導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：電子商務(wù) 農(nóng)產(chǎn)品 網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）07-272-01

隨著電子化時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)已風(fēng)靡全球，而農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售出現(xiàn)買(mǎi)賣(mài)不協(xié)調(diào)、信息不靈通等問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，直接制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),農(nóng)民致富的關(guān)鍵性阻礙因素，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)勢(shì)在必行，也是解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。然而，農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)卻存在著諸多的問(wèn)題。

一、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的必要性

農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)是指將電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和商務(wù)手段引入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通中，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，借助聯(lián)機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電腦通信和數(shù)字交互式媒體來(lái)獲取、處理和利用各類(lèi)有效信息，以保證農(nóng)產(chǎn)品信息收集與處理的有效暢通，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品物流、電子商務(wù)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)策略聯(lián)盟，建立起適合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的高效能的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)體系。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)較之于傳統(tǒng)交易方式具有容易獲取市場(chǎng)信息、增加交易機(jī)會(huì)、降低交易成本、有利于打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、有利于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、有利于客戶關(guān)系管理等眾多優(yōu)勢(shì)，還可以跨地區(qū)、24小時(shí)不間斷的運(yùn)營(yíng)。而互聯(lián)網(wǎng)的最大特點(diǎn)就是信息共享，因此電子商務(wù)可以很好地解決傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)中的市場(chǎng)供需信息難于獲取，傳遞困難等問(wèn)題；可以減少農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)，甚至可以實(shí)行直銷(xiāo)模式，大大降低了農(nóng)戶的成本；還可以拓寬市場(chǎng)，更好地融入全球的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，做好農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。因此，要努力順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，積極發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，搭建網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，實(shí)施電子商務(wù)，努力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品更多地走出本地區(qū)，面向全國(guó)和世界。

二、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)較差。我國(guó)在普及網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，盡管通信網(wǎng)絡(luò)已鋪設(shè)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于資金和環(huán)境的限制只有少數(shù)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)電腦，電子商務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)還很薄弱，致使農(nóng)民信息閉塞，錯(cuò)過(guò)不少商機(jī)。目前，農(nóng)戶參與電子商務(wù)信息費(fèi)用較高，農(nóng)戶上網(wǎng)比例較低，這些使得農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)基礎(chǔ)設(shè)施較差，制約了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的發(fā)展。

2.電子商務(wù)環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展所需的專業(yè)人才較少。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村教育相對(duì)落后，缺少具有現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)、商務(wù)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代專業(yè)人才，部分農(nóng)戶對(duì)電子商務(wù)觀念滯后、商務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)網(wǎng)絡(luò)本身的認(rèn)識(shí)、接受和應(yīng)用能力還普遍不高，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)從事商業(yè)活動(dòng)的概念還是非常不清楚，對(duì)電子商務(wù)沒(méi)有足夠的信心。而電子商務(wù)專業(yè)人才受農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品自身的特點(diǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益較低等影響，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)不感興趣，筆者在所在的西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子商務(wù)專業(yè)的學(xué)生中做了調(diào)查，80%學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，立志為農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的學(xué)生僅僅只有5%。電子商務(wù)專業(yè)人才的短缺是制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的主要因素。

3.農(nóng)產(chǎn)品自身特點(diǎn)的限制。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)繁多標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)缺乏規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)。我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)最大的特點(diǎn)就是零星分散，規(guī)?；?jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)難以形成。雖然有些農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式部分實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，但這畢竟是少數(shù)。農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)難以形成，規(guī)范化管理不能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞進(jìn)行銷(xiāo)售,必須借助于傳統(tǒng)物流進(jìn)行銷(xiāo)售,而農(nóng)產(chǎn)品本身具有鮮活的特點(diǎn)，不易保存，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售中會(huì)發(fā)生腐爛發(fā)霉和病蟲(chóng)害,極易造成很大的損失。所以要求農(nóng)產(chǎn)品在銷(xiāo)售時(shí)要盡量縮短流通時(shí)間,妥善保管,這就為農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)造成了不利影響。

4.農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易的信用度和安全性較差。網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)以信用為基礎(chǔ)，而目前農(nóng)產(chǎn)品交易主體的信用程度不是很高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的交易還缺乏一定的監(jiān)管體制。在交易中買(mǎi)方怕賣(mài)方在網(wǎng)上搞商業(yè)欺詐，推銷(xiāo)偽劣商品，出現(xiàn)“拿錢(qián)不給貨”；賣(mài)方怕買(mǎi)方拖欠貨款，出現(xiàn)“拿貨不給錢(qián)”。還有網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，儲(chǔ)存保管以及運(yùn)輸?shù)囊蟮榷夹纬赊r(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易的障礙。

網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題是所有網(wǎng)站都面臨的問(wèn)題，也是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)所面臨的難題。電子商務(wù)主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常會(huì)受到各種各樣病毒的攻擊，網(wǎng)絡(luò)上的間諜軟件會(huì)盜取網(wǎng)上銀行賬號(hào)和密碼，再加上相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也成為影響農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的制約因素。同時(shí)，由于缺少第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)和電子銀行等金融支持，缺少電子商務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)，缺乏電子商務(wù)銷(xiāo)售方對(duì)交易過(guò)程的監(jiān)管，以及電子商務(wù)交易安全問(wèn)題。另外，還有基于互聯(lián)網(wǎng)的電子支付手段尚不成熟，信用機(jī)制和約束機(jī)制也正處于探索時(shí)期，都給農(nóng)民上網(wǎng)從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

三、總結(jié)

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是一種全新的形式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)能夠更全面準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)需求信息，開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)空間。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)尚存在一些制約因素，面對(duì)這些問(wèn)題，政府與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等組織應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率，改善上網(wǎng)條件，加強(qiáng)培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)人才,培訓(xùn)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)，提高農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用意識(shí)以及信息化能力，加強(qiáng)法律監(jiān)控體系的建設(shè)，改變農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)快速、有序、健康的發(fā)展。

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篇2

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；電子商務(wù)；內(nèi)部控制

農(nóng)村市場(chǎng)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是我國(guó)體量最大、最具潛力的市場(chǎng)，也是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的主要戰(zhàn)場(chǎng)。作為農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者，農(nóng)村小微企業(yè)正在不斷嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)開(kāi)展電子商務(wù)。在中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列方針政策，來(lái)扶持農(nóng)村的信息化建設(shè)，全力推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的背景下，本文從內(nèi)部控制的視角幫助小微型企業(yè)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，進(jìn)行內(nèi)部控制各要素分析，進(jìn)而幫助農(nóng)村小微型企業(yè)清晰地認(rèn)識(shí)到在電商發(fā)展中急需解決的問(wèn)題，找到適合自身發(fā)展的對(duì)策，以合格競(jìng)爭(zhēng)者的身份融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息化環(huán)境中。

一、農(nóng)村小微企業(yè)的特點(diǎn)概述

農(nóng)村小微型企業(yè)的投資主體包括學(xué)歷和背景不等的大中專畢業(yè)生、農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等，企業(yè)的組織形式根據(jù)規(guī)模不同，主要是個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，同時(shí)也有一部分會(huì)參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中。經(jīng)營(yíng)的范圍比較廣泛，跨度第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，可以遍布農(nóng)村的各個(gè)角落，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，能夠利用更大的空間和更多的時(shí)間推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品，但是所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品一般技術(shù)含量較低，主要以勞動(dòng)密集型、資源豐富型為主。農(nóng)村小微型企業(yè)產(chǎn)品融入市場(chǎng)的渠道從直接服務(wù)于本地市場(chǎng)開(kāi)始，運(yùn)作方式靈活，占用資金較少，受益于互動(dòng)性特點(diǎn)，可根據(jù)客戶的反饋信息，對(duì)價(jià)格進(jìn)行及時(shí)調(diào)整或更新?lián)Q代產(chǎn)品，通過(guò)緊密聯(lián)系的市場(chǎng)及時(shí)關(guān)注到外部環(huán)境的變化。

二、農(nóng)村小微企業(yè)電商發(fā)展內(nèi)部控制問(wèn)題分析

（一）內(nèi)部環(huán)境。控制環(huán)境直接決定企業(yè)的基調(diào)，其對(duì)員工的控制意識(shí)、企業(yè)內(nèi)部控制制度的貫徹和執(zhí)行以及企業(yè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有很大的影響。農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)的投資主體學(xué)歷水平總體不高這是影響農(nóng)村小微企業(yè)進(jìn)行電子商務(wù)發(fā)展的一個(gè)明顯主觀因素。一方面低學(xué)歷的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)知識(shí)和操作不熟練，缺乏電子商務(wù)的意識(shí)及網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的技術(shù)手段，限制了產(chǎn)品推廣和交易。另一方面，他們往往缺少管理企業(yè)的知識(shí)，企業(yè)內(nèi)部決策權(quán)力更趨于集中化，企業(yè)的決策層往往掌控著企業(yè)的資金、物資和人員的調(diào)度，基層員工并沒(méi)有相關(guān)的決策權(quán)限，他們很少關(guān)注新環(huán)境下的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而在經(jīng)營(yíng)風(fēng)格上趨于保守和落后。在農(nóng)村小微企業(yè)電商發(fā)展中，人才也是其中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，然而由于企業(yè)地處農(nóng)村、沒(méi)有完善的員工保障制度、勞動(dòng)強(qiáng)度大等自身的局限，企業(yè)在人力資源政策制定和實(shí)施上力度不大，往往招攬不到所需的合格人才，同時(shí)也造成人員流動(dòng)性大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的不穩(wěn)定性劇增。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。每個(gè)企業(yè)都面臨諸多來(lái)自內(nèi)部和外部的有待評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村小微企業(yè)由于自身特點(diǎn)所限，更需要確立一套機(jī)制來(lái)識(shí)別和應(yīng)對(duì)內(nèi)外部變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展戰(zhàn)略可以為企業(yè)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，在激烈的電商大環(huán)境下，農(nóng)村小微企業(yè)需要想清楚為社會(huì)提供什么樣的產(chǎn)品或服務(wù)，以什么樣的方式滿足客戶和市場(chǎng)需求。實(shí)際中，對(duì)于農(nóng)村小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)地管理企業(yè)的知識(shí)，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理和業(yè)務(wù)流程的改善等一系列過(guò)程缺少一定的認(rèn)識(shí)；其次他們?cè)趯?shí)施電子商務(wù)過(guò)程中，過(guò)于盲目和急功進(jìn)利，忽略了電子商務(wù)在企業(yè)中的運(yùn)作是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。沒(méi)有系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，就不能夠有效地整合企業(yè)現(xiàn)有資源和外部環(huán)境資源，缺乏電子商務(wù)實(shí)施的針對(duì)性及目的性，從而使電子商務(wù)成為只為企業(yè)宣傳產(chǎn)品的窗口。

（2）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村電子商務(wù)的特點(diǎn)是資產(chǎn)規(guī)模小，很難通過(guò)傳統(tǒng)的融資方式獲得貸款，并且農(nóng)村電商大多是家庭作坊式，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多為自有房產(chǎn)，即便以此抵押貸款，考慮到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，從銀行處也很難獲得足夠資金。此外，投資主體在思想觀念上，對(duì)企業(yè)間聯(lián)保、擔(dān)保獲得貸款，促進(jìn)行業(yè)共同發(fā)展的態(tài)度相對(duì)保守。因此，除少數(shù)具備一定規(guī)模和社會(huì)影響力的農(nóng)村電商外，大多數(shù)還是采取親戚朋友間的借貸來(lái)解決資金問(wèn)題，而該對(duì)于大規(guī)模生產(chǎn)所需的資金支持無(wú)異于杯水車(chē)薪。融資問(wèn)題己成為農(nóng)村電商持續(xù)承接訂單、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展的制約瓶頸。

（3）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。就電商大環(huán)境而言，留給農(nóng)村小微企業(yè)去開(kāi)拓和占領(lǐng)的市場(chǎng)本來(lái)就不易，大多數(shù)農(nóng)村小微企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地、技術(shù)、工具和設(shè)備等要求的限制，基本上都是按照訂單制造，生產(chǎn)單一類(lèi)型的產(chǎn)品，生產(chǎn)的產(chǎn)品還很難形成自己的品牌。有時(shí)可能市場(chǎng)對(duì)口，企業(yè)花費(fèi)心思有了自己的品牌，卻經(jīng)不住時(shí)間考驗(yàn)，沒(méi)有被社會(huì)大眾持續(xù)認(rèn)可。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，長(zhǎng)期以往，企業(yè)面臨目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定性增大，風(fēng)險(xiǎn)超出可控范圍。

（4）營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)的活動(dòng)中，物流在其中發(fā)揮的作用是極為重要的，是最終實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的一個(gè)環(huán)節(jié)。物流配送體系不健全一直是農(nóng)村地區(qū)實(shí)施電子商務(wù)的主要障礙。我國(guó)農(nóng)村的基本特點(diǎn)是地域遼闊，地勢(shì)分布不均、家庭住戶分散，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)城鎮(zhèn)落后，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性，導(dǎo)致農(nóng)村物流與城市物流的顯著差別。一方面，農(nóng)村小微企業(yè)未擁有屬于自己的物流配送系統(tǒng)，他們大都依賴于第三方物流公司。然而目前物流公司的覆蓋范圍只到達(dá)縣一級(jí)，在村鎮(zhèn)具有配送點(diǎn)的物流公司是少之又少。另一方面，農(nóng)村小微企業(yè)及農(nóng)村大戶對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售、物資的買(mǎi)賣(mài)等活動(dòng)往往伴隨著分散性、季節(jié)性、多樣性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，加上農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)周期短、存儲(chǔ)要求高等特點(diǎn)，對(duì)物流配送體系中的運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、裝卸多個(gè)環(huán)節(jié)提出更高的要求。以生鮮類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品為例，如何將保鮮周期短暫的農(nóng)食品從偏遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)輸?shù)较M(fèi)者的門(mén)前是現(xiàn)代農(nóng)村物流普遍存在關(guān)鍵問(wèn)題，也是小微企業(yè)電商發(fā)展?fàn)I運(yùn)過(guò)程的重大風(fēng)險(xiǎn)。

（5）法律風(fēng)險(xiǎn)。由于互聯(lián)網(wǎng)的高度開(kāi)放性和實(shí)時(shí)互動(dòng)性，農(nóng)戶可自由與消費(fèi)者進(jìn)行商務(wù)交易。個(gè)人信息被盜用、從事非法交易、違反契約合同、黑客惡意攻擊、網(wǎng)上詐騙等違法行為屢見(jiàn)不鮮，不僅破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)營(yíng)秩序，也嚴(yán)重限制了農(nóng)村電商的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。然而，全國(guó)還沒(méi)有與電子商務(wù)發(fā)展相配套的法律規(guī)章，農(nóng)村電子商務(wù)活動(dòng)得不到有效的法律保護(hù)，農(nóng)戶的合法權(quán)益有時(shí)得不到保證，對(duì)于小微企業(yè)而言，法律風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。

（三）控制活動(dòng)。安全因素是電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行控制活動(dòng)時(shí)主要考慮因素，包括控制用戶信息安全、交易金額安全、售后保障等。用戶在進(jìn)行網(wǎng)上交易時(shí)通常會(huì)查看對(duì)方的信用評(píng)價(jià)，并作為是否繼續(xù)進(jìn)行交易的判斷依據(jù)?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全與信任狀況直接影響著網(wǎng)絡(luò)用戶決定是否使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易。在實(shí)際中，和大中型企業(yè)相比，農(nóng)村小微企業(yè)在常規(guī)的不相容職務(wù)分離、授權(quán)審批、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、全面預(yù)算控制等方面所做的工作甚少，導(dǎo)致無(wú)法將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍。

（四）信息與溝通。農(nóng)村小微企業(yè)的信息流通不暢通是一個(gè)明顯的特征。農(nóng)村小微企業(yè)更多的是關(guān)注市場(chǎng)的交品，把大部分的精力放在直接的生產(chǎn)與買(mǎi)賣(mài)上，極少關(guān)注身邊政策信息、市場(chǎng)信息。另一方面，企業(yè)有限的人力資源致使小微企業(yè)獲取到極少量的外部信息。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部決策權(quán)力趨于集中化，內(nèi)部信息的自上而下、橫向以及自下而上的傳遞都會(huì)受到影響。在信息為王的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村小微企業(yè)的信息與溝通存在極大的劣勢(shì)。

（五）監(jiān)控。內(nèi)部控制系統(tǒng)需要被監(jiān)控，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該通過(guò)持續(xù)性的監(jiān)控行為，獨(dú)立評(píng)估或兩者結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)控。對(duì)于農(nóng)村小微企業(yè)而言，這種監(jiān)控的動(dòng)力并非來(lái)自于外部或政府機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該是一種對(duì)自身負(fù)責(zé)的自覺(jué)意識(shí)。企業(yè)應(yīng)該要能及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷，進(jìn)而找到經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的措施，逐步保證內(nèi)部控制體系的有效運(yùn)行。相比于大中型企業(yè)，在實(shí)際中，投資主體還不能意識(shí)到自我監(jiān)控的重要性，在信息化發(fā)展背景下，監(jiān)控的順利展開(kāi)能加快內(nèi)部信息的傳遞，形成良性循環(huán)。

三、總結(jié)

本文主要從內(nèi)部控制的視角研究農(nóng)村小微企業(yè)電商發(fā)展，根據(jù)內(nèi)部控制五要素分析現(xiàn)階段農(nóng)村小微企業(yè)在內(nèi)控上的現(xiàn)狀，重點(diǎn)指出其在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)的缺失，包括戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，以期能對(duì)其內(nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和改善提出相應(yīng)的對(duì)策。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化環(huán)境下農(nóng)村電子商務(wù)的勢(shì)頭正旺，農(nóng)村小微企業(yè)想要在這股浪潮下迎擊而上，不能只靠企業(yè)外部力量的幫助，更多的必須要依靠企業(yè)自身的改革和進(jìn)步，從規(guī)范內(nèi)部控制制度和執(zhí)行內(nèi)部控制活動(dòng)開(kāi)始。

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篇3

黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，國(guó)家工商總局要求各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)職能，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序。結(jié)合本地實(shí)際，現(xiàn)淺談我們工商部門(mén)如何踐行科學(xué)發(fā)展觀，建立農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀 認(rèn)識(shí)農(nóng)村市場(chǎng)狀

中興鎮(zhèn)地處我市腹地，自然條件、地理環(huán)境優(yōu)越，交通便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，在我市具有一定的代表性。為此，我們通過(guò)對(duì)該鎮(zhèn)部分農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的了解一窺我市農(nóng)村市場(chǎng)的現(xiàn)狀。

(一)、生產(chǎn)狀況：該鎮(zhèn)人口2.66萬(wàn)人，面積約53.78 平方公里；主要農(nóng)富作物有獼猴桃、茶葉、花卉等；其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以家庭小規(guī)模方式為主,農(nóng)產(chǎn)品交易以就地、就近的簡(jiǎn)單交換形式為主,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨行就市；同時(shí)該鎮(zhèn)存在的個(gè)體家庭生產(chǎn)、分散自主經(jīng)營(yíng)、壯勞力外出務(wù)工的現(xiàn)狀,嚴(yán)重地分化了農(nóng)戶的市場(chǎng)主體力量,使之在農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于極其弱小的地位。我們不難發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)農(nóng)民個(gè)體在農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)之初就帶有很大的盲目性和隨意性,缺少應(yīng)有的市場(chǎng)信息和專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo),其產(chǎn)品大多數(shù)質(zhì)量良莠不齊,缺乏品質(zhì)檢測(cè)和分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)入銷(xiāo)售階段后,農(nóng)民沒(méi)有明確的、定向的目標(biāo)市場(chǎng)和銷(xiāo)售對(duì)象,更不要說(shuō)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)了。這種商品化程度低下的狀況嚴(yán)重制約著該鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平和實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力的提高。

（二）收入狀況:據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示20xx年，中興鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入為 5726 元，而同期我省農(nóng)民人均收入為4121元，我國(guó)農(nóng)民的人均純收入為4761元。雖然該鎮(zhèn)農(nóng)民年均收入高于省均、國(guó)均收入，但較之城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(約15000元)而言，仍屬偏低水平。從該鎮(zhèn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)來(lái)看,當(dāng)前農(nóng)民收入中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入比例普遍偏低,非農(nóng)性收入比重日漸增大,農(nóng)民的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力低下。由于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中相當(dāng)部分的收入來(lái)源于農(nóng)村本土之外,這些外出務(wù)工農(nóng)民的生活消費(fèi)需求又只有通過(guò)城市實(shí)現(xiàn),因此使得留鄉(xiāng)農(nóng)民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力原本低下的狀況日漸加劇。而金融危機(jī)引發(fā)的外需不足、企業(yè)倒閉、工人失業(yè)（其中多為農(nóng)民工）使這些情況更加突出。該鎮(zhèn)農(nóng)民這種現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)收入狀況,決定了他們的購(gòu)買(mǎi)能力和消費(fèi)水平依然只能是處在維持生存需求的范圍之內(nèi)。

（三）、消費(fèi)狀況：農(nóng)村商品流通體系直接承擔(dān)著保障和滿足廣大農(nóng)民日常生活需求的商業(yè)職能,然而從當(dāng)前該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場(chǎng)的整體情況來(lái)看,“農(nóng)民買(mǎi)廉、商人販假、監(jiān)管缺位”的市場(chǎng)環(huán)境狀況較為普遍,農(nóng)村商品市場(chǎng)仍處于初級(jí)市場(chǎng)階段。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看,目前影響該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場(chǎng)環(huán)境主要存在三大矛盾:

一是農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力水平與現(xiàn)實(shí)生活需求和理性消費(fèi)意識(shí)之間的矛盾。這一矛盾反映出較低的生存需求是多數(shù)農(nóng)民選擇價(jià)廉商品消費(fèi)的主要?jiǎng)訖C(jī)。由于受購(gòu)買(mǎi)力水平的限制,商品價(jià)格在相當(dāng)程度上成為決定農(nóng)民消費(fèi)的首選要素,而對(duì)商品最重要的品質(zhì)和安全要求往往局限于直觀感覺(jué),尤其對(duì)商品可能存在的潛在品質(zhì)與安全問(wèn)題大都缺乏必要的防范意識(shí)和必要的消費(fèi)知識(shí)（常識(shí)）,有的明知是假冒偽劣商品也同樣購(gòu)買(mǎi)消費(fèi),其主要原因就是價(jià)格低廉?！笆浊髢r(jià)廉、再求物美,如若不美、自認(rèn)倒霉”成為農(nóng)民較為普遍的消費(fèi)心理，這也折射出農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)的淡薄和無(wú)賴。

二是對(duì)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)追求和市場(chǎng)條件與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活狀況之間的矛盾。這一矛盾反映出農(nóng)村商品流通的商業(yè)價(jià)值在傳統(tǒng)模式下難以正常實(shí)現(xiàn)。在商品經(jīng)濟(jì)條件下,吸引商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村的最基本驅(qū)動(dòng)力在于商業(yè)資本對(duì)市場(chǎng)的利潤(rùn)追求。如果在基本利潤(rùn)追求難以實(shí)現(xiàn)的情況下,商業(yè)資本就很難主動(dòng)地流向農(nóng)村。盡管近年來(lái)，由政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，一些大型商業(yè)資本逐步進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，如紅旗連鎖、老鄰居等，但在該鎮(zhèn)農(nóng)村仍普遍存在以農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主要特征的農(nóng)村商品流通模式,整體呈現(xiàn)出“散、亂、差、小”的市場(chǎng)特點(diǎn),即網(wǎng)點(diǎn)分布隨意散亂而缺乏合理規(guī)劃,經(jīng)營(yíng)環(huán)境差而商品質(zhì)量得不到保證,經(jīng)營(yíng)面積普遍偏小、品種雜、數(shù)量少,有的農(nóng)家小店經(jīng)營(yíng)與生活不分,缺乏專門(mén)的經(jīng)營(yíng)人員和基本的商業(yè)常識(shí)和經(jīng)營(yíng)知識(shí)；他們的經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)只是在不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí),通過(guò)附帶經(jīng)營(yíng)以獲得一些額外生活補(bǔ)貼,無(wú)稅收、工資、租金等經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān),經(jīng)營(yíng)的投機(jī)色彩較強(qiáng)。這種現(xiàn)狀無(wú)疑使商品質(zhì)量的保證成為一種奢望。

三是農(nóng)村商品流通市場(chǎng)的地域廣闊和網(wǎng)點(diǎn)分散與工商實(shí)施有效監(jiān)管之間的矛盾。這一矛盾反映出工商部門(mén)在保障農(nóng)村市場(chǎng)在公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的有序經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面存在著缺失。在整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,由于農(nóng)村市場(chǎng)的點(diǎn)多面廣、經(jīng)營(yíng)隨意、地處偏遠(yuǎn),就我們現(xiàn)有的人員和裝備而言，均難以保證連續(xù)有效地履行法定的監(jiān)管職能。這種監(jiān)管缺位帶來(lái)的直接后果,使得農(nóng)村市 場(chǎng)成了假冒偽劣、三無(wú)商品的傾銷(xiāo)地,無(wú)疑造成了對(duì)農(nóng)村商品流通市場(chǎng)環(huán)境的不良損害,顯然也對(duì)一些規(guī)模企業(yè)介入規(guī)范經(jīng)營(yíng)造成了一定的準(zhǔn)入難度和經(jīng)營(yíng)障礙。

營(yíng)造適宜農(nóng)村商品流通發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,關(guān)鍵在于正確處理和解決“農(nóng)民放心消費(fèi)、商人規(guī)范經(jīng)營(yíng)、工商監(jiān)管有序”的三大關(guān)系問(wèn)題。這也是我們對(duì)農(nóng)村商品流通領(lǐng)域?qū)嵤╅L(zhǎng)效監(jiān)管的目標(biāo)所在。并通過(guò)監(jiān)管,保證農(nóng)民在其購(gòu)買(mǎi)能力范圍內(nèi)可以放心消費(fèi),商人在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)合法從事經(jīng)營(yíng),從而促進(jìn)現(xiàn)行農(nóng)村商品流通機(jī)制向一個(gè)互制互動(dòng)、有序良性的循環(huán)機(jī)制轉(zhuǎn)變。那么作為我工商行政執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀建立農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管的機(jī)制是當(dāng)前的重要工作。

二、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀 剖析市場(chǎng)化監(jiān)管網(wǎng)

盡管我們有著依據(jù)“三定”方案而做的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管流程、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管機(jī)制，但客觀上卻存在著不盡人意的情形，如家底不清、職責(zé)不明、無(wú)照頻出、隱患時(shí)現(xiàn)、監(jiān)管乏力。

通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我們認(rèn)為出現(xiàn)這些問(wèn)題既有主觀上存在認(rèn)識(shí)的誤區(qū)和盲區(qū)的情形，也有客觀上存在著人員、裝備不匹配的情形。

從金信工程數(shù)據(jù)庫(kù)得知，我局有各類(lèi)市場(chǎng)主體有29918戶，實(shí)際存活約1.3萬(wàn)戶左右，其中重點(diǎn)監(jiān)管（餐飲、食品、娛樂(lè)、農(nóng)資、?；龋?duì)象（實(shí)際存活）約占總數(shù)的15%；面對(duì)監(jiān)管對(duì)象多、涉及行業(yè)多、突發(fā)事件多、各類(lèi)隱患多等現(xiàn)象，加之我們自身人員結(jié)構(gòu)僵化、年齡老化、知識(shí)退化，因此，認(rèn)識(shí)上還存在著監(jiān)管不可能到位、無(wú)法到位的想法。

這是我們認(rèn)識(shí)的一個(gè)誤區(qū)。

因?yàn)榘凑战y(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工商人員與監(jiān)管對(duì)象比例為1：240 為理想監(jiān)管比例，以此推算我局（僅以各工商所人員為基數(shù)）監(jiān)管對(duì)象的臨界點(diǎn)應(yīng)在1.8萬(wàn)戶左右。按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我市約20xx余戶重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，也是有條件覆蓋的。另外，由于我們自身對(duì)監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不清、不詳、不準(zhǔn)，尤其是無(wú)證無(wú)照部分的統(tǒng)計(jì)更是“難得糊涂”。所以我們?cè)诤诰W(wǎng)吧、游戲廳、卡拉ok等文化娛樂(lè)市場(chǎng)監(jiān)管、無(wú)證無(wú)照餐飲、旅館監(jiān)管、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)監(jiān)管等方面表現(xiàn)為對(duì)監(jiān)管對(duì)象的茫然，表現(xiàn)為不知監(jiān)管對(duì)象有多少？無(wú)證無(wú)照有幾許？在何方？監(jiān)管措施的漠然，表現(xiàn)為巡查不到位，檢查不知措（施）等。這是我們認(rèn)識(shí)的盲區(qū)。

客觀上我們確實(shí)存在人員素質(zhì)參差不齊的狀況，加之近年來(lái)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)少，表現(xiàn)為至今不明市場(chǎng)主體分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的具體規(guī)定等，盡管辦公裝備在不斷更新、充實(shí)、提高，但監(jiān)管工作的效率卻并未隨之提高。呈現(xiàn)的往往是巡查流于形式，整治處于被動(dòng)、應(yīng)付、監(jiān)管置于應(yīng)接不暇、疲于奔命的情形。

三、踐行科學(xué)發(fā)展觀 建立長(zhǎng)效監(jiān)管制（市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制）

通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，分析農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管之現(xiàn)狀和對(duì)中興鎮(zhèn)農(nóng)村市場(chǎng)情況的調(diào)研，我們意識(shí)到要想建立農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，就應(yīng)夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，傳承監(jiān)管措施，拓展監(jiān)管方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民增收，構(gòu)建市場(chǎng)主體自律、工商監(jiān)管他律、輿論監(jiān)督參與的農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管體系。為此，我們認(rèn)為：

（一）夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，完善監(jiān)管措施。

運(yùn)用金信工程的功能，進(jìn)一步理清我市市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的狀況，進(jìn)一步完善農(nóng)村企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，依托“經(jīng)濟(jì)戶口”，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者，特別是食品、農(nóng)資等重要商品經(jīng)營(yíng)者建立健全購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度、不合格退市制度、質(zhì)量承諾制度等自律機(jī)制。切實(shí)推行豬肉等重要商品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。同時(shí)傳承既定的監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)行為，使“紅盾護(hù)農(nóng)”已成為繼“12315”之后又一個(gè)讓政府滿意，農(nóng)民擁護(hù)的工商品牌。

實(shí)施靜態(tài)監(jiān)管與動(dòng)態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，有照監(jiān)管與無(wú)照監(jiān)管相聯(lián)系，傳統(tǒng)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相銜接，固有監(jiān)管與創(chuàng)新監(jiān)管相并舉，粗放監(jiān)管與精細(xì)監(jiān)管相統(tǒng)一，事前規(guī)范、事中監(jiān)管與事后處罰相結(jié)合的全程監(jiān)管措施。

（二）規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為 建立監(jiān)管機(jī)制

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管與服務(wù)等四個(gè)統(tǒng)一。著力引導(dǎo)市場(chǎng)主體自律。要讓市場(chǎng)開(kāi)辦方第一責(zé)任制度建設(shè)逐步覆蓋我市所有有形市場(chǎng)，繼續(xù)在重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶中推行并完善“兩帳兩票一卡一書(shū)制度”、質(zhì)量承諾、問(wèn)題商品下架下柜等行之有效的各項(xiàng)制度。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)食品放心店、農(nóng)資放心店建設(shè)，引導(dǎo)消費(fèi)者到有質(zhì)量保障的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)的典型案件及時(shí)予以曝光，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，確保農(nóng)村市場(chǎng)的商品和農(nóng)資質(zhì)量。以此奠定農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。

通過(guò)積極引導(dǎo)和培訓(xùn)，發(fā)揮工商“七機(jī)制”、活扶農(nóng)致富農(nóng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)范有序。

1、積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，實(shí)施好“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”工程。一要大力推廣各類(lèi)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批適應(yīng)市場(chǎng)需要、農(nóng)民歡迎、機(jī)構(gòu)完備、機(jī)制健全、作用突出的農(nóng)民專合組織。二要引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。切實(shí)建立健全“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)扶農(nóng)助農(nóng)致富農(nóng)。

2、加強(qiáng)合同監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)一縣一品等特色。深入農(nóng)村對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行面對(duì)面的宣傳教育；有計(jì)劃地組織他們參加《合同法》等法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。20xx年初，我們通過(guò)開(kāi)展6期農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，在全市農(nóng)村起到了積極地引導(dǎo)和示范作用。同時(shí)我們還把“守重”活動(dòng)延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，把社會(huì)信用體系建設(shè)延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，在涉農(nóng)企業(yè)中開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“守重”活動(dòng)；以此增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)的凝聚力、向心力、輻射力，更好的帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

3、轉(zhuǎn)變觀念搞服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)法促監(jiān)管。目前，由于大部農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)弱，識(shí)假辨假能力差，維權(quán)體系不健全等因素，致使農(nóng)村部分地區(qū)成為假冒偽劣商品的傾銷(xiāo)地，極大地?fù)p害了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。工商部門(mén)要想加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，就要轉(zhuǎn)變觀念搞好服務(wù)。依托“12315”這一平臺(tái)，逐步推進(jìn)“12315”維權(quán)進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商店、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。暢通農(nóng)民消費(fèi)申訴舉報(bào)渠道，真正做到讓農(nóng)民“投訴不出村，維權(quán)在家門(mén)”。

要根據(jù)農(nóng)村商品消費(fèi)特點(diǎn)，開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)特別是分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類(lèi)商品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名的銷(xiāo)售假冒偽劣商品的行為。同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具違法廣告和虛假“致富信息”廣告的打擊力度，防止農(nóng)民上當(dāng)受騙。以此發(fā)揮工商部門(mén)在農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)中的他律功能。

積極引入和建立消費(fèi)者、社會(huì)輿論、新聞媒體等輿論監(jiān)督，促使農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行。

篇4

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款法律法規(guī)和配套政策不完善，有待修改和健全。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證尚處于試點(diǎn)階段。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作仍在進(jìn)行試點(diǎn)。到2014年底，河南共有129個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)，涉及454行政村、6.47萬(wàn)hm2承包耕地。鑒于農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證尚處于試點(diǎn)階段，金融機(jī)構(gòu)對(duì)目前簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范性和法律效力心存顧慮；廣大農(nóng)戶在沒(méi)有得到政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情況下，無(wú)法吃上定心丸，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款也顧慮重重。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失。農(nóng)村承包地估價(jià)是抵押融資的重要環(huán)節(jié)。目前，河南省由金融部門(mén)認(rèn)可的農(nóng)村承包土地估價(jià)機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立，缺少成熟的評(píng)估機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行有效評(píng)估，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難以確定合理的貸款抵押率和額度。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心不健全。從目前了解的情況看，多數(shù)地方尚未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易市場(chǎng)，相關(guān)權(quán)屬登記管理、交易服務(wù)機(jī)制不健全，一旦發(fā)生違約，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法通過(guò)公開(kāi)交易方式順利變現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)難以積極介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。再次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)不完善。雖然河南省70%的縣建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由于缺經(jīng)費(fèi)、缺人員、缺手段，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證及流轉(zhuǎn)用途無(wú)法進(jìn)行有效服務(wù)和監(jiān)管，缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。三是存在法規(guī)法律瓶頸?！稉?dān)保法》第37條明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押?！薄段餀?quán)法》也明確規(guī)定，除買(mǎi)賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，從法律角度來(lái)看，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，是否具有法律效力還存在爭(zhēng)議。目前，相關(guān)政策僅局限于試點(diǎn)辦理此類(lèi)抵質(zhì)押貸款，一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)訴訟時(shí)缺乏法律層面的支持。

2、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策滯后，力度有待加強(qiáng)。一是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)徟O(jiān)管執(zhí)法主體缺位。目前，從國(guó)家和省級(jí)層面還未出臺(tái)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，也未明確準(zhǔn)入審批部門(mén)和監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)。比如，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件具體是由誰(shuí)制定、是屬于前置審批條件還是作為附加參考條件；出現(xiàn)改變耕地用途的情況是由哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管、違規(guī)者處罰的依據(jù)、程序及標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有明確規(guī)定。二是地方利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管失軟。目前，地方政府受大招商政策的影響，為完成當(dāng)?shù)卣猩桃Y任務(wù)，對(duì)外來(lái)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不愿主動(dòng)設(shè)立門(mén)檻，避免因設(shè)置準(zhǔn)入條件束縛當(dāng)?shù)厥帜_，更不可能主動(dòng)把工商資本擋在門(mén)外。同時(shí)，限制工商資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的范圍，既影響社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)的積極性，又影響當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y。在這種政策導(dǎo)向和利益驅(qū)使下，地方政府對(duì)制定工商進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件不積極，對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象監(jiān)管不到位，個(gè)別地方甚至是聽(tīng)之任之，放手不管。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度管理辦法缺失，認(rèn)識(shí)有待提高。一是土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度具體內(nèi)容不明確。各地對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金的繳納比例、資金來(lái)源渠道缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)承包土地每667m2需要交納多少保證金合適無(wú)法界定，太多就會(huì)增加土地流入方的資金負(fù)擔(dān)，影響正常經(jīng)營(yíng)，太少又無(wú)法完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)不到應(yīng)有的目的；土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金的收取和監(jiān)管部門(mén)不明確、資金使用程序不清楚；對(duì)流入方不愿繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金的，缺乏強(qiáng)制性執(zhí)行的依據(jù)和手段。二是對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。部分地方認(rèn)為，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)是一種市場(chǎng)行為，在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，由家庭承包農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或工商企業(yè)自發(fā)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)原則上應(yīng)由雙方自行解決，政府在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中起到指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)作用。如果讓地方財(cái)政拿出一部分資金來(lái)建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，由政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“兜底”，地方的積極性不高。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，由于缺乏有效抵押物，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)貸款難現(xiàn)象普遍存在。在這種背景下，作為農(nóng)村承包土地的流入方，除要預(yù)付流出方土地價(jià)款外，如果再要求繳納一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金，無(wú)形中加劇了流入方的資金負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金認(rèn)識(shí)上還不到位，思想有顧慮。

二、幾點(diǎn)建議

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，是河南省委全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，符合十八屆三中、四中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，符合河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，是盤(pán)活農(nóng)村土地資源和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要手段；加強(qiáng)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管，是降低工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“非糧化”比率和杜絕“非農(nóng)化”、保證農(nóng)地農(nóng)用和糧食安全的重要舉措；實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，是規(guī)避農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)農(nóng)民土地收益的重要保障。因此，堅(jiān)定不移推進(jìn)這項(xiàng)改革，既要積極探索，又要慎重穩(wěn)妥；要在建立和完善相關(guān)制度上下功夫，要在搭建服務(wù)平臺(tái)上下功夫，要在探索和完善運(yùn)作模式上下功夫。

（一）建議制定完善相關(guān)管理辦法一是按照已出臺(tái)的《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款暫行管理辦法》的要求，積極鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款能夠順利推進(jìn)和規(guī)范運(yùn)行；二是著手研究制定省級(jí)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，鼓勵(lì)有條件的縣（市）先行先試，明確工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體條件和監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化社會(huì)資本長(zhǎng)期租用農(nóng)戶土地的監(jiān)管；三是引導(dǎo)各地制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度》，明確風(fēng)險(xiǎn)保障金的籌措比例和渠道、使用范圍、審批程序和監(jiān)管辦法，促進(jìn)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地規(guī)范有序。

（二）建議積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善配套政策，積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革相關(guān)試點(diǎn)。要選擇地方財(cái)力比較強(qiáng)、政府推動(dòng)積極性高、土地流轉(zhuǎn)比較規(guī)范的縣（市）和承貸積極性高的金融機(jī)構(gòu)，共同開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；選擇條件成熟的縣（市），通過(guò)籌措一部分財(cái)政資金，收取承租方繳納的一部分資金，共同建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金；選擇土地流轉(zhuǎn)比率高的縣（市）開(kāi)展工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管試點(diǎn)，強(qiáng)化工商資本長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的用途管理。省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革各成員單位，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化檢查和督導(dǎo)，提升總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

（三）建議注重抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1、在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款方面，一要穩(wěn)步開(kāi)展確權(quán)頒證，完善登記管理。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)進(jìn)度，適時(shí)拓寬確權(quán)范圍，完善確權(quán)登記管理，詳盡掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬面積、時(shí)限、承包人經(jīng)營(yíng)意愿和能力等。對(duì)需要辦理?yè)?dān)保融資的，可試點(diǎn)優(yōu)先確權(quán)頒證，開(kāi)展擔(dān)保登記備案工作，建立健全土地臺(tái)賬，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資奠定基礎(chǔ)。二要建立產(chǎn)權(quán)交易和價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善交易服務(wù)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或充實(shí)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押登記、信息和流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)。對(duì)于抵押融資的土地權(quán)利一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),可在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心上，通過(guò)拍賣(mài)方式對(duì)擔(dān)保標(biāo)的進(jìn)行處置流轉(zhuǎn)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村土地價(jià)值參考標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展價(jià)值評(píng)估服務(wù)，簡(jiǎn)化價(jià)值評(píng)估程序，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押授信提供依據(jù)。三要建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)地方政府成立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)依法提供擔(dān)保服務(wù)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放此類(lèi)貸款的積極性，有效降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)由財(cái)政出資設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款出現(xiàn)的合理?yè)p失。同時(shí)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資擔(dān)保支持。四是建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，提高承貸銀行的積極性。鼓勵(lì)政府對(duì)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款給予一定的利息補(bǔ)貼，降低借款人融資成本。加大貨幣政策、金融監(jiān)管政策支持。人行利用差別準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持承貸銀行增強(qiáng)資金實(shí)力，擴(kuò)大信貸投放；銀監(jiān)部門(mén)實(shí)施差異化金融監(jiān)管政策，適當(dāng)提高承貸銀行涉農(nóng)貸款不良貸款率容忍度。按照《河南省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（豫財(cái)金〔2014〕34號(hào)），對(duì)承貸銀行給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。

2、在工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管方面，一是建立準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、履約能力進(jìn)行審核，并指定相關(guān)部門(mén)對(duì)其備案，把好“準(zhǔn)入關(guān)”，對(duì)“非農(nóng)化”以及有明顯圈地占地意圖、無(wú)意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的工商資本要堅(jiān)決予以拒絕，擋在門(mén)外。二是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定規(guī)模的涉農(nóng)工商企業(yè)。對(duì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)后的農(nóng)地使用方向進(jìn)行監(jiān)測(cè)，避免改變流轉(zhuǎn)土地用途，跟蹤農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資進(jìn)度和政策資金使用情況，防止套取國(guó)家支農(nóng)項(xiàng)目資金；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，最大限度減少企業(yè)涉農(nóng)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。三是建立引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。對(duì)工商企業(yè)涉農(nóng)在土地利用、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在保證糧食安全的前提下，區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)制定差異化政策，通過(guò)稅收傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼、用水用電等優(yōu)惠政策進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)工商企業(yè)注重進(jìn)入河南省急需資金的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)投向適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

篇5

近年來(lái)，克山縣將發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體1003個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地270萬(wàn)畝，占耕地總面積的89.4%。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，克山縣充分發(fā)揮新型主體數(shù)量多、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，收到了良好成效。

科學(xué)統(tǒng)籌，圍繞經(jīng)營(yíng)主體制定規(guī)劃。該縣統(tǒng)籌農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，使二者相互銜接，相得益彰。一是圍繞主體資源，建設(shè)宜業(yè)鄉(xiāng)村。發(fā)揮各村經(jīng)營(yíng)主體資源優(yōu)勢(shì)，逐步建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地園、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園，以園帶村，建成一批電商物流村、觀光農(nóng)業(yè)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)村。二是圍繞主體布局，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。以培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體為突破口，重點(diǎn)建設(shè)碾北公路沿線的河南鄉(xiāng)仁發(fā)玉米專業(yè)合作社、雙河鎮(zhèn)立濤馬鈴薯專業(yè)合作社和雙河鎮(zhèn)護(hù)心水稻專業(yè)合作社所在村的4個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，加強(qiáng)點(diǎn)、線、面整體景觀設(shè)計(jì)，精心打造美麗鄉(xiāng)村精品線，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治和公共服務(wù)設(shè)施配套。三是圍繞主體產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜游鄉(xiāng)村。積極尋求文化旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的契合點(diǎn)，深入發(fā)掘馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的人文積淀和文化內(nèi)涵，建設(shè)馬鈴薯博物館、文化墻和文化長(zhǎng)廊，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)莊和綠色食品基地對(duì)游客的吸引力，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村游。

健全機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。該縣不斷完善各項(xiàng)服務(wù)保障機(jī)制，為新型經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展后勁。一是健全政策保障機(jī)制。下發(fā)了《克山縣進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)實(shí)施方案》、《克山縣扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案》和《克山縣支持興辦家庭農(nóng)場(chǎng)式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策實(shí)施意見(jiàn)》等，為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供政策保障。二是健全銷(xiāo)售保障機(jī)制。廣搭銷(xiāo)售平臺(tái)，建成馬鈴薯、大豆交易市場(chǎng)和金泰玉米倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)，年銷(xiāo)售各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品160萬(wàn)噸。發(fā)展定單農(nóng)業(yè)，今年通過(guò)農(nóng)超對(duì)接、經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)和舉辦薯節(jié)等方式，與金鑼、雙匯、清美、麥肯及縣內(nèi)龍頭企業(yè)簽訂大豆、馬鈴薯訂單200多萬(wàn)畝。同時(shí)，建設(shè)了電商創(chuàng)業(yè)園和物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綠色食品及農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上交易。目前，已與阿里巴巴簽訂了合作計(jì)劃，入駐電商50家。三是強(qiáng)化科技支撐機(jī)制。建設(shè)了省級(jí)示范園區(qū)、縣級(jí)示范帶、公路沿線示范帶，每鄉(xiāng)建有高產(chǎn)攻關(guān)示范田，培樹(shù)合作社學(xué)習(xí)典型?？萍及ｉL(zhǎng)入新型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)專家與合作社簽合同、訂目標(biāo)，秋季達(dá)到目標(biāo)給予獎(jiǎng)勵(lì)，提升了科技普及率、到位率和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。四是探索資金保障機(jī)制。成立了新型經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)中心，開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行增資擴(kuò)股試點(diǎn)，激活了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)要素性質(zhì)，成功探索了“四權(quán)抵押”、合作社資金互助、擔(dān)保平臺(tái)等有效模式。開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助試點(diǎn)，合作社通過(guò)投保并繳納保費(fèi)的形式，共同組建非營(yíng)利性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助合作社，成員之間互?；セ荩磥?lái)沉淀保險(xiǎn)金可用于票據(jù)擔(dān)保融資?，F(xiàn)已確定合作社120家，參保土地100萬(wàn)畝，互助資金3000萬(wàn)元。良好機(jī)制促進(jìn)了新型經(jīng)營(yíng)主體的迅速發(fā)展，大大增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)主體對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的助推能力。

全面參與，注重經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)實(shí)效。新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大的過(guò)程，就是全方位參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程。目前，該縣新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的促進(jìn)帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。一是帶動(dòng)農(nóng)民增收。二是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

篇6

按照縣疫情防控應(yīng)急指揮部會(huì)議要求，在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，為積極推動(dòng)全縣民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社復(fù)工復(fù)產(chǎn)、個(gè)體工商戶復(fù)商復(fù)市，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，制定本方案。

一、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，開(kāi)通綠色通道

全面推行 “多證合一、一照一碼”、“證照分離”等登記制度，對(duì)具備疫情防控條件的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶，取消無(wú)規(guī)定之外的前置審批，支持盡快開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)米、面、糧、油等生活必需品的個(gè)體工商戶、店面，采取先證后核等方式，準(zhǔn)予先行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶盡快恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

二、簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng)新服務(wù)模式

全面推行網(wǎng)上注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)線上辦理、“零見(jiàn)面”辦理、全程電子化登記，流程更加簡(jiǎn)化，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)體戶、農(nóng)村專業(yè)合作社注冊(cè)登記在0.5個(gè)工作日內(nèi)完成，食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證壓縮到個(gè)5工作日，食品小經(jīng)營(yíng)（小餐飲）等實(shí)施承諾制，在1個(gè)工作日內(nèi)完成。

三、分區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)，有序復(fù)商復(fù)市

積極指導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)防疫物資和食品等生活必需品的企業(yè)、個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保正常生產(chǎn)運(yùn)行。各市場(chǎng)監(jiān)管分局鼓勵(lì)指導(dǎo)轄區(qū)餐飲店、藥店、商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)等關(guān)鍵場(chǎng)所在防控疫情的同時(shí)，盡早開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，保障群眾需求。

篇7

一、農(nóng)村兒童食品安全消費(fèi)現(xiàn)狀

(一)經(jīng)營(yíng)者多以流動(dòng)攤販、閑散農(nóng)戶為主。農(nóng)村日常消費(fèi)方式以集中消費(fèi)為主，兒童習(xí)慣在場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)村小食雜店就近購(gòu)買(mǎi)食品。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)村市場(chǎng)銷(xiāo)售的小食品，近60%源于流動(dòng)攤販，無(wú)固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。而閑散農(nóng)戶利用自有房屋開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，閑時(shí)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)忙時(shí)關(guān)門(mén)，比較分散、偏僻，經(jīng)營(yíng)形式不固定，無(wú)證無(wú)照多。30XX年第一季度，江夏分局在對(duì)轄區(qū)紙坊街、鄭店街、烏龍泉街的城邊村、城中村，涉及小食品經(jīng)營(yíng)戶的專項(xiàng)檢查中，證照齊全的130戶，證照齊全率為95%，同比往年證照齊全率的80%有較大幅度提升，且無(wú)證照經(jīng)營(yíng)多為無(wú)經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)流動(dòng)商販。

(二)食品質(zhì)量低。經(jīng)相關(guān)部門(mén)抽檢，農(nóng)村市場(chǎng)上的果凍、汽水、油炸食品等普遍存在著蛋白質(zhì)、維生素等含量偏低，糖精、甜糖素、致病菌指數(shù)、防腐劑、色素、香精超標(biāo)，特別是濫用添加劑的現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響少年兒童身體健康。一些兒童小食品屬于無(wú)廠名、廠址、生產(chǎn)日期的“三無(wú)產(chǎn)品”，有些經(jīng)營(yíng)戶甚至將過(guò)期的食品銷(xiāo)售給兒童。巡查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村校園周邊小食品一是來(lái)源沒(méi)有保障，小食品進(jìn)貨渠道表現(xiàn)為“多、亂、雜”;二是包裝粗糙、不嚴(yán)密，食品和小玩具混裝，容易使小食品造成的二次污染。

(三)包裝以散裝、裸裝為主。多數(shù)為小作坊、小廠生產(chǎn)的售價(jià)為0.5元—1元的散裝、裸裝食品。有些沒(méi)有任何防護(hù)措施，飽受沙塵和蚊蠅的侵襲，衛(wèi)生狀況堪憂;有些包裝簡(jiǎn)陋，用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑料瓶包裝，且有些反復(fù)利用，對(duì)兒童身體健康的潛在危害較大。而且與其他商品擺放一處，有的甚至將食品與蚊香、殺蟲(chóng)驅(qū)蚊劑等日化用品混放，食品與玩具混裝，對(duì)食品形成污染隱患。由于儲(chǔ)存意識(shí)匱乏，長(zhǎng)時(shí)間暴露在強(qiáng)烈日光和高溫環(huán)境下造成兒童食品加速變質(zhì)。而這些過(guò)期、變質(zhì)食品卻以“廉價(jià)讓利”的形式出現(xiàn)，迎合了兒童口味和消費(fèi)水平。

(四)兒童及監(jiān)護(hù)人的食品安全意識(shí)差。許多兒童根本不會(huì)顧及食品安全、衛(wèi)生，拿著就吃、打開(kāi)就喝。由祖輩(空巢老人)監(jiān)護(hù)的留守兒童約占90%，監(jiān)護(hù)人年齡大、食品消費(fèi)安全意識(shí)淡薄，只是盲目地滿足兒童的需求，沒(méi)有索要發(fā)票的習(xí)慣，即使買(mǎi)到了不合格食品也是自認(rèn)倒霉，不了了之，缺乏維權(quán)意識(shí)。而處在小學(xué)生年齡段的兒童在法律定義上是無(wú)民事行為能力的人群，是不具備分辨是非能力的，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)感性較多。一是小食品外包裝印制圖案鮮艷，名稱對(duì)兒童極具誘惑性，如“紅燒牛排”、“加州燒雞”、“松骨脆脆香”等;二是混裝在食品里的小玩具為兒童所喜愛(ài)，但這種混裝可能對(duì)身體造成危害卻一無(wú)所知;三是兒童的消費(fèi)能力較低。重價(jià)格、輕質(zhì)量是目前小學(xué)生消費(fèi)的普遍心理,廉價(jià)食品有滋生土壤，導(dǎo)致生產(chǎn)成本絕對(duì)低廉的假冒偽劣食品接踵而至。

二、農(nóng)村兒童食品安全問(wèn)題突出的原因

(一)社會(huì)關(guān)注度不高。近年來(lái)，城市食品安全問(wèn)題倍受關(guān)注，成為媒體報(bào)道的熱點(diǎn)，但對(duì)農(nóng)村特別是留守兒童食品安全問(wèn)題關(guān)注度不高。相關(guān)部門(mén)對(duì)留守兒童情感關(guān)注度高，心靈慰藉多，但對(duì)兒童身體健康成長(zhǎng)關(guān)注不多。

(二)經(jīng)營(yíng)者道德缺失。一些小企業(yè)、“三無(wú)”小作坊瞅準(zhǔn)農(nóng)村市場(chǎng)“需求”，以制售假冒偽劣商品牟利為目的，追求利益最大化。批發(fā)商和零售商只圖價(jià)格便宜、銷(xiāo)路旺盛，不注重查驗(yàn)食品質(zhì)量，使一些的價(jià)低劣質(zhì)的“三無(wú)”產(chǎn)品充斥農(nóng)村市場(chǎng)。

(三)安全意識(shí)淡薄。農(nóng)村90%以上留守兒童每天都有2元—5元不等的零花錢(qián)，而假冒偽劣產(chǎn)品以其超低價(jià)格、刺激口味深受他們喜歡。加之監(jiān)護(hù)人素質(zhì)不高，維權(quán)意識(shí)淡薄，幾乎沒(méi)有查驗(yàn)相關(guān)證照和索要銷(xiāo)售發(fā)票的意識(shí)，“不干不凈，吃了沒(méi)病”的誤導(dǎo)性消費(fèi)觀念也潛移默化地影響著兒童的飲食習(xí)慣。

(四)監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，由于執(zhí)法部門(mén)人員少，監(jiān)管范圍廣，且都處在中心場(chǎng)鎮(zhèn)，疏忽了農(nóng)村地區(qū)，監(jiān)管頻率和質(zhì)量不到位。加之?dāng)傌満烷e散農(nóng)戶多半為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)性大、隨意性強(qiáng)、隱蔽性大，導(dǎo)致執(zhí)法者監(jiān)管難，消費(fèi)者事后維權(quán)難。且各職能部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中溝通協(xié)調(diào)不夠、執(zhí)法合力不強(qiáng)，容易出現(xiàn)交叉執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管和空白地帶，出現(xiàn)“都該管，都不管”的相互推諉現(xiàn)象，給問(wèn)題小食品得以生存的空間。

三、農(nóng)村留守兒童食品安全問(wèn)題的建議與對(duì)策

(一)加大農(nóng)村地區(qū)食品安全宣傳普及教育力度，提高留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的安全維權(quán)意識(shí)。學(xué)校是食品安全宣傳普及教育的主陣地。以幼兒園、中小學(xué)為主，開(kāi)設(shè)專門(mén)的食品安全消費(fèi)教育課程，納入正規(guī)的學(xué)校教育課程體系，將健康安全消費(fèi)知識(shí)理念植入人心。同時(shí)，工商部門(mén)加強(qiáng)與學(xué)校的合作，成立校園維權(quán)志愿小組。由具有一定維權(quán)知識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真的學(xué)生擔(dān)任小組成員，及時(shí)反映問(wèn)題，開(kāi)展食品維權(quán)知識(shí)的討論和交流，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量自覺(jué)維護(hù)合法權(quán)益。營(yíng)造“工商主抓、師生參與、社會(huì)(家長(zhǎng))支持”的工商、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的良好工作氛圍，通過(guò)面對(duì)面生動(dòng)形象地講解演示、圖文并茂地知識(shí)呈現(xiàn)，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)“看、聞、問(wèn)”識(shí)別假冒偽劣食品，拒絕“垃圾食品”，不購(gòu)買(mǎi)、不食用不安全、不衛(wèi)生的食品，自覺(jué)抵制假冒偽劣食品和“三無(wú)”食品，養(yǎng)成正確的消費(fèi)習(xí)慣和良好的自我保護(hù)意識(shí)。

(二)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律，從源頭上提高食品安全保障水平?；鶎庸ど滩块T(mén)要在當(dāng)?shù)卮甯刹亢痛迨系膮f(xié)助下，摸清流動(dòng)攤販及閑散農(nóng)戶的資料，通過(guò)廣泛宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)管、行政指導(dǎo)“三到位”，深入貫徹食品經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人的理念。與食品經(jīng)營(yíng)者簽訂“食品安全責(zé)任書(shū)”、“食品安全經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)”，指導(dǎo)其建立健全各項(xiàng)食品安全管理制度。以食品批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)戶、集貿(mào)市場(chǎng)和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，大力引導(dǎo)監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、質(zhì)量承諾，不合格食品退市以及市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，強(qiáng)化其質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，不斷提高其自查自糾、自檢自管的能力，從源頭上提高食品安全保障水平。

(三)整合執(zhí)法力量，填補(bǔ)監(jiān)管空白。實(shí)行“包村包點(diǎn)”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全組織保障體系。由政府牽頭，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生等基層執(zhí)法部門(mén)，監(jiān)管干部沉下去，與轄區(qū)行政村群眾加強(qiáng)聯(lián)系，分區(qū)劃片，包村包點(diǎn)。大力開(kāi)展農(nóng)村維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村“12315”維權(quán)聯(lián)絡(luò)員熟悉本地情況、信息渠道面廣的優(yōu)勢(shì)，與基層工商所一道共同構(gòu)筑農(nóng)村食品安全聯(lián)防聯(lián)守、綜合治理的第一道防線，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管覆蓋全區(qū)域。

(四)加大監(jiān)管處罰力度，規(guī)范商家經(jīng)營(yíng)行為。一是全面清理整頓農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。全面調(diào)查摸排農(nóng)村食品的供貨商(送貨商、批發(fā)商)，搞清進(jìn)貨渠道，督促檢查供貨商建立并落實(shí)索證索票和購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度，并對(duì)其建檔跟蹤管理。二是以“六查六看”為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)日常監(jiān)管和巡查。有關(guān)檢查、督查和巡查情況要有方案、有工作小結(jié)、有相關(guān)檢查和巡查記錄，市場(chǎng)巡查記錄上必須有被檢查人或見(jiàn)證人簽字。通過(guò)巡查和專項(xiàng)檢查，及時(shí)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣食品、過(guò)期變質(zhì)食品、“三無(wú)”食品和在食品中摻雜使假等違法行為。三是集中整治與質(zhì)量監(jiān)測(cè)相結(jié)合。要采取集中整治與商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、食品快速檢測(cè)相結(jié)合方式，加大農(nóng)村食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)力度，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)和提示。要根據(jù)消費(fèi)者投訴舉報(bào)線索，加大對(duì)投訴舉報(bào)食品的檢查力度，對(duì)可能存在安全隱患的食品，要有針對(duì)性地組織開(kāi)展定向抽樣檢驗(yàn)。四是進(jìn)一步狠抓大要案件的查處。要加大查辦案件的力度，在重要時(shí)段集中查處和曝光一批食品違法典型案件，追根溯源，一查到底，觸犯刑律的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，震懾違法分子。

(五)完善數(shù)據(jù)信息，實(shí)行分類(lèi)管理機(jī)制。建立健全小食品“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)信息，根據(jù)小食品所標(biāo)示的廠名、廠址相對(duì)單一的特點(diǎn)(如標(biāo)注產(chǎn)地多為湖南長(zhǎng)沙、重慶、鄭州等地，一個(gè)地區(qū)通常涵蓋了數(shù)十種小食品)，從以下幾個(gè)方面入手：一是從查證廠名廠址入手。在日常檢查中有針對(duì)性地提取小食品樣品并匯總歸類(lèi)，將生產(chǎn)廠家信息以調(diào)查證明函件的形式郵寄當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)配合查驗(yàn)真?zhèn)?，及時(shí)將查證回復(fù)函件分文別類(lèi)，形成原始的證據(jù)材料予以保存。二是從商品條形碼、認(rèn)證標(biāo)識(shí)入手。通過(guò)提取小食品樣品，將小食品樣品綜合信息反饋質(zhì)監(jiān)部門(mén)，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)鑒定并出具具有法定效力鑒定報(bào)告。三是將提取小食品樣品送交衛(wèi)生防疫部門(mén)，對(duì)小食品衛(wèi)生狀況的綜合指標(biāo)予以評(píng)估和認(rèn)定。最后，通過(guò)將上述方法取得的法定證明文件(虛假的廠名廠址、假冒認(rèn)證標(biāo)識(shí)、衛(wèi)生狀況等)進(jìn)行信息匯總，登記造冊(cè)，形成小食品“黑名單”數(shù)據(jù)信息，各基層工商所在監(jiān)管中就能“對(duì)號(hào)入座”、有據(jù)可查，提高實(shí)際可操作性，并及時(shí)將小食品“黑名單”通報(bào)給批發(fā)商所在地工商部門(mén)，實(shí)現(xiàn)“資源共享、追源截流”，切實(shí)促進(jìn)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管落實(shí)到位。

篇8

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略分析

[中圖分類(lèi)號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）04-0013-01

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在需要。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)我國(guó)政府已有明確指示，要求打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具體內(nèi)涵

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展定義

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)“可持續(xù)發(fā)展”基本戰(zhàn)略中重要的一環(huán)，作為我國(guó)第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)自古便是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，因此，落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中可持續(xù)發(fā)展手段，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，擁有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，廣義上來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展的整體目標(biāo)在于滿足人們基本生活的同時(shí)，確保能源、土地和森林等眾多自然資源的可持續(xù)再生，并保證其利于子孫后代繁衍生息。然而，將其定義在農(nóng)業(yè)可恥系發(fā)展戰(zhàn)略之中，其實(shí)際定義卻又有了全新的不用解釋。當(dāng)前我國(guó)提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及方法的變革，確保有效利用當(dāng)前現(xiàn)有資源，并在不破壞農(nóng)業(yè)基本生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，保證整體農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)、有效、有益于人類(lèi)文明進(jìn)步的方向發(fā)展。其不但注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，也將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)民意識(shí)培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保護(hù)等眾多內(nèi)容涵蓋其中，從而形成了具有中國(guó)特色，并利于中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安穩(wěn)定和諧發(fā)展的全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策中，可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)形態(tài)與生態(tài)環(huán)境完美契合，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“生態(tài)農(nóng)業(yè)”與“有機(jī)農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型，最終形成良好的“綠色農(nóng)業(yè)”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，促進(jìn)并推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)完成，并最終促進(jìn)全國(guó)、乃至世界的可持續(xù)化發(fā)展。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源危機(jī)

2.1 農(nóng)村人口增長(zhǎng)過(guò)快以及農(nóng)民收入較低給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大的壓力。我國(guó)基本國(guó)情是農(nóng)村人口基數(shù)大，再加上我國(guó)對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村人口增長(zhǎng)過(guò)快，人口增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題與我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和醫(yī)療教育發(fā)展的速度不成正比，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量和質(zhì)量之間的矛盾不斷加劇，其結(jié)果是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)得不到提高，農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題凸顯。貧困導(dǎo)致資源環(huán)境的惡化，環(huán)境的惡化又加劇了農(nóng)村貧困的程度，形成了一系列的惡性循環(huán)。

2.2 農(nóng)村資源的短缺和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大的壓力。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是農(nóng)作物賴以生存的基礎(chǔ)和保障，但是隨著自然資源的短缺和環(huán)境的惡化，生產(chǎn)要素持續(xù)發(fā)展的能力下降，導(dǎo)致非法占用土地、盲目開(kāi)發(fā)、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，再加上我國(guó)淡水資源的短缺和分布不平衡以及浪費(fèi)現(xiàn)象的存在，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到影響。

2.3 國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控力度不足給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大的壓力。近年來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控能力不斷被削弱，農(nóng)產(chǎn)品供給和需求之間的矛盾日益凸顯，土地質(zhì)量的降低和耕地面積的減少帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的后果。

3 推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略

3.1 開(kāi)展勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。首先，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，積極組織開(kāi)展就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)、其次，搭建技能培訓(xùn)平臺(tái)，以就業(yè)為導(dǎo)向，開(kāi)展訂單、定向、定崗等多種模式的培訓(xùn)。積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)人力資源市場(chǎng)需要和企業(yè)崗位需求，建立健全培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的機(jī)制，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取“就地培訓(xùn)”“就近培訓(xùn)”“校企聯(lián)合”等靈活多樣的方式，將培訓(xùn)與用工需求相結(jié)合，力求提高勞動(dòng)者技能和收入。再次，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，幫助其成功創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)。積極開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，通過(guò)孵化基地的平臺(tái)作用，搭建創(chuàng)業(yè)人員的交流平臺(tái)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。

3.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增產(chǎn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須改變單一追求糧食增產(chǎn)的目標(biāo)。前一階段，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)偏緊和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上漲壓力比較大的時(shí)候，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和任務(wù)必然是增產(chǎn)保供給，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)的變化，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給不再是當(dāng)前的主要矛盾，但由于過(guò)度追求產(chǎn)量帶來(lái)的資源環(huán)境矛盾凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力低的矛盾凸顯，尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)更加突出，這使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保育等方面的要求就顯得更加迫切了。因此，我們一定要改變強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家糧食安全就是要實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)的觀念，要在穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能的前提下，將食物安全、資源安全、生態(tài)安全和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高放在更加重要的位置。

3.3 鼓勵(lì)支持工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。相對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶而言，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，可以帶來(lái)資金、技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式和理念，更容易在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得突破。以新的思路、新的視野和新的辦法，大力支持和鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，利用工商企業(yè)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的發(fā)展理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，探索和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。

篇9

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，具有十分重要的意義。為此，2010年，我局將抓好以下工作為重點(diǎn)，全面開(kāi)展工商行政管理工作：

一．進(jìn)一步創(chuàng)新完善服務(wù)方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

我局將繼續(xù)緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心工作，及時(shí)跟進(jìn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)新完善服務(wù)方式，大力推進(jìn)“政策扶企”、“商標(biāo)強(qiáng)企”、“信用興企”工程，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）幫助企業(yè)脫困解困，全力支持企業(yè)發(fā)展。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)若干政策意見(jiàn)》,開(kāi)展“工商幫扶進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，組織工商干部主動(dòng)對(duì)接困難企業(yè)，用足用活職能，幫助解決實(shí)際問(wèn)題；二是要繼續(xù)推行預(yù)約服務(wù)、“綠色通道”服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索新的服務(wù)舉措，不斷提高服務(wù)效能。要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，在符合法律法規(guī)的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，放寬準(zhǔn)入條件，加大對(duì)市場(chǎng)主體的解困、扶持力度。三是要以工商所為前端、以經(jīng)濟(jì)戶口為支撐、依托責(zé)任區(qū)監(jiān)管和企業(yè)的重點(diǎn)巡檢，在分析判斷的基礎(chǔ)上形成企業(yè)生存狀況及運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)快報(bào)，及時(shí)為黨委政府、為企業(yè)、為社會(huì)提供決策資訊，服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）拓展企業(yè)融資渠道，盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)。一是全面開(kāi)展股權(quán)出質(zhì)登記，幫助企業(yè)解決利用股權(quán)獲取貸款，解決資金短缺、融資困難的突出問(wèn)題；二是開(kāi)展股權(quán)出資登記工作，扶持企業(yè)以股權(quán)出資，投資于其他有限責(zé)任公司或股份有限公司，幫助企業(yè)做強(qiáng)，促進(jìn)投資增長(zhǎng)；三是積極探索推進(jìn)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款辦法，幫助企業(yè)盤(pán)活無(wú)形資產(chǎn)，獲取發(fā)展資金，緩解當(dāng)前融資難的矛盾；四是進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)產(chǎn)抵押物登記，促進(jìn)銀企合作及時(shí)有效的為企業(yè)融資提供服務(wù)；

（三）實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要以“一所一標(biāo)”“一（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)一標(biāo)”工作為載體，深入開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，精心制定商標(biāo)培育計(jì)劃，強(qiáng)化引導(dǎo)，把商標(biāo)發(fā)展的重點(diǎn)放在具有地域優(yōu)勢(shì)和加工制造優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品上，提高全縣商標(biāo)申請(qǐng)量和注冊(cè)商標(biāo)總量。要加強(qiáng)商標(biāo)行政指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)、幫助企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，主動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名和知名商標(biāo)，依靠品牌來(lái)幫助企業(yè)提升的自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行“兩費(fèi)”停征規(guī)定和已經(jīng)取消的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理“三免”政策，杜絕搭車(chē)收費(fèi)、強(qiáng)行收費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)行為，切實(shí)減輕企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶的負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)關(guān)于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極引導(dǎo)和扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。

（五）加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，認(rèn)真做好招商引資工作。要跳出工商看工商、抓工商，在切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分利用工商部門(mén)掌握企業(yè)信息資源的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搜集發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去”的辦法，摸清企業(yè)情況，找準(zhǔn)投資項(xiàng)目，搭建合作平臺(tái)，搞好企業(yè)對(duì)接。

（六）加強(qiáng)工商窗口建設(shè)，提升準(zhǔn)入效率。進(jìn)一步建立工商登記窗口告知單制度，認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任人、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，本著能寬則寬、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能快則快原則，放寬登記權(quán)限，理順審批流程，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，縮短辦照時(shí)間，改進(jìn)服務(wù)方式，通過(guò)高質(zhì)量的窗口服務(wù)樹(shù)立良好的工商形象。要開(kāi)辟招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目的“綠色通道”，對(duì)重大投資項(xiàng)目，實(shí)行專人專件辦理，推行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、加班服務(wù)，主動(dòng)跟蹤、主動(dòng)配合、全程服務(wù)，為投資興業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。

（七）貫徹中央農(nóng)村政策，深化新農(nóng)村服務(wù)。一要進(jìn)一步拓展職能，積極引導(dǎo)培育、扶持規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，要有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行科技、法規(guī)和營(yíng)銷(xiāo)等方面的培訓(xùn)，逐步提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)，引導(dǎo)他們守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；二要圍繞“一所一標(biāo)”、“一（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)一標(biāo)”工作，加快特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的申報(bào)注冊(cè)工作，積極引導(dǎo)廣大涉農(nóng)組織利用商標(biāo)來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收；三要深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，把加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管作為重點(diǎn)，堅(jiān)持一手抓維權(quán)服務(wù)，一手抓整治行動(dòng)，全方位實(shí)施農(nóng)資經(jīng)營(yíng)索證索票制度，定期對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行檢查，全面規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為，為農(nóng)業(yè)安全保駕護(hù)航；四是切實(shí)落實(shí)“合同幫農(nóng)”十項(xiàng)制度，推廣涉農(nóng)合同示范文本，加強(qiáng)對(duì)“訂單農(nóng)業(yè)”的合同指導(dǎo)，提供針對(duì)，抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；五要關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，將各級(jí)政府關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施落實(shí)到位，為政府分憂，為農(nóng)民解難。

二.進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)和諧穩(wěn)定

我局將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)中央保民生、保穩(wěn)定的政策措施，充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，大力強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧。

（一）貫徹落實(shí)《食品安全法》，進(jìn)一步強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。一是繼續(xù)做好《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作，年底前要實(shí)現(xiàn)宣傳資料100%發(fā)放到集貿(mào)市場(chǎng)、超市、小食雜店，第一責(zé)任人100%參加《食品安全法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，徹底解決《食品安全法》宣傳學(xué)習(xí)的盲區(qū)，做到家喻戶曉、人人知法懂法守法用法。二是認(rèn)真做好食品流通許可證發(fā)放的準(zhǔn)備工作。要在證照分離的原則下做好食品流通許可證的發(fā)放工作，以便國(guó)務(wù)院《食品安全法實(shí)施條例》和國(guó)家相關(guān)規(guī)章下發(fā)后能及時(shí)、快捷、合法發(fā)放食品流通許可證。三是以加強(qiáng)乳制品、群眾日常生活必須品、季節(jié)性、節(jié)日性視頻和重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)日常巡查和質(zhì)量監(jiān)督檢查，集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售不合格商品等違法行為，著力解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶的突出問(wèn)題；四是繼續(xù)開(kāi)展流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)人民生活密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活資料的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)鋼材、化工、建材等原材料質(zhì)量的監(jiān)管；三是要積極策應(yīng)中央和區(qū)市關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，啟動(dòng)對(duì)農(nóng)村內(nèi)需市場(chǎng)的特別監(jiān)管，嚴(yán)防不合格農(nóng)機(jī)、家電等大宗商品流向農(nóng)村。嚴(yán)厲打擊以“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”名義制售假冒偽劣商品、銷(xiāo)售不合格商品等各種違法經(jīng)營(yíng)行為。

（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度。一要繼續(xù)加大廣告市場(chǎng)整治力度，拓寬基層工商所廣告監(jiān)管執(zhí)法的覆蓋面，以直接關(guān)系人民群眾身心健康和違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的藥品、醫(yī)療、保健食品等廣告為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)新聞媒體廣告的監(jiān)督管理，不斷鞏固和擴(kuò)大廣告市場(chǎng)整治成果，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；二要繼續(xù)加大無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處力度，嚴(yán)厲查處超范圍經(jīng)營(yíng)、虛假出資、虛報(bào)注冊(cè)資本、抽逃出資行為，嚴(yán)厲打擊危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公共安全；三要以保護(hù)涉農(nóng)商標(biāo)、地理標(biāo)志、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)為重點(diǎn)，加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度，有效遏制將著名商標(biāo)作為企業(yè)名稱登記的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；四要繼續(xù)打擊合同欺詐行為，加強(qiáng)合同示范文本的推廣和格式條款備案工作，加大對(duì)拍賣(mài)活動(dòng)的監(jiān)管力度，維護(hù)重要生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、加工承攬、旅游、中介服務(wù)等領(lǐng)域的秩序。

（三）切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，提振消費(fèi)信心。以推進(jìn)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好消費(fèi)維權(quán)各項(xiàng)措施的落實(shí)，不斷提升消費(fèi)維權(quán)水平。完善和規(guī)范“一會(huì)兩站”建設(shè)，積極推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)“五進(jìn)”，積極開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費(fèi)。要充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益政府辦公會(huì)議制度作用，建立消保維權(quán)的部門(mén)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加大服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)力度，力爭(zhēng)把消費(fèi)糾紛解決在基層，著力提高消費(fèi)信心，引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)者擴(kuò)大消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的作用。

（四）積極參與社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)厲打擊黑網(wǎng)吧，繼續(xù)做好校園周邊環(huán)境整治、安置幫教、流動(dòng)人口服務(wù)與管理、預(yù)防青少年犯罪，積極開(kāi)展掃黃打非、禁毒、反假幣、反洗錢(qián)等專項(xiàng)工作，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)，規(guī)范直銷(xiāo)，充分發(fā)揮基層工商所職能作用，做到群防群控，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三.進(jìn)一步強(qiáng)化班子隊(duì)伍建設(shè)，提升工商形象

我們一定要積極應(yīng)對(duì)停征“兩費(fèi)”帶來(lái)的陣痛和工作形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，抓住班子建設(shè)、基層建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”，全面提升工商形象。

（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。要總結(jié)前期學(xué)習(xí)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，用科學(xué)發(fā)展觀檢驗(yàn)各股室所工作成效。特別是看一看各股室所發(fā)揮工商職能、服務(wù)發(fā)展的態(tài)度是否積極、措施是否有力、成效是否明顯；履行監(jiān)管職責(zé)、加大執(zhí)法力度的監(jiān)管是否到位、責(zé)任是否落實(shí)、市場(chǎng)是否穩(wěn)定、權(quán)益是否保護(hù)；帶好干部隊(duì)伍、樹(shù)立工商形象的能力是否具備、作風(fēng)是否過(guò)硬、行為是否廉潔等。

（二）完善機(jī)制，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、務(wù)實(shí)高效的管理機(jī)制，是提高工商行政管理效能的重要途徑，也是打造“三個(gè)過(guò)硬”干部隊(duì)伍的必要保障。一是建立健全隊(duì)伍教育培訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)不同層次的干部，分級(jí)培訓(xùn)；根據(jù)不同的工作崗位，分類(lèi)培訓(xùn)。堅(jiān)持做到培訓(xùn)與使用相結(jié)合、培訓(xùn)與考評(píng)相結(jié)合、分類(lèi)與分級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合，建立完善注重實(shí)效的教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提高履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)。二是建立健全科學(xué)的崗位責(zé)任制與責(zé)任追究制?？茖W(xué)合理地設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程，定事以崗，以崗用人，使每位干部職工在適合的崗位職責(zé)與熟練的規(guī)范流程下有序運(yùn)作。要建立責(zé)任追究制，落實(shí)好獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約等機(jī)制，為效績(jī)考核提供制度支撐。

篇10

一、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)。深入開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)承諾制、一審一核制和首席代表制等便民措施，大力提倡馬上辦、主動(dòng)辦、限時(shí)辦、急事急辦、特事特辦。凡法律、行政法規(guī)未禁止個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)行業(yè)和項(xiàng)目，都允許經(jīng)營(yíng),且允許一人多照從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)；對(duì)一般業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬(wàn)元人民幣；對(duì)申請(qǐng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)體戶，名稱可依申請(qǐng)使用“電子商務(wù)”、“網(wǎng)店”；對(duì)登記材料齊全、申請(qǐng)事項(xiàng)簡(jiǎn)單的實(shí)施當(dāng)場(chǎng)登記制；對(duì)新引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)和殘疾人、大學(xué)生、下崗職工、退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)以及冠無(wú)區(qū)域名或省名、申報(bào)知名商號(hào)等方面開(kāi)通綠色通道，實(shí)行專人專件辦理，提前介入，全程跟蹤，延伸服務(wù)；積極推行企業(yè)名稱遠(yuǎn)程核準(zhǔn)，加快網(wǎng)上核準(zhǔn)登記和網(wǎng)上年檢工作進(jìn)程，運(yùn)用高科技手段提高登記工作效能。

二、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，扶持做大做強(qiáng)。對(duì)高新技術(shù)、農(nóng)民專業(yè)合作社、文化和旅游企業(yè)取冠“*”省名的，注冊(cè)資本放寬到200萬(wàn)元；文化、旅游、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)企業(yè)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，母公司最低注冊(cè)資本放寬到1000萬(wàn)元，母公司和子公司合并注冊(cè)資本放寬到3000萬(wàn)元。完善品牌建設(shè)梯次培育機(jī)制，重點(diǎn)扶持船舶修造、水產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色行業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)今年全區(qū)新增省著名商標(biāo)2件、市著名商標(biāo)5件以上，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的外向型重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，上門(mén)指導(dǎo)，重點(diǎn)培育。

三、盤(pán)活存量資本，引導(dǎo)多元融資。大力宣傳《股權(quán)出資登記管理辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》等政策法規(guī)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)辦理股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押，促進(jìn)資本自由流轉(zhuǎn)并盤(pán)活企業(yè)存量資本，通過(guò)工商部門(mén)出面與銀行進(jìn)行溝通交流，幫助中小企業(yè)拓展融資新渠道。發(fā)揮企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記職能，重點(diǎn)做好船塢、碼頭、船臺(tái)抵押登記；開(kāi)展反擔(dān)保抵押登記，搭建擔(dān)保公司與中小企業(yè)融資平臺(tái)；支持小額貸款公司的規(guī)范發(fā)展，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，以現(xiàn)有或?qū)⒂械纳a(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進(jìn)行抵押貸款，切實(shí)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)群體的信貸扶持力度。

四、落實(shí)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記；對(duì)農(nóng)民在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或者當(dāng)?shù)卣付▍^(qū)域銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記；支持和鼓勵(lì)漁農(nóng)民發(fā)展家庭加工業(yè)，對(duì)未涉及前置審批的季節(jié)性加工戶，實(shí)行登記預(yù)備制；對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、廣告業(yè)、房屋中介、網(wǎng)吧、氧吧等國(guó)家限制行業(yè)除外），自首次登記之日起3年內(nèi)，免收登記費(fèi)和證照費(fèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)于漁農(nóng)民專業(yè)合作社免收注冊(cè)登記費(fèi)。

五、攜手民營(yíng)企業(yè)，解難題樹(shù)信心。深入開(kāi)展“工商進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)，繼續(xù)幫扶百家中小企業(yè)，實(shí)施派駐工商聯(lián)絡(luò)員，依托工商職能，盡力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難。指導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)學(xué)研拓展，向品牌、信譽(yù)建設(shè)和產(chǎn)后服務(wù)延伸，幫助企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和內(nèi)部管理，調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向。開(kāi)展“科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)民企”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行一次自我剖析，并搭建企業(yè)家交流服務(wù)平臺(tái)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人共同探討熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)合作，共同提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心和能力。建立“維權(quán)護(hù)企”聯(lián)系制度和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，保障企業(yè)合法權(quán)益。利用企業(yè)年檢，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，使企業(yè)信用管理體系日趨規(guī)范。根據(jù)對(duì)接大橋經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行調(diào)研，找準(zhǔn)發(fā)展制約瓶頸，并充分運(yùn)用工商信息資源，經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行深度分析報(bào)告，及時(shí)為黨委政府提供決策資訊。

六、突出扶農(nóng)特色,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力推廣合同示范文本，在涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶中開(kāi)展“守合同重信用”評(píng)選活動(dòng)。切實(shí)發(fā)揮訂單農(nóng)業(yè)指導(dǎo)站的宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通中的引領(lǐng)人作用，對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行備案制，不收取費(fèi)用。主動(dòng)介入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，開(kāi)展相關(guān)合同示范文本的推廣和備案工作，以維護(hù)農(nóng)民利益。積極參與汽車(chē)城、鋼材和油品交易中心、建材集散市場(chǎng)、西碼頭水產(chǎn)品交易市場(chǎng)的建設(shè)和農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升改造，鼓勵(lì)漁農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，興辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體，大力支持組建農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)。貫徹落實(shí)“三年百家農(nóng)家樂(lè)行動(dòng)計(jì)劃”，扶持引導(dǎo)基礎(chǔ)條件好的漁家農(nóng)家餐館、家庭旅館改造升級(jí)為“農(nóng)家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”，扶持具有定海特色的休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成，促進(jìn)全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。