導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、本通告所稱規(guī)劃手續(xù)是指：建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)（含附件、附圖）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）和其他規(guī)劃批準(zhǔn)文件。本通告所稱用地手續(xù)是指：建設(shè)用地預(yù)辦通知書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、國(guó)有土地有償使用合同、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)和其他建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

二、在北部城區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)超過(guò)法定時(shí)限的，按以下規(guī)定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門(mén)的行為因素除外：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)后6個(gè)月內(nèi)未報(bào)送規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，其建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)（含附件、附圖）自行失效。由規(guī)劃行政主管部門(mén)按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，另行確定建設(shè)單位和個(gè)人。

（二）建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后3個(gè)月內(nèi)（臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證2個(gè)月內(nèi)）未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，其建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含附件、附圖）自行失效。由規(guī)劃行政主管部門(mén)按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，另行確定建設(shè)單位和個(gè)人。

（三）建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)后6個(gè)月內(nèi)未向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，期滿又未向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期（延長(zhǎng)期不得超過(guò)6個(gè)月）的，其審查意見(jiàn)書(shū)及其他批準(zhǔn)文件自行失效。有關(guān)規(guī)劃手續(xù)自行失效后，由規(guī)劃行政主管部門(mén)按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，重新辦理有關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

（四）建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證1年內(nèi)（臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證6個(gè)月內(nèi)）未開(kāi)工的，應(yīng)辦理延期手續(xù)，延長(zhǎng)期不得超過(guò)6個(gè)月（臨時(shí)的不得超過(guò)3個(gè)月）。逾期仍未開(kāi)工的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）及其他規(guī)劃批準(zhǔn)文件自行失效。有關(guān)規(guī)劃手續(xù)自行失效后，由規(guī)劃行政主管部門(mén)按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，重新辦理有關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

（五）市政、管線工程開(kāi)工期限及其規(guī)劃手續(xù)失效后的處理，按本條第（四）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。特殊情況下的延期，必須由市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。

三、在北部城區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的用地手續(xù)超過(guò)法定時(shí)限的，按以下規(guī)定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門(mén)的行為因素除外：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人在依法取得建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)后，應(yīng)在10日內(nèi)向土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。超過(guò)30日未申請(qǐng)辦理的，視為自動(dòng)放棄，該宗土地由政府另行安排使用。

（二）土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。

（三）建設(shè)單位或個(gè)人按合同約定繳納部分土地使用權(quán)出讓金后，未按合同約定繳納完其余部分土地使用權(quán)出讓金的，可向土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)延期一次，但最長(zhǎng)不得超過(guò)90日。逾期仍未繳納完其余部分土地使用權(quán)出讓金的，由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)，由土地行政主管部門(mén)退還扣除應(yīng)繳定金后的剩余部分的土地使用權(quán)出讓金。

（四）建設(shè)單位或個(gè)人取得土地使用權(quán)后，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門(mén)同意改變土地用途的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃行政主管部門(mén)同意之日起30日內(nèi)，向土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理調(diào)整土地使用權(quán)出讓手續(xù)，簽訂土地用途變更合同。未按合同約定，擅自改變土地用途的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，責(zé)令交還土地，并處以罰款。

（五）經(jīng)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)擴(kuò)大建筑面積的，土地使用者應(yīng)自批準(zhǔn)文件下達(dá)之日起60日內(nèi)到土地行政主管部門(mén)辦理國(guó)有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)或國(guó)有土地有償變更手續(xù)，依法繳納有償使用費(fèi)。逾期不辦理國(guó)有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)或國(guó)有土地有償變更手續(xù)的，按非法占用土地處罰。

（六）以出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位或個(gè)人，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工期限動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期（土地使用權(quán)出讓合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限的，其動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限按土地使用權(quán)出讓合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起計(jì)算）滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（七）建設(shè)單位或個(gè)人已動(dòng)工建設(shè)，但動(dòng)工建設(shè)的面積占建設(shè)總面積不足1／3，或已投資額占總投資額不足25％的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在本通告之日起15日內(nèi)，向市北部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)辦公室提交詳細(xì)的建設(shè)計(jì)劃和相應(yīng)的資信證明。未按時(shí)提交相關(guān)材料且剩余的部分土地閑置滿1年的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地閑置費(fèi)；剩余部分土地閑置滿2年的，由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（八）建設(shè)單位或個(gè)人取得土地使用權(quán)后已動(dòng)工建設(shè)，但未經(jīng)原批準(zhǔn)單位同意擅自停工，停工時(shí)間累計(jì)超過(guò)1年的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地閑置費(fèi)；滿2年的，由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（九）依法通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的，其動(dòng)工時(shí)間仍按轉(zhuǎn)讓方首次取得土地使用權(quán)時(shí)與土地行政主管部門(mén)約定的動(dòng)工時(shí)間計(jì)算。超過(guò)原約定的動(dòng)工時(shí)間未動(dòng)工建設(shè)的，參照本條第（六）、（七）、（八）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定處理。

（十）出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定的時(shí)間提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。

篇2

1問(wèn)題的提出

近一、二十年來(lái)，我國(guó)規(guī)劃工作隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷受到重視，而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補(bǔ)充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)體系。

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來(lái)看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性，這些不同類型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。

但綜觀規(guī)劃層次體系，可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒(méi)有納入進(jìn)去?；蛘哒f(shuō)是沒(méi)有明確地納入進(jìn)去，這便是實(shí)踐中可以看到的矛盾較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國(guó)80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個(gè)不容忽視的客觀存在。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長(zhǎng)必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無(wú)序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

2城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫(huà)概念的兩個(gè)方面，內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對(duì)的對(duì)象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問(wèn)題。如人口布局，勞動(dòng)力布局，流動(dòng)人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行的系統(tǒng)安排。

這是基于以下的認(rèn)識(shí)所給出的：

2.1城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

2.2城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來(lái)刻畫(huà)的地域范圍。

2.3城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

2.4城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡(jiǎn)單疊加，而是有機(jī)地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

2.5城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個(gè)地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

2.6城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學(xué)的原理與方法作為理論指導(dǎo)。

2.7城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨(dú)特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應(yīng)該具有同等法律效力，應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。

3過(guò)去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題的途徑與弊端的總結(jié)反思過(guò)去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認(rèn)識(shí)。

3.1認(rèn)識(shí)之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

3.2認(rèn)識(shí)之二

對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開(kāi)研究。

3.3認(rèn)識(shí)之三

既然過(guò)去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來(lái)的時(shí)候了。

3.4認(rèn)識(shí)之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)的產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問(wèn)題。

上述四點(diǎn)認(rèn)識(shí)在筆者理論研究和實(shí)踐操作中感受頗深。

九十年代初期我們?cè)诤邶埥≡G河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過(guò)程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無(wú)法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來(lái)解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對(duì)市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實(shí)際應(yīng)用上僅側(cè)重在對(duì)市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對(duì)近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒(méi)有以“融合”、

“一體”的角度刻畫(huà)城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對(duì)于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：

人口流動(dòng)與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預(yù)測(cè)，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問(wèn)題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動(dòng)態(tài)、變動(dòng)等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點(diǎn)。為此，如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地域的推動(dòng)也將不利。

可以預(yù)見(jiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時(shí)的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來(lái)。

4城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對(duì)象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門(mén)獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對(duì)象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對(duì)象的范圍確定性差的特點(diǎn)。在界定規(guī)劃對(duì)象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時(shí)，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對(duì)象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項(xiàng)規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動(dòng)性較強(qiáng)，是一個(gè)各項(xiàng)要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認(rèn)識(shí)，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說(shuō)是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)組成部分。

5城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

任何一門(mén)學(xué)科的確立都必須有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與完善。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐的認(rèn)識(shí)加以理論框架的建構(gòu)，以期對(duì)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所啟示與指導(dǎo)。

5.1根基性理論

由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展理論走向二十一世紀(jì)時(shí)提出的，相應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

5.2基礎(chǔ)性理論

由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應(yīng)遵循的基礎(chǔ)性理論。

5.3方法學(xué)理論

由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對(duì)象是一個(gè)有特色的開(kāi)放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學(xué)理論必須引入。運(yùn)用系統(tǒng)工程理論的原理和方法研究城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決這一特定地域上存在各種問(wèn)題的一把鑰匙。

5.4技術(shù)學(xué)理論

因?yàn)槌青l(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的，所以在進(jìn)行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征。在布局規(guī)劃上更應(yīng)注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

5.5相關(guān)性理論

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，具有或向城市，或向農(nóng)村過(guò)渡的兩個(gè)方向。因此，

諸如，邊緣學(xué)理論，交叉學(xué)理論、門(mén)檻理論，社會(huì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，技術(shù)學(xué)理論都應(yīng)該成為指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐的理論。

6城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

6.1規(guī)劃內(nèi)容

規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡(jiǎn)介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃一經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃（等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖、

城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃圖、（經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動(dòng)力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評(píng)價(jià)及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。

篇3

[關(guān)鍵詞] 主體功能區(qū) 區(qū)域規(guī)劃 生產(chǎn)力布局 地位和作用

在我國(guó)規(guī)劃決策體系中，區(qū)域規(guī)劃作為一定地域范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略策劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的方案設(shè)計(jì)及其實(shí)施對(duì)策的綜合 ，一直是各級(jí)政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。生產(chǎn)力布局作為區(qū)域規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)和核心任務(wù)，直接影響了我國(guó)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度。我國(guó)在不同時(shí)期的區(qū)域規(guī)劃和生產(chǎn)力布局，對(duì)提高國(guó)家綜合國(guó)力，改善人民生活發(fā)揮了重要的作用。但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的區(qū)域規(guī)劃和生產(chǎn)力布局在國(guó)土開(kāi)發(fā)和區(qū)域發(fā)展的有序性方面，仍存在不少差距。

一般認(rèn)為，造成我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)相對(duì)無(wú)序的重要原因是長(zhǎng)期忽視空間布局方面的規(guī)劃。在面對(duì)我國(guó)未來(lái)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用的基本格局、人口-產(chǎn)業(yè)-城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的分布走勢(shì)、重要發(fā)展軸帶和功能性通道的空間組織方案以及資源安全和生態(tài)屏障的地域配置等一系列問(wèn)題至今還沒(méi)解決的情況下，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確指出，我國(guó)要推進(jìn)形成主體功能區(qū)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”的重大舉措，是構(gòu)建和諧的人地關(guān)系地域系統(tǒng)的布局總圖。

按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，有助于我國(guó)逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開(kāi)發(fā)秩序規(guī)范，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的新的區(qū)域規(guī)劃格局，并且對(duì)我國(guó)的生產(chǎn)力布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、逐步實(shí)現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要意義。

一、我國(guó)區(qū)域規(guī)劃與生產(chǎn)力布局情況回顧及教訓(xùn)

我國(guó)區(qū)域規(guī)劃和生產(chǎn)力布局大體經(jīng)過(guò)了以下幾個(gè)歷程：

一是從建國(guó)初到“五五”的30年。這一時(shí)期，我國(guó)區(qū)域規(guī)劃基本出發(fā)點(diǎn)是：加速重工業(yè)發(fā)展，建立戰(zhàn)略防御型經(jīng)濟(jì)布局。區(qū)域規(guī)劃的主要形式是采取聯(lián)合選廠，成組布局等方式。依靠國(guó)家指令性計(jì)劃和重大項(xiàng)目的區(qū)域布局政策加以實(shí)施 。生產(chǎn)力布局模式主要是增長(zhǎng)極模式，依次經(jīng)歷了內(nèi)地傾斜布局、六大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)均衡布局和三線傾斜布局三個(gè)階段。

“一五”期間的生產(chǎn)力布局向內(nèi)地傾斜，實(shí)施的156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有102個(gè)在內(nèi)地，694個(gè)限額以上重點(diǎn)工程，有472個(gè)在內(nèi)地，1953年至1957年，內(nèi)地國(guó)民收入的增長(zhǎng)額占全國(guó)增長(zhǎng)額的67.8%?！岸濉逼陂g，設(shè)立東北、華北、華東、中南、西南、西北六大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，強(qiáng)調(diào)各經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)平衡布局，強(qiáng)調(diào)大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的農(nóng)、輕、重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“三五”期間和“四五”前期，國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模的“三線建設(shè)”，生產(chǎn)力布局作了大規(guī)模跳躍式的西移，國(guó)家的投資重點(diǎn)是處于內(nèi)地的“大三線”地區(qū)，“三五”時(shí)期和“四五”時(shí)期，三線地區(qū)投資分別占到全國(guó)基建總投資的52.7%和41.4%。

“四五”期間后期到“五五”期間，隨著中國(guó)對(duì)外關(guān)系的進(jìn)一步改善，國(guó)防原則不再作為生產(chǎn)力布局的主要原則，國(guó)家進(jìn)行了生產(chǎn)力布局的適度調(diào)整，在保證三線地區(qū)建成的生產(chǎn)能力能夠充分發(fā)揮作用的前提下，將絕大部分成套引進(jìn)項(xiàng)目集中布局在遼寧中部、京津塘、長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江中下游沿岸地區(qū)和膠東地區(qū) 。

二是“六五”至“七五”期間的10年。這一期間，在改革開(kāi)放背景下，我國(guó)傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策開(kāi)始發(fā)生根本性的變化。改革開(kāi)放初期，我國(guó)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策以非均衡發(fā)展戰(zhàn)略為標(biāo)志，實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，生產(chǎn)力布局糾正了過(guò)去向西傾斜的政策，將47.7%的重點(diǎn)項(xiàng)目布局在沿海地區(qū)，將46.5%的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局在中西部，沿海地區(qū)充分利用現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，帶動(dòng)內(nèi)地進(jìn)一步發(fā)展；“七五”計(jì)劃提出(東、中、西)三大地帶劃分的思想，確處理東部沿海、中部、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的關(guān)系，生產(chǎn)力布局打破了建國(guó)以來(lái)片面強(qiáng)調(diào)均衡布局模式，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由不平衡到均衡發(fā)展的客觀規(guī)律，強(qiáng)調(diào)集中資金與資源進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。

三是“八五”至“九五”期間。這一時(shí)期，我國(guó)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定轉(zhuǎn)移到：為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總目標(biāo)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策必須以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！鞍宋濉逼陂g，提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧、共同富?！钡脑瓌t，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局。在生產(chǎn)力布局明顯向東部沿海傾斜的情況下，國(guó)家又將對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)大到沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)，將生產(chǎn)力布局由增長(zhǎng)極模式向點(diǎn)軸布局模式轉(zhuǎn)變。

“九五”期間，國(guó)家有關(guān)部門(mén)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的聯(lián)系以及地域特點(diǎn)，打破行政區(qū)劃界限，在已有經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，編制了長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江沿江地區(qū)、西南和華南部分省區(qū)、西北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、中部五省及京九鐵路沿線地區(qū),以及東南沿海地區(qū)等七大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家再次以點(diǎn)軸模式為生產(chǎn)力布局的主要模式，在加快沿海地區(qū)發(fā)展的前提下，援助中西部地區(qū)的發(fā)展。

四是“十五”時(shí)期?！笆濉逼陂g，我國(guó)的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策主要是加強(qiáng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，有效地發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東部有條件地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。生產(chǎn)力布局改變了過(guò)去平衡布局和傾斜布局的格局。

建國(guó)50年以來(lái)不斷調(diào)整的區(qū)域規(guī)劃和生產(chǎn)力布局，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重大的作用，取得了豐碩的成果。但從上述歷史沿革中，不難看出，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的區(qū)域規(guī)劃的總體部署和實(shí)施方案不斷進(jìn)行調(diào)整，缺乏穩(wěn)定性和全國(guó)層面地整體考慮，這種區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)下的生產(chǎn)力布局，重產(chǎn)品、行業(yè)和部門(mén)發(fā)展布局，輕空間布局，致使國(guó)土開(kāi)發(fā)和建設(shè)布局無(wú)序乃至失控，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境間的矛盾日益突出?？陀^分析，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，既有我國(guó)認(rèn)識(shí)水平方面的原因，也受到當(dāng)時(shí)國(guó)際大環(huán)境的影響?！笆晃濉币?guī)劃提出主體功能區(qū)劃，正是解決過(guò)去區(qū)域規(guī)劃和生產(chǎn)力布局不合理所造成的諸多問(wèn)題的有效途徑。

二、主體功能區(qū)在區(qū)域規(guī)劃與生產(chǎn)力布局中的地位和作用

國(guó)家通過(guò)主體功能區(qū)規(guī)劃，就可以確定我國(guó)哪些區(qū)域適宜優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，哪些區(qū)域應(yīng)當(dāng)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)。確定各區(qū)域的主體功能定位，并按照功能定位調(diào)整和完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。這一思路將會(huì)對(duì)我國(guó)區(qū)域規(guī)劃和生產(chǎn)力布局進(jìn)行新一輪的調(diào)整，區(qū)劃和布局將更加注重針對(duì)性，注重資源和要素的優(yōu)化配置，是促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。

1.主體功能區(qū)規(guī)劃是對(duì)區(qū)域規(guī)劃理念和方法的一次創(chuàng)新，具有前沿性的地位

主體功能區(qū)規(guī)劃在區(qū)劃理念的主導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)人文意識(shí)。主體功能區(qū)劃中將我國(guó)國(guó)土面積的一部分劃為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，就是考慮到這部分地區(qū)的國(guó)土開(kāi)發(fā)密度較高，資源環(huán)境的承載能力已經(jīng)開(kāi)始減弱，如果繼續(xù)依靠過(guò)去大量占用土地，消耗資源和大量排放污染來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，將嚴(yán)重影響人類的生活質(zhì)量并帶來(lái)許多生態(tài)問(wèn)題，不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此主體功能區(qū)劃中，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的主要任務(wù)是提高這部分區(qū)域的增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化和改善空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度集聚，將人的可持續(xù)發(fā)展放在首先考慮的位置。

主體功能區(qū)規(guī)劃將全國(guó)層面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念引入?yún)^(qū)域規(guī)劃中。將我國(guó)國(guó)土面積的一大部分劃為限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，就是考慮到我國(guó)的各類退耕還林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、重要水源保護(hù)地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，都是關(guān)系到全國(guó)范圍內(nèi)生態(tài)安全的區(qū)域，將這些區(qū)域列為限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，將有效保障國(guó)家生態(tài)安全，緩解人與自然緊張的狀況。

主體功能區(qū)規(guī)劃在編制方法上運(yùn)用大量新技術(shù)手段，豐富了區(qū)域規(guī)劃的編制手段。目前全國(guó)范圍內(nèi)的主體功能區(qū)劃，搜集、儲(chǔ)存和分析了我國(guó)大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理、自然等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并運(yùn)用了GIS，GPS 等新技術(shù)和以計(jì)算機(jī)作為主要工具的數(shù)學(xué)建模技術(shù),通過(guò)定量分析，科學(xué)確定主體功能區(qū)劃分的界限和范圍，改變了以往區(qū)域規(guī)劃定性研究為主的規(guī)劃方法，使得主體功能區(qū)劃分更加接近區(qū)域?qū)嶋H情況 。

主體功能區(qū)規(guī)劃劃分四類主體功能區(qū)，明確四類區(qū)域在區(qū)域發(fā)展和布局中承擔(dān)不同的分工和定位，配套實(shí)施差別化的區(qū)域政策和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，將逐步打破行政區(qū)劃分割，改善政府空間管理的方式和機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變?cè)趨^(qū)域管理方面的探索和體現(xiàn)，在區(qū)域開(kāi)發(fā)體制和機(jī)制中，具有前沿性的地位。

2.主體功能區(qū)劃成為不同區(qū)域生產(chǎn)力布局模式選擇基本依據(jù)，具有基礎(chǔ)性地位

主體功能區(qū)劃將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，這將對(duì)目前我國(guó)的生產(chǎn)力布局模式產(chǎn)生重大影響。主體功能區(qū)劃結(jié)束后，劃定為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成熟度、生產(chǎn)要素的通達(dá)狀況，產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度都位于全國(guó)的前列，因此在考慮生產(chǎn)力布局模式的時(shí)候，應(yīng)充分考慮這些因素，將布局由原來(lái)的初級(jí)增長(zhǎng)極模式轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)軸或是網(wǎng)絡(luò)布局模式，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；劃定為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域，上述指標(biāo)可能處于全國(guó)的中上水平，因此在選擇生產(chǎn)力布局模式時(shí)，可考慮布局模式的點(diǎn)軸模式并適時(shí)向高級(jí)模式轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的大量集聚；對(duì)于劃定為限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域，因?yàn)槠鋮^(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)的條件，只適宜發(fā)展該區(qū)域自然資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，以此其生產(chǎn)力布局模式以初級(jí)模式為宜，實(shí)行點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)部一些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行增長(zhǎng)極式的布局，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)的雙重任務(wù)。

這種基于國(guó)土空間的資源稟賦、環(huán)境容量、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貙?duì)于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的分工定位和布局，是宏觀層面制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是微觀層面進(jìn)行項(xiàng)目布局、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口分布的基礎(chǔ)，可以說(shuō)主體功能區(qū)規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中具有基礎(chǔ)性地位。

3.主體功能區(qū)規(guī)劃將不斷優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，具有戰(zhàn)略性的地位

通過(guò)主體功能區(qū)規(guī)劃，突破行政區(qū)劃的束縛，循序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的區(qū)際轉(zhuǎn)移，將不斷優(yōu)化我國(guó)的生產(chǎn)力布局。主體功能區(qū)要求產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移從資源環(huán)境承載條件差的區(qū)域向資源環(huán)境承載條件好的區(qū)域轉(zhuǎn)移，從不適于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)域向承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的區(qū)域轉(zhuǎn)移。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的資源環(huán)境負(fù)荷重的產(chǎn)業(yè)將向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移；限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的資源環(huán)境負(fù)荷重的產(chǎn)業(yè)將向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的與區(qū)域功能定位不符的產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域的資源條件和經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模相適應(yīng)，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和人動(dòng)不超過(guò)該區(qū)域的環(huán)境容量，在不改變或者盡可能少的改變自然生態(tài)系統(tǒng)的情況下，使人口分布、經(jīng)濟(jì)分布與自然相適應(yīng)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、人口與資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)空間均衡，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局。

主體功能區(qū)規(guī)劃關(guān)注國(guó)土空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展布局，區(qū)域的主體功能定位在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將保持穩(wěn)定，一經(jīng)確定就會(huì)長(zhǎng)期發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，主體功能區(qū)規(guī)劃通過(guò)明確的有效期限，確定分階段的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，并且在主體功能區(qū)規(guī)劃完成后，具體制定四類主體功能區(qū)分類的發(fā)展規(guī)劃。這一規(guī)劃的制定過(guò)程將伴隨我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的整個(gè)進(jìn)程，對(duì)于保障我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，在區(qū)域規(guī)劃中具有戰(zhàn)略性的地位。

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篇4

當(dāng)前，全世界進(jìn)入了生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的信息時(shí)代，進(jìn)入了全球經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代，城市作為社會(huì)主體，它的地位、作用和空間形態(tài)也出現(xiàn)了明顯的變化。今天，城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴(kuò)大，城市之間的互動(dòng)互存關(guān)系比以往任何時(shí)期更加密切?？梢哉f(shuō)，今天，世界上任何城市的發(fā)展都或多或少，直接間接地地與地區(qū)、國(guó)家乃至世界的發(fā)展聯(lián)系在一起；和上下左右、內(nèi)外、近遠(yuǎn)的城市進(jìn)行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相適應(yīng)的。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國(guó)家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。

就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個(gè)發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過(guò)制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。

由于體制的影響長(zhǎng)期以來(lái)中央政府的投資成為區(qū)域開(kāi)發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計(jì)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對(duì)協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

二、不同時(shí)期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點(diǎn)

城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時(shí)的體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國(guó)家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點(diǎn)就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門(mén)，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。

1.70年代末、80年代初，以為落實(shí)國(guó)家和地方政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為主要目的；

2.進(jìn)入80年代中期以后，隨著改革開(kāi)發(fā)力度的加大，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用越來(lái)越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時(shí)，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計(jì)劃外”流動(dòng)的企圖；

3.90年代以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開(kāi)始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評(píng)價(jià)，開(kāi)始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機(jī)會(huì)。

但是，十多年來(lái)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個(gè)根本性的問(wèn)題是忽視了對(duì)區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和在這種體制的長(zhǎng)期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。

三、當(dāng)前開(kāi)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問(wèn)題

1.要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：

（1）規(guī)劃要以區(qū)域?yàn)檎w，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施作為規(guī)劃的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。

（2）要在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對(duì)區(qū)域整體發(fā)展不利的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。通過(guò)合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施享，降低區(qū)域開(kāi)發(fā)成本。

（3）要適應(yīng)改革投資體制4需要，引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)家對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)家對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并保障社會(huì)公益性項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

（1）在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家投資是區(qū)域開(kāi)發(fā)的最基本投資不源。計(jì)劃部門(mén)通過(guò)“五年計(jì)劃”和年度計(jì)劃按行業(yè)和部門(mén)分配建設(shè)投資。由于這樣的計(jì)劃和投資體制，形成了部門(mén)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門(mén)進(jìn)行的。部門(mén)規(guī)劃不可避免的要強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益一旦被部門(mén)利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無(wú)人談起。

（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比較，有一個(gè)根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門(mén)利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強(qiáng)調(diào)樹(shù)立“整體規(guī)劃”的概念，開(kāi)展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機(jī)制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點(diǎn)）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項(xiàng)因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。

（4）在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本和土地）受市場(chǎng)的支配而自由流動(dòng)。因此，規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)劃律，以及各項(xiàng)要素對(duì)城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。

（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實(shí)施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門(mén)的力量。

3.注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點(diǎn)是超越行政區(qū)劃，把多個(gè)行政單元、多個(gè)利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。

·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

·協(xié)調(diào)的重點(diǎn)：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。

·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對(duì)開(kāi)發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開(kāi)發(fā)時(shí)續(xù)的協(xié)調(diào)。

不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問(wèn)題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時(shí)，還要注重對(duì)實(shí)施機(jī)制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實(shí)施控制。

要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來(lái)，不僅要對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)在空間和時(shí)間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時(shí)間上對(duì)不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行限制。要把對(duì)區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

4.要加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)

進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。

5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性

要開(kāi)展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說(shuō)的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實(shí)施對(duì)區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理。

6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制

區(qū)域規(guī)劃要針對(duì)政府權(quán)力有限性的特點(diǎn)，把握住各級(jí)規(guī)劃要解決的根本問(wèn)題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門(mén)的。

實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機(jī)制和法律依據(jù)。也就是說(shuō)，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實(shí)施規(guī)劃得到保障。

7.充分重視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。

結(jié)語(yǔ)：隨著中國(guó)經(jīng)劉發(fā)展的國(guó)際化，中國(guó)城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟(jì)生對(duì)世界城鎮(zhèn)體系特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)的研究，要建立有利于促進(jìn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。

參考書(shū)目：

篇5

一、引言

隨著現(xiàn)代社會(huì)人們消費(fèi)觀念的改變，水休閑旅游作為我國(guó)北方現(xiàn)代休閑旅游的主要方式之一越來(lái)越受到旅游者的青睞，掀起了溫泉度假村、濱海度假村、城市濱水景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的熱潮，各種形式的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速。國(guó)內(nèi)關(guān)于水休閑旅游的研究主要集中于針對(duì)某一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境承載力和城市景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面，其中有關(guān)水休閑旅游與省級(jí)區(qū)域規(guī)劃開(kāi)發(fā)的關(guān)聯(lián)性的綜合研究相對(duì)較少，能夠探析其對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的影響及對(duì)策研究更是缺乏。本文利用2015年針對(duì)沈陽(yáng)出行的省內(nèi)游客的抽樣問(wèn)卷調(diào)查資料，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，對(duì)水休閑旅游與遼寧省區(qū)域規(guī)劃開(kāi)發(fā)的關(guān)聯(lián)性做了一些初步研究，剖析當(dāng)前我省水休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)所面臨的問(wèn)題，提出對(duì)策，以期為政府及旅游企業(yè)的決策提供參考。

本次調(diào)查選取遼寧省內(nèi)營(yíng)口、鞍山、遼陽(yáng)、葫蘆島、丹東和大連六大城市，將從沈陽(yáng)出發(fā)參加省內(nèi)水休閑度假旅游的游客作為被調(diào)查對(duì)象。這主要是基于以下兩點(diǎn)原因：首先，這六個(gè)城市與沈陽(yáng)的距離在500km范圍內(nèi)，游客的到訪率可能會(huì)比較高，選擇其進(jìn)行調(diào)查可能會(huì)更加激起受訪者的興趣。其次，所選取的六個(gè)城市在省內(nèi)及省際水休閑旅游線路上扮演著重要角色，其中丹東和大連是省內(nèi)“沈陽(yáng)―丹東―大連”金三角黃金旅游線上的重要節(jié)點(diǎn)；葫蘆島在“沈陽(yáng)―關(guān)外”旅游線上發(fā)揮著重要作用；營(yíng)口、鞍山和遼陽(yáng)是目前水休閑旅游線上的最具代表性的城市。因此，我們選取這六個(gè)城市和沈陽(yáng)游客作為研究對(duì)象。調(diào)查共持續(xù)75天，分別是2015年7月10日―8月20日和9月30日―11月4日，既包含了夏季濱海休閑旅游旺季，也涵蓋了秋季黃金周溫泉休閑度假旅游的旺季，既有高峰期黃金周也有平常工作日，最大限度的保證了問(wèn)卷的廣泛性。在沈陽(yáng)火車站、高速服務(wù)區(qū)及部分旅行社調(diào)查了包括旅游者個(gè)人特征、出游次數(shù)、停留天數(shù)、交通方式、出游動(dòng)機(jī)、對(duì)水休閑旅游相關(guān)景區(qū)的評(píng)價(jià)、滿意程度、不滿問(wèn)題、開(kāi)發(fā)規(guī)劃合理性等方面的內(nèi)容。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷308份，收回問(wèn)卷259份，有效問(wèn)卷208份，有效率達(dá)到80.3%，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，進(jìn)行問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析處理，可得樣本的置信度為95%（Z=1.96），樣本誤差為33%（P=0.33），允許誤差為5%（E=0.05），調(diào)查數(shù)據(jù)基本客觀。

二、遼寧省水休閑旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）水休閑旅游發(fā)展總體概況

2015年，遼寧省旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，已成為拉動(dòng)遼寧新一輪振興發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入3722.7億元，占全省GDP比重約5.5%，同比增長(zhǎng)12.5%。接待國(guó)內(nèi)旅游者3.97億人次，增長(zhǎng)12.5%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入3622.7億元，增長(zhǎng)12.8%。接待入境旅游者264萬(wàn)人次，增長(zhǎng)1.2%；實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入16.4億美元，增長(zhǎng)1.3%。鞍山、錦州、盤(pán)錦、葫蘆島等市旅游總收入同比增長(zhǎng)20%以上。雖然旅游經(jīng)濟(jì)增速比去年同期有所放緩，但仍保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)全省振興發(fā)展的重要力量。遼寧省旅游項(xiàng)目投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，休閑業(yè)態(tài)進(jìn)一步突出。截至目前，共引進(jìn)旅游項(xiàng)目（億元以上）101個(gè)，完成投資650.23億元。從項(xiàng)目和投資額類別分析，休閑度假類居主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)的觀光和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目大幅下降。投資50億以上的大項(xiàng)目包括投資200億元的大連香州田園城，投資50億元的沈陽(yáng)碧尤潭溫泉小鎮(zhèn)，投資50億元的葫蘆島覺(jué)華島綜合項(xiàng)目等仍集聚在沈陽(yáng)、大連、鞍山及葫蘆島等地。沈陽(yáng)的七星海世界、仟睿達(dá)水上世界等休閑項(xiàng)目成功入選2015年全國(guó)優(yōu)秀旅游項(xiàng)目名錄。

遼寧省目前水休閑旅游發(fā)展主要集中在三個(gè)領(lǐng)域：溫泉休閑度假區(qū)、濱海城市旅游度假區(qū)和各城市濱水休閑景區(qū)的建設(shè)。其中盤(pán)錦成立的遼東灣新區(qū)、遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)和紅海灘度假區(qū)三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的分離。以大連金石灘旅游集團(tuán)、老虎灘海洋公園為基礎(chǔ)，聯(lián)合成立的東北旅游景區(qū)聯(lián)盟，共同打造大東北旅游品牌。

（二）各類水休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、溫泉休閑度假旅游

遼寧省的地?zé)釡厝糜伍_(kāi)發(fā)歷史悠久，資源豐富，目前為止所有省內(nèi)各市均有地?zé)豳Y源發(fā)現(xiàn)。地?zé)豳Y源儲(chǔ)量豐富，具有開(kāi)發(fā)潛力的溫泉資源接近70處，開(kāi)發(fā)潛力居全國(guó)前十。溫泉不論埋藏深度還是水溫都有較好的開(kāi)發(fā)利用條件，主要以中高溫泉體為主，儲(chǔ)量大，分布密集，主要沿沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口、大連等城市旅游發(fā)展相對(duì)集中的一線分布。近幾年對(duì)地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)從單純的溫泉旅游到水休閑系列產(chǎn)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)，溫泉度假村和溫泉小鎮(zhèn)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。溫泉水中的各類微量元素對(duì)康體休閑旅游的發(fā)展十分有益，通過(guò)本次調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)，很多市民每年換季都有到附近溫泉度假村小住一周到兩周的旅游習(xí)慣。目前已開(kāi)發(fā)的溫泉旅游區(qū)33處，待開(kāi)發(fā)的溫泉旅游資源31處，主要溫泉旅游景區(qū)集中在鞍山、丹東、興城、大連等地。其中調(diào)查問(wèn)卷顯示的數(shù)據(jù)，沈陽(yáng)游客出行最常去的溫泉休閑度假村為遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺湯河溫泉、鞍山湯崗子溫泉、本溪湯溝溫泉三地，游客滿意度以遼陽(yáng)溫泉度假村最高。

目前遼寧北方冬季旅游的魅力已經(jīng)為廣大游客周知，溫泉旅游的發(fā)展依托于冰雪旅游之上，作為組合產(chǎn)品進(jìn)行銷售，沒(méi)有突出的民族特色，也沒(méi)有形成是助興游購(gòu)?qiáng)氏盗蟹?wù)體系。造成游客冬季到北方旅游就是觀雪、玩雪，泡溫泉，忽略了當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣幕?。溫泉旅游資源的開(kāi)發(fā)還局限在景區(qū)的單一發(fā)展，沒(méi)有最大限度的突出水休閑旅游的休閑、療養(yǎng)、度假、康體、養(yǎng)生等方面，周圍區(qū)域的規(guī)劃開(kāi)發(fā)配套設(shè)施不夠齊全，沒(méi)能很好達(dá)到休閑度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。問(wèn)卷調(diào)查中游客最普遍的停留時(shí)間為1天，沒(méi)有真正的體現(xiàn)水休閑旅游的休閑度假的本質(zhì)。

2、濱海休閑度假旅游

遼寧省濱海城市一共有六個(gè)，分別是大連、丹東、營(yíng)口、盤(pán)錦、錦州、葫蘆島，濱海旅游資源較為豐富，海岸線曲折蜿蜒，自然風(fēng)光旖旎，海蝕地貌妙趣橫生，人文景觀穿插期間，有古老的明代古城，有新穎奇特的傳說(shuō)故事，形成了四大濱海旅游服務(wù)的節(jié)點(diǎn)城市，其中資源開(kāi)發(fā)最好也是問(wèn)卷中沈陽(yáng)游客首選的濱海旅游城市是大連。目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)的有大連金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)、仙峪灣旅游度假區(qū)、旅順度假區(qū)等濱海休閑景區(qū)。問(wèn)卷調(diào)查中濱海旅游游客停留的平均時(shí)間為2.15天，說(shuō)明省內(nèi)濱海旅游停留時(shí)間相對(duì)較短，相對(duì)我國(guó)亞熱帶熱帶濱海休閑度假村沒(méi)有高質(zhì)量的配套服務(wù)是明顯的不足。但大連目前將康體運(yùn)動(dòng)與濱海休閑旅游結(jié)合進(jìn)行了效果較好的嘗試，取得了一定成果。

3、城市濱水休閑旅游

遼寧14個(gè)城市都有自己的濱水景區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)，其中沈陽(yáng)的渾河沿岸景觀開(kāi)發(fā)最為問(wèn)卷調(diào)查的游客所熟悉和認(rèn)可。開(kāi)發(fā)沈陽(yáng)的“五河（渾河、蒲河、遼河、南運(yùn)河、北運(yùn)河）五湖（丁香湖、臥龍湖、財(cái)湖、仙子湖、珍珠湖）等水上生態(tài)資源，結(jié)合沿線公園、濱水大道、高爾夫球場(chǎng)等，深度開(kāi)發(fā)游船、濱水游憩、森林氧吧、運(yùn)動(dòng)休閑等項(xiàng)目，打造濱水休閑旅游品牌是沈陽(yáng)旅游“十二五”規(guī)劃的旅游精品建設(shè)項(xiàng)目。目前渾河兩岸已有多處自然景觀規(guī)劃開(kāi)發(fā)，市民周末多全家出行到景觀帶休閑，但是沈陽(yáng)的渾河濱水開(kāi)發(fā)缺乏與渾河相關(guān)的歷史文化韻味，配套設(shè)施還不能完全滿足游客需求，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)，打造渾河文化，在渾河沿岸建設(shè)一條歷史文化景觀帶，讓人們了解渾河水運(yùn)歷史。

三、水休閑旅游對(duì)區(qū)域規(guī)劃開(kāi)發(fā)的影響

（一）不同旅游者對(duì)水休閑旅游影響區(qū)域開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查我們首先通過(guò)“您認(rèn)為水休閑旅游對(duì)區(qū)域規(guī)劃開(kāi)發(fā)的影響程度較大的城市是”的問(wèn)題讓受訪者從遼寧省內(nèi)14個(gè)城市中甄選出7個(gè)核心水休閑旅游城市，并以這7個(gè)城市水休閑旅游發(fā)展為準(zhǔn)，對(duì)這幾個(gè)城市“水休閑旅游影響區(qū)域開(kāi)發(fā)的重要性程度”進(jìn)行輪流打分，打分采用5分制李克特量表：很不重要1分、不重要2分、一般3分、重要4分、很重要5分。通過(guò)Euclidean距離模型對(duì)7個(gè)城市休閑旅游對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)的影響程度進(jìn)行分析，以獲得一個(gè)更為清晰的認(rèn)識(shí)。

不同受訪者有不同的年齡、職業(yè)、收入和消費(fèi)額、出游時(shí)間和頻率、旅游偏好等等樣本特征，所以最后得出的估算結(jié)果也是不同的，根據(jù)樣本可以得出以下結(jié)論：

1、不同性別的受訪者在影響程度認(rèn)識(shí)方面，并沒(méi)有太大的差異，兩者均值誤差之比為1：1.046。出游頻率較高的受訪者7個(gè)城市的選擇和重要性程度認(rèn)識(shí)非常相似。游客認(rèn)為會(huì)產(chǎn)生重要影響的城市多為濱海城市，分別是大連、丹東、營(yíng)口、鞍山、遼陽(yáng)、葫蘆島、盤(pán)錦。

2、受訪者在經(jīng)常到達(dá)并熟悉的沈陽(yáng)地區(qū)，他們對(duì)水休閑旅游對(duì)區(qū)域規(guī)劃開(kāi)發(fā)的影響判斷更傾向于實(shí)際的濱海休閑旅游和溫泉休閑旅游，而忽略本市的城市濱水休閑旅游的影響。

（二）水休閑旅游對(duì)區(qū)域規(guī)劃開(kāi)發(fā)的影響分析

國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)等級(jí)劃分細(xì)則從區(qū)位與區(qū)域基礎(chǔ)、環(huán)境與度假資源、功能與度假產(chǎn)品、配套設(shè)施與服務(wù)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與形象、管理與服務(wù)品質(zhì)等6個(gè)大方面考評(píng)度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理。因此，水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域規(guī)劃開(kāi)發(fā)的影響也可以從以下幾方面分析：

1、對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的影響

遼寧省水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先影響的就是區(qū)域城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境治理工作。以大連水休閑旅游度假區(qū)的規(guī)劃開(kāi)發(fā)為例，2015年以來(lái)，大連全域城市化得到推進(jìn)，城市建設(shè)管理得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷改善。實(shí)施污染減排和大氣、水環(huán)境、海岸帶綜合整治工程，主要污染物平均減排2%以上，農(nóng)村垃圾、生活污水處理率分別達(dá)到39%和43%。全年植樹(shù)造林60.3萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)4年的青山生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)，林木綠化率達(dá)到44.5%。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，旅順龍河治理、莊河三河入?？谏鷳B(tài)綠化、花園口水系綜合治理加快推進(jìn)。2015年長(zhǎng)?，F(xiàn)代海洋牧場(chǎng)和國(guó)際旅游避暑勝地建設(shè)取得良好成效。沿海經(jīng)濟(jì)帶19個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資和利用外資分別占大連市的39.1%、75%和80.1%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、對(duì)區(qū)域配套設(shè)施規(guī)劃開(kāi)發(fā)的影響

水休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接影響城市配套設(shè)施規(guī)劃，以沈陽(yáng)渾河濱水休閑旅游帶為例，伴隨著2003年沈水灣公園的建成，沈陽(yáng)渾河沿岸城市配套設(shè)施規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)的速度明顯高于周邊其他地區(qū)。2016年由沈撫交界到西三環(huán)，綿延38公里的渾河南岸，將建起七座各具特色的公園，形成三條季相、林相各異的濱河景觀帶，渾河南岸“三帶七區(qū)”濱水景觀建設(shè)正式啟動(dòng)。規(guī)劃開(kāi)發(fā)后市民就可以漫步渾河南岸，欣賞濱河迷人景觀。渾河南岸濱河景觀帶規(guī)劃范圍東起沈撫交界，西到西三環(huán)，全長(zhǎng)38.4公里，總規(guī)劃面積22.72平方公里。渾河南岸景觀規(guī)劃為“三帶七區(qū)”，在七個(gè)公園中，城市濕地公園由沈撫高速路到三環(huán)高速路，水岸線長(zhǎng)8.2公里，包括渾河水上活動(dòng)帶、渾河濕地風(fēng)光帶、城市休閑濱河帶；時(shí)尚運(yùn)動(dòng)公園由三環(huán)高速路通過(guò)新立堡橋到三八隧道、東塔橋，水岸線長(zhǎng)6.4公里；淺水灣公園由東塔橋至長(zhǎng)青橋，水岸線長(zhǎng)3.8公里；城市濱河公園由長(zhǎng)青橋過(guò)富民橋到青年橋，水岸線長(zhǎng)4.4公里；高爾夫公園由青年橋到三好橋，水岸線長(zhǎng)5.3公里；三好橋過(guò)工農(nóng)橋到勝利橋、長(zhǎng)大鐵路為體育公園，水岸線長(zhǎng)2公里；由成大鐵路過(guò)燕塞湖橋至西三環(huán)為森林公園，水岸線長(zhǎng)6.9公里。渾河南岸綠化將把造林與造景有機(jī)結(jié)合，同時(shí)為游人提供充足的活動(dòng)空間，并根據(jù)防洪和生態(tài)要求，合理配置種植密度，突出植物的層次、季相、林相等景觀效果，在渾河南岸營(yíng)造充滿自然野趣的城市濕地森林，使這里成為沈陽(yáng)又一處充滿生機(jī)和活力的城市濱水休閑區(qū)。

3、對(duì)區(qū)域市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與形象的影響

“十二五”期間僅大連旅游產(chǎn)業(yè)總量實(shí)現(xiàn)倍增發(fā)展。2015年旅游總收入1115億元，比2010年增長(zhǎng)100.03%，相當(dāng)于GDP，由2010年的10.66%上升到2015年的13%。濱海休閑游成為新消費(fèi)熱點(diǎn)，康體旅游、游艇旅游、郵輪旅游等旅游新業(yè)態(tài)已經(jīng)形成。大連旅游正由觀光型向觀光和度假并重轉(zhuǎn)變，國(guó)家首批“旅游休閑示范城市”創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。大連旅游美譽(yù)度持續(xù)提升，“浪漫之都”形象深入人心。

4、對(duì)區(qū)域管理與服務(wù)品質(zhì)的影響

水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)營(yíng)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。從而確定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)建旅游品牌、開(kāi)拓旅游市場(chǎng)、規(guī)范旅游管理。

四、結(jié)論與對(duì)策

（一）重視對(duì)省內(nèi)品牌項(xiàng)目的建設(shè)

首先積極參與國(guó)家級(jí)各類景區(qū)評(píng)優(yōu)、高星級(jí)酒店和旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。打造遼寧省對(duì)外知名景區(qū)，增大對(duì)省外和入境游客的吸引力。其次通過(guò)提供有地方特色的服務(wù)和旅游配套商品提升遼寧省特色旅游線路的認(rèn)知度和知名度。再次開(kāi)展豐富多樣的節(jié)慶活動(dòng)，做出節(jié)慶品牌，重點(diǎn)提升、東亞國(guó)際旅游博覽會(huì)、中國(guó)營(yíng)口濱海溫泉國(guó)際旅游節(jié)、中國(guó)沈陽(yáng)國(guó)際旅游節(jié)、大連賞槐會(huì)暨、東北亞國(guó)際旅游文化周、中國(guó)丹東鴨綠江國(guó)際旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)的知名度和影響力。

（二）通過(guò)各種途徑手段拓展我省旅游市場(chǎng)

通過(guò)政企聯(lián)動(dòng)、各級(jí)市縣政府扶持投入構(gòu)建我省“引客入遼”的旅游市場(chǎng)拓展體系，不斷增大工作支持力度，通過(guò)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)、專業(yè)統(tǒng)籌，加強(qiáng)我省智慧旅游數(shù)據(jù)化建設(shè)。為了宣傳遼寧省旅游形象，推介我們的精品旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)與各類國(guó)內(nèi)外知名媒體和旅游市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)合作，增加各類廣告投入，整體提升我省對(duì)外旅游認(rèn)知度，講好遼寧旅游故事，講好東北亞旅游故事。構(gòu)建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和通信等電子平臺(tái)，開(kāi)展智慧旅游大數(shù)據(jù)建設(shè)。開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)，吸引更多的境外游客來(lái)遼寧觀光、度假。

（三）加快產(chǎn)品整合，加強(qiáng)四季休閑旅游規(guī)劃

不斷通過(guò)溫泉泡浴方式和類型的創(chuàng)新，增加溫泉產(chǎn)品的附加值，開(kāi)發(fā)美體、減肥、養(yǎng)生等康體溫泉套餐。增加景區(qū)游憩休閑等娛樂(lè)項(xiàng)目，使游客有不同的溫泉休閑度假體驗(yàn)。相較于其他景區(qū)每天8小時(shí)的服務(wù)時(shí)間，溫泉旅游可以提供全天24小時(shí)消費(fèi)服務(wù)，溫泉景區(qū)也應(yīng)淡化旅游淡旺季的影響倡導(dǎo)四季休閑旅游，成為可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)。春天踏青賞花，夏季戲水消夏，秋天采摘登高，冬季冰雪游樂(lè)。整合“吃住行游購(gòu)?qiáng)省甭糜我?，打造遼寧精品旅游體系。北方春色游、消夏避暑游、賞楓采摘游、冰雪溫泉游。

（四）與周邊產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

篇6

論文摘要：本文主要探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新視角，即廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別和聯(lián)系及其研究對(duì)象，并將此思想運(yùn)用到區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域規(guī)劃中，以期對(duì)該理論的未來(lái)發(fā)展提供借鑒。

在新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有學(xué)者提出發(fā)達(dá)國(guó)家正在實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)(即后工業(yè)經(jīng)濟(jì))是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的第一階段。筆者認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于高技術(shù)的污染遠(yuǎn)比傳統(tǒng)意義上的污染復(fù)雜，在生產(chǎn)、消費(fèi)和消費(fèi)后廢棄等階段都對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響；第三產(chǎn)業(yè)也會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因此，應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)型知識(shí)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最高階段。

廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的再認(rèn)識(shí)

空間結(jié)構(gòu)是廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容。新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是5R原則(包括再思考、減量化、再使用、再循環(huán)、再修復(fù))，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則和生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)也重視生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。但總體上看，二者對(duì)空間結(jié)構(gòu)較少涉及。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視空間結(jié)構(gòu)研究的缺陷已經(jīng)為學(xué)者們所認(rèn)識(shí)，因此，作為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)新模式，廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)必須將空間結(jié)構(gòu)作為重要研究?jī)?nèi)容，以研究空間結(jié)構(gòu)為核心的地理學(xué)應(yīng)該是廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)之一，建立和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)將是地理學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的重要方向，但這一點(diǎn)還沒(méi)有引起學(xué)術(shù)界的重視。循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)可分為通論循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、部門(mén)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)(包括農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等)和公司(企業(yè))循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。

有學(xué)者認(rèn)為，廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特定的內(nèi)涵，不是一個(gè)包羅萬(wàn)象的“筐”，凡有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的都要往里“裝”。例如，電-高耗能產(chǎn)業(yè)耦合、資源的深加工等是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)自發(fā)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，不存在上游廢物變成下游原料的關(guān)系，不應(yīng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是片面的，理由如下：盡管目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依靠政策來(lái)推動(dòng)，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在根本上具有一致性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此，將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)自發(fā)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)排除在循環(huán)經(jīng)濟(jì)之外是不合理的。在一定的制度和技術(shù)條件下，廢物如廢鋼鐵就是資源，二者并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，電-高耗能產(chǎn)業(yè)耦合、資源的深加工與垃圾發(fā)電-高耗能產(chǎn)業(yè)、廢物如廢鋼鐵的深加工并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，因此，不能因?yàn)椴淮嬖谏嫌螐U物變成下游原料的關(guān)系，就認(rèn)為不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)更多地關(guān)注生態(tài)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是難以實(shí)現(xiàn)的。如電-高耗能產(chǎn)業(yè)耦合和資源深加工盡管不存在上游廢物變成下游原料的關(guān)系，沒(méi)有形成完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，但只要遵循5R原則，就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈的一部分，可以通過(guò)區(qū)域分工，共同建立完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)比目前廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵更豐富。

廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別和聯(lián)系

新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要?jiǎng)?chuàng)新在于提出新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)與自然生態(tài)三個(gè)大系統(tǒng)以及三者之間的關(guān)系，增加了再思考與再修復(fù)的新理念，把原3R的理念進(jìn)行了延伸與拓展，強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)的形成(包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則和消除貧困原則)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融合、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方程、新循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容，并進(jìn)行了深入的研究，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要?jiǎng)?chuàng)新在于強(qiáng)調(diào)廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境及社會(huì)三個(gè)方面的相互作用及相互銜接，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面，追求三個(gè)系統(tǒng)之間達(dá)到一種理想的優(yōu)化組合狀態(tài)。廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論不僅關(guān)注工業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)與發(fā)展，更重要的是把人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系，構(gòu)建完全意義、具有廣泛理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系。并探討了廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)與模式轉(zhuǎn)換、廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的轉(zhuǎn)換、廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)治理，推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從以上分析可知，二者的主要共同點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究對(duì)象，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，3R原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要原則，與狹義循環(huán)經(jīng)濟(jì)相比更強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是在可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)學(xué)思想指導(dǎo)下對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新。二者的主要區(qū)別在于研究?jī)?nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則認(rèn)識(shí)的深度不同，對(duì)科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)重要性認(rèn)識(shí)的不同。但從學(xué)科視角看，二者的研究對(duì)象和目標(biāo)是一致的，本質(zhì)上是一致的，都屬于可持續(xù)發(fā)展學(xué)。

新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)，不能僅以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，也要追求生態(tài)效益和社會(huì)效益，要研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)三大系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，但重點(diǎn)應(yīng)是其中的子系統(tǒng)即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，否則，新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)就等同于循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展學(xué)，也就是說(shuō)目前的新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象太過(guò)寬泛。廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展方向應(yīng)是在可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)學(xué)思想指導(dǎo)下，根據(jù)5R原則和三循環(huán)理論(良性自然循環(huán)、良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)和良性社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合循環(huán))等對(duì)傳統(tǒng)線形經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行改造，以循環(huán)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，并將空間結(jié)構(gòu)作為重要研究?jī)?nèi)容，是更新和更廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，可稱為循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指在一定地域范圍內(nèi)，各個(gè)行為主體(企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、地方政府等組織及其個(gè)人)在交互作用與協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，彼此建立起各種相對(duì)穩(wěn)定的、能夠促進(jìn)創(chuàng)新的、正式或非正式的關(guān)系總和，結(jié)點(diǎn)主要包括企業(yè)、大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)、政府等公共組織機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織以及區(qū)域金融機(jī)構(gòu)等。在可持續(xù)發(fā)展背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然是區(qū)域創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)之一，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將轉(zhuǎn)型為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其中的企業(yè)將變成循環(huán)型企業(yè)，既包括傳統(tǒng)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，也包括資源再生企業(yè)和生態(tài)恢復(fù)企業(yè)。大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)要研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，并通過(guò)教育、培訓(xùn)以及成果轉(zhuǎn)化等方式，有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、信息、技術(shù)等的擴(kuò)散或市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)中介組織、循環(huán)經(jīng)濟(jì)社區(qū)協(xié)調(diào)中介組織、雙軌制回收中介組織和民間環(huán)保社團(tuán)成為循環(huán)型中介組織的重要組成部分。政府應(yīng)積極營(yíng)造區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，如建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展。區(qū)域金融機(jī)構(gòu)要支持區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上各循環(huán)型結(jié)點(diǎn)之間的物質(zhì)(含“廢物”)聯(lián)系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才等的聯(lián)系成為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要關(guān)系鏈條。由于我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系還沒(méi)有建立起來(lái)，目前應(yīng)充分發(fā)揮政府在區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要作用。區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基本特征除包括傳統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、非中心化和本地化外，還應(yīng)包括遵循5R原則和公平性，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的區(qū)域創(chuàng)新。

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，自然資源和生態(tài)環(huán)境將是區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新環(huán)境的重要組成部分(如良好的生態(tài)環(huán)境有利于吸引人才，優(yōu)質(zhì)的自然資源有利于循環(huán)型產(chǎn)品的生產(chǎn))，傳統(tǒng)的社會(huì)政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施必須根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行創(chuàng)新，如加強(qiáng)企業(yè)之間相互利用“廢物”的運(yùn)輸通道和“廢物”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化。

根據(jù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求，以上理論必須在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下進(jìn)行創(chuàng)新，才能成為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的理論基石。規(guī)模循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論要求既考慮經(jīng)濟(jì)成本也考慮社會(huì)成本和生態(tài)成本，既考慮經(jīng)濟(jì)效益也考慮生態(tài)效益和社會(huì)效益。范圍循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論要求在由動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化分工與合作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)交易成本理論要求傳統(tǒng)交易成本“綠色化”，包括“廢物”信息成本、綠色市場(chǎng)信息成本、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息成本、談判成本、監(jiān)督管理成本等。環(huán)形網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新理論要求由線性創(chuàng)新模式或非線性創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛森h(huán)形創(chuàng)新模式與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式融合創(chuàng)新形成的新模式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論要求重視自然資源和生態(tài)環(huán)境要素、綠色市場(chǎng)條件、基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系的相關(guān)與支撐條件等的作用，既考慮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也考慮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃

新的區(qū)域資源觀。一方面，在傳統(tǒng)的區(qū)域資源觀中，區(qū)域資源包括自然物質(zhì)資源、知識(shí)、信息和制度等無(wú)形資源，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，許多“廢物”成為資源，如垃圾發(fā)電。另一方面，傳統(tǒng)的認(rèn)為知識(shí)和信息資源等無(wú)形要素逐漸取代自然物質(zhì)資源而成為決定區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵因素的觀點(diǎn)的合理性在于強(qiáng)調(diào)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響，但忽略了自然資源尤其是不可再生資源的稀缺性在逐漸加大的事實(shí)。

新的區(qū)域發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展觀已成為指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的主流發(fā)展觀，但在傳統(tǒng)的線形經(jīng)濟(jì)模式下，有很大的局限性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑，因此，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展觀將是指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的理想發(fā)展觀。

新的區(qū)域市場(chǎng)觀。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，綠色市場(chǎng)將逐漸取代傳統(tǒng)市場(chǎng)，同時(shí)，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)還沒(méi)有建立起來(lái)，必須加強(qiáng)政府的作用，政府調(diào)控與市場(chǎng)導(dǎo)向共同促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為區(qū)域規(guī)劃的新理念，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論將成為指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃的新理論，區(qū)域規(guī)劃要遵循5R原則，重視社會(huì)公平(如區(qū)域協(xié)調(diào)與區(qū)際協(xié)調(diào))和生態(tài)恢復(fù)，以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究方法即物質(zhì)流分析方法、生態(tài)效率方法、情景分析法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)論方法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息論方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)控制論方法等將進(jìn)一步豐富區(qū)域規(guī)劃的研究方法。

篇7

【論文摘要】國(guó)家、省市的主體功能區(qū)區(qū)劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺(tái)。劃分四類主體功能區(qū)之后，制定實(shí)施建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，成為構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開(kāi)發(fā)榕局的重要保障。加強(qiáng)對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究．是理論工作者面臨的新任務(wù)。本文對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究思路和研究過(guò)程中需要加以特別注意的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討

推進(jìn)形成主體功能區(qū)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。按照《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知》([2006]85號(hào))的要求，國(guó)家、省市的主體功能區(qū)區(qū)劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺(tái)。四類主體功能區(qū)劃分之后，制定實(shí)施建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。

十七大報(bào)告明確提出，“主體功能區(qū)布局基本形成”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求；“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”是“深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”的重要內(nèi)容。據(jù)此，主體功能區(qū)建設(shè)將引發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益格局的重大調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究，是學(xué)術(shù)界當(dāng)前面臨的重要任務(wù)之一。

一、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的基礎(chǔ)和前提

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間失衡的現(xiàn)狀，是主體功能區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)。在不同歷史時(shí)期，我們對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵有著不同的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)、政策重點(diǎn)及政策手段都存在較大的差異。人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境目前的這種空間失衡狀況，與過(guò)去促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)有著密切的聯(lián)系。因此，研究建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，首先需要對(duì)我國(guó)制定實(shí)旖區(qū)域政策的歷史進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了許多大膽的探索。“六五”計(jì)劃沿用對(duì)國(guó)土空間的沿海、內(nèi)陸二分區(qū)劃，力求通過(guò)沿海率先發(fā)展、地區(qū)協(xié)作和國(guó)土開(kāi)發(fā)整治，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！捌呶濉庇?jì)劃提出東、中、西三大地帶劃分，并對(duì)三大地帶及老、少、邊、窮地區(qū)的發(fā)展途徑、發(fā)展政策進(jìn)行了差異化的規(guī)定。“八五”計(jì)劃沿用“七五”計(jì)劃的空間區(qū)劃框架，對(duì)各地帶的發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土開(kāi)發(fā)整治和環(huán)境保護(hù)做出了相應(yīng)的規(guī)定?！熬盼濉庇?jì)劃提出了七大經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想，“十五”計(jì)劃則詳細(xì)闡述了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。在每個(gè)五年計(jì)劃期間，國(guó)家都出臺(tái)了相應(yīng)的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，雖然實(shí)施這些政策的成就不容懷疑，但這些政策究竟在多大程度上促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定實(shí)施區(qū)域政策的實(shí)踐對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)有什么啟示和借鑒，則是需要深入研究的問(wèn)題。

從“六五”到“十五”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是指區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點(diǎn)是區(qū)域繁榮。區(qū)域政策的目標(biāo)在于增強(qiáng)區(qū)域自身的發(fā)展能力，縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，而縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要途徑一是加快落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)，二是加大對(duì)落后地區(qū)的幫扶。全面的區(qū)域開(kāi)發(fā)，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但也使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到的資源環(huán)境承載力約束目益突兀?！笆晃濉币?guī)劃從人的全面發(fā)展、緩解資源環(huán)境承載力約束的角度，將區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)界定為人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境之間的空間失衡，并將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點(diǎn)歸結(jié)為人的富裕和全面發(fā)展，區(qū)域政策的目標(biāo)則從縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，轉(zhuǎn)向縮小公共服務(wù)和人民生活水平的差距，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境承載力約束。

建設(shè)主體功能區(qū)，一方面要通過(guò)空間管制，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，緩解資源環(huán)境承載力約束，另一方面要力求增強(qiáng)區(qū)域自身的發(fā)展能力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提高公共服務(wù)的整體水平和社會(huì)總體生活水平。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策設(shè)計(jì)，需要在總結(jié)我國(guó)制定實(shí)施區(qū)域政策歷史的基礎(chǔ)上，深入分析我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的成因，充分借鑒以往的區(qū)域政策在增強(qiáng)區(qū)域自身發(fā)展能力方面的經(jīng)驗(yàn)，以期達(dá)到緩解資源環(huán)境承載力約束和增強(qiáng)區(qū)域自身發(fā)展能力雙贏的政策效果。

二、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的思路

主體功能區(qū)建設(shè)政策，是糾正經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)有的空間失衡、構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局的重要保障。主體功能區(qū)劃格局、主體功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)，集中反應(yīng)了國(guó)家對(duì)以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局構(gòu)思；由于這種開(kāi)發(fā)格局是在區(qū)域政策驅(qū)動(dòng)下逐步形成的，因此，主體功能區(qū)劃格局和建設(shè)目標(biāo)決定了政策需求。區(qū)域政策由不同的政府部門(mén)供給，當(dāng)不同政府部1]制定的區(qū)域政策合理分工、彼此協(xié)調(diào)，且區(qū)域政策供給能夠最大限度滿足經(jīng)濟(jì)主體對(duì)政策的需求，主體功能區(qū)建設(shè)政策就處于均衡狀態(tài)，政府的政策資源實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)配置。

建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，一是要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，二是要向市場(chǎng)傳遞政府意圖，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的引導(dǎo)，疊加政策信號(hào)和市場(chǎng)信號(hào)，使市場(chǎng)主體的行為選擇既滿足其追求效用最大化、利潤(rùn)最大化的內(nèi)在要求，又與政府的政策意圖一致。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策永遠(yuǎn)不可能完全滿足市場(chǎng)主體利用區(qū)域政策獲利的需求，主體功能區(qū)建設(shè)成就的大小，一是取決于政府擁有的政策資源，二是取決于政策撬動(dòng)市場(chǎng)的能力，取決于政府推動(dòng)和市場(chǎng)形成二者的合力大小。

基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，市場(chǎng)主體追求效用最大化、利潤(rùn)最大化的欲望是無(wú)盡的，其利用公共政策優(yōu)惠而獲利的欲望也是無(wú)盡的；市場(chǎng)主體往往是根據(jù)已有的政策供給調(diào)整政策需求也就是說(shuō)，政策需求常常是隨著政策供給變動(dòng)而變化。但在政策實(shí)踐中，如果將政府的政策供給與市場(chǎng)的政策需求在一定時(shí)點(diǎn)上形成的膠著狀態(tài)定義為政策均衡，這種均衡往往是多方利益妥協(xié)的折衷均衡，是政府政策供給主導(dǎo)下的均衡。

基于對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)政策均衡的分析，主體功能區(qū)建設(shè)政策研究大致分為區(qū)域政策需求研究、區(qū)域政策供給研究、不同區(qū)域政策分工格局研究三大部分，其中區(qū)域政策供給研究是重點(diǎn)。區(qū)域政策供給研究的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，區(qū)域政策供給能力研究。在全面清理政府掌握的政策資源摸清政府財(cái)政家底的基礎(chǔ)上，對(duì)政府建設(shè)主體功能區(qū)的能力進(jìn)行全面評(píng)估。其次，區(qū)域政策的針對(duì)性研究。全面審視空間失衡的現(xiàn)狀及成因，明確分類指導(dǎo)的區(qū)域政策針對(duì)的區(qū)域問(wèn)題，并對(duì)該項(xiàng)政策實(shí)施過(guò)程中可能引發(fā)的新的區(qū)域問(wèn)題進(jìn)行研究。第三，政策制定、實(shí)施主體間的協(xié)調(diào)性研究。對(duì)不同的區(qū)域政策制定主體，以及區(qū)域政策制定主體和實(shí)施主體之間的協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行評(píng)估，提出協(xié)調(diào)政策制定主體和實(shí)施主體利益訴求的對(duì)策建議。第四，分類指導(dǎo)的區(qū)域政策供給研究。在全面吸收前三個(gè)方面的研究成果的基礎(chǔ)上，提出分類指導(dǎo)的區(qū)域政策建議。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策研究各部分的重點(diǎn)及相互關(guān)系可用如下技術(shù)路線圖表示：

三、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的幾個(gè)重點(diǎn)

推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策研究是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要廣大理論工作者長(zhǎng)時(shí)間艱苦的努力，囿于精力和能力，在本文中，筆者僅對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)政策研究中需要予以特別關(guān)注的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行初步的探索。

1、區(qū)域政策制定實(shí)施過(guò)程中不同主體的利益訴求協(xié)調(diào)

主體功能區(qū)建設(shè)，是依靠行政區(qū)推行的跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，涉及政府和市場(chǎng)兩個(gè)主體，包括推進(jìn)和形成兩個(gè)相互獨(dú)立、彼此又有密切聯(lián)系的過(guò)程。在推進(jìn)的過(guò)程中，政府起主導(dǎo)作用，在形成的過(guò)程中，市場(chǎng)起主導(dǎo)作用。政府推進(jìn)，就是政府利用政策杠桿，對(duì)市場(chǎng)主體施加影響，以期形成不同主體功能區(qū)間合理分工，差異發(fā)展的格局；市場(chǎng)形成，就是指不同主體功能區(qū)間合理分工，差異發(fā)展的格局只能是在市場(chǎng)主體追逐經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中形成。政府推進(jìn)和市場(chǎng)形成能否統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機(jī)契合。政府與市場(chǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于政府運(yùn)用區(qū)域政策彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，疊加政策信號(hào)和市場(chǎng)信號(hào)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的引導(dǎo)，使市場(chǎng)主體的行為選擇既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又與政府的政策意圖一致。

建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策有中央政府和省(直轄市)政府兩級(jí)制定主體，各級(jí)政府都是區(qū)域政策的實(shí)施主體。中央和省(直轄市)政府制定的區(qū)域政策，除了本級(jí)政府外，更重要的是依靠下級(jí)政府實(shí)施。不同層級(jí)政府間、同層級(jí)的不同政府間往往存在價(jià)值取向的差異和利益訴求的沖突。制定實(shí)施區(qū)域政策，必須正視這種差異和沖突。制定區(qū)域政策，必須明確該項(xiàng)政策所針對(duì)的區(qū)域問(wèn)題，合理設(shè)計(jì)政策目標(biāo)，并對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到的問(wèn)題、引發(fā)的利益格局調(diào)整，以及因政策實(shí)施而引發(fā)的區(qū)域問(wèn)題進(jìn)行深入的研究；實(shí)施區(qū)域政策，要通過(guò)完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、政策實(shí)施機(jī)制、政策實(shí)施評(píng)估及效果反饋機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同的政策制定主體，以及政策制定主體和實(shí)施主體間的關(guān)系。

2、協(xié)調(diào)區(qū)域政策與主體功能區(qū)區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃

對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行主體功能區(qū)區(qū)劃、編制實(shí)施主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃、制定實(shí)施分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的三個(gè)重要環(huán)節(jié)。從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府推進(jìn)和市場(chǎng)形成這個(gè)角度來(lái)看，這三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上是同一個(gè)問(wèn)題的不同側(cè)面。主體功能區(qū)區(qū)劃格局、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃對(duì)未來(lái)以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局的設(shè)計(jì)，決定了區(qū)域政策的需求；當(dāng)前政府的財(cái)力、政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)程度，以及區(qū)域政策制定主體與實(shí)施主體之間的協(xié)調(diào)程度，決定了區(qū)域政策的有效供給能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，是平衡推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策供給和政策需求，促使區(qū)域政策發(fā)揮最大效益的重要途徑。

在國(guó)家、各省市主體功能區(qū)劃方案即將出臺(tái)，主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制尚未開(kāi)始的背景下，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策的研究，一是可以在全面評(píng)估政府推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策供給能力的基礎(chǔ)上，提出主體功能區(qū)劃方案的修改、調(diào)整建議；二是在深入研究各項(xiàng)區(qū)域政策的作用對(duì)象、作用效果的基礎(chǔ)上，為編制實(shí)施主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；三是在仔細(xì)審視研究主體功能區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃和推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策彼此間的協(xié)調(diào)程度的基礎(chǔ)上探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域政策的制定主體、實(shí)施主體、政策作用對(duì)象間的利益訴求的途徑，并為確定推進(jìn)形成主體功能區(qū)的階段性目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。

3、分類指導(dǎo)的區(qū)域政策間的分工與協(xié)調(diào)

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)一體化；給排水；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

給排水工程是我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)便利的城鄉(xiāng)環(huán)境、切實(shí)提高城鄉(xiāng)服務(wù)能力和質(zhì)量的基本保證，是我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要支撐。給排水規(guī)劃作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的重要支撐要素，無(wú)論是水源保護(hù)，區(qū)域水資源平衡和區(qū)域供水規(guī)劃還是防洪排澇規(guī)劃和河網(wǎng)區(qū)域污染控制等均對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此有必要對(duì)我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃工作中的主要問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，以提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下給排水規(guī)劃編制的合理性和規(guī)范性[1]。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題

1.1 對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展模式差異性缺乏足夠認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先應(yīng)尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的差異性，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異性的互補(bǔ)發(fā)展。我國(guó)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間存在較大差距，根據(jù)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐可以看出，一些地方對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展模式差異性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，仍然存在著以工業(yè)思路進(jìn)行農(nóng)業(yè)改造，以城市建設(shè)的辦法指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，不僅勞民傷財(cái)，更是對(duì)資源的浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，應(yīng)在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展差異性的基礎(chǔ)上，立足于農(nóng)村實(shí)際情況，采取一定的惠農(nóng)政策，切忌照搬城市發(fā)展模式。

1.2 城鄉(xiāng)給排水設(shè)施建設(shè)不平衡

目前，我國(guó)給排水規(guī)劃仍側(cè)重于城市規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村給排水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏足夠的重視。在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏足夠的資金及科學(xué)的管理，我國(guó)農(nóng)村給排水設(shè)施建設(shè)普遍存在著滯后現(xiàn)象，缺乏保障給水安全、排水通暢以及污水收集治理和回收利用等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，中西部農(nóng)村甚至沒(méi)有統(tǒng)一的給排水管網(wǎng)，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成重大影響[2]。

1.3 城鄉(xiāng)給排水設(shè)施建設(shè)缺乏相互支持

多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一直遵循二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，這給城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃和建設(shè)帶來(lái)了一系列弊端，許多城市和農(nóng)村在進(jìn)行給排水規(guī)劃和建設(shè)時(shí)僅考慮自身及本地區(qū)的情況，缺乏區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致了目前我國(guó)城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃建設(shè)自成體系、缺乏聯(lián)系的不利局面。這種分散獨(dú)立的給排水規(guī)劃體系不僅是對(duì)資金和資源的浪費(fèi)，也阻斷了城鄉(xiāng)給排水體系的聯(lián)系，存在著一定的安全隱患。

2基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃要點(diǎn)

我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給排水發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化給排水體系。在區(qū)域協(xié)調(diào)框架內(nèi)對(duì)水源選擇及其保護(hù)、給排水水量預(yù)測(cè)、給排水管網(wǎng)布局、排水體制選擇及污水處理方案比選等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)給水安全、排水通暢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[3]。

2.1 給水系統(tǒng)規(guī)劃

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)有給水管網(wǎng)大部分采用的是支狀管網(wǎng)，供水管網(wǎng)覆蓋面積較小，管材和管徑選用并不合理，管網(wǎng)漏損現(xiàn)象較為普遍，供水水質(zhì)和水量難以保障。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，現(xiàn)有條件下全部更新給水管網(wǎng)并不現(xiàn)實(shí)，實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中可考慮逐步將現(xiàn)有支狀管網(wǎng)改造成環(huán)狀管網(wǎng)。我國(guó)大部分農(nóng)村都處于城市給水管網(wǎng)的末端，地勢(shì)一般較高，區(qū)域供水過(guò)程中為保證其水壓，可依據(jù)周邊地區(qū)地形和發(fā)展需要，適當(dāng)興建配套加壓泵站或給水調(diào)蓄設(shè)施（主要為水池、水塔），在提升城鎮(zhèn)供水調(diào)節(jié)能力，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用水需求的同時(shí)，對(duì)降低區(qū)域供水漏損、爆管及供水能耗具有一定的促進(jìn)作用[4]。

2.2 排水系統(tǒng)規(guī)劃

我國(guó)大部分農(nóng)村的市政基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，缺乏足夠的資金支持，實(shí)行完全的雨污分流并不現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為，在新建地區(qū)實(shí)行雨污分流，已建成地區(qū)實(shí)行截流式合流制，并結(jié)合舊城和舊村改造進(jìn)度，逐步過(guò)渡到分流制，在充分利用現(xiàn)有排水設(shè)施的同時(shí)，極大的降低了成本。

現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，污水處理設(shè)施應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及其自身特點(diǎn)，因地制宜的選用多種污水處理方式相結(jié)合的模式：①把靠近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村納入城市污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)；②離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較遠(yuǎn)的農(nóng)村可采用單村或聯(lián)村進(jìn)行污水集中處理；③不適于集中處理的偏遠(yuǎn)村莊可采用村莊污水分散處理。

2.3區(qū)域協(xié)調(diào)給排水規(guī)劃

城鄉(xiāng)一體化給排水系統(tǒng)是包括城鄉(xiāng)水源、給排水系統(tǒng)、污水處理和再生水回用在內(nèi)的有機(jī)整體，是區(qū)域給排水系統(tǒng)的重要組成部分。因此，應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下開(kāi)展城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，并以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行水資源的合理配置和給排水設(shè)施布局，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①給水方面，主要體現(xiàn)在區(qū)域水源保護(hù)，區(qū)域水資源平衡及區(qū)域給水規(guī)劃優(yōu)化配置；②排水方面，主要體現(xiàn)在區(qū)域防洪排澇規(guī)劃和區(qū)域水污染有效控制。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給排水規(guī)劃對(duì)策

3.1 建立健全相關(guān)法規(guī)和制度

依據(jù)城鄉(xiāng)水資源和給排水現(xiàn)狀,制定相關(guān)法律法規(guī),建立給排水工程建設(shè)及監(jiān)管職責(zé)制度體系,明確規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和監(jiān)督等各部門(mén)的管理權(quán)限、職責(zé)及監(jiān)管機(jī)制。

3.2 充分發(fā)揮城市的引導(dǎo)效應(yīng)

將城市作為給排水規(guī)劃的示范區(qū)和輻射源，發(fā)揮其對(duì)周邊鄉(xiāng)村的示范和引導(dǎo)效應(yīng),通過(guò)區(qū)域水資源的統(tǒng)籌利用，平衡城鄉(xiāng)給排水設(shè)施布置，縮小城鄉(xiāng)給排水資源差距，促進(jìn)農(nóng)村給排水設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

3.3 努力構(gòu)建多元化融資渠道

隨著我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，給排水工程建設(shè)應(yīng)逐步摒棄傳統(tǒng)的單純依靠政府投資的方式籌集資金，應(yīng)努力借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)建多元化融資渠道。改變傳統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)作方式,推行以政府為主導(dǎo)、靠市場(chǎng)運(yùn)作的嶄新模式,多渠道籌集建設(shè)資金,遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的基本原則,建立健全投資利益激勵(lì)機(jī)制,保證融資機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)給排水工程建設(shè)的不斷提升。

4 結(jié)論

我國(guó)正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，給排水規(guī)劃應(yīng)在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)水資源分布特征和給排水現(xiàn)狀,因地制宜的構(gòu)建城鄉(xiāng)給排水網(wǎng)絡(luò)體系,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),有規(guī)劃、有步驟地興修水源工程，從源頭改善水質(zhì),降低生產(chǎn)生活用水風(fēng)險(xiǎn)；完善現(xiàn)有給排水管網(wǎng)設(shè)施,加強(qiáng)給水工程建設(shè)力度及監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、生活用水優(yōu)先、重在協(xié)調(diào)、節(jié)水措施與工程措施并舉、與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的基本原則，科學(xué)布局，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為手段著力形成城鄉(xiāng)發(fā)展模式的互補(bǔ)互惠，不斷縮小城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞:新專業(yè)；培養(yǎng)模式；資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

地理學(xué)從開(kāi)始之初就具有與其他學(xué)科許多顯著的區(qū)別，表現(xiàn)出獨(dú)特的學(xué)科特征。①地理學(xué)經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，從古代地理學(xué)到現(xiàn)代地理學(xué)，他更加注重實(shí)驗(yàn)性，其知識(shí)成果表現(xiàn)出更強(qiáng)的實(shí)踐性，并能夠很快地被國(guó)家各級(jí)規(guī)劃、生產(chǎn)部門(mén)所使用。當(dāng)前，新學(xué)科的蓬勃涌現(xiàn)和新技術(shù)新手段的大量應(yīng)用為地理學(xué)的發(fā)展提供更加先進(jìn)的技術(shù)支撐。②但是，中國(guó)的高校長(zhǎng)期以來(lái)傳承沿襲著傳統(tǒng)的分析方法和分析工具，這在很大程度上影響著地理學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，如何把這些新技術(shù)應(yīng)用到地理學(xué)當(dāng)中成為本文所要探討的焦點(diǎn)。

一、當(dāng)前地理學(xué)新技術(shù)和資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)介紹

當(dāng)前，地理學(xué)受到大量新技術(shù)的沖擊并與之相融合，逐步形成了自己特色的專業(yè)方向。這其中主要有：

(一)計(jì)量地理學(xué)出現(xiàn)。該方向大量運(yùn)用了數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)的方法來(lái)解決地理的問(wèn)題，更加側(cè)重于地理學(xué)的定量表達(dá)，從而為地理學(xué)從更高層次上理解和解釋地理現(xiàn)象。

(二)遙感。遙感的出現(xiàn)徹底解放了地理學(xué)家，從資源獲取到實(shí)驗(yàn)室分析，遙感都為地理學(xué)家提供了主要的數(shù)據(jù)信息。隨著這種技術(shù)的成熟和普及，大量的地理問(wèn)題都直接或者間接借助于遙感進(jìn)行解決。

(三)GIS。地理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)使得地理學(xué)家有了更加便利的工具來(lái)分析和挖掘自己擁有的地理資源和信息，從而在獲得知識(shí)的知識(shí)。

(四)測(cè)量學(xué)和數(shù)字地圖制圖。測(cè)量學(xué)和數(shù)字地圖制圖讓地理研究工作者擺脫了繁重的地理數(shù)據(jù)獲取和分析的工作，并且對(duì)地理數(shù)據(jù)的分析和標(biāo)準(zhǔn)化都產(chǎn)生了影響，也成為地理學(xué)方向的重要產(chǎn)業(yè)之一。

(五)時(shí)間和空間分析。時(shí)間序列的分析來(lái)源于地理資料的長(zhǎng)期積累，通過(guò)時(shí)間序列的分析為獲得具有規(guī)律性的地理知識(shí)提供了可能?？臻g分析的概念來(lái)自于數(shù)學(xué)拓?fù)鋵W(xué)和GIS?？臻g分析為地理知識(shí)的空間表達(dá)和地理遷移提供重要的思想依據(jù)。上述這些重要的地理學(xué)思想和方法都為地理學(xué)新的發(fā)展提供幫助，實(shí)踐也證明了這些方法和思想是可行的④，同時(shí)在當(dāng)前地理學(xué)發(fā)展?fàn)顩r也可以看出這些方法已經(jīng)被大量使用，并形成了一些固定的模式。

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是為培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和中國(guó)城市建設(shè)的需要，信息化、市場(chǎng)化、

現(xiàn)代化的時(shí)展趨勢(shì)，培養(yǎng)掌握區(qū)域城鎮(zhèn)有關(guān)理論和方法的人才而開(kāi)設(shè)的一個(gè)新專業(yè)。該專業(yè)主要讓學(xué)生掌握制圖、測(cè)繪、信息系統(tǒng)、區(qū)域規(guī)劃、資源評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)地理和生態(tài)等方面的基本專業(yè)技能，培養(yǎng)學(xué)生具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、基本知識(shí)，具有測(cè)量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能。從資源環(huán)境與城市規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展過(guò)程可以看出，該專業(yè)體系的形成主要基于以下幾個(gè)專業(yè)：地理專業(yè)；規(guī)劃專業(yè)；管理專業(yè)；測(cè)繪專業(yè)；生態(tài)專業(yè)；其他相關(guān)的資源專業(yè)（如水利專業(yè)、礦產(chǎn)專業(yè)等）。

二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)

按照國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的要求，以資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃為主線，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才的培養(yǎng)是以地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)為主干學(xué)科，拓展城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游區(qū)域規(guī)劃同時(shí)兼顧工程技術(shù)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)等學(xué)科的知識(shí)面，并接受城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用及CAD輔助設(shè)計(jì)等基本訓(xùn)練，

熟悉從事城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、旅游區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)工作所需要的基本理論知識(shí)和專業(yè)技能。

三、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理開(kāi)設(shè)的層次課程

（一）基礎(chǔ)層次課程主要是讓該專業(yè)的學(xué)生對(duì)專業(yè)有個(gè)簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)，基礎(chǔ)課程為其他課程的開(kāi)設(shè)提供了前提，因此基礎(chǔ)課程開(kāi)設(shè)的種類對(duì)本專業(yè)的建設(shè)方向具有重要的意義；基礎(chǔ)層次的課程主要包含自然地理、普通地質(zhì)學(xué)、管理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)等。

（二）專業(yè)層次為整個(gè)專業(yè)的核心，該層次的課程決定了在本專業(yè)中的研究方向，因此對(duì)于這個(gè)層次課程的選取對(duì)于新生來(lái)講尤為重要；該層次課程主要有：區(qū)域（中國(guó)、世界）自然地理、地質(zhì)地貌學(xué)、水文學(xué)、人文地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)布局學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、城市地理學(xué)、測(cè)量與地圖學(xué)、土地規(guī)劃、生態(tài)學(xué)、建筑學(xué)、遙感技術(shù)與應(yīng)用、地理信息系統(tǒng)等。

（三）技能層次為該學(xué)科的一個(gè)輔助，從一定意義上講是整個(gè)學(xué)科的技術(shù)支撐；這個(gè)層次的課程有：高等數(shù)學(xué)、線形代數(shù)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)圖像處理、數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)知識(shí)、地學(xué)統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)軟件（SPSS，STATISTIC）、CORELDRAW，AUOTCAD，GIS軟件等。

從學(xué)科內(nèi)部分類來(lái)看，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)可以分為：自然地理、人文地理（含經(jīng)濟(jì)地理）、城鎮(zhèn)規(guī)劃、地圖測(cè)繪以及其他方面（旅游等），這幾個(gè)層次也代表了本專業(yè)當(dāng)前發(fā)展的幾個(gè)主要方向。自然地理學(xué)主要開(kāi)展資源調(diào)查、資源評(píng)估等方面的工作；人文地理學(xué)的研究?jī)?nèi)容為社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面;城鎮(zhèn)規(guī)劃方向主要開(kāi)展城市體系、園林、住宅區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能區(qū)、生態(tài)等方面的規(guī)劃研究工作；地圖測(cè)繪方向一般脫胎于測(cè)繪專業(yè)，并與工程測(cè)量結(jié)合到一起服務(wù)于政府等部門(mén)的基礎(chǔ)測(cè)量工作，同時(shí)也為科研部門(mén)提供重要的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。

從上述分析中我們可以清晰地看出，作為新的地理學(xué)科之一的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在專業(yè)培養(yǎng)、學(xué)科設(shè)置、課程層次、技能培訓(xùn)等方法都大量依靠了新地理學(xué)技術(shù)的支撐，這些支撐使得資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理成為地理學(xué)一個(gè)較為特殊專業(yè)，該專業(yè)既有了地理學(xué)中人文地理學(xué)的思想內(nèi)核又有了工程學(xué)、技術(shù)科學(xué)的外在。本文在總結(jié)了大量高校該專業(yè)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以下幾個(gè)主要的培養(yǎng)模式。

四、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)模式

(一)資源環(huán)境評(píng)估和分析為主的培養(yǎng)模式。該培養(yǎng)模式側(cè)重于自然資源知識(shí)的掌握，對(duì)水、大氣、土地、地籍管理等方面進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析為主的培養(yǎng)模式。該模式主要探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)問(wèn)題，主要有國(guó)家的區(qū)域發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、城市化問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、人口和資源問(wèn)題等。

(三)以地圖和測(cè)量為主的培養(yǎng)模式。該培養(yǎng)模式來(lái)源于以前的測(cè)繪學(xué)，主要研究地圖測(cè)量、工程測(cè)量等一系列問(wèn)題。

(四)以遙感和地理信息系統(tǒng)為主的培養(yǎng)模式。

(五)以規(guī)劃為主的培養(yǎng)模式。這種模式以城市規(guī)劃學(xué)為主，并結(jié)合了經(jīng)濟(jì)地理和建筑學(xué)的一些知識(shí)而形成的。

從這幾種模式上我們可以籠統(tǒng)的進(jìn)行一下劃分：第一種模式偏重于自然地理方向，要求學(xué)生具有一定的地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)和野外實(shí)習(xí)能力；第二種模式偏重于人文地理和經(jīng)濟(jì)地理，要求學(xué)生的思維比較有擴(kuò)展性和立體感，同時(shí)必須具備深厚的數(shù)學(xué)功底和統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)；第三種模式偏向測(cè)量，要求學(xué)生掌握的地圖學(xué)和測(cè)量學(xué)的知識(shí)較多；第四種偏向于技術(shù)，要求學(xué)生具有一定的計(jì)算機(jī)技能，數(shù)據(jù)庫(kù)、編程等應(yīng)該比較熟練，同時(shí)要求學(xué)生具有一定的空間思考能力和知識(shí)轉(zhuǎn)化能力；第五種模式偏向規(guī)劃，要求學(xué)生的基本知識(shí)較多，該種模式是這幾種模式中最高的一層，它所涉及的知識(shí)面可以涵蓋上述幾個(gè)模式。

五、幾點(diǎn)思考

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的開(kāi)設(shè)和建設(shè)要根據(jù)各院校的實(shí)際情況開(kāi)展，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體的師資情況和所在區(qū)域的社會(huì)需要進(jìn)行設(shè)置。學(xué)生應(yīng)該根據(jù)自身的愛(ài)好進(jìn)行有側(cè)重的模式選擇。這就要求學(xué)生在充分考慮自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上完整地審視這幾種培養(yǎng)模式，選出適合自身發(fā)展的模式。

當(dāng)前，很多高校的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)都是依歷史專業(yè)或者優(yōu)勢(shì)專業(yè)而建設(shè)的，這樣在師資配備、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)生課程開(kāi)設(shè)以及整體專業(yè)定位上往往偏斜于歷史專業(yè)或者本身的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，造成了資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)成為其他學(xué)科的一個(gè)附屬學(xué)科，這必然對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展造成一定影響。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃矛盾協(xié)調(diào)

概括地說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃（下文簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”）是宏觀上安排城市各類土地的使用結(jié)構(gòu)與城市建設(shè)用地具體部署的兩個(gè)重要規(guī)劃。當(dāng)前我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)正加速進(jìn)行，伴隨著近年來(lái)耕地面積的急劇減少，土地利用總體規(guī)劃的重要性越加凸顯。而土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)一直存在問(wèn)題，導(dǎo)致兩者在實(shí)際的應(yīng)用中矛盾不斷，下面對(duì)“兩規(guī)”的矛盾進(jìn)行簡(jiǎn)單分析以及就如何協(xié)調(diào)提出粗淺建議。

一、 認(rèn)識(shí)“兩規(guī)”

（一）“兩規(guī)”的關(guān)系

從土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容不難看出，“兩規(guī)”都是將土地作為主要規(guī)劃對(duì)象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這，根本目標(biāo)上是一致的。

綜合來(lái)看，“兩規(guī)”的側(cè)重點(diǎn)不同，城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，是以城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的；相對(duì)而言土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的永續(xù)利用為目的[3]。

但是從“兩規(guī)”的空間范圍來(lái)看，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，城市規(guī)劃區(qū)則只是整個(gè)行政轄區(qū)范圍中的一部分，稱為中心城區(qū)或城市中心區(qū)，其規(guī)劃范圍比土地利用總體規(guī)劃小。從這個(gè)角度來(lái)看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)局部，兩者是點(diǎn)和面關(guān)系，是局部與整體的關(guān)系[4]。

從規(guī)劃的內(nèi)容看，兩者各成體系，而土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機(jī)制；城市總體規(guī)劃更綜合的體現(xiàn)了對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)的安排，和各種資源的綜合配置。

兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。

綜上所述，兩項(xiàng)規(guī)劃是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體的關(guān)系，在用地上兩項(xiàng)規(guī)劃相互聯(lián)系、相互指導(dǎo)而又互相制約。

脫離了土地利用規(guī)劃，不了解土地的供給趨勢(shì)，城市規(guī)劃難以實(shí)施；同樣土地利用總體規(guī)劃也必須與城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，不了解區(qū)域城市、城鎮(zhèn)、大型設(shè)施的發(fā)展和布局，土地利用總體規(guī)劃也難以編制和充分實(shí)施。

（二）協(xié)調(diào)“兩規(guī)”的意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》中均規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相銜接；兩者相銜接的重要性不言而喻。

從前面的分析可以看出，二者的編制都是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及各部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，而從其基本作用看，城市規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)土地利用，但城市建設(shè)離不開(kāi)土地，土地利用也不能脫離城市建設(shè)。兩項(xiàng)規(guī)劃在根本目標(biāo)上的一致，以及兩者在規(guī)劃空間上的統(tǒng)一、編制內(nèi)容上的重疊和管理對(duì)象上的交叉，客觀要求這兩個(gè)規(guī)劃在實(shí)際工作中必須進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)[5]。

在實(shí)施過(guò)程中，城市規(guī)劃最終要落實(shí)到土地開(kāi)發(fā)和利用上，規(guī)劃的核心是土地利用，如何使土地有度開(kāi)發(fā)和有效利用與規(guī)劃管理密不可分。

在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，建設(shè)部也下文，要求各地建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模、范圍應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍一致。

因此，協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，也即協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[5]。

二、 “兩規(guī)”之間存在的矛盾

從目前城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實(shí)施工作帶來(lái)諸多不便。甚至導(dǎo)致土地資源沒(méi)有依照規(guī)劃得到合理開(kāi)發(fā)、利用和有效保護(hù)。

兩項(xiàng)規(guī)劃存在的最為主要矛盾表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）“兩規(guī)”編制的行政主管部門(mén)不同

當(dāng)前，許多城市的土地利用管理由兩個(gè)不同的部門(mén)負(fù)責(zé)，國(guó)土資源部門(mén)管理土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃。

雖然國(guó)務(wù)院對(duì)兩個(gè)部門(mén)的職責(zé)作了明確分工，但在實(shí)際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個(gè)部門(mén)從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問(wèn)題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現(xiàn)相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，規(guī)劃的編制和實(shí)施也存在“兩張皮”現(xiàn)象，給實(shí)際工作帶來(lái)很大影響[5]。

（二）“兩規(guī)”成熟程度不同，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高

在中國(guó)，城市規(guī)劃在長(zhǎng)期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國(guó)外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在中國(guó)實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深人貫徹，直至96年才得以全面展開(kāi)。由于土地利用總體規(guī)劃滯后，而且沒(méi)有相應(yīng)的法律保障。所以，城市用地基本限于按照已經(jīng)頒布的城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖來(lái)辦理用地手續(xù)。即使已經(jīng)有了土地利用總體規(guī)劃的城市，隨意突破和修改土地利用規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不少城市甚至“攤大餅”式膨脹擴(kuò)展。同時(shí)，由于規(guī)劃本身很少與用地計(jì)劃、用地管理等緊密聯(lián)系起來(lái)，而且還存在著“重編制，輕實(shí)施”的傾向，因而在城市土地利用管理中，一直難于體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性與約束力[6]。

（三）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致

土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的成果,信息是應(yīng)用遙感技術(shù)、實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、糾正等等過(guò)程而形成的；而城市總體規(guī)劃依實(shí)地調(diào)查資料存在一定差異。

此外，兩個(gè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一。如：城市規(guī)劃部門(mén)在統(tǒng)計(jì)城市建設(shè)用地時(shí)，往往將已劃入城市總體規(guī)劃區(qū)，但還沒(méi)有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計(jì)入城市現(xiàn)狀用地；土地部門(mén)則以實(shí)際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以城市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)的城市建設(shè)用地面積大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)自于統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和公安局、計(jì)生委的調(diào)查數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口,在暫住人口較多的城市，城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口(即居住1年以上的人口)。[3]城市總體規(guī)劃中的城市人口，目前依然統(tǒng)計(jì)口徑不一。

兩者在人口統(tǒng)計(jì)口徑上不一致，所預(yù)測(cè)的城市規(guī)模自然難以銜接。

（四）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的用地分類不統(tǒng)一

城市規(guī)劃用地分類采用的是1991年開(kāi)始施行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)和2007年施行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007,兩者均為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),具有權(quán)威性和法律效力。

2002年以后土地利用總體規(guī)劃采用的是《土地分類》。它是在1984年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和1989年制訂的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的基礎(chǔ)上修改、歸并而成。但無(wú)論是新、老標(biāo)準(zhǔn)的制定都沒(méi)有考慮與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的銜接問(wèn)題,與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異,造成了“兩規(guī)”協(xié)調(diào)上的巨大困難,這也是規(guī)劃指標(biāo)和用地范圍無(wú)法統(tǒng)一的重要原因。

三、 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與建議

為促使兩項(xiàng)規(guī)劃順利而有效地實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)二者矛盾的協(xié)調(diào)，提出如下建議：

（一）“兩規(guī)”編制部門(mén)密切配合、協(xié)調(diào)

為了搞好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，土地管理部門(mén)和城市建設(shè)部門(mén)需要密切配合，對(duì)于各自的編制和修訂情況，雙方不但要互相聯(lián)系，互通情況，而且要互相提供必要的資料信息，如出現(xiàn)新情況和新問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)通知對(duì)方，采取措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取把問(wèn)題和矛盾都能在編制過(guò)程中處理解決。

現(xiàn)實(shí)允許的情況下可以在某些級(jí)別上合并國(guó)土資源管理部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)，使兩個(gè)規(guī)劃出自一個(gè)規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)該不失為一個(gè)精兵簡(jiǎn)政的舉措。在這一點(diǎn)上，深圳市、湛江市取得了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，兩市均成立規(guī)劃與土地資源管理局，統(tǒng)一編制城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。這樣不但可以節(jié)約成本，提高效率，而且可以擺正土地利用總體規(guī)劃的位置，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性[6]。

（二）技術(shù)規(guī)范上相互銜接

目前城市規(guī)劃用地分類正在重新修訂中，土地利用總體規(guī)劃的用地分類也正在修編中，這兩門(mén)規(guī)劃在用地分類上有著各自的特點(diǎn)與要求，不可能完全一致，但是在一些交叉的地方，特別是建成區(qū)周邊的非建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)考慮相互間的銜接與對(duì)應(yīng)。

城市規(guī)劃區(qū)、城市市區(qū)范圍與土總規(guī)中相應(yīng)的用地如何對(duì)應(yīng)，應(yīng)當(dāng)加以明確。統(tǒng)一城市人口的統(tǒng)計(jì)口徑，否則城市規(guī)模上無(wú)法銜接。

（三）重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

省一級(jí)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是單獨(dú)編制的，市級(jí)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則往往是城市總體規(guī)劃的一部分。從編制好土地利用總體規(guī)劃的角度考慮，科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)于編制土地利用總體規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。

在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)群地區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展軸的主要地段,應(yīng)當(dāng)留有比較充足的城鎮(zhèn)發(fā)展備用地,在這些地區(qū)一般不安排基本農(nóng)田。在耕地占用指標(biāo)的分配上要向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)傾斜[5]。

（四）完善相關(guān)規(guī)劃與法律體系

與兩大規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃主要有區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃。其中，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和總體建設(shè)，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)等方面做出的總體部署；國(guó)土規(guī)劃是從宏觀角度對(duì)全國(guó)或地區(qū)國(guó)土資源的綜合開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的籌劃。

當(dāng)前，由于種種原因，國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃開(kāi)展得還不夠，應(yīng)加強(qiáng)行政區(qū)域國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，建立起在區(qū)域規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)下的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完善統(tǒng)一的規(guī)劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規(guī)劃到實(shí)施，形成一個(gè)完整的國(guó)土規(guī)劃體系。促進(jìn)在兩種規(guī)劃編制思路上的協(xié)調(diào)，從全局和統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃的編制。

進(jìn)一步修改現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，針對(duì)其中不適應(yīng)新時(shí)期土地利用要求以及造成兩種規(guī)劃編制方法和程序不一致的環(huán)節(jié)，如建設(shè)用地控制指標(biāo)的確定等；另外，建議制定國(guó)土規(guī)劃法，以強(qiáng)化和保障城市國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，從而進(jìn)一步統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作[3]。

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