導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、項(xiàng)目審計(jì)情況

2014年上半年主要對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院、水利、水保、交通等工程進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)其建設(shè)和管理情況實(shí)施跟蹤審計(jì)，及時(shí)糾正可能出現(xiàn)的投資損失浪費(fèi)。揭示了投資管理體制、機(jī)制和制度方面的問題。同時(shí)，加大投資審計(jì)力度，完善工作程序，嚴(yán)把投資審計(jì)質(zhì)量關(guān)。

2014年上半年完成投資審計(jì)項(xiàng)目457個(gè)，報(bào)審金額25279.98萬元，審計(jì)審定金額21308.6萬元，審減金額3971.38萬元，審減率15.7%。與去年相比，完成去年上半年審計(jì)項(xiàng)目（303個(gè)）增審項(xiàng)目154個(gè)，審減率比去年（15.4%）有所增加。審減金額比去年上半年審減金額（3381.2萬元）增加590.18萬元。

2、項(xiàng)目建設(shè)過程審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)關(guān)口前移，從過去的事后竣工結(jié)算審計(jì)逐步過渡到事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的全過程審計(jì)監(jiān)督。

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，建設(shè)過程中的決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致無法挽回的損失浪費(fèi)，從而影響投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。我們進(jìn)行了積極探索，本著真實(shí)、合法、有效的原則，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程、全方位監(jiān)督。

3、積極建言獻(xiàn)策，為政府投資決策提供依據(jù)

今年上半年以來，市政府轉(zhuǎn)給我局相關(guān)部門提出的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)請(qǐng)求報(bào)告45余份，要求我局提出意見。我局高度重視，認(rèn)真對(duì)待，對(duì)每一事項(xiàng)都進(jìn)行深入的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，依法、依規(guī)提出了切實(shí)可行的審計(jì)建議，全部得到政府的采納，可為政府節(jié)約投資。參加市委、市政府及相關(guān)建設(shè)部門組織的工程建設(shè)工作會(huì)議380人次，積極建言獻(xiàn)策，為政府投資決策提供依據(jù)。

4、主要做法

我局的投資審計(jì)工作安排緊湊，工作進(jìn)度快，效率高。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資的擴(kuò)大，政府投資建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，民生工程普遍實(shí)施，審計(jì)項(xiàng)目迅速增加，審計(jì)力量不足與工程竣工結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目多的矛盾日益突出。為此，我局委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司審核基建項(xiàng)目。有效緩解了審計(jì)壓力。

二、下半年工作打算

篇2

what――什么是固定資產(chǎn)投資

固定資產(chǎn)投資是建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它的實(shí)施對(duì)象為建筑物及土地、機(jī)器、設(shè)備等實(shí)物。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)以固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，包括從建設(shè)準(zhǔn)備到建成投產(chǎn)的全過程。按照北京市統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的方法制度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)執(zhí)行四種定期報(bào)表制度，具體情況如下圖所示：

why――固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的意義何在

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，固定資產(chǎn)投資是社會(huì)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的主要手段，其適度的規(guī)模和合理的結(jié)構(gòu)對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。固定資產(chǎn)投資也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要手段，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要基礎(chǔ)，也是各級(jí)政府制定政策和進(jìn)行宏觀管理的依據(jù)，其重要意義不言而喻。

who――固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表由誰來填

固定資產(chǎn)投資報(bào)表嚴(yán)格執(zhí)行“法人經(jīng)營(yíng)地”原則，即各法人單位按照實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地向當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位由其歸屬法人單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；若一個(gè)法人單位有兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)地的，按法人總部所在地上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。簡(jiǎn)單地說，如果您是法人單位且發(fā)生了計(jì)劃總投資在500萬元以上的建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的活動(dòng)，您單位就需要填報(bào)固定資產(chǎn)投資報(bào)表了。

when――什么時(shí)間來填報(bào)

當(dāng)您已經(jīng)對(duì)固定資產(chǎn)投資有所了解并且知道您的單位需要填報(bào)這張報(bào)表時(shí)，那就需要進(jìn)一步知道何時(shí)開始填報(bào)這張報(bào)表。在這里，筆者將固定資產(chǎn)投資報(bào)表分為兩個(gè)大類：一類是房地產(chǎn)開發(fā)投資的報(bào)表，另一類是除房地產(chǎn)開發(fā)以外的城鎮(zhèn)及農(nóng)村固定資產(chǎn)投資報(bào)表。兩類報(bào)表的具體填報(bào)時(shí)間如下圖所示：

how――注意把握兩個(gè)填報(bào)原則

固定資產(chǎn)投資月報(bào)目前種類較多，表間關(guān)系復(fù)雜多樣，下面筆者將以固定資產(chǎn)投資及資金來源表（206表）為例，在數(shù)據(jù)指標(biāo)解釋的基礎(chǔ)上總結(jié)一些日常工作經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)大家更好地填報(bào)固定資產(chǎn)投資類報(bào)表有所幫助。

明確指標(biāo)含義，數(shù)據(jù)來源是關(guān)鍵

固定資產(chǎn)投資報(bào)表指標(biāo)較多，一張206表，從頭到尾涵蓋了企業(yè)投資額、新增固定資產(chǎn)、房屋施（竣）工面積、項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資資金來源等多項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)不像工業(yè)、商業(yè)等有連續(xù)的會(huì)計(jì)報(bào)表等資料，所以明確取數(shù)來源就成為指標(biāo)填報(bào)正確的關(guān)鍵所在。

1.投資額部分。206表中的“自年初累計(jì)完成投資”是投資指標(biāo)的核心，它是指從本年1月1日起至報(bào)告期末止累計(jì)完成的投資（不能出現(xiàn)負(fù)數(shù)）。所謂完成投資是以貨幣表示的工作量指標(biāo)，其分類構(gòu)成共有四個(gè)方面，具體情況如圖所示：

在填報(bào)這四項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，有幾點(diǎn)需要注意的地方：（1）“建筑工程”是指各種房屋、建筑物的建造工程，又稱建筑工作量。其數(shù)據(jù)應(yīng)來源于施工單位或者工程監(jiān)理單位，以監(jiān)理公司根據(jù)工程形象進(jìn)度確認(rèn)的投資額為準(zhǔn)，沒有監(jiān)理部門的工程，數(shù)據(jù)應(yīng)直接取自施工方工程部門。在日常報(bào)表中，經(jīng)常出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)人員按照財(cái)務(wù)賬面的支付數(shù)填報(bào)的情況，這是與實(shí)際工程量不相符的，所以是錯(cuò)誤的。（2）“安裝工程”與“設(shè)備工器具購(gòu)置”是一對(duì)配套指標(biāo)，數(shù)據(jù)應(yīng)以建設(shè)單位和安裝設(shè)備單位的報(bào)量單為準(zhǔn)。此處需要注意的是，安裝工程中不含設(shè)備價(jià)值，只用在需要安裝的設(shè)備開始安裝時(shí)，才能填報(bào)這項(xiàng)指標(biāo)。（3）“其他費(fèi)用”是指除建安工程和設(shè)備工器具購(gòu)置以外的費(fèi)用（按照會(huì)計(jì)制度應(yīng)計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本核算的費(fèi)用），不指經(jīng)營(yíng)中財(cái)務(wù)上的“其他費(fèi)用”，填報(bào)時(shí)數(shù)據(jù)取自于財(cái)務(wù)賬上的實(shí)際發(fā)生額。

由此可見，“自年初累計(jì)完成投資”數(shù)據(jù)應(yīng)分別從監(jiān)理施工方以及財(cái)務(wù)賬目上取數(shù)。同時(shí)應(yīng)注意的是沒用到的工程實(shí)體的建筑材料、工程預(yù)付款和沒有進(jìn)行安裝的需要安裝的設(shè)備等，都不能計(jì)算投資完成額。

2.房屋面積部分。固定資產(chǎn)投資報(bào)表中涉及的面積指標(biāo)主要有施工面積、竣工面積、規(guī)劃用地面積、土地購(gòu)置面積及成交價(jià)款幾個(gè)方面?！胺课菔┕っ娣e”數(shù)據(jù)取自施工許可證，房屋施工面積以房屋單位工程為核算對(duì)象，一棟房屋開始施工即按整棟房屋的全部房屋建筑面積計(jì)算施工面積；“房屋竣工面積”數(shù)據(jù)取自項(xiàng)目的甲方、乙方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)四方竣工驗(yàn)收記錄單或竣工驗(yàn)收備案表；“規(guī)劃用地面積”數(shù)據(jù)來源于規(guī)劃委員會(huì)頒發(fā)的《規(guī)劃用地許可證》；“本年實(shí)際征用和購(gòu)置土地面積”指報(bào)告期內(nèi)通過征用等各種方式（無償和有償）獲得使用權(quán)的土地面積，只填第一次從土地局購(gòu)置的土地面積，要填相應(yīng)的土地成交價(jià)款和土地購(gòu)置費(fèi)。

3.資金來源部分。在填報(bào)資金指標(biāo)時(shí)，要注意三點(diǎn)：（1）資金填報(bào)只計(jì)來源不計(jì)去向，即：資金來源均按項(xiàng)目投資的實(shí)際發(fā)生數(shù)累計(jì)，而不考慮會(huì)計(jì)核算的轉(zhuǎn)出；（2）本表填報(bào)的資金是為建設(shè)項(xiàng)目而使用的資金，不是企業(yè)財(cái)務(wù)賬上的全部資金；（3）資金來源是累計(jì)數(shù)，所有指標(biāo)不能為負(fù)數(shù)。

關(guān)注數(shù)據(jù)變動(dòng)，數(shù)字之間合邏輯

在填報(bào)固定資產(chǎn)投資報(bào)表時(shí)，由于各個(gè)企業(yè)自身情況不一，建筑工程復(fù)雜，在明確了各項(xiàng)指標(biāo)來源后，仍需要結(jié)合自身實(shí)際情況，關(guān)注數(shù)據(jù)間的變動(dòng)，填報(bào)的數(shù)字應(yīng)符合日常邏輯。筆者結(jié)合企業(yè)日常報(bào)表中經(jīng)常出現(xiàn)的邏輯問題總結(jié)一些審核要點(diǎn)，希望引起您的足夠重視。

（1）房屋施工面積一般應(yīng)大于規(guī)劃用地面積，尤其是辦公樓、大廈等高層建筑物；（2）安裝工程一般應(yīng)小于設(shè)備工器具購(gòu)置；（3）建筑工程量每月一般不應(yīng)超過一億元；（4）有銀行貸款一般應(yīng)注意填寫貸款利息；（5）有建筑工程發(fā)生時(shí)，應(yīng)注意核查是否漏填房屋施工面積和規(guī)劃用地面積。

除此之外，還有一些指標(biāo)在填報(bào)過程中也容易被忽略，只要在填報(bào)時(shí)著重關(guān)注數(shù)據(jù)變化，這些邏輯錯(cuò)誤是可以避免的。最后，在填報(bào)完畢后，請(qǐng)保留所有原始資料，更新統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，以備檢查。

篇3

今年以來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局等單位和部門的正確指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，精心組織，采取有力措施，確保完成我鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資情況總結(jié)如下：

一、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。年初制定了工作目標(biāo)，并成立了鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，并安排專人包抓項(xiàng)目及固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員，做到責(zé)任落實(shí)、措施細(xì)化、管理到位。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施工作，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，抓住施工黃金季節(jié)，在保證質(zhì)量前提下加快進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。

（三）促進(jìn)投資計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家宏觀投資導(dǎo)向及政策，高質(zhì)量及時(shí)申報(bào)，努力爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)和省級(jí)投資及國(guó)家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資計(jì)劃的完成。

（四）加大招商引資力度。進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資，吸引民間投資，擴(kuò)大工業(yè)固定資產(chǎn)投資，把招商引資工作作為擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的一項(xiàng)重要工作來抓，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制。

二、全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資情況。

（一）固定資產(chǎn)投資本年預(yù)計(jì)完成情況。2018年我鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年初目標(biāo)12300萬元，1-10月實(shí)際完成3073萬元，全年完成目標(biāo)任務(wù)的25％左右，缺口9227萬元。一是隴海線夏官營(yíng)移動(dòng)通信，總投資719萬元，1-10月完成272萬元，現(xiàn)已竣工。二是夏官營(yíng)安置點(diǎn)，總投資901萬元，1-10月完成901萬元，現(xiàn)已竣工。三是蘭州煤炭有限責(zé)任公司潔凈型煤生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)功能提升改造項(xiàng)目，總投資1900萬元，1-10月完成1900萬元，現(xiàn)已竣工。

（二）當(dāng)前項(xiàng)目進(jìn)展情況。

1.夏官營(yíng)鎮(zhèn)生活垃圾及陳腐尾菜填埋處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，占地面積約100畝，總投資5189萬元，目前已完成可研批復(fù)，環(huán)評(píng)報(bào)告正在編制中，預(yù)計(jì)12月底完成。下一步組織編制PPP項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，積極辦理施工圖審查、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等相關(guān)手續(xù)。計(jì)劃2019年3月開工，2019年完成項(xiàng)目全部建設(shè)工程，并投入使用。

2.甘肅建投集成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，總規(guī)劃用地面積3000畝，總投資700000萬元，已完成地勘，項(xiàng)目一期土地正在報(bào)批中，計(jì)劃2019年3月開工，2019年計(jì)劃投資200000萬元，完成一期建設(shè)工程。

三、存在問題及下一步工作措施

（一）存在問題

一是企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)不夠；

二是部門與部門之間的配合、協(xié)調(diào)不夠，統(tǒng)計(jì)反映的情況不夠?qū)嶋H；

三是部分項(xiàng)目因土地手續(xù)辦理困難，影響項(xiàng)目的實(shí)施；

四是部分工程由于前期工作不充分，加之材料價(jià)格上漲，造成工程超概，投資不足。

（二）下一步工作措施

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)采取有效措施，確保完成年初固定資產(chǎn)投資任務(wù)，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)健康增長(zhǎng)。

二是強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部項(xiàng)目包抓制，各企業(yè)明確一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，一對(duì)一服務(wù)，跟蹤落實(shí)項(xiàng)目，切實(shí)加快固定資產(chǎn)投資和其他開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金，加快項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，確保年內(nèi)計(jì)劃投資的按時(shí)按質(zhì)完成。

篇4

目前對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性審計(jì)比較多，著重于查錯(cuò)糾弊，對(duì)于效益審計(jì)重視不夠。實(shí)際上，傳統(tǒng)的以查錯(cuò)糾弊為主要目標(biāo)的審計(jì)理念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，當(dāng)前應(yīng)增強(qiáng)宏觀意識(shí)，把握固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作中的新理念、新思路。固定資產(chǎn)投資審計(jì)是關(guān)于投資項(xiàng)目真實(shí)性、合法性和效益性的審計(jì)，其中效益性是審計(jì)重點(diǎn)。效益審計(jì)能夠促進(jìn)提高建設(shè)資金的管理水平和投資效益，深化投資體制改革。投資的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，固定資產(chǎn)投資審計(jì)是最大的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，應(yīng)成為實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的突破口。

其次我們對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目事后審計(jì)比較多，事前介入和事中控制不夠。今年我們組織對(duì)全市固定資產(chǎn)投資較大的四個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，其中某縣在2010年審計(jì)工程項(xiàng)目139項(xiàng)，超計(jì)劃工程20項(xiàng)，其中超計(jì)劃最多的項(xiàng)目金額竟然達(dá)1596萬元。分析其產(chǎn)生問題的主要原因：一方面是由于項(xiàng)目實(shí)施單位前期準(zhǔn)備不夠充分，主要是設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)過于簡(jiǎn)單，占有絕對(duì)比例的工程項(xiàng)日只設(shè)計(jì)工程主體，未考慮附屬工程，設(shè)計(jì)本身不到位，工程建設(shè)單位也沒有過細(xì)的把關(guān)，進(jìn)而導(dǎo)致計(jì)劃少，決算大。另一方面是由于建設(shè)單位未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃部門批準(zhǔn)，也未經(jīng)設(shè)計(jì)單位允許，隨意變更增加工程量，且項(xiàng)目實(shí)施單位變更增加工程未進(jìn)行新立項(xiàng)追加計(jì)劃投資，導(dǎo)致計(jì)劃與實(shí)施所需投資差距很大。

因此固定資產(chǎn)投資審計(jì)應(yīng)做到事前監(jiān)督、事中控制。首先工程實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格控制在預(yù)留金范圍之內(nèi)的變更增加，如遇較大變更超出概算投資的項(xiàng)目，必須按照相關(guān)規(guī)定新立項(xiàng)，追加投資計(jì)劃，以確保實(shí)施與計(jì)劃投資相一致，其次進(jìn)一步規(guī)范工程設(shè)計(jì)，凡委托設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，做到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)設(shè)計(jì)，特別對(duì)工程建設(shè)涉及到的附屬工程都要實(shí)地測(cè)量核實(shí)工程量，使設(shè)計(jì)工程量與實(shí)際工程量相吻合；最后是進(jìn)一步明確變更增加或減少工程一律報(bào)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位的同意許可。這樣既可控制增減工程量的必要性，也可保證工程質(zhì)量的安全有效性。

再次是固定資產(chǎn)投資審計(jì)覆蓋面不夠廣、力度不夠大。近些年來，國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，但審計(jì)機(jī)關(guān)能夠進(jìn)行審計(jì)的投資項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的比重、經(jīng)審計(jì)的投資金額占投資總金額的比重還比較低。造成這一問題的原因可能有以下幾條：第一，地方政府未明確審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資監(jiān)督體系中的主導(dǎo)地位，監(jiān)管權(quán)力分散在財(cái)政、經(jīng)法、交通、城建及其他行業(yè)主管部門手中，審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力受到一定的限制；第二，審計(jì)機(jī)關(guān)受人員和經(jīng)費(fèi)的限制，沒有足夠的審計(jì)力量對(duì)國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目全面加以審計(jì)；第三，審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合程度不高，一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)即使可以安排出審計(jì)力量，也往往因?yàn)閷徲?jì)管轄權(quán)的限制而無法對(duì)上級(jí)政府在地方上的投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，形成了不少“審計(jì)盲角”。

同時(shí)，在固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員的工作缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，主觀判斷多，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。關(guān)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)尚未形成具有操作性的準(zhǔn)則和指南，對(duì)于固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)的理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)做得尤其不夠?！秾徲?jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定比較原則、抽象，對(duì)于固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)也強(qiáng)調(diào)不多，審計(jì)人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，因此固定資產(chǎn)投資審計(jì)的規(guī)范化建設(shè)是目前亟待加強(qiáng)的工作。

篇5

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

固定資產(chǎn)投資是保持一個(gè)國(guó)家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的力量源泉,是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要手段,是結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要途徑。

沒有一定量的固定資產(chǎn)投資,現(xiàn)有的存量資產(chǎn)得不到更新,技術(shù)進(jìn)步無法實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定受到影響,這是顯而易見的。但是,投資究竟如何影響經(jīng)濟(jì)?什么因素制約投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率?什么途徑能有效提升投資效果?是非常復(fù)雜的問題。本文在回顧總結(jié)浙江某縣固定資產(chǎn)投資歷史進(jìn)程的基礎(chǔ)上,與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程同步進(jìn)行實(shí)證對(duì)比,試圖梳理投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,從中引出一些值得思考與關(guān)注的問題。

一、固定資產(chǎn)投資基本情況

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看,浙江某縣在固定資產(chǎn)投資上從來不乏大手筆。正是由于持續(xù)、高強(qiáng)度、大量的固定資產(chǎn)投資,給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力,造就了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的奇跡。近來,尤其是2000年以后該地開始大規(guī)模的縣城城市中心建設(shè),從固定資產(chǎn)投資的角度看,產(chǎn)生的變化具有劃時(shí)代意義的。

(一)投資規(guī)?？焖贁U(kuò)張,總量穩(wěn)定提升

浙江某縣從1978年到1992年固定資產(chǎn)投資基本保持一種平穩(wěn)的、線性的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);1992年南巡講話后,投資額急速擴(kuò)大,投資曲線的斜率陡升;而后進(jìn)入波動(dòng)起伏期,期間在1996年達(dá)到頂點(diǎn),1998年的亞洲金融風(fēng)暴將投資拉入低點(diǎn);2000年以后,固定資產(chǎn)投資又迎來了歷史上的又一次線性增長(zhǎng)期。九年內(nèi),全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從45.51億元提高到242.38億元,增長(zhǎng)4.3倍,年均增速20.4%。

(二)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生劇變

2000年以后,大規(guī)模的城市建設(shè)開始啟動(dòng),城市經(jīng)濟(jì)陡然而生,在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域帶來的最大變化是投資結(jié)構(gòu)的劇變。

從圖1和圖2的對(duì)比可以看出,以2000年為界,前一年與后一年的投資結(jié)構(gòu)變化劇烈程度。1999年,城市建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施比重不大,投資的重點(diǎn)在工業(yè)以及小城鎮(zhèn)建設(shè),2001年,大規(guī)模的城市建設(shè)興起,第二產(chǎn)業(yè)的投資比重下降了7.97個(gè)百分點(diǎn),而第三產(chǎn)業(yè)比重上升了8.14個(gè)百分點(diǎn)。九年來,由于在城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等方面的投資巨大,城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支重要力量。

(三)加快了推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析,強(qiáng)大的紡織業(yè)既是浙江某縣的優(yōu)勢(shì),也是其軟肋所在。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)過分倚重于一個(gè)行業(yè),畢竟隱含巨大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),不利經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2000年以后,工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化問題逐漸成為共識(shí),表現(xiàn)在投資領(lǐng)域繼續(xù)加快紡織產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐,保持和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí);把紡織以外的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終放在優(yōu)先地位,培育、引進(jìn)、壯大了一批頗具發(fā)展前景的優(yōu)勢(shì)行業(yè)和骨干企業(yè),有效地改善了工業(yè)結(jié)構(gòu)。2000年紡織業(yè)的投資比重為64.9%,到2008年紡織業(yè)投資比重下降為56.6%。

二、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原動(dòng)力,其作用主要通過兩方面來體現(xiàn):一是直接拉動(dòng),即所投資的項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后,項(xiàng)目投產(chǎn)后新增的價(jià)值;二是間接拉動(dòng),即投資過程產(chǎn)生的投資品需求對(duì)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)拉動(dòng)作用,項(xiàng)目施工對(duì)建筑業(yè)的拉動(dòng)作用。在具體實(shí)踐中固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制非常復(fù)雜,影響因素眾多,傳導(dǎo)途徑多樣,不同的地區(qū)、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不同的歷史發(fā)展階段又會(huì)有不同的表現(xiàn)形式。我們通過收集大量數(shù)據(jù)、原始資料,經(jīng)深入研究、全面分析,按照去粗存精的原則,認(rèn)為浙江某縣固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系主要體現(xiàn)為:

(一)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原動(dòng)力

2000年以來,固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也逐漸加大。投資規(guī)模由2000年的45.5億元增加至2008年的242.38億元,增長(zhǎng)了4.3倍,年均增長(zhǎng)20.4%。投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”中的主動(dòng)力,其規(guī)模的迅速擴(kuò)大有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),2000-2008年浙江某縣的生產(chǎn)總值(GDP)累計(jì)達(dá)3217.1億元,年均增長(zhǎng)14.1%。

(二)投資增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力

2008年,固定資產(chǎn)投資242.38億元,是1978年的600倍。2000-2008年,固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1336.48億元,是1978-1999年總量的3.8倍。新增固定資產(chǎn)721.76億元,平均每年增長(zhǎng)19.8%。新增固定資產(chǎn)的不斷增加為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

(三)投資為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力

浙江某縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,抓住機(jī)遇,以縣域中心城市建設(shè)為契機(jī),加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)的投資,為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。九年中,基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)完成223.9億元,平均每年增長(zhǎng)28.1%,占全社會(huì)投資的比重為16.7%。其中城市基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)完成177.7億元,平均每年增長(zhǎng)30.1%,占全社會(huì)投資的比重為13.3%。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率提高、城市道路面積擴(kuò)大、城市污水處理、城市集中供熱進(jìn)一步加大,城市市容環(huán)境衛(wèi)生改觀,促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平逐步提高和投資環(huán)境進(jìn)一步改善,為經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)注入了新的活力。

(四)投資為新興產(chǎn)業(yè)培育儲(chǔ)備了潛力

投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有先導(dǎo)作用,投資結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的先導(dǎo)和杠桿?，F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)大的程度上是由過去的投資結(jié)構(gòu)決定的,現(xiàn)在的投資方向又決定和預(yù)示著未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

2000年以來,投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化,城市經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了相應(yīng)的變化,三產(chǎn)服務(wù)業(yè)投資顯著增加,特別是房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,成為浙江某縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)各主要行業(yè)中增長(zhǎng)較快的行業(yè)。2000-2008年房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17.2%,高于GDP平均增速3.1個(gè)百分點(diǎn),高于第三產(chǎn)業(yè)平均增速1.6個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2000年的2.0%上升到2008年的2.6%,提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。2008年房地產(chǎn)開發(fā)投資達(dá)到60.82億元,較2000年增長(zhǎng)6.2倍。

同時(shí)工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化,工業(yè)投入結(jié)構(gòu)逐步趨向合理,促進(jìn)了制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。紡織、化纖等傳統(tǒng)紡織業(yè)投資比重明顯下降,而裝備制造、石油化工、汽車汽配等技術(shù)含量較高的行業(yè)投資比重明顯上升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化,從2000年到2008年,規(guī)模以上工業(yè)中裝備制造、石油化工、汽車汽配等產(chǎn)值占比提高10.6個(gè)百分點(diǎn),新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

三、當(dāng)前固定資產(chǎn)投資若干問題的認(rèn)識(shí)

目前,浙江某縣一年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資已經(jīng)達(dá)到近250億元,工業(yè)投資近150億元,規(guī)模之大與省內(nèi)某些地級(jí)市一年的投資額相當(dāng)。巨量的投入對(duì)當(dāng)前乃至今后的資源配置,產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,增長(zhǎng)方式的演變都將產(chǎn)生巨大的影響。投資決策的正確與否直接關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展,在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,清醒認(rèn)識(shí)目前固定資產(chǎn)投資面臨的諸多問題,深入了解剖析固定資產(chǎn)投資的一些規(guī)律性內(nèi)容,顯得尤為重要。

(一)投資波動(dòng)問題

固定資產(chǎn)投資與GDP、工業(yè)產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有區(qū)別,一般而言在經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展沒有特別巨大影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展事件的前提下,處于經(jīng)濟(jì)上升期的縣域,年度間GDP、工業(yè)產(chǎn)值諸類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)能保持環(huán)比增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),只是由于各種因素作用環(huán)比增速有大小之分而已;但是固定資產(chǎn)投資則不善,在一定的年份出現(xiàn)環(huán)比下降也屢見不鮮。浙江某縣在20世紀(jì)80年代的1981年、1986年、1989年出現(xiàn)環(huán)比持平或下降,在20世紀(jì)90年代,則波動(dòng)起伏更大,先于1990年開始快速增長(zhǎng),到1993年達(dá)到第一個(gè)高點(diǎn),在1994年回了一下頭,又翻身向上,到1996年達(dá)到第二個(gè)高點(diǎn),此后則持續(xù)下滑,進(jìn)入21世紀(jì)后幾乎保持了一個(gè)完美的線性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

就我們對(duì)固定資產(chǎn)投資問題的研究以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的理解,年度間出現(xiàn)投資波動(dòng)乃至同比下降不足為奇,波浪式前進(jìn)、螺旋式上升更符合投資的發(fā)展規(guī)律。每一次的波動(dòng)都是對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合因素影響的烙印:1981年的下降受到當(dāng)時(shí)中央對(duì)“洋躍進(jìn)”的矯正的影響,1989年是國(guó)內(nèi)政治因素的影響,1994年是因投資宏觀調(diào)控所致,1997年亞洲金融風(fēng)暴則直接導(dǎo)致了20世紀(jì)末的連年投資下滑。導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資下滑是政治、經(jīng)濟(jì)、心理、風(fēng)險(xiǎn)承受能力、未來的預(yù)期等多種因素綜合作用的結(jié)果,既有主觀又有客觀,既有外部又有內(nèi)部,既有現(xiàn)實(shí)考慮又有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。審時(shí)度勢(shì),因勢(shì)而為,主動(dòng)調(diào)整,對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展會(huì)更有利。

(二)投入產(chǎn)出問題

投入產(chǎn)出是各級(jí)各界都非常關(guān)心的問題。隨著技術(shù)進(jìn)步,信息化水平的提升,投資主體的多元,影響投入產(chǎn)出效果的因素更加錯(cuò)綜復(fù)雜。目前影響投入產(chǎn)出效果的因素主要以下方面:

投資方向的構(gòu)成發(fā)生較大變化。特別是2000年以后,城市建設(shè)成為一項(xiàng)非常重要的任務(wù),城市基礎(chǔ)設(shè)施投資理所當(dāng)然地成為投資重點(diǎn)。1999年城市基礎(chǔ)設(shè)施投入為34286萬元,占全社會(huì)投資的比重為9.5%,2000-2008年城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入為177.7億元,占同時(shí)期全社會(huì)投資的比重為13.3%。與工業(yè)投資不同,工業(yè)項(xiàng)目一旦完工投產(chǎn)即有產(chǎn)出,對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)是直接的,顯性的;而基礎(chǔ)設(shè)施是為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供平臺(tái),潤(rùn)物細(xì)無聲,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是間接的、隱性的。

投資額的構(gòu)成比例發(fā)生變化。每一項(xiàng)目的投資額按照其構(gòu)成分為建筑工程投資、安裝工程投資、設(shè)備投資、其他費(fèi)用,建安工程投資和設(shè)備投資直接關(guān)系到生產(chǎn)能力的形成,其在總投資額中的比例越高,則日后的產(chǎn)出相應(yīng)的更大。但是,從我們最近幾年的調(diào)查情況看,總投資額中其他費(fèi)用上升較快,建筑工程中的非生產(chǎn)性設(shè)施投資增加較多,已完建筑工程中的閑置擴(kuò)大是影響投資效果的不可忽視因素。2000年以前,建安工程投資和設(shè)備投資占總投資的比例為85.9%,而2000年以后,則下降到77.1%。

項(xiàng)目建成未達(dá)產(chǎn)影響不可忽視。在土地成為稀缺資源以后,土地成為各投資主體首要的獵取對(duì)象,在調(diào)查中了解到:超前、超量獲取資源,延緩后續(xù)的生產(chǎn)設(shè)備投資進(jìn)度等現(xiàn)象不同程度存在。在公共的、稀缺的土地資源轉(zhuǎn)為業(yè)主的私有財(cái)產(chǎn)之后,并未能如其計(jì)劃的那樣形成足夠的有效產(chǎn)出,是影響投入產(chǎn)出效果的因素之一。

四、提高固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的幾點(diǎn)思考

第一,固定資產(chǎn)投資重“量”更要重“質(zhì)”。投資決定未來。在比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū),這樣一個(gè)年工業(yè)固定資產(chǎn)投資150億的縣域而言,每年保持一個(gè)比較高數(shù)量的投入勢(shì)在必然,但同時(shí)必須重質(zhì),尤其是要選準(zhǔn)投資的方向。

第二,高度重視存量投資品的價(jià)值挖掘。固定資產(chǎn)投資形成的投資品是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。既要通過不斷的新增投入,形成新的投資品為經(jīng)濟(jì)發(fā)展加油,又要高度重視現(xiàn)有的、歷年積存的存量投資品的價(jià)值挖掘,通過優(yōu)勝劣汰、有序轉(zhuǎn)接,發(fā)揮其潛能。

篇6

固定資產(chǎn)投資作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活的作用主要取決于固定資產(chǎn)投資的規(guī)模和投資收益，在投資規(guī)模一定的情況下，投資收益起決定性作用。從近幾年的實(shí)證分析來看，我國(guó)東西部投資收益的差距使得東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在差距。俞天貴通過計(jì)算ICOR指標(biāo)、投資彈性系數(shù)對(duì)1981―2007年間我國(guó)東西部投資效率進(jìn)行分析，得出東部地區(qū)投資過剩，西部地區(qū)投資不足，并且多數(shù)省份的投資效率呈下降趨勢(shì)[1]。劉蓉對(duì)東西部固定資產(chǎn)投資的區(qū)域分布狀況及其變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析，從兩方面總結(jié)出東西部固定資產(chǎn)投資效率差距擴(kuò)大的原因[2]。本文主要借鑒柯布-道格拉斯函數(shù)并改進(jìn)，構(gòu)建全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和從業(yè)人員的數(shù)學(xué)模型，同時(shí)基于1999―2013年數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)東西部區(qū)域投資的邊際收益和邊際替代率對(duì)其進(jìn)行比較分析 。

二、變量選取與數(shù)據(jù)來源

（一）變量選取

實(shí)踐證明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不僅取決于資本投入量的積累，并且還取決于勞動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步和其他實(shí)體性要素的增加。本文考慮數(shù)據(jù)的可得性和口徑的統(tǒng)一性，主要選取了能夠反映區(qū)域投資狀況的變量：

時(shí)間（T：年）：T表示技術(shù)變化因子，此處的技術(shù)變化包括生產(chǎn)函數(shù)中任何可能導(dǎo)致曲線整置移動(dòng)的因素，例如政策變動(dòng)、勞動(dòng)力教育改進(jìn)、新的生產(chǎn)方式和管理模式等等，所有除資本和勞動(dòng)以外對(duì)總產(chǎn)出可能產(chǎn)生影響的因素都屬于這里所定義的“技術(shù)變化”，所以又稱“全要素生產(chǎn)率”[3]；固定資產(chǎn)投資（K：億元）：固定資產(chǎn)投資是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活起決定性作用，本文以全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額作為當(dāng)年固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)[4]；從業(yè)人員（L：萬人） ：勞動(dòng)投入量以年末就業(yè)人數(shù)作為觀測(cè)指標(biāo)，指從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收人的人員。這一指標(biāo)反映了一定時(shí)期內(nèi)全部勞動(dòng)力資源的實(shí)際利用情況；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP（Y：億元）：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的簡(jiǎn)稱，它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。各地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文采用數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》[5]，統(tǒng)計(jì)年鑒中記錄的數(shù)據(jù)均為當(dāng)年價(jià)格，考慮到應(yīng)用的數(shù)據(jù)為1999―2013年有15年的跨度，由于通貨膨脹會(huì)導(dǎo)致貨幣的價(jià)值發(fā)生變化，在此以1998年不變價(jià)格為基準(zhǔn)對(duì)東、西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行調(diào)整，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)東西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈東部高、西部低的梯度分布局面。

三、模型建立

為了研究東西部?jī)蓚€(gè)地區(qū)的固定資產(chǎn)投資收益狀況，需要建立關(guān)于這六個(gè)變量的模型。首先對(duì)各個(gè)變量之間的關(guān)系做出散點(diǎn)圖，從散點(diǎn)圖1，2可以看出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與時(shí)間、固定資產(chǎn)投資和從業(yè)人員不滿足線性關(guān)系，因此借鑒柯布―道格拉斯的生產(chǎn)函數(shù)[6]并加以改進(jìn)，建立以下數(shù)學(xué)模型，即

東部地區(qū)：

lnY1=C1+ α1T+α11lnK1+α21lnK2+β11lnL1+β21lnL2+ε1

（1）

西部地區(qū)：

lnY2=C2+ α2T+ α12lnK1+α22lnK2+β12lnL1+β22lnL2+ε2 （2）

其中，lnY1，lnY2表示東西部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，T為時(shí)間變量（表示不同時(shí)期），lnK1、lnK2、lnL1、lnL2分別表示東、西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資和從業(yè)人員。在模型（1）中，lnK2、lnL2作為環(huán)境條件因素；在模型（2）中，lnK1、lnL1作為環(huán)境條件因素。

C1，C2，α1，α2，α11，α12，α21，α22，β11，β12，β21，β22為待估參數(shù)，ε1，ε2為隨機(jī)誤差。

四、模型估計(jì)與檢驗(yàn)

（一）模型估計(jì)

基于變量之間可能存在多重共線性，本文采用S.Wold和C.Albano在1983年提出的偏最小二乘法回歸（Partial Least-Squares Regression，簡(jiǎn)稱PLSR）方法[7]對(duì)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)。應(yīng)用Matlab軟件中的PLSREGRESS（偏最小二乘法回歸）命令[8]，從估計(jì)結(jié)果可以看出，提取一個(gè)成分對(duì)自變量T、lnK1、lnK2、lnL1、lnL2的累積解釋能力達(dá)到99.52%、99.52%，對(duì)因變量lnY1，lnY2的累積解釋能力達(dá)到98.85%、99.51%，并且均方誤差MSE（Mean Square Error）最小，在回歸過程中幾乎沒有信息損失，即回歸方程為：

東部地區(qū)：

lnY1=10.1348+0.1181T+0.0190lnK1+0.0239lnK2

+0.0070lnL1+0.0031lnL2 （3）

西部地區(qū)：

lnY2=8.9185+0.1284T+0.0206lnK1+0.0260lnK2

+0.0076lnL1+0.0034lnL2 （4）

以上模型的復(fù)測(cè)定系數(shù)為R21=0.9944、R22=0.9853均接近1，具有比較高擬合度。

（二）模型檢驗(yàn)

1、Bootstrap方法檢驗(yàn)

利用Bootstrap抽樣方法估計(jì)參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)誤差。Bootstrap方法由Efron于1979年提出，它是大量計(jì)算導(dǎo)向的一種仿真抽樣統(tǒng)計(jì)推斷方法，其基本理論為：在原始數(shù)據(jù)的范圍內(nèi)又放回的抽樣，樣本仍為n，原始數(shù)據(jù)中每個(gè)觀察單位每次被抽到的概率相等，為1/n，所得樣本稱為Bootstrap樣本。于是可得到參數(shù) θ的一個(gè)估計(jì)值，重復(fù)若抽樣若干次，記為B。設(shè)B=1000，就得到該參數(shù)的1000個(gè)估計(jì)值，則可以從中求的θ的置信區(qū)間 [9]。因此本文在樣本中隨機(jī)抽取14年的變量數(shù)據(jù)進(jìn)行1000次估計(jì)得到在置信水平為95%的東部地區(qū)參數(shù)置信區(qū)間為[10.0170，10.2263]、[0.1128，0.1252]、[0.0175，0.0212]、[0.0225，0.0261]、[0.0048，0.0100]、[0.0010，0.0053]；西部地區(qū)參數(shù)置信區(qū)間為[8.7999，8.9992]、[0.1242，0.1344]、[0.0193，0.0224]、[0.0254，0.0270]、[0.0048，0.0100]、[0.0013，0.0058]；從置信區(qū)間的結(jié)果來看，各參數(shù)值均在置信區(qū)間之內(nèi)，因此在95%的置信水平下，各參數(shù)值均是有效的。

2、方程的顯著性檢驗(yàn)

應(yīng)用Eviews分別對(duì)（3）、（4）進(jìn)行F檢驗(yàn)，從統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)結(jié)果看F1=320.4606，F(xiàn)2=1306.753，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于F0.05（5，15-5-1）=3.482，表明模型從整體上顯著性較高。

五、實(shí)證分析

（一）相關(guān)性分析

從參數(shù)的估計(jì)結(jié)果可以看出，東西部技術(shù)變化因子T的彈性系數(shù)相對(duì)固定資產(chǎn)投資lnK1、lnK2和從業(yè)人員lnL1、lnL2的彈性系數(shù)比較大，說明政策變動(dòng)、勞動(dòng)力教育改進(jìn)、新的生產(chǎn)方式和管理模式等等對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的影響比較大。對(duì)東部地區(qū)而言，根據(jù)固定資產(chǎn)投資lnK1彈性系數(shù)0.0190，表明在1999―2013年間，其他條件不變，東部地區(qū)投資每增長(zhǎng)1%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP 能增長(zhǎng)1.90%；同樣對(duì)于西部地區(qū)投資lnK2的彈性系數(shù)為0.026，即每增加1%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP能夠增長(zhǎng)2.60%。由此可見，在1999―2013年間，同等數(shù)量的投資，東西部投資影響國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP收益存在0.7%差距。從東西部從業(yè)人員lnL1、lnL2的彈性系數(shù)的比較可以看出，勞動(dòng)力主要向東部地區(qū)流動(dòng)。

（二）東西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資邊際收益比較分析

投資邊際收益是指一定時(shí)期其他條件不變的情況下增加單位投資，所創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值[10]。在此分別計(jì)算東西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資的邊際收益如表1，

從表1計(jì)算結(jié)果可以看出，東西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資邊際收益總體上呈逐年遞減趨勢(shì)，并且西部地區(qū)邊際收益明顯高于東部地區(qū)。而對(duì)于東部地區(qū)整體投資高，但投資收益不比西部地區(qū)投資收益高，反而低，這是由于我國(guó)東部地區(qū)近年發(fā)展很快，但生產(chǎn)成本也不斷上升，經(jīng)濟(jì)效益上升空間很有限，而西部地區(qū)由于生產(chǎn)成本相對(duì)較低，所以投資收益相對(duì)較好。總之，無論是東部地區(qū)，還是西部地區(qū)，邊際投資收益都有了明顯下降，但西部地區(qū)邊際投資收益下降幅度更大，致使西部地區(qū)與東部地區(qū)的投資收益差距不斷擴(kuò)大。

（三）東西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資邊際替代率的比較分析

東西部區(qū)域投資收益達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)的條件是這兩個(gè)地區(qū)固定資產(chǎn)投資的邊際替代率MRS（Marginal Rate of Substitution）[6]等于1，即：MRSWE=MRW/MRE=1（5）

其中MRE為東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資的邊際收益，MRW為西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資的邊際收益，MRSWE為東西部區(qū)域投資的邊際替代率。

計(jì)算MRSWE=MRW/MRE， 其中MRE， MRW表1已給出。

通過計(jì)算得出1999―2013年東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資代替西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資的替代率為3.7923、3.6059、3.4247、3.34302、2.8881、3.4256、3.2611、3.1290、2.8914、2.7250、2.4235、2.3574、2.2798、2.1546、2.0698。從以上計(jì)算結(jié)果可以看出，1999―2013年間當(dāng)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不變的情況下，東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資代替西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資的邊際替代率不相等即不等于1，依據(jù)帕累托最優(yōu)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)可得出結(jié)論，此時(shí)的東西部固定資產(chǎn)投資不是最優(yōu)狀態(tài)，投資非均衡。同時(shí)還計(jì)算結(jié)果可以看出，隨著時(shí)間的逐年增加，東西部邊際替代率呈逐漸遞減趨勢(shì)，表明東西部之間存在投資帕累托改進(jìn)余地，可以通過固定資產(chǎn)投資向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高東部地區(qū)的投資收益，達(dá)到東西部投資的均衡，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)。

六、結(jié)論與建議

本文主要通過對(duì)東西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資邊際收益和邊際替代率進(jìn)行比較分析，其結(jié)論是：第一，在1999―2013年間，從東西部固定資產(chǎn)投資的邊際收益來看，東部地區(qū)與西部地區(qū)的年度固定資產(chǎn)投資額呈逐年遞增趨勢(shì)，但東西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資邊際收益起伏變化，高低互現(xiàn)，總體上呈逐年遞減趨勢(shì)，并且西部地區(qū)投資邊際收益大于東部地區(qū)；第二，從東西部固定資產(chǎn)投資的邊際替代率來看，東西部固定資產(chǎn)投資的邊際替代率均大于1，并且邊際替代率也呈逐年遞減趨勢(shì)，即根據(jù)帕累托最優(yōu)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)東西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資存在非均衡。

針對(duì)分析結(jié)果，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，本文提出幾點(diǎn)建議：

第一，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)東、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過引進(jìn)高新技術(shù)、高學(xué)歷人才等手段提高我國(guó)東西部的投資收益。雖然我國(guó)早已積極進(jìn)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略并且取得了顯著的效果，近些年來也開始重視西部地區(qū)的發(fā)展，但是我國(guó)東西部的差距依舊明顯，所以這將是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過程，應(yīng)加強(qiáng)西部地區(qū)的發(fā)展，以確保促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

第二， 投資趨向應(yīng)向西部地區(qū)發(fā)展。一是從經(jīng)濟(jì)效益上講，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資收益目前略高于東部地區(qū)， 這是西部地區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)（參見上述收益比較結(jié)果）。二是從勞動(dòng)成本方面比較，西部地區(qū)平均工資大大低于東部地區(qū)，構(gòu)成了西部地區(qū)發(fā)展的低成本優(yōu)勢(shì)。三是資源優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)是我國(guó)的能源富集地區(qū)，煤炭?jī)?chǔ)量、天然氣、石油占有量較大，大部分鐵礦、銅礦和鋁礦也分布在這些地區(qū)；西部地區(qū)還有廣闊的草原，生產(chǎn)著大量的肉類、皮革；還有豐富的礦藏；并集中了我國(guó)主要的商品糧基地。這些都是西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，也是西部地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇。四是未來市場(chǎng)潛力西部地區(qū)明顯大于東部地區(qū)。從東、西部地區(qū)家庭擁有主要耐用消費(fèi)品來看，東部地區(qū)擁有率明顯高于西部地區(qū)，有的耐用消費(fèi)品已經(jīng)處于飽和，而西部地區(qū)的未來市場(chǎng)潛力則很大，有許多耐用消費(fèi)品幾乎都是未開發(fā)市場(chǎng)。

第三，加強(qiáng)區(qū)域投資管理，積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高投資效率，使相同的投入能夠獲得更多的產(chǎn)出，有效推動(dòng)我國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

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[9]Jun Shao，Dongsheng Tu.The Jackknife and Boot-

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篇7

【摘要】本文從一位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案人員的視角出發(fā)，闡述了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的特點(diǎn)及當(dāng)前檔案管理工作中存在的問題，結(jié)合自己在實(shí)際工作中的體會(huì)，提出了更好地做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的想法與建議。

關(guān)鍵詞 固定資產(chǎn)投資； 項(xiàng)目檔案；檔案管理

近年來，筆者所在的北京某研究所為了拓展科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升本所科研生產(chǎn)能力和水平，加大了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)。新建、擴(kuò)建和改建了許多科研、生產(chǎn)基地，由此產(chǎn)生了大量的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案。如何做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作，筆者談幾點(diǎn)實(shí)際工作中的體會(huì)與思考。

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的特點(diǎn)

要想做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作，首先應(yīng)該了解它的特點(diǎn)。與其它類型的檔案相比，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

( 一) 檔案數(shù)量大、門類多。一個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建設(shè)過程中往往會(huì)涉及多個(gè)單位和部門。外部涉及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、上級(jí)主管部門等，內(nèi)部則會(huì)涉及計(jì)劃、基建、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)及生產(chǎn)科研等多個(gè)部門。因此工程期間，產(chǎn)生的文件既有管理性文件又有專業(yè)技術(shù)性文件，既包括建設(shè)工程項(xiàng)目檔案又包括財(cái)會(huì)檔案、儀器設(shè)備檔案、聲像檔案、電子檔案等。這就形成了固定資產(chǎn)投資檔案數(shù)量大、門類多的特點(diǎn)。

( 二) 資料收集過程相對(duì)復(fù)雜。通常一個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容繁多而且建設(shè)周期長(zhǎng)，因此在項(xiàng)目建設(shè)過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生人員變動(dòng)，材料交接不清楚、不完整的情況，這樣就給固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的檔案收集工作帶來了一定的困難。此外，建設(shè)人員并非專業(yè)的檔案人員，對(duì)材料收集的重視度有限，再加上業(yè)務(wù)水平不一，收集材料的范圍以及質(zhì)量上也會(huì)出現(xiàn)偏差，這也是造成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案收集過程相對(duì)復(fù)雜的重要原因。

( 三) 檔案管理工作難度相對(duì)較高。由于項(xiàng)目建設(shè)期間形成的文件資料數(shù)量多且門類繁雜，因此要針對(duì)項(xiàng)目檔案不同的形成規(guī)律采取相應(yīng)的管理方法和措施，以適應(yīng)其多樣性的特點(diǎn)，這就無形中增加了檔案管理工作的難度；同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)參建單位不止一個(gè)，且各自完成的工作類型、內(nèi)容均不相同，他們對(duì)項(xiàng)目文件資料的編制、收集和整理上往往存在著不同的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成在進(jìn)行文件資料移交時(shí)整理標(biāo)準(zhǔn)多樣，給項(xiàng)目檔案管理工作帶來了不少困難。

二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理中存在的主要問題

( 一) 各方面對(duì)項(xiàng)目檔案缺乏足夠的重視。由于項(xiàng)目檔案不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目檔案的重要性缺乏必要的了解，從而對(duì)項(xiàng)目檔案管理工作重視不夠，且組織不得力，責(zé)任不落實(shí)。而項(xiàng)目管理人員和建設(shè)人員中也存在著輕視項(xiàng)目檔案，認(rèn)為項(xiàng)目檔案可有可無的思想，反映在行動(dòng)中就是忽視項(xiàng)目建設(shè)過程中所產(chǎn)生文件資料的審查、收集和歸檔工作，使項(xiàng)目檔案的完整性、準(zhǔn)確性及系統(tǒng)性受到不同程度的破壞。

( 二) 檔案管理人員素質(zhì)參差不齊，且缺乏系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。以筆者所在的某研究所為例，6 名檔案管理人員中，有的從事檔案管理工作已十?dāng)?shù)年，而有的僅數(shù)月而已。在對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行管理的過程中，有的檔案人員缺乏對(duì)項(xiàng)目的了解，僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，有的雖然很快對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了全面的了解，但面對(duì)復(fù)雜的項(xiàng)目檔案時(shí)卻因缺乏相應(yīng)的檔案管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)而無從下手。由于人員少、兼職多、工作量大再加上檔案培訓(xùn)工作往往不被重視，檔案人員每天只能忙于事務(wù)性工作，缺乏系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使從事項(xiàng)目檔案工作人員的整體素質(zhì)和專業(yè)能力與項(xiàng)目建設(shè)的高速發(fā)展不相適應(yīng)，從而使檔案管理工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

( 三) 項(xiàng)目檔案工作相對(duì)滯后。針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案數(shù)量大、門類多、收集過程相對(duì)復(fù)雜等特點(diǎn)，項(xiàng)目檔案有具體的組織管理、歸檔范圍、整理規(guī)范以及保管要求。由于分工的原因，項(xiàng)目檔案的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)分散在各業(yè)務(wù)部門和參建單位，而項(xiàng)目管理部門對(duì)檔案管理知之甚少，常常是等到工程項(xiàng)目要竣工驗(yàn)收，提到項(xiàng)目檔案驗(yàn)收環(huán)節(jié)了，才知道項(xiàng)目檔案還有這些要求，這就會(huì)造成工作被動(dòng)并且大量積壓，對(duì)檔案的收集也往往會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)等問題，再加上在建設(shè)周期很長(zhǎng)的情況下，難免會(huì)有相關(guān)人員變動(dòng)、工作交接不暢等現(xiàn)象，這些都會(huì)給檔案工作增加一定的難度和復(fù)雜度。

三、如何做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的檔案管理工作

( 一) 提高對(duì)項(xiàng)目檔案工作的重視度，建立健全項(xiàng)目檔案管理的規(guī)章制度。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的檔案工作不同于項(xiàng)目的其它工作，僅靠檔案管理部門或項(xiàng)目管理部門少數(shù)幾個(gè)人的力量是不夠的，只有全員充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目檔案的重要性并且全員參與到檔案工作中，才能有效地保證檔案的完整和準(zhǔn)確。做好項(xiàng)目檔案工作，必須使項(xiàng)目檔案管理的全過程有法可依、有章可循，除了以國(guó)家相關(guān)法令、法規(guī)為準(zhǔn)繩以外，仍需建立健全項(xiàng)目檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確項(xiàng)目檔案歸口管理部門，建立項(xiàng)目檔案工作人員網(wǎng)絡(luò)體系，明確工作責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目檔案工作責(zé)任制及考核機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目人員規(guī)章制度落實(shí)情況、歸檔完成情況等進(jìn)行檢查、控制和考核。

( 二) 加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流，提高項(xiàng)目檔案人員的業(yè)務(wù)水平。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案是各種檔案中最復(fù)雜、最具系統(tǒng)性的檔案，要想確保它的完整性、準(zhǔn)確性以及系統(tǒng)性，對(duì)項(xiàng)目檔案人員的業(yè)務(wù)水平具有較高的要求，必須同時(shí)具備檔案管理、聯(lián)系協(xié)調(diào)、檔案信息化、檔案宣傳等多種能力。除了檔案管理部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目檔案人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和教育以外，檔案人員也需加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)能力，主動(dòng)提高自身業(yè)務(wù)水平，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)積極與項(xiàng)目管理人員、建設(shè)人員進(jìn)行相互交流與學(xué)習(xí)，了解和熟悉項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，有的放矢地開展歸檔工作，從而達(dá)到提高項(xiàng)目檔案的質(zhì)量及整體水平的目的。

( 三) 項(xiàng)目檔案管理工作必須提前介入，與項(xiàng)目建設(shè)工作同步開展。針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作滯后于項(xiàng)目建設(shè)工作的現(xiàn)狀，建設(shè)單位的檔案部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作方式，提前介入項(xiàng)目檔案的收集、整理工作，根據(jù)項(xiàng)目具體情況有針對(duì)性地制訂相關(guān)的規(guī)章制度、歸檔范圍及要求；及時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，檔案管理工作與項(xiàng)目實(shí)施工作同步開展；對(duì)項(xiàng)目管理人員、建設(shè)人員的檔案工作實(shí)時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。力爭(zhēng)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中做到“四同步”：即下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)與提出項(xiàng)目歸檔要求同步；檢查項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度與檢查項(xiàng)目檔案資料收集情況同步；驗(yàn)收、檢定項(xiàng)目成果與驗(yàn)收檢定項(xiàng)目歸檔情況同步；項(xiàng)目總結(jié)與項(xiàng)目歸檔資料齊備同步。

四、結(jié)束語

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案既是項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)歷史記錄，也是項(xiàng)目建設(shè)和竣工驗(yàn)收的前提和保證。做好項(xiàng)目檔案的收集、整理工作，對(duì)于項(xiàng)目投產(chǎn)后運(yùn)行、維修、管理、改擴(kuò)建等工作都起著十分重要的作用。因此，各企業(yè)檔案部門應(yīng)適時(shí)地轉(zhuǎn)變思想和工作方式，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，探索出一條既與項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)相適應(yīng)，又適合本單位實(shí)際情況的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理方法，使項(xiàng)目檔案這一無形資產(chǎn)的效用最大化，更好地服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好計(jì)劃編制

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)周期是從國(guó)防科工委下達(dá)的第一批投資計(jì)劃到該項(xiàng)目實(shí)施完成的時(shí)間袁在可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)中專門有建設(shè)周期遙要確保該工程項(xiàng)目在規(guī)定的周期完成袁項(xiàng)目管理部門必須合理安排該項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度袁要具有超前謀劃的意識(shí)袁統(tǒng)領(lǐng)全局袁根據(jù)工程批復(fù)的建設(shè)周期袁合理設(shè)計(jì)安排投資計(jì)劃袁根據(jù)已到位工程資金情況淵有企業(yè)單位自籌和貸款資金的項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)投資計(jì)劃袁在計(jì)劃下達(dá)后抓緊自籌資金的落實(shí)和貸款手續(xù)的辦理冤及科研生產(chǎn)實(shí)際需要袁合理安排資金和項(xiàng)目實(shí)施年度堯季度和月份計(jì)劃袁嚴(yán)格計(jì)劃管理袁定期召開計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)袁落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人袁確保項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行遙。

二、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，規(guī)范過程管理

軍工固定資產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施最終目的是保障科研生產(chǎn)順利進(jìn)行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)袁盡快發(fā)揮對(duì)科研生產(chǎn)的保障功能遙項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時(shí)要把建立項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任制作為工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓袁一方面是項(xiàng)目單位實(shí)行法人責(zé)任制袁另一方面每個(gè)子項(xiàng)實(shí)施都要確立項(xiàng)目管理責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人袁認(rèn)真履行職責(zé)袁細(xì)化落實(shí)責(zé)任目標(biāo)袁確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處遙嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)和規(guī)章制度執(zhí)行袁對(duì)需要調(diào)整的項(xiàng)目袁必須履行調(diào)整報(bào)批手續(xù)袁經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行袁對(duì)需要招投標(biāo)的項(xiàng)目袁嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行遙2007年4月袁國(guó)防科工委綜合計(jì)劃司劉副司長(zhǎng)作為嘉賓袁在網(wǎng)上和網(wǎng)友就國(guó)防科工委就國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的329個(gè)問題進(jìn)行了答問袁隨后又針對(duì)工程建設(shè)中相關(guān)問題編制下發(fā)了葉國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作手冊(cè)曳袁2009年國(guó)防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺(tái)袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中遇到的各種問題袁指導(dǎo)和規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)堯?qū)徟蛯?shí)施驗(yàn)收工作袁提高了國(guó)防科技固定資產(chǎn)投資行業(yè)管理水平遙只要在項(xiàng)目管理和實(shí)施中嚴(yán)格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項(xiàng)目實(shí)施袁最終確保項(xiàng)目通過驗(yàn)收遙。

三、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)

要想使項(xiàng)目順利完成袁必要加強(qiáng)溝通袁一方面是本單位和上級(jí)各部門之間的溝通袁另一方面是單位內(nèi)部項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目所在車間淵研究室冤之間的關(guān)系袁只有調(diào)動(dòng)各方面的積極性袁動(dòng)員各種資源和力量袁才能加強(qiáng)實(shí)施的力量袁最終推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)遙另外項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法實(shí)行過程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應(yīng)的部門并配備相關(guān)人員參與項(xiàng)目關(guān)鍵過程監(jiān)督袁在項(xiàng)目招投標(biāo)堯合同洽談簽訂堯子項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)蛸Y金管理使用等方面嚴(yán)格監(jiān)督管理并加強(qiáng)監(jiān)督考核力度袁對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題袁必須堅(jiān)決予以糾正袁并進(jìn)行整改袁認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)袁舉一反三袁把各項(xiàng)整改措施落實(shí)到實(shí)處袁避免出類似問題袁確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行遙。

四、嚴(yán)格基建程序和資金管理，加強(qiáng)項(xiàng)目自查

項(xiàng)目資金管理要實(shí)行野專戶管理堯?qū)舸鎯?chǔ)堯?qū)Ｈ斯芾砗蛯？顚Ｓ靡笔址结樤J(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部葉國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度曳葉基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定曳堯葉集團(tuán)公司基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算管理辦法曳等相關(guān)規(guī)章制度袁確保建設(shè)資金及時(shí)堯足額到位和安全使用袁努力防范各類違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生遙項(xiàng)目建設(shè)單位要不定期組織相關(guān)部門和人員對(duì)本單位建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查袁檢查是否存在嚴(yán)重違規(guī)堯是否擅自調(diào)整項(xiàng)目概算和建設(shè)內(nèi)容堯?qū)π枰{(diào)整的項(xiàng)目是否按規(guī)定和程序辦理了審批手續(xù)堯是否存在亂攤成本堯挪用資金和違反基本建設(shè)規(guī)定等問題袁如果存在袁則應(yīng)立即整改袁嚴(yán)格遵循相關(guān)制度袁使項(xiàng)目管理做到理性化堯規(guī)范化和合法化袁為項(xiàng)目順利實(shí)施和將來通過竣工驗(yàn)收奠定良好的基礎(chǔ)遙。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力

固定資產(chǎn)投資管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程袁各單位應(yīng)成立專門的組織機(jī)構(gòu)并配備相對(duì)固定的人員袁加強(qiáng)投資隊(duì)伍的力量袁使項(xiàng)目管理具有連續(xù)性袁要不定期對(duì)人員進(jìn)行相關(guān)制度的宣貫和學(xué)習(xí)袁提高認(rèn)識(shí)袁從思想上與上級(jí)部門保持一致袁認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)投資工作的重要性和嚴(yán)肅性袁從行動(dòng)上加強(qiáng)對(duì)投資工作的實(shí)施管理遙造就一支適應(yīng)集團(tuán)公司發(fā)展需要袁熟悉固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定和程序袁了解航天科研生產(chǎn)特點(diǎn)和流程袁具有較高全局意識(shí)堯?qū)I(yè)化管理素質(zhì)堯職業(yè)化管理水平的人才遙。

篇9

經(jīng)過十多年的實(shí)踐和探索，固定資產(chǎn)投資審計(jì)為國(guó)家投資建設(shè)事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，與此同時(shí)也初步形成了一整套自己的理論體系和理論指導(dǎo)下的審計(jì)實(shí)踐方法。但是在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，固定資產(chǎn)投資審計(jì)肩負(fù)著更為艱巨的任務(wù)，結(jié)合多年來固定資產(chǎn)投資審計(jì)的實(shí)踐，筆者就創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作談幾點(diǎn)個(gè)人的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，僅供參考，以期起到拋磚引玉的作用。

固定資產(chǎn)投資審計(jì)的現(xiàn)狀問題

對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)等單位執(zhí)行有關(guān)規(guī)范、規(guī)定和與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支情況的監(jiān)督難度大。從設(shè)計(jì)方面來講，有的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平不高、深度不夠，有的設(shè)計(jì)資料漏洞百出，設(shè)計(jì)變更也存在較大的隨意性，有的工程甚至于一直處于邊修改邊施工的狀態(tài)之中，設(shè)計(jì)人員也很少派人進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，不僅延誤了工期，還造成了人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)；少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模。從監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)單位情況來看，有的質(zhì)監(jiān)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督控制不力，存在質(zhì)量隱患。少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)不高，責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng)，沒有認(rèn)真履行好自身的職責(zé)。我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)，部分質(zhì)監(jiān)單位實(shí)際就起到了一個(gè)收費(fèi)的作用，收了費(fèi)就萬事大吉，甚至于亂收費(fèi)；部分監(jiān)理人員在工程的“三控制兩管理”方面不負(fù)責(zé)任，在簽發(fā)聯(lián)系單時(shí)，有的只寫金額沒有詳細(xì)內(nèi)容，有的又只寫工程量，沒有圖示尺寸,有些聯(lián)第單的造價(jià)已經(jīng)包括在原合同價(jià)內(nèi)而不屬于變更內(nèi)容等，這些都給工程的質(zhì)量和造價(jià)結(jié)算方面造成了不必要的麻煩。有的建設(shè)管理部門在辦證、檢測(cè)等管理過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的變換花樣亂收費(fèi)。這些問題由于種種原因在審計(jì)監(jiān)督上還遠(yuǎn)未到位。同時(shí)這單位與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支頭緒多，致使審計(jì)監(jiān)督難度大。

前期準(zhǔn)備工作深度不夠，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序。有的工程項(xiàng)目，特別是少數(shù)公路、橋梁、涵渠等建設(shè)項(xiàng)目，連地質(zhì)勘察工作都未進(jìn)行，便委托設(shè)計(jì)和進(jìn)行施工，結(jié)果是設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更是一變?cè)僮?，工期是一拖再拖，投資是大大突破，同時(shí)也影響到訂立和執(zhí)行合同的嚴(yán)肅性問題，有的項(xiàng)目為此終止了合同的履行，還得一切從頭再來。有的建設(shè)項(xiàng)目以時(shí)間緊、或是專項(xiàng)資金的特殊性為由，搞先上車，后買票，在工程完工后，甚至到審計(jì)時(shí)都還在補(bǔ)辦手續(xù)，有的干脆能辦多少就辦多少，沒有補(bǔ)辦完善有關(guān)的基本建設(shè)審批手續(xù)。

招投標(biāo)文書和合同條款內(nèi)容不嚴(yán)密，合同價(jià)款不合理，工程結(jié)算糾紛時(shí)有發(fā)生。在對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)文書和合同內(nèi)容條款不嚴(yán)密或者前后矛盾，合同、協(xié)議對(duì)權(quán)利、義務(wù)規(guī)定較詳細(xì)，結(jié)算辦法和調(diào)整造價(jià)的條款卻是漏洞較多，有些合同內(nèi)容與招標(biāo)文書等資料內(nèi)容相互矛盾，有的甚至以口頭許諾來代替一些合同協(xié)議條款，客觀上給工程竣工結(jié)算留下了隱患。有的建設(shè)單位沒有按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，片面強(qiáng)調(diào)降低工程建設(shè)成本，對(duì)施工圖預(yù)算大幅度下浮，導(dǎo)致一些工程建設(shè)項(xiàng)目（特別是單項(xiàng)工程和單位工程）的合同價(jià)款連直接費(fèi)都不夠。這既不利于各方直轄市配合搞好工程建設(shè)管理，也不利于公平、合理、合法進(jìn)行工程結(jié)算，時(shí)常引起竣工結(jié)算糾紛的發(fā)生，也增大了審計(jì)的工作量和審計(jì)監(jiān)督的難度。

工程竣工結(jié)算中的高估冒算屢禁不絕。工程竣工結(jié)算的準(zhǔn)確程度直接影響著建設(shè)投資項(xiàng)目完成額的真實(shí)性與合法性，加強(qiáng)工程竣工結(jié)算審計(jì)工作，是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)，是保證國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。也是深化國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。從審計(jì)的情況來看，高估冒算，虛報(bào)冒領(lǐng)并非個(gè)別現(xiàn)象，而且花樣不斷翻新，手段也越來越多。一是施工單位編制工程竣工結(jié)算時(shí)通過虛列項(xiàng)目、或無中生有、或重復(fù)計(jì)算、或高套定額單價(jià)或者提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不法手段來多報(bào)工程結(jié)算價(jià)款。二是利用甲方現(xiàn)場(chǎng)管理人員不熟悉專業(yè)或管理上的疏忽的漏洞，偷工減料或粗制濫造，或者虛列價(jià)差從中漁利。特別是裝飾工程、安裝工程，由于材料品種繁多，產(chǎn)地來源渠道不一，價(jià)格差別很大，是最容易發(fā)生高估冒算的行業(yè)和環(huán)節(jié)。三是利用工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，地下隱蔽項(xiàng)目多和工程現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽記錄、現(xiàn)場(chǎng)施工記錄不規(guī)范、不完整的情況作弊謀利。

審計(jì)決定執(zhí)行難度大。在審計(jì)的實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)投資審計(jì)后下達(dá)的審計(jì)決定，由于種種原因，也和其它行業(yè)審計(jì)工作一樣，有的也不能按規(guī)定在三個(gè)月內(nèi)落實(shí)完畢，嚴(yán)重影響和損害了有關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，給予審計(jì)工作帶來了很大難度，嚴(yán)重阻礙了審計(jì)工作的順利開展。

審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)方面也存在著不可忽視的問題。一是固定資產(chǎn)投資審計(jì)法規(guī)還需要不斷健全和進(jìn)一步加以完善；二是審計(jì)機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)，審計(jì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)大；三是固定資產(chǎn)投資審計(jì)手段和方法有待改進(jìn)和提高。

創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)的思路對(duì)策

針對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的現(xiàn)狀，要解決存在的問題，推進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階，就必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。

開闊視野，創(chuàng)新思路。一是要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期相關(guān)工作事項(xiàng)的審計(jì)，包括可行性研究、項(xiàng)目資金來源和執(zhí)行基本建設(shè)程序的情況等，特別是建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序問題（如建設(shè)項(xiàng)目法人制、建設(shè)管理制、招標(biāo)投標(biāo)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入制、監(jiān)理制等規(guī)定），它是工程建設(shè)必不可少的重要內(nèi)容和組成部分，與工程質(zhì)量和效益有著直接的因果關(guān)系，是保證建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果的前提和基礎(chǔ)。二是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)大中型建設(shè)項(xiàng)目，建議審計(jì)機(jī)關(guān)以派駐審計(jì)機(jī)構(gòu)的方式從項(xiàng)目籌建開始進(jìn)駐建設(shè)項(xiàng)目法人單位，實(shí)施事前、事中、事后的全程審計(jì)監(jiān)督。三是進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)程序和固定資產(chǎn)投資審計(jì)評(píng)價(jià)體系。首先建議在審計(jì)署第2號(hào)令《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，制定建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施簡(jiǎn)易程序準(zhǔn)則，主要用于基層審計(jì)機(jī)關(guān)和基層審計(jì)機(jī)關(guān)的派出審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府交辦的小型單位工程、單項(xiàng)工程的某些特定事項(xiàng)的審計(jì)，以提高工作效率，降低審計(jì)成本。其次建議在準(zhǔn)則中對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)時(shí)被審計(jì)單位提供相關(guān)資料的時(shí)間作出一個(gè)時(shí)限規(guī)定，超過規(guī)定期限的資料將不予采信，以提高審計(jì)效率；建議在準(zhǔn)則中應(yīng)將房地產(chǎn)行業(yè)納入國(guó)家固定資產(chǎn)投資審計(jì)的范圍，以保持固定資產(chǎn)投資審計(jì)的完整性。最后建議盡快完善固定資產(chǎn)投資審計(jì)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作更加規(guī)范化。

堅(jiān)持全面審計(jì)，突出重點(diǎn)的原則。要全面領(lǐng)會(huì)和貫徹執(zhí)行“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則。堅(jiān)持全面審計(jì)，即凡是法律授予審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的對(duì)象，審計(jì)機(jī)關(guān)都要作為自己的審計(jì)范圍，項(xiàng)目資金拔付使用到哪里、項(xiàng)目建設(shè)涉及到哪里，審計(jì)機(jī)關(guān)就要監(jiān)督到哪里。突出重點(diǎn)是指我們具體實(shí)施中，要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，圍繞中心，服務(wù)大局，量力而行確定審計(jì)目標(biāo)。作為國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目要從建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段的內(nèi)容進(jìn)行全方們審計(jì)監(jiān)督，要把握三大重點(diǎn)：首先是質(zhì)量，要認(rèn)真監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況，特別隱蔽工程、關(guān)鍵部位的質(zhì)量，要認(rèn)真審查工程質(zhì)量監(jiān)督管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)促檢查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。其次是投資，審計(jì)監(jiān)督要嚴(yán)把投資關(guān)，重點(diǎn)對(duì)甲乙雙方工程結(jié)算和項(xiàng)目法人單位的竣工決算進(jìn)行審計(jì)，要全面審核驗(yàn)算各分部分項(xiàng)工程的工程量、定額運(yùn)用，材料品種和價(jià)格等情況，審核預(yù)算執(zhí)行情況及其產(chǎn)生偏差的的原因，審核雙方履行合同的情況，特別是要把設(shè)計(jì)變更作為重中之重來審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工程結(jié)算中存在的問題，客觀公正，實(shí)事求是，依法處理。第三是工期，要認(rèn)真分析和總結(jié)工期提前和延誤的原因，認(rèn)真分析和總結(jié)施工組織設(shè)計(jì)產(chǎn)生偏差的原因，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目按期建成并發(fā)揮預(yù)期效益。

強(qiáng)化審計(jì)決定執(zhí)行機(jī)制。審計(jì)決定執(zhí)行難不是一個(gè)新出現(xiàn)的問題，而是一個(gè)帶有普遍性的問題，一個(gè)老生常談的問題。反復(fù)出現(xiàn)的問題確實(shí)需要從規(guī)律性上找原因，而普遍出現(xiàn)的問題就需要從制度上找原因。這么多年的審計(jì)執(zhí)行難都難以消除，筆者認(rèn)為，正是沒有從審計(jì)體制上找原因，沒有從根本上解決問題所致。要解決審計(jì)執(zhí)行難的問題，就應(yīng)當(dāng)從審計(jì)體制入手，如果一時(shí)難以一步到位，先解決到省、自治區(qū)、直轄市這一級(jí)，然后盡快逐步到位。只有解決了審計(jì)執(zhí)行難的問題，審計(jì)工作才能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次盡快建立審計(jì)決定執(zhí)行追究制，除有關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定的外（如稅款和滯納金等），要盡快建立健全審計(jì)決定執(zhí)行追究制，對(duì)拒絕執(zhí)行已生效的審計(jì)決定的，要追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任（包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任）。

篇10

【關(guān)鍵詞】企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資管理；投資決策；固定資產(chǎn)

【中圖分類號(hào)】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1007-4309（2013）04-0072-2

企業(yè)需要通過投資配置資產(chǎn)，才能形成生產(chǎn)能力，取得未來的經(jīng)濟(jì)利益，投資是企業(yè)生存發(fā)展的基本前提，是獲取利潤(rùn)的基本前提，是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要手段。企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資管理是企業(yè)投資管理的一部分，更是其重要組成部分，屬于企業(yè)的戰(zhàn)略性決策。

固定資產(chǎn)是企業(yè)使用期限超過1年的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備的物品，單位價(jià)值在2000元以上，并且使用年限超過2年的，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是企業(yè)的勞動(dòng)手段，也是企業(yè)賴以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要資產(chǎn)。從會(huì)計(jì)的角度劃分日常使用的固定資產(chǎn)類別一般被分為生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、融資租賃固定資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)等。

固定資產(chǎn)投資是建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動(dòng)。固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程包括固定資產(chǎn)更新（局部和全部更新）、改建、擴(kuò)建、新建等活動(dòng)。固定資產(chǎn)投資是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。固定資產(chǎn)投資額是以貨幣表現(xiàn)的建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)活動(dòng)的工作量，它是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和使用方向的綜合性指標(biāo)。

固定資產(chǎn)投資管理體制是對(duì)固定資產(chǎn)投資具有管理職能的國(guó)家機(jī)關(guān)之間，它們與投資、融資者之間在實(shí)施固定資產(chǎn)投資管理活動(dòng)的過程中的職責(zé)和權(quán)限劃分制度。一定的固定資產(chǎn)投資管理體制是一定的經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和集中反映。

下面假設(shè)某大型集團(tuán)公司及附屬公司，以其對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理為例，淺談加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資管理的方法、方式、步驟：公司以有效控制項(xiàng)目投資，提高投資效果，保證項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度，規(guī)范業(yè)主職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)把握管理方向。

一、超前規(guī)劃、未雨綢繆

提前一年、三年、五年分階段、分級(jí)別超前謀劃，逐級(jí)上報(bào)匯總，規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)投資項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)年度投資計(jì)劃的管理，提高計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)率和準(zhǔn)確率。對(duì)于年度計(jì)劃外的投資項(xiàng)目，除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須外，原則上不予調(diào)整和增加。集團(tuán)公司將會(huì)在適當(dāng)時(shí)機(jī)逐步進(jìn)行固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的考核工作。附屬公司應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)各階段工作。對(duì)于投資超過30萬元的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)文件及項(xiàng)目估算、概算，設(shè)備項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件按集團(tuán)公司相關(guān)要求組織編制，將規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作做深做細(xì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各階段設(shè)計(jì)文件的審理和存檔工作。對(duì)于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目五年規(guī)劃和年度投資計(jì)劃等工作，附屬公司在完成本單位編制和審核工作后，應(yīng)及時(shí)報(bào)送集團(tuán)公司進(jìn)行審核和備案。集團(tuán)公司對(duì)本部及附屬公司項(xiàng)目進(jìn)行匯總、審核后，統(tǒng)一上報(bào)集團(tuán)公司。在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)切實(shí)進(jìn)行多方案比選，充分論證方案的可行性和優(yōu)缺點(diǎn)，明確提出推薦方案；重大項(xiàng)目投資可請(qǐng)集團(tuán)公司主管部門組織集團(tuán)內(nèi)或?qū)＜覍彶?，全面、深入地進(jìn)行方案論證。在項(xiàng)目建議書（即立項(xiàng)）階段，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)按照集團(tuán)公司和集團(tuán)公司立項(xiàng)審批相關(guān)辦法開展立項(xiàng)工作，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批流程；同時(shí)按照香港聯(lián)交所的有關(guān)要求，提前溝通審批方式，備齊審批所需材料，做好內(nèi)部審批和對(duì)外披露等工作。在項(xiàng)目可行性研究階段，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)在項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)工作，充分作好技術(shù)方案和投資估算的比較論證，科學(xué)提出經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，并按照相關(guān)審批流程開展可行性研究報(bào)告的報(bào)批工作。在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)在可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化方案和投資，在做深做細(xì)各章節(jié)設(shè)計(jì)工作的同時(shí)，嚴(yán)格按照投資估算控制概算，并按照相關(guān)流程進(jìn)行審批。

二、整體規(guī)劃、著眼全局

從全局大方向出發(fā)，由總到分、由分到總，把握方向、整體籌劃、有序?qū)嵤⒔⒁?guī)范高效管理體系。在開展項(xiàng)目策劃和前期研究時(shí)，應(yīng)從集團(tuán)公司整體發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，優(yōu)化項(xiàng)目資源配置，提升投資效益。加強(qiáng)項(xiàng)目管理體系建設(shè)，不斷提高項(xiàng)目管理的合規(guī)性和高效性。附屬公司進(jìn)行項(xiàng)目投資籌劃等工作時(shí)，在項(xiàng)目提出階段應(yīng)征求集團(tuán)公司的意見，并從集團(tuán)公司整體高度考慮項(xiàng)目的必要性，優(yōu)化項(xiàng)目配置，提升投資效果，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的可能性。附屬公司在開展項(xiàng)目研究時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與集團(tuán)公司的聯(lián)系與溝通，提前了解項(xiàng)目審批所需的程序和香港聯(lián)交所的有關(guān)要求，做到有的放矢地開展相關(guān)工作，逐步建立公司規(guī)范、高效的項(xiàng)目管理體系。

三、嚴(yán)格管理、從容有序

不因攤子大而疏于管理，不因金額低而放松管理，由上到下、逐級(jí)負(fù)責(zé)、加強(qiáng)管理、規(guī)范審批、做好投資項(xiàng)目實(shí)施工作。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、施工、專業(yè)配套、材料和設(shè)備采購(gòu)等工作，按照國(guó)家和集團(tuán)公司招標(biāo)相關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目招標(biāo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工程付款和變更的監(jiān)管控制，努力提升項(xiàng)目實(shí)施管理水平。項(xiàng)目業(yè)主單位可委托具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件須會(huì)簽集團(tuán)公司后方可正式對(duì)外發(fā)售；對(duì)于招標(biāo)額度80萬元以上的招標(biāo)開標(biāo)過程，應(yīng)邀請(qǐng)集團(tuán)公司相關(guān)人員一并參加。招標(biāo)完成并按照相關(guān)程序確定中標(biāo)單位后，應(yīng)將定稿但尚未簽訂的合同會(huì)簽集團(tuán)公司，經(jīng)集團(tuán)公司審核后方可正式簽訂合同。嚴(yán)格控制招標(biāo)價(jià)格，施工招標(biāo)控制價(jià)格應(yīng)在審核后的施工圖預(yù)算范圍內(nèi)；積極推行設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察等服務(wù)事項(xiàng)的招標(biāo)，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)控制價(jià)格應(yīng)在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)。附屬公司應(yīng)定期向集團(tuán)公司報(bào)送固定資產(chǎn)投資和付款統(tǒng)計(jì)月報(bào)表，基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按月度將工程形象進(jìn)度文字情況一并上報(bào)。工程變更應(yīng)按照先審查、后變更，先變更、后施工的程序執(zhí)行。對(duì)于投資項(xiàng)目變更，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)按集團(tuán)公司有關(guān)要求履行工程變更審批程序，經(jīng)審核同意后方可實(shí)施；對(duì)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)作出重大變更的，需由項(xiàng)目單位組織相關(guān)部門、單位和專家進(jìn)行論證后實(shí)施。

四、全面審核、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范

審查要徹底全面，完整移交、完成項(xiàng)目后期工作。項(xiàng)目業(yè)主單位在完成項(xiàng)目所有建設(shè)內(nèi)容后，應(yīng)按照有關(guān)要求及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收，并在要求期限內(nèi)完成竣工結(jié)算和竣工決算報(bào)告，積極做好資產(chǎn)的移交和接收工作。附屬公司在建項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)按照集團(tuán)相關(guān)規(guī)定組織有關(guān)單位開展工程竣工驗(yàn)收，對(duì)工程完成的質(zhì)量、造價(jià)、工期進(jìn)行審核和認(rèn)定。建設(shè)項(xiàng)目合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限，及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算。合同約定不明確的，施工等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起20工作日日內(nèi)提出完整的竣工結(jié)算文件，逾期未提交的，項(xiàng)目業(yè)主單位可按照現(xiàn)有工程資料作為結(jié)算依據(jù)；項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件之日起60工作日內(nèi)完成內(nèi)部審核和單項(xiàng)審計(jì)工作。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)在項(xiàng)目全部竣工后5個(gè)月內(nèi)編制完成項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本支出的真實(shí)性、合規(guī)性、概算執(zhí)行情況、決算依據(jù)是否充分等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并報(bào)集團(tuán)公司審核備查。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)在項(xiàng)目總體竣工并通過驗(yàn)收后，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理實(shí)物資產(chǎn)移交手續(xù)，并組織完成資產(chǎn)入賬和移交等工作。

五、追蹤管理、有始有終

后期工作不放松，延伸管理、重點(diǎn)評(píng)價(jià)、確保投資目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。附屬公司應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)保期管理，及時(shí)組織有關(guān)單位解決質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，質(zhì)保期滿時(shí)及時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)物查驗(yàn)，提出書面的質(zhì)保期總結(jié)報(bào)告，確認(rèn)無誤后方可支付工程尾款。

集團(tuán)公司及附屬公司應(yīng)積極組織推行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，對(duì)重大項(xiàng)目的概算、預(yù)算和合同執(zhí)行情況、變更控制、投資效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送集團(tuán)公司及相關(guān)主管部門，為公司今后項(xiàng)目投資決策、建設(shè)成本控制等提供借鑒和參考。

在開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)從項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)和運(yùn)營(yíng)角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、概算執(zhí)行情況等指標(biāo)，本著獨(dú)立、客觀的原則，確保評(píng)價(jià)手段的科學(xué)性和數(shù)據(jù)采集的真實(shí)準(zhǔn)確性，積極高效地做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

對(duì)于巨型企業(yè)、大型企業(yè)我們可以試用此發(fā)加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資管理，小微型企業(yè)亦可嘗試。投資決策的正確與否，直接關(guān)系到企業(yè)的成敗興衰。企業(yè)將資金直接投放于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體性資產(chǎn)，以形成生產(chǎn)能力，固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資是企業(yè)的對(duì)內(nèi)投資。有效控制項(xiàng)目投資，優(yōu)化資源配置，資金有效利用，提高投資效果，逐步建立企業(yè)規(guī)范、高效的項(xiàng)目管理體系，做深做細(xì)提升管理水平，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出！

【參考文獻(xiàn)】

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