導語：如何才能寫好一篇固定資產投資申報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為進一步加大招商引資力度，加強對項目投資建設管理，全面提升招商引資工作水平，圍繞重大項目突破年。實現(xiàn)“一、二、三產并舉，大、中、小項目齊招”，加快培植新的經濟增長點，力爭在2013年實現(xiàn)招商引資新突破，現(xiàn)就招商引資工作提出如下考核實施意見：

一、總體目標

2013年我鎮(zhèn)的招商引資目標為：實際利用外資600萬美元，協(xié)議利用外資1000萬美元，實際到賬招商引資額人民幣2億元，民營經濟凈增注冊資本9000萬元，新辦固定資產投資2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)5個，其中5000萬元及億元以上的工業(yè)企業(yè)各2個。

二、任務分解

按鎮(zhèn)政府茅政發(fā)[2013]14號文件《關于下達二О一三年度招商引資任務的通知》執(zhí)行。

三、考核辦法

1、必備條件

⑴所引進的農業(yè)項目須有新辦理的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證，組建好專業(yè)合作社，當年竣工投產，固定資產投資規(guī)模在50萬元以上。

⑵所引進的工業(yè)項目須有當年辦理的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證，當年竣工投產產生銷售，在稅務部門開票，固定資產投資規(guī)模在1000萬元以下，由鎮(zhèn)招商辦會同招引責任人協(xié)調統(tǒng)一安排到閑置廠房。

⑶所引進的服務業(yè)項目必須有新辦理的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證，當年形成營業(yè)收入，固定資產投資規(guī)模在50萬元以上。

⑷上爭資金必須是不含市鎮(zhèn)撥款和有關單位的專項扶持扶貧資金，不含正常項目資金（含捐資），以到賬資金認定。（加分不超過10分）

2、計分辦法

實行百分考核，完成目標任務得滿分，完不成按比例扣分，超過任務數(shù)按比例加分。村考核結果以村干部工作目標考核為依據(jù)。

⑴農業(yè)項目當年固定資產投資超過50萬元的，每超10萬元加1分。

⑵工業(yè)項目當年固定資產投資超過500萬元的，每超100萬元加2分。

⑶服務業(yè)項目當年固定資產投資超過50萬元的，每超10萬元加1分。

3、考核程序

⑴各村、單位及責任人所引進項目實行首談登記制，工商注冊后向鎮(zhèn)招商引資辦公室書面申報，被引進企業(yè)加蓋公章，不得重復申報，未及時申報的項目年底不予認定。

⑵項目申報后，由招商引資辦公室跟蹤督查，竣工投產產生銷售后由考核組根據(jù)投資者提供的相關資料，現(xiàn)場核查認定。

⑶經過鎮(zhèn)招商引資考核組認定的項目，每季度公示一次。

四、獎懲辦法

1、引進農業(yè)項目。固定資產投資50萬元以上的，對村干部按投資總額的5‰給予獎勵；對鎮(zhèn)干部和單位按2‰進行獎勵；

2、引進工業(yè)項目。固定資產投資500萬元（不含征用土地的費用）以上的，對村干部按投資總額的5‰給予獎勵；對鎮(zhèn)干部和單位按2‰進行獎勵；企業(yè)正常生產并形成開票銷售后，一次性獎勵到位；

3、引進服務業(yè)項目。固定資產投資50萬元（不含征用土地費用）以上的，對村干部按投資總額的5‰給予獎勵，對鎮(zhèn)干部和單位按2‰進行獎勵，正常營業(yè)產生效益后一次性發(fā)放；

4、村級招引的項目所產生的稅收地方分成部分100%返還給村，作為村集體收入。

5、上爭資金或能人捐資。每10萬元抵算100萬元招商引資任務，且按實際到賬數(shù)的20%進行獎勵。（含各種費用、上限3萬元）；

6、凡引進的外資按1：8的比例全部折成人民幣進行獎勵；

7、企業(yè)以商引商不含本企業(yè)的技改投入，按2‰實行獎勵；

8、按市委、市政府決定.在今年重大項目突破年活動中提供重要信息，簽約成功實際落戶的項目設立引薦獎和竣工獎，采取一事一議形式進行獎勵。

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撰寫人：___________

日

期：___________

xx年前三季度工作總結及四季度計劃

根據(jù)區(qū)政府工作安排，現(xiàn)將我委xx年1-xx月份主要工作及第四季度工作計劃匯報如下：

一、上半年工作總結

（一）科學編制年度運行報告。

客觀實際地完成了xx年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的總結，并在摸清我區(qū)的發(fā)展機遇、存在的困難及面臨的國內外形勢的基礎上，結合?？谑屑拔覅^(qū)“十二五”規(guī)劃要求，科學撰寫了xx年的國民經濟和社會發(fā)展計劃報告，全面、客觀反映經濟和社會發(fā)展的運行情況，并提出相應的工作建議。在完成年度經濟運行報告的基礎上，我委堅持每季度對我區(qū)經濟運行情況進行分析比較，并完成xx年上半年國民經濟和社會發(fā)展執(zhí)行情況報告，提出相應經濟社會發(fā)展措施建議，切實為區(qū)政府宏觀經濟調控當好參謀助手。

（二）固定資產投資項目立項、備案審批。

截至xx月底,我區(qū)共完成固定資產投資項目立項、備案72個,總投資額227.8億元。其中房地產項目37個，總投資額108.69億元；工業(yè)項目13個，總投資額4.01億元；旅游服務業(yè)項目14個，總投資額44.2億元；農業(yè)項目4個，總投資額約2.3億元；其他項目5個，總投資額約68.87億元。今年立項、備案的固定資產投資項目較去年相比，項目個數(shù)增加11個，總投資增加1.8億元，且多數(shù)備案項目特別是房地產項目有望在年內可開工建設，將較好促進我區(qū)固定資產投資增長。

（三）公務車車編管理。

根據(jù)區(qū)領導專題會安排，我委牽頭起草《海口市秀英區(qū)黨政機關公務用車配備使用管理辦法（暫行）》，經區(qū)委、區(qū)政府會議多次審議修改后，已定稿并按要求下發(fā)到相關單位。另外對區(qū)內公務用車使用情況展開調查摸底，并依據(jù)各單位人員編制及工作情況對區(qū)直黨政機關和直屬事業(yè)單位車編進行重新定編，相應的定編通知已下發(fā)至各單位。

（四）經濟發(fā)展指標協(xié)調與促進。

根據(jù)區(qū)政府工作報告責任分解，我委負責地區(qū)生產總值和固定資產投資指標的協(xié)調促進工作。其中地區(qū)生產總值指標由一、二、三產業(yè)增加值決定，分別由具體職能單位負責。固定資產投資我委主要負責協(xié)調和促進企業(yè)固定資產投資，根據(jù)工作安排，我委對區(qū)內近兩年備案企業(yè)固定資產投資項目進行回訪，了解項目開工建設進展情況，并敦促企業(yè)積極上報固定資產投資數(shù)據(jù)。同時與區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核對，發(fā)現(xiàn)存在我區(qū)建設項目列入其他區(qū)、漏統(tǒng)和少報、部分項目征地拆遷款項沒列入統(tǒng)計等問題。經我委和區(qū)統(tǒng)計局共同努力，目前已補統(tǒng)投資項目24個，固定資產投資額增加19.65億元。

（五）政府投資項目申報。

根據(jù)市發(fā)改委《關于編報xx年?？谑姓顿Y項目計劃的通知》文件要求，我委積極組織相關單位進行項目申報工作，并對各相關單位申報項目進行篩選，結合我區(qū)實際情況，充分考慮我區(qū)經濟、民生等要素，著重向基礎設施建設及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個政府投資項目上報市發(fā)改委，計劃總投資額233041萬元,其中xx年度計劃投資107935萬元。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。

參與《秀英區(qū)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的實施意見》的起草工作，多次協(xié)同市發(fā)改深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調研，積極配合上級部門申報城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范實驗區(qū)項目。

（七）黨風廉政建設。

組織全委干部認真學習市委《關于規(guī)范公務消費行為入推進黨員干部作風建設的意見》（海發(fā)〔xx〕xx號）、市委市政府《關于印發(fā)的通知》(海辦發(fā)〔xx〕xx號)、市紀委《關于嚴明紀律過節(jié)堅定不移糾正“”的通知》（海紀發(fā)〔xx〕xx號）等相關文件。開展廉政風險防控自查，并針對各風險點提出切實可行的防控措施，制定風險防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項審批流程。

（八）區(qū)政府交辦的其他事項。

前進村掛點幫扶工作，春節(jié)期間，我委深入掛點村了解村民生產生活情況，并為40家困難戶贈送慰問品（油、米等生活必需品）。加強對村委會換屆選舉的指導和監(jiān)督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩(wěn)定因素。要做到心中有數(shù)，加強指導，及時化解矛盾和問題，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。辦理答復人大、政協(xié)代表提案件15件，其中主辦件2件，協(xié)辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”、安全生產、計劃生育、“五大工程”環(huán)境保護等工作順利開展。

二、第四季度工作計劃

（一）加強社會項目備案管理，簡化審批前置條件，精簡審批流程，加強對項目后期建設的跟蹤服務，了解掌握項目建設進展情況。

（二）加大經濟發(fā)展指標協(xié)調促進工作，確保負責的各項經濟指標完成年度目標。

主要加大固定資產投資查漏補缺工作力度及涉及征地拆遷資金未納入統(tǒng)計等問題的協(xié)調工作力度，積極與業(yè)主單位對接，加強與市相關部門溝通，及時匯報工作進展和存在的問題。

（三）加大鎮(zhèn)域經濟發(fā)展工作力度，依據(jù)《秀英區(qū)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的實施意見》認真開展相關工作，積極申報鎮(zhèn)域經濟發(fā)展項目，促進中心心鎮(zhèn)建設盡快開展，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的支持力度，積極協(xié)調上級部門爭取省、市政府資金支持。

（四）加強機關效能建設，開展“作風建設推進年活動繼續(xù)深入整治庸懶散奢貪問題”專項工作，加強和改進黨員干部作風建設，提高行政審批效率，營造服務型機關。

（五）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項。

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【關 鍵 詞】固定資產 投資 項目 管理

前言

隨著社會發(fā)展的需要，固定資產投資項目越來越多，投資金額越來越大，項目管理成為一個重要課題。如何對固定資產投資項目進行科學有效管理具有深遠的現(xiàn)實意義。

一、固定資產投資項目管理的內容

固定資產投資是建造和購置固定資產的經濟活動，即固定資產再生產活動。固定資產再生產過程包括固定資產更新（局部和全部更新）、改建、擴建、新建等活動。按照現(xiàn)行投資管理體制及有關部門的規(guī)定：凡屬于大修理、養(yǎng)護、維護性質的工程（如設備大修、建筑物的翻修和加固、農田水利工程和堤防、水庫、鐵路大修等）都不納入固定資產投資管理，也不作為固定資產投資統(tǒng)計。

固定資產投資項目管理過程主要包括項目立項、項目審批、初步設計、招標投標、合同管理、資金管理、竣工驗收、后評價管理等。

投資項目的主要流程包括：投資規(guī)劃、計劃和項目報批，項目規(guī)劃設計和初步設計審查，項目實施和竣工驗收。建設程序主要包括：建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設計招標、編制初步設計、初步設計審查及備案、申領建設工程規(guī)劃許可證、施工圖設計、建安工程招標、建筑工程施工許可證、工程施工、設備招標、設備安裝和試運行等。

二、固定資產投資項目管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)

1．項目規(guī)劃設計沒有前瞻性。項目設計時只看眼前，沒有更長遠的規(guī)劃，僻如功能區(qū)的設計，預留地的考慮。致使項目剛竣工投入使用不久便適應不了單位（企業(yè)）發(fā)展的需要。投資得不到投入產出利益的最大化，此乃投資的最大浪費。

2．初步設計審查不嚴。項目審批單位在審批之后，缺少對項目的跟蹤管理，項目的初步設計審查流于形式或根本不審查，不可避免地導致項目施工后超建筑面積超投資金額的現(xiàn)象。

3．預算執(zhí)行率低。大多數(shù)單位（企業(yè)）都推行預算管理，固定資產投資項目一般會按年度實施預算管理，通常在年初時預算做得很高，年底預算執(zhí)行率卻很低。固定資產投資項目管理方方面面的工作需要協(xié)調，有些不只是單方面原因造成。所以項目實施的進度難以預測和把控。

4．項目業(yè)主單位缺少專業(yè)的項目管理人員，過分依賴監(jiān)理公司。對于項目施工，業(yè)主單位應全程參與，監(jiān)督工程質量。因業(yè)主單位缺少專業(yè)管理人員，業(yè)主介入場地管理很少，過分依賴項目監(jiān)理公司，導致許多方面管理失控。

5．出現(xiàn)問題時分析不夠。項目實施過程中會有許多意料不到的突況，處理不好時會嚴重影響項目進度，出現(xiàn)問題時不及時分析總結，使問題一拖再拖。應定期對項目實施情況進行分析，解決問題和發(fā)現(xiàn)一些潛在的問題。

6．項目過程管理有待進一步加強。項目管理單位重項目前期工作，輕項目過程管理。

7．項目管理缺少信息化支撐。項目管理缺少軟件管理，分析問題將存在視角不全，數(shù)據(jù)傳輸不及時的問題，信息化管理是現(xiàn)代化管理的必徑之路。

三、加強固定資產投資項目管理的主要措施

1．加強項目審批管理。

項目審批單位對于申報的項目事先要進行充分調研，了解項目建設的真實情況，并應由申報單位編制項目申請報告。對于技術復雜程序高的項目，審批單位有必要組織專家進行項目評審。

2．嚴把初步設計關，杜絕超規(guī)模超計劃投資。

初步設計文件要由項目審批單位或其授權單位組織審查，設計規(guī)劃要有前瞻性，與時俱進，在初步設計時上級機關應把好第一關。這樣既能控制和杜絕超規(guī)模和超計劃投資現(xiàn)象，又能從政策層面較好地把握項目的遠景規(guī)劃。

3．加強預算管理，做好年度投資計劃。

全面預算管理是提升企業(yè)競爭實力的一項重要的管理手段，做好項目的預算管理，能有效地掌握工程進度。做好項目預算管理的舉措是做好項目年度投資計劃，包括投資金額和實施的內容和應達到的形象進度。

4．加強項目管理人才培養(yǎng)。

人才是管理好項目的先決條件。單位（企業(yè)）應將此做為項目管理的一個重要組成部分。項目管理人才需具備工程建設、物流運行，信息技術等方面的專業(yè)知識，負責與施工、設計，監(jiān)理，設備供應商等單位進行協(xié)調。

5．完善制度建設。

要充分認識制度建設的重要性，必要性和緊迫性，在建立完善制度過程中，應認真梳理項目決策、招標投標，過程管理、全程監(jiān)督，竣工驗收等環(huán)節(jié)，建立工程投資項目管理制度體系。同時，要及時組織有關工作人員學習制度，切實落實各項制度。

6．加強項目現(xiàn)場管理。

業(yè)主單位要組建強有力的現(xiàn)場管理機構成立項目現(xiàn)場管理辦公室，全面負責項目的現(xiàn)場施工管理和監(jiān)督實施，并派駐精干的現(xiàn)場代表。

7．強化招標投標制度，杜絕腐敗現(xiàn)象。

要強化招投標管理。聘請專業(yè)咨詢機構，監(jiān)察、審計等部門要共同參與，對工程項目招投標全過程進行監(jiān)督管理。

8．定期報告項目進度，建立陽光臺。

建立定期報告制度，確定項目業(yè)主單位定期上報項目的實施進度，包括實施金額、進度形象、存在的問題和情況分析。并動態(tài)更新項目實施圖片，建立陽光臺，并通過項目全過程審計，工程項目監(jiān)理，法人責任制和問責制，營造一種全員監(jiān)督的良好氛圍。

9．以過程管理為重點，推進信息化建設。

信息化建設應以過程管理為重點，軟件應包括年度計劃管理、項目管理、在建工程管理、項目資料管理等主要功能模塊。年度計劃管理具有在線申報、審批功能，項目管理實現(xiàn)擬建、續(xù)建、新開工項目的管理，納入管理的項目需有項目名稱、編號、項目負責人、施工單位、監(jiān)理單位、項目類別、項目建設地址、是否批復、批文號、批復信息、形象進度、項目說明、項目建設起止年限等信息。在建工程還需支持項目圖片的上傳和投資進度等功能。

四、小結

固定資產投資項目管理是一項復雜的工程，要求管理人員掌握知識面廣，工程建設中出現(xiàn)的許問題需要協(xié)調解決，只有從多方面建立完善制度，加強項目的過程管理，建立起綜合的項目管理體系，才能進行科學有效的現(xiàn)代化管理提升單位（企業(yè)）效益。

【參考文獻】

[1]《煙草行業(yè)投資項目管理辦法(試行)》。2008.11。

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第二條<<暫行條例>>第二條所說投資方向調節(jié)稅的納稅人，是指用各種資金進行固定資產投資的各級政府、機關團體、部隊、國營企業(yè)事業(yè)單位、集體企業(yè)事業(yè)單位、私營企業(yè)、個體工商戶及其他單位和個人。

各種資金包括:國家預算資金、國內外貸款、借款、贈款、各種自有資金、自籌資金和其他資金。

第三條<<暫行條例>>第二條所說的固定資產投資，是指全社會的固定資產投資，包括:基本建設投資、更新改造投資、商品房投資和其他固定資產投資。

第四條基本建設項目與更新改造項目、樓堂館所與一般房屋建筑的劃分，均按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第五條<<暫行條例>>第三條所說的單位工程，是指<<固定資產投資方向調節(jié)稅稅目稅率表>>中所例的工程。

第六條<<暫行條例>>第四條所說的固定資產投資項目實際完成的投資額，包括:建筑安裝工程投資、設備投資、其他投資、轉出投資、待攤投資和應核銷投資。

第七條基本建設項目，按其實際完成投資總額計稅；更新改造項目，按其建筑工程實際完成投資額計稅；其他固定資產投資，按其實際完成投資總額計稅。

第八條投資方向調節(jié)稅務機關核定后按計劃部門下達的項目計劃工作量預征，年度終了后按項目統(tǒng)計實際完成投資額進行結算，項目竣工后按實際完成投資額的財務決算數(shù)進行清算，多退少補。

第九條固定資產投資項目中的綜合性費用，應按項目主體工程中的單位工程的稅率計稅。

第十條投資方向調節(jié)稅和投資項目銀行貸款建設期利息應計入固定資產投資總額，并應在年度固定資產投資計劃中單獨列明，并在稅務機關預征、結算、清算投資方向調節(jié)稅核定稅額時，事先予以扣除。

第十一條固定資產投資項目中各單位工程投資的適用稅目、稅率和應納稅額，由省級計委(計經委)在匯總計劃時審核，省級稅務機關根據(jù)<<暫行條例>>的規(guī)定核定。

第十二條納稅人應按照下列規(guī)定程序辦理納稅手續(xù):

(一)納稅人應在收到有權機關批準的年度固定資產投資計劃或其他建設文件三十日內，到建設項目所在地稅務機關辦理稅務登記。同時，到稅務機關(或代扣代繳單位)辦理納稅申報手續(xù)。

(二)納稅人按照稅務機關核定的稅額、規(guī)定期限和填發(fā)的專用繳款書，就地到銀行預繳投資方向調節(jié)稅，或向委托代扣代繳單位辦理納稅手續(xù)。

(三)納稅人一次繳清全年稅款有困難的，可按稅務機關核準的期限，辦理分期的納稅手續(xù)。

(四)納稅人按規(guī)定預繳稅款后或辦理納稅手續(xù)后，持納稅憑證到計劃部門辦理領取投資許可證手續(xù)。

(五)納稅人在辦理納稅手續(xù)過程中，應按規(guī)定向稅務機關報送固定資產投資計劃文件、會計報表和有關資料。報送的具體期限，由當?shù)囟悇諜C關確定。

(六)投資方向調節(jié)稅的年度結算和項目竣工清算以及其他事項，按稅務機關的有關規(guī)定辦理。

第十三條投資方向調節(jié)稅的代扣代繳管理辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局確定。

第十四條納稅人安排跨地區(qū)的固定資產投資項目或安排各種形式的國內聯(lián)合投資項目，應在項目所在地由建設單位負責辦理納稅手續(xù)和繳納稅款。

對上述項目應繳納的投資方向調節(jié)稅，由項目所在地稅務機關就地征收。個別項目不宜在所在地征收的，由上級稅務機關確定征收地點。

第十五條代扣代繳單位應按照稅務機關的委托代扣代繳通知書和有關規(guī)定及時中額地扣繳稅款，并劃轉金庫，稅務機關按規(guī)定支付手續(xù)費。未按規(guī)定扣繳稅款而造成漏欠稅的，由代扣代繳單位負責補繳稅款。

第十六條納稅人未按規(guī)定提供固定資產投資計劃文件、會計報表和有關納稅資料的，稅務機關可對其處以五千元以下的罰款。

納稅人未如實申報建設項目實際完成投資額的，稅務機關根據(jù)有關規(guī)定商有關部門核定其完成投資額和應繳稅款，并可對納稅人處以應繳納稅款一倍以內的罰款。

第十七條《暫行條例》第十一條所說的計劃外建設項目投資和以更新改造為名進行的基本建設項目投資，其鑒別工作按照國家有關規(guī)定由有關部門確定，稅務機關可按此直接征稅。

第十八條根據(jù)《暫行條例》第十三條規(guī)定，投資方向調節(jié)稅的征收管理，除本實施細則規(guī)定的外，均按照《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》的有關規(guī)定辦理。

第十九條投資方向調節(jié)稅的稅務登記表、納稅申報表、專用繳款書和納稅憑證的格式，由國家稅務局統(tǒng)一制定，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務局印制。

第二十條為了保證投資方向調節(jié)稅征管工作的業(yè)務經費需要，可從所收投資方向調節(jié)稅稅款中按規(guī)定比例提取，專項用于稅務和計劃部門征管工作經費開支。

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關鍵詞：固定資產投資；資金管理

在社會主義建設的發(fā)展階段，我國對基礎建設方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據(jù)統(tǒng)計2015年全社會固定資產投資額（不含農戶）達55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產投資額（不含農戶）已達18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產生的影響難以估計，如何加強固定資產投資管理，尤其是項目的資金管理，保證投資對市場產生良性刺激作用，意義重大。

一、固定資產投資項目簡述

固定資產投資項目是指建造和購置固定資產的經濟活動的項目，按投資主體分為政府投資、企事業(yè)單位投資、個人投資，按建設性質分為新建、改建、更新、擴建項目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準類，按資金來源分為自籌資金、企業(yè)折舊基金、貸款、發(fā)債劵、國家撥款等。項目具有建設目標體現(xiàn)國家的政策與戰(zhàn)略發(fā)展意圖、立項計劃性強、資金投入巨大且建設周期長、建設方案存在不確定性等特點。一般需要經過前期調研、申請立項、批復投資、項目實施、竣工檢驗、交付運營及后評價等階段。

二、固定資產投資項目資金管理現(xiàn)狀

2011年以來國家發(fā)改委提出以有效履行政府職能，提高服務及審批質量，加強行業(yè)項目全程監(jiān)管的管理模式，出臺了《固定資產投資項目管理辦法》）、《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項目招標資格管理辦法》、《中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規(guī)章制度，財政部也先后出臺了《基本建設財務管理規(guī)定》、《基本建設項目竣工結余財政資金處理有關事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項目的審批、核準、備案流程，以及從初始設計、實施調整、竣工驗收及后評價等各個環(huán)節(jié)進行了調整和歸位，為投資建設方式、招投標技術監(jiān)管、項目環(huán)境影響評價及資金的規(guī)范使用提供了切實的法律保障，促進了投資結構調整持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)技術改造、高新技術產業(yè)、科教科文衛(wèi)投資快速增長，高能耗制造業(yè)投資不斷下降。然而，固定資產投資項目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預算計劃與項目實施進度不匹配，國撥資金預算執(zhí)行率低；為了完成年度資金預算執(zhí)行計劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結余資金不及時上繳等現(xiàn)象仍然大量存在。

三、影響項目資金管理質量的因素

1.項目預算的編制不夠合理，執(zhí)行過程不重視（1）預算編制不夠準確。在項目立項論證環(huán)節(jié)考慮不充分，或在預算編制過程中由于財務部門與項目管理部門溝通不夠，導致財務人員的預算核算科目內容與項目管理部門提供的項目實際支出在內容和金額上出現(xiàn)不一致，造成一些項目發(fā)生重大變更，不得不調整概算，甚至在竣工決算審計時進行大量賬務調整，國撥資金繳回國庫。（2）對預算執(zhí)行重視不夠、管理不到位。一些企業(yè)“重立項，輕管理”，把主要精力放在跑項目上，在一個項目得到批復后，便又開始其他項目的申報，而對已立項項目的實施組織管理不夠，造成項目進度滯后，資金積壓；部分企業(yè)未充分考慮自身能力，選擇將建設內容全部或部分自營，導致項目實施率低、工程質量差；部分企業(yè)預算執(zhí)行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預算執(zhí)行的控制，每月的投資進度和會計處理不及時、不匹配、不準確；有些企業(yè)的預算執(zhí)行統(tǒng)計不規(guī)范，不精細，不能及時向管理層提示出執(zhí)行過程中存在的問題；還有一些企業(yè)平時疏于管理，為了完成年度資金預算執(zhí)行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。（3）預算調整不及時。項目從申請立項到批準實施往往需要較長的時間，而在實施過程中因客觀情況發(fā)生變化都會影響項目預算的編制和實施，如果不能在項目執(zhí)行之前或在實施過程中對項目預算及時進行細化、調整和報批，會直接影響預算順利執(zhí)行。（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產投資項目都要求國撥資金和企業(yè)自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項目建設單位出現(xiàn)了財務狀況惡化或籌資計劃難以落實，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項目的實施。2.項目建設施工中的造價管理不到位固定資產投資項目在建設施工中的具體項目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業(yè)知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項工作，工作人員不僅要具有較高的專業(yè)素質和極強的工作能力，還必須保持負責任的工作態(tài)度，嚴謹對待每一項管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監(jiān)管人員需對具體情況進行實地考察，要保證考察結果的有效性，負責此項工作的監(jiān)管人員必須具有相應實踐經驗、了解市場情況。從這個角度來說，負責具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質量的決定性因素。但在現(xiàn)實中，項目造價管理中卻經常出現(xiàn)管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。3.項目竣工驗收缺乏有效監(jiān)督固定資產投資項目竣工驗收工作，是整個項目工程建設的收關階段，在這一環(huán)節(jié)中建設單位的驗收人員會根據(jù)建設施工的預算和實際支出情況以及建設預期目標的實現(xiàn)情況，進行綜合分析，以對整體建設施工活動作出評價，并與施工方辦理經中介機構審核過的竣工結算。目前我國相應的固定資產投資竣工驗收的規(guī)范、流程還在逐步完善，如果驗收人員的過程監(jiān)督、檢查力度不足，中介機構的專業(yè)審計能力不強都會影響項目資金的監(jiān)督管理質量，有可能出現(xiàn)擠占、挪用及超概支付資金的問題。4.對竣工交付后的運營管理、后評價重視不足若沒有簽訂有效的售后服務合同，施工單位、設備供應單位的售后服務不及時，質保期未到期產生質量問題，都會造成運營管理成本增加；同時國家相關主管部門對企業(yè)項目績效評價的強制力也需加強。

四、提高資金管理質量的措施

1.建立精干的管理團隊，保障項目的順利實施從計劃、決策、投資和執(zhí)行的角度來看，固定資產投資的全過程是一個復雜和高度技術性的系統(tǒng)工程，有必要建立起一個結構與能力搭配的管理團隊，將職能與責任進行分解和明確，按照管理和技術形成行政領導和項目設計負責人組成的雙總師系統(tǒng)，重大建設項目由單位法人親自擔任行政總指揮，加以統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮團隊能力建設和科研任務團隊的綜合優(yōu)勢。2.建立完整的管理制度體系，從制度上防控風險隨著固定資產投資的不斷加強，對科學管理提出了更高的要求，將現(xiàn)代項目管理理論引入固定資產投資管理中，以滿足項目管理的質量、工期、投資效益、資金管理等方面的要求。在項目實施的各個階段制定相應的管理規(guī)定，并與建設單位內部的財務制度、采購制度、紀檢監(jiān)察和審計制度共同構成一整套的制度體系，用制度加以規(guī)范，即使在項目投資過程中發(fā)生變化，也可以保障各項工作順利進行。3.建立科學、合理的全過程預算體系“凡事預則立、不預則廢”，在項目建設的籌劃期，建設單位就應建立科學的預算體系，制定相應的獎懲辦法，結合固定資產投資項目的實際情況，進行全面預算測算工作，確保固定資產投資項目的每一階段都有詳細的預算計劃，讓資金撥付工作有序進行。本著“費用誰使用，預算誰編制”的原則，建立跨部門的協(xié)調機制，加強財務部門和資金使用部門的溝通并發(fā)揮各自在預算中的作用，財務人員需加強資金使用的規(guī)范性和費用分攤的及時性，資金使用部門應按項目建設的總規(guī)劃細化分解階段性任務，加強現(xiàn)場管理，并按投資進度的完成情況申請資金；其次，要加強預算執(zhí)行過程中的控制與預警工作，資金使用部門應嚴格嚴格遵守財務規(guī)章制度，按照批準使用的資金額度和支出范圍開支，及時掌握預算執(zhí)行力度，切實提高預算執(zhí)行的質量和效率，財務部門應按月核算成本費用，統(tǒng)計項目預算執(zhí)行率，對預算執(zhí)行進度滯后于項目工程進度的事項進行預警和分析，提請項目管理層進行整改、調整或變更，對偏離項目總目標較大的子項，應及時“叫?！保业浇鉀Q措施再行實施；同時，要重視企業(yè)自籌資金和國撥資金間的配比關系，制定可行的自籌資金方案，促進國撥資金與自籌部分的合理配置與使用，促進項目的建設實施，降低投資風險。4.認真執(zhí)行固定資產投資管理程序，加強過程管控在立項階段，堅持實事求是的原則，明確國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和項目的建設目標，平衡需求和效益、先進性與實用性的關系；在項目申報審批階段，重點做好可行性分析，對項目的建設方案、建設周期、經濟效益、投資規(guī)模等進行充分論證，及時上報項目建議書、可行性研究報告和初步設計等規(guī)范性材料；并加強與政府相關部門的溝通，減少審批程序的延誤；在項目實施階段，按規(guī)定的程序和權限，辦理各類審批手續(xù)，對超出預算額度和預算外支出要由申請單位或部門提供書面資金申請資料和原因的說明，由建設方相關領導和部門進行審查確認方能支付，對設計變更增加的工程量、簽證工程量還須有設計方、監(jiān)理公司的確認，相關資料做好留存?zhèn)浒?；同時，按照合同管理要求，加強對施工單位和材料、設備供應商的監(jiān)督，保證項目的順利實施；在工程竣工驗收階段，做好項目總結評價，注重效益分析，系統(tǒng)科學地比較預算和實際支出，對超支原因進行分析，對工程質量進行鑒定，確保控制投資額，順利通過竣工驗收。在交付使用后，要加強運營管理，切實發(fā)揮投資效益。

五、結束語

目前正處于“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的開篇之年，也是全面貫徹落實黨的十和十八屆五中全會精神、三去一補、深化供給側改革的開局時期，做好固定資產投資項目的管理工作，不斷提高國家基礎能力建設水平，不僅是社會主義政治、經濟、基礎設施建設的重要組成部分，同時影響著企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，所以在固定資產投資建設項目中加強資金的管理活動，提高資金管理質量的意義顯得益發(fā)重大和必須。

參考文獻：

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[3]梁家煜.如何切實做好軍工固定資產投資管理.現(xiàn)代經濟信息，2015（10）.

篇6

論文摘要：院“十五”以來國家加大了對軍工固定資產投資的力度，作者結合自己的工作實際，論述了要確保項目最終通過竣工驗收而主要抓好的五方面工作。

近幾年袁隨著軍工固定資產投資力度的加大袁國防科工委堯集團公司堯國家發(fā)改委等相關部門制定并下發(fā)了一系列關于軍工固定資產投資的項目全過程管理的規(guī)章制度袁目的是指導各單位在項目立項到驗收過程中嚴格按規(guī)章制度執(zhí)行袁發(fā)揮固定資產投資的作用袁提高各單位武器裝備水平和數(shù)量袁并提高生產能力和經濟效益袁更好的立足于市場遙要確保軍工固定資產投資項目順利通過竣工驗收袁應主要抓好以下幾方面院。

一、加強頂層設計，做好計劃編制

軍工固定資產投資項目的建設周期是從國防科工委下達的第一批投資計劃到該項目實施完成的時間袁在可行性研究報告和初步設計批復中專門有建設周期遙要確保該工程項目在規(guī)定的周期完成袁項目管理部門必須合理安排該項目實施進度袁要具有超前謀劃的意識袁統(tǒng)領全局袁根據(jù)工程批復的建設周期袁合理設計安排投資計劃袁根據(jù)已到位工程資金情況淵有企業(yè)單位自籌和貸款資金的項目要根據(jù)項目進展情況及時上報投資計劃袁在計劃下達后抓緊自籌資金的落實和貸款手續(xù)的辦理冤及科研生產實際需要袁合理安排資金和項目實施年度堯季度和月份計劃袁嚴格計劃管理袁定期召開計劃協(xié)調會袁落實項目責任人袁確保項目按計劃執(zhí)行遙。

二、加強責任落實，規(guī)范過程管理

軍工固定資產項目實施最終目的是保障科研生產順利進行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎袁盡快發(fā)揮對科研生產的保障功能遙項目實施的各個環(huán)節(jié)都要依法嚴格按照相關的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時要把建立項目建設的責任制作為工程建設管理的一項重要內容來抓袁一方面是項目單位實行法人責任制袁另一方面每個子項實施都要確立項目管理責任人和技術責任人袁認真履行職責袁細化落實責任目標袁確保各項措施落到實處遙嚴格按項目批復和規(guī)章制度執(zhí)行袁對需要調整的項目袁必須履行調整報批手續(xù)袁經上級主管部門批準后方可執(zhí)行袁對需要招投標的項目袁嚴格執(zhí)行招投標相關規(guī)定執(zhí)行遙2007 年4 月袁國防科工委綜合計劃司劉副司長作為嘉賓袁在網(wǎng)上和網(wǎng)友就國防科工委就國防科技工業(yè)固定資產投資管理的329 個問題進行了答問袁隨后又針對工程建設中相關問題編制下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產投資管理工作手冊曳袁2009 年國防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產投資項目申報和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產投資項目管理中遇到的各種問題袁指導和規(guī)范了項目申報堯審批和實施驗收工作袁提高了國防科技固定資產投資行業(yè)管理水平遙只要在項目管理和實施中嚴格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項目實施袁最終確保項目通過驗收遙。

三、加強溝通協(xié)調，強化監(jiān)督，確保項目建設順利推進

要想使項目順利完成袁必要加強溝通袁一方面是本單位和上級各部門之間的溝通袁另一方面是單位內部項目管理部門和項目所在車間淵研究室冤之間的關系袁只有調動各方面的積極性袁動員各種資源和力量袁才能加強實施的力量袁最終推進項目建設遙另外項目建設的各個環(huán)節(jié)都要依法實行過程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應的部門并配備相關人員參與項目關鍵過程監(jiān)督袁在項目招投標堯合同洽談簽訂堯子項目驗收堯資金管理使用等方面嚴格監(jiān)督管理并加強監(jiān)督考核力度袁對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關問題袁必須堅決予以糾正袁并進行整改袁認真總結經驗教訓袁舉一反三袁把各項整改措施落實到實處袁避免出類似問題袁確保項目建設順利進行遙。

四、嚴格基建程序和資金管理，加強項目自查

項目資金管理要實行野專戶管理堯專戶存儲堯專人管理和?？顚Ｓ靡笔址结樤J真貫徹執(zhí)行財政部葉國有建設單位會計制度曳葉基本建設財務管理規(guī)定曳堯葉集團公司基本建設會計核算管理辦法曳等相關規(guī)章制度袁確保建設資金及時堯足額到位和安全使用袁努力防范各類違紀違規(guī)問題發(fā)生遙項目建設單位要不定期組織相關部門和人員對本單位建設項目進行自查袁檢查是否存在嚴重違規(guī)堯是否擅自調整項目概算和建設內容堯對需要調整的項目是否按規(guī)定和程序辦理了審批手續(xù)堯是否存在亂攤成本堯挪用資金和違反基本建設規(guī)定等問題袁如果存在袁則應立即整改袁嚴格遵循相關制度袁使項目管理做到理性化堯規(guī)范化和合法化袁為項目順利實施和將來通過竣工驗收奠定良好的基礎遙。

篇7

第一條為規(guī)范本市既有非節(jié)能建筑和集中供熱系統(tǒng)（以下簡稱既有建筑）節(jié)能改造的項目管理，保證既有建筑節(jié)能改造項目的順利實施，完成節(jié)能減排目標，根據(jù)《**市“十一五”時期建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》和《**市既有建筑改造專項實施方案》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“既有建筑節(jié)能改造”，是指對既有公共建筑和居住建筑的圍護結構、采暖制冷系統(tǒng)、能耗計量系統(tǒng)的節(jié)能改造，以及城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)與計量設施的節(jié)能改造。

第三條**市建設委員會（以下簡稱市建委）負責組織既有建筑節(jié)能改造試點示范項目；將全市既有建筑節(jié)能改造目標分解到各區(qū)縣和相關系統(tǒng)；提出各類既有建筑節(jié)能改造的技術路線、投資標準；組織、審核、匯總年度申請財政部和市財政補助的既有建筑節(jié)能改造項目年度計劃、改造內容和資金預算；協(xié)調組織有關主管部門對各區(qū)縣、系統(tǒng)的既有建筑節(jié)能改造工作進行指導、監(jiān)督、驗收、考核。

**市財政局（以下簡稱市財政局）負責既有建筑和集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造財政部和市財政補助資金的審核，按照有關規(guī)定撥付資金，并監(jiān)督預算資金的使用。

**市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)展改革委）負責對使用市固定資產投資的既有建筑節(jié)能改造項目進行審核，組織實施，并將年度已經改造完成的項目匯總函告市建委。

**市市政管理委員會（以下簡稱市市政管委）負責組織既有集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造試點示范項目；將全市集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造目標分解到各區(qū)縣和相關系統(tǒng)；組織、審核和匯總年度申請市財政補助的集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造項目年度計劃、改造內容和資金預算；協(xié)調組織有關主管部門對各區(qū)縣、系統(tǒng)的集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工作進行指導、監(jiān)督、驗收、考核；并將年度已經改造完成的項目匯總函告市建委。

**市農村工作委員會（以下簡稱市農委）負責對使用市新農村建設專項資金的農民既有住宅節(jié)能改造項目的整體審核，并配合市建委做好農民既有住宅節(jié)能改造項目的組織和資金撥付協(xié)調工作。

**市規(guī)劃委員會負責對應辦理規(guī)劃許可的既有建筑節(jié)能改造項目辦理規(guī)劃許可手續(xù)；負責有關既有建筑節(jié)能改造設計標準及技術措施的制定，對設計階段的執(zhí)行標準情況實施監(jiān)督管理；同時負責對設計階段節(jié)能改造影響原建筑結構安全、護等使用功能的情況實施監(jiān)督管理。

**市住房公積金管理中心負責按有關規(guī)定審核個人提取住房公積金的申請。

根據(jù)《**市既有建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作方案》要求，市教育、衛(wèi)生、體育、旅游、文化、商務等系統(tǒng)主管部門（以下簡稱主管部門）負責本系統(tǒng)內與市財政有繳撥款關系的事業(yè)單位既有建筑節(jié)能改造項目的預算編制、組織和實施，負責本行業(yè)與市財政無繳撥款關系的單位既有建筑節(jié)能改造的宣傳、指導、服務和匯總，并將年度已經改造完成的項目匯總函告市建委。

其他委、辦、局在各自職責范圍內，負責我市既有建筑節(jié)能改造的組織實施和監(jiān)督管理。

各區(qū)縣政府負責依據(jù)本市既有建筑改造實施方案分解的任務，向市建委和市市政管委上報年度本區(qū)縣既有建筑和集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造項目明細，組織實施；對應辦理施工許可手續(xù)的既有建筑節(jié)能改造項目辦理施工許可手續(xù)，負責改造項目施工安全和質量監(jiān)督；并匯總年度已經完成的既有建筑節(jié)能改造項目報市建委。各區(qū)縣政府相關部門按照市級職責分工原則，負責本區(qū)縣既有建筑節(jié)能改造項目的監(jiān)督管理和資金落實。

第四條使用固定資產投資或其他政府專項資金的房屋改造、修繕項目，應同時進行既有建筑節(jié)能改造。

第二章資金籌措和管理

第五條既有建筑節(jié)能改造的資金，原則上由產權單位負擔。

（一）與財政有繳撥款關系的預算單位，原則上按照隸屬關系和屬地原則分別由市、區(qū)財政負擔；

（二）有產權的非財政撥款的預算單位，資金原則上由產權單位自行解決。

（三）使用固定資產投資或其他政府專項資金的既有建筑節(jié)能改造項目，須符合各專項基金的使用規(guī)定，并按各專項基金的管理程序申報。

第六條既有建筑節(jié)能改造的內容及預算編制的上限標準

（一）不帶中央空調的普通公共建筑：安裝樓棟熱表、散熱器恒溫閥和進行平衡調節(jié)，每平方米建筑投資**元；更換外門窗每平方米建筑投資**0元；墻體和屋面保溫每平方米建筑投資**0元。

（二）大型公共建筑和帶中央空調的普通公共建筑：安裝樓棟熱表、散熱器恒溫閥和供熱系統(tǒng)平衡調節(jié)每平方米建筑投資**元；中央空調系統(tǒng)低成本節(jié)能改造每平方米建筑投資**元。

（三）混凝土大板結構住宅：墻體保溫每平方米建筑投資80元；門窗改裝每平方米建筑投資90元；屋面保溫每平方米建筑投資30元；單元門改造每平方米建筑投資5元；安裝樓宇熱表每平方米建筑投資5元；進行室內采暖系統(tǒng)平衡調節(jié)和安裝溫控閥每平方米建筑投資**元。

（四）磚混結構住宅：更換外窗每平方米建筑投資90元；加裝樓棟熱表每平方米建筑投資5元；更換單元門每平方米建筑投資5元；進行室內采暖系統(tǒng)平衡調節(jié)和安裝溫控閥每平方米建筑投資**元。

（五）老城區(qū)四合院和平房：墻體保溫每平方米建筑投資80元；更換外門窗每平方米建筑投資150元。

（六）農民自建住宅：農民自建住宅的節(jié)能改造項目和投資標準，按照市建委和市農委聯(lián)合下發(fā)的《關于20**年**市開展既有農民住宅節(jié)能保溫改造示范項目實施辦法的補充規(guī)定》執(zhí)行。

（七）熱源與供熱系統(tǒng)：包括采用氣候補償、自動控制、煙氣熱回收、水力平衡等節(jié)能技術和安裝熱計量表和溫控裝置，改造的項目與投資標準按市市政管委和市財政局《**市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》實施。

第七條既有建筑改造資金的來源及申報

（一）城鎮(zhèn)居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目，按照《財政部關于印發(fā)<北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法>的通知》（財建[20**]957號）規(guī)定，由各區(qū)縣政府和各主管部門向市建委申報改造項目明細，市建委匯總并測算各項目獎勵資金量后送市財政局，申請中央財政撥付的既有建筑改造獎勵資金。

（二）國家機關辦公建筑和大型公共建筑的監(jiān)管平臺、能耗分項計量和遠傳設施安裝、能源審計和能耗公示費用，按照《財政部關于印發(fā)<國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建[20**]558號）規(guī)定，由實施單位向市建委申報項目明細和資金預算，市建委審核后分批匯總送市財政局，申請使用中央財政撥付的國家機關辦公建筑和大型公共建筑監(jiān)管體系建設專項資金。分項計量裝置、監(jiān)測平臺設備購置按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）列入市或區(qū)縣固定資產投資項目的節(jié)能改造項目，由產權單位按照固定資產投資項目管理的有關規(guī)定向市或區(qū)縣發(fā)展改革委申報資金。

（四）集中供熱系統(tǒng)節(jié)能技術改造項目，按照《**市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，由供熱單位向各區(qū)縣供熱主管部門申報，申請**市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術改造財政獎勵資金項目由市市政管委會同市建委向市財政申報審核。

（五）城區(qū)四合院和平房的節(jié)能改造納入解危排險專項資金，按照解危排險專項資金的有關規(guī)定申報資金。

（六）農民自建既有住宅的節(jié)能改造項目，按照市建委和市農委聯(lián)合下發(fā)的《關于20**年**市開展既有農民住宅節(jié)能保溫改造示范項目實施辦法的補充規(guī)定》申報獎勵資金。

（七）除城區(qū)四合院和平房外的城鎮(zhèn)住宅節(jié)能改造項目，按照以上第（一）、（三）、（四）款申請補助資金，不足部分原則上由業(yè)主和原產權單位各負擔50%。應當由原產權單位負擔的資金，可以按規(guī)定程序使用房屋維修專項資金的售房單位上繳部分。

（八）不能通過以上資金渠道解決的節(jié)能改造項目資金，原則由產權單位負擔。其中，國家機關和與市或區(qū)縣財政有繳撥款關系的事業(yè)單位既有建筑節(jié)能改造資金，納入同級部門預算，依據(jù)市建委“既有建筑節(jié)能改造年度計劃項目確認函”按部門預算程序申報。

（九）20**年尚未列入部門預算的國家機關和與市或區(qū)縣財政有繳撥款關系的事業(yè)單位既有建筑節(jié)能改造項目資金，應于20**年6月底前，依據(jù)市建委“既有建筑節(jié)能改造年度計劃項目確認函”由主管部門向同級財政申報。

（十）大型公建及普通公共建筑采用合同能源管理方式融資進行既有建筑節(jié)能改造的項目，根據(jù)財政部財建[20**]558號文件的規(guī)定申請中央財政的貼息資金。

第八條居住建筑節(jié)能改造中應當由個人負擔的資金，可以由實施單位收取現(xiàn)金，或者由個人按有關規(guī)定提取住房公積金。

第九條原產權單位為破產、困難國有企業(yè)的應由原產權單位支付的改造資金差額，附有關的證明材料報所在區(qū)縣財政局審核。區(qū)縣財政局認為符合補助條件，給予安排區(qū)縣財政補助資金。

第十條既有建筑改造項目財政資金的審核與撥付按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）國家機關辦公建筑和大型公共建筑的耗電分項計量遠傳設施安裝資金預算、使用解危排險專項資金安排的既有建筑節(jié)能改造項目、市屬各部門和市國資委系統(tǒng)的既有建筑節(jié)能改造項目由市建委審核。集中供熱系統(tǒng)的供熱計量及系統(tǒng)改造的資金預算由市市政管委審核。使用新農村建設專項資金的既有建筑節(jié)能改造項目由市農委審核。使用市固定資產投資安排的既有建筑節(jié)能改造項目由市發(fā)展改革委審核。

（二）原產權單位為破產、困難國有企業(yè)的，應由原產權單位支付的改造資金差額，由區(qū)縣財政局審核，確認符合財政補助條件，并且安排了區(qū)縣財政補助資金后，向市財政局申請市級財政補助資金。

（三）采用合同能源管理方式實施的既有建筑節(jié)能改造項目，在項目業(yè)主與項目承包單位簽定合同一個月內，將合同副本向市建委備案。每年9月底前，由項目承包單位憑貸款銀行開具的利息支付清單向所在區(qū)縣財政局申請貼息資金。區(qū)縣財政局匯總后報市財政局，市財政局會同市建委對提交的貼息材料審核后，符合中央財政貼息規(guī)定的，經財政部駐**市財政監(jiān)察專員辦事處簽署審核意見后，于當年**月底前上報財政部審批。

第十一條每年1月31日前，各區(qū)縣建委（房管局）或市屬各系統(tǒng)基建（房管）部門向市建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室報送上一年度計劃的完成情況，市建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室在3月31日前完成對上一年度既有建筑節(jié)能改造項目完成情況的核查，并上報市建委和市財政局。中央財政獎勵資金總額核定并下?lián)芎螅墒胸斦趾褪薪ㄎ?、市市政管委參照《財政部關于印發(fā)<北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法>的通知》（財建【20**】957號）對各區(qū)縣、各系統(tǒng)的既有建筑節(jié)能改造工作進行考核，并將中央財政獎勵資金撥付給各區(qū)縣、各系統(tǒng)。

第三章項目實施與監(jiān)督

第十二條既有建筑節(jié)能改造項目按照下列規(guī)定進行申報：

（一）市屬各主管部門和各區(qū)縣政府根據(jù)《**市既有建筑節(jié)能改造專項實施方案》的附件《各區(qū)縣、系統(tǒng)既有建筑節(jié)能改造任務目標和年度計劃》，在20**年6月30日前，將20**年前已經完成和20**年實施的既有建筑節(jié)能改造項目，填寫《**市（）年度既有建筑節(jié)能改造項目計劃匯總表》（見附件1，以下簡稱項目清單），上報市建委。20**年6月30日前，將20**年底前應完成的既有建筑節(jié)能改造項目清單和20**年實施的既有建筑節(jié)能改造項目清單上報市建委。20**年6月30日前，將20**年實施的既有建筑節(jié)能改造項目清單上報市建委。市建委將項目清單函告市市政管委。

報年度項目清單時，沒有中央空調的普通公共建筑和磚混結構住宅樓進行外墻和屋面保溫改造的，需附由市建委招標確定的專業(yè)機構的評估論證報告。

（二）屬于固定資產投資范疇的既有建筑節(jié)能改造項目，按照固定資產投資管理程序進行申報、核準。

（三）市級財政全部或部分撥款事業(yè)單位辦公建筑和職工住宅節(jié)能改造項目，由建筑物使用單位填寫《**市（）年度既有建筑節(jié)能改造項目計劃確認表》（見附件2，以下簡稱項目確認表）向所在系統(tǒng)申報。

第十三條項目的技術評估按下列規(guī)定執(zhí)行

（一）符合《**市既有建筑節(jié)能改造專項實施方案》中技術路線的既有建筑節(jié)能改造項目，免于評估；超出技術路線要求的，申報單位應當組織進行改造的可行性研究，并將項目可行性研究報告提交市或區(qū)縣建委委托的評估機構，按照《**市既有建筑節(jié)能改造評估導則》，進行節(jié)能改造的可行性評估。經評估改造技術路線合理的，方可按照以上第十條要求，進行項目申報。

（二）既有建筑節(jié)能改造評估機構應按照《既有建筑節(jié)能改造的評估導則》，對節(jié)能改造技術路線的經濟性、合理性進行評估，向申報單位出具評估報告，由申報單位連同項目申報資料一并報市或區(qū)縣建委。評估費按照改造總投資的千分之二，列入既有建筑節(jié)能改造項目預算。

（三）對具備節(jié)能改造必要性但節(jié)能改造技術不合理的項目，評估機構向項目申報單位提出節(jié)能技術改造建議，由項目申報單位按照評估機構的建議調整項目節(jié)能改造技術后，申請復評估。

第十四條市建委根據(jù)《**市既有建筑節(jié)能改造專項實施方案》對上報的建筑物改造項目及相關資料進行審核，確認各項目的改造內容、標準和任務量。市市政管委對集中供熱系統(tǒng)的改造項目進行審核。建筑物、供熱系統(tǒng)的改造項目銜接后，由市建委和市市政管委將審核的意見反饋給上報單位，并將審核結果匯總表抄送市財政局、市發(fā)展改革委。

（一）申報固定資產投資項目的既有建筑節(jié)能改造項目，由市發(fā)展改革委審批確定。

（二）申報市財政補助的市財政全部或部分撥款事業(yè)單位辦公建筑節(jié)能改造項目，申報單位向本系統(tǒng)主管部門申報，由各系統(tǒng)主管部門審核匯總后報市建委匯總，市建委向市財政局提出下年度既有建筑節(jié)能改造計劃和資金預算。

（三）列入下年度市財政補助計劃的既有建筑節(jié)能改造的項目，由市建委函告各系統(tǒng)和區(qū)縣，各系統(tǒng)和區(qū)縣通知項目申報單位。

（四）項目申報單位憑市建委既有建筑節(jié)能改造年度計劃項目確認函，方可向市發(fā)展改革委或市財政局申請資金。

第十五條申報固定資產投資的既有建筑節(jié)能改造項目，按照固定資產投資項目申報程序辦理項目立項等審批手續(xù)。

改變建筑主體結構、外立面顏色、形狀、風格、增加建筑面積的建筑節(jié)能改造項目，應按照規(guī)定進行改造初步設計后，報規(guī)劃管理部門審批。

建筑物節(jié)能改造增加建筑面積在300平方米以下或工程造價在30萬元以下的項目，可不辦理項目開工手續(xù)。

各級發(fā)展改革部門和建設行政管理部門應簡化既有建筑節(jié)能改造項目的立項、規(guī)劃、施工許可等審批程序，縮短審批周期，保證既有建筑節(jié)能改造工作的正常進行。

第十六條項目的設計施工組織應符合下列規(guī)定：

（一）列入年度財政補助計劃的的既有建筑節(jié)能改造項目，項目申報單位應委托進行改造設計與施工圖設計文件審查，組織編制項目具體實施方案和概預算，對應進行施工招標的由區(qū)縣或所在系統(tǒng)組織進行招投標。改造資金超出計劃資金的，超出部分由申報單位自籌解決。

（二）安裝熱計量表和溫控裝置的工程，應使用市質量技術監(jiān)督局認證的產品；更換建筑外門窗的工程，門窗各項性能應達到**市《居住建筑節(jié)能設計標準》（DBJ01-602-2006）和**市《公共建筑節(jié)能設計標準》（DBJ01-621-2005）對外門窗的要求；進行建筑外墻和屋面保溫改造的工程，保溫層技術指標、厚度和做法應符合**市《居住建筑節(jié)能設計標準》（DBJ01-602-2006）和**市《公共建筑節(jié)能設計標準》（DBJ01-621-2005）對墻體和屋面保溫的要求；進行集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的工程，應符合《供熱采暖系統(tǒng)水質及防腐技術規(guī)程》（DBJ01-619-2004）及相關規(guī)定要求。

（三）施工單位應當按照民用建筑節(jié)能施工驗收規(guī)程等有關標準精心組織施工，對進場材料和構件進行抽樣檢測。項目申報單位應對所撥付的資金單獨列賬，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用，并隨時接受市和區(qū)縣有關部門對工程質量、安全和政府資金使用情況的監(jiān)督。

（四）既有建筑節(jié)能改造項目設計實施方案應征求供熱單位的意見。室內采暖系統(tǒng)的熱計量改造、計量表和溫控裝置的選型應充分考慮既有集中供熱系統(tǒng)的實際情況，與之協(xié)調一致。其中樓宇熱計量表的數(shù)據(jù)應能實現(xiàn)遠傳到**市建筑能耗統(tǒng)計的信息平臺。

第十七條市和區(qū)縣建設工程安全質量監(jiān)督機構應按照屬地管理原則，對改造項目的安全、質量進行監(jiān)督。

第十八條改造項目完成后，由申報單位組織項目工程質量和資金使用情況的驗收，形成驗收合格報告并向市或區(qū)縣建委工程質量管理部門和建筑節(jié)能管理部門備案。驗收不合格的，按照驗收意見進行整改后，重新組織驗收。

第四章附則

第十九條各級財政及建設行政主管部門要加強部門預算和既有建筑改造資金的管理，依據(jù)本辦法規(guī)定的程序、條件，做好對項目實施方案可行性、科學性的審核，做好對承擔單位報送資金申請材料真實性的審核。要確保財政資金的?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€人不得截留、挪用。有下列情形之一的，財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）進行處理：

（一）違反規(guī)定，擴大資金使用范圍，提高標準；

（二）虛報、冒領等手段騙取資金；

篇8

為加快推進工業(yè)重點項目建設，強化工業(yè)重點項目支撐作用，促進全市經濟快速發(fā)展，制定方案如下：一、總體思路

按照"集中全部力量，以工業(yè)項目建設為重點，采取超常規(guī)運作，實行滾動發(fā)展"的原則，從2007年起，利用三年時間，組織實施工業(yè)重點項目建設"246工程"。即，每年建成竣工投產固定資產投資1000萬元以上工業(yè)項目20項，在建及新開工固定資產投資1000萬元以上工業(yè)項目40項，開展前期工作固定資產投資1000萬元以上工業(yè)項目60項。工業(yè)重點項目建設"246工程"主要把握以下原則：一是堅持新建、續(xù)建、改造項目并重，單個項目固定資產投資要在1000萬元以上；二是緊緊圍繞我市四大支柱產業(yè)，加快上下游配套和深加工項目建設，拉長產業(yè)鏈條，提高綜合產出功能和專業(yè)化分工協(xié)作水平；三是按照工業(yè)項目集群化發(fā)展方向，引導工業(yè)項目向經濟開發(fā)區(qū)聚集，優(yōu)先支持經濟開發(fā)區(qū)項目建設。二、目標任務和實施標準

1、目標任務

2007年，必保建成投產工業(yè)重點項目20項，項目總投資12億元，完成固定資產投資5.3億元；在建及新開工工業(yè)重點項目40項，項目總投資52.7億元，完成固定資產投資9.8億元；前期推進項目60項，項目計劃總投資72.6億元,其中固定資產投資11億元。今后三年，必保開工建設工業(yè)重點項目100項，累計完成投資50億元以上，其中必?？⒐ね懂a60項。到2009年，所有已投產項目當年實現(xiàn)銷售收入20億元以上，工業(yè)增加值6億元以上，利稅3億元以上。2、實施標準

(1)竣工投產項目。項目當年竣工投產，正常運行，并體現(xiàn)出經濟效益。

(2)新開工項目。項目當年土建工程開工，即開始施工打樁或技改項目已訂購設備并實現(xiàn)財務支出。

(3)前期推進基本落實項目。項目當年確定投資主體，完成工商注冊、項目批復、用地核準（預審）、環(huán)評批復手續(xù)，做到四件齊全。(4)前期推進項目。項目確定投資主體、建設規(guī)模、建設內容及建設地點。

(5)項目技術依托標準：按照《*市加強產學研合作工作實施方案》要求，各類項目都要尋求技術依托單位，并與之簽訂責任狀，確保項目建設的技術支撐。三、主要措施

（一）實施責任推進機制

1、制定計劃。按照滾動實施的原則，由市發(fā)改局提出各年度工業(yè)重點項目"246工程"項目計劃，經市政府審定后，于年初下發(fā)實施。對年度續(xù)建、新建及前期推進項目，根據(jù)實際情況可進行個別調整和替換，但原則只增不減，保持總量不變。2、實行領導包保及責任推進機制。對固定資產投資1000萬元以上工業(yè)重點項目分別落實市級領導包保，制定項目建設推進計劃，從項目前期運作、落地建設、竣工投產到發(fā)揮效益等實行全程包保。3、實行調度通報制度。對"246工程"項目，實行月調度、季檢查、年末考核制度。每月召開一次項目建設調度會議，重點調度投產項目及新開工項目進展情況；每個季度對項目建設情況進行通報；年末對項目建設完成情況進行考核。

（二）強化和完善綜合服務體系

1、建立協(xié)調服務機制。一是建立項目前期手續(xù)辦理"綠色通道"，規(guī)范簡化辦理程序，實行限時服務，對重點工業(yè)項目特事特辦、一事一議；二是建立"一條龍"親情代辦、領辦機制，對固定資產投資1000萬元以上工業(yè)項目，由項目責任單位責成專人幫助企業(yè)領辦或代辦前期相關手續(xù)；三是充分發(fā)揮市政務服務中心職能作用，做到"中心"之外無審批、無收費。2、加快完善項目建設條件，積極落實項目建設資金。對"246工程"項目，優(yōu)先保證項目所需土地、水、電、路、熱、氣、運輸?shù)雀黜椊ㄔO條件，并積極幫助落實項目建設資金，優(yōu)先申報爭取國家、省和吉林市有關扶持政策，優(yōu)先向金融機構推薦爭取貸款支持。

（三）優(yōu)化項目建設軟環(huán)境

1、建立涉軟案件追究機制。相關部門要加大涉軟案件的查處力度，嚴肅查處干擾、阻礙項目建設行為，嚴厲打擊涉軟刑事和治安案件。2、建立項目收費、罰款審批機制。對"246工程"項目罰款超過5000元（含5000元）和行政事業(yè)性收費累計超過5萬元（含5萬元）的，必須報市招商引資和項目建設領導小組辦公室簽批。3、建立項目審批備案及合同備案機制。項目審批備案由市發(fā)改局負責，備案要程序化、規(guī)范化；項目合同簽定及備案，由市商務局參與和管理。4、加大對工業(yè)重點項目的宣傳報道。市廣電局負責對"246工程"實施情況進行及時跟蹤報道，營造發(fā)展氛圍。

篇9

2020年以來，X區(qū)發(fā)展和改革局以新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，瞄準高質量發(fā)展目標，統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展各項工作。

一、2020年工作總結。

（一）扎實做好經濟發(fā)展宏觀統(tǒng)籌。一是謀劃推動“雙區(qū)”建設實現(xiàn)良好開局。推動建立X區(qū)粵港澳大灣區(qū)、社會主義先行示范區(qū)建設領導決策和工作推進機制。高標準編制出臺、統(tǒng)籌實施X區(qū)貫徹落實粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要三年行動方案、年度工作要點和X區(qū)先行示范區(qū)建設系列文件，主動對接市發(fā)改委（市示范辦），積極爭取試點示范項目在X區(qū)落地。

二是協(xié)調開展經濟體制改革工作。

起草形成《X市X區(qū)供給側結構性改革行動計劃（2020-X年）》，并編制相應2020年工作要點，持續(xù)深化推動供給側結構性改革。積極開展公共資源交易改革工作，于X月X日全市首個與X交易集團簽訂交接協(xié)議。目前，X區(qū)公共資源交易改革取得階段性突破。

三是穩(wěn)步推進各項綜合經濟工作。

統(tǒng)籌開展“十四五”規(guī)劃編制研究。密切關注全區(qū)經濟運行態(tài)勢，深入研判疫情對經濟運行的影響，科學開展月度、季度經濟形勢分析，努力降低疫情對經濟發(fā)展的影響。制定區(qū)2020年經濟發(fā)展主要目標分解方案，壓實各單位主體責任，推動各項指標順利完成年度任務。

（二）統(tǒng)籌推進疫情防控和疫后恢復。

牽頭成立X區(qū)建設項目推進與城市基本運行保障組，助力轄區(qū)企業(yè)積極應對疫情、共渡難關；起草印發(fā)《X區(qū)推進重點項目復工（開工）工作方案》，著力推進重點項目復工復產和啟動建設。抽調黨員干部馳通卡口和掛點社區(qū)一線防控，統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)地鐵工地和新能源汽車充電行業(yè)的疫情防控和復工復產，強化救災物資保障，牽頭落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，助力平穩(wěn)疫情期間物價。

（三）攻堅提速固定資產投資。

一是力促固定資產投資逐月回升。統(tǒng)籌推進政府投資項目，高效執(zhí)行政府投資計劃。建立固定資產投資項目班長制和每周調度機制，科學分解年度任務，推動固定資產投資穩(wěn)步增長，2020年X-X月累計完成固定資產投資X億元，增速X%，計劃完成率X%，固定資產投資總量排名全市第三。

二是加快推進重大項目建設。

實行重大項目三級協(xié)調機制，全方位協(xié)調存在問題，加快建設進度，X-X月，X個在建重大建設項目完成投資約X億元，完成年度計劃投資的X%，預計年底能X%完成年度計劃投資；牽頭梳理全區(qū)年度重點推進項目X個，并制定重點項目任務分解表，大力推進重點項目建設。加快推進重點項目前期工作，全面統(tǒng)籌推進東進攻堅、新基建、公共基礎設施建設等重點工作。

三是引導優(yōu)質社會資本參與政府投資項目建設運營。

牽頭編制《X區(qū)政府投資項目代建管理辦法（試行）》，提升公共服務項目的供給水平和效率。探索采用市場化經營權配置、知識產權證券化、基礎設施REITs等多種方式拓展融資渠道，建立健全多元化、可持續(xù)的基礎設施投融資機制。

（四）深化社會信用體系建設。

統(tǒng)籌做好城市信用狀況監(jiān)測工作，全力推動信用分級分類監(jiān)管改革；建成區(qū)公共信用信息平臺，歸集信息超過X萬條，涵蓋轄區(qū)內登記的商事主體約X萬個，累計訪問量達X萬次；研究制定《X區(qū)企業(yè)公共信用評價體系》，全面鋪開企業(yè)信用畫像；優(yōu)化“信易貸”服務、推動“信用+審計”聯(lián)動、擴大“信用+執(zhí)法”范圍，全方位探索“信用+”應用模式。推出“信易貸”線上申報平臺。推動成立X區(qū)信用促進會。

（五）推進節(jié)能減排引領綠色發(fā)展。

一是大運AI小鎮(zhèn)成功獲批省循環(huán)化改造試點園區(qū)。二是通過線上宣傳模式創(chuàng)新開展節(jié)能宣傳周活動，實現(xiàn)節(jié)能知識無接觸式傳播。三是大力推進全區(qū)新能源汽車充電設施建設，做好新能源汽車充電設施安全監(jiān)管工作。

二、2021年工作思路。

（一）統(tǒng)籌推進經濟社會發(fā)展。一是保質保量完成區(qū)建設項目推進與城市基本運行保障組各項任務，統(tǒng)籌推進落實市區(qū)各項經濟政策措施。二是建立健全“十四五”規(guī)劃綱要實施體制機制，圍繞“十四五”時期X區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展目標和各領域中心工作，形成有效工作機制，為“十四五”期間各項工作順暢開展奠定基礎。三是科學制定2021年主要經濟目標任務，做好經濟形勢分析研判，科學監(jiān)測和深入分析經濟運行特征，努力實現(xiàn)“十四五”開局之年各項經濟發(fā)展目標任務。四是搶抓“雙區(qū)驅動”歷史機遇，統(tǒng)籌落實好粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)建設系列文件，編制2021年工作要點，積極爭取雙區(qū)建設在X落地結果。

（二）抓好政府投資項目管理。

一是科學編制2021年政府投資計劃。按照“保民生、?；A、保重點”原則，對項目進行分級、分類管理，堅決剔除不必要和無效投資，推動構建優(yōu)質均衡的公共服務體系。二是推動固定資產投資平穩(wěn)運行。堅持固投任務雙重分解，執(zhí)行按月通報和“末位督辦”，全力以赴保持投資強度；充分發(fā)揮穩(wěn)投資工作專班和審批服務專班作用，確保固定資產投資應統(tǒng)盡統(tǒng)。三是優(yōu)化政府投資項目管理。深化政府投資項目管理流程改革，提高項目決策和管理水平；推進文體項目標準提升研究和應用工作，適時開展其它建設標準提升研究。

（三）加快推進重大項目建設。

一是做好2021年市、區(qū)兩級重大項目計劃的組織申報和編制工作，推動重大項目實現(xiàn)滾動式發(fā)展，提升項目儲備數(shù)量和質量，為X區(qū)經濟發(fā)展夯實根基、打好鋪墊。二是加強謀劃梳理，認真做好“十四五”重大項目編制工作，爭取更多項目納入全市“十四五”項目庫。三是嚴格落實重大項目“責任制”和“承諾制”，提供高水準的重大項目協(xié)調服務。四是持續(xù)推進公共基礎設施項目建設三年計劃，加緊推進小運量軌道交通建設示范線項目開工建設，統(tǒng)籌推動各龍頭項目盡快落地實施。

（四）推動綠色生產生活方式加快形成。

認真總結“十三五”期間能源“雙控”工作經驗，研究完善工業(yè)、建筑、交通、服務業(yè)、公共機構等重點領域的節(jié)能措施。支持中美低碳建筑與社區(qū)創(chuàng)新實驗中心建設國家凈零碳項目，探索全過程廢棄物資源化利用等凈零能耗技術路線，研究推進凈零能耗項目的推廣。繼續(xù)統(tǒng)籌做好全區(qū)新能源汽車充電行業(yè)日常安全生產管理，加強安全生產隱患排查整治力度。

篇10

【關鍵詞】建設項目；超計劃投資；原因；控制

固定資產投資計劃是指依據(jù)投資項目建設進度計劃所編制的，以貨幣形式表現(xiàn)的，科學合理地預測未來一定周期內建造和購置固定資產形成的工作量以及與此有關的費用總和。項目投資計劃管理是投資項目管理中的重要組成部分，投資計劃管理決定著項目的科學性、合理性、有效性和規(guī)范性，是決定投資項目成功與否的重要工作。項目投資計劃管理貫穿于項目管理全過程，因其涉及面廣、影響的因素多，所以投資計劃管理也是一項較為復雜的工作。

一、投資項目基本狀況

煙草行業(yè)的固定資產投資項目具有資金投入量大、項目數(shù)量多等特點，如果不加強監(jiān)管，很容易發(fā)生不規(guī)范行為，甚至滋生各種腐敗問題，為此，國家局對行業(yè)投資計劃管理非常重視。按照煙草行業(yè)固定資產投資管理的規(guī)定和程序，固定資產投資項目的立項申報實施，首先必須經國家局批準列入企業(yè)固定資產年度投資計劃范圍內，方可立項進行申報審批，獲批后組織實施。但是，結合煙草行業(yè)的“三項檢查”及全面審計等規(guī)范性檢查工作的開展，部分單位在投資項目實施過程中一定程度存在重項目審批、輕項目實施，建設過程中擴大建設規(guī)模，對項目監(jiān)管的重視程度不高等現(xiàn)象。其中，建設項目超計劃投資問題比較突出，分析這些問題產生的原因，提出在項目投資計劃中應重點控制好的環(huán)節(jié)，對于保證項目投資的科學性、合理性、有效性，促進煙草企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二.投資項目超計劃投資原因

近幾年來，隨著生產經營規(guī)模的不斷發(fā)展，煙草企業(yè)組織實施了數(shù)十項固定資產投資項目。由于煙草行業(yè)不斷加強固定資產投資項目的規(guī)范管理、科學管理，企業(yè)固定資產投資管理的規(guī)章制度不斷完善，在實際工作中制度的執(zhí)行力不斷加強。從總體的情況看，近幾年的固定資產投資項目管理是規(guī)范的、科學的、有效的，本著在確保安全和質量的前提下加快實施進度的基本原則，所實施的項目為促進企業(yè)兩煙生產經營的發(fā)展取到了積極的作用。但是，在投資項目管理過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。尤其是在項目投資計劃管理方面，超計劃投資的問題比較嚴重，分析造成超計劃投資的原因主要有以下幾個方面：

1.土地價格政策性調整。近幾年來，國家不斷加大建設用地的調控管理，土地價格也在不斷地進行調整。由于超前謀劃不夠，加之煙草行業(yè)內固定資產投資項目審批周期較長，項目實施時實際發(fā)生的土地價格與上報審批時的土地估算價格發(fā)生了較大幅度的上漲，在超計劃投資的項目中幾乎都遇到類似的問題，這是造成項目超計劃投資的主要原因之一。

2.原材料漲價。近幾年國家加大基本建設投資力度，各地投資項目都增加較多，同時，國家對資源管控的力度越來越大。隨著市場物價的總體上漲，主要材料價格上調也是影響工程造價的重要原因。況且，部分投資項目因建設地點地理位置偏僻，交通運輸不便，建設地點臨近周邊沒有這些材料的供應處，須從其他地方采買后運到施工地點。這樣一來，地方材料價格提高較多，使項目總投資隨之上浮。紅磚、多孔免燒磚和水泥等主要建筑材料也同樣存在因運費上漲而造成材料單價上漲的現(xiàn)象。

3.人工費用政策性調整。隨著社會經濟的發(fā)展，最近幾年國家對基本建設中的人工費用標準多次進行上調，近年來已連續(xù)從國家核定的34.77元上跳到43.07元，現(xiàn)又上調到53.23元，連續(xù)大幅度的上調，也是造成超計劃投資的原因之一。近幾年來，建筑市場的勞動用工價格持續(xù)大幅上漲。

4.工程量增加。在建設過程中由于地質情況復雜，為保證安全，原設計建筑物基礎超寬超深的情況經常發(fā)生，建筑物基礎工程量超過原設計工程量，這是造成工程量增加的最普遍、最常見的原因。部分投資項目因場地地質條件相對較差，基礎開挖后與原設計存在一定程度的差異，只有根據(jù)實際情況制定基礎施工方案進行施工建設，基礎投資大幅增加。另外，也還有少數(shù)項目在實施過程中，使用單位根據(jù)生產經營使用的實際需求，在原規(guī)劃設計方案的基礎上，提出要增加部分功能和設施，從而增加建設規(guī)模，造成工程量增加，使項目投資增加。

三.投資計劃控制措施

從上述分析可以看出，造成煙草企業(yè)投資項目超計劃投資的原因非常復雜，而且很多是無法進行人為控制的，要有效避免超計劃投資情況的發(fā)生，只有加強固定資產項目投資計劃管理，使其逐步精細化、合理化。具體說來，要重點要抓好以下幾個方面的工作：

1.編制好中長期投資規(guī)劃及年度投資計劃。按照行業(yè)的要求編制每個五年計劃固定資產投資規(guī)劃，同時還要做好每一年度編制固定資產投資項目的年度投資計劃編制。這一環(huán)節(jié)的重點是要合理地編制固定資產投資項目年度投資計劃，將中長期投資規(guī)劃合理分解到各個年度?？缒甓鹊耐顿Y項目，除了要認真編制項目總投資計劃外，還要結合各個項目的具體實施，合理安排分年度的投資計劃。

2.超前做好項目申請報告編制工作。申請報告的編制是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析的科學論證，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。就項目投資計劃管理而言，項目投資估算是可行研究報告中最重要的內容之一，也是上報項目總投資的重要依據(jù)，投資估算的編制要注意全面性、預見性等原則。

3.認真做好項目初步設計工作。初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告而編制的初步設計文件。初步設計文件由設計說明書（包括設計總說明和各專業(yè)的設計說明書）、設計圖紙、主要設備及材料表和工程概算書等四部分內容組成。初步設計文件深度應滿足審批要求，同時，項目投資概算要控制在項目投資估算以內，如投資概算超過投資估算，應該對初步設計進行相應調整，這是避免超計劃投資的一個十分重要的環(huán)節(jié)。

4.切實把好工程攔標價編制關。工程攔標價指招標人在招標過程中向投標人公示的工程項目總價格的最高限制標準，是招標人期望的價格，要求投標人投標報價不能超過它，否則為廢標。就項目投資計劃管理而言，攔標價的編制是一個十分重要的環(huán)節(jié)。攔標價應控制在招標內容的投資概算內，如攔標價超過投資概算，在不影響應采取對所要實施的內容進行相應調整等措施來加以控制。

5.加強項目實施過程管理。項目實施過程管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括項目的質量管理、安全管理、進度管理，財務管理等等。就項目投資計劃管理而言，在實施過程中要注意控制好與項目工程造價有關的因素。如：不能隨意調整功能增加建設規(guī)模、不能隨意調整裝修檔次增加投資、由于地質情況復雜需要調整基礎設計的，在保證安全的前提下要進行方案優(yōu)化。

6.切實做好工程竣工結算。審核工程結算是確定工程造價的最終文件，其準確性關系著建設單位的切身利益。只有在工作中認真研究，熟悉文件和圖紙，深入現(xiàn)場，掌握情況，實事求是，不斷積累工作經驗和資料，及時掌握市場行情，用高度的責任心和良好的職業(yè)道德來對待工程結算的審核工作，才會使工程結算能夠客觀、正確、公平地反映工程造價。

總之，煙草企業(yè)固定資產投資項目的超計劃投資既有客觀原因，也有主觀原因，要從主觀方面解決問題，只有認真貫徹落實“超前謀劃、系統(tǒng)落實、注重細節(jié)、保證質量”的工作方針，在實際工作中認真抓好上述幾方面的工作，控制好幾個重要的環(huán)節(jié)，項目投資計劃管理才會取得良好的效果。