導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新常態(tài)經(jīng)濟的基本特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“新常態(tài)”是未來一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟發(fā)展的基本特征?；咎卣骱唵慰筛爬槿缦聝蓚€方面：

一是經(jīng)濟增速是適度的，與潛在經(jīng)濟增長率相適應(yīng)，具有可持續(xù)性；二是市場在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是優(yōu)化的。

“新常態(tài)”的本質(zhì)是新的國家經(jīng)濟治理方式下國民經(jīng)濟運行結(jié)果，是十八屆三中全會決議措施推進和落實的具體表現(xiàn)，可以從以下三個方面尋找內(nèi)在根源：

首先，是經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變。

2008年金融危機以來，以“4萬億”為代表的國家經(jīng)濟刺激行為是過去幾年國民經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。投資刺激對于穩(wěn)定和推動經(jīng)濟增長起到了積極作用，但隨之而來的是在一定程度上資源配置的不合理，造成局部產(chǎn)能過剩，影響國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

十八屆三中全會確立了讓市場在資源配置中起決定性作用的基本改革思路。在此思路下，國家刺激行為將大幅收縮，市場對資本流動的引導(dǎo)作用將進一步顯現(xiàn)。通過市場引導(dǎo)行為帶動經(jīng)濟質(zhì)量提高，經(jīng)濟動力主要來自生產(chǎn)率的提高。

其次，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加速。

如前所述，國家經(jīng)濟刺激行為在一定程度上導(dǎo)致局部產(chǎn)能過剩以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡?！靶鲁B(tài)”國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐進一步加快。

具體表現(xiàn)為如下三個方面：一是要促使經(jīng)濟發(fā)展的動力從過去片面依賴外需和投資轉(zhuǎn)到要更注重內(nèi)需和居民消費需求上來；二是在防范化解資產(chǎn)泡沫風險的同時保障經(jīng)濟中高速增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程中要保護好生存環(huán)境，打造中國經(jīng)濟升級版和中國新經(jīng)濟。

第三，是系統(tǒng)性風險更加可控。

隨著國家經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)下行壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。

傳統(tǒng)經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)下累積的風險由原來的隱性走向顯性化，因而在經(jīng)濟“新常態(tài)”下需要更為宏觀的頂層設(shè)計防范和控制系統(tǒng)性風險。

如在地方政府債務(wù)領(lǐng)域，隨著新《預(yù)算法》以及《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（即“43號文”）的頒布實施，未來地方政府債務(wù)將朝著更加規(guī)范和風險可控的方向發(fā)展，對于化解2008年“4萬億”投資帶來的地方政府債務(wù)隱患將起到積極的推動作用。 “新常態(tài)”下的信托業(yè)

信托作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展節(jié)奏與宏觀經(jīng)濟走勢休戚相關(guān)。隨著宏觀經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，信托行業(yè)自身發(fā)展也將進入自身“新常態(tài)”，具體表現(xiàn)為如下幾個特點：

行業(yè)發(fā)展增速將放緩。

信托行業(yè)過去幾年經(jīng)歷了高速增長，最根本的原因在于信托行業(yè)抓住了國家通過經(jīng)濟刺激帶動發(fā)展的歷史機遇，最為典型表現(xiàn)就是與投資行為聯(lián)系最為緊密的房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信托業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展，以及銀行信貸變相擴大帶來了單一資金信托業(yè)務(wù)的發(fā)展。

隨著上述信托行業(yè)發(fā)展動因的改變，國民經(jīng)濟發(fā)展速度進入下行軌道，以及信托行業(yè)在經(jīng)歷高速發(fā)展后業(yè)務(wù)基數(shù)的提高，信托行業(yè)發(fā)展也將進入更為平穩(wěn)的發(fā)展時期。

行業(yè)整體風險增加。

當前信托行業(yè)開展的業(yè)務(wù)一般都有土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)抵押，流動性風險依然是信托業(yè)面臨的最關(guān)鍵的風險。

目前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀是供給大于需求，產(chǎn)能過剩、消化庫存已成為許多行業(yè)共同面臨的問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中部分經(jīng)營主體將退出市場。當前信托行業(yè)風險事件主要集中在房地產(chǎn)、煤炭等產(chǎn)能過剩相對較為嚴重的行業(yè)，它們印證了這一風險因素。

從資金供給看，過去信托資產(chǎn)流動性問題的解決依靠市場流動性釋放背景下的資產(chǎn)價格上漲，但在整體經(jīng)濟風險提升，流動性收縮所造成的信托資產(chǎn)的流動性風險被不斷放大。

行業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟“新常態(tài)”下，信托行業(yè)的發(fā)展方向?qū)l(fā)生根本轉(zhuǎn)變。從發(fā)展機遇把握上，信托行業(yè)過去幾年的發(fā)展主要依賴于投資刺激下巨大的資金需求，信托行業(yè)利潤來源的本質(zhì)是在信貸管制與房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資擴張之間形成的監(jiān)管套利。而在“新常態(tài)”下監(jiān)管套利空間逐步縮小直至消除，需要信托公司更加積極地在市場中為投資者發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造價值。

從具體的方向上看，需要信托公司從傳統(tǒng)的房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)向適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級需求的市場領(lǐng)域，更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟發(fā)展。

市場競爭將進一步加劇。

“新常態(tài)”下，信托行業(yè)的市場競爭將進一步加劇。這種競爭主要來自兩個方面：首先，從行業(yè)外部因素來看，隨著泛資產(chǎn)管理競爭的深入，信托制度優(yōu)勢將在一定程度上削弱，信托公司面臨在其他資管主體競爭時，已出現(xiàn)一定的監(jiān)管弱勢，因而亟須建構(gòu)新的核心競爭力。

其次，2014年以來，監(jiān)管機構(gòu)控風險、促轉(zhuǎn)型的監(jiān)管思路日漸明晰。在此背景下，風險控制較好、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型較快的信托公司將在新一輪的市場競爭中勝出，市場競爭將圍繞著風險控制和轉(zhuǎn)型持續(xù)深入。 “新常態(tài)”下行業(yè)轉(zhuǎn)型

“新常態(tài)”下，隨著國民經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，以及市場化改革的不斷深入，信托行業(yè)發(fā)展面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。信托行業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，需要切實把握經(jīng)濟“新常態(tài)”的脈搏，融入到國民經(jīng)濟新的歷史洪流中，實現(xiàn)再次跨越。

私募投行業(yè)務(wù)是當前信托行業(yè)主流業(yè)務(wù)模式，具體表現(xiàn)為以滿足客戶融資需求的信托產(chǎn)品設(shè)計及銷售。而在價值創(chuàng)造上主要表現(xiàn)為融資類業(yè)務(wù)的利差收益，相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域也主要集中在投資刺激下存在較大資金需求的房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

而在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，上述傳統(tǒng)領(lǐng)域的發(fā)展風險不斷積聚，未來存在較大的不確定性；隨著金融市場機制的不斷完善，低風險融資利率將呈現(xiàn)逐步下行的趨勢，信托傳統(tǒng)私募投行業(yè)務(wù)利差收益不斷收窄，亟待實現(xiàn)在傳統(tǒng)私募投行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的價值重構(gòu)。

信托行業(yè)未來的發(fā)展必須在“新常態(tài)”下實現(xiàn)新的價值發(fā)現(xiàn)。從業(yè)務(wù)機遇的把握上，隨著“新常態(tài)”下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的加速，將帶來巨大的并購重組市場機遇。

在此過程中，信托行業(yè)需要積極發(fā)揮在資金募集、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)化設(shè)計等方面的靈活性，拓展并購重組業(yè)務(wù)?！靶鲁B(tài)”下，隨著金融體制的不斷完善，多層次資本市場下的直接融資業(yè)務(wù)將迎來新的發(fā)展機遇，信托公司要積極把握市場機遇，實現(xiàn)信托產(chǎn)品與資本市場的有效對接，在產(chǎn)品功能上從融資型向投資型轉(zhuǎn)變。

上述轉(zhuǎn)變，需要信托公司轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，進一步提升資產(chǎn)管理能力及風險控制能力，尤其是在風險控制能力上，實現(xiàn)從融資性業(yè)務(wù)主要以信用風險管控為主，向投資性業(yè)務(wù)包含信用風險、市場風險、流動性風險在內(nèi)的綜合風險經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

2007年頒布實施的新“一法兩規(guī)”確立了信托公司“受人之托，代人理財”的基本職能。而信托公司行業(yè)在過去幾年的發(fā)展中，信托的理財功能主要表現(xiàn)為實現(xiàn)融資性私募投行業(yè)務(wù)的輔助功能，也即在信托產(chǎn)品銷售中實現(xiàn)投資者財富的增值，而缺乏相對獨立和綜合的財富管理功能。

經(jīng)濟“新常態(tài)”下，信托行業(yè)傳統(tǒng)私募投行業(yè)務(wù)無論是在業(yè)務(wù)驅(qū)動力和規(guī)模前景上，還是在業(yè)務(wù)本身的質(zhì)地上都將受到極大的限制。而以財富管理作為業(yè)務(wù)出發(fā)點，回歸信托公司“受人之托，代人理財”的本能，能有效地突破信托公司未來的發(fā)展瓶頸。

根據(jù)麥肯錫的預(yù)測，個人可投資資產(chǎn)超過600萬元人民幣的高凈值人士，到2015年末將達到約200萬人，可投資產(chǎn)約60萬億元，而在2010年僅為87萬人和21萬億元。

相對于其他金融機構(gòu)，信托可以依據(jù)其獨特的制度優(yōu)勢，滿足客戶多元化需求，因而信托公司向財富管理方向轉(zhuǎn)型有著天然的優(yōu)勢。信托公司這一轉(zhuǎn)型方向也與“99號文”提出的“探索家族財富管理，為客戶量身定制資產(chǎn)管理方案”的要求不謀而合。

無論是私募投行業(yè)務(wù)還是財富管理業(yè)務(wù)，都是以單一需求作為驅(qū)動的業(yè)務(wù)類型。而在信托公司財富管理功能回歸及私募投行業(yè)務(wù)價值再造的背景下，信托公司最終的職能表現(xiàn)為二者需求的嫁接和匹配，具體表現(xiàn)為以信托公司為平臺為財富管理客戶提供多元化、個性化的綜合金融理財服務(wù)，為私募投行客戶提供融資服務(wù)、投資服務(wù)、財務(wù)顧問服務(wù)等一攬子金融服務(wù)。

這就需要信托公司持續(xù)加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，豐富服務(wù)與產(chǎn)品的內(nèi)涵，滿足客戶多元化與個性化金融需求。在私募投行業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，利用債權(quán)、夾層、股權(quán)等多種形式，創(chuàng)新性地構(gòu)建不同投資領(lǐng)域和方式的組合投資產(chǎn)品，形成不同期限、收益、風險偏好的綜合服務(wù)方案。

篇2

新常態(tài)是中國經(jīng)濟發(fā)展的新特征

新常態(tài)的“新”，意味著不同以往;新常態(tài)的“常”，意味著相對穩(wěn)定;新常態(tài)的“態(tài)”，意味著一種區(qū)間與狀態(tài)?！靶鲁B(tài)”主要有以下四個方面特征。

第一個特征：中高速。從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，速度下臺階、質(zhì)量上臺階，是新常態(tài)的最基本特征。經(jīng)濟學中有一個基本原理――GDP增速往往圍繞潛在增長率合理波動?？v觀世界各國發(fā)展史，經(jīng)濟增速“減擋”，是任何一個國家或地區(qū)在經(jīng)歷一段時期高速增長之后出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。改革開放以來，我國經(jīng)濟連續(xù)實現(xiàn)了30多年的高速增長，然而，隨著國際經(jīng)濟環(huán)境變化、經(jīng)濟總量基數(shù)增大、資源環(huán)境壓力劇增、潛在增長率下降等原因，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長已不可能。可以說，我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，是30多年來經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的結(jié)果，是客觀經(jīng)濟規(guī)律作用的體現(xiàn)。雖然我國經(jīng)濟增長下行壓力增大，增幅有所放緩，但并不等于說我國的經(jīng)濟發(fā)展處于下行軌道。當前，轉(zhuǎn)型壓力勢必導(dǎo)致中高速。7%左右的增長速度表明，中國經(jīng)濟仍然在保持中高速的平穩(wěn)增長，“又好又遠”、“穩(wěn)中有進”依然是我國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。

第二個特征：優(yōu)結(jié)構(gòu)。從結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是新常態(tài)的最明顯趨勢。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。隨著生產(chǎn)要素供給下降、資源環(huán)境約束強化，世界產(chǎn)業(yè)格局經(jīng)歷重大調(diào)整，高能耗、高污染、低產(chǎn)出的低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以為繼，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟主導(dǎo)。二是需求結(jié)構(gòu)方面。從宏觀層面看，由于制造業(yè)成本上漲、出口競爭力減弱、投資能力降低，單純依賴出口和投資拉動經(jīng)濟增長已到盡頭，而隨著居民收入水平提高和公共服務(wù)完善，居民消費需求快速增長，成為拉動經(jīng)濟的關(guān)鍵力量。三是城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面。發(fā)達地區(qū)土地、勞動力等資源日趨緊張，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域擴大，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提速、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移緩解了生產(chǎn)和就業(yè)難題，區(qū)域差距逐漸拉近。四是收入分配結(jié)構(gòu)方面。隨著勞動年齡人口下降，勞動者成為“稀缺品”，人口紅利優(yōu)勢漸失，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對人力資源需求旺盛，勞動力越來越“貴”，居民收入提高，收入分配結(jié)構(gòu)需要有所改善。

第三個特征：新動力。從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，是新常態(tài)的最核心要求。幾十年來，憑借低廉的生產(chǎn)要素價格這一比較優(yōu)勢，我們創(chuàng)造了中國發(fā)展奇跡。時至今日，我國人口老齡化程度、后備勞動力緊缺程度日趨嚴重，要素價格大幅上漲，而我國當前能源礦產(chǎn)資源儲量下降，資源利用率低，單位GDP能耗偏高不下，原有主要依靠大投入、大消耗的增長模式變得不可持續(xù)，經(jīng)濟增長的支撐動力從能源、原材料、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的大量投入為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)工藝改進、勞動力素質(zhì)提高、管理能力提升、資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主導(dǎo)，科技進步和技術(shù)創(chuàng)新成為推動科學發(fā)展的新動力。

第四個特征：多挑戰(zhàn)。從隱含風險轉(zhuǎn)向多重挑戰(zhàn)，是新常態(tài)的最寶貴機遇。如今我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”新時期，受市場力量、區(qū)域差異、全球化影響的巨大沖擊，潛在的風險和隱患逐漸顯現(xiàn)，長期積累的矛盾和問題不斷暴露，地方債務(wù)風險、體制矛盾、產(chǎn)能過剩、動力弱化等挑戰(zhàn)復(fù)雜交織，鋼鐵、水泥等部分產(chǎn)能過剩行業(yè)不斷萎縮。挑戰(zhàn)不容忽視，但機遇蘊含其中。我們應(yīng)該看到，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化“新四化”發(fā)展空間巨大，互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，新的經(jīng)濟增長點加快形成，中國經(jīng)濟穩(wěn)定向好的長期趨勢不會改變，我們完全有信心、有實力、有智慧化解“成長的煩惱”。

新常態(tài)下經(jīng)濟行穩(wěn)致遠要有新動力

邁入趨勢性、不可逆的新常態(tài)，必須激發(fā)新動力，營造經(jīng)濟增長持久動能。

動力一：改革紅利。改革是促發(fā)展、穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的根本動力，是經(jīng)濟進入“新常態(tài)”必須釋放的重要紅利。要全面深化改革，重點推進行政體制、財稅體制、土地制度等領(lǐng)域的改革，推動改革從政策推動向法治引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟市場化、增長理性化、社會法治化和政治清明化的“四化”目標。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力簡政放權(quán)，著力建立負面清單、權(quán)力清單、責任清單，深化行政審批制度改革，推動行政資源下沉，打造全方位的政府公共服務(wù)體系。郴州市商事制度改革先照后證、前置審批的做法是有益的探索。要構(gòu)建完善市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，釋放生產(chǎn)潛力，防止掉入“中等收入陷阱”，確保廣大人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

動力二：創(chuàng)新驅(qū)動。結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的熱潮正在掀起，這是爭奪未來發(fā)展制高點的新一輪競賽，是核心競爭力的體現(xiàn)。能否將“中國制造”升級為“中國創(chuàng)造”，關(guān)鍵在于創(chuàng)新能力。十八屆三中全會指出，“強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。”要大力集聚、培養(yǎng)、用好創(chuàng)新人才，營造全民創(chuàng)新的濃厚氛圍。鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。同時，要大力培育創(chuàng)新型干部隊伍，為全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造更好的軟實力與好環(huán)境。

動力三：轉(zhuǎn)型發(fā)展。新常態(tài)的問題，實質(zhì)上就是發(fā)展模式的問題。新常態(tài)的出現(xiàn)，標志著現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)到了非變不可的階段。因此，大力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是應(yīng)對新常態(tài)、激發(fā)新動力的關(guān)鍵。要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推進低端產(chǎn)品向高附加值提升、生產(chǎn)經(jīng)營鏈條向高利潤區(qū)延伸。

新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展決策要有新思維

新常態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境、條件和基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了新變化。要改變思維方式，用新思維看待新問題，用新辦法化解新舊矛盾。

（一）穩(wěn)增長首先要穩(wěn)心態(tài)。適應(yīng)“新常態(tài)”，先要有個“好心態(tài)”。當前，有的同志還存在“慣性思維”，對新常態(tài)下的新趨勢、新特征、新變化的認識還比較模糊，有的對經(jīng)濟運行的波動缺乏足夠的心理承受能力，簡單認為經(jīng)濟進入了下行通道，回落是必然的，缺乏主動作為，缺乏發(fā)展信心。自覺遵循新常態(tài)下經(jīng)濟運行規(guī)律，既要保持定力，又要積極發(fā)力。一是以積極心對待變化。摒棄“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，適應(yīng)經(jīng)濟增長速度的下落回穩(wěn)，不“唯GDP”，也不“去GDP”，而是使經(jīng)濟運行保持在科學合理的區(qū)間。二是以進取心主動作為。樹立主動作為理念，通過工作擠水分，防止工作原因?qū)е碌南禄Ｍㄟ^工作優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級。三是以責任心抓好發(fā)展。新常態(tài)劃出了一條新的起跑線，誰干得早、干得成、干得好，誰就能在新一輪競爭中占據(jù)優(yōu)勢，搶得先機。要突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)項目、重要民生工程建設(shè)，做到企業(yè)可盈利、財政可增收、就業(yè)可充分、民生可改善、風險可防范、資源環(huán)境可持續(xù)。

（二）重質(zhì)量必須要重環(huán)保。新常態(tài)的目標是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的全面提升。沒有環(huán)保的質(zhì)量不是高質(zhì)量。適應(yīng)新常態(tài)，既要走出高速糾結(jié)，更要走出依靠人口紅利、低土地成本、高能源成本和環(huán)境成本的粗放型增長方式路徑依賴?！度嗣袢請蟆?1月24日報道蘇州河治理時說：先污后治，得不償失。蘇州河水由黑臭逐漸變清，是20年來持之以恒科學治理的結(jié)果，既可喜可賀，又為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的其他河湖治理提供了經(jīng)驗和教訓(xùn)。要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)環(huán)保作為項目準入的第一道門檻，寧可發(fā)展慢一點，也絕不能犧牲環(huán)境破壞生態(tài)。

（三）抓發(fā)展一定要抓民生。發(fā)展既是經(jīng)濟問題，也是社會問題。實現(xiàn)以人為本的發(fā)展，才是體現(xiàn)社會文明進步的發(fā)展。新常態(tài)下，我們可以不必糾結(jié)于速度，而用更大的精力改善民生、推進社會發(fā)展，讓更多的發(fā)展成果落實到群眾身上。速度的底線是保證就業(yè)、是保證人民生活改善。在改善民生上我們還有不少歷史欠賬和薄弱環(huán)節(jié)，人們向往更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的住房、更可靠的社會保障。這些都是我們努力的方向，是提升老百姓幸福指數(shù)的根本所在。

新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展要有新抉擇

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)層次和基本細胞，縣域經(jīng)濟的強弱直接影響著國民經(jīng)濟的興衰。發(fā)展縣域經(jīng)濟，更要深刻把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，把適應(yīng)新常態(tài)、探索新路徑作為工作新要求、發(fā)展新目標，推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（一）堅定綠色方向，推動可持續(xù)發(fā)展。進一步強化生態(tài)文明理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的可持續(xù)發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，堅定不移地守住生態(tài)底線，更加重視生態(tài)建設(shè)和保護，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏。把綠色作為城市底色、發(fā)展主色，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，努力走出一條綠色發(fā)展、富民強縣的路子。在實踐中我對此深有體會。在任資興市市長期間，以“東江湖”的開發(fā)與保護為載體，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動了資興由資源枯竭型城市向休閑旅游城市轉(zhuǎn)型，成為國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)。到國扶縣、限制開發(fā)區(qū)汝城縣任職后，按照“美麗汝城，綠色崛起”的總體思路，堅持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、文化興縣，建設(shè)現(xiàn)代田園溫泉城市，實施全域旅游開發(fā)戰(zhàn)略，著力打造獨具特色的健康產(chǎn)業(yè)，進一步激發(fā)了縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

篇3

一、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟背景下的創(chuàng)業(yè)政策

隨著全球化、知識經(jīng)濟、更高層次經(jīng)濟增長的追求等導(dǎo)致公共政策成為影響創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的主要因素，直接和專注于推廣新公司和小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策，需要向更加普遍和無所不包的方向轉(zhuǎn)變，與創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟保持高度的一致性。國內(nèi)外正在進行的創(chuàng)業(yè)實踐和研究表明，隨著國際市場一體化進程的加快，創(chuàng)業(yè)政策的全球化趨勢日益加劇，創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)與競爭引發(fā)的創(chuàng)業(yè)革命成為時代的主題之一，以美國、英國、德國、法國、日本等為代表的發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)形成了比較成熟的包括國際人才在內(nèi)的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)家培育孵化體系，相反中國、印度、巴西、韓國、墨西哥等為代表的新興經(jīng)濟體對于大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)才剛剛起步。

二、大學生創(chuàng)業(yè)政策效用促進機制構(gòu)建問題

當前，中國創(chuàng)業(yè)政策的彈性空間受到極大壓制，亟需對已有創(chuàng)業(yè)政策進行階段性總結(jié)，探索和建構(gòu)適應(yīng)于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)政策體系，大學生創(chuàng)業(yè)政策效用促進機制的構(gòu)建即具有極強的現(xiàn)實意義和借鑒價值。一是國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)政策理論內(nèi)涵、制度環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境、人力資源環(huán)境、大學生創(chuàng)業(yè)心理狀況等均存在明顯差異，應(yīng)在中國情境下對大學生創(chuàng)業(yè)政策效用進行評價并建構(gòu)促進機制；二是一方面主要進行既有文獻、政策與實地調(diào)查訪談作對比分析，初步明確大學生創(chuàng)業(yè)政策效用存在不足和問題，確立問卷調(diào)查方向和目標；另一方面在調(diào)查問卷設(shè)計并對試調(diào)數(shù)據(jù)進行探索性分析基礎(chǔ)上，提出研究假設(shè)并開展實證分析，結(jié)合基本信息和基本特征的描述性統(tǒng)計分析，最終明確大學生創(chuàng)業(yè)政策效用存在不足和問題；三是正視大學生創(chuàng)業(yè)政策當前存在的困難、問題和不足，立足創(chuàng)業(yè)是一項全局性和長期性的復(fù)雜系統(tǒng)工程這一基本認識，以提高大學生創(chuàng)業(yè)率、創(chuàng)業(yè)層次、創(chuàng)業(yè)成功率為切入，堅持因地制宜、合理分工、揚長避短、優(yōu)勢互補、與時俱進、共同發(fā)展的原則，促進地方落實和大學生創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點及落腳點，構(gòu)建穩(wěn)定、改革與創(chuàng)新為導(dǎo)向的大學生創(chuàng)業(yè)政策效用促進機制。

三、大學生創(chuàng)業(yè)政策效用理論與實踐價值分析

1.大學生創(chuàng)業(yè)政策效用研究的理論價值

創(chuàng)業(yè)理論和相關(guān)研究最早由西方發(fā)達國家的學者根據(jù)本地區(qū)或國家的實踐建構(gòu)，缺乏中國實踐的檢驗和中國模式的探究，尤其是中國情境下大學生創(chuàng)業(yè)政策所展現(xiàn)的東方智慧及其獨特內(nèi)涵，是西方學界主流長期關(guān)注但不得其法進行深入研究的重要內(nèi)容。一是通過對國內(nèi)外相關(guān)文獻進行梳理和解析，對國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)政策及其政策效用的基本內(nèi)涵、相關(guān)實踐、理論成果等進行深入分析和系統(tǒng)整理；二是明確創(chuàng)業(yè)是一項涉及多個政策維度的復(fù)雜工程，這就要求大學生創(chuàng)業(yè)政策效用評價不能局限于某一視角、單一維度，應(yīng)建構(gòu)創(chuàng)業(yè)政策效用綜合評價指標體系，對大學生創(chuàng)業(yè)政策效用進行實證分析；三是創(chuàng)業(yè)政策效用涉及經(jīng)濟、管理、法律、教育等多個領(lǐng)域，根據(jù)實證分析的結(jié)果，結(jié)合對我國創(chuàng)業(yè)政策的系統(tǒng)解析和實地調(diào)查訪談等，針對影響創(chuàng)業(yè)政策效用的關(guān)鍵問題、不足、困難和障礙，探索性地構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)政策效用促進機制。

篇4

申論看“兩會”已經(jīng)成為公考的常態(tài)，無論是筆試和面試，各地兩會熱點話題都是出題的風向標。作為“十三五”開局之年，兩會中出現(xiàn)的一些熱詞也必將成為2016年公考餐桌上的一道“大菜”。為幫助廣大考生透過兩會看公考，現(xiàn)梳理出了五個熱點詞語和出題方向，以便把握好時政脈搏，考出好成績。

熱詞一：供給側(cè)改革

【基本概念】供給側(cè)改革，簡言之就是在供給的一端，展開改革。眾所周知，拉動內(nèi)需的三駕馬車分別是投資、消費、出口。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式就是通過擴大內(nèi)需、刺激消費的手段，在需求側(cè)出謀劃策。然而“供給側(cè)改革”是提供了一種新思路，在供給側(cè)下功夫，通過提高供給側(cè)的質(zhì)量和效率，更加健康有活力地拉動經(jīng)濟增長。

【深度解析】“供給側(cè)改革”突破發(fā)展經(jīng)濟的局限性，在供給方開辟出一條新的道路，不僅滿足發(fā)展經(jīng)濟的需求，也是解決當下經(jīng)濟發(fā)展僵硬難行的必要手段。在改革開放前期階段，我國國內(nèi)的消費需求總體動力不夠，除了人民生活水平總體較低以外，和傳統(tǒng)“儲蓄”思想，“有備無患”思想也密不可分，相比于消費投資，人們更傾向于儲備積累。因此當時便積極地刺激需求，隨著消費動力的提升，供給的產(chǎn)品卻無法跟上要求?！版k大米”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”“蘇丹紅”等問題一次又一次地挑戰(zhàn)大眾的神經(jīng)，相對比的卻是外國進口奶粉等產(chǎn)品遭哄搶。這是為什么呢？這正是從側(cè)面反應(yīng)了供給方出現(xiàn)了一些問題。同時一味刺激內(nèi)需帶來的產(chǎn)能過剩也在嚴重拖經(jīng)濟發(fā)展的后腿，因此“供給側(cè)改革”的提出是順勢而生，是對我國經(jīng)濟問題開出的一劑對癥藥方。

【命題角度】食品安全；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；中國制造；科技創(chuàng)新；創(chuàng)新型國家；創(chuàng)新品牌；收入分配；簡政放權(quán)等。

熱詞二：精準扶貧

【基本概念】2013年11月，在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念。2014年1月，中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動精準扶貧思想落地。精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。誰貧困就扶持誰，同時更加注重“誰來扶”、“來扶誰”、“怎么扶”。精準扶貧是老詞新說，我國扶貧工作開始于上世紀80年代中期，距今已有近30年的歷史，老詞新談在于精準二字，將這項偉大的民生工程做準做精，真正為百姓謀福利。

【深度解析】“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在奔小康的道路上，扶貧脫貧是一個無法繞過的考驗，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，脫貧再度成為時下熱詞。以往的扶貧工作雖然也取得了相當?shù)某尚В欢叩胶笃诿媾R一些關(guān)鍵問題卻有些隔靴搔癢、偏離重心。扶貧資金“天女散花”、“年年扶貧年年貧”、重點縣戴著“貧困帽”、人情扶貧、關(guān)系扶貧等問題讓扶貧工作走向?qū)擂巍Ｔ谶@種情形下，提出“精準扶貧”正是化粗放為精準，化模糊為具體，針針見血、步步到位地把扶貧工作最后的沖擊階段走好走穩(wěn)。

【命題角度】民生保障；反腐倡廉；教育改革；醫(yī)療改革；公平正義；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；收入分配等。

熱詞三：環(huán)保“紅線”

【基本概念】2014年1月，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線―生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南》，這是我國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領(lǐng)性文件。劃出紅線來保護生態(tài)，在“十三五”期間，環(huán)保將涉及到方方面面，政府在給地方領(lǐng)導(dǎo)干部制定環(huán)保指標的同時，也要給企業(yè)生產(chǎn)劃定環(huán)?！凹t線”。比如，“最嚴格的水資源管理制度”、“最嚴格的節(jié)約用地制度”相繼出臺，中國對未來的發(fā)展劃出多條環(huán)?！凹t線”。

【深度解析】指出，在生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)上，要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、美好環(huán)境的渴求，是我們攻堅克難的一個重要奮斗目標。多年積累的一些生態(tài)環(huán)境問題，不僅成為民生之痛，也成為制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”，影響著群眾的幸福感、獲得感。要進行思想觀念變革，一些地區(qū)仍然在犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長；要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，學會在補“生態(tài)短板”中創(chuàng)造更多“綠色財富”；要通過構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明的環(huán)境治理機制，讓環(huán)保執(zhí)法的“牙齒”既能“硬起來”，也能“咬下去”；要建立制度，形成充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的考核評價體系以及嚴格的終身追責制度。生態(tài)環(huán)境用之不覺，失之難存。生態(tài)環(huán)境保護彰顯執(zhí)政黨的責任擔當，是一場沒有退路的決戰(zhàn)。環(huán)境保護的“紅線”不能僅僅劃在幅員遼闊的國土上，更要劃在每位領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里。

【命題角度】綠色發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展；綠色出行；環(huán)保理念；環(huán)境治理；新能源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；低碳經(jīng)濟；生態(tài)農(nóng)業(yè)；美麗中國等。

熱詞四：新型城鎮(zhèn)化

【基本概念】所謂新型城鎮(zhèn)化， 是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。

【深度解析】我國從改革開放以來，人口從農(nóng)村流向城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，城市迎來大發(fā)展大繁榮，也產(chǎn)生了問題和麻煩。城市擁堵、城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)民工社會保障和子女入學難等等。每到春節(jié)期間，各大城市就會“人去樓空”，側(cè)面反映出現(xiàn)在城市中漂流著一大群沒有歸宿感的“外地人”，在他們身后還站著一批空巢老人和留守兒童，這樣的城市格局顯然是失衡的。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重打破城鄉(xiāng)無形隔膜。一方面促進城鄉(xiāng)一體化進程加快完成腳步，另一方面抓城市本身建設(shè)，新科技新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)潮流，建立綠色城市、智慧城市，因地制宜發(fā)展當?shù)靥厣?。要遵循科學規(guī)律，大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

【命題角度】戶籍改革；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；教育改革；社會保障；人口素質(zhì)；智慧城市；公共資源；社會服務(wù)；交通堵塞；開放二孩；幸福感等。

熱詞五：“一帶一路”

【基本概念】“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它是指一種合作共贏的理念和倡議，充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺。

【深度解析】“一帶一路”是十三五規(guī)劃重要支撐，是“兩會”重要議題，在建設(shè)等方面都可以做大文章，在新常態(tài)下當有新作為新發(fā)展。回顧過往歷史，我們既有開放包容的時刻，也有鎖國狹隘的時刻。經(jīng)驗告訴我們，封閉意味著停滯倒退，只有在交流碰撞中才能獲得源源不斷的活力?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)想脫胎于兩漢時期中國古人開創(chuàng)的絲綢之路，又遠高于絲綢之路。絲綢之路是一條連接?xùn)|方與西方的貿(mào)易通道，是為了運輸中國古代出產(chǎn)的絲綢、瓷器等商品。而新時代背景下的“一帶一路”，則是通過通路通商傳達、合作共贏、合作包容的絲路精神?！耙粠б宦贰奔仁菣C遇又是挑戰(zhàn)，敞開的合作通道為本國經(jīng)濟文化注入源源不斷新鮮的生命力，但也給我國經(jīng)濟文化帶來一定的沖擊。展開的區(qū)域新型合作有著無限的期待前景，也要承擔各國差異性政治性帶來的一定風險。通過“一帶一路”，打造利益共同體，連接“中國夢”與“世界夢”，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。

篇5

【看成績】

四川發(fā)展站在了新的歷史起點

省委書記王東明在總結(jié)我省2015年經(jīng)濟工作中指出，全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，主要指標保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展后勁不斷增強，發(fā)展條件持續(xù)改善，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，完成了全年主要目標任務(wù)。

回眸2015年四川經(jīng)濟工作，“來之不易”是關(guān)鍵詞?！安灰住敝饕从趪谰?fù)雜的宏觀形勢，新興增長動力不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重、要素瓶頸制約加劇等諸多問題；“不易”也主要體現(xiàn)在2015年面臨的“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險”等一系列相互交織的復(fù)雜任務(wù)上；同時，“不易”也讓四川交出的經(jīng)濟成績單分外驕人：

看總量，全省地區(qū)生產(chǎn)總值將穩(wěn)步突破3萬億。

看結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比，首次突破40%。

看發(fā)展條件，全省高速公路里程突破6000公里。

看區(qū)域協(xié)調(diào)，2015年四川“千億市州俱樂部”將再添兩名成員，達到14個。

2015年“來之不易”的成績實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃勝利收官。正如王東明在會議中指出，四川發(fā)展站在了新的歷史起點，為“十三五”時期發(fā)展良好開局、推進“兩個跨越”奠定了堅實基礎(chǔ)。

【看特征】

統(tǒng)籌好“五個重大關(guān)系”

四川經(jīng)濟在新常態(tài)下進入新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)“六個基本特征”：經(jīng)濟發(fā)展進入規(guī)模質(zhì)量同步提升期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍然處于加速期，多點多極發(fā)展進入整體躍升期，發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到了關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入接續(xù)期，全面建成小康社會進入決勝期。

如何把發(fā)展新趨勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢？會議凝聚共識――著重統(tǒng)籌好“五個重大關(guān)系”。

統(tǒng)籌中高速和中高端，要堅定信心。省發(fā)改委主任唐利民認為，無論是中高速增長，還是中高端發(fā)展，“我省既有基礎(chǔ)，又有機遇；既有慣性，也有潛力，要堅定信心?！?/p>

統(tǒng)籌需求側(cè)管理和供給側(cè)改革，做好“加減法”：創(chuàng)新加快，民生投入加重；為企業(yè)減負，讓政府簡政。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)，要注重“保、減、引、防”四個字?！氨！?，就是保護優(yōu)質(zhì)存量；“減”，即化解過剩存量；“引”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)；“防”，是要防范出現(xiàn)新的過剩產(chǎn)能。

統(tǒng)籌競相跨越和協(xié)同發(fā)展，要用好“三個抓手”。抓規(guī)劃、抓城鎮(zhèn)、抓產(chǎn)業(yè)?！皡f(xié)同發(fā)展如果不落實到規(guī)劃很難實行?！边_州市委書記焦偉俠說，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也離不開產(chǎn)業(yè)。

樂山市市長張彤認為，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該更多從人的角度去切入，城鎮(zhèn)作為人的載體，要以城鎮(zhèn)化來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌政府與市場，要把握“兩個度”。不該管的不能碰。必須減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，強化企業(yè)的市場主體地位，讓市場在資源配置中起決定性作用。同時，該管的要管好?！罢仨氉鳛榈?，應(yīng)該有力、有效?！笔⊥鈨S辦主任慕新海認為，經(jīng)濟問題的核心就是處理好政府和市場的關(guān)系，在這方面，四川還有很長的路要走。

【看動向】

以“八項重點任務(wù)”著力突破

2016年經(jīng)濟工作著力點和突破口何在？會議鎖定“八項重點任務(wù)”。

有破有立，培育改革發(fā)展新動力。會議提出，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革，加快培育經(jīng)濟增長新動能。堅定不移深化改革開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力活力?！案母飵韯恿?，創(chuàng)新激發(fā)活力，開放借助外力?！碧评裾J為，“三力”疊加，全省明年經(jīng)濟工作推進更加有力。

有量有質(zhì)，拓展投資消費新空間。會議提出，增強投資消費拉動力，千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟增長。消費這輛“馬車”備受關(guān)注?！皞鹘y(tǒng)消費提質(zhì)，要突出發(fā)揮平臺的引導(dǎo)作用?！笔∩虅?wù)廳廳長謝開華介紹，明年市場拓展“三大活動”將著力強化品牌產(chǎn)品的銷售，從供給上做出更大改變。省通信管理局局長邢海英則認為，培育新的消費熱點，先要打好基礎(chǔ)。

有加有減，構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展新結(jié)構(gòu)。會議提出，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。涼山州委書記林書成對“轉(zhuǎn)型升級”四個字感觸很深?！皼錾焦I(yè)主要依靠水電和礦業(yè)，前者建設(shè)周期長，后者市場需求低迷。只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，才能實現(xiàn)更好發(fā)展?！?/p>

省農(nóng)業(yè)廳廳長任永昌拋出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點：明年將推進一批農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點縣建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)朝著規(guī)?；?、標準化、品牌化的方向打造。

補短增“綠”，共享經(jīng)濟發(fā)展新成果。無論經(jīng)濟怎么困難，民生投入也不能少，“守住民生底線”成為與會代表共識。改善民生重點是“補短”。會議把“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補齊全面建成小康社會短板”作為2016年八項重點任務(wù)之一。

【看行動】

“特別用功”推動新一年經(jīng)濟工作

省社科院黨委書記李后強認為，推動新一年經(jīng)濟工作要做到“五個特別用功”。

在深化認識上要特別用功。會議提出了許多新思想、新理念、新要求和新任務(wù)，必須加強學習領(lǐng)會，特別是要加強中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的學習。

在細化方案上要特別用功。各地各部門必須結(jié)合實際情況細化方案，科學制定目標任務(wù)，拿出有針對性和操作性的行動路線圖和時間表，切實解決本地本部門的突出矛盾和具體問題。

在攻克難點上要特別用功。當前面臨的難題和難點很多，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，必須一個一個解決的突出問題，必須有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方法。

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Abstract With the advance of new urbanization， Urban transformation and Urban development presents new trends， Therefore， talent_cultivating of education for human geography and urban planning should also progress， Especially for independent Colleges. Taking Xinhua college of Sun Yat-sen University. As social research and practical teaching theoretical courses for research perspective，Geography practice teaching played a special and importance role in the independent college teaching system， then summarized the achievements and problems. Lastly， proposed improvement measures and recommendations related to promote the healthy development of human geography and urban planning talent_cultivating in independent colleges.

Key words The new normal business； Independent colleges； Geography practice teaching

0 引言

我國的高等城市規(guī)劃教育開展時間較短，但由于城市建設(shè)對專業(yè)人才的強有力需求，激發(fā)了其專業(yè)教育的迅猛發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃學科升格為一級學科和地方城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的大背景下，獨立學院城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用型人才專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)是亟待研究的問題。伴隨著當前我國經(jīng)濟社會的巨大變革，學科理論與實踐發(fā)生了顯著的變化，而專業(yè)教育也應(yīng)及時適應(yīng)變革的需要，而人才培養(yǎng)方式重要的組成部分就是課程體系改革。地理學是一門研究地球表層自然要素和人文要素相互作用與關(guān)系及其時空規(guī)律的學科，具有較強的區(qū)域性、綜合性和實踐性。①隨著國家新型城鎮(zhèn)化和新常態(tài)經(jīng)濟的推進，地理學與城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟學等多學科不斷交融與促進，成為解決社會經(jīng)濟現(xiàn)實問題有力的工具之一。傳統(tǒng)的實踐教學模式和方法已不能順應(yīng)創(chuàng)新教育發(fā)展的需要，要培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和實踐能力的高素質(zhì)地理人才，改革已成必然。②

實踐教學的本質(zhì)是富含“社會實踐性內(nèi)容的教學”，形式多樣，主要包括課堂展示、演講、討論、實習、見習和社會實踐等形式，做到了課內(nèi)教學和課外實踐的有機結(jié)合。③作為教學過程中重要的環(huán)節(jié)之一，實踐教學是由學生主動參與，在課本理論知識的基礎(chǔ)上，為傳承知識、發(fā)展能力和探索創(chuàng)新而開展的一系列實踐活動，具有較強的目的性、開放性和社會性，對于培養(yǎng)學生的認知能力和實踐能力有較大的促進作用。④獨立學院主要培養(yǎng)應(yīng)用型、具有實踐能力和創(chuàng)新能力的人才。⑤本文以中山大學新華學院為例，以地理實踐教學為視角，試圖探索新常態(tài)下獨立學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型。

1 新常態(tài)下高等教育和人才培養(yǎng)的契機和轉(zhuǎn)型

1.1 新常態(tài)下高等教育和人才培養(yǎng)的契機

2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，對當前歷史時期中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)做出了系統(tǒng)分析。經(jīng)濟新常態(tài)主要從發(fā)展速度、發(fā)展模式和驅(qū)動力來體現(xiàn)“新”，在經(jīng)濟發(fā)展速度上面，未來幾年年均經(jīng)濟增長速度放緩，但仍將保持在7%～8%的中高速；步伐慢了肯定會在發(fā)展模式和經(jīng)濟模式上會提升，探尋一條科學、創(chuàng)新、包容、開放的路徑；最后在驅(qū)動力上，改變以往單純的要素和投資驅(qū)動，加大消費和創(chuàng)新驅(qū)動。新的形勢和背景，勢必要求高等教育發(fā)展也要及時適應(yīng)新的變化。推動高等教育在發(fā)展方式與治理方式上的雙重轉(zhuǎn)型，是新常態(tài)下我國高等教育改革最為關(guān)鍵的兩大任務(wù)。⑥教育新常態(tài)不僅要在外部環(huán)境適應(yīng)，更重要的是關(guān)注我國高等教育的內(nèi)在新常態(tài)特征：一方面，“人口紅利”的逐漸消退，高等教育的規(guī)模增幅和發(fā)展速度一去不復(fù)返，高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型已迫在眉睫；另一方面，傳統(tǒng)的管理體制和管理方式已經(jīng)難以為高等教育的縱深發(fā)展提供有力支撐，對高等教育治理能力現(xiàn)代化和治理方式的轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。⑦

1.2 新常態(tài)下高等教育和人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)型

（1）在教學體系上：課程體系是教育和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵之一，理論和實踐歷來是孿生，缺一不可。所以堅持理論研究和實踐探索同步推進，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”、“師徒制”教學模式 、“雙導(dǎo)師”團隊建設(shè)、“產(chǎn)學研”的合作是近幾年教學體系改革的亮點。其中“雙導(dǎo)師”團隊建設(shè)是校企合作下的創(chuàng)新產(chǎn)物，是校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師共同指導(dǎo)學生，校內(nèi)導(dǎo)師主要從理論教學、方法授予等方面?zhèn)魇谥R，而校外導(dǎo)師更側(cè)重實操和實踐能力。結(jié)合高校資源和社會資源，培養(yǎng)適合社會的多層次、新型人才。

（2）在教學方法上：近幾年，慕課（MOOC）和微課等新的教學方式逐步進入教師和學生的視線，課堂與教學原來可以這么豐富，老師和學生的距離關(guān)系原來也很近。時代背景不斷變遷和教學改革不斷深化下，教學方法也應(yīng)該穩(wěn)步前行，其中大數(shù)據(jù)和課程群建設(shè)最為突出。其中“大數(shù)據(jù)”是指信息爆炸時代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)同過去的海量數(shù)據(jù)有所區(qū)別，基本特征可以用4個V來總結(jié)（Volume、Variety、Value和Velocity），即體量大、多樣性、價值密度低、速度快。在物理學、生物學、環(huán)境生態(tài)學等領(lǐng)域得到較為廣泛的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)憑借數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)容量的優(yōu)勢改變了經(jīng)濟發(fā)展模式和人們生活方式，也將引發(fā)了教育改革模式的轉(zhuǎn)變。

（3）在教學管理上：自上而下和自下而上的治理方式一直是教學管理探尋的焦點。新常態(tài)下高等教育治理方式的轉(zhuǎn)型，正是要改變以往一元、單向的管理方式，走向多元共治的現(xiàn)代治理方式。新常態(tài)下我國高等教育治理體系的建構(gòu)和治理方式轉(zhuǎn)型，讓高等教育的各個利益相關(guān)者有機會參與到治理的進程中來，既需要政府科學合理的頂層設(shè)計，也需要發(fā)揮教師和學生等基層活力，并產(chǎn)生良性互動與循環(huán)，通過多元共治的制度體系設(shè)計來提升治理能力，為我國高等教育的實質(zhì)性改革提供堅實的保障。

2 地理實踐教學現(xiàn)狀――以中山大學新華學院資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃系為例

中山大學新華學院是獨立學院中較少開資源城鄉(xiāng)規(guī)劃系的 院校之一。目前有兩個專業(yè)，自然地理與資源環(huán)境管理、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃。在基礎(chǔ)學科里面開設(shè)了自然地理學、人文地理學、經(jīng)濟地理學、旅游地理學、城市地理學等，這些課程在教學的過程中大部分采取了理論與實踐教學相結(jié)合的模式，注重學生課堂理論學習和課外實踐。值得一提的是，優(yōu)秀的實踐教學成果參加全國比賽，拓展了學生的視野（如圖1）。

由于資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃系的地理學課程開設(shè)時間較短，一方面沒有形成系統(tǒng)實踐教學模式和評價體系，同時缺乏配套的實踐基地，在一定程度上影響了實踐教學效果；課程擔任老師主要以青年老師為主，在課程實踐指導(dǎo)和教學方面經(jīng)驗不足。

3 新常態(tài)下獨立學院地理實踐教學的啟示

面對新時期獨立學院教學改革和當前存在的問題，資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃系在地理實踐教學方面得到三點啟示。

3.1 形成系統(tǒng)的實踐教學體系和管理體制

實踐教學體系是主要圍繞人才培養(yǎng)目標，運用系統(tǒng)科學的理論和方法，對實踐教學的各個要素進行綜合設(shè)計，建立與理論教學體系相輔相成的教學體系。一個科學合理的實踐教學體系是人才培養(yǎng)目標的重要保證，是培養(yǎng)學生實踐能力和創(chuàng)新精神的主要途徑之一。今后在課堂實踐教學方面，教師要善于運用多種方法提升教學效果。比如在經(jīng)濟地理學教學過程中選擇具有代表性的經(jīng)濟問題和實踐，通過案例教學法，讓學生積極思考，提出解決方案，提高解決問題的能力。另外可以嘗試角色扮演法、探討式教學和研究性教學等方法。在課外實踐調(diào)研方面，教師在課程布置小組個人展示作業(yè)，這些作業(yè)必須通過實踐調(diào)研才能完成，主題不限，極大發(fā)揮學生的自由空間。通過這樣的形式讓學生走出課堂，融入社會，從“選題―報告撰寫―課堂展示”整個流程，充分體現(xiàn)了學生學習自主性和團隊合作性，這對學生今后走入職場提供較好的專業(yè)素養(yǎng)。

3.2 建立配套的課程實踐基地

實踐基地是實踐教學環(huán)境條件中組成部分之一，也是影響實踐教學效果的重要因子。要培養(yǎng)應(yīng)用創(chuàng)新型的地學和規(guī)劃人才，需要完善的實踐教學基地。由于實踐基地需要大量的經(jīng)費支持，在實際選址過程中存在較多不確定因素，所以實踐基地是一個長期的建設(shè)過程。為了提高實踐教學效果和節(jié)約經(jīng)費，可以考慮課程聯(lián)合實踐基地的建設(shè)，即一個實踐教學基地可以滿足多課程的要求。另外可以建設(shè)校外實踐教學基地，校外實習實踐基地是學校和企事業(yè)單位的重要紐帶，是學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的實踐平臺。通過學院和社會協(xié)議形式，建立一批專業(yè)性強、產(chǎn)學研的創(chuàng)新實踐教學基地，是今后實踐教學發(fā)展的重要途徑之一。⑧

3.3 培養(yǎng)課程實踐指導(dǎo)師資力量

獨立學院實踐教學的教師，除了要有良好的師德修養(yǎng)和學術(shù)底蘊，還需要具備口頭表達和職業(yè)技能等能力。為了適應(yīng)新的實踐教學體系，必須全面提高教師的素質(zhì)和創(chuàng)新意識。首先大力培養(yǎng)“雙師型”實踐教學老師，通過各種技能培訓(xùn)，使他們具備較強專業(yè)實踐能力。另外鼓勵高學歷高職稱，有實踐教學經(jīng)驗的老師指導(dǎo)青年老師實踐教學工作，開展“老帶新”的傳承模式。最后可以將實踐教學納入教師工作考核內(nèi)容之一，鼓勵實踐教學的開展。⑨

4 總結(jié)與展望

篇7

關(guān)鍵詞：同城化戰(zhàn)略；述評；實施措施

中圖分類號：F531.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0197-04

21世紀以來，信息化戰(zhàn)略的實施促進城市間的聯(lián)系，但行政區(qū)分割導(dǎo)致的市場分割、地方封鎖、重復(fù)建設(shè)等諸多“行政區(qū)經(jīng)濟”負面表現(xiàn)阻滯了區(qū)域一體化的進程。為了破解“行政區(qū)經(jīng)濟”，興起“撤縣并區(qū)”的熱潮，以減少行政壁壘。這一措施成本高，且負面效應(yīng)愈加凸顯。自2003年起，行政區(qū)劃作為解決大都市區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)的手段已鮮有應(yīng)用[1]。2005年，《深圳2030城市發(fā)展策略》首次提出同城化戰(zhàn)略[2]以來，同城化以其在不改變既有行政層級的前提下，通過制度創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新打破行政區(qū)經(jīng)濟的阻滯，被國內(nèi)城市政府所接受。如沈陽經(jīng)濟區(qū)的沈撫同城化、湖南的長株潭一體化、珠三角經(jīng)濟區(qū)的廣佛同城化、深港同城化，以及長三角經(jīng)濟區(qū)的蘇錫常一體化、滬杭同城化，西北地區(qū)的西咸一體化、成渝一體化等等。

一、同城化戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容

同城化作為國內(nèi)首創(chuàng)的概念，其概念界定及內(nèi)涵闡釋是研究的重點之一，國內(nèi)較早明確提出同城化概念的是邢銘（2007）[3]、高秀艷（2007）[4]等。邢銘（2007）認為，同城化一般是指兩個或兩個以上城市因地域相鄰、經(jīng)濟和社會發(fā)展要素緊密聯(lián)系，具有空間接近、功能關(guān)聯(lián)、交通便利、認同感強的特性，通過城市間經(jīng)濟要素的共同配置，使城市間在產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和政府管理上形成高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的機制，使市民弱化屬地意識，共享城市化所帶來的發(fā)展成果的現(xiàn)象[3]。高秀艷等（2007）認為，同城化實際上是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，為打破傳統(tǒng)的城市之間行政分割和保護主義限制，促進區(qū)域市場一體化，產(chǎn)業(yè)一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以達到資源共享、統(tǒng)籌協(xié)作，提高區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力的一種發(fā)展戰(zhàn)略，是大都市經(jīng)濟圈建設(shè)的關(guān)鍵性起步階段，是開發(fā)建設(shè)大都市經(jīng)濟圈的前提和保障[4]。方創(chuàng)琳（2011）認為，同城化是指，一個城市與另一個或幾個相鄰的城市，借助經(jīng)濟、社會和自然生態(tài)環(huán)境等方面能夠融為一體的發(fā)展條件，形成相互融合、互動互利、共同協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的過程，是城市發(fā)展的新趨勢，是輻射力、擴散力與競爭力越來越強的城市綜合體[5]。

（一）基本特征研究

王德等（2009）選取國內(nèi)正在實施同城化戰(zhàn)略的城市作為研究對象，概括其基本特征為：同城化是相鄰城市特定發(fā)展階段的路徑選擇；同城化具有距離門檻；同城化城市均為中心城市或次級中心城市，且城市之間有一定的經(jīng)濟實力差異和經(jīng)濟地位的錯位[1]。趙英魁等（2010）指出，同城效應(yīng)具體表現(xiàn)為依托完善的快速交通網(wǎng)絡(luò)，以高速公路、輕軌、地鐵為半徑，以現(xiàn)代通訊技術(shù)為信息聯(lián)絡(luò)的主要手段，縮短城市間的時空距離，調(diào)動區(qū)域內(nèi)各城市的資源，并使之在城市產(chǎn)業(yè)和功能方面協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)筑“1小時生活圈”，區(qū)域內(nèi)居民的日常生活、工作往來像生活在一座城市般的頻繁[6]。李王（2010）從國內(nèi)三大典型城市經(jīng)濟圈同城化開發(fā)的經(jīng)驗總結(jié)出，發(fā)達的交通通訊網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、中心城市較強的輻射帶動能力是城市經(jīng)濟圈同城化效應(yīng)的共性特征[7]。王振（2010）提出，交通出行、產(chǎn)業(yè)布局、通勤就業(yè)、人口居住是同城化發(fā)展的四個顯著特征，分別表現(xiàn)為日常流動性人群流量激增流速加快、企業(yè)總部主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)分工與空間配置、跨城就業(yè)的常態(tài)化和由常住人口跨城居住形成的新型雙向人口流動[8]。彭震偉等（2011）提出，我國城市與區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的同城化現(xiàn)象，其共同特征在于城市發(fā)展及其空間要素超越了原有行政管理制度的設(shè)計范疇[9]。

（二）發(fā)展階段研究

國內(nèi)學者對同城化發(fā)展階段研究主要集中在對同城化與都市區(qū)（圈）、一體化等發(fā)展階段的關(guān)系研究上。高秀艷等（2007）探討了大都市圈和同城化的相互關(guān)系，并以沈陽、撫順、鐵嶺和本溪四城市的同城化進程為例，得出了同城化是大都市經(jīng)濟圈建設(shè)的關(guān)鍵性起步階段的結(jié)論[4]。邢銘（2007）認為，同城化是區(qū)域經(jīng)濟一體化和城市群建設(shè)過程中的一個重要階段，是區(qū)域城市間經(jīng)濟與社會發(fā)展到一定程度的必然趨勢[3]。宋煜（2008）認為，同城化是作為城市群，城市圈發(fā)展過程中的一種特殊形式而出現(xiàn)的，是邁向都市圈、城鎮(zhèn)群的一個務(wù)實階段，并提出同城化發(fā)展戰(zhàn)略也具有階段性，即同城共識城間共建同城聯(lián)合城城融合實現(xiàn)同城[10]。王振（2010）則將同城化看做城市圈或都市圈發(fā)展、形成的中間過程，其本質(zhì)是相近的城市在經(jīng)濟、社會、環(huán)境、空間等方面協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建大都市區(qū)的過程[8]。而段德罡等（2012）借鑒了國內(nèi)外學者對城市群發(fā)展的劃分方法，創(chuàng)造性地將同城化的發(fā)展階段分為四個時期，分別為雛形期、融合期、協(xié)調(diào)期和同城期，并提出每個時期城市的基本特征、同城化重點以及同城化的目標[11]，為同城化發(fā)展階段研究提供了全新的視角與方法。

（三）發(fā)展模式研究

國內(nèi)學者主要從空間發(fā)展和組織管理兩個方面提出同城化發(fā)展的模式。

第一，空間發(fā)展模式。梁文婷（2010）提出同城化毗鄰城市的主、輔城概念，在充分考慮主城對輔城的吸引和輻射的前提下，將輔城的空間擴展模式分為連片密集擴展、輻射密集擴展、沿軸線擴展和跳躍式城組團擴展四種基本模式[12]。邢銘（2011）將同城化城市作為“點狀”研究對象，抽象同城化的空間整合模式主要有以下三種：飛地發(fā)展模式、雙城對接模式和多點融合模式。并指出，不同模式并非孤立存在的，或分別出現(xiàn)于同城化的不同階段，或在同階段以其中一種模式為主，同時伴隨著其他模式。周軼男（2011）認為，在同城化格局中，相關(guān)城鎮(zhèn)按照對象發(fā)展、節(jié)點強化、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等生長方式不斷發(fā)展，同城化的區(qū)域空間將主要表現(xiàn)為主體城市、集中模式，交通軸線、帶狀模式和節(jié)點城鎮(zhèn)、串珠狀模式三種結(jié)果。段德罡等（2012）通過對當前同城化發(fā)展理論和相關(guān)案例的分析，指出同城化的空間模式可根據(jù)毗鄰城市的空間距離的遠近劃分“毗鄰型”和“遙望型”兩種類型，其中“遙望型”又包括“共筑新城”、“分散組團”和“生態(tài)綠核+衛(wèi)星城鎮(zhèn)”三種模式[11]。

第二，組織管理模式。連井環(huán)（2008）提出，沈撫同城化政府協(xié)調(diào)機制應(yīng)是“自上而下式多層次”政府協(xié)調(diào)機制，即應(yīng)以省級政府行政介入和各個城市自愿加入的方式共同構(gòu)成，形成以“職能部門管理、區(qū)域綜合協(xié)調(diào)、民間聯(lián)合推動”的新格局[13]。吳瑞堅（2010）針對廣佛之間難以統(tǒng)一行使跨界職能的狀況，有必要建立更高層面的大都市區(qū)政府專門協(xié)調(diào)雙方之間的矛盾，統(tǒng)一雙城之間的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局及其他重要基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一安排。或者建立具有一定行政職能的專門協(xié)調(diào)委員會，就專門對某一項職能進行協(xié)調(diào)，負責跨越行政區(qū)劃公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供，如港口、機場、地鐵等公共交通、大型水利工程、大江大河整治、生態(tài)環(huán)境保護等職能[14]。葉祥松等（2011）提出，構(gòu)建超廣佛政府的管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)，即由中央政府和省政府組成的“廣佛管理協(xié)調(diào)行政委員會”，對廣佛同城化在整體布局、利益分配等宏觀方面進行有絕對權(quán)威的管理和監(jiān)督，由國家賦予其法律地位，制定相關(guān)的法律法規(guī)，進一步規(guī)范和完善廣佛同城化相關(guān)的合作條款和規(guī)劃[15]。王達梅（2011）提出，廣佛同城化合作機制應(yīng)是一套由政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，由兩市人大、市委市領(lǐng)導(dǎo)、政府部門、企業(yè)、中介組織和公眾組成的多層面，包括決策制度、專責小組制度、監(jiān)督制度、利益協(xié)商機制、績效評價制度、新聞會制度等多項制度安排在內(nèi)的合作機制[16]。焦張義等（2011）歸納總結(jié)了4種目前存在的同城化模式，分別為跨行政區(qū)的理事會模式、地方政府首腦協(xié)商模式、上級政府派出機構(gòu)模式、聯(lián)合黨委模式，并分析比較了上述同城化模式的利弊，提出了一個改進的同城化模式。并指出無論采取何種同城化模式，關(guān)鍵在于制定一系列制度安排和運行機制，合理協(xié)調(diào)相互沖突的利益關(guān)系，而這種形成的制度和運行機制一定要有法律的保障，要能夠執(zhí)行落實[2]。邢銘（2011）歸納同城化的組織管理模式主要有五種：地方首腦協(xié)商模式、上級政府派出機構(gòu)模式、聯(lián)合黨委模式、框架協(xié)議模式和管理委員會模式[3]。

（四）實施措施研究

王德等（2009）以2007年以前提出并正在實施的7個同城化案例為研究對象，通過案例的比較（表1），將同城化戰(zhàn)略實施情況總結(jié)如下：第一，成立協(xié)調(diào)組織，相關(guān)主體的參與熱度決定實施進程；第二，以產(chǎn)業(yè)共建區(qū)為空間載體，管理方式影響同城化進程；第三，實施效果有待提升，利益、制度等問題尚需深入研究[1]。焦張義（2011）通過對國內(nèi)同城化案例的比較分析（表1），指出各地同城化實施基本停留在硬件上，以道路、收費站、電話為主，而參與同城化的城市功能還未明確，利益分配機制和制度安排也沒有觸及[2]。

更多的學者則將關(guān)注點集中在同城化所面臨問題的闡述上。桑秋等（2009）指出沈撫同城化僅側(cè)重于表面的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間發(fā)展策略一體化等機制上，而非深層次的功能一體化的制度建設(shè)，同時缺乏有效的協(xié)調(diào)組織。梅偉霞（2010）提出，廣州、佛山的同城化進程要想實現(xiàn)共贏，形成“1+1>2”的共振效應(yīng)，而非“1+1

二、同城化戰(zhàn)略研究的簡評與展望

（一）研究簡評

同城化戰(zhàn)略研究在我國尚處于探索階段，研究主要集中在同城化的概念界定、發(fā)展階段及總體特征、形成機制、發(fā)展模式等。這些研究對于我國同城化的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用，也極大地豐富了經(jīng)濟學、地理學、規(guī)劃學、管理學以及社會學的研究內(nèi)容，但仍存在一些不足之處。（1）目前同城化研究多基于同城化地區(qū)發(fā)展的實證分析，體現(xiàn)出明確的問題導(dǎo)向，未形成完善的理論體系。（2）國內(nèi)關(guān)于同城化的空間規(guī)劃多為廣佛同城化、撫順同城化的規(guī)劃實踐介紹，就城市規(guī)劃編制內(nèi)容本身如何結(jié)合同城化進行理論創(chuàng)新的研究較少。（3）對同城化發(fā)展路徑研究較多，而對于因同城化而引起的社會效應(yīng)研究較少。（4）對同城化發(fā)展路徑研究又集中于規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)上，而對于設(shè)施建設(shè)、市場體系、生態(tài)保護的研究較少。（5）現(xiàn)有的大量研究主要采用定性分析的方法，定量研究多限于描述，對于數(shù)理方法、計算模型等量化研究明顯不足，如對同城化發(fā)展階段的科學判斷和定量測度等。

（二）研究展望

1.加強對同城化發(fā)展階段研究。同城化是一個漫長的發(fā)展過程，它不僅是大都市區(qū)、城市群建設(shè)過程中的一個重要階段，同時也有著自身的發(fā)展階段、發(fā)展周期。正確認識同城化發(fā)展階段，無疑對制定正確的同城化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展策略有著十分重要的指導(dǎo)意義。同城化類似于“大都市區(qū)化”和“城市群”概念，其演變規(guī)律也類似于這兩個概念的演變規(guī)律。因此，可以借鑒國內(nèi)外學者對大都市區(qū)、城市群發(fā)展階段的劃分理論及方法，探索同城化發(fā)展階段并科學測度，以便制定適用于不同發(fā)展階段所需的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.加強對同城化發(fā)展路徑研究。同城化是大都市區(qū)、都市圈建設(shè)過程中的一個特殊階段。在國外，工業(yè)革命以來，北美、西歐和日本等地出現(xiàn)了世界性的大都市區(qū)、城市連綿帶和城市群體。在國內(nèi)，改革開放以來，城鄉(xiāng)壁壘被逐漸打破，長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)大都市區(qū)應(yīng)運而生[19]；目前，同城化在我國迅猛發(fā)展起來。因此，有必要結(jié)合國內(nèi)外大都市區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃，建立一套比較完善、得到普遍認可的同城化發(fā)展路徑，以加快推進我國現(xiàn)階段的同城化進程。

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關(guān)鍵詞：高增長低通脹；成本推動 ；超額貨幣 ；滯脹風險

中圖分類號：F822.5

一、引言

從1978年至2001年，除少數(shù)年份（1978年、1983年、1984年和1989年）外，中國宏觀經(jīng)濟的基本特征是，GDP增長率與通貨膨脹率高度正相關(guān)，即高增長率一般伴隨高通脹率，低增長率一般伴隨低通脹率。在2002年以前，中國出現(xiàn)“高增長、低通脹”與“低增長、高通脹”格局的年份，實際上都有特殊背景，尤其是特殊的政治背景。①

但是，從2002年開始，中國經(jīng)濟進入新一輪的高速增長期，不僅GDP年均增速超過10％，而且還保持了低通脹。更值得注意的是，這種“高增長、低通脹”格局是在世界原油價格、重要原材料價格和農(nóng)產(chǎn)品價格不斷攀升的不利情況下出現(xiàn)的：面對不斷上漲的世界原油價格、原材料價格（尤其是有色金融）和農(nóng)產(chǎn)品價格，中國不僅沒有由于不利的“供給沖擊”而引發(fā)經(jīng)濟增長減速并出現(xiàn)通貨膨脹加速，恰恰相反，中國經(jīng)濟增長增長速度反而有所加快且通貨膨脹直到2006年都維持在一個較低的水平上（參見表1）。

只需要做簡單的國際比較，就不難發(fā)現(xiàn)，這種“高增長、低通脹”的確堪稱全球“奇跡”。因為，在所有主要的發(fā)展中國家，沒有任何國家能夠在如此長的時期內(nèi)在維持超高速經(jīng)濟增長速度的情況下而同時實現(xiàn)了幾乎是所有發(fā)展中國家中最低的通貨膨脹率。在過去近20間，平均而言，在所有主要的發(fā)展中國家中，中國的經(jīng)濟增長率是最高，與此同時，中國的通貨膨脹率幾乎是最低的（參見表2）。

但是，任何“奇跡”必須經(jīng)受也往往難以經(jīng)受時間的考驗。從2007年初開始，中國食品價格的猛烈上漲以及CPI不斷加速上升表明，長期維持著經(jīng)濟超高速增長的中國，不得不面臨不斷上升的通貨膨脹。

實際上，通貨膨脹率和經(jīng)濟增長率的正相關(guān)關(guān)系（“高增長、高通脹”或“低增長、低通脹”）才是常態(tài) —— 沒有哪個國家的宏觀經(jīng)濟能夠長期維持“高增長、低通脹”格局。正如中國經(jīng)濟在20世紀80年代初期（1983-1984年）的“高增長、低通脹”格局不可能持續(xù)一樣，2002-2006年之間出現(xiàn)的“高增長、低通脹”格局也只是短暫的。2007年初開始的通貨膨脹率的不斷加速，本來已經(jīng)宣告中國經(jīng)濟“高增長、低通脹”奇跡的終結(jié)（徐振宇，2008）。然而，2008年突如其來的全球金融危機的蔓延深化，在導(dǎo)致全球經(jīng)濟深度衰退的同時，也促成中國決策層出臺前所未有的大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃（僅在中央政府層面就高達4萬億元人民幣）。計劃實施的短期與表面結(jié)果是，中國經(jīng)濟又得以重新返回到“高增長、低通脹”的軌道——至少從數(shù)據(jù)上看，2009年和2010年基本是這種情形（參見表1）。②換言之，“高增長、低通脹”的奇跡，由于全球金融危機的爆發(fā)而得以延續(xù)。

預(yù)料之中的是，從2011年開始，中國經(jīng)濟又重新步入通貨膨脹不斷加速的軌道，且經(jīng)濟增長率開始下滑。面對這種不利的情形，決策層日益陷入兩難的尷尬境地：如果通過刺激政策擴大總需求，必然進一步惡化通貨膨脹；而如果要治理通貨膨脹，則必須控制總需求，從而對經(jīng)濟增長必然造成負面影響。我們認為，中國當前所遭遇的通貨膨脹率的上升與經(jīng)濟增長率的下滑，絕非短期的暫時現(xiàn)象，而是未來相當長時期內(nèi)的趨勢性現(xiàn)象?；蛘哒f，“高增長、低通脹”奇跡已經(jīng)終結(jié)，如影隨形的，是滯脹風險的積累。

如上判斷，基于我們對如下兩個基本問題的回答。第一，為什么中國經(jīng)濟何以能夠在世界能源、有色金融、原材料和農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲的背景下仍然創(chuàng)造了“高增長、低通脹”的奇跡？第二，為什么這種“高增長、低通脹”奇跡必然終結(jié)？

二、為什么會出現(xiàn)2002-2006年之間“高增長、低通脹”的奇跡

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關(guān)鍵詞：新常態(tài)；外向型；中小企業(yè)；轉(zhuǎn)型

一、外向型中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

受到世界經(jīng)濟危機的影響，不僅使得世界經(jīng)濟發(fā)展異常困難，實體經(jīng)濟發(fā)展很不景氣，而且也影響到了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。對于外向型中小企業(yè)而言，他們往往具有規(guī)模不大、抗風險能力低、資金不充足、以出口為導(dǎo)向等特點，他們受到世界經(jīng)濟的影響更為明顯。

1.財務(wù)風險增大，資金鏈緊張

受到金融危機的影響，很多國外企業(yè)的經(jīng)營能力明顯下降，表現(xiàn)為資金周轉(zhuǎn)慢、付款不及時，同時違約率也提升了，諸多的外向型出口企業(yè)不得不面臨嚴重的海外商賬危機，這使得原本資金并不充足的中小企業(yè)面臨更加嚴重的財務(wù)危機。

2.出口速度放緩

伴隨著世界經(jīng)濟的周期性回落以及全球金融風暴的來襲，世界性消費需求明顯降低，從而使得中國企業(yè)的出口量降低，出口速度下降。這種現(xiàn)象在我國沿海地區(qū)的加工型中小企業(yè)中表現(xiàn)得尤為明顯。

3.企業(yè)投資熱情降低

受到世界性金融風暴的影響，我國的很多企業(yè)經(jīng)營中面臨著很多未知因素以及潛在風險，他們無論是對國際還是對國內(nèi)的經(jīng)濟增長預(yù)期都有所下降，甚至部分企業(yè)對于固定資產(chǎn)的投資控制力度增大，相應(yīng)的規(guī)模也有所減小。

二、外向型中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性研究

除了上文分析中的世界金融危機以及經(jīng)濟需求的影響使得我國外向型中小企業(yè)的處境非常艱難，我國內(nèi)部的諸多因素也提升了企業(yè)出口的難度，例如人民幣升值的影響，原材料采購價格上升，勞動內(nèi)成本上漲等等。此外，來自國際方面的很多原因也導(dǎo)致我國的外向型企業(yè)出口壓力倍增，例如，印度、越南等勞動力成本較低的國家代工市場的逐漸壯大，國外買家對于中國市場的熟悉程度上升，還價能力增強，使得我國企業(yè)利潤被大幅壓縮等。

我國的外向型中小企業(yè)的出口狀況每日愈下，僅僅靠出口來維持企業(yè)的生存著實困難，為此，他們不得不轉(zhuǎn)而謀求其他的發(fā)展出路。注意到我國消費市場的興起，使得外向型中小企業(yè)擁有了轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，國家的有關(guān)政策也在想著企業(yè)營銷模式多樣化傾斜，以幫助外向型中小企業(yè)完成轉(zhuǎn)型，從僅僅依靠外銷轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝怃N為主，內(nèi)外銷結(jié)合的模式。

三、新常態(tài)背景下對外向型中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的建議

通過上文的分析可以看出，企業(yè)的外銷與內(nèi)銷在經(jīng)營模式與思路中存在著諸多不同，尤其是中小型企業(yè)的實力不大、規(guī)模較小、資金不充足，他們要想實現(xiàn)由外銷向內(nèi)外銷兼?zhèn)涞霓D(zhuǎn)型并非易事，它關(guān)系到企業(yè)戰(zhàn)略定位的升級以轉(zhuǎn)型，甚至是企業(yè)的重新創(chuàng)業(yè)。通過對外向型中小企業(yè)多年外銷經(jīng)驗的優(yōu)勢進行發(fā)揮，例如生產(chǎn)品質(zhì)好、應(yīng)變能力強等，可以從如下幾個方面完成轉(zhuǎn)型，做到揚長避短。

1.從市場需求出發(fā)，重新規(guī)劃產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，樹立品牌意識

外向型中小企業(yè)在外貿(mào)生意中，主要是采取按單生產(chǎn)的模式，面對的客戶不一樣，所生產(chǎn)的產(chǎn)品標準也就不同，換言之，企業(yè)的生產(chǎn)是圍繞客戶的標準而展開的，這種生產(chǎn)模式具有明顯的被動性，而且也不利于企業(yè)的自身品牌的打造。但是，在內(nèi)銷中則不同，企業(yè)直接和終端市場進行接觸，企業(yè)方面應(yīng)該從國內(nèi)消費者的需求出發(fā)研究新產(chǎn)品，加強對消費者消費習慣與傾向的分析與研究。然后，企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)搭建過程中，必須始終秉承品牌意識，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中嚴格按照企業(yè)自身標準執(zhí)行。這主要是由于企業(yè)在國內(nèi)發(fā)展的關(guān)鍵便是品牌，產(chǎn)品要想保持長久的活力，必須要有較強的品牌理念，否則就連最基本的價格優(yōu)勢也會逐漸喪失，從而影響企業(yè)的長久發(fā)展。針對外向型中小企業(yè)轉(zhuǎn)型中經(jīng)常遇到的產(chǎn)品研究規(guī)劃問題，提出以下兩個建議：第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度非?？欤髽I(yè)如果仍然按照傳統(tǒng)的調(diào)研立項、研發(fā)生產(chǎn)的模式進行生產(chǎn)，很有可能使得剛剛生產(chǎn)的產(chǎn)品無法滿足市場的需求。所以，企業(yè)有必要與國內(nèi)相關(guān)企業(yè)展開合作，或者對具有一定資源的企業(yè)進行收購，以合作或者收購的形式，在這些企業(yè)中融合自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)與這些企業(yè)的優(yōu)勢互補。第二，由于普通的中小型企業(yè)對于產(chǎn)品線的研發(fā)需要投入較高的人力、物力等資源，這對于他們自身而言非常困難，所以外向型企業(yè)可以采用整合國際企業(yè)產(chǎn)品資源的方式。對于那些經(jīng)驗豐富、機制靈活，并且愿意入駐中國市場的國外企業(yè)，外向型企業(yè)可以優(yōu)先選取，這是由于他們往往為了降低入駐中國市場的風險，不得不尋求中國的合作企業(yè)，這對外向型中小企業(yè)而言，形成了一種雙贏的局面。

2.整體規(guī)劃布局，架設(shè)自身營銷網(wǎng)絡(luò)

外向型企業(yè)的轉(zhuǎn)型過程中，研究與探索市場營銷網(wǎng)絡(luò)局部時，必須從自身企業(yè)的特點出發(fā)，結(jié)合市場需求與分布而展開，從而形成健全的渠道管理政策。在滿足自身利益的前提下，最大限度地滿足經(jīng)銷商利益，通過多種渠道政策來保障經(jīng)銷商看到企業(yè)產(chǎn)品的利潤。此外，為了提升渠道管理的執(zhí)行力，提升渠道運行的效率，應(yīng)該及時配備相應(yīng)的人力、物力資源，確保企業(yè)產(chǎn)品能夠更加快速到達客戶方面，從而不斷鞏固與發(fā)展企業(yè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

在具體的操作過程中，企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮一切資源優(yōu)勢，完成對多元化營銷渠道的建設(shè)與推廣。第一，十七屆三中全會后，中央出臺了一系列新的農(nóng)村發(fā)展政策，而且在國務(wù)院頒布的經(jīng)濟刺激政策中，涉及農(nóng)村的占到了百分之四十，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等和人民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。通過分析這些政策措施，廣大外向型中小企業(yè)可以將發(fā)展目標轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村，將適合農(nóng)村市場的產(chǎn)品做更多的推廣。第二，目前我國的一線城市中的消費市場已經(jīng)達到成熟的狀態(tài)，而一線城市衛(wèi)星城以及二線城市的消費市場正在發(fā)展中，距離成熟階段還有一定的時間，外向型企業(yè)轉(zhuǎn)型中可以抓住這一機會，將以上兩類城市作為發(fā)展重點，鋪展銷售網(wǎng)絡(luò)。第三，由于電子商務(wù)平臺具有成本低、區(qū)域覆蓋廣泛的特點，大量節(jié)省了實體店鋪租賃、人力等支出，而且也縮短了消費者的購買時間，因此，只要外向型中小企業(yè)的產(chǎn)品具有競爭力，在轉(zhuǎn)型時可以將其作為主要的營銷渠道之一。此外，電子商務(wù)平臺的應(yīng)用也可以突破區(qū)域限制，加強了溝通，有利于產(chǎn)品的推廣和渠道建設(shè)。

3.建立健全營銷管理體系

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一、不斷提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的認識水平

打好調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式攻堅戰(zhàn)，首要的是解放思想，更新觀念，提高認識，深化思路，激發(fā)思想活力，破除思想障礙，擺脫對粗放發(fā)展定式的路徑依賴，形成加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好氛圍。

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式及其內(nèi)在聯(lián)系

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的首要前提，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義：解決當前經(jīng)濟運行中的深層次矛盾；拓展發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展的長期動力；提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和抗風險能力，贏得國際經(jīng)濟競爭戰(zhàn)略主動權(quán)。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式是國外存在的普遍現(xiàn)象

1．發(fā)達國家政府介入轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。如上世紀美國面對石油危機壓力，以節(jié)能為目標、科技為手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化轉(zhuǎn)型。當前美國的主要舉措：支持和鼓勵科技創(chuàng)新、推進綠色產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、夯實長期經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)、促進出口擴大、推進“再工業(yè)化”、加強對經(jīng)濟活動的干預(yù)、推進金融監(jiān)管改革。

2．發(fā)達國家轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的啟示。一是發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的選擇與一國或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的一定階段及其既定條件相聯(lián)系。二是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的歷史過程。三是充分發(fā)揮市場機制的積極作用，政府再適當干預(yù)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必要而且可行。四是完善市場機制，健全市場體系，發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)有效市場競爭。五是教育發(fā)展、科技進步是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的決定因素。

（三）充分認識加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項戰(zhàn)略任務(wù)

當前，國際形勢逼人，國內(nèi)形勢催人。有許多復(fù)雜、重大問題擺在我們面前，如國際金融危機使我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化;國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脆弱、發(fā)展方式落后的深層次矛盾尚未根本解決；順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標時不我待。我國已經(jīng)進入只有加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式才能促進持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式成為統(tǒng)籌解決一系列重大問題的總鑰匙或根本途徑。

二、準確把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀規(guī)律

正確認識淄博實際，準確把握經(jīng)濟規(guī)律，從實際出發(fā)，按規(guī)律辦事，科學引導(dǎo)我市調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式。

（一）淄博市經(jīng)濟發(fā)展的基本特征

淄博市經(jīng)濟發(fā)展的最基本特征的是什么？如果用一句話來概括，可以說淄博是一個依托資源發(fā)展起來的重化工老工業(yè)城市。2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.6：62.8：33.6；工業(yè)中以重化工業(yè)為主；重化工業(yè)以化工、能源、冶金、建材等為主，占工業(yè)的比重一直在70%以上，2006年以后比重超過80%。我市結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心在于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在過去的十幾年里，我們制定、實施了一系列推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃、政策和措施，如科教興市戰(zhàn)略、環(huán)境立市戰(zhàn)略、碧水藍天行動計劃等，初步趟出了一條內(nèi)涵發(fā)展道路，基本實現(xiàn)了資源型城市的主動轉(zhuǎn)型、“自費”轉(zhuǎn)型。

但作為一個資源依托型的重化工老工業(yè)城市，目前仍然面臨許多矛盾和問題。比如，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出；自主創(chuàng)新能力仍然不夠強大；資源環(huán)境壓力仍然比較沉重等。在資源方面擺著一個嚴酷現(xiàn)實：以往發(fā)展所依托的自然資源如煤炭、鐵礦石、鋁土等主要資源已近枯竭，主要依賴外部調(diào)入，近年我市工業(yè)企業(yè)全年耗煤約在3500～3800萬噸左右。來自三個渠道：一是省外購進，占75%；二是省內(nèi)外地市，占15%；三是我市自產(chǎn)，占10%。更大的發(fā)展瓶頸在于土地約束。我市新增建設(shè)用地主要來源于企業(yè)搬遷改造、舊村改造以及土地整理復(fù)墾等。傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，必須堅定不移的走內(nèi)涵發(fā)展路子。

（二）淄博市工業(yè)化進程的階段性

淄博是一個老工業(yè)城市。分析淄博工業(yè)化發(fā)展階段，由此推斷淄博在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的功能、作用、發(fā)展方向，十分必要、非常重要。國內(nèi)外廣泛用于衡量工業(yè)化進程的指標，主要有人均國民收入水平、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，即城市化水平等四個方面，其中人均國民收入水平指標最具指導(dǎo)性。近年來，淄博的城市化水平有了較大幅度的提高，2009年的城市化率為62.54%，比全國高出15.94個百分點，比全省高出14.24個百分點，這是淄博的比較優(yōu)勢所在。但尚未跨越工業(yè)化中級階段70%城市化率的上限。按照城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)理論分析，我市的工業(yè)化進程處于中級發(fā)展階段。

三、積極探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑

（一）增強主體的動力和活力

1．增強政府主體調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的動力和活力。對政府來說，當前需要重點做好以下工作：（1）走出認識誤區(qū)，樹立常態(tài)觀念。（2）進一步形成有利于轉(zhuǎn)調(diào)的制度性安排。（3）引入城市研發(fā)理念，加強淄博發(fā)展研究。2008年，淄博市委市政府在全市開展了“調(diào)研年”活動，效果很好。建議引入城市研發(fā)理念，整合研發(fā)資源，學習一流企業(yè)，強化城市研發(fā)。主要業(yè)務(wù)流程是：戰(zhàn)略研究科學規(guī)劃重點突破具體項目課題申報調(diào)研論證付諸實施。為使研發(fā)人員潛心研究，應(yīng)有保障和激勵機制。面對山東新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局，面對淄博在一定程度上被邊緣化、挑戰(zhàn)和機遇并存的基本態(tài)勢，淄博如何參與區(qū)域經(jīng)濟分工與協(xié)作、合作與競爭？如何主動融入“一藍一黃”和“濟南都市圈”？當前一個亟待研究的問題：融入全省重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的淄博對策、重大項目戰(zhàn)略與實施。

2．增強企業(yè)主體調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的動力和活力。企業(yè)是轉(zhuǎn)調(diào)的主體。企業(yè)和企業(yè)化的科研院所集聚著資金、技術(shù)、人才等高端生產(chǎn)要素。大企業(yè)、大院所是加快轉(zhuǎn)調(diào)的重要抓手。對企業(yè)來說，市場經(jīng)濟的價值規(guī)律促使企業(yè)產(chǎn)生調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在動力和外在壓力。加快企業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)最重要的就是面向市場需求。完善市場機制，健全市場體系，整頓市場秩序，更加依靠價值規(guī)律。

3．增強勞動者個人主體調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的動力和活力。調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的根本動力是以人為本，凝聚人心。以人為本是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須堅持的核心理念。黨的十七大報告明確指出，科學發(fā)展觀的核心是以人為本。同志特別強調(diào)：“我們只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)我們黨對全國各族人民作出的莊嚴承諾，更好滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要?！边@表明，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。深入理解、全面貫徹這一重要精神，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中突出以人為本，對于打贏加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)具有重要意義。

（二）發(fā)揮工業(yè)比較優(yōu)勢，實施工業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

準確判斷所處階段和局中位置，才能確定發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃淄博未來。按照前面我們已經(jīng)得出的“我市工業(yè)化進程正處于中后階段”的基本判斷，合乎邏輯的推演出兩個相輔相成的淄博經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想：一是夯實工業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢，加快工業(yè)升級，強力助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，并進而反作用于工業(yè)升級，城市轉(zhuǎn)型。二是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，走工業(yè)化和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動之路，強力推動淄博又好又快發(fā)展。三是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，突出城中“花園”功能，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1．發(fā)揮工業(yè)比較優(yōu)勢，加快工業(yè)升級。目前，可能存在著一種認識誤區(qū)：由于看不到從“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”的現(xiàn)實，不能正確認識實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系，再加上對傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式所帶來的種種弊端的厭惡，就誤認為搞工業(yè)不如搞虛擬經(jīng)濟如金融業(yè)等更有前途。

2．著力加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，走工業(yè)化和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”之路。經(jīng)濟發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律性。我市工業(yè)化進程已經(jīng)進入中后階段，發(fā)揮工業(yè)比較優(yōu)勢是目前我市經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力。在這種情況下，我們?yōu)槭裁催€要強調(diào)著力加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，走服務(wù)業(yè)驅(qū)動之路？因為：單一工業(yè)驅(qū)動乏力，而且從產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律來看，我市經(jīng)濟又正處在工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的臨界點上。加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，當務(wù)之急就是加快提升服務(wù)業(yè)。2009年我市服務(wù)業(yè)在GDP的占比只有33.6%，低于全省的34.1%。

3．發(fā)揮組團城市優(yōu)勢，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、生態(tài)宜居之路。（1）堅持內(nèi)涵發(fā)展道路，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。歷史上，淄博農(nóng)業(yè)發(fā)展思路大致有以下幾種：兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等。2009年10月召開的淄博市委常委擴大會議，又作出了加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的決策。全市上下積極響應(yīng)，迅速行動，成效顯著，形勢喜人。但有些問題也需要邊實踐、邊思考；邊探索、邊回答。從而消除疑慮，提高認識，創(chuàng)新思路。（2）加快發(fā)展淄博都市農(nóng)業(yè)的幾個著力點。第一，進一步完善都市農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展機制。第二，盡快提高都市農(nóng)業(yè)主體素質(zhì)。隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)榧媛毤鏄I(yè)。能否在日漸稀缺的農(nóng)業(yè)資源上，不斷提高資源利用效率，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益和財富，關(guān)鍵就看勞動者的素質(zhì)。第三，加快推進都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。第四，大力發(fā)展生態(tài)型、循環(huán)型都市農(nóng)業(yè)。既保證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高檔，達到綠色、有機標準，又能創(chuàng)造生態(tài)宜居環(huán)境，增加淄博城市亮點，提升淄博城市形象。

（三）重點突破抓企業(yè)、抓融合、抓人才，重塑淄博在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的新優(yōu)勢

要實現(xiàn)新突破、新跨越，重塑淄博在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的新優(yōu)勢，就必須打破思想束縛，創(chuàng)新發(fā)展思路，采取非常措施。當前要重點突破企業(yè)、融合和人才這三抓：（1）重點突破抓企業(yè)，實施政府主導(dǎo)的一流企業(yè)打造戰(zhàn)略，以一流企業(yè)群為依托，建設(shè)新型工業(yè)化城市。（2）重點突破抓人才，切實加強轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的人才支撐體系建設(shè)，人才是強市之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要。堅持人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，以人才優(yōu)勢構(gòu)筑未來的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。（3）重點突破抓融合，積極融入“一藍一黃”國家戰(zhàn)略和濟南都市圈，努力在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。第一，積極融入山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。世界海洋理事會執(zhí)行主席保羅?霍爾休斯：藍色經(jīng)濟引領(lǐng)未來經(jīng)濟。“海洋經(jīng)濟等于全球經(jīng)濟”。沿海國家紛紛把海洋戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。東部率先發(fā)展的基礎(chǔ)就是海洋區(qū)位優(yōu)勢。2009年沿海重大事件：山東、江蘇、福建、海南、廣西、遼寧等，都被批準為國家戰(zhàn)略。還有早些時候的上海浦東、天津新區(qū)、河北曹妃甸等。我國海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域布局已經(jīng)基本完成。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略普遍提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，依托海洋區(qū)位優(yōu)勢，促進東部地區(qū)率先發(fā)展，成為最為顯著的時代特征。第二，積極融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。把積極融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，作為深入拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的重要平臺。重點做好三個方面的工作：一是著眼于產(chǎn)業(yè)梯度差異和產(chǎn)業(yè)互補性，制定規(guī)劃，全面對接；二是鼓勵和引導(dǎo)各區(qū)縣積極參與“黃三角”建設(shè)；三是全力支持高青縣發(fā)展生態(tài)、綠色和低碳經(jīng)濟。第三，積極融入濟南都市圈建設(shè)。把加快融入濟南都市圈建設(shè)，作為提升我市區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的重要手段。重點做好兩個方面的工作：一是充分發(fā)揮“次核”作用，重點在高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域搞好產(chǎn)業(yè)對接，在科教文化等領(lǐng)域加強交流與合作，加快實現(xiàn)市場一體化；二是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。山東總體規(guī)劃與建設(shè)：以濟南、青島為中心，發(fā)展城際高速鐵路。以青島為中心的青、煙、威、榮城際高速鐵路已開工建設(shè)。濟南都市圈城際鐵路規(guī)劃已編制完成，可實現(xiàn)與濱州、濰坊兩個主要黃三角城市的1小時交通圈。淄博市則積極推進以張店為中心的“大十字”城際快速軌道交通的統(tǒng)籌規(guī)劃，努力完成張店――濟南、張店――濰坊、張店――沂源、張店――高青的“半小時工作生活圈”建設(shè)，盡早實現(xiàn)淄博北部以經(jīng)濟區(qū)、工作區(qū)為主，淄博南部以生態(tài)區(qū)、生活區(qū)為主；白天在淄博或濟南工作，晚上會濟南或淄博休息等重大發(fā)展目標。

參 考 文 獻

[1]楊冬梅，徐開金．試析經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的動力均衡．《湖北社會科學》．2010（2）

[2]韓立齊．也談經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整．《理論觀察》．2010（3）