導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)環(huán)保監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、實行環(huán)境保護包干制度。

企業(yè)周圍環(huán)境保護實行包干制，有雨水排放口的企業(yè)，其雨水排放管出口處河道，由相關(guān)企業(yè)負責(zé)包干若在企業(yè)包干范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染現(xiàn)象，將追究相關(guān)企業(yè)的責(zé)任（相關(guān)企業(yè)若認(rèn)為不是自己排放的污水，必須進行舉證，否則視同其排放污水）。同時所有冷卻水必須回用，不能通過雨水管道排放，否則視同排放污水。

二、實行環(huán)境保護金制度。

企業(yè)每年繳納環(huán)境保護基礎(chǔ)保證金，實行專戶保管，由鎮(zhèn)環(huán)保站根據(jù)企業(yè)的環(huán)保執(zhí)行情況進行考核。若一年中未發(fā)生環(huán)境污染事故，保證金將全額退還給企業(yè)，若發(fā)生一次環(huán)境污染事故，將沒收基礎(chǔ)保證金。若發(fā)生第二次污染事故，在基礎(chǔ)保證金沒收后，將加倍收繳保證金，依次類推直至上級環(huán)保部門整頓處理。

三、實行環(huán)境保護檢查制度。

采用自查、互查與突擊檢查相結(jié)合，要求企業(yè)每天進行自查，同時企業(yè)間要相互檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關(guān)部門報告。鎮(zhèn)政府將配備環(huán)保協(xié)管員，對全鎮(zhèn)排污企業(yè)實行24小時檢查，發(fā)現(xiàn)問題將會同環(huán)保等有關(guān)部門進行處罰。

四、實行環(huán)保員例會制度。

企業(yè)必須建立環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組，健全環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，確定一名以上專職環(huán)保員，負責(zé)企業(yè)日常的環(huán)保管理工作。企業(yè)環(huán)保員應(yīng)服從鎮(zhèn)環(huán)保站的統(tǒng)一管理調(diào)遣。鎮(zhèn)環(huán)保站原則上每季度召開一次企業(yè)環(huán)保員會議，對企業(yè)的環(huán)保執(zhí)行情況進行通報。

五、實行三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。

明確責(zé)任，以鎮(zhèn)環(huán)保站為監(jiān)督管理核心，負責(zé)對企業(yè)的監(jiān)督管理；各駐村指導(dǎo)員為所聯(lián)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督員，負責(zé)對企業(yè)的日常檢查監(jiān)督；各排污企業(yè)由企業(yè)負責(zé)人負總責(zé)，并監(jiān)督環(huán)保員，負責(zé)對企業(yè)的排污情況日夜巡查。

六、實行有獎舉報制度。

鎮(zhèn)環(huán)保站設(shè)立公開投訴熱線，任何單位或個人發(fā)現(xiàn)有污染環(huán)境的違法行為，均可以向鎮(zhèn)環(huán)境站或上級環(huán)境保護行政主管部門舉報，舉報查實將給予一定金額的獎勵，獎金從查實單位保證金中列支。

七、實行排放行為信息公開制度。

篇2

關(guān)鍵詞：編碼；自動統(tǒng)計；監(jiān)理通報

1.前言

近年來，隨著企業(yè)的做大做強，環(huán)境保護工作也倍受社會各界的高度關(guān)注。企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確的反饋，是企業(yè)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的主要來源由四部分組成：

(1) 通過對分布在廠區(qū)的多個不同監(jiān)測點，每天多個時間段的空氣質(zhì)量進行監(jiān)測后得到的數(shù)據(jù)；

(2) 通過對企業(yè)的各項環(huán)保設(shè)施運行狀況進行監(jiān)督檢查后得到的結(jié)果；

(3) 通過對企業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的“三廢（廢水、廢氣、廢渣）”排放進行監(jiān)督檢查后得到的結(jié)果；

(4) 通過對企業(yè)局部區(qū)域污染事故進行應(yīng)急監(jiān)測后得到的數(shù)據(jù)。

企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測管理工作要求從事監(jiān)測管理的工作人員必須將每天監(jiān)測到的數(shù)據(jù)進行必要地整理、匯總后形成日報表上報于上級部門，并定期要對一段時期內(nèi)的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析、統(tǒng)計，形成月報表和年報表呈報主管部門，為企業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)劃提供重要的數(shù)據(jù)依據(jù)。

多年來，環(huán)境保護監(jiān)測管理工作仍然處于手工階段，每天的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)都是由監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)測并將監(jiān)測數(shù)據(jù)填寫到相應(yīng)的監(jiān)測報表當(dāng)中，再由監(jiān)理人員進行匯總，形成企業(yè)環(huán)境監(jiān)理日報呈報于主管部門。在月末、年末，監(jiān)理人員還要對大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析和統(tǒng)計，形成企業(yè)環(huán)境監(jiān)理月報、年報呈報于主管部門。大量的且重復(fù)性極高的工作浪費了大量的人力和物力，也容易造成數(shù)據(jù)出錯、上報不及時、統(tǒng)計和分析不準(zhǔn)確等錯誤，給企業(yè)環(huán)境保護管理工作帶來無法彌補的損失。

伴隨著計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，計算機技術(shù)的廣泛應(yīng)用也給環(huán)境保護監(jiān)測管理工作帶來了新的契機。研制和開發(fā)一套功能完備、性能優(yōu)異的企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測管理系統(tǒng)軟件，將每日的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)存儲到系統(tǒng)中，并由管理系統(tǒng)自動完成匯總、分析和統(tǒng)計，將會大大提高環(huán)境保護監(jiān)測管理工作的工作效率，降低監(jiān)理人員的工作強度。假如在現(xiàn)有企業(yè)的局域網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)用環(huán)境保護監(jiān)測管理系統(tǒng)，那么就能夠及時、準(zhǔn)確的上報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，為企業(yè)環(huán)境保護管理工作提供決策依據(jù)。

2.系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

2.1系統(tǒng)開發(fā)需解決的幾個問題

（1）系統(tǒng)的安全性：用戶的合法登錄。

（2）監(jiān)測數(shù)據(jù)的錄入和修改：由監(jiān)測管理人員按規(guī)定時間段進行錄入和修改，當(dāng)超過規(guī)定時間段后將不能再進行修改，用這種方法確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（3）監(jiān)測數(shù)據(jù)的存儲：監(jiān)測數(shù)據(jù)按監(jiān)測項目分別存儲在不同的數(shù)據(jù)庫中，同一數(shù)據(jù)庫中的監(jiān)測數(shù)據(jù)按唯一性代碼進行存儲。

（4）監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總和統(tǒng)計：每日的監(jiān)測數(shù)據(jù)在最后一次數(shù)據(jù)錄入完畢后，進行存儲的同時，系統(tǒng)將按監(jiān)測項目代碼順序進行自動匯總，并按監(jiān)測點順序代碼進行自動統(tǒng)計，最后將統(tǒng)計數(shù)據(jù)存儲到相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中。月統(tǒng)計和年統(tǒng)計按用戶指定時間進行統(tǒng)計。

（5）日報表、月報表和年報表的生成及打?。喝請蟊?、月報表和年報表的格式由用戶提供，并設(shè)計成模板。各種報表內(nèi)容包括兩個部分構(gòu)成：一部分為統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)自動填寫到報表中；另一部分為用戶根據(jù)實際情況填寫的相應(yīng)文字材料。報表生成后系統(tǒng)將其存儲到相應(yīng)的報表數(shù)據(jù)庫中，由用戶指定按模板格式進行專項打印。

（6）數(shù)據(jù)的查詢：系統(tǒng)設(shè)置了兩種查詢方式：專項查詢和條件查詢，用戶可以根據(jù)需要選擇一種方式進行查詢。查詢結(jié)果包括兩種數(shù)據(jù)分別是監(jiān)測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.2系統(tǒng)功能模塊的劃分

根據(jù)以上的分析，我們?yōu)橄到y(tǒng)設(shè)計了五大功能模塊，其功能結(jié)構(gòu)圖（如圖1所示）：

（1）系統(tǒng)管理子模塊：系統(tǒng)管理員擁有最高的權(quán)限，為本系統(tǒng)的唯一超級用戶。系統(tǒng)管理員具有新建、刪除監(jiān)理用戶和初始化用戶密碼的權(quán)利，也可登錄系統(tǒng)并對系統(tǒng)進行必要的設(shè)置和維護，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行備份、導(dǎo)入和導(dǎo)出等超級權(quán)限，其登錄密碼為超級密碼。監(jiān)理用戶為普通用戶，他們擁有錄入、修改和瀏覽監(jiān)測數(shù)據(jù)，生成和打印各種報表、監(jiān)理通報，查詢數(shù)據(jù)等使用權(quán)限。為了保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的安全性，監(jiān)測用戶的使用權(quán)限受時間的限制。

（2）數(shù)據(jù)管理子模塊主要包括：監(jiān)測點設(shè)置、監(jiān)測數(shù)據(jù)錄入、監(jiān)測數(shù)據(jù)修改、生成日報、監(jiān)測數(shù)據(jù)瀏覽等功能。除監(jiān)測點設(shè)置功能外，此子模塊的使用對象主要針對監(jiān)理人員?？紤]到未來由可能增加新的監(jiān)測點，所以專門設(shè)計監(jiān)測點設(shè)置功能，此功能只能由系統(tǒng)管理員來完成相應(yīng)的設(shè)置。假如在實際的監(jiān)測工作中增加了新的監(jiān)測點，系統(tǒng)管理員可以先到〈系統(tǒng)管理〉子模塊下的〈基礎(chǔ)庫維護〉功能中加入新監(jiān)測點的名稱，再到〈監(jiān)測點設(shè)置〉功能中進行設(shè)置。設(shè)置完畢以后，數(shù)據(jù)錄入、修改和瀏覽等功能界面中就會自動加入新監(jiān)測點的監(jiān)測數(shù)據(jù)錄入項。監(jiān)測數(shù)據(jù)瀏覽功能中的數(shù)據(jù)包括監(jiān)測數(shù)據(jù)和自動統(tǒng)計后的結(jié)果。生成日報功能中可以完成日報表的模擬顯示和打印。

（3）查詢統(tǒng)計子模塊主要包括：月末統(tǒng)計、年報統(tǒng)計、監(jiān)測通報和數(shù)據(jù)查詢等功能，此功能面向系統(tǒng)中的全部用戶。用戶可通過月末統(tǒng)計、年報統(tǒng)計功能生成月報表和年報表，以及報表的模擬顯示和打印。監(jiān)理通報功能主要是針對局部污染事故進行應(yīng)急處理而設(shè)計的。數(shù)據(jù)查詢功能設(shè)計了時間查詢和條件查詢。

（4）數(shù)據(jù)打印子模塊：本功能面向全部用戶，目的是為用戶提供專項報表的頁面設(shè)置、模塊顯示和打印功能。

（5）系統(tǒng)幫助子模塊：本功能為所有用戶的操作提供指導(dǎo)性幫助。通過閱讀幫助文檔，用戶可以快捷、準(zhǔn)確地對本系統(tǒng)進行操作。

3.代碼與數(shù)據(jù)庫設(shè)計

3.1數(shù)據(jù)代碼設(shè)計

為了實現(xiàn)系統(tǒng)的查詢和統(tǒng)計功能，為監(jiān)測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)設(shè)置了具有唯一性標(biāo)識的代碼，保證用戶通過管理系統(tǒng)能夠快速、準(zhǔn)確地確定監(jiān)測數(shù)據(jù)或統(tǒng)計數(shù)據(jù)所屬的監(jiān)測項目、監(jiān)測點以及監(jiān)測時間等特性。監(jiān)測數(shù)據(jù)的編碼由14位數(shù)字組成，分為三個部分：

(1)  監(jiān)測項目代碼（2位）：由管理系統(tǒng)自動生成，保證監(jiān)測項目代碼的唯一性；

(2)  監(jiān)測點代碼（2位）：由管理系統(tǒng)自動生成，保證監(jiān)測點名稱代碼的唯一性；

(3)  監(jiān)測時間（10位），由監(jiān)測日期（6位）和監(jiān)測時間（4位）構(gòu)成。

例：監(jiān)測數(shù)據(jù)代碼02031009120840，其中編碼的第一、二位用來表示監(jiān)測 項目，代表氯氣監(jiān)測項目；第三、四位用來表示監(jiān)測點，代表稀貴系統(tǒng)監(jiān)測點；第五至第十位用來表示監(jiān)測日期，代表監(jiān)測日期為2010年9月12日；最后四位表示監(jiān)測時間，代表監(jiān)測時間為上午8點40分。

3.2數(shù)據(jù)庫設(shè)計

我們?yōu)橄到y(tǒng)設(shè)計了兩大類數(shù)據(jù)庫，分別是系統(tǒng)生成數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)輔助數(shù)據(jù)庫。

系統(tǒng)生成數(shù)據(jù)庫主要包括按年度生成的數(shù)據(jù)庫，是監(jiān)測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要存儲介質(zhì)。每年監(jiān)測管理工作將產(chǎn)生近十萬監(jiān)測數(shù)據(jù)，為了提高管理系統(tǒng)的自動統(tǒng)計和查詢速度，我們?yōu)橄到y(tǒng)設(shè)計了創(chuàng)建新數(shù)據(jù)庫的功能，分別為每個監(jiān)測項目創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫，來存儲每個監(jiān)測項目全年的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

系統(tǒng)輔助數(shù)據(jù)庫主要包括用戶管理數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)監(jiān)控數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，其目的主要是為提高系統(tǒng)安全性和用戶錄入準(zhǔn)確性。

4.技術(shù)要點

自動統(tǒng)計是實現(xiàn)本系統(tǒng)全自動化操作和半自動化操作的核心目標(biāo)，也是提高環(huán)境監(jiān)測工作效率的重要手段。本系統(tǒng)的自動統(tǒng)計功能包括日統(tǒng)計、月統(tǒng)計和年統(tǒng)計。為了實現(xiàn)自動統(tǒng)計功能，我們結(jié)合了兩種統(tǒng)計方法。

(1)  全自動統(tǒng)計方法：日統(tǒng)計采用了全自動統(tǒng)計方法。當(dāng)監(jiān)測人員將監(jiān)測數(shù)據(jù)錄入完畢并保存后，系統(tǒng)按監(jiān)測項目代碼的順序，自動匯總并統(tǒng)計各監(jiān)測點、不同監(jiān)測時間的監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)計包括統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)中的最大值、最小值、平均值以及超標(biāo)值，并將統(tǒng)計后的結(jié)果自動存儲到各監(jiān)測項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中。

(2)  半自動統(tǒng)計方法：月統(tǒng)計和年統(tǒng)計采用了半自動統(tǒng)計方法。監(jiān)測人員進入月末統(tǒng)計（或年報統(tǒng)計）功能界面中，輸入統(tǒng)計時間段，選擇欲統(tǒng)計的監(jiān)測項目名稱后點擊統(tǒng)計按鈕，系統(tǒng)根據(jù)用戶指定，對該監(jiān)測項目按監(jiān)測點的順序分別進行統(tǒng)計，并在界面上顯示該監(jiān)測項目各監(jiān)測的統(tǒng)計結(jié)果。

5.結(jié)束語

本系統(tǒng)設(shè)計完畢以后，分別安裝在操作系統(tǒng)為Windows 2000 和操作系統(tǒng)為 Windows XP 的兩臺計算機上進行長達三個多月的測試運行。經(jīng)過數(shù)據(jù)實例測試，管理系統(tǒng)實現(xiàn)運行情況具有：界面美觀，操作簡便，統(tǒng)計準(zhǔn)確，查詢方便等優(yōu)點。軟件整體設(shè)計達到了設(shè)計預(yù)期目標(biāo)，受到了監(jiān)理工作人員的一致好評。

環(huán)保監(jiān)理是一項具有時效性、針對性、綜合性和長期性的工作，由于其自身的特性，必須要求對現(xiàn)有落后的人式處理數(shù)據(jù)的方式進行改良。隨著計算機應(yīng)用的普及，結(jié)合環(huán)境監(jiān)理工作的的特點，開發(fā)一套適用于企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測管理系統(tǒng)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行存儲、統(tǒng)計、查詢、分析等處理，不僅能夠降低監(jiān)測數(shù)據(jù)管理的工作量，而且能夠促進監(jiān)理數(shù)據(jù)分析處理工作走上規(guī)范化、科學(xué)化道路，更有利于提高企業(yè)環(huán)境監(jiān)理工作的質(zhì)量。

參考文獻：

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[2] 劉曉華. SQL Server 數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)[M].  電子工業(yè)出版社 2001

[3] 賀濤.  Borland C++ Builder 網(wǎng)絡(luò)編程;[M].  清華大學(xué)出版社 2002

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關(guān)鍵詞：肺炎支原體肺炎；IL-6；IL-8；TNF-α

目前對肺炎支原體肺炎（MPP）患兒細胞因子等免疫學(xué)方面的研究較多，但檢測標(biāo)本一般是血液及痰液，而以MPP患兒支氣管肺泡灌洗液（BALF）為檢測標(biāo)本的研究少見。因此，本文對MPP患兒BALF中細胞因子白細胞介素-6（IL-6）、白細胞介素-12（IL-12）、腫瘤壞死因子-α（TNF-α）水平進行研究，以探討炎性細胞因子在MPP發(fā)病中的作用，為小兒MPP的診治提供理論依據(jù)。現(xiàn)報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料：選取2008年5月～2011年5月在我院住院的70例MPP急性期患兒為研究對象（MPP急性期組），均符合診斷標(biāo)準(zhǔn)[1]。70例患兒中，男41例，女29例，年齡1～13歲，平均（5.31±0.79）歲。經(jīng)跟蹤、隨訪，收集到其中35例患兒恢復(fù)期（MPP恢復(fù)期組）患兒肺泡灌洗液。另選擇同期在我院體檢的健康查體兒70例為正常對照組，其中男40例，女30例，年齡1～13年，平均（5.18±1.01）歲，既往無免疫性疾病和慢性疾病，近3個月無任何感染、發(fā)熱及咳嗽病史。兩組在性別和年齡構(gòu)成等一般資料上比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P＞0.05），具有可比性。

1.2 方法：患兒行纖維支氣管鏡術(shù)，MPP組根據(jù)胸片或胸部CT，選擇浸潤選擇浸潤影最大區(qū)域，對照組選擇右肺中葉或左肺舌葉，當(dāng)纖維支氣管鏡嵌入上述部位時，用10 ml的無菌注射器經(jīng)纖維支氣管鏡吸引孔注入37℃無菌生理鹽水灌洗并回收BALF，立即送檢，BALF以4℃以下以1 800 r/min離心10 min，留取上清液，置于-80℃冰箱保存等待。IL-6、IL-10、TNF-α水平采用雙抗體夾心ELISA法檢測。操作嚴(yán)格按照試劑盒說明書進行作。

1.3 統(tǒng)計學(xué)方法：數(shù)據(jù)分析采用SPSS 13.0統(tǒng)計分析軟件，所有參數(shù)以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（）表示，兩組比較采用t檢驗，以P＜0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

2 結(jié)果

MPP急性期組IL-6、IL-12、TNF-α水平與正常對照組和MPP恢復(fù)期組比較顯著上升，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）；而MPP恢復(fù)期組與正常對照組比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P＞0.05）。詳見表1。

表1 各組IL-6、IL-12、TNF-α水平的比較（，pg/ml）組別

注：與正常對照組和MPP恢復(fù)期組比較，①P＜0.05.

3 討論

在MPP發(fā)病機制研究中，細胞因子參與了免疫反應(yīng)、炎性反應(yīng)及免疫損傷已達到共識。IL-6是炎性反應(yīng)中重要的細胞因子，是炎性反應(yīng)急性期合成的重要介質(zhì)，體外試驗表明，肺炎支原體（MP）感染后能產(chǎn)生IL-6等細胞因子，肺炎時，血清IL-6普遍增高，以細菌性肺炎增高最明顯[2]。IL-8是一種多源性炎性細胞因子，對中性粒細胞、嗜堿性粒細胞和T淋巴細胞有強烈趨化作用[3]。孫清梅等研究結(jié)果表明MPP患兒血清IL-8升高，升高水平與病情輕重有關(guān)[4]。TNF-α具有雙重的生物學(xué)活性，一方面是機體免疫防護的重要介質(zhì)，在正常情況下，機體內(nèi)活性較低，具有調(diào)節(jié)免疫應(yīng)答，促進細胞生成分化等生理功能；另一方面可參與機體的免疫病理損傷，若過度分泌可引起局部炎性反應(yīng)，甚至導(dǎo)致器官受損[5]。因此，TNF-α在免疫性疾病的發(fā)病機制和發(fā)生機理上均具有十分重要的臨床價值。

本研究結(jié)果顯示：MPP急性期組IL-6、IL-12、TNF-α水平與正常對照組和MPP恢復(fù)期組比較顯著上升（P＜0.05），而MPP恢復(fù)期組與正常對照組比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P＞0.05）。表明IL-6、IL-12、TNF-α能參與了MPP的感染過程，在MPP的發(fā)生發(fā)展過程中起著重要作用，提示我們應(yīng)及時給予免疫干預(yù)治療改善臨床治療效果，促進患兒病情恢復(fù)。

4 參考文獻

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[3] 葉承志，鄒典定，趙東赤.肺炎支原體肺炎患兒血清TNF-a與IL-8的關(guān)系及意義分析[J].中國全科醫(yī)學(xué)，2003，6(9):784.

篇4

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳），副省級城市環(huán)保局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保局，全軍環(huán)辦，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行，副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局，各政策性銀行、各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：

為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號，以下簡稱《決定》）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號），加強環(huán)保和信貸管理工作的協(xié)調(diào)配合，強化環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格信貸環(huán)保要求，促進污染減排，防范信貸風(fēng)險，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識利用信貸手段保護環(huán)境的重要意義

當(dāng)前，我國環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。一些地區(qū)建設(shè)項目和企業(yè)的環(huán)境違法現(xiàn)象較為突出，因污染企業(yè)關(guān)停帶來的信貸風(fēng)險加大，已嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。嚴(yán)格對企業(yè)和建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理，已經(jīng)成為一項緊迫的任務(wù)。各級環(huán)保部門、人民銀行、銀監(jiān)部門、金融機構(gòu)要把貫徹國務(wù)院《決定》、落實環(huán)保政策法規(guī)擺上重要議事日程，加強環(huán)保和金融監(jiān)管部門合作與聯(lián)動，以強化環(huán)境監(jiān)管促進信貸安全，以嚴(yán)格信貸管理支持環(huán)境保護，加強對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟制約和監(jiān)督，改變“企業(yè)環(huán)境守法成本高、違法成本低”的狀況，提高全社會的環(huán)境法治意識，促進完成節(jié)能減排目標(biāo)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

二、加強建設(shè)項目和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管與信貸管理

要依照環(huán)保法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格新建項目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理。各級環(huán)保部門要嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批關(guān)，切實加強建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”管理。對未批先建或越級審批，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時建成、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的違法項目，要依法查處，查處情況要及時公開，并通報當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機構(gòu)。金融機構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定和環(huán)保部門通報情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設(shè)施驗收的項目，不得新增任何形式的授信支持。金融機構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步加強信貸風(fēng)險管理，對鼓勵類項目在風(fēng)險可控的前提下，積極給予信貸支持；對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持；對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，且國家允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施升級的，可按信貸原則繼續(xù)給予信貸支持；對于淘汰類項目，應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。

要依照環(huán)保法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和流動資金貸款管理。各級環(huán)保部門要加強對排污企業(yè)的監(jiān)督管理，對超標(biāo)排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，必須依法嚴(yán)肅查處，并將有關(guān)情況及時通報當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機構(gòu)。各級金融機構(gòu)在審查企業(yè)流動資金貸款申請時，應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門提供的相關(guān)信息，加強授信管理，對有環(huán)境違法行為的企業(yè)應(yīng)采取措施，嚴(yán)格控制貸款，防范信貸風(fēng)險。

各級環(huán)保部門要積極督促有違法違規(guī)行為的企業(yè)進行整改，可根據(jù)實際情況，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造和升級達到環(huán)保要求，為防范信貸風(fēng)險創(chuàng)造條件。金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門提供的項目整改信息，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，合理控制信貸投放。

三、加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)

各級環(huán)保與金融部門要密切配合，建立信息溝通機制。環(huán)保部門要按照職責(zé)權(quán)限和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的規(guī)定，向金融部門提供以下環(huán)境信息：

（一）受理的環(huán)境影響評價文件的審批結(jié)果和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果；

（二）污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單；

（三）發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；

（四）拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；

（五）掛牌督辦企業(yè)、限期治理企業(yè)、關(guān)停企業(yè)的名單；

（六）環(huán)境友好企業(yè)名單；

（七）企業(yè)環(huán)境行為評價信息；

（八）其他有必要通報金融機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)管信息。

各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照環(huán)?？偩峙c人民銀行制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供可納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計、環(huán)保先進獎勵等信息。

人民銀行及各分支行要引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，將環(huán)保信息納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，防范可能的信貸風(fēng)險。

各級銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理；將商業(yè)銀行落實環(huán)保政策法規(guī)、配合環(huán)保部門執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險的有關(guān)情況，納入監(jiān)督檢查范圍；要對因企業(yè)環(huán)境問題造成不良貸款等情況開展調(diào)查摸底。

各商業(yè)銀行要將支持環(huán)保工作、控制對污染企業(yè)的信貸作為履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容；根據(jù)環(huán)保部門提供的信息，嚴(yán)格限制污染企業(yè)的貸款，及時調(diào)整信貸管理，防范企業(yè)和建設(shè)項目因環(huán)保要求發(fā)生變化帶來的信貸風(fēng)險；在向企業(yè)或個人發(fā)放貸款時，應(yīng)查詢企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。

環(huán)保部門、金融監(jiān)管部門及有關(guān)商業(yè)銀行可根據(jù)需要建立聯(lián)席會議制度，確定本單位內(nèi)責(zé)任部門和聯(lián)絡(luò)員，定期召開協(xié)調(diào)會議，溝通情況；研究制定信貸管理的環(huán)保指導(dǎo)名錄；組織開展相關(guān)環(huán)保政策法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，提高金融機構(gòu)對環(huán)境風(fēng)險的識別能力。

四、加強監(jiān)督檢查，追究違規(guī)者的責(zé)任

篇5

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

為認(rèn)真貫徹落實綠色發(fā)展理念，全面推進工業(yè)園區(qū)“凈空、凈水”行動，促進園區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)將切實履行屬地監(jiān)管職責(zé)，扎實做好環(huán)保綜合整治及日常監(jiān)管工作，具體將做到“四個嚴(yán)”。

一、從源頭上進行嚴(yán)堵。以“生態(tài)化、零排放、示范區(qū)”為目標(biāo)，堅決關(guān)停搬遷工業(yè)污染企業(yè)，嚴(yán)格限制新的工業(yè)項目進入。要進一步明確功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和空間布局，提高項目準(zhǔn)入條件特別是環(huán)保門檻。對現(xiàn)有企業(yè)要采取差別化政策，該鼓勵的鼓勵，該扶持的扶持，該整治的整治，該淘汰的要逐步淘汰退出，從源頭上杜絕污染企業(yè)在園區(qū)落戶。對招商引資項目，不符合環(huán)保政策的項目堅決不要；對在建項目，環(huán)保設(shè)施未建成或未達標(biāo)驗收的項目堅決不予生產(chǎn)；對存在管理難度和環(huán)保隱患的三無租賃企業(yè)，要逐步清理取締；對存在重大環(huán)保隱患的污染企業(yè)，要著手啟動轉(zhuǎn)型和遷移工作，確保污染源頭有防有治。

二、從過程上進行嚴(yán)管。不斷強化監(jiān)管手段、加大巡查力度，重點在企業(yè)環(huán)評手續(xù)、專業(yè)人員設(shè)置及培訓(xùn)、環(huán)保處理設(shè)施狀況及運行情況、環(huán)保投訴及排放檢查方面情況進行全面核查和嚴(yán)格監(jiān)督；要利用本次綜合整治，把重點涉污企業(yè)和存在突出問題的企業(yè)作為檢查整治的重點，對前期排查存在違法行為的企業(yè)要重點檢查，看是否嚴(yán)格按照整改要求進行整改，能不能按期完成整改任務(wù)，整改后是否達標(biāo)，是否出現(xiàn)新的隱患和苗頭，整改后仍不達標(biāo)的，要堅決依法關(guān)?；蜿P(guān)閉。通過強化監(jiān)管和綜合整治，確保環(huán)保監(jiān)管過程去死角、清欠賬、見實效。

篇6

打破舊框框，建立新機構(gòu)

“環(huán)保是一個大概念，單靠環(huán)保局很難推進，有些環(huán)保改革要從全市層面去推進，涉及到很多其它部門?！杯h(huán)保工作單靠環(huán)保局獨立承擔(dān)有時是很難做好的，從事過環(huán)保工作的人員都會有這樣的感慨。如今，社會賦予環(huán)保部門的期望非常高，但是環(huán)保系統(tǒng)擁有的權(quán)限實際上非常有限，有環(huán)保官員就指出，“我們關(guān)停一家企業(yè)，要聯(lián)合公安、工商等多個部門，一次要出動幾十號人，看起來好像我們權(quán)力很大，實際上這恰恰反映了我們的無奈！”

為了改變這一現(xiàn)狀，方案將推動成立東莞全市環(huán)境保護委員會，由東莞市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負責(zé)人，環(huán)保、水務(wù)、城管、林業(yè)、海洋漁業(yè)等24個環(huán)保責(zé)任單位為成員單位，全面提升決策、統(tǒng)籌能力。通過成立全市環(huán)境保護委員會可以加強環(huán)保頂層設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門各司其職服務(wù)好環(huán)保大局，破除以往環(huán)保準(zhǔn)入過程中長期存在的地方保護主義。

此前，中央曾提出要建立相對獨立的環(huán)保監(jiān)管體系，方案也對此進行了探索。即以水鄉(xiāng)片區(qū)為試點，探索以經(jīng)濟區(qū)域概念加強生態(tài)環(huán)境資源整合、利用和保護的體制機制，推動建立跨鎮(zhèn)街區(qū)域的環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立片區(qū)直屬環(huán)保分局，全面承擔(dān)審批、驗收、重點污染源執(zhí)法監(jiān)管等具體的管理事項。

成立跨鎮(zhèn)街環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)，一方面可以加強人員統(tǒng)籌，鎮(zhèn)街環(huán)境治理等由屬地管理負責(zé)，環(huán)境監(jiān)管、項目把關(guān)等則可以由新機構(gòu)負責(zé)。另一方面，以前鎮(zhèn)街環(huán)保部門屬于鎮(zhèn)管轄，為鎮(zhèn)一級政府干涉環(huán)保工作提供了條件，環(huán)保局在審批項目時可能就要考慮其鎮(zhèn)里的意圖，查處企業(yè)時也可能會存在人情執(zhí)法，但新機構(gòu)成立后則可以減少這種干擾。

方案同時提出在大嶺山、鳳崗工商分局開展環(huán)保前端服務(wù)試點工作，積極探索加強環(huán)保商事登記改革后續(xù)市場監(jiān)管的新思路，實現(xiàn)“寬進嚴(yán)管”。具體由環(huán)保分局派兩名業(yè)務(wù)骨干進駐工商分局辦事大廳，現(xiàn)場為辦事群眾提供環(huán)保咨詢和服務(wù)。進一步改革、創(chuàng)新環(huán)評管理，對原來辦理環(huán)境影響登記表的項目，基本不造成環(huán)境污染的，由環(huán)評審批制改革為備案制，簡化環(huán)評內(nèi)容和形式。

強化監(jiān)管，狠抓治水

東莞企業(yè)眾多，如何將他們管住、管好，對政府相關(guān)部門來說是一個不小的挑戰(zhàn)。

對此，方案提出將健全環(huán)保網(wǎng)格化動態(tài)管理體系，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域面積劃分“網(wǎng)格”，作為環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)單元。通過協(xié)管員加強網(wǎng)格單元巡查，建立檢查和處置分離機制，確保主動發(fā)現(xiàn)問題、及時處理，全面提升環(huán)保監(jiān)管效能。

不過，東莞市環(huán)保工作人員只有幾百人，而企業(yè)則有幾萬家，所以網(wǎng)格化管理還要以數(shù)據(jù)平臺為依托。即通過建立數(shù)據(jù)平臺，將所有企業(yè)資料搜集起來，各區(qū)域的企業(yè)排污總量就可以通過平臺清楚地統(tǒng)計出來，從而形成監(jiān)管的數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)平臺建成后，用很少的人手就可以對某一區(qū)域進行網(wǎng)格化管理。其次，數(shù)據(jù)平臺可以統(tǒng)計出某個區(qū)域的排污總量，比如某個工業(yè)園區(qū)的排污總量達到了多少，如果有企業(yè)再想進園區(qū)，但排污量超過了園區(qū)排污規(guī)劃總量，就可以以此拒批。目前，數(shù)據(jù)平臺第二期已基本建好，東莞將爭取今年上半年推出試用這個數(shù)據(jù)平臺。

去年，在淡水河、石馬河污染整治工作評估中，東莞排名墊底，治水壓力大。此前，更有網(wǎng)友邀請東莞環(huán)保局長下河游泳，對東莞河涌污染現(xiàn)狀表示強烈不滿。對此，方案將推進石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域污染整治，推行“河長制”，建立健全跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)考核制度。

“河長制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。東莞擬實行小范圍試點，對實施“河長制”的流域，科學(xué)劃定監(jiān)測斷面并做好本底監(jiān)測，全面核查流域入河排污口并做好本底監(jiān)測，全面核查流域污染排放源并建立數(shù)據(jù)庫。連續(xù)3年定時抽檢，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)來進行考核，以跨鎮(zhèn)斷面水質(zhì)改善和污染總量減排作為考核依據(jù)，例如以石馬河為例，石馬河沿線共有鳳崗、塘廈、清溪等7個鎮(zhèn)街。東莞市環(huán)保局將對流經(jīng)每個鎮(zhèn)的石馬河斷面水質(zhì)進行監(jiān)測，比如監(jiān)測石馬河在進入鳳崗時的水質(zhì)和從鳳崗流出時的水質(zhì)污染物濃度有無變化，并以此作為對“河長”進行考核的依據(jù)。

調(diào)整考核，更見成效

“這個項目如果出現(xiàn)環(huán)境生態(tài)損害問題，將會追究你當(dāng)時引進、落地、監(jiān)管這個項目的全過程，科學(xué)判斷你的決策、監(jiān)管有沒有失誤的地方?！睎|莞市環(huán)保局局長方燦芬解釋說。

方燦芬所指的這一制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，這也是方案改革的一項重要內(nèi)容。方案提出，將根據(jù)環(huán)保責(zé)任、總量減排、“河長制”等考核為依據(jù)，會同有關(guān)部門，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保離任審計制度，對未達到任期目標(biāo)或任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重損害的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，同時探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大生態(tài)環(huán)境損害行為終身責(zé)任追究制度。

專家指出，把生態(tài)環(huán)保納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的內(nèi)容之一，領(lǐng)導(dǎo)干部就多了一條不敢輕易觸碰的“高壓線”。

按照方案設(shè)想，東莞還將把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，全面提高生態(tài)環(huán)保在各鎮(zhèn)街、園區(qū)年度工作目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重，并實行“一票否決”。與此同時，東莞將研究探索推動對生態(tài)發(fā)展區(qū)域中的重點鎮(zhèn)、村取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，并進一步完善主要污染物總量減排考核制度，對未完成“十二五”減排考核任務(wù)的鎮(zhèn)街、園區(qū)，實行責(zé)任追究。

篇7

1）水污染嚴(yán)重。 

部分農(nóng)村小規(guī)模工廠和作坊生產(chǎn)不夠規(guī)范，缺乏相應(yīng)的環(huán)保意識，為了自身的經(jīng)濟利益將工廠廢水隨意排向河流湖泊。此外，農(nóng)村居民的生活污水和垃圾，過量的農(nóng)藥，大量的糞便都未經(jīng)任何處理直接排放到河流中，將原本清澈的河流變得渾濁不堪。嚴(yán)重的水污染使農(nóng)村居民的飲用水的安全受到了直接的威脅，影響了農(nóng)村居民和經(jīng)濟動物的健康，影響了農(nóng)村居民的正常生活。 

2）垃圾隨處堆放。 

相比起城市，農(nóng)村的垃圾處理系統(tǒng)存在很大的缺陷。部分農(nóng)村居民也缺乏相應(yīng)的垃圾整理和分類的習(xí)慣，將平時生活中用的垃圾隨處排放，農(nóng)村居民的住房內(nèi)、道路邊、田地中，都有很多的生活垃圾。這些垃圾不僅影響了農(nóng)村道路的整潔和美觀，還影響了田地農(nóng)作物的健康，其中的有害氣體還造成了環(huán)境污染，最終都影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。 

3）秸稈等廢料處理不當(dāng)。 

農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生的秸稈數(shù)量是十分巨大的，怎樣處理這些秸稈是一個大問題。在目前的情況看來，大部分秸稈被隨意焚燒，產(chǎn)生的氣體污染了當(dāng)?shù)氐目諝?，還造成了很大的火災(zāi)隱患，有時甚至?xí)θ松戆踩斐赏{。有時我們能見到關(guān)于焚燒秸稈致人死亡、焚燒秸稈引發(fā)火災(zāi)的新聞。有些選擇將秸稈堆放在道路旁，逐漸成為了垃圾，阻礙道路的通順。有些選擇將秸稈傾倒河流，污染了水源，嚴(yán)重時還會造成水流不順暢，阻礙了田地用水的灌溉。 

4）養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。 

部分農(nóng)村家庭養(yǎng)殖規(guī)模較小，沒能形成系統(tǒng)有效的清理措施，經(jīng)濟動物的糞便等對于農(nóng)村環(huán)境造成了巨大危害，對于農(nóng)村環(huán)境保護造成了嚴(yán)重的威脅。雖然部分養(yǎng)殖實現(xiàn)了集中管理，但由于缺乏環(huán)保意識和相應(yīng)的治理知識，產(chǎn)生的眾多污染物對于環(huán)境造成了巨大的威脅。不僅影響了土壤的質(zhì)量，還造成了空氣污染和水污染。 

5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染嚴(yán)重。 

相比起城市企業(yè)來說，國家對農(nóng)村企業(yè)的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏端正的環(huán)保意識。此外，部分企業(yè)受到成本和技術(shù)的制約，無法保證對于環(huán)境治理的投入也沒有良好的治理能力和技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于地理位置比較特殊，對于自然環(huán)境的影響較大，直接污染了農(nóng)田里的農(nóng)作物。 

2 農(nóng)村環(huán)境問題的成因 

在一次全國污染的調(diào)查結(jié)果中，調(diào)查結(jié)果顯示，導(dǎo)致全國污染問題的來源中農(nóng)村污染占了很大的比重。解決農(nóng)村環(huán)境保護問題已經(jīng)提上日程，需要相關(guān)部門和人員加強環(huán)保意識，采取相應(yīng)的監(jiān)管和治理措施。導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的因素有很多。 

1）農(nóng)民不具有足夠的環(huán)保意識。 

由于農(nóng)民普遍受教育水平較低，對于環(huán)保也缺乏相應(yīng)的意識。在平時的生活中將垃圾廢品隨意亂扔亂放，將秸稈隨意焚燒。對于平時生活中用過的塑料袋不進行收集，反而隨意丟棄，對于剩余農(nóng)藥也不能正確處理。種種錯誤行為導(dǎo)致了農(nóng)村的嚴(yán)重污染。農(nóng)村居民的環(huán)保意識的提升只能循序漸進，通過加大對于環(huán)保的宣傳等，逐步樹立起農(nóng)村居民的環(huán)保意識。 

2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。 

部分農(nóng)民為了追求利潤，有時會過量使用化肥和農(nóng)藥等，給生態(tài)環(huán)境造成了很大的污染。化肥過量使用會造成水體富營養(yǎng)，影響水質(zhì)的質(zhì)量也影響水里的魚類的生長。水質(zhì)的污染和土壤的污染導(dǎo)致農(nóng)作物有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，影響了食品安全的衛(wèi)生。 

3）監(jiān)管體系不健全。 

盡管農(nóng)村環(huán)境問題比較嚴(yán)重，但是對于農(nóng)村環(huán)境保護問題的監(jiān)管力度卻不到位。例如，目前的監(jiān)管體系不夠健全，存在監(jiān)管漏洞，讓許多企業(yè)通過漏洞來為自己企業(yè)謀取利益。目前的監(jiān)管措施仍以修復(fù)為主，對于預(yù)防環(huán)境污染的措施不到位，這樣加大了環(huán)境污染所造成的危害和損失。 

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不夠合理，在規(guī)劃時不夠長遠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局混亂，也沒有考慮到相應(yīng)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展因素。此外，農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)也不夠健全，相應(yīng)的職能也就有所喪失，不能很好履行其宣傳教育等職能。 

5）投資不足。 

農(nóng)村用于環(huán)境治理的資金有限，根本上制約著農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，減緩了治理的進程。 

3 農(nóng)村環(huán)境保護問題的解決措施 

1）對農(nóng)村環(huán)境綜合規(guī)劃。 

要加強對于農(nóng)村環(huán)保問題的治理就要首先成立專項小組，深入細致了解當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀和存在的問題，對于各類污染問題分類調(diào)查，通過相應(yīng)的調(diào)查數(shù)據(jù)來分析問題的解決方法，提出具體措施，保證后期環(huán)境保護項目的順利開展。 

2）加強監(jiān)管體系的建設(shè)。 

解決環(huán)保問題最理想的措施是要在源頭上控制，盡量減少污染的擴散，減少污染所帶來的損害。要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照條款規(guī)定的內(nèi)容來對相關(guān)企業(yè)進行監(jiān)管，不能放寬條件。對于出現(xiàn)環(huán)保問題的企業(yè)要采取相應(yīng)的處罰措施，責(zé)令整改、停業(yè)整治等，對于多次發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題的企業(yè)要采取重罰，對于環(huán)境整治較為良好的企業(yè)可以給予適當(dāng)?shù)莫剟?，這樣才能讓企業(yè)重視環(huán)保問題，加大對于環(huán)保的投入。 

3）治理農(nóng)村生活污水和生活垃圾等。 

要加強治理能力，首先要加強對于環(huán)保項目的資金投入，還要加強環(huán)境保護中對于新技術(shù)的應(yīng)用。設(shè)立多個污水處理點和垃圾處理點，宣傳相應(yīng)的環(huán)保理念，讓農(nóng)村居民養(yǎng)成定點處理垃圾的習(xí)慣。此外，要加強水體的自動恢復(fù)能力，加強相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境的整體形象。 

4）加強對于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的整治。 

有關(guān)部門要加強對于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管，對于農(nóng)村區(qū)域進行實地考察，選出養(yǎng)殖專用區(qū)域?qū)τ谏麴B(yǎng)殖要進行合理整合，通過加大對于農(nóng)村養(yǎng)殖戶環(huán)保專用資金的補貼來提高養(yǎng)殖戶對于養(yǎng)殖區(qū)域的環(huán)保整治并定期安排人員進行監(jiān)督檢查防止專項款不合理運用。此外，可以加強對于養(yǎng)殖戶的環(huán)保技術(shù)的扶持，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。 

5）加大農(nóng)村環(huán)境保護知識的宣傳力度。 

要定期開展農(nóng)村環(huán)境保護問題的宣傳活動，通過科教片、大學(xué)生演講等形式來加強環(huán)保知識在農(nóng)村的普及。通過相應(yīng)的村規(guī)的制定和獎勵措施的實行來形成良好的重視環(huán)境保護的氛圍此外，要加大對于農(nóng)村中小學(xué)對環(huán)保知識的學(xué)習(xí)，真正實現(xiàn)環(huán)保從小做起，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，為將來農(nóng)村環(huán)保問題的解決奠定基礎(chǔ)。 

篇8

摘要為推動解決當(dāng)前污染場地環(huán)境監(jiān)管難點問題，2014年環(huán)保部組織開展了為期三年的污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作。根據(jù)試點目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區(qū)。本文在對污染場地環(huán)境監(jiān)管試點地區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對試點工作進展及北京、上海、浙江等地區(qū)管理實踐進行闡述，所總結(jié)的污染場地監(jiān)管工作經(jīng)驗，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計工作提供實踐支撐，對金國污染場地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

關(guān)鍵詞 污染場地；環(huán)境監(jiān)管；試點實踐；環(huán)境風(fēng)險；土壤污染防治；修復(fù)治理

相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、責(zé)任義務(wù)不明、資金籌措不暢、技術(shù)支撐薄弱、認(rèn)識能力不足等諸多困境。對于新興領(lǐng)域而言，管理上的問題尤顯急迫。而我國污染場地數(shù)量多、潛在環(huán)境風(fēng)險高，管理形勢又十分嚴(yán)峻。為推動解決當(dāng)前污染場地環(huán)境監(jiān)管難點問題，2014年8月環(huán)保部啟動污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作，旨在通過在試點區(qū)域有組織、有指導(dǎo)地開展探索創(chuàng)新工作，以形成一些行之有效的制度供全國借鑒參考，同時發(fā)揮試點引領(lǐng)示范作用，系統(tǒng)地促進全國場地污染防治工作。

環(huán)境保護部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心對試點地區(qū)和開展污染場地監(jiān)管較好的地區(qū)進行了系統(tǒng)調(diào)查研究。當(dāng)前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關(guān)鍵期，及時整理總結(jié)污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作的成效及北京、上海、浙江等非試點地區(qū)的管理實踐經(jīng)驗，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計提供實踐支撐，對全國污染場地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

污染場地環(huán)境監(jiān)管試點實踐內(nèi)容及目標(biāo)

為落實《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號），指導(dǎo)地方加強對污染場地土地流轉(zhuǎn)、再開發(fā)利用及竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，推動解決監(jiān)管難點問題，2014年8月環(huán)保部了《關(guān)于開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作的通知》（環(huán)函[2014] 182號），根據(jù)試點目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級市不同的管理特點，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區(qū)，開展為期三年的污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作。

試點工作總體目標(biāo)是通過試點，建立健全法律法規(guī)，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實解決關(guān)系群眾切身利益的、突出的污染場地環(huán)境問題。任務(wù)主要有三方面，一是要建立規(guī)范的污染場地環(huán)境監(jiān)管全過程管理模式，理順相關(guān)體制機制，出臺管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場地環(huán)境監(jiān)管的金融、稅費、價格等經(jīng)濟政策。利用債券發(fā)行、貸款、合同環(huán)境服務(wù)、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財政配套，有效推進政策出臺。三是完成環(huán)保部門全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程，包括實施行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范相關(guān)調(diào)查、評估、修復(fù)企業(yè)行為等。

污染場地環(huán)境監(jiān)管試點進展污染場地排查工作穩(wěn)步推進

重慶市開展了主城區(qū)搬遷場地的調(diào)查評估，摸清了主城九區(qū)污染場地現(xiàn)狀。湖南省對城區(qū)或城郊涉重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)、偏遠地區(qū)涉重污染行業(yè)且運行年限5年以上的工業(yè)企業(yè)及園區(qū)、涉重廢棄場地（歷史遺留生產(chǎn)區(qū)、在用或廢棄堆渣場）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區(qū)共四類場地進行了排查。常州市從2009年起逐年開展關(guān)停重污染企業(yè)的場地調(diào)查評估并建成常州市土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了與國土、規(guī)劃等部門的信息共享。靖江市對化工、電鍍、涉鉛等行業(yè)已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷和即將搬遷的企業(yè)進行了全面排查，基本摸清了本市工業(yè)企業(yè)場地污染概況。

污染場地監(jiān)管制度逐步建立

在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環(huán)境保護條例》，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)原址污染場地治理修復(fù)工作的通知》，對污染場地治理修復(fù)的對象范圍、基本要求、責(zé)任主體、監(jiān)管措施和部門職責(zé)等進行了明確；靖江市政府出臺了《關(guān)于對擬掛牌土地拍賣前開展環(huán)境影響評價工作的意見》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開展環(huán)境影響評價和評估，重污染場地必須實施場地修復(fù)后方可掛牌上市開發(fā)利用。在多部門聯(lián)合上，常州市環(huán)保局會同規(guī)劃局、發(fā)改、國土局聯(lián)合印發(fā)了《市區(qū)經(jīng)營性用地控制性詳細規(guī)劃編制階段環(huán)境影響預(yù)評價工作辦法》，明確了污染場地重新開發(fā)編制控規(guī)時，必須進行環(huán)境調(diào)查。常州市環(huán)保局聯(lián)合國土局、規(guī)劃局印發(fā)了《污染場地土壤修復(fù)環(huán)境管理暫行辦法》，規(guī)范了對污染場地環(huán)境影響預(yù)評價、調(diào)查與評估、治理與修復(fù)，以及監(jiān)督管理等方面的工作，明確了部門職責(zé)和各當(dāng)事人及法人主體的責(zé)任。在環(huán)保部門管理上，常州市環(huán)保局印發(fā)了《常州市污染場地環(huán)境管理工作流程》和《常州市關(guān)于加強企業(yè)搬遷過程中污染場地開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內(nèi)容，規(guī)范了全過程管理。

地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺

重慶市了《污染場地環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南（試行）》，即將印發(fā)《污染場地環(huán)境風(fēng)險篩選值》《場地環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地治理修復(fù)及竣工驗收技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》4項地方性標(biāo)準(zhǔn)。常州市了《常州市污染場地調(diào)查和評估技術(shù)指南》，正在編制《常州市農(nóng)田土壤調(diào)查技術(shù)指南》。靖江市編制了《電鍍工業(yè)遺留場地環(huán)境調(diào)查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》。

修復(fù)示范工程持續(xù)開展

重慶市以綦江趕水農(nóng)資倉庫殺蟲劑存放點和永川化工片區(qū)為對象，開展場地治理修復(fù)示范，以運行中的長壽工業(yè)園區(qū)為對象，建設(shè)示范園區(qū)土壤污染預(yù)防預(yù)警體系。常州市以“三江口地塊”為對象，采用“異位一資源化利用十局部區(qū)域隔離”的修復(fù)方案開展全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。靖江市選取典型重金屬場地進行詳細調(diào)查示范，選取電鍍行業(yè)場地進行普查示范，選取有十多家電鍍企業(yè)的西來電鍍中心進行區(qū)域示范，選取4家零散分布的電鍍企業(yè)和鉛鹽企業(yè)場地進行企業(yè)示范，開展治理修復(fù)示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區(qū)關(guān)停、拆除和治理工程為環(huán)保部門全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。

治理修復(fù)資金籌措方式多樣

重慶修復(fù)資金主要依靠落實企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和創(chuàng)新市場化投入機制來籌措，市政府專門成立重慶環(huán)保投資有限公司，設(shè)立了10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，采取PPP等模式參與污染場地整治等環(huán)保污染治理，充分發(fā)揮市場的決定性作用。常州市擬出臺《常州市污染場地修復(fù)治理融資管理指導(dǎo)意見》。靖江市成立了國資獨資的靖江市生態(tài)建設(shè)有限公司，對全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和場地污染修復(fù)工程實施統(tǒng)一管理，對用于生態(tài)環(huán)保建設(shè)的財政資金進行全程監(jiān)督管理，探索污染場地管理的金融機制。湖南起草了《湖南省人民政府關(guān)于加強污染場地修復(fù)投融資的指導(dǎo)意見（建議稿）》，開展了重金屬污染治理專項債券和PPP融資模式用于場地修復(fù)的探索工作。

典型地區(qū)污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐

由于搬遷工業(yè)場地再開發(fā)的大量實施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場地的環(huán)境問題日益受到關(guān)注。各地針對轄區(qū)內(nèi)面臨的污染場地環(huán)境管理問題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場地地方管理實踐，為全國的污染場地監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區(qū)。

北京市污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗

北京市環(huán)保局與市土地、規(guī)劃主管部門達成共識，初步建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制，實行工業(yè)場地再開發(fā)利用前的評價制度，沒有開展場地環(huán)境評價或治理修復(fù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不能批準(zhǔn)開展下一步工程開發(fā)。北京市實行污染場地調(diào)查評估、修復(fù)技術(shù)方案、施工方案及驗收備案，對治理修復(fù)過程制定了多項監(jiān)管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進展周報制、污染土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、治理現(xiàn)場視頻監(jiān)控、第三方監(jiān)理制度等一系列監(jiān)管制度。通過這些制度的實施，保證了治理修復(fù)過程不造成二次污染，確保了治理修復(fù)效果。北京市先后了4項地方標(biāo)準(zhǔn)，還有10項技術(shù)規(guī)范或?qū)t正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場地開發(fā)利用特點的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

上海市污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗

上海市環(huán)保局會同市規(guī)土局、市經(jīng)信委、市建管委印發(fā)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》（滬環(huán)保防[2014]188號），構(gòu)建工業(yè)及市政項目場地再開發(fā)利用為敏感性建設(shè)用地的土壤環(huán)境監(jiān)管機制，督促場地責(zé)任方在土地出讓或劃撥前對土壤污染進行治理修復(fù)。在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，上海市環(huán)保局結(jié)合上海實際，制定并試行了6項地方技術(shù)規(guī)范，2項地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在制定中，初步構(gòu)建全過程環(huán)境監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。上海市環(huán)保局印發(fā)了《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場地環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)＜以u審工作管理辦法》《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用場地環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)單位考核評估管理辦法》．規(guī)范專家評審行為及第三方機構(gòu)從事污染場地調(diào)查評估、修復(fù)、監(jiān)理、驗收監(jiān)測的行為。

浙江省污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗

浙江省建立了省、市兩級職能部門土壤污染防治聯(lián)席會議制度，形成了環(huán)保、國土和農(nóng)業(yè)等職能部門齊抓共管的合力。2013年，省環(huán)保廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳和財政廳6部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)污染場地開發(fā)利用監(jiān)督管理的通知》（浙環(huán)發(fā)[2013] 28號）（以下簡稱《通知》），進一步明確了各部門的分工職責(zé)。在省環(huán)保廳系統(tǒng)內(nèi)部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯(lián)席會議制度，污防、建設(shè)、法規(guī)、生態(tài)、監(jiān)信、總隊、固管等多部門參與。浙江省環(huán)保廳出臺了《浙江省工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷及原址場地開發(fā)開發(fā)利用污染防治監(jiān)管工作方案》，按照“控制為主、預(yù)防優(yōu)先、底數(shù)清晰、責(zé)任到位”的要求，推動關(guān)停搬遷及原址污染場地有序開發(fā)利用，明確污染場地風(fēng)險評估與治理修復(fù)的執(zhí)行范圍與程序，明確了責(zé)任主體與三級環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任。這些制度和措施，在杭州、臺州等地市都得到了良好落實。推進我國污染場地環(huán)境監(jiān)管的建議

繼續(xù)深化試點地區(qū)污染場地環(huán)境監(jiān)管

結(jié)合試點工作進展及典型先進地區(qū)管理實踐，針對在試點工作及實際污染場地監(jiān)管工作中面臨的問題，提出以下對策建議。

一是強化試點工作制度建設(shè)。試點地區(qū)應(yīng)高度重視，圍繞污染場地管理，加強污染場地多部門聯(lián)合監(jiān)管機制和治理修復(fù)資金籌集的經(jīng)濟金融手段探索，從制度設(shè)計上保障搬遷和修復(fù)后的監(jiān)管，提出閑置場地風(fēng)險管控要求，規(guī)范示范工程監(jiān)管，并“邊做邊說”，及時總結(jié)試點經(jīng)驗并爭取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實踐支撐。

二是加強科技支撐，避免過度修復(fù)及修復(fù)不到位。試點地區(qū)應(yīng)在污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作進程中，加大科技投入。結(jié)合試點地區(qū)示范工程，邊試點邊總結(jié)，建立涵蓋搬遷環(huán)節(jié)污染防治、場地風(fēng)險管控、治理修復(fù)技術(shù)篩選、驗證評估、修復(fù)過程二次污染控制和修復(fù)后長期監(jiān)測等全過程的場地環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范體系，開展場地修復(fù)長期效果評估及經(jīng)濟有效性研究，防止修復(fù)不到位或過度修復(fù)兩種現(xiàn)象發(fā)生。加強試點工作中事故防范意識，杜絕污染場地風(fēng)險事故發(fā)生。

三是搭建交流平臺，加強對試點地區(qū)的工作指導(dǎo)。搭建全國污染場地監(jiān)管與技術(shù)交流平臺，借鑒北京、上海、浙江等先進地區(qū)行之有效的經(jīng)驗，進一步加強專家隊伍對各區(qū)域試點工作指導(dǎo)。結(jié)合試點工作進展，及時整理總結(jié)工作中的問題及經(jīng)驗，注重試點區(qū)域污染場地環(huán)境管理工作成效的制度轉(zhuǎn)化，加強宣傳推廣，供全國借鑒參考，充分發(fā)揮試點工作的示范帶動作用。并加強對管理人員及從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升行業(yè)能力建設(shè)。

加快推進全國污染場地環(huán)境監(jiān)管

做好土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計，為落實“土十條”和“土壤污染防治法”各項制度措施奠定基礎(chǔ)，加快推進全國污染場地環(huán)境監(jiān)管工作，應(yīng)從以下方面著手。

盡快開展場地排查，確定優(yōu)先管控對象。掌握污染場地分布、數(shù)量、污染及環(huán)境風(fēng)險狀況是科學(xué)有序開展場地環(huán)境管理工作的重要前提。全國應(yīng)針對在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場地和已關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場地，盡快分類、分步開展場地環(huán)境污染狀況排查，形成潛在污染場地清單，構(gòu)建污染場地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，評估確定污染場地優(yōu)先管控名錄，集中資源對環(huán)境風(fēng)險較大的場地優(yōu)先采取管控措施。

明晰污染場地分類分級管理模式。按照場地使用狀態(tài)，對在產(chǎn)、閑置和再開發(fā)場地實施不同的分類管理措施。即在產(chǎn)場地側(cè)重于污染預(yù)防，閑置場地側(cè)重于風(fēng)險管控，再開發(fā)場地側(cè)重于治理修復(fù)效果保障及二次污染防治。按照環(huán)境風(fēng)險高低，構(gòu)建污染場地分級管理體系，確定分級管理要點。對于尚存在的具體執(zhí)行層面問題，需進一步明確管理層級、管理流程、監(jiān)管環(huán)節(jié)及監(jiān)管手段。充分吸納地方實踐經(jīng)驗，將污染場地異位處理土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單、場地修復(fù)領(lǐng)域評審專家管理及從業(yè)機構(gòu)管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來。

落實部門責(zé)任，建立聯(lián)合監(jiān)管機制。已有的污染場地管理實踐表明，保障污染場地再開發(fā)的環(huán)境安全必須要多部門齊抓共管，建立聯(lián)動機制。通過法律法規(guī)、政府發(fā)文或者多部門聯(lián)合發(fā)文等形式，理順污染場地調(diào)查評估、治理修復(fù)、場地收儲和場地流轉(zhuǎn)的前后關(guān)系，明晰污染場地搬遷、修復(fù)、收儲、流轉(zhuǎn)、再開發(fā)等過程中環(huán)境、規(guī)劃、國土、工信等政府部門的管理責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效保證“凈地開發(fā)”。

篇9

調(diào)研中實地查看了宜興市蘇南紙業(yè)有限公司、宜興市興茂紙業(yè)有限公司動態(tài)短流程內(nèi)循環(huán)水處理設(shè)施，宜興市蘇南印染有限公司、宜興市新偉隆印染有限公司、宜興市偉業(yè)印染有限公司提標(biāo)升級處理設(shè)施，無錫市天竹漆業(yè)有限公司、宜興市千威漆業(yè)有限公司油漆酯化廢水收集處置設(shè)施，張渚污水處理有限公司提標(biāo)升級設(shè)施等共13家企業(yè)的落實主要污染物減排和環(huán)保限期整改情況。聽取了造紙、油漆、紡織、印染等4個具有代表性的企業(yè)開展污染防治落實主要污染物減排情況匯報，了解到企業(yè)在實施環(huán)境綜合整治、提標(biāo)升級的推進過程中所遇到的實際困難，獲得了一些初步的認(rèn)識和體會。

一、基本情況

為切實加強環(huán)境監(jiān)管，有效化解太湖藍藻危機、和太極洞污染事件給我市帶來的不利因素，今年由我局牽頭農(nóng)林、水利、經(jīng)貿(mào)、紀(jì)檢、工商等相關(guān)職能部門聯(lián)合成立市環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法大隊，由市委常委、常務(wù)副市長任大隊長，監(jiān)察工作形成自上而下橫向聯(lián)合的執(zhí)法形式，大大提升了環(huán)境執(zhí)法的威懾力。

執(zhí)法監(jiān)管工作中采用突擊檢查、區(qū)域交替檢查、地毯式清查等多種創(chuàng)新方式，始終保持高壓監(jiān)管態(tài)勢；不斷拓展檢查廣度和深度，今年以來在上級部門近30批次的高密度明察暗訪中，我市沒有出現(xiàn)一起大的環(huán)境問題，工業(yè)企業(yè)的平均達標(biāo)率按老標(biāo)準(zhǔn)達到70％左右，按新標(biāo)準(zhǔn)達到50％左右，在全省名列前茅。同時監(jiān)管工作中高度重視對查實問題整改情況落實跟蹤監(jiān)管，對國家、省、無錫市等各上級條線部門和環(huán)保部門檢查中查實的問題，逐一實行掛牌督辦，明確整改措施和整改時限，落實責(zé)任部門、責(zé)任人和督辦人，并定期將整改進展情況和處理意見，向市委書記、市長、分管副市長進行匯報。并通報所在鎮(zhèn)（園）人民政府，請各鎮(zhèn)（園）人民政府對存在問題的企業(yè)加強環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)切實整改到位。

通過強有力的監(jiān)管手段，我市環(huán)境監(jiān)察工作取得明顯成效，達到了市委、市政府“確保水質(zhì)好于周邊地區(qū)，確保不發(fā)生大的環(huán)境污染事故”的目標(biāo)。在10月上旬召開的全省環(huán)境監(jiān)察工作會議上，我監(jiān)察局作為全省惟一的市級環(huán)境監(jiān)察部門作了經(jīng)驗交流發(fā)言。通過實施嚴(yán)密、嚴(yán)格、嚴(yán)肅的執(zhí)法監(jiān)管，促進我市地方政府和企業(yè)在環(huán)境治理工作中的多方面重大轉(zhuǎn)變和提升，此次調(diào)研感受最深的有以下兩個方面：

（一）由“被動治理”為“積極治理”的環(huán)境保護意識的轉(zhuǎn)變：

企業(yè)在生產(chǎn)過程中高度重視環(huán)境管理，思想意識由以往的只重視經(jīng)濟效益向經(jīng)濟環(huán)保并重轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)主由以往一問三不知的環(huán)?！伴T外漢”逐步成為行業(yè)污染治理方面的行家里手，通過完善治污設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)改進、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實際效果。在治污設(shè)施提標(biāo)升級改造中不再是以往的“被動治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術(shù)、舍得投入，“重企業(yè)經(jīng)濟效益、輕環(huán)保社會效益”的老觀念有了重大轉(zhuǎn)變。

（二）企業(yè)“軟件硬件升級”發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境有了較大轉(zhuǎn)變：

企業(yè)生產(chǎn)過程中“跑冒滴漏”，現(xiàn)場環(huán)境“臟亂差“的現(xiàn)場已不多見，在完善污染治理設(shè)施的同時，廠容環(huán)境也得到長足的提升：物流堆放有序，溝渠保潔，雨污分流等細節(jié)顯示出企業(yè)在污染防治硬件方面有了較大轉(zhuǎn)變，制度標(biāo)語上墻，臺帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業(yè)在管理軟件方面有了較大提升，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)境較以往有了較大轉(zhuǎn)變。

二、存在問題

調(diào)研中我們深切感受到我市的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境進一步優(yōu)化，絕大多數(shù)企業(yè)主的環(huán)保意識有了一定程度的增強，群眾對環(huán)保工作的滿意度逐步提升。這些進步與環(huán)保部門近年來所做的大量扎實細致的工作是分不開的。但在肯定監(jiān)管工作取得成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到到環(huán)境監(jiān)管工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，清醒地認(rèn)識到我們工作中存在的諸多問題與不足，亟需在今后工作中著力解決：

（一）、工作成效與當(dāng)前嚴(yán)竣的環(huán)保形勢尚有差距。在應(yīng)對上級部門的各類檢查中，我們還不能做到信心十足胸有成竹，究其根源還在于我們的工作仍存在許多薄弱的環(huán)節(jié)，例如在對一些小企業(yè)的監(jiān)管方面工作還存在不細不實的情況，在上級部門的執(zhí)法督查中還是有倉促應(yīng)對突擊應(yīng)對的情況，包括在企業(yè)治理工藝的細節(jié)方面我們執(zhí)法人員在自行檢查中并未及時發(fā)現(xiàn)問題，沒有引起足夠重視，在上級部門檢查中卻暴露出來，往往成為通報的焦點。

（二）、業(yè)務(wù)能力有待加強,服務(wù)水平還待提高。各次檢查中也暴露出我們部分監(jiān)察人員缺乏查實查細的鉆勁和韌勁，缺乏發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力，特別在推進環(huán)保整改的執(zhí)行力方面有所欠缺。業(yè)務(wù)能力有待進一步提高?！爸乇O(jiān)管，輕服務(wù)”的現(xiàn)象還明顯存在，在幫助企業(yè)解決問題，指導(dǎo)企業(yè)完善治理技術(shù)、攻克治理技術(shù)方面的疑點難點問題的方面,能力還顯得薄弱。

（三）、地區(qū)間的監(jiān)管差異明顯，不平衡性還很突出?？傮w看來我市東部沿太湖地區(qū)企業(yè)環(huán)境意識普遍好于西南部地區(qū)企業(yè)，重點企業(yè)環(huán)境意識普遍好于小型企業(yè)。調(diào)研中也反映出部分企業(yè)仍存在環(huán)保法制意識淡薄和安于現(xiàn)狀的心理，少數(shù)化工企業(yè)存在生產(chǎn)與治污不夠協(xié)調(diào)的問題還很突出。原因之一是治污設(shè)施投入和運行成本較高，加之受到今年國際經(jīng)濟大環(huán)境的影響，受利益驅(qū)動，有些企業(yè)治污設(shè)施配備不全或運轉(zhuǎn)不正常，治污設(shè)施成為應(yīng)付環(huán)保檢查的擺設(shè)；原因之二是環(huán)保執(zhí)法工作存在疏漏之處，仍存在諸多盲點死角，執(zhí)法工作的不平衡性導(dǎo)致有些局部區(qū)域環(huán)境污染較重，群眾投訴反響較大。

三、幾點建議

針對我們目前面臨的環(huán)境形勢，建議政府及相關(guān)部門牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的群眾利益觀，進一步加強環(huán)境保護法這一基本國策的貫徹和落實，在今后一段時期著重做好以下幾方面工作：

（一）進一步提高科學(xué)發(fā)展意識，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)展來解決經(jīng)濟與環(huán)境保護問題，通過解決環(huán)境保護問題來促進發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護雙贏之路，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；進一步加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)，促進企業(yè)建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)；對決定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷的開發(fā)區(qū)化工企業(yè)，要做好督查工作，確保企業(yè)按進度轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

篇10

【P鍵詞】混合策略納什均衡博弈模型 水生態(tài)環(huán)境 超標(biāo)排污 環(huán)保監(jiān)測

一、文獻綜述

水是人類生存和社會發(fā)展不可缺少的自然資源，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的生命線。人類社會在取得巨大物質(zhì)財富的同時，也支付了沉痛的代價。全球可供人類利用的淡水資源已經(jīng)嚴(yán)重不足，而且伴隨著水質(zhì)的不斷惡化，水污染造成的水體功能喪失進一步加重水資源危機的形勢。全世界每年排入河流和湖泊的廢水使14%以上的全球水資源受到不同程度的污染。我國每年排污量約300億噸，70%以上污染水直接排放[1]。污染水大量排放導(dǎo)致我國各大城市地下水不同程度受到污染，只有不到11%的人引用符合我國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，高達65%的人飲用渾濁、苦堿、含氟、含砷、工業(yè)污染、傳染病的水[2]。

混合策略納什均衡是面對其他博弈者選擇的不確定性的一個理性對策，其主要特征是作為混合策略一部分的每一個純策略有相同的期望值，否則，一個博弈者會選擇那個期望值最高的策略而排除所有其他策略，這意味著原初的狀態(tài)不是一個均衡。Nash（1950）[3]徹底改變了人們對于競爭和市場的看法。他提出了著名的“納什均衡”，并利用不動點理論證明其存在性，為博弈論的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。王齊（2004）[4]介紹了我國環(huán)境管制制度的基本情況，建立了排污管制的簡易分析模型，依據(jù)該模型對政府管制與企業(yè)排污進行了博弈分析，提出了加強環(huán)境保護的建議。雷玉桃（2006）[5]運用博弈論分析了在市場機制和政府管制兩種情況下的流域水環(huán)境污染的狀況，得出實施排污交易制度是我國將來進行流域性水污染防治的一種發(fā)展趨勢。郭新帥等人（2009）[6]運用一個博弈模型研究了政府授權(quán)官員對企業(yè)排污進行監(jiān)督的情形下，作為監(jiān)督者的政府官員與企業(yè)主之間的合謀行為對企業(yè)的排污量以及監(jiān)督者的監(jiān)督努力所產(chǎn)生的影響。建議政府嚴(yán)懲監(jiān)督者的失職行為、降低監(jiān)督者的監(jiān)督成本、提高監(jiān)督者的議價能力。胡震云等人（2014）[7]認(rèn)為應(yīng)該從考核的分配公平維度、程序公平維度和互動公平維度來構(gòu)建合理的生態(tài)文明環(huán)保政績考核機制，并提高生態(tài)文明指標(biāo)在政府政績考核中的權(quán)重，同時構(gòu)建合理的生態(tài)文明環(huán)保政績獎懲機制和建立企業(yè)排污行為獎懲機制。金帥等人（2011）[8]認(rèn)為在嚴(yán)格依據(jù)總量控制目標(biāo)的前提下，社會福利最大化與管制成本有效的監(jiān)管機制目標(biāo)一致； 在低執(zhí)法收益下，社會最優(yōu)的監(jiān)管策略是采用邊際處罰線性或遞減的懲罰結(jié)構(gòu)，設(shè)定足夠的監(jiān)管力度以激勵企業(yè)守法排放；而當(dāng)執(zhí)法收益過分大于制裁成本時，任何追求成本有效的監(jiān)管機制都會使制度流于形式。

馬曉明（2003）[9]認(rèn)為單純依靠公眾與企業(yè)通過環(huán)境協(xié)商談判解決環(huán)境問題有很大局限，目前中國的環(huán)境管制，主要是政府、企業(yè)在進行博弈。劉金平（2010）[10]認(rèn)為應(yīng)該通過促進企業(yè)采用清潔生產(chǎn)方式來降低排污率，并依據(jù)企業(yè)不同規(guī)模制定不同的排污費用與補貼。高紅貴（2012）[11]認(rèn)為要構(gòu)建綠色經(jīng)濟的發(fā)展體系，需要對政策的制定和實施者建立有效的激勵機制，對企業(yè)治理污染制定相應(yīng)的約束機制，對民眾進行輿論宣傳并給予適當(dāng)?shù)难a貼。張雁林等人（2015）[12]認(rèn)為政府罰金對企業(yè)的規(guī)制效果優(yōu)于政府補貼，且高罰金和高補貼并存的制度會降低企業(yè)順從規(guī)制的積極性；環(huán)境NGO的監(jiān)督力度對政府檢查概率有影響，但并不直接影響企業(yè)的順從概率。Tietenberg（2001）[13]分析了諸如排污收費、排污權(quán)交易等的污染控制的手段，論述了在完全競爭和不完全競爭條件下各種手段的效果和優(yōu)缺點。Michael（1981）[14]認(rèn)為管理復(fù)雜水資源系統(tǒng)，應(yīng)該考慮供水服務(wù)成本的回收，同時還應(yīng)該對技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會和法律等方面的因素進行全面考慮，以形成全面的合作博弈均衡框架。Kaveh（2010）[15]分析了水資源管理系統(tǒng)中包括沖突和利益的相關(guān)者的行為，研究結(jié)果顯示，利益相關(guān)者可能愿意做出改進，以達到一個雙贏的局面。Lyon（1982）[16]較早就比較了污染排放權(quán)的分配方法，試圖通過政治上可行的政策來控制污染和捕魚。曾思育，傅國偉（2001）[17]用博弈論分析管理者和被管理者在達標(biāo)排放檢查中的行為特點及其關(guān)系，并對如何核定工業(yè)企業(yè)水污染物的排放總量作了相應(yīng)研究。王艷（2007）[18]以排污量為控制變量，以下游污染存量為狀態(tài)變量，建立流域水環(huán)境管理的合作與非合作微分博弈模型，給出促進區(qū)域間自愿環(huán)境合作效用轉(zhuǎn)移的一般化公式。

以上述研究為基礎(chǔ)，本文通過構(gòu)建排污企業(yè)與環(huán)保部門博弈模型，求解出排污企業(yè)與環(huán)保部門的混合策略納什均衡解并且進行算例演算。最后給出解決超標(biāo)排污問題的建議。

二、混合策略納什均衡博弈模型構(gòu)架方法

（一）排污企業(yè)與環(huán)保部門的參數(shù)設(shè)計

假設(shè)排污企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收入為R（R>0），如果不進行污水治理，排污企業(yè)的利潤率為r。設(shè)污水達標(biāo)治理的費用率為ω（00），同時環(huán)保部門將罰款?？顚Ｓ?，對檢測到的水污染進行治理，治理費用設(shè)為A（A>0）。如果排污企業(yè)污水排放超標(biāo)，而環(huán)保部門沒有進行檢測，超標(biāo)排污企業(yè)就不能及時被整改，由此導(dǎo)致的環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量下降等嚴(yán)重后果應(yīng)該由環(huán)保部門承擔(dān)。設(shè)環(huán)保部門為此需支付的成本為B（B>A），（B-A）=φ可以看成對污染不及時治理比對污染及時治理多出的支付成本。如果沒有環(huán)保部門的監(jiān)管，排污企業(yè)為了追求自身利益的最大化，往往會犧牲水生態(tài)環(huán)境，而環(huán)保部門的目標(biāo)是在保證水生態(tài)環(huán)境不被污染的前提下追求成本的最小化，二者的博弈關(guān)系描述如表1。

（二）環(huán)保部門的策略分析

對于環(huán)保部門而言，如果排污企業(yè)達標(biāo)排放，環(huán)保部門為追求費用最小化會選擇不檢測；如果排污企業(yè)不達標(biāo)排放，那么環(huán)保部門的策略取決于-C+F-A與-B的大小，如果-C+F-A

在F

而在F≥A+C-B時，環(huán)保部門會在排污企業(yè)達標(biāo)排放時選擇不檢測，在排污企業(yè)不達標(biāo)排放時選擇檢測，不存在占優(yōu)策略。

（三）排污企業(yè)的策略分析

對排污企業(yè)而言，在環(huán)保部門不檢測時選擇不達標(biāo)排放，在環(huán)保部門檢測時的策略選擇取決于（r-ω）R與rR-F的大小，如果（r-t）R

可以看出，當(dāng)對排污企業(yè)違法排污的罰款金額低于排污企業(yè)處理污水的成本時，環(huán)保部門檢測與否都不對排污企業(yè)的污水排放行為產(chǎn)生影響，排污企業(yè)會排放不達標(biāo)的污水，政府監(jiān)管效應(yīng)難以發(fā)揮。

（四）構(gòu)建并求解混合策略納什均衡模型

根據(jù)上述分析，只有當(dāng)對排污企業(yè)違規(guī)排污的罰金F≥max{A+C-B，ωR}時，環(huán)保部門才會有動力進行檢測監(jiān)督，并且這種監(jiān)管才能對排污企業(yè)行為產(chǎn)生影響。而此時博弈雙方的策略選擇問題變?yōu)椋喝绻h(huán)保部門進行檢測，排污企業(yè)就選擇達標(biāo)排放，反之則選擇不達標(biāo)排放；如果排污企業(yè)達標(biāo)排放，環(huán)保部門就選擇不檢測，反之則選擇檢測。博弈雙方都不存在占優(yōu)策略，博弈不存在純策略的納什均衡，因此本文通過引入混合策略納什均衡的概念來求解并分析博弈雙方的策略選擇。

混合策略的含義是指在一個博弈中，博弈方i的策略空間Si={s1，s2，…，sm}，博弈方i以概率分布Pi（p1，p2，…，pm）在其m個可選策略中進行選擇所形成的策略，p1+p2+…pm=1。混合策略表示的是博弈方對各個純策略的偏好程度，是對多次博弈達到均衡結(jié)局的各個純策略選擇的概率估計，表現(xiàn)一種主觀概率的意義，純策略也可以看成混合策略的特殊情況。

混合策略納什均衡的定義為：假設(shè)博弈方1、博弈方2的純策略集分別是S、T，混合策略集分別是X、Y。若一個混合策略（x，y）∈X×Y同時滿足對?Si∈S，u1（x，y）≥u1（si，y）都成立和對?tj∈T，u2（x，y）≥u2（x，tj）都成立兩個條件，則稱（x，y）是混合策略納什均衡。與納什均衡類似，混合策略納什均衡意味著任何一個博弈方如果將策略改為純策略或者改變策略的概率分布，都不能從博弈中獲得更多利益。

在環(huán)保部門與排污企業(yè)的博弈中，任何一方如果能猜到對方的策略選擇就會在博弈中占上風(fēng)，因此博弈中任何一方都不能讓對方猜到自己的選擇，換句話說每一個博弈方選擇每種策略的概率一定要恰好讓對方無機可乘，即讓對方無法通過某一純策略使得贏取博弈的可能性較大。假設(shè)排污企業(yè)選擇達標(biāo)排放的概率為p，選擇不達標(biāo)排放的概率為（1-p），環(huán)保部門選擇檢測的概率為q，選擇不檢測的概率為1-q。

四、結(jié)論

本文通過構(gòu)建混合策略{什均衡博弈模型，解決了如何減少排污企業(yè)發(fā)生超標(biāo)排污現(xiàn)象的問題。由上述博弈模型分析可知，排污企業(yè)和環(huán)保部門的博弈均衡主要與對排污企業(yè)超標(biāo)排放污水的罰款、環(huán)保部門的檢測成本、環(huán)保部門延后治污支付成本有關(guān)，針對這三個關(guān)鍵因素分別提出相應(yīng)的對策建議。主要結(jié)論如下：

（一）對排污企業(yè)超標(biāo)排放污水的罰款

只有對排污企業(yè)違法排放污水的行為給予足夠的懲罰，才能使得環(huán)保部門有動力有能力對其進行監(jiān)管，對排污企業(yè)行為構(gòu)成約束。另一方面，由博弈的混合納什均衡可以看出，雖然罰款金額越高，排污企業(yè)排放不達標(biāo)污水的概率也就越低，但是應(yīng)當(dāng)注意到，當(dāng)對超標(biāo)排污的排污企業(yè)罰款金額越大時，環(huán)保部門選擇不檢測的概率也就越大。

（二）環(huán)保部門的檢測成本

排污企業(yè)是否會達標(biāo)排放污水與環(huán)保部門的檢測成本有關(guān)，環(huán)保部門的檢測成本越低，排污企業(yè)排放不達標(biāo)污水的概率也就越低。所以要想提高環(huán)保部門的檢測意愿、降低排污企業(yè)超標(biāo)排放污水的概率，需要開發(fā)更簡單的污水檢測技術(shù)，降低檢測成本。

（三）環(huán)保部門延后治污的支付成本

環(huán)保部門延后治污比及時治污多出的支付成本越高，排污企業(yè)排放不達標(biāo)污水的概率也就越低。因為沒能及時檢測出排污企業(yè)超標(biāo)排污，環(huán)保部門需要支付的處罰金越高，對內(nèi)部人員的行政處罰力度越大，環(huán)保部門進行檢測的概率就越高，相應(yīng)地，排污企業(yè)選擇達標(biāo)排放污水的概率就越高。

參考文獻

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