導語：如何才能寫好一篇區(qū)域規(guī)劃的主要內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、在主導思想上越來越強調人文意識。隨著生產力的發(fā)展和社會經濟的進步，世界各國區(qū)域規(guī)劃的主導思想逐步從生產為主轉向側重于人的生活質量和生態(tài)問題，并將社會發(fā)展和環(huán)境保護視為規(guī)劃的重要目標。特別是20世紀70年代以來，一些發(fā)達國家已經從物質建設規(guī)劃轉向社會發(fā)展規(guī)劃，對生活福利、生活環(huán)境、就業(yè)等非生產領域的問題越來越重視。美國區(qū)域規(guī)劃協會指出：表征生活質量的"3E"（經濟-Economy；環(huán)境-Environment；公平-Equity）正日益成為評判區(qū)域在國內外競爭力大小的標準。近年來，各國更是將創(chuàng)造適宜的人居環(huán)境作為區(qū)域規(guī)劃的終極目標之一。

二、在總體目標上越來越強調綜合性和戰(zhàn)略性。一方面，20世紀90年代以來，為解決日益突出的人口、資源、環(huán)境與經濟社會發(fā)展問題，區(qū)域規(guī)劃在內容、范圍、理論研究與方法技術等方面都發(fā)生了巨大的變化，區(qū)域規(guī)劃越來越由單目標的物質建設規(guī)劃或經濟布局規(guī)劃為主開始轉向綜合的區(qū)域發(fā)展目標規(guī)劃。另一方面，適應全球化、信息化和網絡化條件下社會環(huán)境多變的要求，為保證規(guī)劃的靈活性與彈性，區(qū)域規(guī)劃的目標也逐步向彈性目標轉變，將原來過于具體的剛性規(guī)劃轉變?yōu)閼兡芰^強的彈性規(guī)劃，體現出多目標、多方案的彈性特征，以具備更大的應變性，防范各種風險與被動的境況。

三、在關注重點上越來越強調解決核心問題。各國普遍意識到，區(qū)域是一個處于時代變化中復雜綜合體，區(qū)域規(guī)劃只能是有限目標的規(guī)劃。因此，國外的區(qū)域規(guī)劃逐步走向"核心問題"規(guī)劃，強調針對每個規(guī)劃的特定區(qū)域、特定時段、特定背景要求，抓住區(qū)域規(guī)劃真正能發(fā)揮作用的內容進行規(guī)劃，力戒面面俱到、泛而無物，以此提高區(qū)域規(guī)劃的編制效率與效果。如日本的歷次國土綜合規(guī)劃就分別確定了不同的需要解決的核心問題：第一次主要是實現生產力的最優(yōu)經濟布局；第二、三次主要是逐步解決全國經濟發(fā)展的不均衡問題；第四次著重強調人口高齡化、信息化和國際化，把建設舒適開放的安居社會、形成安全而富饒的國土、整頓充實長壽社會中的生活空間和整備交通、信息和通信體系作為主要議題；第五次則將提高日本在全球經濟社會發(fā)展中的競爭地位與能力及建立高水平的地域文化目標作為規(guī)劃的主題。

四、在資源利用上越來越強調可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展必然要涉及到資源的開發(fā)利用，這也是區(qū)域規(guī)劃的主要內容之一。20世紀90年代以來，面對日趨嚴峻的資源與環(huán)境約束，主要國家普遍確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以實現經濟、社會、人口、資源、環(huán)境協調發(fā)展。目前，發(fā)達國家正在把發(fā)展循環(huán)經濟、建立循環(huán)型社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現方式，通過區(qū)域規(guī)劃具體實踐循環(huán)經濟的發(fā)展理念，實現自然資源的"低開采、高利用、低排放"，促進形成人與自然和諧的經濟發(fā)展模式。

五、在編制方法上越來越強調新技術手段的運用。注重科學性是當前世界各國區(qū)域規(guī)劃的又一重要理念。區(qū)域規(guī)劃需要搜集、儲存和分析大量的社會、經濟方面的資料，需要對規(guī)劃成果進行表里俱佳的表達。因此，在區(qū)域規(guī)劃的編制和實施過程中，需要現代信息技術及科學的調查方法發(fā)揮重要作用。基于這一認識，各國在區(qū)域規(guī)劃中充分運用了RS，GIS，GPS 等高新技術和以計算機作為主要工具的數學建模技術。這一方面便于公眾快捷、方便地參與規(guī)劃，了解規(guī)劃結果；另一方面改變了以往以定性研究為主的規(guī)劃方法，對區(qū)域進行定量研究，使區(qū)域預測的發(fā)展目標盡可能接近區(qū)域實際發(fā)展。

六、在編制力量上越來越強調社會的全面參與。美國、日本、德國、英國、加拿大等國家在規(guī)劃制定的各個階段均允許各方人士參與，使規(guī)劃保持了較高的透明度和參與度。實踐表明，在規(guī)劃過程中只依賴少數人，或單靠一方根本無法制訂出科學可行的規(guī)劃，不同利益者應享有均等的機會和發(fā)言權，參與制定政策、編制規(guī)劃和管理全過程。另外，廣泛的多元參與，還是區(qū)域協同精神、自信意識和協作能力形成的催化劑。因此，各國在區(qū)域規(guī)劃編制中普遍貫穿著這樣一種理念：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不僅是一種國家行為，而且也是一種社會行為；不僅代表國家利益，而且反映公眾利益。由此，區(qū)域規(guī)劃的制訂必須具有足夠的透明度，不僅區(qū)域中的各個地方政府，而且區(qū)域中的企業(yè)、非政府組織和個人也要參與規(guī)劃編制。

七、在地位保障上越來越強調健全立法體系。世界上許多國家都制訂了一系列與區(qū)域規(guī)劃有關的法規(guī)法律，以保證規(guī)劃的權威性和規(guī)劃的實施。

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美國近幾年區(qū)域電力市場擴大，跨州輸電、跨區(qū)域輸電線路加快建設。為適應新形勢，聯邦能源管制委員會在2011年10月“1000號令――輸電規(guī)劃與費用分攤”，主要在輸電網規(guī)劃和輸電費用分攤方面提出了一些新規(guī)定。

二、美國“1000號令”的主要內容

1、在輸電網規(guī)劃方面，該法令提出了三項規(guī)定。

1）每條輸電線路的建設，應遵照890號令的要求，按區(qū)域統一規(guī)劃。負責投資經營該線路的輸電企業(yè)還須提供相應的輸電線路規(guī)劃，已備區(qū)域規(guī)劃參考。

2）各地和各區(qū)域的輸電規(guī)劃應滿足州和聯邦的公共政策對輸電的要求。各輸電企業(yè)應提供關于公共政策對輸電的要求、以及如何滿足該要求的詳細材料。

3）相鄰區(qū)域的輸電企業(yè)必須協商，對輸電規(guī)劃在效率上和經濟上進行優(yōu)化。

2、在輸電費用分攤方面，該法令提出了三項規(guī)定。

1）對于區(qū)域內新建的輸電線路，各輸電企業(yè)必須參與區(qū)域統一規(guī)劃，統一設定費用分攤方法。此方法應滿足以下6個要求：

一是區(qū)域內輸電費用的分攤應考慮用戶受益程度，并能保證費用回收以滿足輸電企業(yè)的收益預期。對于輸電線路，無論是獨立的還是打捆的，只要能夠維持可靠性和提供聯網備用，降低輸電成本，減輕阻塞，滿足公共政策要求，都納入用戶受益范圍。

二是現在或未來預計不從輸電線路受益的用戶，不能被分攤輸電費用。

三是如果在輸電費用的分攤方法中，采用收益與費用的比值閾值確定輸電線路的凈收益，則該閾值不能設置過高，以免凈收益大的輸電線路不分攤費用。輸電企業(yè)可以選擇采用閾值確定收益，以規(guī)避收益與費用計算與實際產生偏頗帶來的風險。但該閾值不能超過1.25，除非經輸電企業(yè)申請并通過區(qū)域規(guī)劃委員會的同意。

四是輸電費用分攤原則上只限于本區(qū)域內，除非其他區(qū)域外企業(yè)或其他區(qū)域輸電規(guī)劃自愿同意承擔部分費用。但是，本區(qū)域應向其他區(qū)域明確告知本區(qū)域規(guī)劃，如果其他區(qū)域需要相應線路配套升級，在本區(qū)域同意承擔相關升級費用的情況下，本區(qū)域的費用分攤應包含該升級費用。

五是輸電企業(yè)必須為新建輸電線路規(guī)劃提供有關輸電線路收益和受益方、輸電費用分攤方法和數據的詳細材料，以保證委員會能夠準確判定該線路的可行性。

六是綜合考慮如輸電線路可靠性、消除阻塞和公共政策等多方面要求，對不同類型輸電線路可采用不同的費用分攤方法，但每個方法必須有清晰、詳盡的說明。

2）對于新建的跨區(qū)輸電線路，相鄰區(qū)域的輸電企業(yè)應統一設定能夠優(yōu)化輸電效率和經濟性費用分攤方法。此方法也應滿足以下6個與區(qū)域內新建輸電線路分攤方法類似的要求：

一是跨區(qū)輸電費用的分攤應考慮用戶受益程度，只要能夠維持可靠性、提供聯網備用、降低成本、減輕阻塞等，都納入用戶受益范圍；并能保證費用回收以滿足輸電企業(yè)的收益預期。

二是現在或未來預計不從跨區(qū)輸電線路受益的用戶，不能被分攤跨區(qū)輸電費用。

三是如果在跨區(qū)輸電費用的分攤方法中，可采用閾值確定收益，以規(guī)避收益與費用計算與實際產生偏頗帶來的風險。但該閾值原則上不能超過1.25。

四是跨區(qū)輸電費用分攤原則上只限于通過跨區(qū)輸電線路連結的各個區(qū)域，除非其他未連結區(qū)域輸電規(guī)劃自愿同意承擔部分費用。但是，應向其他未連結區(qū)域明確告知跨區(qū)線路規(guī)劃，并將其升級費用納入跨區(qū)線路的輸電費用分攤。

五是輸電企業(yè)必須為新建跨區(qū)輸電線路規(guī)劃提供有關輸電費用分攤的詳細材料，以保證線路連結各區(qū)域委員會能夠準確判定該線路的可行性。

六是綜合考慮如跨區(qū)輸電線路可靠性、消除阻塞和公共政策等多方面要求，對不同類型跨區(qū)輸電線路可采用不同的費用分攤方法。

3）參與輸電權拍賣的新建輸電線路，不參與區(qū)域或跨區(qū)的費用分攤。

3、在輸電企業(yè)責權方面，該法令提出了兩項規(guī)定。

1）輸電企業(yè)不能行使輸電費用分攤及定價的核準權和優(yōu)先表決權。但對于不參與費用分攤的輸電線路、州或地方的公共政策對輸電的要求受到影響兩種情況例外，并且不限制輸電線路選址或核準的權力，以及通過招標征集輸電項目或項目開發(fā)商。

2）輸電企業(yè)依靠區(qū)域輸電網滿足各自可靠性需求，提供服務。每個輸電企業(yè)調整價格時要求相應調整區(qū)域輸電規(guī)劃，以滿足可靠性需求和服務要求。

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關鍵詞:城市總體規(guī)劃；任務；內容；編制成果；編制程序；論述

Abstract: urban overall plan for the discussion, in recent years in planning circle has never stopped. According to many years engaged in the planning from a design point of view about the planning workers of urban planning tasks, content, prepare results, some programming on this paper. For communion.

Key words: the overall urban planning; The task; Content; Prepare the results; Programming; discusses

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

城市總體規(guī)劃是通過確定城市未來發(fā)展目標，制定實現這些目標的途徑、步驟和行動綱領，并引導和控制社會實踐來干預城市發(fā)展。具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制土地使用及其變化。下面就城市總體規(guī)劃的任務、內容、編制成果、編制程序展開了幾點論述。

一、城市總體規(guī)劃的任務

城市總體規(guī)劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展狀態(tài)，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。

二、城市總體規(guī)劃的內容

城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時應當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。

城市總體規(guī)劃的編制應包括下列內容：

1設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

2確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

3提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。

4劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

三、城市總體規(guī)劃的編制成果

城市總體規(guī)劃的編制成果包括：城市總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明書、有關專題報告及資料匯編、城市總體規(guī)劃圖紙等幾個部分。

1城市總體規(guī)劃文本的主要內容

1.1說明規(guī)劃編制的依據和原則。

1.2市(縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要點。

1.3城市規(guī)劃區(qū)范圍。

1.4城市性質、城市人口發(fā)展規(guī)模及用地規(guī)模。

1.5城市土地利用和空間布局。

1.6自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境保護。

2城市總體規(guī)劃圖紙的主要內容

2.1市(縣)域城鎮(zhèn)分布現狀圖。圖紙比例一般為1：50000～1：200000。

2.2城市現狀圖。圖紙比例一般大中城市為l：10000～1：25000，小城市為1：5000。

2.3城市用地工程地質評價圖。圖紙比例同現狀圖。

2.4市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。圖紙比例同現狀圖。

2.5城市總體規(guī)劃圖。表現規(guī)劃建設用地范圍內的各項規(guī)劃內容，圖紙比例同現狀圖。

2.6環(huán)境保護、防災及歷史文化遺產保護規(guī)劃圖。

2.7近期建設規(guī)劃圖。

2.8各項專業(yè)規(guī)劃圖。

四、城市總體規(guī)劃的編制程序

1基礎資料的收集、整理與分析

1.1城市總體規(guī)劃基礎資料的收集，應根據規(guī)劃內容要求，結合城市特點，擬定調查內容，有計劃有步驟地進行，最終形成資料匯編。

1.2調查城市各項用地的分布和面積，并要求經過實地踏勘，查明各種用地的界線，在圖上用不同的顏色標示，形成城市用地現狀圖。

2城市性質的確定

城市的職能是城市在國家和地區(qū)的政治、經濟、文化生活中所擔負的任務和作用。城市的主導職能就是城市性質。城市性質是城市建設的總綱，是體現城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向，科學地確定城市性質是充分發(fā)揮城市作用的重要前提。

2.1確定城市發(fā)展性質的依據。a.國家的方針、政策及國家經濟發(fā)展計劃對城市建設的要求。b.城市在所處區(qū)域的地位與所擔負的任務。c.城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設條件和歷史及現狀基礎條件。

2.2確定城市性質的方法。確定城市性質的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經濟、文化生活中的作用和地位；定量分析就是在定性基礎上對城市職能，特別是經濟職能采用一定的技術指標，從數量上去確定主導的生產部門。確定城市性質應當以區(qū)域規(guī)劃為依據。如區(qū)域規(guī)劃尚未編制或編制時間過久，應在編制城市總體規(guī)劃時，以地區(qū)國民經濟發(fā)展計劃為依據，結合生產力合理布局的原則性質展開全面的調查和分析。

3城市規(guī)模的確定

城市規(guī)模包括了兩部分的內容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。

3.1城市人口規(guī)模。城市人口規(guī)模的研究主要是對城市人口發(fā)展進行預測，根據預測的結果對規(guī)劃期限末城市的人口總數作出判斷。我國目前常用的城市人口規(guī)模的預測方法有綜合平衡法、區(qū)域分配法(城市化法)、環(huán)境容量法、線性回歸分析法等。這些方法都存在一定的缺陷，不可完全信賴，但它們之間可以相互校核。一般的做法是以一種方法為主，以其他方法進行驗算以彌補不足。對根據各種預測方法所得出的城市人口發(fā)展的數量進行全面評估。同時考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會經濟發(fā)展的階段與水平以及財政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。

3.2城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設用地范圍的大小。在對城市人口規(guī)模進行預測的基礎上，按照國家的《城市用地分類與城市規(guī)劃用地標準》(GDJ 137-1990)確定人均城市建設用地的指標，就可以計算出城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模＝預測的城市人口規(guī)?！寥司ㄔO用地標準。

4城市總體布局的確定

城市總體布局反映城市各項用地和空間的內在聯系，主要是通過合理組織城市用地和空間，保障城市各項功能的協調、城市安全和整體運行效率，塑造優(yōu)美的城市環(huán)境和形象。城市道路交通與城市土地利用和空間布局有密切關系，因此在確定城市總體布局時，應同時確定道路網的基本框架。城市用地布局模式是對不同城市形態(tài)的概括表述，城市形態(tài)與城市的性質、規(guī)模、地理環(huán)境、發(fā)展進程、產業(yè)特點等相互關聯。大體可分為以下類型：

4.1集中式的城市用地布局。特點是城市各項用地集中連片發(fā)展，就其道路網形式而言，可分為網格狀、環(huán)狀、環(huán)形放射狀、混合狀以及沿江、沿?；蜓刂饕煌ǜ傻缼畎l(fā)展等模式。

4.2集中與分散相結合的城市用地布局。一般有集中連片發(fā)展的主城區(qū)，主城形成若干具有不同功能的組團，主城與組團間布置綠化隔離帶。

4.3分散式城市用地布局。城市分為若干相對獨立的組團，組團間被山丘、河流、農田或森林分隔，一般都有便捷的交通聯系。

參考文獻

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[3]常虹.現代城市規(guī)劃設計理論研究成果分析[J].城建信息,2010,9.

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關鍵詞：城市規(guī)劃；生態(tài)城市規(guī)劃；內容；要素；措施

引言

現代社會，環(huán)保理念深入人心。營造人與自然和諧共存的生態(tài)城市是現代城市建設發(fā)展的主要方向。為了實現這個目標，在進行城市規(guī)劃設計時就需要著手對當前存在以及城市發(fā)展過程中可能發(fā)生的環(huán)境保護問題進行治理與防范，做好環(huán)境污染的治理工作。當前，我國城鎮(zhèn)化建設進程正在逐步加快，城市建設規(guī)模和水平不斷增加，生態(tài)城市作為城市建設的重要內容和標準之一，其建設規(guī)劃已經成為各級政府日常工作的重要組成。圍繞這項工作，中央和各級政府先后制定實施了一系列方針、政策，出臺了配套的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，從產業(yè)布局、城市功能、交通運輸、城市綠化、環(huán)保審批、生態(tài)環(huán)境評價等多個方面著手，以期生態(tài)從根本上提高我國生態(tài)城市規(guī)劃水平。

1 城市規(guī)劃中關于生態(tài)城市的主要內容

生態(tài)城市規(guī)劃是項系統工程，涉及城市建設、發(fā)展的多個方面，在具體規(guī)劃時必須全盤考慮，認真做好每個細節(jié)。具體來說，要做好以下幾個方面。

1.1 城市區(qū)域規(guī)劃

現代城市的功能日益呈現出多樣化的發(fā)展趨勢，為了充分利用資源，實現城市功能目的，在進行城市規(guī)劃設計時，需要按照城市功能將城市分為若干區(qū)域，不同區(qū)域承擔的功能也不相同。這種對城市不同區(qū)域的劃分就是城市區(qū)域規(guī)劃，其本質是對城市功能的精準定位，是城市不同區(qū)域間資源互補、協調發(fā)展機制的構建。城市區(qū)域規(guī)劃包括水資源規(guī)劃、能源規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃和綠地規(guī)劃幾個方面。其中，水資源規(guī)劃以實現城市范圍內水資源的高效循環(huán)利用為目標，營造城市環(huán)境內的親水氛圍。要積極推動節(jié)水技術的開發(fā)利用，制定有效措施，確保城市排水系統通暢，加強城市水環(huán)境保護力度，保護飲用水源和水洗生態(tài)環(huán)境內生物種群的多樣性和豐富性。能源規(guī)劃是以節(jié)能降耗、降低排放為目標，主要內容包括推進綠色建筑產業(yè)、加快光伏太陽能、風能發(fā)電、水力發(fā)電等新型能源以及各類綠色環(huán)保材料的研發(fā)、推廣，做好資源的優(yōu)化配置以及排污審核、污染治理工作。土地資源是人類生產、生活過程中不可或缺的重要基礎資源，在生態(tài)城市規(guī)劃設計中，必須將土地資源的利用開發(fā)納入考慮范圍之內。要全面深入地分析在城市建設發(fā)展過程中土地資源的作用以及對土地的使用與城市環(huán)境質量間的關系。交通規(guī)劃則主要圍繞城市交通運輸有關問題進行，從生態(tài)效益出發(fā)，要大力推動新能源汽車，比如電動汽車和氫能源汽車的推廣使用，控制并減少燃油汽車的使用規(guī)模，加大公共交通設施的建設，提高交通規(guī)劃運行效率；綠地規(guī)劃是將城市建設與自然環(huán)境有機結合到一起的最直接方式，現代城市必須保證足夠的綠化程度，綠化率、森林覆蓋率和人均綠地面積是評價城市生態(tài)建設水平的重要指標。

1.2 城市人居規(guī)劃

城市作為人們生活、工作的主要環(huán)境，其功能中很大一部分是直接或間接為人們提供居住、生活條件的。營造良好、和諧、自然的人居環(huán)境是生態(tài)城市規(guī)劃的重要內容。在這方面，一是要做好生態(tài)景觀建設，將自然景觀與人文景觀相結合，將自然風貌與文化載體相結合，既突出人居環(huán)境的生態(tài)和諧理念，又彰顯城市文化和現代精神特征。二是要發(fā)展生態(tài)產業(yè)，將經濟學原理和生態(tài)城市建設相融合，優(yōu)化配置生態(tài)資源，在適合生態(tài)系統承載力水平的前提下構建集約型、環(huán)境友好型綠色生態(tài)產業(yè)。三是要推廣生態(tài)建筑，在城市建筑方面，大力采用新型生態(tài)技術，降低能源和資源消耗，開發(fā)推廣新型能源使用，增加人居環(huán)境適宜度；四是要開展生態(tài)教育。做好生態(tài)城市宣傳教育工作，通過形式各異的宣傳、教育活動，將生態(tài)環(huán)保理念植入人心，促進全面生態(tài)環(huán)保意識的興起與強化。

2 城市生態(tài)規(guī)劃要素分析

2.1 社會生態(tài)化

社會性是人類活動的基本屬性之一。在進行生態(tài)城市規(guī)劃設計時，必須要把社會作為重要對象納入規(guī)劃之中。要著重樹立城市人群的環(huán)境價值觀，強化生態(tài)意識，打造為全社會所共識、共創(chuàng)的生態(tài)文明，將生態(tài)理念融入人們日常行為規(guī)范之中，讓人們從內心深處自覺、主動樹立環(huán)保理念，關注環(huán)境質量，倡導生態(tài)環(huán)保的社會公共道德。要讓人們生理和心理上保持健康，人性得到充分的發(fā)展；同時，要加強法律保障。通過立法的手段建立、完善社會生態(tài)保障體系，促進社會管理效率的提升，實現社會矛盾的自動調解，優(yōu)化配置社會公共資源，提高城鄉(xiāng)交通建設水平，增強社會公共服務能力，優(yōu)化人口結構。

2.2 經濟生態(tài)化

城市的生存和發(fā)展離不開經濟活動的有序開展。生態(tài)城市規(guī)劃在這個方面不但關注經濟總量的提升，更要注重經濟發(fā)展質量，特別是資源循環(huán)利用和再生方面，提高資源利用水平。要加快推動工業(yè)生產的清潔化，減少廢棄物排放，大力推進生態(tài)農業(yè)建設，加大新型綠色能源和原料的開發(fā)與應有，改進生產工藝，升級技術設備，強化生產管理，優(yōu)化產業(yè)結構，合理延長產業(yè)鏈條，擴大產業(yè)深厚度，進一步提高資源綜合利用水平。減少環(huán)境污染，禁止對自然資源的過度開發(fā)。

2.3 環(huán)境生態(tài)化

生態(tài)城市要著力打造自然和諧的生態(tài)環(huán)境，確保城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力水平相適應，要做好城市及周邊范圍內生物群落和生態(tài)環(huán)境的保護工作，維護生物種群多樣性，做好土地綜合利用，根據各地具體情況開展切實可行的綠化環(huán)保工作，提高植被的覆蓋率，優(yōu)化植被結構，加大環(huán)境治理保護力度，做好廢棄物回收綜合利用。促進人工環(huán)境與自然環(huán)境相融合。

3 做好生態(tài)城市規(guī)劃的對策建議

3.1 生態(tài)城市規(guī)劃要以可持續(xù)發(fā)展為基本原則

可持續(xù)發(fā)展是人類社會發(fā)展的永恒主題。在進行生態(tài)城市規(guī)劃時，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的基本原則，全面考慮、分析城市及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響因素，維護人與自然環(huán)境間的和諧態(tài)勢和平衡發(fā)展關系。

3.2 生態(tài)城市規(guī)劃要秉持科學、謹慎的態(tài)度

城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖。城市的所有建設活動都必須以城市規(guī)劃為基礎，城市規(guī)劃編制質量直接關系到城市建設發(fā)展順利與否和發(fā)展水平。在編制生態(tài)城市規(guī)劃時，必須堅持科學、謹慎的研究態(tài)度，堅持實事求是的原則，既要建設城市，發(fā)展經濟，滿足人們的各種物質、文化需要，又要堅持生態(tài)環(huán)境保護，確保各要素間的和諧發(fā)展。

4 結束語

環(huán)境污染是現代社會各國普遍面臨的難題。要實現人類的可持續(xù)發(fā)展，必須充分重視環(huán)境保護和環(huán)境治理工作。生態(tài)城市規(guī)劃建設，正是環(huán)境保護事業(yè)中的一個重要組成部分，它符合人類社會發(fā)展的主要趨勢，是今后城市發(fā)展的基礎方向之一。

參考文獻

篇5

關鍵詞：城市規(guī)劃，規(guī)模，性質，區(qū)域規(guī)劃

一、引言

城市規(guī)劃被視為一項重要的政府職能。從某種意義上說，城市規(guī)劃體現了政府管理和指導城市建設與發(fā)展的政策導向。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和不斷完善，城市規(guī)劃在政府職能中的地位顯得越來越重要。城市規(guī)劃以其高度的戰(zhàn)略性、綜合性、政策性，在優(yōu)化城市空間資源配置，協調城市布局，完善城市功能和提供高效的城市服務等方面發(fā)揮著日益突出的作用。

二、城市規(guī)劃及相關的概念

城市規(guī)劃是指城市各項建設發(fā)展的綜合性規(guī)劃，其內容包括：擬定城市的人口規(guī)模、城市發(fā)展的性質、城市的用地范圍，以及工業(yè)、商業(yè)、交通運輸、道路、住宅場所、廣場、服務設施、公共設施及園林綠化等的規(guī)劃、設計和建設，最終目的是為了創(chuàng)造安全、美好、衛(wèi)生的環(huán)境條件，促進城市經濟的健康、快速發(fā)展。在進行城市規(guī)劃時，必須了解以下幾個概念：

(1) 城市性質。城市性質是指城市在國家經濟、政治和社會發(fā)展過程中所起到的作用以及所處的地位。國家對于國民經濟發(fā)展的長遠規(guī)劃、關于城市發(fā)展的戰(zhàn)略方針，以及城市所處的地理位置、自然條件、發(fā)展現狀等，可作為確定城市性質的主要依據。

(2) 城市規(guī)模。城市規(guī)模的一般衡量指標是城市建成區(qū)的規(guī)模和城市的人口數量。城市的布局結構、占地面積、住宅建設的規(guī)模、建筑類型和交通方式的選擇等都與城市建成區(qū)的規(guī)模和城市的人口數量有密切的關聯。

(3) 區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是指根據某一城市的長期發(fā)展計劃和設想，在一定的地區(qū)范圍內，在對該地區(qū)的地理條件、自然環(huán)境、技術經濟條件等進行綜合分析的基礎上，做出該地區(qū)的經濟、社會發(fā)展的統籌安排，合理的布置工業(yè)、交通、水利、能源、園林、旅游等服務型工程建設項目。

(4) 城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是指對一定時期內城市的發(fā)展目標和規(guī)模、城市性質、土地利用面積及各項建設布局進行綜合部署。其任務是根據城市規(guī)劃綱要的要求，綜合分析確定城市的規(guī)模、性質和發(fā)展方向，合理的布局城市結構，統籌安排各項基礎設施的建設，引導城市健康的發(fā)展。

(5) 城市結構規(guī)劃。城市結構規(guī)劃可解釋為：為某一個城市或是其附近需要開發(fā)的地區(qū)的經濟、社會和物質環(huán)境的發(fā)展制定規(guī)劃方面的政策性的文件。城市結構規(guī)劃的主要作用是：體現國家的發(fā)展政策；提出本地區(qū)的發(fā)展綱要；確定重點開發(fā)區(qū)域的范圍；作為開發(fā)管理的依據。

三、現代城市規(guī)劃的主要理論

1、綜合規(guī)劃理論。其理論基礎是系統思想及其方法論，通過對城市系統的各個要素及其結構進行研究，以揭示這些要素的功能、性質以及它們之間的相互聯系，從而全面的分析城市所存在的問題，并從整體上提出合理的解決方案。綜合規(guī)劃具有總體性、綜合性和長遠性。

2、連續(xù)性城市規(guī)劃理論。該理論最早是由Melville C. Branch在1973年提出的。并且他認為，過去的一些關于城市規(guī)劃的不恰當的實際運作和不合理的觀念，嚴重阻礙了城市規(guī)劃作用的發(fā)揮。

四、現代城市規(guī)劃的基本內容

1、城市發(fā)展戰(zhàn)略。城市發(fā)展戰(zhàn)略是指對城市的社會、經濟和環(huán)境的發(fā)展所作的長遠性的、全局性的、綱領性的規(guī)劃。其所包含的內容既全面又體現出宏觀性，相比較而言，城市建設發(fā)展戰(zhàn)略則是為實現城市發(fā)展戰(zhàn)略而服務的。它主要是指在城市建設領域提出相應的建設目標和對策，并在物質空間上做出長期性、全局性的安排和謀劃。

2、城市規(guī)模和性質。(1) 城市性質是指城市在所處的區(qū)域、國家乃至全世界范圍內的經濟、政治和社會發(fā)展過程中所擔負的主要職能和所處的地位。對城市性質進行正確的定位，對于城市建設和城市規(guī)劃是至關重要的。(2) 城市規(guī)模主要包括城市用地規(guī)模和城市人口規(guī)模，并且這兩者是密切相關的。城市用地規(guī)模的推算必須依據城市人口規(guī)模及人均用地指標。

3、城市總體布局。城市總體布局只要是指城市的經濟、社會、環(huán)境、建筑空間與工程技術組合的綜合反映。其表現形式主要是城市用地的不同形態(tài)。城市總體布局是一項長遠性、全局性的工作，為城市的長遠發(fā)展奠定基礎。城市總體布局是城市總體規(guī)劃的主要內容，是在城市用地評定的基礎上，對城市的各組成部分進行合理的安排，統籌規(guī)劃，使其緊密聯系。

4、城市功能的完善與城市基礎設施的規(guī)劃。城市是物質財富和人口高度聚集的地域，是人類精神文明和物質文明的產物，并具有一定的政治、經濟和文化職能。因此，要保證城市各項經濟、社會活動及生產生活的正常進行，就必須依靠城市基礎設施的切實保障。

城市基礎設施是滿足社會聚集的需求及市民生存的保障，是建設城市精神文明和物質文明的最重要的物質基礎，是保證城市持續(xù)發(fā)展的支撐體系，是社會發(fā)展乃至國民經濟發(fā)展的基本要素。

5、城市交通系統。城市交通系統是一個復雜的動態(tài)系統。在城市社會、經濟發(fā)展的各個階段，總要面臨許許多多的交通問題。因此，要解決好城市的交通問題，就必須采取綜合的策略，通過制定綜合的交通規(guī)劃來實現城市交通的健康、可持續(xù)發(fā)展。

6、城市居住區(qū)規(guī)劃。居住是城市居民生活中一個非常重要的方面，也是城市的主要功能之一。城市居住區(qū)規(guī)劃的任務就是為城市居民創(chuàng)造一個安全、衛(wèi)生、舒適、寧靜的環(huán)境，以滿足日常的物質文化生活需要。

7、城市生態(tài)環(huán)境保護。城市環(huán)境主要是指影響城市居民生存和發(fā)展的各種條件的總和，包括：環(huán)境、資源、地理條件、水文、氣候、動物植物以及房屋、道路等基礎設施。城市環(huán)境受人類活動的影響較大，并且其具有功能多樣、結構復雜等特點。再加上當前所面臨的嚴峻的環(huán)境形勢，因此進行城市生態(tài)環(huán)境保護具有緊迫性。

五、城市規(guī)劃的發(fā)展展望

(1) 可持續(xù)發(fā)展理念的體現。主要表現為：可持續(xù)發(fā)展行動的實施；環(huán)境理念在設計過程中的全方位滲透；非建設用地保護的強化；城市建設生態(tài)循環(huán)評價的重視。

(2) 人性化與多元化服務的方向。主要表現為：社會設施的人性化與多元化建設；一體化服務與個性化交通并存；無障礙設施的建設；弱勢群體的保護。

(3) 個性與共性的協調。主要表現為：特殊性與共通性的重視以及交流與借鑒的強調。

(4) 城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃與區(qū)域協同的強化。主要表現為：集中與分散布局的兩極化；對城鄉(xiāng)融合的重視；區(qū)域交流與協同的發(fā)展。

(5) 社會資本建設的重視。社會資本的建設是保障城市公共利益的主要內容之一。主要表現為：公平性；長期性與效率性； 公共投資管理的完善；多渠道融資的促進。社會資本的使用、建設和維護管理，以及社會資本的運行方式等方面的內容將會越來越得到社會的重視。

(6) 規(guī)劃技術的發(fā)展。主要體現為：地理信息系統的快速發(fā)展，以及對實踐研究手法和對話說明型手法的重視。

六、結束語

城市規(guī)劃是一項綜合性、應用性和科學性很強的工作，合理的進行規(guī)劃，可以準確的確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，統籌安排各項工程建設，使之逐步發(fā)展成為環(huán)境清潔、設施完善、利于生產、方便生活，并能適應人們日益增長的物質文化生活需要的現代化新型城市。因此，城市規(guī)劃對于城市經濟的發(fā)展以及城市的合理布局都具有極其重要的意義。當前，隨著改革開放的不斷深入，我國的城市建設已取得了舉世矚目的成績，并逐漸的步入了科學的軌道。

參考文獻：

[1]趙和生. 城市規(guī)劃與城市發(fā)展[J]. 東南大學出版社, 1999.

[2]楊寶軍. 城市規(guī)劃30年回顧與展望[J]. 城市規(guī)劃學刊, 2010(1).

篇6

區(qū)域經濟規(guī)劃是指在特定的區(qū)域空間范圍內,為解決區(qū)域經濟發(fā)展問題或達到區(qū)域經濟發(fā)展目標而實施的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展政策等。從某種意義上講,編制完成后的區(qū)域經濟規(guī)劃是靜態(tài)的,為實現規(guī)劃預期目標而進行的規(guī)劃執(zhí)行工作則是動態(tài)的,靜態(tài)的區(qū)域經濟規(guī)劃要有動態(tài)的規(guī)劃執(zhí)行工作促動和配合,其中,最重要的是提高規(guī)劃執(zhí)行力,將區(qū)域經濟規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展政策等落實到位,以期實現促進區(qū)域經濟增長、社會發(fā)展、全面進步的預期目標。所謂規(guī)劃執(zhí)行力,是指規(guī)劃實施涉及到的人、財、物、制度、信息等各類資源相互作用并經過互動機制整合后產生的合力。因此,在規(guī)劃執(zhí)行過程中形成良性的互動機制,對于經濟規(guī)劃的有力推進和實施,具有重要的作用。

一、構建區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行互動機制的必要性

區(qū)域經濟規(guī)劃包括區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)體系及生態(tài)環(huán)境等多方面內容,是跨地方行政區(qū)劃、跨部門、跨行業(yè)的整體規(guī)劃,是戰(zhàn)略構思的細化,更是可操作性的制度安排。經濟規(guī)劃的執(zhí)行具有范圍的廣域性和內容的廣泛性,因而,構建區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行互動機制對于規(guī)劃的執(zhí)行和落實是十分必要的。

1.構建區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行互動機制可以保證規(guī)劃統一執(zhí)行。區(qū)域經濟規(guī)劃,一般為政府職能部門研究制定,經科學的評價、審議和法定程序形成政府決策。由于規(guī)劃是對特定時期、特定階段和特定區(qū)域的經濟社會發(fā)展的定性、定量設計,跨時間、跨空間的特征比較明顯。構建區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行互動機制,保持足夠強度的規(guī)劃執(zhí)行力,將確保規(guī)劃執(zhí)行從上而下的統一性,實現規(guī)劃執(zhí)行效果,發(fā)揮對區(qū)域經濟社會發(fā)展的促進作用。

2.構建區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行互動機制可以保證規(guī)劃全面執(zhí)行。區(qū)域經濟規(guī)劃一般著眼于區(qū)域未來發(fā)展走向和應完成的發(fā)展目標,因而,經濟規(guī)劃的執(zhí)行將是一個長期的動態(tài)過程。構建區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行互動機制,在政府層面上實現“上對下”進行有力、有效的指導,實現“下對上”決策明晰的認識和樹立負責落實的嚴謹細致精神,垂直部門之間、平行部門之間以及部門內部之間實現加強互動、傳遞信息、科學分配任務與資源的目的,這樣,經濟規(guī)劃的執(zhí)行這一完整的系統工程就具備了協調運轉的組織環(huán)境。不同層級的政府,不同的社會組成單位,都能從各自實際出發(fā),在政府統一領導和指導下,按照規(guī)劃設計的發(fā)展步驟、發(fā)展措施、發(fā)展目標來抓好自己的任務的落實,使規(guī)劃任務的執(zhí)行在局部區(qū)域、局部單位和局部責任者的身上得到不折不扣的落實,這樣就使規(guī)劃得到全面、具體、深入的執(zhí)行,從而發(fā)揮出規(guī)劃應有的作用。

3.構建區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行互動機制可以保證規(guī)劃有效執(zhí)行。規(guī)劃執(zhí)行的有效性主要是指實現規(guī)劃的既定目標,規(guī)劃發(fā)生效用也就是規(guī)劃實現既定目標。規(guī)劃執(zhí)行過程主要是不同層級的政府、企業(yè)和社會方方面面整合力量、配合互動、密切協作的過程。在規(guī)劃執(zhí)行過程中,不同程度地存在替換性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行和附加性執(zhí)行等執(zhí)行問題,造成效率低下、職責不明、形式主義以及等后果。造成這種后果的主要原因有,認識與理解存在誤區(qū)或不到位、管理與監(jiān)控缺乏科學性以及互動不足、執(zhí)行力相互抵消等。構建區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行互動機制,堅持以規(guī)劃執(zhí)行效果為唯一尺度和標準,對不同的規(guī)劃任務承擔者進行檢查、督導、指導,自上而下加深對規(guī)劃及其執(zhí)行環(huán)境的認識和理解,對規(guī)劃執(zhí)行流程及應采取的相關落實措施有清晰的認識,是規(guī)劃有效執(zhí)行到位的基本前提。作為完成規(guī)劃目標任務的承擔者,只有對規(guī)劃認識清楚并全面把握,才能明確實現規(guī)劃目標執(zhí)行力的應達狀態(tài),在規(guī)劃執(zhí)行過程與執(zhí)行目標間尋找執(zhí)行力差距,瞄準規(guī)劃目標,最大限度地實現各要素有效互動,創(chuàng)新性地推動規(guī)劃執(zhí)行,從而使規(guī)劃對經濟社會發(fā)展的重要作用能夠真正的凸顯出來。

二、區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行互動機制的主要內容

構建區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行互動機制的要義是圍繞實現規(guī)劃目標,在規(guī)劃整體執(zhí)行運作過程中,突出提高規(guī)劃執(zhí)行力,使區(qū)域內各利益主體從動態(tài)、開放和全方位的角度分解任務、溝通協調、縱橫聯合、考核監(jiān)控,從而形成促進、誘導、激勵效應,最大限度地優(yōu)化資源配置,達到區(qū)域“多贏”式發(fā)展局面。

1.著眼增強規(guī)劃執(zhí)行的針對性,增強對于規(guī)劃目標的認同。互動機制要求自上而下,自中心向周邊的信息擴散與傳遞。好的規(guī)劃不為人所知,就很難得到全面有力的執(zhí)行,也就更談不上收到良好的效果。因此,經濟規(guī)劃經法定程序通過審批以后,首要的問題是要進行廣泛深入、具體明確的宣傳動員,使社會不同層面、不同組織都加深對規(guī)劃及其執(zhí)行環(huán)境的認識和理解,從而增強以規(guī)劃指導各自發(fā)展計劃、發(fā)展目標、發(fā)展措施制定的自覺性,使各個層次行政機構和社會組織、企事業(yè)單位、公民個人的行動都能圍繞規(guī)劃在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮各自職能和作用。

2.著眼增強規(guī)劃執(zhí)行的責任感,分解規(guī)劃執(zhí)行的任務目標。分解是規(guī)劃執(zhí)行互動中的重要環(huán)節(jié)。任何規(guī)劃都包含著工作設計、目標體系、措施要求等多個環(huán)節(jié)。從規(guī)劃本身來講,宏觀性大于具體性,但在規(guī)劃執(zhí)行中,具體性往往重要于宏觀性。因此,為使區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行到位、有效,就要采取科學、實際的方式方法,將規(guī)劃內容進行科學分解,將規(guī)劃目標、任務、要求落實到不同層級、不同組織,不同部門、不同企業(yè),既有量的指標,又有發(fā)展定性的評價要求,從而使全社會不同層面共同擔負起規(guī)劃執(zhí)行的責任。這樣,規(guī)劃執(zhí)行運作流程就會順暢。

3.著眼增強規(guī)劃執(zhí)行的協調性,建立相應的協作組織機構。經濟規(guī)劃執(zhí)行是一個長期任務,同時規(guī)劃執(zhí)行也牽扯到各種各樣的關系,既需要整合資源,又需要政策投入和指導,更需要整合各方面力量,形成協調一致的關系格局,來共同推動規(guī)劃執(zhí)行。因此,應建立通盤領導、指導和協調規(guī)劃執(zhí)行的協作組織機構,明確任務、明確人員、明確職能,充分發(fā)揮規(guī)劃執(zhí)行指導機構的作用,推進規(guī)劃健康、協調執(zhí)行。

4.著眼增強規(guī)劃執(zhí)行的有效性,建立起定期溝通交流制度。區(qū)域經濟規(guī)劃是一個有機整體,但在規(guī)劃執(zhí)行中,規(guī)劃就變成不同層級政府、不同組織體系從各自實際出發(fā),采取不同方式方法落實規(guī)劃目標、任務和要求的組織性活動。從某種程度上說,規(guī)劃被分割成既相聯系、又互不聯系的若干個不同執(zhí)行體系。因此,應建立定期溝通交流制度,定期針對規(guī)劃執(zhí)行進行不同執(zhí)行體系、不同執(zhí)行區(qū)域、不同執(zhí)行組織的關于規(guī)劃執(zhí)行的各個方面情況、信息、經驗的交流推廣,使規(guī)劃執(zhí)行的各個組成部分達到知彼知己,不斷地提高自我執(zhí)行規(guī)劃的創(chuàng)造性,在比較中推進執(zhí)行,在借鑒中提高執(zhí)行力。通過交流溝通,最大化發(fā)揮執(zhí)行信息的交流促進作用,不斷提高規(guī)劃執(zhí)行效果。

5.著眼增強區(qū)域規(guī)劃的執(zhí)行力,實行定期考核評價機制。由于規(guī)劃執(zhí)行的長期性,往往會出現執(zhí)行動力逐漸減弱的現象。所以,應通過建立健全規(guī)劃執(zhí)行的考核評價機制,不斷給規(guī)劃執(zhí)行提供動力。此外,通過定期考核評價,了解規(guī)劃執(zhí)行進展情況,切實掌握規(guī)劃執(zhí)行進度,進而保持整個規(guī)劃有效、有序執(zhí)行。通過定期考核評價,給出定性、定量考核評價檔次或者反饋意見,使執(zhí)行機構對自我規(guī)劃執(zhí)行的情況有清醒的認識,從而進一步完善自我規(guī)劃執(zhí)行的措施和方法,提高規(guī)劃執(zhí)行的目的性、積極性、主動性、創(chuàng)造性。

6.著眼規(guī)劃執(zhí)行的長期性,加強對規(guī)劃執(zhí)行過程的監(jiān)控。通過有效監(jiān)督、控制,可以克服由于規(guī)劃執(zhí)行的長期性而使規(guī)劃執(zhí)行容易走過場的不良現象發(fā)生,或者是局部執(zhí)行中流于形式化的不良現象發(fā)生,使經濟規(guī)劃的量化指標切實落到實處。由于規(guī)劃是對區(qū)域長期發(fā)展作出的發(fā)展設計和定性決策,規(guī)劃目標就存在脫離實際或者不適應實際的傾向和可能。通過及時有效的監(jiān)督、控制,及時發(fā)現規(guī)劃執(zhí)行中遇到的困難、矛盾和問題,在規(guī)劃執(zhí)行中進行有效的及時調整,使執(zhí)行工作更加符合實際,從而保證規(guī)劃執(zhí)行的科學性和有效性。這也是跟蹤決策的根本要求。

三、區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行互動的主要方式

區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行互動方式對經濟規(guī)劃執(zhí)行具有重要而又現實的作用。從提高規(guī)劃執(zhí)行的效果角度來看,對經濟規(guī)劃執(zhí)行具有重要影響作用的主要互動方式有:

1.上下互動方式。這是經濟規(guī)劃執(zhí)行的基本方式。大致分為兩種:一是自上而下的互動方式。經濟規(guī)劃自批準通過之日進入執(zhí)行程序開始,首要的執(zhí)行方式就是自上而下。把上級政府關于經濟規(guī)劃的意義、目標、執(zhí)行的內容、要求、措施以及所要達到的效果,細化為具體的工作內容,進行自上而下的解讀、宣傳、普及,以使社會的不同層面、不同人群都能對規(guī)劃有一個符合實際的解讀和了解,從而為經濟規(guī)劃順利執(zhí)行打下良好認識基礎。此外,在經濟規(guī)劃執(zhí)行的整個過程中,自上而下的互動方式貫穿整個執(zhí)行過程。其中,上級對經濟規(guī)劃執(zhí)行的任務分解、具體目標設置,具體落實措施的安排,執(zhí)行效果的監(jiān)督、檢查、考評以及有關的獎懲措施,貫穿執(zhí)行的始終。二是自下而上的互動方式。下一層級在經濟規(guī)劃執(zhí)行過程中,遇到困難和問題時向上匯報以尋求幫助的互動;對自身所承擔的規(guī)劃執(zhí)行任務完成情況及時向上報告;作為具體基層部門、單位或者基層政府,在執(zhí)行經濟規(guī)劃的過程中的信息上報、政策反饋、對上項目的爭取等行為。上下互動,自上而下貫穿的是宣傳、要求、支持與檢查。最為重要的自上而下的互動方式,是對規(guī)劃執(zhí)行的具體指導,政策投入,分階段的、有針對性的檢查驗收;自下而上的互動方式關鍵在于反映問題,就具體項目尋求支持,及時反映執(zhí)行信息情況。其中最為關鍵的是發(fā)現執(zhí)行中遇到的問題,及時報告和反映。只有實現自上而下和自下而上兩個方面的核心互動方式的完成,才能切實促進規(guī)劃執(zhí)行的有效性。

2.左右互動方式。規(guī)劃制定層級的政府及政府部門,承擔規(guī)劃執(zhí)行協調、督促任務的部門相互之間應經常性地進行互動、溝通、交流,以使規(guī)劃執(zhí)行情況做到互相了解、心中有數、不斷推進。應堅決杜絕各自為政等現象發(fā)生。如不這樣,就會使規(guī)劃的執(zhí)行協調機構不能協調統一地對下指導、對上協調、對外聯系,規(guī)劃執(zhí)行效果也將大打折扣。第二種方式是外部互動,主要指與本區(qū)域具有同質性、可比性的相關區(qū)域,或相鄰區(qū)域之間就經濟規(guī)劃執(zhí)行進行的合作、交流和學習活動。其中,至關重要的是相鄰區(qū)域的經濟規(guī)劃執(zhí)行的互動對于本區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行的推動十分重要。因為區(qū)域相鄰,客觀情況相似點較多,經濟社會發(fā)展中區(qū)域的互動行為較多,加強區(qū)域合作的必要性也十分突出。所以在經濟規(guī)劃執(zhí)行中,搞好相鄰區(qū)域的互動十分關鍵。同時,加強同質性的跨區(qū)域互動也相當重要。比如,煤炭資源型省級或市級行政區(qū)域,加強國內、國外同質性區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)行合作和交流,對于本區(qū)域的經濟規(guī)劃執(zhí)行就很容易借鑒到先進經驗。

3.內外互動方式。所謂內外互動,大致有這樣幾個方面的內容:一是政府在經濟規(guī)劃進入執(zhí)行階段為尋求規(guī)劃執(zhí)行的最大效益,在其主要內容、關鍵環(huán)節(jié)、重要舉措方面積極超越本區(qū)域的客觀條件的局限,通過對上爭取、對外合作來推動規(guī)劃關鍵任務的執(zhí)行和落實。二是承擔規(guī)劃執(zhí)行的具體協調指導部門,應搞好區(qū)域內相關部門的內外互動。主要是指發(fā)展改革部門、綜合經濟部門,要與非經濟公共管理部門和與經濟規(guī)劃相聯系的外資企業(yè)等類型的組織實體進行定期交流和合作,以外部資源、外部經驗、外部條件來推動機構內部執(zhí)行規(guī)劃的動力提升。三是承擔規(guī)劃執(zhí)行具體任務的集體、單位、部門,尤其是企業(yè),應在內外交流合作互動中推動規(guī)劃執(zhí)行。只有這樣才能提升執(zhí)行的層次,確保執(zhí)行質量。總而言之,規(guī)劃執(zhí)行的內外互動主要著眼點是通過互動促進內部積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮和長期保持。通過外部對內部的影響和刺激,擴大內部機構人員的工作視野,提升工作層次,強化工作動力,推動執(zhí)行不斷上新水平。如不加強經常性的內外互動,組織或機構內部人員就會疲于規(guī)劃執(zhí)行的長期性而采取敷衍方式,將影響規(guī)劃執(zhí)行效果。從特征上講,規(guī)劃執(zhí)行是動態(tài)性、靜態(tài)性有機結合的執(zhí)行工作,十分需要與外部的交流與合作。

4.平臺互動方式。建立平臺互動對于確保規(guī)劃執(zhí)行的效果和提高規(guī)劃執(zhí)行的效率具有至關重要的作用,是現階段經濟規(guī)劃執(zhí)行的一種重要而不可或缺的執(zhí)行方式。平臺互動的主要出發(fā)點是信息化飛速發(fā)展對電子政府或電子政務、電子商務要求不斷提高,同樣對經濟規(guī)劃執(zhí)行提出新要求。因此,與經濟規(guī)劃執(zhí)行相關的各級政府、各級部門、各類企事業(yè)單位、社會組織及個人,應根據實際情況建立規(guī)劃執(zhí)行的信息平臺,按照信息化工作格局的要求,細化經濟規(guī)劃執(zhí)行的內容、措施、方法、要求,建立經濟規(guī)劃執(zhí)行的靜態(tài)政策、動態(tài)信息的全方位交流,推動經濟規(guī)劃深入具體執(zhí)行。同時,通過建立規(guī)劃執(zhí)行的信息平臺,提高經濟規(guī)劃執(zhí)行效率,減少或避免傳統工作方式對于現代經濟規(guī)劃執(zhí)行不能滿足要求的弱點。再者,建立平臺互動,是經濟規(guī)劃執(zhí)行任務長期性特征所決定的。尤其是在經濟規(guī)劃執(zhí)行的整個過程中,組織機構的變動、責任人員的調整、企事業(yè)組織單位的變化都非常大,對規(guī)劃執(zhí)行將產生巨大影響。因此,建立信息平臺,就可以保持經濟規(guī)劃相關政策、執(zhí)行的相關方式方法、評價體系、有關要求的一致性。

5.跨區(qū)域互動方式。跨區(qū)域互動對于區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行具有重要的戰(zhàn)略意義。跨區(qū)互動有別于前面所述的左右互動和內外互動?？鐓^(qū)互動主要針對經濟規(guī)劃的內在任務具體落實和深化而采取的執(zhí)行方式。任何一個經濟規(guī)劃都牽涉到跨區(qū)域經濟的合作與交流。尤其是在作為現代經濟核心的金融異常活躍的時代,任何經濟規(guī)劃執(zhí)行都需要跨區(qū)域執(zhí)行的手段、執(zhí)行的內容,尋求執(zhí)行的最佳效果。比如,某區(qū)域根據區(qū)域的發(fā)展歷史和當前的發(fā)展實際,制定某產業(yè)國際化競爭與合作的規(guī)劃內容,那么在規(guī)劃的具體執(zhí)行中,就不可能僅局限于本區(qū)域內尋求執(zhí)行,必須跨區(qū)域甚至跨國界,在一個廣闊的視野和格局內推進規(guī)劃的執(zhí)行。近年來,不少省市對于本區(qū)域產業(yè)發(fā)展的人力資源組合,一直在國際視野中進行尋求和操作,比如上海浦東新區(qū)在國際金融中心的培育和建設過程中,人力資源和金融中心的框架設計都是按國際化的慣例,在國際化的視野內進行經濟規(guī)劃執(zhí)行的。跨區(qū)域互動就是在不同的區(qū)域空間以合資、合作、協作的方式進行執(zhí)行規(guī)劃。一是應主動走出去。對于具有本區(qū)域優(yōu)勢的規(guī)劃任務、規(guī)劃內容,為實現規(guī)劃目標而向外拓展空間,尋求合作,服務于區(qū)域內的經濟規(guī)劃執(zhí)行。具體的方法有,到適宜區(qū)域投資設廠,圍繞本區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行在區(qū)域外開展經濟活動。二是積極請進來。對于區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行中不具備相關條件的,采取有效的方式方法,跨區(qū)域調入所需求的資源條件、資本條件、人力條件、技術條件等,確保本區(qū)域規(guī)劃的順利執(zhí)行。三是尋求跨區(qū)域經濟合作。圍繞區(qū)域經濟規(guī)劃任務的落實,就一些重要的規(guī)劃任務,采取戰(zhàn)略式的執(zhí)行方式,跨區(qū)域執(zhí)行本區(qū)域的規(guī)劃。主要采取合作的方式,提升區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行的層次和水平。比如,山東省在經濟規(guī)劃執(zhí)行中,特別是在有關電子計算機通信規(guī)劃的執(zhí)行過程中,如果僅依靠山東現有的條件和資源來執(zhí)行規(guī)劃,可以確保規(guī)劃執(zhí)行完成到位;但是,在充分考慮到這個新興產業(yè)在省域經濟規(guī)劃中的特殊地位和對于區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略意義時,就應以山東現有的條件資源為基礎,尋求國內和國際合作,提升關于該產業(yè)經濟規(guī)劃執(zhí)行的層次。就近可與江蘇省進行對接合作、整合資源,提升該產業(yè)規(guī)劃執(zhí)行效果;就遠可尋求與國際大公司、先進國家開展合作交流,提升區(qū)域產業(yè)發(fā)展的層次水平,為區(qū)域經濟發(fā)展打下戰(zhàn)略性的基礎。

四、區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行互動機制應樹立新觀念

區(qū)域經濟規(guī)劃執(zhí)行互動機制的有效運作,還必須建立在觀念更新的基礎上。具體地說,在區(qū)域經濟規(guī)劃的執(zhí)行中,應當倡導和樹立以下幾個方面的新觀念:

1.區(qū)域一盤棋觀念。經濟規(guī)劃執(zhí)行是從上到下的過程,也是從下往上的過程,互動決定了規(guī)劃執(zhí)行的質量、效率和效果。為了尋求規(guī)劃執(zhí)行的最佳目標,首先需要樹立自上而下一盤棋思想,以經濟規(guī)劃為經濟發(fā)展的根本指導,各層級、各方面、各個經濟實體都應自覺在經濟規(guī)劃執(zhí)行中找位置、找任務,定措施、定目標,努力實踐,以整體合理地促進經濟規(guī)劃目標的全面最終實現。大量的實踐經驗表明,經濟規(guī)劃執(zhí)行中最忌諱的是各自為政、各行其事的“狹隘執(zhí)行”行為。狹隘執(zhí)行撕裂經濟規(guī)劃的整體性,容易形成執(zhí)行空白,降低規(guī)劃執(zhí)行的高度。

篇7

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 濱城區(qū)

1 城鄉(xiāng)一體化的提出

城鄉(xiāng)關系歷來是影響我國發(fā)展和穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略性問題，“城鄉(xiāng)互助”的思想作為基本經濟綱領在建國初期具有臨時憲法地位的《共同綱領》中就已經被提及（武力，2007）。但在實踐中，出于對快速實現工業(yè)化的戰(zhàn)略追求，在20世紀中葉后的漫長歲月中，城鄉(xiāng)關系的實質基本上是農業(yè)和農村支持工業(yè)和城市的發(fā)展。并通過一系列差異化的制度設計，形成并強化了城鄉(xiāng)的二元結構。

進入21世紀以來，在科學發(fā)展觀的指導下，我國城鄉(xiāng)關系進入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰(zhàn)略思想，“統籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。之后，2004年十六屆四中全會，總書記提出的“兩個普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會，“社會主義新農村”建設的提出；直到2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出，標志著國家在戰(zhàn)略層面真正進入了推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新階段。

2 城鄉(xiāng)一體化的基本認識

城鄉(xiāng)一體化是一種在現代條件下，城鄉(xiāng)互補、協同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系的選擇；是一種城鄉(xiāng)關系進入以互補、融合、協同發(fā)展為基本標志的理想狀態(tài)的目標模式；是強調城鄉(xiāng)互動、協同發(fā)展過程，表達城鄉(xiāng)社會經濟高度發(fā)達、高度協調的結果。在我國，城鄉(xiāng)一體化的本質就在于徹底消除現存的城鄉(xiāng)二元體制結構，促進城鄉(xiāng)互動，使高度的物質文明與精神文明達到城鄉(xiāng)共享。

城鄉(xiāng)一體化其本質就是把工業(yè)化、城市化、農業(yè)農村現代化有機整合起來，促進城鄉(xiāng)二元經濟結構向現代社會經濟結構的轉變，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著重解決日益嚴重的“三農”問題。

3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本認識

3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內涵

將城鄉(xiāng)作為統一體進行綜合的社會經濟分析的基礎上，對城鄉(xiāng)發(fā)展的空間、生態(tài)環(huán)境作出具體的布局安排。因此城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實質上是在綜合考慮城鄉(xiāng)關系基礎上的空間整體協調發(fā)展規(guī)劃。將城市與鄉(xiāng)村作為一個整體進行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃研究，突破了以前以城鎮(zhèn)為中心的規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等）思維局限，體現了區(qū)域整體性的綜合思想，是規(guī)劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本理念

3.2.1 由分離規(guī)劃向統籌規(guī)劃轉變

打破城鄉(xiāng)分離，城鄉(xiāng)實施統一的規(guī)劃管理，城市和農村統籌資源配置、空間布局和建設管理，促進城鄉(xiāng)經濟、建設互動發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活質量共同提升；

打破體制分割，實現社會經濟、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的三位一體；

打破行政區(qū)劃，將產業(yè)發(fā)展、功能區(qū)劃、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設、城市空間布局有機結合，使其系統化、科學化。

體現規(guī)劃的整體性和各部門規(guī)劃的銜接性，力求規(guī)劃一張圖，空間全覆蓋。使地區(qū)之間相銜接，部門之間相協調。

3.2.2 由靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃轉變

體現規(guī)劃的實用性和前瞻性，將規(guī)劃分為近期、中期、遠期三個階段，夯實近期、銜接中期、前瞻遠期。

體現規(guī)劃的時效性，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤，并根據實際情況和形勢變化對規(guī)劃進行局部和實時修改。

3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務和主要內容

3.3.1 核心任務

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的一體化。

3.3.2 主要任務

充分有效地開發(fā)利用當地自然資源和社會經濟資源，合理布局生產力和城鄉(xiāng)居民點體系，使各項建設在空間地域上相互協調配置，提高社會經濟效益，,保持良好的生態(tài)環(huán)境。

3.3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要內容

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要內容包括：①進行城鄉(xiāng)發(fā)展現狀和條件評價，指出其優(yōu)勢條件和制約因素；②制定城鄉(xiāng)一體化社會經濟發(fā)展和空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略；③在科學預測城鄉(xiāng)總人口的基礎上，依據空間發(fā)展戰(zhàn)略確定與社會經濟發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)居民點體系；④與土地利用規(guī)劃相協調，按照城鎮(zhèn)建設用地、鄉(xiāng)村建設用地、區(qū)域基礎設施用地、生態(tài)用地、農業(yè)生產用地等功能類型，對城鄉(xiāng)空間進行全覆蓋性的安排，并對重點地區(qū)（地段）進一步規(guī)劃；⑤統籌規(guī)劃區(qū)域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎設施，使之成為城鄉(xiāng)空間良性運作的有力支撐，并對城鄉(xiāng)空間優(yōu)化起到促進與引導作用；⑥制定環(huán)境保護與治理規(guī)劃；并結合地方特點，制定專項或綜合的防災規(guī)劃；⑦提出分階段實施目標和重點，安排好近期開發(fā)建設，規(guī)劃研究切實可行的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃操作機制。

4 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實踐

4.1 濱城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現狀及存在問題分析

濱城區(qū)地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經濟、文化中心。全區(qū)面積696.99平方公里，轄7個街道辦事處，一鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，戶籍總人口46.72萬人，暫住人口6.4萬人。

2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮(zhèn)化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉(xiāng)統籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入17500元，農民人均純收入6455.28元，城鄉(xiāng)收入比2.71，山東?。?.89）和全國（3.33）的平均水平。

雖然從發(fā)展指標上來看，濱城區(qū)已經處于城鄉(xiāng)一體化的中期階段，但從城鄉(xiāng)協調發(fā)展來看，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，主要表現在以下方面：（1）城鄉(xiāng)收入差逐年擴大。（2）城鄉(xiāng)基礎設施和社會服務設施配套水平差距較大。 （3）城鄉(xiāng)社會保障體系不均等。（4）城鄉(xiāng)固定資產投資差距懸殊。從農業(yè)投資占全部固定資產投資比例來看，2009年濱城區(qū)規(guī)模以上固定投資96.8億元，其中用于農業(yè)的只有0.4億元。

4.2 總體發(fā)展戰(zhàn)略

4.2.1 基本思路

目前濱城區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，規(guī)劃的重點就是通過對城鄉(xiāng)空間布局的調整、產業(yè)空間的整合、基礎設施和社會服務設施向農村延伸、城鄉(xiāng)用地在全區(qū)范圍內統一考慮、保障政策上向農村傾斜等措施，縮小城鄉(xiāng)差距，達到全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。

城鄉(xiāng)一體化的基本思路是重視城市發(fā)展的同時注重農村的發(fā)展。具體包含四方面內容:①強調集聚――改變分散狀態(tài)，促使人口和經濟向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中,實行合理撤并和農業(yè)規(guī)?；洜I，以形成強大的中心城市，帶動和組織全市發(fā)展。②強調分工――實行資源的優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)功能合理分工，區(qū)域產業(yè)各具特色，從而形成全市整體實力，“整體大于局部之和”。③強調統一――實行水、土資源的統一安排，基礎設施、公共設施城鄉(xiāng)配套，統一規(guī)劃、建設、使用，發(fā)揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉(xiāng)經濟一體化戰(zhàn)略

優(yōu)化一產，做強二產，壯大三產，構筑現代化產業(yè)體系。

農業(yè)走產業(yè)化、特色化與效益化農業(yè)發(fā)展之路，打造服務于中心城的綠色都市農業(yè)區(qū)，發(fā)展綠色種植、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)，進行土地認養(yǎng)，農業(yè)園區(qū)旅游。

工業(yè)走園區(qū)化、新型工業(yè)化道路，統籌工業(yè)布局，加快產業(yè)集聚，以濱州工業(yè)園為核心，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設置與農副食品加工等農業(yè)產業(yè)相關、生態(tài)環(huán)保無污染的小型生態(tài)產業(yè)園。加強工業(yè)產業(yè)的技術升級，改造提升傳統產業(yè)，增強特色產業(yè)的核心競爭力。發(fā)展高新技術產業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)

第三產業(yè)的重點發(fā)展現代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)。將濱城區(qū)打造成服務于黃河三角洲的商貿中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產業(yè)布局上，圍繞建設區(qū)域性現代商貿中心、現代農業(yè)和先進制造業(yè)基地三大目標，全區(qū)范圍內統一考慮產業(yè)布局，在城區(qū)地區(qū)發(fā)展現代農業(yè)和都市農業(yè)；依托德大、黃大、濱港鐵路發(fā)展現代陸港物流，在大型交通樞紐站發(fā)展現代物流業(yè)；在城區(qū)發(fā)展現代商貿服務業(yè)；依托沿黃風光和人文古跡，發(fā)展都市旅游、沿黃生態(tài)觀光旅游；在集中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)。

4.2.3 城鄉(xiāng)空間一體化戰(zhàn)略

科學預測濱城區(qū)人口，并在地域空間上進行合理分配。完善區(qū)域內“中心城區(qū)――城鎮(zhèn)組團―――農村社區(qū)“三級結構的居民點體系，促進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區(qū)集中，騰出來的建設用地指標在全區(qū)使用。

4.2.4 生態(tài)環(huán)境和空間管制一體化戰(zhàn)略

保護濱城區(qū)良好的生態(tài)本底以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，強化對工業(yè)污染源的治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境保護與建設力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量，構建生態(tài)體系。加強對飲用水源保護、工業(yè)污染源治理、居民點生態(tài)環(huán)境建設，實施公路主干線兩側、河流兩側、水庫徑流區(qū)的生態(tài)建設工程，以良好的生態(tài)支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

形成以農田為基質，沿主要河流和區(qū)域重要交通線構成生態(tài)廊道網絡，連通區(qū)域內各生態(tài)斑塊，城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)安全格局。

4.2.5 基礎設施和防災減災一體化

科學配置農村水、電、路、垃圾、污水等基礎設施，推進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，保障農村生產發(fā)展和生活改善的需求，合理引導資金和項目投向，統籌面向農村的各項基礎設施建設。

建設完善的防災減災體系，保障區(qū)域防洪安全及河流良性發(fā)展。統籌區(qū)域內防洪標準，建設安全協調的一體化防洪體系。

按照城鄉(xiāng)一體的標準，設置消防責任分區(qū)，在全區(qū)范圍內，實現消防安全。

4.2.6 服務設施和社會保障一體化

建設城鄉(xiāng)統一的公共服務設施，消除城鄉(xiāng)居民社會保障上的差別，在政策上，對城鄉(xiāng)居民同等對待，在農村推行和城市同等的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，大病報銷比例和城鎮(zhèn)同等。建立起城鄉(xiāng)居民同等的低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補償和拆遷補償的保障。

推動農民充分就業(yè)，為農民提供與城鎮(zhèn)居民同等就業(yè)機會，進行城鄉(xiāng)居民勞動力機能培訓，促進非農就業(yè)。

4.3 推動機制

結合城鄉(xiāng)統籌的本質與濱城區(qū)經濟發(fā)展的特點，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動機制為：三化聯動，即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農業(yè)現代化的有機整合，相互促進。

4.3.1 新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的動力

新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，指科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

城鄉(xiāng)一體化首先要統籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，產業(yè)發(fā)展和產業(yè)集聚是是重點，是城鄉(xiāng)一體化進程的根本動力。通過推進濱城區(qū)產業(yè)的技術升級，發(fā)展高新技術產業(yè)，拓展第三產業(yè)，以園區(qū)為載體，促使工業(yè)向園區(qū)集中，形成產業(yè)集聚的規(guī)模效應。通過產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引農村人口向城鎮(zhèn)轉移，為土地規(guī)?；洜I創(chuàng)造先決條件。

4.3.2 新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的支持

通過新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展現代農業(yè)，實施規(guī)模化經營，提高農民的經濟收入，將農民從土地上解放出來。

增強中心城市和各個鎮(zhèn)區(qū)的經濟實力，促進人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集中。對農村進行整合合并，擴大農村規(guī)模，并配置基礎設施和服務射設施，使農村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

4.3.3 農業(yè)現代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎

濱城區(qū)本身是平原，有條件實現農業(yè)的規(guī)模化和現代化經營，依托現代農業(yè)、都市農業(yè)和觀光農業(yè)的發(fā)展以及特色農產品精深加工園區(qū)的建設，推進土地向規(guī)模經營集中，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移，實現城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)收入差距，實現城鄉(xiāng)一體化。

4.4 實施路徑

規(guī)劃從兩個層面考慮實施路徑：

4.4.1 從大區(qū)域角度

考慮濱城區(qū)是濱州市主要的市轄區(qū)，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區(qū)，因此首先要考慮濱州市在整個區(qū)域中的地位以及和的聯系，提升整個濱州市以及濱城區(qū)的整體實力。

4.4.1.1承接天津濱海新區(qū)與山東沿海地區(qū)的產業(yè)轉移，加強與天津濱海新區(qū)的對接。

通過濱海新區(qū)的建設，打開濱州對接京津冀地區(qū)的北大門。與天津濱海新區(qū)的資金、人才、技術優(yōu)勢相結合，重點發(fā)展石油及鹽化工、生物醫(yī)藥、現代服務業(yè)等產業(yè)集群。

與膠東半島的青島、煙臺等對接，發(fā)展新興產業(yè)和物流業(yè)、海洋產業(yè)，實施以開發(fā)整理鹽堿荒地換資金、換項目的“飛地政策”，積極承接濱海新區(qū)和山東沿海地區(qū)的產業(yè)轉移。

4.4.1.2強化與濟南都市圈的聯系。

重點發(fā)展紡織、油鹽化工、高新技術等產業(yè)，實現農產品資源與省會經濟圈市場的對接。通過220國道、即將建設的濟濱城際鐵路、濟南-濱州高速公路融入濟南都市圈，以建設省會都市圈內最便捷的出海通道為目標，吸引圈內城市和大型企業(yè)物流向濱州流動。

4.4.1.3加強與德東濱發(fā)展帶的協作。

利用規(guī)劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強濱州、東營、德州之間的聯系。

在產業(yè)發(fā)展方面，濱州主城區(qū)與東營主城區(qū)加強產業(yè)合作，聯動發(fā)展。

4.4.2 從濱城區(qū)內部

4.4.2.1 促進公共設施在全區(qū)（城鄉(xiāng)）均衡布局

建立城鄉(xiāng)統一的供水系統，改造城鄉(xiāng)電網，城鄉(xiāng)完善污水處理管網、城市燃氣管網、熱力管網等。

在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場等社會服務設施建設上采取城鄉(xiāng)并重、共同發(fā)展的辦法，促進市轄區(qū)內各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相互借勢，相輔相承，共同發(fā)展。

4.4.2.2 促進生產要素（勞動力、資金、土地）在全區(qū)自由流動

土地上：將全區(qū)城鄉(xiāng)土地納入統一管理，在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區(qū)集中，騰出來的建設用地指標在全區(qū)使用，實現土地在城鄉(xiāng)之間的自由流動。

資金上：鼓勵工商資本進入集鎮(zhèn)和農村社區(qū)，投資生態(tài)農業(yè)，興辦農村商業(yè)超市；鼓勵農民進城經商、進企業(yè)務工、進工業(yè)集中區(qū)辦廠，向二、三產業(yè)轉移，促進人流、物流、資金流、信息流的合理流動。

勞動力上：消除人口向城鎮(zhèn)轉移的制度障礙，促進人口在城鄉(xiāng)間自由流動。

4.5 城鄉(xiāng)空間協調規(guī)劃

4.5.1 城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃

結合濱城區(qū)作為市轄區(qū)的特點，從濱州市域統一考慮，根據有機疏散理論，采取組團發(fā)展模式。

濱城區(qū)城鄉(xiāng)空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標，突出區(qū)域水系景觀和防護林帶的大環(huán)境綠化以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，加強對中心城區(qū)的改造提升。同時，遵循城市有機生長的理論，以跨越式、組團化的形式向周圍地區(qū)拓展空間，向北大力發(fā)展濱州工業(yè)園區(qū)，向東連接梁才組團，向西納入三河湖生態(tài)風景區(qū)，構建“三心、一軸、四帶、四區(qū)”的空間布局，建立覆蓋全域，統籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展格局。

（1）三心：指一個主中心，兩個副中心。

主中心：西城區(qū)行政文化中心

副中心:東城區(qū)商業(yè)服務中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國道形成的產業(yè)聚集發(fā)展軸。

（3）四帶：即四條主要生態(tài)廊道，分別是北部沿220國道生態(tài)隔離帶、南部沿黃河生態(tài)保護帶、東部沿朝陽河生態(tài)隔離帶、中部沿小開河生態(tài)景觀帶。

（4）四區(qū)：即產業(yè)與城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、沿黃生態(tài)休閑觀光區(qū)、西北部都市農業(yè)旅游區(qū)、東北部生態(tài)糧棉農業(yè)區(qū)。

①城鎮(zhèn)與產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)

即由中心城區(qū)、濱州工業(yè)園組成的以公共服務、生活居住和二三產業(yè)為主的城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)。

②沿黃生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態(tài)保護區(qū)，重點以生態(tài)保護和培育、水源涵養(yǎng)為主。并以服務市民和城市生活為發(fā)展導向，以有機、綠色農產品生產和休閑觀光為主要內容，發(fā)展綠色種植業(yè)、休閑林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)。形成濱城區(qū)南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農業(yè)區(qū)

以三河湖鎮(zhèn)、楊柳雪鎮(zhèn)為主，結合三河湖生態(tài)濕地開發(fā)，重點發(fā)展旅游觀光、休閑度假、有機農業(yè)，形成主要服務于主城區(qū)的都市旅游農業(yè)區(qū)。

④東北部生態(tài)糧棉農業(yè)區(qū)

以秦皇臺鄉(xiāng)、濱北街道為主體，重點發(fā)展糧棉種植業(yè)，實行規(guī)?；洜I，形成生態(tài)化的農業(yè)生產區(qū)。

4.5.2 城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃

針對土地后備資源不足，建設用地緊張的問題，規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區(qū)集中，騰出來的建設用地指標在全區(qū)使用。

主要針對各城鎮(zhèn)建設中的關鍵問題提出指導性意見:①用地規(guī)模的確定,發(fā)展方向的選擇(明確城鎮(zhèn)建設用地的外緣界限);②與大交通等區(qū)域性設施的處理;③其他需要重點處理的問題。

4.5.3 鄉(xiāng)村居民點空間規(guī)劃

根據濱城區(qū)村莊分布現狀及區(qū)位特征，將轄區(qū)內的村莊規(guī)劃形成兩種類型：城鎮(zhèn)社區(qū)、農村社區(qū)。

4.5.3.1 社區(qū)建設用地標準

規(guī)劃進入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設用地標準為60平方米。

規(guī)劃為農村社區(qū)的村莊：人均建設用地標準為100平方米。

4.5.3.2 社區(qū)建設模式

規(guī)劃進入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發(fā)的多層樓房為主，處于城市高容積率地區(qū)的村莊在改造時亦可由開發(fā)商建設高層住宅。

規(guī)劃為農村社區(qū)的村莊：農村社區(qū)建設以帶有院落的二、三層聯排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務設施配置

城鎮(zhèn)社區(qū)：其配套基礎設施和公共服務設施按照城市居住區(qū)規(guī)劃設規(guī)范設置，與城市居住區(qū)統一規(guī)劃。

農村社區(qū)：配套建設小學、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、小型商業(yè)網點、小型農機服務、農資服務、儲蓄所、郵政所、中小型集貿市場等。

4.6 支撐體系區(qū)域共享規(guī)劃

支撐系統規(guī)劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛(wèi)生等諸多方面,其核心、關鍵是體現區(qū)域整體協調和區(qū)域共享的原則,實現基礎設施的最優(yōu)配置。

4.7 城鄉(xiāng)一體化政策措施

城鄉(xiāng)一體化政策措施是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃利執(zhí)行的重要保證。改變財政和信貸向城市傾斜的政策,加大對農村的各項投入力度及政策傾斜。通過計劃、規(guī)劃、政理等行政機制,以及追求效率、資源合理配置機制推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實施。

五、結語

長期以來，我國一直實行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，工農業(yè)產品“剪刀差”，城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉(xiāng)的有機聯系。我國城市規(guī)劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結構：區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細規(guī)劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對城鄉(xiāng)發(fā)展的統籌考慮和城鄉(xiāng)空間的協調安排。隨著社會經濟發(fā)展、農村地區(qū)的快速發(fā)展以及對農村工作的重視，傳統的規(guī)劃模式不能滿足實際發(fā)展的需要。

在一些經濟發(fā)達地區(qū)相繼進行了“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”或類似的規(guī)劃實踐。這些探索為我國城市規(guī)劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃仍然，缺乏統一認同的標準，各地規(guī)劃在編制理念、空間尺度、內容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當務之急是盡快明確城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位，確定相應的編制辦法、技術規(guī)范和審批程序,從而有效指導新形勢下的城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）

篇8

關鍵詞：一體化；城鎮(zhèn)規(guī)劃；管理方式

一、城鄉(xiāng)一體化趨勢下城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求

WTO規(guī)則和“可持續(xù)發(fā)展”要求必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展特色經濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，用科學規(guī)劃、分類指導、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協調發(fā)展的格局。

1系統協調。

1.1鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協調。我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟和社會發(fā)展相適應，加快城鎮(zhèn)化進程。有利于城市規(guī)模科學合理、職能分工明確、空間布局有序。

1.2資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協調。資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協調包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協調、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協調、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協調。我國城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協調。

1.3基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協調。區(qū)域基礎設施的重點在交通，交通是聯系著各地經濟發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，中心城市建設成為區(qū)域通樞紐，加強各中心城市的交通聯系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協調、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。

2科學整合。

2.1空間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。

2.2小城鎮(zhèn)整合。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內容和特征呈現的。必須加強對小城鎮(zhèn)科學整合，加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對中心城鎮(zhèn)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導。

3整體提升。整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉(xiāng)一體化的現代化城鎮(zhèn)網絡也成了新形勢下的必然要求。

二、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

1城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平較為低下

不少城鎮(zhèn)的職能構成還停留在為周圍農村提品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮(zhèn)在數量上占絕對多數，經濟發(fā)展以農業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產業(yè)仍處在次要地位，產業(yè)結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發(fā)展。對市場動向與體系外部的機遇把握缺乏足夠的主動性，市場結構單一，彼此不能協同發(fā)展，反而進入惡性循環(huán)之中，導致風險加劇。

2城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善經濟全球化和信息社會的出現，對城市和區(qū)域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)（市）體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經濟發(fā)展階段的發(fā)展目標，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規(guī)劃，還是結合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于：一方面，規(guī)劃指導城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉變和調整。特別是隨著市場經濟逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自擴大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理是當前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關鍵問題。另一方面，有些地方政府對區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。

3城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

在全球經濟一體化和區(qū)域經濟一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮(zhèn)、區(qū)域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模（用地和人口）在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌入，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地人口數量，甚至出現了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預測難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。

三、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策

1要有速度，農村經濟要做到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，作為農村經濟發(fā)展有效載體的小城鎮(zhèn)建設，也應當講求速度和效率。首先要采取獨資、合資、股份制、轉讓或出讓基礎設施股權或經營權、資源合作建設、給予國內外客商項目特許經營權等方式，吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎設施要優(yōu)先發(fā)展。同時，供氣、供熱和污水治理等要統籌規(guī)劃，力爭同步配套建設；其次要堅持小城鎮(zhèn)建設和管理并重的方針，嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。抓緊制定小城鎮(zhèn)建設中規(guī)劃編制審批、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場管理、城管監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，加強對小城鎮(zhèn)建設的組織和管理。

2放寬城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵農民向小城鎮(zhèn)集中。允許已經在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農村人口辦理常住戶口，取消農民入戶城鎮(zhèn)增容費，對進入中小城鎮(zhèn)務工、經商的農民，要根據情況取消或降低臨時戶口費、綜合治理費等限制性收費。

3構架城市聯盟協調機構，做好保障措施，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協調有序地發(fā)展。從而避免經濟快速發(fā)展過程中出現行政壁壘、生態(tài)惡化、重復建設等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協調發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎設施共建共享的角度出發(fā)，突出強調不同行政區(qū)劃之間在產業(yè)結構分工、基礎設施共享、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協調。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實施必須的后續(xù)手段，對新編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應建立區(qū)域協調機制。建議建立由省級機關和市、縣政府組成的城市聯盟協調機構負責跨行政區(qū)域重大項目和基礎設施建設，城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護工作的協調，協商解決發(fā)生的重大問題，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃付諸實施。

4建立健全規(guī)劃的實施管理機制，進一步強化規(guī)劃的重要作用，為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現宏觀規(guī)劃的政策性、指導性和戰(zhàn)略性的同時，要加強規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。規(guī)劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調整。并可根據實際需要，適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場經濟的發(fā)展而不斷深化，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項事業(yè)發(fā)展的依據，并把它作為引導區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協調和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復建設的手段和行動依據，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導作用。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應只考慮“點”，即城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，而應點、線、面結合，即不但要對單個城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)網絡進行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個整體，納人城鎮(zhèn)發(fā)展過程統一研究。從一個大的區(qū)域范圍來分析研究，根據資源的合理配置來確定符合區(qū)內大多數城鎮(zhèn)發(fā)展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔負的重要角色。

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【關鍵詞】村鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；內容；方法

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內各項建設的整體布置，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本任務是根據所在地區(qū)的鎮(zhèn)域社會經濟發(fā)展計劃以以及鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系的分布規(guī)劃，研究村鎮(zhèn)的經濟、文化、科技等各項事業(yè)的發(fā)展，預測村鎮(zhèn)的發(fā)展目標，確定村鎮(zhèn)的性質和規(guī)模，進行村鎮(zhèn)的結構布局，統籌安排各項基礎設施的建設，本文主要討論村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容和方法步驟。

1. 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的工作內容

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是指中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，主要內容包括：

（1）確定規(guī)劃期限，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限應與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃期限相適應，一般為10～20年。

（2）確定村鎮(zhèn)的性質和發(fā)展方向，預測人口發(fā)展規(guī)模，選定各項技術經濟指標。

（3）在對村鎮(zhèn)用地的適宜性作出全面綜合評價的基礎上，充分考慮村鎮(zhèn)的現狀條件和遠景發(fā)展的可能性，進行村鎮(zhèn)的總體布局:合理劃分用地功能分區(qū)，綜合安排住宅、工業(yè)、對外交通運輸、倉庫、公共設施和公益事業(yè)、綠化用地的布局。

（4）確定村鎮(zhèn)道路系統的車站、碼頭等交通運輸設施的位置選擇；充分分析村鎮(zhèn)的發(fā)展方向和布局形態(tài)，合理確定村鎮(zhèn)的公共中心，布置大型公共建筑物位置。

（5）確定供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局，并進行綜合協調。

（6）確定進行新區(qū)開發(fā)和舊域改造、用地調整的原則、方針和步驟。

（7）確定村鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃范圍，提出近期建設的主要工程項目，安排近期各項建設用地。

（8）確定對歷史文化名鎮(zhèn)有保留意義的歷史文化古跡、革命紀念地或設施的保護措施。

（9）估算村鎮(zhèn)近期建設的投資。

2. 村莊規(guī)劃的工作內容

村莊規(guī)劃是根據鎮(zhèn)域規(guī)劃，結合村莊的實際情況，對村莊各項建設進行的具體安排。村莊規(guī)劃一般以行政村區(qū)域為規(guī)劃范圍進行編制，一般包括以下內容：

(1) 確定建設用地的規(guī)劃、布局和發(fā)展方向。

(2) 確定宅基地標準、容積率等各項住宅建設的控制指標。

(3) 具體布置供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生設施。

(4) 具體布置商業(yè)等公共建筑和村辦企業(yè)的位置、用地規(guī)模。

(5) 安排村莊防洪等防災工程設施。

3. 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的方法步驟

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃可采用以下方法和步驟進行。

3.1確定規(guī)劃范圍。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是以鎮(zhèn)域規(guī)劃為依據的，因此規(guī)劃范圍應與其相一致。

3.2收集有關總體規(guī)劃的基礎資料。

3.2.1收集村鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃的資料。要收集的村鎮(zhèn)區(qū)域資料包括。

（1）鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃資料。

（2）鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃資料。

（3）農業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃資料。

（4）社會服務設施布局規(guī)劃資料。

（5）基礎設施布局規(guī)劃資料。

（6）土地利用規(guī)劃資料。

（7）交通河網規(guī)劃布局資料。

3.2.2收集村鎮(zhèn)總體規(guī)劃資料。主要收集村鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內的自然、社會經濟、村鎮(zhèn)現有建筑物及工程設施資料。村鎮(zhèn)環(huán)境及其他資料。規(guī)劃人員在收集了規(guī)劃的基礎資料后。還要進一步調查了解當地干群對村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的想法及要求等文字資料。深入規(guī)劃現場詳細查看和熟悉地形、地物。對與基礎資料不符的地方要及時進行修改。地形、地物發(fā)生變化的地方。應對地形圖進行修改、填補、完善。

3.3分析研究資料。首先。根據村鎮(zhèn)總體視劃的內容。將有關資料分門別類進行整理、并根據整理的資料，畫出現狀圖表，供分析之用。其次，要分析資料的可靠性。資料是規(guī)劃工作的基礎，資料本身不可靠，必然會影響規(guī)劃質量。應該注意各種資料之間相互矛盾的地方。認真分析造成矛盾的原因所在并加以消除。通過資料的分析。總結出村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題。

3.4研究解決問題的辦法。構思規(guī)劃方案。研究解決問題的過程，實際上就是構思初步規(guī)劃方案的過程。由于解決問題的方法、途徑不同。所形成的規(guī)劃方案也各異。如村鎮(zhèn)分布與集中的程度不同。就可能會形成幾個不同的方案；重要工業(yè)、副工業(yè)的不同配置。方案也不一樣；交通網的不同布置方式。也產生不同的規(guī)劃布置方案。所以。在研究解決問題的過程中。允許產生不同意見，不應強求一致。對提交的各種不同規(guī)劃方案可以通過綜合評價分析加以取舍。

3.5進行多方案比較。選擇最佳方案。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。不管有多少種方案。都不可能有完美無缺的方案。往往各有優(yōu)缺點。好與不好總是相對而言，進行多方案比較時。必須對每個方案從技術上的科學性、經濟上的合理性、實施的可行性等方面進行綜合分析比較。才能確定哪個方案較佳，并對選定的方案。討論補充修改。使該方案充分吸收其他方案的長處。

3.6匯報方案，廣泛征集各方面的意見。 向有關部門和村鎮(zhèn)各界匯報規(guī)劃方案的特點及規(guī)劃意圖。廣泛征求他們的意見。并進行歸納總結。對規(guī)劃方案作出適當的修正。使其更加完善。

3.7確定最終方案。 召集有關領導、技術人員以及居民代表開會。對樹鎮(zhèn)總體規(guī)劃中遇到的重大問題進行討論。取得一致意見后確定最終方案。

3.8繪制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖紙。按照最終確定的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案內容繪制規(guī)劃圖，不可以隨意更改。需局部調整時，也應與有關人員討論決定。

3.9編寫村鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書?？傮w規(guī)劃說明書，應主要表述調查、分析、研究規(guī)劃成果，特別是圖紙無法表述的內容。說明書編寫要求對現狀敘述清楚，資料分析透徹，目標預測、戰(zhàn)略設想、總體布局以及各類用地的功能分區(qū)合理，規(guī)劃實施措施落實。文字簡練，層次分明。文圖表并茂。對規(guī)劃內容較多、需要進行深入論證說明的部分，可以撰寫若干專題加以論述。

改革開放以后，隨著我國經濟的迅猛發(fā)展，一方面人們對居住環(huán)境的要求越來越高，另一方面使我國的土地資源也越來越緊張，對村鎮(zhèn)進行總體規(guī)劃是解決人們的居住環(huán)境和土地資源緊張的有效途徑。

參考文獻

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時序上的差別?？尚行匝芯繄蟾妫菏窃陧椖拷ㄗh書批復，取得規(guī)劃選址意見書后，進行包括必要的方案設計比選和其他專業(yè)的論證。方案設計的研究：是在沒有前期計劃的狀態(tài)下，根據項目投資人的考量結合控制性詳細規(guī)劃的路網布局、項目路徑，就提前開展對項目的綜合性、系統性的研究工作。研究的范圍不同?？尚行匝芯繄蟾妫菏窃谝?guī)劃選址意見書所確定的勘設紅線范圍內進行，在一定范圍內具有研究的局限性。方案設計研究：是可以突破規(guī)劃控制線，全面地、系統性地進行論證。研究的內容不同?？尚行匝芯繄蟾妫宏P注的重點在于項目本身的工程設計、環(huán)境保護、投資估算方面的內容方案設計研究：除了工程設計以外，關注的是既有邊界控制條件能不能滿足項目規(guī)模大小的要求。如規(guī)劃控制條件、建設用地條件、沿線既有建設環(huán)境等。研究的主要結論不同?？尚行匝芯繄蟾妫焊鶕芯拷Y論提出推薦設計方案，提出存在的問題和下階段的工作建議，但沒有具體的辦法與方案。方案設計研究：提出推薦設計方案的同時，對所涉及的規(guī)劃控制條件、建設用地條件、環(huán)境保護方案、社會影響評價做出詳細的對比分析后提出解決方案。

二．市政工程方案設計研究的必要性

研究的目的：通過城市規(guī)劃、建設用地、工程設計、工程經濟、城市環(huán)境等方面的研究分析后，為項目是否有啟動可能提供科學的決策依據。研究的必要性：方案設計研究是旨在優(yōu)化和完善其他專業(yè)控制邊界條件的需要；是集約土地利用的需要；是確定項目規(guī)模和投資控制的需要；是編制項目建設計劃的需要；是降低社會風險及提高保護環(huán)境的需要；是指導下階段開展技術前期工作的需要；也是城市管理和項目實施的需要。

三．市政工程方案設計研究的重點

單體方案研究。場置研究：根據沿線建構筑物、公用設施、河道、電力、文保用地等的地理地貌狀態(tài)、規(guī)劃路網結構及等級、規(guī)劃建筑用地、地質條件，研究原規(guī)劃控制范圍實施的可行性，進行項目的路徑選擇和范圍初選，推測是否需要區(qū)域調整控制性詳細規(guī)劃，或有否調整區(qū)域規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃的可行性分析。建設規(guī)模的研究。在項目場置研究初步成果的基礎上，結合項目服務水平，功能定位，技術標準進行總體設計方案的比選，確定建設主要內容，提出項目所需要的空間和用地范圍。初步確定項目的規(guī)模是否合適和技術上是否可行。設計方案研究。按照不同建設類別的道路、橋梁、隧道工程參照《市政公用工程設計文件編制深度規(guī)定》中主體工程方案、配套工程方案、專項設計方案的比選，進行建設方案的評價后，提出推薦方案。施工工藝的研究。對于技術難度大，施工工藝要求高的地下工程、隧道工程、埋深較大的管道及其他深基礎處理單項工程，涉鐵、涉電、高速公路項目需要進行施工工藝的專項設計研究，同時進行專項設計方案的比選和計算分析，確定推薦專項設計方案。單體方案投資估算。對項目推薦方案進行投資估算書的編制。合理確定建設年限。編制征地拆遷費用估算表、建安費用估算表、其他費用估算表（征地拆遷費用已單列）。進行三表分類編制便于明晰項目投資的構成和資金計劃的安排?？刂菩栽敿氁?guī)劃調整的可行性研究。根據單體方案的研究成果，場址條件，結合項目所需要的建設用地范圍和建設環(huán)境條件，從土地類別、技術指標等對區(qū)域控制性詳細規(guī)劃進行詳細分析和研究，提出控制性詳細規(guī)劃是否需要調整的結論。如果需要調整必須提出調整的理由和調整的主要內容、方式及定量指標。項目的環(huán)境影響研究。重點結合系統設計和建設規(guī)模，綜合考慮周邊環(huán)境現狀，建筑的敏感性分析、水土保持等環(huán)保保護標準的采用，進行施工期間和營運期的環(huán)境影響評價，提出需要采取的工程設計措施和其他需要的實施保障及管理辦法。項目的社會影響評價。重點是研究項目實施對社會的影響分析及所在地區(qū)適應性分析，通過對涉及征地拆遷、既有路網及河道運行、自然災害、城市營運及管理的初步評估分析后，提出社會風險評價的主要結論。項目管理的研究。對項目實施、建設、運行在政策及管理方面的梳理，對存在問題進行匯總后提出解決辦法。經濟評價。通過進行多方案的綜合研究比選后，對不同方案進行經濟評價，提出推薦方案的綜合經濟指標和投資估算。

四．結論