導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認(rèn)真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、省《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和省安全監(jiān)管局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細(xì)則》精神，切實加強全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理工作，現(xiàn)就進一步加強應(yīng)急預(yù)案備案工作通知如下：

一、備案范圍及對象

應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。

（一）縣級以上各級安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府和上一級安全監(jiān)管部門。

（二）其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全監(jiān)管部門。

（三）中央企業(yè)駐分公司、子公司、二級單位的應(yīng)急預(yù)案和中央駐企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案及省管企業(yè)總公司（總廠、集團公司）的應(yīng)急預(yù)案報省安全監(jiān)管局備案。同時抄送所在地州（地、市）、縣（區(qū)、市、行委）安全監(jiān)管部門。

（四）中央駐企業(yè)的分公司、子公司、二級單位的應(yīng)急預(yù)案和省管企業(yè)分公司、子公司、二級單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地州（地、市）安全監(jiān)管部門備案。同時抄送所在地縣（區(qū)、市、行委）安全監(jiān)管部門。

（五）省管企業(yè)分公司、子公司、二級單位以下企業(yè)、單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的縣（市、區(qū)、行委）安全監(jiān)管部門備案。

（六）州（地、市）屬以下生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案范圍，由各州（地、市）安全監(jiān)管部門確定。

（七）輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按其所在地工商管理部門注冊級別，報送省或州（地、市）、縣（區(qū)、市、行委）安全監(jiān)管部門備案。

二、備案程序

（一）申請

1、填報《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》。按國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一印制樣式（含字體），紙張尺寸為A4白色復(fù)印紙。生產(chǎn)經(jīng)營單位可自己制作或在省安監(jiān)局網(wǎng)站下載。填報內(nèi)容要符合本單位真實情況，與所提供的其他材料裝訂成冊。

2、提交材料。生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，提交以下材料（一式三份）：

（1）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》；

（2）應(yīng)急預(yù)案評審或論證意見；

（3）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔（word格式）。

（二）受理

各級安全監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位提交的申請材料按下列規(guī)定分別處理：

1、申請材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在10個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

2、申請材料存在錯誤可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許或要求申請人當(dāng)場更正。

3、申請材料齊全，符合要求或按照要求全部補齊的，自收到申請材料或全部補正材料之日起即為受理。

（三）審查

各級安全監(jiān)管部門自受理申請之日起20日內(nèi)，按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號）要求，對申請材料進行審查，決定是否準(zhǔn)予備案登記。

（四）登記

對準(zhǔn)予備案登記的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個工作日內(nèi)填寫《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》，通知應(yīng)急預(yù)案備案申請人領(lǐng)取；對不予登記的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由各級安全監(jiān)管部門和送申單位分別存檔，有效期為3年（自備案登記之日起計算）。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在有效期滿前3個月內(nèi)完成應(yīng)急預(yù)案修訂工作，重新報送備案。

三、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理

應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作，是應(yīng)急平臺建設(shè)的數(shù)據(jù)保障。各級安全監(jiān)管和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的有關(guān)部門，要進一步完善應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，及時錄入應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)信息，為各級建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺奠定基礎(chǔ)。

四、工作要求

篇2

20xx年安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(全文)第一章總　則

第一條為規(guī)范我省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》(〔20xx〕101號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指本省范圍內(nèi)各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失而預(yù)先制定的工作方案。

第三條應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、評估、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作，適用本辦法。

第四條應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。其具體分類和內(nèi)容依據(jù)〔20xx〕101號文件確定。

第五條各級人民政府應(yīng)急管理辦公室(以下簡稱應(yīng)急辦)負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃，具體指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的編制、演練、修訂、宣傳、培訓(xùn)等實施工作。

第二章預(yù)案編制

第六條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域或本部門、本行業(yè)的多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，制定本級政府或本部門、本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計劃。

第七條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)做好以下基礎(chǔ)工作：

(一)成立編寫小組。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)成立預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、技術(shù)專家以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加，編制工作小組組長應(yīng)由預(yù)案編制單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

(二)做好風(fēng)險評估。針對突發(fā)事件特點，分析事件的危害因素以及可能產(chǎn)生的直接后果以及衍生、次生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、消除隱患的措施。

(三)掌握應(yīng)急資源。認(rèn)真開展調(diào)查研究，全面了解本地區(qū)、本單位可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、避難場所等應(yīng)急資源狀況，以及上級和相鄰地區(qū)可請求支援的應(yīng)急資源狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

第八條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵照以下原則：

(一)合法合規(guī)。符合有關(guān)法律、法規(guī)及國家和省有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合的應(yīng)急管理工作原則。

(二)切合實際。認(rèn)真進行風(fēng)險評估，全面分析應(yīng)急資源需求與現(xiàn)狀，充分考慮本地區(qū)、本部門和本單位實際，符合自身特點。

(三)協(xié)調(diào)一致。加強與應(yīng)急預(yù)案涉及部門的溝通與協(xié)調(diào)，與上級預(yù)案和同一層面已出臺的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做到銜接協(xié)調(diào)、表述一致。

(四)簡明易行。明確誰來做、何時做、做什么、怎么做、使用什么資源做等具體內(nèi)容，做到響應(yīng)分級合理、應(yīng)對程序明晰、處置措施具體。

第九條縣級以上人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案一般包括以下基本內(nèi)容：

(一)總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則、事件分級等。

(二)組織指揮體系與職責(zé)。包括突發(fā)事件應(yīng)對的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、成員單位、工作組、專家組、現(xiàn)場指揮機構(gòu)的組成及其職責(zé)等。

(三)預(yù)防與監(jiān)測預(yù)警。包括風(fēng)險隱患排查、監(jiān)測、突發(fā)事件的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)、預(yù)警信息或解除程序等。

(四)處置措施。包括信息報告與、先期處置、啟動應(yīng)急響應(yīng)、響應(yīng)措施、響應(yīng)級別調(diào)整和終止等。

(五)恢復(fù)重建。包括善后處置、調(diào)查評估、恢復(fù)重建等。

(六)保障措施。包括應(yīng)急隊伍、裝備、物資、資金、通信、交通、技術(shù)保障等。

(七)日常管理與責(zé)任獎懲。包括應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、宣傳、演練及責(zé)任、獎懲等內(nèi)容。

(八)附則。包括預(yù)案解釋、生效時間、名詞術(shù)語解釋等。

(九)附件。包括應(yīng)急處置工作流程圖、應(yīng)急處置聯(lián)系人和聯(lián)系方式、應(yīng)急資源情況一覽表等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的應(yīng)急預(yù)案，以及單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案，可根據(jù)實際情況適當(dāng)簡化，突出可操作性和現(xiàn)場處置的特點。

第十條應(yīng)急預(yù)案在編制過程中，應(yīng)通過召開座談會、問卷調(diào)查、專家咨詢、實地調(diào)研等多種方式聽取意見，并書面征求與預(yù)案相關(guān)的部門、單位、公民、法人或者其他組織的意見，同時注重從突發(fā)事件案例、處置工作總結(jié)和應(yīng)急演練評估材料中吸取經(jīng)驗，切實提高預(yù)案質(zhì)量。

第三章審批、備案和公布

第十一條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送審稿、編制工作說明、各有關(guān)單位意見及采納情況說明等有關(guān)材料報送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將預(yù)案簡本一起報送審批。

第十二條應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)案進行審核，主要審核以下事項：

(一)合法合規(guī)性;

(二)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接情況和相關(guān)單位的意見協(xié)調(diào)情況;

(三)主體內(nèi)容的完備情況;

(四)責(zé)任分工的明確情況;

(五)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)級別劃分的合理性;

(六)應(yīng)對措施的可行性等。

必要時，可組織有關(guān)專家評審。

第十三條應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案后20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定報有關(guān)單位備案。

(一)政府總體應(yīng)急預(yù)案報送上一級人民政府備案。

(二)專項應(yīng)急預(yù)案抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。

(三)部門應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府和上一級主管部門備案。

(四)村(居)民委員會應(yīng)急預(yù)案，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

(五)需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央駐皖企事業(yè)單位、省屬企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府備案。

法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十四條接受應(yīng)急預(yù)案備案的各級人民政府及部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進行備案審查，備案審查與預(yù)案審核的內(nèi)容和方法基本一致，不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令應(yīng)急預(yù)案審批單位進行修訂。

第十五條自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞會以及報刊、廣播、電視等方式向社會公布。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章應(yīng)急演練

第十六條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度。應(yīng)急演練按組織形式可分為實戰(zhàn)演練和桌面演練等;按內(nèi)容可分為單項演練和綜合演練等;按目的與作用可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練等。應(yīng)急演練單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，組織開展跨地區(qū)跨行業(yè)、人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強，形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。

第十七條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練制度和年度計劃，合理確定應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式和演練內(nèi)容、時間、地點等。專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案演練計劃，演練主辦單位應(yīng)當(dāng)在上年年底前向本級人民政府應(yīng)急辦上報。

第十八條專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進行1次應(yīng)急演練。

洪澇、山洪泥石流、滑坡、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營管理單位等，每年至少組織開展1次有針對性的應(yīng)急演練。

第十九條應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估，評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，演練目標(biāo)的實現(xiàn)情況，演練的成本效益分析，以及對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。演練評估可委托第三方進行。

對演練中暴露出來的問題，參加演練的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取修訂應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急機制、加強人員培訓(xùn)、完善物資裝備等措施及時改進完善。

第五章評估和修訂

第二十條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的時效性、針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)規(guī)范管理。

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年進行1次評估。

第二十一條總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)適時修訂，專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂1次，單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實際情況及時修訂。

各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

第二十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案發(fā)生變化的;

(二)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;

(三)面臨的風(fēng)險或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的;

(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

(五)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

(六)在突發(fā)事件應(yīng)對或應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需作出重大調(diào)整的。

(七)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第六章培訓(xùn)和宣傳

第二十三條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、編制工作指南、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、應(yīng)急管理工作人員培訓(xùn)及公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容，定期對負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理工作人員開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

第二十四條各級人民政府及其有關(guān)部門、各類企事業(yè)單位和廣大基層組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，積極開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳普及活動，使廣大人民群眾熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求。特別是對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

第七章考核與保障

第二十五條各級人民政府及其有關(guān)部門對本行政區(qū)域、本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作進行指導(dǎo)檢查，對預(yù)案規(guī)劃、編制、評估、修訂、演練、培訓(xùn)、宣傳教育等工作進行全過程監(jiān)督。

第二十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案管理工作，納入政府目標(biāo)管理績效考核中的應(yīng)急管理方面考核內(nèi)容。

第二十七條各級人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位應(yīng)高度重視應(yīng)急預(yù)案管理工作，確定承擔(dān)應(yīng)急管理職能的工作機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理具體工作，并將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第八章附　則

第二十八條省政府有關(guān)部門和市、縣(市、區(qū))人民政府以及大型企業(yè)集團可根據(jù)實際情況，制定相關(guān)實施辦法。

篇3

1.加強預(yù)案體系建設(shè)。修訂完善安全生產(chǎn)專項預(yù)案及部門預(yù)案，進一步明確應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)、程序等內(nèi)容，完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，健全各級預(yù)案的聯(lián)動機制，實現(xiàn)各級預(yù)案間的有機銜接，不斷提高預(yù)案的針對性和可操作性。

2.認(rèn)真貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，進一步加強應(yīng)急預(yù)案審查和報備工作，將風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查報告納入備案內(nèi)容，督促、指導(dǎo)企業(yè)進一步完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的針對性和可操作性。

按照三年一修訂的原則，全區(qū)各相關(guān)單位要依據(jù)國務(wù)院《制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的規(guī)定和要求，制定或修改完善本部門、本單位、本行業(yè)領(lǐng)域的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位中，涉及實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)主管部門備案，經(jīng)營單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案按照“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則備案。中型規(guī)模以上未實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)主管部門備案。

3.組織開展“應(yīng)急演練周”活動。積極推動應(yīng)急演練制度化和常態(tài)化管理，形成應(yīng)急演練長效機制。每年6月（安全生產(chǎn)月）的第三周是應(yīng)急演練周，按照“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的要求，各相關(guān)單位每年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練。

負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的重點部門和單位要檢查、督促、指導(dǎo)所監(jiān)管行業(yè)和區(qū)域內(nèi)企事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位事故預(yù)防重點，至少每年進行一次專項應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)演練，班組、車間一線崗位要經(jīng)常組織開展現(xiàn)場處置方案實戰(zhàn)演練，規(guī)范演練程序，提高演練質(zhì)量。

4.認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作情況報送制度》，及時收集和掌握轄區(qū)所屬企業(yè)應(yīng)急演練工作情況，按時保質(zhì)報送相關(guān)信息，確保應(yīng)急演練工作落到實處。

5.組織開展應(yīng)急預(yù)案管理情況的專項檢查,重點檢查各成員單位和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報備、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資臺賬等情況。加強應(yīng)急管理執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，完善應(yīng)急預(yù)案，加強培訓(xùn)和演練，按照有關(guān)規(guī)定建立救援隊伍、簽訂救援協(xié)議、配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施。

6.繼續(xù)補充完善應(yīng)急救援指揮平臺的信息填報，進一步摸清行業(yè)內(nèi)應(yīng)急資源、應(yīng)急設(shè)備裝備等基本情況，不斷更新和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫信息。

篇4

一、要加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)管理

（一）加快預(yù)案修訂完善。各類應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂1次。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、部門要對牽頭制訂、的各類應(yīng)急預(yù)案進行認(rèn)真自查，對預(yù)案體系不完善、格式不規(guī)范、內(nèi)容不全面、操作性不強的，及時進行修訂完善，9月底前將預(yù)案編制、修訂情況報縣應(yīng)急管理辦公室。同時，要切實抓好本轄區(qū)、本系統(tǒng)各基層單位應(yīng)急預(yù)案的編制修訂和管理工作。

（二）規(guī)范預(yù)案程序。應(yīng)急預(yù)案編制、修訂完成后，要按規(guī)定報縣應(yīng)急管理辦公室進行審核，并征求縣法制辦意見。未經(jīng)縣應(yīng)急辦、法制辦審核的應(yīng)急預(yù)案不能實施。縣級專項應(yīng)急預(yù)案必須報縣政府審定后以縣政府辦公室文件印發(fā)，部門應(yīng)急預(yù)案報縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定后以本部門文件印發(fā)。各鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)上級政府或主管部門審定后以編制單位名義印發(fā)，重大活動應(yīng)急預(yù)案報縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定后由活動主辦或承辦單位印發(fā)。

（三）嚴(yán)格預(yù)案備案。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和村級總體應(yīng)急預(yù)案要分別報縣政府、鎮(zhèn)政府、社區(qū)管委會備案；縣級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、各基層單位應(yīng)急預(yù)案報上級業(yè)務(wù)部門和縣應(yīng)急管理辦公室備案；各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)規(guī)定進行備案；大型活動應(yīng)急預(yù)案在活動舉行前15日內(nèi)報縣政府應(yīng)急管理辦公室和主管部門備案。凡備案的各類應(yīng)急預(yù)案要以正式文件印發(fā)，一式三份，連同電子文檔一并上報。

二、要加強應(yīng)急預(yù)案演練

（一）積極開展應(yīng)急演練。全縣各級各有關(guān)部門要按照各級有關(guān)文件要求，結(jié)合工作實際，積極開展應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的能力?？h應(yīng)急辦要根據(jù)全縣應(yīng)急預(yù)案演練計劃，統(tǒng)籌安排，加強指導(dǎo)，確保應(yīng)急預(yù)案演練任務(wù)落實。

（二）及時報送相資料。應(yīng)急預(yù)案演練前，組織實施演練的部門、單位必須制定應(yīng)急預(yù)案演練方案，并在演練前10天報縣應(yīng)急辦審核備案。演練結(jié)束后，各牽頭部門要迅速會同有關(guān)部門針對演練中暴露的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真總結(jié)評估，制定整改措施，進一步修編完善應(yīng)急預(yù)案，并在演練結(jié)束5日內(nèi)，將演練總結(jié)、影像資料等報縣應(yīng)急管理辦公室。

三、要加強應(yīng)急值守和信息報送

（一）夯實工作責(zé)任。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和縣直各部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門應(yīng)急值守和突發(fā)事件信息報送的第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真研究部署應(yīng)急值守和信息報送工作，確保規(guī)章制度落到實處、責(zé)任落實到人。

（二）加強信息報送。全縣各級各有關(guān)部門要確定1名同志擔(dān)任應(yīng)急管理動態(tài)信息員，負(fù)責(zé)向縣應(yīng)急辦報送突發(fā)事件信息和應(yīng)急管理工作信息，每月報送的工作信息不少于5篇，主要內(nèi)容包括預(yù)案編制、應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)、隱患排查、救援隊伍建設(shè)等經(jīng)驗類信息，也可報送調(diào)研報告、專題材料、案例分析、突發(fā)事件評估等調(diào)研類信息。6月10日前，各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和縣直各部門要將信息員的姓名、聯(lián)系電話報縣應(yīng)急管理辦公室。

（三）強化工作考核。縣應(yīng)急辦要制訂應(yīng)急工作信息報送考核辦法，加強考核?？h政府辦每半年通報1次應(yīng)急工作信息報送情況，對工作成績突出的單位進行通報表揚，對信息報送數(shù)量少、質(zhì)量差的單位進行通報批評，年終對工作信息報送先進個人進行表彰。

四、要加強基層應(yīng)急管理工作

篇5

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急預(yù)案；體系；救援；風(fēng)險分析；應(yīng)急響應(yīng)及處置；應(yīng)急物資；應(yīng)急隊伍；培訓(xùn)；演練

中圖分類號：U698 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）20-0099-01

前言

建筑施工業(yè)是危險行業(yè)之一，水上施工作業(yè)更是屬于危險性較大的分部分項工程，施工地點離開陸地，參與船機及人員相對較多，由于生產(chǎn)安全事故發(fā)生的不確定性和目前行業(yè)生產(chǎn)力水平的限制，水上施工安全事故發(fā)生后，容易發(fā)生比較嚴(yán)重的后果。為了能在水上施工安全事故發(fā)生的緊急關(guān)頭采取有效的應(yīng)急處置措施和必要的應(yīng)急救援行動，避免或減少事故造成的船機損害和人員傷亡，施工單位應(yīng)在項目實施前根據(jù)其特點編制相應(yīng)的水上施工安全應(yīng)急預(yù)案。但由于各施工單位管理模式和生產(chǎn)規(guī)模有所不同，對編制應(yīng)急預(yù)案的理解和水平有所不同，編制的預(yù)案存在針對性不強、可操作性差、覆蓋面不全、相互銜接不暢、可讀性差等常見問題。本人根據(jù)編制某工程水上施工安全應(yīng)急預(yù)案過程中的一些體會，主要談?wù)勈┕挝凰习踩珣?yīng)急預(yù)案編制中應(yīng)注意的幾個方面，以期能給今后類似項目的應(yīng)急預(yù)案編制提供一些參考。

1 依據(jù)明確、體系完善

編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”工作方針的一項要求，須遵循有法可依、有理有據(jù)的原則。施工單位編制的水上施工安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國家法律法規(guī)的要求，滿足行業(yè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，按照上級部門總體應(yīng)急部署，體現(xiàn)水上施工安全應(yīng)急救援的特點，正視自身的應(yīng)急救援能力。主要編制依據(jù)有《安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)參考工程建設(shè)所在地海事部門和其他政府相關(guān)部門的管理規(guī)定，符合相關(guān)部門的監(jiān)管要求。

施工單位編制的水上施工安全應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案組成，該預(yù)案體系應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的總體應(yīng)急預(yù)案要求，充分考慮施工水域的氣候、地理、水上搜救力量和水上突發(fā)險情等實際情況來編制，應(yīng)覆蓋施工現(xiàn)場可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故。同時，施工單位編制的水上施工安全應(yīng)急預(yù)案也是企業(yè)以及建設(shè)單位總體應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，同樣必須堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。編制預(yù)案中應(yīng)明確應(yīng)急組織指揮體系，成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急救援處置小組，對分散的資源進行重新組合和優(yōu)化，明確應(yīng)急反應(yīng)的組織機構(gòu)、參加單位、人員及其職責(zé)，確保預(yù)案啟動時，應(yīng)急救援過程的各個環(huán)節(jié)和崗位都有相應(yīng)的人員去落實和實施。特別針對水上施工參與船機相互分離和離開陸地的特點，除了施工單位項目負(fù)責(zé)人及部門負(fù)責(zé)人應(yīng)編入應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組外，還需充分考慮到作業(yè)船舶船長和施工作業(yè)班組長在各自工作區(qū)域中起到的負(fù)責(zé)作用，可將其編為應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組員，并賦予相應(yīng)的職責(zé)。同時對于各施工船舶，應(yīng)分別成立相應(yīng)的應(yīng)急救援處置小組，組員可考慮覆蓋所有作業(yè)人員，接受在施工單位項目部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，并開展一定的技能培訓(xùn)和演練工作。

2 分析風(fēng)險、措施針對

風(fēng)險分析的目的是明確應(yīng)急的對象，需要考慮實施項目的特點，積極開展危險源辨識、風(fēng)險評價工作，并根據(jù)其結(jié)果充分和全面地考慮，使得編制的應(yīng)急預(yù)案能夠覆蓋到所有緊急情況，并制定針對性的應(yīng)急反應(yīng)程序和切實可行的應(yīng)急處置措施。對于水上施工安全應(yīng)急預(yù)案的編制來說，除了需對專業(yè)施工內(nèi)容開展危險源辨識和風(fēng)險分析之外，還應(yīng)對施工水域的地理環(huán)境、水域特征、氣象條件以及外部救援力量等因素進行綜合分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合曾經(jīng)發(fā)生過的水上突發(fā)事件，將其分門別類，分析其誘因，識別未來可能發(fā)生的水上突發(fā)事件，合理劃分水上突發(fā)險情等級，針對不同類別和級別的水上突發(fā)事件，制定不同的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案來應(yīng)對。

水上施工安全應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)充分考慮到施工船舶的自航能力，受惡劣氣象影響后果以及施工船舶作業(yè)過程中的碰撞、擱淺、失控、溢油、火災(zāi)等事故，通過對事故類型和危害程度分析，堅持以人為本的原則，針對性的編制不同的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，包括預(yù)防和應(yīng)急措施，同時還應(yīng)體現(xiàn)水上安全事故發(fā)生后信息報告、應(yīng)急響應(yīng)程序，明確現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，及時報告，并根據(jù)各專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案采取針對性的應(yīng)急措施。

3 評估資源、保障到位

編制水上施工安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對現(xiàn)有應(yīng)急隊伍、應(yīng)急船舶、裝備等應(yīng)急能力和應(yīng)急資源進行評估，包括應(yīng)急人員的技術(shù)、經(jīng)驗和資歷，以及應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、裝備、物資等情況，查找需求和不足，在評價與潛在風(fēng)險相適應(yīng)的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)下，量力而行，根據(jù)水上應(yīng)急特點、船機及人員情況，選擇最現(xiàn)實、最有效的反應(yīng)策略。在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，施工單位根據(jù)實際情況建立相應(yīng)的應(yīng)急隊伍，應(yīng)急隊伍包括若干小組，應(yīng)根據(jù)分工不同，細(xì)化各小組職責(zé)，包括的主要組別應(yīng)有：通訊聯(lián)絡(luò)及后勤保障組、技術(shù)保障組、安全和物資保障組、現(xiàn)場醫(yī)療救護小組及現(xiàn)場應(yīng)急搶險組等。預(yù)案中應(yīng)詳細(xì)對應(yīng)急物資的名稱、數(shù)量、儲存地點、保管人和檢查情況作出說明，明確應(yīng)急保障經(jīng)費來源和用途。通過建立應(yīng)急隊伍和儲備應(yīng)急物資，為事故發(fā)生后及時采取相應(yīng)措施提供了人員和物資保障。

4 開展培訓(xùn)、加強演練

編制水上施工安全應(yīng)急預(yù)案要語言簡潔、通俗易懂，層次結(jié)構(gòu)清晰，具備相當(dāng)?shù)目勺x性，便于水上事故突發(fā)時應(yīng)急組織成員的理解和使用。應(yīng)急預(yù)案后，施工單位要及時開展培訓(xùn)工作，有計劃地結(jié)合預(yù)案內(nèi)容，對作業(yè)人員廣泛地開展宣傳、教育、培訓(xùn)工作，解讀預(yù)案中的要點，使每一位應(yīng)急人員能夠熟悉、掌握預(yù)案中與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相關(guān)的工作任務(wù)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。

水上施工安全應(yīng)急預(yù)案編制中應(yīng)明確應(yīng)急演練的內(nèi)容和頻次要求，施工單位應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場實際情況和預(yù)案特點，模擬事故開展桌面演練或?qū)崙?zhàn)演練，檢驗預(yù)案的合理性和實際操作過程中的可行性和有效性，評估應(yīng)急人員的技能和整體配合協(xié)調(diào)情況，分析培訓(xùn)需求，發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，從中找出需要進一步完善和改進的地方，為預(yù)案的修訂與更新提供必要的

5 結(jié)束語

安全是企業(yè)的生命線，安全管理的成效對企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。應(yīng)急預(yù)案作為安全管理重要的一部分，在編制是應(yīng)考慮到全面性、針對性、可操作性、可讀性、完整性、銜接性的原則，突出事前預(yù)防和預(yù)警、事后及時響應(yīng)處置，才能真正地減少事故發(fā)生，控制事故蔓延、降低危害后果，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

參考文獻

[1] 韋柱志，淺析生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理存在的問題及對策建議[J]，安全生產(chǎn)與監(jiān)督，2011（02）

[2] 尹益君，施工企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案常見問題及改進措施[J]，中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（07）

篇6

為深入貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，進一步加強企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作，扎實提高企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力，2015年11月，中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“中石油集團”）首次部署開展了集團應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場專項檢查與應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估工作。

評估采取資料查閱、員工訪談、現(xiàn)場抽查、實操檢驗等方法，借鑒“四不兩直”的方式，共抽查機關(guān)處室19個、二級單位9個、基層單位18個，組織開展現(xiàn)場演練7次，桌面演練3次，順利完成了量化評估任務(wù)，取得了積極成效。

評估背景

理念認(rèn)識的深化

我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理長期以來側(cè)重應(yīng)急響應(yīng)，忽視應(yīng)急準(zhǔn)備。習(xí)慣于以預(yù)防事故代替應(yīng)急管理，把主要工作精力放在發(fā)生事故后的應(yīng)急救援上。因此，加強企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)，探索開展應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估，已成為企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重中之重。

法律法規(guī)的要求

新《安全生產(chǎn)法》以及《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》都對企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)及應(yīng)急能力評估工作提出了明確要求?！吨惺图瘓F安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》明確要求開展應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援總結(jié)評估工作。已上報國務(wù)院的《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例（送審稿）》專門規(guī)定了“應(yīng)急準(zhǔn)備”“應(yīng)急評估”等章節(jié)，明確對企業(yè)及有關(guān)部門落實應(yīng)急準(zhǔn)備，開展應(yīng)急準(zhǔn)備評估、應(yīng)急處置與救援評估的工作要求。

工作推進的需要

中石油集團自2009年起開展應(yīng)急預(yù)案審核工作，實施應(yīng)急預(yù)案備案管理，但是主要側(cè)重于應(yīng)急預(yù)案文本的合規(guī)性與實效性。在從“全”到“優(yōu)”新的歷史階段，有必要通過應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估，推動預(yù)案編制、宣教、培訓(xùn)、演練等實施工作落實，最終實現(xiàn)管理持續(xù)改進和應(yīng)急能力的不斷提升。

評估做法

全面覆蓋 突出重點

在以往應(yīng)急預(yù)案審核工作基礎(chǔ)上，此次評估明確了以下原則：

一是評估范圍突出復(fù)查抽查，從已開展審核的52家企業(yè)中選擇12家企業(yè)，覆蓋煉化、管道、勘探、銷售、工程技術(shù)等重點業(yè)務(wù)板塊。

二是評估對象突出“一普三重”，即主要企業(yè)普遍性備案審核，重點生產(chǎn)企業(yè)、重點事故企業(yè)、重點項目現(xiàn)場審核，涵蓋機關(guān)、二級單位及基層單位。

三是評估內(nèi)容突出關(guān)鍵問題，以既往審核發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險評估、培訓(xùn)演練、物資儲備等環(huán)節(jié)為重點，全面評估應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況。

對表檢查 專家參與

中石油集團安全環(huán)保與節(jié)能部專門立項，委托中石油集團安全環(huán)保與技術(shù)研究院開展“應(yīng)急能力評估”課題研究，借鑒總結(jié)國內(nèi)外研究成果，結(jié)合實際，制定了《企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估細(xì)則》《現(xiàn)場應(yīng)急檢查對照表》及《企業(yè)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場審核問題清單》（2009-2014），為評估提供依據(jù)和工具方法，提高了檢查的規(guī)范化、精細(xì)化水平。

同時，中石油集團安全環(huán)保與技術(shù)研究院作為課題承擔(dān)單位，其分管領(lǐng)導(dǎo)及安全與應(yīng)急所人員分別擔(dān)任組長或各組聯(lián)絡(luò)員，通過實踐檢驗課題成果，不僅有利于課題研究，還提高了評估的科學(xué)性、專業(yè)性。

事故導(dǎo)向 創(chuàng)新形式

此次評估以事故為導(dǎo)向，以問題為核心，以實戰(zhàn)為目標(biāo)，針對應(yīng)急預(yù)案“一定了之、一發(fā)了之”造成的“啞巴應(yīng)急”問題，將“筆試”改為“口試”，將“查臺賬”改為“考能力”，將“檢查作業(yè)”改為“隨堂測驗”。

改變以往僅在會議室里查文本記錄、現(xiàn)場檢查設(shè)備器材的做法，在現(xiàn)場設(shè)定事故情景，要求企業(yè)按照預(yù)案演練，檢查企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備情況。特別是利用首次會或末次會領(lǐng)導(dǎo)到齊的時機，組織一次針對本單位主要風(fēng)險的桌面推演，評估組現(xiàn)場考核評估，既增強了公司領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急意識，又考查了企業(yè)實際處置能力。

多種方法 貼近實際

此次評估結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝、重大危險源等實際，探索多種演練方法，起到了良好的成效。

側(cè)重企業(yè)基層，設(shè)定的演練情景多是小量泄漏或燃燒，著重考查企業(yè)初期應(yīng)急處置能力。

側(cè)重貼近實戰(zhàn)，在一個裝置開展演練后，隨即在另一裝置接著開展演練，強化企業(yè)危機意識、實戰(zhàn)意識。

側(cè)重結(jié)合實際，根據(jù)企業(yè)情況設(shè)定氨氣（氯氣、原油）泄漏、氫氣燃燒等事故，逐步展開事故情景，考核企業(yè)應(yīng)變能力。

側(cè)重關(guān)鍵崗位，提問一線員工、班組長、調(diào)度員、負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵人員，考核其對崗位應(yīng)急處置基本知識的掌握情況。

評估結(jié)果分析

演練總結(jié)評估缺少整改落實

應(yīng)急演練的目的是檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾，這些都建立在通過演練發(fā)現(xiàn)問題并整改的基礎(chǔ)上。問題得不到整改落實，演練就失去了原有意義?！锻话l(fā)事件應(yīng)急演練指南》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》中均有對總結(jié)評估問題整改的跟蹤驗證要求。

由于以往的檢查多數(shù)停留在演練時限及演練記錄上，加之企業(yè)對應(yīng)急演練作用認(rèn)識存有偏差，以為按期演練并做記錄就行，沒有將總結(jié)評估整改提高作為最終目標(biāo)，造成應(yīng)急演練總結(jié)評估及問題整改普遍弱化。評估發(fā)現(xiàn)，3家下屬單位的演練記錄普遍缺少問題分析及整改跟蹤驗證，如集團某石化公司橡膠廠統(tǒng)一印制的總結(jié)評估表上就沒有演練問題分析及整改跟蹤落實項。

篇7

一、在已形成金融穩(wěn)定機制基礎(chǔ)上，開展日常監(jiān)測活動。根據(jù)《××市金融公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的維護金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，我支行建立了全市房地產(chǎn)信貸市場、商業(yè)銀行利率水平、民間借貸利率水平、城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查、票據(jù)業(yè)務(wù)、政府背景貸款、大企業(yè)貸款等7個監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時把握經(jīng)濟金融發(fā)展?fàn)顩r。

二、加強對法人金融機構(gòu)風(fēng)險的監(jiān)測、評估。按季對農(nóng)合行財務(wù)變動情況、貸款投向、不良貸款的變動情況進行分析、判斷，及時向上級行反饋農(nóng)合行的經(jīng)營狀況。同時，通過按旬對農(nóng)合行備付金率的監(jiān)測，及時掌握農(nóng)合行流動性狀況，9月份，由于農(nóng)合行業(yè)務(wù)人員操作失誤，引起存款準(zhǔn)備金不足，我們及時予以提示，并將按有關(guān)規(guī)定予以處罰。并召見職能部門負(fù)責(zé)人談話，指出問題的嚴(yán)重性，在現(xiàn)有的宏觀調(diào)控頻繁的情況下，必須強化流動性管理，以防風(fēng)險發(fā)生。

三、建立了銀行業(yè)信貸信息共享、預(yù)警協(xié)議。為發(fā)揮金融機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案機制，我支行擬定了銀行業(yè)信貸信息共享、預(yù)警協(xié)議，以××市政府確定的年度星級以上企業(yè)、對外投資達到1000萬元以上的企業(yè)、市政府重點工程項目、市政府背景貸款項目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為監(jiān)測對象，監(jiān)測其貸款授信額度、貸款投放量、重大的經(jīng)營活動和投資變化。通過日常數(shù)據(jù)監(jiān)測，加強銀行業(yè)內(nèi)部的信息交流與溝通，及時把握金融機構(gòu)動態(tài)，達到防范信貸風(fēng)險目的。

四、擴大金融穩(wěn)定監(jiān)測范圍，將保險業(yè)納入監(jiān)測對象。通過召開例會，交換統(tǒng)計信息等形式，及時向轄內(nèi)銀行業(yè)、保險業(yè)通報金融數(shù)據(jù)。如上半年，保險公司向我們匯報其在開展政策性農(nóng)業(yè)保險中遇到的人力、財力方面的問題，我支行經(jīng)過調(diào)查了解后，及時向市政府提出解決問題的建議。通過日常的監(jiān)測和通過，形成同業(yè)之間長期交流、溝通、合作機制，營造公平、有序競爭環(huán)境，有利于金融健康運行。

五、牽頭成立了××市金融突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮小組，并成立了專家咨詢組，將工作職責(zé)具體落實到各部門和相關(guān)人員，提高應(yīng)急工作效率，以達到有效防范和化解金融風(fēng)險，維護金融和社會穩(wěn)定的目的。

篇8

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；竣工驗收監(jiān)測；報告編寫

中圖分類號： X830 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）21-112-2

0 引言

驗收監(jiān)測報告一般包括前言、概述、企業(yè)概況及污染分析、環(huán)保治理設(shè)施情況、驗收監(jiān)測具體內(nèi)容、環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施、結(jié)論與建議等七大部分，環(huán)評為環(huán)境影響報告表的企業(yè)項目建設(shè)一般不要求做突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報告中可以省去環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施章節(jié)。環(huán)評及審批部門的批復(fù)為驗收監(jiān)測報告編寫的重要依據(jù)，貫穿始終，下面就各章節(jié)的描述進行展開與討論。

1 概述

該部分描述的是建設(shè)項目的概況，即項目的地址、占地面積及建筑面積、環(huán)評編制及批復(fù)情況、項目開工竣工和試生產(chǎn)日期、總投資額和環(huán)保投資額、驗收方案的編寫，以及現(xiàn)場監(jiān)測及實驗室分析情況等，是該擴建項目對原項目情況進行概述，然后過渡到現(xiàn)建設(shè)項目。該部分包括報告的編制依據(jù)、監(jiān)測目的、評價標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評結(jié)論及批復(fù)等內(nèi)容。

①編制依據(jù)為《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（1998年國務(wù)院第253號令）、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（原國家環(huán)?？偩?3號令，2002年2月1日）、《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》（原國家環(huán)保總局環(huán)發(fā)[2000]38號）、《浙江省建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》（浙江省政府第288號令，2011年10月25日）、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)管理規(guī)定》（浙江省環(huán)境保護廳，浙環(huán)發(fā)[2009]89號，2010年1月4日）、建設(shè)項目環(huán)評報告表/報告書及環(huán)保部門審批意見、建設(shè)單位委托書、驗收監(jiān)測項目基本情況調(diào)查表、驗收監(jiān)測期間有關(guān)情況記錄表以及建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測方案等。

②驗收監(jiān)測目的為：通過實地調(diào)查和監(jiān)測，考核該建設(shè)項目執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)章制度情況；評價項目排放的污染物是否達到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否對周圍環(huán)境質(zhì)量造成污染。核定國家總量控制指標(biāo)的排放總量；評價其環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、運行情況和處理效率，核實環(huán)保措施的落實情況，提出存在問題和對策措施。

③評價標(biāo)準(zhǔn)參照環(huán)評結(jié)合實際進行羅列，實際監(jiān)測中有測的項目其標(biāo)準(zhǔn)列出，未測的則不列。廢氣排放速率

與排氣筒高度有關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)未列的高度，需按《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）附錄B內(nèi)插法或外推法計算，排氣筒高度若低于15米，外推法之后還應(yīng)再嚴(yán)格50%執(zhí)行。

④環(huán)評結(jié)論及批復(fù)的內(nèi)容相對比較簡單，針對環(huán)評報告中的結(jié)論和建議等進行概括和總結(jié)，主要包括水、氣、聲、固廢的環(huán)境影響結(jié)論和總量控制及防治對策等，欲想報告的篇幅加長，亦可將批復(fù)進行展開。

2 企業(yè)概況及污染分析

這部分包括公司的概括、生產(chǎn)工藝、污染源及污染物分析。

①公司概括主要對公司的歷史、特點，生產(chǎn)規(guī)模、地址位置及周邊情況、勞動定員和工作制度等結(jié)合實際情況進行概述，同時對主要原輔材料消耗情況和主要設(shè)備清單進行羅列，包括環(huán)評數(shù)量和實際數(shù)量，這兩者相差較大的，在驗收監(jiān)測之前可判斷是否項目竣工階段性環(huán)保驗收監(jiān)測或者項目階段性竣工環(huán)保驗收監(jiān)測。

②生產(chǎn)工藝及流程圖和各工藝流程說明一般可參照環(huán)評，但工藝有改進的且不產(chǎn)生新的污染或污染可控，應(yīng)予支持和提倡，不然應(yīng)重新申請環(huán)境影響評價的報批。

③污染源及污染物分析一般包括廢水、廢氣、噪聲和固體廢物，這些也可參照環(huán)評內(nèi)容，注意結(jié)合現(xiàn)場實際情況，對廢水、廢氣等污染源及污染物進行分析，都是哪些污染源、哪些污染物，產(chǎn)生多少量，對環(huán)境有什么影響。固廢還應(yīng)依據(jù)固廢清單和處理協(xié)議進行概述。

3 環(huán)保治理設(shè)施情況

處理設(shè)施主要是針對廢水和廢氣的污染，根據(jù)處理設(shè)計方案并結(jié)合實際進行描述。

①廢水處理設(shè)施一般需說明設(shè)計和施工單位，設(shè)計及實際處理能力，日運行時間，處理工藝和原理（更形象的還可畫出工藝流程圖），處理后排放何方，是直排還是納管，納管的對應(yīng)污水處理廠處理后執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)，以便計算污染物環(huán)境排放量。

②廢氣處理設(shè)施一般也有設(shè)計和施工單位，設(shè)計風(fēng)量，處理工藝及流程圖，還有很一個重要的參數(shù)排氣筒高度，這個關(guān)系到排放速率的標(biāo)準(zhǔn)值，一般排氣筒高度應(yīng)大于15米，氰化氫還應(yīng)大于25米。

4 驗收監(jiān)測具體內(nèi)容

這部分是驗收監(jiān)測報告的核心和靈魂，包括監(jiān)測內(nèi)容、分析方法、質(zhì)量保證、實施情況和工況分析、監(jiān)測結(jié)果與評價，其中監(jiān)測結(jié)果與評價是最重要的內(nèi)容。

為更形象直觀，監(jiān)測內(nèi)容、分析方法、質(zhì)量保證、監(jiān)測結(jié)果等均為列表形式，例如

驗收監(jiān)測的實施應(yīng)說明現(xiàn)場監(jiān)測和實驗室分析情況，有分包也應(yīng)說明，現(xiàn)場監(jiān)測時應(yīng)保證工況大于75%，需現(xiàn)場負(fù)責(zé)人監(jiān)督，范文如下

2015年10月22日至23日我公司組織對該項目進行了現(xiàn)場抽樣監(jiān)測，期間該企業(yè)正常生產(chǎn)，10月23日至11月4日我公司組織對廢水和廢氣樣品進行實驗室分析，其中非甲烷總烴項目由浙江新鴻檢測技術(shù)有限公司分包檢測，水中錫項目由上海寶鋼工業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司分包檢測。

據(jù)企業(yè)統(tǒng)計，監(jiān)測日10月22日、10月23日分別生產(chǎn)線路板273m2和274m2，目標(biāo)日產(chǎn)量為340m2，則生產(chǎn)負(fù)荷分別為80.3%和80.6%，均大于75%，生產(chǎn)工況符合驗收監(jiān)測的要求。

監(jiān)測結(jié)果一般列表形式列出，同時列有排放口的排放限值，評價內(nèi)容則為文字形式，具體每個項目、每個方法，務(wù)必詳盡、清晰，以廢水為例：

項目標(biāo)準(zhǔn)排放口出水監(jiān)測結(jié)果中，pH值、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、懸浮物和石油類排放濃度及其日均值均達到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）三級標(biāo)準(zhǔn)；氨氮排放濃度及其日均值均達到《工業(yè)企業(yè)廢水氮、磷污染物間接排放限值》（DB33/887-2013）間接排放限值。

5 環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施

這部分內(nèi)容主要針對有編寫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，然后根據(jù)應(yīng)急預(yù)案文本進行簡單概述，包括應(yīng)急預(yù)案的編制和備案情況、應(yīng)急物資配備、應(yīng)急組織機構(gòu)和應(yīng)急演練。

6 結(jié)論與建議

最后就是收宮了，就是全篇內(nèi)容進行概括和結(jié)論，并提出建議意見。結(jié)論包括水環(huán)境保護結(jié)論、氣環(huán)境保護結(jié)論、聲環(huán)境保護結(jié)論、固體廢物核查結(jié)論和總量控制結(jié)論。

竣工驗收監(jiān)測報告根據(jù)環(huán)評和批復(fù)，結(jié)合實際，把以上內(nèi)容都編寫好，基本也可以交出作為主管部門現(xiàn)場驗收的依據(jù)了。

參 考 文 獻

[1] 《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（1998年國務(wù)院第253號令）.

篇9

（一）編制目的及依據(jù)

為了有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的糧食市場異常波動，確保糧食供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》和《云南省<糧食流通管理條例>實施辦法》、《云南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《云南省省級儲備糧管理辦法》、《曲靖市糧食應(yīng)急預(yù)案》等文件，制定本預(yù)案。

（二）等級劃分

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起縣內(nèi)糧食供應(yīng)關(guān)系突變，在較大區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

在國家宏觀調(diào)控下，縣人民政府對本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，本預(yù)案規(guī)定的糧食應(yīng)急狀態(tài)分為兩級。

1、縣級：在縣人民政府所在地的城市及主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，縣人民政府認(rèn)為需要按照縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

2、縣人民政府認(rèn)為超過縣人民政府處置能力，需要按照市級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況時，由縣級糧食應(yīng)急工作指揮部報請市級糧食應(yīng)急工作指揮部進行調(diào)控。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧(含食用油，下同)采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)和進出口等方面的應(yīng)對工作。

（四）工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照糧食工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的要求，各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性糧食供求緊張時，各相關(guān)職能部門應(yīng)切實承擔(dān)起責(zé)任，采取應(yīng)急措施穩(wěn)定市場，確保社會穩(wěn)定。

2、科學(xué)檢測、預(yù)防為主。要有防范突發(fā)公共事件意識，加強對糧食市場跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備防患于未然。

3、反應(yīng)及時、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即作出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。堅持職責(zé)明確、配合密切、反應(yīng)及時、措施果斷、紀(jì)律嚴(yán)明、規(guī)范有序、有效運轉(zhuǎn)。

二、組織機構(gòu)和職責(zé)

（一）縣糧食應(yīng)急工作指揮部

總指揮：縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)

副總指揮：縣人民政府辦公室主任、糧食局主要負(fù)責(zé)人。

成員：縣發(fā)改局、經(jīng)濟局、糧食局、公安局、財政局、農(nóng)業(yè)局、交通局、工商局、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督局、商務(wù)局、縣委宣傳部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行__縣支行等部門負(fù)責(zé)人。

（二）縣糧食應(yīng)急工作指揮部職責(zé)

1、掌握糧食市場形勢，向縣人民政府提出啟動或終止實施應(yīng)急措施的建議，經(jīng)縣人民政府同意后組織實施。

2、根據(jù)縣人民政府決定，啟動本縣糧食應(yīng)急預(yù)案。各成員單位要向縣糧食應(yīng)急指揮部辦公室報告縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)及應(yīng)急處理情況。沒有達到預(yù)期調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級，即時申請市糧食應(yīng)急指揮部進行調(diào)控。

3、組織縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員按照職責(zé)配合實施市糧食應(yīng)急工作指揮部下達的各項指令。對各有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

4、及時向縣人民政府及有關(guān)部門報告(通報)事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐地部隊通報有關(guān)情況。

5、完成縣人民政府交辦的其他事項。

（三）縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室及其職責(zé)

縣糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。指揮部辦公室主任由縣政府辦主任兼任。辦公室成員由縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位派員和縣糧食局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：

1、根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下縣內(nèi)糧食市場動態(tài)，向縣糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的行動建議。

2、根據(jù)縣人民政府和縣糧食應(yīng)急工作指揮部指示，協(xié)調(diào)指揮部成員單位和縣直有關(guān)部門開展應(yīng)急工作。

3、綜合應(yīng)急工作情況，起草有關(guān)文件和簡報。

4、協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預(yù)案應(yīng)急行動的各項費用開支，提出對實施單位和個人的獎懲意見。

5、完成縣糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。

（四）縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位職責(zé)

1、縣糧食局負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，做好糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作，完 善縣級儲備糧的管理和動用機制，及時提出動用縣級儲備糧的建議，負(fù)責(zé)縣級儲備糧動用計劃的執(zhí)行。

2、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，必要時采取相關(guān)價格干預(yù)措施。

3、縣公安局負(fù)責(zé)維護糧食供應(yīng)場所的治安秩序，保證道路交通運輸通暢，配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

4、縣財政局負(fù)責(zé)安排應(yīng)急動用縣級儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支，并及時足額撥付到位。

5、縣經(jīng)濟局、縣交通局根據(jù)糧食應(yīng)急工作的需要，負(fù)責(zé)及時安排落實應(yīng)急糧食的交通運輸。

6、縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)全縣糧食生產(chǎn)及市場供求情況，負(fù)責(zé)采取有力措施，穩(wěn)定增加糧食播種面積，增加糧食產(chǎn)量。

7、縣工商局負(fù)責(zé)糧食市場以及流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。

8、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)和糧油食品安全進行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

9、縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)、糧食批發(fā)、零售、糧油價格變動及糧食消費情況。

10、縣委宣傳部負(fù)責(zé)制定縣糧食應(yīng)急新聞預(yù)案，負(fù)責(zé)組織相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)輿論。

11、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行__縣支行負(fù)責(zé)落實采購、加工、調(diào)運、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

12、其他有關(guān)部門在縣糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。

三、監(jiān)測

（一）市場監(jiān)測

縣發(fā)改局及糧食局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立全縣糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強對縣內(nèi)糧食市場供應(yīng)形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據(jù)；加強對本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析，并按照市級有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。特別要加強對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況時及時上報。

（二）應(yīng)急報告

縣發(fā)展改革局、縣糧食局建立糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度。有下列情形之一時，應(yīng)當(dāng)立即進行調(diào)查核實，并及時向縣政府和上級主管部門報告。

1、發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，影響糧食生產(chǎn)，造成糧食市場異常波動的。

2、發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

3、其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急工作，制定應(yīng)急措施，按照縣政府的統(tǒng)一部署，完成各項應(yīng)急任務(wù)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)程序

出現(xiàn)糧食市場異常波動時，縣糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即進行研究分析，指導(dǎo)有關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場。

確認(rèn)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，由縣糧食應(yīng)急工作指揮部報縣政府批準(zhǔn)后，啟動本應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急工作進行安排部署，并向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告。

應(yīng)急糧源動用按照動用當(dāng)?shù)厣唐分苻D(zhuǎn)庫存、縣級儲備糧、市級儲備糧、省級儲備糧、向國家申報動用中央儲備糧的順序進行。需動用當(dāng)?shù)厣唐分苻D(zhuǎn)庫存糧或動用縣儲備糧時由縣人民政府決定。如動用縣級儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動用市級儲備糧的，由縣人民政府提出申請，縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室按照應(yīng)急響應(yīng)程序組織實施。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

1、出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，縣糧食應(yīng)急工作指揮部必須按照本預(yù)案的規(guī)定，在接到有關(guān)信息報告后，立即向縣人民政府上報有關(guān)情況(最遲不超過4個小時)，請示啟動本預(yù)案，并采取相應(yīng)措施，對應(yīng)急工作做出安排部署?？h糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室必須24小時值班，及時紀(jì)錄并反映有關(guān)情況。向縣人民政府請示啟動本預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價格。

（2）動用縣級儲備糧的資金安排、補貼來源。

（3）動用縣級儲備糧的使用安排和運輸保障，如實物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市場銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等。

（4）其他配套措施。

2、縣人民政府批準(zhǔn)啟動本預(yù)案后，各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位的職責(zé)，迅速落實各項應(yīng)急措施。

（1）縣糧食應(yīng)急工作指揮部要隨時掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，迅速采取應(yīng)對措施，做好應(yīng)急行動部署。及時向縣人民政府、市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告，并向有關(guān)部門(單位)通報情況。必要時，報經(jīng)縣人民政府和新聞主管部門同意，可及時、準(zhǔn)確、客觀、全面、統(tǒng)一相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩解社會緊張心理。

（2）根據(jù)縣糧食應(yīng)急工作指揮部的安排，縣糧食局負(fù)責(zé)縣級儲備糧動用計劃的執(zhí)行，具體落實糧食出庫地點，及時擬定上報重點運輸計劃，確保在規(guī)定時間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位，并將有關(guān)落實情況分別報送縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位。

（3）在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，當(dāng)縣內(nèi)可能出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求時，可由縣政府報請市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室批準(zhǔn)后，按照職責(zé)分工迅速安排糧食調(diào)入。

（4）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，縣糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補償。有關(guān)單位及個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由拒絕。必要時在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如丹鳳鎮(zhèn)等)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放，分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

（三）應(yīng)急終止

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，縣糧食應(yīng)急工作指揮部向縣政府提出終止實施糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時終止實施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。

五、應(yīng)急保障

（一）糧食儲備

按照《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《云南省<糧食流通管理條例>實施辦法》和《云南省省級儲備糧管理辦法》的要求，完善糧食儲備制度，保持相應(yīng)的縣級儲備規(guī)模，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力。

1、為應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)，要嚴(yán)格按照市政府關(guān)于儲備糧的有關(guān)規(guī)定，加強和充實糧食儲備。要根據(jù)市場需求情況以及應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的需要，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，掌握必要的應(yīng)急調(diào)控糧油。在丹鳳鎮(zhèn)等地的糧食儲備庫存中，要保留一定數(shù)量的可滿足應(yīng)急供 應(yīng)的成品糧。

2、所有糧食經(jīng)營企業(yè)要按照《糧食流通管理條例》和《云南省<糧食流通管理條例>實施辦法》的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔(dān)縣人民政府規(guī)定的最低和最高庫存量義務(wù)。各有關(guān)部門要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。

（二）糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

進入應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運輸及成品糧供應(yīng)，由縣糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，組織實施。并建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保糧食應(yīng)急工作需要。

1、建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，由縣糧食行政主管部門掌握、聯(lián)系，并扶持一些靠近糧源及重點銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。

2、建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟的需要，完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，選擇認(rèn)定一些信譽好的糧食零售網(wǎng)點和軍供網(wǎng)點、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。

3、建立糧食應(yīng)急儲運網(wǎng)絡(luò)，做好應(yīng)急糧食的調(diào)運準(zhǔn)備。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運輸路線、儲存地點、運輸工具等，確保應(yīng)急糧食運輸。進入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運輸暢通。

4、縣人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)名單，要報上級主管部門備案。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點加工和供應(yīng)。

5、建立糧食生產(chǎn)應(yīng)急種子儲備、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。按照全縣糧食生產(chǎn)區(qū)域布局情況，建立糧食應(yīng)急種子儲備、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。進入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，根據(jù)擴大糧食生產(chǎn)的需要，由縣農(nóng)業(yè)局掌握、聯(lián)系糧食生產(chǎn)種子種源，并負(fù)責(zé)采取措施及時調(diào)供種子。

（三）應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護

縣財政局要增加投入，加強丹鳳等地的糧食加工、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護工作，確保應(yīng)急工作的需要。

（四）通信保障

參與糧食應(yīng)急工作的有關(guān)部門，要向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，保證通信暢通。

（五）培訓(xùn)演練

各有關(guān)部門要加強糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應(yīng)對各種突發(fā)公共事件、訓(xùn)練有素的專業(yè)隊伍，保障各項應(yīng)急措施的貫徹落實。

六、后期處置

（一）評估和改進

及時對應(yīng)急處理的效果進行評估、總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進措施，進一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

（二）應(yīng)急經(jīng)費和清算

1、縣財政局會同縣有關(guān)部門，對應(yīng)急動用縣級儲備糧、商品周轉(zhuǎn)庫存糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時進行清算。

2、對應(yīng)急動用的縣級儲備糧、商品周轉(zhuǎn)庫存糧占用的貸款，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行__縣支行會同縣糧食局及時清算、回收貸款。

（三）應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進糧食生產(chǎn)、增加糧食收購或區(qū)外調(diào)入等措施，補充縣級糧食儲備及商業(yè)庫存，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

（四）獎勵和處罰

1、對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，縣糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)給予表彰和獎勵。

（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

（2）對應(yīng)急工作提出重要建議，實施效果顯著的；

（3）及時提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的；

（4）有其他突出貢獻的。

2、有下列行為之一的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)處理。

（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和縣糧食應(yīng)急工作指揮部要求采取應(yīng)急措施的；

（2）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；

（3）拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按照指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價的；

篇10

【關(guān)鍵詞】火力發(fā)電廠；生產(chǎn)安全事故；應(yīng)急預(yù)案完善；應(yīng)急預(yù)案的演練；必要性

在國家經(jīng)濟騰飛的今天，作為直接供給能源的大容量、高參數(shù)、高技術(shù)性能的火力發(fā)電廠在迅速建成，電廠的各類事故也在常常發(fā)生。事故一旦發(fā)生通常都要啟動應(yīng)急預(yù)案去進行救援，但由于應(yīng)急預(yù)案本身有它的不完善性，造成事故時救援工作不力，事故時輕則造成全廠停電、設(shè)備損壞、電網(wǎng)振蕩等事故；重則會造成電網(wǎng)解列、區(qū)域大面積停電或人身傷亡等重大事故。

1.應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀及其使用的效用

盡管近幾年國家根據(jù)電力大發(fā)展的具體情況，結(jié)合實際生產(chǎn)安全事故時處理事故的現(xiàn)狀，先后出臺了相關(guān)的規(guī)定措施及應(yīng)急預(yù)案。國家電網(wǎng)公司也根據(jù)自己的生產(chǎn)特性，按照2009年國家電監(jiān)會《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，編制了《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案匯編》。神華國華電力公司的下屬電廠也都根據(jù)自己電廠的特點制定了相應(yīng)詳細(xì)的事故應(yīng)急預(yù)案。這些都說明了人們對火電廠生產(chǎn)安全事故的重視，正在逐漸的完善火電廠生產(chǎn)安全事故時的應(yīng)急預(yù)案。

大多火電廠在建成初期都投入了大量的資金、人力、物力針對龐大的系統(tǒng)、危險的部位制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，火電廠建成初期也是最易發(fā)生事故的階段。筆者親歷了幾起事故，事故時也啟動了事先制定好的應(yīng)急預(yù)案，但大多造成的損失要比預(yù)想大得多。如：2006年的某電廠#1機組試運階段（150MW、空冷），汽輪機主機油一法蘭呲油，噴到高溫?zé)崃艿郎贤蝗恢?，運行值班員發(fā)現(xiàn)后立即匯報值長，值長接到火災(zāi)事故報告后，立即組織現(xiàn)場其它崗位值班員使用滅火器、消火栓進行撲救，最終沒能將火勢撲滅在初始狀態(tài)，在火勢繼續(xù)蔓延無法控制的情況下，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人值長立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案程序調(diào)動了當(dāng)?shù)氐南狸?。上個世紀(jì)某電廠，在發(fā)電機組漏氫后，發(fā)生了著火事故，當(dāng)時也啟動了應(yīng)急預(yù)案，由于現(xiàn)場的復(fù)雜等因素，人們對應(yīng)急預(yù)案重視程度不夠，也沒有救援經(jīng)驗，最終沒有將事故控制住，致使人員傷亡（死亡1人）、廠房坍塌的嚴(yán)重后果。

親歷了這幾起起事故，火電廠均編制了應(yīng)急預(yù)案，筆者也參與了應(yīng)急預(yù)案的編制及評審工作，但事故發(fā)生時應(yīng)急救援工作還是與預(yù)案有一定的差異，要想減少火力發(fā)電廠生產(chǎn)安全事故時的損失，就必須建立逐步完善應(yīng)急預(yù)案長久機制，只有將其投入實踐中，對應(yīng)急預(yù)案反復(fù)演練才能發(fā)現(xiàn)它的缺陷，才能逐步改進完善應(yīng)急預(yù)案。

2.完善應(yīng)急預(yù)案的主要方法

第一：按照電力行業(yè)的相關(guān)要求，編制本單位所有的應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急預(yù)案放置到相應(yīng)的崗位，要經(jīng)常定期組織大家學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案，在學(xué)習(xí)的過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案有不合理的地方及時進行修改完善；第二：制定應(yīng)急預(yù)案演練目標(biāo)，根據(jù)機組大小有必要在兩到三年之內(nèi)將制定好的所有應(yīng)急預(yù)案預(yù)案演練一遍，不論實際發(fā)生不發(fā)生事故都應(yīng)將好的演練習(xí)慣堅持下去直到電廠報廢為止；第三：每項事故應(yīng)急預(yù)案演練后，都要進行總結(jié)，所有參加演練的人員在總結(jié)中找出制定好的應(yīng)急預(yù)案的不足及不合理項，按照實際情況進行修改完善；第四:如有發(fā)生事故啟動了事故應(yīng)急預(yù)案的，事故后進行總結(jié)事故和應(yīng)急預(yù)案，也要找出應(yīng)急預(yù)案中存在的不足及不合理項, 按照實際情況進行修改完善；第五：就是對暫沒發(fā)生事故的應(yīng)急預(yù)案和沒有進行模擬演練的應(yīng)急預(yù)案，組織相應(yīng)崗位的值班員經(jīng)常學(xué)習(xí)，熟悉預(yù)案的內(nèi)容?；鹆Πl(fā)電廠生產(chǎn)安全事故發(fā)生的部位、時間都有它的不確定性，火電廠系統(tǒng)又是龐大的，結(jié)構(gòu)部位又是復(fù)雜的，光火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案針對不同部位就要編制十幾項應(yīng)急預(yù)案。這次是汽輪機主機油系統(tǒng)所屬設(shè)備及其相連管道著火，下次著火的也許就是汽輪機密封油系統(tǒng)所屬設(shè)備及其相連管道或是汽輪機調(diào)節(jié)油系統(tǒng)所屬設(shè)備及相連管道，再下次發(fā)生的也許就是燙傷、觸電、高空墜落、溺水、潰壩、放射性物質(zhì)泄漏等事故，這誰都不能預(yù)測，因此針對這次發(fā)生的事故只能修改完善汽輪機主機油系統(tǒng)所屬設(shè)備及其相連管道著火的應(yīng)急預(yù)案，沒發(fā)生事故的怎樣修改完善呢？就算都是油著火，應(yīng)急預(yù)案有相似之處，可以參照進行修改，但相似中總有各自的不同之處，暫時沒有發(fā)生事故的怎樣來修改完善應(yīng)急預(yù)案呢？筆者認(rèn)為只有通過加強模擬事故現(xiàn)場演練，按照應(yīng)急預(yù)案的程序來啟動應(yīng)急預(yù)案，模擬事故現(xiàn)象救援，救援過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的缺陷對其進行修改，再投入到實際應(yīng)用或演練應(yīng)用中，得到檢驗找出不足再進行修改，如此循環(huán)反復(fù)才能逐步取得相對完善的應(yīng)急預(yù)案。達到事故發(fā)生時立即啟動相對完善的應(yīng)急預(yù)案來科學(xué)、快速的處理事故，使事故發(fā)生時能將其控制在初起階段，損失控制在最低限，達到預(yù)期目的。

3.取得的成績

2003年某電廠#2機組試運階段（330WM、氫氣冷卻），由于油箱油位過高，致使軸承箱油位高，從油檔中分面流出，在汽機大軸端突然發(fā)生了油著火現(xiàn)象。當(dāng)發(fā)現(xiàn)火苗時，立即啟動油著火的應(yīng)急預(yù)案，處理過程中結(jié)合前幾天演練撲火的程序、方法。由于通訊暢通、報警及時、各種型號的滅火器準(zhǔn)備得當(dāng)、消防人員趕到的及時，現(xiàn)場救火人員大多也剛經(jīng)過了演練訓(xùn)練，所以很快將大火撲滅，最終避免了一起重特大火災(zāi)的發(fā)生，在消除高油位缺陷后機組立即重新投入了試運行。

此次事故時啟動了雖沒有經(jīng)過實踐檢驗的應(yīng)急預(yù)案，但剛巧的是事故發(fā)生的前兩天進行了類似火災(zāi)演練。這次演練對此次事故的救援發(fā)揮了重要作用，對應(yīng)急預(yù)案的修改完善起到了幫助作用，對應(yīng)急預(yù)案完善性的重要性也是一個極大的警示。