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篇1

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—0751（2013）01—0043—04

推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力的必然選擇，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的根本途徑，是協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵與特征

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以糧食和農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、信息化規(guī)?；s化標(biāo)準(zhǔn)化組織化特色化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，以基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)為有力支撐的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有較高的勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率、商品率和較強(qiáng)的市場競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力，全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益，是與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征大體有以下幾個(gè)方面：

1.優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化盈倉富農(nóng)、強(qiáng)基固本，不僅注重綜合生產(chǎn)能力提升、注重糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，而且注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力的提高，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，走的是數(shù)量、質(zhì)量、效益三者并重之路，全面提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

2.綠色生態(tài)安全。隨著生活水平提高，人們越來越看重農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)、生態(tài)、安全。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化踐行綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注重發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、碳匯林業(yè)，確保從農(nóng)田到餐桌全過程的農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量安全。

3.信息化覆蓋廣。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠把握信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的技術(shù)、模式和機(jī)制，以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化為主攻方向，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化重大示范工程建設(shè)為抓手，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高信息化服務(wù)“三農(nóng)”的水平。

4.“六化”程度高。規(guī)?；s化組織化標(biāo)準(zhǔn)化特色化產(chǎn)業(yè)化并進(jìn)，是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征。規(guī)?；?、集約化、組織化是手段，標(biāo)準(zhǔn)化、特色化是方苗潔，女，河南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員（鄭州 450002）。

向，產(chǎn)業(yè)化是有效途徑。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化，提升農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化、產(chǎn)供銷一條龍。

5.多功能性。新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，同時(shí)具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能、文化傳承功能和休閑觀光等功能。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障食品供給、提供工業(yè)原料、促進(jìn)就業(yè)增收、發(fā)展休閑觀光、傳承優(yōu)秀文化、涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境等功能，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，使農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮越來越大的作用。

6.擁有較有力的支撐體系。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，可以打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地域和時(shí)令的限制，集約高效利用資源，使單位面積產(chǎn)出成倍增長。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擁有現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，有助于提高生產(chǎn)效率、減少勞動成本。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擁有健全的服務(wù)體系，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)的有效對接，大幅度降低市場風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，是確保國家糧食安全的有力支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，也是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，則是解決“將來誰來種好田”這一難題的根本，是推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。

7.與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，為新型工業(yè)化提供原料和勞動力，為新型城鎮(zhèn)化拓展發(fā)展空間。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化有效減少農(nóng)村人口、加快農(nóng)業(yè)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)效益；新型工業(yè)化則為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金、技術(shù)、裝備和信息等方面的支持，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。新型“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，將形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體化的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征，是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言的。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的區(qū)別主要表現(xiàn)在：從基本內(nèi)容上看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注重從自給型農(nóng)業(yè)向市場化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注重從市場化農(nóng)業(yè)向知識型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從發(fā)展目標(biāo)看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注重提高農(nóng)業(yè)效率、保證農(nóng)產(chǎn)品供需平衡等，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注重提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力、保證食品安全等。從思想觀念看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注重效率、產(chǎn)量、技術(shù)、收入等，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注重效益、質(zhì)量、創(chuàng)新、環(huán)境等。從轉(zhuǎn)化動力看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注重由技術(shù)、制度、資本、人口、工業(yè)化等因素推動，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注重由知識、信息、創(chuàng)新、生態(tài)意識、市場競爭等因素推動。從與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，奉獻(xiàn)多、回報(bào)少，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化相融合，三者成為有機(jī)整體，不可分割、互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

采取有力措施推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度廣度進(jìn)軍，不斷提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，持續(xù)增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)定提高糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，必須改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。要加大農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)投入力度，重視水土資源綜合開發(fā)利用，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田、改造中低產(chǎn)田和基本農(nóng)田保護(hù)為主導(dǎo)，把完善農(nóng)田水利設(shè)施作為重中之重，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)灌溉工程建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮灌區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體作用。激勵(lì)和扶持農(nóng)民投工投勞進(jìn)行農(nóng)田治理改造，加快沃土工程建設(shè)步伐。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，建立節(jié)水型農(nóng)作制度和與之相匹配的技術(shù)體系、工程體系，推廣“噴灌”、“滴灌”。加強(qiáng)完善防洪排澇工程體系建設(shè)，加快糧食核心區(qū)排澇設(shè)備更新改造，加大污水處理設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目撥付資金，提高工程建設(shè)質(zhì)量、保障工程發(fā)揮長期效益。

2.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。在人增田減的背景下，把主攻單產(chǎn)、提質(zhì)提效作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，其關(guān)鍵是靠科技創(chuàng)新。要不斷增加農(nóng)業(yè)科技投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合，形成開放、競爭、協(xié)作的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。高度重視種業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，加強(qiáng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種的研發(fā)、選育、引進(jìn)、推廣，基本實(shí)現(xiàn)良種化。加強(qiáng)集約化種養(yǎng)技術(shù)、保護(hù)性耕作技術(shù)、資源高效利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、現(xiàn)代物流技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化技術(shù)、生物災(zāi)害預(yù)警和防控技術(shù)等的研發(fā)和推廣。完善基層農(nóng)技推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，引導(dǎo)農(nóng)民改善耕地質(zhì)量和耕作制度，提高科學(xué)種田水平。

3.全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。以數(shù)字化、智能化提升農(nóng)機(jī)裝備水平，加快科技含量高、節(jié)能環(huán)保、操作安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展。從過去側(cè)重于小麥生產(chǎn)機(jī)械化轉(zhuǎn)向玉米、水稻、花生、蔬菜、花卉等更廣闊領(lǐng)域的機(jī)械化；從側(cè)重于產(chǎn)中轉(zhuǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程機(jī)械化。重點(diǎn)實(shí)施秋糧生產(chǎn)機(jī)械化工程，積極推進(jìn)秋作物生產(chǎn)機(jī)械化。搞好高效低碳農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備技術(shù)集成與示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)研究與裝備提升、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣示范基地等項(xiàng)目，加快經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和保護(hù)性耕作等機(jī)械化技術(shù)的推廣和應(yīng)用。加強(qiáng)縣級農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，支持建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和智能調(diào)度管理服務(wù)平臺，提高農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)率。

4.積極拓展農(nóng)業(yè)的多功能性。拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，能更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，高效利用農(nóng)業(yè)資源要素，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要從拓展農(nóng)業(yè)多功能出發(fā)，科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)功能區(qū)，確定地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)在衣食保障之外的原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能的開發(fā)，通過完善相關(guān)區(qū)域政策，形成區(qū)域特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)等，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益，并以此為重點(diǎn)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動和聚集，促進(jìn)土地增值收益更多地用于新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要注重依托區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，把特色文化與旅游業(yè)融合起來，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。

5.提高農(nóng)業(yè)組織化程度。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民提高收入的重要途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手。要積極培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，把農(nóng)戶引領(lǐng)到農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、規(guī)模化、社會化發(fā)展的軌道。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，建全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村宅基地管理制度，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，依托優(yōu)勢資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等規(guī)模經(jīng)營主體，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營方式，推動土地、資金、技術(shù)、裝備和勞動力的聯(lián)合和合作。

6.促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。信息化是大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)資源利用率、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條一體化的基本手段。要全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，強(qiáng)化各級部門信息服務(wù)功能，形成與國內(nèi)外接軌的高效暢通的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，多渠道把科技信息、供求信息及時(shí)準(zhǔn)確提供給每個(gè)農(nóng)戶。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)智能化水平；圍繞農(nóng)產(chǎn)品安全控制，加強(qiáng)信息監(jiān)控體系建設(shè)；圍繞農(nóng)村市場流通，建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺；圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地提供氣象信息服務(wù)。

7.改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治力度。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、長江中下游及淮河流域防護(hù)林、太行山綠化等國家林業(yè)重點(diǎn)工程及山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程。推動平原林業(yè)建設(shè)再上新臺階，建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的綜合農(nóng)田防護(hù)林體系。開展庫區(qū)水保綜合治理、重點(diǎn)水保工程建設(shè)、黃土高原淤地壩建設(shè)、坡耕地水土綜合整治等水土保持工程建設(shè)。減少風(fēng)沙、酸雨、干熱風(fēng)、水土流失。減少面源污染，形成城鄉(xiāng)一體化的節(jié)能減排格局，杜絕工業(yè)化向農(nóng)村“污染轉(zhuǎn)移”。改善重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，健全飲用水源保護(hù)區(qū)制度。完善自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，營造穩(wěn)定的國土生態(tài)安全體系和城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系。

8.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。構(gòu)建農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)體系、企業(yè)內(nèi)部循環(huán)體系及農(nóng)戶家庭循環(huán)體系。強(qiáng)化農(nóng)村再生資源的回收加工利用，扶持秸稈還田農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、改進(jìn)和普及，大力推廣秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈氣化。積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推廣以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥為重點(diǎn)的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。減少資源消耗和物質(zhì)投入，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率。加大測土配方施肥，積極推廣使用有機(jī)肥、緩釋肥，擴(kuò)大綠肥種植面積，減少化肥、農(nóng)藥使用量，改良土壤。推廣應(yīng)用立體種養(yǎng)等新型高效農(nóng)作模式。推進(jìn)生物質(zhì)能源開發(fā)，普及以農(nóng)村戶用沼氣為重點(diǎn)的清潔能源。發(fā)展綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益同步化，努力打造功能多樣、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

9.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。在平原地區(qū)，圍繞糧、棉、油、肉類等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N養(yǎng)基地，重點(diǎn)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，強(qiáng)化保障性基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。在山地丘陵區(qū)，發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能，突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域特色和高效致富功能，重點(diǎn)發(fā)展食草畜牧和林果、中藥材、茶葉、食用菌、煙葉、桑蠶等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，努力擴(kuò)大加工規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞中心城市，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)區(qū)，積極開發(fā)多元服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)功能，發(fā)展具有觀光、休閑、旅游、生態(tài)、科技示范功能的城市服務(wù)型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)。

10.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。科學(xué)制定優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)，建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、科學(xué)適用，與國際接軌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與科技推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從原料生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善質(zhì)量安全保障體系，建立健全功能齊全、管理規(guī)范、布局合理、服務(wù)有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，形成和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化；信息化；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；耦合；機(jī)理

一、 引言

當(dāng)前，在新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中存在很多問題，集中體現(xiàn)在發(fā)展的不同步、不協(xié)調(diào)。首先，雖然我國是一個(gè)世界工業(yè)大國，但工業(yè)化與信息化融合的深度不夠，導(dǎo)致我國工業(yè)深陷全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端的困境之中。其次，工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化之間的良性互動不足，出現(xiàn)了工業(yè)化超前而新型城鎮(zhèn)化相對滯后的局面。再次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)收入差距甚大，反過來限制和阻礙了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展。最后，作為最先進(jìn)生產(chǎn)力的信息化沒能充分融入其他“三化”之中，從而發(fā)揮其強(qiáng)大的支撐和拉動作用，當(dāng)然其他“三化”也未能很好的促進(jìn)信息化的發(fā)展。這些問題阻礙了我國現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程以及“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。因此，黨的18大明確提出了新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡稱“新四化”）同步發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，為解決我國現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的問題提供了一個(gè)系統(tǒng)而又科學(xué)的指導(dǎo)。毫無疑問，同步推進(jìn)“新四化”將成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大引擎，也是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本途徑。

然而，“新四化”是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“四化”之間不是孤立存在，而是環(huán)環(huán)相扣、相互促進(jìn)的。其復(fù)雜性也決定了“四化”同步不可能一蹴而就，更不能盲目行動。要想通過“新四化”推進(jìn)深度改革，從而有條不紊地打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”，首先必須理清四化之間的內(nèi)在聯(lián)系，深刻、準(zhǔn)確地把握四者之間的耦合規(guī)律。因此，對“四化”之間耦合關(guān)系的研究有著很大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、 新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定

1. 新型工業(yè)化。十六大對新型工業(yè)化這一概念的描述是：堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。和傳統(tǒng)的工業(yè)化不同，新型工業(yè)化重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了信息化的帶動作用，更加注重人力和科技對工業(yè)化的貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)，協(xié)調(diào)好其與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，同時(shí)信息化又在這一過程中獲得新的發(fā)展。

2. 新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是指隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)人口規(guī)模與地域規(guī)模不斷擴(kuò)大的一種自然、社會歷史過程。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)質(zhì)量、內(nèi)涵的提升，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、生態(tài)宜居，其核心是農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化、平等化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3. 信息化?！?006-2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出：“信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程”?？梢?，信息化是一個(gè)動態(tài)演進(jìn)的過程，此過程突出信息技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值以及信息資源的交流和共享，通過人機(jī)互動合作潛能的充分發(fā)揮，社會資源的充分利用，來推動經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步和生產(chǎn)力的重大變革。

4. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程。這個(gè)過程伴隨著農(nóng)民綜合素質(zhì)的全面提升以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式、管理方法的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志是農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、綠色生產(chǎn)體系的完善，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5. “新四化”。“新四化”是指新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與以往的“四化”不同，“新四化”更加注重發(fā)展的路徑，更加凸顯“以人為本”的基本理念。新型城鎮(zhèn)化的以提高“人”的生活質(zhì)量、造福百姓、富裕農(nóng)民為宗旨，新型工業(yè)化突出智能工業(yè)、節(jié)能環(huán)保，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求高效農(nóng)業(yè)、強(qiáng)調(diào)食品安全，信息化則強(qiáng)調(diào)與其他“三化”的融合和滲透。“新四化”的“新”集中體現(xiàn)在“四化”融合集成、相輔相成。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，著重推進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合。轉(zhuǎn)變工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動。推動工業(yè)化反哺農(nóng)業(yè)，新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，信息化裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

三、 新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的耦合關(guān)系及其模型

1. 新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系。人類社會發(fā)展歷史上依次經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會三個(gè)階段，顯然信息化的產(chǎn)生要晚于工業(yè)化，工業(yè)化水平和科技水平的不斷提高催生出了信息化。信息化無疑是工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的結(jié)晶，具有強(qiáng)大的生命力，與工業(yè)化之間有著天然的不可分割的聯(lián)系。同時(shí)，在工業(yè)社會的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)總體上要落后于工業(yè)，而農(nóng)業(yè)又是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，因此在現(xiàn)代化建設(shè)中必須重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并兼顧各方，以實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。三者之間的關(guān)系如圖1。

（1）新型工業(yè)化與信息化。

一方面，信息化引領(lǐng)了新型工業(yè)化的發(fā)展方向，帶動工業(yè)化發(fā)展。信息化對工業(yè)化的帶動源于信息化形成的網(wǎng)絡(luò)外部性，即信息化的外溢效應(yīng)，這種外溢效應(yīng)提高了傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)效率，或者對新興工業(yè)內(nèi)部的組織與生產(chǎn)帶來新的生產(chǎn)率的變化。信息化給工業(yè)化的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力、提供了先進(jìn)的手段。通過信息技術(shù)向工業(yè)領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用，促使生產(chǎn)裝備的智能化以及生產(chǎn)過程的自動化，提高生產(chǎn)要素的綜合利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的新轉(zhuǎn)變，從而有效加快我國新型工業(yè)化進(jìn)程。

另一方面，新型工業(yè)化是信息化的基礎(chǔ)，推動信息化的發(fā)展。信息化是從工業(yè)社會向信息社會演進(jìn)的動態(tài)過程。工業(yè)化的高度發(fā)展為信息化的產(chǎn)生和發(fā)展提供了必要條件，新型工業(yè)化對信息技術(shù)的巨大需求是信息化發(fā)展的動力。因此，新型工業(yè)化是信息化發(fā)展的重要依托和平臺?！靶畔⒒c工業(yè)化融合是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要條件”，二者深度融合的切入點(diǎn)是“智能工業(yè)”，在現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)積極參與新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的創(chuàng)新，把先進(jìn)的信息技術(shù)全方位嵌入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，形成柔性、智能、服務(wù)型的特色生產(chǎn)方式，這種“智能工業(yè)”的實(shí)現(xiàn)必將提升我國工業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的層次。

（2）工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。

一方面，工業(yè)化為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。工業(yè)化進(jìn)程中第二、第三產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)張產(chǎn)生了大量的就業(yè)需求，必然吸引大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這種合理有序的轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的前提。同時(shí)，工業(yè)化產(chǎn)生的科技成果裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增加科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，從而實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的反哺。此外，工業(yè)化過程中積累的社會財(cái)富為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。工業(yè)化發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，帶動高附加值作物和特色作物的開發(fā)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的發(fā)展又給工業(yè)化提供了有力的支撐。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力逐步從農(nóng)業(yè)部門解放出來，并轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，這為工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展提供了充足的人力資源。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為新型工業(yè)化的發(fā)展提供基本的原料供應(yīng)。工業(yè)化發(fā)展的任何階段，都不開農(nóng)業(yè)的原材料支持，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生產(chǎn)效率的提高，將會有更加豐富的原材料流入工業(yè)生產(chǎn)過程，充實(shí)了工業(yè)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（3）信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。

一方面，信息化是一個(gè)過程，同時(shí)也是一種手段，信息化的實(shí)現(xiàn)以及信息化支撐作用的發(fā)揮都需要一定的載體，即與之相適應(yīng)的場所和空間。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則可以為它提供廣闊的平臺和足夠的空間。因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無疑是信息化賴以生存的載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也將推動信息化進(jìn)程。

另一方面，信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到了帶動和加速作用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的引擎。隨著信息化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的逐步滲透，將大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和宏觀決策水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新思路、新技術(shù)以及和新的管理方式、經(jīng)營模式。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為載體，將信息作為一種生產(chǎn)要素融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之中，產(chǎn)生了“高效農(nóng)業(yè)”，從而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的品質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

2. 新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)代社會發(fā)展的主旋律，其宗旨在于解決“人”的問題，而新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則更偏重于經(jīng)濟(jì)范疇，因此，這里將新型城鎮(zhèn)化單列出來，介紹其與另外三者之間的耦合關(guān)系。

（1）新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的關(guān)系。

一方面，新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，為新型城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保障以及充分的產(chǎn)業(yè)支持。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要以工業(yè)的進(jìn)駐為前提，工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的經(jīng)濟(jì)利益是城鎮(zhèn)焦聚效應(yīng)的基本動力。循環(huán)累積因果關(guān)系理論認(rèn)為：在工業(yè)化經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，人力與資本等生產(chǎn)要素大量向城市聚集，使得工業(yè)化和城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)現(xiàn)象。新型工業(yè)化導(dǎo)致城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，加快推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚和優(yōu)化，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

另一方面，新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化重要的空間載體，為新型工業(yè)化提供充分的生產(chǎn)要素支持。城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)的發(fā)揮、輻射能力的增強(qiáng)以及公共服務(wù)功能的完善吸引著人、財(cái)、物和信息等要素匯集于此，使其成為新型工業(yè)化發(fā)展的空間載體。同時(shí)，人力和信息等要素的組合可以產(chǎn)生原始創(chuàng)新，有力地支持新型工業(yè)化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，城鎮(zhèn)需求規(guī)模的擴(kuò)大和層次的提升，能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而推動工業(yè)化進(jìn)程?；诙咧g的上述關(guān)系，在實(shí)踐中應(yīng)著重推動城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)發(fā)達(dá)之間的良性互動。新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化之間的關(guān)系如圖2。

（2）新型城鎮(zhèn)化與信息化的關(guān)系。

一方面，新型城鎮(zhèn)化是信息化賴以生存的場所，是信息化發(fā)展的空間載體。城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)帶來的優(yōu)秀人才能夠推動信息技術(shù)創(chuàng)新，提高信息化水平。而且隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完備，信息化所需的硬件條件也可得到滿足。信息技術(shù)的先進(jìn)成果最先在各種要素聚集的城鎮(zhèn)中嘗試和應(yīng)用，這種市場需求是信息化發(fā)展的源動力，當(dāng)代城鎮(zhèn)生活、管理等方面已經(jīng)離不開信息技術(shù)和信息產(chǎn)品，大量高層次、專業(yè)化的信息需求是信息化的快速發(fā)展的根源，總之，新型城鎮(zhèn)化為信息化的發(fā)展提供了穩(wěn)定的平臺和巨大的空間，是信息化發(fā)展的基礎(chǔ)。

另一方面，信息化能夠帶動新型城鎮(zhèn)化，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。信息化過程中涌現(xiàn)的一大批高級人才以及先進(jìn)的信息技術(shù)給城鎮(zhèn)發(fā)展注入了新的活力，能夠很好的為新型城鎮(zhèn)化服務(wù)。信息化與新型城鎮(zhèn)化的相互融合將優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化水平。以網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，將信息技術(shù)嵌入并應(yīng)用于城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活、社會管理等各個(gè)領(lǐng)域，這種信息化與新型城鎮(zhèn)化融合的模式就是“智慧城市”，“智慧城市”不僅擴(kuò)大了信息化應(yīng)用空間范圍，而且可以有效提升新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化與信息化之間的關(guān)系如圖3。

（3）新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。

一方面，新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)帶來的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，產(chǎn)生了巨大的就業(yè)需求，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件，新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理分配和平等交換，改變生產(chǎn)要素單向流動的發(fā)展模式，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的發(fā)展壯大，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)和資金支撐。而剩余勞動力的轉(zhuǎn)出提高了農(nóng)村人均資源占有量，這都有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)也會逐步得到提升，高素質(zhì)的勞動者將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主角，這也客觀的帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。另外，大量人口進(jìn)城增加了對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新，從而有效帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，還是保證新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)與途徑。新型城鎮(zhèn)化包括人的城鎮(zhèn)化和土地的城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面，這就客觀的產(chǎn)生了對人力資源和土地等生產(chǎn)要素的需求，而農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移擴(kuò)大了城鎮(zhèn)勞動力的來源，滿足了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對勞動力的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)用地更加集中，土地資源相對富裕，為城鎮(zhèn)地域規(guī)模的不斷擴(kuò)大提供了便利。此外，農(nóng)民收入的提高增加刺激了消費(fèi)需求，同時(shí)，規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品的需求也大幅增加，這都為城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場機(jī)會。通過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展是有效解決農(nóng)業(yè)短板的途徑之一，二者之間的關(guān)系如圖4。

3. 新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合關(guān)系模型。新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間相互依托、相互耦合。“新四化”中，新型工業(yè)化是主導(dǎo)，信息化是手段，新型城鎮(zhèn)化是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。新型工業(yè)化推動新型城鎮(zhèn)化、裝備并帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并促進(jìn)二者的發(fā)展；信息化為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的支撐，通過技術(shù)外溢帶動三者的發(fā)展。同時(shí)，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為信息化提供了發(fā)展的空間和平臺，勢必促進(jìn)信息化的發(fā)展。四者之間的耦合關(guān)系模型如圖5。

四、 結(jié)語

新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間緊密聯(lián)系、相互耦合，構(gòu)成了一個(gè)完整的現(xiàn)代化建設(shè)體系。在實(shí)踐中要充分認(rèn)識并遵循“新四化”之間內(nèi)在的耦合規(guī)律，以系統(tǒng)學(xué)思想為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格論證，尤其要注意信息化和工業(yè)化的深度融合、工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的良性互動以及新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮四者之間的協(xié)同作用和集成效應(yīng)，開創(chuàng)我國未來經(jīng)濟(jì)增長新格局。

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篇3

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 荊州 434023）

摘 要：近年來，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快和農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展趨勢的不斷增強(qiáng)，各地不斷發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這些新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來越重要的作用，成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，也成為了當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展的重心。文章以鶴峰縣金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特色做法為研究對象，歸納總結(jié)鶴峰縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中金融行業(yè)的作用與對策，以及對策實(shí)施所取得的成效。從而讓這一具有地方特色的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槠渌貐^(qū)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)研究和應(yīng)用提供參考。

關(guān)鍵詞 ：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；金融支持；產(chǎn)品創(chuàng)新

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．016

1 主要做法

1．1 建立溝通協(xié)調(diào)新機(jī)制，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境

一是敦請政府出臺優(yōu)惠政策。為促使縣政府及相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門切實(shí)加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持力度，該支行敦請縣政府先后出臺了《鶴峰縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》、《鶴峰縣金融正向激勵(lì)機(jī)制實(shí)施辦法》、《鶴峰縣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》、《鶴峰縣財(cái)政專戶資金存儲管理辦法》、《金融支持扶貧開發(fā)實(shí)施辦法》從行政審批、財(cái)稅優(yōu)惠、金融服務(wù)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等多方面入手，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造有利的政策發(fā)展環(huán)境。二是用足、用活、用好少數(shù)民族優(yōu)惠政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極申報(bào)民貿(mào)民品貼息貸款、扶貧開發(fā)貼息資金等；人行、財(cái)政、民宗、扶貧辦等部門精心組織、密切配合，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造條件、爭取政策；財(cái)政部門將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行傾斜。2013年以來，全縣為25家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)民貿(mào)民品貼息資金914萬元，貼息比例高達(dá)90．67％；為17家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請扶貧開發(fā)貼息資金228．6萬元，爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1 800萬元。三是大力推廣“三農(nóng)”保險(xiǎn)政策。鼓勵(lì)各類商業(yè)性保險(xiǎn)公司在全縣范圍內(nèi)大力開展“兩屬兩戶”農(nóng)房保險(xiǎn)、能繁母豬險(xiǎn)、水稻保險(xiǎn)等，擴(kuò)大政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋面，為種、養(yǎng)大戶提供有力風(fēng)險(xiǎn)保障。截止2014年12月末，農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)100％、能繁母豬保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)100％、水稻保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)100％。

1．2 建立金融服務(wù)新體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境

一是健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。增設(shè)特色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2013年以來，全縣增設(shè)1家村鎮(zhèn)銀行、1家小額貸款公司，農(nóng)村商業(yè)銀行改制成功，太平洋保險(xiǎn)公司正式開辦政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其中，農(nóng)村商業(yè)銀行為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款13 938．9萬元，占貸款總額的26．56％。二是搭建金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作平臺。通過每半年組織開展銀企對接、落實(shí)主辦行工作制度、開通運(yùn)行金融服務(wù)網(wǎng)等形式，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)自身特點(diǎn)，線上、線下自由選擇對接主體，發(fā)展信貸關(guān)系，開展對口金融服務(wù)。2014年，通過銀企對接活動簽約的新型主體達(dá)17家，簽約金額43 150萬元，現(xiàn)場授信34 620萬元；通過網(wǎng)絡(luò)平臺達(dá)成融資協(xié)議8條，涉及金額1 360萬元。三是加大金融知識宣傳力度。充分利用營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、廣播、電視等媒介做好金融產(chǎn)品與金融服務(wù)推介工作，通過農(nóng)村“金惠工程”服務(wù)平臺對全縣農(nóng)村基層干部、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行全面的農(nóng)村金融知識教育、普及，使其了解金融，學(xué)會運(yùn)用金融工具發(fā)展致富。

1．3 打造金融服務(wù)新產(chǎn)品，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展拓寬融資渠道

一是指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)機(jī)具抵押、林權(quán)抵押、廠房抵押等融資擔(dān)保服務(wù)，開辦“銀行＋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織＋農(nóng)戶”、“銀行＋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織＋保險(xiǎn)公司”的供應(yīng)鏈融資服務(wù)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，探索開發(fā)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)保、茶商通、助保貸、善融貸等信用融資方式。二是引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，依照農(nóng)發(fā)行主辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)銀行主辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)商行主辦專業(yè)大戶、郵政儲蓄銀行主辦家庭農(nóng)場的布局，簡化審貸流程，合理配置信貸資源，分類實(shí)施主辦行制度，提供滿足經(jīng)營主體生產(chǎn)周期的一年期以內(nèi)短期貸款和中長期貸款。三是依托農(nóng)村青年信用示范戶培植體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的優(yōu)質(zhì)信貸客戶搭建授信、用信平臺， 建立基于借款人信用狀況的利率定價(jià)和授信額度信貸模式。截止2014年12月末， 全縣獲得信貸支持的新型主體共125家，占新型主體數(shù)量的33．24％，涉及金額36 838．9萬元。其中，農(nóng)村商業(yè)銀行通過林權(quán)抵押、經(jīng)營主體聯(lián)保共為36家經(jīng)營主體發(fā)放貸款42筆、金額13 938．9萬元；建設(shè)銀行通過善融貸共為2家經(jīng)營主體發(fā)放貸款2筆、金額288萬元；農(nóng)業(yè)銀行開展的茶商通產(chǎn)品受益農(nóng)戶達(dá)60家、金額1 289萬元。

1．4 加快金融基建新步伐，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供綜合金融服務(wù)

一是改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，推廣支票、匯票、本票、銀行卡等非現(xiàn)金支付服務(wù)方式，延伸現(xiàn)代化支付系統(tǒng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，設(shè)立惠農(nóng)金融服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)186個(gè)，布放ATM機(jī)48臺、POS機(jī)673臺、轉(zhuǎn)賬電話810部，使新型電子支付工具在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動，積極推動信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信的良好氛圍。三是組織金融機(jī)構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用培植力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立信用檔案，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金狀況、經(jīng)營項(xiàng)目、股東信用、企業(yè)信用開展定量、定性分析，評定信用等級，提高授信額度。截止2014年12月末，共為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立信用檔案戶，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的81．13％，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中A級以上信用企業(yè)占比高達(dá)55．66％。

2 初步成效

2．1 企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，推動全縣綜合扶貧開發(fā)進(jìn)程

鶴峰縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不斷擴(kuò)大，為全縣8．53萬貧困人口脫貧致富提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為鶴峰縣綜合扶貧開發(fā)創(chuàng)造有利發(fā)展環(huán)境。截止2014年12月末，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)到全州總數(shù)的23％，土地經(jīng)營面積由2010年末的162 380畝增加到目前的217 500畝，占全縣耕地面積的71．83％，直接提供勞動就業(yè)崗位3 000余個(gè)，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社社員人數(shù)成倍增長，帶動全縣2萬多戶貧困農(nóng)戶參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；l(fā)展。鶴峰縣鄔陽鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，社員人數(shù)由剛創(chuàng)辦時(shí)的5人擴(kuò)展到目前102人。2014年底，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)的農(nóng)戶人均純收入6 721元，較全縣農(nóng)村人均純收入高出1 200元／人次。

2．2 企業(yè)經(jīng)營效益顯著提高，加快縣域經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展步伐

一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營和集約發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料得到有效配置，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量得到明顯提高，直接拉動了全縣國民生產(chǎn)總值增長。2014年，全縣GDP43．62億元，同比增長10％，其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值9．5億元，較去年同期增長5．2％。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以科技發(fā)展與綠色繁榮為背景，著力提升企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力，引導(dǎo)鶴峰縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)深度發(fā)展之路。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，憑借雄厚的資金實(shí)力，引進(jìn)新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品科技含量；部分農(nóng)民專業(yè)大戶，根據(jù)經(jīng)營特點(diǎn)，建立生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)體系，在推動縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面起到了先鋒作用。湖北長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，以富硒為品牌特征，推廣的“不同硒源利用與作物富硒技術(shù)”不僅在湖北省科技成果推廣獎(jiǎng)中榮獲二等獎(jiǎng)，同時(shí)，利用該技術(shù)種植、加工的硒薇菜、硒白合、硒香菇遠(yuǎn)銷海內(nèi)外；鶴峰縣下坪鄉(xiāng)白泉河葡萄家庭農(nóng)場，遵循生物循環(huán)規(guī)律，建立了一套“葡萄園種植＋肉牛飼養(yǎng)”的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖體系，實(shí)現(xiàn)了植物、動物、微生物資源的有效循環(huán)利用。截止目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中被評國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)2家、地市級龍頭企業(yè)9家，獲得省、州級表彰的農(nóng)民專業(yè)合作社分別為5家、14家，目前擁有9個(gè)省級馳名商標(biāo)，4個(gè)州級知名品牌，三品認(rèn)證達(dá)到47個(gè)。

2．3 企業(yè)誠信意識明顯增強(qiáng)，促進(jìn)縣域金融服務(wù)優(yōu)化升級

篇4

關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 就業(yè)滿意度 新型城鎮(zhèn)化

一、背景

新生代農(nóng)民工主要是指80后、90后，他們具有農(nóng)村戶口，基于生活的需要，外出到城鎮(zhèn)打工，[1]大部分從事著基層工作，薪酬待遇低、工作強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、權(quán)益保障缺乏。與老一代農(nóng)民工相比，他們的文化教育水平有所提高，對生活的追求更高一層，從一開始的“養(yǎng)家糊口”開始向“扎根城市”轉(zhuǎn)變。

近日，大數(shù)據(jù)中心基于9億用戶春運(yùn)前夕至除夕的遷徙態(tài)勢，了2017年春運(yùn)期間“空城指數(shù)”。[2]成都市雖然沒有納入前十“空城”，但從我們實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，在成都市從事基層工作的人員大部分來自于成都市以外的其他城市，主要以四川省內(nèi)城市為主，并且他們基本上在成都市沒有屬于自己的房子，在春節(jié)期間，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，成都市也會出現(xiàn)“空城”的現(xiàn)象。試想，城市的清潔衛(wèi)生沒有人維護(hù)，餐廳沒有服務(wù)員，建造行業(yè)請不到工人等該是何種景象？可見，大城市的發(fā)展，必定離不開農(nóng)民工。而現(xiàn)如今，新生代農(nóng)民工又是農(nóng)民工的主力軍，深入了解農(nóng)民工的就業(yè)滿意度因素，探索他們的心理訴求，讓他們真正融入城市，從“候鳥式”到“扎根式”向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)之路。基于此，分析新型城鎮(zhèn)化下，影響新生代農(nóng)民工就業(yè)滿意度的因素，并提出切實(shí)可行的提高農(nóng)民工就業(yè)滿意度的對策，幫助新生代農(nóng)民工更好地融入城市生活，意義重大。[3]

二、調(diào)研內(nèi)容與樣本特征

本文以就業(yè)滿意度為切入口，從新生代農(nóng)民工的文化程度、工資、技能水平、子女教育、工作條件、社會地位、生活環(huán)境等方面進(jìn)行調(diào)查研究。為了了解新生代農(nóng)民工的就業(yè)滿意度，調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了38個(gè)與之相關(guān)的問題，包含了四個(gè)部分，第一部分是新生代農(nóng)民工的基本信息，包括了性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、戶籍類型、來源地、職業(yè)技術(shù)等級證書擁有情況等；第二部分是工作情況，包括了外出務(wù)工原因、外出工作時(shí)間長度、換工作單位次數(shù)、換工作原因、換工作途徑、找工作難度、工作類型、月收入、工作是否保障基本生活、對收入的滿意、月存儲、公司福利、每天工作時(shí)長、工作強(qiáng)度、工作環(huán)境、職務(wù)、與同事相處狀態(tài)、對目前工作的滿意度等；第三部分是就業(yè)保障，包括了就業(yè)方式、就業(yè)培訓(xùn)、勞動合同、社會保險(xiǎn)、工作拖欠情況、合法權(quán)益受侵害的解決方式、參加政府提供的就業(yè)培訓(xùn)情況、對政府提供的就業(yè)服務(wù)滿意度、急需政府解決的問題、希望政府提供的就業(yè)服務(wù)等；第四部分是城市生活c展望，包括了住房、對城市生活方式的認(rèn)同度、加入城市戶籍的考慮、未來期望與規(guī)劃等。

調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方法，在成都市外來務(wù)工人員較為集中的地方發(fā)放問卷，并著重對建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)進(jìn)行調(diào)查。在2016年7月～ 2016年9月在調(diào)查區(qū)域共發(fā)放了250份，有效問卷237份，有效率為94.8%。受訪者中，男性124人，占52.3%，女性113人，占47.7%；受教育方面，小學(xué)學(xué)歷4人，占1.7%，初中學(xué)歷67人，占28.3%，高中或中職學(xué)歷99人，占41.8%，大專35人，占14.8%，大學(xué)及以上32人，占13.5%。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）接受教育情況

調(diào)查顯示，在新生代農(nóng)民工中，小學(xué)學(xué)歷占1.7%，初中及高中學(xué)歷占70.1%，大?；虼髮W(xué)以上學(xué)歷占28.3%。與老一輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度有所提高，擁有初中和高中學(xué)歷的農(nóng)民工占據(jù)絕對部分。[4]通過對數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工受教育程度越高，其工作滿意度越高，受教育程度的提高使其更關(guān)注精神層面的滿足及未來的發(fā)展。[5]

（二）職業(yè)證書和培訓(xùn)情況

在獲取職業(yè)等級證書方面，55.7%的農(nóng)民工沒有職業(yè)等級證書或者上崗證，從事的工作技能水平較低。此外，被調(diào)查者在入職前或工作時(shí)接受公司培訓(xùn)的比例不大，積極性不高，有44.7%的被調(diào)查者從未接受過公司的培訓(xùn)。

（三）工作情況

對于外出打工的目的，66.2%的被調(diào)查者選擇“掙錢”，10.1%的被調(diào)查者選擇“剛畢業(yè)，想鍛煉自己”，5.9%的被調(diào)查者選擇“學(xué)一門技術(shù)”，另外17.7%的被調(diào)查者選擇“其他”，這表明出于生活的需求，大多數(shù)新生代農(nóng)民工仍是以掙錢為目的外出打工。

大多數(shù)新生代農(nóng)民工換工作的次數(shù)較少，工作穩(wěn)定性較好，從未換過工作的占27%，3次及以下的占到82.3%，這可能和他們開始工作的時(shí)間較短有關(guān)。而選擇換工作的原因多是因?yàn)槭杖氲?，勞動?qiáng)度大，工作勞累。

在就業(yè)途徑的選擇上，62%的新生代農(nóng)民工選擇自己尋找工作，而依靠親戚好友以及職業(yè)中介的有30%，新生代農(nóng)民工在尋找工作的途徑上親戚朋友以及職業(yè)中介的影響并不是很大，多數(shù)依靠自己。他們的社會資源較少，而身邊的親戚朋友大多和他們一樣處于社會的弱勢，所能提供的幫助較少，因而不會去尋求幫助。[6]

在尋找工作的難度上，被調(diào)查者認(rèn)為比較困難以及困難的有56.6%，而有43.9%的認(rèn)為一般，認(rèn)為容易以及非常容易的有20.7%，這說明新生代農(nóng)民工在尋找工作的時(shí)候還是有一定的難度。

新生代農(nóng)民工對自己的收入以及公司福利滿意感到一般，月收入在2000元以下的有16.9%，2001～3000元的46.4%，3001～4000元的24.1%，4000元以上的只占5.1%。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)水平的提高，月收入三千對于在城市沒有固定住房的新生代農(nóng)民工來說，除去基本的生活費(fèi)用，每月并不能存下多少錢。據(jù)調(diào)查，65%的被調(diào)查者認(rèn)為目前的收入勉強(qiáng)保障最基本的生活，但有時(shí)非常緊張。

新生代農(nóng)民工的工作時(shí)間較長，8小時(shí)以下的占15.2%，8～12小時(shí)的占72.6%，有12.2%的甚至工作12小時(shí)以上。新生代農(nóng)民工目前的職務(wù)大多都是一般工作人員，就業(yè)層次較低，從事管理工作的只占了17%，比例較小。除去加班的情況外，普通職員一天上班的時(shí)間一般為8小時(shí)，但是從數(shù)據(jù)上看，一天工作超過8小時(shí)的農(nóng)民工就占了84.4%。也就是說，農(nóng)民工一天除了工作之外，很少有時(shí)間進(jìn)行其他娛樂性的活動，生活比較狹窄，長期的壓抑，使得他們的生活滿意度和工作滿意度都大大地降低，甚至?xí)ㄟ^一些極端的方式發(fā)泄自己對社會的不滿。

對目前的工作，10.5%的被調(diào)查者滿意，61.6%的基本滿意，23.6%的不滿意，4.2%的非常不滿意?？梢姶蟛糠中律r(nóng)民工對于他們目前的工作還是基本滿意的。

（四）就業(yè)保障情況

勞動合同簽訂率較高，有59.9%的被調(diào)查者簽有書面合同，29.5%的被調(diào)查者口頭約定，但未簽書面合同，另有10.5%的未有書面合同也沒有口頭約定，如果發(fā)生勞動糾紛，新生代農(nóng)民工的勞動權(quán)益難以得到法律的保護(hù)，維權(quán)較困難。[7]

在就業(yè)保障上面，沒有任何社會保險(xiǎn)的有47.7%，參加社會保障率較低，大部分新生代農(nóng)民工并未享受到城市生活的福利保障。

在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，38.6%的被調(diào)查者選擇向有關(guān)部門投訴，29.1%害怕受到報(bào)復(fù)而不投訴，13%選擇采取暴力解決，還有9.3%選擇其他解決方式?？梢?，大部分新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)能選擇正確的方式依法維護(hù)自己的權(quán)益。有相當(dāng)一部分的農(nóng)民工當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，沒能找到正確的方式解決。

在政府方面，政府提供的服務(wù)有待改善，75.1%的被調(diào)查者從未參加過政府提供的就業(yè)技能培訓(xùn)，對于政府目前的就業(yè)服務(wù)，53.6%的被調(diào)查者不了解相關(guān)政策和規(guī)定，12.7%的被調(diào)查者滿意政府目前的就業(yè)服務(wù)，19.8%的被調(diào)查者基本滿意，2.5%的被調(diào)查者很不滿意?？梢?，相當(dāng)大部分新生代農(nóng)民工對于政府提供的就業(yè)服務(wù)并不了解，這可能是政府的宣傳力度不夠，或者是新生代農(nóng)民工獲取信息的渠道太窄，無法準(zhǔn)確獲知政府提供的就業(yè)服務(wù)信息。[7]在新生代農(nóng)民工就業(yè)上，政府扮演著一個(gè)非常重要的角色，各類政策的出臺和落實(shí)，很大程度影響著農(nóng)民工的就業(yè)水平。

（五）城市生活與展望

在住房方面，被調(diào)查者有3.8%借住親戚朋友家，38%住在單位提供的宿舍里，44.7%選擇自己租房住，有8.4%是自買房，還有5.1%是其他。各方原因使擁有自買房的新生代農(nóng)民工并不多，住房條件較艱苦。從事著基層工作的農(nóng)民工，工資收入低，房租是他們的一個(gè)大支出，他們迫切需要政府提供廉租房，改善住房條件的問題。

對于是否考慮加入所工作的城市戶籍，63.7%的被調(diào)查者沒有考慮過，30.4%的希望加入，僅有5.9%的已經(jīng)加入，新生代農(nóng)民工加入城市戶籍的仍只有小部分人，城市戶籍門檻依然很高。

四、新生代農(nóng)民工就業(yè)滿意度的交叉分析

（一）不同性別的新生代農(nóng)民工就業(yè)滿意度交叉分析

交叉分析結(jié)果顯示，不同性別的新生代農(nóng)民工在就業(yè)滿意度方面有明顯區(qū)別，女性農(nóng)民工的就業(yè)滿意度高于男性農(nóng)民工。女性中選擇“滿意”與“基本滿意”的比例占81.4%高于男性的63.7%。聯(lián)系實(shí)際，本文認(rèn)為原因可能是男女在社會中扮演的角色不同導(dǎo)致的，男性在社會中扮演重要角色，所從事的崗位多集中在建筑工人，運(yùn)輸工人，一般生產(chǎn)工人等。壓力大，工作強(qiáng)度大，升遷困難，薪酬低，并且男性新生代農(nóng)民工正處于青壯年，面臨著成家立業(yè)，贍養(yǎng)父母的壓力，而女性相對壓力要小一些，各方面因素造就男性農(nóng)民工在就業(yè)滿意度低于女性農(nóng)民工。

（二）不同文化程度的新生代農(nóng)民工就業(yè)滿意度交叉分析

通過對不同文化程度的新生代農(nóng)民工的交叉分析發(fā)現(xiàn)，文化程度越高，其就業(yè)滿意度也越高。[8]大專及以上學(xué)歷選擇“滿意”與“基本滿意”的比例占85.1%高于高中及以下學(xué)歷的67.1%。文化程度高的新生代農(nóng)民工從事的工作崗位優(yōu)于文化程度低的新生代農(nóng)民工，他們擁有的知識更多，在勞動力市場更有競爭力，職業(yè)選擇空間更大，更易獲得工作環(huán)境好，收入高的工作。例如，在對受教育程度和所從事的崗位的交叉分析中，大學(xué)以上學(xué)歷的多從事管理，技術(shù)方面的工作，而大學(xué)以下學(xué)歷的就集中在建筑工人，生產(chǎn)工人，一般服務(wù)人員，銷售人員等。文化程度的高低影響他們從事的崗位，從而影響他們的就業(yè)滿意度。

五、問題分析與建議

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力

研究發(fā)現(xiàn)，工資低、工作強(qiáng)度大是影響新生代農(nóng)民工就業(yè)滿意度的主要原因。這是因?yàn)樗麄兪芙逃潭绕毡闉槌醺咧兴?，他們從事的多為體力工作，受教育水平不能支撐他們從事依賴腦力的工作。他們?yōu)榱嗽诔鞘欣镏\生，大多從事著基層工作，例如，建筑工人、清潔工人、服務(wù)員等，這些工作工作時(shí)間長、勞動強(qiáng)度大，工資低。這種長期收入與支出不對等的情r，勞動價(jià)值得不到體現(xiàn)，大大降低了他們的就業(yè)滿意度。因此，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)滿意度應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

首先，企業(yè)應(yīng)該加大對新生代農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)村教育水平落后，降低了他們整體素質(zhì)。一般企業(yè)在員工入職之前，都會有專業(yè)的培訓(xùn)。但是這些往往不夠，入職培訓(xùn)，僅能夠把工作完成，不能滿足他們高效、精準(zhǔn)地把工作做好。所以他們更需要的是企業(yè)能夠提供多樣式的技能培訓(xùn)，加強(qiáng)績效考核，給予可上升的工作空間，不僅能使工作高效完成，還能調(diào)動員工的工作積極性，減少人員流動。

其次，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范社會體制，完善就業(yè)服務(wù)體系，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為新生代在城市就業(yè)提供就業(yè)保障。在這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，充分利用網(wǎng)絡(luò)等各種資源，完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬他們的就業(yè)渠道，并且保證就業(yè)信息的真實(shí)可靠性。政府還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工工作的工時(shí)管理，合理分配人力，營造比較輕松的工作環(huán)境，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的利益。

最后，農(nóng)民工自主學(xué)習(xí)。新生代農(nóng)民工作為城市農(nóng)民工的主力軍，無論從精力狀況還是學(xué)習(xí)能力，比起老一輩農(nóng)民工，都要強(qiáng)。[9]所以他們有能力且應(yīng)該從自身開始去轉(zhuǎn)變。積極利用現(xiàn)有的資源，與人交流接觸，學(xué)習(xí)新知識，開拓新視野。

（二）健全就業(yè)體制，加強(qiáng)維權(quán)組織建設(shè)

在新生代農(nóng)民工就業(yè)過程中，各類問題層出不窮，盡管國家出臺了不少的政策來解決問題，但是關(guān)于農(nóng)民工拖欠工資的問題仍然是其中一個(gè)沒能解決的難題之一。

2017年，國務(wù)院工作部署、國家國務(wù)院辦公廳正在解決拖欠農(nóng)民工工資的問題派出督查組到各個(gè)地區(qū)實(shí)地督查。到現(xiàn)在為止，新年已經(jīng)過完了，但是很多農(nóng)民工的工資還沒有到位。拖欠農(nóng)民工工資為什么會成為一個(gè)國家難以解決的重大難題？

第一是討薪難。從表面上看，是包工頭拖欠了農(nóng)民工的工錢，但是背后有可能是開發(fā)商拖欠了包工頭的承包款；第二就是維權(quán)難。不管是農(nóng)民工是以暴力解決問題還是向勞動部門投訴來保護(hù)自己的權(quán)益，都不是一帆風(fēng)順的，相關(guān)部門之間相互的推諉也會讓農(nóng)民工討薪這件事難上加難。維權(quán)之所以難，它暴露出了現(xiàn)實(shí)生活中的一種矛盾，勞動監(jiān)管應(yīng)有的原則性、剛性和勞動用工現(xiàn)實(shí)的脆弱性之間的失衡。

要從根本上解決農(nóng)民工問題，就要從社會體制規(guī)范著手。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)來加大企業(yè)信用體制的建設(shè)，聯(lián)合相關(guān)的部門對于欠薪案件高發(fā)行業(yè)的企業(yè)備案在冊，全國聯(lián)網(wǎng)。對于那些嚴(yán)重欠薪的企業(yè)，銀行、工商部門將其拉進(jìn)黑名單，暫停其貸款等，在經(jīng)濟(jì)層面讓這些企業(yè)付出沉重的代價(jià)；對于惡意欠薪的老板，應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。在經(jīng)濟(jì)和法制的雙重制約下，有助于抑制故意欠薪行為的高發(fā)。提高企業(yè)欠薪的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)就不會鋌而走險(xiǎn)惡意拖欠農(nóng)民工工資。

（三）提供公共服務(wù)，改善生活環(huán)境

新生代農(nóng)民工如今已經(jīng)成為外來務(wù)工人員的主體，常年在外打工的他們，已經(jīng)到了成家立業(yè)的關(guān)鍵年齡，在城市里也需要一個(gè)“家”，這個(gè)家，指的不僅是一個(gè)居住的地方，還是一個(gè)精神的港灣。背井離鄉(xiāng)到城市打工，他們更希望自己的父母孩子也能和他們生活在一起，但是居高不下的房價(jià)加上低收入，支付能力不足難以滿足居住需求，和親人生活在一起成了奢侈，就連在城市里租個(gè)好些的房子都困難，更談不上在城市扎根落戶。新生代農(nóng)民工在城市打工，屬于自租房的占據(jù)很大一部分。由于收入不高，房租大大加大了其生活壓力，生活環(huán)境不好，住房條件差，嚴(yán)重影響了他們在城市的就業(yè)滿意度。

2017年初，北京市新出臺一份公租房政策《公共租賃住房建設(shè)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，在這份標(biāo)準(zhǔn)中，放開了公租房“最小不得低于22平方米”的面積限制，允許15至22平方米的小戶型出現(xiàn)。[10]并且標(biāo)準(zhǔn)中建議這些住房優(yōu)先選擇交通便捷，公共設(shè)施齊全的區(qū)域。這個(gè)政策改革，不僅能夠節(jié)省城市的生活空間，更重要的是給外來務(wù)工人員提供一個(gè)租金比較低廉的房子，一個(gè)更加舒適的生活環(huán)境。解決新生代農(nóng)民工住房難的問題，要放開住房政策，創(chuàng)新社區(qū)管理體系，加強(qiáng)公共設(shè)施保障。

對于不同層次的農(nóng)民工，政府應(yīng)當(dāng)制定不同的住房政策。新生代農(nóng)民工由于工作性質(zhì)等的不同，在收入上也會有不同的級別，對于教育程度低、低收入的人群，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)扶持對象。近兩三年來，國家實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧政策得到了很好的反響，就是一個(gè)很好的例子。深入調(diào)查，精確幫扶，盡管在前期投入了大量的人力，但也只有做到這樣，才能使政策真正有意義而不是一紙空文，國家花出去的錢能落到實(shí)處。

六、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化下，新生代農(nóng)民工是城市外來務(wù)工人員的主體，他們在城市就業(yè)滿意度和我國城市發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密聯(lián)系。而在這樣的背景下，新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的問題仍然層出不窮，國家應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，制度落實(shí)相關(guān)政策，給他們創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境空間和舒適的生活空間，提高他們的生活質(zhì)量，提高他們的就業(yè)滿意度有很大的幫助。

（作者撾晃西南民族大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：豫東地區(qū)；生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；特色產(chǎn)業(yè)基地

一、豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

（一）豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地面臨的新機(jī)遇

1.惠農(nóng)政策支撐有力。

黨的十六大確定了21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本戰(zhàn)略。黨的十七大在提出奪取全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。新召開的黨的十更明確強(qiáng)調(diào)確保到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。中央、河南省委省政府和商丘市委市政府堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和做好“三農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展作為工作的重中之重，連續(xù)出臺了“兩減免”、“三補(bǔ)貼”、嚴(yán)格保護(hù)耕地、加大農(nóng)業(yè)投入、適度控制農(nóng)資價(jià)格、實(shí)行糧食最低收購價(jià)保護(hù)等一系列支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的方針政策，大大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“三農(nóng)”協(xié)調(diào)，已成為未來豫東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢和政策基點(diǎn)。

2.支撐新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件堅(jiān)實(shí)。

目前，豫東地區(qū)農(nóng)業(yè)在GDP中的比重已降至18.6%，城市化水平已接近42.6%，這標(biāo)志著豫東地區(qū)的綜合實(shí)力已進(jìn)入工業(yè)化前中期發(fā)展階段的新水平，具備了以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；同時(shí)，隨著新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，又必將實(shí)現(xiàn)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)、城市帶動農(nóng)村，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供新的動力和活力。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑清晰。

國內(nèi)和國際居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新趨勢是：由數(shù)量型消費(fèi)向質(zhì)量和享樂型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，安全營養(yǎng)、方便快捷的加工食品和休閑觀光等需求將呈現(xiàn)加快增長趨勢。商丘市委市政府順應(yīng)農(nóng)業(yè)這一未來發(fā)展趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快由數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益和休閑觀光型農(nóng)業(yè)的加快轉(zhuǎn)變，由資源消耗型農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)生態(tài)型農(nóng)業(yè)的加快轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化經(jīng)營。這就為新型農(nóng)業(yè)化道路的抉擇提出新的要求。

（二）豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地面臨的新挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化與后現(xiàn)代知識化農(nóng)業(yè)文化的挑戰(zhàn)。

由傳統(tǒng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)向新型后現(xiàn)代知識化農(nóng)業(yè)文化轉(zhuǎn)變，需要以新型的后現(xiàn)代知識化農(nóng)業(yè)文化為支撐，即依托新型工業(yè)化、信息化、科技化、經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)展戰(zhàn)略背景的鼎力支持，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就需要卓有成效地加大農(nóng)業(yè)新型文化的改造，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的現(xiàn)代科技知識水平。這是豫東地區(qū)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

2.可持續(xù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

未來10—20年，豫東地區(qū)人增地減，耕地、水等資源緊缺矛盾仍將呈現(xiàn)上漲的趨勢，諸多資源、環(huán)境、生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展的矛盾與問題對農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅，這是豫東地區(qū)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化抉擇面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

二、豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的思路和重點(diǎn)

豫東地區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化為目標(biāo)，繼續(xù)在區(qū)域優(yōu)勢特色上狠下功夫的同時(shí)，加快豫東地區(qū)農(nóng)業(yè)向生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，將生態(tài)、特色、效益三者有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持走“綠色環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、國際精品、高效經(jīng)濟(jì)”的生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，切實(shí)提高市場競爭力、資源利用率、生態(tài)穩(wěn)定率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)可持續(xù)發(fā)展。

（一）注重綠色環(huán)境

要充分發(fā)揮豫東地區(qū)得天獨(dú)厚的平原廣闊、一沃千里的自然優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，堅(jiān)持生態(tài)立農(nóng)的原則，結(jié)合傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對環(huán)境的保護(hù)。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)對生態(tài)的修復(fù)功能、持續(xù)平衡提升功能，堅(jiān)持走以生產(chǎn)型為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)型為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，著力提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益與質(zhì)量。要適應(yīng)市場變化，以綠色消費(fèi)需求為導(dǎo)向，切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色化、特色化與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的兼容性。要充分利用豫東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的明顯優(yōu)勢，在建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力建設(shè)全國有機(jī)食品生產(chǎn)基地，生產(chǎn)迎合國內(nèi)外人們消費(fèi)觀念的有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品味，創(chuàng)造豫東地區(qū)特有的農(nóng)產(chǎn)品“綠色”品牌，將“綠色”特征貫穿延伸于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)鏈條中。

（二）突出特色產(chǎn)業(yè)

科學(xué)制定生立足豫東地區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以四大糧食作物（小麥、玉米、大豆、紅薯）、五大經(jīng)濟(jì)作物（蔬菜、花生、棉花、油菜、水果）、兩大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、五鄉(xiāng)（夏邑縣：中國食用菌之鄉(xiāng)；柘城縣：中國三尖椒之鄉(xiāng)；寧陵縣：中國酥梨之鄉(xiāng)；民權(quán)縣：中國河蟹之鄉(xiāng)；整個(gè)豫東地區(qū)：中國泡桐之鄉(xiāng)）、三個(gè)一（一個(gè)主產(chǎn)區(qū)：國家糧食核心主產(chǎn)區(qū)；一個(gè)農(nóng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)：集公司、農(nóng)戶、基地于一體的全國500強(qiáng)企業(yè)之一的科迪集團(tuán)；一個(gè)市場：全國最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場：310農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)掘特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。在鞏固全國優(yōu)質(zhì)商品糧基地地位的同時(shí)，加快優(yōu)質(zhì)糧食基地、特色林果業(yè)基地和綠色畜牧業(yè)基地建設(shè)。正視和解決豫東地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的各種生態(tài)問題，依據(jù)各個(gè)區(qū)域的特色優(yōu)勢，建立適合不同區(qū)域的生態(tài)經(jīng)營和管理模式，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。加大豫東地區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，培育和建立優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)體系和綠色生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和龍頭企業(yè)帶動區(qū)域化布局，專業(yè)化分工，規(guī)模化生產(chǎn)，市場化經(jīng)營，基本建成集中連片的區(qū)域化優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，走特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。

（三）追求高效農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)

要通過知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加大對農(nóng)業(yè)資源的有效利用，將先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)與生態(tài)、特色資源有機(jī)結(jié)合于豫東地區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中。通過發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、合作化經(jīng)營，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，將生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢最終體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)效益的增長上來，走一條高效雙贏農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，最終形成和實(shí)現(xiàn)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局。

三、豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的建議

生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及制度、政策、知識、技術(shù)、觀念等多方面因素。各因素之間相互影響、相互制約，共同作用于生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)要綜合考慮這些因素，解決好這些突出的問題，對加快推進(jìn)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的作用。

（一）科學(xué)制定豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒其他省區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合豫東地區(qū)的地域特色和種植作物特色，研究制定豫東地區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是加強(qiáng)與人們飲食健康息息相關(guān)的食用農(nóng)作物發(fā)展規(guī)劃的制定工作，明確特色林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧食、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)植等領(lǐng)域發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思路、原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施。要加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與豫東地區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，防止資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

（二） 加大豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的人才、技術(shù)、資金培養(yǎng)、供給力度發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于充分利用豫東地區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵在于：為豫東地區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供建設(shè)的物質(zhì)、技術(shù)、資金、人才保障，以科技、人才、資金、技術(shù)的優(yōu)化帶動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)科技、人才、資金、技術(shù)的高層次提升，形成良性互動發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)豫東地區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

篇6

[關(guān)鍵詞] 服務(wù)三農(nóng) 新農(nóng)村 職業(yè)教育 新型農(nóng)民 培養(yǎng)

[中圖分類號] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0231-01

新型職業(yè)農(nóng)民的提出不是偶然的，是社會發(fā)展到一定的階段的產(chǎn)物。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力從鄉(xiāng)村流動到城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的必然規(guī)律。人口流動及其選擇性，加速了農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、婦孺化趨勢，特別是農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降問題尤其突出。當(dāng)前我國農(nóng)民工總量約為2.3億，每年仍以900—1000萬人的速度加速轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民急劇減少，一些地方出現(xiàn)了明顯的農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，老人、婦女成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。隨著農(nóng)民外出就業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，務(wù)農(nóng)勞動力整體素質(zhì)不斷下降，農(nóng)村勞動力中，小學(xué)、初中文化程度已經(jīng)占到70%以上。據(jù)有關(guān)部門的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民對種植業(yè)生產(chǎn)過程中一些常見的良種、化肥、農(nóng)藥和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識和技能，僅有1/3左右表示“知道一些”。不少農(nóng)村新生代勞動力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不熟悉，因此他們中的絕大部分在結(jié)束求學(xué)后選擇外出務(wù)工。未來“誰來種地”成為人們普遍關(guān)注的問題，已經(jīng)引起中央的高度重視。

我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。農(nóng)村家庭孩子不愿學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)現(xiàn)象更是根深蒂固，即便是就讀農(nóng)科類專業(yè)，畢業(yè)后也爭相“跳農(nóng)門”。如果維持現(xiàn)狀，不加快改革現(xiàn)有教育制度，建立符合實(shí)際的農(nóng)民教育制度，我國涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)教育將面臨崩潰，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民將成為一句空話。

因此，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，也是走中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的必然選擇。

一、加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的戰(zhàn)略意義

糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是國家安全的重要保障，新型職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的意義。目前，耕地資源和水資源的有限性制約著我區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率偏低；農(nóng)作物周期較長，有些農(nóng)戶不愿承擔(dān)常并存而來的自然和市場風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致勞動力資源逐漸矛盾。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，勞動力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)成為制約其發(fā)展的首要因素。在新形勢新要求下，老齡化、婦孺化農(nóng)業(yè)勞動力難以建設(shè)新農(nóng)村，傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民難以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為保障我國的糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在未來確保耕地有人種、科學(xué)種是迫切需要解決的問題。這種形勢下，新型職業(yè)農(nóng)民所發(fā)揮的作用無疑是巨大的，只有加緊加快新型職業(yè)農(nóng)民以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培養(yǎng)，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給才能有根本支撐。大力開展教育培訓(xùn)工作，培育更多的新型職業(yè)農(nóng)民來發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能有效保障我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變提供新型人力

“要致富農(nóng)民，必須減少農(nóng)民；要發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須加快工業(yè)化步伐；要繁榮農(nóng)村，必須加快城市化進(jìn)程”已經(jīng)是國民普遍共識?？萍嫉娘w速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使外延式的農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)無法再滿足新形勢的需求，內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)擴(kuò)大化再生產(chǎn)勢在必行。在這一發(fā)展道路中，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)的重要前提基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，成功轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)方式，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，保障國家糧食安全和供給是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要克服資源、環(huán)境等現(xiàn)實(shí)約束，落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上轉(zhuǎn)變。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的直接作用者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所產(chǎn)生的影響決定著農(nóng)業(yè)總體的發(fā)展效果，所以農(nóng)民的素質(zhì)關(guān)系重大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立為新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的形成提供了基本條件和發(fā)展空間，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民也為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系、農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的形成提供了基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變與新型職業(yè)農(nóng)民的培育是互相依托的。存進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的快速形成，必將能夠有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效措施

導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要原因是農(nóng)村人口多，土地分散，難以形成適度規(guī)模經(jīng)營。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)社會公平，可以從加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民入手。一方面，通過各種惠農(nóng)政策、就業(yè)政策、社會保障政策等，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移并使其真正融入城鎮(zhèn)；另一方面促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民分工分業(yè)，培養(yǎng)并扶持一大批新型職業(yè)農(nóng)民，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，保證有人“種地、種好地“。通過對新型職業(yè)農(nóng)民的教育培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動。新型職業(yè)農(nóng)民的培育也為提高政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的針對性創(chuàng)造了條件。目前的惠農(nóng)政策由于務(wù)農(nóng)農(nóng)民界定困難，耕地規(guī)模小而分散，減低了惠農(nóng)政策的效應(yīng)。新型職業(yè)農(nóng)民群體的培育和確立，為農(nóng)情調(diào)度、市場信息、政策分析，以及農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、結(jié)構(gòu)、價(jià)格、區(qū)域布局調(diào)整等，確定了明確的目標(biāo)群體。對發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的集群效應(yīng)和激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性都具有重要意義。

四、加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)民主體地位的基本途徑

無論是科學(xué)技術(shù)的傳播和應(yīng)用，還是農(nóng)民組織的成長與和諧新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)民主體地位的確立都至關(guān)重要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多為題集中體現(xiàn)在農(nóng)民主體地位缺失。新型職業(yè)農(nóng)民不僅是把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主體力量，更為農(nóng)民的現(xiàn)代化和全面發(fā)展提供了必要的準(zhǔn)備。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，缺乏高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備難以發(fā)揮作用。農(nóng)民的現(xiàn)代化程度決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。美國著名的現(xiàn)代化問題專家英格爾斯曾指出，若國民之中沒有我們確認(rèn)為現(xiàn)代人的素質(zhì)的普遍存在，無論是快速的經(jīng)濟(jì)成長還是有效的管理，都不可能發(fā)展；如果正在發(fā)展，也不會維持太久。在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會中，與時(shí)俱進(jìn)是每個(gè)人必備的素質(zhì)，而不再只是一種追求。它們不是派生于制度現(xiàn)代化過程的邊際收益，而是這些制度得以長期成功運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件。國民的現(xiàn)代人素質(zhì)，不是發(fā)展過程的產(chǎn)物，而是國家發(fā)展本身的先決條件。簡言之，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，也就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)民的現(xiàn)代化始于新型職業(yè)農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；新型職業(yè)農(nóng)民；變革路徑；保障措施

作者簡介：郝天聰（1989-），男，山東汶上人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)；章志平（1967-），男，江西南昌人，浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）10-0033-04

面向人人，面向社會，是現(xiàn)代職業(yè)教育的價(jià)值追求。然而，長期以來，農(nóng)民一直被排拒在中等職業(yè)教育之外。在終身教育理念之下，每個(gè)人都應(yīng)該有機(jī)會在人生的每一階段接受教育。為此，構(gòu)建一種全新的“非學(xué)校化”的中等職業(yè)教育制度就成為當(dāng)務(wù)之急。恰如伊萬?伊利奇所言，我們必須將目前對于各種新型學(xué)校的探索，轉(zhuǎn)變?yōu)閷δ切┰谥贫壬吓c學(xué)校截然相背的教育渠道的探索，即探索能夠增加每個(gè)人的機(jī)遇的各種教育網(wǎng)絡(luò)（educational webs），這種機(jī)遇使人生的每一階段都成為學(xué)習(xí)、共享及互助的階段[1]。

《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》（以下簡稱《培養(yǎng)方案》）的出臺，正是對“非學(xué)?；敝械嚷殬I(yè)教育制度的探索，它有別于傳統(tǒng)的學(xué)校職業(yè)教育制度，采取“農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制”的方式，為農(nóng)民接受中等職業(yè)教育敞開了大門。近年來，中等職業(yè)教育本身也面臨發(fā)展的困境，生源嚴(yán)重不足，中等職業(yè)學(xué)校招收農(nóng)民學(xué)員有利于解除自身的發(fā)展困境。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，我國亟需培育大批新型職業(yè)農(nóng)民，這為中等職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民提供了發(fā)展的契機(jī)?？梢?，由中等職業(yè)學(xué)校培育新型職業(yè)農(nóng)民乃雙贏之策。新型職業(yè)農(nóng)民的培育有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，這樣就需要中等職業(yè)教育探索自身變革的路徑，以及國家政府為其提供制度政策保障，從而將中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)成培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要園地。

一、現(xiàn)實(shí)之憂：培育新型職業(yè)農(nóng)民的緊迫性

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷歷史性的變化，大批青壯年勞動力涌入城市，造成農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，截至2013年年末，我國城鎮(zhèn)常住人口為73111萬人，占總?cè)丝诒戎貫?3.73%，繼2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%以來，又增加了2.46個(gè)百分點(diǎn)；全國農(nóng)民工總量達(dá)到26894萬人，其中外出農(nóng)民工16610萬人，比上年增長1.7%，農(nóng)民工每年仍在以1000萬人左右的速度遞增。與此同時(shí)，我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎?、青壯年勞動力占農(nóng)村勞動力的比重以及農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭總收入的比重仍在下降。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員尤其是高素質(zhì)的青壯年勞動力的減少，造成農(nóng)村勞動力由富余變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性短缺，老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，給我國的糧食安全問題帶來巨大隱患。農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，我國農(nóng)業(yè)勞動力年齡集中在40歲以上，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重高達(dá)75.9%，平均年齡接近50歲，部分地區(qū)甚至達(dá)到55歲以上。而且，從農(nóng)林院校畢業(yè)的本?？茖W(xué)生大多不愿意到農(nóng)村就業(yè)，由于農(nóng)林院校的生源主要來自農(nóng)村，他們迫切想要改變自己的命運(yùn)，不想再重復(fù)父輩們“面朝黃土背朝天”的日子，擺脫“農(nóng)民”身份的欲望更加強(qiáng)烈，與回歸“農(nóng)門”相比，踏入“龍門”，在城市扎根生活顯然更有吸引力。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)高校涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生到縣城就業(yè)的占到4.4%，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的僅占1.1%，到村里就業(yè)的則寥寥無幾；農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校棄農(nóng)現(xiàn)象很嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生只占學(xué)生總數(shù)的20%左右[2]。農(nóng)業(yè)專門人才的流失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)陷入后繼無人的窘境。長此以往，“今后誰來種田”問題絕不是杞人憂天。

目前，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平仍然較低。2013年，第一產(chǎn)業(yè)增加值為56957億元，增長4.0%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.0%，無論是增加值、增長速度，還是占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化而言，農(nóng)民的現(xiàn)代化是關(guān)鍵所在，農(nóng)民現(xiàn)代化的過程是人力資本提升的過程，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的動力源泉。然而，目前農(nóng)村的人力資源結(jié)構(gòu)不甚合理，大量青壯年勞動力流向城市，近五年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重一直呈下降趨勢。由于轉(zhuǎn)移出來的勞動力大都是有文化的年輕人，留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)有逐步降低的趨勢，其中，小學(xué)、初中文化程度占到70%以上[3]。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＾r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式[4]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新與科技進(jìn)步，這就對勞動力素質(zhì)提出了更高要求，但當(dāng)前過低的勞動力素質(zhì)不利于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必經(jīng)階段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，歸根結(jié)底還是要提高農(nóng)村的人力資源水平，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)與能力。在此背景下，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得尤為重要。正如農(nóng)業(yè)部部長韓長賦所言，只有加快培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民，調(diào)動其生產(chǎn)積極性，農(nóng)民隊(duì)伍的整體素質(zhì)才能得到提高，農(nóng)業(yè)問題才能得到很好地解決，糧食安全才能得到有效保障，才能推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力[5]。鑒于此，必須大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

二、雙贏之策：由中等職業(yè)學(xué)校培育新型職業(yè)農(nóng)民

為了拓寬新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)路徑，壯大我國的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，2014年教育部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合了《培養(yǎng)方案》，此舉標(biāo)志著我國中等職業(yè)學(xué)校向廣大農(nóng)民敞開了大門。把中職教育的優(yōu)勢與解決“三農(nóng)”問題的實(shí)際需求結(jié)合起來，培育新型職業(yè)農(nóng)民，是當(dāng)前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和職業(yè)教育改革面臨的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)[6]。因此，由中等職業(yè)學(xué)校培育新型職業(yè)農(nóng)民是雙贏之策，無論是對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，還是推動中等職業(yè)教育的改革都具有十分重要的意義。

從發(fā)展階段上分析，目前我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)一種全新的生產(chǎn)要素配置和先進(jìn)的經(jīng)營管理方式，以及較高的人力資源水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必須依靠新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高人力資源水平的重要舉措，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。正如西奧多?舒爾茨在《Transforming Traditional Agriculture》一書中所言，提高農(nóng)村居民的人力資本投資水平對構(gòu)筑農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)民的自力更生能力有至關(guān)重要的作用，受過良好教育的農(nóng)民一旦有了投資機(jī)會和有效的刺激，將會點(diǎn)石成金[7]。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民技能培訓(xùn)，要依據(jù)其自身的發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格按照其培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行培養(yǎng)。要培育具有高度社會責(zé)任感和職業(yè)道德、良好科學(xué)文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力、較強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務(wù)能力，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的新型職業(yè)農(nóng)民[8]。近年來我國加大了對農(nóng)民培訓(xùn)的支持力度，也取得了一定成效。然而，培訓(xùn)不等于教育，培訓(xùn)往往只注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的培養(yǎng)，而忽視了社會服務(wù)、市場營銷、經(jīng)營管理、職業(yè)道德等綜合領(lǐng)域的教育培養(yǎng)，缺乏系統(tǒng)性與針對性，難以有效改變農(nóng)民的知識和能力結(jié)構(gòu)。相比而言，由中等職業(yè)學(xué)校培育新型職業(yè)農(nóng)民更加具有優(yōu)勢，學(xué)習(xí)體系也更加開放、靈活、互通，它可以從觀念、道德、技術(shù)和能力等方面全方位提升新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)，是培育新型職業(yè)農(nóng)民最直接、最有效的方式。中等職業(yè)學(xué)校強(qiáng)調(diào)“農(nóng)學(xué)結(jié)合，彈性學(xué)制”，具有豐富的辦學(xué)資源，與行業(yè)、企業(yè)存在密切的聯(lián)系，無論是師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)場所，還是專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)質(zhì)量都有保障，而且可以針對不同層次新型職業(yè)農(nóng)民的要求提供不同類型的職業(yè)教育服務(wù)。為了培育出有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，必須充分發(fā)揮中等職業(yè)教育系統(tǒng)性、專業(yè)性、實(shí)效性的優(yōu)勢，進(jìn)而加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

近年來，我國的職業(yè)教育獲得長足發(fā)展，中等職業(yè)學(xué)校在數(shù)量規(guī)模、師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量等方面都取得了顯著進(jìn)步。數(shù)據(jù)顯示，我國的中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量在2006年-2008年呈上升趨勢，2009年起有所回落，2012年我國中等職業(yè)學(xué)校仍有12663所，但招生數(shù)已經(jīng)從2010年高峰時(shí)的868.14萬人下降到754.13萬人。一系列數(shù)據(jù)折射出當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校的生存困境。生源嚴(yán)重不足，造成中等職業(yè)學(xué)校的“產(chǎn)能過?！保叫钄U(kuò)大招生對象。生源不足體現(xiàn)在：一方面由于大學(xué)擴(kuò)招，適齡人口下降，高等教育逐漸走向大眾化，有限的生源大多被普通教育吸引過去；另一方面由于中等職業(yè)學(xué)校自身定位不準(zhǔn)，存在“唯學(xué)生生源論”的現(xiàn)象，這是生源不足的主要原因。在“唯學(xué)生生源論”的指導(dǎo)之下，中等職業(yè)學(xué)校的招生對象僅限于初、高中畢業(yè)生，并逐漸形成一種生源定式，將大批渴望接受中等職業(yè)教育的農(nóng)民拒之門外。盡管國家政策允許中等職業(yè)學(xué)校對農(nóng)民實(shí)施注冊入學(xué)，但現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校并未真正大量招錄農(nóng)民學(xué)員。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民對接受非全日制中等職業(yè)教育產(chǎn)生了濃厚的興趣與強(qiáng)烈的需求，他們渴望通過接受教育來提高自身的素質(zhì)與能力，卻由于針對農(nóng)民接受中等職業(yè)教育的生活和學(xué)習(xí)等方面的保障體系不健全，加之受年齡、時(shí)間、場所等因素的限制而無法接受中等職業(yè)教育?？梢哉f，《培養(yǎng)方案》的出臺為中等職業(yè)教育變革指明了新方向。在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，中等職業(yè)學(xué)校需要重新定位，擴(kuò)大招生對象，將農(nóng)民納入中等職業(yè)教育招生范圍。正如學(xué)者程偉所言，職業(yè)院校要主動適應(yīng)市場和國家發(fā)展形勢的需要，因?yàn)樯鐣恼J(rèn)可是職業(yè)院校的生命支柱和立身之本，職業(yè)教育社區(qū)化發(fā)展成為必然的選擇，職業(yè)院校有能力也有責(zé)任承擔(dān)起國家培育職業(yè)農(nóng)民大軍的責(zé)任與使命[9]。此外，在學(xué)習(xí)型社會中，現(xiàn)代職業(yè)教育已經(jīng)不再局限于正規(guī)的學(xué)校教育，而更加強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)體系的建構(gòu)，相應(yīng)的職業(yè)教育的對象也更加廣泛了。由中等職業(yè)學(xué)校培育新型職業(yè)農(nóng)民，允許農(nóng)民接受中等職業(yè)教育，正是終身學(xué)習(xí)理念的重要體現(xiàn)?？傊?，由中等職業(yè)學(xué)校培育新型職業(yè)農(nóng)民，不僅可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)大批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，而且可以破除中等職業(yè)教育自身的發(fā)展困境。

三、培育之道：新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，并不是一蹴而就的。雖然在《培養(yǎng)方案》頒布以后，中等職業(yè)學(xué)校已經(jīng)向廣大農(nóng)民敞開了大門，但是由于對新型職業(yè)農(nóng)民的培育不同于普通的學(xué)校職業(yè)教育，而且目前仍然缺乏健全的保障體系，所以，由中等職業(yè)學(xué)校培育新型職業(yè)農(nóng)民既需要學(xué)校自身以更為開放的心態(tài)，更為開闊的視角做出變革，也需要國家政府為中等職業(yè)學(xué)校培育新型職業(yè)農(nóng)民這項(xiàng)光榮的事業(yè)提供制度政策層面的保障。只有在這種“里應(yīng)外合”之下，才能將中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)成為培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要園地，從而為我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供大批的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

針對新型職業(yè)農(nóng)民的中等職業(yè)教育既不同于普通的學(xué)校職業(yè)教育，也不同于社會上的職業(yè)培訓(xùn)。在培育過程中，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該更加注重內(nèi)涵建設(shè)，嚴(yán)格按照《培養(yǎng)方案》的要求，在教育內(nèi)容、教育方式、師資隊(duì)伍、考核評價(jià)等方面加強(qiáng)變革，以適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)目標(biāo)。

其一，教育內(nèi)容的變革。中等職業(yè)學(xué)校傳統(tǒng)的教育內(nèi)容是根據(jù)學(xué)校職業(yè)教育的特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，難以適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)規(guī)格。所以，必須嚴(yán)格依據(jù)《培養(yǎng)方案》變革教育內(nèi)容?！杜囵B(yǎng)方案》規(guī)定，新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育分為種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)工程、經(jīng)濟(jì)管理等五個(gè)專業(yè)類別，每個(gè)專業(yè)包含若干專業(yè)方向。同時(shí)，《培養(yǎng)方案》規(guī)定，新型職業(yè)農(nóng)民的課程設(shè)置分為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課和能力拓展課三大類。在實(shí)施過程中，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該緊密結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、學(xué)校資源優(yōu)勢等變革教育內(nèi)容。在專業(yè)設(shè)置上，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解本地區(qū)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目，根據(jù)需求狀況，設(shè)置不同規(guī)模的專業(yè)類別，切不可“平均主義”，不然可能造成某些專業(yè)“供不應(yīng)求”，而另一些專業(yè)卻“供過于求”。還要考慮到學(xué)校本身的優(yōu)勢所在，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)，從而為農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在課程設(shè)置上，根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要調(diào)整課程內(nèi)容，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后課程內(nèi)容，也允許不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民根據(jù)自身生產(chǎn)生活實(shí)際的需要選擇合適的課程。綜合考慮地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況，并依據(jù)《培養(yǎng)方案》的相關(guān)要求變革教育內(nèi)容，才能培育出真正服務(wù)于地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。

其二，教育方式的變革。在教育方式上，中等職業(yè)學(xué)校也應(yīng)該嚴(yán)格按照《培養(yǎng)方案》的要求，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合國內(nèi)外農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，以職業(yè)技能培養(yǎng)為中心，以農(nóng)學(xué)結(jié)合為原則變革傳統(tǒng)的教育方式?！杜囵B(yǎng)方案》規(guī)定，對于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，應(yīng)該采取理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的教育方式，理論教學(xué)采取課堂教學(xué)與遠(yuǎn)程教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)形式，集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式；而實(shí)踐教學(xué)包括實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、技能實(shí)訓(xùn)和崗位實(shí)踐等多種教學(xué)形式，采取集中與分散結(jié)合的組織方式。由于農(nóng)民在學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以應(yīng)該采取靈活機(jī)動的授課形式，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn)安排教學(xué)，農(nóng)忙時(shí)通過實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)則集中安排理論教學(xué)。而且，由于農(nóng)民居住地一般比較分散，集中到同一個(gè)場所學(xué)習(xí)比較困難，在條件允許的情況下，可以多采取遠(yuǎn)程教學(xué)、送教下鄉(xiāng)等方式為農(nóng)民提供便利的教育服務(wù)。另外，由于農(nóng)民的文化基礎(chǔ)比較差，如果采取照本宣科的教學(xué)方式，顯然難以取得良好的教學(xué)效果，所以應(yīng)該強(qiáng)調(diào)學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，加強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技示范場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民將學(xué)習(xí)到的理論知識應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，在實(shí)踐中提高自身的能力和素質(zhì)。

其三，師資隊(duì)伍的變革。由于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對象是在職的和潛在的農(nóng)民，不同于傳統(tǒng)意義上的學(xué)生，他們是帶著問題來學(xué)習(xí)的特殊群體，這就對中等職業(yè)學(xué)校的教師素質(zhì)提出了更高要求?，F(xiàn)有的中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍與新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要求還存在一定的差距，所以必須加快師資隊(duì)伍的變革。根據(jù)《培養(yǎng)方案》的規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校要注重吸納長期在生產(chǎn)一線工作、經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員和“土專家”參與教學(xué)，聘請有關(guān)機(jī)構(gòu)專家做兼職教師，打造一支留得住、用得上、扎住根、對農(nóng)民有感情的“雙師型”教師隊(duì)伍。為此，應(yīng)該加強(qiáng)師資隊(duì)伍的針對性建設(shè)：一是立足自身師資隊(duì)伍，通過校企合作等方式，培養(yǎng)一批既精通職業(yè)教育規(guī)律，又掌握實(shí)踐操作技能的專業(yè)帶頭人；二是通過政策吸引行業(yè)、企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，通過教育培訓(xùn)使他們成為兼職教師；三是加快培養(yǎng)一支既懂生產(chǎn)，又熟悉政策法規(guī)，能指導(dǎo)合作社發(fā)展的復(fù)合型人才隊(duì)伍，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；四是健全與完善兼職教師聘用制度，改革人事分配制度，形成吸引優(yōu)秀人才、穩(wěn)定師資隊(duì)伍的良好機(jī)制[10]。師資隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有形成長效機(jī)制才能提供更優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育服務(wù)。

其四，考核評價(jià)的變革。由于新型職業(yè)農(nóng)民培育主體的特殊性，對其進(jìn)行的考核評價(jià)不同于普通職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，所以，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該加速考核評價(jià)方式的變革，探索符合新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)目標(biāo)的多樣化的考核評價(jià)機(jī)制?！杜囵B(yǎng)方案》規(guī)定，對新型職業(yè)農(nóng)民的考核分為過程性考核、終結(jié)性考核和實(shí)踐成果考核。過程性考核是對農(nóng)民的學(xué)習(xí)過程做出測評，終結(jié)性考核是對一門課程的結(jié)業(yè)考試，實(shí)踐成果考核是對學(xué)生的實(shí)踐能力、生產(chǎn)經(jīng)營技能和實(shí)踐成果的綜合測評。同時(shí)，對新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行學(xué)分制，學(xué)分由課程學(xué)分和認(rèn)定學(xué)分構(gòu)成，探索建立農(nóng)民學(xué)分銀行，完成《培養(yǎng)方案》規(guī)定的2720學(xué)時(shí)，修滿170學(xué)分即可畢業(yè)，頒發(fā)中等職業(yè)教育學(xué)歷證書。課程學(xué)分是農(nóng)民通過公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課和能力拓展課學(xué)習(xí)獲得的學(xué)分，認(rèn)定學(xué)分的范疇涉及學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷、職業(yè)技能、從業(yè)經(jīng)歷等方面。由于新型職業(yè)農(nóng)民培育的特殊性，中等職業(yè)學(xué)校在培育過程中，尤其要注重實(shí)踐成果的考核，以此來提升新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)。另外，對于學(xué)分的認(rèn)定要更加靈活，充分考慮農(nóng)民職業(yè)教育的特點(diǎn)，允許農(nóng)民以生產(chǎn)技能、學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷等折抵學(xué)分，使農(nóng)民接受的培訓(xùn)與系統(tǒng)的綜合性職業(yè)素質(zhì)教育相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)分與學(xué)時(shí)的對接，達(dá)到全方位提高新型職業(yè)農(nóng)民知識、技能與素質(zhì)的目的。

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篇8

[關(guān)鍵詞] 河南；新型城鎮(zhèn)化；引領(lǐng)

[中圖分類號] F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

河南從“八五”到“十一五”在實(shí)踐中持續(xù)不斷地探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和舉措。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，河南省人民政府出臺《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》，提出把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為帶動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之后，河南創(chuàng)造性地提出充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，持續(xù)探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。這條路子是河南結(jié)合實(shí)際主動探索發(fā)展新路的重大創(chuàng)舉，是中國特色社會主義城鎮(zhèn)化道路在河南的創(chuàng)新與發(fā)展，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 河南新型城鎮(zhèn)化“新”的特征

河南的新型城鎮(zhèn)化是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，具有以下幾個(gè)“新”的特征：

1.1 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本

新型城鎮(zhèn)化是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的背景下進(jìn)行的，改變了過去片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的發(fā)展思路，由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)文化、公共服務(wù)等內(nèi)在質(zhì)量的提升，著力解決城鎮(zhèn)化過程中形成的城鄉(xiāng)差別、社會不公的現(xiàn)狀，突出集中集約、功能完善、產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境優(yōu)美等特征。

1.2 以工業(yè)化和信息化為動力，突出產(chǎn)城融合

新型城鎮(zhèn)化以新型工業(yè)化和信息化為根本動力，通過三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展來強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐與信息化支持；統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)融合，引領(lǐng)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)空間和就業(yè)部門的雙重轉(zhuǎn)變，從而持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚同步進(jìn)行，引領(lǐng)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)做得更強(qiáng)，把現(xiàn)代城市建得更好，使二者相輔相成、互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城。

1.3 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，立足不以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為代價(jià)，通過城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境全面改善，促使形成開放互通、互補(bǔ)互促、良性互動的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。其最大的特點(diǎn)是高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和工業(yè)的主導(dǎo)作用，不再單靠依賴工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化；最本質(zhì)的區(qū)別是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民向社區(qū)集中居住，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，有效配置公共資源，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向城鎮(zhèn)相對集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，促使農(nóng)民市民化。

1.4 以五級城鎮(zhèn)體系為重點(diǎn)，注重統(tǒng)籌兼顧

新型城鎮(zhèn)化突出體現(xiàn)在構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的五級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，從規(guī)劃上把新型農(nóng)村社區(qū)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，不再僅僅依靠中心城市帶動，而是側(cè)重于能吸納農(nóng)民就近就地就業(yè)、土地有序轉(zhuǎn)移集中的小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)國家區(qū)域中心城市復(fù)合式發(fā)展、中心城市組團(tuán)式發(fā)展、中小城市內(nèi)涵式發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚式發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)積極穩(wěn)妥發(fā)展，兼顧不同層級城鎮(zhèn)功能的作用，促使不同規(guī)模、布局、功能、區(qū)位的城鎮(zhèn)之間形成良性互動，從而構(gòu)建符合河南實(shí)際、具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

2 以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“原因”

河南以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)不是一時(shí)的主觀臆想，而是具有內(nèi)在客觀性和現(xiàn)實(shí)必然性。

2.1 新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新階段，城市化進(jìn)程由加速發(fā)展期向發(fā)展提升期轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，進(jìn)入現(xiàn)代化中期，城鎮(zhèn)化扮演著越來越重要的角色。河南也進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的攻堅(jiān)階段，面臨市場化、信息化、國際化和新型工業(yè)化的挑戰(zhàn)，必須及時(shí)調(diào)整工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，改變城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展戰(zhàn)略。而河南城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱、水平較低、發(fā)展滯后，因此，提出“以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)”是基于發(fā)展階段的科學(xué)定位，是對現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，是對發(fā)展難題的直接回應(yīng)。

2.2 新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是由城鎮(zhèn)化的功能決定的

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策，是承載投資需求和消費(fèi)需求的結(jié)合體。新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的連結(jié)點(diǎn)，是區(qū)域發(fā)展的動力、活力與引力，具備拉動工業(yè)化與推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的功能，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)。城鎮(zhèn)化一方面能夠?yàn)楣I(yè)化推進(jìn)提供土地、勞動力等要素支撐，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面能夠推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和組織化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

2.3 新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是由河南省情決定的

河南作為第一農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省，農(nóng)業(yè)比重大，糧食增產(chǎn)難度大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境約束緊，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，“三農(nóng)”問題成為制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展最大的癥結(jié)，人多地少成為制約“三化”發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的問題，城鎮(zhèn)化水平低成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多矛盾的聚焦點(diǎn)。這一狀況對城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變形成倒逼壓力，決定了只能創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和路徑。

2.4 新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

河南的工業(yè)化要實(shí)現(xiàn)從勞動密集型、資源密集型向資本密集型、技術(shù)密集型和知識密集型轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。河南要加速新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程并強(qiáng)化其基礎(chǔ)性作用，需要通過城鎮(zhèn)化有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由分散家庭經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

3 新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“什么”

河南以新型城鎮(zhèn)為引領(lǐng)來推動難題破解，帶動轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。歸納起來，“引領(lǐng)”的內(nèi)容有以下幾個(gè)方面。

3.1 引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的著力點(diǎn)。河南三次產(chǎn)業(yè)比例不合理，三產(chǎn)低于全國平均水平，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值比重遠(yuǎn)低于國際水平。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)擴(kuò)大“住、行”等消費(fèi)性投資、改變投資結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)人口、產(chǎn)業(yè)、土地、資金等要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間優(yōu)化配置，引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)變投資方向，注重綠色低碳、集約節(jié)約，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入新動力。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)、思想素質(zhì)、管理素質(zhì)、文化素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)意識，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定人力資源基礎(chǔ)。

3.2 引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

河南是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，承擔(dān)著保障國家糧食安全的重任。河南要保證糧食和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，除了積極爭得國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持外，還要加大投入，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，改變目前農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)而不離”的局面，有效減少農(nóng)戶數(shù)量，緩解人地矛盾，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件；實(shí)現(xiàn)土地向經(jīng)營大戶集中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，推動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整提供強(qiáng)勁的市場動力；強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

3.3 引領(lǐng)新型工業(yè)化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)農(nóng)民集中居住，可以有效縮減農(nóng)村建設(shè)用地，增加城市建設(shè)用地供給，緩解建設(shè)用地緊張的瓶頸約束。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，大量聯(lián)系密切的企業(yè)以及相應(yīng)的支撐機(jī)構(gòu)在特定空間實(shí)現(xiàn)集中，會產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，帶來各種費(fèi)用的節(jié)省，提高企業(yè)效益；這可以使同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工更為精細(xì)化，提高專業(yè)化水平，促使各類企業(yè)在激烈的競爭中進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，使先進(jìn)技術(shù)更為迅速地在區(qū)域內(nèi)傳遞，從而促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新型城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)金融、信息、科技、物流、創(chuàng)意等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以促進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)相對集中，帶動以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的生活業(yè)發(fā)展。

4 新型城鎮(zhèn)化“如何”引領(lǐng)

4.1 依靠觀念引領(lǐng)

以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，跳出傳統(tǒng)路徑依賴，依靠“觀念轉(zhuǎn)變”引領(lǐng)。要將新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)置于“三化”協(xié)調(diào)的大背景下來定位，深刻把握新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和基本要求。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是在強(qiáng)工興產(chǎn)支撐下的引領(lǐng)，是在穩(wěn)糧固農(nóng)基礎(chǔ)上的引領(lǐng)，是促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)。

4.2 依靠市場引領(lǐng)

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源的配置起著基礎(chǔ)性作用。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也就是經(jīng)濟(jì)資源、社會資源以及自然資源等的再開發(fā)、再利用、再重組、再創(chuàng)造的進(jìn)程，市場機(jī)制的作用，抑或說這只“看不見的手”所產(chǎn)生的價(jià)值導(dǎo)向及其影響是客觀存在的、無法回避的。不能用行政命令的辦法發(fā)展城鎮(zhèn)化，應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下主要通過市場機(jī)制的作用推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能一哄而起、遍地開花，防止有城無市、有鎮(zhèn)無產(chǎn)、城鎮(zhèn)“空殼化”，要尊重和堅(jiān)持市場化建設(shè)與發(fā)展規(guī)律，按價(jià)值規(guī)律辦事，依靠市場引領(lǐng)。只有這樣，才能真正做到大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 依靠產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的內(nèi)在要求與關(guān)鍵要素。一是有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、勞動力資源豐富等優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)配套條件，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺，全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照不同城鎮(zhèn)的發(fā)展特色、發(fā)展方向，確定承接的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。搞好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，依托中心城市和縣城，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)集群協(xié)同效應(yīng)，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)園區(qū)。三是發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，支持發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，挖掘整合旅游資源，推動文化旅游融合發(fā)展。

4.4 依靠行政引領(lǐng)

行政引領(lǐng)是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的有益補(bǔ)充，政府的適當(dāng)作為對新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)尤為重要。首先是科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。注重規(guī)劃先行，突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性，增強(qiáng)城市功能，把城鎮(zhèn)體系建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等兼容在一個(gè)大的發(fā)展框架中，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，抓好規(guī)劃修編和實(shí)施。其次要因地制宜，分類指導(dǎo)。河南區(qū)域差異較大，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化條件、發(fā)展水平和發(fā)展階段不同。應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和相關(guān)政策措施。加大“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先行先試力度，在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試，形成有利于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，消除城鎮(zhèn)化發(fā)展障礙。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放力度，吸引集聚發(fā)展要素，借助外力加快發(fā)展。

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篇9

城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)之一是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，但若沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口的巨大吸引力，人口很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的有效聚集。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的作用，可以增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人口和要素的吸納能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。由于企業(yè)的集聚，企業(yè)職工為避免通勤成本、節(jié)約時(shí)間等就選擇在附近居住，這樣，就會為該區(qū)位帶來人口的聚集和農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，這樣就為農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營、提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平創(chuàng)造了條件，對于增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距有著積極的作用，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求。同時(shí)，一些其他居民為享受集聚經(jīng)濟(jì)，也會搬到該地方進(jìn)行居住和從事經(jīng)濟(jì)活動，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大，區(qū)域內(nèi)部會需要更多的勞動力，從而推動了人口城鎮(zhèn)化率的提高。

二是從資本的角度看，產(chǎn)業(yè)的集聚過程，同時(shí)也是資本高度集中的過程，而充足的資本更是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必要條件。

城鎮(zhèn)要成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心就需要建設(shè)現(xiàn)代化設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些都需要大量的資金投入；沒有資本的助力，就很難建設(shè)交通、通信、市政工程等重要的生產(chǎn)和生活設(shè)施；沒有完善的硬件條件，新型城鎮(zhèn)化就難以實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量就難以提高。由于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，資本規(guī)模也隨之?dāng)U大，從而使城鎮(zhèn)的資本存量不斷增加，能夠?yàn)槌擎?zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更多的資金，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善可以吸引更多的資本集聚，通過這一系列環(huán)節(jié)形成良性互動，不斷使資本如滾雪球一般越積越多，城鎮(zhèn)競爭力不斷增強(qiáng)。因此，產(chǎn)業(yè)集聚可以為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)提供大量、充足的資本，這一過程實(shí)際促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化過程，對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

三是人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的住房、交通等設(shè)施的需求都指向了土地供應(yīng)的增加，土地也是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的關(guān)鍵要素。

產(chǎn)業(yè)的集聚，有助于擴(kuò)大城市用地規(guī)模，促進(jìn)土地資源的集約利用；而農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋兀鞘薪ㄖ玫孛娣e的不斷擴(kuò)大，恰恰也是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容之一。土地作為重要的生產(chǎn)要素，雖然無法“集聚”，但可以通過改變土地利用方式，提高土地利用效率，使其在新型城鎮(zhèn)化過程中扮演極其重要的角色：產(chǎn)業(yè)可以更加高效、集約的利用土地資源，同時(shí)幫助城鎮(zhèn)合理規(guī)劃土地用途，可以有效地促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化集約發(fā)展的內(nèi)涵。

四是產(chǎn)業(yè)集聚為新型城鎮(zhèn)化提供技術(shù)支持，技術(shù)進(jìn)步是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動力。

企業(yè)的集中在技術(shù)、知識、信息傳遞、人力資本貢獻(xiàn)等方面會形成溢出效益，通過競爭合作不斷提升彼此的科技創(chuàng)新能力。一方面，技術(shù)進(jìn)步能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，城鎮(zhèn)化過程就是在科技進(jìn)步和創(chuàng)新的推動下，農(nóng)業(yè)比重的下降和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的上升，大量人口將在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級的過程。另一方面，技術(shù)進(jìn)步可以加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供動力支持。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步發(fā)展；需要發(fā)展智慧城市，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的深度融合，盡可能地發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，盡量用較少的資源、土地、人力投入來實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，這就要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。信息技術(shù)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程，對新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有滲透、覆蓋和拉動作用。加快推進(jìn)信息化，成為“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵。由于技術(shù)進(jìn)步帶來的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，既可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，同時(shí)也可以釋放出更多的農(nóng)業(yè)勞動力支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能消除糧食短缺、降低生產(chǎn)成本，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。因此，技術(shù)進(jìn)步可以推動“四化”同步發(fā)展，有力地推動了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

五總結(jié)

篇10

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；“三化”協(xié)調(diào)；引領(lǐng)

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與基本特征

新型城鎮(zhèn)化是適應(yīng)國內(nèi)外的發(fā)展大勢和新時(shí)期、新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為核心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚為手段，以新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)的歷史過程。就河南而言，符合河南實(shí)際具有河南特色的新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。它包括五個(gè)層次，即國家區(qū)域性中心城市（如鄭州、洛陽）、地區(qū)中心城市（省轄市所在地）、中小城市（一般指縣城和新型的小城市）、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，既是國家的方針戰(zhàn)略，也是河南立足基本省情，面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的特征，破解新老“四難”問題的客觀要求。

1．新型城鎮(zhèn)化的核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。和過去城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)突出的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化注重單個(gè)的城市單元，追求的是單純城鎮(zhèn)化率的提高，而往往忽視土地等資源承載能力的提高和城鎮(zhèn)功能的完善。而新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是完整的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，更加注重建設(shè)緊湊型城市、復(fù)合型城市、低碳綠色城市以及中心城市組團(tuán)式發(fā)展等新理念；是充分發(fā)揮不同層級的城市功能的作用，彼此之間相互借助、相互促進(jìn)。在構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的過程中，新型城鎮(zhèn)化是在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過“核心帶動”，使不同層級的城市帶動各自周邊地區(qū)發(fā)展；通過“軸帶發(fā)展”，用交通道路把各個(gè)城市連接起來，實(shí)現(xiàn)城市之間的相互支持、相互借重，降低交易成本；通過“對接周邊”，加強(qiáng)對外聯(lián)系通道建設(shè)，加速區(qū)域之間的人流、物流以及要素互換，促進(jìn)毗鄰地區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展。

2．新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是促進(jìn)產(chǎn)城融合。產(chǎn)城融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)的基礎(chǔ)，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，可以使農(nóng)村富余勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)空間和就業(yè)部門的雙重轉(zhuǎn)變。因此，新型城鎮(zhèn)化將更加突出縣域城鎮(zhèn)的承載承接作用，在依托原有的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以縣城和中心鎮(zhèn)區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的平臺，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局、集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的集聚必然帶來經(jīng)濟(jì)活動和人口的增加，對城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品產(chǎn)生新的需求，推動教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)集聚發(fā)展；合理的產(chǎn)業(yè)布局，可以深化產(chǎn)業(yè)分工，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)文化、旅游、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化由低級階段向高級階段演進(jìn)，并從根本上破解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民收入增長緩慢等難題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費(fèi)方式城市化。

3．新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)?！叭眳f(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展是一個(gè)“三位一體”的社會系統(tǒng)工程，新型城鎮(zhèn)化對新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要支撐作用：以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，可以帶動城市功能完善、生產(chǎn)要素集聚和農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入內(nèi)在動力；以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)、生產(chǎn)力資源和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的重要支持；以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提供充足的剩余農(nóng)產(chǎn)品和豐富的人力資源，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供更多土地資源和更大空間奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，并且新型城鎮(zhèn)、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者相互制約、相互影響、互為動力、互為支撐。

二、堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求

一是新型工業(yè)化和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的新要求。新型工業(yè)化要求有與之相適應(yīng)的城鎮(zhèn)載體和人力資本積累為基礎(chǔ)，而現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展更加依賴信息、研發(fā)、配套服務(wù)和環(huán)境等，對教育、金融等生產(chǎn)業(yè)的依賴大大增強(qiáng)，工業(yè)化動力越來越多的來自于服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動。知識對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用越來越明顯，知識需要人與人的溝通與交流，具有顯著的規(guī)模收益遞增效應(yīng)，進(jìn)而對城鎮(zhèn)的要求更高，這是必須要以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)的深層原因。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的新要求。2011年，河南三次產(chǎn)業(yè)比重為12.9：58.3：28.8，最突出的問題是第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次偏低，多處在產(chǎn)業(yè)鏈的前端和低端，高技術(shù)含量與高附加值產(chǎn)業(yè)比較弱，河南仍然處于工業(yè)化中期階段。同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平低造成的集聚度不高已經(jīng)成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵制約，2011年河南城鎮(zhèn)化率40.6%，全國平均水平是51.3%，河南落后全國平均水平10.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平滯后，造成工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受阻，低水平、重復(fù)性建設(shè)，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的能源和資源。解決這個(gè)問題的一個(gè)出路就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，用新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)來帶動生活業(yè)和生產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和河南省情的要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求以一定的土地集中為基礎(chǔ)，這與我們?nèi)硕嗟厣俦＜Z任務(wù)重的基本省情相沖突。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持集約節(jié)約、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，既可以解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地的剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束的矛盾，又可以減少農(nóng)村人口，為推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。把新型農(nóng)村社區(qū)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，是河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一大創(chuàng)新，只有人口集聚了，服務(wù)業(yè)才能發(fā)展起來，農(nóng)民的收入來源才能從田地里轉(zhuǎn)出來，農(nóng)民才能改變過去的生活狀態(tài)，向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平才能得到提升。

三、堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要多措并舉

1．堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行，繪制城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，必須規(guī)劃先行，突出規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用。立足建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化全局這個(gè)定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，以規(guī)劃為總抓手統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引領(lǐng) “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。在制定規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合，不僅要體現(xiàn)黨委、政府的發(fā)展理念，也要體現(xiàn)專家學(xué)者的專業(yè)水平，還要體現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居民的價(jià)值需求。在規(guī)劃落實(shí)時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃的剛性約束，提高規(guī)劃調(diào)控能力；制訂并推行規(guī)劃核實(shí)制度、建設(shè)工程規(guī)劃變更管理辦法，遏制違法建設(shè)行為；加強(qiáng)黨性教育，完善黨風(fēng)廉政制度，提高黨員干部廉政為民、服務(wù)惠民的自覺性，為規(guī)劃工作的科學(xué)實(shí)踐落實(shí)提供保障。

2．構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)化承載能力。按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系構(gòu)建要求，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是提升中心城市輻射帶動能力。優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合。完善中心城市功能，大力實(shí)施老城改造與新區(qū)建設(shè)，提高城市管理和公共服務(wù)水平，盡快實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)有機(jī)融合。推進(jìn)中心城區(qū)團(tuán)式發(fā)展，加強(qiáng)組團(tuán)成員之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及城際交通連接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，互利共贏。二是推動縣城和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)，以城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，完善公共服務(wù)功能，提升宜居水平。三是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。精心編制新型社區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的無縫銜接、精準(zhǔn)對接。調(diào)動基層和群眾積極性，發(fā)揮示范帶動作用，整合項(xiàng)目資金，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

3．加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐。按照“產(chǎn)城互動”的要求，圍繞工業(yè)需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。把產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)作為產(chǎn)城互動產(chǎn)城融合的載體，突出加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重心地位，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先配置生產(chǎn)要素，扶持龍頭企業(yè)，對接配套中小企業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，多策并舉籌措資金，充實(shí)投融資平臺資本金，放大融資規(guī)模，最大限度地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供到位服務(wù)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊完善集聚區(qū)道路、水、電、氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)、公交等基礎(chǔ)設(shè)施配套，并積極主動與城區(qū)對接，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)相互銜接、相互貫通、資源共享，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4．完善政策配套，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。探索創(chuàng)新建設(shè)資金籌措機(jī)制，努力探索城鎮(zhèn)建設(shè)政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的多元化融資方式，整合并盤活城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照誰投資、誰受益的原則，采取靈活多樣的形式，引導(dǎo)帶動各種投資主體加入，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措格局。努力消除影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化。建立健全城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系，深入實(shí)施土地出讓、租賃、作價(jià)入股等多種方式相結(jié)合的土地有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用權(quán)招拍掛的有關(guān)規(guī)定，并使土地收益向農(nóng)村居民傾斜。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等工作，把城市建設(shè)中的失地農(nóng)民納入最低生活保障范圍，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面，并積極向農(nóng)村延伸，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立統(tǒng)一平等的就業(yè)制度，加大就業(yè)工作力度，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。加快建立分類有序的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的推進(jìn)機(jī)制，深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制。

5．強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)品位。順應(yīng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)加速轉(zhuǎn)移的趨勢，滿足城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)不斷提升的需要，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合管理與科學(xué)考評，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化管理，加強(qiáng)對政府提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理和可持續(xù)發(fā)展能力的考核評價(jià)，積極探索城鎮(zhèn)管理新模式，加強(qiáng)部門聯(lián)動，建立集社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生、治安防控與一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)綜合治理平臺。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，加快城鎮(zhèn)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)各部門信息共享平臺建設(shè)，為政府綜合治理、科學(xué)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]徐憲平．面向未來的中國城鎮(zhèn)化道路[J]．求是．2012（5）