導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇工程建設(shè)變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

代建工程建設(shè)期的建設(shè)管理單位,要根據(jù)國(guó)家及行業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度和代建合同,并結(jié)合自身建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),制定相關(guān)的規(guī)章制度,如《工程招標(biāo)管理辦法》、《工程合同管理辦法》、《工程合同管理實(shí)施細(xì)則》、《工程變更管理辦法》等,使各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化,做到有章可依。首先由代建單位將制定的工程分標(biāo)方案及招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)方式等報(bào)送建設(shè)單位批準(zhǔn)后,由代建單位按批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作。各項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格按照招標(biāo)管理辦法執(zhí)行,具體流程如下:①代建單位合同管理部門(mén)組織編寫(xiě)招標(biāo)文件;②代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)/！/人審查;③報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn);④按建設(shè)單位的意見(jiàn)確定招標(biāo)文件;⑤由招標(biāo)發(fā)售標(biāo)書(shū)、進(jìn)行投標(biāo)人的資格預(yù)審,并組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作;⑥代建單位合同管理部門(mén)將評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)人報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后發(fā)中標(biāo)通知書(shū),進(jìn)行合同談判。合同簽訂的流程如下:①經(jīng)招標(biāo)確定承包人;②代建單位、承包人協(xié)商起草合同草稿;③代建單位合同管理部門(mén)項(xiàng)目責(zé)任人簽字審查;④代建單位合同管理部門(mén)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門(mén)、代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依次會(huì)簽和審定;⑤代建單位合同管理部門(mén)按審定意見(jiàn),修改合同草稿,將修改后的合同文本報(bào)建設(shè)單位審批;⑥建設(shè)單位審批后,代建單位合同管理部門(mén)按審批意見(jiàn)修改合同草稿,并將修改后的意見(jiàn)反饋給承包人,雙方協(xié)商達(dá)成一致后形成正式合同文本;⑦由建設(shè)單位授權(quán)代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與承包人法人簽訂合同,加蓋公章,合同正式生效。

2實(shí)施合同的動(dòng)態(tài)管理和變更管理

工程的結(jié)算主要實(shí)施量?jī)r(jià)分離的管理模式,承包商按照合同約定上報(bào)進(jìn)度報(bào)表,經(jīng)監(jiān)理工程師審核后由代建單位相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工程量審核,再由代建單位合同管理部門(mén)進(jìn)行價(jià)格審核。由代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后將審定金額報(bào)送建設(shè)單位批準(zhǔn)并付款。在項(xiàng)目進(jìn)行中,對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算情況與合同進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)比,對(duì)項(xiàng)目的結(jié)算情況實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控,當(dāng)某項(xiàng)結(jié)算金額與工程的進(jìn)展速度相比異常時(shí),馬上原因分析,及時(shí)控制,確保將投資控制在合同范圍之內(nèi)。對(duì)于工程建設(shè)中涉及的變更問(wèn)題,需嚴(yán)格按照事先制定的《工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》執(zhí)行,并對(duì)變更所涉及的費(fèi)用及時(shí)進(jìn)行審核,以避免日后糾紛。變更流程如下:

(1)對(duì)于不涉及原設(shè)計(jì)原則,不影響質(zhì)量和安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,不影響整潔美觀,且不增減或增加較少預(yù)算費(fèi)用(5萬(wàn)元以下)的變更事項(xiàng),例如圖紙尺寸等差錯(cuò)更正、原材料代用、圖紙細(xì)部增補(bǔ)詳圖、圖紙間矛盾處理澄清問(wèn)題等,由監(jiān)理單位組織建設(shè)四方(代建單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位)相關(guān)技術(shù)人員商定變更方案,并辦理工程變更現(xiàn)場(chǎng)辦公記錄(以記錄工程量為主)和工程變更技術(shù)核定單(以記錄技術(shù)變更為主),由設(shè)計(jì)單位出具相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更通知。涉及到費(fèi)用變更的,由變更單位隨后將變更單價(jià)及上報(bào)監(jiān)理單位,由監(jiān)理審核后交由代建單位合同部門(mén)審核后列入進(jìn)度報(bào)表中結(jié)算。

(2)對(duì)于工程內(nèi)容有變化,但還不屬于重大變更的項(xiàng)目,預(yù)算費(fèi)用50萬(wàn)元以下(含50萬(wàn)元)的,由申請(qǐng)變更單位提出申請(qǐng),經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核,并經(jīng)代建單位組織審查批準(zhǔn)后,由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知。如設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位提出的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)有不同意見(jiàn)(不同意變更或提出不同變更方案),可提出書(shū)面說(shuō)明報(bào)至代建單位,代建單位組織有關(guān)單位、部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)研究確定最終方案。并將經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位、代建單位審核的變更單價(jià)等審核變更結(jié)果報(bào)建設(shè)單位備案。

(3)對(duì)于變更原設(shè)計(jì)原則,變更系統(tǒng)方案,變更主要結(jié)構(gòu)、布置等變更項(xiàng)目,由申請(qǐng)變更單位提出申請(qǐng),經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核相關(guān)方案和費(fèi)用,經(jīng)代建單位組織建設(shè)單位及有關(guān)人員或?qū)＜矣懻撗芯客ㄟ^(guò),并經(jīng)上級(jí)部門(mén)同意或設(shè)計(jì)審查部門(mén)審批通過(guò)后,由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知。

3及時(shí)正確處理各項(xiàng)索賠事宜

由于發(fā)包人未能按招標(biāo)時(shí)承諾的時(shí)間交付施工用電、施工道路等,或者由于招標(biāo)人未能按合同約定提供承包人招標(biāo)人需采購(gòu)的設(shè)備,或者由于水文氣象條件改變、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)等原因造成承包人未能按原有的施工順序進(jìn)行施工,增加或減少了資源投入,都將造成索賠的發(fā)生,因此,在招標(biāo)文件中要對(duì)所能提供的各項(xiàng)條件進(jìn)行慎重考慮,執(zhí)行過(guò)程中確保所承諾條件按時(shí)提供,并嚴(yán)格控制變更。若有索賠事件發(fā)生,要及時(shí)處理,做好現(xiàn)場(chǎng)的簽證審核工作,及時(shí)界定清楚原因,按照合同原則,分清責(zé)任,合理補(bǔ)償。

篇2

1建設(shè)項(xiàng)目投資失控的原因

1.1建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵是在施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)深度不夠是主要原因。設(shè)計(jì)深度不夠會(huì)造成大量的變更設(shè)計(jì)，一條鐵路線Ⅱ類(lèi)變更幾十項(xiàng)、新增安全補(bǔ)強(qiáng)工程等投資增加幾個(gè)億不等。建設(shè)項(xiàng)目投資控制以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，這是有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資的根本所在，但現(xiàn)有的鐵路建設(shè)體制，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的管理參與力度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。1.2工程招投標(biāo)是有效控制工程造價(jià)的核心，降低工程成。本的主要手段招標(biāo)書(shū)條款在工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用方面應(yīng)盡量包死，少留或不留活口。采取先降造再招標(biāo)是一種有效手段，避免出現(xiàn)織畢項(xiàng)目幾乎無(wú)降造費(fèi)的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。1.3加強(qiáng)合同管理。在對(duì)合同條件的擬定、招標(biāo)方式的選擇，承包金額的協(xié)商過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng)，切實(shí)控制投資，保證取得合理的最佳成本效益。從同管理可以看出，表面的低價(jià)，往往導(dǎo)致偷工減料或頻繁的索賠。合理地制定標(biāo)底，既保證了承包商的合理利益，又有益于建設(shè)項(xiàng)目的的順利實(shí)施。1.4加強(qiáng)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的工程造價(jià)有效控制。健全設(shè)計(jì)變更審批制度。設(shè)計(jì)如有變更，一是要盡量提前變更，因?yàn)樽兏皆?，損失越小；二是在每一變更設(shè)計(jì)之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)各方同意，杜絕先實(shí)施后補(bǔ)手續(xù)。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實(shí)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，避免出現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象。

2做好建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理的措施

建設(shè)項(xiàng)目的投資控制管理主要是事前系統(tǒng)策劃、項(xiàng)目實(shí)施期間的全面管理和過(guò)程控制。針對(duì)目前建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)投資失控，嚴(yán)重超概算，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)，做好建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理的建議如下：2.1設(shè)計(jì)階段。加強(qiáng)施工圖審核力度，避免設(shè)計(jì)根據(jù)2000比例圖尺出施工藍(lán)圖，否則將出現(xiàn)大量的施工圖與現(xiàn)場(chǎng)不符，就行變更設(shè)計(jì)，造成大額投資增加。對(duì)施工圖審核單位采取獎(jiǎng)懲管理，切實(shí)做到真正的審核施工圖，不只極限于審核施工圖幾何尺寸。2.2招投標(biāo)管理。成立投資控制管理小組（具體管理辦法需各部門(mén)參與補(bǔ)充完善），加強(qiáng)招投標(biāo)工作，避免出現(xiàn)以往的該招未招，不該招的招了。設(shè)計(jì)單位提供的招標(biāo)概（預(yù)）算需經(jīng)概算工程師審核后確定，擬定建議先行降造率提交投資控制管理小組審定。2.3概（預(yù)）算管理。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，建立健全降造費(fèi)、預(yù)備費(fèi)使用臺(tái)賬和變更設(shè)計(jì)臺(tái)賬、建設(shè)過(guò)程中政策性調(diào)整等批復(fù)臺(tái)賬，及時(shí)掌握合同簽訂情況，并及時(shí)刷新降造費(fèi)、預(yù)備費(fèi)使用臺(tái)賬，并動(dòng)態(tài)掌握建設(shè)項(xiàng)目已招標(biāo)、未招標(biāo)情況，對(duì)超概算項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)審批。切實(shí)控制建設(shè)項(xiàng)目總投資的使用情況。2.4合同管理。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況及招投標(biāo)結(jié)果（含個(gè)別合同談判），及時(shí)辦理相關(guān)合同簽訂，確保先簽合同、后實(shí)施。本著“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則由相關(guān)部門(mén)收集合同簽訂依據(jù)、起草合同，明確約定合同標(biāo)的物的數(shù)量、質(zhì)量及交付等相關(guān)要求；合同金額的確定及支付方式；履行期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任；解決爭(zhēng)議的方法等。原則上各類(lèi)補(bǔ)充合同的簽訂不得違反原合同相關(guān)約定（尤其是合同價(jià)款的調(diào)整）。在合同約定內(nèi)容實(shí)施完畢后，無(wú)論合同價(jià)款比照原合同是增加還是減少，均需簽訂補(bǔ)充合同予以明確（尤其是個(gè)別單價(jià)合同），以便后期清理概算能有一個(gè)確切的合同價(jià)。2.5計(jì)劃管理。無(wú)論是季度計(jì)劃還是年度計(jì)劃，均需結(jié)合動(dòng)態(tài)實(shí)施性施組進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并且要在已簽或可簽合同金額內(nèi)結(jié)合可完成并驗(yàn)工計(jì)價(jià)情況制訂下發(fā)實(shí)施，以避免為完成計(jì)劃而超驗(yàn)、虛驗(yàn)。施工單位上報(bào)的季度計(jì)劃和年度計(jì)劃必須經(jīng)監(jiān)理單位、指揮部標(biāo)段分管工程師按上述原則嚴(yán)格審定后實(shí)施。2.6征地拆遷管理。地方來(lái)函要求施工增加的溝渠、地方道路修復(fù)、建筑垃圾清運(yùn)、炮損補(bǔ)償?shù)?，均?yīng)由監(jiān)理牽頭、建指人員參與，在完善相關(guān)手續(xù)，及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同，并報(bào)總公司批復(fù)后增加投資。對(duì)無(wú)監(jiān)理牽頭、無(wú)建指參與、施工單位自行支付的費(fèi)用，由施工單位自行承擔(dān)。避免清概過(guò)程中增加巨大投資2.7變更設(shè)計(jì)管理。變更設(shè)計(jì)管理嚴(yán)格執(zhí)行原鐵道部鐵建設(shè)[2012]253號(hào)《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法〉的通知》以及指揮部制訂下發(fā)的變更設(shè)計(jì)管理辦法。原則上“先變更、后實(shí)施”，為保證工程的順利實(shí)施，個(gè)別特殊情況也需要在實(shí)施過(guò)程中同步及時(shí)完善變更手續(xù)，但需投資控制管理小組同意，切實(shí)杜絕清理概算期間再辦理變更手續(xù)。Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)嚴(yán)格按程序?qū)彶?、上?bào)，待批復(fù)后及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同辦理；Ⅱa類(lèi)變更設(shè)計(jì)嚴(yán)格按變更設(shè)計(jì)管理辦法審查后上報(bào)鐵路局，再根據(jù)鐵路局審查紀(jì)要、設(shè)計(jì)單位編制概算送第三方審價(jià)后，按審價(jià)結(jié)果及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同辦理。監(jiān)理、施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工過(guò)程中II類(lèi)變更設(shè)計(jì)的統(tǒng)計(jì)匯總工作，當(dāng)變更設(shè)計(jì)增減金額達(dá)到合同約定限額且該變更設(shè)計(jì)施工完畢后半個(gè)月內(nèi)，施工單位應(yīng)按變更設(shè)計(jì)管理程序向監(jiān)理提出申請(qǐng)，超過(guò)半個(gè)月的監(jiān)理將不再受理該IIa類(lèi)變更設(shè)計(jì)的申請(qǐng)。監(jiān)理、建指在收到申請(qǐng)后半個(gè)月內(nèi)完成該IIa類(lèi)變更設(shè)計(jì)的核實(shí)、審查及向設(shè)計(jì)院發(fā)委托函等工作。設(shè)計(jì)單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)完成IIa類(lèi)變更設(shè)計(jì)的編制工作，如達(dá)不到合同約定限額不構(gòu)成IIa類(lèi)變更設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)單位也應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)給予書(shū)面回復(fù)Ⅱb類(lèi)變更設(shè)計(jì)按變更設(shè)計(jì)管理辦法，根據(jù)設(shè)計(jì)單位編制概算由建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工幾方會(huì)審后形成“變更設(shè)計(jì)通知單”，施工單位再據(jù)此根據(jù)合同約定結(jié)合施工進(jìn)度納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)計(jì)價(jià)。巖溶整治工程需分階段進(jìn)行清理，對(duì)超概算暫定投資部分需及時(shí)上報(bào)，爭(zhēng)取獲得總公司批復(fù)。在巖溶處理的過(guò)程中，如遇跑漿、漏漿，實(shí)際注漿量超設(shè)計(jì)注漿量或水灰比變化等的情況，施工單位應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理匯報(bào)，并通知設(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、提出處理意見(jiàn)并進(jìn)行相應(yīng)的變更，如無(wú)設(shè)計(jì)單位的核實(shí)簽認(rèn)及相關(guān)紀(jì)要，超設(shè)計(jì)部分由施工單位自行承擔(dān)。2.8材料價(jià)差管理。甲供物資招標(biāo)采購(gòu)需嚴(yán)格建立健全管理臺(tái)賬，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算中甲供物資價(jià)值實(shí)時(shí)對(duì)照招標(biāo)采購(gòu)情況，形成的價(jià)差需按規(guī)定及時(shí)上報(bào)鐵路總公司審批，以免超概（預(yù)）算。同時(shí)也為甲供物資后期的清理概算工作創(chuàng)造好的條件。2.9驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理。驗(yàn)工計(jì)價(jià)嚴(yán)格依據(jù)合同、計(jì)劃以及實(shí)際進(jìn)度據(jù)實(shí)辦理。所有費(fèi)用均需辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，驗(yàn)工計(jì)價(jià)原則上“先驗(yàn)工、后計(jì)價(jià)”。監(jiān)理單位和指揮部標(biāo)段分管工程師需嚴(yán)格審查驗(yàn)工計(jì)價(jià)，尤其是對(duì)審查簽認(rèn)的驗(yàn)工（包括已完合格工程、已完合格工作）負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁超驗(yàn)、虛驗(yàn)。計(jì)財(cái)部需每季度對(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)行核查，可根據(jù)相關(guān)條件進(jìn)行抽查。對(duì)超驗(yàn)、虛驗(yàn)的建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)投資控制管理小組，對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。為準(zhǔn)確反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目投資完成情況，驗(yàn)工計(jì)價(jià)必須建立健全臺(tái)賬，每季度刷新一次，并與財(cái)務(wù)季度決算核對(duì)，確保一致。2.10財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)撥付款項(xiàng)必須嚴(yán)格依據(jù)合同約定，按合同約定方式付款。除預(yù)付款外，進(jìn)度款必須嚴(yán)格依據(jù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦理，并需按合同約定預(yù)留質(zhì)保金等尾款。財(cái)務(wù)季度（年度）決算必須以驗(yàn)工計(jì)價(jià)為依據(jù)，不計(jì)預(yù)付款。每季與驗(yàn)工計(jì)價(jià)工程師核對(duì)，確保財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)與驗(yàn)工計(jì)價(jià)數(shù)據(jù)一致。建設(shè)單位管理費(fèi)（含建設(shè)管理其他費(fèi)、建貸利息）計(jì)價(jià)數(shù)據(jù)每季末由財(cái)務(wù)提供給驗(yàn)工計(jì)價(jià)工程師編制計(jì)價(jià)表。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程。要求以工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期的全過(guò)程為主線,以建設(shè)單位為主,兼顧工程建設(shè)項(xiàng)目參與各方，有效實(shí)施投資控制與管理,要求工程項(xiàng)目管理中合理使用人力、物力、財(cái)力，保證工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者:張鵬 單位:西南交通大學(xué)

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：安全設(shè)施；驗(yàn)收；問(wèn)題及對(duì)策

1引言

近些年，工程建設(shè)項(xiàng)目的依法合規(guī)越來(lái)越受到關(guān)注。隨著法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的逐漸完善，政府部門(mén)出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》以及《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》等相應(yīng)的管理辦法，管理辦法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施施工和竣工驗(yàn)收全流程提出了明確的要求。其中不涉及政府監(jiān)管的建設(shè)項(xiàng)目需要試運(yùn)行的，試運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長(zhǎng)不超過(guò)180日；需要取得政府安全行政許可審批的建設(shè)項(xiàng)目，試運(yùn)行時(shí)應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長(zhǎng)不超過(guò)360日，安全設(shè)施驗(yàn)收超期未完成的“久試未驗(yàn)”項(xiàng)目政府將責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)、停業(yè)整頓，限期改正。

2建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收“久試未驗(yàn)”存在的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1參建單位主觀責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，推諉現(xiàn)象嚴(yán)重

目前很多企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)，往往缺乏全盤(pán)思考，也沒(méi)有在細(xì)化責(zé)任分工、激勵(lì)約束和流程設(shè)計(jì)上下工夫，而僅僅是在治標(biāo)和應(yīng)急上下功夫。有的制度針對(duì)性和可行性不強(qiáng)，要么制定的過(guò)于繁瑣不利于執(zhí)行導(dǎo)致運(yùn)行時(shí)無(wú)法有效監(jiān)管，要么制定過(guò)于簡(jiǎn)單無(wú)法對(duì)日常的工作起到幫助、指導(dǎo)作用。還有的制度制定部門(mén)為了減少自身的工作責(zé)任將制度寫(xiě)的模棱兩可，本該自己主管的業(yè)務(wù)定成多方監(jiān)管，最終造成誰(shuí)也不管的局面。例如：XX工程項(xiàng)目管理制度中規(guī)定，項(xiàng)目中交后應(yīng)積極繼續(xù)完成后續(xù)的尾項(xiàng)整改工作，沒(méi)有明確指出項(xiàng)目中交后誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)推進(jìn)后續(xù)的尾項(xiàng)整改工作，導(dǎo)致項(xiàng)目部和基層單位互相推諉,項(xiàng)目部認(rèn)為項(xiàng)目中交了并且隨著基層單位在中交證書(shū)上簽字，項(xiàng)目管理責(zé)任已經(jīng)正式移交，反觀項(xiàng)目基層單位則認(rèn)為項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收就不算正式移交，最后誰(shuí)也不過(guò)問(wèn)項(xiàng)目尾項(xiàng)整改。而為了推進(jìn)安全設(shè)施驗(yàn)收工作的開(kāi)展，安全管理部門(mén)只得先協(xié)調(diào)項(xiàng)目遺留的尾項(xiàng)整改事宜，使建設(shè)項(xiàng)目先達(dá)到具備安全驗(yàn)收的條件才能再組織開(kāi)展安全驗(yàn)收工作。

2.2項(xiàng)目專業(yè)管理人員欠缺，培訓(xùn)不到位

安全設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收管理需要和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督站等多家單位進(jìn)行溝通和配合，必須具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)要對(duì)工程建設(shè)單位安全管理、設(shè)計(jì)方案、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目試生產(chǎn)以及特種設(shè)備檢測(cè)報(bào)驗(yàn)等七大類(lèi)，安全、工藝、生產(chǎn)、設(shè)備、電儀五個(gè)專業(yè)共計(jì)70余項(xiàng)資料進(jìn)行收集、整理，工作量巨大。公司部室層面設(shè)立了“三同時(shí)”專項(xiàng)驗(yàn)收崗位，但下屬基層單位的項(xiàng)目管理人員多為兼職管理且各單位兼職的崗位不定，有的由技術(shù)科人員兼管還有的由HSE科人員兼管。另外一些基層單位人員變動(dòng)較快，有的項(xiàng)目管理人員剛上手能熟練的掌握工作要點(diǎn)及相關(guān)的資料要求，不久就被調(diào)整到其他部門(mén)或崗位。最后還有一部分原因是項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收不是主職工作，基層單位科室兼職人員在接到機(jī)關(guān)部室安排的資料清單后，沒(méi)有進(jìn)行分解和研究就直接轉(zhuǎn)發(fā)至下級(jí)車(chē)間生產(chǎn)崗位。車(chē)間生產(chǎn)崗位人員在兼顧裝置安全生產(chǎn)運(yùn)行的間隙抽空按自己理解進(jìn)行資料填報(bào)，待填報(bào)的資料層層反饋到公司部室后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量無(wú)法達(dá)到要求，只能再次要求基層單位對(duì)資料重新提報(bào)，無(wú)形中給基層生產(chǎn)崗位增加了工作負(fù)擔(dān)同時(shí)也造成資料提報(bào)滯后。

2.3項(xiàng)目變更管理不規(guī)范，“搭車(chē)”現(xiàn)象嚴(yán)重

工程建設(shè)項(xiàng)目各階段發(fā)生變更是較為常見(jiàn)的。如項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，甲方可能會(huì)突然提出新的想法，需要進(jìn)行變更。但項(xiàng)目經(jīng)理為了讓甲方滿意沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況考慮便欣然答應(yīng)所有的提議，甚至變更需求可能沒(méi)有搞清楚，也沒(méi)有正式在變更系統(tǒng)里進(jìn)行提報(bào)。接著項(xiàng)目經(jīng)理為了追趕新提案的進(jìn)度，沒(méi)有全面分析變更對(duì)項(xiàng)目整體帶來(lái)的影響，以至于到了項(xiàng)目建設(shè)后期問(wèn)題逐漸突顯，往往為了實(shí)施一個(gè)變更，后續(xù)需要連續(xù)做出一系列的變更匹配，拖延了工期同時(shí)也增加了很多工作量。隨意的變更也為整個(gè)項(xiàng)目留下較多隱患造成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不可控，安全專項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)需要先逐項(xiàng)消除隱患，才能開(kāi)展工作。

2.4項(xiàng)目超概無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目整改

有的工程建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)闀r(shí)間緊迫，初步設(shè)計(jì)深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)要求，例如與其它依托的公用工程系統(tǒng)兼容問(wèn)題、外線等附屬工程在設(shè)計(jì)中沒(méi)有進(jìn)行充分考慮，造成概算漏項(xiàng)?；蛘哂捎诟潘闳藛T專業(yè)知識(shí)欠缺也沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和某些特殊的施工工藝以及新型的設(shè)備不了解，需要進(jìn)行追加投資或進(jìn)行項(xiàng)目變更，使整個(gè)工程項(xiàng)目早早面臨超概的窘境。項(xiàng)目組為了避免超概過(guò)多對(duì)公司進(jìn)行考核，對(duì)后續(xù)所有需要再發(fā)生費(fèi)用的工作一概不予受理。導(dǎo)致項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)審時(shí)專家提出的現(xiàn)場(chǎng)整改問(wèn)題遲遲無(wú)法落實(shí)整改，而工程建設(shè)項(xiàng)目未完成竣工驗(yàn)收也不能申請(qǐng)隱患治理項(xiàng)目對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改，最終導(dǎo)致安全驗(yàn)收長(zhǎng)期無(wú)法完成閉環(huán)管理造成項(xiàng)目“久試未驗(yàn)”。

3避免建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收“久試未驗(yàn)”對(duì)策

3.1完善管理制度加強(qiáng)監(jiān)督與考核

2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》將“三管三必須”正式寫(xiě)入了法律條文中，安全并不只是安全專業(yè)的事，管行業(yè)要管安全，管業(yè)務(wù)要管安全，管生產(chǎn)也要管安全。要提高企業(yè)執(zhí)行力，僅僅依靠廣大干部職工的自覺(jué)性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要一套完善、合理的制度作為保障。

3.2加強(qiáng)制度培訓(xùn)、宣貫培養(yǎng)專業(yè)項(xiàng)目管理人員

1）基層單位設(shè)立專門(mén)的項(xiàng)目管理崗位，制定崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制配合公司部室完成專項(xiàng)驗(yàn)收工作。2）定期開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的宣貫工作，明確工程建設(shè)項(xiàng)目消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生等行政許可及專項(xiàng)驗(yàn)收中各部門(mén)的職責(zé)，將需要提報(bào)的資料清單逐項(xiàng)制定模版樣例，便于收集資料的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。3）加強(qiáng)對(duì)各參建單位資料管理人員培訓(xùn)，達(dá)到資料邊建設(shè)邊收集，既可以提高收集資料的效率還可以減少反復(fù)提報(bào)、修改資料的工作量和時(shí)間。

3.3加強(qiáng)項(xiàng)目變更管理源頭上把控項(xiàng)目進(jìn)度

1）正確認(rèn)識(shí)變更是不可避免的，任何項(xiàng)目或多或少都會(huì)存在變更的情況。但所有的參建單位都應(yīng)全面了解項(xiàng)目有關(guān)文件資料，充分了解項(xiàng)目所涉及的法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。同時(shí)加強(qiáng)各單位間的溝通與協(xié)調(diào)，重視加強(qiáng)施工圖審查環(huán)節(jié)；進(jìn)行圖紙交底和圖紙會(huì)審不能流于形式。從設(shè)計(jì)階段充分考慮嚴(yán)格把控，努力減少后期變更的數(shù)量和頻次，避免工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中超概問(wèn)題的發(fā)生。2）實(shí)施變更控制是變更管理的關(guān)鍵工作，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)謹(jǐn)慎審查變更申請(qǐng)，包括了解變更的范圍是否已經(jīng)超過(guò)合同約定的范圍，變更方案是否合理可行，變更的原因是否清楚，變更的責(zé)任是否明確。在批準(zhǔn)項(xiàng)目變更時(shí)，應(yīng)慎重考慮是否已經(jīng)超過(guò)自己的管理權(quán)限。原則上，項(xiàng)目經(jīng)理只能審批自己權(quán)限范圍內(nèi)的變更，即不影響工期、成本造價(jià)不發(fā)生較大偏差的變更。所有影響到原有計(jì)價(jià)基準(zhǔn)的變更應(yīng)及時(shí)匯報(bào)項(xiàng)目的最高決策層進(jìn)行批準(zhǔn)。執(zhí)行變更前應(yīng)確保所有變更手續(xù)和流程都已經(jīng)經(jīng)過(guò)審批，包括變更采取的糾正措施和預(yù)防措施是否都得到落實(shí)，避免變更實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)次生問(wèn)題或需要新增變更，拖延項(xiàng)目驗(yàn)收的整體進(jìn)度。3）當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入正式的驗(yàn)收階段，除影響項(xiàng)目正常安全平穩(wěn)運(yùn)行的其他變更都應(yīng)加以控制，待本次項(xiàng)目安全驗(yàn)收完成后再進(jìn)行立項(xiàng)實(shí)施。避免造成項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告反復(fù)修改無(wú)法及時(shí)定稿審核造成項(xiàng)目超期驗(yàn)收。

3.4加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收

1）建立工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)月度例會(huì)機(jī)制，各專業(yè)部門(mén)參加協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)驗(yàn)收中遇到的問(wèn)題，確定下一步工作目標(biāo)。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收的緊急程度不定期召開(kāi)各種專題協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)議地點(diǎn)宜選在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)并由領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)驗(yàn)收中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。2）采用書(shū)面通知書(shū)等溝通形式，明確任務(wù)到人以及整改完成的最終時(shí)間節(jié)點(diǎn)。書(shū)面溝通形式確保了溝通準(zhǔn)確無(wú)誤，責(zé)任落實(shí)情況清晰明了，能夠最大程度保證各項(xiàng)工作的按時(shí)完成。

4結(jié)語(yǔ)

竣工驗(yàn)收中的專項(xiàng)驗(yàn)收工作雖然是竣工驗(yàn)收中的難點(diǎn)，但只要建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做好安全“三同時(shí)”各項(xiàng)工作，專項(xiàng)驗(yàn)收就能夠按時(shí)完成，從而消除工程建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收“久試未驗(yàn)”問(wèn)題的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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篇4

Abstract： The civil air defense engineering construction project is to assess the stage in the decision-making phase， design phase， bidding phase， construction phase and completion of settlement project accounts， so it is necessary to strengthen the control and management of engineering cost， and control the engineering cost in reasonable range， so as to improve the civil air defense construction economic benefit and social benefit.

關(guān)鍵詞： 人民防空工程；計(jì)價(jià)依據(jù)；工程造價(jià)；控制與管理

Key words： civil air defence works；valuation basis；construction cost；control and management

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）19-0081-03

0 引言

人民防空工程造價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，它是貫穿于工程項(xiàng)目所有階段一個(gè)總的評(píng)估工程。而且人民防空作為一個(gè)特殊行業(yè)，它必須有自身的造價(jià)控制與管理辦法以及計(jì)價(jià)依據(jù)。

人民防空工程有一套較為完善的造價(jià)管理辦法及計(jì)價(jià)體系，主要管理辦法及計(jì)價(jià)依據(jù)有，《人民防空工程建設(shè)造價(jià)管理辦法》、《人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)辦法》、《人民防空工程造價(jià)咨詢資質(zhì)管理辦法》、《人民防空工程防護(hù)（化）設(shè)備信息價(jià)管理辦法》、《人民防空工程投資估算編制規(guī)程》、《人民防空工程估算指標(biāo)》、《人民防空工程概算編制辦法、概算定額》、《人民防空工程工期定額》、《人民防空工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《人民防空工程預(yù)算定額》第一冊(cè)掘開(kāi)式工程、第二冊(cè)坑地道工程、第三冊(cè)安裝工程等以及各省配套的人民防空工程費(fèi)用計(jì)算規(guī)則（定額），且人民防空工程預(yù)算工資標(biāo)準(zhǔn)采用動(dòng)態(tài)管理的方法。

人民防空工程的造價(jià)控制與管理貫穿于整個(gè)工程，以下是我們針對(duì)工程建設(shè)各個(gè)階段造價(jià)控制與管理的要點(diǎn)與方法進(jìn)行的探討。

1 立項(xiàng)決策階段是工程造價(jià)控制與管理的起始點(diǎn)

1.1 首先做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作。在項(xiàng)目決策階段，建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)是大量搜集有關(guān)資料，工程實(shí)施后對(duì)周邊環(huán)境的影響及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益分析，編制工程投資估算等，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并根據(jù)人防建設(shè)需求及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)具有較強(qiáng)說(shuō)服力和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日立項(xiàng)。

1.2 投資估算的編制。在這一過(guò)程中投資估算的編制是人民防空工程造價(jià)控制的開(kāi)始，依據(jù)人民防空工程投資估算編制規(guī)程，其編制要有充分依據(jù)，盡量做到全面、細(xì)致，并從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間價(jià)格波動(dòng)因素，使投資基本符合實(shí)際并留有余地，讓投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。投資估算編制完畢，需報(bào)省級(jí)人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站審核，以確保工程投資估算的合理性與準(zhǔn)確性。

2 設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)管理過(guò)程的決定性環(huán)節(jié)。建設(shè)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)緊密與設(shè)計(jì)單位溝通和配合，使設(shè)計(jì)單位充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)對(duì)象所要達(dá)到的基本目的與效果是什么。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，建設(shè)單位需隨時(shí)提供相關(guān)資料，使設(shè)計(jì)人員及時(shí)掌握有關(guān)情況及要求。這樣既可避免設(shè)計(jì)圖紙的反復(fù)修改，提高設(shè)計(jì)效率，縮短設(shè)計(jì)周期，又能保證設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行且經(jīng)濟(jì)有效。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)逐步深化的階段過(guò)程，同時(shí)也是建設(shè)項(xiàng)目工程概、預(yù)算逐步深化與細(xì)化的過(guò)程。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制往往得不到人們足夠的重視，工程設(shè)計(jì)人員一般偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響。在設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位的參與程度也直接影響到工程設(shè)計(jì)的效果和工程造價(jià)的高低，必須摒棄重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念，建設(shè)單位絕不能做“甩手掌柜”，將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作完全交給設(shè)計(jì)單位，而不聞不問(wèn)，相反的卻應(yīng)該積極參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程，使設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)，從而保證設(shè)計(jì)階段的工程概算不超過(guò)決策階段的投資估算。另外進(jìn)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理以及限額設(shè)計(jì)也是在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的有效手段。

3 招投標(biāo)階段是工程造價(jià)控制與管理的切入點(diǎn)

3.1 首先應(yīng)做好招標(biāo)文件的編制工作。編制招標(biāo)文件時(shí)，除明確技術(shù)質(zhì)量要求外，還必須同時(shí)考慮工程的計(jì)價(jià)要素。造價(jià)管理人員應(yīng)收集針對(duì)招標(biāo)工程有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，對(duì)招標(biāo)文件及合同條款中涉及費(fèi)用的條款需反復(fù)斟酌，明確權(quán)利與責(zé)任，盡量不留“活口”，以利于施工與結(jié)算階段的造價(jià)控制。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則。

對(duì)于低等級(jí)人民防空工程可采用合理低價(jià)法確定中標(biāo)人，對(duì)于較高等級(jí)人民防空工程可采用綜合評(píng)估法確定中標(biāo)人。由于人民防空工程有對(duì)戰(zhàn)時(shí)要求等特殊性，不論是施工工藝，還是材料與設(shè)備的要求都非同一般，在招標(biāo)時(shí)可設(shè)一定范圍內(nèi)的材料、設(shè)備暫估價(jià)以及專業(yè)工程暫估價(jià)，以確保人民防空工程的質(zhì)量要求。該部分暫估價(jià)在施工期間應(yīng)在建設(shè)單位的控制與監(jiān)督下進(jìn)行二次招標(biāo)，從而確保對(duì)暫估價(jià)部分的造價(jià)控制。

3.2 招投標(biāo)結(jié)束確定中標(biāo)人之后，應(yīng)該按照合同的內(nèi)容明確協(xié)議款對(duì)合同中涉及費(fèi)用的內(nèi)容進(jìn)行處理等。在簽訂合同的時(shí)候，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)文件中不明確和不具體的內(nèi)容，需要有明確解決的方式。同時(shí)，在進(jìn)行施工過(guò)程中要正確預(yù)測(cè)可引起索賠的一些因素，這樣才能有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。此外，采取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，以提高工程造價(jià)的控制效果。

4 施工階段是工程造價(jià)控制與管理的難點(diǎn)

4.1 首先應(yīng)把好工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)，對(duì)于在招標(biāo)時(shí)采用暫估價(jià)的材料與設(shè)備應(yīng)為“甲控乙供”或“甲供”?！凹卓匾夜钡牟牧吓c設(shè)備應(yīng)在建設(shè)單位的控制與監(jiān)督下進(jìn)行二次招標(biāo)，而“甲供” 的材料與設(shè)備應(yīng)由建設(shè)單位或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次招標(biāo)，建設(shè)單位同時(shí)應(yīng)對(duì)所招標(biāo)的材料與設(shè)備技術(shù)要求、品牌及質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。另外，工程招標(biāo)時(shí)設(shè)有專業(yè)工程暫估價(jià)的項(xiàng)目也應(yīng)在建設(shè)單位的控制與監(jiān)督下進(jìn)行二次招標(biāo)，從而達(dá)到降低工程造價(jià)和提高工程質(zhì)量要求的目的。

4.2 把好工程變更簽證關(guān)，對(duì)于造價(jià)控制也是至關(guān)重要的。由于人民防空工程結(jié)構(gòu)及施工工藝復(fù)雜、各種防護(hù)、防化設(shè)備安裝要求高及一些不可測(cè)因素多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況，因此改變施工方法和增加工程量是不可避免的。工程變更必然會(huì)影響工程造價(jià)，作為建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員要做到事前把關(guān)，積極與設(shè)計(jì)單位溝通，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)工程造價(jià)的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更。另外，對(duì)于國(guó)有投資的人民防空工程，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)本著科學(xué)及實(shí)事求是的態(tài)度，在施工過(guò)程中盡量少干預(yù)工程的施工細(xì)節(jié)，也是減少工程變更的一個(gè)方面。總之，控制工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，這樣才能使工程成本得到有效控制。

4.3 做好施工記錄，資料整理，為工程結(jié)算提供可靠依據(jù)。由于人民防空工程的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、多因素影響的特點(diǎn)，在施工過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，監(jiān)理及建設(shè)單位必須做好施工資料收集與記錄，為工程結(jié)算提供完善的材料支持，避免乙方提出不合理的索賠。

4.4 工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)根據(jù)施工合同及招標(biāo)文件以施工實(shí)際完成的工程量為依據(jù)，工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)做到既不超付也不欠付，使撥款與工程進(jìn)度有機(jī)協(xié)調(diào)，同時(shí)嚴(yán)格檢查進(jìn)度款的運(yùn)用情況，保證工程施工如期按約正常進(jìn)行。

4.5 加強(qiáng)合同管理、減少施工單位索賠合同管理對(duì)工程造價(jià)控制起著很重要的作用，作為建設(shè)單位工程管理人員必須充分熟悉并理解合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。對(duì)于變更簽證一定要按照合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍以及招標(biāo)范圍以外工程量的結(jié)算條款執(zhí)行。另外，對(duì)施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)，建設(shè)單位可以向施工單位提出反索賠，從而減少損失，降低工程造價(jià)。

5 竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制與管理的著陸點(diǎn)

5.1 工程竣工結(jié)算審核的基本要求。工程竣工結(jié)算要求審核人員具備人民防空工程造價(jià)咨詢資質(zhì)以及豐富的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和良好的職業(yè)道德。首先檢查工程結(jié)算資料是否齊全，重點(diǎn)查看施工合同、招投標(biāo)文件、竣工圖紙以及相關(guān)施工資料。其后要嚴(yán)格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性等進(jìn)行重點(diǎn)審核。另外，設(shè)備、材料暫估價(jià)，特別是人民防空工程防護(hù)（化）設(shè)備價(jià)格，也是重要的審核內(nèi)容。檢查每筆暫估價(jià)確定的過(guò)程是否手續(xù)完備，暫估價(jià)的確定要做到明確、合理。

5.2 做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確的計(jì)量審核。在審核工程分部分項(xiàng)綜合單價(jià)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)計(jì)算，合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的除外。若變更簽證的工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)有類(lèi)似的參照類(lèi)似的項(xiàng)目，對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)沒(méi)有的項(xiàng)目，可按投標(biāo)報(bào)價(jià)的組價(jià)依據(jù)進(jìn)行重新組價(jià)確認(rèn)，且應(yīng)符合實(shí)際情況。另外，對(duì)工程量清單中項(xiàng)目特征及工作內(nèi)容的描述應(yīng)準(zhǔn)確把握，并結(jié)合變更簽證，對(duì)招標(biāo)時(shí)的工程量清單中已包含的工作內(nèi)容結(jié)算時(shí)不能重復(fù)計(jì)算。最后，還應(yīng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)及計(jì)價(jià)程序的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，審核人員必須對(duì)國(guó)家及地方現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)費(fèi)所包含的內(nèi)容很清楚，做到準(zhǔn)確判斷。

嚴(yán)格審核工程結(jié)算，為了剔除其中一些不切實(shí)際的收費(fèi)，就需要真正實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算的實(shí)際造價(jià)，這也是控制工程造價(jià)不可忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)于政府財(cái)政審計(jì)的人民防空工程項(xiàng)目，雖然該審計(jì)是針對(duì)建設(shè)單位，但為避免對(duì)結(jié)算審核結(jié)果的糾紛，應(yīng)在施工合同中明確工程結(jié)算結(jié)果以政府財(cái)政審計(jì)為準(zhǔn)等內(nèi)容，與此同時(shí)，還需加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)，不讓報(bào)審的結(jié)算與最終審核的結(jié)算相差過(guò)大。結(jié)算審核完畢，應(yīng)編制好符合實(shí)際的工程竣工結(jié)算報(bào)告，并將所有結(jié)算資料歸檔，對(duì)國(guó)有投資的人民防空工程項(xiàng)目應(yīng)報(bào)省級(jí)人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站備案，以積累技術(shù)與經(jīng)濟(jì)資料，為國(guó)家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站制定類(lèi)似工程投資估算指標(biāo)等提供資料和經(jīng)驗(yàn)的支持。

6 工程決算階段是工程造價(jià)控制與管理的新起點(diǎn)

竣工決算是由建設(shè)單位編制的反映建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的全部實(shí)際費(fèi)用和投資效果的文件，是確定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)，同時(shí)也是對(duì)人民防空工程建設(shè)實(shí)行設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算對(duì)比的依據(jù)，它能反映固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成情況和投資效果?？⒐Q算需對(duì)控制工程造價(jià)所采取的措施以及所達(dá)到的效果進(jìn)行認(rèn)真地比較分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在人民防空工程項(xiàng)目建成使用后，需對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，即對(duì)投資項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用和效益進(jìn)行評(píng)估，將項(xiàng)目決策初期的預(yù)期效果與項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際效果進(jìn)行全面的對(duì)比考核，對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的效益與影響進(jìn)行全面的科學(xué)評(píng)價(jià)。通過(guò)項(xiàng)目的后評(píng)估，對(duì)今后投資決策的科學(xué)性及項(xiàng)目的投資控制具有重要的指導(dǎo)作用。

7 結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)控制與管理不僅是針對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是一門(mén)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科。因此，在人民防空工程建設(shè)中，建設(shè)單位必須把工程造價(jià)的控制與管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，并作為一項(xiàng)核心工作來(lái)抓。對(duì)于國(guó)有投資的人民防空建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采用全過(guò)程“跟蹤審計(jì)”，在工程實(shí)施的各個(gè)階段，利用掌握的第一手資料，認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，加以充分利用，并滲透到項(xiàng)目管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，起到對(duì)工程造價(jià)的事前、事中和事后的控制作用。工程造價(jià)控制與管理必須把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，以此提高資金在建設(shè)過(guò)程中的利用效率，真正做到工程造價(jià)的降低，從而全面提高人們防空工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐蓉.工程造價(jià)管理[M].同濟(jì)大學(xué)出版社，2005，08.

篇5

第一條為促進(jìn)我市造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高建設(shè)工程造價(jià)咨詢工作質(zhì)量和服務(wù)水平，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)行為，根據(jù)建設(shè)部令第1*號(hào)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、建設(shè)部令第149號(hào)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》及《河北省建筑條例》制定本辦法。

第二條從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)。

第三條工程造價(jià)咨詢成果文件應(yīng)經(jīng)編制、審核、批準(zhǔn)簽發(fā)等工作程序。各程序應(yīng)由具有資格的相關(guān)專業(yè)人員擔(dān)任，經(jīng)注冊(cè)造價(jià)工程師簽證后生效。該流程文字資料應(yīng)和咨詢成果文件一并存檔。

第四條造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定，公正、誠(chéng)信、獨(dú)立、客觀地開(kāi)展造價(jià)咨詢工作。

第五條市建設(shè)局委托市工程建設(shè)造價(jià)管理站負(fù)責(zé)全市造價(jià)咨詢管理工作。

第二章業(yè)務(wù)操作

第六條造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)收集和整理下列資料：

㈠類(lèi)似項(xiàng)目的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和參數(shù)；

㈡同期項(xiàng)目所在地的人工、機(jī)械和材料市場(chǎng)價(jià)格，特別是造價(jià)管理部門(mén)的指導(dǎo)價(jià)格；

㈢同期有關(guān)設(shè)備、構(gòu)配件、成品或半成品市場(chǎng)價(jià)格，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用行情；

㈣同期有關(guān)進(jìn)口關(guān)稅、保險(xiǎn)費(fèi)率、匯率和銀行貸款利率等情況；

㈤同期類(lèi)似項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、供貨、施工合同價(jià)格和結(jié)算價(jià)格；

㈥委托人按約定提供的項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件；

㈦同期國(guó)家或地方政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)政策變化或調(diào)整情況；

㈧其他相關(guān)資料。

第七條概算

㈠概算編制應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案估算內(nèi)。

㈡概算編制應(yīng)收集和按約定要求委托人提供下列資料：

.批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案及估算；

2.各類(lèi)設(shè)計(jì)文件：

⑴初步設(shè)計(jì)總說(shuō)明及各專業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明；

⑵初步設(shè)計(jì)圖紙；

⑶工料規(guī)范說(shuō)明。

3.第六條所列相關(guān)資料。

㈢概算編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括：

1.根據(jù)初步設(shè)計(jì)編制概算；

2.對(duì)初步設(shè)計(jì)提出調(diào)整和優(yōu)化的意見(jiàn)和建議；

3.出席相關(guān)會(huì)議，介紹說(shuō)明概算編制方法，并根據(jù)評(píng)審和設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)調(diào)整概算。

㈣咨詢?nèi)嗽诟潘阏{(diào)整后應(yīng)編制完整的設(shè)計(jì)概算文件，其內(nèi)容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁(yè)：包括項(xiàng)目編制單位的行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人，單位資質(zhì)證書(shū)編號(hào)等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說(shuō)明；

4.總概算表或概算匯總表；

5.單項(xiàng)工程綜合概算表；

6.單位工程概算表；

7.工程量和工、料數(shù)量匯總表；

8.主要建筑安裝材料耗用表；

9.工程建設(shè)其他費(fèi)用概算表；

10.分年度投資和資金流量匯總表。

第八條預(yù)算

㈠預(yù)算編制應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)。

㈡預(yù)算編制應(yīng)收集和按約定要求委托人提供下列資料：

1.批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和概算文件；

2.施工圖設(shè)計(jì)項(xiàng)目一覽表、各專業(yè)設(shè)計(jì)施工圖、設(shè)計(jì)說(shuō)明和工料規(guī)范；

3.第六條所列相關(guān)資料。

㈢預(yù)算編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括：

1.根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖編制預(yù)算；

2.對(duì)設(shè)計(jì)施工圖提出調(diào)整和修改的意見(jiàn)或建議；

3.出席相關(guān)會(huì)議，介紹說(shuō)明預(yù)算編制方法，并根據(jù)會(huì)議決定內(nèi)容或設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)調(diào)整預(yù)算。

㈣咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整預(yù)算后應(yīng)編制完整的施工圖預(yù)算文件，其內(nèi)容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁(yè)：包括項(xiàng)目編制單位的行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人，單位資質(zhì)證書(shū)編號(hào)等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說(shuō)明；

4.總預(yù)算表或預(yù)算匯總表；

5.單項(xiàng)工程綜合預(yù)算書(shū)和各專業(yè)單位工程預(yù)算匯總表；

6.建安工程費(fèi)等單位工程預(yù)算書(shū)及費(fèi)用匯總；

7.工、料數(shù)量匯總表；

8.主要建筑安裝材料耗用表。

第九條工程量清單

㈠工程量清單編制應(yīng)首先完成如下工作：

1.收集有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)基礎(chǔ)資料；

2.了解建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)自然條件和施工條件情況；

3.熟悉達(dá)到國(guó)家規(guī)定設(shè)計(jì)深度的、完整的并經(jīng)過(guò)審查合格的施工設(shè)計(jì)圖紙及其說(shuō)明等技術(shù)資料。

㈡工程量清單編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括：

1.確定編制范圍及工程量計(jì)算規(guī)則；

2.對(duì)工程量清單提出調(diào)整和修改的意見(jiàn)或建議；

3.出席相關(guān)會(huì)議，介紹說(shuō)明工程量清單編制方法，并根據(jù)會(huì)議決定內(nèi)容或設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)調(diào)整工程量清單。

㈢咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整工程量清單后應(yīng)編制完整的工程量清單，其內(nèi)容為：

1.封面；

2.總說(shuō)明；

3.分部分項(xiàng)工程量清單；

4.措施項(xiàng)目清單；

5.其他項(xiàng)目清單；

6.主要材料（設(shè)備）清單。

第十條預(yù)算控制價(jià)、最高限價(jià)

㈠最高限價(jià)不應(yīng)超過(guò)已批準(zhǔn)的計(jì)劃投資額。

㈡預(yù)算控制價(jià)編制應(yīng)收集和按約定要求委托人提供下列資料：

1.批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和概算文件：

2.招標(biāo)文件、工程量清單及有關(guān)要求；

3.施工圖設(shè)計(jì)項(xiàng)目一覽表、各專業(yè)設(shè)計(jì)施工圖、設(shè)計(jì)說(shuō)明和工料規(guī)范；

4.第六條所列相關(guān)資料。

㈢預(yù)算控制價(jià)編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括：

1.根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)施工圖圖紙、工程量清單等編制預(yù)算控制價(jià)；

2.對(duì)設(shè)計(jì)施工圖提出調(diào)整和修改的意見(jiàn)或建議；

3.出席相關(guān)會(huì)議，介紹說(shuō)明預(yù)算控制價(jià)編制方法，并根據(jù)會(huì)議決定內(nèi)容或設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)調(diào)整預(yù)算控制價(jià)。

㈣咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整預(yù)算控制價(jià)后應(yīng)編制完整的預(yù)算控制價(jià)文件，其內(nèi)容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁(yè)：包括項(xiàng)目編制單位的行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人，單位資質(zhì)證書(shū)編號(hào)等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說(shuō)明；

4.工程項(xiàng)目總價(jià)表；

5.單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表和各專業(yè)單位工程費(fèi)匯總表；

6.分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表；

7.措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表；

8.其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表；

9.零星工作項(xiàng)目計(jì)價(jià)表；

10.分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表；

11.主要材料（設(shè)備）價(jià)格表；

12.分部分項(xiàng)工程量清單預(yù)算控制價(jià)計(jì)算表；

13.最高限價(jià)確定表。

第十一條工程量清單報(bào)價(jià)

㈠工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)按以下依據(jù)進(jìn)行編制:

1.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）；

2.國(guó)家、省統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分及計(jì)價(jià)辦法；

3.招標(biāo)文件及補(bǔ)充通知和答疑紀(jì)要；

4.圖紙、變更；

5.施工現(xiàn)場(chǎng)條件、施工組織設(shè)計(jì)；

6.市場(chǎng)價(jià)格或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的人工、材料、設(shè)備、機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格信息；

7.企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門(mén)的計(jì)價(jià)依據(jù)；

8.其他相關(guān)資料。

㈡工程量清單報(bào)價(jià)編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括：

1.應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要、設(shè)計(jì)施工圖圖紙、工程量清單等編制工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)；

2.應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)施工圖提出調(diào)整和修改的意見(jiàn)或建議；

3.出席相關(guān)會(huì)議，介紹說(shuō)明工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)編制方法，并根據(jù)會(huì)議決定內(nèi)容或設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)調(diào)整工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)。

㈢咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)后應(yīng)編制完整的工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)文件，其內(nèi)容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁(yè)：包括項(xiàng)目編制單位的行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人，單位資質(zhì)證書(shū)編號(hào)等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說(shuō)明；

4.工程項(xiàng)目總價(jià)表；

5.單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表和各專業(yè)單位工程費(fèi)匯總表；

6.分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表；

7.措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表；

8.其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表；

9.零星工作項(xiàng)目計(jì)價(jià)表；

10.工程量清單綜合單價(jià)分析表；

11.主要材料（設(shè)備）價(jià)格表；

第十二條工程變更

㈠咨詢?nèi)藨?yīng)做好工程變更引起的工程量變化和價(jià)款增減計(jì)算審核工作。

㈡審核工作前，咨詢?nèi)藨?yīng)收集并驗(yàn)證工程變更資料。其內(nèi)容為：

1.發(fā)包人發(fā)出的工程變更指令；

2.設(shè)計(jì)單位提供的變更圖紙及說(shuō)明；

3.承包人的變更實(shí)施方案；

4.工程變更價(jià)款申請(qǐng)程序和時(shí)效。

㈢咨詢?nèi)耸盏焦こ套兏鼉r(jià)款報(bào)告后，應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)予以審核。工程變更在確認(rèn)后合同約定的時(shí)間內(nèi)當(dāng)事人未提出變更工程價(jià)款報(bào)告，咨詢?nèi)丝捎枰蕴嵝选?/p>

㈣工程變更引發(fā)的價(jià)款變更申請(qǐng)，咨詢?nèi)藨?yīng)根據(jù)發(fā)承包合同約定的方式進(jìn)行計(jì)量、計(jì)價(jià)；發(fā)承包合同沒(méi)有約定的，咨詢?nèi)藨?yīng)按照下列辦法確定：

1.工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其綜合單價(jià)應(yīng)按下列辦法確定：

1）工程量清單報(bào)價(jià)中已有適用于變更工程的價(jià)格，按工程量清單中已有的價(jià)格確定；

2）工程量清單中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可參照類(lèi)似價(jià)格確定；

3）工程量清單中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商后確定。

2.由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出適當(dāng)價(jià)格，經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商后確定。

3.如果發(fā)包人自行采購(gòu)材料（設(shè)備）的品種、規(guī)格、數(shù)量發(fā)生變化，該材料（設(shè)備）所對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)均應(yīng)由承包人重新提出，經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商后確定。

第十三條工程竣工結(jié)算

㈠咨詢?nèi)藨?yīng)收集并驗(yàn)證工程竣工結(jié)算資料，內(nèi)容應(yīng)包括：

1.招標(biāo)文件；

2.總包合同、專業(yè)分包合同及其補(bǔ)充協(xié)議；

3.工程勘察成果相關(guān)文件；

4.設(shè)計(jì)變更圖紙及說(shuō)明；

5.工程簽證單；

6.工程竣工圖紙；

7.施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃；

8.涉及工程造價(jià)的隱蔽工程驗(yàn)收記錄；

9.主要材料匯總表；

10.發(fā)包人供料、設(shè)備明細(xì)表；

11.發(fā)包人付款明細(xì)表；

12.工程的計(jì)劃工期和實(shí)際工期；

13.工程質(zhì)量計(jì)劃目標(biāo)和工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

14.其它有關(guān)工程造價(jià)調(diào)整的有效證明文件。

㈡咨詢?nèi)耸盏焦こ炭⒐そY(jié)算申請(qǐng)后，應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)對(duì)工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更款和工程索賠款等做出最終審核，出具工程竣工結(jié)算審核報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括：

1.項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、總建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)型式、開(kāi)竣工日期、質(zhì)量等級(jí)和批準(zhǔn)概算等；

2.工程項(xiàng)目涉及的設(shè)計(jì)人、施工總承包人、主要專業(yè)分包人和施工監(jiān)理人的單位名稱；

3.工程竣工結(jié)算審核的依據(jù)、分析結(jié)果及其審核意見(jiàn)；

4.竣工結(jié)算書(shū)與審核結(jié)算書(shū)對(duì)比表(限政府投資項(xiàng)目)；

5.《工程造價(jià)審定單》（見(jiàn)附樣5）。

第三章工程造價(jià)咨詢管理

第十四條甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事工程造價(jià)5000萬(wàn)元人民幣以下的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

第十五條咨詢?nèi)颂峁┰靸r(jià)咨詢服務(wù)，必須與委托人簽訂由市造價(jià)站監(jiān)印的工程造價(jià)咨詢合同。合同中應(yīng)明確工程造價(jià)咨詢服務(wù)標(biāo)的、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及雙方的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任等條款。

第十六條咨詢?nèi)颂峁┕こ淘靸r(jià)咨詢服務(wù)，應(yīng)編制咨詢規(guī)劃和實(shí)施辦法。

第十七條工程造價(jià)成果文件應(yīng)加蓋咨詢成果專用章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊(cè)造價(jià)工程師、造價(jià)員、概預(yù)算員簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第十八條工程造價(jià)咨詢企業(yè)在唐設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持相關(guān)材料到市造價(jià)站辦理備案手續(xù)后方可在唐執(zhí)業(yè)。

第十九條外埠工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)唐開(kāi)展建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)，應(yīng)按《唐山市外埠進(jìn)唐工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法（試行）》（市建設(shè)局[2006]122號(hào)）規(guī)定到市工程建設(shè)造價(jià)管理站辦理進(jìn)唐備案手續(xù)。

第二十條工程造價(jià)咨詢收費(fèi)應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行《唐山市工程造價(jià)咨詢收費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，由當(dāng)事人雙方在建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同中約定。

第二十一條工程造價(jià)咨詢企業(yè)在完成咨詢業(yè)務(wù)后30日內(nèi)，應(yīng)按《唐山市工程造價(jià)咨詢質(zhì)量管理實(shí)施辦法》（市建設(shè)局[2002]117號(hào)）進(jìn)行咨詢成果文件備案。不備案的，予以通報(bào)批評(píng)。

第二十二條工程造價(jià)咨詢企業(yè)的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資本等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更確立之日起30日內(nèi)，到市工程建設(shè)造價(jià)管理站辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續(xù)。

第二十三條工程造價(jià)咨詢企業(yè)及其執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員的違法、違規(guī)行為、不執(zhí)行相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范性文件、被投訴舉報(bào)處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入其信用檔案，并將處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公示。

第二十四條對(duì)公民、法人或者其他組織關(guān)于工程造價(jià)咨詢企業(yè)及其執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員違法、違規(guī)咨詢行為的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，核準(zhǔn)事實(shí)，取得證據(jù)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

第二十五條未取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)或者超越資質(zhì)等級(jí)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，出具的工程造價(jià)成果文件無(wú)效，依據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）第38條進(jìn)行處罰。

第二十六條工程造價(jià)咨詢企業(yè)有下列行為之一的，依據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）第41條進(jìn)行處罰。

（一）涂改、倒賣(mài)、出租、出借資質(zhì)證書(shū)，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)；

（二）超越資質(zhì)等級(jí)業(yè)務(wù)范圍承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（三）同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（四）以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；

（五）轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十七條工程造價(jià)咨詢企業(yè)在建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中有下列行為之一者，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部令第1*號(hào)）第20條進(jìn)行處罰：

（一）違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）；

（二）有意抬高或壓低預(yù)算控制價(jià)幅度超過(guò)5%；

篇6

關(guān)鍵詞：工程結(jié)算；現(xiàn)場(chǎng)簽證；風(fēng)險(xiǎn)管控

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年1月19日

一、工程案例

云南省某醫(yī)藥大學(xué)制藥工程訓(xùn)練中心建設(shè)項(xiàng)目，按GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）要求，建成省內(nèi)領(lǐng)先的醫(yī)藥制劑教學(xué)、科研平臺(tái)，集藥物制劑教學(xué)、科研、中試、培訓(xùn)為一體，成為學(xué)校教學(xué)、科研實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的亮點(diǎn)。工程建設(shè)周期為2011年8月至2012年12月；具體目標(biāo)是該學(xué)校截至2011年8月26日已建成一棟4層的獨(dú)立醫(yī)藥制劑大樓（1，750m2），可用于作為“醫(yī)藥制劑中心”建設(shè)用房有1～3層，建成達(dá)GMP要求的制劑車(chē)間中心項(xiàng)目建筑面積約1，250m2，按GMP“合同約定廠房與設(shè)備”要求，建有D級(jí)凈化廠房約850m2，一般生產(chǎn)區(qū)約400m2。該工程在施工過(guò)程中出現(xiàn)以下問(wèn)題：（1）工程項(xiàng)目采用單價(jià)法編制施工圖招標(biāo)計(jì)價(jià)方式（簡(jiǎn)稱定額招標(biāo)），因設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)――施工圖中未明確加固改造需拆除和恢復(fù)部分，導(dǎo)致投標(biāo)人按施工圖計(jì)算工程量報(bào)價(jià)時(shí)，未對(duì)“加固改造拆除和恢復(fù)部分”進(jìn)行招投標(biāo)報(bào)價(jià)；（2）存在設(shè)計(jì)圖未設(shè)計(jì)但按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用要求，必須增加的部分需要做設(shè)計(jì)變更。本案例主要涉及工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、合同文本、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)文書(shū)及附件、工程報(bào)價(jià)單、工程洽商、工程變更、工程結(jié)算、現(xiàn)場(chǎng)簽證等問(wèn)題；現(xiàn)就如何針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)在工程結(jié)算中的管控加以分析。

二、現(xiàn)場(chǎng)簽證的風(fēng)險(xiǎn)

（一）現(xiàn)場(chǎng)簽證的概念與法律法規(guī)適用?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是指承發(fā)包雙方在工程建設(shè)施工過(guò)程中所涉及的責(zé)任事件真實(shí)記錄的合法簽認(rèn)證明；“當(dāng)承包人的項(xiàng)目經(jīng)理向發(fā)包人代表提交現(xiàn)場(chǎng)簽證的確認(rèn)報(bào)告，發(fā)包人代表給予簽字確認(rèn)后，這個(gè)過(guò)程就完成了合同從要約到承諾的簽訂過(guò)程，并將在雙方之間產(chǎn)生一系列的法律效果，如工期延長(zhǎng)、工程款增加等”；依照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部2001年第89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、七部委2003年第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第107號(hào)（2001）《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》及財(cái)建[2004]369號(hào)文、《云南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程施工合同》GF-1999-02、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300-2001及《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB50210-2001、國(guó)家《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》等國(guó)家及云南省頒布的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)簽證適用法律法規(guī)的時(shí)間性、合法性、準(zhǔn)確性范圍，由此可以判斷，工程結(jié)算時(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證是重要的法律依據(jù)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)的成因。導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素有：

1、發(fā)承包雙方代表對(duì)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄是影響工程造價(jià)的重要因素之一，由于施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏完備的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)代表不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證，缺乏簽證風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，工作流于形式，責(zé)任心落實(shí)不夠，往往存在現(xiàn)場(chǎng)代表沒(méi)去確認(rèn)具體工程量發(fā)生變更，不經(jīng)核實(shí)簽證內(nèi)容是否屬實(shí)就隨意簽證；這樣在工程結(jié)算時(shí)，就會(huì)發(fā)生發(fā)承包雙方扯皮，簽證內(nèi)容與事實(shí)不符，同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證，因而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。

2、材料價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。材料價(jià)格的現(xiàn)場(chǎng)簽證是影響工程造價(jià)的重要因素之一，發(fā)承包雙方?jīng)]有主動(dòng)積極全面進(jìn)行材料價(jià)格市場(chǎng)調(diào)查，也不認(rèn)真去進(jìn)行貨比三家選擇性價(jià)比高的材料和產(chǎn)品，不嚴(yán)格核實(shí)簽證單上要簽明材料的名稱、材質(zhì)、規(guī)格、型號(hào)、制造商、出廠商、供應(yīng)商、單價(jià)、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、結(jié)算方式等；這樣在工程結(jié)算時(shí)，就不能及時(shí)把控材料價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)走向，造成簽證內(nèi)容與事實(shí)不符，無(wú)法確保現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)有效，從而造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。

3、政策性調(diào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。政策性調(diào)價(jià)的現(xiàn)場(chǎng)簽證是影響工程造價(jià)的重要因素之一，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013第4.19條文說(shuō)明：“工程施工合同的風(fēng)險(xiǎn)包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。按照《規(guī)定》，招標(biāo)文件是不應(yīng)該把政策風(fēng)險(xiǎn)全部推給承包方?！钡?，“規(guī)定”不是強(qiáng)制法律，所以實(shí)際執(zhí)行中會(huì)有差異，這無(wú)疑是在強(qiáng)調(diào)政策調(diào)控所帶來(lái)物價(jià)水平的浮動(dòng)，即價(jià)格改變而隨機(jī)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

4、工程變更風(fēng)險(xiǎn)。工程變更的現(xiàn)場(chǎng)簽證是影響工程造價(jià)的重要因素之一，設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目以設(shè)計(jì)單位出具并經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更通知書(shū)為準(zhǔn)；其他變更項(xiàng)目以發(fā)包人、承包人、跟蹤審計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)共同簽證為準(zhǔn)。因承包人擅自變更設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用導(dǎo)致發(fā)包人的經(jīng)濟(jì)利益損失，由承包人承擔(dān)，這就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)利益風(fēng)險(xiǎn)；“承包人在施工中提出的合理化建議涉及到對(duì)設(shè)計(jì)圖紙或施工組織設(shè)計(jì)的變更及對(duì)材料、設(shè)備的調(diào)換”，須經(jīng)發(fā)包人會(huì)同相關(guān)有權(quán)認(rèn)定的單位及承包人共同簽訂為準(zhǔn)，未經(jīng)同意擅自變更或調(diào)換，發(fā)生的費(fèi)用由承包人承擔(dān)責(zé)任，發(fā)包人的相關(guān)利益損失也由承包人擔(dān)責(zé)，這也突顯了施工過(guò)程中工程變更項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

三、現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)的管控

對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目行為主體導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)：首先是通過(guò)健全法律法規(guī)和加強(qiáng)合同管理，規(guī)范項(xiàng)目各方職責(zé)主體的行為；其次是營(yíng)造健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在承發(fā)包雙方之間尋求利益平衡；讓雙方自覺(jué)地遵守合同，實(shí)現(xiàn)互利共贏和統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證行為

1、當(dāng)前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證做出各項(xiàng)規(guī)定：《清單》、《辦法》、《解釋》的立法層次較低，與現(xiàn)場(chǎng)簽證在工程結(jié)算中的重要作用不相適宜；《解釋》只是人民法院在審判時(shí)的指導(dǎo)性意見(jiàn)；《辦法》在法律層次上屬于行政規(guī)章，是辦理工程結(jié)算時(shí)的參考依據(jù)；《清單》是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其強(qiáng)制執(zhí)行力略高于《解釋》和《辦法》；所以有必要通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)，提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的法律地位和強(qiáng)制執(zhí)行力，從而規(guī)范工程項(xiàng)目各方職責(zé)主體在現(xiàn)場(chǎng)簽證中的行為；由此可見(jiàn)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證行為勢(shì)在必行。

2、現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)的防控：最直接的方法是在合同條款別約定現(xiàn)場(chǎng)簽證的完備手續(xù)和法律責(zé)任，或直接約定使用《解釋》、《辦法》和《清單》；這樣，《解釋》、《辦法》、《清單》就成為了合同的組成要約，強(qiáng)化了承發(fā)包雙方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的重視程度；嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證行為，這也是事前風(fēng)險(xiǎn)管控的有效舉措。

（二）合同條款要嚴(yán)密，承發(fā)包雙方要諒解。如何高效率地完成工程建設(shè)項(xiàng)目，不僅僅是強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的建立健全，還要調(diào)動(dòng)承發(fā)包雙方的主觀能動(dòng)積極性；要嚴(yán)格遵守執(zhí)行雙方約定的合同內(nèi)容，規(guī)范分配好承發(fā)包雙方的權(quán)利職責(zé)。承發(fā)包雙方在合同履行中要彼此諒解與妥協(xié)，同時(shí)也是工程建設(shè)項(xiàng)目各方職責(zé)主體要具有的思想準(zhǔn)備；“工程結(jié)算確認(rèn)的最終價(jià)款并非絕對(duì)客觀的數(shù)據(jù)，往往是承發(fā)包雙方相互平衡博弈與斗爭(zhēng)妥協(xié)的必然結(jié)果”；本案例就建設(shè)工程在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多等各種原因，所涉及的工程內(nèi)容、工程量或工程價(jià)格的變化加以分析得出現(xiàn)場(chǎng)簽證的關(guān)鍵作用。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)工程結(jié)算中現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)的管控，對(duì)有效控制工程造價(jià)和工程投資有著十分重要的意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)場(chǎng)簽證要符合工程施工合同的要約：“作為施工過(guò)程中對(duì)待定事件的簽認(rèn)，其簽認(rèn)的內(nèi)容一般是工程承包合同中未包含的事項(xiàng)”；按照《中華人民共和國(guó)合同法》的精神及司法實(shí)踐，其法律效力并不亞于合同文書(shū)；因此加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重心就是有效控制工程造價(jià)；在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格遵守執(zhí)行合同約定，采用合法合理科學(xué)的方法，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證，就一定能管控好現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人只有加強(qiáng)自身建設(shè)與現(xiàn)場(chǎng)簽證代表的管控，才能真正做到有效降低現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化管控工程造價(jià)成本，切實(shí)做到維護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，履行現(xiàn)場(chǎng)簽證的職責(zé)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]吳冰，張星.工程結(jié)算中現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2013.6.

篇7

一、明確工作職責(zé)

建后管養(yǎng)是民生工程的生命線，也是項(xiàng)目建設(shè)工作的一部分，后期管護(hù)堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)工作安排，區(qū)衛(wèi)生局為轄區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系和婦幼機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等民生工程建設(shè)項(xiàng)目管理養(yǎng)護(hù)的主管部門(mén)；各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）、婦幼保健站、牙病防治所為本機(jī)構(gòu)民生工程建設(shè)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人為本機(jī)構(gòu)民生工程建設(shè)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)的責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)用房和器械設(shè)備的日常維護(hù)工作，明確專人負(fù)責(zé)。

二、加強(qiáng)管理和維護(hù)

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)房屋、設(shè)備的計(jì)劃采購(gòu)、調(diào)配以及辦理調(diào)撥、報(bào)廢等有關(guān)報(bào)批手續(xù)并組織實(shí)施。各管護(hù)責(zé)任單位負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)房屋、設(shè)備的管理保養(yǎng)，登記帳卡，登記的主要內(nèi)容包括：醫(yī)療器械品名（品牌）、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、購(gòu)置時(shí)間、生產(chǎn)廠家、使用科室（非政府辦機(jī)構(gòu)）、責(zé)任人等，清理盤(pán)點(diǎn)和做好設(shè)備使用、保養(yǎng)、維修、故障等情況記錄，遇有丟失、損壞或需要修理應(yīng)及時(shí)向主管部門(mén)反映，同時(shí)按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)。

（二）明確產(chǎn)權(quán)歸屬。

項(xiàng)目配備給政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）、婦幼保健站和牙防所的設(shè)備歸屬于該機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目配備給非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)的設(shè)備歸屬于衛(wèi)生局。項(xiàng)目設(shè)備必須專用于該機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作，不得變更用途。當(dāng)該非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)在退出時(shí)，區(qū)衛(wèi)生局將其仍在使用年限內(nèi)的民生工程配備設(shè)備收回，并按填平補(bǔ)齊的原則，將該設(shè)備交給其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)使用。

（三）管理養(yǎng)護(hù)主要內(nèi)容。

1、業(yè)務(wù)用房：各管護(hù)責(zé)任單位加強(qiáng)對(duì)房屋的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置并上報(bào)區(qū)衛(wèi)生局，確保房屋及其水電設(shè)施的完好，保證正常使用。注意衛(wèi)生保潔工作，保證室內(nèi)環(huán)境清潔衛(wèi)生。

2、器械設(shè)備：各各管護(hù)責(zé)任單位堅(jiān)持按操作規(guī)范要求正確使用器械設(shè)備，認(rèn)真做好器械設(shè)備日常養(yǎng)護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)維修，并定期進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)校驗(yàn)，確保器械設(shè)備功能完好，保證使用需要。

3、項(xiàng)目資料：各管護(hù)責(zé)任單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)、資金報(bào)賬、項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)等各環(huán)節(jié)有完整系統(tǒng)的檔案資料存檔。

4、人員培訓(xùn)：各管護(hù)責(zé)任單位要結(jié)合培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施，采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)和使用人員的培訓(xùn)，提高項(xiàng)目建設(shè)的管護(hù)水平和資源使用效率。

5、投資效益評(píng)估：各管護(hù)責(zé)任單位要結(jié)合實(shí)際對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效益進(jìn)行評(píng)估，從項(xiàng)目建設(shè)前后社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)項(xiàng)目、數(shù)量、質(zhì)量、醫(yī)藥費(fèi)用、群眾滿意等方面的變化情況，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效益進(jìn)行綜合評(píng)估。

三、管理養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源及使用

城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系和婦幼能力民生工程建設(shè)項(xiàng)目管理養(yǎng)護(hù)資金，原則上政府辦機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)資金，由區(qū)政府納入部門(mén)預(yù)算管理；非政府辦機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)資金，由其舉辦主體負(fù)責(zé)落實(shí)，區(qū)政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。管理養(yǎng)護(hù)資金的使用嚴(yán)格按照《市民生工程資金管理辦法》，專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，實(shí)行報(bào)賬制。

四、工作要求

一是強(qiáng)化宣傳，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。充分利用各類(lèi)媒介，全方位、多角度、深層次宣傳民生工程建后管養(yǎng)重要意義、主要內(nèi)容和具體措施。加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)建后管養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行系統(tǒng)的分析評(píng)估，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，使成功經(jīng)驗(yàn)持續(xù)發(fā)揮作用。

二是開(kāi)展督促檢查。采取日常檢查和定期督導(dǎo)相結(jié)合的形式，區(qū)衛(wèi)生局每半年至少對(duì)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系和婦幼能力民生工程建設(shè)項(xiàng)目管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，采取抽查、暗訪等方法，查找問(wèn)題不足，實(shí)行定期通報(bào)，認(rèn)真整改落實(shí)。

篇8

1.1設(shè)計(jì)變更認(rèn)識(shí)問(wèn)題

實(shí)際工作中，不同的單位、人員對(duì)設(shè)計(jì)變更的理解也不一致。項(xiàng)目法人的職責(zé)是按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)組織工程建設(shè)，對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行的變更應(yīng)為設(shè)計(jì)變更，但在執(zhí)行過(guò)程中，不少參建單位以招標(biāo)文件為參照物，認(rèn)為對(duì)招標(biāo)文件的變更才是設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致管理混亂，加之有些招標(biāo)文件在發(fā)售前未進(jìn)行審查或者施工圖也未進(jìn)行審查，本身就與初步設(shè)計(jì)不一致，給工程實(shí)施帶來(lái)諸多不利影響。

1.2設(shè)計(jì)變更界定問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)變更一般分為“重大設(shè)計(jì)變更”和“一般設(shè)計(jì)變更”兩類(lèi)，但究竟什么是重大設(shè)計(jì)變更、什么是一般設(shè)計(jì)變更以及二者之間的區(qū)分究竟在哪里卻沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。由于缺乏量化、細(xì)化的指標(biāo)，在工程施工中設(shè)計(jì)變更管理混亂，一般設(shè)計(jì)變更當(dāng)作重大設(shè)計(jì)變更處理的案例較少，但重大設(shè)計(jì)變更當(dāng)作一般設(shè)計(jì)變更處理的案例極多，有的項(xiàng)目在實(shí)施中工程的地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，卻按一般設(shè)計(jì)變更處理，不履行審批手續(xù)。

1.3設(shè)計(jì)變更報(bào)批問(wèn)題

按照規(guī)定，一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人組織審查后即可實(shí)施，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。但不少項(xiàng)目法人對(duì)設(shè)計(jì)變更管理程序缺乏足夠的重視，經(jīng)常先實(shí)施后報(bào)批。如，某工程在施工中發(fā)現(xiàn)道路的路面結(jié)構(gòu)需變更，在未履行報(bào)批手續(xù)的情況下完成了施工，待第二年檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)未辦理相關(guān)手續(xù)，才向主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)變更，主管部門(mén)面對(duì)既成事實(shí)，只得按照實(shí)施后的方案進(jìn)行批復(fù)，造成審查批準(zhǔn)流于形式，起不到規(guī)范設(shè)計(jì)的作用。

1.4設(shè)計(jì)粗糙導(dǎo)致數(shù)次變更問(wèn)題

由于客觀原因，工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更在所難免，但一項(xiàng)工程在同一部位、同一個(gè)問(wèn)題上設(shè)計(jì)方案多次發(fā)生變更就缺乏嚴(yán)肅性。比如，某工程由于地形原因，在施工中對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，并履行了審批手續(xù)；但是在繼續(xù)施工中，發(fā)現(xiàn)變更的設(shè)計(jì)仍然與實(shí)際條件不相吻合，于是對(duì)已變更的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了再次變更，已批復(fù)過(guò)設(shè)計(jì)變更的主管部門(mén)認(rèn)為再次由其批復(fù)變更缺乏嚴(yán)肅性，遂委托下一級(jí)主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行了批復(fù)。這一現(xiàn)象凸顯了工程勘察、設(shè)計(jì)深度不足的問(wèn)題，值得深思。

1.5設(shè)計(jì)變更資金問(wèn)題

在已實(shí)施的設(shè)計(jì)變更中，項(xiàng)目法人往往重視工程結(jié)構(gòu)、形式、方案的變更，而對(duì)于由變更引起的資金變化缺乏足夠的重視。有的項(xiàng)目法人不核實(shí)資金變化，有的單位有選擇性地注重因變更引起的投資變化：若投資有增加，則動(dòng)用預(yù)備費(fèi)或招標(biāo)節(jié)余或其他資金予以解決；若因變更減少投資，則忽略不計(jì)。

1.6通過(guò)設(shè)計(jì)變更掩蓋問(wèn)題

在實(shí)踐中，個(gè)別工程為節(jié)省投資或出于其他目的，不按照設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施，擅自減少工程量或改變工程結(jié)構(gòu)形式，也不履行任何程序。若在檢查中未被發(fā)現(xiàn)，就不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更；若在檢查中被發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目法人便以設(shè)計(jì)變更的名義報(bào)批，使設(shè)計(jì)變更成為掩蓋問(wèn)題的手段，給工程建設(shè)管理造成了很大困難。

二、設(shè)計(jì)變更管理需要進(jìn)一步細(xì)化和加強(qiáng)的地方

2.1重大設(shè)計(jì)變更需進(jìn)一步量化

《暫行辦法》雖然規(guī)定了重大設(shè)計(jì)變更的定義，但側(cè)重于文字描述，并未進(jìn)行量化，偏重于敘述“重大影響”，究竟到什么程度為重大影響，不同的單位、個(gè)人會(huì)有不同的理解。作為全行業(yè)統(tǒng)一的管理辦法，不宜出臺(tái)過(guò)細(xì)的規(guī)定，但在具體實(shí)施中相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)《暫行辦法》制定具體的明細(xì)表，量化設(shè)計(jì)變更的界限，減小因不同理解造成的不便。筆者認(rèn)為宜從工程量、投資兩方面描述重大設(shè)計(jì)變更：一是工程量增減在某一個(gè)百分比（比如5%）以上的、二是投資增減在一定額度（如50萬(wàn)元）以上的。在《暫行辦法》規(guī)定的重大設(shè)計(jì)變更定義框架內(nèi)，符合這兩個(gè)條件之一的即為重大設(shè)計(jì)變更。當(dāng)然，由于地區(qū)、單位不同，不宜全國(guó)統(tǒng)一額度，實(shí)施中可以具體商討，甚至可以進(jìn)一步對(duì)工期、質(zhì)量、效益等影響進(jìn)行量化，具體的數(shù)額可由各地結(jié)合實(shí)際自行制定。

2.2項(xiàng)目主管部門(mén)職能需進(jìn)一步加強(qiáng)

《暫行辦法》規(guī)定重大設(shè)計(jì)變更由原審批單位審批、一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人組織審查，而對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的主管部門(mén)的職責(zé)并未作出詳細(xì)的規(guī)定。雖然《暫行辦法》第15條規(guī)定：“一般設(shè)計(jì)變更……必要時(shí)報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)審批”，但什么情況下為“必要時(shí)”也不明晰。實(shí)際操作中，由于原審批單位在分級(jí)管理框架內(nèi)處于頂端，工作繁忙，無(wú)暇顧及設(shè)計(jì)變更管理；項(xiàng)目主管部門(mén)承擔(dān)著對(duì)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督管理職能，應(yīng)賦予其一定的審批權(quán)。筆者認(rèn)為應(yīng)將一般設(shè)計(jì)變更中比較重要（或主要）的設(shè)計(jì)變更，稱之為“重要（或主要）設(shè)計(jì)變更”，由項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批，其余設(shè)計(jì)變更則由項(xiàng)目法人組織審查。項(xiàng)目主管部門(mén)可依據(jù)《暫行辦法》制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)將分級(jí)管理制度落到實(shí)處，做到各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能。

三、意見(jiàn)和建議

3.1實(shí)行施工圖審查制度

施工圖審查是水利工程建設(shè)管理的重要程序之一，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，施工圖未經(jīng)審查不得用于施工。實(shí)際工作中，施工圖審查環(huán)節(jié)往往被忽略，造成了施工圖編制不符合初步設(shè)計(jì)，從初步設(shè)計(jì)到施工圖階段就產(chǎn)生了變更；更重要的是有的施工圖未經(jīng)審查，存在各種錯(cuò)誤，給施工帶來(lái)不便，甚至造成嚴(yán)重后果。建議在施工前，由項(xiàng)目法人組織，按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和初步設(shè)計(jì)報(bào)告對(duì)施工圖涉及工程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查，具體的審查方式有委托施工圖審查機(jī)構(gòu)審查、聘請(qǐng)相關(guān)專家審查等。項(xiàng)目法人可以按照工程建設(shè)規(guī)?；蚱渌蛩貨Q定審查方式。施工圖經(jīng)審查合格后方用于施工，這樣可以督促設(shè)計(jì)單位認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，使設(shè)計(jì)工作達(dá)到要求的深度，有效減少設(shè)計(jì)變更，保證工期和質(zhì)量。

3.2做好招標(biāo)文件編制與審查工作

招標(biāo)文件是項(xiàng)目法人與施工單位簽訂施工合同的重要組成部分，其格式應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件的編制要求，其內(nèi)容應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制，在編制招標(biāo)文件時(shí)擅自改變批復(fù)的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容、任意壓縮合理工期等均屬違規(guī)行為。招標(biāo)文件編制完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)組織審查，以確保其編制符合要求，審查通過(guò)后方可發(fā)售。在招標(biāo)階段確需對(duì)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行改變或補(bǔ)充的，屬于設(shè)計(jì)變更范疇，應(yīng)按照規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更程序，設(shè)計(jì)變更手續(xù)完備后，再編制招標(biāo)文件。否則，由于招標(biāo)文件未進(jìn)行審查或?qū)彶椴粐?yán)格導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題以及由此給工程建設(shè)帶來(lái)的不利影響，應(yīng)由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。

3.3加大建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督檢查力度

項(xiàng)目法人的職責(zé)是按照批復(fù)的設(shè)計(jì)內(nèi)容組織工程建設(shè)，項(xiàng)目主管部門(mén)的職責(zé)是督導(dǎo)項(xiàng)目法人及其他參建單位按照批復(fù)的設(shè)計(jì)內(nèi)容實(shí)施。在工程建設(shè)過(guò)程中，主管部門(mén)一定要加大監(jiān)督、檢查力度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，并試行“飛檢”制度，尤其對(duì)工程關(guān)鍵部位、重要工序、隱蔽工程等加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)不符合設(shè)計(jì)的問(wèn)題督促及時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)確需進(jìn)行變更的地方督促項(xiàng)目法人及時(shí)變更，保證工程順利實(shí)施。

3.4加強(qiáng)審查、審批工作

設(shè)計(jì)變更審批是設(shè)計(jì)變更管理的重中之重，必須嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待，尤其要杜絕先實(shí)施后報(bào)批的現(xiàn)象。目前，由于工期的要求，很多工程都是先實(shí)施后報(bào)批或者邊實(shí)施邊報(bào)批，給審批工作帶來(lái)極大的不利?！稌盒修k法》第16條規(guī)定了兩種特殊情形下的重大設(shè)計(jì)變更可以先實(shí)施后報(bào)批：一是涉及緊急搶險(xiǎn)的變更、二是涉及工程質(zhì)量安全的變更，在這兩種特殊情形下，項(xiàng)目法人在立即處理的同時(shí)應(yīng)告知主管部門(mén)，并在事中、事后按規(guī)定履行程序。除此之外，其余設(shè)計(jì)變更一律要先申報(bào)，獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)于一般設(shè)計(jì)變更，《暫行辦法》第15條規(guī)定由項(xiàng)目法人組織審查確認(rèn)后實(shí)施，并報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)核備。從形式上講，核備的要求顯然低于審批，但主管部門(mén)也應(yīng)對(duì)核備文件的合理性、可行性進(jìn)行檢查，不能僅僅限于對(duì)文件的閱存，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更文件有明顯違規(guī)之處，主管部門(mén)可要求項(xiàng)目法人整改后重新報(bào)文核備。

3.5加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度

進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，減少直至杜絕違規(guī)行為的出現(xiàn)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化制度建設(shè)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，并對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行處罰，以規(guī)范各項(xiàng)工作。設(shè)計(jì)變更中存在的問(wèn)題主要是先實(shí)施后報(bào)批問(wèn)題，今后對(duì)于先實(shí)施后報(bào)批的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)肅處理：如果是可做可不做的變更，要責(zé)令有關(guān)單位嚴(yán)格按照批復(fù)的設(shè)計(jì)內(nèi)容實(shí)施，嚴(yán)禁其擅自變更設(shè)計(jì)；對(duì)于確需進(jìn)行且已既成事實(shí)的變更，可以同意其變更，但要對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員進(jìn)行處罰；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，可以結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作和誠(chéng)信體系建設(shè)活動(dòng)，將其作為不良行為記入誠(chéng)信檔案，并進(jìn)行公示，且與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等掛鉤，開(kāi)創(chuàng)守信激勵(lì)、失信懲戒的新局面。

四、結(jié)語(yǔ)

篇9

潘口水電站設(shè)計(jì)概算采用2005年第三季度平均物價(jià)水平進(jìn)行編制，2007年9月通過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)期間，建設(shè)征地移民費(fèi)用上漲、建筑材料大幅漲價(jià)，導(dǎo)致投資費(fèi)用比核準(zhǔn)概算有增加。在六年的工程建設(shè)中，業(yè)主按照投資方的要求，從合同管理、設(shè)計(jì)優(yōu)化等方方面面采取了有效地措施，通過(guò)加強(qiáng)合同管理等，嚴(yán)格履行合同條款，控制合同額的增加，降低了工程造價(jià)，有效地控制了工程投資，順利完成項(xiàng)目工程建設(shè)的要求。

合同管理是投資控制的基礎(chǔ)，正確科學(xué)地運(yùn)用合同管理手段，實(shí)行規(guī)范管理，能在保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施的同時(shí)，能有效地降低工程造價(jià)，獲得投資的最佳效益，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 完善合同管理過(guò)程是合同管理有效實(shí)施的基礎(chǔ)，合同順利實(shí)施是投資控制的保證。

工程施工過(guò)程也就是承包合同的實(shí)施過(guò)程。對(duì)于涉及到工程建設(shè)各方面的合同進(jìn)行嚴(yán)密的合同管理，按合同規(guī)定的工期完成工程任務(wù)，在保證質(zhì)量的前提下嚴(yán)格控制合同額，有效控制投資，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，是潘口水電站合同管理的主要內(nèi)容。

為做好項(xiàng)目建設(shè)，需要建立科學(xué)的的合同管理體系，潘口水電站確定了較為完善的合同管理辦法。

（1）潘口水電站對(duì)合同管理體系有著明確的規(guī)定，“計(jì)劃合同部是公司合同歸口管理部門(mén)，公司相關(guān)職能部門(mén)是合同實(shí)施管理部門(mén)，按照實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、部門(mén)實(shí)施”的原則進(jìn)行合同管理”，“合同實(shí)施管理部門(mén)應(yīng)對(duì)合同的工期、質(zhì)量、投資進(jìn)行監(jiān)督和控制”。

（2）工程建設(shè)合同由計(jì)劃合同部負(fù)責(zé)起草，移民安置合同由移民環(huán)境部負(fù)責(zé)起草，貸款合同及保險(xiǎn)合同由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)起草，辦公管理合同由綜合部負(fù)責(zé)起草；合同內(nèi)容涉及其他部門(mén)專業(yè)的，相應(yīng)部門(mén)應(yīng)協(xié)助起草相應(yīng)章節(jié)。

（3）合同簽訂之前，會(huì)由合同管理部門(mén)將合同草稿送交個(gè)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行審核，把好業(yè)務(wù)技術(shù)關(guān)口，再交到其部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)及公司領(lǐng)導(dǎo)處，按照各自的管轄權(quán)限分別進(jìn)行合同審核。合同審核通過(guò)后，再由合同管理部門(mén)繼續(xù)與對(duì)方進(jìn)行合同的訂立工作。公司設(shè)立專門(mén)的檔案室，合同訂立簽署完成后，合同管理部門(mén)會(huì)將合同分別在本部門(mén)及檔案室各自存檔保存。接下來(lái)，合同管理部門(mén)及格相關(guān)職能部門(mén)就開(kāi)始根據(jù)合同中涉及的內(nèi)容和條款進(jìn)行合同的履行工作。

（4）合同額的結(jié)算是合同管理的重要內(nèi)容，結(jié)算款為合同履行的重要執(zhí)行手段，發(fā)揮著支持和調(diào)節(jié)工程建設(shè)的作用。在保證工程質(zhì)量、工期的前提下，控制合同款結(jié)算不超合同額，是合同履行的目標(biāo)，也是投資得到有效控制的體現(xiàn)。

潘口水電站的合同結(jié)算按照公司合同管理辦法的規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)簽制度。

（1）首先，由各施工單位（各設(shè)備/材料供應(yīng)商）按監(jiān)理批準(zhǔn)的工程結(jié)算報(bào)表申報(bào)，經(jīng)監(jiān)理單位造價(jià)工程師、項(xiàng)目監(jiān)理室主任、總監(jiān)理工程師審核，報(bào)工程部（機(jī)電設(shè)備部，下同）專工、工程部部長(zhǎng)審核；與此同時(shí)，各施工單位還要按監(jiān)理批準(zhǔn)的甲供材料扣款報(bào)表報(bào)監(jiān)理審核，監(jiān)理審核后的甲供材料扣款報(bào)表，報(bào)工程部審核當(dāng)期應(yīng)扣還甲供材料數(shù)量，工程部將審核后的報(bào)表報(bào)合同管理部門(mén)核價(jià)。

（2）在上述工作完成后，由合同管理部門(mén)專工審核工程進(jìn)度款當(dāng)期結(jié)算金額，并按照合同條款約定扣留保留金、扣還預(yù)付款、甲供材料扣款，以及需要扣留的其他款項(xiàng)，簽署當(dāng)期應(yīng)付金額并由合同管理部門(mén)部長(zhǎng)簽署當(dāng)期支付意見(jiàn)。完成上述簽證后，合同結(jié)算進(jìn)入公司網(wǎng)上支付會(huì)簽流程，會(huì)簽完成后交由財(cái)務(wù)部辦理支付程序。

由此可見(jiàn)，潘口水電站合同從準(zhǔn)備到簽署到合同款的結(jié)算，整個(gè)合同管理流程均由合同管理部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)互相配合，有著較為完善的審核和監(jiān)管體系。尤其是合同結(jié)算程序的嚴(yán)格，最大程度的保證了合同金額的控制。

2 完善的合同條約以規(guī)范投資過(guò)程

工程建設(shè)的過(guò)程是大大小小合同履行的過(guò)程，合同額組成了工程投資，合同條約的確定是投資控制的基礎(chǔ)。通過(guò)確定完善的合同條款，可有效地控制工程報(bào)價(jià)，為投資控制提供可行的目標(biāo)。

招標(biāo)文件是做好工程招標(biāo)和合同簽訂的基礎(chǔ)、關(guān)鍵工作，是今后合同管理的基礎(chǔ)。水電工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)，增加了工程實(shí)施階段的投資風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)階段，對(duì)于招標(biāo)文件中合同條款（通用條款和專用條款）要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定和要求，盡可能做到內(nèi)容全面，為合同管理的事前控制提供科學(xué)的依據(jù)。要保證合同條款全面、詳細(xì)、縝密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容翔實(shí)、準(zhǔn)確、可操作，不留或少留缺陷，盡量消除索賠的誘因，明確界定變更的條件和處理變更的辦法，以避免實(shí)施過(guò)程中扯皮現(xiàn)象發(fā)生（徐繼先、孫羽，2008）

1985年3月，潘口水電站初步設(shè)計(jì)即由原水利電力部對(duì)其進(jìn)行了批復(fù)，但批復(fù)后，工程一直未開(kāi)工建設(shè)，直至2007年，國(guó)家發(fā)改委才對(duì)潘口水電站項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)，工程進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，由于核準(zhǔn)周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目的建設(shè)情況與初步設(shè)計(jì)發(fā)生了一定的變化，因此在招標(biāo)階段需要時(shí)充分考慮工程建設(shè)可能會(huì)出現(xiàn)的各種情況，用嚴(yán)密的合同條款防漏補(bǔ)缺，限制合同執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種合同變更、防止合同費(fèi)用增加是及其重要的工作。

潘口水電站在整個(gè)工程建設(shè)期間進(jìn)行了將近上百項(xiàng)的項(xiàng)目招標(biāo)，包括了土建、設(shè)備采購(gòu)、安裝、項(xiàng)目管理等方方面面，招標(biāo)金額多達(dá)十多億元，既保證合同簽訂方滿足合同管理的基本要求，避免合同簽訂方的良莠不齊，也是整個(gè)工程建設(shè)投資控制的基礎(chǔ)。為了更好地控制項(xiàng)目造價(jià)，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全，結(jié)合潘口水電工程的實(shí)際，在招標(biāo)過(guò)程中按照水電工程建設(shè)招標(biāo)合同范本對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了完善，根據(jù)國(guó)家計(jì)委關(guān)于基本建設(shè)大中型項(xiàng)目開(kāi)工條件的規(guī)定，結(jié)合潘口水電站工程總體進(jìn)度安排的需要，按照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法、合同法及有關(guān)的規(guī)定，遵循公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，完成了砂石料加工系統(tǒng)、大壩溢洪道施工、發(fā)電廠房施工、施工監(jiān)理、水輪發(fā)電機(jī)組采購(gòu)等70多個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)及合同簽訂工作，簽訂合同總金額約17億元，70多個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中僅有17個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)額超概算額，對(duì)從源頭控制工程投資起到了良好的作用。

篇10

根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)管理辦法》(水建管〔*6〕600號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《注冊(cè)辦法》)，現(xiàn)將*8年度全國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)備案工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、注冊(cè)范圍

取得中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書(shū)》、符合《注冊(cè)辦法》規(guī)定且尚未注冊(cè)的人員。

二、注冊(cè)程序

（一）監(jiān)理工程師向擬注冊(cè)監(jiān)理單位提交《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件1，可網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)生成)。

（二）監(jiān)理單位同意后，填寫(xiě)《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)同意書(shū)》(見(jiàn)附件2，網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)生成)，簽署意見(jiàn)并加蓋公章后向其工商注冊(cè)地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)提交申請(qǐng)。其中，流域管理機(jī)構(gòu)直屬單位獨(dú)資或控股成立的監(jiān)理單位，直接向流域管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)；水利部直屬單位獨(dú)資或控股成立的監(jiān)理單位，直接向水利部建設(shè)與管理司提交申請(qǐng)。

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)自收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日完成初審工作，按照《注冊(cè)辦法》第四條規(guī)定的申請(qǐng)注冊(cè)人員條件，在《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)同意書(shū)》上簽署意見(jiàn)，并將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)水利部建設(shè)與管理司（或中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)）。

（四）水利部自收到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日完成審查工作，按照《注冊(cè)辦法》相關(guān)規(guī)定對(duì)符合條件者準(zhǔn)予注冊(cè)備案后，頒發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)》和執(zhí)業(yè)印章。如監(jiān)理工程師申請(qǐng)?jiān)谏形慈〉谩端こ探ㄔO(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》單位注冊(cè)，若該單位未通過(guò)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)審批，則注冊(cè)申請(qǐng)無(wú)效，相關(guān)的監(jiān)理工程師可到其他已取得水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位重新申請(qǐng)注冊(cè)。

三、申請(qǐng)材料及網(wǎng)絡(luò)申報(bào)

水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)的具體工作委托中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)辦理。

（一）申請(qǐng)注冊(cè)應(yīng)提交以下材料：

1、《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)申請(qǐng)表》；

2、監(jiān)理工程師與擬注冊(cè)監(jiān)理單位簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件；

3、《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)同意書(shū)》；

4、監(jiān)理工程師本人近期1寸免冠照片1張（背面簽名）。

申請(qǐng)變更注冊(cè)監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師除應(yīng)提交上述資料外，還需提交《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師變更注冊(cè)申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件3，網(wǎng)絡(luò)可自動(dòng)生成)；

（二）申請(qǐng)注冊(cè)須經(jīng)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，具體程序如下：

1、監(jiān)理工程師：申請(qǐng)注冊(cè)的監(jiān)理工程師進(jìn)入中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)網(wǎng)站*，登陸“監(jiān)理工程師注冊(cè)”，點(diǎn)擊“個(gè)人注冊(cè)”登陸窗口，以《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書(shū)》編號(hào)為登陸名(初始密碼為身份證號(hào)碼前10位)進(jìn)入申請(qǐng)頁(yè)面，填寫(xiě)相應(yīng)注冊(cè)申請(qǐng)表，上報(bào)注冊(cè)申請(qǐng)并打印紙質(zhì)申請(qǐng)表，簽署名字后將申請(qǐng)資料交注冊(cè)監(jiān)理單位。

申請(qǐng)注冊(cè)的監(jiān)理工程師也可先填寫(xiě)《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)申請(qǐng)表》，委托監(jiān)理單位通過(guò)“監(jiān)理工程師注冊(cè)”系統(tǒng)補(bǔ)錄《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)申請(qǐng)表》，并申請(qǐng)注冊(cè)。

2、監(jiān)理單位：擬接收注冊(cè)監(jiān)理工程師的監(jiān)理單位進(jìn)入中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)網(wǎng)站*，登陸“監(jiān)理工程師注冊(cè)”，點(diǎn)擊“監(jiān)理單位”登陸窗口，以《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》編號(hào)為登陸名和初始密碼進(jìn)入受理頁(yè)面，完成網(wǎng)絡(luò)審核、上報(bào)和打印《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)同意書(shū)》，并簽署意見(jiàn)同時(shí)加蓋單位公章。

尚未取得《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》的單位，請(qǐng)?zhí)峁I(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或名稱核準(zhǔn)書(shū)復(fù)印件并直接與中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)聯(lián)系，獲取單位用戶名和登錄密碼。

3、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)：省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)網(wǎng)站，登陸“監(jiān)理工程師注冊(cè)”，點(diǎn)擊“省級(jí)管理機(jī)構(gòu)”登陸窗口（用戶名和密碼請(qǐng)致電中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)查詢），完成網(wǎng)絡(luò)初審，并應(yīng)在監(jiān)理單位書(shū)面上報(bào)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)同意書(shū)》上簽署意見(jiàn)同時(shí)加蓋公章。

網(wǎng)絡(luò)申報(bào)的具體流程和使用事項(xiàng)，詳見(jiàn)中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)網(wǎng)站“監(jiān)理注冊(cè)管理系統(tǒng)操作使用說(shuō)明”。監(jiān)理工程師、監(jiān)理單位和省級(jí)管理機(jī)構(gòu)在初次登錄網(wǎng)絡(luò)后，務(wù)必立即更改密碼。

（三）材料制備要求

申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)報(bào)送紙質(zhì)材料一式1份，并按以下順序裝訂：《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)同意書(shū)》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)申請(qǐng)表》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師變更注冊(cè)申請(qǐng)表》、勞動(dòng)合同復(fù)印件；每個(gè)監(jiān)理工程師的材料應(yīng)合訂在一起，按注冊(cè)同意書(shū)人員名單的順序排列；照片按注冊(cè)同意書(shū)人員名單的順序單獨(dú)粘貼在白紙上并標(biāo)注姓名。

四、時(shí)間安排

配合水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的資質(zhì)申請(qǐng)，*8年6月30日為監(jiān)理單位按權(quán)限向省級(jí)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送申請(qǐng)材料的截止日期；*8年7月25日為省級(jí)管理機(jī)構(gòu)向水利部轉(zhuǎn)報(bào)申請(qǐng)材料的截止日期；*8年8月25日前完成審查工作，對(duì)符合條件者準(zhǔn)予注冊(cè)備案?！端こ探ㄔO(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)》和執(zhí)業(yè)印章的制作發(fā)放等工作由中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)“監(jiān)理工程師注冊(cè)”系統(tǒng)網(wǎng)上開(kāi)通時(shí)間為*8年5月4日至*8年8月25日。

五、其他事項(xiàng)

（一）已經(jīng)取得注冊(cè)證書(shū)又新增監(jiān)理專業(yè)資格的監(jiān)理工程師，僅需填寫(xiě)《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師新增監(jiān)理專業(yè)申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件4），并按照注冊(cè)程序上報(bào)。

（二）監(jiān)理工程師注冊(cè)申請(qǐng)材料內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)申請(qǐng)表》等應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理工程師本人簽名。

（三）為加強(qiáng)行業(yè)自律管理和提高服務(wù)水平，鼓勵(lì)監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位加入中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)，成為協(xié)會(huì)會(huì)員。