導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)務(wù)工作典型發(fā)言材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）會(huì)議分工

會(huì)議應(yīng)視情況明確設(shè)定秘書(shū)組、,會(huì)務(wù)組、后勤醫(yī)療組、保衛(wèi)組等工作組，重要會(huì)議可設(shè)專(zhuān)職服務(wù)員，并請(qǐng)后勤、保衛(wèi)等人員做好治安、救護(hù)、餐衛(wèi)等項(xiàng)工作。

1、秘書(shū)組

其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)會(huì)議講話(huà)稿、會(huì)議議程、會(huì)議指南等材料的整理、報(bào)審及會(huì)議的報(bào)道宣傳工作，并協(xié)助會(huì)務(wù)組做好相應(yīng)工作。

2、會(huì)務(wù)組

其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)會(huì)議會(huì)務(wù)工作，包括：（1）下達(dá)會(huì)議通知；（2）負(fù)責(zé)報(bào)道登記，發(fā)放入場(chǎng)證件、紀(jì)念品和會(huì)議相關(guān)材料等；（3）迎送、接待主講人，負(fù)責(zé)食宿安排；（4）支付各類(lèi)費(fèi)用；（5）財(cái)務(wù)結(jié)算。

3、保衛(wèi)組組織人員對(duì)會(huì)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，疏通通道，開(kāi)啟安全門(mén)等，同時(shí)協(xié)助會(huì)務(wù)組做好相應(yīng)工作。

4、后勤醫(yī)療組：做好會(huì)議期間人員的應(yīng)急醫(yī)療工作。

在整體運(yùn)作過(guò)程中秘書(shū)組、會(huì)務(wù)組等各司其職，但又需要默契配合，互相支援，形成一個(gè)整體，保證會(huì)議順利進(jìn)行。

（二）會(huì)議通知

1、通知應(yīng)簡(jiǎn)明準(zhǔn)確，主要包括會(huì)議內(nèi)容、參會(huì)人員范圍、時(shí)間、會(huì)期、開(kāi)會(huì)和報(bào)到地點(diǎn)、是否需要報(bào)名單、聯(lián)系人及電話(huà)等。

2、通知發(fā)出后，應(yīng)即落實(shí)有關(guān)負(fù)責(zé)人是否收到，并統(tǒng)計(jì)好參會(huì)人數(shù)。若需報(bào)名單，則要注意統(tǒng)計(jì)姓名、性別、職務(wù)等項(xiàng)。

3、大型會(huì)議應(yīng)當(dāng)印制會(huì)議指南。內(nèi)容包括參會(huì)人員及會(huì)務(wù)人員的姓名、單位、職務(wù)、房間號(hào)和就餐時(shí)間、地點(diǎn)以及其他注意事項(xiàng)等內(nèi)容。（會(huì)議秩序冊(cè)應(yīng)在參會(huì)人員報(bào)到時(shí)發(fā)放）

4、需分組座談的，應(yīng)指定座談地點(diǎn)、召集人等。

（三）會(huì)議材料準(zhǔn)備

1、會(huì)議材料準(zhǔn)備包括領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、主持詞、典型發(fā)言、會(huì)議議程等。應(yīng)注意材料的數(shù)量、篇幅與會(huì)議時(shí)間安排一致。會(huì)議材料均應(yīng)經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱知，會(huì)前送交講話(huà)者本人。

2、會(huì)務(wù)人員應(yīng)對(duì)材料的印刷、裝訂把好關(guān)，應(yīng)注意是否齊全。如有可能，會(huì)務(wù)人員應(yīng)與相關(guān)處室逐頁(yè)核對(duì)。主持人、講話(huà)人對(duì)材料的紙張、字號(hào)大小等有特殊要求的，均應(yīng)盡量滿(mǎn)足其要求。

（四）會(huì)場(chǎng)布置

會(huì)場(chǎng)布置應(yīng)包括以下各項(xiàng)：落實(shí)會(huì)場(chǎng)場(chǎng)地、會(huì)標(biāo)懸掛、電源、燈光、音響、投影、錄音錄象設(shè)備、飲水器具、主席臺(tái)和會(huì)議桌上物品擺放、座次排列、空調(diào)設(shè)備及安全出入等。（要做好后備電源、擴(kuò)音設(shè)備及值班電工等應(yīng)急安排）

1、會(huì)場(chǎng)布置形式

會(huì)場(chǎng)布置形式可根據(jù)會(huì)議的內(nèi)容、發(fā)言人及參會(huì)人員數(shù)量而定。會(huì)議內(nèi)容主要為傳達(dá)文件，而發(fā)言人數(shù)量較少、參會(huì)人數(shù)又較多時(shí)，宜采取分排式就座。座談或聽(tīng)取匯報(bào)的會(huì)議，宜采取圓桌式就座。

2、座次排列

座位的順序一般以座位的面向?yàn)闇?zhǔn)，先中間，后左、右，依次向兩邊擺放。對(duì)人員的座次排列、人員排序均有嚴(yán)格要求。一般規(guī)律應(yīng)是：

（1）職能部門(mén)對(duì)排名有詳細(xì)規(guī)定的，以其排列的順序?yàn)闇?zhǔn)。

（2）同等職位的，按任實(shí)職時(shí)間為先；不在職的同志，根據(jù)場(chǎng)合酌情排列。

（3）上級(jí)來(lái)人參加會(huì)議時(shí)，應(yīng)根據(jù)來(lái)人的身份及在整個(gè)會(huì)議議程中的位置（看誰(shuí)做主要講話(huà)）酌情排列。

3、席簽

席簽是與會(huì)人員身份的標(biāo)志。既充分體現(xiàn)對(duì)該座人員的尊重，同時(shí)有清點(diǎn)人數(shù)的作用。座簽一般應(yīng)當(dāng)用淺紅色紙、黑字書(shū)寫(xiě)。應(yīng)寫(xiě)清該座位人員的姓名（核實(shí)無(wú)誤）或單位名稱(chēng)。

4、會(huì)場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)不同類(lèi)型的會(huì)議酌情布置會(huì)標(biāo)、條幅、鮮花等物品，營(yíng)造莊嚴(yán)、肅穆、熱烈等不同風(fēng)格的會(huì)場(chǎng)氣氛。還應(yīng)留意會(huì)場(chǎng)是否具有安全出入之通道。

5、燈光音響

燈光的亮度要適宜，臺(tái)上光線(xiàn)一般要比臺(tái)下亮一些。晚上開(kāi)會(huì)要做好停電的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

音響是保證會(huì)議開(kāi)好的重要手段。話(huà)筒的數(shù)量應(yīng)根據(jù)會(huì)場(chǎng)座位的擺放及發(fā)言人的多少而定。音響及話(huà)筒應(yīng)逐一調(diào)試，必要時(shí)要請(qǐng)音響人員專(zhuān)司此責(zé)。

6、空調(diào)、通風(fēng)設(shè)備

適宜的溫度及清新的空氣是確保會(huì)議成功的重要因素，會(huì)務(wù)人員應(yīng)在開(kāi)會(huì)之前調(diào)節(jié)好氣溫。夏季室內(nèi)氣溫高時(shí)，應(yīng)考慮準(zhǔn)備折扇等物品。

7、桌上擺放物品

主席臺(tái)擺放的會(huì)議材料，必須由會(huì)務(wù)人員對(duì)其是否齊全、頁(yè)碼、印刷及裝訂質(zhì)量等逐一檢查。（必要時(shí)準(zhǔn)備了記錄用筆及筆記本等）

準(zhǔn)備好茶水、礦泉水等物品。如會(huì)場(chǎng)空間小，可使用飲水機(jī)。會(huì)場(chǎng)空間大，可逐桌擺放熱水瓶。如會(huì)議規(guī)格高，參會(huì)人員較少，應(yīng)由工作人員負(fù)責(zé)倒水。

（五）新聞報(bào)道

由宣教部門(mén)準(zhǔn)備好錄音、攝像、攝影設(shè)備，及時(shí)進(jìn)行會(huì)議精神傳達(dá)。（如有必要應(yīng)事先聯(lián)系新聞單位，并安排好記者的接送工作）

（六）車(chē)輛及食宿安排

如需參觀，應(yīng)指定車(chē)輛負(fù)責(zé)人，準(zhǔn)備好車(chē)輛，并請(qǐng)參觀人員按編號(hào)乘車(chē)。

若無(wú)會(huì)議指南，可將食宿安排表提前交給會(huì)議主持人，在休會(huì)前告知參會(huì)人員。

（七）其他事項(xiàng)

1、會(huì)務(wù)人員要做好會(huì)議紀(jì)律宣讀及其他事項(xiàng)的咨詢(xún)、提醒等工作。

2、還應(yīng)做好參會(huì)人員報(bào)到或簽到工作，并分發(fā)會(huì)議材料。

3、會(huì)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)簽到情況掌握到會(huì)人數(shù)，并及時(shí)聯(lián)系未到會(huì)人員，查明遲到或缺席的原因，將有關(guān)情況報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

4、會(huì)務(wù)人員應(yīng)引導(dǎo)主席臺(tái)人員或重要領(lǐng)導(dǎo)同志就座，并注意了解參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)是否帶齊講話(huà)稿等物品。

5、應(yīng)注意參會(huì)人員的就座情況，會(huì)場(chǎng)前排盡量不要空座。

6、視情況統(tǒng)一會(huì)務(wù)工作人員著裝。

二、會(huì)間組織與服務(wù)階段

1.會(huì)務(wù)人員提前1小時(shí)到達(dá)會(huì)場(chǎng)，反復(fù)檢查會(huì)場(chǎng)準(zhǔn)備情況。

2.搞好會(huì)議簽到、材料分發(fā)。

3.落實(shí)主席臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)言人是否到齊。

會(huì)務(wù)人員應(yīng)做好主持人或發(fā)言人不能到會(huì)的準(zhǔn)備。主持人不能到會(huì)，可由合適的同志代為主持；發(fā)言人不能到會(huì)，可視情況尋找替代人或取消其發(fā)言。

4、按預(yù)定方案組織與會(huì)人員由前向后依次就座。

5、維持好會(huì)場(chǎng)秩序。會(huì)議前5分鐘，關(guān)閉會(huì)場(chǎng)大門(mén)，與會(huì)人員入座就緒，無(wú)關(guān)人員離開(kāi)會(huì)場(chǎng)；會(huì)間關(guān)閉手機(jī)或調(diào)到振動(dòng)，一般不允許找人，無(wú)關(guān)人員不準(zhǔn)進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。

6、安排專(zhuān)人做好話(huà)筒的擺放、倒水等服務(wù)工作。

7、會(huì)務(wù)人員須隨時(shí)觀察并領(lǐng)會(huì)主席臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)的示意，做好臨時(shí)安排的各項(xiàng)工作。

8、由秘書(shū)組做好錄音、攝影、攝像及會(huì)議記錄等工作。

9、如有必要，為與會(huì)人員預(yù)定車(chē)票、機(jī)票等。

三、會(huì)后

1、會(huì)議結(jié)束后，要檢查會(huì)場(chǎng)，帶回剩余材料、席簽等物品。

2、組織送站。根據(jù)與會(huì)人員離會(huì)時(shí)間，提前安排車(chē)輛、送站人員等。

3、做好會(huì)議文件的清退、收集、歸檔工作。會(huì)議若需形成會(huì)議紀(jì)要印發(fā)的，組織單位要擬好文稿，送公司辦按公文處理辦法印發(fā)。

篇2

一、責(zé)任區(qū)工作

（一）認(rèn)真開(kāi)展開(kāi)學(xué)工作督查

我縣教育局與我室于2月23日至25日，抽調(diào)32名機(jī)關(guān)干部，按照責(zé)任區(qū)分工組成8個(gè)開(kāi)學(xué)督查小組，對(duì)照《縣2011年春季開(kāi)學(xué)工作督查要點(diǎn)》，采取聽(tīng)匯報(bào)，檢查資料，實(shí)地查看，走訪教師、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)，當(dāng)場(chǎng)反饋檢查情況等方式對(duì)全縣63所中小學(xué)的入學(xué)保生、安全衛(wèi)生、收費(fèi)財(cái)務(wù)、政工、教學(xué)常規(guī)和94所民辦幼兒園安全等工作進(jìn)行了全面檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求整改直至合格。

（二）加大隊(duì)伍建設(shè)

我室將全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校及幼兒園劃分為5個(gè)責(zé)任區(qū)，聘請(qǐng)教育局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富、認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部為兼職，負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)學(xué)校及幼兒園進(jìn)行不定期隨訪檢查、督導(dǎo)，規(guī)范其辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量。為打造懂業(yè)務(wù)、勤督導(dǎo)的隊(duì)伍，我室對(duì)26名集中進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定了《縣責(zé)任區(qū)工作制度（試行）》（永政教督〔2011〕1號(hào)文件），明確了會(huì)議學(xué)習(xí)制度、工作制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。要求全縣150個(gè)中小學(xué)校及幼兒園懸掛了縣責(zé)任區(qū)公示牌，向群眾公布了咨詢(xún)電話(huà)和電子郵箱，督促學(xué)校及幼兒園配合責(zé)任區(qū)開(kāi)展工作，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)查研究

6月21日，縣政協(xié)副主席吳來(lái)到我室，與我室工作人員座談，針對(duì)本縣義務(wù)教育合格校建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行考察調(diào)研，尋求解決方法。我室副主任主任與局教科所所長(zhǎng)，就義務(wù)教育合格校建設(shè)中存在的配套資金不足、重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)、布局出現(xiàn)倒掛結(jié)構(gòu)、引起新的不均衡等問(wèn)題做了具體介紹分析。

二、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查

（一）開(kāi)展控輟保學(xué)工作專(zhuān)項(xiàng)督查

今年4月，我室連同教育局基教股對(duì)該縣三中、永茂、勺哈等13所初中學(xué)校的控輟保學(xué)工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，在督查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推介經(jīng)驗(yàn)典型，指導(dǎo)學(xué)校更好地做好這項(xiàng)工作。

教育局副局長(zhǎng)胡和縣人民政府主任王分別帶領(lǐng)一隊(duì)督查組，通過(guò)進(jìn)教室清點(diǎn)學(xué)生數(shù)、向老師和學(xué)生了解情況、檢查異動(dòng)手續(xù)等辦法，掌握了基本情況。下一步，我室將對(duì)全縣初中學(xué)校建立分類(lèi)監(jiān)控制度、建立控輟保學(xué)工作的科學(xué)導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)輟學(xué)特別嚴(yán)重、校長(zhǎng)無(wú)所作為的，教育局將對(duì)其實(shí)行誡免談話(huà)，直至就地免職。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育階段合格校建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估迎檢工作

由于認(rèn)真學(xué)習(xí)、科學(xué)安排，我縣、建設(shè)的14所合格學(xué)校全部通過(guò)省州督導(dǎo)評(píng)估。今年下半年，我縣又有11所合格學(xué)校將迎來(lái)省州督導(dǎo)評(píng)估。為了迎接今年的督導(dǎo)評(píng)估，我室于5月12日，對(duì)來(lái)自保坪完小、首車(chē)小學(xué)等11所實(shí)施合格學(xué)校建設(shè)學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h教育局局長(zhǎng)全智、副局長(zhǎng)胡、縣政府主任王出席會(huì)議并分別作了發(fā)言。

縣政府副主任以軟件資料收集為重點(diǎn)，帶領(lǐng)參訓(xùn)人員學(xué)習(xí)了《自治州義務(wù)教育合格學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估評(píng)分細(xì)則》。緊扣7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、37個(gè)二級(jí)指標(biāo)，依照前兩年迎檢準(zhǔn)備工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，從建立整理資料的領(lǐng)導(dǎo)小組、匯報(bào)材料的格式內(nèi)容、檔案盒編號(hào)排序等，都做了認(rèn)真講解，力求讓學(xué)校通過(guò)細(xì)致的前期準(zhǔn)備，完成各個(gè)記分點(diǎn)的資料收集整理工作，全面準(zhǔn)確地反映學(xué)校建設(shè)成果。

（三）不定期對(duì)學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行視導(dǎo)

5月上旬，我縣教育局副局長(zhǎng)胡、教育局教科所所長(zhǎng)，作為縣，縣胡、，完成了對(duì)全縣九年級(jí)所有班級(jí)畢業(yè)學(xué)業(yè)考試備考工作的視導(dǎo)。他們深入全縣義務(wù)教育階段學(xué)校，以學(xué)區(qū)為單位，在為期一周的視導(dǎo)中，通過(guò)與班主任座談，了解各個(gè)班級(jí)學(xué)生流失情況、參考情況、畢業(yè)前思想動(dòng)態(tài)以及教師在復(fù)習(xí)備考階段的指導(dǎo)方法，并就如何提高教育教學(xué)質(zhì)量給出指導(dǎo)性意見(jiàn)。由于農(nóng)村學(xué)校大多數(shù)家長(zhǎng)常年在外打工，對(duì)即將畢業(yè)的孩子無(wú)法給予有效指導(dǎo)，少數(shù)學(xué)生對(duì)前途感到迷茫，存在畏難和厭學(xué)情緒。對(duì)此，兩位對(duì)學(xué)校提出了幾點(diǎn)有效的建議。

篇3

一、履行崗位職責(zé)及主要工作情況

1、建章立制，規(guī)范各部室和員工的工作行為。公司成立后，各項(xiàng)制度基本處于“空白”狀態(tài)。為此，從年初起我們綜合部就把加強(qiáng)制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)做，在不到一個(gè)月時(shí)間里，著手起草制定了通訊工具管理、財(cái)務(wù)管理、考勤管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公文處理等20多項(xiàng)管理制度，在業(yè)務(wù)部的配合下，我們以最快速度形成了一套較為完整的《管理制度匯編》，成為公司日常運(yùn)行和管理的重要依據(jù)。在規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，我們又根據(jù)各崗位工作特點(diǎn)、任務(wù)，制定了科學(xué)性、操作性較強(qiáng)的《績(jī)效考核管理辦法》，該《辦法》的出臺(tái)，極大地提高了員工的工作積極性，對(duì)公司各項(xiàng)工作的開(kāi)展與完成起到了巨大的推動(dòng)作用。此外，牽頭制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作紀(jì)律制度及其規(guī)范》以及多項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程，努力讓公司每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。

2、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，提高辦文辦會(huì)水平。文、會(huì)處理是綜合部的一項(xiàng)極其重要的日常工作。在公文處理上，堅(jiān)持從嚴(yán)、從精、及時(shí)、實(shí)效的原則，對(duì)文件進(jìn)行起草、印制、收發(fā)、傳閱、歸檔，力求格式規(guī)范、觀點(diǎn)準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確及時(shí)。同時(shí)，熱心為其他部室的文字材料把政策關(guān)、體格關(guān)、文字關(guān)、校核關(guān)。在會(huì)務(wù)工作上，圍繞會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中服務(wù)、會(huì)后落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)，力求會(huì)議主題明確，中心突出，務(wù)求實(shí)效。一年來(lái)，收發(fā)辦理各類(lèi)文件609件，制發(fā)各類(lèi)文件86件，起草各類(lèi)工作匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)89件，并實(shí)現(xiàn)制發(fā)文件管理電子化；籌辦、協(xié)辦各類(lèi)會(huì)議78次，其中，總經(jīng)理辦公會(huì)議59次，其他會(huì)議19次。

3、前瞻調(diào)研，做好參謀助手。在日常工作較為繁瑣的情況下，能夠以公司重點(diǎn)工作為方向，以領(lǐng)導(dǎo)重視、員工關(guān)注的重要問(wèn)題為切點(diǎn)，開(kāi)展信息調(diào)研工作。從公司的建設(shè)發(fā)展、員工的日常生活等各個(gè)領(lǐng)域搜集素材，捕捉信息，綜合分析，力求客觀公正，既反映好的一面，及時(shí)上報(bào)各部室的新成績(jī)、新經(jīng)驗(yàn)、新典型，又反映問(wèn)題和差距，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解到各方面的矛盾和問(wèn)題，便于領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整或完善決策。同時(shí)，注重在與員工談心調(diào)研時(shí)，及時(shí)排解其心中疑難、困惑，將一些問(wèn)題、隔咳化解在萌芽之中。

4、盡職盡責(zé)，加強(qiáng)督查落實(shí)。圍繞公司中心工作，一直將落實(shí)作為督查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為加大督查力度，還起草制定了《交辦、督辦、查辦工作制度》，以改進(jìn)方式，提高實(shí)效。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合、客服軟件改造、設(shè)備采購(gòu)、新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)督查，有力地促進(jìn)了工作的落實(shí)。

5、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持不斷成效好。作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)的組織部門(mén)，能夠超前制定培訓(xùn)計(jì)劃，有效安排培訓(xùn)內(nèi)容。一年來(lái)，共集中培訓(xùn)32次，有1384人次參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，一起觀看了商務(wù)禮儀、贏在執(zhí)行、管理思維等各類(lèi)名家講座，學(xué)習(xí)了《向?qū)W習(xí)》、《細(xì)節(jié)決定成敗》等書(shū)籍，并接受了公司技術(shù)骨干對(duì)我們進(jìn)行的廣電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，還結(jié)合學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)展了表態(tài)發(fā)言活動(dòng)，使我們的業(yè)務(wù)技能、思想素質(zhì)有了較大提高。

6、服從安排，積極配合業(yè)務(wù)部有關(guān)工作。公司成立以來(lái)，一直面臨人手少、事情多、任務(wù)重的問(wèn)題。在此情況下，始終做到堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)安排和調(diào)度開(kāi)展工作。在公司前期整合最為艱辛的洋河、鄭樓、項(xiàng)里、陳集、雙莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，我參與了清產(chǎn)核資、收購(gòu)談判的全過(guò)程，為這5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利整合到位盡了微薄之力；在全市“進(jìn)村入戶(hù)”工程建設(shè)、陳集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站業(yè)務(wù)管理等方面，積極協(xié)助業(yè)務(wù)部制定相關(guān)政策和工作措施，并多次赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)推動(dòng)這些工作的開(kāi)展起到了一些積極的作用。

7、強(qiáng)化管理，努力做好日常工作。面對(duì)繁雜瑣碎的大量事務(wù)性工作，不斷自我強(qiáng)化管理意識(shí)，提高工作效率，力求周全、準(zhǔn)確、無(wú)誤。

一是組織落實(shí)好公司的勞動(dòng)、人事、工資管理和員工的績(jī)效考核工作；

二是堅(jiān)持熱情接待、從儉接待的原則做好接待工作；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，協(xié)助公司主要領(lǐng)導(dǎo)把好財(cái)務(wù)支出關(guān)；

三是堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉持“家”，杜絕浪費(fèi)原則，為各部室提供后勤服務(wù)保障；

四是量力而行，盡力而為，努力為員工改善辦公條件；

五是強(qiáng)化安全和責(zé)任意識(shí)，合理安排調(diào)度車(chē)輛，在控制維修成本情況下，確保車(chē)況良好和行車(chē)安全，據(jù)統(tǒng)計(jì)，公司現(xiàn)有5輛車(chē)的全年維修費(fèi)用不到2.5萬(wàn)元，僅為常見(jiàn)維修費(fèi)用的1/3。

二、存在問(wèn)題

第一，綜合部負(fù)責(zé)人對(duì)我而言是個(gè)全新的崗位，許多工作都是邊干邊摸索，以致工作起來(lái)不能游刃有余，工作效率有待進(jìn)一步提高；

第二，局限于管理和處理日常事務(wù)，對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致在檢查、督查工作時(shí)，缺乏自信心和說(shuō)服力；

第三，理論水平不能完全適應(yīng)公司和領(lǐng)導(dǎo)的要求；

第四，在復(fù)合型人才的培養(yǎng)上缺乏計(jì)劃性和有效性；

第五，在服務(wù)上仍不到位，有不少事情需要提醒著才能做到，對(duì)情況變化不夠敏感，對(duì)有些工作領(lǐng)會(huì)上不能完全吃深吃透；

第六，在領(lǐng)導(dǎo)出差或因公在外時(shí)，有自作主張?zhí)幚硎聞?wù)現(xiàn)象。

綜合部是承上啟下、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系四面八方的樞紐，是推動(dòng)各項(xiàng)工作朝著既定目標(biāo)前進(jìn)的中心。一年實(shí)踐下來(lái)，感覺(jué)我的工作離標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，有待于今后改進(jìn)和完善。同時(shí)，真誠(chéng)希望大家多提寶貴意見(jiàn)和建議。

篇4

一、工作進(jìn)展情況

（一）搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，助力高質(zhì)量發(fā)展。一是推動(dòng)SDL科學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。SDL科學(xué)實(shí)驗(yàn)室綜合項(xiàng)目舉辦深化合作協(xié)議簽約儀式和項(xiàng)目專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，SDL實(shí)驗(yàn)室列入青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃，超高速高壓水動(dòng)力平臺(tái)成為實(shí)驗(yàn)室第核心平臺(tái)。二是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。依托雷沃重工、新動(dòng)能、北斗物聯(lián)等企業(yè)，積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體申報(bào)工作，基于北斗的多源融合高精度芯片及智慧應(yīng)用創(chuàng)新等3個(gè)市級(jí)雙創(chuàng)共同體建設(shè)方案已通過(guò)市科技局向省科技廳備案。三是推動(dòng)眾創(chuàng)空間建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間的支持與指導(dǎo)，推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。今年“地理信息小鎮(zhèn)眾創(chuàng)客空間”成功獲批國(guó)家備案眾創(chuàng)空間，促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。聚焦科技發(fā)展需求，新動(dòng)能、物聯(lián)2家企業(yè)順利通過(guò)省科技廳新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案，東大新材料研究院、奧精醫(yī)學(xué)2家企業(yè)已完成省廳現(xiàn)場(chǎng)核查，帶動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

（二）聚焦“雙招雙引”，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。一是積極做好招院引所工作。幫助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)科研院所合作項(xiàng)目申報(bào)，宏冠果樹(shù)研究所等9個(gè)科研院所合作平臺(tái)項(xiàng)目通過(guò)市級(jí)認(rèn)定。指導(dǎo)中和食品、東大電子材料、凱隆機(jī)械、建強(qiáng)機(jī)械醫(yī)學(xué)等企業(yè)與國(guó)內(nèi)外院士對(duì)接，獲批院士工作站4家。二是積極做好招才引智工作。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦科技創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新資源。5月13日，全市人才引進(jìn)和重大需求項(xiàng)目對(duì)接會(huì)議在我區(qū)順利召開(kāi)，雷沃重工代表我區(qū)作了典型發(fā)言。物聯(lián)王慶海、東大電子材料李曉東順利通過(guò)領(lǐng)軍人才現(xiàn)場(chǎng)考察；大學(xué)韓勃教授、海外人才趙俊亮博士獲評(píng)省創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝人選，獲獎(jiǎng)數(shù)量占全市的1/3，其中趙俊亮博士是全市唯一入選的海外人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，占全省的1/5。雷沃重工被評(píng)為省離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，數(shù)量占全省1/4。貝多斯提、祖拜里、布拉格圖等10名外國(guó)人才認(rèn)定為省離岸創(chuàng)新人才，四區(qū)唯一。奧精李麟涉、雷沃重工布拉格圖兩位專(zhuān)家順利通過(guò)省外專(zhuān)雙百答辯，通過(guò)數(shù)量全市第一，占全市的1/3。18名科技高端人才、12個(gè)科技人才團(tuán)隊(duì)通過(guò)市級(jí)認(rèn)定，認(rèn)定數(shù)量四區(qū)第一。三是積極做好研究院培育工作。培育建設(shè)16家研究院。山大地?zé)嵫芯吭航衲旯采暾?qǐng)專(zhuān)利24項(xiàng)，改性TC材料完成配方設(shè)計(jì)，進(jìn)入針對(duì)性應(yīng)用實(shí)驗(yàn)階段；小型RTR泵完成設(shè)計(jì)及樣機(jī)試制；消防機(jī)器人完成匹配試驗(yàn)，進(jìn)行批量化中試。與大數(shù)據(jù)中心共同包靠的東大新材料無(wú)線(xiàn)充電設(shè)備零部件研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目完成建設(shè)，東北大學(xué)先進(jìn)陶瓷研究院導(dǎo)電陶瓷項(xiàng)目通過(guò)華為公司驗(yàn)收，10月份開(kāi)始供貨，片產(chǎn)能達(dá)60萬(wàn)片。與深圳德鎰盟電子、深圳東陶新材料有限公司簽訂合作協(xié)議，注冊(cè)成立了東大電子材料有限公司，立項(xiàng)資金1.5億元。

（三）注重創(chuàng)新主體培育，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作全面啟動(dòng)。新動(dòng)能科學(xué)研究院有限公司、物聯(lián)科技有限公司等59家企業(yè)成功入庫(kù)，為培育高新技術(shù)企業(yè)打好基礎(chǔ)。二是加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。按照“培育一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批”的工作機(jī)制，有針對(duì)性地開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)培訓(xùn)和幫扶，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)上規(guī)模上水平。新港電子、福爾沃農(nóng)裝等23家通過(guò)認(rèn)定，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到59家，增幅34%。三是加大對(duì)科技型企業(yè)扶持力度。智新電子、榮泰科技等39家企業(yè)獲批省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金975萬(wàn)元，補(bǔ)助企業(yè)數(shù)量新增200%，四區(qū)最多。首次認(rèn)定“小升高”的17家企業(yè)資金補(bǔ)助核查工作全面完成，獲批省級(jí)補(bǔ)助資金170萬(wàn)元，為企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支持。四是培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，努力保持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極與省、市科技部門(mén)溝通，成功將興通機(jī)械、凱隆機(jī)械等15家企業(yè)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，目前全區(qū)列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)達(dá)到46家，1-11月份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值165.45億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重59.61%，比年初提高了8.33個(gè)百分點(diǎn)，占比值及提高幅度均列四區(qū)第一。

（四）推進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)，保障科技政策落實(shí)。高度重視科技項(xiàng)目建設(shè)，全方位保障重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。今年共獲批市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目19個(gè)，爭(zhēng)取科技扶持資金2203.88萬(wàn)元，其中，雷沃重工的“跨區(qū)作業(yè)裝備集群協(xié)同運(yùn)維技術(shù)與軟件”項(xiàng)目列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，獲批科技資金1364萬(wàn)元；奧精醫(yī)學(xué)的“新一代功能型仿生礦化膠原人工骨材料的開(kāi)發(fā)及臨床轉(zhuǎn)化”等3個(gè)項(xiàng)目獲得省重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目資金415萬(wàn)元；4家企業(yè)獲得省技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃支持，獲批科技資金62萬(wàn)元；新材料的“智能穿戴產(chǎn)品用于脈搏實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控之導(dǎo)電陶瓷傳感器產(chǎn)業(yè)化研究”等11個(gè)項(xiàng)目列入市科技發(fā)展計(jì)劃，獲批科技資金119萬(wàn)元；17家企業(yè)獲批省“小升高”補(bǔ)助資金170萬(wàn)元；13家企業(yè)獲批市級(jí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金58.88萬(wàn)元。“3D打印柔性電子產(chǎn)品技術(shù)項(xiàng)目”和“脈搏實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)之導(dǎo)電陶瓷傳感器產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”榮獲第四屆市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽初創(chuàng)組第一名。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工程，登記省科技成果7項(xiàng)，5家企業(yè)榮獲市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)5項(xiàng)，其中，谷合傳動(dòng)技術(shù)有限公司榮獲市國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)；帥克機(jī)械制造有限公司、增壓器有限公司、雷沃重工股份有限公司、區(qū)人民醫(yī)院等4家單位榮獲市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目4個(gè)。

（五）凝聚科技力量，助力鄉(xiāng)村振興。申報(bào)省市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目3項(xiàng)。其中，省科技特派員行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)；申報(bào)市科技發(fā)展計(jì)劃農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2項(xiàng)；申報(bào)市示范農(nóng)科驛站2家。依托我區(qū)星創(chuàng)天地、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)科驛站、科技扶貧服務(wù)隊(duì)、 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，組織外聘農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家及科技特派員到涉農(nóng)企業(yè)和基層街道村戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、示范與推廣等科技服務(wù)工作。建立科技扶貧示范基地1處，組織區(qū)盈豐科技扶貧服務(wù)隊(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，到省定貧困村坊安街道葫蘆埠肖家村開(kāi)展科技服務(wù)下鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，區(qū)科技局通過(guò)協(xié)調(diào)街道、村、企業(yè)為肖家村提供5畝的楸樹(shù)，為開(kāi)展好科技扶貧幫扶工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化。一是開(kāi)展科技創(chuàng)新企業(yè)評(píng)選。修訂完善《區(qū)科技創(chuàng)新先進(jìn)企業(yè)評(píng)審辦法》，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新先進(jìn)企業(yè)評(píng)選工作，評(píng)選出科技創(chuàng)新先進(jìn)企業(yè)23家，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金880萬(wàn)元；二是強(qiáng)化科技政策宣傳。今年以來(lái)，工作組織科技政策培訓(xùn)3期，培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人300余人次，印發(fā)《科技創(chuàng)新及招才引智政策匯編》1000余冊(cè)。8月15日，組織召開(kāi)全區(qū)科技創(chuàng)新和招才引智政策培訓(xùn)會(huì)議，有效引導(dǎo)全區(qū)科技型企業(yè)提高科技創(chuàng)新意識(shí)。三是開(kāi)展科技志愿服務(wù)活動(dòng)。9月5日，召開(kāi)全區(qū)碳化硅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新座談會(huì)，組織科技志愿者解讀了產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，解答企業(yè)遇到的技術(shù)難題。組建科技志愿服務(wù)隊(duì)，積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，積極開(kāi)展黨員雙報(bào)到工作，疫情期間，包靠坊城街道富民街社區(qū)老科委宿舍，得到小區(qū)居民一致好評(píng)。

二、下步打算

1.強(qiáng)化體制創(chuàng)新，提升發(fā)展動(dòng)力。推動(dòng)共達(dá)電聲、增壓器申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，指導(dǎo)穆柯傳感、凱華碳化硅、北斗物聯(lián)科技等企業(yè)申報(bào)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加大SDL科學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)服務(wù)力度，組織申報(bào)省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，確保新增科技創(chuàng)新平臺(tái)4處以上。

2.深化政產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。依托我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷加大對(duì)大院大所的引進(jìn)力度，培育科研院所合作平臺(tái)項(xiàng)目4個(gè)以上，新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1家以上，實(shí)施20個(gè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.創(chuàng)新發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)培育。積極開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)工作，力爭(zhēng)新認(rèn)定4家以上。積極培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，將更多符合條件的企業(yè)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，進(jìn)一步提高全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重。

篇5

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣技職類(lèi)大學(xué)；特色；去技職化；師生視角；質(zhì)性研究

作者簡(jiǎn)介：李紅衛(wèi)（1972-），男，河北石家莊人，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管理辦公室主任，研究員，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)榻逃芾?、比較教育、職業(yè)教育。

基金項(xiàng)目：中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院2016年科研項(xiàng)目“新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策――臺(tái)灣技職高等教育發(fā)展的⑹盡保ū嗪牛16YY006），主持人：李紅衛(wèi)。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）10-0083-07

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)臺(tái)灣的技職教育自成體系，技職類(lèi)學(xué)生可以沿著高職學(xué)校{1}、專(zhuān)科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院（科技大學(xué)）這一通道一直讀到博士。2016年年初，筆者參加了某省教育廳主辦的“海峽兩岸本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會(huì)”。臺(tái)灣地區(qū)與會(huì)者多為科技大學(xué)的校長(zhǎng)，他們自豪地向大陸同仁介紹臺(tái)灣科技大學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，竟無(wú)一人提及問(wèn)題或教訓(xùn)。臺(tái)灣的技職教育果真完美無(wú)缺嗎？

臺(tái)灣地區(qū)技職教育的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。2013年廣東省教育廳組織高等職業(yè)教育研習(xí)交流團(tuán)赴臺(tái)調(diào)研，臺(tái)灣科技大學(xué){2}校長(zhǎng)廖慶榮在研習(xí)交流團(tuán)結(jié)業(yè)典禮上發(fā)表感言，“臺(tái)灣‘廣設(shè)大學(xué)’是一個(gè)錯(cuò)誤的決策”，希望大陸在職業(yè)教育層次方面不要向臺(tái)灣學(xué)習(xí)[1]。臺(tái)灣陳玫曄博士亦認(rèn)為臺(tái)灣技職高等教育存在“升格改制，過(guò)分激進(jìn)”[2]的問(wèn)題。此外，無(wú)論臺(tái)灣學(xué)者還是大陸學(xué)者，均認(rèn)為臺(tái)灣技職類(lèi)高校存在與一般大學(xué)趨同的問(wèn)題。早在上個(gè)世紀(jì)90年代初，臺(tái)灣學(xué)者徐南號(hào)就指出技術(shù)學(xué)院和工學(xué)院的功能有“重疊”[3]。筆者的研究也顯示，“技術(shù)學(xué)院和工學(xué)院除了所招收的學(xué)生不同外，其他方面的差別并不是十分明顯”[4]。臺(tái)灣學(xué)者林騰蛟等認(rèn)為，“一般學(xué)術(shù)性大學(xué)與高等技職學(xué)校之間的區(qū)隔漸趨模糊，重疊的幅度加大”，原因是“高等技職教育的快速大幅擴(kuò)充，導(dǎo)致技職校院傳統(tǒng)的功能與定位失去焦點(diǎn)”[5]。筆者亦曾撰文論述臺(tái)灣地區(qū)技職院校與升格相伴生的“去技職化”、與一般大學(xué)趨同的問(wèn)題[6]。臺(tái)灣學(xué)者徐明珠則認(rèn)為，趨同是雙向的，即技職大學(xué)普通化、普通大學(xué)技職化[7]。

以上研究多采用定性研究的方法，是研究者個(gè)人體會(huì)和觀點(diǎn)的闡發(fā)，很少有研究者能親自到技職類(lèi)高校，傾聽(tīng)?zhēng)熒哉摚到y(tǒng)收集和分析原始材料，而后得出結(jié)論。該類(lèi)高校是否存在“去技職化”的問(wèn)題、該類(lèi)高校的辦學(xué)特色是否鮮明，該類(lèi)高校的師生最有發(fā)言權(quán)。本文以G大學(xué)為例，運(yùn)用質(zhì)性研究中的半結(jié)構(gòu)化訪談法，對(duì)前述問(wèn)題進(jìn)行探討。研究結(jié)論可能會(huì)對(duì)我國(guó)大陸普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展有所助益。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究對(duì)象選取

本研究采用的是目的性抽樣，即根據(jù)研究的目的選擇有可能為研究的問(wèn)題提供最大信息量的樣本[8]。本研究選擇的訪談對(duì)象均來(lái)自G大學(xué)。G大學(xué)位于臺(tái)灣南部，創(chuàng)辦于1995年，是一所典型的技職類(lèi)高校。舉辦一所與產(chǎn)業(yè)界需求緊密結(jié)合的大學(xué)是其辦學(xué)宗旨，培育具有敬業(yè)樂(lè)群、卓越創(chuàng)新精神的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才是其培養(yǎng)目標(biāo)，著重實(shí)務(wù)應(yīng)用研究與服務(wù)工作，以彰顯技職類(lèi)大學(xué)服務(wù)社會(huì)的功能。根據(jù)臺(tái)灣教育部門(mén)委托臺(tái)灣評(píng)鑒協(xié)會(huì)進(jìn)行的科技大學(xué)評(píng)鑒結(jié)果，G大學(xué)位居公辦科技大學(xué)總體績(jī)效前列，南臺(tái)灣第一。

本研究選取了G大學(xué)4位學(xué)生、6位教師作為訪談對(duì)象，他們的基本情況如表1、表2所示。4位學(xué)生中有一位是從一般大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)而來(lái)。6位教師中有多位曾在一般大學(xué)任教過(guò)，也有教師目前仍在一般大學(xué)兼課。所以，兩類(lèi)高等教育的特點(diǎn)，或者說(shuō)差別，他們有切身體會(huì)。

表1 受訪學(xué)生的基本情況

（二）研究資料收集

為了保證研究結(jié)果的真實(shí)、可靠，一方面，本研究采用深度訪談的方法收集資料；另一方面，在訪談提綱的設(shè)計(jì)上，盡量避免受訪者迎合研究者的意圖作答。例如，無(wú)論是對(duì)教師還是對(duì)學(xué)生的訪談，研究者都不會(huì)一開(kāi)始就提及“去技職化”、與一般大學(xué)趨同的問(wèn)題。而是先做一個(gè)鋪墊，如采訪學(xué)生，會(huì)問(wèn)及他在高職的學(xué)習(xí)情況、報(bào)考G大學(xué)是自己的選擇還是父母的要求、是否了解G大學(xué)的性質(zhì)、學(xué)校實(shí)際的教學(xué)情況和自己當(dāng)初的期待是否一樣、是否和自己在一般大學(xué)就讀的同學(xué)聊過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的情況，至此，才會(huì)拋出核心問(wèn)題――有人認(rèn)為：臺(tái)灣地區(qū)的技職類(lèi)高校存在“去技職化”、與一般大學(xué)趨同的問(wèn)題，對(duì)此您怎么看？

三、關(guān)于技職類(lèi)大學(xué)特色的研究?jī)?nèi)容

（一）多數(shù)受訪師生認(rèn)為技職類(lèi)大學(xué)有自己的特色

1.教師選聘重專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷。多數(shù)受訪教師認(rèn)為，傳統(tǒng)大學(xué)注重研究、發(fā)表，技職類(lèi)高校招聘的教師一般要有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。Y教師：“如果應(yīng)聘者有從業(yè)證照那就更好了，我就有財(cái)務(wù)分析師證照?！盠教師所在的環(huán)境安全系，“系上很多老師都是在業(yè)界服務(wù)了一段時(shí)間后進(jìn)來(lái)的。大概有1/4的老師是從工研院（工業(yè)技術(shù)研究院）過(guò)來(lái)的，也有一些過(guò)去是擔(dān)任工程顧問(wèn)公司的工作?！辈稍L學(xué)生A獲得的資料也證實(shí)了這一點(diǎn)，“我們學(xué)校很多老師在外面工作過(guò)，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，很多老師現(xiàn)在還在外面接工作?！北徊稍L的6位教師中，有5位均有實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。

如果進(jìn)來(lái)的教師無(wú)專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，或者即使進(jìn)來(lái)時(shí)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，按照有關(guān)規(guī)定，在任教期間也要到業(yè)界去。S教師：“我們被要求每三年要跟企業(yè)界有一定的溝通時(shí)數(shù)，傳統(tǒng)大學(xué)就沒(méi)有這方面的要求，他們只需要研究就好了。”Y教師：“我們叫‘深耕計(jì)劃’，我們可能離開(kāi)企業(yè)太久，三年或十年，已經(jīng)不了解企業(yè)的發(fā)展方向，所以要回流到企業(yè)去實(shí)習(xí)?！贝蜩F先得自身硬，技職類(lèi)高校要培養(yǎng)企業(yè)需要的技能型人才，如果教師對(duì)此知之甚少，培養(yǎng)目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。

2.人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)。培養(yǎng)業(yè)界需要的實(shí)務(wù)型人才，是技職類(lèi)高校的培養(yǎng)目標(biāo)。所以，與一般大學(xué)相比，技職大學(xué)更加注重實(shí)踐教學(xué)。由一般大學(xué)轉(zhuǎn)到G大學(xué)的學(xué)生N被問(wèn)及兩類(lèi)大學(xué)有什么區(qū)別時(shí)，他說(shuō)：“科大比較重技術(shù)、實(shí)作的部分，一般大學(xué)重理論，就是怎么計(jì)算理論值之類(lèi)的，比較偏學(xué)科性。”學(xué)生E也有同感：“我有一個(gè)高職同學(xué)，她是以高職生的身份考上了一般大學(xué)，和我一樣選擇了應(yīng)用英語(yǔ)系，但在學(xué)習(xí)上有很大的差別。例如，我們一二年級(jí)的課程會(huì)比較重視聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)，但他們比較重視理論方面，比如說(shuō)像語(yǔ)言學(xué)概論那一種的?！?/p>

（1）課程設(shè)計(jì)。實(shí)踐實(shí)驗(yàn)課程的比重較大。L教師：“我們實(shí)習(xí)的比例、整個(gè)時(shí)間都比較高。我們有暑期實(shí)習(xí)，也有整個(gè)學(xué)期在外面實(shí)習(xí)，也有期中實(shí)習(xí)可以選擇。所以專(zhuān)業(yè)實(shí)踐在四年內(nèi)相對(duì)比較長(zhǎng)，跟一般大學(xué)都在課堂里上課是不一樣的?！盢學(xué)生：“一般大學(xué)做實(shí)驗(yàn)很少，做的實(shí)驗(yàn)也比較簡(jiǎn)單。比如接個(gè)電路板，然后去驗(yàn)證你的理論值是不是正確的。而科大這邊會(huì)有一連串的數(shù)據(jù)、做法等等，那邊就沒(méi)有?！盢學(xué)生的體會(huì)與L教師的觀點(diǎn)形成了印證。

教學(xué)內(nèi)容會(huì)考量學(xué)生考證的需要。C教師：“課程設(shè)計(jì)方面會(huì)以執(zhí)照考試的項(xiàng)目為主要的考量，比如說(shuō)環(huán)工技師考的項(xiàng)目是哪一些，開(kāi)課的內(nèi)容就會(huì)偏向于要考的內(nèi)容。”

教師根據(jù)業(yè)界需求自主設(shè)計(jì)課程。Z教師：“我教的課程幾乎都是依據(jù)業(yè)界的需求，自己去開(kāi)設(shè)學(xué)程。學(xué)生如果不擅長(zhǎng)結(jié)構(gòu)計(jì)算，他可以去做法規(guī)，可以去做房地產(chǎn)中介，可以去做不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估?！?/p>

跨學(xué)系的實(shí)踐課程設(shè)計(jì)。L教師：“我們學(xué)生雖然進(jìn)來(lái)是環(huán)安系，但是他必須要到營(yíng)建系、電通系、機(jī)械系去學(xué)工程實(shí)作。我們希望學(xué)生不只是在這個(gè)領(lǐng)域，在其他領(lǐng)域的實(shí)作方面也有機(jī)會(huì)去接觸?！?/p>

（2）教學(xué)方法――做中學(xué)。實(shí)踐課程多在實(shí)務(wù)工廠或業(yè)界進(jìn)行。L教師：“我們有實(shí)務(wù)工廠。一般大學(xué)可能也有跨學(xué)系的課，但都是在課堂上的。而我們工程實(shí)作課是在工廠上的?！睂W(xué)生E：“有些課程，老師會(huì)讓學(xué)生去補(bǔ)習(xí)班學(xué)習(xí)怎么當(dāng)一名外語(yǔ)老師，或者帶學(xué)生到航空公司學(xué)習(xí)怎么當(dāng)空服員?！?/p>

“雙師”共同授課。Y教師：“我們會(huì)請(qǐng)一些外面業(yè)界的主管來(lái)幫忙協(xié)同授課?！盭教師：“我們?cè)谄匠５恼n程中會(huì)進(jìn)行很多實(shí)務(wù)演講，會(huì)請(qǐng)很多業(yè)界的人，因?yàn)槲覀兪秦?cái)管系，所以我們請(qǐng)的演講者多半來(lái)自銀行啊，或證券公司啊，甚至是一般公司，因?yàn)橐灿袑W(xué)生畢業(yè)后想去一般公司的財(cái)務(wù)部門(mén)工作?！?/p>

專(zhuān)題課程實(shí)務(wù)化。X教師：“我們有專(zhuān)題課，比如說(shuō)，如果有學(xué)生想創(chuàng)業(yè)，就會(huì)有老師帶著學(xué)生做創(chuàng)業(yè)型的企劃書(shū)。還有老師帶著學(xué)生去開(kāi)發(fā)一些投資軟件，我印象中有一組學(xué)生是老師帶他們開(kāi)發(fā)一個(gè)教國(guó)小生（國(guó)民小學(xué)學(xué)生）如何去了解投資理財(cái)?shù)能浖?。我曾?jīng)跟一個(gè)一般大學(xué)的老師聊過(guò)，他們也會(huì)做專(zhuān)題，但不會(huì)特別強(qiáng)調(diào)往實(shí)務(wù)的方向去做，就看學(xué)生的興趣是想做什么。我們科大財(cái)管系老師就會(huì)有這個(gè)認(rèn)知，會(huì)引導(dǎo)學(xué)生盡量往比較實(shí)用的方向去做。”

鼓勵(lì)學(xué)生考證照或參加學(xué)科競(jìng)賽。X教師：“因?yàn)槭羌悸汅w系，所以我們非常鼓勵(lì)學(xué)生去考證照。財(cái)經(jīng)方面的證照我們都會(huì)列出來(lái)供學(xué)生做參考，那就看學(xué)生的興趣是要往銀行走還是要往證券走，還是要往保險(xiǎn)走。我們也會(huì)鼓勵(lì)學(xué)生去考一些比較高級(jí)的證照，比如證券分析師、財(cái)務(wù)分析師等，這對(duì)學(xué)生的就業(yè)有幫助。有老師鼓勵(lì)學(xué)生去競(jìng)賽，學(xué)生也有得獎(jiǎng)的。系上會(huì)補(bǔ)助學(xué)生一些考證照或參加比賽的費(fèi)用，補(bǔ)助多少要看系上的經(jīng)費(fèi)多少?！?/p>

（3）課程考核及畢業(yè)要求。實(shí)習(xí)課須有業(yè)界導(dǎo)師的評(píng)分。S教師：“實(shí)習(xí)本身就有時(shí)數(shù)的要求，學(xué)生是一定要達(dá)到的，這個(gè)我們系上有規(guī)定?？己司褪怯蓪W(xué)生實(shí)習(xí)所在地方的業(yè)主，或者說(shuō)他的雇主給他一個(gè)成績(jī)。我們老師也會(huì)打分?jǐn)?shù)?！?/p>

多元實(shí)作課可以替代部分理論基礎(chǔ)課。L教師：“因?yàn)槲覀儗W(xué)生來(lái)源的關(guān)系，一些學(xué)生可能過(guò)去數(shù)學(xué)基礎(chǔ)比較差，對(duì)一些比較深?yuàn)W的理論課，比如工程數(shù)學(xué)等，學(xué)起來(lái)會(huì)比較吃力，那這一類(lèi)的，我們就給他另外一種選擇，多元實(shí)作，就是說(shuō)他可以不修工程數(shù)學(xué)，但是要多修一些實(shí)作的課，也可以畢業(yè)。”

不同專(zhuān)業(yè)、不同教師對(duì)專(zhuān)業(yè)證照的要求不同。被采訪的教師大多表示，學(xué)校會(huì)鼓勵(lì)學(xué)生考取專(zhuān)業(yè)證照，“沒(méi)有強(qiáng)制性的說(shuō)如果沒(méi)有證照就不能畢業(yè)”。但有個(gè)別教師表示，對(duì)他的課程而言，這是必須的。Y教師：“我一般是教必修課，會(huì)規(guī)定這一門(mén)課必須要考什么證照，考過(guò)你才有可能PASS（通過(guò)），不然會(huì)被DOWN掉（考試不通過(guò)）。”

（4）學(xué)生出路。與一般大學(xué)相比，技職類(lèi)大學(xué)本科畢業(yè)生就業(yè)的要多于考研深造的{3}。這可能與兩類(lèi)大學(xué)不同的培養(yǎng)目標(biāo)有關(guān)，Y教師：“我們的目標(biāo)是希望他們畢業(yè)就直接到業(yè)界工作，傳統(tǒng)大學(xué)是希望他們?cè)俟パ芯克！睂?shí)際情況也大抵如此，X教師感覺(jué)“近幾年學(xué)生就業(yè)的意愿是比較高的”，Z教師感覺(jué)“學(xué)生讀研究所的意愿在慢慢降低”。部分教師認(rèn)為學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量較高，L教師：“業(yè)界還蠻喜歡我們訓(xùn)練出來(lái)的學(xué)生。臺(tái)灣南部有很多的科學(xué)園區(qū)，幾乎每一間大的工廠都可以看到我們學(xué)生的身影。我們系有環(huán)境的，有安全的，有衛(wèi)生的，這些都是業(yè)界比較需要的?！毕礢教師認(rèn)為，學(xué)生受業(yè)界歡迎，是因?yàn)樵撓涤休^高的教學(xué)和研究水平，“我們衛(wèi)生的話(huà)在臺(tái)灣是數(shù)一數(shù)二的，我們很有信心，就業(yè)絕對(duì)不是問(wèn)題”。

3.應(yīng)用導(dǎo)向的科學(xué)研究。自洪堡在柏林大學(xué)提出大學(xué)要開(kāi)展科學(xué)研究以來(lái)，研究就成為大學(xué)的一項(xiàng)重要職能。盡管技職類(lèi)大學(xué)的主要功能是培養(yǎng)業(yè)界所需要的技術(shù)人才，但如果沒(méi)有科學(xué)研究做支撐，教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量也不可能有較大幅度的提升。另外，盡管是技職類(lèi)大學(xué)，也要參加教育主管部門(mén)或第三方機(jī)構(gòu)組織的評(píng)估，而科學(xué)研究則是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。所以，技職類(lèi)大學(xué)也要開(kāi)展科學(xué)研究，不過(guò)，科學(xué)研究的內(nèi)容或者說(shuō)重點(diǎn)與一般大學(xué)不同。研究者未專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)有關(guān)科學(xué)研究的問(wèn)題，相關(guān)內(nèi)容是在了解教師考核或職稱(chēng)升等時(shí)獲得的。L教師：“因?yàn)槲覀兪强萍即髮W(xué)，所以希望有一些產(chǎn)學(xué)合作的計(jì)劃。我們系上大概是全校產(chǎn)學(xué)合作最多的，全系22個(gè)老師爭(zhēng)取的產(chǎn)學(xué)研究經(jīng)費(fèi)經(jīng)常是超過(guò)一億元新臺(tái)幣的。”Z教師：“臺(tái)大、成大等研究型大學(xué)的教師考核特別著重?！盠教師：“技職大學(xué)老師的升等有所謂的多元升等和著作升等。多元升等就是你有很多的專(zhuān)利也可以升等，或是你有很多的產(chǎn)學(xué)計(jì)劃?！笨傊?，技職類(lèi)大學(xué)的科研是應(yīng)用型的導(dǎo)向。

4.重視社會(huì)服務(wù)。1904年，美國(guó)威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)查爾斯?范海斯提出了著名的“威斯康星理念”。自此，社會(huì)服務(wù)就成為了高校與教學(xué)、科研相并列的第三大職能。與產(chǎn)業(yè)界需求密切結(jié)合，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是技職類(lèi)大學(xué)的辦學(xué)定位和宗旨，所以，與一般大學(xué)相比，技職類(lèi)大學(xué)會(huì)更加重視社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)服務(wù)是該類(lèi)大學(xué)對(duì)教師進(jìn)行考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，教師可憑借產(chǎn)學(xué)合作計(jì)劃實(shí)現(xiàn)多元升等。社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容多與教師的專(zhuān)業(yè)有關(guān)，如環(huán)境安全系L教師講：“我們學(xué)校有毒災(zāi)應(yīng)變中心，哪邊哪個(gè)工廠有什么東西泄漏出來(lái)，我們要馬上去做緊急的應(yīng)變。所以在南區(qū)有什么事故，我們都要出動(dòng)。另外，我們會(huì)在環(huán)保、安全方面參與很多公家單位的工作，比如審查呀評(píng)鑒呀。所以我們每個(gè)老師還蠻忙的?！?/p>

（二）個(gè)別受訪師生認(rèn)為技職大學(xué)與一般大學(xué)的差別不大

技職大學(xué)特色被多數(shù)師生認(rèn)可的同時(shí)，亦有個(gè)別師生認(rèn)為技職大學(xué)在整體上或在辦學(xué)的某些方面，與一般大學(xué)的區(qū)分度不夠。Y教師：“技職大學(xué)理論上講是以培養(yǎng)學(xué)生直接就業(yè)為主。但現(xiàn)在傳統(tǒng)大學(xué)也要求學(xué)生考證照、去實(shí)習(xí)，所以跟技職有點(diǎn)重疊。原因可能是教育主管部門(mén)要求所謂無(wú)縫接軌，就是學(xué)生畢了業(yè)要趕快就業(yè)。這就逼著傳統(tǒng)大學(xué)，像臺(tái)大、成大這些學(xué)校，學(xué)生培養(yǎng)的后半段，也開(kāi)始走向技職這一塊。技職院校呢，因?yàn)橐癸@自己的研究能力，就會(huì)讓學(xué)生去國(guó)外，像美國(guó)的大學(xué)，做所謂研究所的進(jìn)修。這就有點(diǎn)回到所謂一般高教的概念了。所以臺(tái)灣的傳統(tǒng)高教跟技職并沒(méi)有很明顯的差異?！盇學(xué)生也持相似的觀點(diǎn)：“其實(shí)我一直覺(jué)得科大和大學(xué)沒(méi)有分得那么清楚。雖然教學(xué)的內(nèi)容、難易度有差別，但兩類(lèi)大學(xué)都是分系的，學(xué)生會(huì)根據(jù)自己的興趣、畢業(yè)后的發(fā)展方向進(jìn)行選擇?！?/p>

有教師認(rèn)為兩類(lèi)大學(xué)在教學(xué)內(nèi)容、考試內(nèi)容方面的差別不大。Z教師：“技職大學(xué)和普通大學(xué)的學(xué)生畢業(yè)之后都可以考研究所，所以這個(gè)部分就會(huì)變得比較模糊。另外，技職大學(xué)跟普通大學(xué)學(xué)生的就業(yè)是完全一樣的，工作項(xiàng)目也一樣，所以，兩類(lèi)大學(xué)的教學(xué)內(nèi)容也都差不多。”亦有教師認(rèn)為技職大學(xué)教師的選聘、考核與一般大學(xué)沒(méi)有差別。C教師：“兩類(lèi)大學(xué)招聘教師沒(méi)有什么差別，博士學(xué)位是門(mén)檻。入職條件都一致的，沒(méi)有差別，就是看你發(fā)表了多少論文，發(fā)表在什么樣的期刊，審查委員據(jù)此來(lái)判斷你有沒(méi)有教師資格?！盭教師：“據(jù)我所知，一般大學(xué)對(duì)教師的考核，大方向也是這樣子，教學(xué)、研究、服務(wù)、行政。”

四、關(guān)于技職大學(xué)“去技職化”、與一般大學(xué)趨同的研究?jī)?nèi)容

（一）趨同觀

部分師生認(rèn)為兩類(lèi)大學(xué)存在趨同的問(wèn)題。C教師：“技職類(lèi)高校與普通大學(xué)沒(méi)有太大的區(qū)別，原因是臺(tái)灣的技職體系并沒(méi)有落實(shí)?！盰教師亦認(rèn)為兩類(lèi)大學(xué)有“重疊”，“沒(méi)有很明顯的差異”，所以，“兩類(lèi)高校在趨同，甚至以后技職院校和傳統(tǒng)大學(xué)會(huì)合并。聽(tīng)說(shuō)中山大學(xué)要和?？拼蠛喜ⅲ瑐鹘y(tǒng)大學(xué)和技職大學(xué)合并，這不是第一次，以前就有這樣的案例{4}”。學(xué)生亦有持此類(lèi)觀點(diǎn)的，E學(xué)生：“我認(rèn)為不是‘去技職化’，臺(tái)灣是在‘推技職化’。因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)很多高中、一般大學(xué)的畢業(yè)生理論方面很強(qiáng)，可是在職場(chǎng)上，他們的應(yīng)用能力卻沒(méi)有技職院校的畢業(yè)生強(qiáng)。關(guān)于趨同，我認(rèn)為是有的。我們技職學(xué)生一直在走實(shí)務(wù)的方向，但到后來(lái)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)還是要懂一些理論的。比如，教一個(gè)小朋友學(xué)英語(yǔ)，當(dāng)他們不知道怎么發(fā)音的時(shí)候，我們要選擇一個(gè)比較好的教學(xué)方式，就要透過(guò)理論、透過(guò)研究去發(fā)現(xiàn)。如果只是一味去實(shí)作，可能就找不到一個(gè)好的解決方法?！?/p>

（二）非趨同觀

部分師生認(rèn)為兩類(lèi)大學(xué)不存在趨同的問(wèn)題。X教師：“未來(lái)兩類(lèi)學(xué)校會(huì)不會(huì)變成沒(méi)有區(qū)別的，或者說(shuō)全部都是一般大學(xué)，我認(rèn)為是不太可能的。政府的政策還是會(huì)做這樣的分類(lèi)，只是在運(yùn)作時(shí)要看各個(gè)學(xué)校有沒(méi)有朝那個(gè)目標(biāo)去進(jìn)行，可不可以把技職的特色發(fā)揮出來(lái)?！睂W(xué)生N亦認(rèn)為：“沒(méi)有趨同，一個(gè)理論，一個(gè)技術(shù)，一個(gè)比較重實(shí)作，一個(gè)比較偏向理論研究?！迸鶺：“首先，兩類(lèi)學(xué)校的師資背景不同，授課方式也不同；其次，學(xué)生的類(lèi)別及背景也不相同，學(xué)習(xí)方式也是不相同的。所以在短時(shí)間內(nèi)應(yīng)該不存在趨同的問(wèn)題?！?/p>

（三）“之前是、現(xiàn)在在修正”觀

多名受訪教師持這種觀點(diǎn)。S老師：“以前有這種趨勢(shì)?！盳教師：“早期有這樣的問(wèn)題?！盠老師對(duì)這一演變過(guò)程及原因做了描述：“早期我們有所謂的專(zhuān)科學(xué)校，或是叫技術(shù)學(xué)院。那個(gè)時(shí)期是分得比較清楚的，技職院校比較重視在工廠或是做一些比較實(shí)務(wù)的操作。后來(lái)，時(shí)代在進(jìn)步，畢業(yè)生在工廠也不能只是動(dòng)手，也要懂電腦，也要懂些理論，所以技職院校慢慢就c傳統(tǒng)大學(xué)的區(qū)分沒(méi)有那么大了。所以，兩類(lèi)學(xué)校其實(shí)曾經(jīng)分開(kāi)過(guò)，后來(lái)有點(diǎn)合，但目前又覺(jué)得好像還是要分開(kāi)一點(diǎn)。歷經(jīng)過(guò)好幾個(gè)階段，不同階段有不同的特點(diǎn)，分分合合，所以這部分有些掙扎?！?/p>

技職類(lèi)大學(xué)與一般大學(xué)趨同會(huì)帶來(lái)什么樣的問(wèn)題呢？L教師：“科技大學(xué)強(qiáng)調(diào)理論，這樣有好處也有壞處，好處是技職學(xué)生在理論上有一定的提升，但壞處是在實(shí)務(wù)方面變?nèi)趿耍芏鄬W(xué)生出去還是不會(huì)動(dòng)手。這可能是目前很多學(xué)校遇到的問(wèn)題?！盳教師：“目前專(zhuān)科學(xué)校在萎縮，專(zhuān)科學(xué)校大多變成科技大學(xué)后，基層的操作型人才就供不應(yīng)求了。”S老師：“當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)，這樣會(huì)讓我們培養(yǎng)的學(xué)生產(chǎn)生學(xué)用落差，也就是我們訓(xùn)練出來(lái)的學(xué)生可能不是業(yè)界需要的人，因?yàn)樗珜W(xué)術(shù)性了，所以我們?cè)谛拚?。?/p>

如何修正呢？S老師：“比如，教育主管部門(mén)會(huì)要求我們老師先去跟企業(yè)界做互動(dòng)，先了解他們需要我們訓(xùn)練具有怎樣技能的學(xué)生?！盳教師：“臺(tái)灣教育主管部門(mén)要把大學(xué)的分類(lèi)分得更清楚一點(diǎn)，讓科技大學(xué)的畢業(yè)生可以進(jìn)入業(yè)界，成為基層實(shí)務(wù)型人才。為此，修訂完善技職教育法，把要求學(xué)生實(shí)習(xí)和考取證照、教師去業(yè)界服務(wù)列在技職教育法里。政府也會(huì)撥專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)，讓技職院校增加學(xué)生實(shí)訓(xùn)的設(shè)備。”

五、討論和建議

篇6

今天召開(kāi)的公司機(jī)關(guān)科長(zhǎng)以上管理人員、中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大會(huì)，是公司領(lǐng)導(dǎo)班子順利完成新老交替后召開(kāi)的第一個(gè)大會(huì)，這充分體現(xiàn)了新一屆公司領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)的高度重視。我們要通過(guò)這次大會(huì)，提出加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)的新要求，動(dòng)員機(jī)關(guān)全體工作人員進(jìn)一步振奮精神，扎實(shí)工作，努力把公司機(jī)關(guān)建設(shè)成為素質(zhì)一流的機(jī)關(guān)，效率一流的機(jī)關(guān)，作風(fēng)一流的機(jī)關(guān)，更好地承擔(dān)起公司交給的各項(xiàng)任務(wù)。

下面，講三個(gè)方面的問(wèn)題：

一、充分認(rèn)識(shí)搞好機(jī)關(guān)建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)從事機(jī)關(guān)工作的光榮感和責(zé)任感。

公司機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀，政令的樞紐，管理創(chuàng)效的主體，對(duì)外聯(lián)系的門(mén)戶(hù)。機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)、工作態(tài)度、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量的好壞，直接影響著企業(yè)工作的方方面面。機(jī)關(guān)的工作搞好了，企業(yè)的各項(xiàng)工作就能綱舉目張，一好帶百好。全體機(jī)關(guān)工作人員都要為此感到光榮，不斷增強(qiáng)干好本職工作的責(zé)任感和使命感。

從總體上看，公司機(jī)關(guān)的工作人員是一支領(lǐng)導(dǎo)靠得住、基層離不開(kāi)、職工信得過(guò)的隊(duì)伍。機(jī)關(guān)的同志們?cè)诟鱾€(gè)不同的時(shí)期，特別是在三年脫困時(shí)期，在爭(zhēng)取國(guó)家政策、搶抓市場(chǎng)機(jī)遇、深化內(nèi)部改革、加強(qiáng)企業(yè)管理等各個(gè)方面，做出了有目共睹的貢獻(xiàn)。但也要看到我們存在的問(wèn)題。在決定開(kāi)這個(gè)會(huì)后，我把所看到的問(wèn)題，或者說(shuō)看到的現(xiàn)象，大致歸納了一下，請(qǐng)大家自我對(duì)照，看這些問(wèn)題和現(xiàn)象在我們部門(mén)、我們自己身上是不是存在。一是督辦落實(shí)不力。公司作出的決定，有的縱向沒(méi)到底、橫向沒(méi)到邊，有的中途走了樣，有的被一拖再拖。二是辦事效率、辦事質(zhì)量不高。舉個(gè)例子。中鋁公司在8月24日下發(fā)了一個(gè)緊急通知，要求各下屬企業(yè)做好防汛、防雷、防臺(tái)風(fēng)工作。公司9月10日收文后，公司領(lǐng)導(dǎo)批示立即轉(zhuǎn)發(fā)，并要求結(jié)合公司實(shí)際提出具體措施。結(jié)果到9月21日，有關(guān)部門(mén)才把措施提出來(lái)，這時(shí)雨季、雷季、風(fēng)季都過(guò)去了。另外舉個(gè)名片的例子。我們的名片不但式樣不統(tǒng)一，而且印刷質(zhì)量差，弄得別人一手都是黑的油墨。三是學(xué)風(fēng)不濃玩風(fēng)濃。有的同志進(jìn)機(jī)關(guān)多年，對(duì)公司面上的情況知之甚少，對(duì)本職工作所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)似是而非，辦起事來(lái)憑經(jīng)驗(yàn)，靠想象，常常出錯(cuò)。而另一方面，打麻將，斗地主，上網(wǎng)聊天、玩游戲，幾乎人人都會(huì)，把時(shí)間和精力都耗費(fèi)在這上面去了。四是整體業(yè)務(wù)水平呈下降趨勢(shì)。98年前后老一代業(yè)務(wù)骨干退下去以后，新生力量沒(méi)有及時(shí)接替上來(lái)，下面業(yè)務(wù)搞得好的同志由于種種原因又選拔不上來(lái)，導(dǎo)致不少專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的同志水平不如下面，道理講不過(guò)下面，形不成管理權(quán)威。五是下基層少，情況不明，習(xí)慣于坐在辦公室里聽(tīng)匯報(bào)，看報(bào)表。管成本的不掌握下面真實(shí)的消耗情況，管更改的不掌握下面真實(shí)的作業(yè)量情況，管技術(shù)的不掌握下面真實(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，管勞資的不掌握下面真實(shí)的用工、分配情況，這些現(xiàn)象都不是個(gè)別的。六是大手大腳、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。某個(gè)部門(mén)添置了一件辦公用品，馬上就有人爭(zhēng)著要買(mǎi)；開(kāi)起會(huì)來(lái)，材料一印一大本，全都是單面打印，有關(guān)無(wú)關(guān)人手一份；不管做不做事，一上班就把電腦打開(kāi)；不管有人沒(méi)人，空調(diào)總是開(kāi)著；本來(lái)可以用電話(huà)、傳真、電子郵件聯(lián)系的事情，卻要派人出差；一些毫無(wú)實(shí)際效果的培訓(xùn)，只要見(jiàn)到所謂的培訓(xùn)通知，總有人想方設(shè)法爭(zhēng)著要去，而且都是去邊遠(yuǎn)的*、內(nèi)蒙，甚至是臺(tái)灣、新加坡，一花就是幾千元；上下之間，部門(mén)之間，一有機(jī)會(huì)湊到一起，就要吃上一頓，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高；凡此種種，不一而足。七是工作松懈，紀(jì)律松弛。上班遲到早退，脫崗串崗的現(xiàn)象由來(lái)已久，司空見(jiàn)慣。前不久人力資源部隨機(jī)抽查了一次，僅經(jīng)理辦就有*個(gè)遲到的。有的部門(mén)知道在查遲到，趕緊跑來(lái)說(shuō)明原因，某某出差了，某某請(qǐng)了假，都有正當(dāng)理由，這就更不好了。八是原則性不強(qiáng)。一些按規(guī)定不能辦的事，一番稱(chēng)兄道弟，幾次軟磨硬泡就給辦了，生怕得罪人，卻全然不顧這樣不講原則，將會(huì)帶來(lái)怎樣的后果。九是保密觀念不強(qiáng)。公司開(kāi)會(huì)研究問(wèn)題，會(huì)議結(jié)果如何，某某怎樣發(fā)言，誰(shuí)同意誰(shuí)不同意，一散會(huì)地球人都知道了。公司領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)、固定電話(huà)也是地球人都知道，結(jié)果大量的電話(huà)不是要求推銷(xiāo)產(chǎn)品就是要求參加培訓(xùn)，讓人應(yīng)接不暇。這還不算最嚴(yán)重的。我不敢想象的是，我們的地質(zhì)資料、技術(shù)資料、營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃、財(cái)務(wù)狀況，到底有多少被泄露出去了。十是，我們?cè)诹ㄔO(shè)上不能評(píng)價(jià)過(guò)高。公司機(jī)關(guān)盡管有幾年沒(méi)出現(xiàn)腐敗案件了，但不等于一點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有，上面講的情況有不少就屬于腐敗行為，只是程度不同而已。此外，我們每個(gè)部門(mén)，特別是與職工直接打交道的部門(mén)，有沒(méi)有門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況？有沒(méi)有不給好處不辦事、給了好處亂辦事的情況？有沒(méi)有收受客戶(hù)回扣和下級(jí)單位紅包的情況？有沒(méi)有利用職權(quán)和工作之便為小團(tuán)體、個(gè)人、親友謀好處的情況？我看都不能說(shuō)滿(mǎn)話(huà)，打包票。今后要作個(gè)要求，除了供銷(xiāo)部門(mén)外，其他部門(mén)都不要與客戶(hù)直接接觸，以免有“瓜田李下”之嫌。十一是觀念落后，理念不清。習(xí)慣于按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思路思考問(wèn)題，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)理念。比如我們的分配激勵(lì)是否到位？我們的勞動(dòng)合同管理是否到位？是否真正樹(shù)立了市場(chǎng)觀念、效益觀念？是否有符合大冶公司特點(diǎn)的營(yíng)銷(xiāo)理念、資本運(yùn)營(yíng)理念？十二是工作主動(dòng)性不夠，習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)怎么安排我怎么做。許多工作非要等到領(lǐng)導(dǎo)提出要求了才開(kāi)始做工作，缺乏自我加壓、積極主動(dòng)精神。我一口氣說(shuō)出機(jī)關(guān)這么多不好的現(xiàn)象來(lái)，沒(méi)有半點(diǎn)否認(rèn)大家成績(jī)的意思，只是想提醒大家不要驕傲自滿(mǎn)，不要對(duì)機(jī)關(guān)的差距視而不見(jiàn)，我們離職業(yè)化的機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)有的素質(zhì)和表現(xiàn)還差得很遠(yuǎn)，希望大家有則改之，無(wú)則加勉。

二、按照“四個(gè)滿(mǎn)意”的要求，打造一個(gè)分工科學(xué)、業(yè)務(wù)精湛、理念日新、清正廉潔、服務(wù)優(yōu)良的新型機(jī)關(guān)。

機(jī)關(guān)工作怎樣才算干好了？或者說(shuō)，干好機(jī)關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么？依我看是這樣四個(gè)滿(mǎn)意：領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意，基層滿(mǎn)意，職工滿(mǎn)意，社會(huì)各界滿(mǎn)意。這是由機(jī)關(guān)工作為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為基層服務(wù)、為職工服務(wù)、為客戶(hù)服務(wù)的性質(zhì)所決定的。

機(jī)關(guān)工作要讓領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意，首先要求每個(gè)部門(mén)的同志，尤其是部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起公司決定的堅(jiān)決擁護(hù)者和忠實(shí)執(zhí)行者。如果公司作出的正確決定首先在機(jī)關(guān)打了折扣，那就注定不能在基層得到很好的落實(shí)。其次要求各部門(mén)，尤其是綜合管理部門(mén)，不斷加強(qiáng)對(duì)公司決定的檢查督辦，抓好典型，以點(diǎn)帶面，對(duì)做得好的及時(shí)予以表?yè)P(yáng)，幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)做得不好的及時(shí)提出批評(píng)，限期達(dá)到要求。三是要發(fā)揮自己的聰明才智，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，急領(lǐng)導(dǎo)之所急，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，幫領(lǐng)導(dǎo)完善思路，關(guān)鍵時(shí)刻還要為領(lǐng)導(dǎo)分憂(yōu)解難，任何時(shí)候都不給領(lǐng)導(dǎo)添亂。四是要擺正部門(mén)的位置。大的事情，公司沒(méi)有決定的事情，一定要請(qǐng)示匯報(bào)，不能自作主張，越俎代庖。

機(jī)關(guān)工作要讓基層滿(mǎn)意，首先要求機(jī)關(guān)的同志們不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，有為基層提供指導(dǎo)、幫助基層解決問(wèn)題的能力。其次要經(jīng)常深入基層，及時(shí)了解基層各方面的情況，以及基層干部的想法、意見(jiàn)、建議和要求，了解他們?cè)诠ぷ髦杏龅搅耸裁蠢щy，想方設(shè)法幫助他們克服困難，切不可把領(lǐng)導(dǎo)賦予的管理職權(quán)片面理解為對(duì)基層實(shí)行管、卡、壓。任何時(shí)候，對(duì)基層

的同志都要多一份熱情，多一份理解，多一份尊重，這與我們要求的嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格考評(píng)并不矛盾。

機(jī)關(guān)工作要讓職工滿(mǎn)意，最根本的一條就是要了解職工的意愿和疾苦，在制定各項(xiàng)政策時(shí)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，充分考慮職工的整體利益和他們的承受能力。其次要嚴(yán)格約束自己的言行，不說(shuō)讓職工反感的話(huà)，不做讓職工反感的事，始終與群眾打成一片，任何時(shí)候都不脫離群眾，在職工群眾面前樹(shù)立起機(jī)關(guān)干部的良好形象。第三，對(duì)職工要充滿(mǎn)感情。職工到機(jī)關(guān)來(lái)反映自己的困難和要求，符合政策規(guī)定的要及時(shí)辦理，不符合政策規(guī)定的要做好耐心細(xì)致的解釋工作，求得他們的理解。對(duì)極少數(shù)堅(jiān)持不合理要求，甚至蠻不講理、反復(fù)上訪的職工，一定要態(tài)度冷靜，善于引導(dǎo)，切不可簡(jiǎn)單粗暴，以硬對(duì)硬，導(dǎo)致矛盾激化。

機(jī)關(guān)工作要讓社會(huì)各界滿(mǎn)意，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)機(jī)關(guān)工作提出的新要求。讓社會(huì)各界滿(mǎn)意，首先是讓客戶(hù)滿(mǎn)意。要始終把客戶(hù)作為關(guān)注的焦點(diǎn)，把客戶(hù)擺在上帝的位置上。不管市場(chǎng)形勢(shì)如何變化，角色如何轉(zhuǎn)換，是我求于人還是人求于我，都要始終如一地與客戶(hù)保持平等、*、親密的關(guān)系，不斷鞏固和加深與客戶(hù)的感情，任何時(shí)候都要信守承諾。切不可在有求于人家時(shí)，跪在地上當(dāng)孫子，人家求我時(shí)從地上爬起來(lái)當(dāng)老爺，這種勢(shì)利的態(tài)度必將極大地?cái)钠髽I(yè)的形象。我這里講的客戶(hù)，不只是包括物資供應(yīng)商和產(chǎn)品銷(xiāo)售商，還包括與我們有業(yè)務(wù)往來(lái)的金融機(jī)構(gòu)、科研院所、電力部門(mén)、運(yùn)輸部門(mén)，甚至包括各級(jí)黨委政府主管部門(mén)，我們都要努力與之建立良好的關(guān)系，爭(zhēng)取各方面對(duì)我們的支持。

為了達(dá)到“四個(gè)滿(mǎn)意”的要求，必須切實(shí)加強(qiáng)五項(xiàng)建設(shè)：

(一)大力加強(qiáng)組織建設(shè)，打造分工科學(xué)、精干高效的機(jī)關(guān)。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，就是要把機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作，科學(xué)、合理地分解到各個(gè)有關(guān)部門(mén)，并努力實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。部室的設(shè)置和人員的配置，是機(jī)關(guān)組織建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，公司正在積極醞釀對(duì)公司機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，初步方案已經(jīng)形成，將很快按程序提交討論，出臺(tái)實(shí)施。借此機(jī)會(huì)，我先在這里給大家吹吹風(fēng)。

這次機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整有三個(gè)大的背景：一是公司進(jìn)行債轉(zhuǎn)股改制，要求我們按照《公司法》和《公司章程》的要求，實(shí)行資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的分開(kāi)管理和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的分開(kāi)治理；二是公司即將劃轉(zhuǎn)到中鋁，必須在管理理念上與中鋁進(jìn)行融合，在組織架構(gòu)上與中鋁進(jìn)行對(duì)接；三是公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，要求機(jī)關(guān)建設(shè)與公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相適應(yīng)，機(jī)關(guān)的運(yùn)作與公司新班子的施政理念相適應(yīng)，機(jī)關(guān)的素質(zhì)與公司目前面臨的改革發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。

在這樣背景下的機(jī)構(gòu)調(diào)整，顯然與公司以往進(jìn)行的任何一次機(jī)構(gòu)改革不同。最大的不同在于要設(shè)置大冶公司和有限公司兩套機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為了采用中鋁公司的崗位績(jī)效工資制，必須首先優(yōu)化勞動(dòng)組織，重新定崗定員定職責(zé)。為了提高工作效率，必須實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，要求各二級(jí)單位同步進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，并不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行資源整合和勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，既要講求規(guī)范，做到應(yīng)分則分。又要講求精干，做到宜合則合，盡可能實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。要著眼于建立母子公司運(yùn)行體系，理順綜合管理與專(zhuān)業(yè)管理的關(guān)系，減少縱向的管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的扁平化。有的部門(mén)可能要?jiǎng)澇鰴C(jī)關(guān)序列，作為二級(jí)單位，同時(shí)賦予機(jī)關(guān)管理職能；有的部門(mén)可能要一分為二，甚至一分為三；有的部門(mén)可能不設(shè)科室。在人員配置上，要將管理人員、技術(shù)人員、操作(服務(wù))人員嚴(yán)格分開(kāi)，并各自劃分出不同的崗位、職務(wù)等級(jí)，重新確定崗位定員，規(guī)定崗位任職條件，實(shí)行雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗。希望機(jī)關(guān)的全體同志們一定要以正確的態(tài)度對(duì)待這次機(jī)構(gòu)調(diào)整，并在機(jī)構(gòu)調(diào)整中經(jīng)受考驗(yàn)，找到適合自己的發(fā)展機(jī)會(huì)。

(二)大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，打造業(yè)務(wù)精湛、具有權(quán)威的機(jī)關(guān)。

剛才講到，公司機(jī)關(guān)要有能力為基層提供指導(dǎo)。這里所講的指導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。上級(jí)機(jī)關(guān)不能為下級(jí)機(jī)關(guān)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還算什么上級(jí)機(jī)關(guān)？這就必須大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)建設(shè)。我經(jīng)常講，公司機(jī)關(guān)必須要有權(quán)威，公司機(jī)關(guān)沒(méi)有權(quán)威，就是我們領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有權(quán)威。公司機(jī)關(guān)怎樣才能做到有權(quán)威呢？當(dāng)然首先要有領(lǐng)導(dǎo)的支持，領(lǐng)導(dǎo)要善于調(diào)動(dòng)部門(mén)的積極性，充分發(fā)揮部門(mén)的作用，支持部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)大膽進(jìn)行管理。在這個(gè)問(wèn)題上，我們領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，規(guī)范辦事程序，不要把部門(mén)撇一邊，一桿子插到底。但我想更重要的還在于我們機(jī)關(guān)工作人員要有素質(zhì)，有能力，以素質(zhì)和能力來(lái)贏得下面的尊重，樹(shù)立自己的權(quán)威。權(quán)威不是由別人給予的，而是靠工作業(yè)績(jī)、靠好的作風(fēng)，憑學(xué)問(wèn)、靠本事?tīng)?zhēng)來(lái)的。

機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)建設(shè)怎么抓？我看主要應(yīng)從以下幾方面著手：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)。做業(yè)務(wù)工作不懂得黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，將寸步難行。試想，如果搞投資的不懂國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，搞財(cái)務(wù)的不懂稅法和會(huì)計(jì)法，搞供銷(xiāo)的不懂合同法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，搞勞資的不懂勞動(dòng)法和國(guó)家的工資政策、社保政策，還有搞安全環(huán)保的，搞質(zhì)檢計(jì)量的，如果不懂得各自專(zhuān)業(yè)的國(guó)家政策和法律法規(guī)，業(yè)務(wù)工作肯定沒(méi)法做。二是刻苦鉆研與所從事業(yè)務(wù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，包括傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和新的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，學(xué)的越多越好，越扎實(shí)越好，并要學(xué)會(huì)融會(huì)貫通，切不可淺嘗輒止。第三要善于借鑒兄弟企業(yè)和一切高水平企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)的方式主要是自學(xué)，立足于結(jié)合實(shí)際和崗位成才，當(dāng)然也可以送出去進(jìn)修培訓(xùn)。我們的設(shè)想是，必須在公司機(jī)關(guān)集中一批高水平的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和綜合管理專(zhuān)家。這些專(zhuān)家可以通過(guò)機(jī)關(guān)自己培養(yǎng)，也可以通過(guò)從二級(jí)單位和人才市場(chǎng)引進(jìn)。一定要在公司內(nèi)部，建立優(yōu)秀人才上下流動(dòng)、跨單位跨部門(mén)流動(dòng)的機(jī)制，拓寬優(yōu)秀人才的職業(yè)發(fā)展通道，盡快提高公司機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)的水平。

(三)大力加強(qiáng)思想建設(shè)，打造與時(shí)俱進(jìn)、理念日新的機(jī)關(guān)。

機(jī)關(guān)的思想建設(shè)，關(guān)鍵是要進(jìn)一步解放思想，牢固樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的新觀念和與創(chuàng)建一流銅企業(yè)相適應(yīng)的管理理念。與此相對(duì)應(yīng)，要不斷破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的一切不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的思維方式、辦事習(xí)慣和工作方法。什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求？我看最簡(jiǎn)明的回答就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，在守法經(jīng)營(yíng)的前提下，不斷追求利潤(rùn)的最大化。這個(gè)觀念樹(shù)立起來(lái)以后，我們做任何事情就會(huì)有正確的出發(fā)點(diǎn)，大到上什么項(xiàng)目，排多少產(chǎn)量，小到眼下這筆買(mǎi)賣(mài)值不值得做，今天這筆錢(qián)應(yīng)不應(yīng)該花，都會(huì)作出正確的判斷和決定。不要以為這些問(wèn)題我們都已經(jīng)解決了，事實(shí)上并非如此。比如，我們的冶煉能力究竟搞多大合適，是搞*萬(wàn)噸還是*萬(wàn)噸？在一定的市場(chǎng)條件下，我們安排多少產(chǎn)量，安排多少?lài)?guó)內(nèi)原料和進(jìn)口原料才是最劃算的？圍繞這些問(wèn)題一直存在不少爭(zhēng)論，有爭(zhēng)論就說(shuō)明認(rèn)識(shí)還不一致。再比如資源問(wèn)題，我們似乎很早就意識(shí)它的重要性了，但卻一直沒(méi)有作出什么大的文章。主輔分離，輔業(yè)改制，出發(fā)點(diǎn)都是為了精干主業(yè)，分流人員，這本來(lái)是不錯(cuò)的，但卻把勞動(dòng)關(guān)系保留在主業(yè)，人員和工資都沒(méi)有減下來(lái)，稅倒是多交了一大塊，業(yè)務(wù)上也沒(méi)有走向市場(chǎng)，還是干的原來(lái)內(nèi)部的那些事。由此可見(jiàn)，我們離真正樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、真正堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，在思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際工作中，差距到底有多大。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)的思

想建設(shè)，當(dāng)前很重要的一點(diǎn)是要融入中鋁公司的管理理念。中鋁公司的管理理念，在指導(dǎo)思想上有“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、新、恒、齊”六個(gè)字，在實(shí)際操作上有財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、投資、勞動(dòng)人事、科技開(kāi)發(fā)五個(gè)統(tǒng)一。這些我們都一再學(xué)習(xí)過(guò)了，有些工作，如財(cái)務(wù)集中管理，供銷(xiāo)集中管理已經(jīng)著手在做，但總的來(lái)講，我們還沒(méi)有一個(gè)完整的部署。即使是我們搞了多年的財(cái)務(wù)集中管理，我們也沒(méi)有集中到中鋁那樣的程度。中鋁股份的分公司，每一分錢(qián)都處于總部的控制狀態(tài)，而我們盡管實(shí)行了財(cái)務(wù)集中管理，下面還是有很多自，還是有很多現(xiàn)金可以自由支配，比如二級(jí)單位辦公樓裝修一花就是幾百萬(wàn)，公司卻不知道是怎么開(kāi)支的。我認(rèn)為，加入中鋁，馬上必須適應(yīng)的就是“五個(gè)統(tǒng)一”，馬上要著手改革的也是這“五個(gè)統(tǒng)一”?！拔鍌€(gè)統(tǒng)一”以外，關(guān)鍵是要做到思想統(tǒng)一，真正認(rèn)識(shí)到這是一種先進(jìn)的管理理念。這樣做，下面可能覺(jué)得自少了，也可能覺(jué)得效率低了，但毫無(wú)疑問(wèn)，企業(yè)的整體效益一定會(huì)比不統(tǒng)一好。效益好就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，就是先進(jìn)的，就應(yīng)該采納和堅(jiān)持。這要作為公司明年一個(gè)重要的改革任務(wù)。從現(xiàn)在起，各有關(guān)部門(mén)就要抓緊研究如何進(jìn)行集中統(tǒng)一管理的辦法。

機(jī)關(guān)思想建設(shè)的內(nèi)容還包括很多方面，比如說(shuō)企業(yè)文化建設(shè)，怎樣培育我們共同的價(jià)值觀念、處事原則和行為準(zhǔn)則；采取怎樣的運(yùn)作管理模式，建立怎樣的規(guī)章制度體系；怎樣貫徹以人為本的思想，處理好企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系等等，時(shí)間關(guān)系，就不一一展開(kāi)講了。關(guān)鍵是要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，善于學(xué)習(xí)和借鑒一切先進(jìn)的管理思想和方法，結(jié)合自身實(shí)際，形成自己的特色，使我們的思想始終跟著時(shí)代的腳步前進(jìn)。

(四)大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造處事嚴(yán)謹(jǐn)、清正廉潔的機(jī)關(guān)。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，公司黨委、王書(shū)記強(qiáng)調(diào)過(guò)很多，從總體上講效果也是不錯(cuò)的。我今天只強(qiáng)調(diào)幾個(gè)主要觀點(diǎn)。

一是要切實(shí)提高辦事效率。對(duì)公司決定要辦的事，要雷厲風(fēng)行地抓緊落實(shí)，不允許無(wú)故拖延，不允許互相推委，更不允許頂著不辦。公司這次專(zhuān)門(mén)成立了督辦室，督辦公司黨委、公司行政各項(xiàng)決定的落實(shí)。如果哪個(gè)部門(mén)對(duì)公司的決定落實(shí)不力，拖延了時(shí)間，貽誤了時(shí)機(jī)，影響了重點(diǎn)工作的進(jìn)度，甚至給公司的利益造成了損害，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任，輕的進(jìn)行批評(píng)教育，重的給予行政處分，調(diào)整工作崗位，解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要建立這樣的規(guī)章制度。

二是要切實(shí)整頓勞動(dòng)紀(jì)律。人力資源部搞了一次例行檢查，發(fā)了一個(gè)1號(hào)通報(bào)，只講哪個(gè)部門(mén)有幾個(gè)人遲到，并沒(méi)有點(diǎn)遲到者的名，給了一回面子。但面子不能老給，到發(fā)2號(hào)通報(bào)時(shí)，必須點(diǎn)名，發(fā)3號(hào)通報(bào)時(shí)還要進(jìn)行張貼。三次通報(bào)以后還有人遲到，那就要采取其他更為嚴(yán)厲的措施了。對(duì)職工在上班后的表現(xiàn)也要進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)中途脫崗而又不能說(shuō)明因公去向的，發(fā)現(xiàn)上班在網(wǎng)上聊天、玩電腦游戲的，一次警告，兩次嚴(yán)重警告，三次撤銷(xiāo)這個(gè)毋須設(shè)置的崗位。

三是要切實(shí)制止鋪張浪費(fèi)。公司馬上要發(fā)一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)管理、厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支的若干規(guī)定，希望各部門(mén)都要認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。這個(gè)文件下發(fā)以后，各有關(guān)部門(mén)還要結(jié)合自己分管的業(yè)務(wù)，制定更加細(xì)致具體的規(guī)定。一定要從公司機(jī)關(guān)開(kāi)始，帶頭把不合理、不必要的非生產(chǎn)性開(kāi)支降下來(lái)，為基層作出表率。不要以為公司這幾年效益稍微好一點(diǎn)，就開(kāi)始忘乎所以，大手大腳起來(lái)，把“兩個(gè)務(wù)必”扔到腦后去了。自古以來(lái)，成由勤儉敗由奢，更何況我們公司才剛剛脫困，目前面臨的風(fēng)險(xiǎn)這么大，弄不好還會(huì)重新陷入困境，我們沒(méi)有任何理由不厲行節(jié)約，過(guò)緊日子。

四是要切實(shí)做到處事嚴(yán)謹(jǐn)。我們做任何事情都要講規(guī)矩，按制度辦，按政策辦，按國(guó)家法律法規(guī)辦，堅(jiān)持在規(guī)矩面前人人平等，任何人都不能例外。不講規(guī)矩的結(jié)果，就是制度廢弛，關(guān)系盛行，嚴(yán)重破壞社會(huì)公正，最終出現(xiàn)天下大亂。原則性與靈活性相比，前者總是第一位的。靈活性作為一種工作方法當(dāng)然是必不可少的，但這種靈活性也必須依據(jù)一定的原則，而不能一講到靈活性，就什么規(guī)矩都不要了，完全按照自己的意愿來(lái)行事。請(qǐng)大家相信，公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)各部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)行使管理權(quán)限，歷來(lái)是大力支持的，你們?cè)绞菆?jiān)持原則，敢抓敢管，公司領(lǐng)導(dǎo)就越高興，絕對(duì)不會(huì)怪罪大家。

五是要切實(shí)做到勤于政務(wù)。各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都要親自過(guò)問(wèn)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)，參與業(yè)務(wù)，不能當(dāng)甩手掌柜。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常檢查下屬的工作，提出改進(jìn)工作的要求和辦法，督促提高工作效率?，F(xiàn)代企業(yè)管理已經(jīng)從標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)化到精細(xì)管理，有一句名言叫“細(xì)節(jié)決定成敗”，我們的各項(xiàng)業(yè)務(wù)要不斷把它做細(xì)，充分考慮到每一個(gè)細(xì)節(jié)，精確到小數(shù)點(diǎn)后面的百分位、千分位，不放棄任和一個(gè)細(xì)微末節(jié)，這樣就得花費(fèi)更多的時(shí)間和精力。從事機(jī)關(guān)工作，加班加點(diǎn)是常有的事，大家都很辛苦，今后恐怕也是這樣。

勤于政務(wù)，要做到勤于動(dòng)腦，深思熟慮，凡事想好了再干，這叫做預(yù)則立、不預(yù)則廢；勤于動(dòng)手，精益求精，做事追求完美，不斷超越前人，超越自我；勤于動(dòng)腳，多下基層，調(diào)查研究，從基層和群眾那里獲得第一手資料，吸取智慧和力量。各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)一定要經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究，把問(wèn)題考慮全面一點(diǎn)、深入一點(diǎn)，瞻前顧后，兼顧各方面利益，注意各方面反映，不斷提高我們制定政策的水平。

六是要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。要時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，想問(wèn)題辦事情要從公司的整體利益出發(fā)，不為私心所擾，不為物欲所惑，不為金錢(qián)所誘，不為人情所動(dòng)。不要因?yàn)橐恍┫夘^小利，而置公司的整體利益于不顧，損公肥私，中飽私囊。特別是供銷(xiāo)、質(zhì)檢、機(jī)動(dòng)能源等部門(mén)，掌握著公司原料、物資的進(jìn)出、檢驗(yàn)任務(wù)，稍有閃失，就會(huì)給公司帶來(lái)巨大的損失，因此更要加強(qiáng)這方面的教育和管理，不要因?yàn)樯贁?shù)人的不法行為而損害公司全體員工的利益。

(五)大力加強(qiáng)形象建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)、環(huán)境*的機(jī)關(guān)。

機(jī)關(guān)是對(duì)內(nèi)對(duì)外交往的門(mén)戶(hù)，是展示企業(yè)形象的窗口，人們總是通過(guò)與機(jī)關(guān)工作人員的交往和對(duì)機(jī)關(guān)環(huán)境的觀察來(lái)感知這個(gè)企業(yè)的管理水平和精神風(fēng)貌。機(jī)關(guān)工作人員著裝要整潔，態(tài)度要誠(chéng)懇，語(yǔ)言要文明，辦事要利索。辦公室要擺放有序，桌面要整潔，衛(wèi)生要保持，物品要定置。機(jī)關(guān)大院要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)格出入登記制度，建立會(huì)客預(yù)約制度，車(chē)輛要停放有序，花草樹(shù)木要定期休整，衛(wèi)生要全天候保潔。要逐步統(tǒng)一企業(yè)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一員工著裝、統(tǒng)一辦公用具，統(tǒng)一電子信箱，統(tǒng)一印制名片。要盡快進(jìn)行這些方面的整體設(shè)計(jì)，并把它納入企業(yè)文化建設(shè)總體方案，塑造具有大冶公司特色的企業(yè)形象。

三、抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，全力以赴抓好機(jī)關(guān)當(dāng)前主要工作

一是全力以赴完成好全年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。今年已經(jīng)過(guò)去三個(gè)季度，從時(shí)間看大頭朝下，但剩下的任務(wù)異常艱巨。由于市場(chǎng)銅價(jià)在高位大幅震蕩，公司又是兩頭在外，大進(jìn)大出，所以風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，8月份甚至出現(xiàn)了幾千萬(wàn)的虧損。由于原料結(jié)構(gòu)的一再調(diào)整，冶煉廠的生產(chǎn)難度不斷加大，這一點(diǎn)機(jī)關(guān)的同志們?cè)谙旅鎰趧?dòng)時(shí)都有切身感受。但無(wú)論困難多大，年初確定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃必須完成，“三突破”的目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)，一定要抓緊最后一個(gè)季度的時(shí)間，確保礦山和冶化生產(chǎn)不出現(xiàn)大的問(wèn)題，確保營(yíng)銷(xiāo)工作不出現(xiàn)大的閃失，確保其他工作都能達(dá)到或超

過(guò)年初預(yù)定的目標(biāo)。

二是組織好這一次的冶化大檢修，抓緊*萬(wàn)噸電解項(xiàng)目的安裝調(diào)試，為搞好明年的生產(chǎn)創(chuàng)造條件。這兩項(xiàng)工作雖然主要的工作量在基層，但機(jī)關(guān)各部門(mén)都要做好服務(wù)工作，要人給人，要錢(qián)給錢(qián)，要物給物，在保證質(zhì)量的前提下，把工期盡量往前趕，確保按期完成檢修和安裝調(diào)試任務(wù)。

三是認(rèn)真預(yù)測(cè)20*年市場(chǎng)走勢(shì)，制定好20*年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。這項(xiàng)工作早就著手做了，有關(guān)部門(mén)草擬了好幾個(gè)方案，昨天公司召開(kāi)了黨政聯(lián)席會(huì)，決定明年的生產(chǎn)任務(wù)按礦山銅噸安排，粗銅按噸安排，陰極銅按噸安排，銅價(jià)按元/噸算帳，利潤(rùn)按萬(wàn)元預(yù)測(cè)。在這樣的口徑下細(xì)化明年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和承包方案，并要制定幾套應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的備用方案。

四是做好機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作。實(shí)行機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革是年初既定的目標(biāo)，目前大體方案已基本確定，10月份要按程序進(jìn)行討論11月份要實(shí)施到位。要通過(guò)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)關(guān)崗位人員配置，選配好部室負(fù)責(zé)人，使機(jī)關(guān)面貌有一個(gè)較大的改觀。

五是搞好今年新增工資的分配，全面兌現(xiàn)全年要辦的實(shí)事，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。新增工資分配方案，有關(guān)部門(mén)正在研究和起草。有一點(diǎn)可以告訴大家，公司早先承諾的人均每月增資*元一定不會(huì)改變，接下來(lái)無(wú)非是怎樣落實(shí)到人頭的問(wèn)題。其他的各件實(shí)事都要抓緊辦理，確保年底結(jié)帳銷(xiāo)號(hào)。

六是著手抓好關(guān)系公司發(fā)展的三件大事。一是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工作，二是*萬(wàn)噸冶化改造工程，三是稀貴金屬的綜合開(kāi)發(fā)利用。這些都是關(guān)系公司生存發(fā)展的大事，一定要下大力氣把這三件大事抓上去。昨天公司召開(kāi)的黨政聯(lián)席會(huì)對(duì)這三個(gè)問(wèn)題作了專(zhuān)題研究。在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，公司專(zhuān)門(mén)成立了礦產(chǎn)資源部。在昨天的黨政聯(lián)席會(huì)上，公司對(duì)礦產(chǎn)資源部的職責(zé)作了定位，主要就是負(fù)責(zé)公司現(xiàn)有礦山的邊深部找礦和外部資源的開(kāi)發(fā)。礦產(chǎn)資源部要切實(shí)加大工作力度，在抓好公司現(xiàn)有礦山邊深部找礦工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好鄂東南地區(qū)的的找礦工作，并注意掌握國(guó)內(nèi)國(guó)外資源信息，提高公司資源控制能力。公司上下要在人力物力上給予大力支持，確保資源開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。*萬(wàn)噸冶化改造，當(dāng)務(wù)之急是要做好工藝方案的論證工作，在10月底前把工藝方案確定下來(lái)。并在此基礎(chǔ)上抓緊工程項(xiàng)目的報(bào)批立項(xiàng)工作，商定融資渠道，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。稀貴金屬的開(kāi)發(fā)，是公司新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，公司成立了稀貴金屬開(kāi)發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求在10月底前拿出整合方案。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高產(chǎn)品產(chǎn)量，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。

篇7

2月4日，禪城區(qū)又有七家企業(yè)獲得聯(lián)合國(guó)采購(gòu)指定供應(yīng)商資格，短短的兩個(gè)月時(shí)間，禪城區(qū)已有11家企業(yè)拿到聯(lián)合國(guó)采購(gòu)“門(mén)票”。

據(jù)介紹，獲得聯(lián)合國(guó)采購(gòu)指定供應(yīng)商資格的七家企業(yè)中，包括新中源陶瓷有限公司、盛發(fā)電器有限公司、華明制衣有限公司、歐神諾陶瓷有限公司等。禪城區(qū)科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，實(shí)際上，申請(qǐng)注冊(cè)聯(lián)合國(guó)供應(yīng)商條件并不高，企業(yè)只要登記注冊(cè)三年以上、上年度內(nèi)銷(xiāo)售額達(dá)300萬(wàn)元人民幣或出口額達(dá)40萬(wàn)美元以上，有健全的財(cái)務(wù)管理制度，取得國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，如ISO9000等，就可以申請(qǐng)成為聯(lián)合國(guó)注冊(cè)供應(yīng)商，禪城區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心將對(duì)有意申請(qǐng)注冊(cè)的公司提供幫助和支持。據(jù)了解，禪城區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心組織有關(guān)專(zhuān)家，先后多次舉辦“聯(lián)合國(guó)注冊(cè)供應(yīng)商”專(zhuān)題講座，向企業(yè)講解聯(lián)合國(guó)采購(gòu)的程序和法律問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)策略、預(yù)防措施等，企業(yè)反應(yīng)熱烈，申報(bào)熱情高漲。

汕頭家具：柳暗花明又一村

據(jù)汕頭海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年汕頭市家具（包括其零件）出口1.4億美元，比2005年增長(zhǎng)41.2%，其中近九成為臥室用漆木家具。

據(jù)《汕頭特區(qū)晚報(bào)》報(bào)道，2004年底，美國(guó)終裁我國(guó)木制臥室家具傾銷(xiāo)成立，由于此前汕頭市企業(yè)積極應(yīng)訴，汕頭市宜華公司獲得了較低稅率，保住了美國(guó)這一主要出口市場(chǎng)，帶動(dòng)了汕頭市家具出口的快速增長(zhǎng)。2006年銷(xiāo)往美國(guó)的汕頭家具達(dá)1.3億美元，比2005年增長(zhǎng)43.6%，占同期汕頭市家具出口總值的92.9%。

針對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大家具出口規(guī)模，業(yè)內(nèi)人士建議，汕頭相關(guān)家具企業(yè)應(yīng)隨時(shí)關(guān)注并跟進(jìn)與國(guó)際接軌的高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推行“綠色家具”理念；同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，避免一味地打價(jià)格戰(zhàn)。

潮州舉行外商迎春座談會(huì)

前不久，潮州市市委、市政府在迎賓館舉行外商迎春座談會(huì)。市委書(shū)記駱文智等與外商代表歡聚一堂，同迎新春，共商推進(jìn)潮州市利用外資之策和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)。

據(jù)介紹，過(guò)去一年潮州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開(kāi)局。2006年全市新批利用外資項(xiàng)目88個(gè)，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)13.8%；三資企業(yè)出口達(dá)9.2億元，占全市外貿(mào)出口的51%。

駱文智表示，新的一年，潮州市將堅(jiān)定不移地貫徹“外向帶動(dòng)、借力發(fā)展”的方針，把招商引資放在全局性、戰(zhàn)略性的重要位置，加強(qiáng)以誠(chéng)引商、服務(wù)引商、園區(qū)引資、港口引資和產(chǎn)業(yè)引資力度，繼續(xù)為外來(lái)投資者創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。他指出，目前潮州市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型提升期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代必將給投資者帶來(lái)無(wú)限商機(jī)，歡迎更多外商來(lái)潮州市投資創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

粵民企進(jìn)出口商會(huì)在花都設(shè)活動(dòng)基地

2月9日，廣東民營(yíng)企業(yè)商品進(jìn)出口商會(huì)聯(lián)合廣州市道天貿(mào)易有限公司在新華鎮(zhèn)舉辦了花都區(qū)企業(yè)交流聯(lián)誼會(huì)，并為廣東民企進(jìn)出口商會(huì)花都活動(dòng)基地―道天會(huì)館揭牌。

廣州市花都區(qū)擁有優(yōu)越的投資環(huán)境：我國(guó)最大型的新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于花都區(qū)內(nèi)；花都公路有105、106、107三條國(guó)道相連接；鐵路有京廣線(xiàn)橫貫花都；水路有花都港，其年吞吐能力為8萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱和85萬(wàn)噸散貨，擁有520米長(zhǎng)的碼頭岸線(xiàn)。此外，美國(guó)聯(lián)邦快遞在中國(guó)最大的空運(yùn)基地也將于2008年在花都落成。因此對(duì)貨物貿(mào)易及運(yùn)輸極其有利?；ǘ紖^(qū)是廣州市的一個(gè)大力發(fā)展皮革皮具、五金、制衣、汽車(chē)配件、珠寶、小家電為主的產(chǎn)品基地，其中有國(guó)內(nèi)最大的獅嶺國(guó)際皮革皮具城、汽車(chē)生產(chǎn)基地，珠寶生產(chǎn)亦初具國(guó)際規(guī)模，給廣大投資發(fā)展商帶來(lái)無(wú)限商機(jī)。廣州市道天貿(mào)易有限公司屬下的“道天會(huì)館”是一個(gè)商務(wù)洽談、企業(yè)聯(lián)誼、休閑派對(duì)、生日派對(duì)的休閑場(chǎng)所，專(zhuān)為各行企業(yè)及會(huì)員全場(chǎng)策劃整個(gè)活動(dòng)過(guò)程。另還設(shè)有多種服務(wù)項(xiàng)目。道天公司總經(jīng)理湯智鋒表示，道天公司榮升為廣東省民營(yíng)企業(yè)商品進(jìn)出口商會(huì)廣州花都區(qū)理事企業(yè)，在省民企進(jìn)出口商會(huì)的大力支持下，將更好地為花都地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)拓更廣闊的海外市場(chǎng)。

“擴(kuò)大自美進(jìn)口座談會(huì)”在深圳召開(kāi)

1月30日下午，商務(wù)部美大司、產(chǎn)業(yè)司、機(jī)電商會(huì)在深圳共同召開(kāi)了“擴(kuò)大自美進(jìn)口座談會(huì)”，產(chǎn)業(yè)司王琴華司長(zhǎng)、美大司金旭副司長(zhǎng)、中國(guó)駐美經(jīng)商參處戴云樓公贊、機(jī)電商會(huì)姚文萍副會(huì)長(zhǎng)、深圳市貿(mào)易工業(yè)局彭新葉副局長(zhǎng)出席。

在深圳市貿(mào)易工業(yè)局外貿(mào)處的精心組織下，深圳市主要進(jìn)口企業(yè)富士康科技集團(tuán)、深圳華為公司、深圳中電投資股份公司、深圳市怡亞通供應(yīng)鏈股份公司、比亞迪股份公司等十多家企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了座談。會(huì)上，各企業(yè)就目前自美國(guó)進(jìn)口的基本情況、存在問(wèn)題及前景預(yù)測(cè)暢所欲言。商務(wù)部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人聽(tīng)取了與會(huì)代表意見(jiàn)后向企業(yè)通報(bào)了有關(guān)情況，今年5月吳儀副總理將赴美出席第二次中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，屆時(shí)商務(wù)部將組織企業(yè)家團(tuán)赴美進(jìn)行投資采購(gòu)考察活動(dòng)，希望企業(yè)積極報(bào)名參加。

中山：外商二次投資增多

記者從中山市工商部門(mén)獲悉，2006年中山市全年新登記外商投資企業(yè)262戶(hù)，投資總額83659萬(wàn)美元，外商二次投資明顯增多，如世界500強(qiáng)企業(yè)之一的蒂森克虜伯集團(tuán)，自1995年在中山市成立“蒂森（中山）電梯有限公司”后，2006年在中山市再建一個(gè)生產(chǎn)基地，該基地是其在全球四個(gè)生產(chǎn)基地中惟一一個(gè)能生產(chǎn)集團(tuán)所有產(chǎn)品的基地，建成了專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)自動(dòng)扶梯和升降電梯、旅客登機(jī)橋的“蒂森克虜伯扶梯（中國(guó)）有限公司”和“蒂森克虜伯機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)（中山）有限公司”兩家公司。

同時(shí)，外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)成為吸引外資的熱點(diǎn)，增長(zhǎng)較快的行業(yè)有房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)；外商獨(dú)資和外方控股企業(yè)所占比重繼續(xù)增大。去年新登記的外商投資企業(yè)中，外商獨(dú)資企業(yè)占新登記企業(yè)的84.7％。

陽(yáng)江：投資50億打造風(fēng)電設(shè)備基地

1月30日，廣州英格風(fēng)電設(shè)備制造有限公司與陽(yáng)江市政府在廣州花園酒店舉行項(xiàng)目簽約儀式。該公司擬三年內(nèi)投資80億元，在陽(yáng)江建立風(fēng)力設(shè)備產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，這將成為廣東省首個(gè)風(fēng)電設(shè)備研發(fā)和制造基地。

陽(yáng)江市海陵島、陽(yáng)東、陽(yáng)西三個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目總投資約80億元，總裝機(jī)容量約100萬(wàn)千瓦，均將于今年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。據(jù)英格公司負(fù)責(zé)人介紹，80億元總投資將分三年完成，預(yù)計(jì)產(chǎn)值可達(dá)120億元；今年開(kāi)始，公司將生產(chǎn)200臺(tái)750千瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)，安裝在湛江和陽(yáng)江風(fēng)電場(chǎng)，其中湛江項(xiàng)目60萬(wàn)千瓦、陽(yáng)江項(xiàng)目40萬(wàn)千瓦，總投資達(dá)60多億人民幣。

鐘啟權(quán)要求清遠(yuǎn)爭(zhēng)當(dāng)山區(qū)排頭兵

2月2日至3日，在廣東省十屆人大五次會(huì)議開(kāi)幕之際，省人大常委會(huì)副主任鐘啟權(quán)等領(lǐng)導(dǎo)參加了清遠(yuǎn)市代表團(tuán)的討論。

鐘啟權(quán)表示，這幾年清遠(yuǎn)市發(fā)展速度很快，取得了很好的成績(jī)，希望清遠(yuǎn)市認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加快發(fā)展步伐，爭(zhēng)當(dāng)山區(qū)發(fā)展的排頭兵。

據(jù)了解，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“三連冠”，去年在全省八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)中，取得了“六金一銀”的好成績(jī)。今年是清遠(yuǎn)市乘勢(shì)繼續(xù)奮勇前進(jìn)的重要一年，也是清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入跨越式發(fā)展歷史階段后謀求更大發(fā)展的關(guān)鍵一年。2007年發(fā)展的重點(diǎn)是“圍繞一個(gè)目標(biāo)，立足兩大主題，突出三個(gè)一年”，其中“圍繞一個(gè)目標(biāo)”就是爭(zhēng)當(dāng)山區(qū)發(fā)展排頭兵；“立足兩大主題”即是科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)；“突出三個(gè)一年”則是“創(chuàng)新年、教育年和環(huán)保年”。

河源：GDP增速?gòu)V東第一

2006年，河源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“總量、速度、結(jié)構(gòu)”三大歷史突破。GDP總量超越云浮、汕尾二市，GDP增速全省第一，人均生產(chǎn)總值突破1000美元。

據(jù)了解，2006年該市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值263.99億元，分別超云浮市18.6億元和汕尾市16.4億元，經(jīng)濟(jì)總量在全省各地市的排位由末位躍居至19位，實(shí)現(xiàn)了歷史新跨越。GDP增速居全省各地市首位（與清遠(yuǎn)市并列），達(dá)27.3％，增幅比上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，增速再創(chuàng)歷史新高。全市完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入12.54億元，增長(zhǎng)47.2％，增速居全省各地市第二位。

肇慶外經(jīng)貿(mào)工作獲廣東省八項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)

在1月31日召開(kāi)的全省外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議上，肇慶市外經(jīng)貿(mào)在吸收外資、外貿(mào)進(jìn)出口、口岸大通關(guān)建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資方面共獲得省政府八項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其中吸收外商直接投資和開(kāi)發(fā)區(qū)吸收外商直接投資均獲二等獎(jiǎng)。

據(jù)《西江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2006年，肇慶市實(shí)際吸收外資達(dá)6.7億美元，比上年增長(zhǎng)11.3%，總量居全省第八，比上年提升一位，繼續(xù)穩(wěn)居全省13個(gè)東西兩翼和山區(qū)市之首，占其他12個(gè)市實(shí)際吸收外資總和的47%。

近幾年來(lái)肇慶市把招商引資放在全市經(jīng)濟(jì)工作的“龍頭地位”，全市上下?tīng)I(yíng)造了全力抓好招商引資的良好氛圍，吸收外資快速增長(zhǎng)，連續(xù)四年穩(wěn)居全省山區(qū)市榜首，大大促進(jìn)了肇慶市進(jìn)出口貿(mào)易以及口岸物流的發(fā)展，為肇慶市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。肇慶市對(duì)外貿(mào)易連續(xù)五年保持了兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)，去年全市外貿(mào)出口17.6億美元，比上年增長(zhǎng)24.5%，進(jìn)口首次突破10億美元大關(guān)，達(dá)10.23億美元，比上年增長(zhǎng)34.5%；通過(guò)肇慶口岸進(jìn)出口貨物總量176.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)34%，進(jìn)出口貨物總值24.9億美元，同比增長(zhǎng)32%。海關(guān)征收進(jìn)出口稅款首次突破10億元大關(guān)，達(dá)到10.06億元，比上年增長(zhǎng)21.14%，全市外經(jīng)貿(mào)工作呈現(xiàn)全面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

珠海拱北海關(guān)實(shí)施辦事時(shí)限

拱北海關(guān)向社會(huì)公布，從2月1日起實(shí)施《拱北海關(guān)業(yè)務(wù)工作辦事時(shí)限》，公開(kāi)承諾業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)辦事時(shí)限，進(jìn)一步擴(kuò)大辦事時(shí)限涵蓋范圍，大幅縮減辦事時(shí)間，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

《拱北海關(guān)業(yè)務(wù)工作辦事時(shí)限》明確并細(xì)化了通關(guān)、貨物監(jiān)管、企業(yè)管理等類(lèi)130項(xiàng)海關(guān)對(duì)外業(yè)務(wù)的辦事時(shí)限，基本涵蓋了拱北海關(guān)全部對(duì)外業(yè)務(wù)，并將海關(guān)總署對(duì)外承諾的辦事時(shí)限普遍縮減一半以上，對(duì)沒(méi)有列入海關(guān)總署辦事時(shí)限范圍的，也結(jié)合實(shí)際主動(dòng)挖掘提速空間，公布辦事時(shí)限。

東莞15企業(yè)獲黃埔海關(guān)便利通關(guān)資格

不久前，東莞市首批15家企業(yè)獲得了“黃埔海關(guān)誠(chéng)信守法會(huì)員企業(yè)”資格，黃埔海關(guān)將對(duì)其實(shí)施“守法便利通關(guān)措施”。

去年12月底，經(jīng)過(guò)東莞市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)推薦、黃埔海關(guān)核準(zhǔn)，東莞新長(zhǎng)橋塑料有限公司、東莞石龍京瓷光學(xué)有限公司等15家企業(yè)，成為了“黃埔海關(guān)誠(chéng)信守法會(huì)員企業(yè)”，能夠享受一系列便利通關(guān)服務(wù)，包括商品預(yù)歸類(lèi)、預(yù)審價(jià)、原產(chǎn)地預(yù)確認(rèn)、提前申報(bào)、無(wú)艙單提前申報(bào)、守法便利審單通道、優(yōu)先通關(guān)安排、聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)、無(wú)紙通關(guān)、網(wǎng)上支付、擔(dān)保驗(yàn)放、無(wú)因不查等。

據(jù)有關(guān)人士介紹，黃埔海關(guān)推行“守法便利通關(guān)措施”，建立起海關(guān)與企業(yè)新型的合作伙伴關(guān)系，可加快企業(yè)的通關(guān)速度，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法起著積極作用。黃埔海關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黃埔海關(guān)將繼續(xù)致力于建設(shè)服務(wù)型海關(guān)、責(zé)任型海關(guān)和法治型海關(guān)，不斷提高通關(guān)效率和服務(wù)質(zhì)量，全力支持東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速發(fā)展。

韶鋼入選省首批創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)

近日，韶鋼被廣東省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)廳等六部門(mén)確定為省第一批創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)之一。

入選創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，使韶鋼面臨新的發(fā)展良機(jī)。對(duì)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，省市級(jí)科技計(jì)劃將給予重點(diǎn)支持，包括加大創(chuàng)新基地建設(shè)力度，支持創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，支持企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)及設(shè)立職工技術(shù)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)等。

云浮市領(lǐng)導(dǎo)與旅穗鄉(xiāng)親茶話(huà)迎春

2月9日下午，鄭利平、歐真志等云浮市領(lǐng)導(dǎo)帶著全市260多萬(wàn)人民的深情厚誼，在廣州花園酒店與旅穗云浮鄉(xiāng)親歡聚一堂，辭舊迎新，共敘鄉(xiāng)情友誼，共商發(fā)展大計(jì)。

鄭利平向各位鄉(xiāng)親簡(jiǎn)要介紹了過(guò)去一年云浮市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。他說(shuō)，去年云浮市生態(tài)文明村建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、智力扶貧、“一機(jī)兩語(yǔ)”特色教育、“活力民主，陽(yáng)光村務(wù)”工程等工作走在山區(qū)市乃至全省前列，山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市與和諧云浮建設(shè)取得了顯著成效。全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)13.8％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)22.1％，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)6.3％，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)52.6％，外貿(mào)出口增長(zhǎng)30.7％，其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也保持較快增長(zhǎng)。城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村“一保五難”工作扎實(shí)推進(jìn)，全面解決了18萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水難問(wèn)題，建成了1015條生態(tài)文明村，農(nóng)村合作醫(yī)療被評(píng)為“中國(guó)十大政府創(chuàng)新典型”獎(jiǎng)。全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。廣東華僑信托投資公司總經(jīng)理、黨組書(shū)記鄧北生，羅定市嘉維化工實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理陳品維代表旅穗鄉(xiāng)親作了發(fā)言，表示將一如既往關(guān)心支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

梅州市2006年新增外資企業(yè)155戶(hù)

梅州市各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化辦事環(huán)境，梅州市各地以自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源等優(yōu)勢(shì)吸引外資投入，加大招商引資力度，結(jié)合實(shí)際發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)創(chuàng)造寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了外商投資企業(yè)的發(fā)展。2006年，全市新登記外資法人企業(yè)155戶(hù)，比上年同期的94戶(hù)增加61戶(hù)，增幅達(dá)64.89%；新設(shè)立外資分支機(jī)構(gòu)23戶(hù)。至去年底，全市實(shí)有外商投資法人企業(yè)685戶(hù)，投資總額181578萬(wàn)美元，注冊(cè)資本125714萬(wàn)美元。

汕尾外經(jīng)貿(mào)"開(kāi)門(mén)紅" 去年獲省五大獎(jiǎng)

近日，在省政府召開(kāi)的全省外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議上，汕尾市獲得了五大獎(jiǎng)項(xiàng)：2006年度吸收外商直接投資獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)、超額完成預(yù)期目標(biāo)獎(jiǎng)；外貿(mào)出口獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)、一般貿(mào)易出口獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)，信利半導(dǎo)體有限公司獲大型出口企業(yè)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。

1月份，汕尾市新批外商投資項(xiàng)目四宗，比去年同期增長(zhǎng)一倍；合同利用外資1086萬(wàn)美元，比增11.2倍；實(shí)際吸收外商直接投資金額866萬(wàn)美元，比增105%；新批項(xiàng)目中，市直引進(jìn)的天寶紡織（汕尾）有限公司、城區(qū)引進(jìn)的汕尾康達(dá)塑膠制品有限公司等企業(yè)投資總額均超過(guò)500萬(wàn)美元。

湛江家電去年出口歐盟貨值翻番

記者日前從湛江檢驗(yàn)檢疫局獲悉，2006年湛江市家電產(chǎn)品力破歐盟“RoHS指令”屏障，出口歐盟貨值達(dá)2536萬(wàn)美元，較2005年翻了一番。

去年7月1日起，歐盟開(kāi)始實(shí)施《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的指令》（簡(jiǎn)稱(chēng)“RoHS指令”），湛江家電產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的門(mén)檻大大提高，出口前景不容樂(lè)觀。

早在“RoHS指令”實(shí)施之前，湛江檢驗(yàn)檢疫局就及時(shí)向相關(guān)企業(yè)宣貫指令要求，主動(dòng)走訪湛江家電協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，共同交流商討對(duì)策。該局還積極幫助企業(yè)從生產(chǎn)源頭上把好質(zhì)量關(guān)，幫助企業(yè)在質(zhì)量管理體系文件中建立六種有害物質(zhì)監(jiān)督控制的程序文件，在生產(chǎn)工藝中建立關(guān)鍵控制點(diǎn)和相應(yīng)制度，向企業(yè)推薦經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局檢測(cè)合格的原材料供應(yīng)商，幫企業(yè)及時(shí)獲得RoHS檢測(cè)報(bào)告。

此外，湛江檢驗(yàn)檢疫局還與湛江鴻智電器有限公司進(jìn)行技術(shù)和科研合作，利用企業(yè)的資源聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，確保了湛江地區(qū)出口機(jī)電產(chǎn)品順利出口歐盟，努力把歐盟RoHS指令帶來(lái)的影響降到最低點(diǎn)。

八家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)惠城

八家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)惠城，沃爾瑪、吉之島、普利司通、住友電裝、三井物產(chǎn)、華碩電子、勝騰酒店、萬(wàn)豪集團(tuán)，這些曾經(jīng)遙不可及的國(guó)際名企現(xiàn)在近在咫尺。2006年，八家世界500強(qiáng)企業(yè)以前所未有的急進(jìn)姿態(tài)，不約而同地選擇在經(jīng)濟(jì)快速騰飛的惠城區(qū)落戶(hù)，在該區(qū)招商引資史上寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。與之相得益彰的是，2006年，惠城區(qū)招商引資捷報(bào)頻傳，全年新簽外資協(xié)議127宗，實(shí)際利用外商直接投資2億多美元，同比增長(zhǎng)44.36％。

港口發(fā)展有力支撐茂名產(chǎn)業(yè)發(fā)展

茂名市依托港口資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)改善投資環(huán)境，致力發(fā)展壯大港口經(jīng)濟(jì)，取得了令人矚目的成績(jī)。2006年，全市港口共完成貨物吞吐量1510萬(wàn)噸，創(chuàng)下歷史新高，其中外貿(mào)貨物吞吐量1178萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12％；集裝箱吞吐量22611TEU；新增水路運(yùn)輸船舶13艘，新增運(yùn)力19442載重噸，增幅達(dá)65.5％。

港口興則城市興。港口的發(fā)展有力地支撐了茂名市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，有力地推動(dòng)了茂名經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如茂名石化公司去年完成煉油1400萬(wàn)噸，所需原油全部從港口運(yùn)進(jìn)，其中茂名港進(jìn)1100萬(wàn)噸，湛江港進(jìn)300萬(wàn)噸。茂名市飼料工業(yè)去年產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，而飼料的主要原材料玉米通過(guò)港口運(yùn)進(jìn)50萬(wàn)噸。作為茂名市特色的高嶺土產(chǎn)業(yè)，去年有30萬(wàn)噸通過(guò)港口遠(yuǎn)銷(xiāo)大江南北。茂名100萬(wàn)噸乙烯工程去年9月投產(chǎn)，而乙烯廠的動(dòng)力燃料―煤炭，更需通過(guò)港口運(yùn)進(jìn)?？梢?jiàn)港口對(duì)于茂名市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已起到了不可或缺的作用。港口的發(fā)展也帶動(dòng)了茂名市臨港工業(yè)的迅速發(fā)展，使臨港工業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。依托港口便捷的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，廣州恒大集團(tuán)投入巨資在北山嶺港區(qū)建設(shè)大型軋鋼廠，使得茂名市的鋼鐵產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，迅速崛起，成為城市產(chǎn)業(yè)的一大亮點(diǎn)。（《茂名日?qǐng)?bào)》）

江門(mén)鎖定“綠色GDP” 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移設(shè)三道門(mén)檻

2007年， 江門(mén)將城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵鎖定在“綠色GDP”上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移設(shè)三道門(mén)檻。

篇8

【出處】《法商研究》2013年第1期

【摘要】在我國(guó),私人可以被授權(quán)者、被委托者、行政助手以及私法主體的身份參與執(zhí)行警察任務(wù),國(guó)家需要針對(duì)這四種不同身份完善行政組織法制。在私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的過(guò)程中,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家擔(dān)保責(zé)任,對(duì)參與執(zhí)行警察任務(wù)的私人進(jìn)行準(zhǔn)入監(jiān)督和行為監(jiān)督,行政行為法制需要圍繞契約監(jiān)督和績(jī)效監(jiān)督模式加以展開(kāi)。就司法救濟(jì)而言,私人參與執(zhí)行警察任務(wù)呈現(xiàn)多重法律關(guān)系形態(tài),行政訴訟應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政爭(zhēng)議的解決中發(fā)揮作用。行政法制保障體系的構(gòu)建,有助于我國(guó)私人參與執(zhí)行警察任務(wù)改革的順利推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】私人;警察任務(wù);法律身份;政府規(guī)制;司法救濟(jì)

【寫(xiě)作年份】2013年

【正文】

依據(jù)傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論可知,警察任務(wù)是專(zhuān)屬于國(guó)家的職能,必須由警察機(jī)關(guān)親自執(zhí)行,私人不得染指。然而,近些年來(lái),外國(guó)行政法制的實(shí)踐表明:私人正以靈活多樣的形式參與到各種警察任務(wù)的執(zhí)行之中。[1]在我國(guó),除私人承包特定區(qū)域的治安巡邏任務(wù)外,招錄治安輔助人員及交通協(xié)管員協(xié)助人民警察從事治安及交通管理工作,成立民營(yíng)消防隊(duì)提供消防服務(wù),鼓勵(lì)公民拍攝交通違章并向公安機(jī)關(guān)提供相關(guān)的證據(jù),吸收民間社會(huì)力量參與戒毒及社區(qū)矯正等“更多依靠民間機(jī)構(gòu),更少依賴(lài)政府來(lái)滿(mǎn)足民眾需求”[2]的民營(yíng)化舉措正在當(dāng)下警察任務(wù)執(zhí)行的過(guò)程中得到廣泛推行。雖然這些改革具備相應(yīng)的法理基礎(chǔ)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要,但仍有必要將這一新形式的警務(wù)改革及時(shí)納入行政法治的軌道。[3]正如有的學(xué)者所言:“真正的民營(yíng)化政府責(zé)任是不能被轉(zhuǎn)移的,所轉(zhuǎn)移的只是透過(guò)民間功能所表現(xiàn)出來(lái)的績(jī)效;且真正的民營(yíng)化并不會(huì)造成政府角色的消失,而只是減少而已。民營(yíng)化的成功,是建立在一個(gè)健全的政府功能基礎(chǔ)上的”.[4]因此,在私人參與執(zhí)行警察任務(wù)改革的過(guò)程中,作為主導(dǎo)者的公安機(jī)關(guān)必須努力扮演好多重角色,合理地運(yùn)用多種規(guī)制手段對(duì)私人進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制,進(jìn)而確保民眾的基本權(quán)益不因私人執(zhí)行警察任務(wù)而受到損害?；谶@一考慮,筆者通過(guò)對(duì)私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份、政府規(guī)制及司法救濟(jì)的研究,試圖從組織法、行為法及救濟(jì)法的三重維度構(gòu)建私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的行政法規(guī)制體系,希望能夠?qū)μ幱跔?zhēng)議之中的私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的推行有所助益。

一、私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份

從我國(guó)目前的實(shí)踐看,私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的最大困惑是“身份”問(wèn)題。[5]特別是種類(lèi)多樣、名稱(chēng)各異的輔助警察,幾乎參與執(zhí)行了所有的警察任務(wù),但其法律地位卻始終沒(méi)有明確。這種狀況不僅無(wú)助于私人更好地參與執(zhí)行警察任務(wù),而且還極易引發(fā)輔警濫用權(quán)力侵害民眾合法權(quán)益以及輔警自身執(zhí)行任務(wù)遭遇侵權(quán)的惡果。因此,在考察行政任務(wù)民營(yíng)化實(shí)踐的基礎(chǔ)上系統(tǒng)梳理私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份就很有必要。法律身份的確定能夠清晰地展現(xiàn)私人在執(zhí)行警察任務(wù)過(guò)程中形成的各種法律關(guān)系,進(jìn)而通過(guò)完善行政組織法制為私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的推行提供保障。

由于私人參與執(zhí)行警察任務(wù)是一個(gè)新興的課題,私人參與的具體方式也處于探索之中,因此有關(guān)私人參與執(zhí)行警察任務(wù)法律身份的研究成果比較少見(jiàn)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者李震山曾以參與依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn),將私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的情形分為基于緊急狀況、本于法令之義務(wù)、出于自愿及依據(jù)契約等4種情形,對(duì)確定私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份具有啟示作用。[6] 除此之外,其他有關(guān)私人參與經(jīng)濟(jì)行政、給付行政法律地位以及利用私人完成行政任務(wù)可能性的一般探討也具有參考價(jià)值。例如,德國(guó)學(xué)者施利斯基在分析私人參與完成經(jīng)濟(jì)行政任務(wù)的方式時(shí),就將其形態(tài)分為被授權(quán)人、行政協(xié)助人、服務(wù)于國(guó)家的私人、被委托人及混合形式5種。[7]我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者詹中原將私人參與公共事務(wù)的法律身份分為自動(dòng)從事公益事務(wù)之人、行政助手、行政委托3種;[8]而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者程明修在分析利用私人完成行政任務(wù)時(shí),則提出存在行政之替代執(zhí)行者、對(duì)私人人員或物資的納用、行政受托人、行政助手4種可能的情形。[9]

以上學(xué)者的有關(guān)論述雖然表述不盡一致,但在私人參與執(zhí)行行政任務(wù)中的具體角色定位上卻并無(wú)明顯分歧。例如,施利斯基所說(shuō)的“被委托人”與通常意義上的公權(quán)力委托行使并不相同,前者指的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的輔助機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)特定的監(jiān)督任務(wù),并不行使任何國(guó)家職能,但受到企業(yè)的約束,完全是一個(gè)私法上的組織機(jī)構(gòu)。其實(shí),在德國(guó)環(huán)境法中存在大量“環(huán)境保護(hù)受托組織”,它們“系依法設(shè)立于事業(yè)、企業(yè)之內(nèi)部單位,為事業(yè)之所屬員工,具有 環(huán)保專(zhuān)業(yè)之相關(guān)知識(shí),非受行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán),故不屬于行政機(jī)關(guān)之員額”.[10]這類(lèi)情形實(shí)際上與程明修所說(shuō)的“行政之替代執(zhí)行者”相似。同時(shí)需要指出的是,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“行政法”中的“委托私人行使公權(quán)力”與祖國(guó)大陸行政法中的行政委托并不相同:后者是一個(gè)與行政授權(quán)(法律、法規(guī)授權(quán))相對(duì)應(yīng)的概念,二者的區(qū)別主要在于是否發(fā)生行政主體資格的轉(zhuǎn)移;前者的委托既可以直接依據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生,也可以基于法律規(guī)定的授權(quán)以行政處分或行政契約的方式產(chǎn)生,但結(jié)果都是受委托人以自己的名義獨(dú)立完成任務(wù)。?[11]結(jié)合祖國(guó)大陸私人參與執(zhí)行警察任務(wù)改革的實(shí)踐,筆者認(rèn)為,私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份主要有如下4種情形。

(一)以被授權(quán)者的身份

在我國(guó),私人以被授權(quán)者的身份獨(dú)立執(zhí)行警察任務(wù)的情形并不多見(jiàn)。究其原因,主要在于警察任務(wù)一直被視為屬于國(guó)家的核心任務(wù),必須由人民警察親自承擔(dān)。不過(guò),機(jī)長(zhǎng)和船長(zhǎng)是兩個(gè)比較典型的例外情形。《中華人民共和國(guó)民用航空法》第46條規(guī)定:“飛行中,對(duì)于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內(nèi)秩序、危害民用航空器所載人員或者財(cái)產(chǎn)安全以及其他危及飛行安全的行為,在保證安全的前提下,機(jī)長(zhǎng)有權(quán)采取必要的適當(dāng)措施”.《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》第22條規(guī)定:“航空器在飛行中的安全保衛(wèi)工作由機(jī)長(zhǎng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)”.該條例第23條規(guī)定:“機(jī)長(zhǎng)在執(zhí)行職務(wù)時(shí),可以行使下列權(quán)力:(1)在航空器起飛前,發(fā)現(xiàn)有關(guān)方面對(duì)航空器未采取本條例規(guī)定的安全措施的,拒絕起飛;(2)在航空器飛行中,對(duì)擾亂航空器內(nèi)秩序,干擾機(jī)組人員正常工作而不聽(tīng)勸阻的人,采取必要的管束措施;(3)在航空器飛行中,對(duì)劫持、破壞航空器或者其他危及安全的行為,采取必要的措施;(4)在航空器飛行中遇到特殊情況時(shí),對(duì)航空器的處置作最后決定”.根據(jù)上述規(guī)定,作為私人的機(jī)長(zhǎng)實(shí)際上被法律、法規(guī)直接賦予了執(zhí)行航空器內(nèi)危險(xiǎn)防止任務(wù)的權(quán)力。也就是說(shuō),機(jī)長(zhǎng)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)能夠在飛機(jī)上“自由裁量”行使警察權(quán)。2011年6月發(fā)生在云南省昆明市機(jī)場(chǎng)的“3名乘客被南航機(jī)長(zhǎng)‘趕下’飛機(jī)事件”?[12]就與機(jī)長(zhǎng)警察權(quán)的行使有關(guān)。與此相類(lèi)似的還有船長(zhǎng)在船舶行駛過(guò)程中享有的各種警察處置權(quán)。例如,《中華人民共和國(guó)海商法》第36條規(guī)定:“為保障在船人員和船舶的安全,船長(zhǎng)有權(quán)對(duì)在船上進(jìn)行違法、犯罪活動(dòng)的人采取禁閉或者其他必要措施,并防止其隱匿、毀滅、偽造證據(jù)”.可見(jiàn),作為私人的船長(zhǎng)根據(jù)法律的直接授權(quán)同樣可以行使警察權(quán)。

雖然目前我國(guó)法律、法規(guī)直接授權(quán)私人行使警察權(quán)的規(guī)定還不多見(jiàn),但隨著私人參與執(zhí)行警察任務(wù)改革的不斷推進(jìn),特別是在警察任務(wù)日益增多與警力嚴(yán)重不足的矛盾日益凸顯時(shí),將警察任務(wù)中的某些純粹服務(wù)性、技術(shù)性、輔事務(wù)分離出去交由更具實(shí)力的私人執(zhí)行不失為一種有益的嘗試。例如,面對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻的吸毒現(xiàn)狀,僅靠公安機(jī)關(guān)的力量顯然無(wú)法完成強(qiáng)制戒毒任務(wù),必須發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與。為此,《中華人民共和國(guó)禁毒法》確立了嶄新的社區(qū)戒毒模式。國(guó)務(wù)院還專(zhuān)門(mén)了《戒毒條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)?！稐l例》第2條第2款規(guī)定了“自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施”并舉的戒毒工作模式?！稐l例》第15條規(guī)定:“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配備社區(qū)戒毒專(zhuān)職工作人員,制定社區(qū)戒毒工作計(jì)劃,落實(shí)社區(qū)戒毒措施”.《條例》第21條規(guī)定:“社區(qū)戒毒人員拒絕接受社區(qū)戒毒,在社區(qū)戒毒期間又吸食、注射,以及嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的,社區(qū)戒毒專(zhuān)職工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告”.這些規(guī)定明確了“禁毒社工”的法律地位,為私人參與執(zhí)行禁毒任務(wù)提供了充分的法律保障。對(duì)于類(lèi)似外來(lái)人口居住證辦理、道路交通安全講習(xí)、防詐騙宣傳、消防知識(shí)宣講、鄰里瑣碎糾紛調(diào)解等與警察強(qiáng)制權(quán)無(wú)關(guān)的服務(wù)性警察事務(wù),今后完全可以通過(guò)法律、法規(guī)乃至規(guī)章授權(quán)的方式直接轉(zhuǎn)交私人執(zhí)行。[13]

(二)以被委托者的身份

行政委托是私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的重要方式之一。不過(guò),在我國(guó)當(dāng)下的實(shí)踐中,行政委托卻呈現(xiàn)出諸多亂象,特別是將警察權(quán)隨意委托給輔助警察行使之后,暴露出大量公權(quán)力肆意侵犯民眾私權(quán)利的惡性事件。為此,有學(xué)者提出,對(duì)于行政委托,我國(guó)需要的不是實(shí)踐中的積極推進(jìn)、理論上的提倡論證;相反,我國(guó)需要的是實(shí)踐中的適當(dāng)收縮和明確界限以及理論上的正本清源。[14]根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第7條的規(guī)定,人民警察所行使的具有強(qiáng)制性的公權(quán)力主要包括行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制措施權(quán)。在實(shí)踐中,侵犯民眾私權(quán)利的事件也集中體現(xiàn)在上述兩類(lèi)公權(quán)力的行使上。因此,對(duì)這兩類(lèi)具有國(guó)家暴力色彩的警察權(quán)力應(yīng)當(dāng)禁止委托給私人行使。事實(shí)上,《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第18條和《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第17條均對(duì)委托行使權(quán)力作了嚴(yán)格的限制,尤其是對(duì)后者限制更嚴(yán)。法律不僅規(guī)定行政強(qiáng)制措施權(quán)“不得委托”,而且還規(guī)定“應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施,其他人員不得實(shí)施”.[15]?至于調(diào)查、檢查等其他警察權(quán)力能否委托實(shí)施以及如何委托,我國(guó)目前并無(wú)統(tǒng)一的法律規(guī)定。不過(guò),從我國(guó)第一部行政程序地方規(guī)章--《湖南省行政程序規(guī)定》--有關(guān)行政委托的規(guī)定看,似乎也存在嚴(yán)格限制的傾向。[16]

由于按照祖國(guó)大陸行政法學(xué)界的通說(shuō),行政委托并不發(fā)生行政主體資格的轉(zhuǎn)移,被委托者實(shí)施行為的一切法律后果都由委托機(jī)關(guān)承擔(dān),因此,在遵守法律優(yōu)位原則的同時(shí),完全可以將某些警察任務(wù)事項(xiàng)委托給私人行使。例如,違章停車(chē)的拍照取證任務(wù)、非機(jī)動(dòng)車(chē)牌照的檢查任務(wù)、養(yǎng)犬證照的檢查任務(wù)等相對(duì)較弱的警察權(quán)事項(xiàng)完全可以委托給輔助警察行使。這些警察事務(wù)具有工作量大、不涉及人身自由、非屬行政執(zhí)法最終處理決定等共同點(diǎn),具有實(shí)行功能民營(yíng)化的可能性。又如,一些地方進(jìn)行的治安承包改革嘗試也可以歸納為廣義的行政委托范疇之中,無(wú)論是純粹的路面巡邏還是巡邏過(guò)程中必要的盤(pán)問(wèn),都可以通過(guò)簽訂治安承包協(xié)議的方式委托給承包人行使。當(dāng)然,警察任務(wù)的委托目前存在的最大問(wèn)題還在于法律依據(jù)不足,畢竟通過(guò)內(nèi)部規(guī)范性文件的形式進(jìn)行委托不僅無(wú)法讓民眾知悉,而且也無(wú)法解決相應(yīng)法律責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題。為此,加快有關(guān)地方規(guī)章制定工作的步伐迫在眉睫。

(三)以行政助手的身份

行政助手是私人參與執(zhí)行警察任務(wù)最重要的方式,也是爭(zhēng)議最小的一種方式。究其原因,行政助手相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)手足的延伸,其完全是在行政機(jī)關(guān)的直接指揮監(jiān)督下協(xié)助行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政任務(wù)。因此,作為行政助手的私人并不具有獨(dú)立的法律地位,其在從事行政任務(wù)時(shí),也不發(fā)生公權(quán)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。警察行政領(lǐng)域存在非常廣闊的行政助手使用空間,如在上下班高峰時(shí)段交通協(xié)管員在交通警察的指揮下協(xié)助疏導(dǎo)交通、糾正行人及非機(jī)動(dòng)車(chē)違章,警察在處理完交通事故之后民間拖吊從業(yè)者代為拖吊事故車(chē)輛,等等。就當(dāng)前各類(lèi)輔助 警察實(shí)際從事的工作而言,絕大部分都是這種行政助手性質(zhì)的任務(wù)。

由于行政助手是一種參與程度最淺的民營(yíng)化方式,因此行政機(jī)關(guān)完全可以通過(guò)制定規(guī)范性文件的形式明確私人作為行政助手的身份。當(dāng)下各地紛紛制定的有關(guān)交通協(xié)管員的管理規(guī)定就是例證。例如,《安徽省公安機(jī)關(guān)交通協(xié)管員管理暫行辦法》第2條將交通協(xié)管員定位為“協(xié)助交通民警從事疏導(dǎo)交通、維護(hù)交通秩序的專(zhuān)職人員”,第7條規(guī)定交通協(xié)管員“不具有道路交通管理執(zhí)法權(quán),須在交通民警帶領(lǐng)下執(zhí)行職責(zé)”.《云南省公安交通協(xié)管員管理試行辦法》第1條將交通協(xié)管員定位為“協(xié)助公安交通管理的人員,在公安交通民警的帶領(lǐng)下開(kāi)展工作,不具備執(zhí)法主體地位”,第4條規(guī)定交通協(xié)管員的任務(wù)是“協(xié)助公安交通管理部門(mén)維護(hù)道路交通秩序和道路治安秩序,宣傳交通安全法規(guī),保障交通安全”.《陜西省交通協(xié)管員管理暫行辦法》第2條規(guī)定交通協(xié)管員“是道路交通管理工作的一支重要輔助力量”.從這些規(guī)定看,實(shí)踐中的交通協(xié)管員都是作為行政助手參與執(zhí)行道路交通管理任務(wù)的。我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范輔助警察的地方政府規(guī)章---《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》---第5條將警務(wù)輔助人員定位為“人民警察的助手”,在公安機(jī)關(guān)及人民警察的統(tǒng)一指揮和監(jiān)督下履行職責(zé),其依法履行職責(zé)的法律后果由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。這一立法在國(guó)內(nèi)率先以規(guī)章的形式對(duì)治安輔助人員、交通協(xié)管員、文員等警務(wù)輔助人員的行政助手地位作了明確的規(guī)定,值得在我國(guó)其他地區(qū)進(jìn)一步推廣。

(四)以私法主體的身份

私人除了以被授權(quán)者、被委托者和行政助手的身份參與執(zhí)行警察任務(wù)以外,還可能以純粹的私法主體身份參與相應(yīng)警察任務(wù)的執(zhí)行。誠(chéng)如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者李震山所言:“私人或民間組織,除法令有特別規(guī)定者外,皆可基于自助心理或社會(huì)責(zé)任意識(shí),自愿貢獻(xiàn)心力,參與警察任務(wù)之執(zhí)行,此類(lèi)自發(fā)性組織或個(gè)人,既不必受法律組織形態(tài)之限制,人事經(jīng)費(fèi)上又不受民意機(jī)關(guān)與外在壓力影響,并可以選擇政府力有未逮之任務(wù),加以協(xié)助,其所提供服務(wù),必會(huì)受到尊重與支持。政府除不斷激發(fā)人民參與警察任務(wù)執(zhí)行之社會(huì)責(zé)任意識(shí)之同時(shí),應(yīng)有義務(wù)提供良好的法令,以解決因私人自愿參與警察工作所衍生之法律問(wèn)題”.[17]站在功能主義的立場(chǎng)上看,私人無(wú)論是基于自衛(wèi)“被動(dòng)”還是基于公益“主動(dòng)”參與危險(xiǎn)防止或犯罪追緝等活動(dòng),都能夠減輕國(guó)家本應(yīng)承擔(dān)的警察任務(wù)。

在祖國(guó)大陸私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的實(shí)踐中,事實(shí)上就存在著大量私人以普通私法主體身份參與執(zhí)行警察任務(wù)的實(shí)例。例如,一些地方出現(xiàn)的“民營(yíng)消防隊(duì)”,大多是由私人投資成立并按照企業(yè)模式運(yùn)營(yíng)的。這些民營(yíng)消防隊(duì)與當(dāng)下很多民辦養(yǎng)老院、民辦學(xué)校一樣,緩解了政府的諸多壓力,滿(mǎn)足了普通民眾的需求。當(dāng)然,對(duì)于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的民營(yíng)消防隊(duì),政府應(yīng)當(dāng)加大扶持力度,確保消防服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。又如,企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的護(hù)廠隊(duì)、學(xué)校內(nèi)部設(shè)立的護(hù)校隊(duì)對(duì)于各自單位的安全防范工作都起到重要的作用。這種自發(fā)形成的護(hù)廠隊(duì)、護(hù)校隊(duì)與公安機(jī)關(guān)之間并沒(méi)有形成授權(quán)或委托關(guān)系,也不是在公安機(jī)關(guān)的指揮下工作,完全是普通的私法主體。此外,各類(lèi)志愿者在提供治安信息、扭送違法犯罪分子、疏導(dǎo)道路交通、參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、大型活動(dòng)安全保衛(wèi)等警察任務(wù)的執(zhí)行方面也發(fā)揮了重要的作用。雖然志愿者出于志愿參與執(zhí)行各種警察任務(wù),但公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)從多方面對(duì)志愿者的志愿服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),進(jìn)而在激發(fā)民眾出于公益積極參與執(zhí)行警察任務(wù)的同時(shí),也能夠保障參與執(zhí)行警察任務(wù)志愿者的合法權(quán)益。

二、私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的政府規(guī)制

私人參與執(zhí)行警察任務(wù)之后,公安機(jī)關(guān)并非可以推脫一切責(zé)任而撒手不管;相反,為了維護(hù)民眾的合法權(quán)益不因私人參與執(zhí)行警察任務(wù)而遭受額外的侵害,公安機(jī)關(guān)仍應(yīng)肩負(fù)監(jiān)督之責(zé)。也就是說(shuō),私人參與執(zhí)行警察任務(wù)不但沒(méi)有減輕公安機(jī)關(guān)的職責(zé),反而要求公安機(jī)關(guān)承擔(dān)決策者、監(jiān)督者、談判者等角色應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。

事實(shí)上,私人參與執(zhí)行警察任務(wù)之后政府規(guī)制的理論基礎(chǔ)正是“國(guó)家的擔(dān)保責(zé)任”.相對(duì)國(guó)家的執(zhí)行責(zé)任而言,擔(dān)保責(zé)任是指“特定任務(wù)雖由國(guó)家或其他公法人以外之私人與社會(huì)執(zhí)行之,但國(guó)家或其他公法人必須擔(dān)保私人與社會(huì)執(zhí)行任務(wù)之合法性,尤其是積極促其符合一定公益與實(shí)現(xiàn)公共福祉之責(zé)任”.[18]也就是說(shuō),國(guó)家的擔(dān)保責(zé)任意味著一種官與民的合作。國(guó)家通過(guò)大致的條件設(shè)定以及相關(guān)結(jié)構(gòu)性的要求而影響私人,促使與公共福祉有關(guān)的目標(biāo)能夠得到落實(shí),但國(guó)家并不親自實(shí)施?！皣?guó)家的調(diào)控工具,除設(shè)定法律之框架以外,尚有咨詢(xún)、提供財(cái)政誘因、持續(xù)性的觀察與監(jiān)督等;控制、觀察、助長(zhǎng)與咨詢(xún),系常見(jiàn)的國(guó)家擔(dān)保責(zé)任的政策手段?！?[19]警察任務(wù)的民營(yíng)化改革既要追求效率,又要追求公平。這既是警察任務(wù)民營(yíng)化改革的目標(biāo),也是政府對(duì)其進(jìn)行規(guī)制的正當(dāng)性基礎(chǔ)。雖然運(yùn)用市場(chǎng)的力量可以改善公共部門(mén)的績(jī)效,但市場(chǎng)畢竟不能取代政府。這突出表現(xiàn)在公共部門(mén)的“公共性”上。民營(yíng)化雖然是公共部門(mén)治理的重要工具,但它與治理一樣存在內(nèi)在的缺陷---不強(qiáng)調(diào)公平和公正。[20]可見(jiàn),在后民營(yíng)化階段,為了防止私人部門(mén)片面追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化而損害普通民眾的權(quán)益,政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。從這種意義上講,民營(yíng)化在現(xiàn)代憲法國(guó)家中“絕非為國(guó)家放棄對(duì)于民營(yíng)化領(lǐng)域之管制與監(jiān)督,毋寧僅只涉及管制理論基礎(chǔ)與方式之改變,即所謂‘管制革新’之問(wèn)題”.[21]

雖然規(guī)定國(guó)家擔(dān)保責(zé)任的目的在于維護(hù)公共利益,但其內(nèi)涵卻隨著民營(yíng)化涉及的任務(wù)領(lǐng)域的不同而有所不同。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者許宗力曾經(jīng)歸納出5項(xiàng)后民營(yíng)化階段國(guó)家管制義務(wù)的內(nèi)容:給付不中斷的擔(dān)保義務(wù)、維持與促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)保義務(wù)、持續(xù)性的合理價(jià)格與一定給付品質(zhì)的擔(dān)保義務(wù)、既有員工的安置擔(dān)保義務(wù)以及人權(quán)保障義務(wù)與國(guó)家賠償責(zé)任之承擔(dān)。[22]觀論者的表述,好像是以公用事業(yè)的民營(yíng)化為例得出的基本結(jié)論。筆者在研究公交特許經(jīng)營(yíng)后的政府規(guī)制革新時(shí),也曾提出依據(jù)公交特許經(jīng)營(yíng)自身的發(fā)展流程,應(yīng)當(dāng)依次解決好市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制、特許經(jīng)營(yíng)合同規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制以及市場(chǎng)退出規(guī)制等5個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題。[23]就筆者研究的私人參與執(zhí)行警察任務(wù)而言,由于具體種類(lèi)繁多,公安機(jī)關(guān)在監(jiān)督重點(diǎn)上也存在差異,如對(duì)民營(yíng)消防隊(duì)需要給予財(cái)政扶持、對(duì)民間拖吊從業(yè)者需要進(jìn)行價(jià)格管制等,因此,從總體上講,在私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的過(guò)程中,政府(主要是其公安機(jī)關(guān))的規(guī)制責(zé)任集中體現(xiàn)在準(zhǔn)入監(jiān)督和行為監(jiān)督兩個(gè)方面。

(一)準(zhǔn)入監(jiān)督

由于民營(yíng)化實(shí)際上是一個(gè)公共部門(mén)在市場(chǎng)上挑選合適的私人參與執(zhí)行公共行政任務(wù)的過(guò)程,[24]因此,準(zhǔn)入資格監(jiān)督是私人在參與執(zhí)行警察任務(wù)時(shí)政府實(shí)施規(guī)制的首要環(huán)節(jié)。面對(duì)形形的私人,作為私人參與執(zhí)行警察任務(wù)組織者的公安機(jī)關(guān),就必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的實(shí)體條件和公開(kāi)的遴選程序進(jìn)行審慎選擇,盡可能吸收條件最優(yōu)者參與執(zhí)行警察任務(wù)。與其他公共行政領(lǐng)域不同,警察任務(wù)屬于傳統(tǒng)國(guó)家的核心職能,具有一定的強(qiáng)制性和 保密性。如果不能切實(shí)把好準(zhǔn)入關(guān),讓一些素質(zhì)低劣的私人參與執(zhí)行警察任務(wù),那么既會(huì)增大民眾權(quán)益遭受不法侵害的可能性,又會(huì)敗壞公安機(jī)關(guān)的形象甚至危及公安事業(yè)的健康發(fā)展。

正是基于對(duì)輔助警察隊(duì)伍素質(zhì)的重視,公安部一直強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。2004年9月3日,公安部發(fā)出通知,要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)一律不得從社會(huì)上招聘治安員,對(duì)于已招聘的治安員要逐步清退。2008年4月30日,公安部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)交通協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求從嚴(yán)把握交通協(xié)管員的招聘錄用條件。招聘交通協(xié)管員,要經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),面向社會(huì)公開(kāi)招考,擇優(yōu)聘用。招聘對(duì)象應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:身體健康;思想品德良好,無(wú)違法犯罪記錄;初中畢業(yè)以上文化程度,年齡在18周歲至50周歲之間;具有一定的交通管理法律、法規(guī)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí);原則上會(huì)講普通話(huà)。聘用交通協(xié)管員,要按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律的有關(guān)規(guī)定與被聘用者簽訂聘用合同。公安部的多次整頓也體現(xiàn)了對(duì)輔助警察參與執(zhí)行警察任務(wù)進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理的現(xiàn)實(shí)要求。

從目前輔助警察招錄的實(shí)踐看,雖然各地公安機(jī)關(guān)都作了一些相應(yīng)的規(guī)定,但相互之間的差別非常明顯。以輔助警察的招錄為例,浙江省杭州市公安局余杭區(qū)分局2007年為招考30名巡邏輔助警察專(zhuān)門(mén)了招考簡(jiǎn)章,對(duì)招考范圍、報(bào)考條件、招考辦法和程序作出了十分詳盡的規(guī)定,并且特別強(qiáng)調(diào)招考工作要貫徹“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則,按考生“自愿報(bào)名、體能測(cè)試、筆試、面試、體檢、考核、錄用”等程序進(jìn)行。如此詳細(xì)的實(shí)體和程序規(guī)定與人民警察的招錄幾乎等同。江蘇省灌南縣公安局2010年為招收600名輔助警察,也了招錄簡(jiǎn)章,但其規(guī)定極為簡(jiǎn)單,尤其是其招錄程序幾乎無(wú)任何可操作性,根本無(wú)法體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的基本原則。誠(chéng)如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者許宗力所言:“如果立法者設(shè)有關(guān)于相對(duì)人資格、條件之規(guī)定,行政機(jī)關(guān)固應(yīng)遵守,即便無(wú)相關(guān)規(guī)定,以維護(hù)公益為己任的行政機(jī)關(guān)仍有義務(wù)選擇一個(gè)對(duì)任務(wù)執(zhí)行而言,在能力、組織、財(cái)務(wù)與信用等各方面均具備最佳條件的相對(duì)人。要找出這位‘最適’的相對(duì)人,就有賴(lài)一套適當(dāng)?shù)倪x定程序。選擇相對(duì)人至為重要,倘所托非人,而使民營(yíng)化不幸淪為‘政府卸責(zé)',乃至’‘、’利益輸送‘的代名詞,則推動(dòng)民營(yíng)化將是未蒙其利反先受其害了”.[25]

從總體上講,準(zhǔn)入監(jiān)督包括實(shí)體和程序兩個(gè)方面。其中,實(shí)體方面是對(duì)參與執(zhí)行警察任務(wù)的私人的資格審查,它又可以進(jìn)一步細(xì)分為積極和消極兩個(gè)方面。積極的方面是從正面列舉私人參與執(zhí)行警察任務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的年齡、文化、身體、品行、技能等條件;消極的方面是從反面列舉不能參與執(zhí)行警察任務(wù)的限制性條件,如有違法犯罪的記錄、有吸毒的經(jīng)歷、有直系或旁系親屬正在服刑等。之所以要參考人民警察的招錄標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置輔助警察的準(zhǔn)入資格是因?yàn)榫烊蝿?wù)具有特殊性。程序方面主要體現(xiàn)為通過(guò)公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式選擇合適的私人參與執(zhí)行警察任務(wù)。對(duì)于治安承包、清障施救等借助市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)提高公共服務(wù)質(zhì)量的改革而言,治安承包人、清障施救業(yè)者的選擇更需要借助公開(kāi)招標(biāo)的正當(dāng)程序來(lái)完成。

由于準(zhǔn)入監(jiān)督在私人參與執(zhí)行警察任務(wù)監(jiān)督體系中居于基礎(chǔ)性地位,因此應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定相關(guān)的法律規(guī)范及時(shí)將準(zhǔn)入監(jiān)督的內(nèi)容記載下來(lái),確保以正當(dāng)法律程序推進(jìn)私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的改革。其中,信息的及時(shí)公開(kāi)、意見(jiàn)的廣泛聽(tīng)取和理由的充分說(shuō)明是確保準(zhǔn)入監(jiān)督發(fā)揮實(shí)效的重要程序性制度。作為私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的主導(dǎo)者,公安機(jī)關(guān)在民營(yíng)化的準(zhǔn)備、實(shí)施及善后等階段都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)最大限度地公布相關(guān)信息,以便普通民眾知悉私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的意圖和具體方案,并在民營(yíng)化的過(guò)程中充分表達(dá)各種意見(jiàn),進(jìn)而提升私人參與執(zhí)行警察任務(wù)決策的科學(xué)性、民主性和可接受性;否則,就可能導(dǎo)致“公權(quán)力遁入私法”或“警察任務(wù)轉(zhuǎn)嫁”等諸多弊端出現(xiàn)。[26]我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“行政程序法”第16條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)得依法規(guī)將其權(quán)限一部分,委托民間團(tuán)體或個(gè)人辦理。前項(xiàng)情形,應(yīng)將委托事項(xiàng)及法規(guī)依據(jù)公告之,并刊登政府公報(bào)或新聞紙”.《湖南省行政程序規(guī)定》第21條第2款也規(guī)定:“委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的組織和受委托的事項(xiàng)向社會(huì)公布”.令人擔(dān)心的是,目前很多私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的改革還沒(méi)有被民眾廣泛知悉,這種“只做不說(shuō)”的狀況終究難逃民主性、正當(dāng)性的拷問(wèn)。因此,加強(qiáng)私人參與執(zhí)行警察任務(wù)專(zhuān)門(mén)立法、明確私人參與不同類(lèi)型警察任務(wù)執(zhí)行的準(zhǔn)入條件就變得相當(dāng)急迫。[27]

? (二)行為監(jiān)督

私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的實(shí)質(zhì)在于公私合作共同完成警察任務(wù)。國(guó)家的警察機(jī)關(guān)具有豐富的人力、物力資源,尤其勝任高體力、高智力的警察活動(dòng);民間力量則具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì),尤其適合從事服務(wù)性、技術(shù)性、輔警察事務(wù)。因此,在把好準(zhǔn)入關(guān)后,針對(duì)私人履職行為的監(jiān)督就成為最重要、最經(jīng)常性的監(jiān)督。由于私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的方式不同,因此對(duì)私人行為的監(jiān)督重點(diǎn)和控制密度也存在差異。一般而言,對(duì)私人行為的控制密度與私人參與強(qiáng)度及事務(wù)本身烈度成正比:私人參與程度越強(qiáng)或參與事務(wù)影響民眾權(quán)利越明顯,其行為就越要受到嚴(yán)格控制;私人參與程度越低或參與事務(wù)影響民眾權(quán)利越輕微,其行為所受控制就越要寬松。例如,私人以被授權(quán)者或被委托者身份參與執(zhí)行警察任務(wù)時(shí),公安機(jī)關(guān)對(duì)其需要采取高密度的監(jiān)督措施;私人以行政助手或純粹私法主體身份參與執(zhí)行警察任務(wù)時(shí),公安機(jī)關(guān)對(duì)其就沒(méi)有必要采取高密度的監(jiān)督措施。特別是作為行政機(jī)關(guān)手足延伸的行政助手,由于其幾乎完全是在人民警察的直接指揮下從事相應(yīng)的輔警察工作,因此最易受到直接監(jiān)督。相比之下,在被授權(quán)和被委托執(zhí)行警察任務(wù)的情況下,由于人民警察不可能時(shí)時(shí)在場(chǎng),因此需要靈活運(yùn)用靜態(tài)監(jiān)督與動(dòng)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合的策略。其中,靜態(tài)監(jiān)督是指公安機(jī)關(guān)應(yīng)要求受托者向其提供與執(zhí)行業(yè)務(wù)相關(guān)的書(shū)面材料,動(dòng)態(tài)監(jiān)督是指公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)視察、進(jìn)行抽檢、對(duì)第三人進(jìn)行訪談或在必要時(shí)指揮受托人執(zhí)行業(yè)務(wù)。[28]

在行政任務(wù)民營(yíng)化的理論譜系中,行為監(jiān)督可進(jìn)一步分為專(zhuān)業(yè)監(jiān)督(合目的性監(jiān)督)和法律監(jiān)督(合法性監(jiān)督)兩大類(lèi)?！八^專(zhuān)業(yè)監(jiān)督系指,受委托之私人縱使未違反法律或法律之授權(quán)規(guī)定,但其執(zhí)行公權(quán)力有違行政目的時(shí)(如違反委托契約上之合意),委托之行政主體若認(rèn)為違反情節(jié)重大且影響公共利益者,甚至于得終止該業(yè)務(wù)委托民間辦理;在法律監(jiān)督方面,則由委托之行政主體經(jīng)常性監(jiān)督受委托私人,于執(zhí)行受委托業(yè)務(wù)時(shí)有無(wú)逸出法律規(guī)定或法律之授權(quán)?！盵29]由于行政委托是實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的方式,且公私雙方之間往往都簽有明確的委托契約,因此依據(jù)契約的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)成為行為監(jiān)督的主要模式。同時(shí),如同民營(yíng)化決策需要廣泛的民眾參與一樣,民營(yíng)化之后的監(jiān)督也不能排除民眾的參與。某項(xiàng)警察任務(wù)交由私人執(zhí)行,究竟服務(wù)質(zhì)量有無(wú)提升、社會(huì)安全感有無(wú)增加、權(quán)益有無(wú)遭受侵犯,普通民眾最有發(fā)言權(quán)?？梢?jiàn),除了依據(jù)契約監(jiān)督之外,在行為監(jiān)督方面還必須 建立民眾參與其中的績(jī)效監(jiān)督。以下將分別就行為監(jiān)督中的契約監(jiān)督模式和績(jī)效監(jiān)督模式略作論述,借此能夠管窺現(xiàn)代行政行為法如何應(yīng)對(duì)私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的興起所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

英國(guó)有學(xué)者指出:“在一個(gè)混合式行政的時(shí)代,在一個(gè)對(duì)公權(quán)力和私權(quán)力的創(chuàng)造性相互作用極其依賴(lài)的時(shí)代,合同乃行政法之核心”.[30]在參與執(zhí)行特定警察任務(wù)的私人遴選出來(lái)以后,公安機(jī)關(guān)就必須與其簽訂條文詳盡的委托合同,以明確私人承擔(dān)警察任務(wù)的事項(xiàng)范圍、受托私人與委托機(jī)關(guān)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托私人的監(jiān)督、違約責(zé)任分擔(dān)及合同爭(zhēng)議的解決等。在合同中約定雙方的權(quán)利義務(wù)及監(jiān)督措施,能夠避免警察任務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中不必要的爭(zhēng)執(zhí),降低公私合作可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)。從我國(guó)公用事業(yè)等其他領(lǐng)域民營(yíng)化改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看,行政機(jī)關(guān)缺乏合同意識(shí)是一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題。在一個(gè)公私合作全面推進(jìn)的時(shí)代,行政機(jī)關(guān)應(yīng)該改變動(dòng)輒采用命令控制型規(guī)制手段的習(xí)慣做法,學(xué)會(huì)采用談判簽約的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)民間合作者的控制。以時(shí)下比較盛行的治安承包改革為例,承包合同的簽訂及落實(shí)就是私人參與履行治安防范任務(wù)的關(guān)鍵。在引起媒體廣泛關(guān)注的“湖南邵東治安承包改革事件”中,雖然湖南省邵東縣公安機(jī)關(guān)將城區(qū)夜間治安巡邏任務(wù)“整體”承包給保安公司的做法值得商榷,但這項(xiàng)改革是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行的,并且雙方還簽訂了包括承包區(qū)間、事務(wù)內(nèi)容、承包費(fèi)用、承包期間、獎(jiǎng)懲規(guī)則等條款在內(nèi)的較為規(guī)范的夜間治安巡邏協(xié)議書(shū),因而是符合私人參與執(zhí)行警察任務(wù)契約監(jiān)督模式要求的。[31]

美國(guó)學(xué)者薩瓦斯指出:“嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)很有必要,但可能會(huì)流于微觀控制或管理;過(guò)于松散的監(jiān)測(cè)則會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降。兩者之間須保持適度平衡”.[32]在民營(yíng)化改革推行之后,如何確保警察任務(wù)的公共性不至因私人參與執(zhí)行而喪失,就成為政府規(guī)制的基本目標(biāo)。除保留必要的命令控制型和激勵(lì)協(xié)商型規(guī)制手段監(jiān)督私人執(zhí)行警察任務(wù)之外,應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)可量化指標(biāo)的績(jī)效監(jiān)督模式,通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和操作規(guī)程的規(guī)范化提升私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的質(zhì)量。以我國(guó)當(dāng)下較為混亂的民間力量參與道路清障施救任務(wù)執(zhí)行為例,針對(duì)收費(fèi)不合理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊、監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題,一些地方的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)進(jìn)行了積極的探索。例如,湖北省為了規(guī)范高速公路清障施救服務(wù)工作,滿(mǎn)足廣大司乘人員對(duì)高速公路清障施救服務(wù)的需求,專(zhuān)門(mén)制定了內(nèi)容非常詳盡的《高速公路清障施救服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程(試行)》,分別就清障施救服務(wù)形象標(biāo)準(zhǔn)、清障施救服務(wù)信息公布、清障施救服務(wù)操作規(guī)程、清障施救服務(wù)規(guī)范、清障施救服務(wù)監(jiān)督管理等事項(xiàng)作了極具可操作性的規(guī)定,從而為績(jī)效監(jiān)督模式的推行提供了科學(xué)而全面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在未來(lái)私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的后續(xù)政府規(guī)制中,類(lèi)似的績(jī)效評(píng)估手段無(wú)疑值得進(jìn)一步推廣。

三、私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的司法救濟(jì)

雖然“司法審查的通病是為人熟知的”,[33]但私人參與執(zhí)行警察任務(wù)之后同樣會(huì)出現(xiàn)更多新類(lèi)型的法律關(guān)系,與此有關(guān)的糾紛究竟是通過(guò)行政訴訟還是通過(guò)民事訴訟尋求救濟(jì)似乎是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。有學(xué)者指出:“……以私法實(shí)現(xiàn)行政目的的方式目前還是游走于公、私法的邊緣,成為公、私法都不能盡心照顧的’流浪兒‘,因此應(yīng)將在這類(lèi)行政活動(dòng)中引起的爭(zhēng)議通過(guò)立法全部納入行政訴訟,以防止行政’遁入私法‘而失去監(jiān)督”.[34]對(duì)此,也有學(xué)者提出了不同的看法,認(rèn)為“解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于為相對(duì)人提供一定的司法救濟(jì)途徑,而并不意味著對(duì)于所有的相關(guān)爭(zhēng)議都應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政訴訟途徑得到解決”.[35]就我國(guó)當(dāng)下正在試行的私人參與執(zhí)行警察任務(wù)而言,也存在不少爭(zhēng)議,如輔助警察因待遇、退出問(wèn)題與公安機(jī)關(guān)發(fā)生的爭(zhēng)議,南航機(jī)長(zhǎng)驅(qū)逐乘客引發(fā)的機(jī)長(zhǎng)強(qiáng)制權(quán)濫用的爭(zhēng)議等。不過(guò),這些爭(zhēng)議都沒(méi)有訴諸司法機(jī)關(guān)。其實(shí),在我國(guó)公用事業(yè)、社會(huì)保障等其他行政領(lǐng)域民營(yíng)化的過(guò)程中,也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似西方國(guó)家的司法實(shí)踐。無(wú)論是從當(dāng)前祖國(guó)大陸行政審判司法政策的調(diào)整看,還是從私人參與執(zhí)行警察任務(wù)形成的多元化法律關(guān)系上看,伴隨私人參與執(zhí)行警察任務(wù)而來(lái)的糾紛確實(shí)不太可能全部納入行政訴訟救濟(jì)的范圍。