導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生態(tài)保護(hù)的具體措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1草原生態(tài)保護(hù)紅線的內(nèi)涵

草原生態(tài)保護(hù)紅線是繼耕地保護(hù)紅線以來(lái)，對(duì)生態(tài)資源保護(hù)的最新定義，是處理資源利用和生態(tài)保護(hù)的重要措施。從草原生態(tài)保護(hù)紅線的定義上來(lái)說(shuō)，通過(guò)確定保證草原具有基本生態(tài)功能的最小面積，從而不斷支撐草原畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，也是在傳承草原文化中必須恪守的準(zhǔn)則，鑒于此，草原生態(tài)保護(hù)紅線在保障草原生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)功能和草原文化傳承功能中發(fā)揮著重要的作用。

1.2草原生態(tài)保護(hù)紅線劃定的重要作用

草原生態(tài)問(wèn)題是制約我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一塊短板，特別是近年來(lái)，我國(guó)的草原環(huán)境呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)，草原沙化、荒漠化等問(wèn)題使得草原的面積不斷減少，嚴(yán)重影響著草原畜牧業(yè)的發(fā)展，因此，劃定草原生態(tài)保護(hù)紅線成為保護(hù)草原生態(tài)的重要措施，刻不容緩。首先，草原生態(tài)保護(hù)紅線的劃定有利于保障我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的安全，尤其是面對(duì)日益嚴(yán)重的草原破壞現(xiàn)象，盡早劃定草原生態(tài)保護(hù)生態(tài)紅線具有非常重要的作用；其次，劃定草原生態(tài)保護(hù)紅線能夠穩(wěn)定我國(guó)畜牧業(yè)的安全發(fā)展，一般來(lái)說(shuō)，草原畜牧業(yè)是牧民的主要收入來(lái)源，也是我國(guó)畜牧業(yè)的重要組成部分；再者，這是傳承草原文化的一種重要手段，當(dāng)前，草原文化的傳承成為我國(guó)文化建設(shè)的重中之重，因?yàn)椴菰鳛椴菰幕妮d體，只有保護(hù)好草原的生態(tài)環(huán)境，才能延續(xù)草原文化的傳承?？傊鎸?duì)草原生態(tài)被破壞的不良現(xiàn)象，草原生態(tài)保護(hù)紅線的劃定是保障牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

2劃定草原生態(tài)保護(hù)紅線的具體措施

2.1草原生態(tài)保護(hù)紅線劃定的基本思路

在新疆地區(qū)，草原面積占據(jù)了國(guó)土面積的34.4%，成為新疆植被的重要組成部分，而且這里的大部分草原都被定為基本草原，因此劃定草原生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于牧區(qū)的草畜平衡具有不可替代的作用[2]。鑒于此，在新疆地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)紅線的劃定中可以按照如下思路進(jìn)行：一是要對(duì)草原的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建設(shè)草原數(shù)據(jù)庫(kù)。通常情況下，在草原情況普查的過(guò)程中，以原有的新疆地區(qū)的草原普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過(guò)運(yùn)用“3S”技術(shù)和遙感信息技術(shù)來(lái)不斷獲得草原的數(shù)量、質(zhì)量和基本的變化趨勢(shì)[3]。之后，在得到的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，不斷完善我國(guó)的草原數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。二是構(gòu)建草原生態(tài)閾值模型，從而計(jì)算草原生態(tài)保護(hù)紅線的面積。這個(gè)過(guò)程需要從生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)角度進(jìn)行分析，綜合考慮新疆地區(qū)的人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和資源等基本情況，從而確定社會(huì)所需要的草原最小面積，即草原生態(tài)保護(hù)紅線。三是對(duì)草原生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并進(jìn)行因地制宜的指導(dǎo)。在保證草原生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2草原生態(tài)保護(hù)紅線劃定的建議

當(dāng)前，草原生態(tài)保護(hù)紅線的劃定已經(jīng)成為生態(tài)保護(hù)的基本國(guó)策，因此在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該做好如下工作：首先，組建1個(gè)科學(xué)的專家隊(duì)伍。由于草原生態(tài)保護(hù)紅線的劃定是1項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)地區(qū)、行業(yè)和部門，因此需要有專業(yè)的人員作為組織基礎(chǔ)。其次，草原生態(tài)保護(hù)紅線劃定需要以科學(xué)技術(shù)為支撐，從而有序地進(jìn)行實(shí)施工作。在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析新疆地區(qū)的草原生態(tài)承載力，從而劃定準(zhǔn)確的草原生態(tài)保護(hù)紅線面積。再者，在保護(hù)紅線劃定的過(guò)程中，可以先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。草原生態(tài)保護(hù)紅線的劃定關(guān)系到草原的生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定等方方面面的內(nèi)容，因此在這個(gè)過(guò)程中切忌急于求成，應(yīng)該選擇典型區(qū)域先行開(kāi)展，并根據(jù)有效的規(guī)劃逐步推進(jìn)劃定工作。

3結(jié)語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：水生態(tài)；水環(huán)境；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-10-0002-2

我國(guó)雖然地域遼闊，但是人均占有耕地面積少，解決13億人口的糧食問(wèn)題、保障糧食安全是農(nóng)業(yè)面臨的首要任務(wù)，因而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略。以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料和管理方法為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，為這種戰(zhàn)略的實(shí)施提供了可能。在這種戰(zhàn)略指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，2004年以來(lái)我國(guó)連續(xù)七年糧食增產(chǎn)，2010年糧食總產(chǎn)量達(dá)到54641萬(wàn)噸，是建國(guó)初期的4.8倍。但是過(guò)分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出而忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，尤其嚴(yán)重破環(huán)了水生態(tài)環(huán)境，極大地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文將通過(guò)研究農(nóng)業(yè)發(fā)展與水生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，分析水生態(tài)保護(hù)的困境，以提出保護(hù)水生態(tài)有針對(duì)性的對(duì)策。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展忽視水生態(tài)保護(hù)的負(fù)面影響

1.1 水環(huán)境惡化，水污染嚴(yán)重

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)水生態(tài)沒(méi)有得到有效的保護(hù)，水環(huán)境惡化，水污染嚴(yán)重。20世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)湖泊面積減少近2萬(wàn)平方公里。如長(zhǎng)江中下游由于人為因素，湖泊消亡1000余個(gè)，面積減少了約1.3萬(wàn)平方公里，超過(guò)五大淡水湖面積之和，失去調(diào)蓄容積500億立方米（相當(dāng)于淮河年徑流量的1.1倍、五大淡水湖蓄水總量的1.3倍、三峽水庫(kù)有效庫(kù)容的2.2倍）。

在農(nóng)村過(guò)量或不合理地使用化肥、農(nóng)藥以及隨意處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物、農(nóng)村生活垃圾和廢水等，造成了日趨嚴(yán)重的面源污染，包括有機(jī)污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化或有毒有害物質(zhì)等。由圖1可以看出，近年來(lái)每公頃化肥和農(nóng)藥使用均呈上升趨勢(shì)。根據(jù)《2009年中國(guó)水源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)污染水質(zhì)（IV類、V類和劣V類）的水河長(zhǎng)占41.4%；污染水質(zhì)的湖泊占41.6%；不達(dá)標(biāo)水庫(kù)占監(jiān)測(cè)水庫(kù)總數(shù)的18.8%；在對(duì)8個(gè)省地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)中，不能作為飲用水的監(jiān)測(cè)井占72.1%。可以說(shuō)，當(dāng)前水污染形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)重了。

1.2 農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

水生態(tài)系統(tǒng)是由水生生物群落與水環(huán)境共同構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。良好的水生態(tài)系統(tǒng)能夠自動(dòng)地調(diào)節(jié)氣候，為人類社會(huì)提供合適的生產(chǎn)和生活環(huán)境；江河湖泊及農(nóng)田水利設(shè)施能夠蓄納雨水和上游來(lái)水，防止洪澇災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)損失，而當(dāng)發(fā)生干旱時(shí)又可以進(jìn)行農(nóng)田灌溉，減輕對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。

水環(huán)境惡化直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然短期內(nèi)使用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，但伴隨著水環(huán)境惡化，會(huì)出現(xiàn)土壤板結(jié)、土地生產(chǎn)力下降、水資源短缺等問(wèn)題，這種現(xiàn)象已經(jīng)影響到土地的產(chǎn)出量。同時(shí)由于資源的不合理及過(guò)度消耗，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。在資源約束的條件下，依靠大量消耗資源和環(huán)境的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式必定難以為繼。因此，保護(hù)良好的水生態(tài)系統(tǒng)有利于發(fā)揮其自身的效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題更加突出

隨著生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的要求正在從傳統(tǒng)意義上的“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變。所謂“吃好”就是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，包括確保農(nóng)產(chǎn)品安全和注重農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)。但是水環(huán)境的惡化既危脅農(nóng)產(chǎn)品的安全，也影響農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的隱患很多，而水環(huán)境的惡化使得這一問(wèn)題變得更加突出。據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》今年的一項(xiàng)調(diào)查，有超九成的居民對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量表示擔(dān)心。

水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對(duì)于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品安全具有重要的意義。綠色食品在我國(guó)是對(duì)無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品的總稱，只有在良好的水生態(tài)環(huán)境下才能生產(chǎn)出綠色食品。符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越受到人們的歡迎，具有良好的市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 影響農(nóng)村居民的飲水安全與身體健康

水資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，飲水安全是最基本的生活需求，而水環(huán)境惡化直接影響農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。農(nóng)村飲用水不安全的問(wèn)題體現(xiàn)在水質(zhì)、水量和季節(jié)性缺水等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，使得中國(guó)農(nóng)村1.8億多人喝不到干凈的水，還有近1.2億的中國(guó)農(nóng)村人口由于各種原因仍在飲用問(wèn)題水；由于水環(huán)境受到嚴(yán)重污染，使得農(nóng)村人口中與其密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0652%上升到2007年的0.0841%，且顯著高于同期城市這一比例0.0572%。

水環(huán)境惡化嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的飲水安全與身體健康，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)。

2 農(nóng)村水生態(tài)保護(hù)的困境

2.1 政策環(huán)境的制約

我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，使“三農(nóng)”邊緣化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在農(nóng)村環(huán)境投入、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共物品供給等方面，農(nóng)村處于明顯的弱勢(shì)地位?？梢哉f(shuō)，城市擴(kuò)張和落后工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很大程度上就是以犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境為代價(jià)。農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會(huì)保障的落后，農(nóng)民自身科學(xué)文化水平較低、環(huán)保意識(shí)薄弱，也嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化和生態(tài)化。

具體而言，農(nóng)村環(huán)保配套設(shè)施極不完善。越來(lái)越規(guī)?；霓r(nóng)村聚居點(diǎn)，使得對(duì)環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境規(guī)劃的要求越來(lái)越高。但是在新農(nóng)村建設(shè)中并沒(méi)有對(duì)土地、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建立良好的有機(jī)聯(lián)系，使得農(nóng)村聚居點(diǎn)中的環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境規(guī)劃嚴(yán)重不到位。據(jù)國(guó)家環(huán)保部2007年對(duì)全國(guó)83個(gè)村的抽樣調(diào)查，95%的村莊沒(méi)有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，88%的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道路、村內(nèi)外池塘等。

2.2 經(jīng)濟(jì)模式的制約

分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式不利于水生態(tài)保護(hù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)推行，小農(nóng)生產(chǎn)模式得到恢復(fù)，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位。農(nóng)戶在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于最弱勢(shì)的地位，沒(méi)有提高耕地生產(chǎn)力和防控農(nóng)業(yè)污染的利益驅(qū)動(dòng)力。此外，農(nóng)田水利建設(shè)、河流溝渠清淤疏浚等公共事務(wù)，長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。這種情況不利于水生態(tài)的保護(hù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖布局不夠合理。80年代以來(lái)的農(nóng)村工業(yè)化很大程度上是一種低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)、以犧牲環(huán)境為代價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局不但造成占工業(yè)污染物50%以上的排放總量，而且污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村水環(huán)境。農(nóng)村的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主要分布在人口較集中、水系比較發(fā)達(dá)的河湖周圍，直接危脅生態(tài)安全。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇的制約

一方面，我國(guó)很多農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)收為目標(biāo)，農(nóng)技推廣人員沒(méi)有積極性指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥的使用效率，反而期望從售賣化肥和農(nóng)藥等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲利。另一方面，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼在一定程度上會(huì)激勵(lì)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，再加上農(nóng)民文化素質(zhì)與專業(yè)技能的局限性，往往沒(méi)有選擇節(jié)約、環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)，過(guò)量或不合理地使用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。

據(jù)估計(jì)，我國(guó)化肥、農(nóng)藥利用率均不足35%，農(nóng)村能源利用率僅為25%左右，只有10-20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而80-90%流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等作用下污染地下水。

3 政策建議

3.1 大力發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)

“十二五”規(guī)劃將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。良好的水生態(tài)系統(tǒng)不僅有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，還能夠提供豐富的生態(tài)資源和景觀資源，推動(dòng)林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用。當(dāng)前以犧牲環(huán)境為代價(jià)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)不可持續(xù)了，需要大力發(fā)展以循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為代表的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

循環(huán)農(nóng)業(yè)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量，減少?gòu)U棄物排放量，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的“雙贏性”。生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供重要的支撐。

3.2 加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)的推廣

政府應(yīng)該從制度上確保農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村中的推廣與應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)提高運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的能力。具體措施包括：加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息技術(shù)的應(yīng)用，監(jiān)測(cè)動(dòng)植物的營(yíng)養(yǎng)平衡規(guī)律和過(guò)程，根據(jù)動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育的營(yíng)養(yǎng)需要及其吸收能力，精確進(jìn)行肥料、飼料的投入；加強(qiáng)現(xiàn)代生物育種技術(shù)的應(yīng)用，培育和推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物新品種，促進(jìn)退田還湖和湖濱濕地的恢復(fù)和保護(hù)；充分利用畜糞、秸稈等生產(chǎn)廢棄物，加強(qiáng)生物肥料和生物農(nóng)藥的研制與應(yīng)用，減少化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥的需求和污染。

3.3 建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)在恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的整體功能、預(yù)防生態(tài)失衡和環(huán)境污染綜合治理中發(fā)生的成本費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目偡Q。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵脑谟谡J(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值。我國(guó)實(shí)施了退耕還林、退田還湖的補(bǔ)償政策以及對(duì)森林的生態(tài)效益補(bǔ)償政策。但是至今尚未建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

通過(guò)引入農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策的著力點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有利于解決水生態(tài)環(huán)境的破壞問(wèn)題；同時(shí)也可以增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。在此，需要完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律依據(jù)，明確政府的主體地位與職責(zé)，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償向制度化發(fā)展。

3.4 多元協(xié)同治理水環(huán)境問(wèn)題

水生態(tài)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠政府，應(yīng)該在政府、市場(chǎng)和農(nóng)戶良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上建立多元協(xié)同治理的機(jī)制。首先，政府應(yīng)在制度安全上盡力消除由于城鄉(xiāng)分治造成的農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的弱勢(shì)地位，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃并建立健全水生態(tài)保護(hù)的規(guī)范化管理體系。其次，需要引入市場(chǎng)機(jī)制。探索農(nóng)村水生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，包括投融資機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制等。第三，要激發(fā)農(nóng)戶自主參與水生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，建立公眾參與的機(jī)制，幫助農(nóng)民成為自覺(jué)保護(hù)水生態(tài)的重要社會(huì)力量。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹海林.農(nóng)村水環(huán)境保護(hù):監(jiān)管困境及新行動(dòng)策略建構(gòu)[J].社會(huì)科學(xué)研究,2010,(6):113-118.

[2] 龔琦,王雅鵬.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與湖泊資源環(huán)境保護(hù)[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2011,(8):39-44.

[3] 雷玉桃.水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制研究[J].改革與戰(zhàn)略,2007,(13).

篇3

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞“一主兩翼”和“兩區(qū)一帶”總體發(fā)展思路，以建立森林生態(tài)保護(hù)體系、國(guó)土生態(tài)安全體系為中心，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”林業(yè)發(fā)展方針，加快培育森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，完善森林生態(tài)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，積極為創(chuàng)建生態(tài)村、建設(shè)生態(tài)市提供有力保障。

二、具體措施

（一）嚴(yán)格森林資源管理。劃定禁伐區(qū)、限制采伐區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)，建立生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)控制區(qū)。除已劃定的國(guó)家公益林外，港口灣水庫(kù)、省道沿線第一層山脊以內(nèi)的天然林、天然次生林嚴(yán)禁采伐，人工商品林嚴(yán)禁成片采伐，采伐強(qiáng)度不得超過(guò)；縣道沿線第一層山脊以內(nèi)禁止成片采伐，采伐強(qiáng)度天然次生林不超過(guò)，人工林不超過(guò)。將具有保護(hù)價(jià)值、森林景觀獨(dú)特和成片的古樹名木、水口林等相對(duì)集中的山林劃定為自然保護(hù)小區(qū)，嚴(yán)禁采伐。禁伐區(qū)、限制采伐區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)內(nèi)的天然次生幼林全部實(shí)行封山育林。加強(qiáng)樹木采伐管理，制止亂采亂挖。嚴(yán)禁在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)采挖胸徑以上的樹木；嚴(yán)禁采伐國(guó)家既定的古樹名木、珍稀植物及國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)的樹木；對(duì)達(dá)不到合理株數(shù)的樹木禁止采挖，達(dá)到合理株數(shù)的，采挖強(qiáng)度不得超過(guò)。

（二）加強(qiáng)森林資源限額采伐。加強(qiáng)和改進(jìn)森林資源采伐限額管理，實(shí)行分區(qū)施策、分類管理。嚴(yán)格堅(jiān)持森林采伐限額制度，把住采伐“源頭”消耗關(guān)，對(duì)一些生態(tài)區(qū)位重要和森林資源過(guò)量消耗的鄉(xiāng)、村，堅(jiān)決調(diào)減木材生產(chǎn)計(jì)劃，確保森林資源休養(yǎng)生息，堅(jiān)決管死國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林，放活人工商品用材林、定向培育的工業(yè)原料林、非規(guī)劃林業(yè)用地林木的采伐。

（三）加強(qiáng)林權(quán)制度管理。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，建立規(guī)范化林權(quán)管理制度。加快推進(jìn)林權(quán)確權(quán)、登記、發(fā)證和換證工作，切實(shí)保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法利益。

（四）加強(qiáng)林業(yè)用地管理。嚴(yán)格規(guī)范征占用林地的審核審批程序，杜絕林地征占用審核審批的盲目性和隨意性。對(duì)符合征占條件的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)管理和跟蹤服務(wù)，確保依法辦理林地征占用手續(xù)和林木采伐手續(xù)。

（五）加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)加工管理。規(guī)范木材經(jīng)營(yíng)秩序，合理布局木材加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)，堅(jiān)決取締關(guān)閉未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)許可及耗材量大、加工增值小的木材加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)，規(guī)范木材加工企業(yè)利用木材的行為。

篇4

2007年是河南省自然生態(tài)保護(hù)工作史上極不平凡的一年｡在2007年初,新鄭市始祖山建設(shè)祖龍事件引起國(guó)內(nèi)眾多媒體和社會(huì)各界的高度關(guān)注｡兩會(huì)后,國(guó)務(wù)院把節(jié)能減排作為剛性約束指標(biāo),當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩謱?shí)施一系列硬措施,提出著力解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,把農(nóng)村環(huán)保工作作為生態(tài)保護(hù)工作的重點(diǎn)｡2008年7月,帶著諸多疑問(wèn)記者專訪了河南省環(huán)保局副局長(zhǎng)王爭(zhēng)亞｡

記者:王局長(zhǎng),為什么說(shuō)2007年是河南省自然生態(tài)保護(hù)工作史上極不平凡的一年?

王爭(zhēng)亞: 黨的“十七大”明確提出了“生態(tài)文明觀念要在全社會(huì)牢固樹立”的要求｡從2007年開(kāi)始,生態(tài)保護(hù)成了各級(jí)政府和環(huán)保部門更加重要的工作之一,列入了河南省環(huán)保工作的主干線｡國(guó)家機(jī)關(guān)多個(gè)調(diào)研組來(lái)河南調(diào)研農(nóng)村污染防治､水源保護(hù)､生態(tài)修復(fù)､生態(tài)補(bǔ)償方面的問(wèn)題｡總局和省政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次批轉(zhuǎn)關(guān)于生態(tài)保護(hù)方面的案件,要求限期查處,省政府關(guān)于礦區(qū)整頓的力度不斷加大｡2007年10月份召開(kāi)的黨的十七大首次提出了生態(tài)文明的理念,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到了空前的高度,這一次又一次的生態(tài)環(huán)境保護(hù)波浪不斷推動(dòng)著生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施,同時(shí)也不斷地增強(qiáng)我們做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的信心,使我們?cè)谏鷳B(tài)保護(hù)工作中的思路不斷拓展､深化｡

1年多來(lái),河南省環(huán)保局積極貫徹國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一系列指示精神,著眼為中原崛起提供良好的生態(tài)環(huán)境支撐這一目標(biāo),圍繞全省年度環(huán)保工作重點(diǎn),在突出抓好農(nóng)村環(huán)保工作的同時(shí),積極做好資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境監(jiān)管和特殊生態(tài)功能的環(huán)境保護(hù)工作,較好地完成了2007年度各項(xiàng)工作任務(wù)｡

記者: 在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作方面,河南省環(huán)保局采取了哪些措施?

王爭(zhēng)亞: 我們以全面啟動(dòng)《河南省農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》為重點(diǎn),努力推進(jìn)“三創(chuàng)一治”(即:生態(tài)示范區(qū)､環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)､生態(tài)文明村創(chuàng)建和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理)工作｡

2007年5月份,省政府辦公廳正式印發(fā)了《河南省農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》,河南省環(huán)保局積極督促各省轄市編制本轄區(qū)的《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》,對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化､分解｡2007年底前18個(gè)省轄市和大部分縣(市)均已完成編制與報(bào)批､印發(fā)工作,為河南省今后幾年農(nóng)村環(huán)保工作的有效開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)｡國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)下發(fā)后,我局及時(shí)組織召開(kāi)會(huì)議,統(tǒng)一思想,建議今后幾年農(nóng)村環(huán)保工作重點(diǎn)就是落實(shí)《河南省農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)｡

狠抓 “三創(chuàng)一治”,有重點(diǎn)地推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展,將 “農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃” 中2007年應(yīng)完成的生態(tài)示范區(qū)､生態(tài)縣(市)建設(shè)和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)､生態(tài)文明村及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理任務(wù),分解到各省轄市,實(shí)施重點(diǎn)督促指導(dǎo),及時(shí)調(diào)度,通報(bào)情況｡還經(jīng)常利用節(jié)假日和到市縣參加其他活動(dòng)等機(jī)會(huì),對(duì)列入責(zé)任目標(biāo)的工作及時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查研究,當(dāng)面指導(dǎo),督促其按期保質(zhì)完成｡

記者:通過(guò)這些措施取得了哪些成效?

王爭(zhēng)亞: 在2007年,有義馬､偃師､舞鋼､桐柏等11個(gè)縣(市)完成了生態(tài)縣(市､區(qū))規(guī)劃的編制工作｡西峽縣､孟州市､修武縣､鄢陵縣､范縣､南樂(lè)縣､濮陽(yáng)市華龍區(qū)和鄭州市惠濟(jì)區(qū)等8個(gè)縣(市)完成了生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)任務(wù)和考核驗(yàn)收工作,2007年11月底前已上報(bào)環(huán)?？偩执_認(rèn)命名｡河南全省完成生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的縣(市､區(qū))達(dá)28個(gè),有近20個(gè)縣(市)開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)｡

我局還對(duì)列入2007年度的20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)的單位組織了考核驗(yàn)收,督促239個(gè)市級(jí)生態(tài)文明村､20個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污水治理綜合示范工程,通過(guò)市級(jí)環(huán)保部門的驗(yàn)收｡全省省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)40余個(gè),市級(jí)以上生態(tài)文明村已達(dá)400余個(gè),各省轄市,特別是一些重點(diǎn)養(yǎng)殖縣(市)都建成了一批規(guī)?；B(yǎng)殖糞污水治理示范工程｡

“三創(chuàng)一治”工作的開(kāi)展,繼續(xù)推動(dòng)了全省有關(guān)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)､社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)“雙贏”,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展､農(nóng)民增收的同時(shí),環(huán)境質(zhì)量得到了改善｡2007年完成生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)的8個(gè)縣(市､區(qū)),不僅綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省排序名次均有大幅度提升,群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量滿意度也顯著提高｡完成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)的地方,面源污染得到較好的控制,農(nóng)村呈現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展､環(huán)境整潔的新氣象｡各參創(chuàng)單位在本地區(qū)環(huán)境優(yōu)勢(shì)得到了發(fā)揮,不僅擴(kuò)大了知名度,而且使環(huán)保工作在地方黨委､政府的決策過(guò)程中,也提高了地位;養(yǎng)殖企業(yè)的污染治理,也促使農(nóng)村秸稈､糞便資源化利用率提高,對(duì)面源污染防治和節(jié)能減排作出了直接貢獻(xiàn)｡

記者: 在依法行政､生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面,河南省環(huán)保局做了哪些工作?

王爭(zhēng)亞:河南省環(huán)保局依法加強(qiáng)生態(tài)類項(xiàng)目環(huán)保審批監(jiān)管,嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和生態(tài)修復(fù)｡對(duì)不符合資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入政策的以及生態(tài)破壞嚴(yán)重或違法建設(shè)超過(guò)2起以上的地區(qū)停止受理審批資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目;著力加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)類建設(shè)項(xiàng)目審批后的督查和“三同時(shí)”驗(yàn)收工作;利用多種機(jī)會(huì)對(duì)洛陽(yáng)､三門峽等重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)類項(xiàng)目監(jiān)管強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督查,及時(shí)提出加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施建議;配合技術(shù)評(píng)估單位在環(huán)評(píng)文件審查時(shí),對(duì)環(huán)評(píng)文本編寫工作提出管理要求,不能達(dá)到要求項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件,對(duì)編制單位提出限期改正的意見(jiàn)｡

記者:在組織查處違法建設(shè)和投產(chǎn)方面有典型的案件嗎?

王爭(zhēng)亞: 自2007年以來(lái),在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,我們堅(jiān)決制止違法建設(shè)行為,組織查處違法建設(shè)和投產(chǎn)的案件多起｡例如:河南省環(huán)保局致函南陽(yáng)市政府,制止其違規(guī)審批小水電項(xiàng)目的行為;督促洛陽(yáng)市政府嚴(yán)肅查處嵩縣白云山､欒川老君山､龍峪灣等三個(gè)風(fēng)景區(qū)無(wú)序開(kāi)發(fā)､未批先建的行為;對(duì)位于焦作､鄭州之間的惠武黃河浮橋和滎武黃河浮橋兩個(gè)項(xiàng)目下發(fā)了查辦通知,要求焦作､鄭州兩市環(huán)保局對(duì)其實(shí)施行政處罰;對(duì)屢次違反環(huán)保法律､法規(guī)的嵩縣龍羽山川鉬業(yè)公司和金堆城鉬業(yè)汝陽(yáng)有限責(zé)任公司,提出停產(chǎn)治理和罰款建議;對(duì)固始縣違法采石礦點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查處理,并致函固始縣政府,提出了制止無(wú)序采石行為的具體要求;配合環(huán)?？偩终{(diào)查處理了新鄭市始祖山違規(guī)建設(shè)祖龍事件等等｡

記者: 2007年在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的困難在哪里?你們是怎么克服的?

王爭(zhēng)亞: 2007年之前,河南省一半以上的省轄市無(wú)生態(tài)保護(hù)專管機(jī)構(gòu),開(kāi)展生態(tài)保護(hù)工作就很困難｡經(jīng)過(guò)一年來(lái)我局及時(shí)､主動(dòng)與有關(guān)市政府和市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人溝通商量,增設(shè)生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu),2008年又有安陽(yáng)､許昌､洛陽(yáng)､平頂山､濟(jì)源五市設(shè)立了生態(tài)保護(hù)科,使全省有生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)的省轄市達(dá)到15個(gè)｡同時(shí)2008年我局還督促各省轄市在所轄地區(qū),先抓一個(gè)縣的生態(tài)監(jiān)管能力建設(shè),要求其將生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),明確專職人員和工作職責(zé)｡

篇5

引言

旅游產(chǎn)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一部分，生態(tài)旅游是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展生態(tài)旅游意義重大。說(shuō)起自然保護(hù)區(qū)這樣一個(gè)特殊區(qū)域，我們總能將之與旅游聯(lián)系在一起。雖然大自然的環(huán)境在大眾的欣賞下有了更多的意義和價(jià)值，但是隨之帶來(lái)的破壞性影響卻是無(wú)法估量的。這是因?yàn)殡S著旅游人流量的增加，旅行者帶來(lái)的破壞和污染也隨之而來(lái)，這就會(huì)使整個(gè)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化。面對(duì)這樣的突出問(wèn)題，越來(lái)越多的人開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)墓芾?，并將生態(tài)旅游作為旅游規(guī)劃中的重點(diǎn)，將可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)。

一、生態(tài)旅游的意義與價(jià)值

生態(tài)旅游按其自身的意思就是對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)還要維護(hù)當(dāng)?shù)孛癖姷纳钚枨?，兩者合理的搭配，也就是做到自然與人和諧相處。其是依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開(kāi)展的生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知并獲得身心愉悅的旅游方式。具有以下幾方面的意義。首先，提供新的融資途徑。生態(tài)旅游是目前國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)旅游進(jìn)行的新方式，從過(guò)去單一的風(fēng)景欣賞到現(xiàn)在規(guī)模式的旅游提供，旅游者在旅游過(guò)程中的消費(fèi)也比較集中，這不僅可以將資金融合集中起來(lái)，同時(shí)也開(kāi)創(chuàng)了新的融資途徑，讓旅游業(yè)走向新的時(shí)代、新的方向。其次，帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游者在旅游過(guò)程中，不僅僅只是欣賞風(fēng)景，還有吃、住、行等各方面的需求，人流量的增加勢(shì)必會(huì)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，所以生態(tài)旅游不僅僅是給旅游者提供了一個(gè)更好的環(huán)境，同時(shí)還會(huì)間接地增加當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，這也是生態(tài)旅游重要的意義。最后，提升新的環(huán)保意識(shí)。生態(tài)旅游的發(fā)展，需要的是管理者、旅游者和當(dāng)?shù)鼐用竦娜脚浜?，各方在維護(hù)自己利益的同時(shí)還要有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在生態(tài)旅游中，不論是管理者還是旅游者，任何一方都需要做到堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)第一的原則。因此，旅游者要樹立生態(tài)意識(shí)和重視生態(tài)旅游資源的可持續(xù)利用，提高道德規(guī)范。管理者也要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游資源的宣傳和教育，擺設(shè)醒目的環(huán)保標(biāo)識(shí)，這樣才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游資源的永續(xù)利用。

二、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理與可持續(xù)發(fā)展的具體措施

（一）加強(qiáng)生態(tài)旅游規(guī)劃和生態(tài)旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游之前一定要做好生態(tài)旅游規(guī)劃，這不僅是當(dāng)下旅游業(yè)發(fā)展的重要前提，更是整個(gè)生態(tài)旅游環(huán)境擴(kuò)展中實(shí)質(zhì)性的目標(biāo)和需求。要盡量吸引各個(gè)利益團(tuán)體的參與，考慮方方面面的利益關(guān)系和生態(tài)旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。具體的規(guī)劃首先需要有明確的規(guī)定和劃分，并有一些強(qiáng)制性的要求。首先可以對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)域劃分，有些地區(qū)可以作為建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)域，但是對(duì)于一些重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、核心區(qū)就要嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)建設(shè)，將之作為重點(diǎn)的保護(hù)場(chǎng)所，所以規(guī)劃需要非常的明確，各項(xiàng)內(nèi)容也要準(zhǔn)確分布，各個(gè)方面都要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃對(duì)生態(tài)旅游區(qū)實(shí)施保護(hù)。同時(shí)，各地的環(huán)境保護(hù)要在國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容中提出具體的實(shí)施要點(diǎn)和戰(zhàn)略性的方案，這樣會(huì)增強(qiáng)旅游者遵守的力度，保護(hù)環(huán)境的效率也會(huì)提高。與傳統(tǒng)旅游業(yè)不同，生態(tài)旅游的既定前提是把對(duì)環(huán)境的破壞降到最低，然而即使是嚴(yán)格控制的生態(tài)旅游活動(dòng)也會(huì)對(duì)自然資源造成一定程度的影響，這就要求生態(tài)旅游管理者開(kāi)展旅游項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，進(jìn)行生態(tài)旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要將旅游項(xiàng)目建設(shè)對(duì)景區(qū)的影響控制在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)。

（二）加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)道德教育的宣傳

多媒體信息的傳播已經(jīng)成為目前最快捷的信息傳播途徑。目前，旅游者的環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱，這與人們與這方面的信息接觸較少有很大的關(guān)系，因此可以在多媒體信息技術(shù)領(lǐng)域中加入相關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。例如：在旅游過(guò)程中如何更好地保護(hù)環(huán)境，怎樣清除垃圾等多方面都可以在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行相應(yīng)的體現(xiàn)，這樣更能貼近生活，讓人們潛意識(shí)里接受環(huán)境保護(hù)的概念。除了網(wǎng)絡(luò)上直接的宣傳外，可以對(duì)旅游參與者進(jìn)行當(dāng)面的宣傳教育。在旅游中，導(dǎo)游可以先宣傳一些環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，并進(jìn)行講解和分析，加深他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的理解，讓大眾意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和自身的職責(zé)，多一份維護(hù)之心。

（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和生態(tài)旅游的法制建設(shè)

要更好地保護(hù)環(huán)境，就需要有一套全面的管理制度。目前，國(guó)家雖然有自然環(huán)境保護(hù)法，對(duì)大自然的環(huán)境及原生動(dòng)物的保護(hù)做了明確的規(guī)定。但目前仍缺少一些明確的實(shí)施條例，這使得原生態(tài)的環(huán)境呈下滑狀態(tài)。因此要加強(qiáng)生態(tài)旅游的立法和法律解釋工作，對(duì)生態(tài)旅游管理者實(shí)施必要的法律教育，讓他們?cè)诰唧w的旅游環(huán)境中，親眼去看，親身去體會(huì)旅游者對(duì)待環(huán)境的態(tài)度，及時(shí)進(jìn)行糾正和管理，以提升他們保護(hù)生態(tài)旅游區(qū)的法制意識(shí)。綜合來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游必須有法可依，做到“以法興旅”“以法治旅”，最大限度地降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，保證生態(tài)旅游區(qū)的健康發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

篇6

【關(guān)鍵詞】綠化工程；草坪；養(yǎng)護(hù)；管理

隨著城市化的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，人們對(duì)于環(huán)境的要求也越來(lái)越高，與此同時(shí)城市綠化也快速發(fā)展起來(lái)。草坪有著保持水土、調(diào)節(jié)氣候、防塵防沙、清新空氣等保護(hù)和美化環(huán)境的作用。在公園、體育館、景觀中，草坪種植被大面積使用，使其成為城市綠化建設(shè)中不可忽視的組成部分，為市民提供了理想的戶外活動(dòng)場(chǎng)所。為了能讓草坪建成后，能更長(zhǎng)時(shí)間的維持其觀賞性和生態(tài)保護(hù)功能，需要后期科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理。因此建立科學(xué)完善的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)變得非常重要。

一、草坪養(yǎng)護(hù)管理的原則

為了草坪能夠更長(zhǎng)時(shí)間的維持其觀賞性，以及其生態(tài)保護(hù)功能，就必須重視草坪的養(yǎng)護(hù)管理原則。只有遵循這些原則，才能使具體的養(yǎng)護(hù)管理工作能夠落到實(shí)處。

（一）觀賞性原則

城市中的草坪主要供人們游玩、休憩，所以要保證時(shí)刻保證最好的生長(zhǎng)狀態(tài)，滿足人們的審美需求。為滿足這種需求，需要對(duì)草地及時(shí)地修剪、補(bǔ)種和更換等。

（二）因地制宜原則

不同地區(qū)因?yàn)闅夂?、水土環(huán)境不同選用的草坪種植的種類不盡相同，同時(shí)影響各地草坪的養(yǎng)護(hù)管理程序。例如在寒冷的北方就不應(yīng)該種植熱帶的植物，在缺水地區(qū)應(yīng)該選擇耐旱植物，各地因根據(jù)選用的草坪種類的特性進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。

（三）延長(zhǎng)草坪使用時(shí)間

再考慮經(jīng)濟(jì)成本的情況下，應(yīng)該盡可能延長(zhǎng)草坪的使用壽命，那么就應(yīng)該注意防范各種可能導(dǎo)致草坪壽命縮短的情況的發(fā)生。病蟲害和雜草是影響草坪使用壽命的主要原因，應(yīng)該合理的施肥，適時(shí)的修剪，從根本上杜絕病蟲害和雜草對(duì)草坪的危害。

二、草坪養(yǎng)護(hù)管理的具體措施

（一）草坪灌溉

為了保證草坪能夠正常的生長(zhǎng)，草坪含有足夠的水分是必須的，因此草坪的灌溉這一環(huán)節(jié)必不可少。灌溉的具體方式?jīng)]有固定的模式，可采取噴霧式灑水灌溉，也可以采用漫灌、地下灌溉等其他方式。但是灌溉時(shí)間和灌溉量上需要根據(jù)季節(jié)變化而改變。同時(shí)我們也要考慮節(jié)約水源，避免水資源的浪費(fèi)。

就具體的灌溉時(shí)間，主要分成三個(gè)時(shí)段。一階段，氣溫高蒸發(fā)大的立春到雨季之前的這段時(shí)間，根據(jù)每天土壤的保水能力，每天進(jìn)行兩到三次的灌溉以保證草坪生長(zhǎng)的需水量。二階段，雨季的時(shí)候因?yàn)榻邓砍渥?，這個(gè)時(shí)期基本上不需要再安排人工灌溉。三階段，雨季過(guò)后，降水減少蒸發(fā)量增加，但因?yàn)椴萜捍藭r(shí)已經(jīng)進(jìn)入成長(zhǎng)旺盛階段，需水量進(jìn)一步提高，因此每周需要進(jìn)行4-5次的灌溉。

但是不同地區(qū)的草坪的灌溉次數(shù)時(shí)間依然和當(dāng)?shù)氐臍夂蛴嘘P(guān)，南方降水量相對(duì)北方更加充足，因此南方可以適當(dāng)減少灌溉次數(shù)。但是北方也可以選用耐旱的草種來(lái)降低灌溉次數(shù)。

（二）施肥

為促進(jìn)草坪生長(zhǎng)繁茂，葉色嫩綠，選擇優(yōu)質(zhì)的氮肥施肥并掌握好施肥的時(shí)機(jī)是必要的。因此當(dāng)草坪的葉片開(kāi)始生長(zhǎng)的時(shí)候，應(yīng)該及時(shí)對(duì)草坪使用氮肥，促進(jìn)草坪迅速生長(zhǎng)。另外，在建造草坪的時(shí)候應(yīng)該施基肥，等到草坪進(jìn)入生長(zhǎng)季后需要追肥。寒季型草種的追肥的時(shí)間一年兩次為佳，分別在早春和秋季。暖季型草種一般在晚春時(shí)間施肥。在生長(zhǎng)季每月或兩個(gè)月應(yīng)追加一次施肥，這樣可以增加枝葉密度，同時(shí)提高耐踩性。肥料使用量需要特別注意，過(guò)度的肥料使用可能反而對(duì)草的生長(zhǎng)不利，同時(shí)還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥涝斐捎绊?，更?yán)重的會(huì)污染當(dāng)?shù)氐牡叵滤础Ｒ虼耸┓实亩嗌俸痛螖?shù)也應(yīng)該嚴(yán)格控制，做到科學(xué)施肥，同時(shí)把對(duì)環(huán)境的影響降到最小。

（三）草坪修剪

修剪得當(dāng)?shù)牟萜嚎梢蚤L(zhǎng)久保持整體美觀，因此修剪草坪的工作是草坪養(yǎng)護(hù)的重中之重，也是最消耗人力、物力、時(shí)間的工作。草坪一年修剪大概四次到五次，根據(jù)實(shí)際情況可增加或減少次數(shù)。修剪的次數(shù)和修剪的高度成反比，如果草坪草的高度是要求一直保持較短的長(zhǎng)度，那么相應(yīng)的修剪的次數(shù)就要增加，反之越少。另外高度修剪的高度最好不要超過(guò)葉片高度的三分之一是剪草的基本要求，剪草的長(zhǎng)度過(guò)多會(huì)影響草儲(chǔ)存能量，但春季可以稍微進(jìn)行較多的修剪，這樣能除掉冬季的枯草。目前草坪的修剪一般都使用剪草機(jī)。小面積草坪可以使用小型的剪草機(jī)，大面積草坪可使用大型剪草機(jī)。一些形狀比較特別的區(qū)域小型割草機(jī)也不能正常進(jìn)入的可以采用人工修剪的方式。

（四）清除雜草

雜草對(duì)于草坪的影響非常大，它們與草爭(zhēng)奪水、肥料、陽(yáng)光，輕則導(dǎo)致草生長(zhǎng)減慢影響草的葉片質(zhì)量；重則可以破壞整個(gè)草坪的正常生長(zhǎng)，破壞草坪的美觀。因此及時(shí)清除雜草在草坪的養(yǎng)護(hù)管理中也必要的一環(huán)。防、除雜草的最根本方法是合理的水肥工程管理，促進(jìn)草坪的生長(zhǎng)，增強(qiáng)他們與雜草的競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)通過(guò)多次的修剪可以打到抑制雜草的效果。采用化學(xué)除草劑清理雜草也是主要的手段之一，一旦發(fā)現(xiàn)雜草及時(shí)使用能將雜草扼殺在萌芽狀態(tài)。除草劑的使用比較復(fù)雜，因?yàn)槠浔旧砭哂卸拘裕谑褂脛┝可弦貏e的注意，在配制除草劑時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)噴灑的人員自身也要做好防護(hù)工作。

（五）草坪枯葉層的處理

即使管護(hù)的再好的草坪也會(huì)有枯草的產(chǎn)生?？萑~層猶如一個(gè)被子，位于地表面和綠色植物之間，由死的或活的植物組織交織而成。在草坪中枯葉層可分為兩層：上面是生長(zhǎng)的莖葉和剛腐爛的植物，下面是難以分解底層。枯葉層的存在有好有壞，在冬季它像被子一樣蓋住新生的嫩葉，保持熱量，同時(shí)減少地表水分的蒸發(fā)。但是枯葉層也會(huì)在其他季節(jié)影響草葉的生長(zhǎng)，草坪不能成長(zhǎng)到繁茂的狀態(tài)。要保證枯葉層不能太厚，需要一些方法。首先，修剪次數(shù)適當(dāng)，保證草坪的活力；其次可以通過(guò)打洞加土，施氮肥，創(chuàng)造一個(gè)有利于微生物分解枯葉層的環(huán)境；最后，可以選用不會(huì)太快產(chǎn)生枯葉層的草的品種。

（六）土壤通氣

為了改善草坪根系通氣狀況，在草坪上打孔打洞，調(diào)節(jié)土壤水分含量，提高施肥效果。一般可以采用人工打空的方法，也可以使用草坪打孔機(jī)。草坪經(jīng)常承受負(fù)荷作用，土壤會(huì)板結(jié)，可將泥土進(jìn)行翻轉(zhuǎn)，并同時(shí)施用高效肥料和補(bǔ)種新草。在這段恢復(fù)時(shí)期加強(qiáng)草坪管理，草坪能很快重新生長(zhǎng)。

三、總結(jié)

草坪養(yǎng)護(hù)管理目前在我國(guó)還屬于探索學(xué)習(xí)階段。隨著我國(guó)城市化發(fā)展的進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市綠化建設(shè)也隨之發(fā)展起來(lái)，政府部門也越來(lái)越重視城市綠化建設(shè)。然而因?yàn)閷?duì)草坪管理保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)不足，城市中很多草坪的狀態(tài)堪憂，有些已經(jīng)雜草叢生，有些卻到處斑禿。這些生L情況不佳的草坪反而成了城市建設(shè)中不和諧的部分，同時(shí)浪費(fèi)了之前投入的大量的人力、物力、財(cái)力，造成了不必要的浪費(fèi)。本文中提到草坪管理的原則需要注意保證草坪的觀賞性，也要考慮因地制宜的選擇草種和不同的養(yǎng)護(hù)手段，還要考慮盡可能延長(zhǎng)草坪的壽命。而在養(yǎng)護(hù)管理的具體措施中，草坪灌溉的時(shí)間需要根據(jù)季節(jié)也要考慮地區(qū)的特點(diǎn)。施肥時(shí)間的選擇也要根據(jù)草種的類型決定。草坪修剪的長(zhǎng)度，清除雜草的時(shí)機(jī)，枯葉層的處理，以及通過(guò)給板結(jié)土壤打孔都能讓城市的草坪更好的生長(zhǎng)。綜上所述，只有深入了解和掌握草坪養(yǎng)護(hù)的管理知識(shí)，科學(xué)養(yǎng)護(hù)，才能保證草坪的始終保持良好的生長(zhǎng)情況，發(fā)揮其美化城市環(huán)境的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張帥.綠化工程中的草坪養(yǎng)護(hù)管理[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（9）

篇7

關(guān)鍵字：城市 環(huán)保 細(xì)節(jié) 效果

有句話當(dāng)下很流行：細(xì)節(jié)決定成敗。細(xì)究這句話，在很多領(lǐng)域都是通行的法寶。在城市的環(huán)保方面依然如此。城市的建設(shè)說(shuō)到底就是人的建設(shè)，人的思想行為的建設(shè)。所以這個(gè)細(xì)節(jié)就是先從人們的思想觀念上抓起。

（一）加大環(huán)保宣傳力度，提高市民的環(huán)保意識(shí)。歸根結(jié)底，造成環(huán)境污染最根本的原因還是人們的重視程度不夠，必須動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與城市的環(huán)保建設(shè)。應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，切實(shí)提高市民對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)和理解，引導(dǎo)他們清潔生產(chǎn)、文明生活?？梢酝ㄟ^(guò)環(huán)境警示教育這一有效形式， 用身邊的反面案例，使廣大干部群眾從內(nèi)心深處受到震撼和教育。

（二）努力構(gòu)建有效的保障機(jī)制，切實(shí)提高城市的環(huán)境質(zhì)量。把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)作為各級(jí)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高其遵守環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與力行環(huán)保齊抓共促，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的綠色觀念。大力改進(jìn)生活污水和垃圾處理、廢棄物綜合利用等實(shí)用技術(shù)，加快建立生活垃圾處理體系。

（三）杜絕工業(yè)污染，保障市民飲水安全。把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，保證必要的人力、物力、 財(cái)力投入。按照環(huán)境功能區(qū)劃、工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的原則，合理規(guī)劃工業(yè)布局，實(shí)行污染集中控制與治理。堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，防止污染企業(yè)對(duì)城市環(huán)境的破壞。針對(duì)不同情況，提出保護(hù)水源地的具體措施，切實(shí)保障市民的飲水安全。

（四）加快城市周邊小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型住宅社區(qū)污水處理建設(shè)步伐，讓城市周邊的農(nóng)民喝上干凈衛(wèi)生的水。進(jìn)一步加大農(nóng)村生 態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處環(huán)境違法違紀(jì)問(wèn)題。

（五）加大對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)和利用上，在整個(gè)城市環(huán)境因素中，與人們的生活關(guān)系最為密切的當(dāng)屬水。所以加大對(duì)水的認(rèn)識(shí)尤為重要。我國(guó) 北方人口占全國(guó)總?cè)丝诘?2/5，但水資源的占有量不足全國(guó)總量的 1/5。在全國(guó)人均水 量不足 1000 m3 的 10 個(gè)省區(qū)中，北方即占了 8 個(gè)，目前我國(guó)不僅面臨水量的危機(jī)，同時(shí)水質(zhì)危機(jī)也很嚴(yán)重。 我國(guó) 7 大水系普遍受到污染，海河、遼河污染最重。全國(guó)城市 90%的水域受到污染。在 7 億人飲用的水 中，大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)，所以當(dāng)前的水資源現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。同時(shí) 用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)華北平原，一半的水在農(nóng)田輸水過(guò)程中因滲漏而損失了。由于現(xiàn)有用水設(shè)施技術(shù)落后，目前我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為 103m3，而美國(guó)是 8m3，日本只有 6m3。這些情況是我國(guó)的 用水量為發(fā)達(dá)國(guó)家的 10～20 倍的部分原因。 目前， 我國(guó)工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為 55%左右， 而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為 75%～85%。所以做好污水處理工作也很重要。我國(guó)地域廣闊各地之間差異極大，污水處理不宜采用同一類技術(shù)，更不宜推行一種工藝方法。污水處理方法主要為物理處理法、化學(xué)處理法和生物處理法三類，同時(shí)在自然池沼、 濕地發(fā)達(dá)的地方，也應(yīng)有條件地采用自然凈化污水的方法，采用科學(xué)有效的措施，即能保護(hù) 生態(tài)環(huán)境不受污染又經(jīng)濟(jì)可行。另外，應(yīng)不斷提高水的重復(fù)利用率。我國(guó)近幾年來(lái)，對(duì)水的重復(fù)利用也逐步開(kāi)展起來(lái)。在一些水源特別緊張的城市，水的重復(fù)利用率已達(dá)到較高水平， 如大連市為 79.5%， 青島為 77.3%， 太原為 83.8%，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，不僅是合理利用水資源的重要措施，而且減少了工業(yè)廢水量，減輕了廢水處理量和對(duì)水體的污染。 最后，要培養(yǎng)節(jié)水意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)水好習(xí)慣。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為水 “取之不盡，用之不竭”，不知道愛(ài)惜。應(yīng)當(dāng)知道當(dāng)前人均量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年際差別很大。

在這些小細(xì)節(jié)上注重環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，更要從大細(xì)節(jié)上下工夫，主要體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)上，生態(tài)工業(yè)園是其極富活力和進(jìn)展較快的領(lǐng)域，它尋求社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人類的需求三者之間的平衡，工業(yè)化國(guó)家在這一領(lǐng)域正進(jìn)行研究與實(shí)踐并取得了初步成果。 生態(tài)工業(yè)園的研究成果對(duì)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重大意義。我國(guó)自 1999 年開(kāi)始啟動(dòng)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作， 建立了第一個(gè)國(guó)家級(jí)貴港生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，以有效治理工業(yè)污染、降低末端治理費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的支持下，大連、煙臺(tái)、天津和蘇州等地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)也已經(jīng)開(kāi)展了生態(tài)規(guī)劃和改造的實(shí)踐。 當(dāng)今，可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)追求的發(fā)展模式如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人們普遍關(guān)注和正在開(kāi)展探索的人們認(rèn)識(shí)到， 單純依靠污染的末端控制來(lái)處理工業(yè)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系己經(jīng)不能滿足人類社會(huì)發(fā)展的需求.必須尋求新的模式。生態(tài)工業(yè)園是人們?cè)谶@一領(lǐng)域多年探索的產(chǎn)物，是工業(yè)生態(tài)學(xué)的一個(gè)重要研究領(lǐng)域。通過(guò)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)，可使區(qū)域內(nèi)不同企業(yè)間，企業(yè)、居民與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能源的輸人與輸出優(yōu)話。它將成為全面協(xié)調(diào)人類工業(yè) 活動(dòng)與自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系的重要模式，并將對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn) ：

[1]馮建春,王金慧,孔蕾.城市水污染現(xiàn)狀及其防治[J].科技信息,2008,

篇8

一、期間取得的主要進(jìn)展

期間，縣委縣政府十分重視江流域水環(huán)境保護(hù)以及流域水污染與生態(tài)破壞綜合整治工作，并把它作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的一個(gè)重要內(nèi)容和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體措施來(lái)抓，縣政府制定頒布江流域整治方案，落實(shí)整治責(zé)任制，并采取了加大綜合整治的宣傳力度，開(kāi)展生豬養(yǎng)殖廢水和工業(yè)污染源及醫(yī)療廢水等廢水污染的治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境執(zhí)法力度等有效措施，取得了一定成效，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的整治任務(wù)，流域的水污染和生態(tài)破壞得到一定的控制，水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

（一）流域重點(diǎn)污染整治成效明顯。堅(jiān)持以人為本，把解決危害人民群眾身體健康的突出環(huán)境問(wèn)題作為重點(diǎn)。突出抓好江流域水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)市縣重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)管，促進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)基本保持達(dá)標(biāo)排放。深化縣城環(huán)境綜合整治，認(rèn)真落實(shí)縣長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

（二）流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。完成編制縣生態(tài)功能區(qū)劃、畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)規(guī)劃以及縣集中式生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)方案、縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作試點(diǎn)實(shí)施方案。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。開(kāi)展水土流失和“青山掛白”治理，開(kāi)展縣礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)示范區(qū)及有機(jī)食品的建設(shè)管理。

（三）依法行政水平得到提高，環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。

縣環(huán)保局成立江流域環(huán)境監(jiān)察巡查隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)江流域的日常監(jiān)管，在省市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)布置下，連續(xù)4年組織開(kāi)展嚴(yán)查環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，有效地打擊破壞流域水環(huán)境的違法行為。

期間，江流域水環(huán)境質(zhì)量100%達(dá)標(biāo)，確保了我縣及常山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及東山縣人民的飲水安全。不以犧牲江的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已在為全縣人民的共識(shí)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村面源污染威脅著江水質(zhì)。飲用水源保護(hù)區(qū)源頭車及江西溪飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)還存在農(nóng)村面源污染隱患，舊垃圾處理場(chǎng)滲漏液一直是江西溪飲用水源的重大安全隱患，江流域水葫蘆泛濫、水體富營(yíng)養(yǎng)化和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物的日益增多等問(wèn)題均不同程度存在著。

（二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后。由于污水處理廠未投建，垃圾無(wú)害化處理廠未建成投入運(yùn)行，沿江村莊垃圾未能有效處置，垃圾圍城未能根本解決，加上歷史遺留五個(gè)排污口直排江，對(duì)江水體生態(tài)平衡構(gòu)成巨大威脅。

（三）工業(yè)立縣工業(yè)發(fā)展對(duì)江的壓力進(jìn)一步加大。據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，江流域工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)廢水34.25萬(wàn)噸/年，工業(yè)廢水的主要來(lái)源是食品、罐頭、造紙、冷凍加工等企業(yè)，雖都有環(huán)保治理設(shè)施，但有的企業(yè)運(yùn)行不正常，存在超標(biāo)排放現(xiàn)象。新增企業(yè)將給我縣環(huán)境容量造成很大壓力。

三、江流域的責(zé)任目標(biāo)

（1）江流域3個(gè)省控?cái)嗝妫?個(gè)點(diǎn)位，達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）集中式生活飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。

（3）總量控制：在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。化學(xué)需氧量排放問(wèn)題控制在市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

（4）縣垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)正式投入運(yùn)營(yíng)，投建日處理污水5萬(wàn)噸的縣污水處理廠。

（5）年底，依法拆除集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染、破壞水源的設(shè)施。年底，完成集中式飲用水源地水源保護(hù)區(qū)的劃定工作。

（6）年底，完成畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，污染治理規(guī)劃的編制工作。全面拆除禁建區(qū)劃定后禁建區(qū)內(nèi)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；年底完成禁建區(qū)外規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的治理達(dá)標(biāo)工作。

（7）年底，完成江干流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理任務(wù)，年底完成江流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理任務(wù)。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)流域水環(huán)保保護(hù)與整治

優(yōu)先保護(hù)水源地水質(zhì)。把保障人民群眾的飲用水安全作為水環(huán)境保護(hù)的頭等大事，把飲用水源保護(hù)納入我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全飲用水源安全預(yù)警制度和飲用水源地水質(zhì)月報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)我縣飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)與監(jiān)控。

堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，改善江流域水質(zhì)。突出抓好江流域生態(tài)保護(hù)和治理。全面推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，提升流域環(huán)境綜合管理水平，禁止在江兩岸新增排污口，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，確保排放污染物穩(wěn)定控制在排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)內(nèi)。在全流域?qū)嵤┡盼凵陥?bào)登記和排污許可證制度的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格排污口監(jiān)管，定期向社會(huì)公布流域監(jiān)測(cè)監(jiān)控結(jié)果。

解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。嚴(yán)格源頭把關(guān)，根據(jù)《縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)劃分方案》，合理布局畜禽禁養(yǎng)、控養(yǎng)、適養(yǎng)區(qū)。全面整治流域規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢物的資源化，把流域整治與生態(tài)縣建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。

（二）加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)縣垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)和縣污水處理廠建設(shè)，繼續(xù)做好日處理能力300噸的垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)工作，在縣城東南部投建日處理污水5萬(wàn)噸污水處理廠，完善縣城區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)，盡快解決垃圾和污水處理問(wèn)題。

篇9

【關(guān)鍵詞】：能源開(kāi)發(fā)；生態(tài)保護(hù)；對(duì)策建議

Abstract: Yulin is one ofChina's most important emerging energy chemical base, but its energy development and ecological protection is not synchronized. This has done great harm to the local ecological environment. In this article we will analyzethe ecologicalproblems inYulin and offer some suggestions for your reference.

Key words: energy development, ecological protection, suggestions

中圖分類號(hào)：TU986.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1前言

榆林的礦產(chǎn)資源十分豐富，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為中國(guó)的科威特，有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國(guó)陸上探明的最大整裝氣田，煤炭、天然氣、石油、巖鹽組合配置良好，開(kāi)發(fā)潛力巨大，是21世紀(jì)中國(guó)的能源接續(xù)地，是正在建設(shè)的國(guó)家能源化工基地，是西氣東輸、西電東送、西煤東運(yùn)的重要源頭，由此可見(jiàn)榆林的能源開(kāi)發(fā)的重要性。但是，隨著能源重化工基地的規(guī)劃建設(shè)，環(huán)境負(fù)荷不斷增加，生態(tài)退化和環(huán)境污染問(wèn)題已成為制約能源化工基地建設(shè)發(fā)展的主要矛盾。這是與我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略相違背的，必須引起足夠的重視，所以對(duì)榆林地區(qū)能源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行探討具有非常重要的意義。本文以下內(nèi)容將對(duì)榆林能源開(kāi)發(fā)當(dāng)中的生態(tài)保護(hù)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，并根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的建議，僅供參考。

2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

由于能源開(kāi)發(fā)當(dāng)中生態(tài)保護(hù)的滯后，不僅導(dǎo)致榆林當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且還帶來(lái)了礦山地質(zhì)災(zāi)害，另外生態(tài)環(huán)境的破壞也嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

2.1 環(huán)境污染及生態(tài)破壞

能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中導(dǎo)致了環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，這表現(xiàn)在大氣，水資源的污染，企業(yè)排放的廢棄物造成的污染，噪聲污染以及占用和損壞土地資源。

第一，大氣污染嚴(yán)重。燃煤、煉油、煉焦、煤塵、矸石及煤堆自燃、煤炭轉(zhuǎn)化、煤化工工業(yè)以及煤炭運(yùn)銷過(guò)程中產(chǎn)生了以二氧化硫、煙塵、煤塵為主的大氣污染物，形成了煤煙型大氣污染。據(jù)2000 年監(jiān)測(cè)資料，榆林地區(qū)大柳塔鎮(zhèn)大氣中氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫三項(xiàng)主要污染物指標(biāo)分別是煤田開(kāi)發(fā)前的4 倍、17 倍和24 倍，懸浮微粒日均濃度超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)57.9 倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005 年， 榆林市化學(xué)需氧量排放量為1.34 萬(wàn)噸， 二氧化硫排放量為12.3 萬(wàn)噸；2006 年，榆林市化學(xué)需氧量排放量為1.35 萬(wàn)噸， 二氧化硫排放量為13.8 萬(wàn)噸。有逐年上升趨勢(shì)。

第二，水資源受到污染和破壞。水資源受到污染和破壞具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①河流水體污染。由于煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)速度增長(zhǎng)較快，大量尾礦、廢渣、矸石到處堆放，經(jīng)雨水沖刷、淋溶，使硫、石油、酚等多種有害物質(zhì)滲入地表水和地下水；生產(chǎn)、生活污水及棄渣排入河道使水體污染加劇。

②河道淤積，泄洪、防洪能力下降。煤炭開(kāi)發(fā)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的不合理削坡， 產(chǎn)生了大量的尾礦、廢渣、矸石。由于不合理堆放，經(jīng)雨水沖刷瘀塞河道，烏蘭木倫河因淤積河床抬高4m。河床上礦點(diǎn)密布，整個(gè)河道被挖得七溝八壑，傾倒的棄土棄渣達(dá)3.26×104m3，800 多m 寬的河床被占去90％。有些河段已不足百米寬，嚴(yán)重阻礙正常排洪。1988 年修建的大柳塔公路橋4m 多高的橋墩被掩埋，泄洪能力由l1 700m3/s 降至7 000m3 ／ s，防洪能力降低40.2％。

③地表徑流斷流，地表水銳減。榆林市決策咨詢委員會(huì)在2012年2月15日的《關(guān)于加快健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》中指出：全市湖泊由開(kāi)采之前的869個(gè)減為70個(gè)，水面10萬(wàn)畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬(wàn)畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時(shí)間斷流變成季節(jié)河。

④地下水資源遭受破壞和污染。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面， 一方面是是對(duì)地下水含水層的影響，改變了含水層的結(jié)構(gòu)及水文地質(zhì)條件，另一方面是對(duì)水質(zhì)的影響。

第三，能源開(kāi)發(fā)企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。2011年排放廢氣2569億立方米，同比增長(zhǎng)29%，排放廢水5098萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11%，排放廢物1462萬(wàn)噸，使礦區(qū)垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮(zhèn)為例，分別較開(kāi)發(fā)前上升了4倍、17倍、24倍。

第四，噪聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)上升明顯。不單單是功能區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量，而且交通干線兩側(cè)噪聲環(huán)境都出現(xiàn)變壞情況，并且區(qū)域環(huán)境噪聲有逐年上升的趨勢(shì)。

第五，占用和損壞土地資源。近年來(lái)煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大， 工業(yè)用地迅猛增加，同時(shí)煤炭開(kāi)發(fā)及工業(yè)建設(shè)產(chǎn)生大量的煤矸石、廢石、廢渣等，導(dǎo)致固體廢物排放量增幅較大，既污染了環(huán)境，又壓占了大量的土地資源。同時(shí)，煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)形成采空區(qū)或高陡邊坡， 改變或破壞了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境條件，加劇了水土流失，使土地退化、作物減產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2 礦山地質(zhì)災(zāi)害

能源開(kāi)發(fā)引起的礦山地質(zhì)災(zāi)害主要包括：采空區(qū)塌陷，地下煤層自燃，泥石流，土地沙漠化和水土流失等。以下將分別闡述：

第一，采空區(qū)塌陷。煤炭開(kāi)采已形成塌陷區(qū)118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災(zāi)，5158間房屋和12.6萬(wàn)畝水地、旱地、林草地?fù)p毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開(kāi)縫、喬木枯死屢見(jiàn)不鮮。

第二，地下煤層自燃。地質(zhì)歷史時(shí)期， 榆林地區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)大范圍的煤田自燃事件，形成了沿溝谷廣泛分布的燒變巖。煤田開(kāi)發(fā)以來(lái)， 曾經(jīng)發(fā)生了三起煤層自燃災(zāi)害和多起堆煤自燃事故，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。

第三，泥石流。由于煤礦開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的煤矸石、廢石沿河溝邊坡無(wú)序傾倒、堆放，造成許多河溝變窄或堵塞，行洪、排洪能力下降，給泥石流的產(chǎn)生埋下了隱患。

第四，土地沙漠化和水土流失。陜北侏羅紀(jì)煤田地處毛烏素沙漠和黃土高原接壤地區(qū)，土地沙漠化、水土流失問(wèn)題嚴(yán)重，煤炭開(kāi)采引起地下水位下降、地面塌陷，使地表沙土結(jié)構(gòu)發(fā)生大的變化，增強(qiáng)土地沙漠化進(jìn)程，加劇水土流失，尤其是小煤窯的無(wú)節(jié)制發(fā)展對(duì)防治沙漠化、水土流失非常不利。隨著煤炭資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，大量廢渣、廢石堆積在河道中，加上本地區(qū)降水集中，雨季很容易引起水土流失的加劇。

2.3 生態(tài)環(huán)境破壞影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境的破壞對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了各方面不利的影響：

首先，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，群眾生活質(zhì)量下降。榆林地區(qū)作為國(guó)家級(jí)的能源基地，近年來(lái)，能源資源開(kāi)發(fā)增長(zhǎng)較快，高耗能、高污染工業(yè)比重增大，工業(yè)重型化的趨勢(shì)日益明顯， 空氣、水污染較為嚴(yán)重，人們的生存環(huán)境受到威脅，生活質(zhì)量下降、負(fù)擔(dān)加重。

其次，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在五個(gè)方面： 第一，長(zhǎng)期在“資源低價(jià)、環(huán)境無(wú)價(jià)”思想指導(dǎo)下，能源、資源價(jià)格中沒(méi)有考慮環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)成本，礦山開(kāi)采閉坑后，把環(huán)境生態(tài)負(fù)擔(dān)甩給了社會(huì)， 給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱；第二，由于能源、資源是在低價(jià)時(shí)獲取的，煤炭礦山在開(kāi)采時(shí)棄薄采厚、棄劣采優(yōu)現(xiàn)象時(shí)有生，回采率較低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加上超能力生產(chǎn)，礦井服務(wù)年限降低，生態(tài)環(huán)境破壞加劇，可持續(xù)發(fā)展能力降低；第三，資源保有量的大幅下降，沒(méi)有考慮發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，資源枯竭后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)將背負(fù)生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重包袱，無(wú)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展；第四，榆林地區(qū)為多種礦產(chǎn)資源富集區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源綜合利用率低，各種資源競(jìng)相開(kāi)發(fā)，開(kāi)采過(guò)程中相互影響較大，造成了極大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，影響了可持續(xù)發(fā)展；第五，參與榆林資源開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化的企業(yè)有多家央企、省屬國(guó)有企業(yè)、外省國(guó)有企業(yè)，以及地方國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，競(jìng)相占取資源。資源轉(zhuǎn)化以煤發(fā)電、煤化工、鹽化工、焦化、石油化工、天然氣化工、煤電鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在榆林各縣區(qū)均有建設(shè)，各自代表著利益集團(tuán)，各自為政，不能形成產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)利用。傳統(tǒng)的加工與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目把污染物留在當(dāng)?shù)?，初?jí)產(chǎn)品銷向發(fā)達(dá)地區(qū)，阻礙著榆林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展。

再次，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，影響和諧發(fā)展。村民的群體上訪、群體阻擋開(kāi)采的事件時(shí)有發(fā)生。僅神木縣近年來(lái)就先后發(fā)生128批、6520多人次上訪，其中進(jìn)省城的3批、進(jìn)北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機(jī)關(guān)一次、永興草溝村300多人進(jìn)京上訪一次。個(gè)別縣的村礦矛盾引發(fā)的事故還驚動(dòng)了中央。

3對(duì)策建議

針對(duì)以上各種在榆林地區(qū)能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的種種問(wèn)題，筆者根據(jù)多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)?，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

3.1 加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，提高煤炭資源保障程度

首先，要加強(qiáng)煤炭資源潛力調(diào)查和重點(diǎn)預(yù)測(cè)區(qū)的找煤工作，攻深找盲、圈邊探底，尋找新的煤炭資源；其次，在勘察程度較低的區(qū)塊，應(yīng)適量開(kāi)展普查、詳查地質(zhì)工作，提高這部分煤炭資源的勘查程度和級(jí)別， 為以后開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造條件。

3.2 加強(qiáng)多種礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用

加強(qiáng)多種礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用，需要從以下三個(gè)方面著手：

①要加強(qiáng)多種礦產(chǎn)并存區(qū)的綜合地質(zhì)勘探和資源綜合評(píng)價(jià)。把整個(gè)陜北能源化工基地作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行多種礦產(chǎn)（主要是煤、油、氣、鹽等優(yōu)勢(shì)礦種）的綜合勘探和資源綜合評(píng)價(jià)。在進(jìn)行勘探時(shí)，埋深大的礦種應(yīng)兼顧埋深淺的礦種， 對(duì)地質(zhì)勘探資料實(shí)行共享及補(bǔ)償機(jī)制，可以提高勘探效率，節(jié)約勘探經(jīng)費(fèi)，縮短勘探周期。

②要搞好多種礦產(chǎn)資源并存區(qū)的綜合規(guī)劃， 實(shí)現(xiàn)合理、有序開(kāi)發(fā)。在平面布局上,在煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，以煤炭資源開(kāi)局優(yōu)先，油、氣、鹽資源的開(kāi)發(fā)要服從煤炭開(kāi)發(fā)的大局； 在煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的無(wú)煤區(qū)和煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)范圍以外， 優(yōu)先布局油、氣、鹽等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。

③要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用。對(duì)與煤層共伴生的高嶺土、鋁土礦、石英砂巖等礦產(chǎn)資源，應(yīng)綜合開(kāi)發(fā)、合理利用。應(yīng)按相關(guān)《規(guī)范》對(duì)共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘探和評(píng)價(jià)，摸清資源家底，查明富集規(guī)律及開(kāi)采技術(shù)條件，為統(tǒng)一規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)、合理利用提供地質(zhì)依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)生產(chǎn)礦井的回采率監(jiān)督和管理

加強(qiáng)生產(chǎn)礦井的回采率監(jiān)督和管理，要做到以下兩點(diǎn)：

①?gòu)?qiáng)化煤炭行業(yè)管理，加強(qiáng)開(kāi)采過(guò)程中的資源/儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)提高煤炭資源的回采率?；夭陕实偷膯?wèn)題實(shí)質(zhì)上是煤礦開(kāi)采過(guò)程中的礦井地質(zhì)工作薄弱或缺失，尤其是小煤礦，缺少完善的采掘平面圖、采空區(qū)分布圖和保有資源儲(chǔ)量圖等地質(zhì)資料、記錄，并且相關(guān)圖紙、資料、記錄管理混亂或保存不當(dāng)，導(dǎo)致了監(jiān)管部門對(duì)回采率的監(jiān)管無(wú)從下手， 如不加重視還容易引發(fā)新的地質(zhì)問(wèn)題。

②加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)地質(zhì)技術(shù)管理，完善礦井地質(zhì)資料。由于歷史原因，地質(zhì)技術(shù)人才存在斷檔問(wèn)題，煤礦也不例外，地質(zhì)測(cè)量人才相對(duì)短缺，短期內(nèi)難以緩解，因此為強(qiáng)化礦井地質(zhì)測(cè)量工作，完善礦井地質(zhì)資料，建議設(shè)立“榆林能源基地地質(zhì)測(cè)量服務(wù)中心”，利用和發(fā)揮有豐富礦區(qū)地質(zhì)工作經(jīng)驗(yàn)的煤田、地礦等行業(yè)地勘隊(duì)伍的技術(shù)力量，搞好礦井地質(zhì)測(cè)量工作,為行業(yè)監(jiān)督管理提供依據(jù),為從根本上解決煤炭資源回采率低的問(wèn)題提供扎實(shí)的地質(zhì)測(cè)量技術(shù)支持。

3.4 開(kāi)展礦區(qū)水資源的勘察評(píng)價(jià)， 加強(qiáng)水資源的規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理

開(kāi)展陜北能源化工基地水源勘察工作， 為礦區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的水源保障。加強(qiáng)水資源的規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。加大現(xiàn)有水源地的保護(hù)力度，建立飲用水源保護(hù)區(qū)，杜絕在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建排污口和新建污染項(xiàng)目； 開(kāi)展礦區(qū)的水文地質(zhì)調(diào)查和地表水、地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，為礦區(qū)的供水規(guī)劃和水環(huán)境保護(hù)工作提供依據(jù)和指導(dǎo)，建立健全節(jié)水用水制度，合理配置水資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

3.5 建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)， 做好礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及治理工作

這需要從以下三個(gè)方面做起：

①建立和完善防災(zāi)減災(zāi)組織監(jiān)督管理體系，制定合理的地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案， 層層落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制；開(kāi)展礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度；加強(qiáng)建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的管理和監(jiān)督， 嚴(yán)格控制人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

②及時(shí)治理地裂縫， 防治地下煤層自燃災(zāi)害的發(fā)生。對(duì)于出現(xiàn)地裂縫的區(qū)段，礦山企業(yè)要及時(shí)采取平整、回填、掩埋等措施進(jìn)行治理，防止空氣導(dǎo)入采空區(qū)引起地下煤層自燃發(fā)火， 引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失。在本區(qū)曾發(fā)生多起因地裂縫將空氣導(dǎo)入采空區(qū)，引起地下煤層自燃發(fā)火的災(zāi)害事故，雖經(jīng)鉆孔注漿成功滅火， 但造成了較大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。

③制定煤礦采空塌陷區(qū)治理方案, 做好土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)工作。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)采空區(qū)塌陷的地區(qū)，原則上按照誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的原則，由礦山企業(yè)根據(jù)制定的煤礦采空塌陷區(qū)治理方案的要求， 分別采取搬遷、回填、平整、覆土、修路、清渣、復(fù)墾、恢復(fù)植被、新開(kāi)水源等具體措施進(jìn)行塌陷治理、土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工作，費(fèi)用可以納入礦山企業(yè)的成本，也可以考慮開(kāi)征環(huán)境保護(hù)和治理專項(xiàng)基金， 由政府統(tǒng)一組織管理和實(shí)施治理工作，確保該項(xiàng)工作的落實(shí)。

3.6 加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)工作

加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)工作，要做到：

①加強(qiáng)礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境影響評(píng)估工作。以礦區(qū)為單元，開(kāi)展礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境影響評(píng)估工作，評(píng)估煤礦開(kāi)發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響，并以此作為征收礦山地質(zhì)環(huán)境保證金的依據(jù)，以促進(jìn)礦山企業(yè)采取切實(shí)可行的措施有效控制、減輕煤炭開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

②加大區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的執(zhí)法和監(jiān)管力度。根據(jù)礦區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題有針對(duì)性提出環(huán)境防治措施和綜合整治規(guī)劃，尤其是在控制“三廢”污染方面。如對(duì)區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)和高耗能、高污染行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，節(jié)能減排，凈化空氣；加強(qiáng)礦井排水、工業(yè)廢水、礦區(qū)及城市生活污水的治理措施，遏制區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)下降的局面；采取對(duì)礦區(qū)廢渣進(jìn)行填埋、綠化，利用煤矸石發(fā)電等措施，有效減少?gòu)U渣和矸石對(duì)土地的占?jí)汉铜h(huán)境污染。

③制定煤炭資源開(kāi)發(fā)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。由于榆林地區(qū)煤炭資源豐富、開(kāi)采強(qiáng)度大，而該區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)，因此要加強(qiáng)調(diào)查研究，在規(guī)劃新的煤炭開(kāi)采項(xiàng)目、煤化工項(xiàng)目或煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目時(shí)要統(tǒng)籌考慮該區(qū)的生態(tài)、環(huán)境容量和生態(tài)、環(huán)境承受能力，制定合理的煤炭資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃， 確保實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

3.7成立國(guó)家級(jí)榆林資源開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，由能源專家、農(nóng)業(yè)專家、環(huán)保專家、水利專家、生態(tài)專家等組成，專門負(fù)責(zé)資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)、引水工程規(guī)劃、生態(tài)治理規(guī)劃及榆林可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等。解決好地下資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)，建設(shè)好地上生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好新型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)資源開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的可持續(xù)發(fā)展新路徑。

3.8建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有以下幾個(gè)著手點(diǎn)：

第一, 廢棄礦山恢復(fù)治理基金?！皬U棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金”(簡(jiǎn)稱“恢復(fù)基金”)的主要來(lái)源：一是向正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)征收廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)， 這一費(fèi)用是礦業(yè)主為當(dāng)代和祖輩礦業(yè)主所造成的生態(tài)損害的歷史舊賬給予一定補(bǔ)償或稱義務(wù)性贊助， 美國(guó)采用的是l％以下，我國(guó)可以按礦石銷售額的0.5％～l％征收，征收采用每年一次或按月交納，所有征收費(fèi)用，上交國(guó)家，?？顚Ｓ?， 全部用于廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的各項(xiàng)必要開(kāi)支；二是鼓勵(lì)個(gè)人、公司、協(xié)會(huì)、團(tuán)體、基金會(huì)提供捐助， 包括提供治理技術(shù)支持和資金捐助等。

第二，政府財(cái)政專項(xiàng)支出或發(fā)行國(guó)債。目前我國(guó)的資源稅費(fèi)過(guò)低， 盡管具有一定的補(bǔ)償性質(zhì)，但并未體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值。國(guó)家通過(guò)提高資源稅費(fèi)率，調(diào)整現(xiàn)有稅費(fèi)的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)，并將現(xiàn)有的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用稅、水土保持費(fèi)等整合，形成一種政府專項(xiàng)資金，稱為生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政支出，主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理、礦業(yè)城市發(fā)展補(bǔ)償和宣傳教育等。另外，國(guó)家可以在國(guó)債投資中，設(shè)立“廢棄礦山”環(huán)境恢復(fù)治理國(guó)債專項(xiàng)基金，專門用于廢棄礦山的綜合整治項(xiàng)目。

第三，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償稅。征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償稅， 建立生態(tài)補(bǔ)償基金，作為生態(tài)補(bǔ)償資金的一個(gè)重要和穩(wěn)定的來(lái)源。生態(tài)利益補(bǔ)償資金，一是來(lái)源于生態(tài)環(huán)境稅收，二是是依據(jù)生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒(méi)收所得，三是國(guó)際組織、社會(huì)各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金，四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票， 建立環(huán)?；穑?由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)?；稹?/p>

第四，實(shí)施煤炭礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度新建和正在開(kāi)采礦山生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)征收生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金實(shí)現(xiàn)。保證金要能滿足補(bǔ)償修復(fù)所需全部費(fèi)用。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)采許可證時(shí)提交的修復(fù)治理方案和每年的開(kāi)采規(guī)劃， 確定保證金數(shù)額并一次或分期存入銀行專項(xiàng)賬戶， 由銀行在政府監(jiān)督下代為管理。保證金將依據(jù)每年礦山修復(fù)治理的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行返還，直到礦山停辦、關(guān)閉或者閉坑前，完成全部治理工作并驗(yàn)收合格， 才返還所有保證金本金和利息。

第五， 征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。對(duì)在區(qū)內(nèi)從事煤炭開(kāi)采的所有生產(chǎn)企業(yè)， 一律征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。依據(jù)動(dòng)用(消耗)的資源儲(chǔ)量、區(qū)分不同煤種，確定適用煤種征收標(biāo)準(zhǔn)。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金主要用于單個(gè)企業(yè)難以解決的跨區(qū)域性生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，支持該區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型和接替產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決因煤炭資源開(kāi)發(fā)引起的相關(guān)社會(huì)問(wèn)題， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第六， 征收煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款?，F(xiàn)有煤礦無(wú)償取得的礦業(yè)權(quán)要實(shí)行有償使用。主要是對(duì)地方國(guó)有礦和非國(guó)有礦占用的煤炭資源按照有償使用原則實(shí)施礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓， 部分用于解決煤炭開(kāi)采造成的歷史遺留生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的恢復(fù)治理。

第七， 優(yōu)惠信貸支持。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)提供一定的啟動(dòng)資金， 解決資金缺乏問(wèn)題，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)，同時(shí)貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款， 提高行為的生態(tài)效率。

第八 鼓勵(lì)民間資本參與礦區(qū)生態(tài)重建。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，研究制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，把礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目投向市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入。企業(yè)的存在以盈利為目的，企業(yè)的恢復(fù)治理行為在利益的驅(qū)使下將變得更加主動(dòng)與積極。因此，可給予礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理企業(yè)以優(yōu)先使用恢復(fù)治理后土地的權(quán)利或是廢棄礦山剩余開(kāi)采權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)或民間個(gè)體積極參與恢復(fù)治理廢棄礦山。并且鼓勵(lì)和吸引各類投資者與各種中小型礦山企業(yè)的改組、兼并，組建企業(yè)集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.結(jié)論

以上內(nèi)容首先介紹了榆林地區(qū)能源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，然后根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了生態(tài)保護(hù)對(duì)策，表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，提出了自己的見(jiàn)解，但是作者深知，還需要在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，才能為提高能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《陜北能源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)研究》張曉等，西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社

[2] 《礦山環(huán)境工程》葉鎮(zhèn)杰等，中南工業(yè)大學(xué)出版社

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無(wú)硬化、無(wú)公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無(wú)法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開(kāi)發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問(wèn)題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題法制成因與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析?，F(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問(wèn)題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！杯h(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠。《環(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過(guò)于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來(lái)污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒(méi)有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來(lái)看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問(wèn)題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來(lái)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無(wú)手段和措施來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來(lái)治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問(wèn)題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來(lái)保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過(guò)去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無(wú)法開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問(wèn)題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒(méi)有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺(jué)性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問(wèn)題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R(shí)與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】