導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：數(shù)字化公共體育；農(nóng)村體育；鄉(xiāng)村振興

2021年3月14日的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第五篇中指出，“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”。可見，數(shù)字化建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略，以數(shù)字化賦能企業(yè)發(fā)展、賦能政府服務(wù)、賦能“中國夢”的實現(xiàn)，從而推動人民生活方式、企業(yè)生產(chǎn)方式和國家治理方式的變革，全面邁入數(shù)字社會時代。在數(shù)字政府領(lǐng)域，數(shù)字化公共服務(wù)水平的發(fā)展，也成為提高政府治理現(xiàn)代化水平、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要途徑和關(guān)鍵抉擇。

一、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)對鄉(xiāng)村振興的價值

“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是在新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，農(nóng)村消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困之后，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的國家戰(zhàn)略，是新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興，將農(nóng)村改革向縱深推進所作出的總體部署。隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的實施和體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)系列文件的出臺，農(nóng)民的生活方式也在發(fā)生深刻變化，對健康的需求更加突出。由于歷史形成的城鄉(xiāng)差異和農(nóng)村地廣人稀的地域特點，短時間內(nèi)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的差異還難以消除。數(shù)字化公共體育服務(wù)則通過新一代信息技術(shù)的支撐，實現(xiàn)服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、供給方式的整體變革，通過數(shù)字賦能，讓優(yōu)質(zhì)的體育資源惠及基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達地區(qū)，緩解農(nóng)村公共體育服務(wù)滯后的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村振興提供保障和支撐。

二、衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

盡管2017年黨的報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但受歷史化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，衡水市農(nóng)村的常住人口構(gòu)成基本沒有發(fā)生變化，青壯年外出打工和學(xué)齡兒童尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，使傳統(tǒng)行政村中老年人常住人口占比較大，很多村落成立“空心村”。

（一）衡水市農(nóng)村體育場地設(shè)施現(xiàn)狀

《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》（2006）提出：“農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)是：一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺。在此基礎(chǔ)上，提倡經(jīng)濟條件較好，人口較多的地區(qū)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，增加面積、器材及設(shè)施，形成體育文化廣場，更好地滿足農(nóng)村體育文化生活需求?！睆?006年開始，衡水市從最初的“一場二臺”到后來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范工程、新民居健身工程、農(nóng)村面貌改造提升工程、行政村農(nóng)民體育健身工程等不同形式，逐年對農(nóng)村體育場地設(shè)施進行持續(xù)投入。截至2020年，衡水市下轄5148個自然村已實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程行政村全覆蓋，所有村落都有健身路徑，但受行政村的規(guī)模、常住人口和場地影響，健身場地大小、健身設(shè)施數(shù)量、整體布局略有差異。

（二）衡水市農(nóng)村健身活動的特征

衡水市農(nóng)村健身活動呈現(xiàn)明顯的性別、項目和村鎮(zhèn)“三差異”特征。1.性別和項目差異。調(diào)查得知，幾乎所有的行政村都有常態(tài)化的廣場舞活動，而且這種活動形成至少已有5～6年，以45～60歲的婦女為主，男性主要以散步為主，兒童活動呈多樣化、隨意化現(xiàn)象。衡水從2013年開始每年都開展“村、鄉(xiāng)、縣、市籃球聯(lián)賽”，按照規(guī)定進行選拔，歷時2個多月，因此衡水市籃球運動一直有較好的民間基礎(chǔ)，但非賽季的農(nóng)村，籃球項目只有學(xué)生在周末鍛煉，成人極少參與。2.村鎮(zhèn)差異。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身活動的豐富程度和參與人群也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政村，除了健身舞，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還有健步行、太極拳、柔力球等活動。

（三）衡水市農(nóng)村體育組織現(xiàn)狀

衡水市農(nóng)村體育組織屬于村民自發(fā)行為，由健身愛好者、村體育骨干或社會體育指導(dǎo)員組織，以自娛自樂形式為主。一些活動開展比較好的體育組織通過參加上級行政部門或社會商業(yè)活動獲得部分資助或獎品。

（四）衡水市農(nóng)村體育技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

衡水市每年都會舉辦二級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，縣級舉辦三級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，但除了傳統(tǒng)的線下晉級培訓(xùn)，沒有任何其他形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，農(nóng)村體育骨干后期開展日常健身項目的更新完全靠線上自學(xué)。從以上調(diào)查可以看出，衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)場地設(shè)置能滿足村民最基本的鍛煉需求，但隨著農(nóng)民健身意識的增強，體育場地不足成為農(nóng)村體育活動進一步發(fā)展的主要矛盾。雖然能開展常態(tài)化的有組織的體育活動，但活動形式比較單一，這和縣市每年以廣場舞為主的賽事引導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)密切關(guān)聯(lián)；村民健身意識增強，移動終端基本普及，體育骨干能利用網(wǎng)絡(luò)進行學(xué)習(xí)；在健身人群方面，兒童活動呈現(xiàn)隨意化，男性和老人的活動項目匱乏，急需引導(dǎo)；在技能培訓(xùn)方面，體育系統(tǒng)的培訓(xùn)指導(dǎo)仍然以傳統(tǒng)的服務(wù)模式為主，不管是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式都沒有和信息技術(shù)發(fā)生聯(lián)系，滯后的服務(wù)模式不能滿足群眾日益增加的健身需求，供需矛盾比較突出。

三、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)促進鄉(xiāng)村振興的路徑分析

經(jīng)過十幾年的持續(xù)發(fā)展，衡水市農(nóng)村公共體育發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的健身意識、健身活動也發(fā)生了質(zhì)的變化，并由此帶來了村容村貌、農(nóng)村文化、農(nóng)民身體素質(zhì)、農(nóng)民精神面貌的極大提升。但由于農(nóng)民對公共服務(wù)需求的總量增加，需求人群和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化，僅靠增加供給總量的傳統(tǒng)公共服務(wù)模式，已難以適應(yīng)農(nóng)村社會的變化。而數(shù)字化公共服務(wù)不但可以削弱農(nóng)村地域分散的制約因素，還可以實現(xiàn)資源共享、滿足群眾健身的多元需求，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)。

（一）建立統(tǒng)一的數(shù)字化政府運營機構(gòu)

在現(xiàn)有的管理體制下，政府的各個機構(gòu)分工明確，缺乏協(xié)同，在數(shù)字化政府運營建設(shè)中表現(xiàn)出來的問題是：第一，政府的行政職能和信息化管理合二為一，各部門各系統(tǒng)自行負(fù)責(zé)和建設(shè)本系統(tǒng)的數(shù)字運營工作，這樣就使大量行政人員從事與行政無關(guān)的數(shù)字技術(shù)工作，造成人力資源的浪費；其二，各自為政，出現(xiàn)“信息孤島”或“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。[1]公共體育服務(wù)數(shù)字化建設(shè)同樣應(yīng)該吸取數(shù)字政府建設(shè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，必須用數(shù)字化服務(wù)的“整體理念”來進行建設(shè)和運營，而不是由各個基層部門進行建構(gòu)。因此應(yīng)由省級部門采用委托經(jīng)營的方式，牽頭成立公共體育服務(wù)數(shù)字化運營中心，以市場化方式進行運作，各級政府作為使用者，只負(fù)責(zé)具體內(nèi)容的建設(shè)和平臺的使用。這種政企合作的整體理念可極大提高公共體育服務(wù)數(shù)字化進程和運營效率。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化數(shù)字公共體育服務(wù)層級平臺

數(shù)字化公共體育服務(wù)體系平臺不是單獨在農(nóng)村構(gòu)建，而是采取“主站+分站”的站群系統(tǒng)模式。[2]整個站群管理系統(tǒng)采用模塊化的設(shè)計，方便以后的更新和維護；有完善的管理權(quán)限配置功能，采用分級管理的方式對子站進行管理，如市可以指定縣管理員進行管理縣級子站，縣管理員可以設(shè)置鄉(xiāng)管理員管理屬于鄉(xiāng)級子站，依次類推。

（三）衡水市農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)我國政府的職能轉(zhuǎn)型要求，政府角色要從“劃槳”走向“掌舵”，這就意味著政府要調(diào)動市場和社會力量參與公共服務(wù)。農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，可以在健身活動基礎(chǔ)好的村設(shè)立數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施示范點，政府通過補貼或購買服務(wù)的方式，吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新企業(yè)加入，提高運營效率和活力。

（四）開展衡水市“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動

公共體育數(shù)字化建設(shè)雖然是政府牽頭的一項民生項目，但服務(wù)最后對接的是普通民眾，要實現(xiàn)從技術(shù)層面到社會層面的轉(zhuǎn)化，在實現(xiàn)創(chuàng)新的同時，也給社會轉(zhuǎn)化帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。[3]所以要使數(shù)字化服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，首要的現(xiàn)實問題就是要消除“數(shù)字弱勢群體”，彌合“數(shù)字鴻溝”，避免因受教育程度不高、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不敏感而導(dǎo)致資源浪費或效率受限。因此，在建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)體系建設(shè)的同時，同步開展線下“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動?！稗r(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動可分層推進，首先對所有的社會體育指導(dǎo)員進行數(shù)字化使用培訓(xùn)，能熟練使用網(wǎng)絡(luò)平臺和移動終端的數(shù)字資源；其次發(fā)展、挖掘和培訓(xùn)關(guān)注運動健身的農(nóng)民和社團，發(fā)揮他們在數(shù)字化推廣中的作用；最后，以點帶面，在村民中開展數(shù)字掃盲活動，從線下推進數(shù)字化進程，營造數(shù)字化發(fā)展氛圍，從而更好地發(fā)揮線上資源的作用。數(shù)字化公共體育服務(wù)是以協(xié)同治理為核心的系統(tǒng)工程，它賦予了農(nóng)村體育新的內(nèi)涵，既是農(nóng)村體育供給側(cè)改革的觸發(fā)器，也是激發(fā)農(nóng)村體育市場活力的發(fā)酵劑，更是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、創(chuàng)新公共服務(wù)范式的重要途徑。

參考文獻：

[1]逯峰.整體政府理念下的“數(shù)字政府”[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2019(6):56-59.

[2]溫雅婷,余江,洪志生,等.數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下公共服務(wù)創(chuàng)新路徑研究——基于多中心—協(xié)同治理視角[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2021(3):101-122.

篇2

一、20xx—20xx年工作回顧

20xx年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們結(jié)合城管工作實際，積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的新方式、新機制，不斷提升城市管理行政執(zhí)法水平，全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，開創(chuàng)了城管工作新局面，全市人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評，市城管局先后榮獲了“四川省城市市容環(huán)境衛(wèi)生先進集體”、“四川省建設(shè)行政執(zhí)法先進集體”稱號，至今已連續(xù)6年獲得全省城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)考核一等獎，連續(xù)9年獲得全省愛國衛(wèi)生工作目標(biāo)考核一等獎。

（一）實施精細(xì)管理，城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)管理水平大幅提升。近年來，我們結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓重點，突難點，不斷提升城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)管理水平。一是精耕細(xì)作，全面整治“垃圾亂扔”。認(rèn)真落實“保潔全天候，管理無縫隙，責(zé)任全覆蓋”責(zé)任制，實現(xiàn)了主城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清和密閉運輸，日均沖洗路面34萬平方米，清運處置垃圾650噸、糞便6噸，清掃路面等公共區(qū)域近153萬平方米，環(huán)衛(wèi)保潔“七無一凈”率98%以上，市容管理“五歸”率85%以上。二是多管齊下，有效遏制“廣告亂貼”。采取“清、抓、疏、引”四管齊下，綜合治理城市“牛皮癬”。切實加大執(zhí)法力度，狠抓戶外廣告清理規(guī)范，全面拆除市區(qū)主次干道到期、違章大型戶外廣告，扎實推進店招店牌改造；出臺《xx市戶外廣告設(shè)置辦法》，積極開展戶外廣告市場化試點，20xx年對城市路燈桿和樓頂廣告位進行了兩次公開拍賣。三是堵疏結(jié)合，切實整治“攤點亂擺”。采取“劃區(qū)域安置、建市場安置、強化配套安置”等方法，在主城區(qū)規(guī)劃設(shè)置10條夜市街，在新改擴建的農(nóng)貿(mào)市場預(yù)留進城菜農(nóng)臨時經(jīng)營點，強制開發(fā)商為較遠(yuǎn)的社區(qū)、小區(qū)開辦規(guī)模不等的便民農(nóng)貿(mào)市場，引導(dǎo)經(jīng)營戶入市、入室、入小區(qū)經(jīng)營。四是規(guī)范管理，整治“車輛亂停”。加大人行道臨時停車點改建力度，合理增加臨時停車位。編制城區(qū)臨時占道停車收費實施方案，會同交警部門在主城區(qū)施劃4900個臨時占道停車位，交由三個區(qū)實施管理，有效規(guī)范了臨時占道停車秩序。五是嚴(yán)管重罰，治理“工地亂象”。會同市住建、環(huán)保、交警等單位和區(qū)城管部門，對工地管理不到位、運輸車輛拋撒滴漏污染道路的建設(shè)施工單位，通過現(xiàn)場監(jiān)控、定期巡查，對違章建設(shè)施工單位，一次督促整改，二次罰款，三次勒令停工，增強了制度執(zhí)行的剛性。

（二）切實加大投入，城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施提檔升級。一是大力實施百條街巷改造。從改善民生入手，五年來累計投入1.2億元，完成了太平巷、祥和路、冠山路等535條街巷升級改造，改造面覆蓋了江陽、龍馬潭、納溪3個城區(qū)，惠及群眾20余萬人。二是健全完善市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套。五年來，主城區(qū)新建公廁、垃圾庫32座，改造公廁、垃圾庫128座，新建移動公廁9座，新安裝果皮箱2087個；新建、改建夜景項目4個，新增路燈智能控制點303個，光亮工程終端控制點11個，完成了新二村、稻子田、惠利巷等234條偏街小巷路燈安裝，安裝路燈4178盞，敷設(shè)或架設(shè)線路約12萬米。完成了江陽路、酒城大道等120余條道路人行道板、臨時停車站改造，及時做好下水道、人行道和城市橋梁等設(shè)施清淘、修補和維護工作，市區(qū)平均一、二類道路完好率為97.62%，三、四類道路完好率為96.1%，下水道暢通率為98.06%。三是加快城市生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。作為環(huán)保硬性指標(biāo)，五年來，市、區(qū)縣兩級財政投入6.45億元，先后建成瀘縣、合江、古藺3座城市生活垃圾處理場，鴨兒函、納溪、敘永、古藺、二道溪5座城市生活污水處理廠，并全力加快納溪、敘永在建城市生活垃圾處理廠和瀘縣、合江縣2座在建城市生活污水處理廠建設(shè)進度。全市生活垃圾無害化處理率由20xx年的55 %提高到20xx年80%，五年提高了25個百分點。同時，為提高生活垃圾綜合利用效率，20xx年啟動了xx市生活焚燒發(fā)電項目，項目估算投資5.6億元，采用爐排爐工藝，設(shè)計日處理能力1000噸，預(yù)計2014年建成并運行發(fā)電。四是積極推動城市管理信息化建設(shè)。20xx年啟動數(shù)字化城管項目，項目概算投資1200萬元，建設(shè)內(nèi)容包括系統(tǒng)硬件平臺建設(shè)、軟件開發(fā)、場地裝修、機構(gòu)編制落實并人員招聘培訓(xùn)等。目前，我市已被列入了全省首批10個數(shù)字化城管建設(shè)試點城市之一，項目前期手續(xù)全部完成，已進入工程建設(shè)階段，預(yù)計明年上半年建成并投入試運行。

（三）樹立宗旨意識，城市管理行政執(zhí)法水平得到增強。城市管理執(zhí)法工作涉及群眾日常生活，關(guān)乎百姓切身利益。在執(zhí)法工作中，我們牢固樹立“和諧誠管”理念，按照“依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法”的總體要求，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，不斷提高執(zhí)法隊伍的思想業(yè)務(wù)水平和法制意識。著力加強執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格遵循 “一敬禮、二告知、三勸導(dǎo)、四處罰”四步走執(zhí) 法規(guī)范，以文明勸導(dǎo)為主，做到有禮有節(jié)有據(jù)執(zhí)法。積極開展“柔性執(zhí)法”，組建女子執(zhí)法中隊，大力開展“城管進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)”為主題的“城管三進”活動，延伸服務(wù)觸角，貼近群眾提供周到服務(wù)。近年來，市城管監(jiān)察支隊每年處理大量的占道經(jīng)營、違章廣告拆除等案件，未發(fā)生一起因不文明執(zhí)法而導(dǎo)致的，以及行政管理相對人申請復(fù)議或提出行政訴訟的案件。

（四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，愛國衛(wèi)生工作不斷鞏固深化。五年來，全市各級愛國衛(wèi)生工作機構(gòu)不斷健全，“國衛(wèi)”迎檢長效機制逐步完善，順利通過了第四次、第五次“國衛(wèi)”復(fù)審驗收。五年來，“國衛(wèi)”細(xì)胞創(chuàng)建工程深入開展，建成省級衛(wèi)生縣城2個，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，市級衛(wèi)生縣城2個，國家衛(wèi)生城市輻射工程結(jié)出豐碩成果。五年來，農(nóng)村改廁工作成效顯著，截至20xx年底，全市累計建衛(wèi)生廁所67.56萬戶，衛(wèi)生廁所普及率60.80%；累計建無害化衛(wèi)生廁所60.97萬戶，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率54.87%，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況極大改善。五年來，病媒生物防制和健康教育深入推進。通過完善“四害”防制設(shè)施，引入專業(yè)公司開展“四害”滅殺，有效控制了“四害”密度。健康教育不斷深化，世界衛(wèi)生日、禁煙日、洗手日、愛國衛(wèi)生月等健康教育活動形式多樣，有聲有色，效果明顯。

（五）深化體制改革，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體制逐步理順。抓住政府機構(gòu)改革的契機，積極推進全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革。市城管局管理職能由單純的城市管理調(diào)整為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，工作范圍由城區(qū)擴大到城鄉(xiāng)，增加了對區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督考核職能；各區(qū)縣城管部門對照市局職能變化，調(diào)整充實了機構(gòu)和人員編制，完善了經(jīng)費保障機制。針對以往市、區(qū)兩級政府城市管理體制存在的問題，積極穩(wěn)妥實施市、區(qū)城市管理事權(quán)調(diào)整，從20xx年8月起，按照“屬地管理”為主的方針，將市城管局承擔(dān)的部分事權(quán)下放江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)，進一步確立了城區(qū)政府在城市管理中的主體地位，理順了市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，基本形成了以市為核心、區(qū)為重點、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)配合的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。

（六）狠抓鞏固提升，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷深化。20xx年以來，我市累計投入大量資金，開展“五亂”治理、城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造、示范工程建設(shè)等重點工作，積極實施百條街巷改造、農(nóng)貿(mào)市場升級改造、病媒生物防制、煤改氣和煤油煙專項整治以及公廁升級改造等特色工程，“五亂”治理成效不斷鞏固，風(fēng)貌塑造特色日益凸現(xiàn)。我市治理工作多次得到省領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。在20xx年6月14日召開的全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)村莊20xx年度命名大會上，我市被授予“省級環(huán)境優(yōu)美示范城市”榮譽稱號；合江縣和江陽區(qū)泰安鎮(zhèn)、納溪區(qū)龍車鎮(zhèn)、合江縣佛蔭鎮(zhèn)、古藺縣箭竹鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及江陽區(qū)華陽街道白灣村等45個村莊被命名為省級環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。

二、未來五年工作打算

（一）著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，推動城市管理信息化。加快市、區(qū)縣兩級數(shù)字化城市管理中心建設(shè)，力爭20xx年建成市級數(shù)字化城管信息系統(tǒng)平臺并投入使用，并在未來五年內(nèi)覆蓋所有區(qū)縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)。通過數(shù)字化城管信息系統(tǒng)建設(shè)運行，提升城市管理信息化水平，構(gòu)建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。

（二）著力深化體制機制改革，推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理專業(yè)化。圍繞打造“精品國家衛(wèi)生城市”、“四川省環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”目標(biāo)，全面落實精細(xì)化管理，著力在制度建設(shè)、體制機制和隊伍建設(shè)方面下功夫。一是加強制度建設(shè)。修編城市照明、戶外廣告設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生等專業(yè)規(guī)劃，完善區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)檢查考核辦法、城市排水管線建設(shè)實施方案等辦法方案，高標(biāo)準(zhǔn)修訂市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、驗收、移交、日常養(yǎng)護等制度，著力健全科學(xué)、規(guī)范的管理制度。二是加強體制建設(shè)。根據(jù)職能調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對所屬事業(yè)單位進行清理規(guī)范。一方面，擬將環(huán)衛(wèi)一所、三所整體合并，成立新的環(huán)衛(wèi)一所，撤銷環(huán)衛(wèi)三所機構(gòu)編制。將環(huán)衛(wèi)一所承擔(dān)的垃圾收集、處理職能剝離，成立xx市生活廢棄物處理中心，負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)管理和垃圾無害化處理。另一方面，擬成立xx數(shù)字化城市管理中心，負(fù)責(zé)建設(shè)、維護、管理全市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。三是加強干部隊伍建設(shè)。從機構(gòu)、編制、待遇等方面入手，配齊配強管理人員、技術(shù)人員、保潔人員和執(zhí)法人員“四支隊伍”，通過內(nèi)部培養(yǎng)、外部送學(xué)、擇優(yōu)選聘等方式，改善隊伍年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高隊伍專業(yè)化水平。

（三）著力健全保障機制，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理常態(tài)化。盡快出臺《xx市〈城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例〉實施意見》，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度保障，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理再上新的臺階。落實市、區(qū)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的機構(gòu)和編制，作為一級常設(shè)機構(gòu)，配齊配強工作人員，確保有人干事、能干成事。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不斷加大投入力度，確保風(fēng)貌塑造、“五亂”治理、城鄉(xiāng)生活垃圾處理等工作真正得到落實。繼續(xù)貫徹“1573”的工作思路，突出抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與“國衛(wèi)”成果鞏固深化的結(jié)合，力爭將我市創(chuàng)建成為“省級環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)“西部第一、全國一流”的目標(biāo)，確保2015年“國衛(wèi)”第六次復(fù)審順利通過。

（四）著力加強城鄉(xiāng)垃圾處理工作，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。抓好垃圾源頭減量和分類收集工作，加快生活垃圾處理設(shè)施、生活垃圾分類處理設(shè)施、特種垃圾處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)備和污水處理及管網(wǎng)等建設(shè)步伐，積極推進農(nóng)村生活垃圾處理機制建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。力爭到“十二五”期末，我市建成區(qū)新建垃圾收集點30座，新建中、小型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站8座，大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站2座，垃圾焚燒發(fā)電廠1座，餐廚垃圾、污泥、化糞池糞渣處置廠各1座，改建垃圾收集點18座，啟動環(huán)衛(wèi)基地建設(shè)，縣區(qū)按照規(guī)劃要求完成垃圾處理廠建設(shè)任務(wù)。全市城市生活垃圾分類收集處理率達80%；江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達100%，古藺、敘永、合江、瀘縣四縣城市生活垃圾無害化處理率達80%以上；醫(yī)療廢棄物處置達到100%，餐廚垃圾處理率達80%；城市生活污水處理率達到94%。農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運輸、縣處理”或“適當(dāng)集中、區(qū)域共享”的無害化處理體系基本建成。

三、工作中存在的主要問題

一是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理存在薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)縣與區(qū)縣之間、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作發(fā)展不平衡，“五亂”現(xiàn)象在個別地區(qū)回潮反彈，農(nóng)村生活垃圾分類收集處理尚未真正破題。二是市治理辦工作人員是從各區(qū)縣抽調(diào)的精干力量，作為非常設(shè)機構(gòu)，市治理辦無法解決借調(diào)人員的編制、待遇和職稱問題，同時借調(diào)人員在原單位的提拔晉升也受到影響，部分借調(diào)人員人心浮動，工作積極性受到打擊。三是城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域矛盾依然突出，少數(shù)城管執(zhí)法隊員業(yè)務(wù)水平和工作作風(fēng)有待加強和轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“和諧誠管”仍然任重道遠(yuǎn)。四是基層單位人員老化，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)人才流失嚴(yán)重?；鶎訂挝徽铰毠そ蜓a貼未能按時發(fā)放到位，臨時聘用人員起薪低，部分優(yōu)秀的技術(shù)人才、管理人員另謀高就，不利于城管隊伍穩(wěn)定，也不利于城管事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。五是基層單位人員經(jīng)費和維護經(jīng)費嚴(yán)重不足，客觀上導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)維護的設(shè)施不能得到及時維護?；鶎訂挝晦k公條件較差，如工程處分散在兩個地點辦公，環(huán)衛(wèi)三所五年內(nèi)搬遷3次辦公場所。

四、20xx年工作總結(jié)

今年以來，我們緊緊圍繞打造“精品國家衛(wèi)生城市”和全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理兩項重點，強化內(nèi)部管理，狠抓工作落實，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重點抓了以下幾項工作。

（一）以精細(xì)管理為基本要求，全力提升城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)水平。今年，我們抓重點，突難點，不斷提升城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)水平。一抓違章戶外廣告清理。嚴(yán)格執(zhí)行《xx市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》，全面清除過期、破損、違章設(shè)立的廣告標(biāo)識，嚴(yán)控市區(qū)新批戶外廣告，拆除各類違章廣告500余幅。同時，為加強戶外廣告管理，合理利用城市空間，今年我們對城市路燈桿和樓頂廣告位實行公開拍賣，目前已開展了兩次戶外廣告位拍賣。二抓占道經(jīng)營整治。堅持堵疏結(jié)合治理占道經(jīng)營，加大城市廣場、干道等重點地段整治力度；在主城區(qū)規(guī)劃設(shè)置10條夜市街，引導(dǎo)經(jīng)營戶入市經(jīng)營；成立夜間餐飲占道整治組，規(guī)范城區(qū)夜市占道管理。針對城區(qū)停車難的問題，會同公安交警部門編制了臨時占道停車實施方案，在主城區(qū)施劃了4900個臨時占道停車位，交由三個區(qū)實施管理，有效規(guī)范了臨時占道停車秩序。三抓城市“牛皮癬”整治。采取“清、抓、疏、引”四管齊下，綜合治理城市“牛皮癬”，清理各類“牛皮癬”4萬余張。四抓渣土整治聯(lián)合行動。會同市住建、環(huán)保、交警等單位和區(qū)城管部門，對渣土處置、運輸、消納實施全過程監(jiān)管，查處違章行為80余起，有效遏制了建筑垃圾運輸過程中拋灑滴漏污染路面行為。五抓環(huán)衛(wèi)保潔。市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門在認(rèn)真落實“保潔全天候，管理無縫隙，責(zé)任全覆蓋”責(zé)任制基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清和密閉運輸，日均沖洗路面34萬平方米，清運處置垃圾650噸、糞便6噸，清掃路面等公共區(qū)域近153萬平方米，并認(rèn)真落實了垃圾處理場和公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站的安全運行措施，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，清掃保潔“七無五凈”率達97%。加大對區(qū)縣環(huán)衛(wèi)工作考核指導(dǎo)力度，制定出臺《xx市區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)檢查考核辦法》及考核標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則，對3個區(qū)實行每周抽查、每月檢查，4個縣實行每月抽查、季度檢查，考核結(jié)果每季度通報并納入?yún)^(qū)縣年終考核排名，切實調(diào)動各區(qū)縣做好環(huán)衛(wèi)工作的積極性，有效促進了全市環(huán)衛(wèi)質(zhì)量持續(xù)提高。

（二）以項目建設(shè)為抓手，全力提升市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套水平。今年，市上下達我局市政、環(huán)衛(wèi)和照明設(shè)施新建改造項目49個，總投資2915萬元。目前，各專項工程進展順利，預(yù)計年底前將全部建成。除專項工程外，今年，我們還重點抓了數(shù)字化城管、生活垃圾焚燒發(fā)電兩大項目。一是數(shù)字化城市管理項目。啟動數(shù)字化城管信息系統(tǒng)建設(shè)，是今年市政府第28次常務(wù)會作出了的決定。項目概算投資1200萬元，建設(shè)內(nèi)容包括系統(tǒng)軟硬件平臺建設(shè)、場地裝修、落實機構(gòu)編制并招聘培訓(xùn)人員等。市委、市政府高度重視數(shù)字城管項目建設(shè)，成立了以分管副市長任組長的數(shù)字化城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。我局由一名分管副局長牽頭，抽調(diào)4名精干力量全程參與項目建設(shè)。目前，項目前期手續(xù)已全部完成，列入了全省首批數(shù)字化城管建設(shè)試點城市。本月4日軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)普查標(biāo)段招標(biāo)工作已經(jīng)啟動，接下來將陸續(xù)啟動硬件建設(shè)和系統(tǒng)集成、場地裝修等標(biāo)段招標(biāo)工作，以及管理機構(gòu)和編制的申請報批工作，預(yù)計明年上半年建成并投入試運行。二是生活垃圾焚燒發(fā)電項目。該項目采取bot方式建設(shè)，30年特許經(jīng)營期，項目估算投資5.6億元，采用爐排爐工藝，設(shè)計日處理能力1000噸，預(yù)計2013年底建成并投入使用。目前，該項目已完成預(yù)可研編制、審查，招標(biāo)機構(gòu)已確定，編制完成了招標(biāo)文件初稿，待項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后，即可開展招標(biāo)工作。

（三）以和諧親民為宗旨，全力提升城市管理行政執(zhí)法水平。城市管理執(zhí)法工作涉及群眾日常生活，關(guān)乎百姓切身利益。在執(zhí)法工作中，我們牢固樹立“和諧誠管”的理念，按照“依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法”的總體要求，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，不斷提高執(zhí)法隊伍的思想業(yè)務(wù)水平和法制意識。加強執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格遵守“一敬禮、二告知、三勸導(dǎo)、四處罰”四步走的執(zhí)法規(guī)范，做到有禮有節(jié)有據(jù)執(zhí)法。近年來，市城監(jiān)支隊每年處理大量的占道經(jīng)營、違章廣告拆除等類案件，未發(fā)生一起因不文明執(zhí)法而導(dǎo)致的，以及行政管理相對人申請復(fù)議或提出行政訴訟的案件。

（四）以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基調(diào)，全力提升愛國衛(wèi)生工作水平。深入開展“衛(wèi)生城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，力爭年內(nèi)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)四川省推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、新建四川省衛(wèi)生村70個；力爭合江縣在20xx年建成國家衛(wèi)生縣城，古藺縣在20xx年建成國家衛(wèi)生縣城四川省推薦縣城。大力推進農(nóng)村改廁工作，今年我市農(nóng)村改廁計劃5000座，目標(biāo)任務(wù)已分解落實到各區(qū)縣，可按期完成建設(shè)任務(wù)。狠抓好病媒生物防制，市財政為三個區(qū)落實了150萬“除四害”經(jīng)費，區(qū)上按照1：1標(biāo)準(zhǔn)進行配套。狠抓“全民健康素質(zhì)提升行動”、第23個愛國衛(wèi)生月和“5.31”無煙日宣傳活動，市民文明健康意識得到提升。

（五）以鞏固提高為目標(biāo)，全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。今年是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面深化年，我們緊緊圍繞省委、省政府的總體工作部署，全面落實市委、市政府《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》，按照“堅持不懈、全面覆蓋、構(gòu)筑機制、樹立典型、保持常態(tài)”的總體要求，以建設(shè)全省“環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”為總體目標(biāo)，以“抓規(guī)劃、抓‘五亂’、抓風(fēng)貌、抓設(shè)施、抓示范、抓教育、抓機制、抓民生、抓創(chuàng)新”為工作重點，認(rèn)真組織實施“1573工程”，鞏固治理成果，提升管理水平，確保今年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作繼續(xù)走在全省前列，確保我市建設(shè)成為全省“環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”。今年重點抓了“五亂”治理、風(fēng)貌塑造和城鄉(xiāng)生活垃圾處理等工作。

一是持續(xù)深入治理“五亂”。在推進“五亂”治理中，我們堅持政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合、堅持全域覆蓋與重點治理相結(jié)合、堅持集中整治與常態(tài)管理相結(jié)合，相繼開展了“治理不斷檔、持續(xù)治五亂”專項行動、城鄉(xiāng)結(jié)合部專項治理行動、濱江路專項治理行動，全面清理衛(wèi)生死角、規(guī)范流動商販和占道經(jīng)營、拆除違章搭建，清理和規(guī)范修（洗）車場點以及廢舊物資回收站，切實推進了治理工作向基層、向村莊、向盲點死角延伸。

二是深化立面清理和風(fēng)貌塑造。按照“因地制宜、因陋就簡、從實際出發(fā)”原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，既講原則、又講方法，既全面推開、又突出重點，既注重實效、又量力而行，積極穩(wěn)妥推進全市風(fēng)貌塑造工作。今年以來，我市結(jié)合園區(qū)建設(shè)、旅游開發(fā)、新農(nóng)村成片推進建設(shè)等工作，共投入資金1.3億元，全市城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道風(fēng)貌塑造覆蓋率進一步擴大，背街小巷、城效結(jié)合部、“城中村”、部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等薄弱環(huán)節(jié)容貌得到有效治理，納溪、古藺、敘永主要公路沿線風(fēng)貌塑造基本完成。

三是強化城鄉(xiāng)生活垃圾處理。首先，抓緊完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運和處理設(shè)施。截至第三季度，全市共投入2.91億元（其中財政投入2.47億元，社會籌資0.41億元，村民繳納0.03億元），建成垃圾處理場6個、區(qū)域共享垃圾填埋場71個，建設(shè)村鎮(zhèn)垃圾回收站點294個，1382個行政村建有村級垃圾收集點、占總數(shù)的92%，838個村建有村堆肥處理點、占總數(shù)的85%，配備農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運車輛1495輛（臺）； 98.9%的行政村配備保潔員，村級保潔員總數(shù)9458人。其次，積極開展生活垃圾減量和資源化利用。推廣城區(qū)垃圾分類收集，加快生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，啟動城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，積極推進醫(yī)療廢物集中處置特許經(jīng)營權(quán)項目。第三，建立健全長效機制。把城鄉(xiāng)垃圾處理工作納入20xx年度治理工作目標(biāo)管理，作為示范工程建設(shè)考核評定的剛性要求，嚴(yán)格實施考核。對推進生活垃圾處理工作不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、20xx年工作安排

20xx年，我們將認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會，以及xx市第七次黨代會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞打造“精品國家衛(wèi)生城市”和創(chuàng)建“省級環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”兩大目標(biāo)，積極探索建立數(shù)字化城管及“大城管”管理模式，著力深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，著力完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處理機制，著力強化城管干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，著力提升全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理繼續(xù)走在全省前列，確?！笆〖壄h(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”創(chuàng)建成功。重點抓好以下幾方面工作。

（一）建立數(shù)字化城市管理新模式。開展數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確保20xx年市級平臺建成并投入使用。同時，借鑒成都市城管局做法，成立xx市數(shù)字化城市管理中心，構(gòu)建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。

（二）完善城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快垃圾收集點、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、城市照明、道路設(shè)施、生活垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)改造速度，為提升城市管理水平創(chuàng)造必要條件。

（三）加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理。全面落實“門前五包”責(zé)任制和“五定”責(zé)任制，繼續(xù)加強戶外廣告、建筑棄土、占道經(jīng)營和城市 “牛皮癬”治理力度，規(guī)范洗車站點管理，完善區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生考核辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，促進我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平全面提升。

（四）抓好市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理維護。健全市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護標(biāo)準(zhǔn)，加強設(shè)施設(shè)備檢測維護力度，保障全年無事故安全運行，確保城市照明設(shè)施的完好率達95%以上，燃燈率達99%以上；全市平均一、二類道路完好率90%，三、四類道路完好率85%，人行道完好率90 %，下水道暢通率90%，市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好率90%。

（五）搞好城市生活垃圾分類收集處理。著手對城區(qū)現(xiàn)有垃圾收集設(shè)施進行改造，分別選擇2—4家物管小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校開展垃圾分類收集試點；加快垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理場、糞渣處理場等建設(shè)步伐，提高城市生活垃圾處理水平。力爭20xx年城區(qū)垃圾分類收集率達50%以上，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達91%以上。

（六）深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。深入貫徹《xx省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，全面落實市委、市政府《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》，認(rèn)真組織實施“1573工程”，抓好鞏固提升、示范推廣和常態(tài)長效管理，持續(xù)深入開展“五亂”治理、城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造和示范工程建設(shè)，落實各級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專門機構(gòu)編制，力爭20xx年將我市創(chuàng)建為“省級環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)“西部第一、全國一流”的目標(biāo)。

篇3

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理；公共服務(wù)型政府；政府公信力

中圖分類號：C91 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0048-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)在基層最低一級的行政組織，與農(nóng)民群眾有著最直接最密切、最廣泛的聯(lián)系。它不僅是人民民主和國家行政體系的重要根基，而且是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。因此，基層政府公信力建設(shè)正日益受到公眾與學(xué)者的廣泛關(guān)注。近年來，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在保持經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，不斷強化公共服務(wù)職能，解決民生問題，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給方面積極作為，在行政管理中樹立起服務(wù)型政府的理念，并不斷拓寬公眾參與政治的渠道，獲得了公眾的好評和認(rèn)同。然而，作為改革開放的最前沿，作為市場化水平較高的地區(qū)，市場和社會對政府建設(shè)也提出了更高的要求，與現(xiàn)實要求相比，基層政府公信力建設(shè)還需進一步加強。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制的視角分析了當(dāng)前基層政府公信力建設(shè)面臨的主要問題，并提出了提升基層政府公信力的對策建議。

1 當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)中的障礙性因素

（1）體制層面：現(xiàn)行壓力型體制的缺陷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對上服務(wù)、向下要錢”的職能錯位是導(dǎo)致其公信力不足的主要障礙因素。當(dāng)前縣鄉(xiāng)政府間的政治體制實行的是壓力型行政體制，上級機關(guān)制定各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，并加以具體化和數(shù)字化后，以指標(biāo)和任務(wù)的形式分派給各個下級行政組織，并以這些指標(biāo)和任務(wù)的完成情況作為評價和考核的主要依據(jù)，而下級機關(guān)官員的升遷和榮譽都與完成上級下達的任務(wù)掛鉤，承受著來自上級行政機關(guān)的巨大壓力，只能按時完成，否則便會面臨“一票否決”的困境。在這種壓力型體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力受到影響。在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府窮于應(yīng)付上級政府的各種任務(wù)，承擔(dān)過多事權(quán)，無力也無暇顧及農(nóng)民的公共需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無法履行其應(yīng)有的職能。而且，在財政壓力加大的時候，為維持自身的生存與運轉(zhuǎn)，首先限制的就是限制公共支出需求比例。因而就出現(xiàn)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本以公共服務(wù)為主卻轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足自我利益需求為主，徘徊在“公共物品提供者”與“謀利型政府經(jīng)營者”之間。

（2）行為層面：自利傾向較重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有自身的利益，已是一個不爭的事實?；鶎诱臋?quán)力源自于“上級”，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就容易忽視鄉(xiāng)村社會自身的利益訴求，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社會之間必要的利益共同體無法構(gòu)建，兩者之間常常存在的不是利益一致，而是利益脫節(jié)甚至對立。利益分離狀態(tài)及社會授權(quán)的缺乏，使得基層政府基本上不受鄉(xiāng)村社會的約束，很可能為獲取自身的利益，就以“政府”或“公用”的名義去侵犯鄉(xiāng)村社會的利益。近年來，征地拆遷引發(fā)的利益矛盾比較突出，成為影響基層社會和諧、損害鄉(xiāng)鎮(zhèn)公信力的重要因素。

（3）個體層面：部分基層政府人員服務(wù)能力欠缺。

政府公信力的表現(xiàn)具有三個層面:一是公民對于國家宏觀制度、意識形態(tài)的認(rèn)可程度，二是公民對于國家具體的政策的認(rèn)可程度，三是公民對于政府的執(zhí)行主體，也就是各級公務(wù)人員的認(rèn)可信任程度。在這三個層面中前兩個具有根本的意義，而第三個更具普遍性表現(xiàn)。農(nóng)民群眾對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任不足，許多是從對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員的不認(rèn)可表現(xiàn)出來的。一方面，由于體制上、財政上等一系列原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的自利性取向加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行公共政策時將自身的經(jīng)濟利益夾帶進去。另一方面，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風(fēng)上存在嚴(yán)重問題，權(quán)力尋租，腐化墮落，甚至與地方黑惡勢力勾結(jié)，在群眾中造成極壞的影響，敗壞了社會風(fēng)氣，這些因素嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾中的威望和信任。

2 加強經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的路徑選擇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公信力不足的深層次原因，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力，需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的治理模式。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式轉(zhuǎn)型的根本方向是構(gòu)建公共服務(wù)型政府，因為，只有立足于農(nóng)民公共需求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，并且提供及時服務(wù)的政府，才是有公信力的政府。

2.1 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理理念

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一切工作，都要以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠信形象。同時，要著力解決辦事拖沓、相互扯皮、假大空宣傳等問題。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和公務(wù)人員應(yīng)加強自身職業(yè)道德修養(yǎng)，恪盡職守，樹立良好的政風(fēng)，彰顯政府的德性。政府的德性是政府承諾與政府行為的有機統(tǒng)一，是政府的主觀言行與社會客觀評價的和諧一致，是政府的“自利性”屈從于“公共服務(wù)性”的必然要求在當(dāng)前，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理，要從根本上治理基層領(lǐng)導(dǎo)干部的行敗行為，樹立廉潔的政府形象。

再次，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其行政人員的信用觀念。掃除封建的“官民對立”的政治傳統(tǒng)、思維方式、習(xí)慣和觀念。政府行政人員應(yīng)該按照現(xiàn)代政治委托――關(guān)系的要求自覺履行政府信用，應(yīng)該明白此時政府信用是決定這種委托一關(guān)系存續(xù)的最重要因素。

2.2 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理體制

（1）規(guī)范事權(quán)，重新厘定職能?；卩l(xiāng)村公共服務(wù)需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要實現(xiàn)由經(jīng)濟管理與微觀經(jīng)濟運作向社會服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，強化公共服務(wù)能力，積極做好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、維護和執(zhí)行工作，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級政府的事權(quán)關(guān)系。因此，必須首先明確它該管什么，不該管什么，哪些應(yīng)重點管，哪些要一般管，哪些該直接管理，哪些該間接管理。一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)直接提供公共安全、消防、民事糾紛處理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等受益范圍限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品。至于農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護等跨區(qū)域公共品的提供，則應(yīng)由中央和省級政府承擔(dān)相應(yīng)的份額，而計劃生育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等全國性公共品的提供，則應(yīng)由中央政府來承擔(dān)，通過轉(zhuǎn)移支付委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成。

（2）確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主性地位。上級政府要進一步下放權(quán)力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺權(quán)、少權(quán)狀況，同時要明晰權(quán)力邊界，硬化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力約束；改變“條塊”關(guān)系，將設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級派出機構(gòu)有選擇的并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為一級獨立的治理主體。

（3）建立事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的財政體制。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠很好地履行其職能就必須建立一個完善的財政體制。當(dāng)前，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的本屬于中央政府承擔(dān)的義務(wù)向上級政府移交，比如義務(wù)教育、計劃生育、外來人口管理等責(zé)任由中央政府或者上級政府承擔(dān)財政成本，可以通過則政撥款的形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施；調(diào)整目前的稅收體制，適當(dāng)?shù)貙⒛炒硕惙N留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，增加其鄉(xiāng)村治理的財政能力。

2.3 加大農(nóng)民參與治理的力度

首先，建立農(nóng)民利益表達組織。改革開放以來，市場化取向的改革培育和形成了多元化的利益主體，不同利益主體之間的利益實現(xiàn)在很大程度上依賴于自身的組織化程度。只有制度化了的利益集團才能在市場經(jīng)濟的博弈中起到維護本集團利益的特殊作用。農(nóng)民要具備表達自身利益訴求的渠道和能力，就必須從高度分散的狀態(tài)中組織起來，建立農(nóng)民利益表達組織，比如農(nóng)民非政府組織。農(nóng)民非政府組織不是權(quán)力組織，它是農(nóng)民表達利益訴求的組織，能夠通過制度化的渠道與政府和其他社會強勢集團平等“議價”，在合作與妥協(xié)中平衡各方面的利益，能有效化解矛盾沖突，有利于社會的長治久安。

其次，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策中的農(nóng)民參與。拓寬農(nóng)民參與決策的渠道，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟社會決策事項公示辦法，對事關(guān)全局的經(jīng)濟社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，可以采用深入交流訪談法、代表參與法、基層意見搜集法、價值取向法等廣泛征求基層民眾的意見。同時，要全面推進政務(wù)公開，保障農(nóng)民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與基層民眾的互動回應(yīng)機制，提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)能力，增強公信力。

再次，重視公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核的話語權(quán)。地方政府績效評估應(yīng)不僅包括政府自身和上級政府的看法，還應(yīng)該把轄區(qū)民眾滿意不滿意作為標(biāo)準(zhǔn)，確立官民二元化的評估主體，形成一種利益主體互動的社會評估體系，使評估結(jié)果盡量真實和客觀。

參考文獻

［1］吳威威.良好的公信力:責(zé)任政府的必然追求［J］.蘭州學(xué)刊，2003，（6）.

篇4

今后五年，福泉將繼續(xù)堅持省主基調(diào)主戰(zhàn)略和黔南州“三大優(yōu)先原則”不動搖，緊扣“轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效”發(fā)展主題，立足建設(shè)“黔中轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”發(fā)展定位，圍繞“五個福泉”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，堅定不移地實施“十大戰(zhàn)略行動”，著力推進“兩基地一中心一名城”建設(shè)，謀劃構(gòu)建都（勻）凱（里）福（泉）城市圈，努力搶占“三大制高點”、補齊“三大短板”、打造“三大增長極”、優(yōu)化“三大環(huán)境”、做強“三大引擎”，構(gòu)建黔中經(jīng)濟區(qū)東部發(fā)展新極核。

搶占“三大制高點”

做大做強縣域經(jīng)濟

今后五年，福泉將實施“工業(yè)化擴量提質(zhì)”“城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村”“區(qū)域化互動發(fā)展”戰(zhàn)略行動，努力搶占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域開放合作“三大制高點”。

做大做強做精做凈磷化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年磷化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)350億元以上。加快推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“千企改造”和“工業(yè)脫胎換骨”工程。發(fā)展裝備制造、新型建材、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，力爭到2020年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的10%以上。

建立“一軸兩心五支點二十個新型社區(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。以省級重點示范小城鎮(zhèn)――牛場鎮(zhèn)為龍頭，推行鎮(zhèn)村“1+N”聯(lián)動發(fā)展模式。完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)，建立網(wǎng)格化管理體系，提升城市管理精準(zhǔn)化、智能化水平。深化農(nóng)村“三變”改革，做好“經(jīng)營鄉(xiāng)村”文章。深化戶籍制度改革，力爭到2020年農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移5萬人以上。

促成都（勻）凱（里）福（泉）城市圈發(fā)展規(guī)劃編制，共建黔中經(jīng)濟區(qū)東部發(fā)展新極核。推動福泉―甕安―開陽―息烽國際磷化工產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃編制，力爭打造具有核心競爭力的國際磷化工產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建以城市快速路為骨干的區(qū)域一體化運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進滬昆高速復(fù)線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)凱里―福泉、都勻―福泉―甕安快速通道。

補齊“三大短板”

決戰(zhàn)決勝全面小康

今后五年，福泉將以小康提質(zhì)為總攬，實施“規(guī)?；嵘r(nóng)業(yè)”“公平化共享成果”“精準(zhǔn)化扶貧脫貧”戰(zhàn)略行動，著力補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生均衡、脫貧攻堅“三大短板”。

做強“梨、茶、畜”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集群發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭到2020年新建省級園區(qū)2個。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品集散中心，發(fā)展農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，普及十五年教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)，健全市、鄉(xiāng)、村、組四級計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善“三重醫(yī)療保障”制度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控及殘疾預(yù)防機制。構(gòu)建“15分鐘城市社區(qū)健康服務(wù)圈”“30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療“兩保合一”。

深入實施“1+14”扶貧攻堅行動計劃，實行精準(zhǔn)脫貧“三十六計”，加大對“一山兩流域”重點貧困村扶貧力度，確保到2020年3.12萬貧困人口實現(xiàn)脫貧、26個貧困村出列。

打造“三大增長極”

有力有為多業(yè)并舉

今后五年，福泉將以多業(yè)并進為支撐，實施“產(chǎn)業(yè)化升級旅游”“專業(yè)化做強物流”“信息化做優(yōu)服務(wù)”戰(zhàn)略行動，奮力打造大旅游、大物流、大數(shù)據(jù)“三大增長極”。

以“一核發(fā)光?多點綻放”的發(fā)展思路，以“三宜模式”助推全域旅游，全力打造“一城一山一峽谷、一神一仙一福地”文化旅游品牌。推動福泉城墻與“中國明清城墻”捆綁申遺，力爭將福泉打造成為國家歷史文化名城、國家人文旅游示范基地、國際三豐太極之都。培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，探索發(fā)展工業(yè)旅游。

推進福泉國際陸港、鐵路物流中心、倉儲物流園區(qū)等建設(shè)，打造綜合性物流業(yè)服務(wù)園區(qū)，申報貴州省物流節(jié)點城市。做大汽車配套及衍生產(chǎn)業(yè)，打造黔中汽車服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和示范區(qū)。扶持一批有競爭力的企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品“上網(wǎng)”拓展市場，在全市基本建成電子商務(wù)市場，爭創(chuàng)全省電子商務(wù)示范縣（市）。

推進“福泉制造”向“福泉智造”轉(zhuǎn)變。加快實施“數(shù)字化信息服務(wù)”工程，重點推進智慧交通等民生應(yīng)用體系建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游宣傳、高效農(nóng)信、智慧小區(qū)”等重大工程建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建議，建成“互聯(lián)網(wǎng)+”信息網(wǎng)絡(luò)平臺。推進“寬帶福泉”建設(shè)，實現(xiàn)光纖進村入戶全覆蓋。

優(yōu)化“三大環(huán)境”

善作善成協(xié)調(diào)發(fā)展

今后五年，福泉將以協(xié)調(diào)共生為主線，實施“綠色化做美生態(tài)”戰(zhàn)略行動，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面推進依法治市，致力優(yōu)化生態(tài)、發(fā)展、法治“三大環(huán)境”。

抓好煤電磷一體化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、成龍配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三大示范工程”，建成一批符合國家標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、基地、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，打造“國家級循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）”。實施森林資源、水資源保護工程，全面開展城鎮(zhèn)、村寨水、大氣污染深度治理，推進一批水利工程項目建設(shè)，努力創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣和國家級生態(tài)文明示范縣。

加快市場化的資源性產(chǎn)品價格改革，推進“營改增”工作。鼓勵民間資本進入國有資本投資領(lǐng)域。加強金融監(jiān)管和預(yù)警監(jiān)測，完善全口徑政府債務(wù)管理。完善地方金融體系，建立多層次資本市場。實施“引銀入泉”工程，積極探索建立“綠色金融”激勵機制。走活集團化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化“三化招商”之路，瞄準(zhǔn)中國500強、民營500強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者。

完善執(zhí)法程序，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制機制，全面推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單運行機制。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，推行政府法律顧問制度。健全政府信息公開制度，加大對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督力度。全面建立司法責(zé)任制，加強對司法活動的監(jiān)督。全面實施“七五”普法規(guī)劃，加快社會主義法治文化建設(shè)。

做強“三大引擎”

沖鋒沖刺創(chuàng)新發(fā)展

今后五年，福泉將以創(chuàng)新引領(lǐng)為驅(qū)動，全面深化改革，加快科技創(chuàng)新，加強人才建設(shè)，抓牢改革、科技、人才“三大引擎”。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化國企產(chǎn)權(quán)制度改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。完善扶持小微企業(yè)發(fā)展的配套政策和落實機制，全面推進商事制度改革。完善科研信用管理制度，建立科技報告共享服務(wù)機制。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)體制綜合改革。

篇5

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。按照“保護優(yōu)先、永續(xù)利用，項目帶動、重點突破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體推進”原則，以良好的生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工程為抓手，進一步強化生態(tài)資源保護，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快建立和完善可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系，全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會進程，努力把市建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)文化濃厚、人民和諧幸福的生態(tài)文明展示區(qū)。

二、總體目標(biāo)

全市單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值水耗、主要污染物排放強度均達到和優(yōu)于國家生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。地表水水質(zhì)功能區(qū)達標(biāo)率達100%城鎮(zhèn)集中飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達100%全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達100%全市森林覆蓋率達78%城市生活污水處理率達95%以上，2012年。城市生活垃圾無害化處理率達85%以上，城市氣化率達90%以上。

初步建成“六大體系”即：協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系、可持續(xù)利用的生態(tài)資源體系、和諧優(yōu)美的生態(tài)人居體系、文明健康的生態(tài)文化體系、科學(xué)完備的管理決策體系和保障有力的生態(tài)支撐體系。2015年。

三、主要任務(wù)

一）展示世界一流的精品景區(qū)。加強風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。

統(tǒng)一管理，遵循“嚴(yán)格保護。合理開發(fā)，永續(xù)利用”基本方針，實施環(huán)境（資源）整體保護戰(zhàn)略，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，不斷強化森林資源、生態(tài)環(huán)境和文物資源保護。

確保自然資源安全；開展景區(qū)文物古跡普查建檔工作，1加強生態(tài)資源和文物資源保護。重點抓好景區(qū)森林防火、古樹名木及珍稀動植物物種保護、松材線蟲等有害生物防治以及水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治工作。及時搶救修復(fù)瀕危文物，進一步挖掘恢復(fù)文化遺跡，大力開發(fā)具有特色的物質(zhì)和非物質(zhì)旅游產(chǎn)品。

確保所有污水進入污水收集管網(wǎng)，2完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善景區(qū)生活污水處理系統(tǒng)。污水處理系統(tǒng)正常運行。建立大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，切實加強對酸雨的監(jiān)測預(yù)報。綜合整治餐飲油煙，確保賓館飯店和職工食堂的油煙凈化設(shè)施正常運行。景區(qū)內(nèi)實行“禁鳴”嚴(yán)格控制交通和旅游噪聲。加快固廢處置資源化、無害化、減量化進程。對可再利用的固廢進行分類回收，禁止在景區(qū)內(nèi)焚燒、填埋垃圾。

根據(jù)飲用水源保護的要求，3抓好飲用水源管理。加強景區(qū)水源地保護和水庫水質(zhì)安全管理。劃定保護范圍，豎立水源地保護標(biāo)牌。制定和完善飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。定期監(jiān)測水源水質(zhì)并備案，依法查處影響景區(qū)水環(huán)境的違法行為。

不斷提高體系運行水平。加快構(gòu)建以遙感技術(shù)、GPS全覆蓋系統(tǒng)為核心的景區(qū)數(shù)字化體系，4提升管理科技水平。進一步加強景區(qū)ISO14001環(huán)境管理體系的維護。加強森林防火、病蟲害防治、古樹名木保護等自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高森林資源保護的科技水平。

近期建設(shè)重點：

加快溫泉、天海和玉屏樓污水處理設(shè)施新、擴、改建工程建設(shè)，一是實施景區(qū)污水處理提升工程。提高景區(qū)污水集中處理率和達標(biāo)率。

完善垃圾分揀房、游步道兩側(cè)垃圾池等基礎(chǔ)設(shè)施，二是實施景區(qū)生活垃圾及建筑垃圾轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)工程。實現(xiàn)建筑垃圾及固體生活垃圾下山，取締核心景區(qū)內(nèi)生活垃圾焚燒點。積極推廣生物降解處理技術(shù)，提高生活垃圾無害化處理技術(shù)水平。

加強景區(qū)古樹名木保護，三是實施景區(qū)資源保護提升工程。加快松材線蟲病防控設(shè)施、森林防火設(shè)施、核心景區(qū)防火水網(wǎng)、生態(tài)恢復(fù)與水土保持建設(shè)，不斷提升景區(qū)資源保護和管理水平。

二）展示母親河秀美風(fēng)采。加強江流域環(huán)境綜合整治。

重點抓好江中心城區(qū)段、江山水畫廊、月潭水利樞紐工程建設(shè)的同時，堅持開發(fā)式保護原則。著力推進流域內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水土保持、污染防治等方面工作，保護好母親河豐富的水資源和良好水質(zhì)。

提高污水納管率。加快在建城市污水處理廠建設(shè)步伐，1完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范已建成污水處理廠的運行。加快城市生活垃圾無害化處理場及收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)，提高生活污水和垃圾處理能力。

實施污水集中治理。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，2加大工業(yè)污染防治力度。加快園區(qū)內(nèi)排污管網(wǎng)、集中治污、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展環(huán)保專項行動。嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”及環(huán)?！叭瑫r”制度，把好新建項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。

提升生態(tài)用水調(diào)蓄功能，3加強水資源保護及水土流失治理。加快骨干水利樞紐工程建設(shè)。確保流域生態(tài)用水安全。積極開展水土流失治理，減少水土流失面積。實施有效的河道監(jiān)管，嚴(yán)禁非法采砂，加快河道生態(tài)恢復(fù)。加強各類水庫、水塘等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護，合理調(diào)配水資源，提高水資源利用效率。

近期建設(shè)重點：

建設(shè)湖邊水利樞紐和花山壩工程，一是加快實施三江口至花山16公里、總投資120億的江延伸綜合開發(fā)工程。建設(shè)碼頭，營造景觀水面，實現(xiàn)河道通航，帶動兩岸綜合開發(fā)；拓寬疏浚河道，興建防洪堤岸，使防洪標(biāo)準(zhǔn)近期達到25年一遇；同步建設(shè)發(fā)電、污水處理、供水等設(shè)施。

完善中心城區(qū)和休寧縣污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，二是2009年底前。處理負(fù)荷大于70%建成歙縣─徽州區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)，并投入運行。完成黟縣污水處理廠工程項目建設(shè)。年底前，各區(qū)縣全部建成垃圾無害化處理場及垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，并投入正常運行。

新增水土流失治理面積267平方公里。三是加快實施全市水土流失治理工程。年底。

四是加快歙縣南源口至深渡鎮(zhèn)10公里的江山水畫廊開發(fā)工程建設(shè)。全力加強山水畫廊沿線環(huán)境綜合治理、旅游資源整合、特色景點開發(fā)。

三）展示得天獨厚的自然生態(tài)。加強森林、水資源保護。

有序開發(fā)利用的同時，堅持把保護好自然資源擺在突出位置。全力抓好生態(tài)功能修復(fù)和提升，維護自然資源生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

以實施退耕還林、重點公益林、珍稀樹種栽培、速生豐產(chǎn)林等生態(tài)林業(yè)項目建設(shè)為抓手，1發(fā)揮林業(yè)生態(tài)主體功能。以積極推進集體林權(quán)制度改革為動力。穩(wěn)步提高森林質(zhì)量，改善林種、林分結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。2012年，各類經(jīng)濟林面積達140萬畝，用材林單位面積蓄積量達4.6立方米/畝，林業(yè)產(chǎn)值超過50億元，林業(yè)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善。

堅決阻止松材線蟲病侵入我市。加快森林重點火險區(qū)綜合治理工程、重點區(qū)域森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)等防火工程建設(shè)，2加強森林資源保護。加快松材線蟲病三道防線工程建設(shè)。將全市森林火災(zāi)災(zāi)害率始終控制在0.4‰以下。加強森林資源、野生動植物和林地、濕地的保護管理，確保森林資源安全。

實施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，3嚴(yán)格城鄉(xiāng)飲用水源保護。合理劃定城鄉(xiāng)飲用水源地。完善飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分布實施”原則，加強農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施農(nóng)村飲水安全工程。

控制基本建設(shè)用地規(guī)模，4保護和利用好土地資源。提高土地利用率和開發(fā)強度。加強土地復(fù)墾，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。加強地質(zhì)災(zāi)害綜合治理?？茖W(xué)制定礦產(chǎn)開采規(guī)劃，劃定礦產(chǎn)資源可采區(qū)和限采區(qū)、禁采區(qū)。從嚴(yán)審批礦產(chǎn)權(quán)，禁止在地質(zhì)災(zāi)害重發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)開采礦產(chǎn)資源，加強礦山生態(tài)環(huán)境治理和保護，對已造成生態(tài)破壞和發(fā)生嚴(yán)重地區(qū)災(zāi)害的礦山實行限期整治。

近期建設(shè)重點：

確保在規(guī)定時限內(nèi)完成監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、控災(zāi)減災(zāi)、科技支撐“四大體系”建設(shè)。一是加快實施松材線蟲病三道防線工程。

全面鞏固和提升退耕還林成果，二是進一步調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)。加強全市540萬畝重點公益林的保護、監(jiān)測工作。

建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程360處，三是年底前。解決18萬人的農(nóng)村飲水安全問題。

四）展示絢麗的城市魅力。加強城市環(huán)境綜合整治。

全力推進城市環(huán)境綜合整治工作，堅持以文明創(chuàng)建為抓手。全面提升城市形象和文明素質(zhì)。

著力抓好城市建筑、市政道路、園林綠化、景觀亮化等設(shè)施建設(shè)，1提高城市建設(shè)品位。依據(jù)城市總體規(guī)劃。確保城市整體風(fēng)貌與自然山水、厚重文化和優(yōu)美環(huán)境相協(xié)調(diào)、相融合，彰顯精巧、雅致、徽韻、生態(tài)的城市特色。

合理規(guī)劃餐飲布局，2強化城市大氣環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)開展餐飲油煙污染專項整治。規(guī)范建設(shè)油煙排放通道。加強城市建筑及道路運輸土石拋灑管理，降低揚塵造成的大氣污染。對交通沿線等環(huán)境敏感區(qū)的工業(yè)煙塵及二氧化硫排放實施專項治理，督促重點企業(yè)落實大氣污染防治措施。加強機動車污染排放監(jiān)管，繼續(xù)開展并完善機動車尾氣檢測。確保大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達100%

禁止向河道傾倒垃圾，3加強城市水體景觀保護。對流經(jīng)城鎮(zhèn)的河道及水體實施專項環(huán)境整治。取締沿河排污口，定期對水面漂浮物進行清理打撈，合理控制城市景觀水體水位，嚴(yán)厲查處影響城市水體景觀的違法行為。

組織開展噪聲污染防治專項執(zhí)法活動。加大對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲以及生活噪聲的查處整治力度，4嚴(yán)格城市噪聲污染管理。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工申報、審批、公示制度。進一步鞏固城市區(qū)域噪聲和交通噪聲達標(biāo)成果，確保城市良好的聲環(huán)境質(zhì)量。

培育社區(qū)居民的生態(tài)文明觀，5積極開展生態(tài)文明宣傳。以文明城市創(chuàng)建促生態(tài)文明宣傳。引導(dǎo)社區(qū)居民參與生態(tài)文明創(chuàng)建，弘揚綠色消費觀，倡導(dǎo)綠色消費方式，培養(yǎng)符合生態(tài)文明的生活習(xí)慣，提升公眾生態(tài)文明素質(zhì)，使善待生命、善待自然的生態(tài)倫理觀和生態(tài)文化理念深入人心，形成生態(tài)文明、人人有責(zé)的良好社會氛圍。

近期建設(shè)重點：

完善市政道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是鞏固城市園林綠化成果。提升亮化美化水平。城市景觀照明、道路照明及戶外顯示屏中推廣應(yīng)用新型高效節(jié)能照明設(shè)備。餐飲、工業(yè)等行業(yè)積極推廣使用液化氣，不斷提高城市氣化率。

整治城市臟、亂、差現(xiàn)象，二是深入開展文明城市創(chuàng)建工作。嚴(yán)厲查處損害城市文明形象的違法行為。

及時查處城市居民反映的煙塵和噪音等環(huán)境污染問題，三是深入開展環(huán)保專項執(zhí)法行動。切實保障居民的環(huán)境權(quán)益。

五）展示優(yōu)美如畫的田園風(fēng)光。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

全面提高村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治水平，堅持以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建為抓手。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

逐步提高農(nóng)村生活污水處理率。加強農(nóng)村秸稈焚燒的監(jiān)管，1大力實施農(nóng)村清潔工程。逐步建立農(nóng)村垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、市（區(qū)）處理”四級生活垃圾集中收集與運轉(zhuǎn)處理體系。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理。提高秸稈綜合利用效率。切實加強農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染監(jiān)管，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

推進養(yǎng)殖業(yè)廢棄物利用，2加強畜禽養(yǎng)殖污染防治?？茖W(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。重點推廣農(nóng)村沼氣，建立農(nóng)牧循環(huán)模式，加快畜禽糞便的無害化利用。有效控制大型畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）環(huán)境污染。新、擴、改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對不能達標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行限期治理。

控制肥料面源污染，3切實控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極推廣測土配方施肥技術(shù)。促進農(nóng)業(yè)良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。加快實施病蟲綠色無害化防控和專業(yè)化防治工程，大力提倡使用生物農(nóng)藥，推廣高效、低毒、低殘留新農(nóng)藥及其技術(shù)。

大力推進“千村百鎮(zhèn)”示范工程，4加強農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)。積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，及時總結(jié)推廣創(chuàng)建工作的成功經(jīng)驗和模式，充分發(fā)揮生態(tài)示范點的典型示范作用，逐步建立農(nóng)村環(huán)境保護長效機制。

近期建設(shè)重點：

50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)完成垃圾集中處置設(shè)施及鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，一是積極推進農(nóng)村生活垃圾收集、運轉(zhuǎn)和處置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。年。150個行政村建立垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。

力爭創(chuàng)建國家和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個、國家和省級生態(tài)文明村50個。二是積極開展農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作。年。

建成3.8萬口農(nóng)村戶用沼氣設(shè)施、5個大中型沼氣綜合利用工程、30處農(nóng)村養(yǎng)殖大戶中小型沼氣工程。新建、擴建以畜禽糞便為主要原料的有機肥加工廠，三是積極推進農(nóng)村沼氣工程和有機肥加工基地建設(shè)。年。探索畜禽糞便綜合利用新途徑。

六）展示科學(xué)發(fā)展新態(tài)勢。加強可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)。

加快建立完善的生態(tài)經(jīng)濟體系。充分利用我市豐富的自然生態(tài)資源。

加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，1加快建立以低碳經(jīng)濟為主要特征的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。大力推進科技創(chuàng)新步伐。提高我市經(jīng)濟園區(qū)和主導(dǎo)工業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能及工藝，減少能耗和污染物排放。堅持以天然氣、太陽能、沼氣、水電、秸稈氣化等清潔能源和可再生能源開發(fā)利用為重點，不斷提高清潔能源使用比例，促進能源結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化。積極發(fā)展具有低碳經(jīng)濟特征的新興產(chǎn)業(yè)群，大力提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重，提高信息、金融、文化、物流、旅游、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，促進經(jīng)濟模式向低能耗、低排放、低污染、高效益方向轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極依托區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2大力提升優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。加快以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭、各區(qū)縣經(jīng)濟園區(qū)為支撐的經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。以推進市循環(huán)經(jīng)濟園建設(shè)為重點。加大招商引資力度，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建集中度大、關(guān)聯(lián)性強、污染排放少、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)體系；引導(dǎo)資源、資金、人才等生產(chǎn)要素的合理集聚，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、特色文化、新型印刷包裝、新型精細(xì)化工、綠色食品精深加工、繭絲綢服裝、機械電子、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化區(qū)域布局，3積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強茶葉、竹木業(yè)、油茶、蠶桑、果蔬、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地和有機、綠色、無公害食品基地建設(shè)，推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張和效益的提升。加快重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技改項目的實施，培育和壯大一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)。

借鑒和引進先進的生態(tài)旅游理念和管理模式，4大力發(fā)展生態(tài)旅游。以推動鄉(xiāng)村旅游為重點。打造國內(nèi)一流、國際知名的生態(tài)旅游區(qū)。進一步突出鄉(xiāng)村旅游在生態(tài)旅游中的地位，鞏固和發(fā)展業(yè)已形成的環(huán)鄉(xiāng)村旅游圈、沿江鄉(xiāng)村旅游帶、古徽州鄉(xiāng)村旅游片三大板塊和景區(qū)依托型、農(nóng)事參與型、文化體驗型、休閑度假型四大類型，把鄉(xiāng)村旅游打造成市旅游經(jīng)濟的新亮點、新賣點和新增長點。

近期建設(shè)重點：

結(jié)合環(huán)境資源容量和經(jīng)濟發(fā)展需求，一是以發(fā)展低碳經(jīng)濟為目標(biāo)。研究制定我市低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。

配套完善園區(qū)排污管網(wǎng)、集中治污等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。二是加快市循環(huán)經(jīng)濟園建設(shè)。

依托十大龍頭企業(yè)，三是積極推進茶葉經(jīng)濟“雙十工程”項目建設(shè)。建設(shè)十萬畝高效生態(tài)茶園。

不斷壯大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模和提升鄉(xiāng)村旅游檔次。四是積極開展以優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游專業(yè)村、星級農(nóng)家樂創(chuàng)建為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建工作。

七）展示交通生命線的勃勃生機。加強交通干線生態(tài)屏障建設(shè)。

使其成為展示我市良好生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧相處的窗口。著力推進高速公路、高速鐵路以及國省道等交通干線的生態(tài)保護和建設(shè)。

沿線可視范圍內(nèi)，1加強交通干線沿線生態(tài)環(huán)境保護。積極推進已建成的交通干線以及鄉(xiāng)村公路的綠色生態(tài)建設(shè)。實施嚴(yán)格的自然生態(tài)管護。嚴(yán)禁在25度以上坡地開墾種植，開荒毀林。建設(shè)沿線生態(tài)護坡及復(fù)綠工程，積極美化、綠化沿線兩側(cè)的荒山、丘陵及山體，沿線植被覆蓋率達95%以上。

配套建設(shè)的水土保持和生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，2加強在建交通項目環(huán)境監(jiān)管。對在建的高速公路、高速鐵路等交通建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行水土保持和環(huán)境保護“三同時”制度。綠化工程未達標(biāo)的工程，不得驗收。

規(guī)范農(nóng)村居民住宅建設(shè)，3規(guī)范沿線城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)。加強沿線城鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃。突出地方特色，以徽派建筑為主逐步統(tǒng)一建筑風(fēng)格，嚴(yán)格道路兩側(cè)的建筑規(guī)劃管理和控制，建設(shè)一批具有典型示范的農(nóng)民新村。落實沿線城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民垃圾處置措施，減少沿線城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村垃圾污染，杜絕產(chǎn)生“白色污染帶”現(xiàn)象。

近期建設(shè)重點：

嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林和封山育林措施，一是加強已建高速公路等交通干線沿線的生態(tài)恢復(fù)和治理工作。消滅沿線荒山和山體。

將交通建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低限度。二是切實加強在建高速公路等交通干線的生態(tài)保護。

確保交通干線環(huán)境優(yōu)美。三是加強對高速公路等交通干線沿線工業(yè)煙塵排放和秸稈焚燒的監(jiān)督管理。

八）展示旅游、文化、生態(tài)三位一體的新水平。加強、等景區(qū)景點環(huán)境綜合整治。

進一步規(guī)范景區(qū)景點環(huán)境管理秩序，持續(xù)開展全市各旅游景區(qū)景點的環(huán)境綜合整治工作。確保合理開發(fā)利用。

著力抓好旅游景區(qū)總體規(guī)劃的編制工作，1科學(xué)編制旅游景區(qū)總體規(guī)劃。本著突出地方特色和社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。并將景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護納入規(guī)劃。

嚴(yán)禁廢水直接排入景區(qū)河道；禁止亂堆亂倒生活垃圾，2加快景點景區(qū)生活污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。進一步抓好生活污水處理工作。確保垃圾定期收集、統(tǒng)一運出景區(qū)，進行無害化處理。

對新建、改建、擴建的旅游開發(fā)項目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，3嚴(yán)格旅游資源開發(fā)項目環(huán)境監(jiān)管。加強景區(qū)旅游資源開發(fā)項目的環(huán)境管理。從源頭防止和控制項目開發(fā)對景區(qū)生態(tài)環(huán)境所造成的破壞。旅游景區(qū)的開發(fā)，應(yīng)保持原有自然風(fēng)貌，禁止任何單位和個人破壞或擅自開發(fā)旅游資源。

近期建設(shè)重點：

推進中心湖區(qū)、烏石濕地景區(qū)、黃金群島景區(qū)、平湖三峽景區(qū)、太平史韻景區(qū)等5大景區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，一是加強太平湖景區(qū)開發(fā)與保護。加強景區(qū)范圍內(nèi)森林植被資源、水資源保護和水土流失治理，提升水環(huán)境質(zhì)量。進一步加強以牯牛降、齊云山等為代表的自然風(fēng)光型景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。

重點加強古村落（街）環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是加強以、、屯溪老街等為代表的古村落（街）旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。使生活垃圾和生活污水得到有效治理；實施古村落生態(tài)水系整修和水口園林恢復(fù)工程，使之形成完整的生態(tài)水系和水口園林景觀。

各旅游景點景區(qū)內(nèi)淘汰、禁用以原煤為燃料的鍋爐、茶爐及大灶，三是年。全面使用太陽能、電能、液化氣、沼氣等清潔燃料。

四、保障措施

篇6

【關(guān)鍵詞】漁村；三資管理；對策

近年來，舟山市始終把漁農(nóng)村集體“三資”管理工作作為加強漁農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、保護群眾利益不受侵害的重要舉措，按照“五化”要求，不斷完善漁農(nóng)村集體“三資”管理體制機制，全面提升了“三資”管理規(guī)范化水平，較好地維護了廣大漁農(nóng)民的合法權(quán)益。

1全市漁農(nóng)村集體“三資”總體情況

截至2019年底，全市漁農(nóng)村集體“三資”總量為：村級集體總資產(chǎn)達66.20億元，村均231.15萬元，其中村級集體貨幣資金達到23.76億元，村均836.62萬元，村級集體農(nóng)用地總面積99.38萬畝。目前，已實現(xiàn)省級農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化縣全覆蓋，岱山縣和定海區(qū)分別于2014年和2016年獲評全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

2漁農(nóng)村集體“三資管理”的有效做法

2.1健全管理體系，強化法人治理。2.1.1完善組織機構(gòu)。全市各縣（區(qū)）都建立了農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室全面負(fù)責(zé)“三資”管理工作，全市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已設(shè)立“三資”管理服務(wù)中心，承擔(dān)監(jiān)管服務(wù)職能，配備工作人員87人。2.1.2健全法人治理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》，依法確立村經(jīng)社為農(nóng)村集體“三資”的法人主體，全市已構(gòu)建起由社員大會、社管會和社監(jiān)會組成的法人治理機構(gòu)，共建立社管會326個、社監(jiān)會326個。2.1.3形成制度體系。市級層面，出臺了《關(guān)于進一步加強漁農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的若干意見》、《漁農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)及財務(wù)管理若干制度》、《漁農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理權(quán)力清單和行為規(guī)范管理辦法（試行）》、《村級財務(wù)支出管理辦法》等政策性和規(guī)范性文件，明確了貨幣資金管理、經(jīng)費開支審批、財務(wù)公開等方面的要求?？h（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，結(jié)合各地實際制訂了工程招投標(biāo)、招待費、差旅費、干部工資、支出報銷入賬等方面制度。2.2加強日常監(jiān)督，提升監(jiān)督實效。2.2.1強化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，原則上每月開展一次清賬理財，并出具相關(guān)理財結(jié)果。加強財務(wù)公開，堅持村（社）財務(wù)按季（月）公開制度，對集體財務(wù)往來較多的村（社）財務(wù)收支要求按月公開，公開內(nèi)容要做到逐筆逐項流水賬式，方便群眾看懂。2.2.2強化會計監(jiān)督。規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托機構(gòu)的“管賬”功能，開展村集體資金支付網(wǎng)上審批和使用村務(wù)卡試點工作，理順資金審核審批環(huán)節(jié)，將會計監(jiān)管功能前置，實現(xiàn)資金先審核后支付。2.2.3強化審計監(jiān)督。實施村級財務(wù)“三年一輪審”，對群眾反映強烈的、問題較多的村（社）由縣（區(qū)）級部門進行直接審計，對一般村（社）采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審、第三方審計等方式，2019年，全市共審計村（社）182個，審計金額7.78億元。2.2.4強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）四級“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)四級農(nóng)村財務(wù)數(shù)據(jù)的實時傳遞、查詢與監(jiān)控，使各漁農(nóng)村集體“三資”從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r、直接、全程監(jiān)管。2.3堅持財務(wù)公開，促進陽光透明2.3.1完善公開網(wǎng)絡(luò)建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，以數(shù)字化傳播路徑把村集體“三資”情況適時向村社員公開，接受群眾監(jiān)督。2.3.2規(guī)范公開標(biāo)準(zhǔn)。將財務(wù)賬目數(shù)據(jù)、原始憑證照片、資產(chǎn)資源實物取證、民主決策過程等全方位、多層次公開，為群眾進行相關(guān)查詢提供方便，保障群眾的知情權(quán)。2.3.3提升公開效益。借助漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺將集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓和轉(zhuǎn)讓納入規(guī)范化管理，防范暗箱操作和權(quán)錢交易，確保集體資產(chǎn)資源收益最大化。2.4實現(xiàn)保值增值，發(fā)展集體經(jīng)濟。2.4.1規(guī)范村股份經(jīng)濟合作社運行。按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢、運營高效”的要求，完善政策制度，規(guī)范運行機制。以集體資產(chǎn)保值增值為核心，建立健全股份經(jīng)濟合作社管理機制，引導(dǎo)有條件的股份經(jīng)濟合作社探索股權(quán)激勵機制，激發(fā)經(jīng)營者的積極性。建立完善股權(quán)證信息化管理體系，規(guī)范股權(quán)收益分配及管理，確保漁農(nóng)民權(quán)益落到實處。2.4.2大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。引導(dǎo)實施“一村一策”，探索集體經(jīng)濟發(fā)展多元路徑，通過盤活鄉(xiāng)村資源、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、開展土地整理、發(fā)展有償服務(wù)等方式，著力推進漁農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2019年全市村級集體經(jīng)濟總收入6.48億元，村（社）均25.13萬元，年收入50萬元以上的村（社）245個，占總村（社）數(shù)的85.07%。2.4.3積極推進漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。堅持將集體資產(chǎn)的租賃、轉(zhuǎn)讓等納入漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)“統(tǒng)一管理，分級交易”。完善漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)受理、信息、交易簽約、檔案管理等日常運行行為，切實做到交易過程公開公正，交易服務(wù)便捷高效，確保交易活動規(guī)范有序運作。截止到2019年底，全市通過產(chǎn)權(quán)交易平臺累計交易501筆，交易金額1.25億元。

3當(dāng)前漁農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

3.1制度執(zhí)行不嚴(yán)格。一些村對于村集體“三資”制度和規(guī)定，僅僅是說在嘴上，掛在墻上，停留在文件上，實際工作中沒有很好的貫徹執(zhí)行；有些現(xiàn)象受社會風(fēng)氣和習(xí)慣的影響，一些制度不足以全面細(xì)微地應(yīng)對復(fù)雜多變的基層管理環(huán)境。3.2監(jiān)管功能不到位雖然實行了“村賬鄉(xiāng)管”，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（社）只是實行了帳目的代管，“三資”服務(wù)中心會計人員只注重村級財務(wù)收支核算和審批程序管理，財務(wù)事項的事前、事中的監(jiān)督管理弱化[1]。有的村干部對財務(wù)政策和規(guī)定不了解，存在不合規(guī)開支，但成了既成事實，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計也只能被動記帳。3.3村務(wù)公開不到位。目前村務(wù)公開情況不容樂觀，一些村村務(wù)公開走過場，村務(wù)公開仍然存在著重形式、輕實效的現(xiàn)象。個別村只單純強調(diào)財務(wù)公開，而不注重資產(chǎn)資源處置上的公開，對集體發(fā)包事項、農(nóng)村建設(shè)項目、強農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不全面。3.4“三資”管理力量薄弱。多數(shù)經(jīng)管人員身兼數(shù)項工作，不能把全部精力投入到漁農(nóng)村集體“三資”管理工作上。在會計方面，主要是人手不足，流動性大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因工作部署安排等原因，時有輪崗轉(zhuǎn)崗。在村（社）報賬員方面，主要是業(yè)務(wù)能力偏差，難以勝任工作。大部分村報賬員身兼出納、文書、內(nèi)勤、統(tǒng)計等多項工作，但待遇不高，對其工作積極性影響很大。

4漁農(nóng)村集體“三資”管理的對策和建議

4.1進一步理順農(nóng)村“三資”管理職責(zé)。要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員崗位和職責(zé)，調(diào)動積極性，充分發(fā)揮其在加強農(nóng)村集體“三資”管理中的主力軍作用。定期開展村級財務(wù)審計，重點審計村集體財務(wù)收支的合理性，重點資金使用的合規(guī)性及集體資產(chǎn)、資源出售、承包、轉(zhuǎn)讓的合法性。4.2進一步健全“三資”管理制度體系。指導(dǎo)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)制定完善漁農(nóng)村集體“三資”管理制度，建立健全收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會計報表、財務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、承包合同管理、民主理財和財務(wù)公開等項制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招投標(biāo)、財務(wù)預(yù)決算管理、定期清查和責(zé)任追究等各項管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。4.3進一步完善“三資”信息監(jiān)管平臺。積極推廣應(yīng)用省級農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)全方位、立體化、全過程的信息化運行和實時監(jiān)管[2]，最大程度實現(xiàn)資產(chǎn)信息公開，讓村民通過網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏、移動設(shè)備等形式，了解工程項目招投標(biāo)、資產(chǎn)資源交易等環(huán)節(jié)；最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。4.4進一步穩(wěn)定“三資”管理隊伍建設(shè)。督促各地配齊配強農(nóng)經(jīng)干部，落實專職專人。提高會計人員的收入，脫離村級制約，將會計人員的報酬待遇納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障，提高他們的工作積極性。建立對會計人員的激勵制度，將會計人員的收入與工作業(yè)績相掛鉤，形成考核機制，提高他們的工作責(zé)任性。4.5進一步加強“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面加強對村干部的意識教育，宣傳中央、省市的“禁行令止”、廉潔奉公等規(guī)定，提高他們的守紀(jì)意識；另一方面加強對財務(wù)管理隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、會計、出納員、民主理財小組成員等開展培訓(xùn)，使他們充分掌握有關(guān)財經(jīng)政策法規(guī)、制度和相關(guān)要求，提高監(jiān)管能力和水平[3]。

參考文獻：

[1]李志明，雷震，洪曙光.關(guān)于對農(nóng)村集體“三資”委托制度的一些思考[J].營銷界，2020(52)：96-97.

[2]沈波.探析農(nóng)村“三資”管理的問題與解決策略[J].商訊，2021(03)：174-175.

篇7

（一）指導(dǎo)思想。以十八屆五中全會精神和系列講話精神為指導(dǎo)，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學(xué)定位，以打造“世界雜技之都”為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設(shè)為抓手，堅持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點建設(shè)項目為突破、精細(xì)化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學(xué)發(fā)展、綠色崛起升級版。

（二）基本原則

堅持協(xié)同發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源，以高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)縣城擴容提質(zhì)。

堅持以人為本、生態(tài)文明。加強公共服務(wù)設(shè)施和民生項目建設(shè)，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，努力提高生態(tài)文明程度，著力提升縣城宜居宜業(yè)水平。

堅持文化引領(lǐng)、特色發(fā)展。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入縣城建設(shè)，突顯縣城特色品位和氣質(zhì)，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模，達到人口集聚的目的。

堅持產(chǎn)城教融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在縣城建設(shè)中科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，形成資源共享、設(shè)施配套、功能互補、融合發(fā)展、良性互動的發(fā)展局面。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、改革引領(lǐng)。把深入重點領(lǐng)域改革作為推動縣城建設(shè)的突破口，積極推進體制、機制和管理創(chuàng)新，充分調(diào)動各方資源，為縣城建設(shè)注入活力。

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)

1.科學(xué)定位縣城功能。立足京津冀協(xié)同發(fā)展，按照__市環(huán)渤海地區(qū)重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產(chǎn)業(yè)支撐基地的功能定位，以及新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的戰(zhàn)略要求，2016年對《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》進行回頭看，準(zhǔn)確把握__城市定位和功能布局，把服從承接北京非首都功能疏解的需要放在首位，積極融入新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)大格局，科學(xué)確定縣城在區(qū)域中的地位作用和主要功能，增強規(guī)劃的前瞻性和可操作性。對不適應(yīng)__發(fā)展需要的，進一步調(diào)整完善、優(yōu)化提升。對“中國生態(tài)型雜技文化旅游名城、冀魯兩省交界處的機械加工制造業(yè)基地”的城市定位進行再評估、再確定。

2.推進“多規(guī)合一”。2016年完成覆蓋縣域的《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（__—2030年）》編制、審批和備案，遵循__主體功能區(qū)規(guī)劃要求，依托城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，理順“多規(guī)”在規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺、協(xié)調(diào)機制和行政管理等方面的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和生態(tài)保護等內(nèi)容的有機統(tǒng)一，逐步形成一個規(guī)劃、一張藍圖。2017年建成“多規(guī)合一”的信息聯(lián)動體系。

3.完善控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類專項規(guī)劃。2016年全面完成縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和備案?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制要嚴(yán)格落實總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，對新能源汽車充電設(shè)施、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施提出控制要求。2017年全面完成道路交通、防災(zāi)減災(zāi)等各類專項規(guī)劃的編制、審批和備案。特別是在實施城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃時，對涉及地下空間開發(fā)的地塊，應(yīng)當(dāng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確地下空間開發(fā)利用的具體建設(shè)控制要求。

4.推行全過程城市設(shè)計。按照全過程城市設(shè)計的要求，在總體規(guī)劃階段，重點做好縣城整體形態(tài)的設(shè)計。在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，將公共空間的形態(tài)與控制要求具體落實到建設(shè)指標(biāo)和項目管理中，提升空間形態(tài)的藝術(shù)性。提出城市形態(tài)控制、天際線保護措施，合理確定建筑高度和容積率，縣城居住用地容積率不超過2.0。重點區(qū)域要在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制前，先行開展

城市設(shè)計研究。切實做好縣城出入口、重要街區(qū)、主干道沿線、濱水地段、商貿(mào)區(qū)、廣場等重要地段和節(jié)點的詳細(xì)城市設(shè)計，積極開展園林綠化、城市夜景等景觀設(shè)計，著力打造雜技特色風(fēng)貌和建筑精品。2016至2018年每年編制完成重要地段的詳細(xì)城市設(shè)計2項以上。5.傳承地域文化特色。將__特有的雜技文化融入到縣城規(guī)劃建設(shè)中，注重城市色彩、外觀形態(tài)和格局風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，積極塑造尺度親切、形象優(yōu)雅，具有鮮明時代氣息和雜技特色的縣城風(fēng)貌，彰顯“美麗__”獨特魅力。加強歷史文化遺產(chǎn)保護，做好歷史傳統(tǒng)村落、文物保護單位、歷史建筑及古樹名木的保護工作，重視雜技文化的傳承、發(fā)展和展示，提升縣城文化內(nèi)涵，彰顯地域文化魅力。打造特色街區(qū)和風(fēng)貌建筑，2016年完成104國道、黃河路雜技特色街區(qū)設(shè)計及改造，讓本地居民和外地游客全方位體驗雜技之鄉(xiāng)特有的文化氣息。

（二）加強功能建設(shè)

1.推進產(chǎn)城教融合發(fā)展。把園區(qū)發(fā)展與縣城建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、同步推進，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)和縣城資源共享、設(shè)施配套、功能互補、融合發(fā)展。重點實施好“三區(qū)”（主城區(qū)、開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)、雜技大世界景區(qū)）、“兩個走廊”（104國道和運河之間以雜技旅游為核心的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊、冀魯連接線經(jīng)濟走廊）、“對接德州的兩個綜合開發(fā)區(qū)”（對接德州天衢工業(yè)園的宋門工業(yè)園區(qū)、對接德州高鐵的楊家寺經(jīng)濟綜合開發(fā)區(qū)）等幾個組團的開發(fā)建設(shè)。合理確定園區(qū)布局，2016年制定出符合城鎮(zhèn)化發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立“一區(qū)多園”格局，在疏解北京非首都功能、承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全面對接山東過程中，吸引更多要素資源加速向__流動，推動__生產(chǎn)力布局調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，吸引重大項目、重大產(chǎn)業(yè)向__轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實現(xiàn)宋門工業(yè)園區(qū)擴容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。推動教育資源向縣城集聚，逐步將初中教育集中到縣城，小學(xué)教育集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。

2.提高住房保障能力。加強保障性住房建設(shè)和管理，發(fā)揮市場作用，促進保障性住房建設(shè)、管理、運營可持續(xù)發(fā)展。把外來務(wù)工人員、新就業(yè)高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，保障性住房覆蓋范圍拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)護人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位公職人員，對符合保障條件的人員，2016年解決20%，2017年解決45%，2018年解決60%。通過合作共建、共有產(chǎn)權(quán)、先租后售等方式，促進居民自建與政府保障相結(jié)合。鼓勵和支持城郊村、弱小村和偏遠(yuǎn)村村民，向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。對縣城建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)，2016年改造15%，2017年改造30%，2018年改造50%。

3.大力推進“三改一拆”。加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和違法建筑拆除力度，優(yōu)化土地開發(fā)利用，改善居民人居環(huán)境。推進城中村改造，強化政府主導(dǎo)作用，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計、嚴(yán)格控制開發(fā)強度，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和空間環(huán)境設(shè)施。加快舊小區(qū)改善，結(jié)合既有建筑節(jié)能改造，積極籌措舊小區(qū)改善資金，因地制宜確定改善內(nèi)容。

4.加強園林綠化建設(shè)。以國家級園林縣城創(chuàng)建和“綠色生態(tài)之城”建設(shè)為抓手，2016年完成《__縣城綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》編制。以美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)為契機，充分利用好上級建設(shè)資金，在主要道路邊角增加常綠樹種，整出微地形，擺放景石或雜技雕塑，以突出雜技特色，提升縣城檔次。啟動?xùn)|湖公園、清馨園續(xù)建等公園游園建設(shè)；實施太行道北延綠化工程；實施長江路（桑興河橋東至宣惠河段）、黃山道（黃河路至長江路段）、華山道南段（錢塘江路至金沙江路）、金沙江路北側(cè)各10米綠化景觀帶建設(shè)；將淮河路中段兩側(cè)綠化方格打通，連成綠帶?？h城單位庭院綠化美化，省級園林式單位、園林式小區(qū)各占40％以上，主干道沿街90%以上單位實施“拆墻透綠”。新增占地面積10公頃以上公園一座，人均公園綠地面積達到13.4平方米，綠道綠廊建成24公里。2017年結(jié)合美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，實施人民銀行對過水面及泰山道南段東側(cè)王莊水面改造綠化；實施開發(fā)區(qū)補植完善,增加花灌木種植，逐步實現(xiàn)14萬平方米草坪新植，改造邊角綠化，提升開發(fā)區(qū)綠化檔次；完成嘉陵江路中段南側(cè)綠化工程，將西段兩側(cè)綠化方格打通，連接成綠帶。各類綠地布局合理，功能齊全，喬、灌、花、草有機配置，形成平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、城區(qū)和郊區(qū)相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體的綠化體系，達到“300米見綠、500米見園”的標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地面積達到13.8平方米，省級園林式單位、園林式小區(qū)各占60％以上，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。

5.加強綜合交通設(shè)施建設(shè)。完善交通路網(wǎng)，打通斷頭路，完善路（門）牌設(shè)置，形成級配、結(jié)構(gòu)合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，科學(xué)配置自行車、步行等慢行通道，加快構(gòu)建等級分明、系統(tǒng)明晰、密度合理、快慢有效的城市道路交通體系。加強無障礙環(huán)境建設(shè)，與新建建筑、市政、道路、公園、廣場等實施同步建設(shè)。加快縣域交通投資建設(shè)進度，擴大公交化運行范圍。實現(xiàn)縣城農(nóng)村客運班線公交化運行率2016年達到40%，2017年達到50%以上。

6.改善基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。健全基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施專項規(guī)劃。加快供水、供熱、燃?xì)?、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強維護管理，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚需求、完備高效的設(shè)施體系。2016年底前，完成縣城區(qū)供水管網(wǎng)鋪設(shè)，實現(xiàn)地表水廠正式運行，集中供熱面積達到130萬平方米。2018年燃?xì)馄占奥蔬_到87%。實施城市老舊地下管網(wǎng)改造工程。推進綜合管廊建設(shè)。加強用水管理和監(jiān)測，確保飲用水安全。

7.完善排水防澇和污水垃圾處理設(shè)施。加快推進“海綿城市”建設(shè)，將雨水年經(jīng)流總量控制率，作為縣城規(guī)劃建設(shè)的剛性控制指標(biāo)。加大合流控制管網(wǎng)更新改造，實現(xiàn)雨污分流，2016年完成合流制管網(wǎng)分流改造率達到80%，2017年達到90%，2018年達到100%。推進城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，垃圾處理場穩(wěn)定達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)。加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，推進雨污分流改造和污泥無害化處置。2016年所有污水處理廠完成升級改造，達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年污泥處理處置設(shè)施完

成達標(biāo)改造，污水處理率達到98%以上。8.完善縣城公共服務(wù)設(shè)施。制定公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建和完善文化館、體育館、綜合醫(yī)院、養(yǎng)老院等大型設(shè)施，合理配置小型文化、體育設(shè)施和場地。優(yōu)化學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，合理配置中小學(xué)和幼兒園資源。完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，增強縣城整體功能。2017年完成國家評估定級最低標(biāo)準(zhǔn)的圖書館、公共體育場和中小型全民健身活動中心、展覽館、文化館、文化廣場、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施。

（三）提升管理水平

1.嚴(yán)格規(guī)劃實施管理。堅持“一張藍圖干到底”，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序，保持規(guī)劃連續(xù)性。健全縣城規(guī)劃管理機制，深入實施“陽光規(guī)劃”，加快規(guī)劃展館建設(shè)，將規(guī)劃展館作為公開公示的平臺。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，實施重大規(guī)劃、重大建設(shè)項目規(guī)委會審查制度。牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，依法管理規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，保持規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。強化規(guī)劃實施的行政監(jiān)督與公眾監(jiān)督，嚴(yán)格查處違法建設(shè)。

2.著力改善縣城容貌。從市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題入手，大力開展“潔凈城市”活動。推進縣城市容管理和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的編制和實施，推行道路機械化清掃作業(yè)和垃圾落地限時制，促進市容環(huán)衛(wèi)工作上水平。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備投入力度，逐步提高縣城道路機械化清掃率，2016年達到60%，2017年達到65%，2018年達到70%以上。加強施工揚塵和道路揚塵治理，推進文明施工、綠色施工。加強空氣環(huán)境、飲水水源質(zhì)量監(jiān)控，拆除城區(qū)燃煤鍋爐，2017年分散燃煤小鍋爐淘汰率達到100%。

3.提升智慧管理水平。建設(shè)智慧城市，完善公共信息平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，重點建設(shè)人口、法人、建筑物、地理信息、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)平臺。推進城市管理規(guī)范化、精細(xì)化和智慧化建設(shè)，加強縣城信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善并整合城市管理、地理信息、交通管理、社會治安、環(huán)境保護、自然災(zāi)害應(yīng)急處理等智慧化信息系統(tǒng)，提高文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、食品藥品等公共服務(wù)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用水平。2016年底前建成數(shù)字規(guī)劃和數(shù)字化城管平臺。

4.加強建筑質(zhì)量管理。打造精品工程，對重要區(qū)域、重要節(jié)點的建筑工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，將體育場、博物館、展覽館等建筑工程及道路、橋梁等重要的市政工程打造成精品工程。加強工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和施工現(xiàn)場量化計分制度，強化監(jiān)督檢查和工程實體質(zhì)量常見問題治理，以創(chuàng)建結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程為契機，不斷提升我縣建筑工程質(zhì)量水平。

5.推進建筑節(jié)能管理。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制定既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度計劃，提高縣城建筑節(jié)能綜合改造比重，項目竣工后進行建筑能效測評。開展被動式低能綠色建筑示范，推廣建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。強化建筑材料、機械設(shè)備信用檔案和使用備案管理，推廣應(yīng)用綠色、節(jié)能、環(huán)保類新型建材產(chǎn)品與設(shè)備，支持新型墻材技術(shù)向農(nóng)村推廣。完成老舊住宅節(jié)能改造2016年35%、2017年50%、2018年60%。綠色建筑占縣城新建建筑比例2018年達到35%。

（四）加快體制創(chuàng)新

1.推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶縣城。消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向縣城轉(zhuǎn)移的政策性、體制，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受縣城公共服務(wù)的阻礙，拓寬農(nóng)民進城的通道，讓穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民在縣城安居落戶，平等享受城市居民的公共服務(wù)權(quán)益，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，增強人口集聚能力。建立健全城鄉(xiāng)一體的人力資源市場體系，進一步完善縣城社會保障體系和基本公共服務(wù)體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農(nóng)民進城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區(qū)域，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整體規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)新民居項目，讓農(nóng)民進得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。將土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。

2.強化用地管理。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設(shè)，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護生態(tài)用地。全面開展閑置土地清

理，對閑置兩年的土地依法予以收回，推動存量建設(shè)用地的二次開發(fā)利用。強化對項目土地容積率、工業(yè)用地投資強度和畝均稅收額等指標(biāo)的考核，鼓勵建設(shè)多層廠房、下沉式廠房，統(tǒng)籌地上地下有序開發(fā)，提高土地集約利用水平。3.引導(dǎo)資金向縣城聚集。建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作、多元可持續(xù)的縣城建設(shè)投融資體制。積極擴大與金融機構(gòu)合作，爭取更多信貸支持。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機制，防范債務(wù)風(fēng)險。大力推廣PPP融資模式，利用特許經(jīng)營、投資補助、發(fā)行企業(yè)債券、政府購買服務(wù)等方式，吸引社會投資參與縣城公共服務(wù)、市政公用、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域的建設(shè)與運營。2016年推進縣建司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實體公司，基本建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)要求的投融資體制機制。

4.創(chuàng)新城市管理機制。建立城市管理工作協(xié)調(diào)機制，探索構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的“大城管”格局。2017年將城市管理事件和部件納入數(shù)字化城管平臺系統(tǒng)，實行網(wǎng)格化管理，量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管考核。建立完善城市管理工作聯(lián)席會議制度，研究解決城市管理工作中的突出問題，建立起齊抓共管、分工明確、責(zé)任到位、溝通便捷、反應(yīng)快速、處置及時的城市綜合管理機制，結(jié)案率達到95%以上。建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，健全完善相對集中行政處罰權(quán)。加大資金投入，購置指揮監(jiān)控、執(zhí)法車輛、取證、通信、服裝及防護用具等裝備，確保城管執(zhí)法需要。建立公安城管聯(lián)合執(zhí)法隊伍，解決城市管理工作中遇到的熱點、難點問題。城管執(zhí)法嚴(yán)格法律程序，建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，搞好執(zhí)法培訓(xùn)，對城管執(zhí)法過程中隊員儀表、工作態(tài)度、執(zhí)法方式予以糾查，強化內(nèi)部監(jiān)督。

5.深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為縣城建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會，依法推進集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

6.實施財稅扶持政策。因縣城建設(shè)實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當(dāng)于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政全額撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

7.開展對標(biāo)晉級。依據(jù)自身發(fā)展條件，2016年確定__省外1個先進縣作為標(biāo)桿，制定對標(biāo)學(xué)習(xí)先進地區(qū)的目標(biāo)體系，明確具體任務(wù)、時限和措施。采取“走出去”和“請進來”的辦法，與對標(biāo)的先進縣（市）建立良好的合作關(guān)系。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“__縣推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），配備必要的人員編制、給予經(jīng)費保障，或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動機制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、責(zé)任人、完成時限和考核辦法。

（二）強化督導(dǎo)調(diào)度。建立縣城建設(shè)三年攻堅調(diào)度、督導(dǎo)、通報制度，實行月通報、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導(dǎo)調(diào)度機制，將各部門工作情況進行排隊，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？h城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構(gòu)要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結(jié)果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

篇8

三清山的秀美是有底蘊的。聯(lián)合國教科文組織曾做這樣的表述：獨特的花崗巖石柱與山峰，豐富的花崗巖造型石與多種植被，遠(yuǎn)近變化的景觀及震撼人心的氣候奇觀相結(jié)合，創(chuàng)造了世界上獨一無二的景觀美學(xué)效果，呈現(xiàn)了引人入勝的自然美。榮膺世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國家5A級旅游景區(qū)等桂冠的三清山，更是美在古樸自然，奇在形神兼?zhèn)洌阍谇逍旅撍住?/p>

稟賦天成，生動實踐。近年來，三清山管委會在生態(tài)先行的實踐中，依托自然資源，先行先試探索崛起之路，勇立潮頭打造行業(yè)樣板，為“風(fēng)景這邊獨好”的江西旅游樹起了一座新的標(biāo)桿。

生態(tài)先行秀出“綠色三清”

“保護”與“發(fā)展”對幾乎所有的旅游景區(qū)而言都是道難解的命題，而三清山更專注于“保護”、“發(fā)展”與“富民”之間的平衡。值得關(guān)注的是，三清山還將對生態(tài)資源的保護從傳統(tǒng)的游覽區(qū)范圍擴大到整個三清山轄區(qū)，堅守“經(jīng)濟發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價”的底線，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色動力，為景區(qū)發(fā)展注入強大推動力量。

同時在生態(tài)保護中加強國際合作，大力推動三清山加入世界自然保護聯(lián)盟，以打造三清山資源保護的“綠色名片”。同時充分吸收國際經(jīng)驗，大力探索國際保護管理體系與三清山本土特點的深度融合，以《三清山地質(zhì)公園與萊斯沃斯森林石化公園友好合作協(xié)議》為起點，建立起國內(nèi)外景區(qū)管理人員互訪、員工培訓(xùn)、國際宣傳的全球合作機制。2015年5月，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)系列論壇和中國地理學(xué)會第十屆旅游前沿國際學(xué)術(shù)研討會兩天內(nèi)相繼在三清山召開，三清山生態(tài)保護舉措和經(jīng)驗得到國際認(rèn)可與贊譽。

三清山由此走出了一條“環(huán)境影響最小化、經(jīng)濟產(chǎn)出最大化、社會影響最優(yōu)化、游覽體驗最佳化”四位一體有機統(tǒng)一的綠色崛起新路，真正實現(xiàn)了生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)型升級秀出“多元三清”

“3年前我就來過三清山，感覺景色很美，但也有遺憾，下山后就沒有什么休閑項目?！备Ｖ萦慰腿~青卿趁著春節(jié)長假，舉家到三清山故地重游，有了不一樣的體驗：年俗展示和花燈表演，地道農(nóng)家菜和美食街上的各式小吃，“三清印象”旗艦店里琳瑯滿目的旅游商品等等，讓她彌補了3年前的遺憾。

在旅游觀念不斷更新的今天，更多的人會選擇更舒適更獨特的旅行方式，因而旅游供給側(cè)成了新課題。將生態(tài)資源和文化特色轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞旅游業(yè)態(tài)完善推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三清山在新常態(tài)下主動對接市場和游客需求，通過結(jié)構(gòu)化改革實現(xiàn)旅游全業(yè)態(tài)發(fā)展。

旅游發(fā)展規(guī)劃先行，是三清山在推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中的關(guān)鍵一環(huán)。在規(guī)劃指引下，三清山樹立了大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的理念，實施了玉簾瀑布、神仙谷、道教文化園等一系列生態(tài)旅游項目，改變了傳統(tǒng)的單一觀光型旅游結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)觀光旅游向集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生等多元化復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)型，有效避免了對自然資源的過度消耗。其中神仙谷景區(qū)的建設(shè)在完善業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用，引入了房車度假營地、地中海俱樂部、婚紗攝影基地、道教文化養(yǎng)生館等一系列新興業(yè)態(tài)，是兼具山水游賞、養(yǎng)生度假、鄉(xiāng)村休閑、文化體驗、運動游憩復(fù)合功能的綜合型旅游目的地。

三清山注重旅游產(chǎn)業(yè)延伸，融合山水文化、道教文化、民俗文化等本土元素，通過一系列旅游商品的開發(fā)塑造綠色產(chǎn)業(yè)品牌。展示山水風(fēng)光的“三清印象”系列商品、鞒械瀾濤幕的“三清道緣”系列商品、融合自然風(fēng)光與傳統(tǒng)藝術(shù)的“三清山多層剪紙”，加之按照“一村一品”戰(zhàn)略發(fā)展的三清紅茶、鐵皮石斛、黃金茶、山茶油、筍干、紅芽芋等諸多綠色農(nóng)產(chǎn)品，使三清山旅游購物實現(xiàn)了從單一到多元。旅游全業(yè)態(tài)發(fā)展帶領(lǐng)三清山走出了單一的門票經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁向多元化經(jīng)濟發(fā)展。

如今到三清山旅游的游客，享受“私人訂制”的吃住行游購娛全產(chǎn)業(yè)鏈條的旅游產(chǎn)品，定會更加意猶未盡。

“互聯(lián)網(wǎng)+”秀出“智慧三清”

“微途電子商務(wù)有限公司”是三清山借助“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的熱潮，在電子商務(wù)平臺搭建運營上富有遠(yuǎn)見的嘗試。

在三清山微途手機APP上，除多種組合的景區(qū)門票、索道票套餐外，游客還可以購買到其他拓展服務(wù)，比如住宿、旅游商品、餐飲等，未來還將實現(xiàn)導(dǎo)游服務(wù)、轎業(yè)服務(wù)、停車場、4D影院等可經(jīng)營資源的線上預(yù)訂和線下服務(wù)。

相較將商品單純放置在大的電子商務(wù)平臺上進行代銷的傳統(tǒng)做法，“智慧三清”大平臺的搭建幫助三清山在市場上開辟出了自己的戰(zhàn)場。

其獨特優(yōu)勢在于不僅可以保障票務(wù)一體化線上線下的無縫對接、實現(xiàn)旅行社業(yè)務(wù)的全面上線、加快平臺產(chǎn)業(yè)的一體化，還為實現(xiàn)旅游大數(shù)據(jù)的原始收集奠定了基礎(chǔ)。三清山風(fēng)景區(qū)黨委書記諸立介紹：“通過實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’，利用智慧管理平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)景區(qū)資源保護數(shù)字化、運營管理智能化以及產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)化。我們對景區(qū)、服務(wù)區(qū)實施全方位24小時監(jiān)控及大氣、水質(zhì)、氣象、森林防火、核心景點、景區(qū)交通進行全方位、立體式的監(jiān)控，使景區(qū)管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、智能化、信息化，實現(xiàn)智慧治理?！?/p>

全域旅游秀出“幸福三清”

2015年中秋，央視國際頻道《傳奇中國節(jié)》大型直播聚焦各地中秋民俗，三清山腳下的玉坑村借由一場“茅楂盛會”進入全球華人視野。擁有人口945人的玉坑村從前是一座環(huán)境臟亂差的偏遠(yuǎn)小村，居民大多外出務(wù)工，全村僅有農(nóng)家樂5戶。通過創(chuàng)建示范景區(qū)，風(fēng)景區(qū)投入2000余萬元對其進行景區(qū)化改造，并推行“旅游貸”扶持居民發(fā)展農(nóng)家樂。如今，整齊劃一的贛東北民居、高規(guī)格的道路綠化、富有閩南特色的人文氣息，使這座嶄新的村落逐漸受到越來越多游客的青睞。僅2016年“十一”黃金周期間，已建成51戶的玉坑村農(nóng)家樂接待游客超過8000人次，戶均創(chuàng)收5萬元以上，人均年收入由不足5000元飆升到3.8萬元，玉坑村成為三清山全域旅游的一個縮影。

隨著上饒市被列為中國首批36個全域旅游示范區(qū)，作為旅游龍頭，三清山緊緊抓住新的發(fā)展機遇，因地制宜、超前規(guī)劃，促使三清山旅游形成了全山旅游一盤棋統(tǒng)籌發(fā)展的思路，轄區(qū)內(nèi)15個行政村都在深挖提煉村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游元素和文化品位的基礎(chǔ)上制定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，讓所有居民共享發(fā)展機會和發(fā)展利益。在統(tǒng)一規(guī)劃指引下，政府出資整村實施農(nóng)村景區(qū)化改造扮靚環(huán)境、推行“旅游貸”小額貸款扶持農(nóng)家樂發(fā)展、成立理事會規(guī)范農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)。

篇9

溪口特色小城市建設(shè)的目標(biāo)定位

溪口特色小城市建設(shè)的目標(biāo)定位，既要與省小城市培育5大類45項共性指標(biāo)體系相一致，參照基本相似中等城市的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃建設(shè)；又要突出個性、突出特色，從溪口自身發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化、資源稟賦出發(fā)，處理好人口集聚度與空間承載力的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系、特色培育與三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，走差異發(fā)展、內(nèi)涵提升、特色彰顯之路，力爭通過10～15年的努力，把溪口建設(shè)成為海內(nèi)外著名旅游小城市、寧波最佳生態(tài)人居區(qū)、長三角特色休閑度假會議基地和浙東城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。

建設(shè)海內(nèi)外著名旅游小城市。溪口是國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)。在漢代就有“海上蓬萊”之稱，近代又因是“蔣氏故里”而引人矚目。它是民國文化第一鎮(zhèn)、彌勒文化發(fā)祥地、重要的對臺窗口，旅游資源具有稀缺性、獨特性和不可替代性的特征，旅游業(yè)發(fā)展空間廣闊。潛力巨大。依托山水、佛教、名人文化等旅游資源優(yōu)勢，按照旅游國際化的發(fā)展方向。著力打造中國第五大佛教名山、和浙江文化宗教旅游首選地，以及長三角最佳休閑度假目的地，推動旅游業(yè)由傳統(tǒng)觀光旅游向現(xiàn)代休閑度假旅游轉(zhuǎn)變、旅游經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)旅游人次、旅游綜合收入有大的提升，推進溪口旅游及休閑度假會議人居等產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達、城市設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善、城市品質(zhì)大幅提升、旅游城市影響力持續(xù)擴大的海內(nèi)外著名旅游小城市建設(shè)目標(biāo)。

建設(shè)寧波最佳生態(tài)人居區(qū)。溪口是奉化的山區(qū)大鎮(zhèn)，自然生態(tài)環(huán)境具有優(yōu)越性，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)80％為山區(qū)，森林覆蓋率達到83％：水質(zhì)優(yōu)良，亭下湖水庫每日向?qū)幉ㄊ袇^(qū)供給優(yōu)質(zhì)水15萬噸；空氣清新，每年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上；區(qū)位優(yōu)勢明顯，與寧波中心城區(qū)車程40分鐘左右，與奉化城區(qū)車程約10分鐘，寧波規(guī)劃將輕軌、旅游專線、公交等延伸到溪口。這些都表明溪口具有建設(shè)寧波生態(tài)人居區(qū)的最佳環(huán)境條件和區(qū)位優(yōu)勢。按照人與自然和諧相處理念。溪口將進一步優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境。培育完善城市綜合功能。完善生產(chǎn)生活配套服務(wù)，加快人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快溪口鎮(zhèn)區(qū)城中村改造和民國文化旅游區(qū)拆遷提升步伐，加強民國特色居住小區(qū)建設(shè)，加快推進高品位生態(tài)人居功能區(qū)建設(shè)，吸引寧波、長三角城市以及臺灣等海內(nèi)外高端人士來溪口居住生活，逐步把溪口打造成為寧波“后花園”，成為寧波乃至海內(nèi)外人士最向往的生態(tài)人居勝地。

建設(shè)長三角特色休閑度假會議基地。溪通網(wǎng)絡(luò)十分便捷，境內(nèi)甬金高速公路以及江拔線、滸溪線兩條省道穿鎮(zhèn)而過，通過“三高”連接線與沈海高速、寧波繞城高速等快捷聯(lián)通。依托優(yōu)美的山水風(fēng)光、深厚的文化內(nèi)涵、較高的對外知名度和便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，溪口近年來單位團體會務(wù)和個人休閑發(fā)展趨勢明顯增強。去年，溪口景區(qū)共接待游客688萬人次，其中會務(wù)休閑類占到10％?！笆濉逼陂g，溪口將引進建設(shè)一批適應(yīng)不同階層、不同檔次、不同功能會務(wù)要求的特色休閑度假會議中心，以特色吸引眼球、以規(guī)模集聚人氣、以優(yōu)質(zhì)廣攬客源，到“十二五”末，奉化星級酒店力爭達到15家。五星級酒店5家，其中溪口五星級酒店2家，還有連鎖酒店、特色酒店、民宿一條街，溪口的會務(wù)休閑占到游客總?cè)舜?5％左右，成為面向長三角城市會務(wù)休閑首選目的地。

建設(shè)浙東城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。溪口是浙江省轄區(qū)面積最大的中心鎮(zhèn)，地域廣闊，人口分散，對資源要素集聚整合帶來難度。需要一個產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能完善、承載力強的小城市來輻射帶動。建設(shè)浙東城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)是溪口推進城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，有利于推動溪口區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，要堅持把“推動農(nóng)村居民共享城市發(fā)展成果”作為落腳點和出發(fā)點，通過加快下山移民，推動區(qū)域人口、要素、產(chǎn)業(yè)向小城市、中心村集聚，通過加快特色小城市和中心村培育，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向山區(qū)農(nóng)村配置延伸，通過加強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來推動山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，實現(xiàn)3年內(nèi)下山移民6000人，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到2.4萬元，農(nóng)村居民人均純收入達到1.86萬元。

溪口特色小城市建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)

近年來，溪口鎮(zhèn)通過行政區(qū)劃調(diào)整和中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，已經(jīng)具備了中心鎮(zhèn)向小城市加速轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實基礎(chǔ)，但對照省小城市、寧波衛(wèi)星城市目標(biāo)和要求，對照溪口特色小城市目標(biāo)定位，要建設(shè)特色小城市，還面臨不少困難與挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟總量偏小。溪口鎮(zhèn)是全國氣動產(chǎn)業(yè)集群示范基地、中國美容美發(fā)器具生產(chǎn)基地，已有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但由于受到發(fā)展空間和生態(tài)保護的限制。要持續(xù)擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模已難以為繼。溪口下步發(fā)展重點在于旅游業(yè)及其相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而旅游業(yè)又是富民經(jīng)濟，對稅收的貢獻相對較小。去年溪口GDP,總量為25億元，與省定小城市標(biāo)準(zhǔn)差距較大。因此，做大經(jīng)濟總量任務(wù)十分艱巨。

發(fā)展空間制約比較明顯。溪口是比較典型的山區(qū)型中心鎮(zhèn)。80％左右為山區(qū)：又是國家級風(fēng)景名勝區(qū)，寧波、奉化的重要生態(tài)功能保護區(qū)、飲用水源保護地，開發(fā)建設(shè)受到嚴(yán)格限制。目前溪口居民住宅多為低層，容積率低、土地利用率低，資源環(huán)境承載量與人口、產(chǎn)業(yè)集聚矛盾將日益凸顯；發(fā)展空間狹小，目前建成區(qū)面積僅為6平方公里，小城市發(fā)展規(guī)模受到制約。同時，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次還不高?？臻g布局不夠合理，也影響資源環(huán)境的有效配置。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。公交、環(huán)衛(wèi)、排水等市政設(shè)施還不完善，特別是溪口道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，斷頭路不少，停車場不足，導(dǎo)致鎮(zhèn)內(nèi)交通比較擁擠。大批功能性基礎(chǔ)設(shè)施還在規(guī)劃建設(shè)中，支撐和服務(wù)能力不足，目前星級賓館只有7家，且設(shè)施大多已經(jīng)老舊，購物、娛樂等設(shè)施數(shù)量少、檔次不高，夜間留客消費場所和產(chǎn)品少。導(dǎo)致留客消費難，旅游綜合效益不高。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，水電氣供給能力還顯不足，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、市場等公共服務(wù)設(shè)施相對不足，與小城市建設(shè)要求還有差距。

區(qū)域發(fā)展不夠平衡。溪口城中村與山區(qū)行政村、行政村與自然村

之間發(fā)展不平衡。全鎮(zhèn)有55個行政村，其中經(jīng)濟薄弱村有38個，占到69％，都分布在西部山區(qū)。各村之間農(nóng)民年人均純收入差距很大，全國著名的花木村――三十六灣村，農(nóng)民年人均收入在10萬元以上，而一些西部山區(qū)農(nóng)民年人均純收入只有6000元左右。城鄉(xiāng)居民收入差距較大，目前城鄉(xiāng)居民收入比例為2.98：1，與省里下達的1.29：1相差較大。

要素制約日益加劇。溪口建設(shè)用地供給與重點項目安排矛盾比較突出，2010-2020年規(guī)劃用地指標(biāo)1996畝，今年下達用地指標(biāo)171畝，難以滿足小城市建設(shè)和發(fā)展需要。與小城市相適應(yīng)的金融體系亟待建立，融資渠道較狹窄，民間投資活力不強，政府財政收入少，導(dǎo)致政府類項目建設(shè)資金不足，溪口“十二五”期間已排項目總投資320億元，實際投資150億元，其中政府類項目總投資80億元，實際投資40億元。人才支撐力不強，尤其是小城市建設(shè)需要的策劃規(guī)劃、項目管理、旅游管理、社會管理、財務(wù)統(tǒng)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面人才，以及高端商務(wù)人士嚴(yán)重不足。

加快推進溪口特色小城市建設(shè)的基本途徑

小城市建設(shè)涉及方方面面，是一個長期的發(fā)展過程，需要統(tǒng)籌謀劃、齊心協(xié)力、分步推進。同時相比中心鎮(zhèn)，小城市建設(shè)工作要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、難度更大。必須抓住重點，突破難點，強力推進。當(dāng)前和今后一個時期，溪口要按照省和寧波市小城市培育的標(biāo)準(zhǔn)體系，以及自身發(fā)展的目標(biāo)定位，重點做好以下五方面工作：

著力強化規(guī)劃優(yōu)布局。規(guī)劃是小城市培育建設(shè)的龍頭。決定小城市發(fā)展方向和空間布局，必須以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。一要完善規(guī)劃體系。按照小城市建設(shè)目標(biāo)定位，重新審視現(xiàn)有規(guī)劃體系，深化“十二五”發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和交通道路、旅游商貿(mào)、村莊布點等專項規(guī)劃，使城市建設(shè)規(guī)劃與空間布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其它各專項規(guī)劃高度銜接。二要突出功能區(qū)塊規(guī)劃?？茖W(xué)合理布設(shè)旅游、產(chǎn)業(yè)、人居、生態(tài)保護和公共服務(wù)等功能分區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，引導(dǎo)各類資源高效配置。編制完善湖山新城、中興路北側(cè)區(qū)塊控規(guī)、銀鳳周邊區(qū)塊控規(guī)、狀元岙區(qū)塊控規(guī)等重點區(qū)塊控規(guī)。三要精心搞好城市設(shè)計。牢固樹立精品意識，對溪口景區(qū)、居住、商業(yè)等功能區(qū)塊進行精細(xì)化布局設(shè)計，設(shè)計一個區(qū)塊、打造一個亮點，以充分融合體現(xiàn)溪口未來城市、民國第一鎮(zhèn)、生態(tài)城市和旅游城市的個性特征，形成與其它城市大不一樣的城市風(fēng)貌和城市魅力。

著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型強實力。小城市建設(shè)需要強大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐，產(chǎn)業(yè)競爭力強，則小城市實力強。必須加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、層次優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強小城市經(jīng)濟實力。一要培育發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是溪口的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一方面要通過整合優(yōu)化現(xiàn)有線路、強化品牌包裝和宣傳，提升景區(qū)管理服務(wù)，做精做強民國文化、禮佛朝拜、山水觀光等傳統(tǒng)主打產(chǎn)品，提升觀光型旅游業(yè)發(fā)展；另一方面要加強招商引資力度和項目建設(shè)管理，大力引進和加快建設(shè)天湖養(yǎng)生度假、國際溫泉城、環(huán)球樂園、高端會議度假休閑中心、主題公園等重大旅游項目，以大項目帶動休閑度假會議型旅游業(yè)培育發(fā)展。改進旅游服務(wù)設(shè)施，加強留夜政策引導(dǎo)，推出雪竇山祈福、民國文化演出等夜間文化活動，拉動游客留宿消費，提升游客消費貢獻率。二要加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和文化創(chuàng)意、交通服務(wù)、信息咨詢、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等新型服務(wù)業(yè)。特別是要著力推進生態(tài)人居產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇溪口嶺下等生態(tài)環(huán)境好、交通便捷地塊，開發(fā)面向?qū)幉ǜ叨巳耸堪簿訕窐I(yè)的高端房產(chǎn)，與現(xiàn)有的紫汀花園、盛世桃源等居住點聯(lián)成片，積聚小城市人氣、商氣和財氣。三要力促工業(yè)“內(nèi)提外拓”。在旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思路下。工業(yè)“內(nèi)提外拓”是溪口旅游小城市培育的必然選擇?！皟?nèi)提”，即內(nèi)提素質(zhì)增效益，通過加強技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、市場開拓等措施，推動氣動元件、照明線纜、美容美發(fā)等塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！巴馔亍?，即外拓空間謀發(fā)展，在溪口以外區(qū)域劃出一塊地，專門安排溪口工業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和招商引資項目。作為溪口工業(yè)發(fā)展新平臺。四要大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。深化實施畝產(chǎn)超萬元計劃，以建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手。進一步優(yōu)化水蜜桃、雷筍、花卉三大傳統(tǒng)基地建設(shè)，培育發(fā)展香榧等苗子型基地，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率。

著力完善基礎(chǔ)設(shè)施上水平?；A(chǔ)設(shè)施是小城市發(fā)展的硬件，是小城市承載力的決定性因素。要按照“適度超前、設(shè)施齊全、要素齊備、便捷實效”的要求，加強各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要強化市政設(shè)施建設(shè)。今后三年，溪口將計劃實施包括旅游專線、南北環(huán)線、過境的江拔線滸溪線改建、武嶺東路改造。溪口自來水、管道煤氣擴建增容，客運中心擴建、停車場建設(shè)、剡溪綜合治理等38項共21，3億元的市政設(shè)施項目，提升市政設(shè)施支撐和服務(wù)能力。二要強化旅游功能設(shè)施建設(shè)。著力完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，改造提升溪口賓館、溪口大酒店、應(yīng)夢園賓館等6家星級賓館飯店；啟動實施溪口白金五星級酒店建設(shè)，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)中心、武嶺旅游廣場、商業(yè)CBD項目、武嶺路民國文化精粹街，增強旅游服務(wù)設(shè)施支撐能力。三要加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。改建2家幼兒園、3家小學(xué)、武嶺中學(xué)，新建剡溪中學(xué)，建成區(qū)中小學(xué)集聚率達到85％。擴建奉化市第二醫(yī)院畸山和班溪分院，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站，力爭每千人床位數(shù)達到2.5張：新建和改造城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個、服務(wù)站2個。新建一座集圖書館、多功能影劇院為一體的文體中心。四要強化城市管理和公共服務(wù)平臺建設(shè)。以城市管理綜合執(zhí)法機制試點為契機，按照景城一體化管理要求，添置數(shù)字化硬件設(shè)施，組建數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，建立完善網(wǎng)格化、數(shù)字化城市管理平臺，提升城市智慧管理水平。創(chuàng)新社會管理體制，以推進城中村改造、撤村建居和城市社區(qū)建設(shè)為抓手，搭建覆蓋面廣、城鄉(xiāng)一體、高效便捷的公共服務(wù)平臺，加快農(nóng)民小區(qū)建設(shè)步伐，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展惠民生。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動，推動農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)和中心村集中居住，努力把小城市建設(shè)成果惠及城鄉(xiāng)居民，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一要優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展體系。做大做強中心鎮(zhèn)區(qū)，加快培育中心村，逐步縮減行政村，突出建設(shè)特色村，遷移高山落后村，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村人口到中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村集聚。二要強化優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸配置。加快農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)、垃圾污水處理網(wǎng)建設(shè)，推進公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化延伸。圍繞人人享受基本公共服務(wù)目標(biāo)，建立完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、社會救助等保障

篇10

中國加入世界貿(mào)易組織，是當(dāng)代中國正在發(fā)生的一場深刻的革命，一次全面的國家體系創(chuàng)新。它不僅將深刻地影響著中國經(jīng)濟體制改革的歷史過程和未來走向，制約著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，而且，也是更重要的，它正成為當(dāng)代中國社會進步和發(fā)展的一種新的存在性依據(jù)，成為當(dāng)下中國行為的一種文化生態(tài)，影響和推動著中國全面的制度創(chuàng)新、路徑改革和價值重建。胡惠林教授(國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地、上海交通大學(xué)人文學(xué)院)認(rèn)為，在這樣一種宏大的歷史背景下，中國的文化產(chǎn)業(yè)被賦予了新的責(zé)任：參與入世后的中國國家創(chuàng)新體系建設(shè)所必須的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的整體進程，接受改革成果和成本的轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)社會的穩(wěn)定與發(fā)展，滿足國家的戰(zhàn)略需求，推進國家文化與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。張曉明研究員(中國社會科學(xué)院文化研究中心)指出，“入世”后的中國面對的是發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)對中國文化產(chǎn)業(yè)具有“不對稱優(yōu)勢”。因此，入世后在我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的競爭在某種意義上是一種“不對稱競爭”，表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)國際性產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的不對稱：以夕陽產(chǎn)業(yè)換我朝陽產(chǎn)業(yè)；(2)國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不對稱：以產(chǎn)業(yè)實力搏我資源潛力；(3)已承諾開放領(lǐng)域競爭的不對稱性：以產(chǎn)業(yè)高端對我產(chǎn)業(yè)低端。加入世貿(mào)組織后，中國文化產(chǎn)業(yè)和文化市場將由有限范圍和有限領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)閃TO規(guī)則框架下的寬范圍和多領(lǐng)域開放；由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌陌粗袊兄Z的時間表開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間雙向的相互開放。張曉明認(rèn)為，鑒于國際性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了手段和內(nèi)容的矛盾，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段上具有一種“后來居上”和“逆向整合”的趨勢，中國在制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時應(yīng)以實現(xiàn)可持續(xù)的、跨越式的發(fā)展為基本指導(dǎo)方針，并遵循這樣的原則：以文化藝術(shù)的原創(chuàng)帶動新一輪信息技術(shù)革命，以文化產(chǎn)業(yè)帶動信息產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)整合，以制度創(chuàng)新應(yīng)對制度競爭。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需建立與之互補的文化藝術(shù)保護方式

新的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須將文化藝術(shù)分為經(jīng)營性(以盈利為目標(biāo))和非經(jīng)營性(以非盈利的文化藝術(shù)建設(shè)為目標(biāo))兩大部類，在建立市場性經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的同時，還必須建立與之相匹配的對位性互補的文化藝術(shù)的保護方式。二者相輔相成，形成當(dāng)代文化發(fā)展的合理架構(gòu)。金元浦教授(中國人民大學(xué)中文系)認(rèn)為，我國當(dāng)前的文化遺產(chǎn)保護必須首先理順下面幾個關(guān)系：(1)文化遺產(chǎn)“救亡圖存”與復(fù)興光大的關(guān)系；(2)大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系；(3)文化遺產(chǎn)保護與文化遺產(chǎn)當(dāng)代利用的關(guān)系；(4)文化遺產(chǎn)保護宏觀整體規(guī)劃與分檔次、分階段、分地區(qū)的具體策略實施的關(guān)系。金元浦認(rèn)為，結(jié)合國情，我國文化藝術(shù)的保護方式應(yīng)采取政府保護、法律保護、市場保護與社會支持等多重因素綜合運作的方式。(1)加快政府保護方式的改革。改革和完善政府保護方式是文化藝術(shù)保護制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種保護首先是逐步建立文化藝術(shù)的宏觀調(diào)控機制，主要運用政策的傾斜來實施文化保護，并協(xié)助立法機關(guān)建立和完善文化保護的法律、法令和法規(guī)。其次是逐步加大國家文化資金的實際投入與監(jiān)督實施，保證文化藝術(shù)在國家投資預(yù)算中的實際增長。其三，政府保護方式還應(yīng)包含對民族傳統(tǒng)文化和瀕危藝術(shù)的特殊支持、對高雅藝術(shù)的大力資助，以及重點文化設(shè)施的建設(shè)、擴充與維修。(2)盡快建立完善的法律保護方式。當(dāng)代藝術(shù)保護中依靠法律形式進行保護成為各國注意的焦點，法律方式保證了當(dāng)代藝術(shù)保護的法律地位與運作程序，也保證了藝術(shù)保護的公眾意識與社會責(zé)任。其根本意義是通過減免稅收鼓勵企業(yè)和個人捐資，以達到文化藝術(shù)總投入的實際增長。(3)迅速建立市場保護體制。文化藝術(shù)的市場保護包含兩大方面；其一，為努力發(fā)展上規(guī)模上檔次的一批大型文化產(chǎn)業(yè)，依靠市場方式，通過文化產(chǎn)業(yè)自身的擴大與積累來改變我國過去文化保護中單一的輸血模式，形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。其二，對于那些不能以產(chǎn)業(yè)形式發(fā)展的文化藝術(shù)則必須通過市場尋求企業(yè)資助的道路。從企業(yè)贊助保護方式來說，要想使其發(fā)展起來，必須保證企業(yè)投資能獲得相應(yīng)的回報。(4)爭取廣泛的社會支持與全民保護。當(dāng)代藝術(shù)保護中的社會支持和全民保護具有最廣泛最強大的力量。當(dāng)代社會通過多種途徑特別是現(xiàn)代傳媒營造保護文化藝術(shù)的社會氛圍與社會輿論，培育了一代代懂得藝術(shù)的文化大眾，這是保護藝術(shù)的最深厚的社會基礎(chǔ)與心理根源。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)亟需改革文化體制

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須抓緊制定國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，對國有文化部門和企、事業(yè)單位(以下簡稱國有文化部門)進行戰(zhàn)略性的改組。因為國有文化部門占有了我國文化資源，包括文化人力資源的絕大部分，是我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。在一定意義上可以說，搞好國有文化部門的改組、改制和改造，實現(xiàn)國有文化存量資源的優(yōu)化配置和文化產(chǎn)品生產(chǎn)機制的轉(zhuǎn)變，是加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的關(guān)鍵所在。齊勇鋒研究員(國務(wù)院體改辦經(jīng)濟體制與管理研究所)指出，國有文化部門在進行戰(zhàn)略性改組過程中應(yīng)堅持“6個有利于”原則：(1)有利于建立科學(xué)合理、靈活高效的文化宏觀管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，保障國家的文化和信息安全；(2)有利于國有文化部門建立新型的投融資體制和國有資本的管理、監(jiān)督與運營體制，使國有資本在保值增值的同時，布局更加合理，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；(3)有利于國有和國有控股的企、事業(yè)文化單位實現(xiàn)政企分開、政資分開，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；(4)有利于促進國有和國有控股的企、事業(yè)文化單位轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，調(diào)動經(jīng)營者和廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)其生機與活力；(5)有利于在國有文化部門改革中，調(diào)動各方利益主體的積極性，確保出資人、債權(quán)人的權(quán)益不受侵害；(6)有利于國有文化部門改組、改制的平穩(wěn)過渡和社會穩(wěn)定。

具體到傳媒體制，孟建教授(復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院傳播系)通過對美國文化體制的介紹給人以很大啟發(fā)。他說，1996年2月8日美國總統(tǒng)克林頓簽署《1996年電信法》，徹底打通電信業(yè)、傳媒業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)壁壘，大大放寬了媒體經(jīng)營范圍，引發(fā)了世界范圍內(nèi)的媒體業(yè)和其他行業(yè)之間石破天驚的變革：并購、聯(lián)合、重組。經(jīng)過近5年的實踐，這種變革的巨大成功已讓全世界為之矚目，在機構(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資金融合、技術(shù)平臺等方面形成了新興的實力巨大的娛樂傳訊業(yè)，并很快躍居美國出口榜首。美國的一系列政策大有可借鑒之處，如我國至今還將電視業(yè)與電信業(yè)割裂開來的做法，就根本無法實現(xiàn)戰(zhàn)略上的大整合。尹鴻教授(清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院)也指出，中國傳媒業(yè)的改革，不是建立形式上的集團，而是建立現(xiàn)代的企業(yè)制度，因此，中國傳媒改革的根本不是改革規(guī)模，而是改革體制，拆除縱向與橫向的行政壟斷的籬笆，分離政府管理職能和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)力，將傳媒的行政管理體系轉(zhuǎn)化為與市場體系相適應(yīng)的具有中國特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，逐步建立公平規(guī)范、競爭有序、優(yōu)勝劣汰，充滿活力的市場運作機制。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需實現(xiàn)理論創(chuàng)新

現(xiàn)今人們已經(jīng)越來越清楚地意識到，文化不僅僅是飯后茶余的調(diào)料、愉悅?cè)松纳莩奁?，它更是綜合國力的組成部分。繆其浩研究員(上海圖書館)認(rèn)為，文化要成為中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的主角，必須實現(xiàn)“3個破壁”：(1)文化精神破壁。文化創(chuàng)意是生產(chǎn)力的源泉，是發(fā)展的原動力。源于人的創(chuàng)造力的創(chuàng)新才是附加值最高的。因此在以知識為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟中，文化產(chǎn)業(yè)和其它行業(yè)中的創(chuàng)意部分將是社會經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。(2)文化產(chǎn)業(yè)破壁。文化產(chǎn)業(yè)不僅自身要做大做強，還要與其他產(chǎn)業(yè)形成共棲、融合和衍生的良性互動關(guān)系。但是由于我國行政管理上條塊的分隔，以及某些政策的限制，這種良性互動的實際發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人們的預(yù)期，正在成為一個嚴(yán)重阻礙文化產(chǎn)業(yè)成長的瓶頸。(3)文化隊伍破壁。目前承擔(dān)21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任的文化隊伍出現(xiàn)嚴(yán)重的知識偏門和缺失。必須以更寬容的姿態(tài)重新定義文化人，在更寬廣的視野里召集文化人，只有這樣，我們才可能擁有一支適應(yīng)新世紀(jì)使命的文化隊伍。就文化產(chǎn)業(yè)的人力資源開發(fā)，陳少鋒教授(北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究所)有自己的見解。他指出，管理知識的匱乏以及與管理相關(guān)的商業(yè)意識、商業(yè)倫理、職業(yè)化管理、人力資源配置等等，是思考文化產(chǎn)業(yè)人力資源所面對的主要問題。目前我國文化產(chǎn)業(yè)人力資源的突出問題是，專業(yè)藝術(shù)類、行政類出身而非管理類出身的人員所占比重過大，整體人群文化知識層次較低，專業(yè)化力量有余、經(jīng)營管理能力不足等等。陳少鋒認(rèn)為，對其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)理人實施有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)，或者對現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員進行商業(yè)管理的教育，是文化產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)中一項重大的工程。李康化博士(上海交通大學(xué)人文學(xué)院)則從發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的全局出發(fā)提出了“5個創(chuàng)新”：(1)理論制度創(chuàng)新。突破在文化產(chǎn)業(yè)制度改革上的路徑依賴和政策瓶頸，以放松管制和透明化的政策供給啟動新一輪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以制度創(chuàng)新啟動新一輪文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止和克服由于文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制而可能導(dǎo)致的政策性衰退。(2)要素市場創(chuàng)新。進一步完善文化產(chǎn)業(yè)投融資政策，放寬民營文化企業(yè)和民間金融資本市場準(zhǔn)入的尺度，消除在這一領(lǐng)域內(nèi)的歧視性政策，使民營民間文化產(chǎn)業(yè)和資本享有充分的國民待遇。(3)產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)新。進一步完善國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的整體配套，特別是加強文化產(chǎn)業(yè)的“上游”基礎(chǔ)和“下游”通道。(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。形成新的信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制。信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)構(gòu)成現(xiàn)代社會互為依存、以高技術(shù)和高文化為共同特征的支柱產(chǎn)業(yè)群，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大改變了文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，帶動了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，但其下一階段的發(fā)展必定是以文化產(chǎn)業(yè)為前提和發(fā)展動力。(5)社會結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。構(gòu)建各類社會中介機構(gòu)，建立健全文化行業(yè)制度，推進文化體制改革，形成中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)協(xié)同發(fā)展的新體制。

文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展之路

可持續(xù)發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史必由之路。沈殿忠研究員(遼寧社會科學(xué)院社會學(xué)研究所)指出，任何一種文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有兩條線索，即橫向線索與縱向線索。橫向線索反映了不同國家、不同地區(qū)之間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系；縱向線索反映了不同時代、不同階段文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。中國文化產(chǎn)業(yè)的橫向發(fā)展線索與縱向發(fā)展線索都有兩種不同的狀態(tài)：一種是公平的狀態(tài)；一種是不公平的狀態(tài)。講文化資源開發(fā)或文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公平，主要講規(guī)則的公平。中國文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的完整含義，不單純是實現(xiàn)橫向公平或縱向公平，而是要實現(xiàn)兩種公平的統(tǒng)一。實現(xiàn)橫向公平與縱向公平的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于把握一種分寸。這個分寸不僅是一個質(zhì)的規(guī)定，同時也有量的規(guī)定。在這個規(guī)定的范圍內(nèi)，可以把對不同地區(qū)和不同時代人們利益的損害降到可以接受的降低程度，或把利益的滿足提升到可以實現(xiàn)的最高的程度。

如果說可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)的是一種生態(tài)倫理，那么文化發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)的就是一種全球社會倫理?？沙掷m(xù)發(fā)展注重人類與自然的關(guān)系，文化發(fā)展戰(zhàn)略則更注重人與人之間、身與心之間、民族與民族之間的關(guān)系。毛少瑩(深圳特區(qū)文化研究中心)認(rèn)為，文化發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)有以下基本特征：(1)重視公平超過重視效率，控制貧富分化，尋求均衡發(fā)展。(2)全面注重不同文化資源的開發(fā)與利用，以精神性的可再生能源替代物質(zhì)性的不可再生能源；以“文化資本”替代“經(jīng)濟資本”；以精神消費填補物質(zhì)消費無法滿足的精神需求。(3)以慢節(jié)奏的“休閑娛樂型(精神消費型)社會”替代快節(jié)奏“工作消費型(物質(zhì)浪費型)社會”。(4)確立更合理的發(fā)展指標(biāo)，將社會文化發(fā)展納入社會水平的衡量之中；將人類對幸福、快樂的追求——而非僅是對物質(zhì)財富的病態(tài)擁有——恢復(fù)到自然健康的人性基礎(chǔ)上；致力于保護精神健康，以價值理性管理人類社會，走人與自然、身與心的和諧發(fā)展之路。

文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)走高新技術(shù)之路

進入知識經(jīng)濟時代，由于確定了知識資本、技術(shù)資本、人力資本及相關(guān)的文化、技術(shù)等因素在經(jīng)濟運行中的重要地位與作用，這使得愈來愈從尖端部門走向日常生活的高新技術(shù)成為經(jīng)濟發(fā)展的巨大驅(qū)動力。黃健教授(浙江大學(xué)人文學(xué)院)認(rèn)為，引導(dǎo)高新技術(shù)進入文化產(chǎn)業(yè)，在提升文化產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)、產(chǎn)品的品質(zhì)方面，在市場融資方面，都將產(chǎn)生重大的效應(yīng)，獲得較好的效果。同時，人們也將看到文化產(chǎn)業(yè)的運作理念與其它產(chǎn)業(yè)運作理念的不同。因為隨著科技與文化大發(fā)展時代的來臨，人們對產(chǎn)品的技術(shù)要求、文化要求、審美要求也將愈來愈高標(biāo)準(zhǔn)。文化產(chǎn)業(yè)作為知識經(jīng)濟時代經(jīng)濟全球化的一個新興產(chǎn)業(yè)，作為以滿足人類精神文化生活需求為主要目標(biāo)而生產(chǎn)、服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，其運作理念不能只是停留在一般的生產(chǎn)、服務(wù)上，而是必須要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的管理重心由常規(guī)的生產(chǎn)管理向技術(shù)創(chuàng)新和信息化的知識管理方向轉(zhuǎn)變，整個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)必須實現(xiàn)由以往的追求成本的最小化向追求利潤的最大化方向轉(zhuǎn)變，以保持整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性與發(fā)展活力。柳士發(fā)(文化部文化市場司)指出，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和多媒體化為代表的當(dāng)代信息革命，給社會帶來了嶄新的文化形態(tài)——數(shù)字文化和網(wǎng)絡(luò)文化。這些新興文化的特點在于，利用網(wǎng)絡(luò)特性拓展傳播內(nèi)容，不滿意于簡單復(fù)制傳統(tǒng)媒體，而是走上了自主發(fā)展的新路。文化產(chǎn)業(yè)一旦與信息數(shù)字化、現(xiàn)代通訊技術(shù)等高科技結(jié)合起來，勢必如虎添翼。對于我國來說，雖然在文化上網(wǎng)方面已經(jīng)取得了巨大成就，不過與西方發(fā)達國家相比依然存在巨大的數(shù)字文化鴻溝。據(jù)統(tǒng)計，在整個互聯(lián)網(wǎng)的信息輸入和輸出流量中，我國所占比例不到1%。因此，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開的同時，我們要將信息資源的開發(fā)利用作為我國信息化建設(shè)的首要任務(wù)。中國數(shù)字文化工程既要著力于公共文化建設(shè)，又要促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立起照顧職能管理、社會公益服務(wù)和文化市場運營三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的國家文化信息服務(wù)體系。

傳媒產(chǎn)業(yè)需實施“走出去”戰(zhàn)略

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要有內(nèi)需的拉動，而且也要有外需的拉動。然而，中國存在著巨大的文化貿(mào)易逆差。根據(jù)國家版權(quán)局2001年的不完全統(tǒng)計，我國版權(quán)貿(mào)易的輸入輸出比為10：1，在文化電子產(chǎn)品貿(mào)易中，由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，我國至今尚未擁有自己的核心標(biāo)準(zhǔn)和主打產(chǎn)品。而在一些西方主要國家中，以版權(quán)貿(mào)易為核心的國際文化貿(mào)易，已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從引進來向走出去的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，不僅是推進我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切要求，而且也是克服貿(mào)易逆差的迫切需要。作為文化產(chǎn)業(yè)的排頭兵，傳媒產(chǎn)業(yè)如何利用本土資源，保持中國傳媒的國內(nèi)主體地位和提高國際影響力?尹鴻認(rèn)為，對于目前的中國傳媒介來說，走向國際市場至少具有4個有利條件：(1)從經(jīng)濟上看，媒介的低成本使中國傳媒具有一定的市場競爭的價格優(yōu)勢；(2)從文化上看，全球化環(huán)境下的東方文化提供了一種參照性的“還鄉(xiāng)”意義而逐漸被西方人關(guān)注，中國傳媒因而具有一定的文化優(yōu)勢；(3)從地域和文化的傳統(tǒng)上看，中國大陸、香港、臺灣、澳門以及新加坡、馬來西亞等東南亞華語地區(qū)，日本、韓國等亞洲其他大中華文化地區(qū)，以及世界各國的華人群落等構(gòu)成了一個具有共同性的接受中國傳媒的文化交流空間，中國傳媒具有市場潛力的優(yōu)勢；(4)從西方傳媒來看，近年來由于片面地走上數(shù)字虛擬化、大制作、單純追求商業(yè)價值最大化的道路，傳媒的人文地位和社會公益品質(zhì)都明顯下降，為其他國家傳媒文化的乘虛而入帶來了契機。面對這些顯在的和潛在的優(yōu)勢，中國傳媒目前需要作5方面的努力，來開拓中國傳媒的國際空間：(1)組建經(jīng)過所有制改造的具有國際營銷實力的國際性的傳媒制作發(fā)行機構(gòu)，形成規(guī)模適當(dāng)?shù)姆犀F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律的專業(yè)化、流水線化的國際性傳媒企業(yè)；(2)積極從國外和國內(nèi)一流大學(xué)以及其他企業(yè)吸收一批能夠從事跨國經(jīng)營的具有專業(yè)素質(zhì)的傳媒經(jīng)營管理人才；(3)從資金和政策上支持生產(chǎn)一批按照國際市場需要制作的媒介產(chǎn)品，創(chuàng)造“中國制造”的媒介品牌；(4)要求國產(chǎn)的傳媒產(chǎn)品在制作技術(shù)和藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上而不是制作規(guī)模上與國際傳媒產(chǎn)品接軌；(5)積極推進傳媒的橫向整合，開發(fā)多種媒體的媒介產(chǎn)品，實現(xiàn)整合營銷。

中國廣告業(yè)增量空間巨大

與會代表不僅從宏觀上對中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行把脈，而且對具體行業(yè)的發(fā)展前景做了預(yù)測。黃升民教授(北京廣播學(xué)院廣告學(xué)系)指出，在新的世紀(jì)，中國廣告業(yè)有著不同尋常的表現(xiàn)：兩極分化、業(yè)務(wù)分流、競爭激化、資本參與、創(chuàng)意衰退、政策多歧、媒介滑坡。據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計數(shù)字，2001年全國廣告經(jīng)營額為794億元，增長率為11.4%。值得注意的是，4大媒體之中，報紙、電視和雜志的廣告增長率都低于平均水平。但對于中國廣告業(yè)的前景，專家們還是充滿信心。喻國明教授(中國人民大學(xué)輿論研究所)指出，從1981年1.81億元的經(jīng)營額起步，到2001年達到了794.9億元，年均增速40.2%，經(jīng)歷了21年增長的內(nèi)地廣告市場，它的“飽和”時代還遠(yuǎn)未到來，它的經(jīng)營額還有3倍左右的增量空間。他預(yù)測，今后8年，中國內(nèi)地廣告業(yè)的發(fā)展速度至少不低于12%，到2003年，市場經(jīng)營額有望突破1000億大關(guān)，到2007-2008年，可能超過2000億，到2010年估計達到2609億元，3倍于2001年的水平。在未來的巨大增量空間里，報刊廣告的增勢將超過目前處在強勢的電視廣告。盡管在1983-2001年，電視廣告經(jīng)營額的增速在同行中最為迅猛，年平均增長率達到51.7%，但近年來，電視廣告經(jīng)營額的增速明顯放慢，1997-2001年的年平均增長率降至14.8%，低于報紙廣告的15.6%、雜志廣告的17.2%和廣播廣告的16.6%。專家們預(yù)測，報刊廣告的年平均增長率在2010年前將保持在13-14%左右。到2010年，報刊廣告經(jīng)營額總量將從2001年的182.6億元達到587億元，其中報紙廣告經(jīng)營額約547億元，雜志廣告經(jīng)營額約40億元。喻國明還指出中國報刊廣告業(yè)未來發(fā)展的機會點：(1)從時間上看，9月、12月、4月和8月是報刊廣告投放最多的月份；(2)從地區(qū)上看，中南、華東以及華北地區(qū)是報刊廣告投放量最為密集的地區(qū)；(3)從城市看，北京是報刊廣告投放最多的城市，占整個報刊廣告投放總量的1/4，廣州、上海、深圳也是報刊廣告投放量最為集中的城市，上述4個城市的報刊廣告經(jīng)營額占全國報刊廣告經(jīng)營額的“半壁江山”(51%)。從增長率上看，深圳、大連、南京、廣州、青島以及哈爾濱是報刊廣告增量幅度最大的“明日之星”城市；(4)從行業(yè)上看，房地產(chǎn)、醫(yī)藥、計算機廣告是報刊廣告的三大支柱型行業(yè)，這3大行業(yè)廣告的投放量占報刊廣告總額的36.7%。從未來發(fā)展的潛質(zhì)上看，金融保險、機動車、房地產(chǎn)則具有最大的增量空間。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)促進西部大開發(fā)