導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)田保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    第一條  為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細則。

    第二條  縣級以上地方各級人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責分工，主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的保護管理工作。

    鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

    第三條  一切單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，有權(quán)對侵占、破壞保護區(qū)的基本農(nóng)田以及其他違反《條例》和本細則的行為進行檢舉、控告。

    第二章  劃  定

    第四條  省人民政府土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制全省基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審定，報國務(wù)院批準后，組織實施。

    地、市、縣土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)上一級基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和下達的基本農(nóng)田保護面積指標，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審定，報上一級人民政府批準后，組織實施。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)縣級人民政府基本農(nóng)田保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護規(guī)劃，報縣級人民政府審查批準后，組織實施。

    地處山區(qū)的偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)縣級人民政府審查批準后，可以按照縣級基本農(nóng)田保護規(guī)劃方案直接組織實施。

    第五條  下列耕地應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

    （一）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田；

    （二）國家和縣級以上地方人民政府確定的商品糧、棉、油及名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

    （三）有良好的水利與水土保護設(shè)施的耕地；

    （四）經(jīng)過改造和正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田；

    （五）縣級以上人民政府確定的專業(yè)菜田；

    （六）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田和良種繁育基地；

    （七）非果樹優(yōu)生區(qū)的果園；

    （八）其他需要予以保護的耕地。

    第六條  劃入保護區(qū)的耕地，視其生產(chǎn)條件和地力水平分為兩級：

    生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地，劃為一級基本農(nóng)田；

    生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高，或者經(jīng)過改造，可達到中、高產(chǎn)水平，規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級基本農(nóng)田。

    關(guān)中平原和漢中盆地列為省級基本農(nóng)田保護的重點區(qū)域。

    各級人民政府可以根據(jù)實際需要確定當?shù)氐谋Ｗo重點。

    第七條  基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍界線，由縣級人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，按控制指標以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位具體劃定。

    第八條  基本農(nóng)田保護區(qū)劃定以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)向縣級土地管理部門報送下列資料；

    （一）基本農(nóng)田保護區(qū)面積匯總表；

    （二）基本農(nóng)田保護區(qū)情況登記表；

    （三）基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖（比例尺：1：10000或1：25000）；

    （四）基本農(nóng)田保護的規(guī)章制定。

    圖表內(nèi)容，由省人民政府土地管理部門會同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。

    第九條  劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立統(tǒng)一標志，予以公告，由縣級人民政府土地管理部門建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

    縣級基本農(nóng)田劃定后，由地區(qū)行署或市人民政府組織驗收。

    第十條  劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時不得擅自改變原承包者的承包經(jīng)營權(quán)。

    對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)原有的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的構(gòu)筑物應(yīng)當進行登記，有條件的，應(yīng)當逐步搬遷或拆除。

    第三章  保  護

    第十一條  基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家能源、交通、水利等重點建設(shè)選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，應(yīng)向縣級土地管理部門領(lǐng)取并填寫《申領(lǐng)〈基本農(nóng)田占用許可證〉呈報表》，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門同意后，向省土地管理部門申領(lǐng)《基本農(nóng)田占用許可證》。申領(lǐng)《基本農(nóng)田占用許可證》時還應(yīng)持有下列文件：

    （一）建設(shè)項目的批準文件；

    （二）建設(shè)用地申請表或預(yù)約用地申請表；

    （三）占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費（以下簡稱造地費）預(yù)交協(xié)議。

    第十二條  省土地管理部門在受理申請之日起15日內(nèi)，會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門提出意見，報省人民政府批準后，由省土地管理部門頒發(fā)《基本農(nóng)田占用許可證》。

    建設(shè)用地單位在領(lǐng)取《基本農(nóng)田占用許可證》后，方可按《陜西省土地管理實施辦法》規(guī)定的建設(shè)用地審批程序與權(quán)限，辦理審批手續(xù)。

    第十三條  經(jīng)批準征用、占用保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位，除按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定繳納稅費外，還應(yīng)當向縣級人民政府土地管理部門繳納造地費。造地費標準為：

    一級基本農(nóng)田占土地補償費、安置補助費的80％至100％，二級基本農(nóng)田占土地補償費、安置補助費的60％至80％。

    第十四條  興建電力、交通、水利等重點建設(shè)項目占用保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，經(jīng)省人民政府批準，可以減免造地費。

    占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)菜地，已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，免繳占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費。

    第十五條  在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，禁止進行下列行為：

    （一）建窯、建房、建墳和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性構(gòu)筑物；

    （二）排放、堆放不符合國家有關(guān)標準規(guī)定的廢氣、廢水、廢渣（粉塵）和垃圾、污泥等固體廢棄物；

    （三）使用國家禁止使用的農(nóng)藥和其它化學藥品；

    （四）閑置、荒蕪耕地；

    （五）破壞或擅自移動、改變基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)保護標志（界樁、界牌）和水利排灌系統(tǒng)、田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；

    （六）擅自挖砂、采石、采礦、取土；

    （七）擅自將耕地變?yōu)榉歉亍?/p>

    第十六條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田的質(zhì)量保護工作，逐步建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分析地力變化情況，定期向本級人民政府提出保護區(qū)內(nèi)耕地地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者提供農(nóng)業(yè)科學技術(shù)指導(dǎo)。

    第十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當定期或者在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地承包經(jīng)營權(quán)變更時，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力等級進行評定。

    第十八條  縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級辦法，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地管理部門組織實施，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級，并建立檔案。

    第十九條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同同級環(huán)保行政主管部門對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢報告。

    第二十條  修建鐵路、公路、電力等重點建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的，其他建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)項目對基本農(nóng)田有直接影響的，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案；環(huán)境保護行政主管部門在審批時，應(yīng)征得同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境保護方案的同意。

    基本農(nóng)田環(huán)境保護設(shè)施，應(yīng)當與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同期投入使用?；巨r(nóng)田環(huán)境保護設(shè)施建成后，由環(huán)境保護行政主管部門會同同級部門驗收。

    第二十一條  向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，必須符合國家有關(guān)標準。

    第二十二條  因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當事人必須采取措施，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)理處理。

    第四章  監(jiān)督管理

    第二十三條  基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書，鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書。

    基本農(nóng)田保護責任書包括下列內(nèi)容：

    （一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；

    （二）基本農(nóng)田的等級；

    （三）保護措施；

    （四）當事人的權(quán)利與義務(wù)；

    （五）獎勵與處罰。

    農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當載明承包農(nóng)戶和專業(yè)隊（組）對基本農(nóng)田的保護責任。

    第二十四條  建立基本農(nóng)田建設(shè)保護基金?；巨r(nóng)田建設(shè)保護基金主要由造地費、荒蕪費、耕地占用稅構(gòu)成?；巨r(nóng)田建設(shè)保護基金由財政部門管理，?？顚Ｓ?，主要用于新的基本農(nóng)田開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，使用辦法由省人民政府另行制定。

    第二十五條  土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門可以從造地費中，各提留2％的業(yè)務(wù)管理費，用于基本農(nóng)田保護的監(jiān)督管理工作。

    第二十六條  基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，因水土流失和其他自然災(zāi)害造成基本農(nóng)田保護區(qū)面積變化的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級上報原批準機關(guān)予以調(diào)整。

    第二十七條  基本農(nóng)田批準占用減少后，地區(qū)行署和市、縣人民政府應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補充，保證基本農(nóng)田保護面積相對穩(wěn)定。

    二級基本農(nóng)田經(jīng)過建設(shè)、改造，建成“噸糧田”、“雙千田”或旱作高產(chǎn)糧田的，應(yīng)調(diào)整為一級基本農(nóng)田。

    非果樹優(yōu)生區(qū)的果園通過果樹更新，應(yīng)逐步退果還糧。

    第五章  罰  則

    第二十八條  因生產(chǎn)和建設(shè)對保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田造成破壞的，由土地管理部門責令造成破壞的單位或個人限期恢復(fù)，并按《土地復(fù)墾規(guī)定》第十四條，向遭受損失的一方支付土地損失補償費；無法恢復(fù)的，按《土地復(fù)墾規(guī)定》第十二條第一、二款處理，并按本細則第十三條規(guī)定，繳納基本農(nóng)田造地費。

    第二十九條  違反本細則第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定批準征、占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，其批準文件無效，對非法批準的單位主管人員，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分，占用的土地，按非法占地處理；由此給用地單位、被征地單位各人個造成損失的，批準單位和個人應(yīng)當負責賠償。

    第三十條  經(jīng)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地，超過一年未使用的，縣級以上土地管理部門可以征收相當于征地費用或出讓金總額20％以下的土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，由縣級以上人民政府土地管理部門報本級人民政府批準，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。逾期未繳納土地閑置費的，除按期追繳外，并按日加收3‰的滯納金。

    承包經(jīng)營基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的個人棄耕拋荒的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回承包經(jīng)營權(quán)。

    第三十一條  違反本細則規(guī)定，在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建廠、建窯、建墳或者擅自挖砂、采石、取土、開挖漁塘，嚴重毀壞種植條件以及擅自將耕地變?yōu)榉歉氐?，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定責令限期治理，可以并處被破壞耕地每平方米15元以下的罰款。

    第三十二條  違反本細則第十五條（二）、（三）、（五）項規(guī)定，造成基本農(nóng)田環(huán)境污染和破壞的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門依照《陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》的規(guī)定，責令直接責任者限期治理，可以并處造成經(jīng)濟損失二至三倍的罰款。

    第三十三條  向基本農(nóng)田提供不符合國家有關(guān)標準的肥料或者城市垃圾、污泥的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，或者處以造成經(jīng)濟損失的一至二倍的罰款。

    第三十四條  阻礙基本農(nóng)田保護工作或破壞基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)設(shè)施，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

    第三十五條  國家工作人員在基本農(nóng)田保護工作中徇私舞弊，玩忽職守，造成基本農(nóng)田破壞的，對負責直接責任的主管人員和有關(guān)人員由所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

    第三十六條  當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級行政主管部門申請復(fù)議，也可直接向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

    第六章  附  則

篇2

    中華人民共和國憲法第九條、第十條、第二十二條、第二十六條規(guī)定了環(huán)境與資源保護。具體的法律法規(guī)：

    一、環(huán)境保護方面：

    包括環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法。

    二、資源保護方面：

    包括森林法、草原法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、水法、水土保持法、野生動物保護法、煤炭管理法。

    三、環(huán)境與資源保護方面：

篇3

為規(guī)范耕地調(diào)整為魚塘的行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護條例》，以及國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）和《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕511號）等法律法規(guī)及文件規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

耕地和魚塘的界定

耕地具體界定以我市第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫（以下簡稱“二調(diào)數(shù)據(jù)庫”）中認定的耕地為準。魚塘指用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地，按第二次土地調(diào)查土地分類可歸納為其它土地中的設(shè)施農(nóng)用地類型。耕地調(diào)整為魚塘屬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

耕地調(diào)整為魚塘的申請條件

任何單位、個人未經(jīng)批準不得擅自在耕地，尤其是基本農(nóng)田范圍內(nèi)挖魚塘、種果樹、造林。確需將耕地調(diào)整為魚塘的，必須符合下列條件之一。

（一）在二調(diào)數(shù)據(jù)庫中認定為耕地，但因土壤耕作層嚴重破壞且難以恢復(fù)的耕地，依據(jù)土地現(xiàn)狀條件適合用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，可依照《關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定》〔1993年2月23日國家土地管理局國土（籍）字第33號〕按程序依法申請辦理地類變更手續(xù)，待批準后方可將耕地調(diào)整為魚塘，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖。

（二）在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，農(nóng)民經(jīng)批準可將基本農(nóng)田保護區(qū)外的耕地，從實際出發(fā)、因地制宜進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將耕地調(diào)整為魚塘，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。確需占用基本農(nóng)田挖魚塘、種果樹或進行其它對土壤耕作層造成破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需經(jīng)省級人民政府土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準，并補劃基本農(nóng)田，依照《關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定》〔1993年2月23日國家土地管理局國土（籍）字第33號〕及國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕511號）文件規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，以確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降。

（三）因設(shè)施農(nóng)用地項目需要，符合國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）文件相關(guān)規(guī)定，確需將部分耕地（基本農(nóng)田除外）變?yōu)樗a(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地，可按該文件規(guī)定依程序辦理相關(guān)手續(xù)后實施，經(jīng)營者需出具復(fù)耕承諾，項目到期后按要求恢復(fù)成耕地。

耕地調(diào)整為魚塘的審批程序

符合本通知規(guī)定條件將耕地調(diào)整為魚塘的，必須按以下程序履行審批手續(xù)并批準后，方可將耕地調(diào)整為魚塘。由農(nóng)戶申請，經(jīng)所在村民小組三分之二以上戶主簽名、所在村（居）民委員會初審，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、國土資源、動物防疫站（水產(chǎn)）等部門復(fù)核及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審查同意后，報市農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、國土資源等部門批準。

嚴格耕地調(diào)整為魚塘的規(guī)范管理

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立規(guī)范耕地調(diào)整為魚塘監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管國土資源的領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府辦、國土資源、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點在市國土資源局，由市國土資源局局長兼任辦公室主任，具體負責全市耕地調(diào)整為魚塘規(guī)范管理的日常工作。

（二）嚴格依法管理。各級各有關(guān)部門要履職盡責，加強對耕地調(diào)整為魚塘行為的規(guī)范管理，嚴格審批程序，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法占用基本農(nóng)田或占用基本農(nóng)田以外的耕地改魚塘、借機擅自將農(nóng)田改魚塘套取政府高額補償?shù)冗`法違規(guī)行為。任何單位和個人均不得違反有關(guān)規(guī)定擅自進行耕地改魚塘，不得在政府征地通告后進行耕地改魚塘，以套取政府高額補償。有下列行為之一的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門依照《中華人民共和國土地承包法》、《省耕地質(zhì)量管理條例》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究其法律責任。

1.非法占用基本農(nóng)田以外的耕地改魚塘，破壞種植條件的，處耕地開墾費1倍以下的罰款；

2.非法占用基本農(nóng)田改魚塘，破壞種植條件的，處耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款。

3.非法占用基本農(nóng)田5畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上改魚塘的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

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一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取有效措施，遏制耕地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生，切實提高土地利用率和綜合效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、目標任務(wù)

通過采取綜合治理措施，大力發(fā)展拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力減少耕地季節(jié)性拋荒，堅決制止多年性拋荒，確保耕地不拋荒。

三、工作措施

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。一是完善土地經(jīng)營制度，強化集體的土地所有權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)。對常年性拋荒耕地可由鄉(xiāng)村組集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)的政策法規(guī)的規(guī)定，收回其承包經(jīng)營權(quán)，重新進行發(fā)包或租賃。鼓勵和支持企事業(yè)單位、個體工商戶租賃拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式進行土地流轉(zhuǎn)，促進土地向種植大戶和經(jīng)濟能人集中，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。二是圍繞做大做強超級稻等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進土地規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)。

（二）建立拋荒耕地約束機制。對棄耕拋荒的嚴格按照《土地法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，由發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并組織恢復(fù)耕種。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補貼政策。水稻良種補助、糧食直補、農(nóng)機補貼及其他綜合補貼必須依法依規(guī)補貼給直接經(jīng)營者，不得發(fā)放給土地承包者。

（三）抓好拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對具備生產(chǎn)條件的拋荒耕地要結(jié)合秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)戶改種或搶種玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆等旱糧作物和蔬菜，提高土地復(fù)種指數(shù)和經(jīng)營效益。對因地下開采、干旱缺水和洪災(zāi)損毀而拋荒的耕地要采取加強耕地質(zhì)量建設(shè)、完善農(nóng)田水利設(shè)施、土地整理，大力改善生產(chǎn)條件，積極發(fā)展糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物。

（四）建立目標管理責任制。鄉(xiāng)黨委、政府將拋荒耕地治理工作納入全鄉(xiāng)目標管理考核的一項重要內(nèi)容，建立目標管理責任制，實行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶的責任體系，強化工作責任，嚴格考核評比，對治理工作任務(wù)完成不好的將追究有關(guān)人員的責任。

四、工作要求

（一）廣泛宣傳，提高認識。各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位要大力宣傳《土地法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)和土地流轉(zhuǎn)政策，以及制止耕地拋荒的重要意義，切實增強全鄉(xiāng)廣大干部群眾抓好拋荒耕地治理工作的責任感和緊迫感。

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)用地；總體規(guī)劃；基本農(nóng)田

1.違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃

建設(shè)用地指標置換不可避免的要涉及土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整。《土地管理法》第二十六條規(guī)定“經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，需經(jīng)原批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途”，同時規(guī)定“經(jīng)國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃”，“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃”?？梢?，只有能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，才能經(jīng)原批準機關(guān)批準后調(diào)整規(guī)劃。但是，在審計中發(fā)現(xiàn)，調(diào)整規(guī)劃后的置換指標并未全部用于能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是用于園區(qū)開發(fā)和其他項目建設(shè)。

2.逃避法定審批程序侵占基本農(nóng)田

從審計情況看，某市指標調(diào)劑規(guī)模較大且涉及大量的基本農(nóng)田。根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，除國家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目一律不得占用基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田并符合法律規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的，必須按法定程序報國務(wù)院批準。然而，某市在建設(shè)用地涉及基本農(nóng)田時，往往通過指標置換，通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田的數(shù)量與布局，規(guī)避報批占用基本農(nóng)田。 在建設(shè)用地指標置換和耕地異地保護中，占用的耕地多數(shù)是好地和熟地甚至是基本農(nóng)田，而補充的耕地一般選擇山坡地、鹽堿地、生地等，加上對這些新增耕地投入不足，即使在數(shù)量上實現(xiàn)了耕地的占補平衡，但是質(zhì)量明顯下降，糧食生產(chǎn)能力不能得到保證。

3.無依據(jù)收取建設(shè)用地指標款且支出混亂

某市國土資源局在未經(jīng)審批且無任何依據(jù)的情況下向建設(shè)用地單位收取購買建設(shè)用地指標款近2億元，撥付各縣（市）和有關(guān)農(nóng)墾農(nóng)場用于購買建設(shè)用地指標0.6億元，雖然此款項的支出沒有明確的政策依據(jù)，但是本著耕地占補平衡的原則，此款項應(yīng)用于耕地的開發(fā)和改善新增耕地的質(zhì)量，但根據(jù)檢查情況，收到建設(shè)用地指標款的縣（市）將此款多用于彌補自身經(jīng)費不足等與耕地保護毫無關(guān)系的支出，使得建設(shè)用地指標款成了出售建設(shè)用地指標的縣（市）的經(jīng)費來源，其實質(zhì)是有關(guān)單位通過出售建設(shè)用地指標為本單位謀取利益。

4.不利于城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展

建設(shè)用地指標的置換，使得中心城市的建設(shè)用地指標增加，周邊縣（市）的建設(shè)用地指標相應(yīng)減少，將不利于出售建設(shè)用地指標縣（市）的長遠經(jīng)濟發(fā)展，同時由于中心城市獲得了更多的招商引資的機會，經(jīng)濟發(fā)展速度更快，進一步拉大了中心城市與周邊縣（市）經(jīng)濟發(fā)展的差距，從而拉大了二者在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等各方面的差距，這不符合我國建設(shè)社會主義和諧社會的目標，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。

產(chǎn)生上述問題的原因是隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，一些中心城市出現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)用地指標短缺，土地儲備資源匱乏，補充耕地困難的問題。而經(jīng)濟發(fā)展相對較慢的城市，規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標相對富余，整理開發(fā)增加耕地的潛力較大。于是中心城市為了自身的經(jīng)濟發(fā)展，采取行政命令和經(jīng)濟誘導(dǎo)的雙重手段從轄區(qū)縣（市）有償置換建設(shè)用地指標。

建設(shè)用地指標的隨意置換，勢必危及耕地乃至基本農(nóng)田的保護，降低耕地的質(zhì)量。為此，應(yīng)積極采取措施，限制建設(shè)用地指標的置換，保護有限的耕地資源。建議國家有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)政策，明令禁止任何形式的建設(shè)用地指標置換，使地方各有關(guān)部門執(zhí)行最嚴格的土地管理制度，嚴格遵守土地利用總體規(guī)劃；國家有關(guān)部門應(yīng)定期對各地的各級土地利用總體規(guī)劃進行審查，嚴禁各地通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田的數(shù)量和布局；嚴禁各地通過修改或調(diào)整城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，降低基本農(nóng)田保護質(zhì)量，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，堅守我國18億畝耕地的紅線；建議規(guī)范國土部門的收費，杜絕無任何依據(jù)收費的現(xiàn)象發(fā)生，掐斷了部門和地方的不正當經(jīng)濟利益，就從源頭上掐斷了其違規(guī)使用土地資源的可能。

【參考文獻】

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一、檢查依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》；《基本農(nóng)田保護條例》、《土地調(diào)查條例》。

（二）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔〕31號）。

（三）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知（〔〕52號，以下簡稱《考核辦法》）。

二、組織機構(gòu)

國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局負責研究耕地保護責任目標履行情況檢查的重大事項。國土資源部下設(shè)辦公室，負責檢查工作組織實施、綜合協(xié)調(diào)和日常事務(wù)等工作。

各派駐地方的國家土地督察局負責督促檢查省級及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標落實情況。

三、檢查內(nèi)容

（一）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，檢查各?。▍^(qū)、市）政府耕地保護目標責任制的落實情況以及實際耕地和基本農(nóng)田面積變化情況；

（二）依據(jù)土地利用計劃有關(guān)規(guī)定，檢查年度土地利用計劃的執(zhí)行情況；

（三）依據(jù)基本農(nóng)田保護有關(guān)規(guī)定，檢查涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整、占用和補劃數(shù)量、質(zhì)量、程序及政策措施落實等情況；

（四）依據(jù)耕地占補平衡有關(guān)規(guī)定，檢查非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地后補充耕地數(shù)量、質(zhì)量、程序及政策措施落實等情況；

（五）依據(jù)《考核辦法》，檢查各?。▍^(qū)、市）政府耕地保護責任目標年度履行情況的自查情況。

四、檢查步驟

（一）省級人民政府組織自查。

2008年6月底前，各?。▍^(qū)、市）政府結(jié)合本地實際，完成本行政區(qū)域內(nèi)*年度履行耕地保護責任目標情況的自查工作，向國務(wù)院報告。

（二）國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局組織抽查。

國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局以*年度土地利用變更調(diào)查的實際耕地面積、基本農(nóng)田面積、實際新增建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各省（區(qū)、市）自查報告、派駐地方的國家土地督察局專項報告和與耕地保護相關(guān)工作分析報告作綜合性分析，研究確定抽查的重點地區(qū)，7月底前完成抽查工作，形成重點地區(qū)抽查分析報告。

（三）向國務(wù)院呈報目標履行情況檢查報告。

根據(jù)各省（區(qū)、市）政府的自查報告和重點地區(qū)抽查分析報告，國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局進行綜合匯總，對存在突出問題的地區(qū)或省份進行綜合分析，提出意見，形成*年度履行情況檢查報告,8月底前呈報國務(wù)院。

（四）檢查結(jié)果通報。

呈報國務(wù)院的省級政府耕地保護責任目標年度履行情況檢查報告經(jīng)國務(wù)院同意后，由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局將各?。▍^(qū)、市）政府目標履行情況檢查結(jié)果進行通報，責成存在問題的地區(qū)限期進行整改。

五、檢查結(jié)果的處理

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1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自以來始終進行著，實踐中表現(xiàn)為“三不”。

1.1規(guī)?；鬓D(zhuǎn)不容易，模式有待突破 股份合作――土地經(jīng)營權(quán)的股份化這一有效形式未及時進行引導(dǎo)和支持，始終在小范圍內(nèi)進行；以企業(yè)、業(yè)主為主體開展的規(guī)?；赓U受到經(jīng)營權(quán)保護的制約，一旦個別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)，就可能“流產(chǎn)”或受到影響；轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換只是在個別農(nóng)戶間進行，難成規(guī)?；瘹夂颉?/p>

1.2規(guī)范化操作不普遍，管理有待加強 普遍表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)利、義務(wù)不明確；規(guī)?；鬓D(zhuǎn)對農(nóng)民的風險保護不夠；農(nóng)戶之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)一般只有口頭約定。部份表現(xiàn)為基層干部干預(yù)、強迫承包權(quán)人流轉(zhuǎn)，不尊重農(nóng)民的意愿，引發(fā)社會不穩(wěn)定；承包權(quán)人脫離所在合作經(jīng)濟組織監(jiān)督，未按規(guī)定報批或備案；發(fā)生糾紛時沒有權(quán)威機構(gòu)調(diào)解、仲裁，流轉(zhuǎn)雙方相互扯皮。

1.3社會化服務(wù)不到位，體系有待健全 流轉(zhuǎn)平臺未建立，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。沒有專業(yè)的經(jīng)營權(quán)價值評估機構(gòu)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏金融服務(wù)支持。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的成因

2.1思想認識錯位 各級政府和部門普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟行為，沒有認識到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重大意義，以致管理決策層對有利的模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度；以致基層干部在實踐中表現(xiàn)為重視引進企業(yè)、業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神；以致一些干部群眾在對待股份合作態(tài)度上，把它等同于第一次合作化中的“歸大堆”、“吃大鍋飯”，談合色變。

2.2政策法規(guī)錯位 一是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》僅限于“同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者”的合作，即產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的合作，對農(nóng)民在土地生產(chǎn)資料領(lǐng)域開展的股份合作缺乏相應(yīng)規(guī)定和政策支持；二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制?！段餀?quán)法》把土地承包經(jīng)營權(quán)歸入“用益物權(quán)”，但同為“用益物權(quán)”的建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立后，使用權(quán)人有權(quán)將其轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，而《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《擔保法》均規(guī)定不能抵押，《農(nóng)村土地承包法》雖規(guī)定經(jīng)營權(quán)可以入股，但相關(guān)政策規(guī)定不能折資作為資本金；三是后續(xù)政策不配套。中央提出土地承包關(guān)系長久不變后，沒有像在《土地承包法》中那樣作出“流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”類似規(guī)定，在實踐中可能會出現(xiàn)很長或無限期流轉(zhuǎn),勢必影響今后國家政策的調(diào)整和執(zhí)行；四是土地流轉(zhuǎn)受相關(guān)政策制約。《基本農(nóng)田保護條例》“禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。由于種糧比較效益低，規(guī)模流轉(zhuǎn)者多發(fā)展比較效益高的林果業(yè)甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，該《條例》在實踐中必然成為反對流轉(zhuǎn)者的政策武器。

2.3管理服務(wù)錯位 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)力量薄弱，人員編制受限制，流轉(zhuǎn)過程中沒有相應(yīng)工作人員進行管理指導(dǎo)；過去建立的農(nóng)村承包合同管理、糾紛處理機構(gòu)陷于癱瘓。

3.規(guī)?；⒁?guī)范化推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

由于在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的地位和作用，決定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價值取向應(yīng)是規(guī)?；鸵?guī)范化，為此，需要從政策法規(guī)、模式引導(dǎo)、管理服務(wù)等方面努力。

3.1大力扶持農(nóng)村土地股份合作 農(nóng)村第一次土地合作中途夭折主要有三大原因：一是生產(chǎn)關(guān)系超前，分配制度不合理，“皇糧國稅”重，農(nóng)民餓肚子；二是生產(chǎn)力水平低。特別是當時沒有“兩雜”種子，單位面積產(chǎn)量低。三是二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)村富余勞動力無處吸納，以致出現(xiàn)出工不出力。今天，伴隨改革開放、科技進步和惠農(nóng)政策實施，這些不利因素皆一一消除，已經(jīng)具備“第二次土地合作化”的條件。二次合作帶來的土地集中，有利于農(nóng)民將農(nóng)田進行改造，以適應(yīng)現(xiàn)代化的機械作業(yè)。土地合作后，農(nóng)民可參加集體作業(yè)、承包作業(yè)或自由擇業(yè)，收入扣除勞動、物質(zhì)等成本后按土地股份分配，其權(quán)利可繼承、可轉(zhuǎn)讓。

3.2修改完善配套政策法規(guī) 一是出臺農(nóng)村土地股份合作相關(guān)政策法規(guī)。出臺《農(nóng)村土地股份合作化法》或在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中專章規(guī)定，確立其法律地位，同時，在計劃、財政、投資、金融等有關(guān)政策中對此強力扶持。當前，世界性經(jīng)濟危機尚未過去，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由外向型向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變是大勢所趨，國家拉動內(nèi)需投資應(yīng)重點向農(nóng)村土地合作中的“改田改土”集中投入；二是修改《基本農(nóng)田保護條例》。按照保障國家糧食安全的原則，并根據(jù)糧食自給率的要求，在現(xiàn)有“基本農(nóng)田”內(nèi)進一步劃分“基本糧田”?！盎炯Z田”實行嚴格保護，實行占補平衡原則，劃設(shè)在平原地區(qū)或丘陵、山區(qū)的溝谷地帶，只能種植規(guī)定的糧食作物，其土地整治、道路水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國家重點投入，對農(nóng)民因種糧減少的收入給予差額補貼?！盎巨r(nóng)田”中未劃入“基本糧田”部份，既可根據(jù)占補平衡要求，由國家投資整治后轉(zhuǎn)為“基本糧田”，也可以退耕還林或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；三是進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位。進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)“用益物權(quán)”的地位，允許其抵押、折資入股等流轉(zhuǎn)；四是完善土地承包政策。出臺促進規(guī)模經(jīng)營的政策措施，有針對性解決規(guī)?；鬓D(zhuǎn)困難問題；出臺流轉(zhuǎn)期限的指導(dǎo)意見,可設(shè)定為二輪土地承包期滿后20~30年；五是建立健全農(nóng)村社會保障體系，建立多層次的農(nóng)村社會保障制度，以替代土地對農(nóng)民的保障功能。

篇8

為了組織開展好第十九個全國“土地日”宣傳活動，在縣國土局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在因遠鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，緊緊圍繞“保障科學發(fā)展，保護耕地紅線”這一宣傳主題，在全鎮(zhèn)內(nèi)開展宣傳活動。宣傳重點是我國土地資源國情國策，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提高全社會堅守18億畝耕地紅線意識。重點宣傳“十分珍惜、合理利用每寸土地，和切實保護耕地”的基本國策。具體內(nèi)容如下：

一、提高認識、深入宣傳。根據(jù)縣國土局安排部署，于2009年6月26日早上在因遠鎮(zhèn)人民政府三樓大會議室召開國土資源法律法規(guī)學習培訓會，會議由鎮(zhèn)政府聯(lián)系國土的領(lǐng)導(dǎo)周國興副鎮(zhèn)長主持，在家的黨政領(lǐng)導(dǎo)及民政助理員、宣傳干事，以及鎮(zhèn)司法所長、9個村委會會主任、9名村級國土資源信息員、9名地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員，并邀請因遠、北澤、安定等三個村委會干部及部分村民小組黨支部書記、村民小組組長還有鎳礦礦床涉及的周邊兩個村民小組黨支部書記、村民小組組長等共57人參與培訓。會上認真學習宣傳了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《云南省土地管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)。首先由縣國土局余建雄副局長就加強國土資源法律法規(guī)學習培訓發(fā)表重要講話;由縣法規(guī)股金福剛主講土地權(quán)屬爭議處理程序相關(guān)知識;由礦管股莫肇勇主講礦產(chǎn)資源法及地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)知識;由耕保股蘇繼春主講農(nóng)村宅基地相關(guān)知識;由執(zhí)法大隊朱紅江主講違反國土資源法律法規(guī)處理程序及有關(guān)規(guī)定;最后由周副鎮(zhèn)長作《加強領(lǐng)導(dǎo) 狠抓落實 為因遠經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供資源保障》的講話。會議持續(xù)了兩個多小時，通過學習培訓，使干部對土地管理及礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)進一步了解。認真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，堅守18億畝耕地不減少。

二、發(fā)放宣傳資料、張貼《地質(zhì)災(zāi)害防治知識》等宣傳標語。6月25 日分別到因遠、北澤、安定等三個村委會聯(lián)合各村委會領(lǐng)導(dǎo)一起在人員集中的地方張貼宣傳標語;及時發(fā)放4本《國土資源管理政策選編(四)》鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鎮(zhèn)長、聯(lián)系國土副鎮(zhèn)長每人各一本;宣傳撲克40副;《××縣第二次全國土地調(diào)查宣傳手冊》讀本9本;6月26日在因遠集貿(mào)市場加強宣傳，主要宣傳了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《云南省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《云南省礦產(chǎn)資源管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)以及××縣人民政府XX年第2號公告等。設(shè)立臨時法律咨詢臺由專人負責講解法律知識，設(shè)臺集中宣傳后又有針對性的分發(fā)宣傳單，使宣傳效果更加明顯有效。深入宣傳《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋[XX]9號)、《云南省礦產(chǎn)資源管理條例(摘要)》、××縣人民政府XX年第2號公告《××哈尼族彝族傣族自治縣人民政府關(guān)于加強礦產(chǎn)資源管理(暫行)辦法》及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識。共計發(fā)放宣傳材料420多份，粘貼大小標語76條，受教育人數(shù)達1951人次。

通過“6·25土地日”扎實有效的宣傳，使宣傳活動取得了明顯成效，達到了預(yù)期效果。普遍增強了鎮(zhèn)、村、組黨員、領(lǐng)導(dǎo)、干部及群眾的法律意識，提高了依法辦事意識、為依法管理國土資源奠定了群眾基礎(chǔ)，使節(jié)約集約用地為榮的觀念逐步深入人心。為創(chuàng)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會作出了應(yīng)有的貢獻

篇9

第二條條例所稱建房，包括建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物。

農(nóng)田水利占用耕地的,不征收耕地占用稅。

第三條占用園地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，視同占用耕地征收耕地占用稅。

第四條經(jīng)申請批準占用耕地的，納稅人為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中標明的建設(shè)用地人；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中未標明建設(shè)用地人的，納稅人為用地申請人。

未經(jīng)批準占用耕地的，納稅人為實際用地人。

第五條條例第四條所稱實際占用的耕地面積，包括經(jīng)批準占用的耕地面積和未經(jīng)批準占用的耕地面積。

第六條各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅的平均稅額，按照本細則所附的《各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅平均稅額表》執(zhí)行。

縣級行政區(qū)域的適用稅額，按照條例、本細則和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第七條條例第七條所稱基本農(nóng)田，是指依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地。

第八條條例第八條規(guī)定免稅的軍事設(shè)施，具體范圍包括：

（一）地上、地下的軍事指揮、作戰(zhàn)工程；

（二）軍用機場、港口、碼頭；

（三）營區(qū)、訓練場、試驗場；

（四）軍用洞庫、倉庫；

（五）軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測臺站和測量、導(dǎo)航、助航標志；

（六）軍用公路、鐵路專用線，軍用通訊、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；

（七）其他直接用于軍事用途的設(shè)施。

第九條條例第八條規(guī)定免稅的學校，具體范圍包括縣級以上人民政府教育行政部門批準成立的大學、中學、小學、學歷性職業(yè)教育學校以及特殊教育學校。

學校內(nèi)經(jīng)營性場所和教職工住房占用耕地的，按照當?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十條條例第八條規(guī)定免稅的幼兒園，具體范圍限于縣級以上人民政府教育行政部門登記注冊或者備案的幼兒園內(nèi)專門用于幼兒保育、教育的場所。

第十一條條例第八條規(guī)定免稅的養(yǎng)老院，具體范圍限于經(jīng)批準設(shè)立的養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場所。

第十二條條例第八條規(guī)定免稅的醫(yī)院，具體范圍限于縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準設(shè)立的醫(yī)院內(nèi)專門用于提供醫(yī)護服務(wù)的場所及其配套設(shè)施。

醫(yī)院內(nèi)職工住房占用耕地的，按照當?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十三條條例第九條規(guī)定減稅的鐵路線路，具體范圍限于鐵路路基、橋梁、涵洞、隧道及其按照規(guī)定兩側(cè)留地。

專用鐵路和鐵路專用線占用耕地的，按照當?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十四條條例第九條規(guī)定減稅的公路線路，具體范圍限于經(jīng)批準建設(shè)的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和屬于農(nóng)村公路的村道的主體工程以及兩側(cè)邊溝或者截水溝。

專用公路和城區(qū)內(nèi)機動車道占用耕地的，按照當?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十五條條例第九條規(guī)定減稅的飛機場跑道、停機坪，具體范圍限于經(jīng)批準建設(shè)的民用機場專門用于民用航空器起降、滑行、停放的場所。

第十六條條例第九條規(guī)定減稅的港口，具體范圍限于經(jīng)批準建設(shè)的港口內(nèi)供船舶進出、?？恳约奥每蜕舷隆⒇浳镅b卸的場所。

第十七條條例第九條規(guī)定減稅的航道，具體范圍限于在江、河、湖泊、港灣等水域內(nèi)供船舶安全航行的通道。

第十八條條例第十條規(guī)定減稅的農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，是指農(nóng)村居民經(jīng)批準在戶口所在地按照規(guī)定標準占用耕地建設(shè)自用住宅。

農(nóng)村居民經(jīng)批準搬遷，原宅基地恢復(fù)耕種，凡新建住宅占用耕地不超過原宅基地面積的，不征收耕地占用稅；超過原宅基地面積的，對超過部分按照當?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅。

第十九條條例第十條所稱農(nóng)村烈士家屬，包括農(nóng)村烈士的父母、配偶和子女。

第二十條條例第十條所稱革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊遠貧困山區(qū)生活困難的農(nóng)村居民，其標準按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條根據(jù)條例第十一條的規(guī)定，納稅人改變占地用途，不再屬于免稅或減稅情形的，應(yīng)自改變用途之日起30日內(nèi)按改變用途的實際占用耕地面積和當?shù)剡m用稅額補繳稅款。

第二十二條條例第十三條所稱臨時占用耕地，是指納稅人因建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等需要，在一般不超過2年內(nèi)臨時使用耕地并且沒有修建永久性建筑物的行為。

第二十三條因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規(guī)定的臨時占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復(fù)耕地原狀的，已征稅款不予退還。

第二十四條條例第十四條所稱林地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、跡地、苗圃等，不包括居民點內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木用地，以及河流、溝渠的護堤林用地。

第二十五條條例第十四條所稱牧草地，包括天然牧草地、人工牧草地。

第二十六條條例第十四條所稱農(nóng)田水利用地，包括農(nóng)田排灌溝渠及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

第二十七條條例第十四條所稱養(yǎng)殖水面，包括人工開挖或者天然形成的用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

第二十八條條例第十四條所稱漁業(yè)水域灘涂，包括專門用于種植或者養(yǎng)殖水生動植物的海水潮浸地帶和灘地。

第二十九條占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，適用稅額可以適當?shù)陀诋數(shù)卣加酶氐倪m用稅額，具體適用稅額按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條條例第十四條所稱直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施，是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物。具體包括：儲存農(nóng)用機具和種子、苗木、木材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的倉儲設(shè)施；培育、生產(chǎn)種子、種苗的設(shè)施；畜禽養(yǎng)殖設(shè)施；木材集材道、運材道；農(nóng)業(yè)科研、試驗、示范基地；野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉排水、供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的食宿和管理設(shè)施；其他直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施。

第三十一條經(jīng)批準占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人收到土地管理部門辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知的當天。

未經(jīng)批準占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人實際占用耕地的當天。

第三十二條納稅人占用耕地或其他農(nóng)用地，應(yīng)當在耕地或其他農(nóng)用地所在地申報納稅。

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 生態(tài)環(huán)境保護 法制 對策

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度現(xiàn)狀及問題

長期以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的粗放經(jīng)營導(dǎo)致水土流失、土地沙化、水資源浪費等生態(tài)破壞加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖帶來的面源污染日益嚴重，部分地區(qū)土地長期集約經(jīng)營、重用輕養(yǎng)，不適當?shù)厥褂没屎娃r(nóng)藥，造成土壤板結(jié)和污染、土地肥力下降。這不僅影響農(nóng)產(chǎn)品的安全，同時也嚴重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。雖然，近年來隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步開展，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法和執(zhí)法以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大成績，但是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體有所好轉(zhuǎn)、局部仍在惡化的現(xiàn)狀還在繼續(xù)，有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系、執(zhí)法力度和農(nóng)民自身環(huán)境意識、政府財政支持等方面還存在不足，這也是目前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中存在的主要問題。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。目前，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律規(guī)定主要包括《憲法》對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的原則性規(guī)定、《環(huán)境保護法》和《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等對農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)定等。此外，相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章如《基本農(nóng)田保護條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《自然保護區(qū)條例》等也有相關(guān)規(guī)定。在地方立法方面，我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例，還有多個省市了無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理辦法。此外，還有一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標準，如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》、《漁業(yè)水質(zhì)標準》、《農(nóng)藥安全使用標準》等。但是，長期以來，我國對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態(tài)環(huán)境保護，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題及其立法更是重視不夠。雖然我國已形成了以現(xiàn)行《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，但卻沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護法規(guī)或條例，至今為止也沒有一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。目前對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的分散立法與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有內(nèi)在的整體性和系統(tǒng)性特征不相適應(yīng)，加上對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定不夠系統(tǒng)、具體，使得相關(guān)規(guī)定難以有效實施。另外，一些重要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域還存在一定的立法空白和相關(guān)法律法規(guī)之間的矛盾、沖突現(xiàn)象。雖然很多地方已經(jīng)有農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例等地方立法，但是級別較低，且立法重點是農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護而并非系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標準，有些已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，亟需修訂，某些領(lǐng)域還是空白。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)制度。目前，我國雖已建立了許多生態(tài)環(huán)境法律制度，如環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、環(huán)境事故報告制度、自然資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度等，但是制度之間的配套性和協(xié)調(diào)性較差，且主要針對城市工業(yè)企業(yè)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無法真正落實，必須進一步完善。此外，在有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的很多領(lǐng)域，尚缺乏必要的制度配給，如農(nóng)業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、土壤污染防治法律制度、農(nóng)村環(huán)境保護法律制度、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分類管理制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟制度等。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。目前，我國已經(jīng)基本建立健全了較為完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理體系，農(nóng)業(yè)部和各省、自治區(qū)、直轄市及重點地市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立專職農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保機構(gòu)或配備專業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法人員，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法和管理方面發(fā)揮了重要作用。但是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次執(zhí)法體制，這種執(zhí)法體制的弊端在于容易導(dǎo)致執(zhí)法中的爭權(quán)奪利和相互推諉現(xiàn)象。此外，農(nóng)業(yè)行政主管部門和環(huán)保部門都有相關(guān)職能，都是執(zhí)法主體，而且地方的各個條例在相關(guān)執(zhí)法主體的規(guī)定上亦不盡相同，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護陷入一個比較混亂的局面。①再加上地方保護主義導(dǎo)致的執(zhí)法不嚴、違法不究等違法失職現(xiàn)象，這些都使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的執(zhí)法效果大打折扣，也是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的原因之一。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護制度的配套運行環(huán)境。目前，農(nóng)民環(huán)保意識差、參與積極性低、環(huán)保配套設(shè)施不健全以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模式弊端等均是推進我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的制約因素。農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，由于廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，加上環(huán)境保護和普法宣傳的缺位，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的生態(tài)環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展理念普遍較為薄弱。土地產(chǎn)權(quán)虛置、經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定等農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模式以及分散化、隨意性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式既不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護②，同時也使得農(nóng)民自身很少去關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體性、系統(tǒng)性和脆弱性。此外，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律、政策普遍向城市傾斜，也使得對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入嚴重不足。目前在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理設(shè)施、農(nóng)村生活垃圾回收處理設(shè)施以及其他農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保設(shè)施還很缺乏。此外，由于缺乏有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，導(dǎo)致農(nóng)民承擔農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的成本過高，這些都制約了農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性。政府主導(dǎo)下公共物品供給的不足和農(nóng)民開展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成本過高均是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護不力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化不可忽視的因素。

推進我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法制對策

完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。首先，出臺統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》。針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和保護的迫切性，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》，以法律的形式將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護、監(jiān)督與管理等固定下來，為我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供基本的法律基礎(chǔ)。其次，還應(yīng)加快對現(xiàn)行《環(huán)境保護法》的修改步伐，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護做出專門規(guī)定。應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律法規(guī)，進一步將有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律規(guī)定具體化、配套化，同時改變目前某些相關(guān)規(guī)定相互矛盾和沖突的現(xiàn)象，增強法律法規(guī)的可操作性和良性互動。再次，應(yīng)加強有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補在該領(lǐng)域的立法空白。最后，應(yīng)健全和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的標準體系。

健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度。首先，應(yīng)完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度。主要包括環(huán)境影響評價制度、生態(tài)環(huán)境補償制度、限期治理制度、排污收費制度等。在環(huán)境影響評價制度中增加關(guān)于農(nóng)業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的規(guī)定，同時在公眾參與環(huán)節(jié)，應(yīng)針對項目或規(guī)劃對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量影響的廣泛性和農(nóng)民的聚居性等特點規(guī)定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調(diào)動農(nóng)民參與積極性的同時也能提高參與的效果。在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度的進一步完善中，可以借鑒國外農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度，對補償主體、補償對象、補償原則、補償標準、補償程序和補償形式及監(jiān)督管理等內(nèi)容予以明確，進一步改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的運行環(huán)境。此外，還應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項制度，如農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護財政投入保障制度、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物處理制度以及農(nóng)村生活垃圾分類、回收與處理制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟制度等。

加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。首先，應(yīng)改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)，改統(tǒng)管與分管相結(jié)合的管理體制為垂直管理體制，打破地域分割，增強管理和執(zhí)法效率，避免出現(xiàn)為利相互爭奪、為責相互推諉和扯皮的現(xiàn)象。為增強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理部門的管理和執(zhí)法權(quán)威，還應(yīng)賦予其較多的行政許可、行政強制和行政處罰權(quán)，同時全面負責農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的管理、執(zhí)法和宣傳教育工作。其次，應(yīng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法者的素質(zhì)和執(zhí)法水平。打破地方保護主義，嚴格執(zhí)法，對危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，加大行政和司法打擊力度，加強執(zhí)法和司法保護。

優(yōu)化制度運行環(huán)境。首先，應(yīng)提高農(nóng)民文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識。加大對農(nóng)民和農(nóng)戶的文化素質(zhì)培訓和環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳，進一步提高農(nóng)民的文化水平和生態(tài)環(huán)境意識，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺走上生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)和科學種植的道路上來。其次，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持力度，落實對農(nóng)戶的各項農(nóng)業(yè)生態(tài)補償，從而提高農(nóng)戶參與生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。應(yīng)盡快建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理設(shè)施、農(nóng)村生活垃圾回收處理設(shè)施等。最后，還應(yīng)進一步改革目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，推動農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和交易，改變目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營的隨意性和分散性，從而為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的維護和使用提供條件。

【作者單位：中原工學院政法學院】

【注釋】

①項波，段春霞：“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法探討”，《農(nóng)業(yè)考古》，2008年第3期，第95～96頁。