍泵站的配電設(shè)備改造和復(fù)興村、長(zhǎng)湖村、金星村、西閘村10000人的安全飲水工程。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。通過園區(qū)為主的載體招商、企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)招商、政府推動(dòng)為主的環(huán)境招商進(jìn)一步加大招商引資力度，對(duì)科技含量高、附加值高的產(chǎn)品和高新技術(shù)項(xiàng)目，在用地等方面給予優(yōu)先保證，力爭(zhēng)引進(jìn)投資過3000萬元的高質(zhì)量項(xiàng)目3個(gè)以上。同時(shí)繼續(xù)開展好“親商、安商、富商”活動(dòng)，提高招商引資成功率。積極引導(dǎo)企業(yè)通過增強(qiáng)科技創(chuàng)新和加快設(shè)備更新來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培植1-2個(gè)骨干工業(yè)企業(yè)。

四是抓好財(cái)政收入。在穩(wěn)固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，開源節(jié)流，在條件允許的情況下，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過強(qiáng)化管理措施，完善服務(wù)手段，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)25%以上。

五是抓好計(jì)劃生育工作。繼續(xù)把計(jì)劃生育工作放在突出位置，常抓不懈，實(shí)行常年工作和突擊活動(dòng)雙管齊下的工作舉措，認(rèn)真抓好村級(jí)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高村為主的工作水平；認(rèn)真抓好流動(dòng)人口管理，落實(shí)包保責(zé)任制，層層強(qiáng)化管理，實(shí)行“一票否決”；認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)扶政策，樹立新的生育觀念，確保順利實(shí)現(xiàn)“保類進(jìn)位”的奮斗目標(biāo)。

六是抓好社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的社會(huì)治安綜合治理方針。動(dòng)員組織廣大人民群眾維護(hù)社會(huì)治安，落實(shí)群防群治措施。深入開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，組織開展打擊灣匪路霸活動(dòng)，著力提升居民安全感。深入推進(jìn)“六五”普法工作，堅(jiān)持以疏導(dǎo)化解為主，做好人民群眾的來信來訪。

七是抓好困難、弱勢(shì)群體的幫扶救助工作。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保政策，確保困難群眾生活逐步改善，加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，努力為殘疾人搭建創(chuàng)業(yè)和就業(yè)平臺(tái)。

八是積極抓好科教文衛(wèi)和群團(tuán)組織工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作健康向前發(fā)展。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，形成黨政重視、學(xué)校負(fù)責(zé)、全民支持的教育工作格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，組織開展健康向上的文娛體育活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)廣播電視、

電信事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾的文化品味和文化修養(yǎng)，不斷豐富群眾的文化生活和精神生活。深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決群眾就醫(yī)難問題。團(tuán)結(jié)并積極支持各種社團(tuán)、群團(tuán)組織的工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)部門的積極性。九是抓好黨建工作。要堅(jiān)持將思想建設(shè)作為黨建工作的根本，持之以恒地開展下去。以黨委中心組學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，以農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以理論聯(lián)系實(shí)際為途徑，深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、社會(huì)管理知識(shí)和法律知識(shí)，不斷更新和完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬知識(shí)領(lǐng)域，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，并將學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。要深入推進(jìn)遠(yuǎn)程教育村村通工程，繼續(xù)加強(qiáng)全鄉(xiāng)干部的學(xué)習(xí)教育，不斷提高全鄉(xiāng)干部素質(zhì)，引導(dǎo)干部爭(zhēng)做勤勞的公仆，廉潔的公仆，務(wù)實(shí)的公仆。繼續(xù)做好入黨積極分子和新黨員培訓(xùn)工作，要以農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的新成效，為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。繼續(xù)深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步完善便民服務(wù)中心和咨詢督辦中心，著力構(gòu)建臥龍鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳，全面實(shí)現(xiàn)一站式辦公，一條龍服務(wù)。

十是抓好融入城南新區(qū)建設(shè)工作。圍繞濱水宜居的功能定位，全力配合支持孝南區(qū)行政中心南遷、南方國際物流商城建設(shè)，澴川風(fēng)景區(qū)建設(shè)，打造集行政中心、商貿(mào)物流、休閑居住于一體的濱水宜居新城郊。完成臥龍渠綜合治理，實(shí)施片區(qū)改造，科學(xué)設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，確保污水處理率達(dá)80%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)70%以上。

同志們，為了全面實(shí)現(xiàn)上述10大工作目標(biāo)，完成各項(xiàng)任務(wù)，今年全鄉(xiāng)工作要著重抓好以下五方面：

在工業(yè)方面，我們將把主要精力放在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)上，“筑巢引鳳”，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

一是強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。加速同心工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)在今年6月份以前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完工。加強(qiáng)與園區(qū)簽約企業(yè)的溝通交流，全力以赴促進(jìn)青云鞋業(yè)、鴻運(yùn)宇星科技、世通倉儲(chǔ)等一批上規(guī)模項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早生效，確保3個(gè)以上企業(yè)開始廠房建設(shè)。著手園區(qū)二期建設(shè)，以園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、投資規(guī)模大、低能耗、無污染的項(xiàng)目。

二是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，對(duì)骨干企業(yè)實(shí)行一個(gè)企業(yè)、一支隊(duì)伍、一張時(shí)間表、一套推進(jìn)措施、一抓到底的“五個(gè)一”機(jī)制，使其盡快成長(zhǎng)為龍頭企業(yè)。對(duì)科技含量高、附加值高的產(chǎn)品和高新技術(shù)項(xiàng)目，在用地等方面給予優(yōu)先保證。今年我們將重點(diǎn)抓好雄鷹服飾的二期擴(kuò)能和上域貿(mào)易公司的征地工作，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上企業(yè)4家。

三是強(qiáng)化招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，搶抓316復(fù)線外遷、孝漢應(yīng)高速、云孝大道、南路、玉泉南路拉通機(jī)遇，努力在招引支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破。繼續(xù)實(shí)施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，力爭(zhēng)引進(jìn)投資過3000萬元的高質(zhì)量項(xiàng)目3個(gè)以上。

在農(nóng)業(yè)方面，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，加大項(xiàng)目的爭(zhēng)取和建設(shè)力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

一是抓好農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)。按照現(xiàn)有的種植習(xí)慣，我們將在民主、同春、萬紅等村推廣茭白種植，確保連片種植不少于2000畝；在聯(lián)一、前豐、白龍等村推廣芡實(shí)種植，確保連片種植不少于500畝；二是繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)戶從事合同肉禽養(yǎng)殖，建立牲豬和肉禽養(yǎng)殖小區(qū)，力爭(zhēng)新增養(yǎng)殖小區(qū)12個(gè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)一些特色養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品深加工，努力在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上實(shí)現(xiàn)新突破。三是突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“三萬”活動(dòng)為契機(jī)，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，并力爭(zhēng)完成白龍泵站的配電設(shè)備改造和臥龍渠七公里清淤工程。四是大力推進(jìn)農(nóng)村改革，推廣“春暉模式”，探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，加速土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集約經(jīng)營。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，我們將重點(diǎn)抓好支持配合南城新區(qū)建設(shè)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一是抓好規(guī)劃的制訂。按照南城新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持“貼近實(shí)際，突出特色，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，制定符合臥龍實(shí)際的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，完成《臥龍鄉(xiāng)2012-2020年土地利用總體規(guī)劃》，并切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。二是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合區(qū)委、區(qū)政府做好南方國際商城項(xiàng)目和澴川風(fēng)景區(qū)建設(shè)工程的推進(jìn)工作。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，繼續(xù)完善河口街、臥龍街的綠化、路燈、下水道等市政設(shè)施建設(shè)，確保亮化率達(dá)95%以上、綠地率達(dá)35％以上。三是抓好城鎮(zhèn)管理。繼續(xù)開展衛(wèi)生文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成領(lǐng)導(dǎo)掛帥、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，通過治理違章搭建、臨街建筑、環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場(chǎng)，協(xié)調(diào)好7路車?？奎c(diǎn)，不斷提升城鎮(zhèn)形象。除此以外，還要在提高居民素質(zhì)上下功夫，鄉(xiāng)黨委擬在清明、中秋、春節(jié)開展三次大規(guī)模的全鄉(xiāng)衛(wèi)生大掃除，借此提高鄉(xiāng)民的保潔意識(shí)，為今后連接城區(qū)做好準(zhǔn)備。四是進(jìn)一步加大控違力度。今年的工作重點(diǎn)之一就是控違，特別是南城新區(qū)建設(shè)4平方公里范圍，絕不允許新增一片瓦，也不允許任何人找關(guān)系說情，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)建房的村，鄉(xiāng)黨委將首先對(duì)支部書記問責(zé)，造成重大影響的交紀(jì)委嚴(yán)肅處理或移交司法機(jī)關(guān)處理，絕不手軟、絕不姑息。

進(jìn)一步突出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，繼續(xù)完善4所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實(shí)施課堂教學(xué)改革，完成中小學(xué)所有班級(jí)信息點(diǎn)接入，為18個(gè)班級(jí)配備終端接收設(shè)備。深化

學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，加強(qiáng)教師干部隊(duì)伍建設(shè)，完善崗位目標(biāo)責(zé)任管理，逐步建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度。積極開展送文化下村和全民健身活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，完成村級(jí)數(shù)字閱覽室8間。組織好全民閱讀活動(dòng)，在全鄉(xiāng)上下廣泛倡導(dǎo)“讀書好、好讀書、讀好書”的良好風(fēng)尚，著力提升群眾素質(zhì)。完善村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)行國家基本藥物制度。抓好艾滋病、甲型H1N1、血吸蟲病、結(jié)核病等重大疾病防控。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，確保群眾飲食、用藥安全。繼續(xù)推進(jìn)生育文明建設(shè)，綜合整治出生人口性別比，完善全員人口信息綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。深入推進(jìn)有線電視數(shù)字化工程，力爭(zhēng)完成31個(gè)村的有線電視數(shù)字化。繼續(xù)抓好農(nóng)民工就業(yè)工作，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4000人。與全區(qū)同步，積極推行新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問題。實(shí)施低保動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真做好社會(huì)救助工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，完成農(nóng)村危房改造45戶，擴(kuò)建福利院老人住宅面積200平方米，增加五保床位20個(gè)。 隨著南城新區(qū)建設(shè)的不斷深入，各種矛盾將進(jìn)一步突出。我們將把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步完善的預(yù)警機(jī)制、化解矛盾的排查調(diào)處機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置機(jī)制。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。積極開展“四訪促和諧”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，加大矛盾糾紛排查和調(diào)處力度，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。今年，我們將在全鄉(xiāng)31各村設(shè)立信息員，落實(shí)信息直報(bào)制度，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，高度重視食品藥品安全，切實(shí)做好校車、學(xué)生食堂和校園周邊環(huán)境等安全防范工作，確保無重特大安全事故發(fā)生。

篇9

關(guān)鍵詞：水利工程問題解決措施新農(nóng)村建設(shè)

0引言

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，小型水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。論文百事通但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責(zé)不明、投入不足、發(fā)展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴(yán)重危及國家糧食安全。因此，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理，以保證其能發(fā)揮正常的效益。

在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。

1我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1工程管理滯后農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，千瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問題，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。

1.2財(cái)政投入不足由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動(dòng)，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。

1.3農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊近年來，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19％，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

2農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

2.1進(jìn)行科學(xué)管理要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。

2.2加強(qiáng)資金投入在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入，對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。新晨

篇10

一、主要成效

（一）城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理分類施保規(guī)范運(yùn)行

1、城鎮(zhèn)低保。為5722戶、13249名城鎮(zhèn)低保對(duì)象發(fā)放低保金1979.67萬元，月均補(bǔ)差126元，比市考核目標(biāo)月均補(bǔ)差101元超25元，增加比例為25%。

2、農(nóng)村低保。為17079戶、38152名農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放低保金1647.55萬元，月均補(bǔ)差40.5元，比市考核目標(biāo)月均補(bǔ)差30元超出10.5元，增加比例為26%。

3、主要措施：一是堅(jiān)持應(yīng)保盡保；二是做到動(dòng)態(tài)管理；三是嚴(yán)格審批程序；四是實(shí)行銀行直發(fā)。從4月19日開始，按照縣委辦、縣政府辦〔20__〕25號(hào)文件要求和低保申請(qǐng)、審批、排查清理的程序原則，堅(jiān)持“兩制”（即低保進(jìn)入和取消聽證制，過錯(cuò)責(zé)任追究制)，采取“兩暫停，三取消，一終止”舉措，對(duì)全縣13249名城鎮(zhèn)低保對(duì)象進(jìn)行了入戶調(diào)查和排查清理，對(duì)不符合條件的1020戶、1130人按照程序取消了低保資格。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助醫(yī)前醫(yī)中醫(yī)后救助有機(jī)結(jié)合

1 、城鎮(zhèn)醫(yī)療救助。為692名城鎮(zhèn)低保對(duì)象發(fā)放醫(yī)療救助金108.64萬元，人均救助82.00元，比市考核目標(biāo)人均補(bǔ)助80元超出2元，超目標(biāo)2.5%。

2、農(nóng)村醫(yī)療救助。為1665名農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放醫(yī)療救助金301.15萬元，人均救助81元，比市考核目標(biāo)人均補(bǔ)助80元超出1元，超目標(biāo)1.25%。縣財(cái)政資助參合農(nóng)民42789人。

3、主要措施：一是實(shí)行醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后救助相結(jié)合；二是對(duì)大病實(shí)行重點(diǎn)救助；三是資助五保對(duì)象和特困群眾參加新型合作醫(yī)療；四是嚴(yán)格規(guī)范審批程序。

（三）五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)和量的提升

1、目標(biāo)任務(wù)：新建、改建、擴(kuò)建敬老院3所，新增床位300張，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到27%。

2、完成情況：新建2所縣級(jí)中心敬老院，擴(kuò)建1所縣級(jí)中心敬老院，11月底全部竣工投入使用，入住人員。改建、擴(kuò)建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5所12月底竣工投入使用，入住人員。

3、編制管理：新建的晚晴、天年2所縣級(jí)中心敬老院，由縣政府批準(zhǔn)為財(cái)政供給民政社會(huì)福利事業(yè)單位，縣編辦核定財(cái)政供給事業(yè)編制8名，管理服務(wù)人員在現(xiàn)有財(cái)政供給人員中調(diào)配，8名炊事、護(hù)理等特殊崗位人員從社會(huì)招聘。2所中心敬老院建設(shè)資金總投入1563.94萬元，按照花園式、賓館式總體要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，既有標(biāo)準(zhǔn)化的宿舍、清潔衛(wèi)生的食堂，又有多功能的舞臺(tái)、多樣化的健身器材，還有冬暖夏涼的浴室和休閑散步的花園。2所中心敬老院各租賃土地10畝，進(jìn)行復(fù)合式使用，菜地、果園、休閑、綠化，樣樣具備。

4、主要措施：一是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)。全縣有五保對(duì)象5619人，縣、鄉(xiāng)敬老院現(xiàn)已集中供養(yǎng)1573人，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月200元，其中零花錢20元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月110元。五保人員醫(yī)療費(fèi)用先在新合補(bǔ)償后，剩余部分在農(nóng)村醫(yī)療救助金中予以全額救助。二是新建縣級(jí)中心敬老院。利用原講治鄉(xiāng)、騎龍鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)撤并后的國有閑置資產(chǎn)，新建晚晴、天年2所縣級(jí)中心敬老院，11月底竣工投入使用，新增集中供養(yǎng)五保人員283人。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)全部啟動(dòng)。改建、擴(kuò)建、新建5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新增集中供養(yǎng)五保對(duì)象97人。到今年底，全縣新建、改建、擴(kuò)建縣級(jí)中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院8所，超目標(biāo)5所，新增集中供養(yǎng)人員380人，集中供養(yǎng)率達(dá)到28%，超目標(biāo)1%。

（四）農(nóng)村安居和災(zāi)后重建打造成為陽光工程

1、工程建設(shè)。全縣財(cái)政投入資金426萬元，實(shí)施災(zāi)民安居工程150戶，573間，14256平方米，其中分散修建和購買現(xiàn)房97戶，集中修建房屋53戶。同時(shí)，對(duì)今年以來遭受“5.12”地震災(zāi)害的災(zāi)后重建戶786戶、2726間，維修加固戶962戶、3367間房屋分別實(shí)施了重建、改建、遷建和維繕。災(zāi)后重建補(bǔ)助資金和維修加固資金已由財(cái)政劃撥到金融部門實(shí)行打卡直接發(fā)放到災(zāi)民戶。目前，災(zāi)民安居和災(zāi)后重建工程已于11月底前全部完工，災(zāi)民全部搬進(jìn)新居。

2、資金發(fā)放。一律按照受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況和家庭人數(shù)實(shí)行分類分擋補(bǔ)助，對(duì)困難戶、低保戶給予適當(dāng)照顧，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為2類3擋。維修加固戶補(bǔ)助資金按照“農(nóng)房‘輕微損壞’、‘中等損壞’、‘嚴(yán)重?fù)p壞’3個(gè)檔次兌現(xiàn)落實(shí)。

3、主要措施：一是優(yōu)先選址，二是優(yōu)先規(guī)劃，三是先修建后辦手續(xù)，四是豁免有關(guān)費(fèi)用，五是多方籌集資金，六是實(shí)行集中與分散建房相結(jié)合。

（五）救災(zāi)救濟(jì)救助解決困難群眾后顧之憂

1、救災(zāi)工作。先后遭受冰雪災(zāi)害和“5.12”地震災(zāi)害的重創(chuàng)，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及群眾生活造成了巨大損失，農(nóng)房毀損特別嚴(yán)重。為確保及時(shí)、快速傳遞災(zāi)情，給縣委縣政府提供決策依據(jù)，我局修定了救災(zāi)預(yù)案，堅(jiān)持了汛期24小時(shí)值班制度。每遇重大災(zāi)情，及時(shí)奔赴災(zāi)區(qū)，調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)工作，組織生產(chǎn)自救。5.12”汶川地震災(zāi)害發(fā)生后,按照省、市有關(guān)精神，按每人每天10元補(bǔ)助金和1斤糧食，及時(shí)為2520名受災(zāi)困難群眾實(shí)施了臨時(shí)救助，共發(fā)放補(bǔ)助金214.56萬元,發(fā)放救濟(jì)糧92噸。生活救助金由財(cái)政部門直發(fā)到被救助對(duì)象的“一卡通”帳戶。

2、生活救濟(jì)。為妥善安排好災(zāi)民群眾的基本生活，使救助工作做到有的放矢，采取“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組、干部黨員包戶到人”的辦法，深入基層調(diào)查摸底，按照困難程度和自救能力實(shí)施分類救助。為確保救災(zāi)款物真正用在刀刃上，提出了“四不準(zhǔn)”的要求和“三不準(zhǔn)”的目標(biāo)。即“不準(zhǔn)優(yōu)親厚友、不準(zhǔn)平均分配、不準(zhǔn)層層克扣、不準(zhǔn)挪作他用”；“不準(zhǔn)有一人受凍，不準(zhǔn)有一人挨餓，不準(zhǔn)有一人外出討口要飯”。同時(shí)，在救助對(duì)象的確定上，嚴(yán)格按照本人申請(qǐng)、入戶

調(diào)查、村民評(píng)議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政審批、電視公告的程序進(jìn)行,形成了“一查三公、一告三審”（即入戶調(diào)查，村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府三級(jí)公示;電視公告，村委會(huì)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，民政局審批）的救助模式。全縣解決8.4萬人、400噸口糧救濟(jì)，救濟(jì)金235萬元，救濟(jì)衣物2.1萬套（件），棉被5500床，走訪慰問困難群眾8596人次，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序井然有序。 3、主要措施：一是制定和落實(shí)救災(zāi)預(yù)案，二是實(shí)施“一查三公、一告三審”的救助模式，三是確保災(zāi)民和困難群眾有飯吃，有衣穿，有房住，有水喝，有醫(yī)療。

（六）雙擁優(yōu)撫安置工作為優(yōu)撫對(duì)象排憂解難

1、優(yōu)撫工作：殘疾、復(fù)員、參戰(zhàn)、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、“三屬”定補(bǔ)、定撫金，按國家標(biāo)準(zhǔn)，分季度由銀行直發(fā)。農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金每人每年1000元，城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金每人每年700元，春節(jié)期間由民政局直接發(fā)放。

2、安置工作：全縣共接受退役士兵204人，其中，符合安置條件的城鎮(zhèn)退伍士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官，全部實(shí)行了貨幣安置，一次性安置補(bǔ)償費(fèi)由財(cái)政直發(fā)。

3、醫(yī)療救助：從今年開始，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住院期間的醫(yī)療費(fèi)、門診費(fèi)實(shí)行醫(yī)療救助。全年實(shí)施醫(yī)療救助218人次，救助醫(yī)療費(fèi)56.89萬元。

3、慰問活動(dòng)。在元旦、春節(jié)和“八一”期間，對(duì)縣人武部、縣武警中隊(duì)和消防大隊(duì)的官兵進(jìn)行節(jié)日慰問，送去了18000 元的慰問金和電腦等慰問品，同時(shí)，對(duì)部分在鄉(xiāng)傷殘軍人、烈軍屬進(jìn)行走訪，為他們送去了慰問金和慰問品。

4、主要措施：一是堅(jiān)持對(duì)城鎮(zhèn)退伍軍人和轉(zhuǎn)業(yè)士官實(shí)施自謀職業(yè)安置，二是提高了城鎮(zhèn)和農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，三是廣泛開展了“雙擁”活動(dòng)。

（七）基層群眾自治組織建設(shè)躍上新的臺(tái)階

1、建設(shè)和諧社區(qū)?？h委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了社區(qū)干部的補(bǔ)助費(fèi)和福利待遇，解決了社區(qū)辦公場(chǎng)地，縣政府決定，重新調(diào)整一處面積較大的國有閑置資產(chǎn)無償劃撥給新寧鎮(zhèn)清河社區(qū)。

2、創(chuàng)全國自治模范。在爭(zhēng)創(chuàng)全國村民自治模范縣活動(dòng)中，通過推行村務(wù)公開、民主管理，狠抓了隊(duì)伍、陣地、組織和檔案規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)抓了村居委會(huì)干部的培訓(xùn)，提高了能力和水平。

3、主要措施：一是堅(jiān)持推行了村務(wù)公開制度，二是提高了村居委會(huì)干部待遇，三是加強(qiáng)了村居委會(huì)陣地建設(shè)。

（八）狠抓機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

1、效能建設(shè)。在開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)中，繼續(xù)推行了政務(wù)導(dǎo)辦服務(wù)法，熱情接待群眾來訪，認(rèn)真辦理群眾來信，主動(dòng)解決群眾困難，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了工作質(zhì)量和服務(wù)水平。今年，我們還開展了為困難群眾送溫暖獻(xiàn)愛心活動(dòng)，捐款6750元，衣物528件，先后兩次深入到重災(zāi)區(qū)慰問了災(zāi)民和生活困難群眾。

2、主要措施。一是堅(jiān)持了以人為本的服務(wù)宗旨，二是樹立了民政工作無小事的理念，三是開展了“送溫暖獻(xiàn)愛心活動(dòng)”活動(dòng)。

（九）民政部門自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

一是婚姻登記進(jìn)一步規(guī)范。全縣以縣政府政務(wù)服務(wù)中心婚姻登記窗口為依托，堅(jiān)持在永興、回龍、長(zhǎng)嶺、講治、任市五個(gè)登記點(diǎn)辦理婚姻登記，共辦理婚姻登記3908對(duì)，其中結(jié)婚登記3350對(duì)，離婚登記291對(duì)，補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚登記267對(duì)，無一例違法、違規(guī)登記，婚姻登記合格率達(dá)到100%。

二是救助管理進(jìn)一步加強(qiáng)。共接待求助人員513人次，對(duì)符合條件的438人次受助人員給予了救助，其中，省外受助人員162人，省內(nèi)救助人員276人，被救助的對(duì)象中，有186名老弱病殘人員、31名危重病人、癡呆傻和精神病人員22人。

三是慈善救助進(jìn)一步落實(shí)。通過“慈善一日捐”活動(dòng)和“5.12”地震賑災(zāi)募捐活動(dòng)，共募集資金8011896.65元，其中“慈善一日捐”活動(dòng)募集資金679523.59元，“5.12”地震賑災(zāi)募捐活動(dòng)募集資金7332373.06元，還募集棉被3000床，毛毯1179床，棉毛衣褲13425件，食物、食品折款4.8萬元。募集的地震賑災(zāi)捐款用于支援廣元、綿陽、雅安等重災(zāi)區(qū)355萬元，本縣定向捐贈(zèng)用于學(xué)校重建110萬元，用于本縣災(zāi)后重建100萬元。剩余1682373.06元。募集的“慈善一日捐”活動(dòng)資金用于采購?fù)砬?、天年兩所中心敬老院五保?duì)象生活用品30萬元，臨時(shí)救助24萬元，剩余139523.59元。其中資助大學(xué)新生204名，資助困難家庭治病22人，資助其他困難群眾45戶、107人。

四是執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。民政執(zhí)法工作特別是殯葬執(zhí)法工作，有了突破性的發(fā)展，重點(diǎn)抓了違法違規(guī)事件的處理，全年火化遺體達(dá)到486具。

五是廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)上，我們認(rèn)真貫徹“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”，從領(lǐng)導(dǎo)班子抓起，從小事抓起，從節(jié)儉辦事抓起，堅(jiān)持常抓不懈，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)，全局上下形成了節(jié)儉辦事、廉潔奉公的良好風(fēng)氣。我們還將優(yōu)待、撫恤、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條件和程序等在政務(wù)公開欄上全面進(jìn)行了公開。

二、存在的主要問題

（一）災(zāi)民生活資金缺口較大。因今年我縣遭受“5.12”地震和冰雪災(zāi)害十分嚴(yán)重，給災(zāi)民和群眾生活造成了極大的損失，今冬明春災(zāi)民和困難群眾生活安排人員較多，資金缺口較大。

（二）農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)村困難群眾生活存在較大的困難和問題，強(qiáng)烈要求提高農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）村務(wù)公開工作亟待加強(qiáng)。村務(wù)公開和村級(jí)檔案管理工作有待加強(qiáng)。有的村務(wù)公開沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，存在著公開不規(guī)范、不經(jīng)常等問題。一些村對(duì)村級(jí)檔案管理工作不夠重視。

（四）基層民政建設(shè)需要活

力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室工作任務(wù)重與人員少的矛盾十分突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室辦公場(chǎng)地狹窄，沒有辦公自動(dòng)化設(shè)施，基層民政建設(shè)需要活力。 三、20__年工作打算

20__年，完成好縣委、縣政府和市民政局交辦的中心工作，除切實(shí)抓好雙擁工作、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)、基層政權(quán)、社會(huì)事務(wù)、慈善捐贈(zèng)、黨風(fēng)廉政、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等日常性工作之外，重點(diǎn)抓好以下十項(xiàng)工作：

第一，爭(zhēng)創(chuàng)全國村民自治模范縣。繼續(xù)抓好村務(wù)公開民主管理工作和村居委會(huì)干部培訓(xùn)工作，積極創(chuàng)造條件，扎實(shí)推進(jìn)工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國村民自治模范縣。

第二，抓好中心敬老院建設(shè)管理。20__年，新建一所社會(huì)所利救助中心，或再新建一所縣級(jí)中心敬老院。對(duì)新建的5所中心敬老院和社會(huì)福利中心，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，辦好院辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步提高休養(yǎng)人員的生活水平。

第三，抓好救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。20__年上半年，投資500萬元，按照高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、反應(yīng)快的要求，建設(shè)好救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心。

第四，抓好__殯儀館建設(shè)工程。積極籌措資金，抓好工程建設(shè)，20__年8月底前完成一期工程，20__年12月底前完成第二期工程。。

第五，全面抓好村社區(qū)陣地建設(shè)。從20__年開始，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取資金，抓好村、社區(qū)陣地建設(shè)，逐步解決一部分村、社區(qū)辦公無場(chǎng)地的問題。

第六，抓好縣鄉(xiāng)救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，抓好毀損農(nóng)房重建和困難群眾生活救助，下大力氣抓好救災(zāi)救濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備必要的辦公自動(dòng)化設(shè)施，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

第七，扎實(shí)開展惠民效能建設(shè)。繼續(xù)開展以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供給、安居工程、五保供給和社會(huì)救助工作為主要內(nèi)容的民政惠民行動(dòng)，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)行政效能。

第八，廣泛開展慈善捐贈(zèng)活動(dòng)。深入貫徹中華慈善大會(huì)精神，廣泛開展經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的“送溫暖、獻(xiàn)愛心，促和諧”社會(huì)捐助和“慈善一日捐”活動(dòng)，為困難群眾籌措資金和物資。

第九，抓好宣傳維穩(wěn)工作。大力加強(qiáng)民政對(duì)外宣傳和政務(wù)信息工作，廣泛宣傳民政工作先進(jìn)典型。做好民政對(duì)象穩(wěn)定工作和民政工作。

第十，加強(qiáng)民政部門自身建設(shè)。堅(jiān)持開展和加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，采取多種形式，組織民政干部通過脫產(chǎn)、在職、外出參觀學(xué)習(xí)，全面掌握民政方針政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和工作技巧。廣泛開展崗位練兵、知識(shí)競(jìng)賽和業(yè)務(wù)技能評(píng)比活動(dòng)，提高實(shí)際工作能力，增強(qiáng)責(zé)任感，弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的孺子牛精神。