導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村宅基地試點改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

陳亞軍

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020 年）》等要求，國家發(fā)展改革委等 11 個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市人民政府組織開展了試點申報工作。發(fā)展改革委會同上述部門和有關(guān)專家對申報地區(qū)的試點工作方案進(jìn)行了綜合評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

一、試點的意義和目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略。在中國這樣擁有十幾億人口、資源相對稀缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在人類歷史上沒有先例可循，也少有經(jīng)驗可鑒，必然是一個長期的復(fù)雜過程。一方面，城鎮(zhèn)化涉及面廣、牽動全局，人口管理、土地制度、財稅制度等重大改革觸及深層次利益關(guān)系調(diào)整，一些重點難點問題尚未形成共識，體制機(jī)制改革需要深化探索。另一方面，城鎮(zhèn)化在地域形態(tài)方面存在巨大差異，東中西部地區(qū)、大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展階段不一，面臨著不同的發(fā)展條件、發(fā)展任務(wù)，需要因地制宜探索選擇不同的發(fā)展路徑。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既要加強(qiáng)頂層設(shè)計，發(fā)揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發(fā)基層的實踐熱情?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》出臺后，新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計不斷完善，中央政府層面正在統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，著力調(diào)整優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。同時，在全國一盤棋的總體部署下，還需要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展共性與差異問題，選擇不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)，開展綜合和分類相結(jié)合的改革試點，走出各具特色的新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展道路，帶動全國城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

為鼓勵指導(dǎo)各地根據(jù)中央命題，圍繞還未形成共識的重點難點問題開展探索實踐，2014年12月，發(fā)展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，啟動第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。主要目的是發(fā)揮改革試點的先遣隊作用，尋求改革的“最大公約數(shù)”，探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新體制新機(jī)制，為全國同類地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，確保新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)。

二、試點的范圍和任務(wù)

在確定第一批試點地區(qū)范圍時，主要考慮是以地級市和縣級市為主，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市（鎮(zhèn)）。經(jīng)評審，最終從160余個申報城市（鎮(zhèn)）中，擇優(yōu)選取江蘇、安徽2個省和62個城市（鎮(zhèn)）作為試點地區(qū)。從試點地區(qū)城市層級和類型看，計劃單列市3個，省會城市7個，地級市（區(qū)、縣）25個，縣級市（區(qū)、縣）25個，建制鎮(zhèn)2個（不含縣級以上試點城市的建制鎮(zhèn)）。從試點地區(qū)區(qū)域分布看。東部地區(qū)21個占34%；中部地區(qū)14個，占23%；西部地區(qū)18個，占29%，東北地區(qū)9個，占14%。同時，將啟動第二批試點，試點地區(qū)將適當(dāng)向京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、改革措施實的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)。

試點的核心任務(wù)是深化改革。對城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中一些必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，如市民化成本分擔(dān)、城鎮(zhèn)化投融資、宅基地管理、設(shè)市模式等，優(yōu)先開展針對性的試點探索，積小勝為大勝，為破除現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛阻礙，凝聚共識、摸清規(guī)律、鋪平道路。

主要完成以下任務(wù)：一是根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。二是通過加快投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。三是在堅持農(nóng)村宅基地集體所有性質(zhì)不變的前提下，通過建立激勵約束機(jī)制等，改革完善農(nóng)村宅基地制度。四是通過優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。五是鼓勵在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系、新型城市建設(shè)等方面，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

三、試點的措施和政策

我們會同相關(guān)部門加強(qiáng)了對試點的工作指導(dǎo)，著力優(yōu)化資源配置，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區(qū)傾斜。

今年以來，主要開展了以下工作：一是組織14個推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化部際聯(lián)席會議成員單位召開第二次部際聯(lián)席會議，對推進(jìn)試點的相關(guān)工作進(jìn)行了研究。二是對當(dāng)前及下一步推進(jìn)試點工作進(jìn)行了重點部署。三是制定出臺關(guān)于2015年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見，在加快探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、加快探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、加快探索行政成本降低的新型設(shè)市模式、加快探索市縣“多規(guī)合一”制度等4個方面提出支持試點的具體政策。四是聯(lián)合開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行分別制定金融支持試點的具體意見，指導(dǎo)部分試點地區(qū)編制融資規(guī)劃，在省級政府舉債使用方向上向試點地區(qū)傾斜，允許試點縣級市（區(qū)、縣）所屬企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。五是在其他各類相關(guān)試點優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)化試點地區(qū)，在部分試點地區(qū)組織開展了農(nóng)村土地三項制度改革試點、建制鎮(zhèn)示范試點、縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點、低碳城（鎮(zhèn)）低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳社區(qū)試點。六是向符合條件的試點地區(qū)下放供水、供氣等公用事業(yè)定價權(quán)，實施促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的價格政策，探索更加靈活的價格管理方式吸引社會投資。七是加強(qiáng)對試點督促指導(dǎo)，支持在浙江省嘉興市、福建省晉江市開展試點地區(qū)經(jīng)驗交流，組織對試點地區(qū)進(jìn)行一輪實地調(diào)研督導(dǎo)。

四、試點的進(jìn)展和成效

各試點地區(qū)按照國家批復(fù)的試點工作方案，開展了一些基礎(chǔ)性的具體工作，總體上試點正在有序推進(jìn)。

一是建機(jī)制、定方案，齊抓共管促落實。東莞市為加強(qiáng)試點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)席會議、簡報專報和工作督導(dǎo)等四大機(jī)制；曲靖市根據(jù)試點任務(wù)設(shè)立了專項工作組，分頭推進(jìn)試點工作。廣州市制定的試點三年實施方案提出24項具體舉措、12項扶持政策；寧波市按照試點的六大領(lǐng)域任務(wù)安排了27項2015年度重點推進(jìn)工作，并制定了工作任務(wù)分解表；龍港鎮(zhèn)編制了“1 +7”；試點改革方案，制定了三年工作計劃和2015年實施計劃；株洲市將綜合試點任務(wù)細(xì)化成28項指標(biāo)，建立了可供考核的指標(biāo)體系。

二是推戶改、強(qiáng)服務(wù)，有序推進(jìn)市民化。建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心保障，也是試點的首要任務(wù)。如，武漢市建立了市民化成本動態(tài)監(jiān)測制度；滬州市設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基金。每年安排資金20億元以上；蘭考縣確定了成本動態(tài)調(diào)整方案，前三年以政府負(fù)擔(dān)為主，后三年逐步增加企業(yè)和個人分擔(dān)比重。在搞好成本分擔(dān)的基礎(chǔ)上，一些試點地區(qū)積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)水平，部分外來人口流入較多的地區(qū)也有積極進(jìn)展。如，廣州市將積分入戶指標(biāo)從11項減少到5項；深圳市光明新區(qū)非戶籍人口與戶籍人口享受同等待遇的公共服務(wù)已有40項；晉江市居住證持有人享有社會保險、義務(wù)教育等30項市民化待遇，辦理人口達(dá)到110萬人。

三是降門檻、拓渠道，多元化籌措資金。為應(yīng)對土地財政難以為繼、負(fù)債水平高企等問題，部分試點地區(qū)利用財政投入杠桿效應(yīng)，放寬市場準(zhǔn)入，積極吸引社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。如，廣州市與中國人壽、新華人壽合作設(shè)立了規(guī)模各200億元的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。一些試點地區(qū)還大力推進(jìn)PPP模式，如，廣州市提出的首批40個合作試點項目總投資達(dá)到2200億元；安順市成立了新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)融資工作協(xié)調(diào)小組、推廣政府與社會資本合作模式專項小組和PPP中心。

四是抓協(xié)調(diào)、促融合，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。廣州市建立了“三規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，編制了《“三規(guī)合一”技術(shù)規(guī)定》，核對處理了城規(guī)、土規(guī)近30萬個差異圖斑。盤活了128平方公里存量土地資源；莆田市編制了多規(guī)融合的城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，以“土規(guī)”定指標(biāo)、“經(jīng)規(guī)”定目標(biāo)、“城規(guī)”定坐標(biāo)、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃定底線，實現(xiàn)了“一個城市一個空間，一個空間一個規(guī)劃”。

篇2

中國的金融改革牽一發(fā)而動全身。此前小規(guī)模的金融改革幾無成功案例,最重要的原因是缺乏基于對市場透徹理解的頂層設(shè)計,缺乏對金融風(fēng)險透徹理解的控制手段。

總結(jié)以往的金融改革,其中不乏教訓(xùn):金融部門擔(dān)憂資金不可控,不敢放權(quán);地方政府上馬“金改”項目一窩蜂;在金融改革過程中尋租、搶奪管理權(quán)現(xiàn)象屢見不鮮;缺乏金融專業(yè)人士的配合,對各地市場金融風(fēng)險的控制僅止于取締。

回顧歷史,改革開放之后的首個錢莊——方興錢莊于1984年9月在溫州蒼南縣錢莊鎮(zhèn)設(shè)立。雖有改革者大力支持,雖然地方政府再三爭取,但1986年初,國務(wù)院頒布《銀行管理暫行條例》,方興錢莊自行停業(yè),營業(yè)執(zhí)照被收回。

面對重辦的申請,1986年11月7日,央行一封明傳電報發(fā)到央行溫州市支行,電文如下:“中國人民銀行溫州市支行:十一月六日來電悉。經(jīng)與國家體改委研究,答復(fù)如下:對于私人錢莊,請按國務(wù)院銀行管理暫行條例規(guī)定辦,不能發(fā)給《經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證》。”至此,民間金融渠道被堵住,此后中國的金融故事主要集中在挽救銀行、做大銀行和發(fā)展股市上。有關(guān)方面著力引導(dǎo)資金流向政府可控的領(lǐng)域,對于小型商業(yè)銀行、民資為主的銀行的實驗,也因為風(fēng)險因素以失敗告終。同期,以國債期貨為主的金融創(chuàng)新,由于與財政部有關(guān)聯(lián)的公司進(jìn)入市場,而保值貼補(bǔ)率由財政部制訂,在上演了一出多空對決的驚天大戲后落幕——當(dāng)金融定價權(quán)被尋租者利用,金融創(chuàng)新注定不會成功。此后的金融創(chuàng)新,如各地一窩蜂創(chuàng)辦的金屬交易所、文交所等等,魚龍混雜,激起一片質(zhì)疑聲,目前的清理尚未結(jié)束。

廣州、溫州金融改革的技術(shù)性突破

本輪的金融改革意在將民間金融納入管理軌道,盤活現(xiàn)有的民間資金為實體金融服務(wù)。本輪改革未觸動利率改革等敏感部分,因為溫州、深圳等地一旦實行市場利率,全國的資金將集中到這些城市尋求高收益,也就相當(dāng)于中國實現(xiàn)了利率市場化,這是現(xiàn)階段不可能實現(xiàn)的改革夢。與此同時,央行通過不對稱的加息、降息等手段,試圖在全國范圍內(nèi)實行一定程度的利率市場化。

廣州、深圳、溫州金融改革共同的特點是以某些技術(shù)改革為主要手段,刺激民間金融規(guī)范化運(yùn)作。

作為金融改革的暖場戲,2012年3月28號,國務(wù)院常務(wù)會議決定,在浙江省溫州市設(shè)立金融綜合改革試驗區(qū),溫州金融改革方案出爐。溫州金改涉及的領(lǐng)域極多,最受關(guān)注的莫過于溫州民間借貸登記服務(wù)中心。該中心向民間借貸雙方敞開大門,隱含為借貸雙方撮合交易的形式,但借貸中心不作為中介,不承擔(dān)風(fēng)險。該中心開張以來,成交量并不大,溫州當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家告知,看不出到借貸中心借貸,跟民間借貸相比有什么優(yōu)勢。

為了提升交易活躍度,溫州民間借貸服務(wù)中心擴(kuò)大了抵押范圍,如進(jìn)行“順位抵押”,即“二次抵押”,將已做抵押的房產(chǎn)再次抵押,并從放款人處獲得貸款,這是獲取房地產(chǎn)殘值的辦法。2012年6月12日,溫州首單房產(chǎn)順位抵押民間借貸完成。此后交易活躍度略有提高,但遠(yuǎn)稱不上活躍。

廣州的金融創(chuàng)新與此較為類似,但步子更快。早在2009年4月16日,廣州就已公布《廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法(試行)》,提出工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性集體建設(shè)用地,可以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開出讓、出租。2012年6月27日,廣東對外公布《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案》, 8月14日全省農(nóng)村金融工作現(xiàn)場會上,廣東省人民政府金融工作辦公室主任周高雄表示,“廣東將在有條件的縣試點農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押工作。目前,相關(guān)部門正在做方案,將盡快讓農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)起來,實現(xiàn)‘由虛變實’的突破”。這也就是說,農(nóng)民可以通過宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押品獲得貸款,此舉對于土地制度是重大的突破,而農(nóng)民可以通過土地收益獲得抵押貸款得到原始資金。這也是中國土地使用與金融信用體制上的突破,此后農(nóng)村土地將可以進(jìn)入信用市場,進(jìn)行量化評估。

無論溫州還是廣州,目前都著眼于通過抵押品控制金融風(fēng)險,擴(kuò)大抵押范圍。這說明,當(dāng)?shù)氐男庞觅J款體系尚未建成,本質(zhì)上與銀行的抵押貸款一致,只是出資方與抵押方不同,而利率可以在規(guī)則允許的范圍內(nèi),最高提升到政府規(guī)定貸款利率的4倍。

如何建立民間借貸的基本信用,如何約束中介機(jī)構(gòu)的行為,如何以市場化的評級機(jī)構(gòu)建立起信用體制,仍然是一片空白。從這個意義上說,兩地只是技術(shù)性突破,而非金融領(lǐng)域的實質(zhì)性突破。

深圳金融改革:人民幣國際化有實質(zhì)性突破

與溫州、廣州相比,2012年4月12日出臺的深圳金融創(chuàng)新文件,似乎更具國際視野。

深圳一直是中國的金融重鎮(zhèn),背靠香港,擁有全國一流的股權(quán)投資基金,是人民幣國際化的橋頭堡之一。因此,深圳爭取的是未來成為中國的金融中心,對于民間資金融通著墨不多。

深圳的特色是國際化、多元化。國際化體現(xiàn)在把國際市場上的人民幣吸引回深圳,到香港發(fā)行人民幣債券回流到深圳前海,同時進(jìn)一步完善人民幣跨境結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施,支持跨國企業(yè)在前海設(shè)立全球結(jié)算中心。從這兩個舉措看,深圳的競爭對手是上海,著眼于人民幣國際化之后的中國金融中心地位,其志不在小。

深圳有理由得意。2012年6月27日,《國務(wù)院關(guān)于支持深圳前海深港服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復(fù)》,其中就包括“允許前海探索拓寬境外人民幣資金回流渠道、配合支持香港人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展,構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)”、“支持設(shè)立在前海的銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放境外項目的人民幣貸款”、“支持在前海注冊符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu),在國務(wù)院批準(zhǔn)的額度范圍內(nèi),在香港發(fā)行人民幣債券”等,上述舉措將使前海在人民幣國際化業(yè)務(wù)上先行一步。

而建立前海區(qū)域性場外交易市場,繼續(xù)保持深圳在股權(quán)投資領(lǐng)域的優(yōu)勢則是另一大看點。未來中國的金融,將是銀行、債權(quán)、股權(quán)三者并行的市場,在股權(quán)投資方面的優(yōu)勢,決定了中國哪個城市能夠成為大額、活躍資金的集聚地。目前京、滬、深各方相爭,鹿死誰手尚未可知。從具體條款看,深圳所獲得的支持力度最大,既具備操作性,也有實質(zhì)性突破。

中國的金融改革方興未艾,但在改革的過程中,尊重市場、最大限度地釋放權(quán)限、建立嚴(yán)格的信用體系,是本輪金改的基礎(chǔ)。不要忘記,溫州十年前就是金融創(chuàng)新試驗區(qū),但十年間并未有太大突破,無論是利率、信用、流通,均處于地下作坊階段。

此次中國金融改革是倒逼的結(jié)果,如果金改成功,則滿盤皆活,實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰,把以往大量存在的房地產(chǎn)投機(jī)逐出市場。與十年前不同,這一次,中國改革等不起。

篇3

關(guān)鍵詞宏觀經(jīng)濟(jì)形勢；分析；展望；綜述

[中圖分類號]F123.16 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）05-0039-06

在經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，我國2014年全年GDP增長率在7.4%，略低于7.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，延續(xù)了2010年以來我國經(jīng)濟(jì)下滑趨勢，消費、投資、出口“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)略顯疲態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長正處于一個換擋換動力的調(diào)整時期。一是經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)跌破下限。進(jìn)入2014年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑，第2季度GDP增速跌至7.4%，跌破7.5%的年初政府工作目標(biāo)，第3、4季度則繼續(xù)下滑至7.3%，基本打破了2012年以來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的區(qū)間，全年經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)24年新低。二是經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車盡顯疲態(tài)。近些年我國出口保持低位增長的態(tài)勢下，2014年2月出口出現(xiàn)了-18%下滑，之后繼續(xù)維持低位震蕩，全年進(jìn)出口增長2.3%，其中出口增長4.9%，進(jìn)口下降0.6%；固定資產(chǎn)投資增速從30%已經(jīng)回落到15.7%，其中，扣除土地購置款的房地產(chǎn)投資2014年11月份以來已經(jīng)進(jìn)入負(fù)增長，消費雖然取資成為我國經(jīng)濟(jì)增長最重要的拉動力，但是消費需求也保持著一個逐年下滑的態(tài)勢，2014年社會消費品零售總額扣除價格因素實際增長回落到10.9%。三是物價水平持續(xù)走低。2014年居民消費價格比上年上漲2.0%，其中2014年9月CPI跌破2%，目前已連續(xù)4個月運(yùn)行在2%的下方，11月和12月分別為1.4%、1.5%，創(chuàng)下近年來的新低。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期有所惡化。2014年7月份以來，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）從51.7%的高位回落到12月的50.1%，已經(jīng)靠近經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱的分界點50%。經(jīng)濟(jì)增長動力明顯不足，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期的指數(shù)從3月份就一路下滑，從3月的62.7跌至12月的48.7。①宏觀經(jīng)濟(jì)在2014年增速回落的過程中同時表現(xiàn)出一些可喜的變化，這些變化將很大程度上提升我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。一是需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，消費拉動力增強(qiáng)；投資結(jié)構(gòu)改善，民間投資開始發(fā)力。二是第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)服務(wù)化態(tài)勢；經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)吸納能力提升，“中低速增長、高就業(yè)”格局初現(xiàn)。三是中小企業(yè)快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；城鄉(xiāng)收入差距縮小，城鄉(xiāng)關(guān)系更趨協(xié)調(diào)。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出的：“目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險顯現(xiàn)?！?/p>

未來幾年是新常態(tài)統(tǒng)領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵年份，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要年份，未來幾年將面臨經(jīng)濟(jì)增長速度、增長動力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式等全方位的轉(zhuǎn)型切換。但是轉(zhuǎn)型切換的過程充滿風(fēng)險，一方面是中國經(jīng)濟(jì)之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式力量在逐漸弱化，另一方面中國經(jīng)濟(jì)新的常態(tài)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力還沒有強(qiáng)大起來，再加上美元升值、全球貿(mào)易政策變動等不確定的外部環(huán)境增強(qiáng)，總體看，未來中國宏觀經(jīng)濟(jì)將面臨三大風(fēng)險和六大挑戰(zhàn)。

一、中國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的三大風(fēng)險

一是發(fā)展速度換檔的風(fēng)險。改革開放以來，在人口紅利、全球化紅利、城鎮(zhèn)化紅利的推動下，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長時期，1978～2007年均增長率高達(dá)9.8%，2008年由于受國際金融危機(jī)影響，我國經(jīng)濟(jì)增長速度瞬間急速下滑，從2007年14.2%的高峰滑落至2013年的7.7%和2014年的7.4%，2008～2014年比1978～2007年年均經(jīng)濟(jì)增速低1個百分點。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速的下滑，中央政府做出了“增長速度換檔期”的判斷。增長速度換檔切換是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的內(nèi)在反應(yīng)，但是在切換的過程中也存在換檔的風(fēng)險，這一階段經(jīng)濟(jì)增長容易陷入停滯，近期我國增長速度連續(xù)跌破7.5%的下限，出現(xiàn)繼續(xù)探底的趨勢，預(yù)計未來幾年我國經(jīng)濟(jì)增速會進(jìn)一步下滑，突破7.5%～8%的區(qū)間波動，這一風(fēng)險值得警惕。

二是發(fā)展動力置換的風(fēng)險。從舊的發(fā)展方式向新常態(tài)過渡，一個重要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，但轉(zhuǎn)換過程如果發(fā)生動力斷檔，那將會給經(jīng)濟(jì)造成斷崖式下跌的風(fēng)險。當(dāng)前依靠要素投入為核心的增長動力在弱化，新的創(chuàng)新驅(qū)動的動力機(jī)制還沒有培育起來；依賴投資、進(jìn)出口來拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力在減弱，新的以消費為主的推動力還在上升；舊的支柱產(chǎn)業(yè)在衰退，新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)雖然蓬勃發(fā)展但其主導(dǎo)性、牽引力還沒有充分發(fā)揮；舊的經(jīng)濟(jì)增長點在多年發(fā)揮作用后在削弱，新的經(jīng)濟(jì)增長點小荷才露尖尖角。發(fā)展動力一旦青黃不接，經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)失速風(fēng)險。

三是發(fā)展體制轉(zhuǎn)軌的風(fēng)險。不可否認(rèn)，過去多年來，在趕超型的經(jīng)濟(jì)模式中國政府發(fā)揮了重要的作用，也形成了推動經(jīng)濟(jì)增長一套行之有效的方法。但是在這種政府主導(dǎo)型的發(fā)展中，我國逐步形成了以投資為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)，配之以開放的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)共同推動了我國經(jīng)濟(jì)迅速趕超。我國也很早就意識到這套體制的缺陷，開始推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但由于2008年國際金融危機(jī)的沖擊，在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，我國過度依賴高投資和進(jìn)出口的問題更加突出，出現(xiàn)了大起大落的經(jīng)濟(jì)增長方式。但在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”要求下，發(fā)展驅(qū)動力要從投資、出口轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新上來，讓市場起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型勢在必行。體制轉(zhuǎn)軌過程中，經(jīng)濟(jì)增長的動力程度差異較大，從而加劇了整個宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的波動程度，這種體制轉(zhuǎn)軌對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的波動很可能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)斷層，從而影響發(fā)展速度，而未來幾年恰恰是這樣一個關(guān)鍵時點。

二、中國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的六大挑戰(zhàn)

一是宏觀調(diào)控效用遞減。2014年我國面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，通過微刺激來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，避免了大水漫灌。但是連續(xù)刺激也出現(xiàn)了一定的問題，那就是邊際刺激效應(yīng)遞減。根據(jù)中國人民銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近幾年貸款對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在下降。2003年到2007年，人民幣貸款增速提高1個百分點，經(jīng)濟(jì)增速提高0.73個百分點；2008到2014年，人民幣貸款增速提高1個百分點，經(jīng)濟(jì)增速提高0.47個百分點。基于投資在穩(wěn)增長中的重要作用，我們通過計算社會融資對資本形成的作用，2002年1元社會融資貢獻(xiàn)的資本形成為2.27元，2008年下降到1.98元，2014年進(jìn)一步下降為1.68元。這意味著通過增加社會融資來擴(kuò)大投資的邊際成本在增加，隨著增量資產(chǎn)產(chǎn)出率的上升，等量投資的GDP貢獻(xiàn)率在下降。這些都增加了我國經(jīng)濟(jì)刺激的難度。

二是金融“融而不通”帶來的融資約束。金融是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，血脈如果不通，實體經(jīng)濟(jì)也很難有好的表現(xiàn)。近年來金融領(lǐng)域仍然存在融而不通、結(jié)構(gòu)異化、脫實入虛、企業(yè)融資成本高企等現(xiàn)象，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。具體而言，表現(xiàn)在以下方面：第一，金融總量增速下滑。貨幣增速連續(xù)下滑，2014年M2同比增長12.2%，低于中國人民銀行年初13%的目標(biāo)。M1的增長速度更低，2014年僅增長3.2%。M2和M1增速之差已經(jīng)擴(kuò)大到9個百分點，意味著貨幣流動性下降，表明人們消費信心降低，投資信心趨弱。貸款同比增速是2005年12月以來的最低水平。2014年社會融資規(guī)模為16.46萬億元，比上年下降4.8%。貨幣發(fā)揮作用具有時滯，2014年連續(xù)出現(xiàn)的貨幣信貸和社會融資總量低增長將會制約我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，貨幣流通速度降低。從M2與GDP之比來測算，2002～2008年貨幣流通速度一直保持在0.61～0.67的水平，09年以來則連續(xù)下降，2014年已經(jīng)下降到0.52，這意味著未來創(chuàng)造同樣的GDP需要更多的貨幣來實現(xiàn)。第三，融資成本高居不下。根據(jù)統(tǒng)計，2014年我國貸款基準(zhǔn)利率為6%，在11月22日貸款基準(zhǔn)利率才下調(diào)至5.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國的3.25%、歐元區(qū)的2.43%、日本的1.246%和英國的0.5%，高于全球主要經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)調(diào)研，目前我國中小企業(yè)的資金成本平均在15%左右，甚至20%。第四，貨幣金融資源配置出現(xiàn)嚴(yán)重問題，突出表現(xiàn)在金融與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的背離，中小企業(yè)融資難與大企業(yè)融資便利，國有企業(yè)融資便利與非國有企業(yè)融資難。我們一直在鼓勵金融資源更多向中小企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)配置，但是目前金融體制下金融資源卻更多向大型國有企業(yè)、地方政府和房地產(chǎn)領(lǐng)域配置。2014年上半年在市場化程度很高的債券市場上，國有企業(yè)和城投平臺發(fā)行債券合計占比高達(dá)87.63%，而民營企業(yè)僅占5.47%。金融體系存在的這些問題不是一朝一夕就可以解決的，將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成較強(qiáng)的融資約束。

三是房地產(chǎn)行業(yè)新常態(tài)化后的低增長。房地產(chǎn)一直是推動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，由于受剛性收入約束和庫存銷售雙重壓力，導(dǎo)致房地產(chǎn)投資很難出現(xiàn)20%以上的高增長，受市場力量的自身調(diào)節(jié)，未來房地產(chǎn)行業(yè)投資增速進(jìn)入低速增長區(qū)間，行業(yè)競爭倒逼市場出清，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了市場力量主導(dǎo)的自我調(diào)整。截至2014年11月，商品住宅施工面積50.49億平米，商品住宅待售面積5.72億平米，兩者合計56.21億平米，而過去5年年均商品房銷售面積9.8億平米，即使未來沒有新開工建設(shè)，消化這56億平米的供應(yīng)就需要6年左右的時間，隨著保障房建設(shè)加快，住房登記制度實施、房產(chǎn)稅等將擠出部分存量房，這都增加了潛在供應(yīng)。從需求面看，我國人口拐點正在出現(xiàn)，20～49歲的購房人口總量2015年將達(dá)到高峰，隨后進(jìn)入下降通道，城鎮(zhèn)化速度也有所減緩，2014年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)放緩到1.04%，國內(nèi)民眾對房產(chǎn)的投資性需求將減弱。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對地產(chǎn)的投資意愿也有所下降。2001～2013年13年間，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增長速度高達(dá)25%，其中住宅投資年均增長速度為19%。2014年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增速（1～11月同比增長11.9%）、全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積增速（1～11月同比下降14.5%）、全國商品房銷售面積及銷售額增速（1～11月同步下降8.2%）、全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)本年到位資金增速（1～11月同比增長0.6%）以及房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)（94.3）等指標(biāo)全面回落，預(yù)計全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增長速度還將進(jìn)一步回落，房地產(chǎn)投資將從超高速增長逐步降落到中低速增長區(qū)間，房地產(chǎn)行業(yè)高強(qiáng)度、大面積、高速度的市場規(guī)模擴(kuò)張歷史將結(jié)束，瘋漲、泡沫、暴利的投資時代要逐步回到理性、常態(tài)、均衡的狀態(tài)，適度、中低速、可持續(xù)發(fā)展將成為房地產(chǎn)行業(yè)的新常態(tài)，房地產(chǎn)市場周期性調(diào)整顯現(xiàn)，樓市價格將進(jìn)入下行通道，其低水平增長可能對我國經(jīng)濟(jì)造成重大影響。

四是全球價格下行通道中的通縮將給經(jīng)濟(jì)造成不良影響。從國際上看，現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)體基本處于低通脹環(huán)境，有些經(jīng)濟(jì)體正在滑向通縮。美國2014年12月份生產(chǎn)者物價指數(shù)（PPI）月率創(chuàng)下3年來最大跌幅，歐元區(qū)PPI已經(jīng)從2013年7月持續(xù)17個月負(fù)增長，11月CPI下滑至0.3%。而在原油價格不斷下跌的情況下，歐元區(qū)通脹仍然有繼續(xù)走低的可能。日本的物價雖然在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的推動下走出通縮，但目前仍然處在一個較低的通脹水平， 2014年11月日本消費者物價指數(shù)CPI為2.7%，但如果扣除4月份上調(diào)消費稅的影響，其CPI僅有0.7%。全球低通脹環(huán)境通過國際貿(mào)易影響到中國的價格水平。從國際大宗商品價格來看，近期國際油價大幅下跌，連帶銅、鋁、鐵礦石等大宗商品價格下跌，對于大宗原材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口的中國來講，大宗商品價格持續(xù)下跌使得中上游部門的通縮愈演愈烈，2014年全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格比上年下降1.9%，12月份同比下降3.3%，價格下跌將傳導(dǎo)到下游消費品領(lǐng)域。以下幾個因素會對價格走勢形成負(fù)面影響，增加通縮風(fēng)險。一是國際大宗商品價格下跌帶來的輸入性通縮風(fēng)險，2014年下半年以來石油價格暴跌將通過中上游部門向下游部門傳導(dǎo)，這種傳導(dǎo)效應(yīng)將在2015年上半年出現(xiàn)；二是PPI連續(xù)負(fù)增長傳導(dǎo)到消費品價格領(lǐng)域?qū)е翪PI繼續(xù)走低；三是在美元升值背景下，人民幣兌美元價格穩(wěn)定導(dǎo)致人民幣貿(mào)易指數(shù)持續(xù)上升，貨幣升值帶來輸入性價格下跌風(fēng)險。在我國債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的背景下，通縮將使債務(wù)人處于一個更加艱難的環(huán)境，要防止生產(chǎn)和價格、通縮和債務(wù)的惡性循環(huán)。

五是就業(yè)出現(xiàn)階段性萎縮。充分就業(yè)是各國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，2008年國際金融危機(jī)后，我國也把就業(yè)放到了更加突出的位置，把就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的下限聯(lián)系起來，提出穩(wěn)增長是為了保就業(yè)。近幾年經(jīng)濟(jì)增長速度雖然持續(xù)下滑，但是就業(yè)展現(xiàn)出很好的態(tài)勢，從2009～2014年，每年新增就業(yè)人數(shù)都在1 000萬人以上，但有數(shù)據(jù)表明就業(yè)市場上的崗位需求實際上是在下降的。從2012年以來，各年度第3季度的招聘人數(shù)在持續(xù)下降，2012年為461萬，2013年448萬，2014年為420萬。2014年度相對招聘指數(shù)（報告期需求人數(shù)/往年同期需求人數(shù)的平均值×100）為101，處于2009年以來最低水平，特別是2012年以來持續(xù)下降，說明當(dāng)前人力資源市場用工需求增長趨勢在減弱。由于制造業(yè)升級和工業(yè)4.0等的沖擊，未來制造業(yè)可能會轉(zhuǎn)移出大量的就業(yè)人口，這部分人口可能會對我國就業(yè)形成巨大的壓力。這意味著未來我國將從原來第二、第三產(chǎn)業(yè)共同吸納第一產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移就業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)單獨吸納第一、第二產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移就業(yè)人口，壓力之大值得關(guān)注。

六是企業(yè)“三座大山”的壓力持續(xù)發(fā)酵。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，企業(yè)如果活力不顯，經(jīng)濟(jì)也難有起色。當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)由于產(chǎn)能過剩、成本過高、債務(wù)過重的三重壓力。首先，產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老生常談的問題，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面對的突出矛盾。發(fā)改委披露2013年上半年我國工業(yè)產(chǎn)能利用率為78%，隨著經(jīng)濟(jì)增速逐階下滑，產(chǎn)能利用率預(yù)計也會進(jìn)一步下降。這意味著針對當(dāng)前需求，2014年我們有20%以上的產(chǎn)能過剩。其次，成本過高則在近幾年一直威脅企業(yè)的利潤。2014年1～10月，規(guī)模以上企業(yè)成本從年初85.18元每百元增加到86.02元每百元，這將意味著大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為未來6個月的成本與去年同期相比會上升。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致企業(yè)價格競爭，收入減少；成本過高導(dǎo)致企業(yè)支出增加；一增一減之間企業(yè)利潤減少，盈利能力下降，投資收益率也隨之下降。第三，債務(wù)過重也成為當(dāng)前企業(yè)面臨的突出問題。債務(wù)過重一方面表現(xiàn)在企業(yè)負(fù)債水平高，企業(yè)債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，杠桿率就會快速上升，據(jù)統(tǒng)計2012年我國非金融企業(yè)部門的杠桿率為106%， 2013年進(jìn)一步增至109.6%，這一數(shù)值遠(yuǎn)高于德國的49%、美國的72%、日本的99%，企業(yè)部門的杠桿率和經(jīng)濟(jì)周期密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增速下滑，導(dǎo)致2012～2014年企業(yè)的杠桿率再度上升②。債務(wù)過重另一方面表現(xiàn)為債務(wù)成本高，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于過高的融資成本，國內(nèi)有很多民營企業(yè)陷入了債務(wù)黑洞和債務(wù)鏈條，形成了新時期的三角債。

三、中國宏觀經(jīng)濟(jì)展望：平衡穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)

面臨宏觀經(jīng)濟(jì)的三大風(fēng)險和六大挑戰(zhàn)，筆者對未來我國經(jīng)濟(jì)增長持謹(jǐn)慎態(tài)度，穩(wěn)增長的壓力將更大。同時2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，中央提出要“再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效”。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革之間的關(guān)系進(jìn)一步面臨考驗。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡”，筆者認(rèn)為我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點和難點就在于如何實現(xiàn)穩(wěn)增長與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，其政策要點在于兩方面：一方面短期內(nèi)通過穩(wěn)增長為深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整打造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；另一方面長期內(nèi)圍繞促進(jìn)發(fā)展這一根本推進(jìn)重大改革，激發(fā)企業(yè)活力。

（一）服務(wù)改革這一主題穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

當(dāng)前不僅要從發(fā)展的角度來看待穩(wěn)增長，更要從改革的角度來看待穩(wěn)增長，穩(wěn)增長要致力于為重大改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長跌破底線的風(fēng)險越來越大，要采取更加積極的政策防止經(jīng)濟(jì)跌破底線和陷入通縮。

一是實施靈活穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策。近些年我國一直秉持穩(wěn)健的貨幣政策，但從政策操作實踐來看，每年在穩(wěn)健的總基調(diào)下有所差異。我們建議央行在執(zhí)行貨幣政策時采用更加靈活穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策，除了傳統(tǒng)貨幣政策工具例如降息降準(zhǔn)外，加快采用創(chuàng)新型工具，如抵押補(bǔ)充貸款（PSL）、常設(shè)借貸便利（SLF）和中期借貸便利（MLF）調(diào)節(jié)貨幣的流動性。當(dāng)前市場對傳統(tǒng)貨幣政策工具存在以下幾個擔(dān)心，一是擔(dān)心激起通貨膨脹；二是擔(dān)心貨幣繼續(xù)流向房地產(chǎn)、地方政府基建等領(lǐng)域，撐大房地產(chǎn)泡沫，增大地方政府債務(wù)風(fēng)險。因此央行采取創(chuàng)新型貨幣政策工具，可以緩解這兩大擔(dān)憂，一是通過短期工具調(diào)節(jié)市場流動性，有助于改變市場預(yù)期和銀行風(fēng)險偏好。二是2014年12月我國外匯占款減少1 184億元，創(chuàng)7年最大降幅，保持貨幣市場適度寬松，有利于降低短期資金成本高企和資金利率的波動性。總理在達(dá)沃斯表示我國未來的貨幣政策不會大水漫灌，建議央行適當(dāng)增加反周期貨幣政策的實施，在常規(guī)的貨幣政策仍然有空間的情況下，注重預(yù)調(diào)、微調(diào)，更好的實行定向調(diào)控。

二是實施更加積極有力度的財政政策?？梢詮乃膫€方面展開：首先，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，激發(fā)企業(yè)活力。營業(yè)稅改增值稅自2013年在全國推廣以來，2014年鐵路運(yùn)輸、郵政電信業(yè)納入， 2015年，營改增將改革范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，在企業(yè)困難加大的背景下，政府可以適時啟動結(jié)構(gòu)性減稅，增加受益主體，以降低企業(yè)稅負(fù)，增加企業(yè)利潤，幫助企業(yè)渡過困難時期。其次，擴(kuò)大公共支出，初步構(gòu)建福利社會基礎(chǔ)。根據(jù)國際貨幣基金組織的研究，通過減少政府和國有企業(yè)的盈余，每增加1%的財政支出，并平均用于教育、健康和養(yǎng)老，將使消費占國民收入的比重提高1.2%。我國政府應(yīng)實施更加積極、有力度的財政政策，將以公共支出的適度增加促進(jìn)引導(dǎo)合理消費的制度建設(shè)。一是加大對符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動方向的政府性投入；二是加大對社會保障的支出，織好社會政策的托底網(wǎng)。第三，創(chuàng)新投融資方式，積極推進(jìn)公私合營（PPP）平臺。據(jù)統(tǒng)計從1990年到2009年，歐盟近1 400個項目是通過PPP實現(xiàn)的，價值2 600億歐元。我國新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”，未來地方財政資金能夠用于基礎(chǔ)設(shè)施的部分不會有太大的增加，依據(jù)PPP模式，以政府出資和公共資源為依托，采取市場化方式運(yùn)作，鼓勵更多的公私合作平臺項目，使民間資本、政府部門、社會組織在市場原則下互利合作，不僅可以解決建設(shè)資金問題，還可以改善國家治理體系，增強(qiáng)社會凝聚力。第四，適度利用地方債，有序化解債務(wù)風(fēng)險。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要高度關(guān)注風(fēng)險發(fā)生發(fā)展趨勢，按照嚴(yán)控增量、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則，有序加以化解”。目前地方政府債務(wù)風(fēng)險雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，局部存風(fēng)險隱患。新預(yù)算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。如何防范地方債務(wù)風(fēng)險是財稅改革的重點，要進(jìn)一步健全債務(wù)扎口管理機(jī)制，嚴(yán)控新增債務(wù)。將繼續(xù)擴(kuò)大自發(fā)自還試點省份范圍，啟動專項債券發(fā)行工作，健全地方政府債券市場化定價機(jī)制，強(qiáng)化對地方政府舉債的市場化約束，維護(hù)投資者權(quán)益和市場信心。

（二）圍繞發(fā)展這一根本推進(jìn)重大改革

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，我國應(yīng)盡快推進(jìn)使市場在資源配置中起決定作用的各項改革，推進(jìn)更好發(fā)揮各類企業(yè)積極性的改革，推進(jìn)資本、土地、技術(shù)、勞動力等各項經(jīng)濟(jì)增長要素相關(guān)的改革，使各項要素、各個主體能夠釋放新的活力來推動我國在30多年的高速增長后仍能保持可持續(xù)的中高速增長。

一是加快推進(jìn)市場化改革。積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度降低政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，按照權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單明確政府和市場的邊界；抓住現(xiàn)在低通脹的時機(jī)，盡快推進(jìn)水、電、氣、油等價格改革，把凡是能由市場定價的都交給市場；強(qiáng)化政府市場監(jiān)管職能，著力清除市場壁壘，消除妨礙全國統(tǒng)一大市場建立的各項地方規(guī)定，建立統(tǒng)一開放的國內(nèi)大市場。

二是加快推進(jìn)國有企業(yè)改革。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。當(dāng)前對地方財政的改革將使地方政府漸次退出經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主力軍的作用將更加突出，為此必須通過改革培育一個自主經(jīng)營、公平競爭、結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)體系。通過加快國有企業(yè)改革，盡快制定中央層面的國有企業(yè)改革方案，明確國有企業(yè)功能定位，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，分類施策，提高企業(yè)市場化、國際化水平。加快發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，降低各種準(zhǔn)入門檻，減少對企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)。加快推進(jìn)混合所有制發(fā)展，把國有企業(yè)和民營企業(yè)的優(yōu)勢結(jié)合起來。

三是加快金融體制改革。要更好發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，為此要穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率等金融價格改革，通過建立存款保險制度，為利率市場化創(chuàng)造良好條件；推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，適當(dāng)增加金融機(jī)構(gòu)主體，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)間的有效競爭，以競爭推動金融機(jī)構(gòu)完善對實體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)；加快資本市場發(fā)展，創(chuàng)新資本市場融資工具，加快推進(jìn)注冊制改革，鼓勵企業(yè)更多從資本市場獲得資金。要在金融領(lǐng)域中更好發(fā)揮政府作用，為此要完善政策性金融體系，加強(qiáng)對金融服務(wù)薄弱領(lǐng)域的金融覆蓋，發(fā)展普惠金融。要為中國資本實現(xiàn)全球資源配置創(chuàng)造條件，為此要加快推進(jìn)外匯管理體制改革，提升對外投資便利性，建立支持企業(yè)走出去的金融服務(wù)體系。

四是加快土地管理制度改革。土地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著多重角色，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)資料，又是工商業(yè)發(fā)展落地的載體，還是部分人群的資產(chǎn)，也是地方政府重要的收入來源，因此，要按照土地不同的角色和職能進(jìn)行分類設(shè)計。要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，建立公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，通過市場配置土地使用權(quán)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地成本。探索試點農(nóng)村宅基地管理制度改革，賦予農(nóng)民更多的宅基地用益物權(quán)，增加農(nóng)民財產(chǎn)。

五是加快科技創(chuàng)新體制改革。首要的是形成激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制。創(chuàng)新的主體是人才，要完善職務(wù)發(fā)明、技術(shù)入股等相關(guān)規(guī)定，讓創(chuàng)新人才在創(chuàng)新中得到應(yīng)有的回報。創(chuàng)新的主力軍是企業(yè)，要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使企業(yè)創(chuàng)新得到最大化利益；完善財稅、金融、貿(mào)易政策，支持鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。其次是形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制，使創(chuàng)新真正面對市場，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場。深化科研院所改革，能放則放，能推向市場的就推向市場。發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，以市場來形成企業(yè)和科研院所之間的合作關(guān)系，建立公開透明的技術(shù)交易市場，讓技術(shù)走向市場，同時也讓市場來引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新。

（三）抓住企業(yè)這一關(guān)鍵激發(fā)其發(fā)展動力

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，當(dāng)前國內(nèi)大量企業(yè)因產(chǎn)能過剩、成本過高、債務(wù)過重而喘不過氣來，很多企業(yè)既沒有生產(chǎn)動力，更沒有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，幫助企業(yè)消減三座大山的壓力，激發(fā)企業(yè)活力乃當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長甚至為未來保存增長活力的當(dāng)務(wù)之急。

一是打通國內(nèi)國外兩個市場消化企業(yè)產(chǎn)能。過剩產(chǎn)能的消化一方面通過淘汰落后產(chǎn)能來實現(xiàn)，另一方面通過市場需求的擴(kuò)大來消化。從市場需求看，一方面可以加大力度開發(fā)國際市場需求，就我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈而言，目前僅亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求的缺口就達(dá)到8萬億美元，通過建立可行的融資方案，這些潛在需求可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，從而為我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供巨大的市場空間。另一方面要深挖國內(nèi)市場潛能，減少區(qū)域市場壁壘，通過打造無障礙的統(tǒng)一的國內(nèi)大市場來消化企業(yè)過剩產(chǎn)能。

二是依法推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)清算，消融企業(yè)債務(wù)鏈條。根據(jù)我們在地方的調(diào)研，很多債務(wù)鏈的形成并擴(kuò)散一個重要的原因是該破產(chǎn)的企業(yè)沒有破產(chǎn)，導(dǎo)致其債務(wù)雪球越滾越大，形成了數(shù)量眾多的僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)的存在拖垮了債務(wù)企業(yè)，也拖垮了債權(quán)企業(yè)，不如迅速破產(chǎn)清算掉，這樣債務(wù)企業(yè)的企業(yè)家也能輕裝上陣，重新出發(fā)，而債權(quán)企業(yè)也能夠拿回部分債權(quán)資金，結(jié)算自己的債務(wù)。

三是以“少取”、“減負(fù)”激發(fā)企業(yè)活力。在此關(guān)頭，筆者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，從現(xiàn)實來看，政府對企業(yè)的支持基本思路是 “多予少取”。多予，意指給資金、給項目、給行業(yè)準(zhǔn)入、給補(bǔ)貼；少取則是實施結(jié)構(gòu)性減稅，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2015年是我國全面深化改革的關(guān)鍵之年，在中央提出“新常態(tài)”的判斷后，我國將不再片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，預(yù)計我國在設(shè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時，將進(jìn)一步淡化經(jīng)濟(jì)增長速度，換之以彈性目標(biāo)和發(fā)展區(qū)間進(jìn)行管理，采取預(yù)調(diào)、微調(diào)等宏觀調(diào)控手段予以應(yīng)對。面對經(jīng)濟(jì)增速下滑，中央將堅持不進(jìn)行大規(guī)模刺激，而是采取預(yù)調(diào)、微調(diào)等宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段予以應(yīng)對。這種變化有助于進(jìn)一步提高我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，實現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，從而推動全面深化改革不斷取得新的成效。

[注 釋]

① 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《2014年國民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下平穩(wěn)運(yùn)行》。

② 數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行杠桿率研究課題組.《中國經(jīng)濟(jì)杠桿率水平評估及潛在風(fēng)險研究》，《金融監(jiān)管研究》，2014年第5期。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 中國人民銀行杠桿率研究課題組.中國經(jīng)濟(jì)杠桿率水平評估及潛在風(fēng)險研究[J].金融監(jiān)管研究，2014（5）.

[3] 中國人民大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測課題組.我國宏觀經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、新階段[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015（1）.