導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于營商環(huán)境的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

據(jù)統(tǒng)計(jì)，***市目前機(jī)動車數(shù)量達(dá)到***多萬輛，如此龐大的車輛促進(jìn)了洗車行業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，以滿足全市車輛的清洗需求。但同時，洗車行業(yè)存在管理混亂、占道經(jīng)營、影響市容市貌、污染環(huán)境等現(xiàn)象，現(xiàn)提出關(guān)于規(guī)范整治洗車行業(yè)的建議如下。

一、目前洗車行業(yè)主要存在的問題

1、

無證經(jīng)營

在日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)，部分洗車商戶存在無證無照經(jīng)營，例如商家注冊登記的營業(yè)范圍是汽車美容，同時又經(jīng)營洗車業(yè)務(wù)；也有一部分領(lǐng)取了工商執(zhí)照，但環(huán)保設(shè)施、污水納管也未能完全到位。

2、

占道經(jīng)營

占道經(jīng)營現(xiàn)象最為突出。部分洗車商戶直接在人行道甚至非機(jī)動車道洗車，由于人行道被占用，行人不得不走上非機(jī)動車道或機(jī)動車道繞行，給交通安全留下了隱患。

3、

浪費(fèi)水資源嚴(yán)重

洗車服務(wù)業(yè)經(jīng)營者多采用人工水洗或普通水槍沖洗等落后的洗車方式，導(dǎo)致水資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。

4、污染環(huán)境

洗車后的污水未經(jīng)處理直接排入下水道或隨意排放，易造成堵塞下水道，加重水體污染，增加污水處理廠處理負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境及附近居民的生活。

二、規(guī)范整治洗車行業(yè)的建議

為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動車洗車行業(yè)秩序，健全長效管理機(jī)制，創(chuàng)建美麗和諧城市環(huán)境，針對洗車行業(yè)存在的問題，提出以下建議：

1、強(qiáng)化管理。建議設(shè)置整治工作專門工作組，加強(qiáng)洗車企業(yè)的審批、發(fā)證、驗(yàn)收和監(jiān)管工作。對無照無證、占道洗車、污染嚴(yán)重的洗車店，工商、交通、水務(wù)、環(huán)保、城管等相關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合整治，無法達(dá)到規(guī)范要求的應(yīng)予以取締。

2、加強(qiáng)審批。根據(jù)洗車行業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)把洗車場設(shè)立的準(zhǔn)入關(guān)，對不符合城市規(guī)劃、不具備節(jié)水和污水處理措施、可能影響市容或存在擾民問題的擬建洗車場一律不予審批。

3、加大處罰力度。相關(guān)部門既要在工作職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對洗車場點(diǎn)的日常檢查，加大執(zhí)法力度，及時糾正違法行為。在環(huán)保方面，環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)將洗車業(yè)納入日常環(huán)境監(jiān)察范圍，對現(xiàn)有洗車業(yè)中不具備污染治理?xiàng)l件的，限期停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，未能達(dá)標(biāo)排放的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)責(zé)令停業(yè)整改，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。

篇2

根據(jù)縣“萬評辦”《關(guān)于落實(shí)“萬眾評公務(wù)”活動群眾意見整改意見工作的通知》精神，我局按照“萬評辦”反饋給的意見和建議有4條，其中2條群眾建議意見需整改的，2條是表揚(yáng)意見。針對以上兩個群眾提出的意見，縣工商局高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但一些客

觀的因素往往制約著工商部門履行行政職責(zé)，但縣工商局決心在規(guī)定的范圍內(nèi)，加大監(jiān)管力度，為廣大群眾營造一個良好的市場環(huán)境，為此，對以上兩個主要問題進(jìn)行分析并采取相關(guān)解決措施，主要整改工作情況匯報(bào)如下：

一、針對群眾意見“市場牛肉注水多，稱頭不足望你管”的建議意見。關(guān)于注水牛肉問題。主要是證實(shí)牛肉是否注水的法律依據(jù)問題，但工商部門沒有鑒定驗(yàn)證牛肉注水的技術(shù)，而且手續(xù)程序比較復(fù)雜和困難，不是工商部門單方面能夠處理的；生牛的屠宰也沒有統(tǒng)一設(shè)置規(guī)劃屠宰場。為此，我局建議工商部門應(yīng)協(xié)同經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門聯(lián)合起來，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，從屠宰現(xiàn)場的源頭上抓起，真正遏制注水牛肉在市場的流通。我局根據(jù)實(shí)際情況向縣委縣政府提出關(guān)于相關(guān)建議后，從根源、機(jī)制方面解決肉食市場的問題。。近期組織了整治肉食市場專項(xiàng)行動次，沒收注水牛肉公斤?，F(xiàn)時，市場注水牛肉已基本銷跡，群眾給予高度評價。

二、針對“無牌無證經(jīng)營生豬的及谷行豬肉市場的整治力度、打擊私案”群眾意見。

1、對無牌無證經(jīng)營生豬的問題。我們采取以下措施加強(qiáng)生豬肉品市場的整治：一是落實(shí)豬肉經(jīng)營主體資格準(zhǔn)入制度。所有經(jīng)營豬肉的市場、超市等經(jīng)營場所及從事豬肉批發(fā)和零售的企業(yè)以及個體工商戶，應(yīng)當(dāng)在取得法律法規(guī)規(guī)定的許可、辦理工商注冊登記后，方可經(jīng)營。二是落實(shí)豬肉經(jīng)營“協(xié)議準(zhǔn)入”制度。凡從事豬肉銷售的市場、超市等經(jīng)營場所，要與生豬定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)簽訂協(xié)議，落實(shí)“場廠掛鉤”和“場地掛鉤”制度，保證從合法規(guī)范的定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)進(jìn)貨，嚴(yán)禁經(jīng)營其他渠道的豬肉。三是落實(shí)對豬肉經(jīng)營的“強(qiáng)制退出”制度。凡市場上發(fā)現(xiàn)銷售其他渠道的豬肉、注水肉、有病有害豬肉、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的豬肉以及其它不合格豬肉的，要立即退市或強(qiáng)制退出，并責(zé)令經(jīng)營者進(jìn)行整改。四是落實(shí)市場內(nèi)豬肉經(jīng)營戶亮證亮照經(jīng)營制度。同時，加大整治力度，主要采取兩項(xiàng)措施：一方面，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營。以工商所、工商所為主力，并抽調(diào)縣局部分執(zhí)法人員，共同對縣城地區(qū)肉食市場存在的違法經(jīng)營行動進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。近期共組織整治肉食市場專項(xiàng)行動次，沒收不合格豬肉公斤。另一方面，大力規(guī)范經(jīng)營秩序?？h工商局指定一位副局長督辦，抓肉食市場監(jiān)管周報(bào)制度和市場巡查執(zhí)法制度的落實(shí)。由縣城地區(qū)工商所、工商所堅(jiān)持每天次逐戶逐攤對肉食市場進(jìn)行巡查執(zhí)法，檢查經(jīng)營者是否填寫進(jìn)貨臺賬，上市肉食進(jìn)貨渠道和檢疫證明是否具備。經(jīng)過嚴(yán)肅執(zhí)法，耐心指導(dǎo)，現(xiàn)在各肉食品經(jīng)營者都已經(jīng)建立起較完善的經(jīng)濟(jì)戶口，詳實(shí)記載了包括經(jīng)營者登記注冊資料、肉食購銷臺賬等基本情況，做到了上市豬肉數(shù)量清、貨源明、來源正。近一個月來，我局累計(jì)出動執(zhí)法人員人次，檢查縣城農(nóng)貿(mào)市場余次，檢查經(jīng)濟(jì)戶戶次。

篇3

（一）61號任務(wù)：已在政府網(wǎng)站公開省、市出臺的政府購買服務(wù)目錄，并將新出臺的政府購買服務(wù)目錄轉(zhuǎn)發(fā)給各預(yù)算單位，指導(dǎo)各單位開展政府購買服務(wù)工作。

（二）91號任務(wù)：已召集相關(guān)歸口管理股室召開專題會議，正在梳理各領(lǐng)域涉企“免申即享”政策清單。

二、13號指標(biāo)“政府采購”推進(jìn)情況

（一）開展優(yōu)化營商環(huán)境自查。強(qiáng)化問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對照政府采購評價指標(biāo)，從政府采購公平競爭、誠信體系建設(shè)、采購流程管理、合同管理等方面找出目前工作中存在的問題與不足，以便更好地落實(shí)整改，推動我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作發(fā)展。

（二）落實(shí)惠企政策，推進(jìn)政府采購合同融資。貫徹落實(shí)《湖北省政府采購合同融資實(shí)施方案》，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。與我區(qū)各大銀行溝通，加快推進(jìn)“政采貸”業(yè)務(wù)開展。本月建設(shè)銀行完成線下政府采購合同融資1筆，開展融資供應(yīng)商1家，融資合同額100萬元，實(shí)際完成貸款額100萬元。

三、其他工作推進(jìn)情況

（一）財(cái)政貼息引流金融活水滋潤實(shí)體經(jīng)濟(jì)。截至1季度末，全區(qū)財(cái)政貼息資金支出達(dá)931萬元，比去年同期增加736萬元，增長377%，撬動銀行創(chuàng)業(yè)貸款7.42億元，比去年同期增加6.2億元，增長500%。辦理小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款34筆，惠及個體工商戶3672人。

（二）當(dāng)好“紅色店小二”，辦好企業(yè)財(cái)務(wù)決算。為切實(shí)辦好全區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)決算，區(qū)財(cái)政局當(dāng)好“紅色店小二”精心謀劃，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下確保決算質(zhì)量。本次決算采取線上分批次審核的匯審方式，為企業(yè)節(jié)省了時間成本和財(cái)力成本。全區(qū)共采集上報(bào)企業(yè)決算報(bào)表36家，企業(yè)數(shù)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量均列全市前列。

四、存在的問題及建議

部門預(yù)算編制與政府購買服務(wù)有效銜接不夠，受財(cái)力影響，尚存在需實(shí)施政府購買服務(wù)而未納入預(yù)算的情況。建議無政府購買服務(wù)預(yù)算而在執(zhí)行過程中有政府購買服務(wù)需求的單位，新增項(xiàng)目經(jīng)報(bào)批后追加預(yù)算的，也可實(shí)施政府購買服務(wù)；未在部門預(yù)算中明確政府購買服務(wù)項(xiàng)目確需購買服務(wù)的，產(chǎn)生的費(fèi)用從公共業(yè)務(wù)費(fèi)中安排。

五、下月工作計(jì)劃

（一）對收集起來的各領(lǐng)域政策進(jìn)行全面梳理，形成完善的惠企政策“免申即享”政策清單。

篇4

【關(guān)鍵詞】移動轉(zhuǎn)售 虛擬運(yùn)營 用戶權(quán)益 電信

中圖分類號：F626.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-1010（2016）09-0018-06

1 引言

從工信部公開數(shù)據(jù)看，截至2016年初，國內(nèi)移動轉(zhuǎn)售商共有約40家正式放號，移動通信轉(zhuǎn)售用戶總數(shù)約2000萬戶，占全國移動用戶數(shù)約1.5%，凈增用戶份額約50%?；仡櫼苿愚D(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展歷程，6個月時間，移動轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模突破100萬；9個月時間，從100萬跨越至1000萬；而從1000萬到2000萬僅用了4個月，可以預(yù)見未來幾年，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)仍將呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢，隨著網(wǎng)上曝光的各類個人信息泄露事件增多，勢必引起移動轉(zhuǎn)售商用戶對自身隱私權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利的關(guān)注，未來移動轉(zhuǎn)售商用戶權(quán)益保護(hù)的重要性將逐漸凸顯。

2 關(guān)于移動轉(zhuǎn)售的研究評述

從2015年來關(guān)于移動轉(zhuǎn)售的研究情況看，在發(fā)展模式、業(yè)務(wù)運(yùn)營、博弈模型等領(lǐng)域有部分代表性成果，具體來看：

一是發(fā)展模式方面。張?zhí)祢?、董昭[1]針對電信運(yùn)營商與移動轉(zhuǎn)售商的合作模式、業(yè)務(wù)發(fā)展模式進(jìn)行比較，提出優(yōu)化合作建議，并給出可行的組網(wǎng)方案。肖清華[2]剖析移動轉(zhuǎn)售商與基礎(chǔ)運(yùn)營商差異，找出國內(nèi)移動轉(zhuǎn)售商身處困境的原因，并給出建議和意見。周代衛(wèi)等[3]認(rèn)為移動轉(zhuǎn)售商在人才、資金和業(yè)務(wù)模式等方面存在困境，總結(jié)其在物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)上的有利條件，并給出了移動轉(zhuǎn)售商開展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)模式的建議。石靖寧[4]從海外發(fā)展實(shí)踐出發(fā)，闡述移動轉(zhuǎn)售商的生存環(huán)境，再從市場格局、微觀市場份額、ARPU、渠道體系和政府管制等角度分析移動轉(zhuǎn)售商對國內(nèi)移動通信市場帶來的影響。孫燁然[5]認(rèn)為對移動轉(zhuǎn)售商產(chǎn)生的積極影響包括培養(yǎng)用戶市場、深化發(fā)展進(jìn)程和滿足多樣化需求；消極影響包括監(jiān)管難度增大、消費(fèi)者信用風(fēng)險(xiǎn)更大和增加了基礎(chǔ)運(yùn)營商壓力，最后提出對移動轉(zhuǎn)售商的發(fā)展建議。許立東[6]認(rèn)為國內(nèi)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)順利起步，轉(zhuǎn)售商作為新興力量，當(dāng)前的積極創(chuàng)新主要在資費(fèi)計(jì)劃、流量服務(wù)、業(yè)務(wù)捆綁、跨界融合等方面，并提出四個方面建議：一是堅(jiān)定不移走商業(yè)模式創(chuàng)新和差異化模式；二是建立批發(fā)結(jié)算價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制；三是建立碼號資源提前規(guī)劃、動態(tài)分配模式；四是加強(qiáng)移動通信轉(zhuǎn)售市場監(jiān)管。

二是業(yè)務(wù)運(yùn)營方面。彭榮林[7]提出國內(nèi)移動轉(zhuǎn)售產(chǎn)品受限于轉(zhuǎn)售批發(fā)價限制導(dǎo)致移動轉(zhuǎn)售商在目標(biāo)定位、自有業(yè)務(wù)及成本價格方面受到負(fù)向影響，并給出相關(guān)建議。一是批零倒掛問題需要有標(biāo)準(zhǔn)；二是運(yùn)營商不能按自身價格體系來制訂轉(zhuǎn)售結(jié)算價格；三是移動轉(zhuǎn)售商在商業(yè)模式不清晰情況下可以和有通信提供能力企業(yè)先合作試點(diǎn)。白h[8]利用SWOT方法分析了移動轉(zhuǎn)售商校園營銷的內(nèi)外部環(huán)境以及優(yōu)劣勢，初步設(shè)計(jì)了170號段的校園營銷策略。四是沈彬[9]提出了針對在不同場景如開機(jī)界面、開機(jī)問候語、終端狀態(tài)欄、終端軟件等，在移動終端上準(zhǔn)（實(shí)時）顯示移動轉(zhuǎn)售企業(yè)標(biāo)識的解決方案。

三是博弈模型方面。劉相龍、林孔團(tuán)[10]認(rèn)為國內(nèi)移動轉(zhuǎn)售商陷入發(fā)展困境的主要原因是未理清與基礎(chǔ)運(yùn)營商的競合關(guān)系，建議移動轉(zhuǎn)售商和基礎(chǔ)運(yùn)營商的最優(yōu)策略是雙方合作，最后給出雙方合作的路徑建議，如在品牌推廣與營銷渠道方面進(jìn)行合作；商在產(chǎn)品與服務(wù)方面進(jìn)行合作；在價格上進(jìn)一步協(xié)商；共同確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

綜上來看，關(guān)于移動轉(zhuǎn)售商用戶權(quán)益保護(hù)體系方面的研究成果較少，本文考慮以此為切入點(diǎn)進(jìn)行展開分析。

3 國際移動轉(zhuǎn)售商監(jiān)管機(jī)構(gòu)用戶權(quán)益保護(hù)經(jīng)驗(yàn)

1999年，國際移動轉(zhuǎn)售商在歐洲開始興起，隨后中國香港、美國、日本和韓國等市場相繼開放，截至目前已發(fā)展15年以上，從國際移動轉(zhuǎn)售商監(jiān)管機(jī)構(gòu)用戶權(quán)益保護(hù)經(jīng)驗(yàn)看，主要包括以下6個方面：

（1）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面：一般要求移動轉(zhuǎn)售商應(yīng)提供至少與基礎(chǔ)運(yùn)營商同等級的服務(wù)質(zhì)量或合乎法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量。

（2）服務(wù)責(zé)任方面：明確“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)，誰收費(fèi)誰負(fù)責(zé)”的原則，服務(wù)質(zhì)量責(zé)任方為移動轉(zhuǎn)售商，因?yàn)橐苿愚D(zhuǎn)售商使用自身品牌提供服務(wù)，如出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量問題，由基礎(chǔ)運(yùn)營商協(xié)助解決。

（3）特殊服務(wù)方面：移動轉(zhuǎn)售商通常被要求免費(fèi)提供110、120等急救電話（如中國臺灣、新加坡等），在號碼可攜帶服務(wù)地區(qū)，移動轉(zhuǎn)售商還被要求提供號碼可攜帶服務(wù)。

（4）處理用戶申訴方面：個別國家要求移動轉(zhuǎn)售商必須在每個城市設(shè)立一個客戶中心來處理用戶申訴事宜。

（5）提前通知用戶方面：印度監(jiān)管機(jī)構(gòu)TRAI規(guī)定移動轉(zhuǎn)售商退出市場前，必須提早6個月告知用戶、基礎(chǔ)運(yùn)營商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（6）用戶接收方面：要求與移動轉(zhuǎn)售商簽約的基礎(chǔ)運(yùn)營商負(fù)責(zé)接收移動轉(zhuǎn)售商的用戶，且不收入門費(fèi)等額外費(fèi)用，允許用戶使用原號碼。

4 《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》對用戶權(quán)益保護(hù)的要求

如表1所示，為了保護(hù)用戶合法權(quán)益，維持公平的市場競爭秩序，保障試點(diǎn)順利進(jìn)行，《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》對移動轉(zhuǎn)售商用戶權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定基本延續(xù)了對基礎(chǔ)運(yùn)營商的監(jiān)管模式，涉及事前、事中及事后三個階段。

5 電信服務(wù)監(jiān)管組織體系

如圖1所示，電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作體系目前主要涵蓋行業(yè)管理部門、基礎(chǔ)運(yùn)營商、有代收費(fèi)合作的增值企業(yè)和用戶四個方面的權(quán)力義務(wù)和監(jiān)管范圍，移動轉(zhuǎn)售商被納入監(jiān)管體系，具體監(jiān)管方式尚在探索中，原有的監(jiān)管工作體系主要包括季度四項(xiàng)工作（季度檢查、分析例會、問責(zé)督辦、社會通告等）、申訴與、季度/年度服務(wù)測評、季度撥測檢查、服務(wù)輿情監(jiān)測。

具體來看，目前部省兩級監(jiān)管機(jī)構(gòu)均設(shè)統(tǒng)一的12300用戶申訴處理機(jī)構(gòu)和用戶委員會，同時，支撐機(jī)構(gòu)和測試機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)管部門完成日常服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管?；A(chǔ)運(yùn)營商也建立客服電話等各類投訴渠道，實(shí)現(xiàn)了部省聯(lián)通、政企互動的電信服務(wù)監(jiān)督組織體系。根據(jù)《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》（工信部通[2013]191號）第（十）條，移動轉(zhuǎn)售商與用戶之間發(fā)生的服務(wù)質(zhì)量問題，由試點(diǎn)地區(qū)電信管理機(jī)構(gòu)所屬申訴受理中心處理。

6 移動轉(zhuǎn)售用戶權(quán)益保護(hù)策略建議

從主體角度看，移動轉(zhuǎn)售范疇的用戶權(quán)益保護(hù)涉及四個方面，分別是行業(yè)管理部門、移動轉(zhuǎn)售商、基礎(chǔ)運(yùn)營商及用戶。

（1）行業(yè)管理部門：重點(diǎn)把握監(jiān)管方向，完善法規(guī)并細(xì)化相關(guān)細(xì)則，全方位借助市場調(diào)節(jié)功能，引入第三方平臺或機(jī)構(gòu)，圍繞用戶評價及投訴切實(shí)保障用戶權(quán)益。

（2）移動轉(zhuǎn)售商：以用戶滿意為導(dǎo)向，完善內(nèi)部管理及服務(wù)機(jī)制，逐步提升產(chǎn)品及服務(wù)能力，確保業(yè)務(wù)發(fā)展與用戶滿意同提升。

（3）基礎(chǔ)運(yùn)營商：以保通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量為基礎(chǔ)，積極做好移動轉(zhuǎn)售商退市、退服的準(zhǔn)備，提前制定移動轉(zhuǎn)售商用戶接收事宜。

（4）用戶：充分了解自身具備的權(quán)利，知悉維權(quán)途徑及方式。

如圖2所示，以移動轉(zhuǎn)售用戶權(quán)益保護(hù)為核心目標(biāo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)移動轉(zhuǎn)售服務(wù)特點(diǎn)，按照四個主體在用戶權(quán)益保護(hù)匯總的角色、職責(zé)，制定具體辦法，構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、用戶監(jiān)督”的移動轉(zhuǎn)售用戶權(quán)益保護(hù)體系架構(gòu)。

6.1 對行業(yè)管理部門的建議

（1）完善法律法規(guī)，細(xì)化管理辦法及方案

針對移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的相關(guān)管理辦法，如《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》（工信部通[2013]191號）、《關(guān)于加強(qiáng)移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)電信資費(fèi)網(wǎng)上公示管理工作的通知》（工信部2014年05月26日）、《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)有關(guān)問題的通知》（工信廳通函〔2014〕559號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價格調(diào)整的指導(dǎo)意見》（工信部通信〔2015〕479號）、《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理促進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》（工信部通信〔2016〕160號）等。以上行業(yè)管理辦法，絕大部分停留在“概念”層面，落地實(shí)施時無法定量衡量，筆者認(rèn)為需要在以下兩個方面加強(qiáng)：

一是處罰需要法規(guī)條文依據(jù)：制定虛假宣傳、產(chǎn)品服務(wù)不到位、投訴處理不給力、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量無保障等涉嫌侵犯用戶權(quán)益的問題等均需要引起移動轉(zhuǎn)售商的高度重視。

二是退市、退服機(jī)制需要細(xì)化：移動轉(zhuǎn)售商不可擅自暫停或停止服務(wù)，需提前向行業(yè)管理部門申請，待批準(zhǔn)后，對涉及到的用戶善后工作妥當(dāng)后，才可退服退市。其中，善后工作包括與基礎(chǔ)運(yùn)營商進(jìn)行業(yè)務(wù)與用戶交接；向用戶提供轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)；并盡量做到號碼、業(yè)務(wù)、資費(fèi)、服務(wù)等不變的原則，或按事先商定協(xié)議給予用戶補(bǔ)償。

（2）完善投訴處理機(jī)制，協(xié)同多部門聯(lián)動監(jiān)管

目前大部分移動轉(zhuǎn)售商通過網(wǎng)絡(luò)提品及服務(wù)，投訴處理機(jī)制方面需要加強(qiáng)，一是部級和省級行業(yè)管理部門針對移動轉(zhuǎn)售商的監(jiān)管職責(zé)需重新理清。如建立投訴閉環(huán)機(jī)制，部級行業(yè)管理部門需要花大力氣解決省級行業(yè)管理部門面臨投訴的共性且跨省類問題。二是隨著轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大和服務(wù)環(huán)節(jié)增加，僅依靠行業(yè)主管部門專業(yè)司局難以處理較復(fù)雜的服務(wù)問題，需要將工商、公安、文化、央行等部門納入移動轉(zhuǎn)售用戶權(quán)益保護(hù)監(jiān)管體制中，搭建多方共治平臺。如流量銀行、在線支付等業(yè)務(wù)發(fā)展，勢必引發(fā)金融類問題，需要聯(lián)合金融監(jiān)管等部門共同應(yīng)對。

移動轉(zhuǎn)售多部門聯(lián)動監(jiān)管體系如圖3所示：

（3）結(jié)合國內(nèi)移動轉(zhuǎn)售發(fā)展階段，實(shí)行階段式監(jiān)管服務(wù)

移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如基礎(chǔ)運(yùn)營商，因此監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與基礎(chǔ)運(yùn)營商有所區(qū)別，建議行業(yè)管理部門結(jié)合移動轉(zhuǎn)售發(fā)展階段，進(jìn)行分階段式管理。

1）起步階段，鼓勵為主：進(jìn)一步完善移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)管理辦法，細(xì)化各類違規(guī)行為處罰規(guī)則，鑒于剛起步，可以采取“民不舉官不究”的寬松管理政策。

2）發(fā)展階段，賞罰分明：建立轉(zhuǎn)售曝光平臺，表揚(yáng)與懲罰同行，以用戶評價和政府管理相結(jié)合的方式建立轉(zhuǎn)售商督查機(jī)制，對于問題企業(yè)，做到嚴(yán)查必究。

3）退出階段，嚴(yán)格履約：行業(yè)主管部門需要提前考慮轉(zhuǎn)售商退市、退服后用戶安置事宜，細(xì)化轉(zhuǎn)售商善后細(xì)節(jié)，明確轉(zhuǎn)售商和基礎(chǔ)運(yùn)營商各自職責(zé)，同時在轉(zhuǎn)售商用戶服務(wù)協(xié)議中明確規(guī)定終止類相關(guān)條款，避免未來出現(xiàn)群體性不和諧事件。

（4）健全閉環(huán)管理機(jī)制，完善事前、事中、事后監(jiān)管服務(wù)

通信行業(yè)及服務(wù)快速發(fā)展，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)及服務(wù)監(jiān)管需求對通信業(yè)現(xiàn)行管理提出新要求，管理模式及辦法亟待優(yōu)化調(diào)整。

1）簡化轉(zhuǎn)售服務(wù)事前準(zhǔn)入：對轉(zhuǎn)售服務(wù)設(shè)計(jì)的新業(yè)務(wù)、產(chǎn)品及服務(wù)不再逐個環(huán)節(jié)審查后批準(zhǔn)入市，把控與用戶權(quán)益緊密相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)即可，入市后市場會自行調(diào)節(jié)。

2）優(yōu)化轉(zhuǎn)售服務(wù)事中管理：將轉(zhuǎn)售商服務(wù)質(zhì)量納入用戶滿意度評測機(jī)制中，業(yè)務(wù)及產(chǎn)品的優(yōu)劣由用戶評價，結(jié)合客戶投訴，將市場及用戶不認(rèn)可的業(yè)務(wù)及產(chǎn)品隨時叫停。

3）深化轉(zhuǎn)售服務(wù)事后處理：一是健全事后退出制度，設(shè)定吊銷違法違規(guī)轉(zhuǎn)售商的經(jīng)營許可資質(zhì)的場景和條件，提高違法違規(guī)成本；二是完善部省、部委聯(lián)動處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨省、跨領(lǐng)域聯(lián)動快速響應(yīng)。

（5）狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理措施改進(jìn)

結(jié)合基礎(chǔ)運(yùn)營商監(jiān)管服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在營銷宣傳、新業(yè)務(wù)服務(wù)、投訴處理、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，針對移動轉(zhuǎn)售商制定管理辦法，明確管理與處罰細(xì)則，充分利用第三方平臺或機(jī)構(gòu)、社會及用戶力量，對移動轉(zhuǎn)售商進(jìn)行全方位監(jiān)管。具體措施建議如下：

1）撥測考核：參照基礎(chǔ)運(yùn)營商監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，將重點(diǎn)環(huán)節(jié)納入常態(tài)化撥測范圍，按月或季隨機(jī)抽取一定比例的移動轉(zhuǎn)售商進(jìn)行撥測；同時，可委托第三方有豐富經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)對移動轉(zhuǎn)售商進(jìn)行檢查（如電話調(diào)查、現(xiàn)場暗訪等），定期向行業(yè)主管部門匯報(bào)。

2）申訴通道：行業(yè)主管部門建立常態(tài)化申訴機(jī)制，定期統(tǒng)計(jì)移動轉(zhuǎn)售商重點(diǎn)環(huán)節(jié)用戶投訴情況，做到“有訴必回”，針對重點(diǎn)反映的問題進(jìn)行查證并形成經(jīng)驗(yàn)，定期整理并在省、部級之間共享。

3）社會監(jiān)督：充分調(diào)動社會力量參與監(jiān)督，如在部及各地管局官方網(wǎng)站開通社會監(jiān)督版面，面向社會廣泛召集監(jiān)督志愿者，各地管局召集報(bào)名的志愿者考核合格后，即可建議志愿者隨時將發(fā)現(xiàn)的問題通過網(wǎng)站版面進(jìn)行反饋，同時，如條件成熟，行業(yè)管理部門可以酌情成立支持基金。

6.2 對基礎(chǔ)運(yùn)營商的建議

（1）強(qiáng)化與移動轉(zhuǎn)售商的常態(tài)化溝通

一是“商業(yè)合同”中涉及基礎(chǔ)運(yùn)營商、移動轉(zhuǎn)售商等雙方權(quán)責(zé)之處，應(yīng)以保障用戶權(quán)益為中心，需建立在雙方友好溝通的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，否則細(xì)則容易超出對方承受或無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而使雙方處于對立面，不利于工作順利開展，亦不利于企業(yè)發(fā)展。

二是基礎(chǔ)運(yùn)營商應(yīng)加強(qiáng)對移動轉(zhuǎn)售商的必要輔導(dǎo)。因?yàn)橐苿愚D(zhuǎn)售商入行時間較短，在構(gòu)建客服和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、快捷高效用戶投訴等方面經(jīng)驗(yàn)不足，為了幫助移動轉(zhuǎn)售商少走“彎路”，提高系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量，提升資金利用效益，基礎(chǔ)運(yùn)營商可考慮定期開展培訓(xùn)或經(jīng)驗(yàn)交流。

三是基礎(chǔ)運(yùn)營商應(yīng)盡早告知與移動轉(zhuǎn)售商相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容及流程。如對接系統(tǒng)升級改造、網(wǎng)絡(luò)資源割接等，讓移動轉(zhuǎn)售商留有充裕的時間進(jìn)行支撐配合。

（2）應(yīng)提前做好個別簽約移動轉(zhuǎn)售商退市、退服準(zhǔn)備

市場發(fā)展環(huán)境日益激烈，個別轉(zhuǎn)售商因自身發(fā)展或戰(zhàn)略考慮可能會隨時提出退出移動轉(zhuǎn)售市場，為了盡快保障用戶權(quán)益，讓用戶無感知“服務(wù)交接”，屆時用戶安置與交接將成為討論熱點(diǎn)，為了不形成負(fù)面的，基礎(chǔ)運(yùn)營商需提前做好準(zhǔn)備。

（3）建立與移動轉(zhuǎn)售商協(xié)同工作機(jī)制

與基礎(chǔ)運(yùn)營商“打交道”過程中，簽約的移動轉(zhuǎn)售商的員工將涉及各類部門，如果與基礎(chǔ)運(yùn)營商多個對應(yīng)部門對接，溝通效率及效果均無法保障，因此建議基礎(chǔ)運(yùn)營商成立專門的轉(zhuǎn)售服務(wù)合作部，設(shè)定專人轉(zhuǎn)崗，建立定期溝通、應(yīng)急響應(yīng)、投訴處理等機(jī)制。

6.3 對移動轉(zhuǎn)售商的建議

進(jìn)入移動轉(zhuǎn)售市場，業(yè)務(wù)創(chuàng)新固然重要，但應(yīng)重視創(chuàng)新過程中容易產(chǎn)生的問題，具體建議如下：

（1）建立基于用戶滿意度的業(yè)務(wù)質(zhì)量測評機(jī)制

以用戶滿意度作為衡量業(yè)務(wù)或產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步評判業(yè)務(wù)或產(chǎn)品是否應(yīng)該改造或淘汰，下線用戶不滿意的業(yè)務(wù)或產(chǎn)品，依靠業(yè)務(wù)質(zhì)量測評機(jī)制保障用戶滿意度是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段之一。

（2）建立基于用戶感知的營銷推廣機(jī)制

移動轉(zhuǎn)售商在營銷宣傳過程中，要時刻關(guān)注用戶感知，做到實(shí)際服務(wù)與宣傳信息一致，避免夸大宣傳或誤導(dǎo)宣傳造成用戶誤解，損害用戶知情權(quán)而導(dǎo)致對企業(yè)的負(fù)面影響。

（3）建立基于用戶滿意度的內(nèi)部流程保障機(jī)制

傳統(tǒng)用戶滿意度僅是企業(yè)內(nèi)部流程的一個后評估標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)用戶滿意度全程閉環(huán)管控。移動轉(zhuǎn)售商應(yīng)形成跨部門聚力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量全程閉環(huán)管控的模式。

6.4 對用戶的建議

（1）用戶在訂購移動轉(zhuǎn)售商服務(wù)前應(yīng)充分了解其業(yè)務(wù)的服務(wù)、資費(fèi)、起止時間、退訂條件及方式等，在辦理業(yè)務(wù)后妥善保管相關(guān)協(xié)議憑證。

（2）用戶應(yīng)充分了解移動轉(zhuǎn)售商在業(yè)務(wù)辦理及服務(wù)過程中收集了哪些個人信息，被侵權(quán)時，用戶應(yīng)明確知曉自身被侵犯哪項(xiàng)權(quán)利，首先應(yīng)向移動轉(zhuǎn)售商對口部門投訴，投訴未果后再向行業(yè)管理部門或消協(xié)進(jìn)行申訴維權(quán)，處理結(jié)果如不滿意有相關(guān)途徑進(jìn)行維權(quán)。

（3）用戶對于社會輿論，尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論，應(yīng)具備或培養(yǎng)鑒別能力，不輕易被虛假信息蒙騙。絕大部分場景下，虛假信息均由不法分子或動機(jī)不純的個人或集體捏造，如XX運(yùn)營商流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)存在漏洞、發(fā)送XX至XX、或訂購XX套餐可以享受免費(fèi)流量等。

7 結(jié)束語

移動轉(zhuǎn)售市場開放對于通信市場繁榮、用戶業(yè)務(wù)及服務(wù)可選性增多等方面無疑具有促進(jìn)作用，經(jīng)過兩年多發(fā)展，參照通信行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，市場規(guī)?？焖僭黾雍髣荼貢霈F(xiàn)諸多新問題、新需求，有待重視并解決，其中用戶權(quán)益保障則是重點(diǎn)之一。通信市場發(fā)展瞬息萬變，各參與主體需要在發(fā)展過程中及時總結(jié)、不斷思考，才能推進(jìn)通信及移動轉(zhuǎn)售市場持續(xù)健康發(fā)展。

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篇5

典型案例及其他涉及非法進(jìn)入者的案例中的關(guān)鍵要素(對案件處理結(jié)果具有決定性影響的事實(shí)因素)有無類型化的可能?如果答案是肯定的，那么將有利于明確非法進(jìn)入者問題的法律適用;在更深層面的意義上，這也會影響到國家與法律對社會生活尤其是經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)范圍和干預(yù)程度。在肯定回答的情況下，緊接著的問題是:在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，非法進(jìn)入者問題應(yīng)當(dāng)如何規(guī)制?

二、非法進(jìn)入者案例的類型

化歸納類型學(xué)分析發(fā)端于自然科學(xué)，后借用到社會科學(xué)中針對一些比較穩(wěn)定的特殊問題進(jìn)行分析以獲得對一般性的某種程度的認(rèn)識?？梢哉f，類型化研究是一種“形而中”的方法，沒有理論研究的高深，也沒有案例分析的淺顯，但卻在指導(dǎo)實(shí)踐方面獨(dú)具意義。通過對以上案例以及其他涉及非法進(jìn)入者問題案例的觀察可以發(fā)現(xiàn)，以上案例或是關(guān)于行為人非法進(jìn)入某一具體的場所或者抽象的環(huán)境;或是關(guān)于在原因行為與結(jié)果之間介入了某一行為，中斷或者沒有中斷原先的因果關(guān)系鏈條。下文將嘗試對以上典型案例及其他涉及非法進(jìn)入者案例中關(guān)鍵要素進(jìn)行類型化歸納，以獲得對非法進(jìn)入者問題的一般性認(rèn)識。

(一)非法進(jìn)入者案例中關(guān)鍵要素的類型化解釋

1．環(huán)境“非法進(jìn)入者”中“進(jìn)入”的賓語應(yīng)當(dāng)是某種環(huán)境。環(huán)境可以分為具體的環(huán)境和抽象的環(huán)境。前者是指現(xiàn)實(shí)的、有形的場所;后者是指虛擬的、無形的系統(tǒng)。不同情形的例證如下:具體的環(huán)境。例如，案例一中原告周某私自進(jìn)入的施工場地;案例三中中國銀行熱河南路支行的自助銀行網(wǎng)點(diǎn);以及行為人擅自進(jìn)入高速公路被高速行駛車輛撞死情形下的高速公路等情形。抽象的環(huán)境。第一，侵權(quán)法、刑法上的因果關(guān)系鏈條，例如，案例二中謝來子服食毒鼠強(qiáng)這一介入因素所中斷的謝小洋先前的傷害行為與謝來子后來的死亡結(jié)構(gòu)之間的因果關(guān)系。第二，經(jīng)濟(jì)法上的競爭環(huán)境，例如案例四中無證經(jīng)營的嚴(yán)某非法進(jìn)入的家具買賣市場。2．“非法”此處的“非法”指的是進(jìn)入的非法，“非法”的情形包括:第一，“進(jìn)入”違反了法律法規(guī)的規(guī)定。例如，案例三中湯海仁等五人竊取原告借記卡的卡號、信息及密碼并取款的行為違反了刑法的規(guī)定;案例四中無證經(jīng)營的嚴(yán)某違反了工商登記管理規(guī)定;案例二中介入因素———謝來子喝“毒鼠強(qiáng)”老鼠藥自殺的行為則通常被認(rèn)為是對生命權(quán)的非法處分。第二，“進(jìn)入”違反了經(jīng)營者內(nèi)部的經(jīng)營管理規(guī)定。例如，案例一中原告周某未辦理正常手續(xù)私自進(jìn)入施工場地的行為違反了被告建筑公司的安全管理規(guī)定。3．“進(jìn)入”與具體的環(huán)境和抽象的環(huán)境的劃分相一致，“進(jìn)入”也分為:具體的進(jìn)入行為(例如，案例一中原告周某未辦理正常手續(xù)私自進(jìn)入施工場地的行為;案例三中湯海仁等五人非法進(jìn)入自助銀行網(wǎng)點(diǎn)的行為);以及抽象的介入(例如，案例二中的介入因素)或開始從事某種經(jīng)營活動(案例四中無證經(jīng)營的嚴(yán)某非法進(jìn)入家具買賣市場)等。4．“者”從類型化的角度理解，非法進(jìn)入或介入的主語可以是人或組織(如案例一、案例三和案例四)，也可以是某一行為(如案例二)。5．經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域非法進(jìn)入者進(jìn)入競爭環(huán)境后而沒有合法主體資格情況下的行為這里存在下列兩種情形:第一，非法進(jìn)入后為實(shí)質(zhì)合法但僅違反管理性強(qiáng)制性規(guī)定的行為。管理性強(qiáng)制性規(guī)定與效力性強(qiáng)制性規(guī)定相對，前者是指對其違反并不必然導(dǎo)致行為無效的規(guī)定，后者是指對其違反必然導(dǎo)致行為無效的規(guī)定。在這種情況下，非法進(jìn)入者雖然沒有合法經(jīng)營者資格，但除去主體資格要件，其實(shí)際從事的經(jīng)營行為本身在客觀上是合法的。例如，未經(jīng)登記出售質(zhì)量符合法律規(guī)定的商品、提供內(nèi)容符合法律規(guī)定的服務(wù)。第二，非法進(jìn)入后為違反效力性強(qiáng)制性規(guī)定的行為。例如，在案例四中，嚴(yán)某未經(jīng)登記無證經(jīng)營梨花家具的買賣，向消費(fèi)者出售劣質(zhì)梨花家具的行為。

(二)結(jié)論

1．類型化的目的與意義通過以上對非法進(jìn)入者案例中關(guān)鍵要素的類型化解釋，可以抽象出非法進(jìn)入者問題的實(shí)質(zhì)，這是有效規(guī)制非法進(jìn)入者問題的根本前提。經(jīng)過這樣的處理，在遇到某一具體的非法進(jìn)入者問題時，可以先分析其所屬的類型，再有針對性地選擇具體的解決方法，從而提高解決問題的正確率和效率。2．經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域非法進(jìn)入者問題的實(shí)質(zhì)在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，非法進(jìn)入者問題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的資格、權(quán)利義務(wù)及行為效力問題。有必要指出的是，法律關(guān)系是法律在調(diào)整人們行為的過程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。凡納入法律調(diào)整范圍內(nèi)社會關(guān)系，都是法律關(guān)系?！凹{入法律調(diào)整范圍內(nèi)”是指由法律在當(dāng)事人之間設(shè)定權(quán)利義務(wù)，從而使他們之間的行為和要求具有法律意義，可以依法予以肯定或否定評價;被給予肯定評價的行為和要求會得到法律的支持和保護(hù)，被給予否定評價的行為和要求則會受到法律的取締甚至制裁。因此，筆者所指的“經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系”包括合法的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系和違法的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。對經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域非法進(jìn)入者問題實(shí)質(zhì)的分析可以從以下幾個方面展開:第一，合法經(jīng)營者對非法進(jìn)入其經(jīng)營場所者的注意義務(wù)。例如，在案例三中，被告中國銀行河西支行是依法經(jīng)過登記在法定經(jīng)營范圍內(nèi)從事商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的合法經(jīng)營者，其經(jīng)營場所之一是中行熱河南路支行的自助銀行網(wǎng)點(diǎn)，案外人湯海仁等五名犯罪分子非法進(jìn)入了該經(jīng)營場所。該案的爭議焦點(diǎn)是在儲蓄存款關(guān)系中，儲戶在ATM機(jī)上進(jìn)行交易時，因他人的犯罪行為致使儲戶的賬號信息被盜，造成財(cái)產(chǎn)損失的，開戶行對此是否負(fù)有未履行合理注意義務(wù)的責(zé)任。第二，非法進(jìn)入者進(jìn)入競爭環(huán)境后而沒有合法主體資格情況下的權(quán)利義務(wù)。這里的“非法進(jìn)入者”暫且可以稱為“非法經(jīng)營者”。非法經(jīng)營者是指一切違反法律規(guī)定從事經(jīng)營活動的人，包括無稅務(wù)登記經(jīng)營者、無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營者以及通過違法或者犯罪手段進(jìn)行經(jīng)營活動者。例如，案例四的爭議焦點(diǎn)是非法進(jìn)入家具買賣市場、無證經(jīng)營且出售劣質(zhì)家具的嚴(yán)某是否屬于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》上的“經(jīng)營者”，應(yīng)否履行該法規(guī)定的經(jīng)營者義務(wù)以及應(yīng)否承擔(dān)違反該法上義務(wù)的責(zé)任。另外，筆者暫未檢索到判決支持或者駁回非法進(jìn)入者在競爭環(huán)境中享有相關(guān)權(quán)利的司法案例。但可以假設(shè)，非法進(jìn)入者若在競爭環(huán)境中為實(shí)質(zhì)合法的行為，而且提供的有名稱的商品質(zhì)優(yōu)價廉，而環(huán)境中的合法經(jīng)營者或其他非法進(jìn)入者若對該非法進(jìn)入者進(jìn)行商品名稱的仿冒，那么該非法進(jìn)入者是否享有競爭法上的權(quán)利進(jìn)而尋求反不正當(dāng)競爭法的保護(hù)?第三，非法進(jìn)入者進(jìn)入競爭環(huán)境后而沒有合法主體資格情況下所為行為的效力。第三點(diǎn)與第二點(diǎn)具有相通之處。非法進(jìn)入者若為非法行為則效力如何?若為實(shí)質(zhì)合法行為時效力又如何?同樣以案例四為例，該案的爭議焦點(diǎn)也可以概括為無證經(jīng)營的嚴(yán)某所為售賣劣質(zhì)家具行為的法律效力。第四，非法進(jìn)入者進(jìn)入競爭環(huán)境后合法主體資格的取得的效力。第四點(diǎn)與第三點(diǎn)是一個問題的兩個方面。也就是說，在第三點(diǎn)之后，非法進(jìn)入者雖然在進(jìn)入市場時是違法的，但其之后又補(bǔ)充取得了法定資格，具備了法律主體要件。那么，問題的實(shí)質(zhì)就是非法經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ń?jīng)營者這一法律事實(shí)對于其之前所為行為是否具有溯及力，有無溯及力則影響了先前行為的效力。

三、對經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域非法進(jìn)入者問題的法律規(guī)制

(一)非法進(jìn)入者問題產(chǎn)生的原因

了解市場主體選擇“非法進(jìn)入”的原因，更有助于“對癥下藥”地解決非法進(jìn)入者問題。經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的“非法”主要指未依法進(jìn)行工商登記的無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營者。假設(shè)非法進(jìn)入者都知道或應(yīng)當(dāng)知道從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工商登記，接下來分析其不愿進(jìn)行工商登記而選擇非法進(jìn)入可能存在的原因。從經(jīng)濟(jì)分析的角度闡述，“非法進(jìn)入”的成本就是行政處罰等代價，選擇“非法進(jìn)入”說明非法進(jìn)入者認(rèn)為正常的合法進(jìn)入的成本更高，且非法進(jìn)入的市場主體不愿支付這種成本。以下是合法進(jìn)入可能產(chǎn)生的成本:第一，直接經(jīng)濟(jì)成本，如登記費(fèi)用、季節(jié)性或及時性產(chǎn)業(yè)因進(jìn)行登記而耗費(fèi)的時間所可能造成的商業(yè)機(jī)會的喪失。第二，間接經(jīng)濟(jì)成本，如直接經(jīng)濟(jì)成本導(dǎo)致最終出售給消費(fèi)者的商品和服務(wù)的價格較高而削弱了市場主體競爭力。第三，人為經(jīng)濟(jì)成本，由于進(jìn)行了工商登記即被納入管理體系，個別工商行政管理機(jī)關(guān)或其工作人員的行政不作為甚至是“權(quán)力尋租”行為，可能導(dǎo)致合法經(jīng)營者為了達(dá)到某種合法經(jīng)營目的而被迫支付“租金”。

(二)妥協(xié)式規(guī)制

妥協(xié)式規(guī)制指的是在現(xiàn)有的法律體系內(nèi)，通過法律解釋等方法將法律適用于非法進(jìn)入者，解決涉及非法進(jìn)入者的市場監(jiān)管、責(zé)任追究等規(guī)制方面的問題。妥協(xié)式規(guī)制是解決非法進(jìn)入者問題的主要方法。安定性是法律彰顯其權(quán)威的方式之一。法律在制定時通常經(jīng)過了實(shí)際、充分的調(diào)查和合理、嚴(yán)謹(jǐn)、有預(yù)見性的論證。因此，一般來說制定出的法律本身是較為完善的。而問題經(jīng)常出現(xiàn)在法律的實(shí)施過程中。因此，相較于創(chuàng)新式規(guī)則，器重法律解釋方法的妥協(xié)式規(guī)制應(yīng)當(dāng)成為解決非法進(jìn)入者問題的主要方法。為避免在規(guī)制時法律解釋可能出現(xiàn)的恣意，針對類型化解釋的類型化規(guī)制是必要的。1．關(guān)于合法經(jīng)營者對非法進(jìn)入其經(jīng)營場所者的注意義務(wù)的規(guī)制在案例一中，法院判決施工措施不力的被告某開發(fā)公司承擔(dān)主要賠償責(zé)任。在案例三中，法院判決支持了原告王永勝要求未盡保證原告借記卡內(nèi)存款安全義務(wù)的被告中行河西支行支付存款及相應(yīng)利息的訴訟請求。這里的非法進(jìn)入者是經(jīng)營者以外的人，問題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)營者的注意義務(wù)的程度。這一問題完全能夠受到法律的調(diào)整，而不涉及能否納入法律規(guī)制的問題?？晒┮?guī)制的法律條文主要有:第一，《侵權(quán)責(zé)任法》第37條關(guān)于公共場所管理人的安全保障義務(wù)的規(guī)定;以及第91條關(guān)于施工人的設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施義務(wù)的規(guī)定。第二，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》新增的第18條第2款關(guān)于經(jīng)營場所的經(jīng)營者對消費(fèi)者的安全保障義務(wù)的規(guī)定;以及新增的第29條關(guān)于經(jīng)營者對其收集、使用的消費(fèi)者個人信息的安全保障義務(wù)的規(guī)定(例如，現(xiàn)實(shí)中存在的行為人非法入侵網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商的服務(wù)器竊取用戶個人信息的情形)。2．非法進(jìn)入者在競爭環(huán)境中沒有合法主體資格情況下的權(quán)利義務(wù)以下所要解釋的主要問題是經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范中的“經(jīng)營者”是否包括非法進(jìn)入的經(jīng)營者。(1)義務(wù)在案例四中，法院認(rèn)定無證經(jīng)營的嚴(yán)某銷售劣質(zhì)家具的行為違反了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。這說明法院認(rèn)定非法進(jìn)入者嚴(yán)某是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》上作為義務(wù)主體和責(zé)任承擔(dān)主體的“經(jīng)營者”。可以看出，法院將“經(jīng)營者”解釋為包括非法進(jìn)入的經(jīng)營者，主要是出于該法立法目的的考慮———“保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益”。從案例四中法官的思路可以得到一個啟示:若非法進(jìn)入者所為經(jīng)營行為導(dǎo)致其實(shí)際上違反了經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范中關(guān)于“經(jīng)營者”的義務(wù)，則應(yīng)采用目的解釋“通過探求制定法律文本的目的以及特定法律條文的立法目的，來闡釋法律的含義”的方法，分析經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范(法律)整體的目的以及具體法律條文的目的，將其納入作為義務(wù)主體的“經(jīng)營者”，進(jìn)而使其成為作為責(zé)任承擔(dān)主體的主體，承擔(dān)違反義務(wù)的法定強(qiáng)制不利后果。從邏輯上講，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第3條、《反不正當(dāng)競爭法》第2條和《反壟斷法》第12條，法律只規(guī)定了其調(diào)整對象包括“經(jīng)營者”或者直接規(guī)定了“經(jīng)營者”的定義，并未指出經(jīng)營者必須是依法登記的經(jīng)營者，因此該“經(jīng)營者”也可以是未依法登記的實(shí)際從事相關(guān)經(jīng)營活動者，于是非法進(jìn)入經(jīng)營者可以納入法律的規(guī)制。但若作如此擴(kuò)大解釋，則相當(dāng)于承認(rèn)了經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范中的相關(guān)權(quán)利主體也包括了非法進(jìn)入者(見下文分析)。由于邏輯解釋不能避免這種謬誤，在采妥協(xié)式規(guī)制方法的情況下，還是應(yīng)當(dāng)依立法目的解釋具體條文。(2)權(quán)利雖然筆者暫未找到對非法進(jìn)入者在競爭環(huán)境中權(quán)利作出判決的案例，但從法理上講，非法進(jìn)入市場的行為本身即是對市場原有公平競爭秩序的損害，是一種不正當(dāng)競爭行為;且站在立法目的的角度，根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第1條的規(guī)定，該法致力于“保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為”。因此，非法進(jìn)入者不應(yīng)當(dāng)享有該市場中其他合法主體所享有的競爭法上的權(quán)利。正如德沃金在其《法律帝國》中提到的“埃爾默殺死祖父”案所確立的原則———任何人都不得從其錯誤行為中獲得利益，非法進(jìn)入者也不應(yīng)因其非法進(jìn)入行為獲得利益，否則就違背了法公平正義的價值。但是，若從實(shí)質(zhì)正義的角度權(quán)衡，如果對非法進(jìn)入者的利益一概予以否定(尤其是在非法進(jìn)入者為實(shí)質(zhì)合法行為的場合)，則有可能造成不公平的后果，例如前文所述他人對該非法進(jìn)入者進(jìn)行商品名稱的仿冒的情形。此處的規(guī)制建議是:若市場主體非法進(jìn)入后為實(shí)質(zhì)合法的行為，并且之后補(bǔ)充取得了經(jīng)營資格，則應(yīng)當(dāng)對其受侵害的反不正當(dāng)競爭法上的權(quán)利予以保護(hù)(見第3點(diǎn)分析);若市場主體非法進(jìn)入后雖為實(shí)質(zhì)合法的行為但之后未取得經(jīng)營資格，則沒有必要給予保護(hù)。3．非法進(jìn)入者進(jìn)入競爭環(huán)境后而沒有合法主體資格情況下所為行為的效力總體上，對非法進(jìn)入者進(jìn)入競爭環(huán)境后而沒有合法主體資格情況下所為行為效力的評價應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持區(qū)分原則和客觀行為主義原則。(1)區(qū)分實(shí)質(zhì)合法的行為與違反強(qiáng)制性規(guī)定的行為以及區(qū)分違反強(qiáng)制性規(guī)定的行為中的違反效力性強(qiáng)制規(guī)定行為和違反管理性強(qiáng)制性規(guī)定行為根據(jù)筆者以“無證經(jīng)營”、“無照經(jīng)營”及其他類似詞語為關(guān)鍵詞檢索到的信息，對于非法進(jìn)入者，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀基本上是依照《行政處罰法》等簡單地予以罰款、沒收、取締等。但關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域行為效力認(rèn)定的趨勢是———有效條款放寬解釋，無效條款限縮解釋。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國合同法＞若干問題的解釋(二)》(2009年5月13日實(shí)施)第14條的規(guī)定“合同法第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定的‘強(qiáng)制性規(guī)定’，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定?！边@一解釋將強(qiáng)制性規(guī)定區(qū)分為效力性強(qiáng)制性規(guī)定和管理性強(qiáng)制性規(guī)定。違反效力性強(qiáng)制規(guī)定的，合同無效;違反管理性強(qiáng)制規(guī)定的，合同未必?zé)o效。雖然這一解釋針對的是合同這一法律行為，但是這一解釋的精神對于合同外的其他法律行為同樣適用。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》(2009年7月7日實(shí)施)第15條規(guī)定，“人民法院應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)《合同法解釋(二)》第十四條之規(guī)定，注意區(qū)分效力性強(qiáng)制規(guī)定和管理性強(qiáng)制規(guī)定。違反效力性強(qiáng)制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效;違反管理性強(qiáng)制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形認(rèn)定其效力。”同時第16條規(guī)定，“如果強(qiáng)制性規(guī)定規(guī)制的是當(dāng)事人‘市場準(zhǔn)入’的資格而非某種類型的合同行為，或者規(guī)制的是某種合同的履行行為而非某類合同行為，人民法院對于此類合同效力的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)慎重把握，必要時應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)立法部門的意見或者請示上級人民法院。”值得一提的是，關(guān)于“未經(jīng)登記”的法律后果，筆者查找了以下關(guān)于登記管理的行政法規(guī)(按實(shí)施時間效力順序排列):《工商企業(yè)登記管理?xiàng)l例》:“未經(jīng)核準(zhǔn)登記的工商企業(yè)，一律不準(zhǔn)籌建或者開業(yè)……”，已失效;《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》:“未經(jīng)企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊，不得從事經(jīng)營活動”，已被修訂;《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》:“未經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)登記的，不得以公司名義從事經(jīng)營活動”，2005年修正;《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》:“合伙企業(yè)經(jīng)依法登記，領(lǐng)取合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動”，2007年修正。從上表可以看出，從“一律不準(zhǔn)”到“不得”再到“不得以公司名義”最后到“經(jīng)依法登記……方可”，行政法規(guī)一直在減輕對“未經(jīng)登記”不利后果設(shè)定，態(tài)度逐漸寬松。這一點(diǎn)也佐證了上文關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域行為效力認(rèn)定的趨勢和違反管理性強(qiáng)制性規(guī)定的后果的論點(diǎn)。因此，有必要對此情形下的行為效力進(jìn)行分類討論:第一，非法進(jìn)入者為實(shí)質(zhì)合法但僅違反管理性強(qiáng)制性規(guī)定的行為。所謂管理性強(qiáng)制性規(guī)定是指法律和行政法規(guī)雖然強(qiáng)制要求應(yīng)當(dāng)履行某種義務(wù)，但是沒有同時規(guī)定如果不履行該項(xiàng)義務(wù)則必然導(dǎo)致合同無效。結(jié)合以上法律解釋及學(xué)說的精神，此處的規(guī)制建議是:承認(rèn)其行為有效，但要求其辦理補(bǔ)充登記。第二，非法進(jìn)入者為違反效力性強(qiáng)制性規(guī)定的行為。此處的規(guī)制建議是:認(rèn)定其行為無效，且應(yīng)承擔(dān)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競爭法》等規(guī)定的不利后果。(2)區(qū)分競爭環(huán)境的性質(zhì)在區(qū)分上述行為的同時，也可以對非法進(jìn)入的競爭環(huán)境(市場)進(jìn)行區(qū)分。第一，自由經(jīng)營的市場。若行為實(shí)質(zhì)合法，則此種情形實(shí)際上是對管理性強(qiáng)制性規(guī)定的違反，規(guī)制建議同上述第一點(diǎn)。第二，禁止經(jīng)營、限制經(jīng)營、特許經(jīng)營的市場?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用＜中華人民共和國合同法＞若干問題的解釋(一)》(1999年12月29日實(shí)施)第10條規(guī)定，“當(dāng)事人超越經(jīng)營范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無效。但違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外?！贝朔N情形實(shí)際上是對效力性強(qiáng)制性規(guī)定的違反，規(guī)制建議同上述第二點(diǎn)。4．非法進(jìn)入者進(jìn)入競爭環(huán)境后合法主體資格取得的效力現(xiàn)行工商登記管理規(guī)定中的工商登記的效力都是向后發(fā)生的。但在非法進(jìn)入者為實(shí)質(zhì)合法但僅違反管理性強(qiáng)制性規(guī)定的行為時，規(guī)制建議中的“補(bǔ)充登記”實(shí)際上使登記具有了有限的溯及力，即非法進(jìn)入者溯及地取得合法主體資格，其所為行為溯及地有效，“有限”是指僅對實(shí)質(zhì)合法行為有效。一個類比。經(jīng)營者進(jìn)行工商登記，是為了取得從事經(jīng)營活動的資格從而獲得利潤;電影著作權(quán)人向中國電影著作權(quán)協(xié)會登記，是為了獲得轉(zhuǎn)付的電影作品著作權(quán)使用費(fèi)。國家版權(quán)局《電影作品著作權(quán)集體管理使用費(fèi)轉(zhuǎn)付辦法》(2010年9月14日實(shí)施)第8條關(guān)于“最終轉(zhuǎn)付”的規(guī)定，“(1)未按第六章規(guī)定登記的電影作品，如使用者合法使用并主動交納使用費(fèi)，該項(xiàng)使用費(fèi)列入準(zhǔn)備金。權(quán)利人兩年內(nèi)作補(bǔ)充登記的，在登記日后一個月內(nèi)可獲得最終轉(zhuǎn)付;逾期兩年不作登記的，該項(xiàng)使用費(fèi)納入版權(quán)保護(hù)基金。”因此，筆者想提出一個不成熟的觀點(diǎn)———為非法進(jìn)入者賦予此種情形下的補(bǔ)充登記以有限的溯及力，是合理且可行的。

(三)創(chuàng)新式規(guī)制

篇6

優(yōu)化營商環(huán)境“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動臺賬

單位

工商朝陽分局

人數(shù)/黨員數(shù)

513/390

聯(lián)系人

秦英

電話

18811260582

分類

好計(jì)、良策、金點(diǎn)子（每條100字左右，條數(shù)不限，可加附頁）

營造

開放

投資

貿(mào)易

環(huán)境

1.

加大電子材料網(wǎng)上甄別能力，促進(jìn)紙質(zhì)材料電子化，提高審批效率，盡量一站式辦理業(yè)務(wù)，部分業(yè)務(wù)可以下沉，減輕分局登記人員工作壓力，采取就近辦理業(yè)務(wù)的方式，減少企業(yè)往返次數(shù)。

2、

充分發(fā)揮工商登記職能，高度重視招商引資工作，開通招商引資綠色通道，以商事制度改革為契機(jī)，為招商引資企業(yè)提供登記注冊便利。

3、

加強(qiáng)各部門的互聯(lián)互通，在目前五證合一基礎(chǔ)上，繼續(xù)整合相關(guān)的審批事項(xiàng)等，簡化辦事流程。

4、

在區(qū)政府官網(wǎng)上設(shè)置專門的官方政務(wù)服務(wù)答疑板塊，根據(jù)工商、稅務(wù)等的不同職能成立專門的政務(wù)服務(wù)人才小組。企業(yè)人員將自己的遇到的業(yè)務(wù)和法規(guī)政策上的問題在此板塊留言，由政務(wù)服務(wù)人才小組成員每3個工作日進(jìn)行答復(fù)，此項(xiàng)工作可作為對相關(guān)職能部門的考核項(xiàng)或者加分項(xiàng)。

同時將常見的問題進(jìn)行匯總整理放在答疑板塊，便于企業(yè)人員進(jìn)行查詢。

5、

各項(xiàng)需要到現(xiàn)場辦理的業(yè)務(wù)，可以制作一個APP，實(shí)時反映各窗口辦理等候的情況，市民可以根據(jù)情況合理選擇錯峰辦理，節(jié)約時間。

6.

按照朝陽區(qū)關(guān)于率先打造一流營商環(huán)境意見的工作要求，持續(xù)強(qiáng)化與區(qū)發(fā)改委、商務(wù)委、投資促進(jìn)局等部門溝通協(xié)作，以提高投資審批效率為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升利用外商投資水平，針對外資企業(yè)設(shè)立進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。

7.

放寬企業(yè)登記條件，加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地進(jìn)程。比如放寬經(jīng)營場所要求，只要地點(diǎn)明確，并經(jīng)相關(guān)部門書面同意，即使無法按規(guī)定提交材料，也可以予以登記。

8.

充分發(fā)揮登記窗口的“綠色通道”作用，提高登記注冊效率，根據(jù)企業(yè)需求和工作實(shí)際，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)分情況采取上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)等方式。

建設(shè)

良好

經(jīng)營

環(huán)境

1.

出臺舉措，遏制職業(yè)索賠人的不當(dāng)要求，杜絕牟利渠道和手段，增加對其的懲戒機(jī)制和力度，確保做到“真打假、打真假”，避免對正常經(jīng)營的守法企業(yè)造成不必要的騷擾，也降低行政成本。

2.

13215投訴中心定期為企業(yè)提供詳細(xì)投訴分析（包含投訴數(shù)量、涉及投訴人、商品類投訴中涉及三無產(chǎn)品的投訴數(shù)量、投訴人；涉及假貨的投訴數(shù)量、投訴人；涉及成分與標(biāo)明不符的投訴數(shù)量、投訴人；廣告類投訴中涉及標(biāo)注內(nèi)容無出處的投訴數(shù)量、投訴人；涉及絕對化用語的投訴數(shù)量、投訴人；涉及廣告宣傳醫(yī)療效果的投訴數(shù)量、投訴人等內(nèi)容），與企業(yè)共建消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制。

3.

在企業(yè)監(jiān)督管理中，信用監(jiān)管越來越重要，目前企業(yè)信息等都在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)等網(wǎng)站上公示，但是在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有很大一部分人員并沒有意識的查詢企業(yè)的信用信息，因此加強(qiáng)對宣傳，使大家都能認(rèn)識到企業(yè)信用的重要性。

4.

按照“依網(wǎng)管網(wǎng)”的工作思路，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體按行業(yè)進(jìn)行分類，分別制定法律法規(guī)以外的并大家需共同遵守公約，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加強(qiáng)企業(yè)自律、承擔(dān)社會責(zé)任，使同一行業(yè)開展有序競爭，營造良好的網(wǎng)絡(luò)交易市場秩序。

5、網(wǎng)格化監(jiān)督管理，明確監(jiān)管責(zé)任主體和任務(wù)要求，網(wǎng)格人員在自身網(wǎng)格內(nèi)開展拉網(wǎng)式檢查，對照標(biāo)準(zhǔn)對轄區(qū)市場進(jìn)行規(guī)范整治，定期排查，從亮照經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營等方面進(jìn)行督促，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，加大宣傳力度，公共場合建立公共標(biāo)識。

6.

保護(hù)鼓勵和支持企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的市場競爭活動，大力倡導(dǎo)企業(yè)及其他社會主體的自由競爭和公平競爭，加強(qiáng)各職能部門對市場運(yùn)行情況的監(jiān)管，加大對不正當(dāng)競爭行為，侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為的處罰力度。不斷推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。

7.

逐步完善企業(yè)開辦流程和退出機(jī)制，全面推行工商登記全程電子化，擴(kuò)大以全程網(wǎng)上辦理、實(shí)名身份認(rèn)證、智能填報(bào)審批、電子檔案管理、電子執(zhí)照應(yīng)用為核心的全程電子化登記范圍，全面實(shí)現(xiàn)“零見面”。

8、深入開展重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治活動，重拳打擊制售假冒偽劣商品、擾亂市場秩序等違法行為，清除不合格市場主體，切實(shí)保護(hù)合法經(jīng)營。

9、加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，通過失信聯(lián)合懲戒機(jī)制督促企業(yè)誠信經(jīng)營，鼓勵企業(yè)重塑信用。

10.

加強(qiáng)辦案力度，努力研究新興行業(yè)的發(fā)展趨勢。對于新領(lǐng)域、新概念要敢于觸碰，敢于查辦新興行業(yè)的案件，不能固步自封?；橐敢植檗k案件的方向，適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，更有效的維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

完善

政策

扶持

環(huán)境

1.

關(guān)注個人開設(shè)網(wǎng)店的執(zhí)照辦理，科學(xué)合理進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，扶助小微企業(yè)開設(shè)經(jīng)營，不必要個人開設(shè)網(wǎng)店必須有商業(yè)用房的要求，給出寬松的注冊登記便利。

2.

合并職能近似機(jī)構(gòu)，避免政出多門，九龍治水之窘境。應(yīng)當(dāng)依靠制度多過于依靠行政行為，以增加企業(yè)對于政策方向的可預(yù)測性，這樣才能發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用。

3.

加強(qiáng)對老舊市場的升級改造指導(dǎo)，規(guī)范市場內(nèi)商戶的經(jīng)營行為，建立和完善有形市場檔案材料，規(guī)范有形市場秩序。

4、加大實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略力度，指導(dǎo)幫助各類創(chuàng)業(yè)主體申請注冊商標(biāo)，爭創(chuàng)知名、著名、馳名商標(biāo)，打造特色名優(yōu)企業(yè)。

5、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，特別是執(zhí)法設(shè)備更新，提高基層執(zhí)法效率。

6、對于虛假注冊問題的立案及審批程序在法律規(guī)定的范圍內(nèi)適當(dāng)簡化，并對全局規(guī)范統(tǒng)一培訓(xùn)。

7.

堅(jiān)持與需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)對企業(yè)的走訪調(diào)研，注意傾聽收集企業(yè)在發(fā)展過程中的瓶頸難題，并聯(lián)合發(fā)改委、商務(wù)委、投資促進(jìn)局等部門，協(xié)商研討解決對策，著力推動地均產(chǎn)出高、環(huán)保效益好、區(qū)域貢獻(xiàn)大、符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)發(fā)展。

8.

建議在提高辦案效能的同時遵從“誰執(zhí)法，誰普法”的原則，加強(qiáng)向當(dāng)事人及同行業(yè)企業(yè)開展普法宣講，亦可總結(jié)分析相關(guān)案例制發(fā)《行政提示》，“送法律、送服務(wù)”。

優(yōu)化

人才

發(fā)展

環(huán)境

1.

加強(qiáng)人才對基層的傾斜力度，盡量減少從基層調(diào)走年輕的高學(xué)歷人才，多將專業(yè)的人材向基層分派，增加基層的服務(wù)能力和執(zhí)法能力。

2.

引進(jìn)人才的同時，還要想辦法留住人才，從大家都關(guān)注的地方著手，希望在人才落戶、醫(yī)療、子女教育等方面給予政策支持。

3.

高度重視基層隊(duì)伍建設(shè)，加快隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)培訓(xùn)，通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、日常培訓(xùn)等方式相結(jié)合，提高人才隊(duì)伍的專業(yè)知識及素養(yǎng)。

4.

建立長效機(jī)制，制定人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，利用輪崗交流、掛職鍛煉等途徑加大實(shí)踐鍛煉力度，建立較為合理的人才配置機(jī)制。

5.

發(fā)揮工商部門職能優(yōu)勢，為重點(diǎn)人才創(chuàng)業(yè)提供便利和指導(dǎo)。同時強(qiáng)化與區(qū)組織部、人力社保局、教委、公安等部門溝通協(xié)作，積極為高端人才引進(jìn)提供支持。

6.

加強(qiáng)案件交流與分享，多開展優(yōu)秀的辦案人員請進(jìn)來授課和走出去的學(xué)習(xí)其他的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

7.

本人認(rèn)為我隊(duì)在查辦經(jīng)濟(jì)違法案件方面，尚存在工作思路不夠開闊、查找問題不夠全面、處理問題手段單一等方面的問題，進(jìn)而直接影響到案件處理效果及執(zhí)法履職覆蓋率，建議在提高辦案效率、提升案件質(zhì)量的同時，及時總結(jié)新型案例、典型案件的經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛學(xué)習(xí)、共同提高。

8.

建議找準(zhǔn)稽查定位，努力培養(yǎng)一批專業(yè)化執(zhí)法人才；努力打造一支專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍；努力辦理一些專業(yè)化行政案件；利用現(xiàn)有有限的執(zhí)法資源，為國家、為社會、為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境創(chuàng)造更多的價值！

構(gòu)建

公平

法治

環(huán)境

1.

嚴(yán)格制定各職能部門執(zhí)法分工政策，使得大家各盡其責(zé)，加大對弄虛作假，特別是審查受理環(huán)節(jié)人員的把關(guān)和懲罰力度，從源頭杜絕后端隱患，使得整體營商環(huán)境氛圍良好，使守法企業(yè)得到同等待遇。

2.

消協(xié)召開投訴案件分析會，對投訴企業(yè)進(jìn)行調(diào)解時，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為，制作違法行為告知函，移轉(zhuǎn)給相關(guān)單位，對企業(yè)違法行為進(jìn)行處罰，不以調(diào)代罰，要降低投訴率高，建立良好的消費(fèi)環(huán)境。

3.

嚴(yán)格依法辦事，不能出現(xiàn)權(quán)大于法的情況。

4.

法律面前人人平等，不能出現(xiàn)對大企業(yè)做一套，對小企業(yè)做另一套。

5.

執(zhí)法部門應(yīng)公平行駛裁量權(quán)，對于社會危害大，社會影響惡劣的絕不手軟，對法律法規(guī)規(guī)定的罰則較重，但沒有社會危害性和社會影響的盡量減少或者不予行政處罰，以引導(dǎo)和規(guī)范為主要手段，保護(hù)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)積極性。

6.

嚴(yán)厲打擊預(yù)付費(fèi)消費(fèi)中欺詐行不，樹立消費(fèi)者信心，建立移轉(zhuǎn)行政銜接機(jī)制，第三方資金監(jiān)管機(jī)制。

7.

完善規(guī)范制約行政執(zhí)法，將行政執(zhí)法在公開狀態(tài)下進(jìn)行，公開接受群眾監(jiān)督。

8.

嚴(yán)格落實(shí)“放管服”政策要求，持續(xù)強(qiáng)化“事中事后”監(jiān)管，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，同時強(qiáng)化對商標(biāo)、廣告、商品質(zhì)量等領(lǐng)域監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，營造良好有序、公平競爭的市場環(huán)境。

9、認(rèn)真關(guān)注掌握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在招商引資、大項(xiàng)目落地、企業(yè)準(zhǔn)入、年報(bào)填報(bào)、商標(biāo)注冊等方面實(shí)行提前介入、跟蹤服務(wù)。

10、開辟無障礙登記窗口，實(shí)行多渠道受理、多樣化服務(wù)，符合法律法規(guī)的確保暢通，有利于企業(yè)發(fā)展又不違背法律原則的適當(dāng)變通，需要相關(guān)部門聯(lián)系的主動疏通，難以疏通也不能變通的加強(qiáng)溝通。

11、搭建協(xié)調(diào)溝通平臺，通過組織研討、座談活動，加強(qiáng)與轄區(qū)企業(yè)的聯(lián)系，了解經(jīng)營難題，匯總上報(bào)商議解決方案。

優(yōu)化

政務(wù)

服務(wù)

環(huán)境

1.

設(shè)置“大服務(wù)中心”模式，減少小型服務(wù)場所，配置人性化設(shè)施，體現(xiàn)人文關(guān)懷，特別是要做到交通便利，設(shè)備齊全，專業(yè)服務(wù)人員多，可以設(shè)置在相對人口密度較低的地區(qū)。

2.

私個協(xié)準(zhǔn)備利用互聯(lián)網(wǎng)搭建為企業(yè)服務(wù)平臺，了解企業(yè)需求，建立平臺，為私營企業(yè)提供了解工商業(yè)務(wù)及法律法規(guī)的平臺。

3.

加強(qiáng)窗口規(guī)范化建設(shè)，提升窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，嚴(yán)格落實(shí)崗位職責(zé)，首問首辦責(zé)任制等，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革措施，簡化登記程序，提高登記效率，全力推進(jìn)窗口登記便利化、高效化，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓百姓少跑腿，推進(jìn)登記注冊程序規(guī)范化，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好服務(wù)環(huán)境。

4.

加強(qiáng)各部門的互聯(lián)互通，各部門之間建立橫向聯(lián)系機(jī)制，減少企業(yè)與各部門之間的頻繁跑動。

5.

信息數(shù)據(jù)開放共享。取消個體登記中不必要的審核程序，如對生活行業(yè)由街鄉(xiāng)蓋章政策，一無法律法規(guī)依據(jù)，二是無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

6.

篇7

分局黨組把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為首要的政治任務(wù)和當(dāng)前的頭等大事，超前謀劃，及早部署。在全區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動動員大會召開后，就立即成立分局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)7名干部組建了辦公室，為活動的健康有序開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。結(jié)合實(shí)際，研究制訂了活動《實(shí)施意見》、《第一階段實(shí)施方案》、《學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作的安排意見》、《關(guān)于務(wù)必抓緊抓好第一階段各項(xiàng)工作的通知》和《調(diào)研方案》等五個指導(dǎo)性文件。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，及時召開動員大會，對全局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動進(jìn)行了廣泛動員和全面部署。為確?；顒右?guī)定程序環(huán)節(jié)不簡化、基本原則不變通、目標(biāo)要求不降低、工作任務(wù)不減少，我們編制了活動推進(jìn)表及工作流程圖，明確了各環(huán)節(jié)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時限，在具體實(shí)施中做到了每個環(huán)節(jié)有安排、有檢查、有總結(jié)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，分局黨組堅(jiān)持對上有信息、對外有聲勢、對下有指導(dǎo)，采取"召開會議深入宣傳、懸掛橫幅廣泛宣傳、編寫簡報(bào)及時宣傳、利用媒體快捷宣傳、上報(bào)信息對外宣傳"五項(xiàng)舉措，營造了良好的活動氛圍。截至目前印發(fā)和報(bào)送學(xué)習(xí)簡報(bào)26期，發(fā)表新聞報(bào)道30余篇、懸掛學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀橫幅10條。

二、突出五學(xué)措施，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。

為了確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)不流于形式，取得實(shí)實(shí)在在的效果，我們結(jié)合實(shí)際，采取五種形式狠抓了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是加強(qiáng)引導(dǎo)主動學(xué)。通過"動員會領(lǐng)導(dǎo)講、座談會群眾講、討論會黨員講、交流會定人講"的形式，對規(guī)定學(xué)習(xí)書目和分局編印的《科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)知識手冊》，原原本本學(xué)、認(rèn)認(rèn)真真讀、扎扎實(shí)實(shí)鉆。130多名黨員干部主動參學(xué)，人均記學(xué)習(xí)筆記1.5萬字以上。二是開辟專欄交流學(xué)。在分局紅盾網(wǎng)站開辟專欄，及時學(xué)習(xí)材料、相關(guān)文件、學(xué)習(xí)動態(tài)、心得體會等，要求干部擠時間瀏覽學(xué)習(xí)。目前，已學(xué)習(xí)動態(tài)45條，上傳學(xué)習(xí)材料20篇、文件15個、黨員干部學(xué)習(xí)心得體會文章256篇。三是專題講座輔導(dǎo)學(xué)。邀請區(qū)委黨校、區(qū)委講師團(tuán)的專家學(xué)者對全局干部進(jìn)行了為期6天的科學(xué)發(fā)展觀理論知識培訓(xùn)和在工作中如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的專題輔導(dǎo)。目前,全局舉辦各類培訓(xùn)講座、輔導(dǎo)報(bào)告20場次。四是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。分局黨組成員自覺以普通黨員的身份參與活動，堅(jiān)持"六帶頭"，即帶頭學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)研、帶頭做輔導(dǎo)報(bào)告、帶頭開展解放思想大討論、帶頭查找問題、帶頭解決問題，用自己的行動為分局干部作出了表率。五是支部組織互動學(xué)。以各支部為單位，采取科室（業(yè)務(wù)小組）領(lǐng)學(xué)、班子成員輔導(dǎo)和干部全員參與的心得交流、觀看專題片、網(wǎng)上答題、集中測試等形式，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨員示范、干部參與、整體互動的良好學(xué)習(xí)氛圍。

三、突出五個關(guān)鍵，深化調(diào)研討論。

分局黨組將調(diào)查研究作為摸清情況、尋找差距、解決問題、促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，著力抓好五個關(guān)鍵，確保調(diào)研取得實(shí)效。一是把握三個視角，精心確立調(diào)研專題。堅(jiān)持立足全局選題、針對差距立題、注重實(shí)效定題的原則，在深入研究分析的基礎(chǔ)上，確立了"踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職能，更好地服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局"等31個調(diào)研專題。二是注重"兩下兩上"，扎實(shí)開展調(diào)研走訪活動。按照"帶著問題下去、找到原因上來，帶著課題下去、形成思路上來"的要求，分局領(lǐng)導(dǎo)干部躬親實(shí)踐，深入企業(yè)、經(jīng)營單位、基層工商所、農(nóng)戶求策問計(jì)。目前，分局領(lǐng)導(dǎo)到基層工商所和企業(yè)中調(diào)研18次，各部門負(fù)責(zé)人及干部走訪企業(yè)550戶、走訪農(nóng)戶430戶。三是深刻分析思考，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。在扎實(shí)調(diào)研掌握第一手資料、發(fā)現(xiàn)深層次問題的基礎(chǔ)上，深刻分析，尋找可應(yīng)對良策，31個重點(diǎn)專題全部形成調(diào)研報(bào)告，為下一步制度機(jī)制完善創(chuàng)新打好了基礎(chǔ)。四是采取多種形式，廣泛征求意見建議。通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪及"七個征集"等多種形式，廣泛征求意見建議。止目前，發(fā)放征求意見表和調(diào)查問卷550份，梳理意見建議4條，征集科學(xué)發(fā)展金點(diǎn)子63個、群眾語言54條、群眾意愿22條、不符合科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象11例。五是著力"五體現(xiàn)"，扎實(shí)開展解放思想大討論活動。采取定專題、定時間、定地點(diǎn)"三定"措施，通過人人發(fā)言，討論交流，做到"五體現(xiàn)"，即將解放思想成果體現(xiàn)到創(chuàng)新和完善服務(wù)方式、服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展上來；體現(xiàn)到創(chuàng)新和完善監(jiān)管機(jī)制、加大專項(xiàng)整治和市場監(jiān)管力度上來；體現(xiàn)到創(chuàng)新和完善維權(quán)體系、維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益上來；體現(xiàn)到創(chuàng)新和完善執(zhí)法體系、提高"制度化、規(guī)范化、程序化、法治化"水平上來；體現(xiàn)到創(chuàng)新和推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)上來。

四、突出五個重點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合。

篇8

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 農(nóng)地金融

土地是農(nóng)民最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，其合理利用程度與農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民的收入水平息息相關(guān)?？茖W(xué)放活土地要素將引入大量優(yōu)質(zhì)資源，為農(nóng)村金融源源不斷地注入活力，有利于發(fā)展新興農(nóng)業(yè)、農(nóng)場農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)健進(jìn)行。

本文首先分析農(nóng)地金融在供給側(cè)改革中的重要意義；然后重點(diǎn)分析我國農(nóng)地金融所處的困境及其形成原因；最后提出現(xiàn)階段我國農(nóng)村金融供給側(cè)改革的建設(shè)性建議。

一、農(nóng)地金融在改革中的意義

（一）有效促進(jìn)中國農(nóng)村的新型經(jīng)營主體的成長，提高土地利用效率

農(nóng)地金融的科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展有利于貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議中提出的“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系”重要思想，集中資金幫扶農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場主，引導(dǎo)農(nóng)民成立合作社，在尊重農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上，規(guī)范合作社發(fā)展方向，促進(jìn)合作社經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)、專業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工經(jīng)營隊(duì)伍；有利于在市場競爭中探索適度經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營型、兼業(yè)經(jīng)營型、專業(yè)合作經(jīng)營型等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益，提高土地利用效率；有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以國內(nèi)、國際市場為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，因地制宜，充分合理利用資源環(huán)境，打造高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益社會效益全面提高。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村金融活力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入資金

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須依托于優(yōu)質(zhì)的金融支持，而農(nóng)村金融供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必然要求。對農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶和專業(yè)農(nóng)場主來說，規(guī)模農(nóng)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)需要大量的信貸資金支持。相對民間借貸，銀行資金無疑是低成本資金。發(fā)展農(nóng)地金融，有利于降低生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)積極性，主動提高產(chǎn)品質(zhì)量，從根本上達(dá)到支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總目標(biāo)。

高效農(nóng)業(yè)可以可以通過發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”、“一l一品”等方式起步，但決不可取得些成果便自覺高枕無憂，止步不前。必須根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境制約和國內(nèi)外市場變化，不斷更新技術(shù)、引進(jìn)資源，探索延伸產(chǎn)業(yè)鏈和加工鏈，樹立長遠(yuǎn)意識，自覺追求最高效農(nóng)業(yè)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益全面提高。農(nóng)頭企業(yè)要整合自身資源，做好表率，帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)鏈興起，引入金融機(jī)構(gòu)資金，實(shí)現(xiàn)完整的產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。

（三）推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程

改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，中國城市化進(jìn)程明顯加快。但在我國的很多地區(qū)，城鎮(zhèn)化存在質(zhì)量不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問題。農(nóng)村金融市場由于受到政策性因素的影響，農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾依然尖銳，改革的效果也與最初的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型成功、農(nóng)民收入持續(xù)增加，最終助力城鎮(zhèn)化進(jìn)程又快又穩(wěn)推進(jìn)，就必須解決農(nóng)村金融的回歸問題。

二、農(nóng)地金融的困境及成因

（一）土地制度問題：土地產(chǎn)權(quán)殘缺；土地抵押權(quán)不完整

土地是絕大多數(shù)農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的自然資源，是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。長期以來，由于土地產(chǎn)權(quán)制度殘缺、土地征收權(quán)濫用、土地執(zhí)法監(jiān)察力量軟弱等制度原因，土地資源利用率較低，土地問題有關(guān)矛盾不斷激化。隨著農(nóng)地金融的重要性日漸凸顯，公眾的關(guān)注點(diǎn)也逐漸聚焦于土地制度問題上?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地制度無法清除解釋農(nóng)民與土地的關(guān)系，也尚未建立起全面有效的農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制。目前，建立全面的農(nóng)村社保體系難度較大，土地實(shí)際上成為了保障農(nóng)民基本生活水平的關(guān)鍵要素。然而，土地征收和征地補(bǔ)償過低讓農(nóng)民失去了土地---生活的基本保障載體。這一現(xiàn)象是農(nóng)地金融陷入困境的根本原因。

（二）人才結(jié)構(gòu)問題：農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，農(nóng)地金融建設(shè)缺乏符合需求的建設(shè)者

由于城鄉(xiāng)之間存在的較大發(fā)展差距，農(nóng)村人才流失問題一直較為顯著。那些年身體素質(zhì)較好、受教育程度較高的青壯年為了謀求更高的工作收入、更好的生活條件、更廣闊的發(fā)展平臺，往往會選擇離開家鄉(xiāng)，流入城市，老人和幼童就留在了農(nóng)村。盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村中其他產(chǎn)業(yè)的重要性也與日俱增，很多人對在農(nóng)村工作發(fā)展仍抱有偏見，不愿留在農(nóng)村。這兩點(diǎn)就造成了農(nóng)村地區(qū)人才流失嚴(yán)重，農(nóng)地金融建設(shè)缺乏符合要求的建設(shè)者。

（三）農(nóng)村金融環(huán)境：資金外流明顯；金融監(jiān)管缺位；金融支農(nóng)服務(wù)供需矛盾突出

當(dāng)前，金融業(yè)普遍存在“嫌貧愛富”現(xiàn)象。農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、國有商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等多渠道吸儲分流農(nóng)村資金。農(nóng)村金融體制基本為城市服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)鮮見今日資源流入。我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)存的較大資金缺口與農(nóng)村資金投入不足及大量外流現(xiàn)象形成鮮明對比。農(nóng)村資金外流阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，變相增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使得農(nóng)村消費(fèi)力低下，剩余勞動力不斷增加，不利于“三農(nóng)”問題的解決和縮小城鄉(xiāng)差距，也誘導(dǎo)了非法金融交易的產(chǎn)生。

三、農(nóng)村金融的完善措施

（一）加快放活土地要素

改革開放后，農(nóng)村地區(qū)廣泛實(shí)行農(nóng)戶承包責(zé)任制，土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口涌入城市，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地承包權(quán)同經(jīng)營權(quán)分離成為大勢所趨。

在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營權(quán)，有利于創(chuàng)新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化經(jīng)營權(quán)配置，相對集中土地利用，引入資本、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素；有利于家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)的成長發(fā)育。這兩點(diǎn)將大幅度提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高競爭力。

（二）消除資本下鄉(xiāng)偏見

資本深化是我國農(nóng)村金融的必由道路，沒有資本要素參與發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)村金融，其前景堪憂。對目前工商資本下鄉(xiāng)現(xiàn)象不能存有偏見，要在堅(jiān)定不移地落實(shí)好“三個不得”的前提下，合理設(shè)定工商資本租賃農(nóng)地期限、面積等控制條件。對有良好經(jīng)營業(yè)績的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以適度放大租賃規(guī)模；尊重資本流動意愿，尊重工商資本進(jìn)出農(nóng)業(yè)的自由；針對現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)糾紛、工商資本融資困難等問題，完善工商資本下鄉(xiāng)服務(wù)體系，為工商資本發(fā)展提供足夠的空間；加大租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，按照中央關(guān)于對工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地應(yīng)有明確上限的控制要求，制定相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決杜絕“非農(nóng)化”租賃現(xiàn)象，加大懲處力度。第三，擴(kuò)大資本進(jìn)出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的選擇權(quán)。運(yùn)用好競爭性市場調(diào)節(jié)機(jī)制這一有力工具，發(fā)揮資本的最大效用，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)金融監(jiān)管力度

由于金融行業(yè)經(jīng)營對象的復(fù)雜性和特殊性，金融業(yè)一直被視為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。國內(nèi)外的金融發(fā)展史均證明，金融業(yè)的健康經(jīng)營和金融市場的穩(wěn)定發(fā)展對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安定具有重要意義。隨著農(nóng)村金融的重要性日益凸顯，農(nóng)村金融的發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入規(guī)則也不斷放寬。在可以預(yù)見的未來，一個多元化的競爭性農(nóng)村金融市場將會形成。故而，構(gòu)建獨(dú)立高效的金融監(jiān)管體系、制定完善健全的金融監(jiān)管制度等工作也必須盡快提上日程。首先，中國人民銀行和銀監(jiān)會要擔(dān)負(fù)起對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的主要職責(zé)，依法監(jiān)管，保證管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、有效性；其次，監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)牢記監(jiān)管目標(biāo)，在法律法規(guī)的要求下，最大限度地鼓勵金融創(chuàng)新，避免金融高度壟斷和過度競爭，協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范和增效創(chuàng)收；第三，金融監(jiān)管主體之間要按照分業(yè)監(jiān)管原則和協(xié)調(diào)性原則，明確監(jiān)管內(nèi)容，合理分工，相互配合，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

在基層，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下監(jiān)管工作：第一，加強(qiáng)租賃農(nóng)地監(jiān)管。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理，按照中央關(guān)于對工商資本長租賃農(nóng)戶承包地的要求，設(shè)定農(nóng)地租賃數(shù)量的上限，按照工商資本租地面積做好備案工作。同時，依法探索建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查制度。通過監(jiān)督機(jī)制對租賃主體的經(jīng)營能力、經(jīng)營歷史、土地用途等事項(xiàng)進(jìn)行審查審核。督促各地盡快建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，制定市場運(yùn)行規(guī)范，將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程公開化、透明化，保障農(nóng)戶權(quán)益。第二，建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛的解決機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)中，既要鼓勵創(chuàng)新、健全土地流轉(zhuǎn)糾紛的解決機(jī)制，又要因地制宜，循序漸進(jìn)。首先要準(zhǔn)確分析理解引起土地流轉(zhuǎn)糾紛的各方面原因及其本質(zhì)，在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的前提下，從完善制度、調(diào)整政策、成立糾紛服務(wù)中心、宣講相關(guān)法規(guī)及市場文化、借助地社會力量等角度探尋糾紛的解決機(jī)制；其次，以提升當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)，尊重農(nóng)民主體地位，適度創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，正確引導(dǎo)農(nóng)民；第三，保持政策的一致性、連貫性，保證制度執(zhí)行的權(quán)威性、強(qiáng)制性，使基層政府的監(jiān)管達(dá)到預(yù)期效果。

（四）提高經(jīng)營主體素質(zhì)

農(nóng)地金融困境并非僅僅只是金融問題。長期以來，我國農(nóng)村信用體系滯后，農(nóng)村金融發(fā)展缺乏必要的條件和基礎(chǔ)，農(nóng)民金融意識、風(fēng)險(xiǎn)意識較為淡薄，主動參與金融活動的農(nóng)民更是少之又少。這一情況進(jìn)一步惡化了農(nóng)村金融生態(tài)，使得建立健全的農(nóng)村信用體系、完善信用機(jī)制、改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境變得愈發(fā)困難。

篇9

關(guān)鍵詞：管道企業(yè)；稅收；繳納；分享

長輸油氣管道企業(yè)點(diǎn)多線長，管道途經(jīng)地各地方政府承擔(dān)管道安全監(jiān)管職責(zé)，但管道企業(yè)卻不在當(dāng)?shù)丶{稅，影響了地方政府安全監(jiān)管和管道保護(hù)積極性。因此有必要從管道企業(yè)繳納的主要稅種、稅收分享政策著手，厘清法律問題，提出解決辦法。

一、管道企業(yè)運(yùn)營期間所繳納的主要稅種

（一）增值稅

國家實(shí)行全面“營改增”后，增值稅成為管道企業(yè)的主要稅種。根據(jù)增值稅暫行條例：應(yīng)納稅額＝當(dāng)期銷項(xiàng)稅額－當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額。當(dāng)期銷項(xiàng)稅額小于當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額不足抵扣時，其不足部分可以結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。第一，當(dāng)期銷項(xiàng)稅額，主要是基于銷售管道輸送服務(wù)，收取管輸費(fèi)而繳納的增值稅，納稅義務(wù)發(fā)生時間為管道企業(yè)在向油氣管道輸送服務(wù)的購買方開具發(fā)票或取得營業(yè)收入時。根據(jù)2019年4月1日開始執(zhí)行的增值稅最新稅率，交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)增值稅稅率為9%。第二，當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額，主要是各項(xiàng)成本支出費(fèi)用，包括管道設(shè)施建設(shè)、修理費(fèi)用，物資采購費(fèi)用，電力等能耗費(fèi)用，業(yè)務(wù)外包等技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，科研費(fèi)用,運(yùn)營管理費(fèi)用等，由貨物、服務(wù)的提供方收取費(fèi)用而繳納的增值稅。管道企業(yè)繳納的增值稅，在管輸費(fèi)繳納增值稅的基礎(chǔ)上，減去支出各項(xiàng)成本費(fèi)用時由貨物和服務(wù)方繳納的增值稅，得出應(yīng)納稅額。根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號），一般納稅人提供管道運(yùn)輸服務(wù)，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行增值稅“即征即退”政策，享受增值稅超額稅負(fù)返還的優(yōu)惠政策。增值稅實(shí)際稅負(fù)，是指納稅人當(dāng)期提供應(yīng)稅服務(wù)實(shí)際繳納的增值稅額占納稅人當(dāng)期提供應(yīng)稅服務(wù)取得的全部價款和價外費(fèi)用的比例。

（二）企業(yè)所得稅

企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)以貨幣形式和非貨幣形式從各種來源，如銷售服務(wù)等取得的收入，為收入總額。扣除企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。同時，固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用、存貨成本亦可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。管道企業(yè)收入總額減除不征稅收入、免稅收入、各項(xiàng)扣除以及允許彌補(bǔ)的以前年度虧損后，仍有余額的，應(yīng)當(dāng)按照25%稅率繳納企業(yè)所得稅。

（三）其他稅種

1．管道企業(yè)作為增值稅納稅人，以納稅人實(shí)際繳納的增值稅等稅額為計(jì)稅依據(jù)，應(yīng)當(dāng)繳納城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，分別在增值稅等稅收繳納時同時繳納。2．管道企業(yè)在城鎮(zhèn)內(nèi)使用土地，應(yīng)當(dāng)繳納土地使用稅。根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅政策》（財(cái)稅〔2015〕76號）規(guī)定，石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)油氣長輸管線用地暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅，部分管道企業(yè)據(jù)此可申請免稅優(yōu)惠政策。3．管道企業(yè)還可能直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物（大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等），繳納環(huán)境保護(hù)稅；基于所有的房產(chǎn)繳納房產(chǎn)稅；基于土地轉(zhuǎn)讓繳納土地增值稅；基于合同簽訂等事項(xiàng)繳納印花稅；基于購買車輛而繳納車輛購置稅和車船使用稅；基于水資源使用繳納資源稅；不再詳述。

二、稅收的繳納地和分享

（一）增值稅的繳納地和分享

第一，基于管道運(yùn)輸服務(wù)繳納的增值稅，在開展管道運(yùn)輸服務(wù)的管道儲運(yùn)企業(yè)的工商注冊地繳納。管道企業(yè)在總公司所在地以外設(shè)立分公司的，且該分公司以自己名義開展管道輸送服務(wù)，取得銷項(xiàng)稅的，有關(guān)增值稅在分公司工商注冊地繳納。第二，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》（國發(fā)〔2016〕26號），所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，其中中央和地方各分享增值稅的50%。因此管道企業(yè)繳納的增值稅，50%歸中央享有，50%歸繳納稅收的企業(yè)注冊地享有。

（二）企業(yè)所得稅的繳納地和分享

1．稅收繳納地根據(jù)企業(yè)所得稅法，管道企業(yè)在工商注冊地繳納企業(yè)所得稅。管道企業(yè)在總公司所在地以外注冊的分公司，其企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)在總公司所在地匯總計(jì)算并繳納。2．稅收分享第一，管道企業(yè)為中央企業(yè)的，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于明確中央與地方所得稅收入分享比例的通知》（國發(fā)〔2003〕26號），從2004年起，中央與地方所得稅收入分享比例按中央分享60%，地方分享40%執(zhí)行。第二，管道企業(yè)非中央企業(yè)的，企業(yè)所得稅均為地方享有。管道企業(yè)屬于中央企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是中央企業(yè)總公司或者中央企業(yè)總公司所屬獨(dú)資或全資企業(yè)，中央企業(yè)與非中央企業(yè)合資成立的公司，不論中央企業(yè)出資比例大小，在繳納企業(yè)所得稅時不按中央企業(yè)計(jì)，其企業(yè)所得稅均歸地方享有。

（三）其他稅種的繳納地和分享

管道企業(yè)繳納的其他稅種，如土地使用稅、房產(chǎn)稅、環(huán)保稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等，均在企業(yè)工商注冊地或不動產(chǎn)所在地繳納，并全部歸地方享有，但其他稅種繳納稅款占管道企業(yè)總繳納稅款的比例較小。

三、管道稅收分享問題評析

（一）博弈焦點(diǎn)和存在的問題

第一，管道企業(yè)所屬管道線路往往跨越多個省、區(qū)、市，但所繳納的增值稅、企業(yè)所得稅均在企業(yè)工商注冊地繳納，而管道線路途經(jīng)的各地方并不享有。第二，管道企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置二級管理單位，管理區(qū)域內(nèi)的管道設(shè)施，但結(jié)合原國家工商總局《企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的答復(fù)》（工商企字【2001】368號）有關(guān)精神，二級管理單位若僅為管道企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部提供勞務(wù)或服務(wù)，不對外經(jīng)營，則可以不進(jìn)行工商登記注冊，進(jìn)而也不會為二級管理單位所在地帶來增值稅稅收。但若管道企業(yè)在總公司注冊地之外注冊分公司或子公司，則可以為地方繳納部分增值稅；子公司可繳納企業(yè)所得稅。因此加劇了管道企業(yè)與管道線路途經(jīng)各地方政府之間的博弈。管道線路途經(jīng)地政府經(jīng)常會要求管道企業(yè)在其區(qū)劃內(nèi)成立分公司或子公司，以擴(kuò)大其稅源；一些地方政府甚至提出成立中央企業(yè)和地方企業(yè)股比99:1的合資公司，從而使管道企業(yè)所得稅全部落地。

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境會計(jì)制度；現(xiàn)狀；對策

環(huán)境會計(jì)出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代初，發(fā)展于20世紀(jì)80年代末。環(huán)境會計(jì)又稱綠色會計(jì)，它是以貨幣為主要計(jì)量單位，以有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，計(jì)量、記錄環(huán)境污染、環(huán)境防治、環(huán)境維護(hù)的成本費(fèi)用，以及對環(huán)境開發(fā)所帶來的效益進(jìn)行合理計(jì)量與報(bào)告，而形成的綜合評估環(huán)境績效及環(huán)境活動對企業(yè)財(cái)務(wù)成果影響的一門新興學(xué)科。它將會計(jì)學(xué)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合，達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的目的。在20世紀(jì)70年代，許多國家和相關(guān)國際組織出臺了環(huán)境法律法規(guī)，制定環(huán)境管理制度，強(qiáng)化對企業(yè)環(huán)境要素的管理，以及對資源的使用問題，在此背景下，環(huán)境會計(jì)從社會會計(jì)中分離出來，逐漸形成一個新興的研究領(lǐng)域。環(huán)境會計(jì)制度是環(huán)境會計(jì)活動的一種行為準(zhǔn)則，它是由政府及相關(guān)組織制定并實(shí)施，具有一定的約束性。在我國，目前還沒有實(shí)施完整的環(huán)境會計(jì)制度。本文主要研究的是我國環(huán)境會計(jì)制度的發(fā)展現(xiàn)狀，并且根據(jù)現(xiàn)狀及其存在的問題提出相應(yīng)的對策，以達(dá)到促進(jìn)我國環(huán)境會計(jì)制度構(gòu)建的目的。

一、環(huán)境會計(jì)制度的概述

1.環(huán)境會計(jì)制度構(gòu)建的必要性

構(gòu)建環(huán)境會計(jì)制度是我國實(shí)施環(huán)境會計(jì)的需要。環(huán)境會計(jì)是我國實(shí)施社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必要措施，也是保護(hù)和改善我國環(huán)境污染的重要手段。其次，企業(yè)需要實(shí)施環(huán)境經(jīng)營，樹立環(huán)境經(jīng)營理念，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展觀的要求。目前，社會公眾也越來越重視環(huán)境的保護(hù)，對企業(yè)社會責(zé)任也越來越重視，這些都促使企業(yè)逐步改變自身的生產(chǎn)模式和發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施環(huán)境會計(jì)制度。因此，根據(jù)我國環(huán)境會計(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，迫切需要構(gòu)建環(huán)境會計(jì)制度。

2.國外環(huán)境會計(jì)制度的現(xiàn)狀

美國是實(shí)施環(huán)境會計(jì)制度較早的國家之一，該國政府十分重視環(huán)境會計(jì)的發(fā)展，該國環(huán)境保護(hù)局，主要負(fù)責(zé)有關(guān)環(huán)境法規(guī)以及負(fù)責(zé)處理具體環(huán)境案件，并了《作為經(jīng)營管理手段的環(huán)境會計(jì)入門：基本概念及術(shù)語》。為了控制環(huán)境支出，美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會多次關(guān)于企業(yè)環(huán)境成本處理的準(zhǔn)則。與此同時，加拿大的環(huán)境會計(jì)制度也一直處于世界領(lǐng)先地位。加拿大推行了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格控制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營對環(huán)境的危害，加拿大社會各界之間緊密配合，其所有執(zhí)政綱領(lǐng)都要體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的原則。此外，日本政府一直積極推進(jìn)法律的建立；同時注重環(huán)境會計(jì)制度化和實(shí)用化，成立了以產(chǎn)官學(xué)協(xié)同推進(jìn)體制，先后3次修訂《環(huán)境會計(jì)指南》，為企業(yè)建立環(huán)境會計(jì)制度提供了依據(jù)；與此同時，積極培養(yǎng)專業(yè)人才，為環(huán)境會計(jì)制度的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

二、我國環(huán)境會計(jì)制度的現(xiàn)狀及存在的問題

1.我國環(huán)境會計(jì)制度的現(xiàn)狀

目前，我國沒有建立完善的環(huán)境會計(jì)制度，社會各界一直在探討研究環(huán)境會計(jì)制度。近年來，越來越多的企業(yè)為了獲得良好的社會形象，贏得更多消費(fèi)者的支持，相繼企業(yè)環(huán)境報(bào)告書。這主要得益于2011年10月1日國家環(huán)境保護(hù)部頒布的《企業(yè)環(huán)境報(bào)告書編制導(dǎo)則》，構(gòu)建了相關(guān)制度的框架，從而促進(jìn)了企業(yè)環(huán)境信息公開制度步入快速發(fā)展階段。但是，我國的環(huán)境報(bào)告書中仍然存在著較多的問題。例如，規(guī)范化程度不強(qiáng)，定量信息較少等。總體來說，國家環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步完善環(huán)境報(bào)告書的準(zhǔn)則要求，積極引導(dǎo)環(huán)境會計(jì)制度的建立。

2.存在的問題

（1）政府對環(huán)境會計(jì)制度重視不夠環(huán)境保護(hù)是一個艱難的任務(wù)，需要多方面，多主體的共同努力，共同采取多種措施。同時環(huán)保部門的監(jiān)管力度不大，導(dǎo)致一些企業(yè)因缺乏監(jiān)管而加大對環(huán)境的危害；對環(huán)境會計(jì)制度的宣傳不夠深入。（2）企業(yè)環(huán)保意識薄弱，內(nèi)部控制不完善目前，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營理念沒有體現(xiàn)綠色環(huán)保和生態(tài)文明理念。企業(yè)沒有樹立增設(shè)環(huán)境會計(jì)職位的觀念，環(huán)保意識薄弱，對環(huán)境會計(jì)制度認(rèn)識不足，制約著環(huán)境會計(jì)制度的推進(jìn)。（3）環(huán)境會計(jì)理論與實(shí)踐脫節(jié)我國目前沒有完善的、權(quán)威的環(huán)境會計(jì)理論體系，缺乏環(huán)境會計(jì)專業(yè)的精英人才，相關(guān)理論體系研究較為空泛，尤其是關(guān)于環(huán)境會計(jì)制度的理論與實(shí)踐脫節(jié)，不利于我國的環(huán)境會計(jì)制度的實(shí)施。

三、對策與建議

1.提高對我國環(huán)境會計(jì)制度必要性的認(rèn)識

美國政府非常重視環(huán)境會計(jì)的發(fā)展和環(huán)境會計(jì)制度的構(gòu)建。在上世紀(jì)70年代，美國的USEPA就將有關(guān)環(huán)保方面的支出計(jì)入會計(jì)的核算范圍，使其成為成本的一部分。因此我國應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境會計(jì)及其制度建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境會計(jì)制度的宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺，向群眾普及環(huán)境會計(jì)知識，提高社會各界對環(huán)境會計(jì)制度的重要性的認(rèn)識。

2.完善企業(yè)內(nèi)部控制制度

企業(yè)要健全和完善內(nèi)部控制制度，融環(huán)境保護(hù)觀念于企業(yè)經(jīng)營管理之中。完善企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理體系；進(jìn)行企業(yè)職工的環(huán)境教育；提高企業(yè)經(jīng)營者的環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境責(zé)任意識。

3.加強(qiáng)理論的研究

通過與先進(jìn)國家交流，借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)與方法，加強(qiáng)對環(huán)境會計(jì)制度的理論研究，培養(yǎng)我國環(huán)境會計(jì)專業(yè)的精英人才，從而完善我國關(guān)于環(huán)境會計(jì)制度的理論知識，為環(huán)境會計(jì)制度的建立提供理論基礎(chǔ)。

作者:湯曉詩 魯藝 張本越 單位:遼寧科技大學(xué)工商管理學(xué)院 大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部

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