導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進一步加強對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2009〕87號），主要負責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會工作職責(zé)》（*煙工〔2009〕159號）。2009年7月，為了加強煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2009〕185號）、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2009〕186號）。

2009年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強化監(jiān)管機制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2009〕344號）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2009〕194號）、《關(guān)于加強基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔2009〕216號）和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》（*煙工[2009]361號），進一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

2、固定資產(chǎn)投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴格項目程序管理。

為了進一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導(dǎo)下進行。

所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項目，按需要進行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準的權(quán)限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準后執(zhí)行。

（2）做好項目審批備案

根據(jù)我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴格按照項目管理的要求，在企業(yè)進行備案，由省公司負責(zé)進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計院聯(lián)合開發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2009]20號）、《**省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2009]38號）以及地方政府關(guān)于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度

在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項目進行分級管理、合理授權(quán)，明確實施項目權(quán)限。第二，為加強固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內(nèi)容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產(chǎn)投資審計項目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項檢查工作開展情況

根據(jù)國家局2009年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔2009〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項檢查的要求，于2009年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項檢查活動。7月份，結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于2009年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，2009年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

2009年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔2009〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔2009〕268號文件），明確了各個方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時間。其中《關(guān)于2009年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。

2009年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項目的合同、標書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復(fù)和實施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況

2009年1月1日至2009年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準的項目總投資金額202169.09萬元，實際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計

2009年1月1日至2009年6月30日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機設(shè)備購置項目113個，基本建設(shè)項目23個，技術(shù)改造項目186個。

3、國家局批準的重點投資項目概況

（1）**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項目等，上述項目分別由國煙計[2009]562號、[2009]874號、[2009]631號、[2009]876號、[2009]309號和蘇煙工[2009]302號文件批復(fù)?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目批復(fù)投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬元（待建）。

（2）**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期技術(shù)改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項目和其他相關(guān)配套工程，上述項目分別由國煙計[2009]183號文件、國煙計[2009]814號文件、國煙計[2009]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項目批復(fù)建筑面積51140㎡，批復(fù)投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術(shù)改造項目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀要（2009年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2009]165號（改工業(yè)備字[2009]0009號）和改投資備字[2009]0092號文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資9

80萬元。浴室綜合樓項目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2009]85號文批準南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于09年11月20日和09年3月28日對初步設(shè)計進行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[2009]235號予以批準。該項目于2009年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項目招標超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[2009]209號文件，上報了《關(guān)于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[2009]183號文批復(fù)的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內(nèi)。

2、存在項目先期運作的問題。

2009年國家局以國煙計［2009］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對配套項目及時給予了批復(fù)。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［2009］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》項目中，由于先期對項目設(shè)計要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設(shè)計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺相應(yīng)的投資項目管理制度。

國家局組織進行的實施六個方案中，關(guān)于2009年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標準。

2、有關(guān)投資項目的建設(shè)標準不應(yīng)一刀切

對技改投資的建設(shè)標準方面，以企業(yè)年實際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。

篇2

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實全國煙草行業(yè)“三項檢查”工作電視電話會議精神，通過專項檢查，切實增強規(guī)范意識，明確規(guī)范主要任務(wù)，完善規(guī)范工作機制，積極探索江蘇中煙工業(yè)公司工程投資項目監(jiān)管的有效途徑和方式，構(gòu)建投資項目監(jiān)管的長效機制，為建設(shè)嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力的江蘇中煙工業(yè)公司創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、領(lǐng)導(dǎo)組織

為切實開展好“**中煙工業(yè)公司工程投資項目專項檢查工作，根據(jù)《**中煙工業(yè)公司關(guān)于組織開展20*年“三項檢查”工作的通知》要求，成立**中煙工業(yè)公司工程投資項目專項檢查組。

組長：

副組長：

成員：

工程投資項目專項目檢查組職責(zé)：在**中煙工業(yè)公司“三項檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織開展江蘇中煙工業(yè)公司所屬各企業(yè)工程投資項目專項檢查和省公司復(fù)查工作，檢查結(jié)果匯總后，統(tǒng)一上報江蘇中煙工業(yè)公司“三項檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、檢查范圍

各卷煙廠、直屬公司20*年7月1日至今的固定資產(chǎn)投資項目?！皩嵤钡膬?nèi)涵包括：實際動工、在建、投產(chǎn)或竣工驗收的項目?！肮こ掏顿Y項目”指固定資產(chǎn)投資項目，包含設(shè)備類固定資產(chǎn)投資項目，不包含交通工具和辦公自動化設(shè)備類固定資產(chǎn)投資項目。

四、檢查內(nèi)容

（一）各卷煙廠、直屬公司工程投資項目在立項審批、項目管理、招標投標、比價采購、工程監(jiān)理、過程審計、竣工驗收等項目實施過程中，執(zhí)行國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理制度情況。各卷煙廠、直屬公司根據(jù)國家局、省工業(yè)公司投資項目管理制度，制定的工程投資的有關(guān)制度以及執(zhí)行情況。

（二）各卷煙廠、直屬公司工程投資項目的立項目審批是否符合國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理規(guī)定程序。重點在于：（1）有沒有嚴格執(zhí)行決策制度所要求的程序并留下文字記錄；（2）有沒有嚴格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行項目的申報審批；（3）有沒有超出批準范圍實施項目、將項目化整為零逃避監(jiān)管、缺乏相關(guān)的審批或備案手續(xù)、甚至未經(jīng)批準就實施等問題。

（三）工程投資項目的具體運作過程是否符合程序規(guī)范，是否存在超概算、工程概算編制隨意等現(xiàn)象和問題，相關(guān)資料和工作底稿是否完備。

（四）監(jiān)督是否到位。主要包括：

（1）項目決策過程有沒有做到民主、透明；

（2）項目實施過程中監(jiān)察、審計等內(nèi)管部門是否介入、何時介入、如何介入；

（3）項目全過程有沒有引入外部監(jiān)管，如何接受外部監(jiān)督等。

（五）從投資項目立項開始，是否將全過程資料掃描錄入《江蘇中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)》。

五、工作安排

（一）各卷煙廠、直屬公司的自查

本《實施方案》下發(fā)后，各卷煙廠、直屬公司要按照省工業(yè)公司的統(tǒng)一部署和要求，組織基建技改、設(shè)備管理、紀檢監(jiān)察、財務(wù)審計等部門，在本單位范圍內(nèi)進行認真自查，對資料進行細致清理，寫出書面自查報告。自查報告的內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）自查工作的過程和方法；

（2）本單位貫徹執(zhí)行國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理制度情況，本單位工程投資的有關(guān)制度建設(shè)及執(zhí)行情況；

（3）本單位20*年7月1日至今的工程投資項目概括；

（4）自查工作的主要結(jié)果，即對上述五項檢查內(nèi)容做出說明和結(jié)論；

（5）違規(guī)項目的情況說明、原因分析及整改措施；

（6）其他說明及建議。

自查報告原則上應(yīng)于5月30日前上報省工業(yè)公司。

（二）省工業(yè)公司組織復(fù)查

省工業(yè)公司將組織有關(guān)部門對各單位上報自查材料進行認真審查，并按照《江蘇中煙工業(yè)公司關(guān)于組織開展20*年“三項檢查”工作的通知》要求，由工程投資項目專項組組織對各卷煙廠、直屬公司20*年7月1日以來工程投資項目進行復(fù)查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較多的企業(yè)，省工業(yè)公司將在全公司內(nèi)進行通報，并視情節(jié)輕重，對有關(guān)責(zé)任人予以嚴肅處理，對項目單位予以暫停固定資產(chǎn)投資、限期整改等處罰。

此次工程投資項目專項檢查工作同時也是去年固定資產(chǎn)投資專項檢查工作的延續(xù)。去年各卷煙廠、直屬公司根據(jù)國家局、省工業(yè)公司的統(tǒng)一部署，對2005年至20*年上半年的工程投資項目進行了一次全面的檢查。三家卷煙廠、兩家直屬公司都能夠按照省工業(yè)公司要求的范圍和期限，認真開展了自查：匯總投資數(shù)據(jù)、剖析存在問題、提出整改方案，并向省工業(yè)公司寫出自查報告。通過去年的專項檢查，比較系統(tǒng)的掌握了各卷煙廠、直屬公司固定資產(chǎn)投資的管理運行狀況，在全省范圍內(nèi)基本樹立了固定資產(chǎn)投資必須嚴格程序、嚴加管理、嚴肅紀律、科學(xué)規(guī)范的意識。

此次檢查工作將把對各卷煙廠、直屬公司去年自查結(jié)果和今年自查結(jié)果的檢查有機結(jié)合起來。各卷煙廠、直屬公司要提高認識，認真對待，對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題要認真分析原因，找出主觀和客觀因素，積極配合，提出整改意見。省工業(yè)公司組織復(fù)查時間安排另行通知。

六、總體要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

繼續(xù)堅持“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、管理監(jiān)督部門為主、整頓辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的工作機制。

（二）嚴格檢查責(zé)任，確保檢查質(zhì)量。

各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自推動，分管領(lǐng)導(dǎo)要認真抓落實，進行全過程的督導(dǎo)檢查，固定資產(chǎn)投資職能部門和整頓辦要共同牽頭、細致規(guī)劃、認真工作，其他相關(guān)部門要積極配合，協(xié)同推進。各單位要結(jié)合本單位實際情況，制訂具體檢查方案和工作計劃，要認真的把國家局、省工業(yè)公司的部署和要求進行傳達，切實組織好本單位范圍內(nèi)的專項檢查工作。

（三）細化檢查方案，規(guī)范操作規(guī)程。

此次檢查的范圍是各單位20*年7月1日以來實施的工程投資項目，和去年國家局、省工業(yè)公司組織的固定資產(chǎn)投資專項檢查范圍既不重疊、又有聯(lián)系。各單位要做到：（1）明確工作重點，不搞重復(fù)勞動；（2）充分利用去年專項檢查的經(jīng)驗、隊伍、資料，提升工作效率；（3）繼續(xù)做好對去年檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的整改；（4）認真剖析去年檢查工作中的不足，提升今年檢查工作的水平。

篇3

1.多元投資增加，統(tǒng)計難度大。近年來，伴隨煤炭企業(yè)改革的不斷深入，所有制形式同樣有了很大的變化，從過去的國有、集體變?yōu)槊駹I、股份制等諸多形式，這樣，大部分煤炭企業(yè)同樣開始不斷改善自身制度，構(gòu)建起以煤炭為主業(yè)，其他業(yè)務(wù)并存的發(fā)展格局。此外，還產(chǎn)生了參股、控股等其他諸多形式，其投資同樣趨向于多元化方向發(fā)展，如固定資產(chǎn)、招商引資、股權(quán)等諸多方面。投資項目審批需要經(jīng)由諸多機構(gòu)，同時管理模式較為閉塞，無法充分共享信息。使得項目實施主體需要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)，需要投入很長的時間，使其工作量增加，無形中形成非常嚴重的浪費。就統(tǒng)計機構(gòu)而言，要是不能充分明確企業(yè)的具體狀況，自然會產(chǎn)生漏報、錯報等問題。無法客觀的體現(xiàn)本公司的具體狀況，對社會各界的投資信息需求產(chǎn)生不利影響，使得政府很難進行管理、阻礙其做出有效的決策、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.政府投資考核的影響。固定資產(chǎn)投資屬于政府考核的關(guān)鍵指標之一，在年初下達投資計劃指標，于是逐級將其適當提高，許多則很難實現(xiàn)，許多單位為追求自身利益或滿足政府考核目標，通過投資統(tǒng)計制度存在的不足來弄虛作假，導(dǎo)致投資數(shù)據(jù)虛增。統(tǒng)計局在2011年對全國十個省份投資項目進行核查，在這個過程中找出大量的問題，主要包括重復(fù)報送、虛報項目、隨意調(diào)整投資等等，有的地區(qū)還具有項目批量造假的嚴重問題。究其根源，政府考核屬于其中的關(guān)鍵根源。

二、提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作質(zhì)量的措施

1.精簡指標體系，落實投資統(tǒng)計制度。首先，應(yīng)當刪除許多無謂的指標，盡可能的降低企業(yè)統(tǒng)計指標填報量，或在入庫時將項目基礎(chǔ)信息填好，刪減月報表指標，如總概算、建設(shè)規(guī)模、日期等。并且利用強化政府統(tǒng)計機構(gòu)推算的方法與功能，使社會對統(tǒng)計信息的多樣化需求得到滿足。其次，應(yīng)當對投資統(tǒng)計報表制度的落實狀況加強檢查，根據(jù)投資統(tǒng)計要求，控制好源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。

2.改革投資額計算方法。把當前使用的形象法，逐漸轉(zhuǎn)變成財務(wù)支出法。在投資表中設(shè)置可以體現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的指標，主要使用財務(wù)數(shù)據(jù)，以此來確保統(tǒng)計與財務(wù)數(shù)據(jù)相符，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)源同樣保持一致，避免了過去的統(tǒng)計方法在制度上的不足。確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源存在可以查找的證據(jù)。在使用財務(wù)支出法的基礎(chǔ)上，應(yīng)當著力處理好財務(wù)結(jié)算比施工、竣工結(jié)算滯后等問題，利用有關(guān)單位的結(jié)算依據(jù)，配合填報。

3.強化項目投資統(tǒng)計。根據(jù)當前統(tǒng)計制度要求，把投資額五百萬元以上的項目，都歸入填報范圍。對此，應(yīng)當構(gòu)建連續(xù)統(tǒng)計跟蹤制度，自項目開工的時候進行統(tǒng)計，項目一經(jīng)開工接著就應(yīng)當安排專人開展相應(yīng)的統(tǒng)計工作，構(gòu)建臺賬，按要求盡快對其進度進行上報，一定要確保連續(xù)統(tǒng)計，要是項目竣工，則接著停止統(tǒng)計，建立項目檔案，并不斷對其進行完善。除此之外，還應(yīng)當構(gòu)建項目單位統(tǒng)計人員培訓(xùn)制度。將相關(guān)工作者素質(zhì)的提升放在第一位，制定有關(guān)的培訓(xùn)制度，在這里，尤其需要注意的問題是，統(tǒng)計培訓(xùn)必須囊括所有的統(tǒng)計工作者。每年應(yīng)當安排基層統(tǒng)計工作者召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。一方面應(yīng)當對他們培訓(xùn)電腦技能、統(tǒng)計方面的知識與技能等等，另一方面還應(yīng)當對他們培訓(xùn)相關(guān)法律知識，例如統(tǒng)計法等等，最終推動項目單位投資統(tǒng)計工作水平不斷提升。

4.強化各個單位之間的協(xié)調(diào)配合，暢通信息渠道。考慮到當前投資多元化的現(xiàn)實，迫切需要構(gòu)建一個涉及到計劃、審批立項與經(jīng)費管理等諸多單位的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。首先，進一步明確各個單位在投資統(tǒng)計過程中的職責(zé)所在，在此基礎(chǔ)上，制定出自己的管理規(guī)定，進一步對工作任務(wù)進行細化，加強與其他單位的聯(lián)動，從而使該項工作有章可循，順利進行；其次，應(yīng)當及時對投資信息進行交流，構(gòu)建起共享機制，使得每一相關(guān)單位彼此間能夠充分共享項目管理信息。經(jīng)常性的對新開工與竣工項目進行交流，對于計劃部門審批的項目，都需要通過統(tǒng)計部門登記好。為盡快掌握項目數(shù)提供方便，盡快將其入庫，將信息不對稱的問題徹底解決，從而使得相關(guān)資源能夠充分共享；再次，加強和財務(wù)等單位的交流互動，盡快弄清楚股權(quán)投資狀況，搜集到完善的數(shù)據(jù)，充分把握公司的不同類型的投資狀況，能夠客觀、全面、有效的體現(xiàn)出企業(yè)的投資狀況。

5.加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。首先，切實強化領(lǐng)導(dǎo)，為投資統(tǒng)計工作提供一個良好的氛圍。在統(tǒng)計人員配備、體制與手段等環(huán)節(jié)加強組織落實。提高其抗干擾能力，確保相關(guān)工作者依法行使統(tǒng)計職權(quán)。尤其是應(yīng)當構(gòu)建起良好的機制，使統(tǒng)計信息的真實、及時，在構(gòu)建起科學(xué)合理、系統(tǒng)全面的統(tǒng)計調(diào)查方法體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)《統(tǒng)計法》相關(guān)規(guī)定，依法統(tǒng)計，根據(jù)相關(guān)法律對統(tǒng)計工作環(huán)境進行改善，使該項工作有序進行，使其數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障，最終使該項工作能夠健康持續(xù)發(fā)展。其次，應(yīng)當加大力度宣傳《統(tǒng)計法》，增強統(tǒng)計法制意識。通過這種方式，使各級政府部門高度重視這項工作，使基層統(tǒng)計工作者的使命感與責(zé)任感提高，能夠主動配合該項工作，打造一個好的氛圍。除此之外，應(yīng)當嚴肅查處在該項工作中弄虛作假的人，從而能夠?qū)F(xiàn)行固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)質(zhì)量控制難與收集報表難的現(xiàn)狀徹底改變，避免人為因素影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使其質(zhì)量得到保障。

三、結(jié)語

篇4

一、治理工作重點 二、專項治理主要任務(wù)和措施

(一)規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。

主要措施：

1、建立健全水利固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項目審批、核準、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項目決策和審批時，權(quán)力運行公開透明規(guī)范運作，對重大項目采取適當方式征求相關(guān)部門或公眾意見，實行專家評議制度。堅決杜絕違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃、違法違規(guī)行政審批；堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目以及索賄受賄等行為。

2、完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設(shè)規(guī)劃作為項目審核批準的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)準入標準，研究出臺地方水利投資指導(dǎo)意見，防止低水平重復(fù)建設(shè)。嚴格執(zhí)行國家國內(nèi)建設(shè)標準，完善地方水利建設(shè)標準體系和管理辦法。

3、加強項目前期工作，建立前期工作經(jīng)費正常保障機制，提高前期工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平。嚴格執(zhí)行政府水利投資管理規(guī)定，加強項目概算審查和調(diào)整管理，合理控制政府投資項目規(guī)模。提高服務(wù)水平，發(fā)揮項目決策的專業(yè)參謀作用。

責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股、工管站、水保站、人飲辦。

(二)規(guī)范招標投標活動

目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要措施：

1、規(guī)范招標活動。要在政府水利投資項目中推廣使用標準文件，規(guī)范招標文件的編制，提高招標質(zhì)量。

2、進一步規(guī)范招標公告行為，加強在指定媒介招標公告的監(jiān)督管理。加快推動招標投標信用體系建設(shè)，落實招標投標行為記錄公告制度。加大招投標過程中的監(jiān)督力度和違法行為記錄披露力度。

3、嚴格招標事項核準工作。依據(jù)招投標有關(guān)法律法規(guī)對招標范圍、招標方式和招標組織形式核準，嚴格遵守國家有關(guān)招投標行為的法律、法規(guī)，從源頭上防止規(guī)避招標，確保依法應(yīng)該公開招標的項目，特別是政府投資項目實行公開招標。

4、加強建設(shè)實施過程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約。加強對水利工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管。

責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股。

篇5

關(guān)鍵詞：煙草工業(yè)精益采購采購計劃管理現(xiàn)狀方案優(yōu)化

一、背景概述

2013年，國家局出臺了《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》，對煙草行業(yè)的采購行為從采購范疇到采購計劃，從采購實施到采購全過程監(jiān)管，都提出了具體的要求；2014年，是煙草行業(yè)全面推行精益管理的開局之年，精益管理已成為行業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的必要之行，成為企業(yè)能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉，其中，也對作為精益管理的重要一環(huán)——精益采購，提出了更為明確的方向：煙草企業(yè)應(yīng)以質(zhì)量、價格、技術(shù)和服務(wù)為依據(jù)，以降低采購成本、提高采購效率為切入點，建立健全物資采購保障體系，實施科學(xué)決策和有效控制，著力推進精準預(yù)測、精準采購與精準供應(yīng)。因此，精準預(yù)測采購需求，科學(xué)合理編制采購計劃，是企業(yè)開展采購工作流程的第一步，也是確保企業(yè)實現(xiàn)精益采購的關(guān)鍵一步。

二、福建中煙采購計劃及實施的整體情況分析

1.采購計劃管理組織運作模式。經(jīng)過近年的實踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會審議批準省公司本級及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計劃、省公司管委會審定省公司本級及所屬企業(yè)具體制度和實施方案、各級企業(yè)管辦和其他業(yè)務(wù)部門負責(zé)落實細化的三級管理體制；建立以《管理委員會工作規(guī)則》及其《實施細則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據(jù)，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運行。2.采購計劃管理與過程管控。在計劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴格按照年度采購計劃及其實施方案確定的采購項目、采購方式、采購金額實施采購計劃。在計劃執(zhí)行過程中，對確實因為生產(chǎn)經(jīng)營需要調(diào)整的項目，采購辦及時組織調(diào)研，召開專題會議進行分析評審，嚴格按照規(guī)定程序進行申報、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業(yè)貫徹落實《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》電視電話會議精神為指導(dǎo)，嚴格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購管理制度，加強對項目實施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點的控制，重點做好招標文件評審、攔標價格設(shè)置、評標辦法、評標標準、定標原則、評標過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購管理制度，加強對項目實施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點的控制，嚴格把關(guān)，嚴格落實“上一個環(huán)節(jié)沒有通過不得進入下一個環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強化程序的硬約束作用，確保董事會和管委會會議各項決議在實際執(zhí)行過程中無偏差、不走樣。

三、采購計劃管理中的差距

1.采購計劃與投資計劃的銜接有待進一步加強。對于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，技術(shù)改造起著相當關(guān)鍵的推動作用。以福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)為例，十年來，公司投資項目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產(chǎn)投資和信息化投資近百億元，技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計劃中的采購項目是公司年度采購計劃中十分重要的部分。

1.1采購計劃與投資計劃編制范圍不同。根據(jù)《煙草行業(yè)采購管理規(guī)定》要求，采購計劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項目）和服務(wù)的所有采購項目，由各級公司的采購辦進行編制匯總；投資計劃編制的范圍為固定資產(chǎn)投資項目（整體改造、局部技改、生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動力設(shè)施、科學(xué)教育設(shè)施、后勤保障設(shè)施、煙葉倉儲設(shè)施等）、信息化投資項目、多元化投資項目，不含建筑物的維護加固、設(shè)備的大修理等維護性工程及工器具、車輛、辦公家具、計算機軟硬件購置項目，由各級公司的投資管理部門進行編制匯總。

1.2采購計劃與投資計劃管理流程不同。投資項目管理流程為：投資項目按照行業(yè)投資項目管理要求實行計劃管理，各級公司在每年9月份啟動投資計劃編制工作，省公司的生產(chǎn)制造中心、信息中心于10月份對新增項目中與生產(chǎn)相關(guān)的項目、信息化項目進行職能評審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計劃，經(jīng)總經(jīng)理辦公會、管委會、董事會審議后于12月上報國家局。國家局于次年2-3月份下達投資計劃，投資管理處根據(jù)國家局下達的投資計劃及時進行投資計劃分解，經(jīng)總經(jīng)理辦公會、管委會審議、董事會審批后下發(fā)投資計劃。采購計劃管理流程為：省公司于每年12月下發(fā)采購計劃編制通知，各單位根據(jù)下一年度生產(chǎn)經(jīng)營目標于次年1月份報送采購計劃，采購辦匯總、初審全省采購計劃，并由財務(wù)、審計、法規(guī)、監(jiān)察等職能部門進行集中評審后，經(jīng)管委會審議、董事會審批后下發(fā)采購計劃通知，全省采購計劃方可生效實施。

1.3采購計劃與投資計劃信息傳遞相對滯后。由于全省的投資與采購計劃，在計劃的編制起點、審批的權(quán)限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時基層企業(yè)投資管理部門與采購管理部門間對投資計劃調(diào)整的溝通相對滯后，信息化平臺尚未實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，使得投資計劃與采購計劃目前無法實現(xiàn)實時的對接，無法在第一時間將審批后投資計劃的調(diào)整情況及時傳遞到采購計劃編制部門進行更新分解。

2.尚未建立采購計劃進度跟蹤與采購計劃執(zhí)行情況考評體系。采購績效評估是指通過建立科學(xué)、合理的評估指標體系，全面反映和評估采購政策功能目標和經(jīng)濟有效性目標實現(xiàn)程序的過程。我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則；在年度中期可對采購計劃進行半年調(diào)整，對下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項目在總計劃盤子中進行相應(yīng)調(diào)整。雖然在采購實施方案的審定中對采購進度安排一并進行了評審，但對是否完成及是否按進度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計劃進度跟蹤與執(zhí)行情況的考評體系，缺乏對項目實施過程中時間上的約束及獎懲激勵措施。某些項目，尤其是貨物及服務(wù)類項目，部分子公司或承辦部門在項目實施中存在時間上的松散性和隨意性，導(dǎo)致某一月份采購項目扎堆實施，某一月份采購項目零實施，或者到了年末才決定不予實施或結(jié)轉(zhuǎn)至下年度實施，進度計劃形同虛設(shè)，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標的實現(xiàn)和績效的提升帶來的阻礙。

3.采購計劃管理信息化仍存在可提升空間。

3.1尚未建立采購績效評估模塊。對于采購計劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的評估，最直接的標準便是采購計劃執(zhí)行的進度。目前省公司的采購管理信息化平臺尚未建立績效評估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標是否達成，缺乏對子公司采購計劃執(zhí)行情況的實時比較與觀測。

3.2尚未建立采購計劃趨勢預(yù)測模塊。采購預(yù)測是指企業(yè)在商品采購市場上調(diào)查取得的資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析研究，并運用科學(xué)的方法來測算未來一定時期內(nèi)商品或服務(wù)市場的供求及其變化趨勢，從而為采購決策和制定采購計劃提供科學(xué)的依據(jù)。通過信息化手段預(yù)測采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺，對以往的采購信息進行整合，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)市場供求變化和規(guī)律，對各子公司、各類采購的項目的需求趨勢預(yù)測做到心中有數(shù)，將有助于提高采購計劃編制的準確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計劃編制精度，降低采購風(fēng)險。

四、煙草工業(yè)企業(yè)采購計劃管理的優(yōu)化策略與方案

1.通過專案調(diào)整，實現(xiàn)采購計劃與投資計劃的有效對接。目前我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則，除個別零星應(yīng)急調(diào)整的項目外，均在年度中期對全省的采購計劃進行一次全盤的批量計劃調(diào)整。在采購計劃半年調(diào)整的現(xiàn)有模式上，針對投資計劃下達后所帶來的采購計劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級公司的投資、采購部門將投資與采購計劃先行對接，于次年2-3月份投資計劃下達后及時進行一次采購計劃的專案調(diào)整。由各級公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強溝通，密切配合，對采購年度計劃中涉及的固定資產(chǎn)投資項目及信息化投資項目的項目數(shù)，項目金額，調(diào)整理由等進行對接與核實，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會統(tǒng)一申報專案調(diào)整計劃；由各級公司采購部門及時在系統(tǒng)中進行分解、錄入與維護，加快企業(yè)內(nèi)部信息流的高效流動，以此實現(xiàn)投資計劃與采購計劃的無縫對接。

2.通過績效評估，建立采購計劃考評體系。

2.1對采購計劃考核標準進行界定。將采購計劃執(zhí)行率納入各部門績效考核指標，合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)。明確各節(jié)點業(yè)務(wù)辦理和審批所需耗用的時間，測算出五種采購方式的采購項目從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間，以此作為采購計劃進度考評的依據(jù)，促進各承辦、職能部門提高工作效率。經(jīng)公司董事會審定的采購項目執(zhí)行計劃，應(yīng)于當年全部完成。對于招標采購項目執(zhí)行情況以招標公告送為項目完成節(jié)點；對于招標以外的其他采購項目以商務(wù)文件發(fā)送至談判對象為項目完成節(jié)點；對于已經(jīng)完成招標所有程序但招標失敗或流標的項目，視同完成。

2.2對采購計劃進行進度分解。省公司各部門及各子公司要嚴格按照制定的采購進度計劃完成采購的各環(huán)節(jié)工作，如無法按進度計劃完成的需向采購辦提交書面說明進行進度調(diào)整。在編制采購計劃時應(yīng)注意：根據(jù)采購物資、工程或服務(wù)的規(guī)模和數(shù)量，具體的技術(shù)規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求，對每批貨物、服務(wù)或工程從準備到交貨或結(jié)算需要多長時間做出安排。

2.3將采購計劃執(zhí)行率納入年度績效考核。對于沒有按照年度采購計劃完成計劃實施也未進行進度調(diào)整的子公司或省公司相關(guān)部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業(yè)管理處，企業(yè)管理部根據(jù)實際情況對責(zé)任部門績效進行考評。

3.通過優(yōu)化信息化平臺，提高工作效率和改善作業(yè)流程。

3.1實現(xiàn)與投資系統(tǒng)的及時對接。每年在國家局下達投資計劃后,由省公司嚴格按照國家局下達的年度投資計劃和擬建項目自主審批權(quán)限額度進行明細分解后,各級公司投資部門便可同時在投資管理信息系統(tǒng)中進行錄入維護,形成本年度準確的投資計劃。通過采購管理信息系統(tǒng)與投資管理信息系統(tǒng)的對接與關(guān)聯(lián)，由項目實施部門在采購信息系統(tǒng)的計劃管理模塊上直接對數(shù)據(jù)進行更新，實現(xiàn)針對投資計劃變更帶來的采購計劃變更的線上專案調(diào)整。

3.2實現(xiàn)績效考評。采購績效指標體系包括采購計劃完成及時率、采購周期、采購從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間等。通過上述數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的體現(xiàn)，建立子公司或部門的績效評估體系，與采購實施過程關(guān)聯(lián)，在系統(tǒng)中動態(tài)、持續(xù)的進行評價，正確及時反饋考評結(jié)果。

3.3實現(xiàn)采購需求趨勢預(yù)測。采購計劃是對未來計劃期內(nèi)采購管理活動所做的預(yù)見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產(chǎn)品和服務(wù)，以最好的滿足企業(yè)內(nèi)部的需求，而采購量與采購計劃金額提供的是代表采購支出情況的數(shù)字預(yù)報。為了使這些預(yù)測的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出最大價值，采購管理系統(tǒng)中應(yīng)當建立一個趨勢預(yù)測模塊，建立采購需求趨勢模型。以系統(tǒng)中存儲的現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過指數(shù)平滑法等定量的分析方法進行橫向與縱向的對比，結(jié)合卷煙工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況及宣傳促銷計劃，反映采購需求，市場行情的變化，形成采購計劃編制的初步依據(jù)，為企業(yè)的采購決策提供支持。

五、結(jié)語

采購計劃是在企業(yè)的戰(zhàn)略目標框架之內(nèi)提出的，應(yīng)服務(wù)服從于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要，只有趨于精準、科學(xué)、合理的采購預(yù)測與采購計劃編制，才能從源頭上推進采購實施的規(guī)范與高效，為實施精準采購、精準供應(yīng)提供最基本的依據(jù)，杜絕采購中的各種資源的浪費，從而真正實現(xiàn)精益采購。

參考文獻：

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篇6

關(guān)鍵詞：基建項目；財務(wù)管理

中圖分類號：F275.1文獻標識碼：A

Introduction to infrastructure financial management problems and countermeasures

NIU Tianhai

( CSSC Guangzhou Huangpu Shipbuilding Company Limited,Guangzhou 510715 )

Abstract:infrastructure financial management is an important part of enterprise management. Infrastructure projects are usually long- cycle, large investment and comprehensive work with internal and external relations. Infrastructure financial management in construction project construction process is an important guarantee of continuously fast and healthy development of the infrastructure project. Under this background, the enterprise must strengthen the financial management project. This paper mainly analyzes the present situation and the existing problems of the construction project finance management and puts forward countermeasures and measures for improvement.

Key words: infrastructure;financial management

1企業(yè)基建項目財務(wù)管理現(xiàn)狀

基建財務(wù)管理是企業(yè)財務(wù)管理的重要組成部分，在基建項目建設(shè)過程中，財務(wù)管理是基建項目快速健康發(fā)展的重要保證。為了保證基建項目有序的進行，防范管理過程中的差錯和舞弊，合理使用及提高資金的使用效益，加強基建財務(wù)管理顯得尤為重要。

財務(wù)管理與財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)的兩大基本職能，根據(jù)本人多年來所接觸及分管的項目來看，目前企業(yè)中大部分基建項目財務(wù)人員所發(fā)揮的作用僅僅是核算功能，而對財務(wù)的監(jiān)督和控制功能僅局限于是否符合合同規(guī)定，是否滿足付款條件等常規(guī)性審核，至于合同的簽定過程、工程進度及工程量的確認，財務(wù)人員均不能有效參與。

2企業(yè)基建項目財務(wù)管理存在的問題

2.1財務(wù)制度不健全，管理經(jīng)驗不足

隨著社會及企業(yè)的不斷發(fā)展，基建項目投資方式越來越多樣化，而相當一部分企業(yè)的財務(wù)管理制度并沒有隨之及時完善或更新，也沒有專職配備熟悉基建業(yè)務(wù)的財務(wù)管理人員來加強對基建財務(wù)的管理。由于相關(guān)財務(wù)人員的經(jīng)驗不足，對于基建項目的財務(wù)審核能力相對較差，不能嚴格按照投資項目預(yù)結(jié)算審查管理程序操作，嚴重影響了基建財務(wù)管理的質(zhì)量。

2.2資金不能及時到位，影響基建項目進展及質(zhì)量

基建項目的資金來源于兩個方面：一個是國家的財政支持；另一個是市場融資，包括企業(yè)自籌及銀行貸款。由于各個項目的具體情況不同，有些項目國家財政給予了支持，但市場融資卻很難，包括各企業(yè)自籌資金不能按時到位和銀行放款不及時等，這些都會導(dǎo)致項目不能按時進行，影響項目建設(shè)的質(zhì)量及進度。

2.3資金管理不嚴，會計核算混亂，項目成本核算不清晰

隨著近幾年重點工程規(guī)模的不斷擴展，各個企業(yè)的基建項目逐年增多。在各基建項目的資金下?lián)苤?，若不進行專戶管理、專款專用，將會出現(xiàn)項目資金與成本管理混亂，進而導(dǎo)致項目成本核算不清晰，難以評估項目的價值和效益。

在基建項目的管理過程中，有些企業(yè)不能嚴格按照財政部的《企業(yè)會計準則》及《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》來執(zhí)行基建項目財務(wù)管理，包括會計核算科目及基建項目賬戶設(shè)置不合理，導(dǎo)致基建支出與生產(chǎn)費用混淆，甚至有些單位會將生產(chǎn)費用人為操作擠占基建成本。

3企業(yè)基建項目財務(wù)管理的對策及措施

基建項目財務(wù)負責(zé)人員積極參與基建項目管理非常重要，財務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，占有舉足輕重的地位，任何的管理結(jié)果最終都是要反映在財務(wù)賬面及報表中。本人通過參與負責(zé)多項基建項目檢查及專項審計，發(fā)現(xiàn)基建項目管理上出現(xiàn)問題的重要原因在于基建項目管理過程中缺乏財務(wù)數(shù)據(jù)的指導(dǎo)和分析。因此，為了加強基建項目財務(wù)管理，建議采取以下對策及措施：

（1）建立健全規(guī)章制度，加強管理與監(jiān)督，強化內(nèi)部控制規(guī)范

參照國家部委最新的規(guī)章制度，建立健全企業(yè)自身的相關(guān)規(guī)章制度，包括《基建項目管理辦法》、《基建項目驗收實施細則》、《招投標實施細則》等。先從制度上進行約束與指導(dǎo)，并根據(jù)基建項目的實際發(fā)展狀況，推行制度創(chuàng)新，完善管理機制，建立一套實用、標準的內(nèi)控體系，使得基建項目財務(wù)管理人員有據(jù)可依，發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督及反饋功能。

（2）加強基建項目監(jiān)管，做好項目財務(wù)分析工作

加強基建財務(wù)管理是企業(yè)的一項重要任務(wù)，要在保證項目需要的前提下，通過規(guī)范使用項目資金，控制項目建設(shè)成本，以提高投資收益。首先，財務(wù)人員工作重點要前移和深入，不能在基建項目管理中僅扮演“出納”的角色，要發(fā)揮自己的專業(yè)特長，為領(lǐng)導(dǎo)決策和項目管理服務(wù)，要積極參與項目管理的全過程，包括項目建議（立項）書、可研報告及初步設(shè)計的編制，做到項目有計劃，論證有報告，資金有來源，付款有依據(jù)，并積極參與項目的招投標工作。其次，在項目建設(shè)過程中財務(wù)人員要定期、及時的對基建項目進行分析，包括投資完成率、資金到位情況，以及在財務(wù)核算過程中所反映出的的問題并提出控制措施，以便項目主管部門及時調(diào)整投資計劃及對問題進行整改。

（3）理順基建投資與財務(wù)管理的關(guān)系

發(fā)展計劃部門在確定基本建設(shè)投資時，要及時向財務(wù)部門提供投資項目的建設(shè)計劃，并在編制項目計劃過程中充分聽取財務(wù)部門的意見。財務(wù)部門應(yīng)按照已確定的計劃、預(yù)算及時保證資金，嚴格按基建財務(wù)管理規(guī)定、年度投資計劃、工程進度支付基建項目資金。

（4）加快實行項目法人責(zé)任制進程

所謂項目法人責(zé)任制，是指各基建項目在建設(shè)前要確認項目法人，項目法人對項目籌劃、資金籌措、建設(shè)實施、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責(zé)。通過此舉，逐步把投資風(fēng)險和責(zé)任約束落實到實處，以保證基建項目的正常運轉(zhuǎn)及完成。

（5）加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)能力，協(xié)調(diào)基建項目財務(wù)運作的各個環(huán)節(jié)

隨著國家固定資產(chǎn)投資體制改革的不斷深化，國家相關(guān)部委先后出臺和修訂了許多基建財務(wù)管理的規(guī)章、制度，進一步增強了基建財務(wù)管理的政策性和專業(yè)性，對基建財務(wù)管理人員的知識結(jié)構(gòu)和能力有了較高的要求。為此，基建財務(wù)管理人員必須認真學(xué)習(xí)和理解相關(guān)規(guī)章、制度，通過自學(xué)、交流學(xué)習(xí)、培訓(xùn)來不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力。此外，應(yīng)把基建項目各個環(huán)節(jié)的財務(wù)管理工作有機的協(xié)調(diào)起來，這樣才能從整體上把握整個基建項目的財務(wù)監(jiān)督和反饋。

4結(jié)束語

結(jié)合我國市場經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)基建項目財務(wù)管理現(xiàn)狀，加強企業(yè)基建項目財務(wù)管理是市場經(jīng)濟的客觀要求，也是企業(yè)經(jīng)營管理的客觀要求，有著重要的意義。在企業(yè)管理過程中，通過加強基建項目財務(wù)管理工作，切實發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督和反饋作用，不僅有利于保證基建項目順利進行，也有利于企業(yè)制定合理的發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻

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篇7

[關(guān)鍵詞]加強 基本建設(shè)財務(wù)會計 工作 探討

[中圖分類號]F285 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）10-0109-01

2013年財政部公布了《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》，與2002年的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》對比發(fā)現(xiàn)，修訂后的內(nèi)容有重大變化，其中加強了對基建項目管理的要求。目前，基本建設(shè)財務(wù)會計工作仍存在一些問題，需要挖掘問題根源并加以妥善解決。

一、基本建設(shè)財務(wù)會計工作存在的問題

主要表現(xiàn)在三個方面：一是制度選擇方面的問題?；窘ㄔO(shè)工程核算管理制度經(jīng)歷了《國有建設(shè)單位會計制度》《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》及《企業(yè)會計制度》的過渡和變更，再加上《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》，基建會計人員面對會計制度的頻繁變更和基建會計工作的特殊性，沒有對使用哪種會計制度形成統(tǒng)一意見，使基本建設(shè)會計信息反映不準確，會計人員有時無所適從，影響了基本建設(shè)會計工作的開展。二是基本建設(shè)財務(wù)會計工作定位滯后?；窘ㄔO(shè)傳統(tǒng)管理模式存在“兩層皮”現(xiàn)象，會計人員只對形成各項資產(chǎn)前負責(zé)，而沒有對形成資產(chǎn)后負責(zé)的規(guī)定，基建財務(wù)會計人員只管等價不管結(jié)果，使基建會計人員的工作沒有長期保障，隨意性很大。三是重核算輕管理?；〞嫻ぷ鞯亩唐谛院妥儎有源?，導(dǎo)致基建會計人員無法參與基建工程的管理，只能執(zhí)行會計核算職能，無法發(fā)揮財務(wù)管理的職能。

二、加強基本建設(shè)財務(wù)會計工作的措施

（一）正確認識基本建設(shè)會計的作用

只有正確認識基本建設(shè)會計的作用，才能夠真正抓好基建會計工作?；〞嬀褪且龊萌粘５臅嫼怂愎ぷ?，負責(zé)歸集各種建設(shè)項目的在建工程成本與費用。做好基建會計工作有利于提高基本建設(shè)財務(wù)管理水平，保障會計核算質(zhì)量的提升，從而促進基本建設(shè)核算工作水平不斷提高，確保投資效益的穩(wěn)步提升。正確定位基建財務(wù)會計工作，使其成為企業(yè)整個經(jīng)營財務(wù)會計的基礎(chǔ)，可以充分發(fā)揮其事前預(yù)測計劃、事中監(jiān)督控制、事后考核檢查的全方位財務(wù)管理作用，為提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平打下良好基礎(chǔ)。

（二）加強會計基礎(chǔ)工作

基建會計人員在基本建設(shè)過程中，除了要做好算賬記賬等日常核算工作，還要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，嚴格按照財經(jīng)制度進行會計核算，對影響投資效益和違反制度的資金流動進行把關(guān)。

（三）要不斷提高基建會計人員的素質(zhì)

1.基建會計人員要具備優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)。財政部門作為會計管理部門，要經(jīng)常對財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，特別是從來沒有參與過基本建設(shè)項目的財務(wù)人員，在項目實施前，必須進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。作為基建會計個人來說，也要不斷加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，加強職業(yè)素養(yǎng)。從個人來講，就是要認真學(xué)習(xí)，一是加強職業(yè)道德修養(yǎng)，二是加強繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平；從個人所處的單位來講，就是要為個人的學(xué)習(xí)提供環(huán)境，創(chuàng)造機會。只有這樣雙管齊下，才能為進一步做好基本建設(shè)財務(wù)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

2.基建會計人員要具備一定的財經(jīng)專業(yè)知識。工程項目建設(shè)包括對規(guī)劃、勘察、設(shè)計、招標投標、施工、監(jiān)理、竣工驗收、交付使用的全過程的組織和管理。作為一名基本建設(shè)財務(wù)會計人員，還必須具備一定的建設(shè)項目的專業(yè)知識和一定的工程管理知識，深入到建設(shè)項目中去進行日常會計核算，并對項目的預(yù)算、決算深入了解。只有這樣，才能更好地做好會計核算工作，才能提高整體素質(zhì)，完成較為復(fù)雜的“待攤投資”等的攤銷、工程成本的結(jié)轉(zhuǎn)、竣工財務(wù)決算表的編制等業(yè)務(wù)，從而及時準確、全面完整地反映基本建設(shè)的實際情況。

3.基建會計人員要熟悉合同法，加強合同管理?；窘ㄔO(shè)作為一個特殊的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，從一個建設(shè)項目的提出到建成投產(chǎn)，必須遵循一個循序漸進的步驟，這就是所謂的基本建設(shè)程序。作為基本建設(shè)財務(wù)人員，必須熟悉基本建設(shè)的程序，如果有可能，基本建設(shè)財務(wù)人員應(yīng)參加項目的可行性研究、初步設(shè)計等具體步驟中去，只有這樣才能更好地做好基本建設(shè)財務(wù)會計工作。同時，由于基本建設(shè)投資大，建設(shè)過程中涉及的合同數(shù)量多，基建會計人員必須熟悉合同法，對合同的合法性、有效性等進行審核，特別是要掌握合同中的相關(guān)商務(wù)條款，及時與施工單位溝通，這樣才能在正確履行合同時游刃有余，提高企業(yè)信譽，為做好基本建設(shè)財務(wù)會計工作奠定基礎(chǔ)?；〞嬋藛T還應(yīng)參與合同的談判和簽定。加強對合同的全過程管理，包括合同的執(zhí)行情況、價款的結(jié)算、預(yù)付款及質(zhì)保金的支付等，并建立合同管理輔助賬或備查薄以及合同檔案的管理。

【參考文獻】

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篇8

【關(guān)鍵詞】代建制；政府；建設(shè)經(jīng)理制(CM制)；項目管理

1 引言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷增強，其中既有全國上下齊心協(xié)力發(fā)展經(jīng)濟的原因，也有政府引導(dǎo)的一些因素，而且隨著經(jīng)濟形勢的日益嚴峻，政府投資也不斷擴大。自2006年至2010年五年間，我國年全社會固定資產(chǎn)投資由109998億元快速上升到278140億元，年均增長速度高達25.68%。尤其是2008年爆發(fā)全球性金融危機后，世界經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，中國政府及時做出反應(yīng)，于2008年底推出4萬億投資計劃以及一系列擴大內(nèi)需的刺激措施，為中國經(jīng)濟率先復(fù)蘇并對世界經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻。這些龐大公共項目的背后，其管理方式也成為一大問題，傳統(tǒng)的政府投資項目建設(shè)管理方式由于“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，存在問題較多，尤其是等問題越來越嚴重，于是一種新的管理方式代建制便出現(xiàn)了。該方式不但可以防止公共工程招標中的腐敗行為，還能實現(xiàn)對公共工程建設(shè)施工和項目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計劃的執(zhí)行，實現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。但是目前由于政府投資項目代建制理論研究和實施仍然處于起步階段，各地認識不一致，具體做法也不一致，在理論上和實施中還有許多問題亟待解決。

2 實施代建制存在的問題及原因分析

國內(nèi)目前有很多省份在試行代建制方面進行了積極的探索，并且在許多工程項目上都取得了成功。中國石化接受國家委托，由管道儲運公司代建設(shè)和管理，先后完成了舟山冊子島、曹妃甸、日照、北山嶺等原油商業(yè)儲備庫項目，從實施代建制的管理模式來看，雖然對非經(jīng)營性政府投資項目都要求按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離原則實行相對集中的專業(yè)化管理，但從實施情況看還存在如下問題:

2.1尚未建立有效的代建制管理法規(guī)體系

雖然部分地方政府針對試行代建制出臺了相關(guān)規(guī)定，但高級層面至今還沒有出臺代建制管理的相關(guān)規(guī)章辦法，對代建單位及其代建行為的沒有制定一套完整的管理規(guī)范，同時由于國家對代建單位的法律地位和對代建市場的監(jiān)管等缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的保障，現(xiàn)階段沒有解決好這些問題，這也直接影響到實施代建制的規(guī)范化和制度化。

2.2代建單位的項目管理水平有待提高

目前代建單位的類型越來越多元化，個別地區(qū)設(shè)立了事業(yè)單位性質(zhì)代建機構(gòu)，大部分代建機構(gòu)是工程咨詢公司、招標、造價咨詢公司、工程監(jiān)理公司、勘察設(shè)計院、施工總承包公司和工程公司等，其中除了個別工程公司，同時擁有專業(yè)項目管理單位所需的多個甲級資質(zhì)，熟悉項目全過程、全方位的管理內(nèi)容，具備全過程項目代建管理能力以外，由其它機構(gòu)實施政府投資項目的代建管理都有一定的局限性。由于其它企業(yè)規(guī)模普遍較小，沒有建立完整的項目管理體系，管理手段落后，項目管理人員素質(zhì)差，管理水平不高，沒有形成全過程、全方位的項目管理能力，因此要想搞好代建管理工作，真正體現(xiàn)出“代建制”的優(yōu)越性，還需提高代建單位自身的技術(shù)和管理水平。

2.3尚未形成合理的代建單位選擇方法

國內(nèi)目前選擇代建單位的方式，除個別大型項目或省重點工程項目采取政府指定外，大部分項目都是以招標的方式進行的。由于目前采用招標方式選擇代建單位通常采用低價中標，這種選擇代建單位的方法勢必導(dǎo)致各投標單位為贏取中標一再降低代建費用，出現(xiàn)無序惡性競爭局面。而這些投標單位一旦中標后，又出于自身經(jīng)濟利益的考量，通常采取減少專業(yè)人員投入、降低服務(wù)水平等辦法來降低代建成本，更甚者采用不正當手段，亂收費、亂卡要、通過審批變更拿取好處費等，在項目實施中出現(xiàn)逆向選擇和道德風(fēng)險，最終導(dǎo)致項目管理失控，影響了政府投資項目代建制的實施效果。

2.4尚未真正形成政府投資項目代建制的監(jiān)督約束機制

(l)從已經(jīng)實施的代建制模式看，個別地區(qū)設(shè)立了事業(yè)單位負責(zé)政府投資項目的管理，雖然在機構(gòu)設(shè)置和制度設(shè)計上做了許多的安排，但在實際執(zhí)行中仍然暴露出許多問題。由于事業(yè)單位存在非贏利性，只有行政權(quán)威的激勵和約束，沒有產(chǎn)權(quán)及利潤的約束，也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和代建合同的約束，一旦項目建設(shè)實施中出現(xiàn)工期、質(zhì)量、安全或投資超概算等方面的問題，難以追究責(zé)任和追償損失；

(2)目前政府投資項目代建制尚缺乏強有力的監(jiān)督約束機制，僅由使用單位按照代建合同進行監(jiān)督是遠遠不夠的，應(yīng)該充分發(fā)揮政府投資、建設(shè)、財政、審計等主管部門監(jiān)督作用，同時也可以發(fā)揮部分社會中介機構(gòu)的作用；

(3)尚未針對代建制專門制定項目代建合同規(guī)范文本，各地簽訂的代建合同五花八門，沒有很好的規(guī)范投資人、代建人和使用人的責(zé)權(quán)利，因此對于合同相關(guān)方約束力不強。部分代建項目由于使用人過多干預(yù)，使代建人的地位難以確立，職能難以充分發(fā)揮，使代建人在項目實施過程中束手束腳，難以施展，因此導(dǎo)致項目代建目標達不到，從而讓代建人深陷合同履行風(fēng)險中。

2.5代建管理費偏低影響代建制發(fā)展

代建管理費國家目前沒有相關(guān)收費標準，主要由基本取費標準和獎懲兩個方面組成。其中基本取費標準往往參照建設(shè)單位管理費標準實施，由于在簽訂代建合同時，投資人和使用人往往會將項目實施風(fēng)險轉(zhuǎn)移到代建單位身上，一方面代建單位管理費取費標準偏低卻承擔(dān)重大的項目風(fēng)險，使得代建人的權(quán)利義務(wù)有失公平。另一方面，代建管理費偏低會嚴重制約代建單位的發(fā)展，削弱代建單位承擔(dān)風(fēng)險的能力，從中石化總部聯(lián)合審計組對原油商業(yè)儲備項目審計情況看來，管道儲運公司在代建過程中按物資采購金額3.5%額外收取物流及倉儲服務(wù)費用，個別商儲項目部超標準發(fā)放獎金和補貼以代建管理費的名義直接計入工程成本，后經(jīng)審計披露后得以改正，這表明代建管理費的問題容易引發(fā)代建單位的道德風(fēng)險，同時使得真正具有競爭性的代建市場難以形成。

3 完善項目代建制的建議

實行項目代建制對改善政府投資項目建設(shè)實施的效率和投資效益具有十分重要的意義，盡管國內(nèi)部分省市在實施代建制方面做了很多的探索，取得了很多成功的經(jīng)驗，但是總體仍然處于改革的嘗試階段，還不能完全滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。針對當前代建制試行中存在的問題，在借鑒國內(nèi)外項目管理和代建制經(jīng)驗基礎(chǔ)上，未來項目管理上應(yīng)在政策支撐、制度保障、專業(yè)運作、合同制約、風(fēng)險分擔(dān)、監(jiān)管到位等方面完善各種對策措施。

3.1建立有效的代建制管理法規(guī)體系，明確代建人的法律地位

眾所周知，一個政府投資項目的建設(shè)，將涉及諸多政府主管部門參與，如發(fā)改委負責(zé)項目前期立項、投資計劃、可行性研究報告審批、初步設(shè)計審批和工程概算總投資審查等，財政部門負責(zé)建設(shè)資金撥付，國土部門負責(zé)用地審批，環(huán)保部門負責(zé)環(huán)境評價審批、建設(shè)主管部門負責(zé)建設(shè)規(guī)劃許可、工程招投 標、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等等，由于國家現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有明確授予代建單位履行職責(zé)的法律地 位，代建制還有許多與傳統(tǒng)建設(shè)管理體制不適應(yīng)，甚至彼此沖突，這導(dǎo)致代建單位在辦理各種報批和建設(shè) 手續(xù)時，身份難以被有關(guān)政府部門認可，獨立開展和承擔(dān)代建相應(yīng)法律責(zé)任的能力受限制。因此，建立有效的代建制管理法律法規(guī)體系，出臺相關(guān)的地方法 規(guī)，在法律法規(guī)層面明確代建人的職能和地位，明確政府投資、財政、建設(shè)、環(huán)保、國土和審計等部門的監(jiān)督管理責(zé)任，建立一個相互融通的工程建設(shè)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，顯得異常重要。

3.2盡快出臺政府投資項目代建制管理辦法，規(guī)范代建制工作

實行代建制必須建立相應(yīng)配套的政府監(jiān)管和約束機制，制定詳細的切實可行的實施辦法，對代建制實施的范圍、代建工作內(nèi)容和程序、代建單位選擇方式和資格條件、代建制合同主體的責(zé)權(quán)利、建設(shè)資金撥付方式及管理、代建管理費取費標準和基數(shù)、代建工作的獎懲和監(jiān)督、代建項目竣工驗收與交付使用程序等做出明確規(guī)定。同時盡快制定或完善相關(guān)政府規(guī)章，加大政府行政主管部門對代建項目的監(jiān)督力度，建立代建市場準入、退出和信用評價考核機制，盡快確定代建制歸口管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)，為盡快實現(xiàn)政府投資項目代建市場公開、公平、有序、健康運行打下良好基礎(chǔ)。

3.3建立代建市場準入標準，營造有序的競爭環(huán)境

(l)培育一批合格的代建主體

目前國內(nèi)代建市場正處于發(fā)展階段，由于沒有專門的代建資質(zhì)，只要有咨詢、設(shè)計或監(jiān)理等資質(zhì)中一種資質(zhì)就可參與代建制，因此，代建行業(yè)準入門檻較低，導(dǎo)致從業(yè)的代建單位良萎不齊，履約誠信程度難以把握，存在潛在代建風(fēng)險。建議發(fā)改委盡快牽頭召集相關(guān)職能管理部門，商討建立代建單位考核評價體系，制定合理的考評指標，對代建單位的資質(zhì)、信用、技術(shù)水平、管理能力、資金狀況和抵御風(fēng)險的能力等進行綜合評估。同時建議通過公開征集、自愿報名、專家評審、政府審定的方式，分批次分等級確定有資格承擔(dān)代建工作的企業(yè)名單，并建立年審淘汰制，實行動態(tài)管理，培育一批同時具有咨詢、設(shè)計、采購和施工管理能力的代建單位，為政府投資項目選擇合格代建人提供基本保證。

(2)適當增加代建管理費

目前，許多地區(qū)代建管理費都是參照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》中的建設(shè)單位管理費確定的。然而，建設(shè)單位管理費不包含項目前期工作管理費，同時不包括代建單位管理費、代建工作人員工資和現(xiàn)場津貼、營業(yè)稅、合理利潤、履約保函財務(wù)費用以及風(fēng)險金等內(nèi)容，因此，采用不高于建設(shè)單位管理費作為取費標準，明顯有悖公平，沒有真正體現(xiàn)專業(yè)項目管理單位的勞動價值，與代建單位承擔(dān)的管理責(zé)任和風(fēng)險不不對等，這將嚴重影響代建單位的積極性，不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建制，不利于加快培育健康有序的代建市場。

(3)盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)建設(shè)管理制度向代建制度轉(zhuǎn)化

要在國內(nèi)順利推行代建制，必須盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)建設(shè)管理制度向代建制度轉(zhuǎn)化，打破建設(shè)領(lǐng)域的條塊分割，整合現(xiàn)有資源，積極培育和發(fā)展代建制市場，并以“公平、競爭、擇優(yōu)”的理念促進代建制行業(yè)的健康有序發(fā)展。

3.4盡快編制代建項目合同示范文本，建立嚴格的合同管理機制

目前，國家尚未出臺代建制項目管理服務(wù)合同范本。在選擇代建人的招標文件和代建合同談判時，往往是委托單位提供的格式合同，由他說了算，合同條款存在諸多責(zé)權(quán)利不對等的條款，比如說代建單位只有責(zé)任和義務(wù)而沒有相應(yīng)的權(quán)利；只有履約處罰措施而沒有相應(yīng)的獎勵措施；對代建人的責(zé)任義務(wù)要求苛刻，但對項目使用單位的責(zé)任和義務(wù)隨意性很大，沒有約束條件和手段；代建單位獲取的僅僅是項目管理服務(wù)的費用但承擔(dān)的卻是工程總承包的責(zé)任和風(fēng)險等等，如此一來，給代建制的有序健康運行和監(jiān)督管理帶來很大難度，代建項目實施的風(fēng)險很大，很難實現(xiàn)代建項目質(zhì)量、進度和投資控制的目標。因此，建議政府相關(guān)部門盡快編制代建項目合同示范文本，明確合同主體各方的責(zé)權(quán)利、代建工作內(nèi)容、代建各階段的組織程序、建設(shè)資金撥付及管理、代建管理取費及支付、節(jié)余獎勵、超額賠償?shù)葍?nèi)容，同時規(guī)定政府監(jiān)督的程序和方式、管理責(zé)任界定、投資風(fēng)險分擔(dān)、履約擔(dān)保和保險的額度和方式、合同索賠程序和方式等，公正公平的維護各方的利益。對于合同履約賠償問題，本人認為在繼續(xù)用建設(shè)單位管理費作為核定代建管理費的標準，繼續(xù)采用項目管理服務(wù)(PM)模式而非采用項目管理承包或工程總承包模式簽訂代建合同時，代建單位僅僅應(yīng)承擔(dān)與收益相對應(yīng)的管理責(zé)任，而非承擔(dān)風(fēng)險較大的承包責(zé)任。

結(jié)束語

從國內(nèi)部分省份目前已經(jīng)在實施的幾個重點項目來看，處于試行代建制的階段，其效果還是不錯的，代建制確是國家投資體制改革的一項重大舉措，也是建設(shè)管理領(lǐng)域的一個重大創(chuàng)新，它從多個方面解決了傳統(tǒng)政府投資項目管理模式存在的問題。因此，盡管完善代建制還需在一些領(lǐng)域繼續(xù)進行探討和解決許多實際問題，還需從理論到實踐、從實踐到理論的不斷充實和完善，還是應(yīng)該盡快借鑒這些重點項目上取得的經(jīng)驗，總結(jié)出符合國情的代建制管理模式。

參考文獻

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[2] 陳群,劉林.政府投資項目代建制研究[J].閩江學(xué)院學(xué)報.2009(03).

篇9

通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列省轄市人民政府辦公廳，海南建省籌備組，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，解放軍總后勤部：

為了貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地的國策，促進國民經(jīng)濟和社會的長期穩(wěn)定發(fā)展，搞好建設(shè)用地計劃管理，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排各種用地需求，保證國家重點建設(shè)項目用地，制止亂占濫用土地，我們制訂了《建設(shè)用地計劃管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合具體情況認真貫徹執(zhí)行。

編制建設(shè)用地計劃，建立土地計劃管理制度，使我國計劃管理和土地管理制度改革的一項重要內(nèi)容。請將執(zhí)行中的情況和問題及時告訴我國，以便改進。

附件：國家計委、國家土地管理局建設(shè)用地計劃管理暫行辦法

第一條　為貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的國策，對各項建設(shè)用地實行計劃管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和國家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條　建設(shè)用地計劃（以下簡稱用地計劃）是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的組成部分，是加強土地資源宏觀管理的重要措施，是審批建設(shè)用地的依據(jù)之一。

第三條　編制用地計劃應(yīng)遵循以下原則：

一、納入用地計劃的各項建設(shè)用地，必須符合《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定；

二、根據(jù)“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，對各項建設(shè)用地實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、保證重點、兼顧一般；

三、合理利用和節(jié)約使用土地，切實保護耕地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。

第四條　用地計劃分為國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，計劃單列省轄市，下同）、省轄市（地區(qū)、自治州，下同）、縣（縣級市、區(qū)，下同）四級，縣為基層計劃單位。

用地計劃的編制時間和計劃期與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（系指年度計劃和五年計劃，下同）相同。

第五條　省及省以下用地計劃由各級土地管理部門組織編制，經(jīng)同級計劃部門綜合平衡后，聯(lián)合報送上級計劃部門和土地管理部門。計劃單列省轄市的用地計劃指標納入所在省的計劃總指標，并單獨列出。

國務(wù)院各部委（含計劃單列的大型工業(yè)聯(lián)合企業(yè)和企業(yè)集團，下同）及軍隊的建設(shè)項目的用地計劃，報國家計劃委員會和國家土地管理局，并抄報項目所在地的省級計劃部門和土地管理部門。由該省土地管理部門核實并經(jīng)同級計劃部門綜合平衡后，納入該省用地計劃總指標，其中屬于國家重點項目的用地指標和用地2000畝（耕地1000畝）以上的項目的用地指標應(yīng)逐項列出。

中央和地方共同投資興辦的建設(shè)項目用地，由地方編制并申報用地計劃。

第六條　編制城鎮(zhèn)用地計劃指標時，應(yīng)征求同級城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見。

第七條　各級用地機關(guān)均應(yīng)按照國家計劃委員會規(guī)定的計劃表格編報。

第八條　國家土地管理局在各省用地計劃草案的基礎(chǔ)上編制全國用地計劃草案，經(jīng)國家計劃委員會綜合平衡，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

用地計劃確定的建設(shè)用地總指標及其中的占用耕地指標，列入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標總表。

第九條　凡納入用地計劃的建設(shè)項目，必須符合國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定。

國家建設(shè)項目（含需要新增用地的技改項目）的用地，必須有按照規(guī)定程序批準的設(shè)計任務(wù)書或者其它批準文件，方可申報五年用地計劃；必須有按照規(guī)定程序批準的初步設(shè)計或其他批準文件，才能納入年度用地計劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個人建房用地的計劃指標，應(yīng)根據(jù)當?shù)赝恋乩靡?guī)劃、用地定額并采用因素分析等方法確定。

第十條　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃批準后，用地計劃指標逐級分解下達到縣。國務(wù)院各部門建設(shè)項目的用地指標，下達到項目所在的省，納入該省的用地總指標，不得挪用。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個人建房用地的指標，由縣人民政府土地管理部門統(tǒng)一掌握。縣土地管理部門可根據(jù)用地定額，將農(nóng)村個人建房用地指標換算為農(nóng)村個人建房的戶數(shù)指標，分解下達到鄉(xiāng)、村。

建設(shè)用地批準權(quán)應(yīng)按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條　加強對用地計劃指標的管理，在編制、下達、執(zhí)行計劃過程中，各級計劃部門和土地管理部門要分級審查、逐級把關(guān)、分類管理、嚴格掌握。

用地計劃確定的占用耕數(shù)，屬于指令性的指標，只能節(jié)約，不得突破；占用非耕地數(shù)，屬于指導(dǎo)性指標。各地根據(jù)具體情況，經(jīng)省級人民政府批準，也可將占用非耕數(shù)定為指令指標。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個人建房用地不得擠占國家建設(shè)用地計劃指標。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個人建房用地計劃指標是否調(diào)劑使用由省人民政府決定。

各級用地計劃節(jié)余指標要如實上報，不得隱瞞。不準年終突擊分配指標。

第十二條　根據(jù)實際情況的變化，確需修改用地計劃時，應(yīng)按照計劃編制程序逐級報批。

需要增加用地計劃指標時，應(yīng)當在本級用地計劃總指標內(nèi)進行調(diào)整，并抄報上級計劃部門和土地管理部門備案；確實無法調(diào)整，需要追加用地指標的，應(yīng)報上級計劃部門和土地管理部門審批。

第十三條　各級土地管理部門負責(zé)具體執(zhí)行用地計劃，并接受同級計劃部門和上級土地管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

各級計劃部門應(yīng)做好用地計劃執(zhí)行過程中綜合協(xié)調(diào)和檢查、監(jiān)督工作。

第十四條　各級土地管理部門每季度應(yīng)將用地計劃的執(zhí)行情況向上級土地管理部門作出報告，并同時抄報同級和上級計劃部門。

報告送達國家土地管理局的截止日期為當年4月、7月、10月和下年1月底。省級以下報告的送達時間，由省土地管理部門決定。

第十五條　各級土地管理部門在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時，要符合《土地管理法》關(guān)于審批權(quán)限的規(guī)定，并依據(jù)用地計劃嚴格審查。

凡不執(zhí)行用地計劃擅自突破指令性用地計劃指標的，應(yīng)對直接負責(zé)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。

第十六條　本辦法所稱建設(shè)用地，包括國家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)和農(nóng)村個人建房的新建、擴建、技改項目用地。以及采掘、建材等行業(yè)的生產(chǎn)用地。

國家建設(shè)用地，是指全民所有制和城鎮(zhèn)集體所有制單位以及上述單位同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同投資興辦的聯(lián)合企業(yè)，需要的各項建設(shè)用地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的建設(shè)項目等不實行國家征用的建設(shè)用地。

農(nóng)村個人建房用地，是指農(nóng)村居民個人（含回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、軍人、歸僑等）在農(nóng)村集體土地上修建住宅以及附屬生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)用地。

篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；財政投資；工程造價；造價控制；建議

中圖分類號：TU723.3

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2011)08-0116-03

1　引言

政府投資項目是部分或全額利用政府資金進行的固定資產(chǎn)投資項目，其資金來源主要包括國家專項資金、國債資金、本級財政預(yù)算內(nèi)資金、土地有償使用收入及其他財政性資金。

為規(guī)范政府財政投資項目的決策管理行為，建立健全科學(xué)、民主的決策程序和提高財政投資效益，加強對財政投資項目的監(jiān)督，使財政投資項目的管理進入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，國家出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，要求實行嚴格規(guī)范的項目法人責(zé)任制(或代建制)、招投標制、工程監(jiān)理制及合同管理制。同時，各地政府相繼頒布了諸如《財政投資項目管理方法》及其實施細則等文件，詳細規(guī)定了財政投資項目的總則、立項、計劃、項目監(jiān)督、處罰等內(nèi)容，對財政投資項目的全過程作了法律規(guī)定。這些辦法規(guī)定，在項目實施過程中，要嚴格按管理辦法規(guī)定的報批程序進行申報，并通過制定各階段的投資控制目標，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算，使項目投資不隨意突破控制目標；對于突破造價控制目標的現(xiàn)場變更等內(nèi)容采取層層申報、層層審批、并須經(jīng)原批準部門審批后方可實施的辦法，多重控制了項目造價，實現(xiàn)了對項目全過程的動態(tài)控制。下面結(jié)合具體實例，對政府投資項目建設(shè)工程造價控制與管理措施進行分析探討。

2　工程概況

湖南某辦公綜合樓項目資金來源全部為政府財政投資，占地面積約46000m2，總建筑面積約35000m2，整個項目主要包括主樓、會議中心、人工湖、廣場、道路管網(wǎng)及景觀綠化等單位工程，其中主樓為框剪結(jié)構(gòu)，地下1層，地上12層，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網(wǎng)架、裝飾、市政、園林綠化等10多個專業(yè)，項目總投資約12450萬元。通過實施全過程工程造價控制，比計劃投資目標節(jié)省資金約1550萬元。

3　財政投資項目全過程工程造價控制與管理分析

3.1簽訂委托協(xié)議書并成立全過程造價控制小組

首先，作為工程造價咨詢公司與建設(shè)單位簽訂全過程造價控制委托協(xié)議書，明確雙方各自的職責(zé)、服務(wù)范圍和內(nèi)容。然后，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容及工程特點，組織相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)精通以及熟悉建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的人員成立該項目的全過程造價控制小組，并以通知的形式抄送紀委、財政局、機關(guān)事務(wù)管理局、各監(jiān)理單位、各施工單位及項目控制組成員。

3.2合理確定工程造價控制目標

根據(jù)該項目的實際情況，首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術(shù)經(jīng)濟指標的基礎(chǔ)上，協(xié)助業(yè)主確定各單位工程的合理投資控制目標；然后，將整個辦公綜合樓建設(shè)費用劃分為土地征用及服務(wù)類(包括設(shè)計、咨詢及監(jiān)理)、主樓工程、會議中心工程、環(huán)境工程4大項；最后，按照專業(yè)將各項費用進行逐項分解并提留基本預(yù)備費用。按照這種分解、匯總、再分解的方式，最終確定行政辦公中心建設(shè)項目的計劃總投資目標為12450萬元。

3.3制定工程配套管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度

協(xié)助業(yè)主制定該項目的工程配套管理辦法，并建立一系列的規(guī)章制度，如工程建設(shè)招標制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、設(shè)備材料采購制、投資控制全程制、結(jié)算審計聽證制、廉政建設(shè)責(zé)任制。針對工程建設(shè)過程中需嚴格把關(guān)的重要環(huán)節(jié)。如變更事宜的確認、工程款支付等，制定相關(guān)管理辦法和操作規(guī)程，并以書面形式通知各施工單位嚴格執(zhí)行。

3.4參與設(shè)計與施工招標的全過程管理

積極參與設(shè)計與施工招標的全過程管理，從招標準備、資格審查、制定招標文件到開標、評標、定標，每一個環(huán)節(jié)均嚴格按照招投標程序辦理，堅持陽光操作，競價擇優(yōu)選擇設(shè)計與施工單位，累計完成的招投標標段共36個，總招標金額達8524.00萬元，與標底價9624.98萬元相比，節(jié)約資金1100.98萬元，節(jié)約率為11.43％。

3.5審核合同條款的合法性、嚴密性，把好施工合同簽訂關(guān)

建設(shè)工程施工合同是依法保護發(fā)承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據(jù)。因此在簽訂施工合同時，嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，并結(jié)合招標文件和工程實際情況，對工程的質(zhì)量、進度、合同價款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任、爭議的解決方式以及就其他細節(jié)性問題達成的補充條款等嚴格把關(guān)。對中標單位在簽訂合同時提出的一些不合理要求，按照工程建設(shè)有關(guān)文件精神做出合理解釋，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結(jié)算時發(fā)生不必要的爭議或糾紛。

3.6編制資金使用計劃，把好工程款支付關(guān)

根據(jù)工程設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購等合同以及工程進度計劃，及時編制年度資金使用計劃書，報建設(shè)單位確認。每月根據(jù)工程實際進度以及工程中出現(xiàn)的各類情況，分析進度和投資偏差，編制下月資金使用計劃。嚴格按照施工合同、工程進度和資金使用計劃執(zhí)行工程款支付，對施工單位及材料和設(shè)備供應(yīng)商提出的付款申請，逐項審核把關(guān)，確保工程建設(shè)資金合理支付。

3.7做好工程變更管理

所有工程的變更必須填報工程簽證單，履行申報程序。設(shè)計變更必須由相關(guān)設(shè)計人員簽字并加蓋單位公章；因業(yè)主使用功能要求發(fā)生的變更必須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理單位簽字并經(jīng)設(shè)計單位認可。因工程變更而引起的造價增減經(jīng)審核后應(yīng)填寫工程變更申報表，經(jīng)監(jiān)理工程師和建設(shè)單位工地代表簽字確認后，報財務(wù)總監(jiān)和建設(shè)單位主要負責(zé)人審閱，從而實現(xiàn)項目投資的動態(tài)控制。

3.8有關(guān)資料的收集、整理及報送

①參加每周工程例會，及時了解工程進度和有關(guān)變更的實際情況，掌握第一手資料；

②定期報送有關(guān)工程建設(shè)及造價控制情況；

③及時整理歸檔工程設(shè)計、監(jiān)理、施工及材料采購合同；

④根據(jù)施工進度及時編制建設(shè)資金的需求計劃；

⑤及時向建設(shè)單位申報資金計劃；

⑥定期報送建設(shè)資金的使用狀況；

⑦及時報送工程項目的變更申報單；

③及時報送工程項目中的暫定項目和甲供材料清單，提請業(yè)主及時考察和采購，確保工程進度：

⑨匯總整理甲供材的簽收手續(xù)；

⑩按時報送有關(guān)工程造價控制及其他資料。

通過資料的及時收集和整理，一方面可以為開展工程造價控制的動態(tài)分析提供基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)，另一方面可以使業(yè)主方掌握整個建設(shè)項目資金需求和使用狀況，為其科學(xué)決策提供有力的技術(shù)服務(wù)和依據(jù)。

4　工程項目全過程工程造價控制與管理措施重點

4.1設(shè)計環(huán)節(jié)的把關(guān)

設(shè)計費用雖占工程投資的比例很小，但設(shè)計階段對工程造價的影響程度達70％以上，因此設(shè)計階段的造價控制是關(guān)鍵。以辦公樓裝飾工程為例，造價控制目標為1185.68萬元，設(shè)計招標時，在招標文件中明確要求投標單位的方案設(shè)計需遵循節(jié)約、簡潔、時尚、實用的原則，并以新穎美觀、功能合理、造價節(jié)約作為評標的重要因素，實行限額設(shè)計，成功地將投資目標控制在1100萬元以內(nèi)。通過設(shè)計與施工的招投標，實際中標價為1058萬元，節(jié)省了工程投資127.68萬元。

4.2工程款的支付審核與批復(fù)

工程款是否及時、準確的支付直接影響工程是否能夠順利實施，因此在工程款支付環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴格按照合同條款和實際施工進度進行支付。根據(jù)委托合同，工程款支付票據(jù)一律需經(jīng)我單位鑒證后，方可付款入賬。為防止不具備條件或手續(xù)不齊付款，每次付款前，均認真檢查相關(guān)手續(xù)，對于金額較大或重點部位的付款，還視情況檢查工程分項、分部驗收資料。根據(jù)工程合同付款要求，建立付款檔案，每次付款情況均填入付款檔案并進行公示，接受建設(shè)各方的監(jiān)督，有效地防止了超前付款或無故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。如2006年春節(jié)前，主樓土建施工單位提出500萬元的付款申請，而按照合同工程款支付條款，2006年春節(jié)前付款的前提是工程竣工驗收，由于土建工程因施工單位原因?qū)嶋H工程進度滯后，導(dǎo)致未能按時開展竣工驗收，故對該付款申請不予批準。

4.3暫定價的市場調(diào)研和詢價

在工程編制標底時，對部分暫不能準確確定價格的項目以及按規(guī)定需進行政府采購的材料及設(shè)備均以暫定價列入，因此整個項目的暫定價材料、設(shè)備和項目較多，且占合同價的比例較大。在對暫定價部分進行政府采購或定價時，積極配合業(yè)主方做好市場調(diào)研和詢價工作。如暖通工程中因設(shè)計原因，銅芯灰鑄鐵閥門由原來1.0MPa調(diào)整為1.6MPa，原標書報價為110萬元，在采購過程中幾家閥門廠商報價均在180～200萬元左右。我們根據(jù)業(yè)主方確定的需采用知名品牌的要求，通過市場詢價、網(wǎng)上查詢、電話聯(lián)系和傳真等方式，咨詢了上海多家閥門有限公司，就他們的報價進行了比較和分析，并提供給業(yè)主進行參考。該項材料的最終定價為140萬元，節(jié)約投資約50萬元。

4.4工程變更的管理措施

凡工程變更必然涉及到工程造價的變化，變更發(fā)生得越早，建設(shè)單位的經(jīng)濟損失越小，反之就越大。在實施前變更，只需更改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，如果在實施過程中或?qū)嵤┖蟀l(fā)生變更，不僅增加變更工程的有關(guān)費用，還會浪費已施工的人工、機械、材料等費用并增加拆除費用，勢必會給業(yè)主造成重大損失。因此，我們要求施工單位在工程實施前必須認真消化圖紙，對設(shè)計不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方及早提出，盡可能把設(shè)計變更控制在實施前，以減少損失。如主樓過道部位吊頂標高定為2.4m，而層高僅3.5m，在過道頂部，有消防噴淋管、通風(fēng)管道、空調(diào)水管、強弱電橋架、過道照明管線、背景音樂管線等，由于各專業(yè)工程非統(tǒng)一設(shè)計，安裝位置重疊較多，如果各專業(yè)施工單位配合無序，勢必會造成嚴重的返工浪費現(xiàn)象。為此，我們及時提請業(yè)主由監(jiān)理單位統(tǒng)一做好各施工單位的協(xié)調(diào)工作，在實施前確定各專業(yè)工程施工方案，并按方案進行實施。此項建議為業(yè)主減少可能因工程返工、誤工造成的損失約100萬元。

4.5方案變更部分造價的比較和分析

對于業(yè)主方提出的擬變更項目，及時作出造價比較和分析，提出經(jīng)濟合理的意見，供業(yè)主方參考。如主樓土建施工單位因客觀原因提出內(nèi)隔墻材料用MUIO級多孔磚(240×115×90)替代原設(shè)計的加氣混凝土塊(600x240×115)。在綜合考慮圈梁、構(gòu)造柱加固以及其他專業(yè)可能因施工難度增大需增加費用等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)詳細測算，原加氣混凝土塊84.4元／m2，而多孔磚62.1元／m2，采用替代方案可節(jié)約費用22.3元／m2。該方案經(jīng)設(shè)計單位進行荷載驗算后得到認可，報業(yè)主方確認后實施，計節(jié)約工程投資約15萬元。

4.6工程價款的核實

按照真實、有效、合理、合法的原則，對工程價款進行反復(fù)核實、論證，不符合規(guī)定的項目堅決予以駁回，累計節(jié)約資金約280萬元。如土方大開挖的護坡已包括在施工單位的措施項目費中，而施工單位卻將該項費用18萬元進行了申報；風(fēng)機盤管布管穿線已包括在投標報價中，而施工單位又申報該項變更增加14萬元；如在前面所述主樓過道部位的專業(yè)工程施工中，消防施工單位為方便自己施工和節(jié)約人工費用，未執(zhí)行預(yù)定方案，造成其他單位施工困難或無法施工，業(yè)主責(zé)令拆除后，消防施工單位又騙取簽證并進行計量申報等。對于這些投機取巧、巧立名目、故意重復(fù)計價等行為，我們在對施工單位作出解釋后堅決不予計量，并提請業(yè)主暫停該施工單位工程款的支付，督促其立即糾正。

4.7隱蔽工程變更部分的復(fù)查

對符合規(guī)定變更的隱蔽項目，在對變更的工程量和價款進行初步審核后，還提請業(yè)主、財政、紀檢等相關(guān)部門進行復(fù)查。如在主樓內(nèi)裝飾施工封閉前，我們及時對安裝工程(主要是暖通和消防工程)中隱蔽部分的變更工程進行了初步審核，并由上述有關(guān)部門和監(jiān)理單位分成3個小組會同施工單位就工程變更的原因、變更手續(xù)是否齊全、變更的工程量是否準確等方面進行了核查和確認，從而避免了在竣工結(jié)算時發(fā)生不必要的爭執(zhí)或進行破壞性檢驗。

5　造價控制效果分析

本行政辦公綜合樓建設(shè)項目計劃總投資12450萬元，通過工程設(shè)計、監(jiān)理和施工的招投標，材料和設(shè)備的政府采購，造價控制的全過程管理，預(yù)計整個項目的投資將控制在11000萬元以內(nèi)，較控制目標節(jié)省1450萬元左右，節(jié)約率為11.64％。這個成績的取得，關(guān)鍵是在業(yè)主方和其他相關(guān)部門的大力支持下，使得工程造價的全過程控制真正落到實處，有效地避免了工程項目竣工結(jié)算時因施工合同簽訂質(zhì)量、工程變更的隨意性造成費用增加，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益。

6　做好政府財政投資項目造價管理的思考及建議

從以上闡述分析可以看出，政府投資的基建工程的資金額大，中間環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，專業(yè)性強，是一項融經(jīng)濟、技術(shù)、管理、市場等多方面知識為一體的工作，對政府財政投資項目進行全過程控制與管理可以對投資造價進行有效控制。但現(xiàn)階段政府財政投資項目造價投資控制與管理中也存在如決策機制有待健全、資金來源有待拓寬、管理職能劃分有待加

強等諸多問題。決策機制不健全極易導(dǎo)致新上項目決策失誤：資金來源的高度集中和單一反映了當前基本建設(shè)投融資體制改革相對滯后，融資渠道較為狹窄：在政府投資項目管理過程中，缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、調(diào)控性管理；而政府對項目建設(shè)過程也缺乏有效的外在管理和制約措施，部分項目自行擴大建設(shè)規(guī)模、任意提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致項目投資一超再超，建設(shè)工期一拖再拖；政府投資項目法人制推進緩慢等等。筆者認為，可從以下幾方面進行完善，從而進一步提高工程造價管理水平和投資效益。具體思考及建議如下：

6.1加強政府投資項目管理法制化建設(shè)

加強政府投資項目的法制化建設(shè)，建立健全“決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格”的政府投資項目管理機制，使政府投資項目管理有法可依，有章可循。

政府投資項目的科學(xué)決策是加強政府投資項目管理的核心。要確立以規(guī)劃指導(dǎo)項目建設(shè)的原則，強調(diào)項目與規(guī)劃整體的有機銜接，注重規(guī)劃對具體項目實施的約束力。同時，要加強重大項目前期研究，著重就項目建設(shè)的必要性，項目功能定位與建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃選址、建設(shè)方案、投資估算及資金籌措、效益評價等方面進行全面論證，并建立政府投資項目儲備庫。公益性重大項目和對經(jīng)濟、社會、環(huán)境有重大影響的項目，還要建立聽證會制度，廣泛聽取公眾意見，提高公眾參與度。

嚴格政府投資項目管理程序，做到規(guī)范運作。在民間投資“放活一片”的同時，對政府投資項目“管好一線”。就是對政府投資項目的決策立項、投資計劃、建設(shè)審批、招標投標、規(guī)模調(diào)整、竣工驗收、監(jiān)督管理的全過程做出科學(xué)規(guī)范，確保工程質(zhì)量，嚴格投資控制和審計監(jiān)督，并加大公眾參與及公共監(jiān)督力度，提高政府投資項目管理的透明度，使政府投資項目成為“陽光工程”。

對政府投資項目要實行嚴格的監(jiān)管制度。政府投資工程項目，必須建立全過程的監(jiān)督管理制。監(jiān)管重點是投資項目的概、預(yù)、決算審查，避免政府資金的浪費和流失，強化政府投資項目的招投標管理，加強政府投資項目的全過程監(jiān)督評審，嚴格控制設(shè)計變更，積極推行政府采購制度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

6.2拓寬政府投資項目投融資渠道

在現(xiàn)有政府基建資金的基礎(chǔ)上，要進一步提高政府基建資金的基數(shù)，保證每年的政府投資與財政收入實行同步增長，以確保政府投資適應(yīng)經(jīng)濟和社會的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展需要。

深化投資體制改革，合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，凡是市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，原則上由企業(yè)或私人投資并自擔(dān)風(fēng)險，政府不再進行直接投資。積極鼓勵、引導(dǎo)民間資本參與投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，解決政府資金不足與公共投資需求上升的矛盾。具體作法如下：

1)吸引民間資本和外資，放開對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的限制，積極嘗試和推廣國際通用的融資方式：如BOT(建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓)、ABS(資產(chǎn)收益抵押)，盤活存量和低效率資產(chǎn)，加大國有資產(chǎn)的變現(xiàn)力度，積極籌措建設(shè)資金。

2)盤活土地資產(chǎn)，拓寬財政性基本建設(shè)資金來源，建立完善的土地收購、儲備和國有土地資產(chǎn)運營監(jiān)管制度，調(diào)節(jié)土地供應(yīng)，確保政府高度壟斷土地一級市場，形成供給引導(dǎo)需求的用地新機制。一是把握好土地供應(yīng)總量，營造賣方市場；二是合理配置土地資源，搞好土地的綜合開發(fā)；三是推行競價拍賣，提高土地融資效益；四是加大對閑置和劃撥土地的回收和二級市場土地的收購力度，增加政府土地儲備。

3)政府適度負債經(jīng)營，多方籌集基本建設(shè)資金。鑒于地方政府沒有權(quán)利直接發(fā)行地方政府債券，為彌補建設(shè)資金的不足，通過政府擔(dān)保和轉(zhuǎn)貸獲得國際組織貸款，以及利用國債轉(zhuǎn)貸資金成為地方政府唯一合法的融資渠道，地方政府應(yīng)適度、有效利用現(xiàn)金流支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資效果。

6.3建立新型的投資管理體制

進一步落實企業(yè)投資自，合理界定政府投資范圍，減少和規(guī)范政府行政審批，改進政府管理方式，切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。根據(jù)不同的投資主體、資金來源和項目性質(zhì)實行三類管理方式：1)對政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目，實行嚴格的審批制；2)對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目和限制類項目，實行規(guī)范的核準制；3)對不使用政府性資金和不在政府核準目錄內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)投資項目，采用簡易的備案制。

6.4強化項目后評估工作

開展項目后評估工作是提高項目決策科學(xué)化、促進投資活動規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。政府要抓緊確立后評估的法律地位，制訂項目后評估實施辦法，以指導(dǎo)政府投資項目后評估工作的組織、協(xié)調(diào)和管理；要建立后評估計劃、組成后評估小組、現(xiàn)場調(diào)查和資料收集、選擇方法和比較分析、撰寫后評估報告、總結(jié)反饋；應(yīng)規(guī)范后評估方法，總體上采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，建立科學(xué)分類、管理規(guī)范的后評估項目數(shù)據(jù)庫，加強信息交流與資源共享，逐步形成后評估信息系統(tǒng)，提高后評估對政府投資項目管理的指導(dǎo)作用。

6.5建立政府性投資項目風(fēng)險約束機制

加強政府融資負債管理，防范財政風(fēng)險。地方政府的借貸擔(dān)保，形成了大量不確定的隱性債務(wù)，要逐步建立和完善政府的融資負債風(fēng)險管理制度，增強投資風(fēng)險意識，積極防范財政風(fēng)險的發(fā)生。

6.6推廣“代建制”投資管理模式

所謂“代建制”即通過招投標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的管理模式。代建制主要有以下幾個優(yōu)點：一是政府投資項目實現(xiàn)了專業(yè)化的相對集中管理，改變了以往政府投資項目管理分散性、臨時性的狀況，消除了機構(gòu)臨時拼湊、人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉、管理不到位、教訓(xùn)多經(jīng)驗少等諸多弊端。二是投資效益得到了進一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“雙拖”問題受到更大制約。

7　結(jié)語

總之，對政府財政投資項目的造價控制是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作業(yè)的系統(tǒng)工程，它將大批設(shè)計、技術(shù)、經(jīng)濟、項目管理人員納入統(tǒng)一的造價控制與管理隊伍之中。在對項目各個階段造價控制與管理時，應(yīng)將技術(shù)與經(jīng)濟相滲透，使投資、設(shè)計、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價控制密切結(jié)合起來，動態(tài)控制，嚴格審核，使財政投資的建設(shè)項目的總投資在工程建設(shè)全過程中得以合理有效的控制。此外，可適度進行制度建設(shè)，使政府財政投資項目的效益得以充分發(fā)揮。

參考文獻：

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