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【關鍵詞】城鎮(zhèn)化 農(nóng)村勞動力 合理調(diào)控 解決方案

我國農(nóng)業(yè)人口眾多，已由1952年的18243萬人增長到2012年的67414萬人，向城鎮(zhèn)轉移開始于20世紀七八十年代，大體經(jīng)歷了四個階段：1978-1988年為第一階段，轉移的主要形態(tài)是“進廠不進城，離土不離鄉(xiāng)”，轉移的主要目的地主要是當時迅猛發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1988—1992年為第二階段，隨著我國國民經(jīng)濟的全面調(diào)整，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移出現(xiàn)徘徊、收縮現(xiàn)象。1992—2003年為第三階段，城市經(jīng)濟，民營經(jīng)濟、私有經(jīng)濟、外貿(mào)經(jīng)濟、合資經(jīng)濟等的迅速發(fā)展，以及帶動的東部經(jīng)濟體的大力發(fā)展，極大的吸引著農(nóng)村勞動力，轉移規(guī)模迅速擴大，這一階段轉移的主要形態(tài)是“進廠有進城，離土又離鄉(xiāng)”，轉移的目的地主要是各大中小城市。2003年至今為第四階段，由于勞動力供求格局的變化、勞動力工資粘性導致的實際工資的下降、國家的惠農(nóng)政策、勞動保障制度的缺失等導致城市出現(xiàn)用工短缺，產(chǎn)生“用工荒”現(xiàn)象。因此，農(nóng)村富余勞動力的大規(guī)模轉移是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻因素之一，如此龐大的農(nóng)村勞動力轉移，在世界上是史無前例的。

一、不合理的農(nóng)村勞動力轉移所帶來的問題

改革開放的不斷深入導致城鄉(xiāng)收入差距越來越大，越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村，涌入城鎮(zhèn)。然而，龐大數(shù)量的勞動力涌入必然會沖擊城鎮(zhèn)的社會結構和正常生活，也會給農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展帶來不利的影響。

（一）大量農(nóng)村勞動力轉移給城市帶來的問題

城市就業(yè)壓力增大。目前城市下崗失業(yè)人員規(guī)模龐大，新增勞動力數(shù)量持續(xù)上升，再加上大量農(nóng)村勞動力涌向城市，城市就業(yè)壓力不斷加大。

加劇城市病問題。大量農(nóng)村剩余勞動力進城，使城市人口劇增，規(guī)模驟大，而先前的城市功能無法短時間內(nèi)適應城市規(guī)模急劇擴張的需求，導致交通擁堵、住房短缺、基礎設施緊張、城市環(huán)境污染嚴重、流浪乞討等問題。

農(nóng)民在城市的合法權益得不到保障。由于不合理的城鄉(xiāng)二元結構與傳統(tǒng)戶籍制度，法制法規(guī)不夠健全，工會對農(nóng)民工權益保護缺位，以及農(nóng)民自身法律意識薄弱，缺乏維權意識，農(nóng)民工在城市的諸多權益得不到保障，比如工資待遇低欠薪現(xiàn)象普遍；超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障；勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)；缺乏社會保障；子女教育權得不到保障等。

（二）大量農(nóng)村勞動力轉移給農(nóng)村帶來的問題

根據(jù)2011年抽樣調(diào)查資料推算，某市農(nóng)村勞動力轉移到市外務工的達295.7 萬人。在農(nóng)村勞動力異地轉移后，滯留在當?shù)氐膭趧恿?，男性?6.5%，女性占53.5%；男性與女性性別比86.8：100.0；而該市農(nóng)村勞動力性別比是113.5：100.0。由于農(nóng)村勞動力的轉移，當?shù)剞r(nóng)村從業(yè)人員發(fā)生了由男多女少向女多男少的逆轉。在滯留當?shù)氐膭趧恿χ校?6-20歲的勞動力占4.8%，21-30 歲的勞動力占8.7%，31-40 歲的占21.0%，41-50歲的勞動力占24.6%，51 歲以上的勞動力占40.9%。在滯留在當?shù)氐膭趧恿χ?，不識字的占10.0%，小學文化的占45.0%，初中文化的占38.7%；高中和中專文化的占6.0%，大專以上文化的占0.4%。由于農(nóng)村勞動力的大量轉移，導致了農(nóng)村人口結構缺少男性、青壯年、較高文化人口的斷層。滯留在農(nóng)村的勞動力文化素質(zhì)較低，思想保守落后，接受新觀念和新知識的能力減弱，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進。

二、解決農(nóng)村勞動力轉移不合理問題的建議

（一）解決城市就業(yè)壓力增大的問題。

我國是一個勞動力大國，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以有效的吸納來自城市和農(nóng)村的剩余勞動力，緩解就業(yè)壓力問題，因此我們有必要增加對工業(yè)部門的投資和扶植力度，擴大再生產(chǎn)能力，促進工業(yè)發(fā)展，以提供更多的就業(yè)崗位。但是，我國農(nóng)村人口巨大，而城市接納農(nóng)村剩余勞動力的能力是有限的，僅僅依靠城市無法完全容納數(shù)量眾多的農(nóng)村勞動力轉移。所以說，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、服務業(yè)既能吸收大量的農(nóng)村勞動力，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，還能減輕城市的就業(yè)壓力，緩解城市病問題。

（二）維護農(nóng)民工合法權益

首先，深化二元戶籍制度的改革打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的一體化社會保障制度，消除社會保障領域存在的二元現(xiàn)象，讓農(nóng)民工在政治權利、就業(yè)求職、社會保障、子女受教育方面與城市居民一視同仁；其次，制定并落實健全的《農(nóng)民工權益保護法》，該法應當規(guī)定農(nóng)民工的各項基本權利，確立保護農(nóng)民工合法權益的各項基本原則和制度，另外，應對《勞動法》進行具體的修改，使它能夠更好地保護廣大農(nóng)民工，同時要制定與之配套的勞動合同法、集體合同法、工資法、勞動保護法、勞動監(jiān)察法、勞動爭議處理法等。最后，針對農(nóng)民工職業(yè)不穩(wěn)定、流動性較強的特點，除加強企業(yè)工會建設外，應組建專門的農(nóng)民工協(xié)會，將其作為農(nóng)民工自己利益的代言人。

（三）合理控制農(nóng)村勞動力大量外流

在保證和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的前提下引導剩余勞動力外流。勞動力過量外流就會削弱農(nóng)業(yè)的發(fā)展， 造成潛在的或事實上的農(nóng)業(yè)萎縮和農(nóng)村衰落， 為保證足夠數(shù)量的優(yōu)質(zhì)勞動力， 以健康持續(xù)地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要做到在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、繼續(xù)深化農(nóng)村條件下， 適時適度地把握動力結構， 并制訂相應的農(nóng)村發(fā)展政策，加大惠農(nóng)力度，增加對農(nóng)業(yè)包括資金在內(nèi)的生產(chǎn)要素投入， 調(diào)整兩種力量的對比關系。此外，我們還應看到， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢， 農(nóng)村勞動力外流所引起的荒地應加以引導使其集中化生產(chǎn)： 一要建立和健全地土流轉機制，打破土地經(jīng)營權的壟斷，推動土地使用權合理有序流轉；二是扶持種田大戶的發(fā)展， 提高規(guī)模經(jīng)營的素質(zhì)和組織程度；三要在經(jīng)營形式上允許從實際出發(fā)， 因地制宜， 多樣化發(fā)展。

要積極發(fā)揮政府的主導作用，引導優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流向農(nóng)村。加強農(nóng)村的基礎設施建設，提高公共服務水平，創(chuàng)設寬松的經(jīng)濟環(huán)境。大力培育和扶植各種以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟組織，鼓勵和引導城市工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸發(fā)展。立足本地生產(chǎn)要素優(yōu)勢，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。政府要制定落實相關的配套政策，創(chuàng)設寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，引導資本、技術、人才、信息等資源流向農(nóng)村，為農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入活力，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，使農(nóng)民在家門口實現(xiàn)就業(yè)。

要解決勞動力外流帶來的農(nóng)村社會問題。首先要建立多元化的、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代社會保障體系， 使城鄉(xiāng)居民在享受社會保險和社會福利方面不受歧視，以保證農(nóng)村外流勞動力的勞動權益以及留守兒童、留守老人的正常的生活。其次， 針對勞動力外流對農(nóng)村社會治安和社會風氣造成的危害， 加強農(nóng)村地區(qū)的法制建設， 整頓已形成的不良風氣， 進行正確的宣傳教育和引導。最后， 對農(nóng)業(yè)基層社會管理和工作， 要結合各方面的支持來開展， 在堅持完善民主與法制建設的基礎上， 建立和完善各項因地制宜的制度， 逐步實行農(nóng)村群眾自治， 形成一個農(nóng)民收入不斷增加、農(nóng)村生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村市場生機勃勃的良好局面。

三、結語

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平日益提高，處理好現(xiàn)今城鄉(xiāng)的發(fā)展問題是我們黨和國家的新任務，我們看到，城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大是農(nóng)民工問題產(chǎn)生的一個重要因素，勞動力從農(nóng)村向城市的大規(guī)模轉移已成為中國當前一個重大的經(jīng)濟、社會問題，在我國目前的具體經(jīng)濟社會環(huán)境下，對此問題進行深入的探討顯得尤為必要，同時我們也應看到，農(nóng)村剩余勞動力轉移是發(fā)展中國家尤其是工業(yè)化過程中必然面對的一個問題，這既是國民經(jīng)濟發(fā)展過程中多種因素促成的一個必然結果，同時又對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展有著巨大沖擊力和深遠的影響。因此我們必須要對癥下藥，提高農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的合理運行，這樣才能很好地解決城鎮(zhèn)化所帶來的農(nóng)村勞動力轉移的問題。

參考文獻：

[1]肖新軍.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的模式選擇—基于后起工業(yè)化國家視角的研究[J].陜西師范大學，2007.

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摘 要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設是事關國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，可是，在當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，農(nóng)村剩余勞動力的轉移成為影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，因此本文從農(nóng)村剩余勞動力的轉移與城鎮(zhèn)化建設的關系出發(fā)，論述了城鎮(zhèn)化建設過程中對于吸收勞動力存在的問題做一個闡述，并且提出相應的措施，以便更大程度上促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時也加快農(nóng)村剩余勞動力的流轉。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展；農(nóng)村剩余勞動力；城鄉(xiāng)發(fā)展

近幾年來，西北地區(qū)大量的農(nóng)村剩余勞動力不斷的南下，造成了西北的“農(nóng)民荒”可是東南沿海地區(qū)卻是日益人滿為患，也一定程度上給經(jīng)濟的發(fā)展造成了一定的影響，再加上國家變遷制度的不完善，二元經(jīng)濟結構的不合理，農(nóng)村剩余勞動力自身的制約，使得農(nóng)村剩余勞動力的轉移遇到了很大的問題，如何合理的安排剩余勞動力成為了目前一個重要的問題。

一、西北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀

縱觀西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，勞動力的大量剩余已經(jīng)成為影響西部大開大進程的一個重要障礙，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2010年我國西北地區(qū)農(nóng)村人口9億人，農(nóng)村勞動力4.78億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私人企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力為1.5億人，從事個體經(jīng)營的農(nóng)村勞動力0.26億人，從事農(nóng)業(yè)勞動的有3.5億人。運用勞動力合理負擔耕地法測算，我國農(nóng)業(yè)部門僅需要勞動力1.96億人，因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)村剩余勞動力有1.44億人。這是個絕對的靜態(tài)的數(shù)據(jù)?？紤]出生人口增長、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高、城市發(fā)展對耕地占用和沙漠化對耕地的吞食，我國農(nóng)村剩余勞動力每年還將以600萬人左右的速度遞增?？梢?，我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大，轉移任務十分艱巨。

二、城鎮(zhèn)化對于西北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉移中的作用

改革開放30年來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但由于多方面的原因，當前我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中仍存在許多問題，而農(nóng)村剩余勞動力的過度剩余則是影響城鎮(zhèn)化建設的一大重要因素，因此我們要積極則促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移，以便更好的促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展；而城鎮(zhèn)化的發(fā)展也為農(nóng)村剩余勞動力的轉移提供了有力的平臺：

首先，通過積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅有利于解決“三農(nóng)”問題（即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民），也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場制約，減輕農(nóng)村人口向城市高速流動的壓力。有助于啟動農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場，解決需求嚴重不足的問題，在經(jīng)濟處于全面過剩的情況下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟的最大增長空間，拉動農(nóng)村居民的消費需求和投資要求，避免“農(nóng)村病”和“城市病”，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

其次，城鎮(zhèn)化建設的聚集效應可以推動農(nóng)村工業(yè)的進一步發(fā)展。聚集效應使得本地區(qū)的資金、技術、勞動力等各種生產(chǎn)要素相對集中，擴大了本地市場，有利于進行規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生了市場規(guī)模效應，聚集效應還帶來信息與人才，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應市場的變化。

最后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚和結構升級，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)化及其增長方式轉變的“突破口”。它延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化進程中有效利用當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ拇胧?/p>

（一）改變二元城鄉(xiāng)結構，完善戶籍管理制度和土地管理制度

對于政府而言，首先要改革戶籍管理制度，完全放開縣城和兼職城鎮(zhèn)的戶口遷移限制，打開城門，讓農(nóng)民自由進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商。放寬農(nóng)村剩余勞動力向城市的遷移限制，允許轉移出來的有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)取得城市戶口，給予農(nóng)民在申請公工商執(zhí)照、經(jīng)營攤位和柜臺、子女入學等方面與城市居民享有同等待遇。其次，建立與土地相適應的模式機制。在重要本著明晰所有權，穩(wěn)定承包權，搞活經(jīng)營權的原則，允許和鼓勵兼業(yè)外出經(jīng)商務工和離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民依法轉讓、轉租、入股抵押土地經(jīng)營權，促進土地經(jīng)營權進入市場、正常經(jīng)營流轉，逐步集中經(jīng)營。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間

很明顯，第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力容易進入的產(chǎn)業(yè)，也是吸納農(nóng)村剩余勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。目前農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、水平比較低的交通和餐飲業(yè)上，對于一些高端的信息和科技服務幾乎沒有涉足，就當前的經(jīng)濟發(fā)展前景來看，科技和信息技術的發(fā)展在未來的市場上將會占有舉足輕重的地位，而且還會有更廣闊的發(fā)展?jié)摿?。小城?zhèn)是連接農(nóng)村和某些中心城市的紐帶，加速小城鎮(zhèn)建設有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加就業(yè)，城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)是相輔相成的，城鎮(zhèn)化能帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能促進城鎮(zhèn)化的建設，因此，城鎮(zhèn)化建設要把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的突破口。

（三）加快小城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平

這是充分解決西北的地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉移的最主要動力。目前。大城市工業(yè)發(fā)展很不景氣，很多企業(yè)都處在轉型期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在逐漸向技術密集型和信息技術發(fā)展，東南沿海一帶的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在逐步向北移，大量南下的農(nóng)民工都面臨著失業(yè)的危險，在當前的經(jīng)濟形勢下，發(fā)展城鎮(zhèn)化建設無疑是雪中送炭，不僅解決了大量的農(nóng)民失業(yè)的問題，同時也促進了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展

（四）健全勞動力市場，提高農(nóng)村剩余勞動力的整體素質(zhì)

大量低素質(zhì)勞動力滯留在農(nóng)業(yè)領域，不僅導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的低下，優(yōu)勢農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移是的結構性缺陷表現(xiàn)明顯，從長遠來看，妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化，甚至整個經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村人力資本恩水平首要的是要把大力開發(fā)農(nóng)村人力資源作為突破口和基點，通過加強農(nóng)村基本和基礎教育，調(diào)整農(nóng)村教育結構，擺正和開拓農(nóng)村教育服務方向和辦學水思路等，來提高農(nóng)村剩余勞動力資本水平，正真建立其雄厚的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來以長期穩(wěn)定發(fā)展的人力資本。因此，要努力做到大力開展以科技培訓為主的農(nóng)村成人教育，建立多渠道籌措經(jīng)費的科技培訓投資模式，盡快實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。（作者單位：西北師范大學）

參考文獻：

[1] 范秀榮.西部農(nóng)村勞動力轉移的影響因素與對策分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2006（2）.

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關鍵詞：浙江省；中小型紡織業(yè)；員工流失

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-03

一、浙江省紡織企業(yè)勞動力供求現(xiàn)狀

（一）浙江省紡織企業(yè)勞動力供給現(xiàn)狀

目前浙江省大多數(shù)企業(yè)仍然處于發(fā)展期，而且99%以上的浙江企業(yè)是中小型企業(yè)，占就業(yè)崗位80%以上。據(jù)統(tǒng)計，2014年，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達40841個，總從業(yè)人員年平均數(shù)人數(shù)達7227800人。如表1.1所示，2014年浙江省紡織業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)有7733個，占浙江省制造業(yè)企業(yè)數(shù)的18.93%，紡織業(yè)從業(yè)人數(shù)年平均數(shù)為1388600人，占浙江制造業(yè)企業(yè)從業(yè)人員年平均數(shù)的19.21%。由此可見，浙江省紡織企業(yè)同比其他行業(yè)，數(shù)量多，從業(yè)人數(shù)多，是主要的就業(yè)崗位提供者，是關乎浙江發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

（二）浙江省紡織企業(yè)勞動力需求現(xiàn)狀

求人倍率是指勞動力市場的崗位數(shù)（需求人數(shù)）與求職人數(shù)之比，是衡量勞動力需求與供給的重要指標，如果求人倍率小于1，則說明勞動力供不應求，反之則說明勞動力供過于求。如圖1.1所示，2010年到2015年，浙江省勞動力求人倍率在1以上，說明勞動力市場供過于求，所提供的崗位數(shù)多于求職人數(shù)，雖然從2010年開始，求人倍率在逐年下降，供過于求局勢有所緩和，但勞動力供求結構矛盾依然突出。紡織業(yè)在制造業(yè)的企業(yè)數(shù)所占比重較大，而制造業(yè)的勞動力需求超過了45%，由此可見，紡織業(yè)所需的勞動力是遠遠超過勞動力市場所提供的。

（三）浙江省中小型紡織企業(yè)員工流失現(xiàn)狀

隨著浙江省的發(fā)展，各紡織企業(yè)出現(xiàn)不同程度的員工流失情況。一方面是社會人口結構的變化，使勞動力逐年縮減。另一方面是中西部地區(qū)的發(fā)展，外來務工人員減少，使本省勞動力流向其他省市，以及在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮下，各行業(yè)隊伍不斷壯大，職業(yè)選擇方式和種類不斷增多，使紡織業(yè)勞動力流向其他行業(yè)。如圖1.2所示，2011年到2015年，主要勞動力年齡階段15-64歲的比重在逐年下降，2011年與2015年相比，下降了1.77%；65歲以上人群在逐年增加，2011年與2015年相比，上升了1.65%；0-14歲人群所占比重總體呈上升趨勢，2015年與2011年相比，增長了0.12%。由此可見，隨著社會人口結構的變化，人口老齡化現(xiàn)象突出，勞動力逐年下降，而浙江省中小型紡織企業(yè)隊伍又在不斷壯大，所需的勞動力將更多，紡織業(yè)員工卻在相應減少，且員工流動性較大、穩(wěn)定性較差，導致員工流失現(xiàn)象嚴重。

如圖1.3所示，2012年至2016年上半年，初中及以下文化水平和高中文化水平的浙江省紡織業(yè)求職人員所占比重較大，在2013年到2014年，初中及以下文化水平求職人員有所增加，高中文化水平求職人員有所減少，2014年之后高中文化水平求職人員比重低于初中及以下文化水平求職人員。這些高學歷求職人員想法多，面對紡織這一單調(diào)的行業(yè)，往往覺得無法體現(xiàn)自己的價值，特別是在中小型紡織企業(yè)。在進入該行業(yè)后，與學歷在高中以下的求職人員相比，高學歷求職人員無法忍受如此枯燥卻難以晉升的工作，往往選擇自行創(chuàng)業(yè)或轉入發(fā)展前景較好的行業(yè)。

從員工角度看，一方面可以提高自己的價值，實現(xiàn)自己的目標，另一方面加大失業(yè)風險，不利于工作經(jīng)驗的積累和社會關系的建立。從企業(yè)角度看，一方面給企業(yè)注入新活力，增強企業(yè)競爭力，另一方面影響企業(yè)長久發(fā)展，造各類成本的增加，甚至造成企業(yè)生產(chǎn)停頓。

二、浙江省中小型紡織企業(yè)員工流失因素分析

如表2.1所示，根據(jù)前人研究成果，對浙江省中小型紡織企業(yè)員工流失影響因素發(fā)放了300份問卷調(diào)查，問卷內(nèi)容包括員工個人情況、企業(yè)內(nèi)部因素以及外部因素等，回收247份問卷，回收率為82.3%。經(jīng)過數(shù)據(jù)整理與統(tǒng)計，可以得出員工流失因素所占的比重不同，因企業(yè)缺乏科學管理體系導致員工流失的占57.8%，因薪酬制度不完善導致的占19.2%，因人力資源管理體系不健全的占12.7%，因員工就業(yè)機會增多的占10.3%。所以大多數(shù)員工流失的主要因素還是與管理不當有關。

（一）缺乏科學管理體系，內(nèi)部管理不規(guī)范

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，57.8%%的員工認為自身所在的中小型紡織家族式企業(yè)缺乏科學管理體系，企業(yè)主一手掌權，在管理上一般以個人經(jīng)驗為主導，來決定企業(yè)的生存與發(fā)展。許多企業(yè)主都是雇傭自家人，拋棄“千里馬”，才造成了企業(yè)人才損失。除此之外，在建設企業(yè)文化時，以人為本這一理念在大多數(shù)中小型紡織企業(yè)里沒有得到好的體現(xiàn)，利益總是被擺在首位，管理制度大多是在壓制員工，對企業(yè)自身產(chǎn)生沒有約束作用，造成員工產(chǎn)生“叛逆”心理，企業(yè)難以長久發(fā)展。

（二）薪酬制度不完善，工資分配不均勻

大多數(shù)浙江省中小型紡織企業(yè)在薪酬制度上存在很多問題，例如薪酬結構單一，缺乏科學的考核體系，缺少T工激勵等。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有19.2%的員工認為工資分配不均勻，薪酬的高低是企業(yè)主說了算的，工資因人而異，對于親近者就多分配，對于外來打工者就少分配。這種情況造成員工與企業(yè)之間的矛盾不斷加劇，員工滿意度與忠誠度自然不高。

（三）人力資源管理體系不健全，員工發(fā)展空間狹窄

處于發(fā)展期的浙江省中小型紡織企業(yè)，在員工關系管理上卻處于初級階段，員工與企業(yè)幾乎都是以薪酬為標準，據(jù)調(diào)查資料顯示，存在12.7%的員工認為自己所在的浙江省中小型紡織企業(yè)人力資源管理不健全，有些甚至未設立獨立的人力資源管理部門，往往一人管多個部門，沒時間與員工溝通，在績效考核和人員規(guī)劃上都沒有專業(yè)的培訓。所以員工為實現(xiàn)自己的目標，會離開所在企業(yè)，選擇利于自身發(fā)展的企業(yè)。

（四）勞動力市場競爭加劇，員工就業(yè)機會增多

目前，浙江省勞動力市場競爭加劇，勞動力市場供過于求。據(jù)調(diào)查結果顯示，10.3%的員工表示與現(xiàn)在所在企業(yè)相比，會選擇薪酬待遇更高、發(fā)展前景更好的企業(yè)。浙江省紡織業(yè)員工跳槽頻率加快，48.9%的員工表示一年要跳槽四次，33.9%的員工表示一年跳槽一到兩次，17.2 %的員工表示一年內(nèi)不會跳槽。因跳槽頻率的加快，員工工作周期縮短情況嚴重，工作半年到一年的員工占56.7%，工作一年到三年的占31.9%，工作三年以上只占11.4%。所以各中小型紡織企業(yè)通過提高薪酬等方式來吸引人才，并不能減緩員工流失，反而更易造成企業(yè)員工流失，形成惡性循環(huán)，企業(yè)加薪――留住員工――其他企業(yè)薪酬更高――員工流失――企業(yè)再加薪――招到員工。

三、浙江省中小型紡織企業(yè)員工流失應對措施

（一）建立科學管理體系，完善企業(yè)內(nèi)部管理

浙江省中小型紡織企業(yè)要想建立科學管理w系就要抓住源頭――企業(yè)管理層，一方面企業(yè)管理層，應摒棄經(jīng)驗管理，不斷學習提升管理水平，適當聽取員工意見，建立規(guī)范科學的管理制度，在雇傭勞動力上選擇適合企業(yè)發(fā)展的員工而不是親屬，做到幫理不幫親，約束員工的同時也給其公平感，對企業(yè)自身也要進行約束，另一方面要建設良好的企業(yè)文化，做到以人為本，關注利益的同時也要關注給企業(yè)帶來利益的員工的發(fā)展，增強員工歸屬感。

（二）建立階梯式薪酬制度，完善員工激勵體系

建立階梯式薪酬制度，實行多勞多得，少勞少得，公平分配員工工資。員工激勵體系的運用在中小型紡織企業(yè)很少見，一般來說企業(yè)主只是通過提高工資來激勵員工，但這種方式在當代社會并不十分有效。現(xiàn)如今，員工激勵體系不單單是工資的增加、各種獎勵等方式，完善員工激勵體系一方面要增加員工獎勵方式多樣化，不僅是在工資福利上增加，適當授權和關愛都能對員工形成激勵，另一方面要深度了解員工，對不同員工選擇不同的激勵方式，來滿足他們的需求。

（三）完善人力資源管理體系，擴大員工發(fā)展空間

完善人力資源管理體系是保證員工穩(wěn)定性的關鍵，浙江省中小型紡織企業(yè)在人力資源管理這一塊投入較少，缺乏專業(yè)的人力資源管理人才。完善人力資源管理體系首先要對各部門進行明確分工，建立獨立的人力資源管理部門，其次要建立完善的培訓體系和考核體系，擴大員工發(fā)展空間，增強員工對企業(yè)的認同感，這就好比一個游戲，游戲定期出新的產(chǎn)品，那么玩家就會不斷被吸引，而不會去選擇新的游戲。在這之后，在員工關系管理上要加強，適當與員工進行溝通，了解員工需求，提高員工滿意度，增強員工對企業(yè)發(fā)展信心。

（四）加強科技創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力

浙江省中小型紡織企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，用工需求量大，想解決員工流失問題就要進行產(chǎn)業(yè)轉型升級，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)橘Y本密集型、技術密集型。想實現(xiàn)轉型升級，就要加強科技創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力，一是要加大對科技創(chuàng)新的投入，積極尋求政府、銀行等單位的支持，為企業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新提供資金保障，二是通過提高員工技術知識和創(chuàng)新能力或與高校合作，建設創(chuàng)新人才隊伍，三是企業(yè)要提高設備的自動化程度，減少勞動力需求。

四、結論

目前，浙江省中小型紡織企業(yè)主普遍存在著素質(zhì)偏低的問題。因當時社會教育的不健全，這批早期企業(yè)主大都未受過高等教育，除了善于把握商機之外，在經(jīng)營企業(yè)上并沒有一套企業(yè)管理體系，單憑個人經(jīng)驗發(fā)展企業(yè)，缺少組織能力，對于諸如企業(yè)文化、科學管理結構、規(guī)范化程序化管理的概念了解得少之又少，且不善于利用員工的智慧和熱情去經(jīng)營企業(yè)，導致員工流失現(xiàn)象加重。

為解決浙江省中小紡織企業(yè)員工流失問題，一方面通過政府的政策支持來優(yōu)化工業(yè)結構，加快轉型升級，提高企業(yè)競爭力，另一方面要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，加強科技創(chuàng)新和企業(yè)文化建設，改善員工工作生活環(huán)境，利用好人力資源管理部門，把握“以人為本”，在招工時，多注意員工素質(zhì)，綜合企業(yè)發(fā)展選擇員工，對待正式員工，要適當溝通，真誠待人，關注員工業(yè)績的同時也關注員工生活，公平對待每一位員工，做到責罰一致，讓企業(yè)內(nèi)部員工之間產(chǎn)生良性競爭，這樣可以大大減少員工流失，減少企業(yè)損失，推動企業(yè)發(fā)展。

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篇4

關鍵詞：勞動力女性化；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；影響

隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的逐步推進，農(nóng)村勞動自農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從事非農(nóng)職業(yè)。男性勞動力率先進入城鎮(zhèn)，將家中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留給婦女，婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重不斷上升，形成農(nóng)業(yè)勞動力女性化的情況。農(nóng)業(yè)勞動力女性化對農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及婦女自身的影響成為學術界爭論的交點，至今沒有達成共識。一種觀點認為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，婦女的貢獻和作用較以前有所提高；一種觀點是農(nóng)業(yè)勞動力女性化對發(fā)展經(jīng)濟有負面影響。

一、我國農(nóng)村勞動力女性化的現(xiàn)狀

從上世紀八十年代開始，農(nóng)村勞動力逐步從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉移，從農(nóng)村向城市轉移，我國各地都產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)女性化的發(fā)展趨勢。按照我國相關部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1986年從農(nóng)村轉移出來的勞動力中，東部地區(qū)的婦女占36.4%，西部地區(qū)占13.6%，中部地區(qū)占20.8%。所以農(nóng)村婦女向城鎮(zhèn)轉移的速度比較慢，而且越在貧困、邊遠地區(qū)轉移的婦女勞動力越少，農(nóng)村留守人員女性化的趨勢非常明顯。由于貧困、邊遠地區(qū)的婦女文化水平較差，影響她們轉移的能力。1990年婦女從事農(nóng)、牧、漁、林的人數(shù)占從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總人數(shù)的52.4%，2000年為61.6%。2002年由全國婦聯(lián)開展的婦女地位社會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)業(yè)家庭中女性從事養(yǎng)殖、種植等農(nóng)業(yè)勞動的人數(shù)占婦女總人數(shù)的82.1%，而男性占68.7%，女性高于男性17.4%。2006年婦聯(lián)在甘肅、云南、四川、湖南、河南、江西、浙江、江蘇、吉林、河北等十個省對萬余名農(nóng)村婦女進行調(diào)查，其結果顯示：婦女參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占總數(shù)的74.7%，婦女是生產(chǎn)生活的決策者，也是家務勞動的承擔者。隨著農(nóng)村轉移勞動力和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展中的地位更加重要，“男耕女織”逐漸轉化成為“男工女耕”。農(nóng)業(yè)勞動力女性化是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的特征。農(nóng)村勞動力進行非農(nóng)轉移，是農(nóng)業(yè)勞動力女性化的主要原因。在轉移過程中，轉移的農(nóng)村女性數(shù)量比較少，轉移的代價相對較大，因為土地制度、家務、生育、素質(zhì)、性別、戶籍等原因的影響，大多數(shù)農(nóng)村女性難以徹底離開農(nóng)村外出打工，而是被限制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。所以我們要正視女性在建設新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中的貢獻和作用，對于她們面臨的困難和存在的問題，在各有運用各種措施予以解決。

二、農(nóng)業(yè)勞動力女性化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟具有的影響

（一）農(nóng)業(yè)勞動力女性化對發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的正面影響

第一、能在數(shù)量上滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展需要的勞動力，降低或避免因為勞動力缺乏而產(chǎn)生的耕地撂荒現(xiàn)象。第二、能夠確保農(nóng)民糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物的基本供應，減輕市場所面臨的壓力。第三、它能夠保障農(nóng)民的生活與生產(chǎn)條件，進而減少因為非農(nóng)轉移而產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟風險。第四、能夠讓婦女運用閑暇時間對庭院經(jīng)濟進行發(fā)展，并投入到第二、第三產(chǎn)業(yè)的活動中，以降低城市交通、就業(yè)、住房的壓力和負擔，另外提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。第五、它能讓農(nóng)村的孩子和老人得到幫助和照顧，對維持社會穩(wěn)定和農(nóng)村正常生活具有其必要性和重要性。第六、它能夠給農(nóng)村婦女提供實踐機會、經(jīng)營管理機會、鍛煉機會、學習和培訓的機會等，進而增強農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)，并推動農(nóng)村人口素質(zhì)的提升。

（二）農(nóng)業(yè)勞動力女性化對發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的負面影響

第一、農(nóng)業(yè)勞動力女性化會降低農(nóng)業(yè)勞動力結構所具有的文化水平。因為各種原因，農(nóng)村男性的文化水平高于女性。我國1990年第四次人口普查結果顯示，15周歲以上有1.8億文盲，其中1.54億為農(nóng)村文盲，城鎮(zhèn)有0.28億文盲，城鄉(xiāng)文盲數(shù)量比為1：9，農(nóng)村女性文盲是我國文盲的主體。而且文化程度較高的女性農(nóng)民中很多轉移到城鎮(zhèn)中工作。所以隨著農(nóng)業(yè)勞動力女性化的發(fā)展，會導致農(nóng)業(yè)勞動力在整體文化結構方面有所下降，這是雙重因素的減少，因為轉移出去的勞動力文化水平比全國農(nóng)業(yè)勞動力所具有的文化水平高。另外農(nóng)村留守女性，不但要進行農(nóng)業(yè)的管理和生產(chǎn)，還要教育子女、操持家務，讓她們沒有時間學習文化知識，造成其文化水平難以提高。第二、農(nóng)業(yè)勞動力女性化會造成勞動力的管理水平和技術水平的降低。我國運行生產(chǎn)責任制后，生產(chǎn)決策、土地經(jīng)營、技術選擇等事情由戶主決定，而農(nóng)村家庭的戶主基本是男性。從前農(nóng)村女性很少有得到科學技術和管理技能的訓練的機會和條件。就農(nóng)業(yè)推廣而言，以前女性很少參與推廣工作，她們盡管廣泛、大量的從事農(nóng)業(yè)活動，但接受農(nóng)業(yè)推廣指導、培訓、教育的一般都是男性。從調(diào)查結果看，女性通常只參與村社級培訓活動，而參與縣級培訓的女性所占比例特別少。所以當會管理、懂技術、有能力的男性勞動力外出打工后，會造成勞動力的管理水平和技術水平的降低。第三、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，當丈夫外出打工而出現(xiàn)勞動力不足的情況時，留守女性就會面對勞動時間長，購買生產(chǎn)資料困難、天旱、勞動設施陳舊等問題，讓農(nóng)業(yè)女性勞動力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于困境之中。第四、農(nóng)村缺少醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險體系，對農(nóng)村女性促進經(jīng)濟發(fā)展具有一定影響。現(xiàn)在農(nóng)村社會保障能力差、水平較低，合作醫(yī)療的作用較小，重大疾病統(tǒng)籌體系還沒有建立健全。造成家中老人生病時，加重農(nóng)村女性的精神和經(jīng)濟負擔。

三、應對農(nóng)業(yè)勞動力女性化負面影響和提高農(nóng)村經(jīng)濟的策略

（一）建立健全農(nóng)村女性教育體系，提高其文化素質(zhì)

生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素是勞動者，所以要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要增強農(nóng)村留守女性的文化水平，改變和更新其陳舊的觀念，以滿足建設新農(nóng)村、促進經(jīng)濟發(fā)展的需要?，F(xiàn)在農(nóng)村女性沒有完善的教育體系是客觀事實。我國現(xiàn)在文盲群體，留守的農(nóng)村婦女占據(jù)相當大的比例。這不但體現(xiàn)在由于農(nóng)民工進城而出現(xiàn)的城市流動性打工子弟和農(nóng)村留守學齡兒童的教育上，還反映出農(nóng)村女性教育條件落后、教學資金不完善、教學內(nèi)容較少等問題。面對這些情況，政府要從公正政策的環(huán)節(jié)入手予以解決。例如農(nóng)村技術推廣站可以運用夜校等形式開展農(nóng)業(yè)知識的教育和普及活動，向廣大農(nóng)村女性勞動者傳授科學技術知識，并開展面對面的溝通和交流。在增強她們農(nóng)業(yè)知識的基礎上，提高其減災防災的意識和實際操作能力，運用靈活有效的方式進行農(nóng)業(yè)科技的教育和普及，進一步增強農(nóng)村女性的技能水平和文化知識水平。

（二）推廣農(nóng)業(yè)信息和科技服務，激發(fā)農(nóng)村女性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不論是農(nóng)產(chǎn)品還是生產(chǎn)方式具有的科技含量都較少，需要大幅度提高。在農(nóng)村地區(qū)開展有效率的、規(guī)模大的信息服務與技術推廣是建設農(nóng)村、發(fā)展經(jīng)濟的重要方式。運用此方式為農(nóng)村女性勞動力提供實用又靈活的生產(chǎn)服務，促進她們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平和管理技能，并讓她們詳細了解市場對各種農(nóng)產(chǎn)品的需求情況，提高她們的經(jīng)濟意識，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，邁向國際化、現(xiàn)代化奠定基礎。地方及中央政府要增強財政對于農(nóng)業(yè)的扶持力度，以補償農(nóng)村公共服務和公共產(chǎn)品的缺失。例如建立起科技下鄉(xiāng)服務到農(nóng)村的田間地頭，發(fā)放科技資料，請專家進行現(xiàn)場指導，并開展專項技術講座，提高農(nóng)村女性勞動力的農(nóng)業(yè)技術和知識。政府可以鼓勵和動員高校農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，組織“教授顧問團”、“博士下鄉(xiāng)服務團”等，對農(nóng)業(yè)管理、栽培經(jīng)濟作物進行指導，并增強她們抗災和作業(yè)的能力。在勞動力女性化的環(huán)境下，女人在生產(chǎn)管理方面有困難時，就要運用信息、科技等要素所具有的潛力，以彌補缺憾，保證糧食安全、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與經(jīng)濟快速發(fā)展。

（三）對農(nóng)村家庭的生產(chǎn)結構進行調(diào)整

為了解決家人外出務工產(chǎn)生的勞動力不足的問題，三層女性選擇減少土地耕種面積，在這些女性中半數(shù)以上選擇將土地交給其他人管理，兩層人選擇將土地出租出去，以獲得租金或?qū)嵨?，具有不足一層人將土質(zhì)差、距離遠的土地撂荒不種。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類別進行調(diào)整的女性勞動力占總人數(shù)的三層左右，調(diào)整方式主要有：用單季稻代替雙季稻、減少或增加水稻種植數(shù)量、減少或增加經(jīng)濟作物種植比例、減少或增加家禽或家畜的養(yǎng)殖數(shù)量等。農(nóng)業(yè)女性勞動力對生產(chǎn)結構進行調(diào)整的影響因素有兩個。其一是丈夫打工提高家庭的收入，女性一人耕種土地比較困難，她們會選擇減少土地耕種的面積。其二是農(nóng)村家庭糧食能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足，丈夫外出打工致使家庭降低口糧需求，女性會降低糧食作物的種植面積，提高經(jīng)濟作物的面積來提高家庭經(jīng)濟。例如甘蔗、柑桔、種桑養(yǎng)蠶等作物比較省力，可以分散勞動時間和勞動強度，比較符合女性勞動力的特點，其收益性較好，很多女性勞動力會降低水稻種植面積，選擇經(jīng)濟作物來解決勞動力少的問題，還可以提高家庭的經(jīng)濟收入。

（四）建立完善的醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系，減輕農(nóng)業(yè)勞動力女性的負擔

當勞動力參與率不斷提高，農(nóng)村女性的負擔更加沉重，她們不但從事農(nóng)業(yè)的管理和生產(chǎn)，還負責贍養(yǎng)老人。而歲月流轉，讓老人的抵抗力不斷下降，生病特別是重大疾病，會增加農(nóng)村女性的負擔?，F(xiàn)代政府重要的屬性是公共性，政府要擔負起建設農(nóng)村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險體系的責任，在農(nóng)村范圍內(nèi)積極推行現(xiàn)階段能夠?qū)崿F(xiàn)的醫(yī)療體系，擺脫現(xiàn)在單一的家庭養(yǎng)老模式，讓老年人的晚年生活沒有后顧之憂、更加幸福。完善醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險體制能降低農(nóng)村女性勞動力的負擔，便于她們更好的參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走好建設新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的每一步。四、結束語提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)地位是發(fā)展經(jīng)濟、建設新農(nóng)村的必經(jīng)途徑和內(nèi)在要求。我國已經(jīng)體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)勞動力女性化的趨勢，成為建設新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。所以政府一定要正視農(nóng)業(yè)勞動力女性帶來的不良影響，在實踐中要把性別意識引進到制定農(nóng)村公共政策、提供公共產(chǎn)品和服務的全過程中，以達到發(fā)展經(jīng)濟、建設新農(nóng)村的目標。

作者:王曉東 單位:天津商務職業(yè)學院

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［3］姚德超；汪超.農(nóng)業(yè)女性化研究文獻回顧與展望［J］.農(nóng)業(yè)展望，2012，（02）.

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1.構建知識體系是考試大綱對考生的能力要求

獲取和解讀信息、調(diào)動和運用知識、描述和闡釋事物、論證和探討問題這四項能力是考試大綱規(guī)定的高中政治學科的能力考核目標。在考核目標與要求中有“能夠展現(xiàn)出檢索和選用自己‘知識庫’中有關知識、基本技能的能力”、“根據(jù)有關信息，調(diào)動和運用相關知識和技能，發(fā)現(xiàn)或者提出體現(xiàn)科學精神和創(chuàng)新意識的問題”等方面的具體要求。這些能力的培養(yǎng)離不開知識體系的建構；理清知識的邏輯關系，形成知識網(wǎng)絡，有助于知識的有效存儲和運用。

例如，2011年高考四川文綜卷第38題第3問：結合材料三，說明該市政府是如何堅持國家機構的組織和活動原則的。

該題考查考生對“國家機構的組織和活動原則”的理解、分析等能力。國家機構的組織和活動原則包括：民主集中制原則、對人民負責的原則和依法治國原則?？忌魳嫿讼嚓P的知識體系，結合材料層次分別從三個角度加以分析，就可以非常容易地組織好此題的答案。

2.知識體系的運用是高考命題的主要方式

從命題角度看，政治試題具有科學性、難度大和區(qū)分度高等特點，綜合性、大跨度的試題是適應高考這種選拔性考試的要求而設置的。

如2011年高考北京文綜卷第38題第2問：結合材料一和材料二，依據(jù)唯物辯證法的基本觀點和要求，針對我國青嵩素產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，說明如何提高該產(chǎn)業(yè)的競爭力。

該題要求依據(jù)“唯物辯證法的基本觀點和要求”，范圍比較大。根據(jù)設問的要求，考生可從聯(lián)系、發(fā)展、矛盾、創(chuàng)新等唯物辯證法角度去思考、解答?？忌绻麡嫿岁P于“唯物辯證法”的知識體系，就可以非常自然地從自己的知識庫中調(diào)動聯(lián)系、發(fā)展和矛盾三大板塊的知識，結合材料逐層分析，這樣就不會出現(xiàn)因知識運用偏離主題而失分的問題。

3.知識體系是考生答題的重要載體

對參加高考的考生來說，全面系統(tǒng)地掌握了學科知識，并且建立了自己的知識儲備庫，形成了完整的、系統(tǒng)的知識體系，無論是做選擇題還是問答題都會非常容易。如果沒有建立知識體系，答題時就會出現(xiàn)偏離主題、答非所問等現(xiàn)象。

如2011年高考浙江文綜卷第41題：面對“用工荒”，政府應如何履行其應有的職能？

本題考查考生解讀材料信息、調(diào)動和運用知識、論證和探討問題等能力?？忌诮庾x材料信息的基礎上，調(diào)動有關政府的知識回答問題。有關政府的知識包括：政府的職能（政治、經(jīng)濟、文化、社會公共服務等），政府的活動原則，政府堅持依法行政、接受人民的監(jiān)督等。考生若構建了關于政府的知識體系，解答任何有關政府的試題都會非常容易且不跑題。

運用上述知識體系解答本題，可得答案：①政府要維護勞動者和企業(yè)合法權益，協(xié)調(diào)企業(yè)和職工的關系，履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能。②加強宏觀調(diào)控，幫助企業(yè)轉變發(fā)展方式，履行組織社會主義經(jīng)濟建設的職能。③推動企業(yè)加強文化建設，加強對職工的人文關懷，推動農(nóng)民工技能培訓，履行組織社會主義文化建設的職能。④建立健全社會保障體系，履行提供社會公共服務的職能。⑤政府還要依法行政，科學民主決策，接受監(jiān)督，提高服務能力和水平。

二、如何構建知識體系

1.根據(jù)考試大綱的要求，或?qū)滩倪M行重組，構建知識體系

高考政治復習要注重對考綱、課標和教材的全面系統(tǒng)的掌握。所以在復習中，考生要對考點逐一進行梳理。在此基礎上，還要打破教材章節(jié)順序，對考點進行重新整合，形成綜合性的知識體系。在綜合性知識體系的構建中要特別注意不同知識的重組、相同知識的歸納、相似知識的遷移和相關知識的聯(lián)系等。

例如生活與哲學部分，考生就可以打破教材中課的界限，按照“辯證唯物論”、“認識論”、“唯物辯證法”、“歷史唯物主義”四個板塊進行知識體系的構建。

2.從微觀角度構建具體問題的知識體系

課程標準和教學大綱對某一知識點在理解與掌握上還有具體的要求，所以，考生還應針對具體問題構建詳細的、微觀的知識體系。比如唯物辯證法的聯(lián)系觀，從宏觀上構建包括：聯(lián)系的普遍性，聯(lián)系的客觀性，聯(lián)系的多樣性，聯(lián)系的條件性等。從微觀角度，就需要對某一具體知識進行細化整理。如：“系統(tǒng)優(yōu)化的方法的要求”，就應該從以下幾方面去歸納：①我們要用綜合的思維方法來認識事物；②要著眼于事物的整體性，立足整體；③要注重系統(tǒng)內(nèi)部結構的優(yōu)化趨向。

如2011年高考天津文綜卷第12題第3問：實現(xiàn)有質(zhì)量和效益的7％ 的經(jīng)濟增長是一個系統(tǒng)工程，用系統(tǒng)優(yōu)化的方法說明怎樣實現(xiàn)這一目標。

解答這一題的關鍵是考生是否具備了系統(tǒng)優(yōu)化的方法的知識體系?？忌鶕?jù)這一知識體系的三個層次，分別從“我們要用綜合的思維方法來認識事物，立足整體統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境等諸多要素，要注重系統(tǒng)內(nèi)部結構的優(yōu)化趨向，不斷優(yōu)化組合影響經(jīng)濟發(fā)展的各要素”等方面結合材料分析，就一定能得高分。

3.知識體系的具體整合、歸納方法

筆者根據(jù)自己的教學經(jīng)驗提出一些構建知識體系的方法，供參考。

（1）列表法，即把同類知識用表格的形式表述出來。這種方法的最大特點是清楚明白，一目了然。

如文化對人的影響的知識體系：

文化對人的影響[]

來源特定的文化環(huán)境和各種形式的文化活動

表現(xiàn)[]文化影響人們的交往行為和交往方式

文化影響人們的實踐活動、認識活動和思維方式

特點[]潛移默化、深遠持久

文化塑造人生[]優(yōu)秀文化能豐富人的精神世界

優(yōu)秀文化能增強人的精神力量

優(yōu)秀文化能促進人的全面發(fā)展

（2）分層表述法，即按照知識體系包含的內(nèi)容，分出一個個的層次分別加以表述的方法。這種方法的好處是操作簡便，記憶牢固。

如關于勞動者的知識體系：①勞動者的地位與作用；②勞動者的就業(yè)（從國家、企業(yè)和勞動者個人三個角度分析如何實現(xiàn)就業(yè)；就業(yè)觀）；③勞動者的權利與義務是統(tǒng)一的；④依法維護勞動者的合法權益。

（3）比較法。對一些成對出現(xiàn)的，其內(nèi)容也具有比較、對照性質(zhì)的知識，可以采取比較分析的方法。這種方法的特點是條理清楚、運用方便。

如宏觀調(diào)控的三種手段的比較：

名稱經(jīng)濟手段法律手段行政手段

含義國家運用經(jīng)濟政策和計劃，通過對經(jīng)濟利益的調(diào)整來影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的措施國家通過制定和運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的手段國家通過行政機構，采取強制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟的手段

舉例國家通過財政政策影響社會總需求，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，國家制定產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權益保護法等，保證市場經(jīng)濟有序運行國家物價管理部門核準確定公共交通、通信的收費標準

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[關鍵詞] 高校 農(nóng)村勞動力 教育培訓

一、高校的優(yōu)勢

1.高校的人才優(yōu)勢。高校尤其是農(nóng)林高校具有栽培學、植物保護、經(jīng)濟、貿(mào)易、投資等各行各業(yè)人才，這些人才是廣大農(nóng)村地區(qū)所急需的，并且隨著終身教育機制的貫徹落實，這些人才大多具有碩士或博士學歷，不論是在參與傳統(tǒng)教學活動，還是在現(xiàn)代教學改革的過程中，都積累了豐富的基礎教學經(jīng)驗，為拓展職能，參與新型農(nóng)民的教育培養(yǎng)創(chuàng)造了條件。他們可以通過對文獻信息的整合加工，生產(chǎn)出農(nóng)民所需要的切合實際的信息資源，以通俗易懂的方式傳遞給農(nóng)民，而且在農(nóng)民消化吸收這些信息時給予幫助和指導，提高科技轉化為生產(chǎn)力的效率。

2.高校的技術優(yōu)勢。農(nóng)民教育不同于大眾文化教育而有其自身的特點。首先，廣大農(nóng)民居住在偏遠的鄉(xiāng)村，遠離城市文明，空間的阻隔不利于農(nóng)民接受文化知識教育。其次,由于農(nóng)民大部分時間在田間勞作，很難抽出整段時間來從事知識技能的學習。因此,農(nóng)民教育應圍繞“科技興農(nóng)”主題，找準專業(yè)對接點,依托網(wǎng)絡、電視、短信等載體,進行計算機信息獲取和現(xiàn)代意識的培養(yǎng),采用培訓班、咨詢站、網(wǎng)絡服務、科技110等靈活多樣的形式,高校利用多媒體計算機與網(wǎng)絡技術，在遠程教育與現(xiàn)代化文獻信息服務方面已奠定了良好的基礎。

3.高校的資源優(yōu)勢?，F(xiàn)在我國部分農(nóng)村電腦已相當普及并且網(wǎng)絡也普遍應用，用戶無論在任何時間和地點都可以借助各種通信手段接入互聯(lián)網(wǎng)，從而接入圖書館遠程教育網(wǎng)絡平臺，享受圖書館定題或跟蹤服務。高校圖書館擁有中國知識資源總庫――CNKI系列數(shù)據(jù)庫，可以實現(xiàn)對多個數(shù)據(jù)庫的跨平臺檢索。中國高等教育文獻保障體系(簡稱CALIS)與中國教育科研網(wǎng)(CERNET)相配合，形成一個整體化、自動化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化的現(xiàn)代文獻信息保障體系，為高效率、高水平的文獻信息服務提供強有力的保障。同時，高校在新農(nóng)村建設中要充分發(fā)揮科研優(yōu)勢，理論服務于生產(chǎn)實踐，提高科研轉化率。

二、農(nóng)村勞動力教育培訓特點

由于農(nóng)村勞動力的文化水平較低、作息時間和文化素質(zhì)層次不一，留守人員年齡偏大等，對教育培訓表現(xiàn)出了不同的態(tài)度和興趣；還由于受、民族、家庭結構、地域位置等影響，制約著人們對培訓的信任以及由此產(chǎn)生的培訓效果。鑒于以上特點培訓要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，靈活安排不同的培訓內(nèi)容；根據(jù)農(nóng)村勞動力的人員特點、崗位特點，安排不同形式、不同層次的培訓；根據(jù)不同文化水平和文化環(huán)境編寫不同的培訓教材；根據(jù)不同的認知水平采取不同的培訓模式；根據(jù)不同社會組織的具體條件，充分調(diào)動各種資源，建立不同類型的培訓基地和培訓師資隊伍等。也就是說探索一套適應農(nóng)村勞動力的文化程度、技能水平、認識水平和接受能力的培訓機制。

三、高校開展農(nóng)村勞動力教育培訓對策措施

1.巧設教育培訓內(nèi)容，采取靈活培訓方式。以高校為主陣地，抓好農(nóng)民科技培訓。多數(shù)農(nóng)民具有一定的實踐經(jīng)驗，但文化程度又普遍較低，培訓內(nèi)容一定要實用通俗，如與農(nóng)民生產(chǎn)密切相關的畜牧養(yǎng)殖、種植業(yè)等農(nóng)業(yè)技術，要長時間、滾動式辦班，組織農(nóng)民輪流學習技術。對于涉及范圍小，針對性強的技術，則以短班的形式組織學習，專人講解，并上門做技術指導。高校在發(fā)揮農(nóng)民技術技能培訓主陣地作用的過程中，要結合農(nóng)民培訓的特點，在教學流程上，實行目標、培訓、實踐、考核四個程序，按照農(nóng)民特點采取短平快培訓模式。在專業(yè)設置上，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標為中心，以廣大農(nóng)民需求為重點，按照實用高效的原則，開展針對性的教育培訓活動。在教學形式上，力求務實多樣。一是長短班結合，農(nóng)閑時辦長班，農(nóng)忙時結合生產(chǎn)技術環(huán)節(jié)辦短班；二是理論與實踐相結合；三是講課與實戰(zhàn)相結合；四是講解與專業(yè)戶介紹相結合。

2.鏈接教育培訓信息平臺保障農(nóng)村勞動力教育權利。高校要鏈接教育培訓信息平臺，提供最新勞動力需求動態(tài)，及時更新完善培訓課程體系。建立健全新型農(nóng)民培訓的法律、法規(guī)，建立中央、地方各級政府的關于新型農(nóng)民培訓的政策、法規(guī)，用法律賦予農(nóng)民享受教育培訓的權利，特別是貧困地區(qū)農(nóng)民及其子女的勞動技能的培訓要給予法律和法規(guī)的保障。以法律、法規(guī)形式建立相應的政府管理新型農(nóng)民培訓的工作制度體系，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力信息數(shù)據(jù)庫，做好對新型農(nóng)民教育培訓工作的引導，切實承擔起發(fā)展新型農(nóng)民教育培訓的責任，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，依法推進新型農(nóng)民培訓機制的建立和完善。

3.提供信息資源創(chuàng)新教育培訓教材體系。高校利用自身的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢創(chuàng)新教育培訓教材體系。培訓農(nóng)村人力資源所用教材不同于任何一般的學校教材，是一項復雜的系統(tǒng)工程具有特殊性。一是要求適應其文化水平，二是適用于不同工種和崗位，三是適用于各種不同的學習形式。這樣就要求有一系列教材，供學員選用。

參考文獻:

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和諧的勞動關系是社會和諧發(fā)展的基礎條件，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。黨的十六屆六中全會《決定》明確提出了“發(fā)展和諧勞動關系”的要求。在促進勞動關系和諧的過程中，社會文化道德建設的作用不可忽視。通過加強文化道德建設，在全社會形成更加重視公平公正的社會氛圍以及和睦相處的人際環(huán)境，有助于促進勞動關系的和諧。

形成更加重視公平公正的社會氛圍。公平公正是實現(xiàn)社會和諧的重要前提，也是發(fā)展和諧勞動關系的基本原則。促進社會公平公正，需要為廣大人民群眾創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境、公平的就業(yè)渠道，并有效保護勞動者的合法權益。但在以往的經(jīng)濟發(fā)展實踐中，有的地方過分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展指標，片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，而對創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境、保護勞動者的合法權益卻重視不夠，客觀上損害了社會公平公正，不利于發(fā)展和諧勞動關系。實際上，勞動關系不和諧，最終必將影響和損害經(jīng)濟的健康發(fā)展。倡導更加重視公平公正的社會氛圍，要求我們既努力發(fā)展經(jīng)濟，提高全體人民的生活水平，不斷增強社會和諧的物質(zhì)基礎；又大力加強社會公共道德建設，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營造團結合作的氛圍，形成扶貧濟困的社會風尚以及和睦相處的人際環(huán)境。

增強企業(yè)的現(xiàn)代管理意識、民主平等意識和社會責任意識。在市場經(jīng)濟條件下，為了實現(xiàn)利潤的最大化，企業(yè)主降低雇傭成本的動機始終是存在的。個別企業(yè)為追求自身的經(jīng)濟利益，不惜損害甚至犧牲勞動者的合法權益。在這樣的企業(yè)里，工人的處境比較惡劣，勞動時間長，勞動強度大，勞動條件差，勞動收入低。這不僅導致勞動關系雙方的矛盾十分尖銳，而且嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。為了有效杜絕此類問題的發(fā)生，必須在加強法制建設、規(guī)范企業(yè)勞動用工行為的同時，加強對企業(yè)主的思想政治教育、民主法制教育和現(xiàn)代管理知識教育，促進企業(yè)主綜合素質(zhì)的提高，增強其現(xiàn)代企業(yè)管理意識、民主平等意識、社會責任意識和誠信守法意識，充分尊重和保護勞動者的正當權利與合法利益。

健全勞動關系道德評價機制和監(jiān)測體系。當前，在個別企業(yè)中出現(xiàn)的較為嚴重的勞動關系不和諧現(xiàn)象，提醒我們要更加注重加強文化道德建設，健全勞動關系道德評價機制和監(jiān)測體系。企業(yè)勞動關系的道德調(diào)節(jié)評價，是指根據(jù)道德的自律特點，以是非、善惡、美丑為評價標準，以啟發(fā)人的道德良心、發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督導向功能和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為手段，在企業(yè)內(nèi)部建立一個道德評價機制，使勞動關系雙方在溝通協(xié)調(diào)中形成和保持和諧的勞動關系。在運用道德手段調(diào)節(jié)勞動關系的過程中，不僅要促使每一個企業(yè)堅持正確的道德立場和道德準則，用社會道德標準積極主動地調(diào)節(jié)好企業(yè)內(nèi)部的勞動關系，而且更要加強對全社會的引導，在大力強化勞動監(jiān)察工作的同時，通過加強勞動關系道德監(jiān)測體系建設，改變僅僅從經(jīng)濟的角度看待企業(yè)發(fā)展的傾向，讓全社會對企業(yè)進行全方位、全過程的道德監(jiān)督與評價，形成全社會共同構建和諧勞動關系的格局，促進和諧勞動關系的發(fā)展。

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關鍵詞：農(nóng)村勞動力；就業(yè)；建議

轉移農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，一直牽動著國家的政策，是一個重要的戰(zhàn)略問題，這不僅直接關系到是否可以從根本上對農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民問題進行解決，而且也關系到中國的工業(yè)化進程，城市化進行，這和實現(xiàn)社會正義，公平也是相一致的。要充分認識解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題的重要性，在全面建設小康社會，在實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村勞動力就業(yè)因素，也起著很重要的作用。

一、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的重要性和必要性

1.農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村繁榮的主要方式。隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，大部分的工作都可以用機器來完成，而機器又要比人方便的多，這樣就在農(nóng)村形成了勞動力剩余。近年來，政府出臺了一系列惠農(nóng)政策，進行新農(nóng)村建設，農(nóng)民收入也在逐步增長，但仍然低于城鎮(zhèn)居民收入，農(nóng)村發(fā)展仍然是有限的，大量的農(nóng)村勞動力流動。

2.促進城市建設和繁榮的重要力量

30多年的改革開放，農(nóng)民們開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，提供了源源不斷的低成本勞動力，可以說，農(nóng)民工對城市建設起到了決定性作用，是城市化進程中的一支重要力量。

3.城市化，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑

農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉移，這是世界工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同趨勢，。在中國加快工業(yè)化和城市化的過程中，出現(xiàn)越來越多的盈余的農(nóng)村勞動力，這些勞動力大量的在城市和農(nóng)村之間流動，我們必須站在建設有中國特色社會主義事業(yè)的全局和戰(zhàn)略的高度，按照工業(yè)化和城市化的目標，使農(nóng)村剩余勞動力的有序的進行轉移。

二、農(nóng)村勞動力轉移的主要問題

1.城市和農(nóng)村仍然存在就業(yè)體制上的障礙

戶籍制度一直是勞動力轉移的瓶頸，農(nóng)民和商業(yè)城市的工人不能獲得平等的社會地位，也不能平等就業(yè)，也得不到同等待遇。改革開放以來，戶籍制度已開始淡去，但至今仍沒有戶籍制度的深化改革。

2.農(nóng)村勞動力就業(yè)水平低

農(nóng)村人的文化素質(zhì)相對較低。文盲的有，小學文化的有，初中文化的有，半數(shù)以上的幾乎沒有任何的教育，或者沒有參加過任何的培訓，這種情況造成了人員素質(zhì)的低下。由于文化素質(zhì)和技能水平的長期水平低，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，其中大部分工作是城市工人不想干的厚，重，臟，累的活。農(nóng)村勞動力就業(yè)的穩(wěn)定性相對較差，農(nóng)村的回流現(xiàn)象較為嚴重。

3.農(nóng)民工工資水平低

盡管，近年來，農(nóng)民工工資有所增長，但是在物價增長的同時，這些增長就顯得微不足道了，比例計算下來，工資還是沒有增長。

4.工人權利難以保障。目前，一些行業(yè)依然較為嚴峻是農(nóng)民工工資的拖欠。尤其是到中國的農(nóng)歷新年，農(nóng)民工聚在一起，去到主管部門去討債，成為一個熱門話題。農(nóng)民工勞動合同的比例很低。簽署勞動合同，按照基本勞動權利，保護農(nóng)民工合法權利，有半數(shù)以上的農(nóng)民工都沒有簽訂勞動合同。

5.農(nóng)民工社會保障問題突出

農(nóng)民工一般都不會參加社保，即使參加了，整體的水平還是比較低。外來務工人員的整體水平較低，參與社會保障的比例很低。

三、促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的建議

1.深化結構改革，逐步消除體制

(1)深化戶籍制度改革。城市和農(nóng)村戶籍制度，是對農(nóng)民工不公平待遇的根源。目前，一些小城鎮(zhèn)的戶籍制度已經(jīng)放開，上海，廣州等城市也紛紛推出了新的戶籍制度，但戶籍作為一個整體的改革仍然是一個很長的路要走。逐步實行戶籍放開的政策，保護農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民平等地位，為城鎮(zhèn)居民的發(fā)展創(chuàng)造平等的生活條件。

(2)改革勞動就業(yè)制度。政府應該對現(xiàn)行的就業(yè)制度進行改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，對體制和政治上的障礙進行消除，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇。戶籍制度改革和社會保障體系是密切相關的。提高農(nóng)民工參與各項社會保險的覆蓋面，保障農(nóng)民工勞動力轉移。

2.完善農(nóng)村勞動力的公共就業(yè)服務體系

完善勞動力市場，建立統(tǒng)一的城市和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)服務體系，從內(nèi)到外，公開競爭，公平有序的市場體系，充分發(fā)揮市場監(jiān)管方面的作用和農(nóng)村勞動力的基礎性作用。要加大資金投入，加強公共服務體系，加強就業(yè)服務體系制度化。切實維護勞好農(nóng)村勞動力的權益，在企業(yè)實現(xiàn)平等的就業(yè)權利，保護勞動者的合法權益不受侵犯。

3.繼續(xù)擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道

(1)城市和農(nóng)村地區(qū)，不同地區(qū)的長期就業(yè)機會之間的發(fā)展不平衡，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力在轉移，因此，要鼓勵區(qū)域流動的農(nóng)民進入大中等城市就業(yè)的同時，我們應該大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，繼續(xù)推動該地區(qū)的經(jīng)濟，努力擴大就地轉移農(nóng)村剩余勞動力。

(2)中國人口眾多的地區(qū)，主要集中在大城市。城市規(guī)模過大，勢必會帶來一系列問題，如就業(yè)，教育，法律和秩序，交通，環(huán)境等。此外，由于在大城市的生活成本高，能夠吸引農(nóng)民到城市定居，是不同類型的小城鎮(zhèn)和中小城市。促進農(nóng)民有序轉移到城鎮(zhèn)，要堅持以小城鎮(zhèn)和中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。

(3)鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工自己創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民返鄉(xiāng)自己創(chuàng)業(yè)，在成功創(chuàng)業(yè)以后，企業(yè)又可以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，這樣就可以改善農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境，緩解農(nóng)村就業(yè)方面的壓力。

(4)提升農(nóng)村勞動力的素質(zhì)

人員始終是最重要的組成部分，加強人員的素質(zhì)培訓和知識教育，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)。這樣可以適應工業(yè)化進程，加快城鎮(zhèn)化速度，為了適應農(nóng)村廣大勞動力的轉移的需要，應該大力開展職業(yè)培訓以及以技能為主導的農(nóng)民工的培訓工作。

參考文獻：

篇9

論文摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題簡稱三農(nóng)問題始終是我國革命建設和改革的根本問題我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化目標全面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成不可的一項任務就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定地增長不斷提高農(nóng)民生活水平那么農(nóng)村應該靠什么來脫貧致富從而實現(xiàn)小康呢一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)二是農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移這二項都需要大力發(fā)展農(nóng)村教育。

黨的十六大提出了個面建設小康社會的奮斗日標，十六大報告對“個面小康”的解釋是惠及十兒億人的小康，日前我困農(nóng)民占個困總人日的}o%以上，如果農(nóng)村小實現(xiàn)小康，就小會有個面小康日標的實現(xiàn)，所以個面建設小康社會的重點和難點都在農(nóng)村)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題(簡稱“三農(nóng)”問題)，始終是我困蘋命建設和改蘋的根木問題)實現(xiàn)現(xiàn)代化日標，個面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成小可的一項任務，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定地增t<，小斷提高農(nóng)民產(chǎn)卜活水平)要促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民盡快致富奔小康的關鍵在于:一方面用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，盡快提高j’大農(nóng)村、農(nóng)民的科技素質(zhì)，_另一方面解決富余勞動力的轉移)這就要求我們農(nóng)業(yè)職業(yè)教育承擔起為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一線培養(yǎng)數(shù)以千萬計的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術人才的重任，其它職業(yè)培訓學校(機構)為農(nóng)村人日轉崗、轉移提供就業(yè)培訓，為個面建設小康社會做出應有的新貢獻、

一發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型一一必須培養(yǎng)大批能領導農(nóng)村現(xiàn)代化建設的應用型人刁一。wwW.133229.COm

個球市場的形成，我困的農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)納入了世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)體系，而我困是一個產(chǎn)業(yè)化程度很低的農(nóng)業(yè)大困.我困大部分農(nóng)產(chǎn)品沒有比較優(yōu)勢(規(guī)模小、成木高、質(zhì)量低，標準體系小健個，等等)，并且農(nóng)民的科技文化水平普遍小高，使我困農(nóng)業(yè)科技含量小高，科技水平的落后導致農(nóng)業(yè)的勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品價格偏高、無法與困外農(nóng)產(chǎn)品進行競爭、加入wtc)之后，更縮小了政府保護農(nóng)業(yè)的空間，很多限制進日的措施都無法繼續(xù)使用，我困一此農(nóng)產(chǎn)品加}一企業(yè)將面臨更加激烈的竟爭，我困農(nóng)產(chǎn)品小僅難以開拓困外市場，而且連保住困內(nèi)市場都難)這必將減少農(nóng)民的就業(yè)機會，減少農(nóng)民收入)要改變這種局面必須用現(xiàn)代科學技術改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術含量改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)民收入、即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉型、

這種戰(zhàn)略轉型的卞要內(nèi)容包括:

(1高技術基礎轉型()既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術的優(yōu)勢，又要用現(xiàn)代科學技術改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率、

(2)產(chǎn)業(yè)結構轉型()低層次的產(chǎn)業(yè)結構是與自給自足的自然經(jīng)濟和刻閉狹小的市場需求相適應的)面對市場范圍的擴大和竟爭的加劇，面對需求層次的提升和需求多樣化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結構必須進行戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應市場需求的變化)

(3)產(chǎn)業(yè)組織轉型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)卜產(chǎn)、加}_、儲運、銷售、服務等環(huán)節(jié)，應通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分}_}辦作去完成，發(fā)揮分}一優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場竟爭能力，形成規(guī)模效益、

事實上，改蘋開放以來，農(nóng)村社會經(jīng)濟結構發(fā)產(chǎn)卜了巨大變化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)應運而產(chǎn)卜，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)產(chǎn)卜著新的變化，不f:統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉變?yōu)榉N、養(yǎng)、加一體化的大農(nóng)業(yè)，科、}一、貿(mào)一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農(nóng)產(chǎn)品加}一業(yè)，數(shù)白個品種的農(nóng)副產(chǎn)品加}一體系)農(nóng)村經(jīng)濟成分旱現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，涌現(xiàn)出一批新興產(chǎn)業(yè)，形成了以集體經(jīng)濟為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重要產(chǎn)卜民點，以港澳臺地卜_和外商投資企業(yè)為補充的農(nóng)村經(jīng)濟結構體系)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.對勞動者的文化、技能、知識結構等要求將有明顯提高)伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會結構的變化，對人才的需求旱現(xiàn)出新的特點)農(nóng)村迫切需求掌握農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化技術、善于把科1i)}-1戈果進行一次開發(fā)、能及時掌握市場信息、‘h得經(jīng)營答理、能領導農(nóng)村現(xiàn)代化建設的應用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優(yōu)勢之所以小能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的根u}，乃是農(nóng)村勞動力文化技術素質(zhì)太低，適應小了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術要求和結構變化，只能從事體力性的簡單勞動，數(shù)量眾多而無質(zhì)量優(yōu)勢)小僅當?shù)厝狈Yu}有效持續(xù)開發(fā)和利用的人才，而且小能滿足外來資金投入集約化資u}開發(fā)的勞動力技術要求)所以農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育必須順應這一變化，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術教育，加強職業(yè)技術培訓，肩負起提供人才和科技支撐的jll史責任)囚此積極發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育和面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育(將來是木科)，構建完善的農(nóng)村教育體系，造就一支數(shù)量龐大的、素質(zhì)過硬的、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)卜產(chǎn)要求的農(nóng)民隊伍，從城鄉(xiāng)一體化、個面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出路這一角度看，有其深遠的戰(zhàn)略意義，需要立即付諸實施，

一促進農(nóng)村富余勞動力有序轉移，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，加快城市化進程一一其“突破點”在于教育，要大力發(fā)展職業(yè)和技術教育。

解決“三農(nóng)”問題的關鍵小在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，而是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，即將農(nóng)村富余勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上、所以帶領個困人民奔小康的核心問題就是如何轉移農(nóng)村富余勞動力，讓他們充分就業(yè)的問題)而加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，是促進農(nóng)村富余勞動力有序轉移的重要保障

據(jù)初步匡算，我困日前1/3農(nóng)村勞動力處于就業(yè)極小充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力總數(shù)在1.5億人左右)而且21世紀初期農(nóng)村勞力將處于新的供給高峰，據(jù)預測，20o1-2010年個困農(nóng)村將新增勞動力6350萬左右、即使前20年保持年轉移匕八白萬人的速度，到2020年，農(nóng)村勞動力的就業(yè)托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，是造成農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率低、農(nóng)民收入增加困難的根木原囚)

怎么轉移農(nóng)村富余勞動力?縱觀各u社會轉型的jll史經(jīng)驗，解決“三農(nóng)”問題的根木路徑是城鄉(xiāng)勺_動，良性轉換)通過推進}_業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人日轉化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人日，進而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人日，從而融入現(xiàn)代社會產(chǎn)卜活之中)通過教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會意識)

推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，加快城市化進程必須大力發(fā)展}一業(yè)，發(fā)展}一業(yè)的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場，成為}一業(yè)制造大困，山此提供大量的就業(yè)機會)中央1999年經(jīng)濟}_作會議明確把中困定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大困”，困外也已經(jīng)普遍認為中困是21世紀最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場，就在于中困能小能把握這個機會，能小能提供大量高素質(zhì)而相對低價的勞動力)以中困在個球產(chǎn)業(yè)分}一中的實際地位，我困日前客觀上只能以勞動力價格低廉的優(yōu)勢保持在困際市場的竟爭力)而這種優(yōu)勢實際上產(chǎn)產(chǎn)卜于農(nóng)村高達1.5億以上的過剩勞動力，但日前在中困4.8億多農(nóng)村勞動力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)小高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏.這種狀況小能適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價勞動力來竟爭是小夠的，囚為這并小能改善他們的產(chǎn)}一活質(zhì)量，廉價的勞動力價格小能使他們富裕起來，離小康產(chǎn)卜活還甚遠))，囚為現(xiàn)代企業(yè)正山勞動密集型向知識密集型，技術密集型轉化，勞動力將山過去的簡單-體力勞動型向技能型、知識型轉變)囚此必須加強對勞動力的培訓}一作，以小斷提高民}一素質(zhì)，提升其就業(yè)技能，增強其在勞務市場上的竟爭力)怎樣刁一能有高素質(zhì)或者說合格的素質(zhì)昵?就需要加強訓練，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，提高他們的文化素質(zhì)，提升其就業(yè)技能)政府應該有計劃、有重點、分步驟開展農(nóng)村人力轉崗培訓，開發(fā)相關課程和教材，1i)}究制定科學的教學內(nèi)容和教學方法，而中、高等職業(yè)技術學校就是一個很好的訓練場所)

三農(nóng)村人日轉崗、轉移就業(yè)培訓將成為各級政府教育、農(nóng)業(yè)部門近20-30年}一作任務的重中之重，政府應把農(nóng)民教育當作解決“三農(nóng)”問題的首要任務來抓。

篇10

根據(jù)調(diào)查，目前15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個村共有外出務工人員3215人，務工地點涉及廣東、陜西、寧夏、青海、北京、四川、新疆、河北、山西、山東、內(nèi)蒙、江蘇等12個省市，外出人員中，男勞力所占比例較高，為71.2%，女勞力所占比例為28.8%，據(jù)統(tǒng)計，在全縣勞務人員中，從事建筑業(yè)的占28%，飲食業(yè)的占31%，加工業(yè)的占6%，批零業(yè)的占5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占5%，交通運輸業(yè)的占2%，從事搬運等其他行業(yè)的占23%左右。這些務工人員月收入大部分在300元-1200元之間，有技術的務工人員月收入可達到2000元。目前，全縣勞動力轉移在政府的大力支持下，勞務輸出正逐漸由體力型向高素質(zhì)、技能型轉變，零散型向規(guī)模型轉變，短期型向長期型轉變。

一、張家川縣勞動力轉移中存在的問題

全縣農(nóng)村剩余勞動力轉移，總的來說發(fā)展勢頭較好，但從調(diào)查所掌握的情況來看，面臨的制約因素也很多，這既有主觀方面的因素，也有客觀方面的因素，歸納起來，主要有以下幾方面：

（一）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，培訓工作實效性不強。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，是全縣農(nóng)村勞動力結構的重要特征。據(jù)統(tǒng)計，外出務工人員中，小學及以下文化程度的占20%，初中文化程度占63%，高中（含中專）文化程度占15%，大專以上文化程度只占2%；受過專業(yè)技能培訓的僅占10%左右。絕大多數(shù)農(nóng)民工無一技之長。因此，大多數(shù)務工人員只能從事勞動型、體力型工作。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下，既制約了農(nóng)村勞動力轉移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力就業(yè)層次的提高。

（二）基礎投入嚴重不足，基層工作十分薄弱。相對而言政府部門更加關注城市下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，而對農(nóng)村勞動力轉移工作則顯得支持力度有限。由于政府的信息服務工作滯后，許多農(nóng)民與外界接觸少，獲得用工信息的渠道不多，獲取的信息量少，在外出務工的時候，時常面臨不知往何處去，出去后干什么的困難。由于缺乏信息平臺，勞務市場的用工信息和農(nóng)村勞動力的求職信息難以實現(xiàn)自動對接，全縣70%以上的農(nóng)民外出務工是靠外出的農(nóng)民工獲得信息，而從公眾信息渠道獲得就業(yè)信息的卻很少，農(nóng)村勞動力轉移只能繼續(xù)走自發(fā)盲目轉移的途徑。

（三）思想保守、觀念陳舊，影響勞動力轉移的進一步發(fā)展。一是大多數(shù)農(nóng)民受小農(nóng)意識和陳舊思想的影響，不少農(nóng)民怕苦畏難，怕?lián)L險，不思進取，安于現(xiàn)狀，受傳統(tǒng)的固守土地思想和不愿背井離鄉(xiāng)去吃飯觀念，缺乏闖蕩的意識，寧可成年守著幾畝地，也不愿走出去闖一闖。小富即安的思想根深蒂固，阻礙著農(nóng)村勞動力的轉移，二是多數(shù)人的意愿是“離土不離鄉(xiāng)”，主要是缺乏敢闖敢拼謀大業(yè)的思想，局限于小農(nóng)意識，維權意識差，害怕工資、安全、生活方面得不到保障。剩余勞動力主要集中在見效快的建筑、餐飲、商品流通三大行業(yè)。而從事工業(yè)加工制造業(yè)、維修業(yè)則比較少，主要原因是不愿投資學技術、怕吃苦是制約農(nóng)村勞動力轉移的主觀因素。

（四）勞務輸出總量不大，流動范圍不廣，季節(jié)性流動顯著，沒有形成全方位、多層次的輻射面。一是剩余勞動力總量大、素質(zhì)低，尋找工作難。二是季節(jié)性流動對“農(nóng)民工”管理難。

（五）農(nóng)村勞動力的就業(yè)環(huán)境比較差。主要是農(nóng)民工的合法權益還得不到有效保護，絕大部分農(nóng)民工沒有享受到社會保障政策，以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等為基本內(nèi)容的社會保障體系還沒有將農(nóng)民工完全納入，農(nóng)民進城務工仍然受到許多不合理限制。

二、加快張家川縣農(nóng)村勞動力轉移的對策建議

加快農(nóng)村勞動力轉移，從根本上講要靠加快經(jīng)濟發(fā)展，通過經(jīng)濟增長拉動農(nóng)村勞動力的轉移?；舅悸窇牵灾贫葎?chuàng)新為突破口，以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、組織勞務輸出為載體，以強化勞動力培訓、提高就業(yè)技能為著力點，理順城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的組織管理體制，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機制和社會保障體系，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

（一） 廣開轉移渠道，努力擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力。圍繞培埴林果、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和畜禽產(chǎn)業(yè)，使更多的農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就地得到就業(yè)。加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)勞動力就地、就近轉移。進一步創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引外商投資興建勞動密集型企業(yè)，引導本地企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展加工制造、商貿(mào)餐飲、文化娛樂、信息服務等農(nóng)村三、三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。暢通農(nóng)民工異地就業(yè)渠道，擴大勞務輸出規(guī)模。進一步完善城鄉(xiāng)一體化的勞務輸出管理服務網(wǎng)絡，加強區(qū)域勞務合作，在東部和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立勞務輸出信息站，形成勞務接收地、勞務中介組織、勞務輸出地之間互能信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的運行機制。