導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新型工業(yè)化的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【摘要】隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，在建設(shè)中國夢的進(jìn)程中，倡導(dǎo)人人講誠信，人人做誠信的人，人人做誠信的事更具有重要性。而在現(xiàn)實(shí)生活和工作中，誠信文化變味變形甚至受到嚴(yán)重扭曲而使誠信程度大打折扣。因此，誠信文化的建設(shè)勢在必行。

關(guān)鍵詞 誠信文化 公路行業(yè) 建設(shè)

“人無信不立，國無信不強(qiáng)”。誠信是社會最普遍、最基本的倫理價(jià)值需要，是個(gè)人的立身之須、單位的立業(yè)之基、國家的立國之本。文化是物質(zhì)文明和精神文明的總和，公路文化是公路事業(yè)生存和發(fā)展的“元?dú)狻?，是公路事業(yè)發(fā)展的活力之源。而公路誠信文化則是公路文化的核心，也是公路部門內(nèi)增合力，外塑形象，促進(jìn)公路事業(yè)健康和諧發(fā)展的根本所在。因此，在公路文化建設(shè)過程中，應(yīng)把誠信教育貫穿于始終，大力倡導(dǎo)誠信文化，凝聚人心，彰顯公路誠信力量，為振興地方經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前行業(yè)誠信出現(xiàn)的問題

1、誠信道德體系脆弱

改革開放以來，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，與之相應(yīng)的倫理體系建設(shè)相對滯后，傳統(tǒng)道德倫理日漸縮減，各種文化思潮大量引入，拜金主義、利益至上觀念泛濫，部分社會成員不顧應(yīng)有的倫理道德底線和最基本的市場規(guī)則，背信棄義，牟取暴利。從“三聚氫氨”、“毒奶粉”、“染色饅頭”到“地溝油”，有毒食品，假藥品等泛濫，在公路系統(tǒng)的工程建設(shè)中也存在著較為普遍的層層分包、偷工減料等現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程。這些事件的不斷上演，考驗(yàn)著我們的社會誠信體系與道德底線。

2、誠信管理理念不強(qiáng)

一些單位為迎合上級意圖，取得暫時(shí)的信任，往往以失信為代價(jià)去爭取政績。在服務(wù)方面，盡管我們已經(jīng)開展了“微笑服務(wù)，溫馨交通”活動，但是一些地方對服務(wù)的內(nèi)涵理解仍然比較膚淺，停留在表面上，出現(xiàn)了“臉雖然好看了，但事還是難辦”，服務(wù)缺乏主動性，出現(xiàn)“說一套，做一套”的現(xiàn)象。

3、誠信價(jià)值觀出現(xiàn)偏移

當(dāng)前，公路部門的主流是講誠信的，是積極向上的。但不可否認(rèn)，個(gè)別部門內(nèi)部人際交往出現(xiàn)失信的苗頭，誠信觀念越來越被淡化和曲解，如：有的干部重“利”不重“信”，工作中放任自流，做一天和尚撞一天鐘，只圖虛名，不做實(shí)事；有的干部對上級的規(guī)定指示表面上服從，暗地里消極對抗，搞“上有政策，下有對策”，使政策執(zhí)行重形式、走過場；有的干部在上級面前卑躬屈膝，媚態(tài)盡出，在下級面前則趾高氣揚(yáng)，官氣十足，等等。

二、建設(shè)公路行業(yè)誠信文化的重要性

1、加強(qiáng)公路行業(yè)誠信文化建設(shè)是貫徹黨的十精神的必然要求

黨的十明確提出：扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也對誠信建設(shè)提出了具體要求，指出要深入開展道德領(lǐng)域突出問題的教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。因此，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)公路誠信文化建設(shè)，在廣大干部職工中形成共同的理想、信念和誠信的道德規(guī)范，從而把公路的各項(xiàng)管理提升到誠信管理、文化管理的層次上來，是公路部門貫徹落黨的十精神的必然要求。

2、加強(qiáng)公路行業(yè)誠信文化建設(shè)是培育高素質(zhì)公路隊(duì)伍、提升公路管理水平的有效途徑

孔子說：“信則人任焉?！薄叭硕鵁o信，不知其可也?！闭\信是每個(gè)人必須具備的道德素質(zhì)和品格。一個(gè)人如果沒有誠信的品德和素養(yǎng)，不僅難以形成內(nèi)在統(tǒng)一的完備的自我，而且很難發(fā)揮自己的潛能和取得成功。誠實(shí)守信是社會主義職業(yè)道德建設(shè)的重要規(guī)范，是建立行業(yè)之間、單位之間良性互動關(guān)系的道德杠桿。無論是單位本身實(shí)力和生存能力的增強(qiáng)與提升，還是單位內(nèi)外關(guān)系的優(yōu)化與完善，都離不開誠信。誠信不僅產(chǎn)生效益和物化的社會財(cái)富，而且產(chǎn)生和諧和精神化的社會財(cái)富。當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，文化的交流與傳播日益頻繁，各種思想文化相互激蕩，對人們的思想產(chǎn)生了空前的沖擊。加強(qiáng)公路誠信文化建設(shè)，就是要通過倡導(dǎo)誠實(shí)守信，實(shí)現(xiàn)文化管理，做到以文育人、以德昭人、以情感人，進(jìn)一步提高公路部門干部素質(zhì)，培育高素質(zhì)的公路隊(duì)伍；加強(qiáng)公路誠信文化建設(shè)，就是要使公路部門的制度、管理、執(zhí)法、服務(wù)等各方面都做到誠信，充滿先進(jìn)文化韻味，用新理念、新思維、新辦法去攻堅(jiān)破難、推陳出新，不斷提升管理和服務(wù)水平，不斷提高工作效率，開創(chuàng)公路事業(yè)發(fā)展的新局面。

3、加強(qiáng)公路行業(yè)誠信文化建設(shè)是樹立公路良好形象、促進(jìn)公路事業(yè)健康發(fā)展的需要

交通公路部門是政府的重要窗口單位，直接面對廣大行人、車主、駕駛?cè)撕蜕鐣鹘?。公路職工在工作中，必須始終做到誠信養(yǎng)路、誠信執(zhí)法、誠信服務(wù)、信守承諾，只有講誠信才能贏得社會各界的支持和認(rèn)可，只有講誠信才能立于不敗之地。公路誠信文化是公路工作的基礎(chǔ)，是公路事業(yè)發(fā)展的不竭動力。加強(qiáng)公路誠信文化建設(shè)，教育引導(dǎo)干部職工樹立誠信理念，把依法治路和誠信服務(wù)統(tǒng)一于公路管理中，形成持續(xù)恒久的發(fā)展動力，并以此作為“推進(jìn)劑”，才能使公路工作不斷適應(yīng)新形勢、取得新發(fā)展，使公路部門在全社會樹立起良好形象。

三、建設(shè)公路行業(yè)誠信文化的途徑

價(jià)值觀是單位文化的根本，要想樹立誠信單位，首先就要樹立每個(gè)職工良好的誠信價(jià)值觀，如何使得每個(gè)職工有正確的價(jià)值觀，唯一的辦法就是要加強(qiáng)單位誠信文化建設(shè)。怎樣加強(qiáng)誠信文化建設(shè)呢？筆者認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)從以下幾方面入手：

1、觀念先導(dǎo)，教育培養(yǎng)

堅(jiān)持從思想意識上入手，加強(qiáng)職工的職業(yè)道德建設(shè)，使全體職工樹立誠信的工作和做人理念，形成單位誠信文化。單位要從教育入手，增強(qiáng)職工的誠信意識。使他們明白：誠信是做人之本，也是工作之要，個(gè)人不講信譽(yù)就無法在社會上立足，單位不講誠信就不可能發(fā)展。要把誠信看作干工作的基點(diǎn)，并通過不斷學(xué)習(xí)，牢固樹立誠信的思想。要把誠信作為公路文化的核心價(jià)值觀。

2、制度規(guī)范，機(jī)制養(yǎng)成

要提高精細(xì)化管理的績效考核程度，通過嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、恒的管理，養(yǎng)成職工精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、快速反應(yīng)的工作作風(fēng)，追求工作質(zhì)量的零缺陷。要建立內(nèi)部競爭激勵(lì)機(jī)制，在人事制度上要實(shí)現(xiàn)從憑關(guān)系、憑資歷，向憑素質(zhì)、能力和工作實(shí)績轉(zhuǎn)變；從委任制、終身制向聘任制、任期制轉(zhuǎn)變，實(shí)行公平競爭、擇優(yōu)選用、優(yōu)化組合。在收入分配上，建立職工績效掛鉤的效益工資制、崗位工資制、計(jì)量支付工資制等，通過嚴(yán)格的考核，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

3、法律制約，改革強(qiáng)化

要經(jīng)常組織職工開展法律法規(guī)教育，特別要組織一些典型案例進(jìn)行警示教育，培養(yǎng)職工遵守法律、依法治理、依法行政的意識，做到遵紀(jì)守法，管理合法，規(guī)范執(zhí)法。針對當(dāng)前公路部門的預(yù)算體制的變革，引導(dǎo)職工適應(yīng)改革變化，面對逐步開放的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場，要勇敢面對、積極作為，嚴(yán)格按照市場規(guī)律和競爭機(jī)制去做，建立起公平、公正、公開的招投標(biāo)競爭體制，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)市場化、規(guī)范化。

4、示范引領(lǐng)，環(huán)境陶冶

誠信文化建設(shè)是一個(gè)長期的培養(yǎng)過程，需要一個(gè)大環(huán)境不斷地陶冶、錘煉。要建立全員廣泛參與的大環(huán)境，進(jìn)行集體熏陶。職工在集體參與中互相配合、互相激勵(lì)，提高自身教育、自我規(guī)范的能力，才能創(chuàng)造出和諧、健康、向上、生動活潑的競爭局面。職工的心是單位的根，領(lǐng)導(dǎo)者只有關(guān)心職工，職工的心才能貼近單位。所以筆者認(rèn)為：第一，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在誠信建設(shè)中的表率作用。作為單位負(fù)責(zé)人，在誠信建設(shè)中處于非常重要的地位，掌握的資源、影響力和感召力都是普通職工不能比擬的，所以領(lǐng)導(dǎo)干部誠信意識的強(qiáng)弱，導(dǎo)向的好壞，對一個(gè)單位的誠信意識的樹立，誠信制度的建立，有著至關(guān)重要的影響。領(lǐng)導(dǎo)干部要有發(fā)展的眼光，不為一時(shí)的世俗所左右，不為蠅頭小利所迷惑，敢于善于沖破不誠信的氛圍和環(huán)境所形成的桎梏，從凈化自身入手，從身邊的小事著眼，不說不誠信的話，不做不誠信的事，漸漸的單位職工也會被領(lǐng)導(dǎo)者人格力量中誠信的光芒所感染。第二，注重誠信典型引導(dǎo)。要大力宣傳頌揚(yáng)誠信典型，創(chuàng)造出一個(gè)職工積極參與的環(huán)境，營造一個(gè)人人重視誠信建設(shè)的氛圍，培養(yǎng)每個(gè)職工的敬業(yè)精神，做到干一行、愛一行、專一行，設(shè)身處地為社會、為他人著想，做到人人講誠信、個(gè)個(gè)重誠信，就一定能夠提高單位的誠信度，建立起誠信單位。

總之，誠信文化的建立是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過程，就公路行業(yè)而言，加快建立誠信意識、誠信機(jī)制、誠信環(huán)境對公路事業(yè)的健康發(fā)展，對公路行業(yè)形象的全面提升，都是勢在必行的。

篇2

一、企業(yè)文化對于公司核心競爭力的重要性

企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)經(jīng)營管理的重點(diǎn)內(nèi)容，影響企業(yè)管理水平和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是凝聚企業(yè)內(nèi)部力量，團(tuán)結(jié)組織意識，調(diào)適企業(yè)內(nèi)部矛盾的重要手段，貫穿于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與生產(chǎn)的全過程，是企業(yè)思想的集中體現(xiàn)，其形成與企業(yè)價(jià)值觀、目標(biāo)、處事方式、經(jīng)營理念等直接關(guān)系，不同企業(yè)會形成不同企業(yè)文化，這是企業(yè)特有文化形象，通常是在特定生產(chǎn)環(huán)境和管理模式下，形成的企業(yè)特色精神財(cái)富，包括：企業(yè)道德規(guī)范、企業(yè)精神、企業(yè)環(huán)境、企業(yè)制度、企業(yè)產(chǎn)品等眾多內(nèi)容，是企業(yè)獨(dú)特文化的沉淀[1]。企業(yè)文化具有導(dǎo)向性與約束性功能，能約束員工行為，引導(dǎo)企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和員工工作開展。另一方面，通過企業(yè)文化的建設(shè)，能有效增強(qiáng)員工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸宿感，從而防止人才流失，留住人才。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場競爭日益激烈，工作節(jié)奏與生活節(jié)奏不斷加快，員工工作壓力越來越大，情緒波動大，易產(chǎn)生不安情緒，難免會影響工作質(zhì)量。而且員工對企業(yè)信任度也在不斷下降，非常容易造成人才流失，給企業(yè)帶來損失[2]。人才是保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的核心要素。因此，企業(yè)應(yīng)積極利用企業(yè)文化建設(shè)增強(qiáng)員工對企業(yè)的認(rèn)同感，對工作的責(zé)任感，提高員工對企業(yè)信任，減少員工不安情緒，使其能全身心投入到工作中，提高工作質(zhì)量，從而全面提高企業(yè)核心競爭力。

二、企業(yè)文化建設(shè)思路

通過前文分析，不難看出加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的重要意義。目前國內(nèi)企業(yè)普遍不重視企業(yè)文化建設(shè)，對企業(yè)文化對企業(yè)經(jīng)營管理影響沒有一個(gè)正確認(rèn)識，缺少企業(yè)文化建設(shè)意識，在企業(yè)文化建設(shè)方面多存在缺失現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識企業(yè)文化建設(shè)的重要性與必要性，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況加強(qiáng)企業(yè)文化文化建設(shè)。下面通過幾點(diǎn)來分析企業(yè)文化建設(shè)思路：

（一）以人為本

人是企業(yè)組成基本單位，企業(yè)若想持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)市場核心競爭力，必須有穩(wěn)定人力資源支持。因此，企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的基本原則，做到尊重員工個(gè)體性差異，給予員工關(guān)愛，調(diào)節(jié)好員工工作中的人際關(guān)系，塑造良好工作環(huán)境，通過企業(yè)文化熏陶員工思想，激發(fā)員工工作熱情，促進(jìn)員工職業(yè)道德的提升，使其成為企業(yè)發(fā)展的重要力量。工作開展中領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)給予一定重視，遵循“物質(zhì)文明與精神文明同時(shí)抓，兩手都狠抓”的企業(yè)發(fā)展原則，加強(qiáng)企業(yè)文化宣傳，注重企業(yè)文化對企業(yè)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，把企業(yè)文化內(nèi)容傳遞給員工，把企業(yè)文化建設(shè)工作落到實(shí)處，增強(qiáng)員工認(rèn)同感，構(gòu)建具有針對性的企業(yè)文化，通過企業(yè)文化來潛移默化影響員工職業(yè)觀和職業(yè)定位，使企業(yè)文化價(jià)值得到發(fā)揮。

（二）建立體系

企業(yè)文化對企業(yè)發(fā)展的影響毋庸置疑，想要保障企業(yè)文化建設(shè)有序性，使企業(yè)文化發(fā)揮最大效能，走向正規(guī)化，必須構(gòu)建相關(guān)體系。企業(yè)文化體系的構(gòu)建，不僅要考慮企業(yè)情況，同時(shí)要考慮行業(yè)情況和員工情況，保證企業(yè)文化體系的可行性。若企業(yè)文化要求偏離行業(yè)實(shí)際情況，不符合企業(yè)自身?xiàng)l件，對員工提出苛刻要求，不僅無法得到員工認(rèn)同，反而會激起員工不滿情緒，影響員工工作質(zhì)量，甚至造成人員流失。

（三）轉(zhuǎn)變思維

企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)精神文化、物質(zhì)文化及制度文化三方面入手，“三管齊下”，正確把握員工的心理特點(diǎn)，摒棄以往的傳統(tǒng)說教。實(shí)際上，很多員工并不喜歡說服教育，傳統(tǒng)的企業(yè)文化宣傳與教育方式大多不能發(fā)揮理想教育功能，所以企業(yè)文化建設(shè)要轉(zhuǎn)變思維，占到員工角度，通過多種實(shí)踐活動來調(diào)動員工積極性，增強(qiáng)員工對企業(yè)的信心與信任。例如，職業(yè)技能競賽、業(yè)績比拼等等，不僅能促進(jìn)企業(yè)文化宣傳，還能提高企業(yè)業(yè)績。

篇3

【關(guān)鍵詞】 兩化互動戰(zhàn)略；新型工業(yè)化；新型城鎮(zhèn)化；以人為本

近年來，四川省一直將推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為工作重點(diǎn)。2007年省委九屆四次全會提出四川省的基本工作思路是“一主、三化、三加強(qiáng)”，指出要加強(qiáng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2011年以來，省委省政府更是著重強(qiáng)調(diào)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，對推進(jìn)“兩化互動”發(fā)展做出了全面的安排和部署，并明確提出實(shí)施“兩化互動”戰(zhàn)略是四川省一個(gè)具有開創(chuàng)性意義的重大戰(zhàn)略部署。

現(xiàn)階段是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，四川省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作都要以加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀為主題。在此背景下，四川省“兩化互動”戰(zhàn)略的提出蘊(yùn)含著豐富的科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、“兩化互動”戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了工業(yè)化的新型化

新型工業(yè)化道路不同于傳統(tǒng)工業(yè)化道路，傳統(tǒng)工業(yè)化把工業(yè)化單純看成是量的規(guī)定性，認(rèn)為工業(yè)化就是現(xiàn)代化大工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展并達(dá)到占絕對優(yōu)勢的過程，即國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了以農(nóng)業(yè)占統(tǒng)治地位向工業(yè)占統(tǒng)治地位的轉(zhuǎn)變。從量的擴(kuò)張上表現(xiàn)為制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷上升的過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)界根據(jù)人均GDP將傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化劃分成為三個(gè)階段：人均GDP在300美元以下為工業(yè)化初期；人均GDP在800—3000美元之間為工業(yè)化中期；人均GDP在3000美元以上為后工業(yè)化階段。四川省許多地區(qū)正處在工業(yè)化中期階段或向后工業(yè)化過渡階段。但這種衡量方法只注重了量的規(guī)定性，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等質(zhì)的規(guī)定性。

而新型工業(yè)化則強(qiáng)調(diào)了質(zhì)與量的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)了工業(yè)化過程中要注重科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、工業(yè)化發(fā)展速度適度等。四川省在推動兩化互動發(fā)展中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好“新”字文章，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)新型工業(yè)化道路。要把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)新型工業(yè)化的重要驅(qū)動力，把推動科技成果轉(zhuǎn)換作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑；要以信息化帶動工業(yè)化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。各市縣要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，注意工業(yè)化發(fā)展速度的適度化，注重工業(yè)化發(fā)展中的可持續(xù)性與環(huán)境保護(hù)問題等，切實(shí)在工業(yè)化過程中體現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)涵發(fā)展等主題。

二、“兩化互動”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化道路的新型化

一般意義上的城鎮(zhèn)化是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)化、社會分工的細(xì)化而產(chǎn)生的人口不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的過程。其包含多層含義：農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、城鎮(zhèn)人口規(guī)模與地域規(guī)模不斷擴(kuò)大等。

四川省兩化互動戰(zhàn)略則強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化要推動城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)了其科學(xué)發(fā)展屬性，強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)形成過程中的集約式、平衡式、協(xié)調(diào)性發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化注重以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械纳鷳B(tài)環(huán)境、文化、公共服務(wù)保障等內(nèi)涵為中心，要堅(jiān)持以人為本的理念，從注重物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)為注重人的城鎮(zhèn)化，切實(shí)保障新進(jìn)城人員的社會就業(yè)、公共服務(wù)、社會保障等。要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價(jià)來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的居住與經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。

三、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前四川省進(jìn)入工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙加速”階段，更需要遵循工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、互為條件的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，也是我國十二五時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，特別是新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，僅依靠自發(fā)力量是不夠的，必須把自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為。

1、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，兩者是相輔相成、互助共進(jìn)的關(guān)系。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和根本動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化空間依托的必然結(jié)果，并為工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造條件。兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到一個(gè)國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。兩化互動發(fā)展充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本原則，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線。

篇4

【關(guān)鍵詞】：建設(shè)事業(yè)；信息化；城鎮(zhèn)化；新型工業(yè)化

中圖分類號：TU-0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

一、信息化與新型工業(yè)化的理解

1. 新型工業(yè)化的含義

（1）新型工業(yè)化的核心：即是發(fā)展高新技術(shù)（包括信息技術(shù)）和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）新型工業(yè)化的五個(gè)要素，即：①科技含量高；②經(jīng)濟(jì)效益好；③資源消耗低；④環(huán)境污染少；⑤人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

其中，科技含量高是指高科技作用的充分發(fā)揮，它統(tǒng)率其他四個(gè)要素：①要使經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到較高水平，必須充分應(yīng)用高技術(shù)改造原有產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)效率不斷提高；②要降低資源的消耗量，必須改造原有的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，這也必須依賴高新技術(shù)作用的發(fā)揮；③要減少環(huán)境污染，不僅要靠治理污水、廢氣、廢物的高技術(shù)和新工藝的發(fā)明和創(chuàng)造，而且要通過高新技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和流程，減少生產(chǎn)過程的“三廢”的產(chǎn)生量和排放量；④要充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，同樣離不開用高科技內(nèi)容來武裝勞動力和管理人員。

事實(shí)上，在新世紀(jì)，對于高新科技的掌握、創(chuàng)新和應(yīng)用程度將成為衡量一個(gè)國家綜合競爭力強(qiáng)弱的主要標(biāo)志。因此，新型工業(yè)化必須緊緊抓住高科技這一主導(dǎo)工業(yè)化發(fā)展的“總綱”，從而為新型工業(yè)化確定更加明確的目標(biāo)和方向。

2. 信息化的含義

（1）信息化是由計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)工具的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向知識（信息）經(jīng)濟(jì)的一種社會經(jīng)濟(jì)過程。

（2）信息化包括信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、生活方式的信息化等內(nèi)容。

3. 信息化與工業(yè)化的關(guān)系：以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化

（1）信息化是手段，目的是要加快提升我們的工業(yè)化水平。離開了工業(yè)化之本，信息化就會成為空中樓閣，信息化只有和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮其高效率的優(yōu)勢，才能真正發(fā)揮出威力來。

（2）信息化覆蓋工業(yè)化的整個(gè)進(jìn)程，伸展至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每個(gè)角落，賦予工業(yè)化以嶄新的內(nèi)容和現(xiàn)代化特征，并以信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用廣度和深度為主要標(biāo)志。

4. 信息化與高科技的關(guān)系

（1）信息化是高科技的基礎(chǔ)，它提供了高科技發(fā)展的基本條件。沒有信息化構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)科研平臺，高科技的發(fā)展不可想象。

（2）高科技又源源不斷地為信息化輸送更加新鮮的血液，提供更加強(qiáng)勁的動力。

5. 信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系

（1）信息化水平（NIQ）：38.46％（2000年）；工業(yè)化水平：51％（2001年工業(yè)產(chǎn)值）；城鎮(zhèn)化水平：37.7％（2001年）

（2）衡量一個(gè)國家是否完成工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)：國際上有三個(gè)最重要的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重必須降到15%以下；農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重降到20%以下；城鎮(zhèn)人口上升到60%以上。

（3）我國工業(yè)化現(xiàn)狀：在我國，1979年的GDP總量中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為28%、48%和24%.到了2001年，這三個(gè)數(shù)字已變?yōu)?5%、51%和34%.所以從產(chǎn)值指標(biāo)看，我國在上個(gè)世紀(jì)末已基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。

但是，從更為重要的就業(yè)和城鎮(zhèn)化指標(biāo)看，我國的工業(yè)化之路才剛剛走了一半左右。2001年，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為3.65億，占全部就業(yè)人數(shù)的比重仍然高達(dá)50%，高于20%的國際工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)；而到2001年，我國城鎮(zhèn)人口所占比重為37.7%，也低于60%的國際標(biāo)準(zhǔn)。

二、信息化與建設(shè)事業(yè)

建設(shè)事業(yè)涉及的領(lǐng)域多，對于推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的意義，如建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，住宅與房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系城市的可持續(xù)發(fā)展與人民生活質(zhì)量等。所以重視和加快信息化與建設(shè)事業(yè)的結(jié)合，改造和提升傳統(tǒng)的建設(shè)行業(yè)，推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，提高服務(wù)和管理水平具有重要的意義。

根據(jù)以上分析和建設(shè)事業(yè)發(fā)展要求，以信息化帶動建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)開展以下八個(gè)方面工作：

1. 積極推進(jìn)建設(shè)事業(yè)電子政務(wù)，提高政府監(jiān)督管理水平、決策水平。加快政府對企業(yè)和社會服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，加快建立政府信息公開制度，發(fā)揮政府信息的導(dǎo)向作用。

2. 積極推進(jìn)建筑業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)信息化，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

3. 積極推進(jìn)給排水、供熱、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施以及房地產(chǎn)等領(lǐng)域信息化，提高服務(wù)水平。

4. 科學(xué)、有效地推進(jìn)建設(shè)事業(yè)各類企業(yè)信息化，加快企業(yè)信息化發(fā)展步伐，以全面提升企業(yè)競爭力，使企業(yè)適應(yīng)新的技術(shù)、市場、體制環(huán)境，成為充滿活力的市場主體。

5. 積極推動數(shù)字社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)信息化水平。

6. 積極發(fā)展電子商務(wù)。這也是信息化帶動工業(yè)化的的一項(xiàng)重要任務(wù)，要根據(jù)我國的實(shí)際情況和新的國際競爭環(huán)境，根據(jù)企業(yè)對電子商務(wù)的要求，積極開展電子商務(wù)試點(diǎn)，探索電子商務(wù)發(fā)展策略和路徑，為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造各項(xiàng)必須的基礎(chǔ)，包括信用、法制、物流、觀念、體制的基礎(chǔ)等。

7. 大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快信息資源商品化進(jìn)程。在實(shí)施信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略中，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快信息資源商品化具有雙重意義：通過創(chuàng)造信息資源市場化的環(huán)境，使信息化帶動工業(yè)化達(dá)到一個(gè)更高的水平；通過信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更多地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對知識、信息的需求，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)基礎(chǔ)。如建設(shè)領(lǐng)域的GIS數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用。

8. 構(gòu)造完整的建設(shè)事業(yè)信息化支撐體系，從裝備、技術(shù)、市場、管理、運(yùn)行

機(jī)制到人員培養(yǎng)等各個(gè)方面努力縮小與國際先進(jìn)水平的差距，為行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造良好的信息化環(huán)境。

三、推動建設(shè)事業(yè)信息化與工業(yè)化應(yīng)注意的問題

1. 關(guān)于發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)問題

在前面論述中，我們知道新型工業(yè)化的核心是發(fā)展高科技和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，事實(shí)上，我國面臨著既要完成傳統(tǒng)工業(yè)化，又要迎頭趕上世界新產(chǎn)業(yè)革命的雙重任務(wù)，從全局看，要發(fā)展那些對國民經(jīng)濟(jì)增長具有戰(zhàn)略性帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。我們也必須清醒地看到，我國目前仍處于工業(yè)化中期階段，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多層次性，勞動密集型產(chǎn)業(yè)還有很大需求和發(fā)展?jié)摿?。我國人力資源豐富的特點(diǎn)，既形成了低勞動力成本的國際經(jīng)濟(jì)競爭中的獨(dú)特優(yōu)勢，也對就業(yè)造成了巨大社會壓力。比如，建筑業(yè)是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、擁有一支龐大的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，但長期以來，勞動生產(chǎn)率較低、效益也不高。在利用信息等高新技術(shù)手段提升建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率和效益的同時(shí)，解決好就業(yè)問題致關(guān)重要。

2. 關(guān)于建立建設(shè)事業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)信息共享問題

標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)中的一項(xiàng)關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作，對于信息化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。建設(shè)事業(yè)涉及的領(lǐng)域多，業(yè)務(wù)跨度大，情況復(fù)雜，所以，建設(shè)事業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)直接關(guān)系到建設(shè)事業(yè)信息化建設(shè)的成敗。人們常講改造和統(tǒng)一已有的多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)比新建一個(gè)統(tǒng)一的、新的應(yīng)用系統(tǒng)要困難得多，這個(gè)問題是由于原有各系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或無標(biāo)準(zhǔn)造成的。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一就無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享。過去我們對規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化重視不夠、工作滯后，造成了行業(yè)內(nèi)各自為政、遍地開花式的開發(fā)，導(dǎo)致重復(fù)勞動、資源浪費(fèi)以及通用性差、生命周期短等一系列弊端。所以在新一輪的信息化建設(shè)中，首先要重視標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；第二、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；第三、制定的標(biāo)準(zhǔn)要具有開放性、兼容性和公正性，應(yīng)使其成為市場發(fā)展的原動力，并能引導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展方向，但不應(yīng)使標(biāo)準(zhǔn)變成技術(shù)壁壘或成為技術(shù)發(fā)展的阻力。

3. 關(guān)于總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、政府推動、需求牽引問題建設(shè)事業(yè)信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是內(nèi)容龐雜，概括起來說建設(shè)事業(yè)信息化內(nèi)容包括：電子政務(wù)、行業(yè)信息化、企業(yè)信息化三大方面；二是我國幅員遼闊，各省市建設(shè)行政主管部門眾多，各地信息化水平，經(jīng)濟(jì)條件迥異。所以為確保建設(shè)事業(yè)信息化建設(shè)的順利進(jìn)行和整體效益的正常發(fā)揮，應(yīng)首先制定出總體的信息化建設(shè)規(guī)劃，其次根據(jù)不同的工作內(nèi)容和行業(yè)情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，第三本著實(shí)用為本、急用先上的原則分期分批開展建設(shè)，在建設(shè)過程中，政府的推動和組織協(xié)調(diào)非常重要。

4. 關(guān)于提高認(rèn)識與人才培訓(xùn)問題

篇5

要求，要把兵團(tuán)真正建設(shè)成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)?？v觀兵團(tuán)發(fā)展歷史，兵團(tuán)充分發(fā)揮特殊體制優(yōu)勢和市場機(jī)制對資源配置的決定性作用，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的示范區(qū)，從根本上解決了新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。在新型工業(yè)化道路上，兵團(tuán)如何成為先進(jìn)生產(chǎn)力的示范區(qū)？兵團(tuán)地處資源豐富的新疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品附加值不高，能耗高、排放多，因此，“新型”的第一要義應(yīng)該是促進(jìn)資源充分利用，控制進(jìn)入自然系統(tǒng)污染規(guī)模，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)“有限資源、無限價(jià)值”，其本質(zhì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。尤其是，在當(dāng)前兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、投資增速放緩的形勢下，必須在“新型”上著力，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上發(fā)力，構(gòu)建循環(huán)性工業(yè)體系，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，走出一條符合兵團(tuán)實(shí)際的新型工業(yè)化道路。

一、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和兵團(tuán)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)黨的十推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。黨的十提出“五位一體”建設(shè)總布局，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。

國家高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于2005年了《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號），對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了總體部署，提出了具體要求。之后，國家陸續(xù)出臺了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2010〕801號）、《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。2013年，國務(wù)院專門印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕5號），把循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略，按照“減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先”的原則，明確了提高資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等資源利用效率和效益的具體目標(biāo)，較為完善地提出了在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體政策措施。

為推動工業(yè)循環(huán)化發(fā)展，自2005年起，國家發(fā)展改革委會同環(huán)保部、科技部等部門，選擇鋼鐵、有色、化工等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的42家企業(yè)，再生資源回收利用等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的17家單位，國家和省級開發(fā)區(qū)、重化工業(yè)集中地區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)等13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，資源型和資源匱乏型城市涉及東、中、西部和東北老工業(yè)基地的10個(gè)省市，作為第一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。2007年和2012年又啟動了第二批和第三批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。截至2013年底，國家已經(jīng)確定了三批50個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，已安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金40多億元予以支持，支持園區(qū)關(guān)鍵鏈接和公共服務(wù)平臺等項(xiàng)目，帶動社會投資970多億元。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是兵團(tuán)新型工業(yè)化的重要內(nèi)涵，更是兵團(tuán)新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑。如果把“資源密集型產(chǎn)業(yè)”比作一列火車，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是為其鋪設(shè)的專用“新型”鐵路。兵團(tuán)地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，產(chǎn)業(yè)鏈短，企業(yè)競爭力弱，產(chǎn)品附加值低，能耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度居高不下，要走好新型工業(yè)化道路，確保兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就必須在“新型”上著力，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上發(fā)力，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為兵團(tuán)工業(yè)發(fā)展的生命線，推進(jìn)資源綜合利用、循環(huán)利用，化解兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源不足矛盾，促進(jìn)兵團(tuán)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、環(huán)保驅(qū)動型循環(huán)經(jīng)濟(jì)是兵團(tuán)新型工業(yè)化道路的第一部曲

循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是“化腐朽為神奇”的經(jīng)濟(jì)模式，既是資源密集型產(chǎn)業(yè)的命脈，又是資源密集型產(chǎn)業(yè)的解藥。通俗地講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源密集型產(chǎn)業(yè)的“保健藥”，既能治病，又能強(qiáng)體。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把對環(huán)境有害的固體廢異物、有害排放物轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源加以利用，以發(fā)展促環(huán)保，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和環(huán)境效益的雙促進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)間的循環(huán)寄生關(guān)系，既降低了排放企業(yè)的環(huán)保成本，又能夠提高廢物利用企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，將大大提高以產(chǎn)業(yè)間循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈為主的“產(chǎn)業(yè)寄聚優(yōu)勢”，并助推“產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢”的形成。兵團(tuán)園區(qū)比如石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)開始構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，為入園企業(yè)提供良好的“寄聚環(huán)境”。

此外，推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用也是新型工業(yè)化道路的重要組成部分。在一定的區(qū)域范圍，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源，使企業(yè)間形成互利共生的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流的“閉路循環(huán)”，從而達(dá)到物質(zhì)、能量的最大利用，并實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系向外的“零排放”。

“十二五”以來，在國家差別化產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策以及新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略引導(dǎo)下，兵團(tuán)發(fā)展起一批資源密集型和高能耗型工業(yè)，如煤電、煤化工、鋼鐵、水泥、有色金屬、多晶硅等，形成了一批支柱產(chǎn)業(yè)，但資源密集型產(chǎn)業(yè)固體廢棄物，如粉煤灰、微硅粉等，直接堆放既占用土地，又造成環(huán)境污染。一師電力、五師電力、七師電力、錦疆熱電、天富熱電以及青松建化、南崗水泥、雁池新型建材等工業(yè)企業(yè)，把治理“三廢”――廢渣、粉煤灰、廢氣等作為發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和突破口，利用火力發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰、爐渣、脫硫灰等固體廢棄物生產(chǎn)水泥、蒸壓磚、陶粒、耐火材料等建材，不僅實(shí)現(xiàn)各自企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)，而且實(shí)現(xiàn)電力、建材產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合，電力行業(yè)的廢棄物成為水泥、建材行業(yè)的重要資源。如果沒有循環(huán)協(xié)同，就需要企業(yè)自身花錢處理。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，粉煤灰從前幾年的花錢處理，發(fā)展成為賺錢的水泥、蒸壓磚的原材料，水泥企業(yè)使用粉煤灰，每噸也可以節(jié)約15―16元成本，并通過向電廠提供脫硫石膏，電力企業(yè)也減少了自己建處理固體廢棄物、石灰石等設(shè)備投資，循環(huán)協(xié)同不僅在環(huán)境保護(hù)上發(fā)揮了重要作用，也大大節(jié)約了投資和運(yùn)營成本，在經(jīng)濟(jì)效益方面得到提高。除了利用粉煤灰生產(chǎn)水泥、蒸汽磚外，兵團(tuán)發(fā)改委正在著力推動企業(yè)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，利用先進(jìn)技術(shù)提取白炭黑、氧化鋁、高端板材等，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大市場半徑。

水是新疆發(fā)展的牛鼻子。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，花錢的污水處理便可以轉(zhuǎn)化為掙錢的中水回用?！笆濉币詠恚鴪F(tuán)城鎮(zhèn)污水日循環(huán)再利用量預(yù)計(jì)達(dá)18萬立方米，年總利用量達(dá)6500萬立方米以上，可滿足相當(dāng)于近20萬畝農(nóng)作物的灌溉。經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放的城鎮(zhèn)污水主要用于棉花等農(nóng)作物、生態(tài)防護(hù)林、自然植被的灌溉，為兵團(tuán)發(fā)揮生態(tài)衛(wèi)士、保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。目前，兵團(tuán)發(fā)改委正在全力推進(jìn)中水回用體系建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)從污水處理向中水回用的升級。

三、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型循環(huán)經(jīng)濟(jì)是兵團(tuán)新型工業(yè)化道路的第二部曲

資源產(chǎn)出率是評價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合性指標(biāo)，也是反映資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要指標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以更少的資源消耗，生產(chǎn)出更多的社會最終產(chǎn)品和勞務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其核心是提高資源產(chǎn)出效率。

以有限的資源創(chuàng)造無限的價(jià)值，既是資源密集型企業(yè)的核心價(jià)值觀，更是兵團(tuán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。資源產(chǎn)出率同樣是衡量資源密集型產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)，對資源進(jìn)行深度開發(fā)和循環(huán)利用是兵團(tuán)工業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵。在兵團(tuán)，棉桿、棗樹枝等都得到了很好的開發(fā)利用。在十三師，海螺水泥對本地水泥企業(yè)實(shí)施并購后，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，比如低溫余熱利用等，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。在西部牧業(yè)采用先進(jìn)成熟的機(jī)榨、浸出和自動連續(xù)式精煉生產(chǎn)工藝從葡萄籽皮、番茄醬渣籽中提取油脂生產(chǎn)高檔保健食用油；再從籽皮中采用萃取法與超聲波提取法相結(jié)合的連續(xù)逆流超聲提取單寧和原花青素、作為高級抗腫瘤、抗衰老藥品原料；提取后的籽皮可作為配料進(jìn)一步加工為新型優(yōu)質(zhì)飼料。通過對動物不喜歡的植物進(jìn)行深加工，既提取了有市場價(jià)值的原料，又使這些植物成為很好的飼料。優(yōu)質(zhì)飼料供應(yīng)西部牧業(yè)奶牛，奶牛產(chǎn)生的糞便制成有機(jī)肥與石河子墾區(qū)葡萄和番茄種植基地，形成“農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物深度資源化畜牧養(yǎng)殖畜糞種植基地”的完整工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。

四、技術(shù)驅(qū)動型循環(huán)經(jīng)濟(jì)是兵團(tuán)新型工業(yè)化道路的第三部曲

遵循資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，新疆和兵團(tuán)實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，資源密集型產(chǎn)業(yè)成為兵團(tuán)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，目前進(jìn)入兵團(tuán)的企業(yè)大多處于資源密集型產(chǎn)業(yè)鏈的高耗強(qiáng)度、低附加值環(huán)節(jié)，主要業(yè)務(wù)多屬于技術(shù)成熟型、市場飽和型產(chǎn)品。

面臨激烈的市場競爭，企業(yè)大都是市場價(jià)格的接受者，難以跳出“研發(fā)投入不足―技術(shù)實(shí)力弱―市場競爭力弱―盈利能力弱―研發(fā)資金不足”的惡性怪圈。尤其是，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化水平的不斷提高，作為核心競爭力的高新技術(shù)，研發(fā)投入越來越高，投資收益周期越來越長，風(fēng)險(xiǎn)也就越來越高。

只有夕陽企業(yè)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。不管什么產(chǎn)業(yè)，只要企業(yè)有核心技術(shù)，就能立于不敗之地。因此，面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞資源產(chǎn)出率，構(gòu)建循環(huán)性技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，是資源密集型產(chǎn)業(yè)培育核心競爭力的戰(zhàn)略選擇。

循環(huán)型技術(shù)創(chuàng)新既能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“開源”，又能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“節(jié)流”，使企業(yè)步入“經(jīng)濟(jì)效益越好，研發(fā)投入越高，企業(yè)競爭力越強(qiáng)”的良性發(fā)展軌道。隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷攀升，企業(yè)研發(fā)實(shí)力的不斷提高，企業(yè)才有可能面向現(xiàn)有技術(shù)路線進(jìn)行突破型創(chuàng)新或革命性創(chuàng)新，才能構(gòu)建起“資源密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系”。

新疆天業(yè)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，電石渣制水泥技術(shù)、電石渣煙氣脫硫技術(shù)、電石爐氣制乙二醇聯(lián)產(chǎn)1，4-丁二醇技術(shù)、煙道氣回收制碳酸鈉技術(shù)、大田農(nóng)作物膜下滴灌技術(shù)的應(yīng)用，大大降低了能源、資源和水資源消耗，從源頭和過程實(shí)施減量化、資源化和再利用，實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的同時(shí)也為企業(yè)帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。

五、兵團(tuán)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)

抓住國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千工程”契機(jī)，在做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，重點(diǎn)做好如下方面的工作。

一是重點(diǎn)做好工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)為契機(jī)，從全局角度、戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和推進(jìn)步驟，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，做到統(tǒng)籌安排，合理布局。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)在引進(jìn)和培育大企業(yè)、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策時(shí)，要優(yōu)先支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目和廢棄物綜合利用項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的循環(huán)化發(fā)展。工業(yè)園區(qū)要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，把“產(chǎn)業(yè)寄聚”培育成為招商引資的競爭優(yōu)勢。

二是做好重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在有色金屬、水泥、化學(xué)化工、電力等行業(yè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。以循環(huán)工業(yè)模式為目標(biāo)，形成以能耗低、污染少、投資密度大、效益好的資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、綜合利用深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)生態(tài)鏈企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。

三是做好重點(diǎn)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)循環(huán)、企業(yè)間循環(huán)和循環(huán)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建資源密集型企業(yè)迫切需要的循環(huán)化發(fā)展環(huán)境。

篇6

[關(guān)鍵詞] 工業(yè)化理論 綜述 新型工業(yè)化 途徑

一、工業(yè)化理論演進(jìn)綜述

1.工業(yè)化理論的微觀基礎(chǔ)

工業(yè)化過程實(shí)際上也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的過程，最初的工業(yè)化理論起源于對經(jīng)濟(jì)增長模型的探討。后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家了哈羅德―多馬模型中關(guān)于資本―產(chǎn)出比率是個(gè)固定常數(shù)的假設(shè)，像羅伯特?索羅和愛德華?丹尼森等經(jīng)濟(jì)學(xué)家，嘗試用不同生產(chǎn)函數(shù)的方法解釋增長的根源。他們?nèi)匀皇褂眯鹿诺涞纳a(chǎn)函數(shù)，但包含了更多的生產(chǎn)要素，把資本存量(K)、勞動力(L)、可獲得資源(R)和生產(chǎn)效率(A)等因素納入生產(chǎn)函數(shù)中去，得出新的生產(chǎn)函數(shù)方程式。這樣產(chǎn)出的決定因素從資本推廣到了資本、勞動力、資源和生產(chǎn)效率。因此工業(yè)增長的貢獻(xiàn)性要素，除了資本存量的增長外，還包括人力資源和人力資本的增長、可獲得資源約束的降低、引起效率或生產(chǎn)率提高的技術(shù)進(jìn)步等。

之后的新增長經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家修正了傳統(tǒng)增長模式中收益遞減或收益不變的假設(shè)，提出了規(guī)模收益遞增的假定，新增長經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)知識積累是經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，知識決定著各種投入要素組合在一起的方式，隨著知識的積累，即使同樣的投入要素也可以以異常多樣的形式加以組合，由此帶來邊際生產(chǎn)力遞增的無限空間。一國的知識水平越高，則其人均收入水平和經(jīng)濟(jì)增長率也越高；不斷地使用和創(chuàng)造出知識，是發(fā)展中國家謀求長期增長之路。他們的理論暗示者決定一國工業(yè)增長的關(guān)鍵在于其人力資本的規(guī)模，以及知識創(chuàng)新的氛圍，這種氛圍包括適宜的制度環(huán)境和人文社會環(huán)境。人們據(jù)此認(rèn)識到知識創(chuàng)造和知識傳播的重要性，提出了信息化推動工業(yè)化的結(jié)論和戰(zhàn)略。

2.工業(yè)化理論的中觀基礎(chǔ)

新增長經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)認(rèn)識到工業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，規(guī)模收益遞增來源于內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)。追求內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)促使企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，而為了獲取外部范圍經(jīng)濟(jì)則要求企業(yè)間的協(xié)作和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，也就是要建立工業(yè)部門的前后向聯(lián)系以及平衡三產(chǎn)之間的關(guān)系。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)討論工業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)生了平衡增長和非平衡增長的爭論。平衡增長的支持者們，如蘭格納?諾克斯和保羅?羅森斯坦―羅丹等人論證，如果各國想成功地獲得持續(xù)增長的話，就只能同時(shí)而且全面地發(fā)展各種工業(yè)。這種理論也被稱為“大推進(jìn)”理論。主張非平衡增長的學(xué)者，比如艾伯特?赫爾希曼認(rèn)為沒有任何根據(jù)表明，所有的國家必須遵循既定的模式去發(fā)展，尤其是在其發(fā)展的早期階段，能夠而且必須集中精力發(fā)展為數(shù)不多的部門，這些部門往往是工業(yè)化進(jìn)程中的關(guān)鍵部門。然后通過工業(yè)的前后向聯(lián)系，導(dǎo)致新工業(yè)部門的創(chuàng)見。在之后的工業(yè)化理論發(fā)展中，學(xué)者更多的是采用了非平衡增長理論，如增長極理論、非均衡增長模式等，不僅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的非平衡增長，也強(qiáng)調(diào)地區(qū)間的非平衡增長。

另外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則把工業(yè)增長的視角延伸到了考察三產(chǎn)之間的關(guān)系，尤其是工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系。在關(guān)注兩者之間關(guān)系的學(xué)者中，有些是從工業(yè)的角度出發(fā)的，另一些則是從農(nóng)業(yè)的角度來看的。前者主要關(guān)心的事，農(nóng)業(yè)收益和剩余遞減或就業(yè)不足是如何影響工業(yè)部門發(fā)展的。他們建立了“兩部門模型”，認(rèn)為農(nóng)業(yè)收益和剩余遞減，在廣大發(fā)展中國家存在著農(nóng)業(yè)勞動力剩余，也即存在著就業(yè)不足或隱性失業(yè)，這為工業(yè)化提供了廉價(jià)的勞動力。

3.工業(yè)化理論的宏觀基礎(chǔ)

上面所討論的工業(yè)增長或經(jīng)濟(jì)增長理論沒有把市場需求和國際貿(mào)易問題考慮在內(nèi)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們則進(jìn)一步把需求約束條件和貿(mào)易因素引入到對工業(yè)增長或經(jīng)濟(jì)增長的研究中來。經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先把需求的產(chǎn)生設(shè)定在一國內(nèi)部，需求取決于人均收入水平?；衾?錢納里與其合作者通過對一些國家的發(fā)展歷史的考察發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化程度與一國的人均收入水平有關(guān)，但不存在一個(gè)單一模式。而根據(jù)恩格爾定律，我們可以從另一個(gè)角度來描述工業(yè)化與居民收入之間的關(guān)系。恩格爾發(fā)現(xiàn)隨著家庭收入的增長，人們花在食品上的開支預(yù)算便會下降。我們可以據(jù)此作進(jìn)一步的表述，隨著經(jīng)濟(jì)增長，消費(fèi)者的需求會沿著馬斯洛需求層次理論的軌跡向上攀升，由于消費(fèi)者主體消費(fèi)的變遷，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將做出很大的調(diào)整――農(nóng)業(yè)比重下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重上升。在工業(yè)部門內(nèi)部則表現(xiàn)為低層次工業(yè)品生產(chǎn)部門比重下降，高端工業(yè)品生產(chǎn)部門比重上升。如果把一個(gè)國家放在一個(gè)開放的國際環(huán)境之中，人們則發(fā)現(xiàn)一國的工業(yè)化進(jìn)程在很大程度上也受到其他國家的影響。

4.新型工業(yè)化理論

上述的工業(yè)化理論由兩個(gè)特點(diǎn)：一是把經(jīng)濟(jì)增長等同于社會發(fā)展；二是工業(yè)化過程是一個(gè)漸序發(fā)展過程。實(shí)際上沒有考慮到經(jīng)濟(jì)增長的社會、自然制約因素，也掩蓋了經(jīng)濟(jì)增長所帶來的社會、環(huán)境問題，如貧富差距愈趨擴(kuò)大、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、生態(tài)平衡遭到破壞等等。也沒有考慮到發(fā)展中國家所處的國際環(huán)境已與發(fā)達(dá)國家的歷史環(huán)境不同，發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的工業(yè)化道路已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展中國家。針對這些問題，學(xué)者從不同的角度，對工業(yè)化理論進(jìn)行了反思。與經(jīng)濟(jì)線性增長相對的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的可持續(xù)發(fā)展思想，把社會、環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題結(jié)合起來。如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出了“宇宙飛船”理論，戴利則推崇由穆勒的靜態(tài)經(jīng)濟(jì)思想演化而來的“穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)”，而最引人注目的是以梅多斯為代表的羅馬俱樂部提出的增長極限論。

5.對工業(yè)化理論的評述

工業(yè)化理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一個(gè)重要部分，因?yàn)閺墓I(yè)革命以來，工業(yè)化成了一國尋求本國經(jīng)濟(jì)增長的主要途徑，經(jīng)濟(jì)增長主要是指工業(yè)增長。不管是理論分析還是實(shí)證分析，對工業(yè)化的動力的探討一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的重點(diǎn)之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先關(guān)心的是工業(yè)增長的內(nèi)生變量，他們最早認(rèn)識到資本和產(chǎn)出之間的關(guān)系，隨著實(shí)踐的推進(jìn)和認(rèn)識的深化，勞動力、資源、技術(shù)、知識等要素逐步被引入到對工業(yè)增長生產(chǎn)函數(shù)的分析中來。對工業(yè)增長的外在因素的研究也是一個(gè)重要的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識到了外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，因此生產(chǎn)系統(tǒng)對單個(gè)企業(yè)的收益具有重要意義，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際貿(mào)易對一國經(jīng)濟(jì)的增長也具有重大的意義。傳統(tǒng)的工業(yè)化理論至少具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是把經(jīng)濟(jì)增長等同于社會發(fā)展；二是工業(yè)化過程是一個(gè)漸序發(fā)展過程。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家據(jù)此對傳統(tǒng)的工業(yè)化理論進(jìn)行了修正，提出了新型工業(yè)化理論，它基于可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展。

因此，對發(fā)展中國家而言，選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是可能的，也是可行的。首先要著重注意知識的積累和制度的變遷，為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施與社會氛圍。另外新型工業(yè)化有別于傳統(tǒng)的工業(yè)化，須在人類與自然之間建立起協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，在人類內(nèi)部達(dá)到和諧發(fā)展，代際之間獲得平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

二、我國的工業(yè)化道路――新型工業(yè)化

1.我國工業(yè)化所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

與發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化過程相比，我國當(dāng)前的工業(yè)化進(jìn)程具有一些有利條件，具體表現(xiàn)為：(1)自建國以來通過幾代人的努力，我國基本建立起了較為完善的工業(yè)體系，有了一定程度的資本存量、技術(shù)水平和人力資本積累。按聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織 (UNDIO)和世界銀行的研究,二產(chǎn)在社會商品生產(chǎn)增值總額中的比重在40%～60%者為半工業(yè)化國家，我國目前應(yīng)屬于半工業(yè)化國家。(2)處于信息化時(shí)代，知識的作用日益超過其他因素成為工業(yè)增長的主要要素，通過知識的積累和傳播完全有可能加速我國工業(yè)化進(jìn)程，在較短的時(shí)間內(nèi)完成發(fā)達(dá)國家使用很長時(shí)間才完成的工業(yè)化過程。(3)利用后發(fā)優(yōu)勢，正如新增長理論所論述的那樣，更能吸引發(fā)達(dá)國家(地區(qū))提供的過剩資本和先進(jìn)技術(shù)，跟我國所固有的比較優(yōu)勢――豐富的勞動資源結(jié)合起來，以加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。后發(fā)優(yōu)勢還表現(xiàn)在能夠吸取發(fā)達(dá)國家在傳統(tǒng)工業(yè)化過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

然而我國的工業(yè)化進(jìn)程也遇到了巨大的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)是與我國的具體國情聯(lián)系在一起的。首先，我國人口眾多，人均資源相當(dāng)匱乏，許多關(guān)鍵性資源、能源已經(jīng)或即將不能滿足工業(yè)進(jìn)一步增長的需求。“三農(nóng)”問題仍然制約著工業(yè)化進(jìn)程；其次，雖然人力資源相當(dāng)豐富，但人力資本存量卻相對不足，這在以知識為主要?jiǎng)恿Φ男畔⒒瘯r(shí)代是十分不利的，如果不能在短期內(nèi)提高我國國民的總體素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平，那么跨越式發(fā)展也就無從談起；再次，我國初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，市場機(jī)制在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所起的作用還是比較有限的，資源仍無法得到優(yōu)化配置。與此相關(guān)的制度還不是很完善，一些關(guān)系和體制還沒有理順，產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間尚不能協(xié)調(diào)發(fā)展，資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；最后，我國的工業(yè)化進(jìn)程受到了發(fā)達(dá)國家的“先發(fā)優(yōu)勢”的制約，發(fā)達(dá)國家在許多部門，特別是高科技產(chǎn)業(yè)部門具有絕對優(yōu)勢，致使我國在國際分工和國際貿(mào)易中處于不利地位，主要體現(xiàn)為在貿(mào)易利益的分配上處于不利地位。另外在經(jīng)濟(jì)全球的大背景下，我國的發(fā)展空間同樣受到了其他急切需要發(fā)展的發(fā)展中國家的約束，要與他們在國際市場上展開激烈競爭。

2.實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的途徑

鑒于我國當(dāng)前工業(yè)化進(jìn)程所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，注定了我國的工業(yè)化模式不能沿襲發(fā)達(dá)國家的模式，而應(yīng)該探索新的符合我國國情的工業(yè)化模式，即新型工業(yè)化模式。新型工業(yè)化模式至少要包含兩層意思，一是跨越式發(fā)展；二是可持續(xù)發(fā)展。在信息化時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)跨越式和持續(xù)性就必須強(qiáng)調(diào)知識創(chuàng)新和科技的作用，也必須充分發(fā)揮市場的作用與政府的作用。為此，我國迫切需要貫徹落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和進(jìn)一步深化改革。

具體地說就是:(1)優(yōu)先發(fā)展以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施科教興國;(2)堅(jiān)持運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力振興我國裝備制造業(yè);(3)走可持續(xù)發(fā)展之路、把工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);(4)充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，把工業(yè)化與人力資源大開發(fā)結(jié)合起來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)中去；(5)努力促進(jìn)國家創(chuàng)新；(6)改善政府職能，把經(jīng)濟(jì)體制改革深化到政治體制改革，優(yōu)化宏觀調(diào)控，切實(shí)完善市場體系。(7)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過完善產(chǎn)業(yè)集群治理，提升集群競爭力，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]吉利斯等著黃衛(wèi)平等譯:發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，北京：中國人民大學(xué)出版社，1998

[2]楊樹旺易明肖建忠:產(chǎn)業(yè)集群治理:結(jié)構(gòu)、機(jī)制與模式，宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2008，（1）

篇7

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化城市；社會管理模式；城市社會需求；轉(zhuǎn)型與重構(gòu)

中圖分類號：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）02-0030-04

社會管理作為“規(guī)范協(xié)調(diào)社會關(guān)系、社會行為和社會組織，以維護(hù)社會秩序的活動”，[1]是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程。在當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)騰飛中，新型工業(yè)化城市既面臨著急劇變革的形勢，也承載著傳統(tǒng)社會管理的歷史沉疴，其社會管理模式改革面臨著重塑與轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

一、新型工業(yè)化城市社會管理模式轉(zhuǎn)型與重塑的時(shí)代背景

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，新型工業(yè)化城市的各種社會要素加速流動，社會結(jié)構(gòu)急劇變化，引發(fā)了一系列社會問題。盡管一些地區(qū)進(jìn)行了社會管理改革的積極嘗試，努力構(gòu)建適合自身的社會管理模式，但在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境面前，效果并不理想。

新型工業(yè)化城市人員流動頻繁，社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。在改革開放的時(shí)代潮流中，新型工業(yè)化城市傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)率先解體，社會結(jié)構(gòu)由封閉轉(zhuǎn)向開放，由簡單走向多元，新的社會群體和社會組織在不斷產(chǎn)生并發(fā)展壯大。由于新型工業(yè)化城市有著更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會，大量流動人口向其集聚，有的地區(qū)流動人口數(shù)量甚至超過本地戶籍人口。在大量的外來人員中，有相當(dāng)一部分人由于多種原因難以融入其生活工作的城市，成為“游民群體”，社會認(rèn)同和歸屬感較差，由此產(chǎn)生了一系列社會問題。與此同時(shí)，隨著社會開放性、流動性的不斷加速，“兩新組織”、非政府組織以及民間的“草根社會組織”不斷涌現(xiàn)，逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钅酥列睦怼⒕竦募耐泻蜌w屬，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社會管理領(lǐng)域空前擴(kuò)張，社會管理任務(wù)空前加重。

新型工業(yè)化城市社會需求更加多樣，社會管理壓力持續(xù)加大。在新型工業(yè)化城市，人們的生存型需求得到滿足后，開始重視發(fā)展型需求，包括人力資源開發(fā)、精神文化投資和消費(fèi)、自身權(quán)利需求、社會安全需求和社會保障體系等。由于現(xiàn)有的城市供給體制機(jī)制無法對這些發(fā)展性需求提供充分有效供給，新的社會需求的滿足方式尚未成型，導(dǎo)致人們在生活中缺乏保障感和安全感，對政府的不信任情緒和對社會的不滿情緒潛滋暗長，“國家”與“民眾”的關(guān)系發(fā)生了新的變化，政府社會管理壓力持續(xù)加大。

新型工業(yè)化城市中，社會管理的復(fù)雜性空前增加。經(jīng)濟(jì)高速增長的邊際效應(yīng)出現(xiàn)衰減趨勢，利益分化日益嚴(yán)重，利益沖突時(shí)有發(fā)生，社會成員受益不均，各種社會問題和矛盾不斷涌現(xiàn)，特別是那些在改革開放中利益受損的群體的心理承受力比較脆弱，對現(xiàn)實(shí)不滿，滋生了仇富、仇官、仇警心理。加之在網(wǎng)絡(luò)化背景下，不良文化也在迅速滋生蔓延，進(jìn)一步?jīng)_擊著人們的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。面對經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)急劇變動、利益格局快速調(diào)整、思想觀念不斷變化的新形勢，社會管理工作面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

社會管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠，凸顯了新型工業(yè)化城市社會管理改革的緊迫性。在不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會管理“一手軟”的問題比較突出，一些地方管理機(jī)構(gòu)公共管理和社會服務(wù)理念滯后，社會管理措施不當(dāng)，處理突發(fā)事件的能力不強(qiáng)，效果不好。

綜上，新型工業(yè)化城市社會管理面臨著前所未有的特殊性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，對社會管理內(nèi)容、方法乃至模式進(jìn)行本質(zhì)變革的要求日益迫切?？梢哉f，新型工業(yè)化城市遇到的最大困境不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，而是社會管理的滯后性所帶來的束縛。

二、新型工業(yè)化城市的社會管理創(chuàng)新探索

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國許多新型工業(yè)化城市在社會管理領(lǐng)域也進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。

（一）構(gòu)建新的社會管理理念和目標(biāo)

總體上看，新型工業(yè)化城市用實(shí)際行動在以人為本理念、源頭管理理念、綜合治理理念和依靠群眾理念等方面積極探索，取得了一定成效。[2]表現(xiàn)在強(qiáng)化服務(wù)意識，不斷改進(jìn)服務(wù)工作，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化管理，力求做到管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，以人為本理念初步形成；通過構(gòu)建行政責(zé)任、法治政府建設(shè)指標(biāo)及政府績效評估體系，積極建立社會管理的長效機(jī)制，發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等平臺的作用，努力實(shí)現(xiàn)社會管理的規(guī)范、科學(xué)、高效，源頭管理理念意識增強(qiáng)；通過政府各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，注重加強(qiáng)社會管理的綜合治理，在綜治基礎(chǔ)工作體系、綜治工作責(zé)任體系、社會治安防控體系、社會管理服務(wù)工作體系等方面著力，初步樹立了綜合治理理念；通過創(chuàng)造條件不斷擴(kuò)大公眾參與，通過各種渠道發(fā)揮群眾作用，如建立專業(yè)性社工隊(duì)伍，建立治安隊(duì)、巡邏隊(duì)等各種群防群治組織，動員群眾積極參與社會管理，逐步樹立依靠群眾理念。

（二）推進(jìn)社會管理體制的建立與創(chuàng)新

新型工業(yè)化城市根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展實(shí)際，積極推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在：成立各級社會管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下有效互動的社會管理縱向領(lǐng)導(dǎo)體系和多部門聯(lián)合協(xié)同工作的橫向工作網(wǎng)絡(luò)；建立社會管理工作聯(lián)席會議制度，定期由負(fù)責(zé)專門社會管理工作的部門召集相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人舉行會議，研究部署社會管理工作，加強(qiáng)社會管理的動態(tài)協(xié)調(diào)和源頭治理；推進(jìn)社會管理制度建設(shè)，通過一系列地方政府制定的制度，包括政府社會管理科學(xué)民主決策、獎(jiǎng)罰分明的考核、執(zhí)行制度、群眾權(quán)益維護(hù)制度、綜治維穩(wěn)工作制度等，不斷為社會管理提供法律保障，使其有章可循、有法可依；①建立“大調(diào)解”機(jī)制，②實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的良性互動，建立專職調(diào)解員制度，構(gòu)建起“以專帶兼、專兼結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)化”的“大調(diào)解”格局，建立人民調(diào)解組織與、公安、法院等部門的調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制及警民聯(lián)調(diào)機(jī)制，化解了大量社會管理難題。[3]

（三）推進(jìn)社會管理方法的建立與完善

新型工業(yè)化城市根據(jù)矛盾多發(fā)的實(shí)際情況，在社會管理中上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，既注重統(tǒng)籌政府各部門的力量，也注重激發(fā)全社會的共同參與，積極發(fā)揮公眾參與的積極性和能動性，努力改變主要依靠行政手段通過管、控、壓、罰實(shí)施社會管理的方式。一些地區(qū)在管理中注意綜合運(yùn)用多種方法，既包括法律手段，也包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段；既注重借助道德力量，也善于進(jìn)行輿論引導(dǎo)；既注重通過試點(diǎn)先行典型引路，也善于集中力量進(jìn)行重點(diǎn)突破；既注重發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢，也善于利用自身優(yōu)勢加快社會管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。經(jīng)過不斷探索，新型工業(yè)化城市在領(lǐng)導(dǎo)方法上努力做到了由行政命令向教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在管理方式上開始由簡單管理向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，在工作方法上逐漸由堵截向疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變，初步形成了社會管理的方法體系。

（四）進(jìn)行社會管理內(nèi)容改革和創(chuàng)新

新型工業(yè)化城市在其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，對于自身遇到的社會問題積極進(jìn)行改革和創(chuàng)新。在管理主體方面，推進(jìn)行政體制改革，簡政放權(quán)，通過“大部制”等方式，努力建設(shè)強(qiáng)政府、大社會，力求向政府主導(dǎo)型的社會共同治理轉(zhuǎn)變。在社會事業(yè)方面，注重民生問題，在擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，完善惠及全民的社會保障體系和社會救助制度、福利制度。在服務(wù)管理方面，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，加快建設(shè)新型城市社區(qū)，增強(qiáng)基層群眾自治活力；不斷創(chuàng)新人口管理，努力消除戶籍歧視；加強(qiáng)社會治安，完善社會治安防控體系；建成一站式服務(wù)平臺，做到人員聚合、職能聯(lián)動、窗口前移，提高辦事效率。在社會組織方面，進(jìn)行行業(yè)協(xié)會改革，使協(xié)會擁有了更大自；培育發(fā)展社會組織，創(chuàng)新扶持政策，建立政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度，建立社會組織扶持基金和孵化基地，不斷拓寬其參政議政渠道。

三、新型工業(yè)化城市社會管理模式評析

（一）新型工業(yè)化城市社會管理模式的演變趨勢

第一，社會管理權(quán)力從高度集中向分權(quán)轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出社會化趨勢。我國傳統(tǒng)社會管理體制的主要弊端在于政府管理體制的過度國家化，改革這種政府高度集權(quán)的社會管理體制，關(guān)鍵在于政府向社會分權(quán)。新型工業(yè)化城市率先回應(yīng)社會發(fā)展的需求向社會放權(quán)。表現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)政企分開，政府將經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)下放給企業(yè)，企業(yè)自負(fù)盈虧；管理重心下移，將大量管理權(quán)利下放給基層組織；對公民的管理逐漸放松，公民的自由性和流動性空前增強(qiáng)，公民社會成長迅速。

第二，社會管理的主體從一元向多元轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出多元化趨勢。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家是社會管理的唯一主體、社會服務(wù)的唯一提供者。新型工業(yè)化城市率先改變了這一模式，開始嘗試由國家總攬一切社會事務(wù)、支配社會資源的國家全能型社會向國家、市場、社會逐步分立的權(quán)利分散型社會轉(zhuǎn)化；城市民眾由依賴單位生存的“單位人”向獨(dú)立自主性日益增強(qiáng)的“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)化；各種類型的民間組織、社會組織迅速發(fā)展，并發(fā)揮著日益重要的社會管理作用。

第三，社會管理的手段從人治向法治轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出法治化趨勢。表現(xiàn)在進(jìn)一步健全完善了社會管理機(jī)制建設(shè)，在公眾參與行政決策機(jī)制、社會管理公共服務(wù)機(jī)制、社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制和社會誠信機(jī)制方面不斷完善；推進(jìn)立法聽證常態(tài)化，重大事項(xiàng)進(jìn)行聽證已經(jīng)成為一道必須經(jīng)歷的程序，部分城市還將網(wǎng)絡(luò)直播模式引入立法聽證會；嚴(yán)格責(zé)任考評，建立考評體系，探索采取第三方參與立法后評估模式，嘗試對政府立法，包括規(guī)章制度進(jìn)行立法后評估。

第四，社會管理重心下移，呈現(xiàn)出“基層化”趨勢。社會管理的根基在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。新型工業(yè)化城市重視基層社會管理的作用，把工作著力點(diǎn)和突破口放在基層，全面提升其管理水平。突出表現(xiàn)在：推行社會管理全覆蓋，建立網(wǎng)格化的社會管理工作責(zé)任體系，構(gòu)建“街道-社區(qū)-基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級體系，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)，充分發(fā)揮各方的力量和作用，實(shí)現(xiàn)基層社會服務(wù)管理體系全覆蓋。與此同時(shí)注重信息建設(shè)，積極建立基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對接，互聯(lián)共享，網(wǎng)上智能服務(wù)作用明顯，快捷方便的基層社會管理綜合信息平臺日益普及。

第五，社會管理回應(yīng)社會需求意識增強(qiáng)，呈現(xiàn)出“互動化”趨勢。新型工業(yè)化城市積極開展“政社互動”創(chuàng)新實(shí)踐，政府職能轉(zhuǎn)移激發(fā)了社會組織的能量，政府社會管理與社會多元主體有效銜接、良性互動的社會管理新格局初現(xiàn)端倪：大膽創(chuàng)新基層民主管理，引導(dǎo)、推動群眾組織發(fā)揮自治功能，建立政府與基層群眾自治組織有效銜接機(jī)制；按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，釋放社會活力，探索政企合作新方式，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會的協(xié)同治理；結(jié)合社會管理重點(diǎn)和難點(diǎn)，政府與社會團(tuán)體、社區(qū)組織在社會服務(wù)、社區(qū)治理、社會救助等領(lǐng)域共建共治；注重發(fā)揮社會個(gè)體能動性、創(chuàng)造性，在政府決策、治安管理等領(lǐng)域推動公眾有序參與社會管理；根據(jù)虛擬社會的發(fā)展實(shí)際，積極搭建網(wǎng)絡(luò)政民互動平臺，快速解決網(wǎng)民反映的突出問題，初步建立政府社會管理與網(wǎng)民自律管理的良性互動機(jī)制。

（二）新型工業(yè)化城市社會管理模式的缺陷

從總體上評估，我國新型工業(yè)化城市社會管理模式也有著明顯的缺陷和不足：

第一，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，民間力量參與不足。新型工業(yè)化城市政府在職能轉(zhuǎn)變問題上進(jìn)行了諸多改革，表明了政府在職能轉(zhuǎn)變上的魄力和決心，但是，新型工業(yè)化城市政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，其社會管理職能依然是通過建立專門的機(jī)構(gòu)來行使。政府對自身的管理職能定位不清晰，有限政府的理念尚未確立，對行政管理、市場管理和社會管理職能劃分不清，政府“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。民間力量參與社會管理機(jī)制不完善，社會組織的自治程度不高的現(xiàn)象比較突出。

第二，公民社會基礎(chǔ)薄弱，公民的社會參與意識和程度不高。公民社會是社會管理的主體和基礎(chǔ)，成熟發(fā)達(dá)的公民社會是社會管理有效推進(jìn)所必需的社會基礎(chǔ)。新型工業(yè)化城市的公民社會正隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，影響力日益擴(kuò)大，但公民社會基礎(chǔ)還很薄弱，其發(fā)展面臨許多制度性困境。公民的社會參與意識和程度還不高，公民的志愿精神和公共精神尚不成熟。這些問題的存在，也對社會管理的運(yùn)行產(chǎn)生了消極影響。

第三，社會管理的有效性不足，不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。新型工業(yè)化城市大多成立了專門的社會管理部門，但在實(shí)際工作中，與社會管理工作相關(guān)的部門眾多、職能交叉且各自為政，常常出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象；在面對各種新情況、新問題時(shí)，工作理念、手段不適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求，解決問題不力，導(dǎo)致一些社會矛盾不斷升級；社會管理體制改革滯后，未能有效跟進(jìn)對新的領(lǐng)域和新生事物的管理，存在不少社會管理的“真空地帶”；社會管理運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)設(shè)計(jì)不足，導(dǎo)致一些制度在破解社會管理難題的有效性方面受到影響；基層組織未能獲得法定的管理權(quán)限，也難以獲得相關(guān)授權(quán)，在履行社會管理職能時(shí)往往捉襟見肘，效果不佳。

第四，社會管理的方式比較單一，不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求。包括沿用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會管理方法，特別是政府主導(dǎo)下的以行政方式為主的管理方式，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化及管理任務(wù)繁雜化與社會管理方式單一化的矛盾比較突出。同時(shí)，就管理對象而言，對體制內(nèi)人員約束較多，管理比較嚴(yán)；對大量新產(chǎn)生的且日益增多的體制外人員約束較少，管理辦法不多。

綜上所述，我國新型工業(yè)化城市的社會管理創(chuàng)新探索成果顯著，但亦存在明顯不足，其社會管理的實(shí)質(zhì)依然是全能型政府管理模式。因此，如何實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化城市社會管理模式的轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，依然是現(xiàn)階段社會管理研究的重要課題。

四、新型工業(yè)化城市社會管理模式轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的路徑選擇

新型工業(yè)化城市社會管理模式的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，需要圍繞社會管理的基本任務(wù)，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，在尊重社會管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，在社會管理的理念、體制和內(nèi)容等方面進(jìn)一步著力，努力建立起適應(yīng)形勢發(fā)展要求的新型社會管理體系。

（一）樹立適應(yīng)形勢需要的新理念，實(shí)現(xiàn)社會管理理念的徹底轉(zhuǎn)型

先進(jìn)的理念是做好社會管理的前提和先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會管理理念的徹底轉(zhuǎn)型，是構(gòu)建新型社會管理模式的重要保障。

第一，以人為本理念?！豆茏印费裕骸胺虬酝踔家玻匀藶楸?。本理則國固，本亂則國危。”社會管理面對的是各種各樣的人，這些人的需求是多樣化的：不僅有具體的利益訴求，也有不同的情感訴求，還有公平、正義方面的價(jià)值追求。在社會管理的實(shí)踐中應(yīng)該克服輕視人、忽視人，不重視做人的工作的錯(cuò)誤傾向，改變“見物不見人”、“見事不見人”的錯(cuò)誤做法，堅(jiān)持把以人為本的理念貫穿到社會管理的全過程中，既包括具體執(zhí)行，更包括制度設(shè)計(jì)和方法創(chuàng)新。這是實(shí)現(xiàn)社會管理模式轉(zhuǎn)型的一個(gè)方向性問題，也是一個(gè)關(guān)鍵性問題。

第二，公平正義理念。公平正義是人類社會價(jià)值觀的終極追求，也是保障社會和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。正如亞當(dāng)·斯密所指出的，“正義猶如支撐大廈的主要支柱，如果這根柱子松動的話，那么人類社會這個(gè)雄偉而巨大的建筑必然會在頃刻之間土崩瓦解?！盵4]在社會管理領(lǐng)域維護(hù)公平正義，既要落實(shí)“提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”等經(jīng)濟(jì)政策，更要通過政府的再分配和慈善事業(yè)的第三次分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，以逐漸縮小貧富差距。同時(shí)，尋求公平與效率、共同富裕與一部人先富起來的平衡機(jī)制，加快建立、完善各項(xiàng)社會管理制度和公共政策，建立維護(hù)公正的制度環(huán)境，逐步構(gòu)建完善的社會公平正義的制度體系，努力實(shí)現(xiàn)社會的權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平。

第三，社會本位理念。在政府與社會的力量對比中，重心必須向后者傾斜。明晰“社會本位”的重要性，樹立“社會本位”理念，既是形勢發(fā)展的要求，也是社會管理模式轉(zhuǎn)型的要求和體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)政府與社會的關(guān)系由“政府本位”向“社會本位”轉(zhuǎn)變，就是逐步促成社會走向獨(dú)立、自主和自治，使政府管理和控制社會向調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)社會轉(zhuǎn)變，向政府與社會的合作治理乃至共治轉(zhuǎn)變，從而建立起現(xiàn)代化的社會管理模式。

第四，法治理念。法治理念的確立，意味著現(xiàn)代化進(jìn)程中社會管理理念的根本性變革。社會管理視域下的法治，一方面，通過立法、執(zhí)法和司法，明確不同國家機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界，保障公民基本權(quán)利；另一方面，通過法律規(guī)定公民對于國家和社會的基本義務(wù)，以培育、塑造公民作為社會共同體的主人翁意識，從而“實(shí)現(xiàn)國家、社會、政府、公民之間良性互動與社會管理的和諧有序”。[5]

（二）加強(qiáng)社會管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建社會管理的機(jī)制保障

社會管理體制就是圍繞社會管理活動所建立的一系列制度、規(guī)范和措施，在社會管理中占有重要地位，是影響社會管理質(zhì)量的重要因素。只有重視社會管理體制創(chuàng)新，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，才能保持社會安定有序和充滿活力。因此，社會管理體制創(chuàng)新是社會管理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

社會管理體制創(chuàng)新必須圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的運(yùn)行機(jī)理，以以人為本、服務(wù)優(yōu)先、改善民生和社會公平公正為基本原則，堅(jiān)持政府與社會、政府與市場、政府與人民群眾等共建共治共享的路徑，構(gòu)建與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會要求相適應(yīng)的現(xiàn)代社會管理體制。其創(chuàng)新的內(nèi)容包括：支持和保障社會管理的運(yùn)行機(jī)制、基本公共服務(wù)的聯(lián)動機(jī)制、防止各類行政事務(wù)擅自進(jìn)入社會組織的隔離機(jī)制以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、動力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等。

（三）構(gòu)建新型的社會管理架構(gòu)，全方位重塑社會管理模式

第一，在努力構(gòu)建“有限政府”的同時(shí)，強(qiáng)化政府在社會管理中的主導(dǎo)作用。一方面，要求加快政府體制改革，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。厘清政府的職能定位，強(qiáng)化政府制定規(guī)則和進(jìn)行監(jiān)管的“掌舵”功能，科學(xué)設(shè)置政府的社會管理機(jī)構(gòu)、劃分政府的社會管理部門的權(quán)限，解決好“管什么”和“怎樣管”的根本問題，避免政府對那些管不好也管不了的社會事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)和管理，避免出現(xiàn)政府在社會管理中走向“總攬一切”或“過度退讓”兩個(gè)極端。政府社會管理職能要有“進(jìn)”有“退”：“進(jìn)”就是對以往忽視和“缺位”的管理和服務(wù)領(lǐng)域，例如環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)等領(lǐng)域，政府應(yīng)該主動負(fù)責(zé)；“退”是指政府勇于向社會組織“放權(quán)”，敢于讓其“接力”，退出那些可以由社會組織來提供更好的管理和服務(wù)的領(lǐng)域。另一方面，要強(qiáng)化政府在社會管理中的主導(dǎo)作用。政府在社會管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用是其義不容辭的責(zé)任，也是確保社會管理沿著正確軌道運(yùn)行的關(guān)鍵。這就要求政府要將更多的公共資源向社會管理傾斜，在維護(hù)社會治安、保障社會公平、提供社會規(guī)范等公共服務(wù)方面，真正肩負(fù)起政府的社會管理職責(zé)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

第二，培育、規(guī)范社會組織，構(gòu)建“一主多元”的社會管理結(jié)構(gòu)。要積極培育和規(guī)范社會組織，大力改善其生長發(fā)育的法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境，發(fā)揮公民和社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的作用以取代和填補(bǔ)因政府退出造成的缺位，為社會組織的發(fā)展提供財(cái)政支持和政策保障，從根本上改變政府在社會管理中包攬一切的作法，形成“一主多元”的管理結(jié)構(gòu)，即政府主導(dǎo)——社會合作模型，形成以各級政府為主導(dǎo)，企事業(yè)單位、公民社會、群團(tuán)組織等部門的多元主體并存的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而構(gòu)建“政府調(diào)控機(jī)制與社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)”。[6]

第三，重視公民參與，重構(gòu)社會管理的群眾參與渠道。約翰·克萊頓·托馬斯認(rèn)為：“社會的變遷、治理模式的變革及其帶來的其他規(guī)范性價(jià)值的轉(zhuǎn)變，意味著公共管理者以及政府組織以外的領(lǐng)導(dǎo)者都必須面對一個(gè)不斷強(qiáng)化的、必須履行的責(zé)任，那就是，在所有類型的公共決策過程中，必須讓公民參與進(jìn)來?！盵7]公眾參與是社會管理創(chuàng)新的重要因素，公眾是社會管理的最基本元素。健全公眾參與機(jī)制，為公眾參與提供制度性的法律保障，是建設(shè)民主、科學(xué)和高效社會管理體制的有效途徑。一方面，要積極創(chuàng)造公民參與的平臺，豐富參與的方式，充分運(yùn)用重大事務(wù)公決會、民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、工作聽證會和民主評議會等形式，推動公民在參與過程中提升民主意識、公民意識；另一方面，要通過建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度、制度等，積極創(chuàng)造各種便利條件保障公眾有序參與社會管理。

第四，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高危機(jī)管理能力。新型工業(yè)化城市情況復(fù)雜，危機(jī)問題頻發(fā)，危機(jī)管理日益重要。搞好應(yīng)急管理，需要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，建立健全各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)各級干部應(yīng)急知識和能力的培養(yǎng)，提高全社會防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對危機(jī)的能力。要加強(qiáng)社會管理防控體系建設(shè)，有效防范和處置社會矛盾和沖突，將各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

第五，重視績效評估，完善社會管理績效評估體系。有效的績效評估是提高社會管理質(zhì)量的重要一環(huán)，也是社會管理發(fā)揮作用的基礎(chǔ)工作。在制定績效評估體系時(shí)，要注重實(shí)現(xiàn)績效評估指標(biāo)多元化，注意處理好發(fā)展與秩序、效率與公平、服務(wù)產(chǎn)出與社會滿意度、當(dāng)前顯性政績與未來發(fā)展?jié)摿?、量的指?biāo)和質(zhì)的指標(biāo)等要素之間的關(guān)系，保證評估程序的科學(xué)性和結(jié)果的真實(shí)性、有效性。

綜上，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是社會領(lǐng)域的一場深刻改革。新型工業(yè)化城市既面臨著社會管理轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性，也承載著引領(lǐng)社會管理新發(fā)展的時(shí)代任務(wù)。

注 釋：

①作為中國“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，成都市政府

在2008年11月頒布出臺了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提

高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見（試行）》，在全

國首次分清了政府和村級自治組織在農(nóng)村公共服務(wù)和社

會管理中的職能職責(zé)，對社會、經(jīng)濟(jì)和政治組織進(jìn)行了

分工。

②江蘇省南通市探索建立了處理社會矛盾糾紛的大調(diào)解，

逐步健全了較為完善的大調(diào)解組織機(jī)制、制度體系和運(yùn)

行規(guī)范，形成了矛盾糾紛的受理登記、首問負(fù)責(zé)、排查

分流、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、定期回訪、調(diào)處督辦、培訓(xùn)管理、統(tǒng)

計(jì)報(bào)表等各類運(yùn)作制度，維穩(wěn)效果比較明顯。

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篇8

成本會計(jì)的含義就是通過核算某個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，所有費(fèi)用得到的產(chǎn)品總成本和單位成本的一種會計(jì)方式。在此過程中，最重要的內(nèi)容為成本核算。而成本核算作為企業(yè)會計(jì)核算制度中的主要組成部分，其主要指在會計(jì)制度的指導(dǎo)下，準(zhǔn)確計(jì)算出企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的成本，進(jìn)而為企業(yè)實(shí)施會計(jì)管理提供參考的依據(jù)。

2、工業(yè)化企業(yè)應(yīng)用成本會計(jì)核算的重要性

2、1有助于降低現(xiàn)代工業(yè)化企業(yè)的成本

成本會計(jì)是基于企業(yè)成本管理而發(fā)展起來的一種新型會計(jì)類別，它主要的使命就是幫助工業(yè)企業(yè)開展成本控制，通過一系列管理方法與管理技術(shù)，管理工業(yè)化企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營過程中的所有成本消耗的價(jià)值，合理且嚴(yán)格地控制各種費(fèi)用支出。

2、2為工業(yè)化企業(yè)的管理決策和市場戰(zhàn)略提供參考與指導(dǎo)

對工業(yè)化企業(yè)而言，科學(xué)和合理的管理決策和市場戰(zhàn)略至關(guān)重要，它關(guān)系著企業(yè)在未來的發(fā)展勢態(tài)，特別是在經(jīng)濟(jì)全球一體化的市場背景下，市場環(huán)境日益復(fù)雜，市場競爭日益激烈，工業(yè)企業(yè)必須要合理制定自身的管理決策和市場戰(zhàn)略。所以，現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的成本會計(jì)不僅可以降低生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高盈利能力，還可以為制定管理決策和市場戰(zhàn)略提供參考與指導(dǎo)，提高管理決策、市場戰(zhàn)略的科學(xué)性、合理性。

2、3有助于改良現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)體系結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的體系結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，因而各種人力、財(cái)力、物力消耗會隨之上升，因此在一定程度上合理的改良內(nèi)部體系結(jié)構(gòu)有助于實(shí)現(xiàn)各種資源的合理分配，來提高企業(yè)的運(yùn)行效率、運(yùn)行質(zhì)量，降低企業(yè)在運(yùn)行過程當(dāng)中的成本消耗。

3、工業(yè)化企業(yè)成本會計(jì)核算存在的一些問題

3、1管理層的成本核算意識有待提高

就目前而言，還有個(gè)別現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的成本核算工作開展并不理想，其主要原因?yàn)楣芾韺尤狈Τ杀竞怂阋庾R。主要表現(xiàn)在個(gè)別管理層在實(shí)際工作中無法清楚地認(rèn)識在成本會計(jì)核算的重要性和意義，未將成本核算納入企業(yè)管理重要日程中，以至于在成本核算中常常出現(xiàn)失誤，變向地增加了現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。另外，還有個(gè)別從事會計(jì)工作的人員其專業(yè)素養(yǎng)不夠、專業(yè)能力不強(qiáng)，無法有效地核算企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的成本，忽視了成本問題，會計(jì)行為有待規(guī)范，這也是導(dǎo)致企業(yè)收益不高的重要原因之一。

3、2現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)成本會計(jì)核算范圍過窄

我國還有很大一部分的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)在開展成本核算時(shí)過于關(guān)注自身生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)所需的成本，忽視了對產(chǎn)品生產(chǎn)之前的規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段以及銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本，但是這些均屬于企業(yè)生產(chǎn)成本范疇。對現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)來講，產(chǎn)品生產(chǎn)所需的資源正在不斷降低，而勞動生產(chǎn)率的提高跟勞動時(shí)間的降低也導(dǎo)致產(chǎn)品的制造成本占生產(chǎn)總成本的比例下降。

4、現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)成本會計(jì)的運(yùn)行對策

4、1提高現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)管理層的成本會計(jì)核算意識

作為現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的管理層，其自身必須深刻意識到成本會計(jì)核算的重要性，并且不斷完善企業(yè)內(nèi)部的會計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成本核算制度的細(xì)化，如此才能更好地核算出現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的成本。而從事會計(jì)工作人員，要不斷學(xué)習(xí)，要努力提升自己的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，在成本會計(jì)核算時(shí)，能夠全面綜合考慮生產(chǎn)成本，減少不必要的支出，正確運(yùn)用科學(xué)的核算方法提高現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營效益。

4、2擴(kuò)大現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)成本核算的范圍

現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的會計(jì)成本核算常常需要考慮很多方面的內(nèi)容，因此切不可僅僅重視對人工成本和材料成本的核算，還應(yīng)該重視企業(yè)在生產(chǎn)過程和經(jīng)營過程中制造費(fèi)用的核算，并充分結(jié)合考核工作開展整體性處理。

4、3借鑒國外先進(jìn)核算方法

西方成本會計(jì)發(fā)展成熟，特別是隨著系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略管理、限制理論、電子計(jì)算機(jī)等被廣泛應(yīng)用于成本會計(jì)后，逐漸形成了新型重管理的經(jīng)營成本會計(jì)。我國要充分借鑒西方這些先進(jìn)的會計(jì)成本核算辦法。

5、結(jié)束語

對于現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)而言，成本會計(jì)具有相當(dāng)重要的作用意義，通過成本會計(jì)能夠降低企業(yè)的成本開支提高其盈利能力、為管理決策和市場戰(zhàn)略提供參考與指導(dǎo)、幫助改良企業(yè)體系結(jié)構(gòu)，因此必須要重視現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)成本會計(jì)，并不斷加強(qiáng)對現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)成本會計(jì)發(fā)展策略的研究與實(shí)踐力度，提高現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)本會計(jì)工作的質(zhì)量與有效性，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

作者:王世鵬 鄭平武 何國田 單位:沈陽理工大學(xué)

參考文獻(xiàn)

篇9

由工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司指導(dǎo)、工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所主辦的兩化深度融合專項(xiàng)行動計(jì)劃重點(diǎn)工作推進(jìn)大會10月12日在京召開。會議圍繞《信息化和工業(yè)化深度融合專項(xiàng)行動計(jì)劃（2013?2018年）》（以下簡稱《計(jì)劃》）中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了探討和經(jīng)驗(yàn)交流，并研究了落實(shí)專項(xiàng)行動計(jì)劃的重點(diǎn)工作和思路。工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山出席會議。會議同時(shí)宣布成立中國信息化和工業(yè)化融合咨詢服務(wù)聯(lián)盟，并啟動中國信息化和工業(yè)化融合咨詢服務(wù)平臺。聯(lián)盟將為政府、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等提供兩化融合政策支撐、水平測度、貫標(biāo)認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、咨詢培訓(xùn)和成果推廣等服務(wù)。

楊學(xué)山指出，推進(jìn)兩化深度融合的關(guān)鍵詞是“認(rèn)識”與“思路”。

所謂認(rèn)識，就是要在思想上真正理解推進(jìn)兩化深度融合在整個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)由大變強(qiáng)的過程中究竟扮演何種角色，其中要強(qiáng)調(diào)重要性、緊迫性和復(fù)雜性三個(gè)方面。重要性指的是要充分認(rèn)識兩化融合是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)由大變強(qiáng)、走新型工業(yè)化道路的必要條件和必然要求；緊迫性指的是我國工業(yè)發(fā)展面臨諸多不確定因素，亟須信息化來解決發(fā)展中的問題；復(fù)雜性指的是兩化深度融合推進(jìn)過程中的許多問題都源于其復(fù)雜性，兩化深度融合的推進(jìn)要面向不同個(gè)體、技術(shù)、企業(yè)和行業(yè)，采用不同的解決方法。

所謂思路，就是須將兩化深度融合的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工作、切入點(diǎn)、路徑等問題分辨清晰。楊學(xué)山表示，兩化深度融合專項(xiàng)行動中明確了“3+1”個(gè)目標(biāo)，即三個(gè)實(shí)質(zhì)性目標(biāo)，一個(gè)形式性目標(biāo)。三個(gè)實(shí)質(zhì)性目標(biāo)分別指信息化條件下企業(yè)競爭力的提升，信息化對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用，以及工業(yè)質(zhì)量和效率的提高；形式性目標(biāo)是2018年全國兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到82。同時(shí)《計(jì)劃》明確了八項(xiàng)任務(wù)：第一項(xiàng)任務(wù)是建立管理體系標(biāo)準(zhǔn)，之后的兩項(xiàng)任務(wù)分別是推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和推進(jìn)中小企業(yè)兩化融合，其他任務(wù)包括發(fā)展電子商務(wù)，提升重點(diǎn)行業(yè)智能化的水平，加強(qiáng)智能監(jiān)管、智能制造生產(chǎn)模式培育，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)融合創(chuàng)新等。

工信部信息化推進(jìn)司司長徐愈在會上介紹了企業(yè)兩化融合管理體系的建設(shè)和推廣計(jì)劃。他表示，該體系是一套幫助企業(yè)規(guī)范性、系統(tǒng)性推進(jìn)兩化融合的通用方法，主要用于指導(dǎo)企業(yè)建立和優(yōu)化兩化融合管理過程。建設(shè)這項(xiàng)體系并進(jìn)行推廣是兩化深度融合專項(xiàng)行動計(jì)劃的“一號行動”。徐愈介紹，推廣計(jì)劃將主要分四個(gè)階段進(jìn)行：第一階段是研究制訂企業(yè)兩化融合管理體系，計(jì)劃將在今年10月底前形成初稿，12月份試行稿，明年在組織開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上不斷修改完善管理體系，形成修訂稿；第二階段是形成國家標(biāo)準(zhǔn)，目前企業(yè)兩化融合管理體系總體要求的項(xiàng)目書已經(jīng)完成，接下來將爭取盡快完成國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)草案，到2015年年中形成報(bào)批稿和國家標(biāo)準(zhǔn)；第三階段是通過認(rèn)定服務(wù)體系的建立推廣這套管理體系標(biāo)準(zhǔn)，包括推動成立第三方認(rèn)定的管理組織，建立第三方認(rèn)定的服務(wù)體系，搭建咨詢與認(rèn)定的服務(wù)平臺；第四階段是開展試點(diǎn)推廣。工信部明年將進(jìn)行500個(gè)不同區(qū)域和不同行業(yè)的試點(diǎn)工作。

篇10

[關(guān)鍵詞] 工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；融合發(fā)展；防城港

[作者簡介] 趙成江，廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士，廣西 桂林，541006；劉俊杰，廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，廣西 桂林，541004

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）04-0044-0004

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。工業(yè)化能夠拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化能夠有力地吸引生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，是解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措。工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，就是要以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)兩者共同發(fā)展。 黨的十六大報(bào)告提出走新型工業(yè)化道路，十七大報(bào)告提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路，十報(bào)告提出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合互動，即堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。近幾年來，廣西實(shí)施了一系列支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，如進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，建立健全多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道，簡化城市總體規(guī)劃修編程序，指導(dǎo)各地編制控制性詳細(xì)規(guī)劃等。防城港市第五次黨代會報(bào)告也明確提出，力爭到2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)56%，進(jìn)入城市化加速階段。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的兩大推進(jìn)器，促進(jìn)了防城港經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。盡管防城港市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展已取得了長足進(jìn)步，但無論工業(yè)化還是城鎮(zhèn)化水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)還未達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，還有很大的提升空間。只有充分認(rèn)識工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性，才能為加快防城港工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展提供驅(qū)動力。

一、防城港工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展態(tài)勢

（一）工業(yè)化現(xiàn)狀

防城港建市20多年來，經(jīng)濟(jì)總量迅速增加，地區(qū)生產(chǎn)總值從1993年的17.3471億元增加到2012年的457.5億元，工業(yè)總值也由1993年的4.1299億元增加到了199 億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1993的0.36∶0.24∶0.4調(diào)整為2011 年的0.14∶0.53∶0.33，工業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的 45.3%。立足港口和區(qū)位優(yōu)勢，以工業(yè)化為導(dǎo)向，以工業(yè)園區(qū)為主要建設(shè)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。

目前，國際上衡量一個(gè)國家或地區(qū)工業(yè)化水平的指標(biāo)較多，如人均GDP水平、工業(yè)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、比較勞動生產(chǎn)率，等等。本文選取工業(yè)化率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)衡量防城港工業(yè)化程度。按照工業(yè)化率劃分，當(dāng)工業(yè)化率達(dá)到40%～60%時(shí)，即處于工業(yè)化中期，如圖1，2008年防城港工業(yè)化率首次超過40%，2011年已經(jīng)達(dá)到45.27%，可以認(rèn)為防城港已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段。

2011年底，防城港第二產(chǎn)業(yè)的增加值比重53%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重33%。按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的比重下降到20%以下，且第二產(chǎn)業(yè)比重超過第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，就進(jìn)入工業(yè)化中期階段，據(jù)此判斷，防城港已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，防城港市以大城建為核心，突出“濱海、門戶、生態(tài)”三大特色，按照“三灣三島一核心六組團(tuán)”的總體布局和“四沿線、四片區(qū)、兩景區(qū)、兩改造”的建設(shè)重點(diǎn)，積極推進(jìn)城市建設(shè)百項(xiàng)工程，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，至2011年末，全市城市建成區(qū)面積達(dá)48.97平方公里，城鎮(zhèn)人口比重突破50%，基本形成由“一個(gè)中心城區(qū)——三大城區(qū)——十六個(gè)鎮(zhèn)”構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系。

衡量城鎮(zhèn)化水平，一般采用城市化率即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?。從上圖2明顯看出近年防城港市與廣西及全國城市化率相比的情況。2011年末防城港市常住人口87.84萬人，城鎮(zhèn)人口44.08萬人，比2005年增加12.30萬人，城鎮(zhèn)人口比重為50.18%，比2005年提升9.56個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口比重比全區(qū)高出8.38個(gè)百分點(diǎn)，比全國只低1.09個(gè)百分點(diǎn)，在廣西14個(gè)地級市中排名第4位?？梢哉f，防城港的城鎮(zhèn)化相比于區(qū)內(nèi)以及全國來說，發(fā)展還是比較快的。

（三）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展現(xiàn)狀

按照工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展時(shí)的速度不同，它們之間的關(guān)系可分為城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化發(fā)展以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化同步發(fā)展。判斷一個(gè)地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展關(guān)系可以用城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值。2011年防城港城鎮(zhèn)化率為50.18%，工業(yè)化為45.27%，它們的比值為1.11。同年全國的城鎮(zhèn)化率為51.27%，工業(yè)化率為46.8%，它們的比值為1.10。與全國平均城鎮(zhèn)化工業(yè)化水平以及它們的比值相比，防城港均相差不大。直觀來看，防城港的城鎮(zhèn)化率略微高過工業(yè)化率，與全國相比也相差不遠(yuǎn)。但從全球的情況看，防城港的工業(yè)化率相對于城市化率而言，還是偏高不少，城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化，并非理想的“兩化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化）協(xié)調(diào)發(fā)展。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2010年全球平均城鎮(zhèn)化率為50.9%，與防城港相當(dāng)，但是工業(yè)化率僅為26.1%，遠(yuǎn)低于防城港。防城港“兩率”（ 即城市化率/工業(yè)化率）比值為1.11，全球的平均比值為1.95。（50.9%/26.1%=1.95）。防城港的工業(yè)化率相對全球平均水平高出了近一倍，在工業(yè)化推進(jìn)的城市化率的提升中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及全球平均水平。與發(fā)達(dá)國家的區(qū)別就更為顯著。2010年，美國的城市化率/工業(yè)化率為4.1，即城市化率高達(dá)工業(yè)化率的4.1倍。同年同一比值，法國為4.11，英國為4.09，德國為2.64，日本為2.48，共同呈現(xiàn)出城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)化率的特征。即便是“金磚五國”中的巴西、俄羅斯、南非和印度，城市化率除以工業(yè)化率的比值也分別達(dá)到3.22、1.97、1.38和1.15，都高于防城港，可以說，防城港的城鎮(zhèn)化任重而道遠(yuǎn)。

從上表1可以看到，近些年來，防城港的城市化率和工業(yè)化率已經(jīng)有了很大的提高，甚至有學(xué)者認(rèn)為已經(jīng)偏快了。但是跟全球其他發(fā)達(dá)國家相比，防城港還是處于“工業(yè)化超前、城市化滯后”的地步，從理論上來說，防城港的城鎮(zhèn)化相比于工業(yè)化還有很大的提升空間。

四、防城港工業(yè)化與城市化融合發(fā)展面臨的問題

（一）工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動融合發(fā)展效應(yīng)滯后

盡管工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩輪驅(qū)動對防城港的發(fā)展產(chǎn)生了積極效應(yīng)，但從橫向?qū)Ρ瓤?，仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平與產(chǎn)業(yè)集中度偏低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平和工業(yè)裝備水平較低、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力和輻射功能偏弱、很多城鎮(zhèn)性質(zhì)和功能不明確且缺乏特色、城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納力較弱、城市建設(shè)資金投入較少、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)相對薄弱等問題。

2011年，防城港市GDP為413.77億元，在全區(qū)排名第13位。由于工業(yè)化率相對不高以及工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)對全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐力度仍顯薄弱，對城鎮(zhèn)化的推動效應(yīng)不明顯。雖然從數(shù)據(jù)看，防城港在2011年城鎮(zhèn)人口已超過農(nóng)村人口，但這其中包括很多居住在城市以農(nóng)民工為主體的流動人口，這部分人口由于沒有城市戶籍，不僅沒有真正享受到城市公共服務(wù)帶來的福利，甚至抑制了他們的消費(fèi)水平，延緩了工業(yè)化進(jìn)程。不僅如此，由于防城港城市化遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化，很大一部分農(nóng)村人口沒有進(jìn)入城市，工業(yè)品需求的本地市場沒有啟動，對工業(yè)化的推動作用不夠明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程

根據(jù)配第克拉克定理，農(nóng)耕時(shí)期勞動力主要集中在農(nóng)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到工業(yè)上，而隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，勞動力逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上來看，三次產(chǎn)業(yè)吸引勞動力的大小不同，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化的帶動作用也不同。 第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)吸引勞動力能力及對城鎮(zhèn)化的帶動作用最大，其次是第二產(chǎn)業(yè)，最后是第一產(chǎn)業(yè)。 工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)吸引勞動力的能力又有所不同，勞動密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸引能力最大。雖然近幾年防城港工業(yè)發(fā)展迅速，但對于能夠充分容納企業(yè)周邊城鎮(zhèn)富余勞動力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重視不夠，導(dǎo)致工業(yè)化進(jìn)程加速，但勞動力吸引能力沒有提升，這在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后于工業(yè)化進(jìn)程

理想的城市化進(jìn)程應(yīng)是工業(yè)化和城市化同步推進(jìn)， 融合發(fā)展的。而防城港地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展則滯后于工業(yè)化，道路交通、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施承載功能還不能滿足工業(yè)化進(jìn)程需要，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、生活環(huán)境等城市生活功能也不能滿足工業(yè)化積聚人才需要，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，市政基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，城市服務(wù)功能不完善。特別是目前中心城區(qū)里仍存在城中村，縣級及以下的小城鎮(zhèn)存在許多低層次的落后面貌。城市生產(chǎn)服務(wù)功能水平低，影響產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)。相對于已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期的腳步，防城港的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有些滯后。

五、加快防城港工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的政策建議

面對防城港工業(yè)化、城市化相對落后的狀況，要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)決按照中央、自治區(qū)黨委及政府所制定的方針和政策，把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展作為防城港當(dāng)前和今后的主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，毫不動搖地堅(jiān)持工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展融合道路。

（一）堅(jiān)持科學(xué)布局，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃防城港的工業(yè)化與城市化，明確其城市空間結(jié)構(gòu)、職能特點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展方向。把“三島三灣一核心六組團(tuán)”的城市框架作為防城港市建設(shè)和對外開放的重點(diǎn)區(qū)域來規(guī)劃、建設(shè)和管理。大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、適度發(fā)展一般建制鎮(zhèn)。對一些經(jīng)濟(jì)無特色、區(qū)位無優(yōu)勢、資源較貧乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過區(qū)劃調(diào)整與相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，避免低水平重復(fù)建設(shè)。其次，注重塑造具有特色的城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合地理位置、資源條件、人文自然景觀以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，按照“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)特色化”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益地推進(jìn)建設(shè)。

（二）大力發(fā)展臨海港口，以大港口促大工業(yè)發(fā)展

推進(jìn)防城港市的工業(yè)化進(jìn)程，必須立足港口發(fā)展臨海工業(yè)。港口、物流和工業(yè)，是相互促進(jìn)，相互依存的，不能割裂開來，要利用港口大力發(fā)展物流，以物流促加工，以加工促港口，實(shí)現(xiàn)以港口帶動臨海工業(yè)發(fā)展的新突破。在政策制定上，要從過去的“以港立市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙愿垡?、以工促港、港工互動”。初步形成了“前港后廠、前港后區(qū)”的格局，實(shí)現(xiàn)了港口帶動臨港工業(yè)發(fā)展的新突破。在新的形勢下，在保持大西南出海主通道的同時(shí)，通過加快建設(shè)更大泊位和實(shí)施多元化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)由第一代港口向第三代第四代港口的邁進(jìn)，把企業(yè)發(fā)展成為一個(gè)以港口為主業(yè)，運(yùn)輸、物流、加工工業(yè)多業(yè)并進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，才能適應(yīng)港口自身發(fā)展和整個(gè)防城港市工業(yè)化發(fā)展的需要。

（三）堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

通過培育防城港特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，優(yōu)化資源開發(fā)利用方式，走新型工業(yè)化道路，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加快防城港六大園區(qū)的發(fā)展，建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長新平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，努力做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時(shí)圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，使得現(xiàn)有成果盡快應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的集聚和輻射效應(yīng)，帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)

工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的切入點(diǎn)要落實(shí)在工業(yè)園區(qū)。工業(yè)區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，明確定位，突出特色，明確六大園區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)功能定位，在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過加大招商引資力度，加快項(xiàng)目進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，并培育形成特色產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)做好工業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)要素、結(jié)構(gòu)、功能以及公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施之間的全方位融合，避免單純追求工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素而忽視城市發(fā)展要素，形成園區(qū)與城市之間的二元結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，努力做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚和輻射效應(yīng)，推動周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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