導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）收入來源單一

調(diào)查分析山東省高密市一處擁有35個(gè)村、4個(gè)社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情境得知，只有16個(gè)村集體有經(jīng)營(yíng)性收入，其他村集體難以自營(yíng)經(jīng)營(yíng)收入，往往依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費(fèi)用和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還款項(xiàng)及相關(guān)工作獎(jiǎng)勵(lì)來維持日常運(yùn)行。

（二）發(fā)展不平衡

有的農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好，交通便利，資源豐富，再加上村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)辦物管公司、家政公司、洗車場(chǎng)修建、土地流轉(zhuǎn)、停車場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。然而有的農(nóng)村位置偏遠(yuǎn)，交通不便，資源匱乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，“空殼村”大量存在。因此同一個(gè)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象尤為普遍。

（三）部門缺乏制度保障

當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)村組織帶頭人的依賴度較高，保障機(jī)制不穩(wěn)定。有的農(nóng)村只能夠依靠項(xiàng)目開展或?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)獲得“贊助費(fèi)”或“協(xié)調(diào)費(fèi)”，缺少抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的途徑，一旦發(fā)展項(xiàng)目完工或企業(yè)破產(chǎn)后，這些農(nóng)村便又回到了“空殼村”，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上力不從心、后勁不夠。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的原因分析

近幾年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，不僅有客觀原因，也有主觀原因。

（一）應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境變化的能力不強(qiáng)

自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使村集體收入大幅度減少，政策性收入僅剩財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，村級(jí)組織在短期內(nèi)未能適應(yīng)宏觀環(huán)境的變化，拿出積極的應(yīng)對(duì)措施，在一定程度上對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了較大的沖擊。

（二）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路不寬

在一些經(jīng)濟(jì)薄弱村還存在“等靠要”的心理，特別是地理位置偏僻，自然資源匱乏，既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)條件較差的村，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，挖掘不夠，不懂得如何更為有效地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋找新的發(fā)展對(duì)策，自我發(fā)展的辦法不多、思路不寬。

（三）上級(jí)扶持力度不夠

上級(jí)機(jī)關(guān)部門在幫扶過程中往往注重農(nóng)戶個(gè)體，而忽視了村集體。不少幫扶部門只是在逢年過節(jié)慰問村上老黨員、貧困群眾；有的雖然注重了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對(duì)壯大村組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不足，只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善。

三、新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

（一）大力發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)

對(duì)位置較好、資源豐厚、資產(chǎn)存量大、發(fā)展空間廣等城區(qū)及其周邊街鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的村，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村而言，要將支農(nóng)惠農(nóng)政策、留用地政策等利用好，鼓勵(lì)并引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)村級(jí)物業(yè)，開拓互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)百姓代購(gòu)代銷農(nóng)產(chǎn)品、日用品等業(yè)務(wù)，增加集體收入。幫助偏遠(yuǎn)山區(qū)或半山區(qū)發(fā)展空間較小、交通不順暢，將鎮(zhèn)街作為單位，對(duì)多個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行統(tǒng)籌，加大村級(jí)異地物業(yè)發(fā)展力度。對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚度高、位置良好的區(qū)域，如城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)及中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，應(yīng)該異地聯(lián)建或聯(lián)購(gòu)一批集體物業(yè)項(xiàng)目，包括三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、綜合商務(wù)樓以及標(biāo)準(zhǔn)廠房等，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（二）大力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

加大對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社的支持，發(fā)揮出地方自然與農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，與政府扶持的基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施及土地整理等項(xiàng)目相結(jié)合，以土地股份制或返祖的方式，對(duì)農(nóng)戶的耕地與山林進(jìn)行集中連片流轉(zhuǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要堅(jiān)持“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，并加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，如運(yùn)動(dòng)休閑、文化創(chuàng)意、農(nóng)家樂休閑觀光農(nóng)業(yè)等。要合理開發(fā)旅游景點(diǎn)，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)包裝、游客接待及配套設(shè)施建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織旅游服務(wù)收入不斷提升。

（三）加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

1. 充分集約資源空間。根據(jù)社區(qū)地域特點(diǎn)、群體需求，設(shè)立不同的工作室。例如將高密市姜莊鎮(zhèn)王干壩社區(qū)定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，社區(qū)專門為此設(shè)立農(nóng)資超市。旗臺(tái)社區(qū)發(fā)揮周邊企業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立職工服務(wù)中心、社區(qū)工會(huì)、社區(qū)矯正中心等功能室；為職工就業(yè)、刑滿釋放人員提供一個(gè)交流、再就業(yè)、維權(quán)的平臺(tái)。

2. 融合智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在社區(qū)設(shè)立相關(guān)管理中心，并聘請(qǐng)北京金和軟件有限公司專業(yè)技術(shù)人員，開發(fā)社區(qū)便民服務(wù)系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)計(jì)生、社會(huì)保障、民政救助、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等所有一站式社區(qū)業(yè)務(wù)審批的網(wǎng)上辦理。同時(shí)，利用便民服務(wù)電子大屏幕，對(duì)全鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)進(jìn)行全方位監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)各社區(qū)服務(wù)效能監(jiān)督、民意調(diào)查訪問、群眾投訴受理、信息收集、社區(qū)干部考核等工作的一體化管理。

3. 特色功能策劃有效利用。突出社區(qū)“民藝民俗”文化元素，設(shè)立撲灰年畫與泥塑工作室，同時(shí)設(shè)立廉政工作室和理療室，滿足廣大群眾的健康預(yù)防咨詢。另外實(shí)施集中辦公，文書輪流坐班，方便群眾，體現(xiàn)集中辦公特色；圍繞社區(qū)孝老敬親先進(jìn)人物，成立愛心志愿演藝團(tuán)，體現(xiàn)孝德元素。在特色社區(qū)實(shí)體化的推進(jìn)中，達(dá)到了“文化與科技互享”、“物質(zhì)與精神同升”的效果，更大寬度的集約了辦公資源，更大深度的開拓了地域有效資源，更大高度的貼近了百姓的日常生活。

（四）加大激勵(lì)扶持

第一，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總體規(guī)劃中納入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)黨委政府必須認(rèn)真做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將具體的指標(biāo)確定下來，要求相關(guān)職能落實(shí)好，在立項(xiàng)、技術(shù)、信息及人才上做好扶持；第二，各級(jí)財(cái)政部門每年都要為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金。應(yīng)加大對(duì)資金資源的整合力度，合理優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等資金逐步朝著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上傾斜。各金融機(jī)構(gòu)要為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供貸款幫助，稅收部門要給予村級(jí)興辦的集體企業(yè)及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一定的稅收減免；第三，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村干部給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，提高村干部的報(bào)酬，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的激勵(lì)機(jī)制；第四，以聯(lián)合開發(fā)、招商引資等方式發(fā)展并壯大集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源的開發(fā)和利用，提升集體經(jīng)濟(jì)收入。

（五）加強(qiáng)村級(jí)與社區(qū)組織建設(shè)

篇2

因此，我們必須從“三位一體”新型農(nóng)民合作服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的重要支撐的實(shí)際出發(fā)，通過構(gòu)建完善的新型合作服務(wù)體系，拓展和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作服務(wù)的功能，為廣大農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、農(nóng)資直供、科技支撐、信貸供給、產(chǎn)品銷售、品牌營(yíng)銷等全方位的服務(wù)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富民美村和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

堅(jiān)持以發(fā)展提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的組織基礎(chǔ)

以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作服務(wù)為支撐，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是全面深化農(nóng)村改革的基本前提和重要任務(wù)。要因勢(shì)利導(dǎo)地加快承包農(nóng)地的“自愿、依法、有償”流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的成長(zhǎng)，使專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民合作社的主體成員，并充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在“三位一體”新型合作服務(wù)合作體系中的主體和基礎(chǔ)作用，形成集約化家庭經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型雙層經(jīng)營(yíng)體制。

堅(jiān)持以強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈的合作服務(wù)功能作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的核心任務(wù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越需要全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個(gè)重要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)是否享有全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)體系。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)整體全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)還不發(fā)達(dá)，原有的生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作和各類為農(nóng)服務(wù)組織處于部門分割、各自為戰(zhàn)的狀況。因此，在構(gòu)建“三位一體”的合作服務(wù)體系中要堅(jiān)持把強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈的合作服務(wù)功能作為核心任務(wù)。既要充分發(fā)揮和強(qiáng)化各類專業(yè)合作、供銷合作、信用合作組織的服務(wù)功能，又要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)供銷合作社改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變等綜合配套改革，通過改革形成縱向與橫向緊密聯(lián)合的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，使之成為能覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的具備系統(tǒng)提供生產(chǎn)、供銷、信用等功能服務(wù)的合作服務(wù)綜合平臺(tái)。堅(jiān)持以合作制組織和市場(chǎng)化運(yùn)行相統(tǒng)一作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的運(yùn)作原則合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民以合作制原則組織起來提升服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組織形式，它實(shí)行的是對(duì)內(nèi)按合作制原則組建和分配運(yùn)行，對(duì)外作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，我們必須堅(jiān)持把合作制組織和市場(chǎng)化運(yùn)行相統(tǒng)一作為運(yùn)作原則。一是要堅(jiān)持合作制原則和合作服務(wù)組織的性質(zhì)，把“三位一體”的合作組織辦成由廣大社員按合作制原則實(shí)行民主管理和紅利分配的組織。二是要按市場(chǎng)化運(yùn)行的要求，致力于增強(qiáng)這一合作組織的經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而達(dá)到節(jié)約生產(chǎn)成本、提高服務(wù)效率、提升經(jīng)濟(jì)效益的目的。三是要處理好“三位一體”垂直體系之間各層次之間的關(guān)系，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)之間必須體現(xiàn)聯(lián)合合作和服務(wù)規(guī)模效率機(jī)制，要進(jìn)行合理分工，形成各層級(jí)服務(wù)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持多元主體、多條路徑、多種模式作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)形式

尊重農(nóng)民群眾的選擇與實(shí)踐創(chuàng)造，是我們農(nóng)村各項(xiàng)改革得以成功推進(jìn)的基本經(jīng)驗(yàn)。因此要積極鼓勵(lì)多元主體、多種路徑、多種模式的“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織形式的實(shí)踐探索。一是在多類合作綜合重組型的“三位一體”農(nóng)合聯(lián)模式的發(fā)展和完善上，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合的方法，注重各類為農(nóng)服務(wù)體系的組織聯(lián)合和功能整合，形成能夠覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)功能的合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織體系。在組建的路徑上，注重聯(lián)動(dòng)推進(jìn)供銷合作社改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變等綜合配套改革，使市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)形成緊密的合作服務(wù)綜合體。二是在專業(yè)合作社功能拓展型的組織模式的發(fā)展和完善上，要以做大做強(qiáng)專業(yè)合作社和專業(yè)合作社的聯(lián)合服務(wù)組織為基礎(chǔ)，提高專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展水平，注重拓展專業(yè)合作社的供銷、信用合作功能，完善全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的服務(wù)能力。

堅(jiān)持農(nóng)民主體能動(dòng)和政府主導(dǎo)推動(dòng)作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的動(dòng)力保障

篇3

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；工作水平

我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)社會(huì)主義農(nóng)村生產(chǎn)總過程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作也提出了新任務(wù)、新要求。我們要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)管理工作的重要性，生產(chǎn)越發(fā)展，技術(shù)越先進(jìn)，管理越重要。經(jīng)營(yíng)管理工作搞好了，就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在新形勢(shì)下我們要明確新任務(wù)，把農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作提高到一個(gè)新水平。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理面臨的新形勢(shì)

1.1經(jīng)濟(jì)體制的變化

目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制由統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的合作化經(jīng)濟(jì)體制，替代了大鍋飯式的集體化經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民已成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，他們可以自己決定自己的經(jīng)營(yíng)方針、能夠處理自己的產(chǎn)品和市場(chǎng)直接掛鉤，為了發(fā)展生產(chǎn)，他們還擁有自己的生產(chǎn)資料。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)關(guān)系的這一重大調(diào)整，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由單一的種植業(yè)格局向農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和生產(chǎn)力的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃興起，已將逐步發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。這樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容就成為面向多產(chǎn)業(yè)的服務(wù)了。

1.3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化

目前農(nóng)村生產(chǎn)中引入了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，由過去的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向面向市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)需求來引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的方向。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的這一深刻變化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的過程成為從生產(chǎn)到流通的再生產(chǎn)的全過程。

1.4農(nóng)村和農(nóng)民的本身?xiàng)l件的變化

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主體的農(nóng)民，目前正處在由自給半自給經(jīng)濟(jì)向大規(guī)模商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的時(shí)期中，本身還存在著許多和商品生產(chǎn)不適應(yīng)，需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)管理工作中注意和重視的問題：一是農(nóng)民比較缺少商品生產(chǎn)知識(shí)，雖有了經(jīng)營(yíng)權(quán)，但缺少?zèng)Q策能力；二是農(nóng)民科學(xué)文化技術(shù)水平較低，勞動(dòng)專業(yè)化技能較差，雖有積極性，但缺少科學(xué)性；三是農(nóng)村信息手段落后、傳遞慢，因而經(jīng)濟(jì)信息量少，雖有自，但應(yīng)變能力差；四是農(nóng)村交通運(yùn)輸條件差，嚴(yán)重影響商品流通，進(jìn)而影響商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，所以農(nóng)村雖有豐富的自然資源和勞動(dòng)資源，但要變成全面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也并非容易，要針對(duì)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理面臨的這些新形勢(shì)、新特點(diǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作提出了新任務(wù)、新課題，

2提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作水平的任務(wù)和方法

我們要根據(jù)客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的要求，科學(xué)地組織社會(huì)生產(chǎn)力，改革和完善生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，調(diào)動(dòng)人的積極性，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地滿足整個(gè)社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。目前，我們就是要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作提高到一個(gè)新水平。

2.1切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理

一是在管理體制上不能搞一刀切，允許各地根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的不同水平自行決定自己的經(jīng)營(yíng)方式，存在多元型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二是必須搞好經(jīng)營(yíng)管理體制的改革，堅(jiān)持政企分開的原則，放手讓企業(yè)真正獨(dú)立自主地經(jīng)營(yíng)管理；三是在企業(yè)內(nèi)部管理上要推行層層承包制和崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以提高經(jīng)濟(jì)效益；四是對(duì)經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的各種問題要通過行政的、法律規(guī)定的、經(jīng)濟(jì)的等手段及時(shí)解決和正確引導(dǎo)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿著社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)方向健康發(fā)展。

2.2提高市場(chǎng)的組織程度，促進(jìn)產(chǎn)銷的良性循環(huán)

隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的商品率日益提高。如何使農(nóng)村的各經(jīng)濟(jì)成份之間、各產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)交換分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)之間保持平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的主要任務(wù)之一。為此，我們必須在大力發(fā)展商品生產(chǎn)的同時(shí)，同步地提高市場(chǎng)的組織程度。也就是說，要在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的指導(dǎo)下，積極支持各類從事供銷活動(dòng)的組織，充分發(fā)揮有組織的市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，并逐步在農(nóng)村中形成一個(gè)以中心集鎮(zhèn)專業(yè)市場(chǎng)與眾多農(nóng)村集市相連接的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民可通過市場(chǎng)反饋的各種信息來確定自己的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品價(jià)格策略以及自己產(chǎn)品的營(yíng)銷方式。根據(jù)市場(chǎng)需求指導(dǎo)生產(chǎn)方向，改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)和需求自發(fā)地調(diào)節(jié)?；ハ噙m應(yīng)。

2.3積極開展經(jīng)營(yíng)管理咨詢，全面提高經(jīng)濟(jì)效益

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制面前，生產(chǎn)者面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求努力改進(jìn)生產(chǎn)，取得盈利。這既給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一種巨大的推動(dòng)力，也使每個(gè)生產(chǎn)者得冒一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，我們一定要搞好經(jīng)營(yíng)管理咨詢工作，幫助每個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者制定正確的經(jīng)營(yíng)方針、決策和計(jì)劃；尋求最佳方案，搞好合同管理。同時(shí)，還要把國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)的客觀要求的信息也傳遞給他們，這樣就把局部的利益和全面的利益有機(jī)地結(jié)合起來，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)滿足社會(huì)需求的社會(huì)主義生產(chǎn)目的為原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，使商品的使用價(jià)值和價(jià)值，生產(chǎn)和流通獲得統(tǒng)一，求得最佳的全面經(jīng)濟(jì)效益。

2.4加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展

不斷改革完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，建立以橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為主，縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)組織體系，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中的另一重要任務(wù)。在自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期，面對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，生產(chǎn)的社會(huì)化、專業(yè)化程度的不斷發(fā)展，千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求的激烈的競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)商品生產(chǎn)者要求得發(fā)展并在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必然要求聯(lián)合。因?yàn)橹挥新?lián)合才能促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合，使資源、資金、勞力、人才、技術(shù)等條件都各得其所，從而形成新的生產(chǎn)力；聯(lián)合可互相取長(zhǎng)補(bǔ)短、拾遺補(bǔ)缺，把各方的優(yōu)勢(shì)集中起來形成更大的優(yōu)勢(shì)，以便產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)，起到放大生產(chǎn)力的作用；聯(lián)合容易抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生長(zhǎng)點(diǎn)和適應(yīng)社會(huì)需求而組織生產(chǎn)，能獲得高的經(jīng)濟(jì)效益；聯(lián)合可打破地區(qū)封鎖和部門分割的局面，逐步建立起社會(huì)主義公有制和社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理布局，提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

作者:馮艷波 單位:海倫市前進(jìn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；新疆

黨的十報(bào)告明確指出：“通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。這為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向提出了明確要求。從一般意義上講，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指直接或間接從事和參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、加工過程、銷售過程以及服務(wù)過程的任何個(gè)體或集體。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體變化迅速，由原來的以家庭承包為主體的經(jīng)營(yíng)形式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營(yíng)主體并存的格局，并隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出現(xiàn)了多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶+企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等，它們共同形成了我國(guó)現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

從新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展過程來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地面積較大，土地耕作的規(guī)?；潭容^高，從地方到兵團(tuán)均具備大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，但新疆自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁，水資源匱乏，以及脆弱的生態(tài)環(huán)境均對(duì)新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了較大的制約。因此，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要迫切轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

一、新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀

從新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀來看，新疆已經(jīng)初步形成了以農(nóng)民合作社為發(fā)展主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為發(fā)展支撐，并以專業(yè)大戶為主要發(fā)展基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，并呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，以及多元的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展速度持續(xù)加快。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展過程中，新疆大力發(fā)展農(nóng)民合作社，通過合作社帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，通過相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，2014年初新疆共有農(nóng)民合作社1.2萬個(gè)，入社農(nóng)戶數(shù)量約44萬戶，其間接帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量約80萬戶，占新疆農(nóng)戶總量的比例接近48%。通過農(nóng)民合作社進(jìn)行銷售的農(nóng)產(chǎn)品總額接近55億元，占新疆種植業(yè)總銷售金額的10%以上。

專業(yè)大戶的發(fā)展速度穩(wěn)步提高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新疆各類種養(yǎng)大戶在2014年接近2萬戶，其中種植大戶接近1.2萬戶，根據(jù)進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)信息顯示，種植規(guī)模在百畝以上的農(nóng)戶接近5萬戶，總種植面積超過600萬畝；養(yǎng)殖大戶和其它類型的大戶合計(jì)約為8000戶。種養(yǎng)大戶的快速發(fā)展為新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了基本推動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，2014年新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量接近600個(gè)，銷售收入總額達(dá)到五十多億元，直接帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量超過五十多萬戶，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式得到較大轉(zhuǎn)變。

二、新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過程中存在的問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系主要以農(nóng)戶和政府為主體，建立在農(nóng)戶家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，并以單個(gè)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為特征，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)較為分散，無法適應(yīng)現(xiàn)代“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展的需要。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模較大，多數(shù)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式較為傳統(tǒng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有必要性和緊迫性。雖然新疆在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面作出了較大努力，并且隨著新疆各類新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展壯大，新疆從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐正在加快，但是新疆在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的過程中仍然和其他農(nóng)業(yè)大省之間存在較大差距，并且在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過程中，還需要克服許多困難和問題。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)能力有限

新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展規(guī)模較小，其帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力較弱，其中：六成左右的農(nóng)村合作社資本規(guī)模在五十萬元以下，資金規(guī)模小成為新疆農(nóng)民合作社發(fā)展的主要特征，并且新疆農(nóng)民合作社發(fā)展范圍基本上局限在本村，缺乏大型的跨區(qū)域存在的大型合作社聯(lián)社，這就導(dǎo)致合作社經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模非常有限，約三成的合作社經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模不足五百畝。發(fā)展規(guī)模小，使合作社的經(jīng)營(yíng)效益有限，在這樣的情況下，就無法吸引村民積極入社，新疆2014年農(nóng)戶加入合作社的比率不足20%，低于全國(guó)33.6%的水平，特別是南疆地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)展滯后，使得龍頭企業(yè)的水量少，帶動(dòng)能力較弱。

（二）土地流轉(zhuǎn)體系不夠完善

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建需要建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化、機(jī)械化基礎(chǔ)之上，需要大規(guī)模連片的土地才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，這也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以單個(gè)農(nóng)戶為主，無法使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效的規(guī)?；蜋C(jī)械化，無法適應(yīng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而土地流轉(zhuǎn)制度成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)，新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要完善的土地流轉(zhuǎn)體系，當(dāng)前新疆土地流轉(zhuǎn)過程中存在諸多的問題和限制：第一，農(nóng)戶個(gè)體差異較大，多民族聚集導(dǎo)致農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的經(jīng)營(yíng)觀念和價(jià)值觀念存在較大差異；第二，農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)土地，沒有足夠的法律意識(shí)，想要通過規(guī)范化的方法流轉(zhuǎn)土地難度較大；第三，關(guān)于土地面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)之間存在較大差異，農(nóng)戶實(shí)際開墾和經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大差異。

三、推動(dòng)新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的對(duì)策建議

推動(dòng)新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要培育富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要敢于打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，在完善經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并在加大財(cái)政支持力度的基礎(chǔ)上，提高財(cái)政支持的精準(zhǔn)性和有效性，進(jìn)而推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)能力和輻射能力，加速新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速成長(zhǎng)。

（一）加大政策支持力度，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)能力

在新疆，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展離不開財(cái)政的支持，在推進(jìn)財(cái)政支持的過程中，需要突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要地位，優(yōu)先對(duì)符合條件并具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目支持，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目支持的精準(zhǔn)性。鼓勵(lì)地方產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展，增加對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款規(guī)模和支持力度，可以對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)推行差別化措施鼓勵(lì)南疆不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。通過財(cái)政支持力度的加大，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，進(jìn)而開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提供農(nóng)產(chǎn)品流通效率，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)，樹立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的典型案例，通過構(gòu)建完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)有效的提供農(nóng)民收入水平。

（二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供制度基礎(chǔ)

制約新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的一個(gè)重要因素是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全，而合適的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從一般意義上來說，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，需要完善土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，需要從新疆自治區(qū)層面出發(fā)，引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府部門對(duì)集體土地、集體資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理，并對(duì)農(nóng)戶擁有的土地進(jìn)行確權(quán)登記，在土地開發(fā)種植的過程中，對(duì)不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；图谢?。再則，需要完善土地流轉(zhuǎn)合同的檔案管理，對(duì)已經(jīng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行登記造冊(cè)，并分類管理，以確保信息能夠及時(shí)反映土地流轉(zhuǎn)情況，并為處理土地流轉(zhuǎn)糾紛奠定基礎(chǔ)。因此，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供制度保障是新疆建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要方式。

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關(guān)于某村新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶機(jī)制的情況匯報(bào)

仁義鎮(zhèn)村地處天全縣縣城北部，轄8個(gè)村民小組，共計(jì)523戶。仁義鎮(zhèn)村在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶增收機(jī)制，采用招商引資、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與仁義鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)與務(wù)工。仁義鎮(zhèn)村目前已流轉(zhuǎn)土地762.2畝用于發(fā)展七彩林、茭白、土耳苕、“荷田+”和藤椒等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植，農(nóng)戶除可獲得土地流轉(zhuǎn)租金外，還可以到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中務(wù)工。2018年—2020年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，村農(nóng)戶參與村旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的務(wù)工人員達(dá)2萬余人次，農(nóng)戶就近務(wù)工收入200余萬元。

紅色文化旅游開發(fā)。我縣大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年，投資600多萬元，對(duì)仁義鎮(zhèn)村核心區(qū)農(nóng)房墻面進(jìn)行處理，噴繪標(biāo)語(yǔ)、打造景點(diǎn)、黑化路面。2018年7月，村一期建成，讓村有了初步接待能力，2018年共接待省、市、縣各類旅游團(tuán)400余批次，散客絡(luò)繹不絕，共計(jì)8000余人次。2018年底，程家村正式更名為村。2019年，縣文旅公司采取F+Epc模式（勘測(cè)，設(shè)計(jì)，施工，融資于一體），引進(jìn)七彩林科股份公司，投資4500余萬元，啟動(dòng)村二期建設(shè)，對(duì)天老路沿線150余戶農(nóng)房進(jìn)行風(fēng)貌塑造、打造紅色文化核心區(qū)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)，深度挖掘文化，培育特色餐飲、精品民宿、電商等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)紅色旅游與農(nóng)旅融合發(fā)展。目前已初步形成了紅色教育、彩色景觀、特色餐飲和住宿，成為了紅色文化引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興示范村，努力打造成為以文化為核心的田園綜合體，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、全省一流的鄉(xiāng)村振興樣板村。截止目前，村已接待各類游客5萬余人次，旅游、餐飲、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售收入達(dá) 400萬元以上。

大戶帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。原李家村在大戶種植藤椒的帶動(dòng)下，64戶普通農(nóng)戶種植藤椒152畝。2019年，原村大戶高國(guó)剛流轉(zhuǎn)土地84畝種植土耳苕，現(xiàn)已帶動(dòng)普通農(nóng)戶10戶種植20畝。

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隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，我們的城鎮(zhèn)的發(fā)展水平仍滯后于工業(yè)化的發(fā)展水準(zhǔn)，從而導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸吶能力較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活水平，繼而影響了農(nóng)民收入。但由于我國(guó)長(zhǎng)期處于小農(nóng)化經(jīng)濟(jì)體制中，缺少規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，使得農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不配套、不完善，農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)建設(shè)滯后，部分農(nóng)產(chǎn)品藥、肥殘留超標(biāo)，重金屬、有害微生物及其它有害物質(zhì)污染嚴(yán)重，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口屢次被拒收、扣留、退貨或索賠，嚴(yán)重影響了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、農(nóng)民收入提升的法寶——建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

（一）收入與集體經(jīng)濟(jì)相輔相成，為農(nóng)民創(chuàng)收農(nóng)村一直是我們國(guó)民發(fā)展的重中之重，要想全面的帶動(dòng)整體的社會(huì)進(jìn)步，首先需要考慮的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而減少城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入的問題一直受到關(guān)注。在21世紀(jì)的今天，我們應(yīng)將集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入的提升緊緊相依，兩者密不可分，相輔相稱。集體經(jīng)濟(jì)能幫助農(nóng)民更好的去生產(chǎn)，更好的利用集體經(jīng)濟(jì)資源發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二）建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方法

1.人才管理創(chuàng)新：從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變隨著高等教育普及化，為保證農(nóng)村干部候選人的整體素養(yǎng)，我們就在當(dāng)下積極擴(kuò)大高素質(zhì)農(nóng)村干部的吸納，通過引入市場(chǎng)觀念，強(qiáng)化人才管理，拓寬選人提拔，為社會(huì)各個(gè)階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才們創(chuàng)造良好的生活以及物質(zhì)條件，在一定的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村后備干部人才庫(kù)，充分發(fā)揮人才管理對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要影響，真正起到對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用。

2.建立土地資源開發(fā)管理機(jī)制建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的功能載體。將農(nóng)村與城市統(tǒng)一管理，減少城鄉(xiāng)差異，逐步縮小農(nóng)村地區(qū)征地范圍,推進(jìn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地有序規(guī)范進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，通過對(duì)農(nóng)民集中居住并對(duì)其土地進(jìn)行統(tǒng)一的商業(yè)配套管理，使得集體建設(shè)用地公共資金流轉(zhuǎn)給農(nóng)民。

3.加快集體農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并建立集體產(chǎn)權(quán)分配機(jī)制我們需要加大集體經(jīng)濟(jì)組織立法工作力度，消除發(fā)展中政府的妨礙限制，積極的推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配作為首要的發(fā)展目標(biāo)。探索并建立適用于當(dāng)?shù)氐募w產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。用集體經(jīng)濟(jì)的受益人管理并監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，使得集體經(jīng)濟(jì)更加廉潔。并且我們還需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，加快提高農(nóng)田單產(chǎn)的水平改造工作，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，擴(kuò)大一定的農(nóng)耕面積，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性，最后更需要政府大力引導(dǎo)和資金扶持力度，切實(shí)的將農(nóng)民的收入作為首要的城鄉(xiāng)共同賦予的先決條件。

三、結(jié)語(yǔ)

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加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是適應(yīng)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)化主義新農(nóng)村的必然要求，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，是增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚力、發(fā)揮主力軍作用的有效手段，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)盟委“三年打基礎(chǔ)，五年上臺(tái)階，七年大變化”的發(fā)展戰(zhàn)略，快速推進(jìn)我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從10月下旬至11月上旬，古跡辦事處開展了一次為期1個(gè)月的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研活動(dòng)。辦事處11個(gè)村根據(jù)區(qū)位不同，按照集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱、一般和較好的三種情況，召集村領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所所長(zhǎng)或農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人以及村兩委負(fù)責(zé)人共計(jì)32人舉行了座談。通過座談，認(rèn)真聽取了各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、措施和難點(diǎn)，深入剖析了制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，與會(huì)人員對(duì)今后發(fā)展我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出很好的建議和意見。

一、我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展因區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同，存在著較大的差異。發(fā)展較好的村，依據(jù)原有的集體資產(chǎn)，在發(fā)展擴(kuò)容過程中的近城優(yōu)勢(shì)，或在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，抓住規(guī)劃制訂的產(chǎn)業(yè)支持政策，加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，整合集體資產(chǎn)、資源，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)日漸增多，集體經(jīng)營(yíng)年收益逐步增大；但絕大部分村社，因受地理位置的限制，集體可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)很少，有的甚至沒有可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，集體收入甚微，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和增收渠道十分單一，集體資產(chǎn)增速極慢，效益極差。

目前我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是原有村辦企業(yè)、集體辦公用房及其它資產(chǎn)的租賃收入；二是財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)助收入（如修建農(nóng)民活動(dòng)中心的資金支持）；三是通過土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)業(yè)主給予村社集體的服務(wù)費(fèi)協(xié)調(diào)費(fèi)；四是通過招商引資，引進(jìn)業(yè)主的各項(xiàng)協(xié)管費(fèi)。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度普遍較慢的原因，歸納起來講，主要存在“兩缺”（缺資金、缺人才）、“一差”（農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差）和“兩制約”（土地政策制約、規(guī)劃制約）。通過調(diào)查，基層干部主要反映在以下幾個(gè)方面：

（一）村集體經(jīng)濟(jì)收入單一，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)和后勁。大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入都依靠集體資產(chǎn)租賃，而集體資產(chǎn)也大多為幾間鋪面，一般也只有幾百上千塊元收入；土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)費(fèi)因區(qū)位和配套服務(wù)的限制也只能收到100元/畝左右，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些固定的微薄收入很難壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差。部分種植業(yè)生產(chǎn)有特色的村，因道路、渠系等基礎(chǔ)設(shè)施太差，道路不通，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，并且很難引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)或種植大戶，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，有限的財(cái)政投入，難以在短時(shí)間內(nèi)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，采取“一事一議”農(nóng)民籌資籌勞辦法來解決當(dāng)?shù)氐牡缆非档?，操作難度也很大?；A(chǔ)設(shè)施條件差，成了制約這部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命點(diǎn)。

（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，缺乏必要啟動(dòng)資金。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色建立起來的 “民建、民管、民受益”的經(jīng)濟(jì)組織。一些村社在種植、養(yǎng)殖或其他副業(yè)生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢(shì)，也在抓緊籌建農(nóng)民自身的合作經(jīng)濟(jì)組織，但因缺乏必要的啟動(dòng)資金，使部分合作社遲遲沒有組建起來。

（四）土地征占，帶來土地流轉(zhuǎn)收益減少。原農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較多的村，村集體在協(xié)調(diào)服務(wù)方面等獲得一定的收益?，F(xiàn)在因城鎮(zhèn)規(guī)劃或工業(yè)占地，大部分農(nóng)用地征用后，村社集體在土地流轉(zhuǎn)方面的收益逐年減少。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策跟進(jìn)滯后。有發(fā)展規(guī)劃的地段因缺乏明確的政策支持而無法啟動(dòng)。

（六）土地政策的瓶頸制約。在農(nóng)業(yè)招商引資中，引入的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)，需建生產(chǎn)用房，存在國(guó)土、規(guī)劃等部門辦證難。嚴(yán)重限制了村社集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)招商引資工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。修路和發(fā)展村級(jí)企業(yè)都需要土地資源。

（七）集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，人才匱乏?，F(xiàn)有的村兩委干部，有部分因經(jīng)營(yíng)管理水平不高，缺乏改革創(chuàng)新精神和現(xiàn)代企業(yè)管理理念，沒有相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（八）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制不健全。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶頭人等沒有明確的激勵(lì)政策；在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管上，缺乏更科學(xué)有效的管理制度。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見和建議：

（一）品牌戰(zhàn)略。各鎮(zhèn)村根據(jù)自己的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展的路子。在農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。辦事處在政策、技術(shù)和資金上支持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)其發(fā)展壯大。提倡一村一品、整村推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）變土地資源為 土地資本。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，不單純進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而是采用以土地資本入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)化企業(yè)共同發(fā)展，從而增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）土地政策的支持。為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地瓶頸問題，以新農(nóng)村建設(shè)和土地整理為契機(jī)，在保證基本農(nóng)田總量不減的前提下，把整理出來的土地，留置一部分土地指標(biāo)給村集體，且制定相應(yīng)的管理制度，限制土地的用途，用于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)用地要向業(yè)主集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件有明顯改善，才能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村道路、農(nóng)田水利是關(guān)鍵。而這部分投入僅靠村集體或業(yè)主，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，用部分土地收益支持農(nóng)村搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

（五）優(yōu)化環(huán)境，加大推進(jìn)力度，支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展。政府和各部門要采取多種形式，從政策、資金、技術(shù)和基本生產(chǎn)條件上支持薄弱村的發(fā)展。對(duì)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社或新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村，給予一定的有償或無償啟動(dòng)資金，推進(jìn)其發(fā)展。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，前幾年因發(fā)展形成的債務(wù)，在債務(wù)化解上能否進(jìn)行先掛，當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大以后，再來化債。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)。采取多種形式，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的經(jīng)營(yíng)管理能力，擴(kuò)大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的視角和眼界。還可采取招聘優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才的辦法，選準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（七）建立各種幫扶制度。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱的村，采取企業(yè)或部門對(duì)口幫扶的辦法，以促進(jìn)其發(fā)展。

篇8

論文摘要:失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障是城市化進(jìn)程中一個(gè)重要的問題，在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老保障的過程中，不同的地區(qū)存在不同的困境。本文在對(duì)蘭州市部分失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，找出了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障面臨的困境及其成因，并在此基礎(chǔ)上提出了解決問題的思路。

失地農(nóng)民是喪失原有土地的特殊群體，是農(nóng)村城市化的必然結(jié)果。學(xué)界關(guān)于失地農(nóng)民的界定大致有如下幾種:社會(huì)學(xué)中把失地農(nóng)民定義為城市化建設(shè)下喪失賴以生存的各類土地的農(nóng)民。從法學(xué)的角度看，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民一旦失去土地后，他就不能稱其為農(nóng)民，但也無法轉(zhuǎn)化為市民，最終就成了介于農(nóng)民和市民之間的邊緣人。還有學(xué)者認(rèn)為，失地農(nóng)民既喪失了土地所帶來的社會(huì)保障權(quán)利(包括生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì)、土地繼承權(quán)、資產(chǎn)增值功效、直接收益功效)，又無法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，這使得失地農(nóng)民成為既有別于一般農(nóng)民又不同于城市居民的邊緣弱勢(shì)群體?？傊?，失地農(nóng)民就是因喪失了土地因而喪失了生活來源和生活保障以至于相應(yīng)權(quán)利喪失的特殊農(nóng)民群體。

一、甘肅省失地農(nóng)民概況

據(jù)《甘肅年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示(見表1):2000年之前甘肅省被征耕地總面積在每年的變化趨勢(shì)較為平緩，2000年以后甘肅省被征耕地面積數(shù)據(jù)具有較大的波動(dòng)性，其中2002年、2004年和2008年征地面積較大。失地人數(shù)也在逐年增長(zhǎng)，甘肅省失地農(nóng)民人數(shù)在1990年僅有882人，而到2008年，這一數(shù)據(jù)便已經(jīng)達(dá)到了1 3079人，近20年的時(shí)間這一數(shù)據(jù)增加了約13.84倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了15.25%。而從甘肅省失地農(nóng)民的總?cè)藬?shù)來看，1990~2008年間，甘肅省失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到了122 248人。

二、甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的相關(guān)政策

目前，圍繞失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相應(yīng)政策規(guī)定主要包括《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》《甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》以及《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》等，其中，《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》給出了甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體做法，而《甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》和《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》分別從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)視角對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可供選擇的模式作出了具體的分析。在以《甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》為前提和基礎(chǔ)的情況下，甘肅省的市級(jí)及以下城市政府對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)也制定了相關(guān)政策。以蘭州市為例，2009年市政府制訂了《蘭州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，其中規(guī)定:“被征地農(nóng)民(包括完全失地和部分失地)征收土地時(shí)年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現(xiàn)有承包土地20%(不含20%)以上的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中征收土地20%~80%的，視為部分失地農(nóng)民，實(shí)行完全個(gè)人賬戶模式，與今后新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法相銜接;征收土地80%(不含80%)以上或征收土地后以戶為單位現(xiàn)人均有效灌溉面積不足0.3畝的視為完全失地農(nóng)民，剩余土地交回村集體，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納人城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式”“完全失地農(nóng)民，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以本省上年度在崗職工社會(huì)平均工資的60%為基數(shù)，按20%的繳費(fèi)比例乘以巧年計(jì)算應(yīng)繳費(fèi)總額。個(gè)人繳費(fèi)全部記人個(gè)人賬戶，政府補(bǔ)助全部記人統(tǒng)籌基金。參保時(shí)男超過60周歲、女超過55周歲的，每增加1歲個(gè)人少繳應(yīng)繳費(fèi)總額的十五分之一。男滿75周歲、女年滿70周歲以上的，個(gè)人不繳費(fèi)?！薄安糠质У剞r(nóng)民，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以蘭州市上年度農(nóng)民人均純收人為基數(shù)，根據(jù)征地?cái)?shù)量和對(duì)其生活影響程度劃分若干檔次確定繳費(fèi)總額。原則上，征收土地占現(xiàn)有承包土地20%~80%的，每10%劃分一個(gè)繳費(fèi)檔次，按照3~8倍確定繳費(fèi)總額。個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助資金全部記人個(gè)人賬戶。參保時(shí)超過60周歲的，每增加1歲，個(gè)人少繳應(yīng)繳費(fèi)總額的十五分之一，75周歲以上個(gè)人不繳費(fèi)?！?/p>

三、甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的 困境及成因

(一)征地補(bǔ)償?shù)停r(nóng)民個(gè)人實(shí)際承保能力低。以蘭州市部分失地農(nóng)民為例，1982年12月31日以前出生的農(nóng)民每人分承包土地0.4畝，這部分農(nóng)民目前都在29歲以上，征地補(bǔ)償費(fèi)人均只有2萬元左右，由于個(gè)人承包土地集中分散情況不一樣，有的征地補(bǔ)償只有1.3元左右，征地補(bǔ)償也是10年前一次性發(fā)放的，由于當(dāng)時(shí)政府沒有根據(jù)農(nóng)民這筆補(bǔ)償收入制訂有關(guān)養(yǎng)老保障政策，因此很多失地農(nóng)民都把這些有限的補(bǔ)償用于修繕住房、子女教育、醫(yī)療等項(xiàng)目上。2009年蘭州市政府制訂《蘭州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，其中規(guī)定:“被征地農(nóng)民(包括完全失地和部分失地)征收土地時(shí)年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現(xiàn)有承包土地20%(不含20%)以上的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)”，也就是說29歲以上的被征地農(nóng)民才應(yīng)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。但是在實(shí)際操作中不同區(qū)域卻存在與政策上的偏差，如規(guī)定年滿16周歲(含16周歲)以上每人需一次性繳納1.73萬元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這里的16周歲(含16周歲)以上并不是征地時(shí)的年齡，而是指身份證中的年齡，而這樣年齡段的人基本上是無地群體，無地群體是沒有征地補(bǔ)償?shù)模@樣無形中擴(kuò)大了保障范圍，增加了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。另外，按政策規(guī)定，失地農(nóng)民繳納保費(fèi)是以“以小帶老”為原則的，也就是說如果一戶中有70歲以上的老人2人，那么家中年滿16歲(含16歲)以上的農(nóng)民必須有至少2人購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，否則老人不能享受養(yǎng)老金待遇。以5口之家為例，丈夫56歲，妻子50歲，孩子27歲，還有2位70歲以上的老人，如果只有丈夫一人曾分地0.4畝，妻子和孩子都無失地補(bǔ)償，那么這戶人家的征地補(bǔ)償總共只有2萬多元，在沒有固定生活來源的情況下再繳納3口人的養(yǎng)老保險(xiǎn)5.19萬元，這幾乎是十分困難的事。 轉(zhuǎn)貼于 (二)集體資產(chǎn)歸屬權(quán)不明，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。農(nóng)民離開土地之后，造成了生活保障上的缺失、就業(yè)上的困難、資金的缺乏等諸多問題，在這種情況下農(nóng)民很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變，他們需要有一個(gè)強(qiáng)有力的主體來保障他們生活、工作的繼續(xù)，這個(gè)主休需要能夠提供資金、福利、就業(yè)等多方面的資源。面對(duì)龐大的失地農(nóng)民群體，國(guó)家很難直接承擔(dān)起這個(gè)主體責(zé)任，此時(shí)發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟(jì)則成為了失地農(nóng)民尋求新的責(zé)任主體的必然選擇。集體經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)著資金支持、社會(huì)福利的供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重責(zé)任，正是集體經(jīng)濟(jì)組織的存在，成為保證村級(jí)社會(huì)保障供給正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。根據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》“農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組(社)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)?！钡窃谔m州城中村改造、鄉(xiāng)改街道、村改社區(qū)過程中，集體資產(chǎn)的歸屬權(quán)卻在部分地區(qū)出現(xiàn)了不明和資產(chǎn)流失情況，由于歷史的原因，某些曾屬于生產(chǎn)大隊(duì)的資產(chǎn)在改制過程中流向了改制后的街道(鄉(xiāng))，目前的村級(jí)(社區(qū))即從前的生產(chǎn)隊(duì)資產(chǎn)所剩無幾，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)更是無從談起。在土地征用時(shí)，分得的土地出讓金由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，出現(xiàn)了被相關(guān)部門分割和大量流失的情況，在城中村改造過程中，這樣的情況依然如故。

(三)作為養(yǎng)老保障主要支撐力量，政府統(tǒng)籌資金的缺失是非常致命的問題。作為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，國(guó)家、集體、個(gè)人都應(yīng)該出資，促使投保資金多元化。十七屆三中全會(huì)指出，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府財(cái)政補(bǔ)助意味著對(duì)被征土地的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)各級(jí)財(cái)政更應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)助。以地方政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助、從農(nóng)村的計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取一定比例等多種方式進(jìn)行。政府統(tǒng)籌資金作為養(yǎng)老保障的主要力量必須是穩(wěn)定和牢固的，否則失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障在實(shí)施中就會(huì)出現(xiàn)障礙。

四、解決甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的思路

(一)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，確立農(nóng)民的集體土地所有權(quán)主體地位。解決土地與農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于明晰土地所有權(quán)，讓農(nóng)民享有長(zhǎng)期甚至永久土地受益權(quán)。從現(xiàn)行法律法規(guī)來看，我國(guó)《憲法》和有關(guān)土地法規(guī)都明確規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，明確村民小組是農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，把村民小組作為農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體是合理的現(xiàn)實(shí)選擇。村民小組屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，符合關(guān)于農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有的法律規(guī)定。數(shù)量適中，又是最接近農(nóng)民的集體組織，村民小組在土地發(fā)包、調(diào)整過程中往往具有實(shí)際的絕對(duì)性權(quán)威，基本上擁有農(nóng)地的所有權(quán)。確立村民小組為唯一的農(nóng)地所有權(quán)人，可以在明晰產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上有效避免征地補(bǔ)償費(fèi)被其他經(jīng)濟(jì)和行政主體任意占用，使村民小組合法地獨(dú)立擁有和支配征地補(bǔ)償費(fèi)。用好村集體留地，把開發(fā)經(jīng)營(yíng)的收人用于被征地農(nóng)民的生活保障，比如上海市九星村對(duì)于失地農(nóng)民采用“政府+集體經(jīng)濟(jì)”社會(huì)保障供給模式，集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)起社會(huì)福利、社會(huì)救助供給的責(zé)任，這對(duì)于政府的社會(huì)福利供給不足狀況起到了有效的補(bǔ)充作用，如在養(yǎng)老保障方面，村里通過集體經(jīng)濟(jì)為60-69歲老人，每人每月補(bǔ)貼600元;7079歲，每人每月補(bǔ)貼800元;80歲以上的老人，每人每月補(bǔ)貼1 000元。村內(nèi)對(duì)老人在享受國(guó)家基本養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了他們的養(yǎng)老保障水平。

篇9

總理在今年的政府工作報(bào)告中再次莊嚴(yán)宣告：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。

北徐莊村和西辛莊村這兩個(gè)榜樣的實(shí)質(zhì)，是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村兩個(gè)不同的層面，展示了農(nóng)民通過法定權(quán)利的充分行使從而創(chuàng)造偉大的事實(shí)。

當(dāng)農(nóng)業(yè)以市場(chǎng)主體的身份理直氣壯地和資本談判，和技術(shù)聯(lián)盟，和渠道聯(lián)姻，那么不以城鄉(xiāng)工農(nóng)劃界的多種資源聚合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然產(chǎn)生，從而取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)形成的原始股東的身份也是必然結(jié)果，農(nóng)民依法享有穩(wěn)定的資產(chǎn)性收入也是必然的事情。當(dāng)我們通過高科技支撐的工業(yè)化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的根本融合也是必然結(jié)果。北徐莊村用行動(dòng)向我們展示著，農(nóng)民一旦把農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)，這一創(chuàng)新會(huì)產(chǎn)生巨大的力量。

當(dāng)農(nóng)村以市場(chǎng)主體的身份理直氣壯地和資本談判，和技術(shù)聯(lián)盟，和渠道聯(lián)姻，那么不以城鄉(xiāng)工農(nóng)劃界的多種資源聚合的現(xiàn)代新型農(nóng)村也必然產(chǎn)生。誰(shuí)說城鎮(zhèn)化是現(xiàn)有城市去消滅農(nóng)村？誰(shuí)說城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)需拉動(dòng)不能把城市要素向現(xiàn)有農(nóng)村聚集？當(dāng)現(xiàn)有農(nóng)村具備城市積極的功能，卻沒有大都市的擁堵、污染；當(dāng)堪稱大都市的后花園、會(huì)客廳、療養(yǎng)地的新型農(nóng)村，變成科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)后，在新型小城鎮(zhèn)中的民生為重的產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民以宅基地使用權(quán)形成的原始股權(quán)，使得農(nóng)民依法享有穩(wěn)定的資產(chǎn)性收入成為又一個(gè)事實(shí)。西辛莊村正在向我們證明，當(dāng)農(nóng)民把農(nóng)村以市場(chǎng)主體的身份來創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的雙通道發(fā)展模式時(shí)所產(chǎn)生的巨大力量。

當(dāng)然，今天的北徐莊村和西辛莊村這兩個(gè)村并不完美；同時(shí)，我們也必須明白一個(gè)事實(shí)，就是任何以農(nóng)民身份形成的個(gè)人成功，都不能取代全體農(nóng)民依據(jù)政策和法律，在市場(chǎng)的道路上通過公司的力量取得的制度成功；另外，任何經(jīng)營(yíng)技巧和財(cái)富積累的光輝，都不能迷失和取代人的價(jià)值。

篇10

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;固定資產(chǎn);策略

近年來，國(guó)家致力于發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村，期望從提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的角度來創(chuàng)造和諧小康社會(huì)?！叭r(nóng)”政策已經(jīng)在全國(guó)各地普及，與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活相關(guān)設(shè)施也不斷被建設(shè)，農(nóng)村擁有的固定資產(chǎn)越來越多。如今，為了美化農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，老年活動(dòng)中心建設(shè)、農(nóng)村道路修建、水利工程設(shè)施建設(shè)等工程一一落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有非常完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但從目前農(nóng)村對(duì)固定資產(chǎn)的管理情況來看，很多農(nóng)村甚至存在固定資產(chǎn)并未在賬目中反映，在賬外運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理與其監(jiān)督制度存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。文章詳細(xì)闡述農(nóng)村存在的固定資產(chǎn)管理問題。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其固定資產(chǎn)概述

所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)《憲法》中有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)定，其認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，并且以統(tǒng)分結(jié)合的形式實(shí)現(xiàn)雙層經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中包含各種合作經(jīng)濟(jì)形式，其中有生產(chǎn)、信用、功效以及消費(fèi)等，屬于社會(huì)主體群體形式的所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的房屋、機(jī)器、設(shè)備、工具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等勞動(dòng)資料，使用年限在一年以上，價(jià)值超過500元以上的都屬于固定資產(chǎn)，部分生產(chǎn)設(shè)備雖然在價(jià)值上不足500元，但在使用年限上已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，也將被列入到固定資產(chǎn)的范疇當(dāng)中。［1］當(dāng)然，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的固定資產(chǎn)也屬于共同財(cái)產(chǎn)，因此，其在固定資產(chǎn)管理方面需要具有明確的數(shù)據(jù)，在投入與產(chǎn)出方面表現(xiàn)得公開化透明化，才能夠確保固定資產(chǎn)管理信息的真實(shí)性。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的固定資產(chǎn)管理問題

2.1固定資產(chǎn)管理理念落后

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理固定資產(chǎn)方面存在的先決性問題就是管理觀念的落后。很多管理者自認(rèn)為大部分固定資產(chǎn)的價(jià)值都不高，并且其屬于公共財(cái)產(chǎn)，因此在使用該部分固定資產(chǎn)或者是出借設(shè)備的時(shí)候都沒有做詳細(xì)的記錄，其認(rèn)為依靠村民的自覺性，能很好地使用、保管這些設(shè)備。也有部分領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為購(gòu)買固定資產(chǎn)屬于為大家謀求福利的事情，并且一些設(shè)備的價(jià)格并不高，因此其在購(gòu)入設(shè)備或者是修建部分設(shè)施時(shí)并沒有將這些看似小額的花費(fèi)納入固定資產(chǎn)核算。但長(zhǎng)期以往，該種管理思想下，部分固定資產(chǎn)由于村民使用不當(dāng)而遭到破壞，部分資產(chǎn)則因?yàn)榻栌眠^程中被遺失，很多購(gòu)買或者是修葺設(shè)備、設(shè)施的花費(fèi)沒有具體的記錄數(shù)據(jù)，導(dǎo)致村上資產(chǎn)存在不明花費(fèi)情況，其使用固定資產(chǎn)非常隨意。

2.2固定資產(chǎn)管理手段不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還存在管理固定資產(chǎn)手段不足的現(xiàn)象，該問題主要表現(xiàn)在其在出售或者是轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時(shí)并沒有辦理規(guī)范的手續(xù)，也沒有像是決策重大事項(xiàng)一樣進(jìn)行村內(nèi)議事。確切地說，在出售或轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的時(shí)候缺乏相應(yīng)的審批程序，沒有按照規(guī)定完成逐級(jí)審批。［2］這不僅是在固定資產(chǎn)處置方面存在管理手段不足的問題，其在文檔資料方面也存在資料管理不規(guī)范的現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于固定資產(chǎn)處置大部分都沒有按照規(guī)定形成書面文檔資料，事實(shí)上，這些文檔資料將會(huì)作為會(huì)計(jì)入賬的重要證據(jù)。但由于農(nóng)村管理固定資產(chǎn)在文檔資料方面的缺失導(dǎo)致其會(huì)計(jì)入賬無法真實(shí)反映出固定資產(chǎn)的價(jià)值信息和管理水平，導(dǎo)致集體資產(chǎn)存在流失情況。

2.3固定資產(chǎn)管理制度缺失

固定資產(chǎn)管理制度的缺失是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理固定資產(chǎn)時(shí)存在的最為明顯的問題。目前國(guó)家為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始采用農(nóng)村“三資”管理的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所擁有的固定資產(chǎn)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督，并且受服務(wù)中心的管理。但在服務(wù)中心對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)進(jìn)行清查階段發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的存量、使用情況很多都沒有按照規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理，在核算時(shí)也缺乏詳細(xì)的賬本記錄。盡管通過服務(wù)中心的監(jiān)督，農(nóng)村在管理固定資產(chǎn)方面已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變管理態(tài)度，但由于農(nóng)村所擁有的固定資產(chǎn)在種類和數(shù)量上本來就比較復(fù)雜，因此對(duì)固定資產(chǎn)的管理依然存在很多困難。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有制定關(guān)于固定資產(chǎn)管理的專項(xiàng)制度，如果依照財(cái)務(wù)制度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，那樣無法將固定資產(chǎn)的所有內(nèi)容都包含進(jìn)去。而固定資產(chǎn)所處的位置也比較分散，部分固定資產(chǎn)并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，參與使用的人員以及其在固定資產(chǎn)設(shè)備的保養(yǎng)手段等方面都沒有明確的制度規(guī)范，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在浪費(fèi)情況，管理人員也沒有意識(shí)到自身的責(zé)任所在。

3緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理問題的優(yōu)化策略

3.1創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念

固定資產(chǎn)管理需要摒棄傳統(tǒng)且守舊的管理思想，改變?cè)葘?duì)固定資產(chǎn)管理的思想認(rèn)知。因此，在創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念，首先，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的宣傳教育工作，該宣傳教育主要是宣傳固定資產(chǎn)的重要性，讓村干部和參與管理固定資產(chǎn)的人能夠認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)對(duì)農(nóng)村管理工作的重要性。其次，村干部需要指派專門的固定資產(chǎn)管理人員和明確固定資產(chǎn)管理的程序，管理人員能夠明確自身的管理職責(zé)，端正自身的管理態(tài)度，對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行明確的統(tǒng)計(jì)，掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量及使用狀態(tài)。［3］最后，通過對(duì)先進(jìn)固定資產(chǎn)管理理念的宣傳，讓村干部和村民都能夠形成民主理財(cái)觀念，增強(qiáng)其對(duì)固定資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。

3.2完善固定資產(chǎn)管理手段

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要采取完善的固定資產(chǎn)管理手段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作。一方面，完善固定資產(chǎn)的管理流程，先明確管理人員的職責(zé)和權(quán)限，確定其對(duì)固定資產(chǎn)的使用權(quán)以及對(duì)固定資產(chǎn)的管理權(quán)，堅(jiān)持按照法律規(guī)范對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處理，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)處置的審批程序。如果存在數(shù)量較大的審批或者是轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)行為，需要召開村民會(huì)議逐級(jí)完成固定資產(chǎn)處置的決策。另一方面，確定好固定資產(chǎn)的監(jiān)督程度。固定資產(chǎn)屬于公共資產(chǎn)的一種，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理需要公開化、透明化。村部需要建立其監(jiān)督委員會(huì)，明確對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)，在對(duì)固定資產(chǎn)管理過程中，及時(shí)公開管理過程和管理結(jié)果，促使其受到監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，向村民公開反饋固定資產(chǎn)的處理情況。

3.3完善固定資產(chǎn)管理制度

為了讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在固定資產(chǎn)管理方面走上正軌，其需要健全固定資產(chǎn)的相關(guān)制度。首先，建立關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理制度，在該制度中規(guī)范對(duì)于固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和處理要求。其次，建立固定資產(chǎn)清查制度，該制度主要用于在清查階段規(guī)范固定資產(chǎn)清查行為，有效解決賬實(shí)不符的現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)流失。最后，建立其固定資產(chǎn)的處置審批制度。在村級(jí)組織運(yùn)行過程中，如果有固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置行為，需要按照規(guī)定進(jìn)行審批，從而規(guī)范資產(chǎn)處置行為，減少處置的隨意性。

4結(jié)論

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于固定資產(chǎn)的管理既關(guān)系到其資產(chǎn)的使用效益，也關(guān)系到公共資產(chǎn)是否被破壞或者是侵占的問題。因此，提升固定資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理程序能夠滿足村民對(duì)于固定資產(chǎn)的管理需求。以“公開、公平、公正”的態(tài)度管理固定資產(chǎn)，能夠逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)村對(duì)固定資產(chǎn)的管理狀態(tài)，幫助農(nóng)村創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn):

［1］夏文杰，康玉霞.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問題的探討［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2017(34)．