導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據(jù)國(guó)家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會(huì)（*煙工〔2009〕87號(hào)），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會(huì)工作職責(zé)》（*煙工〔2009〕159號(hào)）。2009年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國(guó)家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔2009〕185號(hào)）、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2009〕186號(hào)）。

2009年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對(duì)外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2009〕344號(hào)）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會(huì)工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2009〕194號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔2009〕216號(hào)）和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[2009]361號(hào)），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過(guò)程以及必備的文件附件等。同時(shí)，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見(jiàn)企業(yè)附件）。

2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會(huì)討論通過(guò)后，以文件的形式上報(bào)省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國(guó)家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對(duì)于重大投資項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專家論證后上報(bào)國(guó)家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會(huì)討論同意，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項(xiàng)目審批備案

根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對(duì)于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對(duì)于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2009]20號(hào)）、《**省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2009]38號(hào)）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度

在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過(guò)程管理，合理控制造價(jià)，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作開展情況

根據(jù)國(guó)家局2009年全國(guó)煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，和全國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會(huì)議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國(guó)煙辦〔2009〕135號(hào)文件中對(duì)固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)檢查的要求，于2009年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。7月份，結(jié)合國(guó)家局下發(fā)324號(hào)文件《關(guān)于2009年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，2009年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項(xiàng)目自查的過(guò)程和方法

2009年9月下旬，根據(jù)國(guó)家局全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔2009〕372號(hào)）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會(huì)議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會(huì)議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個(gè)實(shí)施方案的工作意見(jiàn)》（*煙工〔2009〕268號(hào)文件），明確了各個(gè)方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。其中《關(guān)于2009年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財(cái)務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見(jiàn)》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報(bào)了工業(yè)公司。

2009年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對(duì)全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

檢查方式主要是按照國(guó)家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺(tái)帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項(xiàng)目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過(guò)檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個(gè)方面：一是今后凡屬于國(guó)家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開始，必須將各類原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國(guó)家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對(duì)于沒(méi)有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對(duì)于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來(lái)（2003年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況

2009年1月1日至2009年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額202169.09萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生的投資金額160303.6萬(wàn)元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)

2009年1月1日至2009年6月30日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目

299個(gè)。其中煙機(jī)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目113個(gè)，基本建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目186個(gè)。

3、國(guó)家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況

（1）**卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[2009]562號(hào)、[2009]874號(hào)、[2009]631號(hào)、[2009]876號(hào)、[2009]309號(hào)和蘇煙工[2009]302號(hào)文件批復(fù)?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬(wàn)元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19000萬(wàn)元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬(wàn)元（待建）。

（2）**卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[2009]183號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[2009]814號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[2009]178號(hào)文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬(wàn)元。煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積51140㎡，批復(fù)投資7700萬(wàn)元。

（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)南京市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（2009年第15號(hào)），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時(shí)按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬(wàn)元、919.24萬(wàn)元、823.2萬(wàn)元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況

格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉(cāng)庫(kù)樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由蘇煙工[2009]165號(hào)（改工業(yè)備字[2009]0009號(hào)）和改投資備字[2009]0092號(hào)文件批復(fù)。倉(cāng)庫(kù)樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資9

80萬(wàn)元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2009]85號(hào)文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資520萬(wàn)元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見(jiàn)分別于09年11月20日和09年3月28日對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用480萬(wàn)元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[2009]235號(hào)予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于2009年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題及情況說(shuō)明

按照國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過(guò)程中的問(wèn)題：

1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問(wèn)題

淮陰卷煙廠在國(guó)家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時(shí)間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[2009]209號(hào)文件，上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的請(qǐng)示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問(wèn)題。先期對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項(xiàng)自查中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了該問(wèn)題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國(guó)煙計(jì)[2009]183號(hào)文批復(fù)的17500萬(wàn)元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國(guó)家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國(guó)家局批準(zhǔn)的17500萬(wàn)元以內(nèi)。

2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問(wèn)題。

2009年國(guó)家局以國(guó)煙計(jì)［2009］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，在實(shí)際施工中對(duì)高架庫(kù)物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒(méi)獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額80萬(wàn)元。為此，我公司向國(guó)家煙草專賣局轉(zhuǎn)報(bào)了徐州卷煙廠的檢討，得到了國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對(duì)配套項(xiàng)目及時(shí)給予了批復(fù)。

3、部分項(xiàng)目超支問(wèn)題

徐州卷煙廠在實(shí)施國(guó)煙計(jì)［2009］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬(wàn)元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項(xiàng)目的報(bào)告中未做具體的匯報(bào)。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺(tái)相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。

國(guó)家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個(gè)方案中，關(guān)于2009年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺(tái)，使得在對(duì)照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對(duì)技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺(tái)。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問(wèn)題，不宜規(guī)定過(guò)細(xì)、限制過(guò)死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。

3、建議國(guó)家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國(guó)家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時(shí)適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項(xiàng)目中對(duì)節(jié)能減排給予傾斜。

篇2

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)“三項(xiàng)檢查”工作電視電話會(huì)議精神，通過(guò)專項(xiàng)檢查，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，明確規(guī)范主要任務(wù)，完善規(guī)范工作機(jī)制，積極探索江蘇中煙工業(yè)公司工程投資項(xiàng)目監(jiān)管的有效途徑和方式，構(gòu)建投資項(xiàng)目監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，為建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的江蘇中煙工業(yè)公司創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、領(lǐng)導(dǎo)組織

為切實(shí)開展好“**中煙工業(yè)公司工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)檢查工作，根據(jù)《**中煙工業(yè)公司關(guān)于組織開展20*年“三項(xiàng)檢查”工作的通知》要求，成立**中煙工業(yè)公司工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)檢查組。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)目檢查組職責(zé)：在**中煙工業(yè)公司“三項(xiàng)檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織開展江蘇中煙工業(yè)公司所屬各企業(yè)工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)檢查和省公司復(fù)查工作，檢查結(jié)果匯總后，統(tǒng)一上報(bào)江蘇中煙工業(yè)公司“三項(xiàng)檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、檢查范圍

各卷煙廠、直屬公司20*年7月1日至今的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目?！皩?shí)施”的內(nèi)涵包括：實(shí)際動(dòng)工、在建、投產(chǎn)或竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目?！肮こ掏顿Y項(xiàng)目”指固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包含設(shè)備類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不包含交通工具和辦公自動(dòng)化設(shè)備類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

四、檢查內(nèi)容

（一）各卷煙廠、直屬公司工程投資項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、招標(biāo)投標(biāo)、比價(jià)采購(gòu)、工程監(jiān)理、過(guò)程審計(jì)、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)行國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理制度情況。各卷煙廠、直屬公司根據(jù)國(guó)家局、省工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理制度，制定的工程投資的有關(guān)制度以及執(zhí)行情況。

（二）各卷煙廠、直屬公司工程投資項(xiàng)目的立項(xiàng)目審批是否符合國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定程序。重點(diǎn)在于：（1）有沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行決策制度所要求的程序并留下文字記錄；（2）有沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行項(xiàng)目的申報(bào)審批；（3）有沒(méi)有超出批準(zhǔn)范圍實(shí)施項(xiàng)目、將項(xiàng)目化整為零逃避監(jiān)管、缺乏相關(guān)的審批或備案手續(xù)、甚至未經(jīng)批準(zhǔn)就實(shí)施等問(wèn)題。

（三）工程投資項(xiàng)目的具體運(yùn)作過(guò)程是否符合程序規(guī)范，是否存在超概算、工程概算編制隨意等現(xiàn)象和問(wèn)題，相關(guān)資料和工作底稿是否完備。

（四）監(jiān)督是否到位。主要包括：

（1）項(xiàng)目決策過(guò)程有沒(méi)有做到民主、透明；

（2）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)管部門是否介入、何時(shí)介入、如何介入；

（3）項(xiàng)目全過(guò)程有沒(méi)有引入外部監(jiān)管，如何接受外部監(jiān)督等。

（五）從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開始，是否將全過(guò)程資料掃描錄入《江蘇中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)》。

五、工作安排

（一）各卷煙廠、直屬公司的自查

本《實(shí)施方案》下發(fā)后，各卷煙廠、直屬公司要按照省工業(yè)公司的統(tǒng)一部署和要求，組織基建技改、設(shè)備管理、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)等部門，在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行認(rèn)真自查，對(duì)資料進(jìn)行細(xì)致清理，寫出書面自查報(bào)告。自查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）自查工作的過(guò)程和方法；

（2）本單位貫徹執(zhí)行國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理制度情況，本單位工程投資的有關(guān)制度建設(shè)及執(zhí)行情況；

（3）本單位20*年7月1日至今的工程投資項(xiàng)目概括；

（4）自查工作的主要結(jié)果，即對(duì)上述五項(xiàng)檢查內(nèi)容做出說(shuō)明和結(jié)論；

（5）違規(guī)項(xiàng)目的情況說(shuō)明、原因分析及整改措施；

（6）其他說(shuō)明及建議。

自查報(bào)告原則上應(yīng)于5月30日前上報(bào)省工業(yè)公司。

（二）省工業(yè)公司組織復(fù)查

省工業(yè)公司將組織有關(guān)部門對(duì)各單位上報(bào)自查材料進(jìn)行認(rèn)真審查，并按照《江蘇中煙工業(yè)公司關(guān)于組織開展20*年“三項(xiàng)檢查”工作的通知》要求，由工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)組組織對(duì)各卷煙廠、直屬公司20*年7月1日以來(lái)工程投資項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較多的企業(yè)，省工業(yè)公司將在全公司內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并視情節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理，對(duì)項(xiàng)目單位予以暫停固定資產(chǎn)投資、限期整改等處罰。

此次工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)檢查工作同時(shí)也是去年固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作的延續(xù)。去年各卷煙廠、直屬公司根據(jù)國(guó)家局、省工業(yè)公司的統(tǒng)一部署，對(duì)2005年至20*年上半年的工程投資項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面的檢查。三家卷煙廠、兩家直屬公司都能夠按照省工業(yè)公司要求的范圍和期限，認(rèn)真開展了自查：匯總投資數(shù)據(jù)、剖析存在問(wèn)題、提出整改方案，并向省工業(yè)公司寫出自查報(bào)告。通過(guò)去年的專項(xiàng)檢查，比較系統(tǒng)的掌握了各卷煙廠、直屬公司固定資產(chǎn)投資的管理運(yùn)行狀況，在全省范圍內(nèi)基本樹立了固定資產(chǎn)投資必須嚴(yán)格程序、嚴(yán)加管理、嚴(yán)肅紀(jì)律、科學(xué)規(guī)范的意識(shí)。

此次檢查工作將把對(duì)各卷煙廠、直屬公司去年自查結(jié)果和今年自查結(jié)果的檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)。各卷煙廠、直屬公司要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)待，對(duì)于自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真分析原因，找出主觀和客觀因素，積極配合，提出整改意見(jiàn)。省工業(yè)公司組織復(fù)查時(shí)間安排另行通知。

六、總體要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

繼續(xù)堅(jiān)持“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān)督部門為主、整頓辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的工作機(jī)制。

（二）嚴(yán)格檢查責(zé)任，確保檢查質(zhì)量。

各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自推動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真抓落實(shí)，進(jìn)行全過(guò)程的督導(dǎo)檢查，固定資產(chǎn)投資職能部門和整頓辦要共同牽頭、細(xì)致規(guī)劃、認(rèn)真工作，其他相關(guān)部門要積極配合，協(xié)同推進(jìn)。各單位要結(jié)合本單位實(shí)際情況，制訂具體檢查方案和工作計(jì)劃，要認(rèn)真的把國(guó)家局、省工業(yè)公司的部署和要求進(jìn)行傳達(dá)，切實(shí)組織好本單位范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查工作。

（三）細(xì)化檢查方案，規(guī)范操作規(guī)程。

此次檢查的范圍是各單位20*年7月1日以來(lái)實(shí)施的工程投資項(xiàng)目，和去年國(guó)家局、省工業(yè)公司組織的固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查范圍既不重疊、又有聯(lián)系。各單位要做到：（1）明確工作重點(diǎn)，不搞重復(fù)勞動(dòng)；（2）充分利用去年專項(xiàng)檢查的經(jīng)驗(yàn)、隊(duì)伍、資料，提升工作效率；（3）繼續(xù)做好對(duì)去年檢查中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改；（4）認(rèn)真剖析去年檢查工作中的不足，提升今年檢查工作的水平。

篇3

1.多元投資增加，統(tǒng)計(jì)難度大。近年來(lái)，伴隨煤炭企業(yè)改革的不斷深入，所有制形式同樣有了很大的變化，從過(guò)去的國(guó)有、集體變?yōu)槊駹I(yíng)、股份制等諸多形式，這樣，大部分煤炭企業(yè)同樣開始不斷改善自身制度，構(gòu)建起以煤炭為主業(yè)，其他業(yè)務(wù)并存的發(fā)展格局。此外，還產(chǎn)生了參股、控股等其他諸多形式，其投資同樣趨向于多元化方向發(fā)展，如固定資產(chǎn)、招商引資、股權(quán)等諸多方面。投資項(xiàng)目審批需要經(jīng)由諸多機(jī)構(gòu)，同時(shí)管理模式較為閉塞，無(wú)法充分共享信息。使得項(xiàng)目實(shí)施主體需要經(jīng)過(guò)諸多環(huán)節(jié)，需要投入很長(zhǎng)的時(shí)間，使其工作量增加，無(wú)形中形成非常嚴(yán)重的浪費(fèi)。就統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)而言，要是不能充分明確企業(yè)的具體狀況，自然會(huì)產(chǎn)生漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問(wèn)題。無(wú)法客觀的體現(xiàn)本公司的具體狀況，對(duì)社會(huì)各界的投資信息需求產(chǎn)生不利影響，使得政府很難進(jìn)行管理、阻礙其做出有效的決策、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.政府投資考核的影響。固定資產(chǎn)投資屬于政府考核的關(guān)鍵指標(biāo)之一，在年初下達(dá)投資計(jì)劃指標(biāo)，于是逐級(jí)將其適當(dāng)提高，許多則很難實(shí)現(xiàn)，許多單位為追求自身利益或滿足政府考核目標(biāo)，通過(guò)投資統(tǒng)計(jì)制度存在的不足來(lái)弄虛作假，導(dǎo)致投資數(shù)據(jù)虛增。統(tǒng)計(jì)局在2011年對(duì)全國(guó)十個(gè)省份投資項(xiàng)目進(jìn)行核查，在這個(gè)過(guò)程中找出大量的問(wèn)題，主要包括重復(fù)報(bào)送、虛報(bào)項(xiàng)目、隨意調(diào)整投資等等，有的地區(qū)還具有項(xiàng)目批量造假的嚴(yán)重問(wèn)題。究其根源，政府考核屬于其中的關(guān)鍵根源。

二、提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的措施

1.精簡(jiǎn)指標(biāo)體系，落實(shí)投資統(tǒng)計(jì)制度。首先，應(yīng)當(dāng)刪除許多無(wú)謂的指標(biāo)，盡可能的降低企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)填報(bào)量，或在入庫(kù)時(shí)將項(xiàng)目基礎(chǔ)信息填好，刪減月報(bào)表指標(biāo)，如總概算、建設(shè)規(guī)模、日期等。并且利用強(qiáng)化政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)推算的方法與功能，使社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的多樣化需求得到滿足。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的落實(shí)狀況加強(qiáng)檢查，根據(jù)投資統(tǒng)計(jì)要求，控制好源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。

2.改革投資額計(jì)算方法。把當(dāng)前使用的形象法，逐漸轉(zhuǎn)變成財(cái)務(wù)支出法。在投資表中設(shè)置可以體現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的指標(biāo)，主要使用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以此來(lái)確保統(tǒng)計(jì)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相符，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)源同樣保持一致，避免了過(guò)去的統(tǒng)計(jì)方法在制度上的不足。確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源存在可以查找的證據(jù)。在使用財(cái)務(wù)支出法的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)著力處理好財(cái)務(wù)結(jié)算比施工、竣工結(jié)算滯后等問(wèn)題，利用有關(guān)單位的結(jié)算依據(jù)，配合填報(bào)。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)。根據(jù)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)制度要求，把投資額五百萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，都?xì)w入填報(bào)范圍。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建連續(xù)統(tǒng)計(jì)跟蹤制度，自項(xiàng)目開工的時(shí)候進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目一經(jīng)開工接著就應(yīng)當(dāng)安排專人開展相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作，構(gòu)建臺(tái)賬，按要求盡快對(duì)其進(jìn)度進(jìn)行上報(bào)，一定要確保連續(xù)統(tǒng)計(jì)，要是項(xiàng)目竣工，則接著停止統(tǒng)計(jì)，建立項(xiàng)目檔案，并不斷對(duì)其進(jìn)行完善。除此之外，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建項(xiàng)目單位統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)制度。將相關(guān)工作者素質(zhì)的提升放在第一位，制定有關(guān)的培訓(xùn)制度，在這里，尤其需要注意的問(wèn)題是，統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)必須囊括所有的統(tǒng)計(jì)工作者。每年應(yīng)當(dāng)安排基層統(tǒng)計(jì)工作者召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)他們培訓(xùn)電腦技能、統(tǒng)計(jì)方面的知識(shí)與技能等等，另一方面還應(yīng)當(dāng)對(duì)他們培訓(xùn)相關(guān)法律知識(shí)，例如統(tǒng)計(jì)法等等，最終推動(dòng)項(xiàng)目單位投資統(tǒng)計(jì)工作水平不斷提升。

4.強(qiáng)化各個(gè)單位之間的協(xié)調(diào)配合，暢通信息渠道?？紤]到當(dāng)前投資多元化的現(xiàn)實(shí)，迫切需要構(gòu)建一個(gè)涉及到計(jì)劃、審批立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)管理等諸多單位的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，進(jìn)一步明確各個(gè)單位在投資統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的職責(zé)所在，在此基礎(chǔ)上，制定出自己的管理規(guī)定，進(jìn)一步對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)與其他單位的聯(lián)動(dòng)，從而使該項(xiàng)工作有章可循，順利進(jìn)行；其次，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)投資信息進(jìn)行交流，構(gòu)建起共享機(jī)制，使得每一相關(guān)單位彼此間能夠充分共享項(xiàng)目管理信息。經(jīng)常性的對(duì)新開工與竣工項(xiàng)目進(jìn)行交流，對(duì)于計(jì)劃部門審批的項(xiàng)目，都需要通過(guò)統(tǒng)計(jì)部門登記好。為盡快掌握項(xiàng)目數(shù)提供方便，盡快將其入庫(kù)，將信息不對(duì)稱的問(wèn)題徹底解決，從而使得相關(guān)資源能夠充分共享；再次，加強(qiáng)和財(cái)務(wù)等單位的交流互動(dòng)，盡快弄清楚股權(quán)投資狀況，搜集到完善的數(shù)據(jù)，充分把握公司的不同類型的投資狀況，能夠客觀、全面、有效的體現(xiàn)出企業(yè)的投資狀況。

5.加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。首先，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為投資統(tǒng)計(jì)工作提供一個(gè)良好的氛圍。在統(tǒng)計(jì)人員配備、體制與手段等環(huán)節(jié)加強(qiáng)組織落實(shí)。提高其抗干擾能力，確保相關(guān)工作者依法行使統(tǒng)計(jì)職權(quán)。尤其是應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起良好的機(jī)制，使統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)、及時(shí)，在構(gòu)建起科學(xué)合理、系統(tǒng)全面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，依法統(tǒng)計(jì)，根據(jù)相關(guān)法律對(duì)統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境進(jìn)行改善，使該項(xiàng)工作有序進(jìn)行，使其數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障，最終使該項(xiàng)工作能夠健康持續(xù)發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)加大力度宣傳《統(tǒng)計(jì)法》，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)。通過(guò)這種方式，使各級(jí)政府部門高度重視這項(xiàng)工作，使基層統(tǒng)計(jì)工作者的使命感與責(zé)任感提高，能夠主動(dòng)配合該項(xiàng)工作，打造一個(gè)好的氛圍。除此之外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處在該項(xiàng)工作中弄虛作假的人，從而能夠?qū)F(xiàn)行固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)質(zhì)量控制難與收集報(bào)表難的現(xiàn)狀徹底改變，避免人為因素影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使其質(zhì)量得到保障。

三、結(jié)語(yǔ)

篇4

一、治理工作重點(diǎn) 二、專項(xiàng)治理主要任務(wù)和措施

(一)規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施，提高投資效率和效益。

主要措施：

1、建立健全水利固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項(xiàng)目決策和審批時(shí)，權(quán)力運(yùn)行公開透明規(guī)范運(yùn)作，對(duì)重大項(xiàng)目采取適當(dāng)方式征求相關(guān)部門或公眾意見(jiàn)，實(shí)行專家評(píng)議制度。堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃、違法違規(guī)行政審批；堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目以及索賄受賄等行為。

2、完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設(shè)規(guī)劃作為項(xiàng)目審核批準(zhǔn)的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)地方水利投資指導(dǎo)意見(jiàn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家國(guó)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，建立前期工作經(jīng)費(fèi)正常保障機(jī)制，提高前期工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府水利投資管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算審查和調(diào)整管理，合理控制政府投資項(xiàng)目規(guī)模。提高服務(wù)水平，發(fā)揮項(xiàng)目決策的專業(yè)參謀作用。

責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股、工管站、水保站、人飲辦。

(二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

主要措施：

1、規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。要在政府水利投資項(xiàng)目中推廣使用標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高招標(biāo)質(zhì)量。

2、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)公告行為，加強(qiáng)在指定媒介招標(biāo)公告的監(jiān)督管理。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)行為記錄公告制度。加大招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督力度和違法行為記錄披露力度。

3、嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)工作。依據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)行為的法律、法規(guī)，從源頭上防止規(guī)避招標(biāo)，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目，特別是政府投資項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。

4、加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約。加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管。

責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股。

篇5

關(guān)鍵詞：煙草工業(yè)精益采購(gòu)采購(gòu)計(jì)劃管理現(xiàn)狀方案優(yōu)化

一、背景概述

2013年，國(guó)家局出臺(tái)了《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》，對(duì)煙草行業(yè)的采購(gòu)行為從采購(gòu)范疇到采購(gòu)計(jì)劃，從采購(gòu)實(shí)施到采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)管，都提出了具體的要求；2014年，是煙草行業(yè)全面推行精益管理的開局之年，精益管理已成為行業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的必要之行，成為企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之舉，其中，也對(duì)作為精益管理的重要一環(huán)——精益采購(gòu)，提出了更為明確的方向：煙草企業(yè)應(yīng)以質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)和服務(wù)為依據(jù)，以降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率為切入點(diǎn)，建立健全物資采購(gòu)保障體系，實(shí)施科學(xué)決策和有效控制，著力推進(jìn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)采購(gòu)與精準(zhǔn)供應(yīng)。因此，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)采購(gòu)需求，科學(xué)合理編制采購(gòu)計(jì)劃，是企業(yè)開展采購(gòu)工作流程的第一步，也是確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)精益采購(gòu)的關(guān)鍵一步。

二、福建中煙采購(gòu)計(jì)劃及實(shí)施的整體情況分析

1.采購(gòu)計(jì)劃管理組織運(yùn)作模式。經(jīng)過(guò)近年的實(shí)踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會(huì)審議批準(zhǔn)省公司本級(jí)及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計(jì)劃、省公司管委會(huì)審定省公司本級(jí)及所屬企業(yè)具體制度和實(shí)施方案、各級(jí)企業(yè)管辦和其他業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)細(xì)化的三級(jí)管理體制；建立以《管理委員會(huì)工作規(guī)則》及其《實(shí)施細(xì)則》為流程核心，以《采購(gòu)管理程序》為流程依據(jù)，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購(gòu)工作的有效運(yùn)行。2.采購(gòu)計(jì)劃管理與過(guò)程管控。在計(jì)劃管理方面，采購(gòu)辦要求各單位要嚴(yán)格按照年度采購(gòu)計(jì)劃及其實(shí)施方案確定的采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)方式、采購(gòu)金額實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃。在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)確實(shí)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要調(diào)整的項(xiàng)目，采購(gòu)辦及時(shí)組織調(diào)研，召開專題會(huì)議進(jìn)行分析評(píng)審，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)、審批。在過(guò)程管控方面，采購(gòu)辦以全國(guó)煙草行業(yè)貫徹落實(shí)《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》電視電話會(huì)議精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，重點(diǎn)做好招標(biāo)文件評(píng)審、攔標(biāo)價(jià)格設(shè)置、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)過(guò)程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購(gòu)綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“上一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有通過(guò)不得進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強(qiáng)化程序的硬約束作用，確保董事會(huì)和管委會(huì)會(huì)議各項(xiàng)決議在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中無(wú)偏差、不走樣。

三、采購(gòu)計(jì)劃管理中的差距

1.采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，技術(shù)改造起著相當(dāng)關(guān)鍵的推動(dòng)作用。以福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)為例，十年來(lái)，公司投資項(xiàng)目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產(chǎn)投資和信息化投資近百億元，技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計(jì)劃中的采購(gòu)項(xiàng)目是公司年度采購(gòu)計(jì)劃中十分重要的部分。

1.1采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃編制范圍不同。根據(jù)《煙草行業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》要求，采購(gòu)計(jì)劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項(xiàng)目）和服務(wù)的所有采購(gòu)項(xiàng)目，由各級(jí)公司的采購(gòu)辦進(jìn)行編制匯總；投資計(jì)劃編制的范圍為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（整體改造、局部技改、生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動(dòng)力設(shè)施、科學(xué)教育設(shè)施、后勤保障設(shè)施、煙葉倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等）、信息化投資項(xiàng)目、多元化投資項(xiàng)目，不含建筑物的維護(hù)加固、設(shè)備的大修理等維護(hù)性工程及工器具、車輛、辦公家具、計(jì)算機(jī)軟硬件購(gòu)置項(xiàng)目，由各級(jí)公司的投資管理部門進(jìn)行編制匯總。

1.2采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃管理流程不同。投資項(xiàng)目管理流程為：投資項(xiàng)目按照行業(yè)投資項(xiàng)目管理要求實(shí)行計(jì)劃管理，各級(jí)公司在每年9月份啟動(dòng)投資計(jì)劃編制工作，省公司的生產(chǎn)制造中心、信息中心于10月份對(duì)新增項(xiàng)目中與生產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目進(jìn)行職能評(píng)審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計(jì)劃，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)、管委會(huì)、董事會(huì)審議后于12月上報(bào)國(guó)家局。國(guó)家局于次年2-3月份下達(dá)投資計(jì)劃，投資管理處根據(jù)國(guó)家局下達(dá)的投資計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行投資計(jì)劃分解，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)、管委會(huì)審議、董事會(huì)審批后下發(fā)投資計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃管理流程為：省公司于每年12月下發(fā)采購(gòu)計(jì)劃編制通知，各單位根據(jù)下一年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)于次年1月份報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)辦匯總、初審全省采購(gòu)計(jì)劃，并由財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、監(jiān)察等職能部門進(jìn)行集中評(píng)審后，經(jīng)管委會(huì)審議、董事會(huì)審批后下發(fā)采購(gòu)計(jì)劃通知，全省采購(gòu)計(jì)劃方可生效實(shí)施。

1.3采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃信息傳遞相對(duì)滯后。由于全省的投資與采購(gòu)計(jì)劃，在計(jì)劃的編制起點(diǎn)、審批的權(quán)限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時(shí)基層企業(yè)投資管理部門與采購(gòu)管理部門間對(duì)投資計(jì)劃調(diào)整的溝通相對(duì)滯后，信息化平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，使得投資計(jì)劃與采購(gòu)計(jì)劃目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的對(duì)接，無(wú)法在第一時(shí)間將審批后投資計(jì)劃的調(diào)整情況及時(shí)傳遞到采購(gòu)計(jì)劃編制部門進(jìn)行更新分解。

2.尚未建立采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況考評(píng)體系。采購(gòu)績(jī)效評(píng)估是指通過(guò)建立科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系，全面反映和評(píng)估采購(gòu)政策功能目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程序的過(guò)程。我司采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則；在年度中期可對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行半年調(diào)整，對(duì)下半年度擬新增、采購(gòu)金額擬變更、采購(gòu)方式擬變更及擬取消的項(xiàng)目在總計(jì)劃盤子中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。雖然在采購(gòu)實(shí)施方案的審定中對(duì)采購(gòu)進(jìn)度安排一并進(jìn)行了評(píng)審，但對(duì)是否完成及是否按進(jìn)度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與執(zhí)行情況的考評(píng)體系，缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中時(shí)間上的約束及獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。某些項(xiàng)目，尤其是貨物及服務(wù)類項(xiàng)目，部分子公司或承辦部門在項(xiàng)目實(shí)施中存在時(shí)間上的松散性和隨意性，導(dǎo)致某一月份采購(gòu)項(xiàng)目扎堆實(shí)施，某一月份采購(gòu)項(xiàng)目零實(shí)施，或者到了年末才決定不予實(shí)施或結(jié)轉(zhuǎn)至下年度實(shí)施，進(jìn)度計(jì)劃形同虛設(shè)，給采購(gòu)辦工作人員組織采購(gòu)帶來(lái)了不便，也為全省精益采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績(jī)效的提升帶來(lái)的阻礙。

3.采購(gòu)計(jì)劃管理信息化仍存在可提升空間。

3.1尚未建立采購(gòu)績(jī)效評(píng)估模塊。對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的評(píng)估，最直接的標(biāo)準(zhǔn)便是采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的進(jìn)度。目前省公司的采購(gòu)管理信息化平臺(tái)尚未建立績(jī)效評(píng)估模塊，未能直觀、客觀的來(lái)衡量各采購(gòu)部門的采購(gòu)目標(biāo)是否達(dá)成，缺乏對(duì)子公司采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)比較與觀測(cè)。

3.2尚未建立采購(gòu)計(jì)劃趨勢(shì)預(yù)測(cè)模塊。采購(gòu)預(yù)測(cè)是指企業(yè)在商品采購(gòu)市場(chǎng)上調(diào)查取得的資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)分析研究，并運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)測(cè)算未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)商品或服務(wù)市場(chǎng)的供求及其變化趨勢(shì)，從而為采購(gòu)決策和制定采購(gòu)計(jì)劃提供科學(xué)的依據(jù)。通過(guò)信息化手段預(yù)測(cè)采購(gòu)需求在公司的采購(gòu)管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺(tái)，對(duì)以往的采購(gòu)信息進(jìn)行整合，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)供求變化和規(guī)律，對(duì)各子公司、各類采購(gòu)的項(xiàng)目的需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)做到心中有數(shù)，將有助于提高采購(gòu)計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性，確保全省采購(gòu)策略制定的合理性，從而提高采購(gòu)計(jì)劃編制精度，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

四、煙草工業(yè)企業(yè)采購(gòu)計(jì)劃管理的優(yōu)化策略與方案

1.通過(guò)專案調(diào)整，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃的有效對(duì)接。目前我司采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則，除個(gè)別零星應(yīng)急調(diào)整的項(xiàng)目外，均在年度中期對(duì)全省的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行一次全盤的批量計(jì)劃調(diào)整。在采購(gòu)計(jì)劃半年調(diào)整的現(xiàn)有模式上，針對(duì)投資計(jì)劃下達(dá)后所帶來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級(jí)公司的投資、采購(gòu)部門將投資與采購(gòu)計(jì)劃先行對(duì)接，于次年2-3月份投資計(jì)劃下達(dá)后及時(shí)進(jìn)行一次采購(gòu)計(jì)劃的專案調(diào)整。由各級(jí)公司的投資管理部門與采購(gòu)部門共同牽頭，加強(qiáng)溝通，密切配合，對(duì)采購(gòu)年度計(jì)劃中涉及的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及信息化投資項(xiàng)目的項(xiàng)目數(shù)，項(xiàng)目金額，調(diào)整理由等進(jìn)行對(duì)接與核實(shí)，由下至上匯總，由省公司采購(gòu)辦向公司董事會(huì)統(tǒng)一申報(bào)專案調(diào)整計(jì)劃；由各級(jí)公司采購(gòu)部門及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行分解、錄入與維護(hù)，加快企業(yè)內(nèi)部信息流的高效流動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)投資計(jì)劃與采購(gòu)計(jì)劃的無(wú)縫對(duì)接。

2.通過(guò)績(jī)效評(píng)估，建立采購(gòu)計(jì)劃考評(píng)體系。

2.1對(duì)采購(gòu)計(jì)劃考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。將采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行率納入各部門績(jī)效考核指標(biāo)，合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)。明確各節(jié)點(diǎn)業(yè)務(wù)辦理和審批所需耗用的時(shí)間，測(cè)算出五種采購(gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目從啟動(dòng)實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃直至完成采購(gòu)所有流程所需耗用的時(shí)間，以此作為采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)度考評(píng)的依據(jù)，促進(jìn)各承辦、職能部門提高工作效率。經(jīng)公司董事會(huì)審定的采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，應(yīng)于當(dāng)年全部完成。對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況以招標(biāo)公告送為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對(duì)于招標(biāo)以外的其他采購(gòu)項(xiàng)目以商務(wù)文件發(fā)送至談判對(duì)象為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對(duì)于已經(jīng)完成招標(biāo)所有程序但招標(biāo)失敗或流標(biāo)的項(xiàng)目，視同完成。

2.2對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度分解。省公司各部門及各子公司要嚴(yán)格按照制定的采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃完成采購(gòu)的各環(huán)節(jié)工作，如無(wú)法按進(jìn)度計(jì)劃完成的需向采購(gòu)辦提交書面說(shuō)明進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整。在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意：根據(jù)采購(gòu)物資、工程或服務(wù)的規(guī)模和數(shù)量，具體的技術(shù)規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求，對(duì)每批貨物、服務(wù)或工程從準(zhǔn)備到交貨或結(jié)算需要多長(zhǎng)時(shí)間做出安排。

2.3將采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行率納入年度績(jī)效考核。對(duì)于沒(méi)有按照年度采購(gòu)計(jì)劃完成計(jì)劃實(shí)施也未進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整的子公司或省公司相關(guān)部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購(gòu)辦通知企業(yè)管理處，企業(yè)管理部根據(jù)實(shí)際情況對(duì)責(zé)任部門績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。

3.通過(guò)優(yōu)化信息化平臺(tái)，提高工作效率和改善作業(yè)流程。

3.1實(shí)現(xiàn)與投資系統(tǒng)的及時(shí)對(duì)接。每年在國(guó)家局下達(dá)投資計(jì)劃后,由省公司嚴(yán)格按照國(guó)家局下達(dá)的年度投資計(jì)劃和擬建項(xiàng)目自主審批權(quán)限額度進(jìn)行明細(xì)分解后,各級(jí)公司投資部門便可同時(shí)在投資管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行錄入維護(hù),形成本年度準(zhǔn)確的投資計(jì)劃。通過(guò)采購(gòu)管理信息系統(tǒng)與投資管理信息系統(tǒng)的對(duì)接與關(guān)聯(lián)，由項(xiàng)目實(shí)施部門在采購(gòu)信息系統(tǒng)的計(jì)劃管理模塊上直接對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)針對(duì)投資計(jì)劃變更帶來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃變更的線上專案調(diào)整。

3.2實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)。采購(gòu)績(jī)效指標(biāo)體系包括采購(gòu)計(jì)劃完成及時(shí)率、采購(gòu)周期、采購(gòu)從啟動(dòng)實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃直至完成采購(gòu)所有流程所需耗用的時(shí)間等。通過(guò)上述數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的體現(xiàn)，建立子公司或部門的績(jī)效評(píng)估體系，與采購(gòu)實(shí)施過(guò)程關(guān)聯(lián)，在系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)、持續(xù)的進(jìn)行評(píng)價(jià)，正確及時(shí)反饋考評(píng)結(jié)果。

3.3實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)。采購(gòu)計(jì)劃是對(duì)未來(lái)計(jì)劃期內(nèi)采購(gòu)管理活動(dòng)所做的預(yù)見(jiàn)性的安排和部署，以確定從組織外部采購(gòu)哪些產(chǎn)品和服務(wù)，以最好的滿足企業(yè)內(nèi)部的需求，而采購(gòu)量與采購(gòu)計(jì)劃金額提供的是代表采購(gòu)支出情況的數(shù)字預(yù)報(bào)。為了使這些預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出最大價(jià)值，采購(gòu)管理系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)模塊，建立采購(gòu)需求趨勢(shì)模型。以系統(tǒng)中存儲(chǔ)的現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過(guò)指數(shù)平滑法等定量的分析方法進(jìn)行橫向與縱向的對(duì)比，結(jié)合卷煙工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及宣傳促銷計(jì)劃，反映采購(gòu)需求，市場(chǎng)行情的變化，形成采購(gòu)計(jì)劃編制的初步依據(jù)，為企業(yè)的采購(gòu)決策提供支持。

五、結(jié)語(yǔ)

采購(gòu)計(jì)劃是在企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)框架之內(nèi)提出的，應(yīng)服務(wù)服從于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，只有趨于精準(zhǔn)、科學(xué)、合理的采購(gòu)預(yù)測(cè)與采購(gòu)計(jì)劃編制，才能從源頭上推進(jìn)采購(gòu)實(shí)施的規(guī)范與高效，為實(shí)施精準(zhǔn)采購(gòu)、精準(zhǔn)供應(yīng)提供最基本的依據(jù)，杜絕采購(gòu)中的各種資源的浪費(fèi)，從而真正實(shí)現(xiàn)精益采購(gòu)。

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篇6

關(guān)鍵詞：基建項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F275.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Introduction to infrastructure financial management problems and countermeasures

NIU Tianhai

( CSSC Guangzhou Huangpu Shipbuilding Company Limited,Guangzhou 510715 )

Abstract:infrastructure financial management is an important part of enterprise management. Infrastructure projects are usually long- cycle, large investment and comprehensive work with internal and external relations. Infrastructure financial management in construction project construction process is an important guarantee of continuously fast and healthy development of the infrastructure project. Under this background, the enterprise must strengthen the financial management project. This paper mainly analyzes the present situation and the existing problems of the construction project finance management and puts forward countermeasures and measures for improvement.

Key words: infrastructure;financial management

1企業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

基建財(cái)務(wù)管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，在基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理是基建項(xiàng)目快速健康發(fā)展的重要保證。為了保證基建項(xiàng)目有序的進(jìn)行，防范管理過(guò)程中的差錯(cuò)和舞弊，合理使用及提高資金的使用效益，加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要。

財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)的兩大基本職能，根據(jù)本人多年來(lái)所接觸及分管的項(xiàng)目來(lái)看，目前企業(yè)中大部分基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員所發(fā)揮的作用僅僅是核算功能，而對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和控制功能僅局限于是否符合合同規(guī)定，是否滿足付款條件等常規(guī)性審核，至于合同的簽定過(guò)程、工程進(jìn)度及工程量的確認(rèn)，財(cái)務(wù)人員均不能有效參與。

2企業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

2.1財(cái)務(wù)制度不健全，管理經(jīng)驗(yàn)不足

隨著社會(huì)及企業(yè)的不斷發(fā)展，基建項(xiàng)目投資方式越來(lái)越多樣化，而相當(dāng)一部分企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度并沒(méi)有隨之及時(shí)完善或更新，也沒(méi)有專職配備熟悉基建業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理人員來(lái)加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)的管理。由于相關(guān)財(cái)務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審核能力相對(duì)較差，不能嚴(yán)格按照投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審查管理程序操作，嚴(yán)重影響了基建財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

2.2資金不能及時(shí)到位，影響基建項(xiàng)目進(jìn)展及質(zhì)量

基建項(xiàng)目的資金來(lái)源于兩個(gè)方面：一個(gè)是國(guó)家的財(cái)政支持；另一個(gè)是市場(chǎng)融資，包括企業(yè)自籌及銀行貸款。由于各個(gè)項(xiàng)目的具體情況不同，有些項(xiàng)目國(guó)家財(cái)政給予了支持，但市場(chǎng)融資卻很難，包括各企業(yè)自籌資金不能按時(shí)到位和銀行放款不及時(shí)等，這些都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)進(jìn)行，影響項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量及進(jìn)度。

2.3資金管理不嚴(yán)，會(huì)計(jì)核算混亂，項(xiàng)目成本核算不清晰

隨著近幾年重點(diǎn)工程規(guī)模的不斷擴(kuò)展，各個(gè)企業(yè)的基建項(xiàng)目逐年增多。在各基建項(xiàng)目的資金下?lián)苤螅舨贿M(jìn)行專戶管理、專款專用，將會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目資金與成本管理混亂，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目成本核算不清晰，難以評(píng)估項(xiàng)目的價(jià)值和效益。

在基建項(xiàng)目的管理過(guò)程中，有些企業(yè)不能嚴(yán)格按照財(cái)政部的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》來(lái)執(zhí)行基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，包括會(huì)計(jì)核算科目及基建項(xiàng)目賬戶設(shè)置不合理，導(dǎo)致基建支出與生產(chǎn)費(fèi)用混淆，甚至有些單位會(huì)將生產(chǎn)費(fèi)用人為操作擠占基建成本。

3企業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的對(duì)策及措施

基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員積極參與基建項(xiàng)目管理非常重要，財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，占有舉足輕重的地位，任何的管理結(jié)果最終都是要反映在財(cái)務(wù)賬面及報(bào)表中。本人通過(guò)參與負(fù)責(zé)多項(xiàng)基建項(xiàng)目檢查及專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)基建項(xiàng)目管理上出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因在于基建項(xiàng)目管理過(guò)程中缺乏財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的指導(dǎo)和分析。因此，為了加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，建議采取以下對(duì)策及措施：

（1）建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理與監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制規(guī)范

參照國(guó)家部委最新的規(guī)章制度，建立健全企業(yè)自身的相關(guān)規(guī)章制度，包括《基建項(xiàng)目管理辦法》、《基建項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》、《招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等。先從制度上進(jìn)行約束與指導(dǎo)，并根據(jù)基建項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，推行制度創(chuàng)新，完善管理機(jī)制，建立一套實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)控體系，使得基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員有據(jù)可依，發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督及反饋功能。

（2）加強(qiáng)基建項(xiàng)目監(jiān)管，做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析工作

加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理是企業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，要在保證項(xiàng)目需要的前提下，通過(guò)規(guī)范使用項(xiàng)目資金，控制項(xiàng)目建設(shè)成本，以提高投資收益。首先，財(cái)務(wù)人員工作重點(diǎn)要前移和深入，不能在基建項(xiàng)目管理中僅扮演“出納”的角色，要發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和項(xiàng)目管理服務(wù)，要積極參與項(xiàng)目管理的全過(guò)程，包括項(xiàng)目建議（立項(xiàng)）書、可研報(bào)告及初步設(shè)計(jì)的編制，做到項(xiàng)目有計(jì)劃，論證有報(bào)告，資金有來(lái)源，付款有依據(jù)，并積極參與項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。其次，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中財(cái)務(wù)人員要定期、及時(shí)的對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行分析，包括投資完成率、資金到位情況，以及在財(cái)務(wù)核算過(guò)程中所反映出的的問(wèn)題并提出控制措施，以便項(xiàng)目主管部門及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃及對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改。

（3）理順基建投資與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系

發(fā)展計(jì)劃部門在確定基本建設(shè)投資時(shí)，要及時(shí)向財(cái)務(wù)部門提供投資項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃，并在編制項(xiàng)目計(jì)劃過(guò)程中充分聽取財(cái)務(wù)部門的意見(jiàn)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照已確定的計(jì)劃、預(yù)算及時(shí)保證資金，嚴(yán)格按基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定、年度投資計(jì)劃、工程進(jìn)度支付基建項(xiàng)目資金。

（4）加快實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)程

所謂項(xiàng)目法人責(zé)任制，是指各基建項(xiàng)目在建設(shè)前要確認(rèn)項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目籌劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。通過(guò)此舉，逐步把投資風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任約束落實(shí)到實(shí)處，以保證基建項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及完成。

（5）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)能力，協(xié)調(diào)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)

隨著國(guó)家固定資產(chǎn)投資體制改革的不斷深化，國(guó)家相關(guān)部委先后出臺(tái)和修訂了許多基建財(cái)務(wù)管理的規(guī)章、制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了基建財(cái)務(wù)管理的政策性和專業(yè)性，對(duì)基建財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力有了較高的要求。為此，基建財(cái)務(wù)管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解相關(guān)規(guī)章、制度，通過(guò)自學(xué)、交流學(xué)習(xí)、培訓(xùn)來(lái)不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力。此外，應(yīng)把基建項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理工作有機(jī)的協(xié)調(diào)起來(lái)，這樣才能從整體上把握整個(gè)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督和反饋。

4結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)企業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的客觀要求，有著重要的意義。在企業(yè)管理過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和反饋?zhàn)饔?，不僅有利于保證基建項(xiàng)目順利進(jìn)行，也有利于企業(yè)制定合理的發(fā)展規(guī)劃。

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篇7

[關(guān)鍵詞]加強(qiáng) 基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 工作 探討

[中圖分類號(hào)]F285 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）10-0109-01

2013年財(cái)政部公布了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》，與2002年的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》對(duì)比發(fā)現(xiàn)，修訂后的內(nèi)容有重大變化，其中加強(qiáng)了對(duì)基建項(xiàng)目管理的要求。目前，基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作仍存在一些問(wèn)題，需要挖掘問(wèn)題根源并加以妥善解決。

一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制度選擇方面的問(wèn)題。基本建設(shè)工程核算管理制度經(jīng)歷了《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的過(guò)渡和變更，再加上《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》，基建會(huì)計(jì)人員面對(duì)會(huì)計(jì)制度的頻繁變更和基建會(huì)計(jì)工作的特殊性，沒(méi)有對(duì)使用哪種會(huì)計(jì)制度形成統(tǒng)一意見(jiàn)，使基本建設(shè)會(huì)計(jì)信息反映不準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)人員有時(shí)無(wú)所適從，影響了基本建設(shè)會(huì)計(jì)工作的開展。二是基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作定位滯后。基本建設(shè)傳統(tǒng)管理模式存在“兩層皮”現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員只對(duì)形成各項(xiàng)資產(chǎn)前負(fù)責(zé)，而沒(méi)有對(duì)形成資產(chǎn)后負(fù)責(zé)的規(guī)定，基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員只管等價(jià)不管結(jié)果，使基建會(huì)計(jì)人員的工作沒(méi)有長(zhǎng)期保障，隨意性很大。三是重核算輕管理?；〞?huì)計(jì)工作的短期性和變動(dòng)性大，導(dǎo)致基建會(huì)計(jì)人員無(wú)法參與基建工程的管理，只能執(zhí)行會(huì)計(jì)核算職能，無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能。

二、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的措施

（一）正確認(rèn)識(shí)基本建設(shè)會(huì)計(jì)的作用

只有正確認(rèn)識(shí)基本建設(shè)會(huì)計(jì)的作用，才能夠真正抓好基建會(huì)計(jì)工作?；〞?huì)計(jì)就是要做好日常的會(huì)計(jì)核算工作，負(fù)責(zé)歸集各種建設(shè)項(xiàng)目的在建工程成本與費(fèi)用。做好基建會(huì)計(jì)工作有利于提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平，保障會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的提升，從而促進(jìn)基本建設(shè)核算工作水平不斷提高，確保投資效益的穩(wěn)步提升。正確定位基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，使其成為企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，可以充分發(fā)揮其事前預(yù)測(cè)計(jì)劃、事中監(jiān)督控制、事后考核檢查的全方位財(cái)務(wù)管理作用，為提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平打下良好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

基建會(huì)計(jì)人員在基本建設(shè)過(guò)程中，除了要做好算賬記賬等日常核算工作，還要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)影響投資效益和違反制度的資金流動(dòng)進(jìn)行把關(guān)。

（三）要不斷提高基建會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

1.基建會(huì)計(jì)人員要具備優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)管理部門，要經(jīng)常對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，特別是從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員，在項(xiàng)目實(shí)施前，必須進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。作為基建會(huì)計(jì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，也要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)。從個(gè)人來(lái)講，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，一是加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，二是加強(qiáng)繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平；從個(gè)人所處的單位來(lái)講，就是要為個(gè)人的學(xué)習(xí)提供環(huán)境，創(chuàng)造機(jī)會(huì)。只有這樣雙管齊下，才能為進(jìn)一步做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.基建會(huì)計(jì)人員要具備一定的財(cái)經(jīng)專業(yè)知識(shí)。工程項(xiàng)目建設(shè)包括對(duì)規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、交付使用的全過(guò)程的組織和管理。作為一名基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，還必須具備一定的建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)和一定的工程管理知識(shí)，深入到建設(shè)項(xiàng)目中去進(jìn)行日常會(huì)計(jì)核算，并對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算、決算深入了解。只有這樣，才能更好地做好會(huì)計(jì)核算工作，才能提高整體素質(zhì)，完成較為復(fù)雜的“待攤投資”等的攤銷、工程成本的結(jié)轉(zhuǎn)、竣工財(cái)務(wù)決算表的編制等業(yè)務(wù)，從而及時(shí)準(zhǔn)確、全面完整地反映基本建設(shè)的實(shí)際情況。

3.基建會(huì)計(jì)人員要熟悉合同法，加強(qiáng)合同管理。基本建設(shè)作為一個(gè)特殊的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，從一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的提出到建成投產(chǎn)，必須遵循一個(gè)循序漸進(jìn)的步驟，這就是所謂的基本建設(shè)程序。作為基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員，必須熟悉基本建設(shè)的程序，如果有可能，基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)參加項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)等具體步驟中去，只有這樣才能更好地做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。同時(shí)，由于基本建設(shè)投資大，建設(shè)過(guò)程中涉及的合同數(shù)量多，基建會(huì)計(jì)人員必須熟悉合同法，對(duì)合同的合法性、有效性等進(jìn)行審核，特別是要掌握合同中的相關(guān)商務(wù)條款，及時(shí)與施工單位溝通，這樣才能在正確履行合同時(shí)游刃有余，提高企業(yè)信譽(yù)，為做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。基建會(huì)計(jì)人員還應(yīng)參與合同的談判和簽定。加強(qiáng)對(duì)合同的全過(guò)程管理，包括合同的執(zhí)行情況、價(jià)款的結(jié)算、預(yù)付款及質(zhì)保金的支付等，并建立合同管理輔助賬或備查薄以及合同檔案的管理。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]宮瑩.基建新規(guī)順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革趨勢(shì).中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)，2013-05-10.

篇8

【關(guān)鍵詞】代建制；政府；建設(shè)經(jīng)理制(CM制)；項(xiàng)目管理

1 引言

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，其中既有全國(guó)上下齊心協(xié)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原因，也有政府引導(dǎo)的一些因素，而且隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，政府投資也不斷擴(kuò)大。自2006年至2010年五年間，我國(guó)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由109998億元快速上升到278140億元，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)25.68%。尤其是2008年爆發(fā)全球性金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，中國(guó)政府及時(shí)做出反應(yīng)，于2008年底推出4萬(wàn)億投資計(jì)劃以及一系列擴(kuò)大內(nèi)需的刺激措施，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。這些龐大公共項(xiàng)目的背后，其管理方式也成為一大問(wèn)題，傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理方式由于“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，存在問(wèn)題較多，尤其是等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，于是一種新的管理方式代建制便出現(xiàn)了。該方式不但可以防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。但是目前由于政府投資項(xiàng)目代建制理論研究和實(shí)施仍然處于起步階段，各地認(rèn)識(shí)不一致，具體做法也不一致，在理論上和實(shí)施中還有許多問(wèn)題亟待解決。

2 實(shí)施代建制存在的問(wèn)題及原因分析

國(guó)內(nèi)目前有很多省份在試行代建制方面進(jìn)行了積極的探索，并且在許多工程項(xiàng)目上都取得了成功。中國(guó)石化接受國(guó)家委托，由管道儲(chǔ)運(yùn)公司代建設(shè)和管理，先后完成了舟山冊(cè)子島、曹妃甸、日照、北山嶺等原油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目，從實(shí)施代建制的管理模式來(lái)看，雖然對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目都要求按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離原則實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化管理，但從實(shí)施情況看還存在如下問(wèn)題:

2.1尚未建立有效的代建制管理法規(guī)體系

雖然部分地方政府針對(duì)試行代建制出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但高級(jí)層面至今還沒(méi)有出臺(tái)代建制管理的相關(guān)規(guī)章辦法，對(duì)代建單位及其代建行為的沒(méi)有制定一套完整的管理規(guī)范，同時(shí)由于國(guó)家對(duì)代建單位的法律地位和對(duì)代建市場(chǎng)的監(jiān)管等缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的保障，現(xiàn)階段沒(méi)有解決好這些問(wèn)題，這也直接影響到實(shí)施代建制的規(guī)范化和制度化。

2.2代建單位的項(xiàng)目管理水平有待提高

目前代建單位的類型越來(lái)越多元化，個(gè)別地區(qū)設(shè)立了事業(yè)單位性質(zhì)代建機(jī)構(gòu)，大部分代建機(jī)構(gòu)是工程咨詢公司、招標(biāo)、造價(jià)咨詢公司、工程監(jiān)理公司、勘察設(shè)計(jì)院、施工總承包公司和工程公司等，其中除了個(gè)別工程公司，同時(shí)擁有專業(yè)項(xiàng)目管理單位所需的多個(gè)甲級(jí)資質(zhì)，熟悉項(xiàng)目全過(guò)程、全方位的管理內(nèi)容，具備全過(guò)程項(xiàng)目代建管理能力以外，由其它機(jī)構(gòu)實(shí)施政府投資項(xiàng)目的代建管理都有一定的局限性。由于其它企業(yè)規(guī)模普遍較小，沒(méi)有建立完整的項(xiàng)目管理體系，管理手段落后，項(xiàng)目管理人員素質(zhì)差，管理水平不高，沒(méi)有形成全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理能力，因此要想搞好代建管理工作，真正體現(xiàn)出“代建制”的優(yōu)越性，還需提高代建單位自身的技術(shù)和管理水平。

2.3尚未形成合理的代建單位選擇方法

國(guó)內(nèi)目前選擇代建單位的方式，除個(gè)別大型項(xiàng)目或省重點(diǎn)工程項(xiàng)目采取政府指定外，大部分項(xiàng)目都是以招標(biāo)的方式進(jìn)行的。由于目前采用招標(biāo)方式選擇代建單位通常采用低價(jià)中標(biāo)，這種選擇代建單位的方法勢(shì)必導(dǎo)致各投標(biāo)單位為贏取中標(biāo)一再降低代建費(fèi)用，出現(xiàn)無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。而這些投標(biāo)單位一旦中標(biāo)后，又出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考量，通常采取減少專業(yè)人員投入、降低服務(wù)水平等辦法來(lái)降低代建成本，更甚者采用不正當(dāng)手段，亂收費(fèi)、亂卡要、通過(guò)審批變更拿取好處費(fèi)等，在項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目管理失控，影響了政府投資項(xiàng)目代建制的實(shí)施效果。

2.4尚未真正形成政府投資項(xiàng)目代建制的監(jiān)督約束機(jī)制

(l)從已經(jīng)實(shí)施的代建制模式看，個(gè)別地區(qū)設(shè)立了事業(yè)單位負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理，雖然在機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度設(shè)計(jì)上做了許多的安排，但在實(shí)際執(zhí)行中仍然暴露出許多問(wèn)題。由于事業(yè)單位存在非贏利性，只有行政權(quán)威的激勵(lì)和約束，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)及利潤(rùn)的約束，也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和代建合同的約束，一旦項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中出現(xiàn)工期、質(zhì)量、安全或投資超概算等方面的問(wèn)題，難以追究責(zé)任和追償損失；

(2)目前政府投資項(xiàng)目代建制尚缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制，僅由使用單位按照代建合同進(jìn)行監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該充分發(fā)揮政府投資、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等主管部門監(jiān)督作用，同時(shí)也可以發(fā)揮部分社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用；

(3)尚未針對(duì)代建制專門制定項(xiàng)目代建合同規(guī)范文本，各地簽訂的代建合同五花八門，沒(méi)有很好的規(guī)范投資人、代建人和使用人的責(zé)權(quán)利，因此對(duì)于合同相關(guān)方約束力不強(qiáng)。部分代建項(xiàng)目由于使用人過(guò)多干預(yù)，使代建人的地位難以確立，職能難以充分發(fā)揮，使代建人在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中束手束腳，難以施展，因此導(dǎo)致項(xiàng)目代建目標(biāo)達(dá)不到，從而讓代建人深陷合同履行風(fēng)險(xiǎn)中。

2.5代建管理費(fèi)偏低影響代建制發(fā)展

代建管理費(fèi)國(guó)家目前沒(méi)有相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要由基本取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲兩個(gè)方面組成。其中基本取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往參照建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，由于在簽訂代建合同時(shí)，投資人和使用人往往會(huì)將項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到代建單位身上，一方面代建單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低卻承擔(dān)重大的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，使得代建人的權(quán)利義務(wù)有失公平。另一方面，代建管理費(fèi)偏低會(huì)嚴(yán)重制約代建單位的發(fā)展，削弱代建單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從中石化總部聯(lián)合審計(jì)組對(duì)原油商業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目審計(jì)情況看來(lái)，管道儲(chǔ)運(yùn)公司在代建過(guò)程中按物資采購(gòu)金額3.5%額外收取物流及倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)費(fèi)用，個(gè)別商儲(chǔ)項(xiàng)目部超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼以代建管理費(fèi)的名義直接計(jì)入工程成本，后經(jīng)審計(jì)披露后得以改正，這表明代建管理費(fèi)的問(wèn)題容易引發(fā)代建單位的道德風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)使得真正具有競(jìng)爭(zhēng)性的代建市場(chǎng)難以形成。

3 完善項(xiàng)目代建制的建議

實(shí)行項(xiàng)目代建制對(duì)改善政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的效率和投資效益具有十分重要的意義，盡管國(guó)內(nèi)部分省市在實(shí)施代建制方面做了很多的探索，取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，但是總體仍然處于改革的嘗試階段，還不能完全滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。針對(duì)當(dāng)前代建制試行中存在的問(wèn)題，在借鑒國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目管理和代建制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，未來(lái)項(xiàng)目管理上應(yīng)在政策支撐、制度保障、專業(yè)運(yùn)作、合同制約、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、監(jiān)管到位等方面完善各種對(duì)策措施。

3.1建立有效的代建制管理法規(guī)體系，明確代建人的法律地位

眾所周知，一個(gè)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)，將涉及諸多政府主管部門參與，如發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期立項(xiàng)、投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審批和工程概算總投資審查等，財(cái)政部門負(fù)責(zé)建設(shè)資金撥付，國(guó)土部門負(fù)責(zé)用地審批，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境評(píng)價(jià)審批、建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)劃許可、工程招投 標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等等，由于國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)中沒(méi)有明確授予代建單位履行職責(zé)的法律地 位，代建制還有許多與傳統(tǒng)建設(shè)管理體制不適應(yīng)，甚至彼此沖突，這導(dǎo)致代建單位在辦理各種報(bào)批和建設(shè) 手續(xù)時(shí)，身份難以被有關(guān)政府部門認(rèn)可，獨(dú)立開展和承擔(dān)代建相應(yīng)法律責(zé)任的能力受限制。因此，建立有效的代建制管理法律法規(guī)體系，出臺(tái)相關(guān)的地方法 規(guī)，在法律法規(guī)層面明確代建人的職能和地位，明確政府投資、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土和審計(jì)等部門的監(jiān)督管理責(zé)任，建立一個(gè)相互融通的工程建設(shè)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，顯得異常重要。

3.2盡快出臺(tái)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法，規(guī)范代建制工作

實(shí)行代建制必須建立相應(yīng)配套的政府監(jiān)管和約束機(jī)制，制定詳細(xì)的切實(shí)可行的實(shí)施辦法，對(duì)代建制實(shí)施的范圍、代建工作內(nèi)容和程序、代建單位選擇方式和資格條件、代建制合同主體的責(zé)權(quán)利、建設(shè)資金撥付方式及管理、代建管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基數(shù)、代建工作的獎(jiǎng)懲和監(jiān)督、代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與交付使用程序等做出明確規(guī)定。同時(shí)盡快制定或完善相關(guān)政府規(guī)章，加大政府行政主管部門對(duì)代建項(xiàng)目的監(jiān)督力度，建立代建市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出和信用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，盡快確定代建制歸口管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為盡快實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目代建市場(chǎng)公開、公平、有序、健康運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。

3.3建立代建市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

(l)培育一批合格的代建主體

目前國(guó)內(nèi)代建市場(chǎng)正處于發(fā)展階段，由于沒(méi)有專門的代建資質(zhì)，只要有咨詢、設(shè)計(jì)或監(jiān)理等資質(zhì)中一種資質(zhì)就可參與代建制，因此，代建行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致從業(yè)的代建單位良萎不齊，履約誠(chéng)信程度難以把握，存在潛在代建風(fēng)險(xiǎn)。建議發(fā)改委盡快牽頭召集相關(guān)職能管理部門，商討建立代建單位考核評(píng)價(jià)體系，制定合理的考評(píng)指標(biāo)，對(duì)代建單位的資質(zhì)、信用、技術(shù)水平、管理能力、資金狀況和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力等進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)建議通過(guò)公開征集、自愿報(bào)名、專家評(píng)審、政府審定的方式，分批次分等級(jí)確定有資格承擔(dān)代建工作的企業(yè)名單，并建立年審淘汰制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，培育一批同時(shí)具有咨詢、設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工管理能力的代建單位，為政府投資項(xiàng)目選擇合格代建人提供基本保證。

(2)適當(dāng)增加代建管理費(fèi)

目前，許多地區(qū)代建管理費(fèi)都是參照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》中的建設(shè)單位管理費(fèi)確定的。然而，建設(shè)單位管理費(fèi)不包含項(xiàng)目前期工作管理費(fèi)，同時(shí)不包括代建單位管理費(fèi)、代建工作人員工資和現(xiàn)場(chǎng)津貼、營(yíng)業(yè)稅、合理利潤(rùn)、履約保函財(cái)務(wù)費(fèi)用以及風(fēng)險(xiǎn)金等內(nèi)容，因此，采用不高于建設(shè)單位管理費(fèi)作為取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明顯有悖公平，沒(méi)有真正體現(xiàn)專業(yè)項(xiàng)目管理單位的勞動(dòng)價(jià)值，與代建單位承擔(dān)的管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)不不對(duì)等，這將嚴(yán)重影響代建單位的積極性，不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建制，不利于加快培育健康有序的代建市場(chǎng)。

(3)盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)建設(shè)管理制度向代建制度轉(zhuǎn)化

要在國(guó)內(nèi)順利推行代建制，必須盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)建設(shè)管理制度向代建制度轉(zhuǎn)化，打破建設(shè)領(lǐng)域的條塊分割，整合現(xiàn)有資源，積極培育和發(fā)展代建制市場(chǎng)，并以“公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的理念促進(jìn)代建制行業(yè)的健康有序發(fā)展。

3.4盡快編制代建項(xiàng)目合同示范文本，建立嚴(yán)格的合同管理機(jī)制

目前，國(guó)家尚未出臺(tái)代建制項(xiàng)目管理服務(wù)合同范本。在選擇代建人的招標(biāo)文件和代建合同談判時(shí)，往往是委托單位提供的格式合同，由他說(shuō)了算，合同條款存在諸多責(zé)權(quán)利不對(duì)等的條款，比如說(shuō)代建單位只有責(zé)任和義務(wù)而沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利；只有履約處罰措施而沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施；對(duì)代建人的責(zé)任義務(wù)要求苛刻，但對(duì)項(xiàng)目使用單位的責(zé)任和義務(wù)隨意性很大，沒(méi)有約束條件和手段；代建單位獲取的僅僅是項(xiàng)目管理服務(wù)的費(fèi)用但承擔(dān)的卻是工程總承包的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)等等，如此一來(lái)，給代建制的有序健康運(yùn)行和監(jiān)督管理帶來(lái)很大難度，代建項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)很大，很難實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的目標(biāo)。因此，建議政府相關(guān)部門盡快編制代建項(xiàng)目合同示范文本，明確合同主體各方的責(zé)權(quán)利、代建工作內(nèi)容、代建各階段的組織程序、建設(shè)資金撥付及管理、代建管理取費(fèi)及支付、節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)、超額賠償?shù)葍?nèi)容，同時(shí)規(guī)定政府監(jiān)督的程序和方式、管理責(zé)任界定、投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約擔(dān)保和保險(xiǎn)的額度和方式、合同索賠程序和方式等，公正公平的維護(hù)各方的利益。對(duì)于合同履約賠償問(wèn)題，本人認(rèn)為在繼續(xù)用建設(shè)單位管理費(fèi)作為核定代建管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)采用項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)模式而非采用項(xiàng)目管理承包或工程總承包模式簽訂代建合同時(shí)，代建單位僅僅應(yīng)承擔(dān)與收益相對(duì)應(yīng)的管理責(zé)任，而非承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大的承包責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)

從國(guó)內(nèi)部分省份目前已經(jīng)在實(shí)施的幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)看，處于試行代建制的階段，其效果還是不錯(cuò)的，代建制確是國(guó)家投資體制改革的一項(xiàng)重大舉措，也是建設(shè)管理領(lǐng)域的一個(gè)重大創(chuàng)新，它從多個(gè)方面解決了傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式存在的問(wèn)題。因此，盡管完善代建制還需在一些領(lǐng)域繼續(xù)進(jìn)行探討和解決許多實(shí)際問(wèn)題，還需從理論到實(shí)踐、從實(shí)踐到理論的不斷充實(shí)和完善，還是應(yīng)該盡快借鑒這些重點(diǎn)項(xiàng)目上取得的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出符合國(guó)情的代建制管理模式。

參考文獻(xiàn)

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[2] 陳群,劉林.政府投資項(xiàng)目代建制研究[J].閩江學(xué)院學(xué)報(bào).2009(03).

篇9

通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列省轄市人民政府辦公廳，海南建省籌備組，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，解放軍總后勤部：

為了貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地的國(guó)策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，搞好建設(shè)用地計(jì)劃管理，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排各種用地需求，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，制止亂占濫用土地，我們制訂了《建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合具體情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

編制建設(shè)用地計(jì)劃，建立土地計(jì)劃管理制度，使我國(guó)計(jì)劃管理和土地管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。請(qǐng)將執(zhí)行中的情況和問(wèn)題及時(shí)告訴我國(guó)，以便改進(jìn)。

附件：國(guó)家計(jì)委、國(guó)家土地管理局建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法

第一條　為貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的國(guó)策，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條　建設(shè)用地計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱用地計(jì)劃）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分，是加強(qiáng)土地資源宏觀管理的重要措施，是審批建設(shè)用地的依據(jù)之一。

第三條　編制用地計(jì)劃應(yīng)遵循以下原則：

一、納入用地計(jì)劃的各項(xiàng)建設(shè)用地，必須符合《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定；

二、根據(jù)“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、保證重點(diǎn)、兼顧一般；

三、合理利用和節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。

第四條　用地計(jì)劃分為國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，計(jì)劃單列省轄市，下同）、省轄市（地區(qū)、自治州，下同）、縣（縣級(jí)市、區(qū)，下同）四級(jí)，縣為基層計(jì)劃單位。

用地計(jì)劃的編制時(shí)間和計(jì)劃期與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（系指年度計(jì)劃和五年計(jì)劃，下同）相同。

第五條　省及省以下用地計(jì)劃由各級(jí)土地管理部門組織編制，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃部門綜合平衡后，聯(lián)合報(bào)送上級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門。計(jì)劃單列省轄市的用地計(jì)劃指標(biāo)納入所在省的計(jì)劃總指標(biāo)，并單獨(dú)列出。

國(guó)務(wù)院各部委（含計(jì)劃單列的大型工業(yè)聯(lián)合企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，下同）及軍隊(duì)的建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃，報(bào)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家土地管理局，并抄報(bào)項(xiàng)目所在地的省級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門。由該省土地管理部門核實(shí)并經(jīng)同級(jí)計(jì)劃部門綜合平衡后，納入該省用地計(jì)劃總指標(biāo)，其中屬于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的用地指標(biāo)和用地2000畝（耕地1000畝）以上的項(xiàng)目的用地指標(biāo)應(yīng)逐項(xiàng)列出。

中央和地方共同投資興辦的建設(shè)項(xiàng)目用地，由地方編制并申報(bào)用地計(jì)劃。

第六條　編制城鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)征求同級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見(jiàn)。

第七條　各級(jí)用地機(jī)關(guān)均應(yīng)按照國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)規(guī)定的計(jì)劃表格編報(bào)。

第八條　國(guó)家土地管理局在各省用地計(jì)劃草案的基礎(chǔ)上編制全國(guó)用地計(jì)劃草案，經(jīng)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)綜合平衡，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

用地計(jì)劃確定的建設(shè)用地總指標(biāo)及其中的占用耕地指標(biāo)，列入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)總表。

第九條　凡納入用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定。

國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目（含需要新增用地的技改項(xiàng)目）的用地，必須有按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其它批準(zhǔn)文件，方可申報(bào)五年用地計(jì)劃；必須有按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或其他批準(zhǔn)文件，才能納入年度用地計(jì)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個(gè)人建房用地的計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃、用地定額并采用因素分析等方法確定。

第十條　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃批準(zhǔn)后，用地計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)到縣。國(guó)務(wù)院各部門建設(shè)項(xiàng)目的用地指標(biāo)，下達(dá)到項(xiàng)目所在的省，納入該省的用地總指標(biāo)，不得挪用。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個(gè)人建房用地的指標(biāo)，由縣人民政府土地管理部門統(tǒng)一掌握?？h土地管理部門可根據(jù)用地定額，將農(nóng)村個(gè)人建房用地指標(biāo)換算為農(nóng)村個(gè)人建房的戶數(shù)指標(biāo)，分解下達(dá)到鄉(xiāng)、村。

建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)應(yīng)按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條　加強(qiáng)對(duì)用地計(jì)劃指標(biāo)的管理，在編制、下達(dá)、執(zhí)行計(jì)劃過(guò)程中，各級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門要分級(jí)審查、逐級(jí)把關(guān)、分類管理、嚴(yán)格掌握。

用地計(jì)劃確定的占用耕數(shù)，屬于指令性的指標(biāo)，只能節(jié)約，不得突破；占用非耕地?cái)?shù)，屬于指導(dǎo)性指標(biāo)。各地根據(jù)具體情況，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，也可將占用非耕數(shù)定為指令指標(biāo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個(gè)人建房用地不得擠占國(guó)家建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個(gè)人建房用地計(jì)劃指標(biāo)是否調(diào)劑使用由省人民政府決定。

各級(jí)用地計(jì)劃節(jié)余指標(biāo)要如實(shí)上報(bào)，不得隱瞞。不準(zhǔn)年終突擊分配指標(biāo)。

第十二條　根據(jù)實(shí)際情況的變化，確需修改用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按照計(jì)劃編制程序逐級(jí)報(bào)批。

需要增加用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)用地計(jì)劃總指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，并抄報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門備案；確實(shí)無(wú)法調(diào)整，需要追加用地指標(biāo)的，應(yīng)報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門審批。

第十三條　各級(jí)土地管理部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行用地計(jì)劃，并接受同級(jí)計(jì)劃部門和上級(jí)土地管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

各級(jí)計(jì)劃部門應(yīng)做好用地計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中綜合協(xié)調(diào)和檢查、監(jiān)督工作。

第十四條　各級(jí)土地管理部門每季度應(yīng)將用地計(jì)劃的執(zhí)行情況向上級(jí)土地管理部門作出報(bào)告，并同時(shí)抄報(bào)同級(jí)和上級(jí)計(jì)劃部門。

報(bào)告送達(dá)國(guó)家土地管理局的截止日期為當(dāng)年4月、7月、10月和下年1月底。省級(jí)以下報(bào)告的送達(dá)時(shí)間，由省土地管理部門決定。

第十五條　各級(jí)土地管理部門在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)，要符合《土地管理法》關(guān)于審批權(quán)限的規(guī)定，并依據(jù)用地計(jì)劃嚴(yán)格審查。

凡不執(zhí)行用地計(jì)劃擅自突破指令性用地計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)對(duì)直接負(fù)責(zé)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。

第十六條　本辦法所稱建設(shè)用地，包括國(guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)和農(nóng)村個(gè)人建房的新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目用地。以及采掘、建材等行業(yè)的生產(chǎn)用地。

國(guó)家建設(shè)用地，是指全民所有制和城鎮(zhèn)集體所有制單位以及上述單位同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)合企業(yè)，需要的各項(xiàng)建設(shè)用地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目等不實(shí)行國(guó)家征用的建設(shè)用地。

農(nóng)村個(gè)人建房用地，是指農(nóng)村居民個(gè)人（含回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、軍人、歸僑等）在農(nóng)村集體土地上修建住宅以及附屬生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)用地。

篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；財(cái)政投資；工程造價(jià)；造價(jià)控制；建議

中圖分類號(hào)：TU723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422(2011)08-0116-03

1　引言

政府投資項(xiàng)目是部分或全額利用政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其資金來(lái)源主要包括國(guó)家專項(xiàng)資金、國(guó)債資金、本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、土地有償使用收入及其他財(cái)政性資金。

為規(guī)范政府財(cái)政投資項(xiàng)目的決策管理行為，建立健全科學(xué)、民主的決策程序和提高財(cái)政投資效益，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)督，使財(cái)政投資項(xiàng)目的管理進(jìn)入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，要求實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目法人責(zé)任制(或代建制)、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制。同時(shí)，各地政府相繼頒布了諸如《財(cái)政投資項(xiàng)目管理方法》及其實(shí)施細(xì)則等文件，詳細(xì)規(guī)定了財(cái)政投資項(xiàng)目的總則、立項(xiàng)、計(jì)劃、項(xiàng)目監(jiān)督、處罰等內(nèi)容，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的全過(guò)程作了法律規(guī)定。這些辦法規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定的報(bào)批程序進(jìn)行申報(bào)，并通過(guò)制定各階段的投資控制目標(biāo)，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算，使項(xiàng)目投資不隨意突破控制目標(biāo)；對(duì)于突破造價(jià)控制目標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)變更等內(nèi)容采取層層申報(bào)、層層審批、并須經(jīng)原批準(zhǔn)部門審批后方可實(shí)施的辦法，多重控制了項(xiàng)目造價(jià)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。下面結(jié)合具體實(shí)例，對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)控制與管理措施進(jìn)行分析探討。

2　工程概況

湖南某辦公綜合樓項(xiàng)目資金來(lái)源全部為政府財(cái)政投資，占地面積約46000m2，總建筑面積約35000m2，整個(gè)項(xiàng)目主要包括主樓、會(huì)議中心、人工湖、廣場(chǎng)、道路管網(wǎng)及景觀綠化等單位工程，其中主樓為框剪結(jié)構(gòu)，地下1層，地上12層，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網(wǎng)架、裝飾、市政、園林綠化等10多個(gè)專業(yè)，項(xiàng)目總投資約12450萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施全過(guò)程工程造價(jià)控制，比計(jì)劃投資目標(biāo)節(jié)省資金約1550萬(wàn)元。

3　財(cái)政投資項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制與管理分析

3.1簽訂委托協(xié)議書并成立全過(guò)程造價(jià)控制小組

首先，作為工程造價(jià)咨詢公司與建設(shè)單位簽訂全過(guò)程造價(jià)控制委托協(xié)議書，明確雙方各自的職責(zé)、服務(wù)范圍和內(nèi)容。然后，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容及工程特點(diǎn)，組織相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)精通以及熟悉建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的人員成立該項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制小組，并以通知的形式抄送紀(jì)委、財(cái)政局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各監(jiān)理單位、各施工單位及項(xiàng)目控制組成員。

3.2合理確定工程造價(jià)控制目標(biāo)

根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，協(xié)助業(yè)主確定各單位工程的合理投資控制目標(biāo)；然后，將整個(gè)辦公綜合樓建設(shè)費(fèi)用劃分為土地征用及服務(wù)類(包括設(shè)計(jì)、咨詢及監(jiān)理)、主樓工程、會(huì)議中心工程、環(huán)境工程4大項(xiàng)；最后，按照專業(yè)將各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行逐項(xiàng)分解并提留基本預(yù)備費(fèi)用。按照這種分解、匯總、再分解的方式，最終確定行政辦公中心建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃總投資目標(biāo)為12450萬(wàn)元。

3.3制定工程配套管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度

協(xié)助業(yè)主制定該項(xiàng)目的工程配套管理辦法，并建立一系列的規(guī)章制度，如工程建設(shè)招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、設(shè)備材料采購(gòu)制、投資控制全程制、結(jié)算審計(jì)聽證制、廉政建設(shè)責(zé)任制。針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中需嚴(yán)格把關(guān)的重要環(huán)節(jié)。如變更事宜的確認(rèn)、工程款支付等，制定相關(guān)管理辦法和操作規(guī)程，并以書面形式通知各施工單位嚴(yán)格執(zhí)行。

3.4參與設(shè)計(jì)與施工招標(biāo)的全過(guò)程管理

積極參與設(shè)計(jì)與施工招標(biāo)的全過(guò)程管理，從招標(biāo)準(zhǔn)備、資格審查、制定招標(biāo)文件到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，每一個(gè)環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦理，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，競(jìng)價(jià)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)與施工單位，累計(jì)完成的招投標(biāo)標(biāo)段共36個(gè)，總招標(biāo)金額達(dá)8524.00萬(wàn)元，與標(biāo)底價(jià)9624.98萬(wàn)元相比，節(jié)約資金1100.98萬(wàn)元，節(jié)約率為11.43％。

3.5審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，把好施工合同簽訂關(guān)

建設(shè)工程施工合同是依法保護(hù)發(fā)承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價(jià)管理與控制最主要的依據(jù)。因此在簽訂施工合同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)文件和工程實(shí)際情況，對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議的解決方式以及就其他細(xì)節(jié)性問(wèn)題達(dá)成的補(bǔ)充條款等嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)中標(biāo)單位在簽訂合同時(shí)提出的一些不合理要求，按照工程建設(shè)有關(guān)文件精神做出合理解釋，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結(jié)算時(shí)發(fā)生不必要的爭(zhēng)議或糾紛。

3.6編制資金使用計(jì)劃，把好工程款支付關(guān)

根據(jù)工程設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)等合同以及工程進(jìn)度計(jì)劃，及時(shí)編制年度資金使用計(jì)劃書，報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)。每月根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度以及工程中出現(xiàn)的各類情況，分析進(jìn)度和投資偏差，編制下月資金使用計(jì)劃。嚴(yán)格按照施工合同、工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃執(zhí)行工程款支付，對(duì)施工單位及材料和設(shè)備供應(yīng)商提出的付款申請(qǐng)，逐項(xiàng)審核把關(guān)，確保工程建設(shè)資金合理支付。

3.7做好工程變更管理

所有工程的變更必須填報(bào)工程簽證單，履行申報(bào)程序。設(shè)計(jì)變更必須由相關(guān)設(shè)計(jì)人員簽字并加蓋單位公章；因業(yè)主使用功能要求發(fā)生的變更必須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理單位簽字并經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可。因工程變更而引起的造價(jià)增減經(jīng)審核后應(yīng)填寫工程變更申報(bào)表，經(jīng)監(jiān)理工程師和建設(shè)單位工地代表簽字確認(rèn)后，報(bào)財(cái)務(wù)總監(jiān)和建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人審閱，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)控制。

3.8有關(guān)資料的收集、整理及報(bào)送

①參加每周工程例會(huì)，及時(shí)了解工程進(jìn)度和有關(guān)變更的實(shí)際情況，掌握第一手資料；

②定期報(bào)送有關(guān)工程建設(shè)及造價(jià)控制情況；

③及時(shí)整理歸檔工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及材料采購(gòu)合同；

④根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)編制建設(shè)資金的需求計(jì)劃；

⑤及時(shí)向建設(shè)單位申報(bào)資金計(jì)劃；

⑥定期報(bào)送建設(shè)資金的使用狀況；

⑦及時(shí)報(bào)送工程項(xiàng)目的變更申報(bào)單；

③及時(shí)報(bào)送工程項(xiàng)目中的暫定項(xiàng)目和甲供材料清單，提請(qǐng)業(yè)主及時(shí)考察和采購(gòu)，確保工程進(jìn)度：

⑨匯總整理甲供材的簽收手續(xù)；

⑩按時(shí)報(bào)送有關(guān)工程造價(jià)控制及其他資料。

通過(guò)資料的及時(shí)收集和整理，一方面可以為開展工程造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)分析提供基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)，另一方面可以使業(yè)主方掌握整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目資金需求和使用狀況，為其科學(xué)決策提供有力的技術(shù)服務(wù)和依據(jù)。

4　工程項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制與管理措施重點(diǎn)

4.1設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的把關(guān)

設(shè)計(jì)費(fèi)用雖占工程投資的比例很小，但設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)70％以上，因此設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵。以辦公樓裝飾工程為例，造價(jià)控制目標(biāo)為1185.68萬(wàn)元，設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位的方案設(shè)計(jì)需遵循節(jié)約、簡(jiǎn)潔、時(shí)尚、實(shí)用的原則，并以新穎美觀、功能合理、造價(jià)節(jié)約作為評(píng)標(biāo)的重要因素，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，成功地將投資目標(biāo)控制在1100萬(wàn)元以內(nèi)。通過(guò)設(shè)計(jì)與施工的招投標(biāo)，實(shí)際中標(biāo)價(jià)為1058萬(wàn)元，節(jié)省了工程投資127.68萬(wàn)元。

4.2工程款的支付審核與批復(fù)

工程款是否及時(shí)、準(zhǔn)確的支付直接影響工程是否能夠順利實(shí)施，因此在工程款支付環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款和實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行支付。根據(jù)委托合同，工程款支付票據(jù)一律需經(jīng)我單位鑒證后，方可付款入賬。為防止不具備條件或手續(xù)不齊付款，每次付款前，均認(rèn)真檢查相關(guān)手續(xù)，對(duì)于金額較大或重點(diǎn)部位的付款，還視情況檢查工程分項(xiàng)、分部驗(yàn)收資料。根據(jù)工程合同付款要求，建立付款檔案，每次付款情況均填入付款檔案并進(jìn)行公示，接受建設(shè)各方的監(jiān)督，有效地防止了超前付款或無(wú)故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。如2006年春節(jié)前，主樓土建施工單位提出500萬(wàn)元的付款申請(qǐng)，而按照合同工程款支付條款，2006年春節(jié)前付款的前提是工程竣工驗(yàn)收，由于土建工程因施工單位原因?qū)嶋H工程進(jìn)度滯后，導(dǎo)致未能按時(shí)開展竣工驗(yàn)收，故對(duì)該付款申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。

4.3暫定價(jià)的市場(chǎng)調(diào)研和詢價(jià)

在工程編制標(biāo)底時(shí)，對(duì)部分暫不能準(zhǔn)確確定價(jià)格的項(xiàng)目以及按規(guī)定需進(jìn)行政府采購(gòu)的材料及設(shè)備均以暫定價(jià)列入，因此整個(gè)項(xiàng)目的暫定價(jià)材料、設(shè)備和項(xiàng)目較多，且占合同價(jià)的比例較大。在對(duì)暫定價(jià)部分進(jìn)行政府采購(gòu)或定價(jià)時(shí)，積極配合業(yè)主方做好市場(chǎng)調(diào)研和詢價(jià)工作。如暖通工程中因設(shè)計(jì)原因，銅芯灰鑄鐵閥門由原來(lái)1.0MPa調(diào)整為1.6MPa，原標(biāo)書報(bào)價(jià)為110萬(wàn)元，在采購(gòu)過(guò)程中幾家閥門廠商報(bào)價(jià)均在180～200萬(wàn)元左右。我們根據(jù)業(yè)主方確定的需采用知名品牌的要求，通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)、網(wǎng)上查詢、電話聯(lián)系和傳真等方式，咨詢了上海多家閥門有限公司，就他們的報(bào)價(jià)進(jìn)行了比較和分析，并提供給業(yè)主進(jìn)行參考。該項(xiàng)材料的最終定價(jià)為140萬(wàn)元，節(jié)約投資約50萬(wàn)元。

4.4工程變更的管理措施

凡工程變更必然涉及到工程造價(jià)的變化，變更發(fā)生得越早，建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失越小，反之就越大。在實(shí)施前變更，只需更改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，如果在實(shí)施過(guò)程中或?qū)嵤┖蟀l(fā)生變更，不僅增加變更工程的有關(guān)費(fèi)用，還會(huì)浪費(fèi)已施工的人工、機(jī)械、材料等費(fèi)用并增加拆除費(fèi)用，勢(shì)必會(huì)給業(yè)主造成重大損失。因此，我們要求施工單位在工程實(shí)施前必須認(rèn)真消化圖紙，對(duì)設(shè)計(jì)不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方及早提出，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在實(shí)施前，以減少損失。如主樓過(guò)道部位吊頂標(biāo)高定為2.4m，而層高僅3.5m，在過(guò)道頂部，有消防噴淋管、通風(fēng)管道、空調(diào)水管、強(qiáng)弱電橋架、過(guò)道照明管線、背景音樂(lè)管線等，由于各專業(yè)工程非統(tǒng)一設(shè)計(jì)，安裝位置重疊較多，如果各專業(yè)施工單位配合無(wú)序，勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的返工浪費(fèi)現(xiàn)象。為此，我們及時(shí)提請(qǐng)業(yè)主由監(jiān)理單位統(tǒng)一做好各施工單位的協(xié)調(diào)工作，在實(shí)施前確定各專業(yè)工程施工方案，并按方案進(jìn)行實(shí)施。此項(xiàng)建議為業(yè)主減少可能因工程返工、誤工造成的損失約100萬(wàn)元。

4.5方案變更部分造價(jià)的比較和分析

對(duì)于業(yè)主方提出的擬變更項(xiàng)目，及時(shí)作出造價(jià)比較和分析，提出經(jīng)濟(jì)合理的意見(jiàn)，供業(yè)主方參考。如主樓土建施工單位因客觀原因提出內(nèi)隔墻材料用MUIO級(jí)多孔磚(240×115×90)替代原設(shè)計(jì)的加氣混凝土塊(600x240×115)。在綜合考慮圈梁、構(gòu)造柱加固以及其他專業(yè)可能因施工難度增大需增加費(fèi)用等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)詳細(xì)測(cè)算，原加氣混凝土塊84.4元／m2，而多孔磚62.1元／m2，采用替代方案可節(jié)約費(fèi)用22.3元／m2。該方案經(jīng)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行荷載驗(yàn)算后得到認(rèn)可，報(bào)業(yè)主方確認(rèn)后實(shí)施，計(jì)節(jié)約工程投資約15萬(wàn)元。

4.6工程價(jià)款的核實(shí)

按照真實(shí)、有效、合理、合法的原則，對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行反復(fù)核實(shí)、論證，不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決予以駁回，累計(jì)節(jié)約資金約280萬(wàn)元。如土方大開挖的護(hù)坡已包括在施工單位的措施項(xiàng)目費(fèi)中，而施工單位卻將該項(xiàng)費(fèi)用18萬(wàn)元進(jìn)行了申報(bào)；風(fēng)機(jī)盤管布管穿線已包括在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，而施工單位又申報(bào)該項(xiàng)變更增加14萬(wàn)元；如在前面所述主樓過(guò)道部位的專業(yè)工程施工中，消防施工單位為方便自己施工和節(jié)約人工費(fèi)用，未執(zhí)行預(yù)定方案，造成其他單位施工困難或無(wú)法施工，業(yè)主責(zé)令拆除后，消防施工單位又騙取簽證并進(jìn)行計(jì)量申報(bào)等。對(duì)于這些投機(jī)取巧、巧立名目、故意重復(fù)計(jì)價(jià)等行為，我們?cè)趯?duì)施工單位作出解釋后堅(jiān)決不予計(jì)量，并提請(qǐng)業(yè)主暫停該施工單位工程款的支付，督促其立即糾正。

4.7隱蔽工程變更部分的復(fù)查

對(duì)符合規(guī)定變更的隱蔽項(xiàng)目，在對(duì)變更的工程量和價(jià)款進(jìn)行初步審核后，還提請(qǐng)業(yè)主、財(cái)政、紀(jì)檢等相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)查。如在主樓內(nèi)裝飾施工封閉前，我們及時(shí)對(duì)安裝工程(主要是暖通和消防工程)中隱蔽部分的變更工程進(jìn)行了初步審核，并由上述有關(guān)部門和監(jiān)理單位分成3個(gè)小組會(huì)同施工單位就工程變更的原因、變更手續(xù)是否齊全、變更的工程量是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行了核查和確認(rèn)，從而避免了在竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)或進(jìn)行破壞性檢驗(yàn)。

5　造價(jià)控制效果分析

本行政辦公綜合樓建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資12450萬(wàn)元，通過(guò)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工的招投標(biāo)，材料和設(shè)備的政府采購(gòu)，造價(jià)控制的全過(guò)程管理，預(yù)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目的投資將控制在11000萬(wàn)元以內(nèi)，較控制目標(biāo)節(jié)省1450萬(wàn)元左右，節(jié)約率為11.64％。這個(gè)成績(jī)的取得，關(guān)鍵是在業(yè)主方和其他相關(guān)部門的大力支持下，使得工程造價(jià)的全過(guò)程控制真正落到實(shí)處，有效地避免了工程項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)因施工合同簽訂質(zhì)量、工程變更的隨意性造成費(fèi)用增加，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

6　做好政府財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理的思考及建議

從以上闡述分析可以看出，政府投資的基建工程的資金額大，中間環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，是一項(xiàng)融經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等多方面知識(shí)為一體的工作，對(duì)政府財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程控制與管理可以對(duì)投資造價(jià)進(jìn)行有效控制。但現(xiàn)階段政府財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)投資控制與管理中也存在如決策機(jī)制有待健全、資金來(lái)源有待拓寬、管理職能劃分有待加

強(qiáng)等諸多問(wèn)題。決策機(jī)制不健全極易導(dǎo)致新上項(xiàng)目決策失誤：資金來(lái)源的高度集中和單一反映了當(dāng)前基本建設(shè)投融資體制改革相對(duì)滯后，融資渠道較為狹窄：在政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中，缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、調(diào)控性管理；而政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程也缺乏有效的外在管理和制約措施，部分項(xiàng)目自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、任意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致項(xiàng)目投資一超再超，建設(shè)工期一拖再拖；政府投資項(xiàng)目法人制推進(jìn)緩慢等等。筆者認(rèn)為，可從以下幾方面進(jìn)行完善，從而進(jìn)一步提高工程造價(jià)管理水平和投資效益。具體思考及建議如下：

6.1加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理法制化建設(shè)

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的法制化建設(shè)，建立健全“決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格”的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，使政府投資項(xiàng)目管理有法可依，有章可循。

政府投資項(xiàng)目的科學(xué)決策是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的核心。要確立以規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的原則，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目與規(guī)劃整體的有機(jī)銜接，注重規(guī)劃對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施的約束力。同時(shí)，要加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期研究，著重就項(xiàng)目建設(shè)的必要性，項(xiàng)目功能定位與建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃選址、建設(shè)方案、投資估算及資金籌措、效益評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行全面論證，并建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。公益性重大項(xiàng)目和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，還要建立聽證會(huì)制度，廣泛聽取公眾意見(jiàn)，提高公眾參與度。

嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理程序，做到規(guī)范運(yùn)作。在民間投資“放活一片”的同時(shí)，對(duì)政府投資項(xiàng)目“管好一線”。就是對(duì)政府投資項(xiàng)目的決策立項(xiàng)、投資計(jì)劃、建設(shè)審批、招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)模調(diào)整、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理的全過(guò)程做出科學(xué)規(guī)范，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格投資控制和審計(jì)監(jiān)督，并加大公眾參與及公共監(jiān)督力度，提高政府投資項(xiàng)目管理的透明度，使政府投資項(xiàng)目成為“陽(yáng)光工程”。

對(duì)政府投資項(xiàng)目要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度。政府投資工程項(xiàng)目，必須建立全過(guò)程的監(jiān)督管理制。監(jiān)管重點(diǎn)是投資項(xiàng)目的概、預(yù)、決算審查，避免政府資金的浪費(fèi)和流失，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督評(píng)審，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，積極推行政府采購(gòu)制度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

6.2拓寬政府投資項(xiàng)目投融資渠道

在現(xiàn)有政府基建資金的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提高政府基建資金的基數(shù)，保證每年的政府投資與財(cái)政收入實(shí)行同步增長(zhǎng)，以確保政府投資適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展需要。

深化投資體制改革，合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，原則上由企業(yè)或私人投資并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府不再進(jìn)行直接投資。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本參與投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，解決政府資金不足與公共投資需求上升的矛盾。具體作法如下：

1)吸引民間資本和外資，放開對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的限制，積極嘗試和推廣國(guó)際通用的融資方式：如BOT(建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)、ABS(資產(chǎn)收益抵押)，盤活存量和低效率資產(chǎn)，加大國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)力度，積極籌措建設(shè)資金。

2)盤活土地資產(chǎn)，拓寬財(cái)政性基本建設(shè)資金來(lái)源，建立完善的土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和國(guó)有土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度，調(diào)節(jié)土地供應(yīng)，確保政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，形成供給引導(dǎo)需求的用地新機(jī)制。一是把握好土地供應(yīng)總量，營(yíng)造賣方市場(chǎng)；二是合理配置土地資源，搞好土地的綜合開發(fā)；三是推行競(jìng)價(jià)拍賣，提高土地融資效益；四是加大對(duì)閑置和劃撥土地的回收和二級(jí)市場(chǎng)土地的收購(gòu)力度，增加政府土地儲(chǔ)備。

3)政府適度負(fù)債經(jīng)營(yíng)，多方籌集基本建設(shè)資金。鑒于地方政府沒(méi)有權(quán)利直接發(fā)行地方政府債券，為彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，通過(guò)政府擔(dān)保和轉(zhuǎn)貸獲得國(guó)際組織貸款，以及利用國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金成為地方政府唯一合法的融資渠道，地方政府應(yīng)適度、有效利用現(xiàn)金流支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資效果。

6.3建立新型的投資管理體制

進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自，合理界定政府投資范圍，減少和規(guī)范政府行政審批，改進(jìn)政府管理方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。根據(jù)不同的投資主體、資金來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)實(shí)行三類管理方式：1)對(duì)政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的審批制；2)對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范的核準(zhǔn)制；3)對(duì)不使用政府性資金和不在政府核準(zhǔn)目錄內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目，采用簡(jiǎn)易的備案制。

6.4強(qiáng)化項(xiàng)目后評(píng)估工作

開展項(xiàng)目后評(píng)估工作是提高項(xiàng)目決策科學(xué)化、促進(jìn)投資活動(dòng)規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。政府要抓緊確立后評(píng)估的法律地位，制訂項(xiàng)目后評(píng)估實(shí)施辦法，以指導(dǎo)政府投資項(xiàng)目后評(píng)估工作的組織、協(xié)調(diào)和管理；要建立后評(píng)估計(jì)劃、組成后評(píng)估小組、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料收集、選擇方法和比較分析、撰寫后評(píng)估報(bào)告、總結(jié)反饋；應(yīng)規(guī)范后評(píng)估方法，總體上采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，建立科學(xué)分類、管理規(guī)范的后評(píng)估項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息交流與資源共享，逐步形成后評(píng)估信息系統(tǒng)，提高后評(píng)估對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的指導(dǎo)作用。

6.5建立政府性投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制

加強(qiáng)政府融資負(fù)債管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的借貸擔(dān)保，形成了大量不確定的隱性債務(wù)，要逐步建立和完善政府的融資負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)管理制度，增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

6.6推廣“代建制”投資管理模式

所謂“代建制”即通過(guò)招投標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的管理模式。代建制主要有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的相對(duì)集中管理，改變了以往政府投資項(xiàng)目管理分散性、臨時(shí)性的狀況，消除了機(jī)構(gòu)臨時(shí)拼湊、人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉、管理不到位、教訓(xùn)多經(jīng)驗(yàn)少等諸多弊端。二是投資效益得到了進(jìn)一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“雙拖”問(wèn)題受到更大制約。

7　結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)政府財(cái)政投資項(xiàng)目的造價(jià)控制是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作業(yè)的系統(tǒng)工程，它將大批設(shè)計(jì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理人員納入統(tǒng)一的造價(jià)控制與管理隊(duì)伍之中。在對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段造價(jià)控制與管理時(shí)，應(yīng)將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相滲透，使投資、設(shè)計(jì)、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價(jià)控制密切結(jié)合起來(lái)，動(dòng)態(tài)控制，嚴(yán)格審核，使財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目的總投資在工程建設(shè)全過(guò)程中得以合理有效的控制。此外，可適度進(jìn)行制度建設(shè)，使政府財(cái)政投資項(xiàng)目的效益得以充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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