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關(guān)鍵詞：電子商務(wù) 農(nóng)產(chǎn)品 網(wǎng)絡(luò)營銷

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）07-272-01

隨著電子化時代的到來，網(wǎng)絡(luò)營銷已風靡全球，而農(nóng)產(chǎn)品的銷售出現(xiàn)買賣不協(xié)調(diào)、信息不靈通等問題導致農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，直接制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,農(nóng)民致富的關(guān)鍵性阻礙因素，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷勢在必行，也是解決三農(nóng)問題的一個重要的環(huán)節(jié)。然而，農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營銷卻存在著諸多的問題。

一、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷的必要性

農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷是指將電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和商務(wù)手段引入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通中，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，借助聯(lián)機網(wǎng)絡(luò)、電腦通信和數(shù)字交互式媒體來獲取、處理和利用各類有效信息，以保證農(nóng)產(chǎn)品信息收集與處理的有效暢通，通過農(nóng)產(chǎn)品物流、電子商務(wù)系統(tǒng)的動態(tài)策略聯(lián)盟，建立起適合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的高效能的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷體系。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷較之于傳統(tǒng)交易方式具有容易獲取市場信息、增加交易機會、降低交易成本、有利于打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、有利于開拓國內(nèi)國際市場、有利于客戶關(guān)系管理等眾多優(yōu)勢，還可以跨地區(qū)、24小時不間斷的運營。而互聯(lián)網(wǎng)的最大特點就是信息共享，因此電子商務(wù)可以很好地解決傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營銷中的市場供需信息難于獲取，傳遞困難等問題；可以減少農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)，甚至可以實行直銷模式，大大降低了農(nóng)戶的成本；還可以拓寬市場，更好地融入全球的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，做好農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。因此，要努力順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的新形勢，積極發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營銷，搭建網(wǎng)上營銷平臺，實施電子商務(wù)，努力推動農(nóng)產(chǎn)品更多地走出本地區(qū)，面向全國和世界。

二、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷存在的問題

1.農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)較差。我國在普及網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，盡管通信網(wǎng)絡(luò)已鋪設(shè)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于資金和環(huán)境的限制只有少數(shù)農(nóng)民購買電腦，電子商務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)還很薄弱，致使農(nóng)民信息閉塞，錯過不少商機。目前，農(nóng)戶參與電子商務(wù)信息費用較高，農(nóng)戶上網(wǎng)比例較低，這些使得農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷基礎(chǔ)設(shè)施較差，制約了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展。

2.電子商務(wù)環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展所需的專業(yè)人才較少。由于欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村教育相對落后，缺少具有現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品知識、商務(wù)知識和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代專業(yè)人才，部分農(nóng)戶對電子商務(wù)觀念滯后、商務(wù)意識淡薄，對網(wǎng)絡(luò)本身的認識、接受和應(yīng)用能力還普遍不高，對利用網(wǎng)絡(luò)從事商業(yè)活動的概念還是非常不清楚，對電子商務(wù)沒有足夠的信心。而電子商務(wù)專業(yè)人才受農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品自身的特點以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營效益較低等影響，對于農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營銷不感興趣，筆者在所在的西安職業(yè)技術(shù)學院電子商務(wù)專業(yè)的學生中做了調(diào)查，80%學生來自農(nóng)村，立志為農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)的學生僅僅只有5%。電子商務(wù)專業(yè)人才的短缺是制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的主要因素。

3.農(nóng)產(chǎn)品自身特點的限制。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多標準化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷缺乏規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)。我國農(nóng)村土地經(jīng)營最大的特點就是零星分散，規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)難以形成。雖然有些農(nóng)業(yè)企業(yè)通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式部分實現(xiàn)了規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，但這畢竟是少數(shù)。農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢難以形成，規(guī)范化管理不能實現(xiàn)。同時農(nóng)產(chǎn)品不能通過網(wǎng)絡(luò)傳遞進行銷售,必須借助于傳統(tǒng)物流進行銷售,而農(nóng)產(chǎn)品本身具有鮮活的特點，不易保存，在運輸、儲存和銷售中會發(fā)生腐爛發(fā)霉和病蟲害,極易造成很大的損失。所以要求農(nóng)產(chǎn)品在銷售時要盡量縮短流通時間,妥善保管,這就為農(nóng)產(chǎn)品開展網(wǎng)絡(luò)營銷造成了不利影響。

4.農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易的信用度和安全性較差。網(wǎng)絡(luò)營銷以信用為基礎(chǔ)，而目前農(nóng)產(chǎn)品交易主體的信用程度不是很高，對網(wǎng)絡(luò)上的交易還缺乏一定的監(jiān)管體制。在交易中買方怕賣方在網(wǎng)上搞商業(yè)欺詐，推銷偽劣商品，出現(xiàn)“拿錢不給貨”；賣方怕買方拖欠貨款，出現(xiàn)“拿貨不給錢”。還有網(wǎng)絡(luò)營銷產(chǎn)品質(zhì)量問題，儲存保管以及運輸?shù)囊蟮榷夹纬赊r(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易的障礙。

網(wǎng)絡(luò)安全問題是所有網(wǎng)站都面臨的問題，也是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)所面臨的難題。電子商務(wù)主要是通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)的，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常會受到各種各樣病毒的攻擊，網(wǎng)絡(luò)上的間諜軟件會盜取網(wǎng)上銀行賬號和密碼，再加上相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，網(wǎng)絡(luò)安全問題也成為影響農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的制約因素。同時，由于缺少第三方認證機構(gòu)和電子銀行等金融支持，缺少電子商務(wù)的管理標準，缺乏電子商務(wù)銷售方對交易過程的監(jiān)管，以及電子商務(wù)交易安全問題。另外，還有基于互聯(lián)網(wǎng)的電子支付手段尚不成熟，信用機制和約束機制也正處于探索時期，都給農(nóng)民上網(wǎng)從事經(jīng)貿(mào)活動帶來了嚴重的負面影響。

三、總結(jié)

網(wǎng)絡(luò)營銷的出現(xiàn)，對農(nóng)產(chǎn)品市場營銷是一種全新的形式，通過網(wǎng)絡(luò)營銷能夠更全面準確地把握市場需求信息，開拓更廣闊的市場空間。但是，當前我國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷尚存在一些制約因素，面對這些問題，政府與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營等組織應(yīng)進一步加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率，改善上網(wǎng)條件，加強培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)營銷人才,培訓農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識，提高農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用意識以及信息化能力，加強法律監(jiān)控體系的建設(shè)，改變農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營模式，以促進我國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷快速、有序、健康的發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；電子商務(wù)；內(nèi)部控制

農(nóng)村市場是我國社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，是我國體量最大、最具潛力的市場，也是我國擴大內(nèi)需的主要戰(zhàn)場。作為農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者，農(nóng)村小微企業(yè)正在不斷嘗試利用互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)、手機網(wǎng)開展電子商務(wù)。在中央、國務(wù)院先后出臺了一系列方針政策，來扶持農(nóng)村的信息化建設(shè)，全力推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的背景下，本文從內(nèi)部控制的視角幫助小微型企業(yè)以風險為導向，進行內(nèi)部控制各要素分析，進而幫助農(nóng)村小微型企業(yè)清晰地認識到在電商發(fā)展中急需解決的問題，找到適合自身發(fā)展的對策，以合格競爭者的身份融入到市場經(jīng)濟和信息化環(huán)境中。

一、農(nóng)村小微企業(yè)的特點概述

農(nóng)村小微型企業(yè)的投資主體包括學歷和背景不等的大中專畢業(yè)生、農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等，企業(yè)的組織形式根據(jù)規(guī)模不同，主要是個體工商戶、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，同時也有一部分會參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中。經(jīng)營的范圍比較廣泛，跨度第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，可以遍布農(nóng)村的各個角落，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，能夠利用更大的空間和更多的時間推銷自己的產(chǎn)品，但是所經(jīng)營的產(chǎn)品一般技術(shù)含量較低，主要以勞動密集型、資源豐富型為主。農(nóng)村小微型企業(yè)產(chǎn)品融入市場的渠道從直接服務(wù)于本地市場開始，運作方式靈活，占用資金較少，受益于互動性特點，可根據(jù)客戶的反饋信息，對價格進行及時調(diào)整或更新?lián)Q代產(chǎn)品，通過緊密聯(lián)系的市場及時關(guān)注到外部環(huán)境的變化。

二、農(nóng)村小微企業(yè)電商發(fā)展內(nèi)部控制問題分析

（一）內(nèi)部環(huán)境。控制環(huán)境直接決定企業(yè)的基調(diào)，其對員工的控制意識、企業(yè)內(nèi)部控制制度的貫徹和執(zhí)行以及企業(yè)整體目標的實現(xiàn)具有很大的影響。農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)的投資主體學歷水平總體不高這是影響農(nóng)村小微企業(yè)進行電子商務(wù)發(fā)展的一個明顯主觀因素。一方面低學歷的企業(yè)經(jīng)營者對于互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)知識和操作不熟練，缺乏電子商務(wù)的意識及網(wǎng)絡(luò)銷售的技術(shù)手段，限制了產(chǎn)品推廣和交易。另一方面，他們往往缺少管理企業(yè)的知識，企業(yè)內(nèi)部決策權(quán)力更趨于集中化，企業(yè)的決策層往往掌控著企業(yè)的資金、物資和人員的調(diào)度，基層員工并沒有相關(guān)的決策權(quán)限，他們很少關(guān)注新環(huán)境下的發(fā)展機會，從而在經(jīng)營風格上趨于保守和落后。在農(nóng)村小微企業(yè)電商發(fā)展中，人才也是其中一個關(guān)鍵問題，然而由于企業(yè)地處農(nóng)村、沒有完善的員工保障制度、勞動強度大等自身的局限，企業(yè)在人力資源政策制定和實施上力度不大，往往招攬不到所需的合格人才，同時也造成人員流動性大，企業(yè)經(jīng)營和管理的不穩(wěn)定性劇增。

（二）風險評估。每個企業(yè)都面臨諸多來自內(nèi)部和外部的有待評估的風險，農(nóng)村小微企業(yè)由于自身特點所限，更需要確立一套機制來識別和應(yīng)對內(nèi)外部變化帶來的風險。

（1）戰(zhàn)略風險。發(fā)展戰(zhàn)略可以為企業(yè)找準市場定位，在激烈的電商大環(huán)境下，農(nóng)村小微企業(yè)需要想清楚為社會提供什么樣的產(chǎn)品或服務(wù)，以什么樣的方式滿足客戶和市場需求。實際中，對于農(nóng)村小微企業(yè)經(jīng)營者來說，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)地管理企業(yè)的知識，對企業(yè)標準化工作、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理和業(yè)務(wù)流程的改善等一系列過程缺少一定的認識；其次他們在實施電子商務(wù)過程中，過于盲目和急功進利，忽略了電子商務(wù)在企業(yè)中的運作是一個循序漸進的過程。沒有系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，就不能夠有效地整合企業(yè)現(xiàn)有資源和外部環(huán)境資源，缺乏電子商務(wù)實施的針對性及目的性，從而使電子商務(wù)成為只為企業(yè)宣傳產(chǎn)品的窗口。

（2）財務(wù)風險。農(nóng)村電子商務(wù)的特點是資產(chǎn)規(guī)模小，很難通過傳統(tǒng)的融資方式獲得貸款，并且農(nóng)村電商大多是家庭作坊式，其生產(chǎn)經(jīng)營場所多為自有房產(chǎn)，即便以此抵押貸款，考慮到農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展程度，從銀行處也很難獲得足夠資金。此外，投資主體在思想觀念上，對企業(yè)間聯(lián)保、擔保獲得貸款，促進行業(yè)共同發(fā)展的態(tài)度相對保守。因此，除少數(shù)具備一定規(guī)模和社會影響力的農(nóng)村電商外，大多數(shù)還是采取親戚朋友間的借貸來解決資金問題，而該對于大規(guī)模生產(chǎn)所需的資金支持無異于杯水車薪。融資問題己成為農(nóng)村電商持續(xù)承接訂單、擴大生產(chǎn)規(guī)模進一步發(fā)展的制約瓶頸。

（3）市場風險。就電商大環(huán)境而言，留給農(nóng)村小微企業(yè)去開拓和占領(lǐng)的市場本來就不易，大多數(shù)農(nóng)村小微企業(yè)由于經(jīng)營的場地、技術(shù)、工具和設(shè)備等要求的限制，基本上都是按照訂單制造，生產(chǎn)單一類型的產(chǎn)品，生產(chǎn)的產(chǎn)品還很難形成自己的品牌。有時可能市場對口，企業(yè)花費心思有了自己的品牌，卻經(jīng)不住時間考驗，沒有被社會大眾持續(xù)認可。市場風險是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，長期以往，企業(yè)面臨目標實現(xiàn)的不確定性增大，風險超出可控范圍。

（4）營運風險。農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)的活動中，物流在其中發(fā)揮的作用是極為重要的，是最終實現(xiàn)電子商務(wù)的一個環(huán)節(jié)。物流配送體系不健全一直是農(nóng)村地區(qū)實施電子商務(wù)的主要障礙。我國農(nóng)村的基本特點是地域遼闊，地勢分布不均、家庭住戶分散，農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展相對城鎮(zhèn)落后，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性，導致農(nóng)村物流與城市物流的顯著差別。一方面，農(nóng)村小微企業(yè)未擁有屬于自己的物流配送系統(tǒng)，他們大都依賴于第三方物流公司。然而目前物流公司的覆蓋范圍只到達縣一級，在村鎮(zhèn)具有配送點的物流公司是少之又少。另一方面，農(nóng)村小微企業(yè)及農(nóng)村大戶對產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售、物資的買賣等活動往往伴隨著分散性、季節(jié)性、多樣性和復雜性等特點，加上農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)周期短、存儲要求高等特點，對物流配送體系中的運輸、配送、倉儲、包裝、裝卸多個環(huán)節(jié)提出更高的要求。以生鮮類農(nóng)產(chǎn)品為例，如何將保鮮周期短暫的農(nóng)食品從偏遠地區(qū)運輸?shù)较M者的門前是現(xiàn)代農(nóng)村物流普遍存在關(guān)鍵問題，也是小微企業(yè)電商發(fā)展營運過程的重大風險。

（5）法律風險。由于互聯(lián)網(wǎng)的高度開放性和實時互動性，農(nóng)戶可自由與消費者進行商務(wù)交易。個人信息被盜用、從事非法交易、違反契約合同、黑客惡意攻擊、網(wǎng)上詐騙等違法行為屢見不鮮，不僅破壞經(jīng)濟社會的運營秩序，也嚴重限制了農(nóng)村電商的長遠發(fā)展。然而，全國還沒有與電子商務(wù)發(fā)展相配套的法律規(guī)章，農(nóng)村電子商務(wù)活動得不到有效的法律保護，農(nóng)戶的合法權(quán)益有時得不到保證，對于小微企業(yè)而言，法律風險不容小覷。

（三）控制活動。安全因素是電子商務(wù)企業(yè)進行控制活動時主要考慮因素，包括控制用戶信息安全、交易金額安全、售后保障等。用戶在進行網(wǎng)上交易時通常會查看對方的信用評價，并作為是否繼續(xù)進行交易的判斷依據(jù)?？梢?，網(wǎng)絡(luò)安全與信任狀況直接影響著網(wǎng)絡(luò)用戶決定是否使用網(wǎng)絡(luò)進行交易。在實際中，和大中型企業(yè)相比，農(nóng)村小微企業(yè)在常規(guī)的不相容職務(wù)分離、授權(quán)審批、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)保護、全面預算控制等方面所做的工作甚少，導致無法將各類風險控制在可承受范圍。

（四）信息與溝通。農(nóng)村小微企業(yè)的信息流通不暢通是一個明顯的特征。農(nóng)村小微企業(yè)更多的是關(guān)注市場的交品，把大部分的精力放在直接的生產(chǎn)與買賣上，極少關(guān)注身邊政策信息、市場信息。另一方面，企業(yè)有限的人力資源致使小微企業(yè)獲取到極少量的外部信息。同時，企業(yè)內(nèi)部決策權(quán)力趨于集中化，內(nèi)部信息的自上而下、橫向以及自下而上的傳遞都會受到影響。在信息為王的市場經(jīng)濟中，農(nóng)村小微企業(yè)的信息與溝通存在極大的劣勢。

（五）監(jiān)控。內(nèi)部控制系統(tǒng)需要被監(jiān)控，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該通過持續(xù)性的監(jiān)控行為，獨立評估或兩者結(jié)合來實現(xiàn)對內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)控。對于農(nóng)村小微企業(yè)而言，這種監(jiān)控的動力并非來自于外部或政府機構(gòu)，而應(yīng)該是一種對自身負責的自覺意識。企業(yè)應(yīng)該要能及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷，進而找到經(jīng)營過程中的風險，采取相應(yīng)的措施，逐步保證內(nèi)部控制體系的有效運行。相比于大中型企業(yè)，在實際中，投資主體還不能意識到自我監(jiān)控的重要性，在信息化發(fā)展背景下，監(jiān)控的順利展開能加快內(nèi)部信息的傳遞，形成良性循環(huán)。

三、總結(jié)

本文主要從內(nèi)部控制的視角研究農(nóng)村小微企業(yè)電商發(fā)展，根據(jù)內(nèi)部控制五要素分析現(xiàn)階段農(nóng)村小微企業(yè)在內(nèi)控上的現(xiàn)狀，重點指出其在風險評估環(huán)節(jié)的缺失，包括戰(zhàn)略風險、財務(wù)風險、市場風險、營運風險和法律風險，以期能對其內(nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計和改善提出相應(yīng)的對策。當下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化環(huán)境下農(nóng)村電子商務(wù)的勢頭正旺，農(nóng)村小微企業(yè)想要在這股浪潮下迎擊而上，不能只靠企業(yè)外部力量的幫助，更多的必須要依靠企業(yè)自身的改革和進步，從規(guī)范內(nèi)部控制制度和執(zhí)行內(nèi)部控制活動開始。

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[2] 包櫻. 江蘇省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].江蘇科技信息，2016（15）：9-11.

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黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議提出，進一步加強農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實保護農(nóng)民消費者合法權(quán)益，維護農(nóng)村市場秩序，啟動農(nóng)村消費，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，國家工商總局要求各級工商行政管理機關(guān)深入學習實踐科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)職能，加強農(nóng)村市場監(jiān)管，切實維護農(nóng)村市場秩序。結(jié)合本地實際，現(xiàn)淺談我們工商部門如何踐行科學發(fā)展觀，建立農(nóng)村市場監(jiān)管的長效機制。

一、學習科學發(fā)展觀 認識農(nóng)村市場狀

中興鎮(zhèn)地處我市腹地，自然條件、地理環(huán)境優(yōu)越，交通便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的規(guī)模和優(yōu)勢，在我市具有一定的代表性。為此，我們通過對該鎮(zhèn)部分農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的了解一窺我市農(nóng)村市場的現(xiàn)狀。

(一)、生產(chǎn)狀況：該鎮(zhèn)人口2.66萬人，面積約53.78 平方公里；主要農(nóng)富作物有獼猴桃、茶葉、花卉等；其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以家庭小規(guī)模方式為主,農(nóng)產(chǎn)品交易以就地、就近的簡單交換形式為主,農(nóng)產(chǎn)品價格隨行就市；同時該鎮(zhèn)存在的個體家庭生產(chǎn)、分散自主經(jīng)營、壯勞力外出務(wù)工的現(xiàn)狀,嚴重地分化了農(nóng)戶的市場主體力量,使之在農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟關(guān)系中處于極其弱小的地位。我們不難發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)農(nóng)民個體在農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)之初就帶有很大的盲目性和隨意性,缺少應(yīng)有的市場信息和專業(yè)的技術(shù)指導,其產(chǎn)品大多數(shù)質(zhì)量良莠不齊,缺乏品質(zhì)檢測和分級分類標準;進入銷售階段后,農(nóng)民沒有明確的、定向的目標市場和銷售對象,更不要說定價話語權(quán)了。這種商品化程度低下的狀況嚴重制約著該鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平和實際購買能力的提高。

（二）收入狀況:據(jù)統(tǒng)計顯示20xx年，中興鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入為 5726 元，而同期我省農(nóng)民人均收入為4121元，我國農(nóng)民的人均純收入為4761元。雖然該鎮(zhèn)農(nóng)民年均收入高于省均、國均收入，但較之城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(約15000元)而言，仍屬偏低水平。從該鎮(zhèn)農(nóng)民的經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)來看,當前農(nóng)民收入中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營性收入比例普遍偏低,非農(nóng)性收入比重日漸增大,農(nóng)民的實際購買能力低下。由于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中相當部分的收入來源于農(nóng)村本土之外,這些外出務(wù)工農(nóng)民的生活消費需求又只有通過城市實現(xiàn),因此使得留鄉(xiāng)農(nóng)民實際購買能力原本低下的狀況日漸加劇。而金融危機引發(fā)的外需不足、企業(yè)倒閉、工人失業(yè)（其中多為農(nóng)民工）使這些情況更加突出。該鎮(zhèn)農(nóng)民這種現(xiàn)實的經(jīng)濟收入狀況,決定了他們的購買能力和消費水平依然只能是處在維持生存需求的范圍之內(nèi)。

（三）、消費狀況：農(nóng)村商品流通體系直接承擔著保障和滿足廣大農(nóng)民日常生活需求的商業(yè)職能,然而從當前該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場的整體情況來看,“農(nóng)民買廉、商人販假、監(jiān)管缺位”的市場環(huán)境狀況較為普遍,農(nóng)村商品市場仍處于初級市場階段。從現(xiàn)實狀況來看,目前影響該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場環(huán)境主要存在三大矛盾:

一是農(nóng)民的購買力水平與現(xiàn)實生活需求和理性消費意識之間的矛盾。這一矛盾反映出較低的生存需求是多數(shù)農(nóng)民選擇價廉商品消費的主要動機。由于受購買力水平的限制,商品價格在相當程度上成為決定農(nóng)民消費的首選要素,而對商品最重要的品質(zhì)和安全要求往往局限于直觀感覺,尤其對商品可能存在的潛在品質(zhì)與安全問題大都缺乏必要的防范意識和必要的消費知識（常識）,有的明知是假冒偽劣商品也同樣購買消費,其主要原因就是價格低廉?！笆浊髢r廉、再求物美,如若不美、自認倒霉”成為農(nóng)民較為普遍的消費心理，這也折射出農(nóng)民自我保護意識的淡薄和無賴。

二是對經(jīng)營利潤追求和市場條件與農(nóng)民現(xiàn)實生活狀況之間的矛盾。這一矛盾反映出農(nóng)村商品流通的商業(yè)價值在傳統(tǒng)模式下難以正常實現(xiàn)。在商品經(jīng)濟條件下,吸引商業(yè)資本進入農(nóng)村的最基本驅(qū)動力在于商業(yè)資本對市場的利潤追求。如果在基本利潤追求難以實現(xiàn)的情況下,商業(yè)資本就很難主動地流向農(nóng)村。盡管近年來，由政府引導，市場化運作，一些大型商業(yè)資本逐步進入農(nóng)村市場，如紅旗連鎖、老鄰居等，但在該鎮(zhèn)農(nóng)村仍普遍存在以農(nóng)民個體經(jīng)營為主要特征的農(nóng)村商品流通模式,整體呈現(xiàn)出“散、亂、差、小”的市場特點,即網(wǎng)點分布隨意散亂而缺乏合理規(guī)劃,經(jīng)營環(huán)境差而商品質(zhì)量得不到保證,經(jīng)營面積普遍偏小、品種雜、數(shù)量少,有的農(nóng)家小店經(jīng)營與生活不分,缺乏專門的經(jīng)營人員和基本的商業(yè)常識和經(jīng)營知識；他們的經(jīng)營動機只是在不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時,通過附帶經(jīng)營以獲得一些額外生活補貼,無稅收、工資、租金等經(jīng)營成本負擔,經(jīng)營的投機色彩較強。這種現(xiàn)狀無疑使商品質(zhì)量的保證成為一種奢望。

三是農(nóng)村商品流通市場的地域廣闊和網(wǎng)點分散與工商實施有效監(jiān)管之間的矛盾。這一矛盾反映出工商部門在保障農(nóng)村市場在公平競爭基礎(chǔ)上的有序經(jīng)營環(huán)境方面存在著缺失。在整個經(jīng)營過程中,由于農(nóng)村市場的點多面廣、經(jīng)營隨意、地處偏遠,就我們現(xiàn)有的人員和裝備而言，均難以保證連續(xù)有效地履行法定的監(jiān)管職能。這種監(jiān)管缺位帶來的直接后果,使得農(nóng)村市 場成了假冒偽劣、三無商品的傾銷地,無疑造成了對農(nóng)村商品流通市場環(huán)境的不良損害,顯然也對一些規(guī)模企業(yè)介入規(guī)范經(jīng)營造成了一定的準入難度和經(jīng)營障礙。

營造適宜農(nóng)村商品流通發(fā)展的市場環(huán)境,關(guān)鍵在于正確處理和解決“農(nóng)民放心消費、商人規(guī)范經(jīng)營、工商監(jiān)管有序”的三大關(guān)系問題。這也是我們對農(nóng)村商品流通領(lǐng)域?qū)嵤╅L效監(jiān)管的目標所在。并通過監(jiān)管,保證農(nóng)民在其購買能力范圍內(nèi)可以放心消費,商人在經(jīng)營范圍內(nèi)合法從事經(jīng)營,從而促進現(xiàn)行農(nóng)村商品流通機制向一個互制互動、有序良性的循環(huán)機制轉(zhuǎn)變。那么作為我工商行政執(zhí)法部門，應(yīng)對現(xiàn)狀建立農(nóng)村市場長效監(jiān)管的機制是當前的重要工作。

二、運用科學發(fā)展觀 剖析市場化監(jiān)管網(wǎng)

盡管我們有著依據(jù)“三定”方案而做的監(jiān)管職責、監(jiān)管流程、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管機制，但客觀上卻存在著不盡人意的情形，如家底不清、職責不明、無照頻出、隱患時現(xiàn)、監(jiān)管乏力。

通過學習科學發(fā)展觀，我們認為出現(xiàn)這些問題既有主觀上存在認識的誤區(qū)和盲區(qū)的情形，也有客觀上存在著人員、裝備不匹配的情形。

從金信工程數(shù)據(jù)庫得知，我局有各類市場主體有29918戶，實際存活約1.3萬戶左右，其中重點監(jiān)管（餐飲、食品、娛樂、農(nóng)資、?；龋ο螅▽嶋H存活）約占總數(shù)的15%；面對監(jiān)管對象多、涉及行業(yè)多、突發(fā)事件多、各類隱患多等現(xiàn)象，加之我們自身人員結(jié)構(gòu)僵化、年齡老化、知識退化，因此，認識上還存在著監(jiān)管不可能到位、無法到位的想法。

這是我們認識的一個誤區(qū)。

因為按照統(tǒng)計標準，工商人員與監(jiān)管對象比例為1：240 為理想監(jiān)管比例，以此推算我局（僅以各工商所人員為基數(shù)）監(jiān)管對象的臨界點應(yīng)在1.8萬戶左右。按照分類分級監(jiān)管標準，對我市約20xx余戶重點監(jiān)管對象，也是有條件覆蓋的。另外，由于我們自身對監(jiān)管對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不清、不詳、不準，尤其是無證無照部分的統(tǒng)計更是“難得糊涂”。所以我們在黑網(wǎng)吧、游戲廳、卡拉ok等文化娛樂市場監(jiān)管、無證無照餐飲、旅館監(jiān)管、燃氣經(jīng)營監(jiān)管等方面表現(xiàn)為對監(jiān)管對象的茫然，表現(xiàn)為不知監(jiān)管對象有多少？無證無照有幾許？在何方？監(jiān)管措施的漠然，表現(xiàn)為巡查不到位，檢查不知措（施）等。這是我們認識的盲區(qū)。

客觀上我們確實存在人員素質(zhì)參差不齊的狀況，加之近年來業(yè)務(wù)知識培訓少，表現(xiàn)為至今不明市場主體分級分類監(jiān)管的具體規(guī)定等，盡管辦公裝備在不斷更新、充實、提高，但監(jiān)管工作的效率卻并未隨之提高。呈現(xiàn)的往往是巡查流于形式，整治處于被動、應(yīng)付、監(jiān)管置于應(yīng)接不暇、疲于奔命的情形。

三、踐行科學發(fā)展觀 建立長效監(jiān)管制（市場長效監(jiān)管機制）

通過學習科學發(fā)展觀，分析農(nóng)村市場監(jiān)管之現(xiàn)狀和對中興鎮(zhèn)農(nóng)村市場情況的調(diào)研，我們意識到要想建立農(nóng)村市場長效監(jiān)管機制，就應(yīng)夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，傳承監(jiān)管措施，拓展監(jiān)管方式，積極引導農(nóng)民增收，構(gòu)建市場主體自律、工商監(jiān)管他律、輿論監(jiān)督參與的農(nóng)村市場長效監(jiān)管體系。為此，我們認為：

（一）夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，完善監(jiān)管措施。

運用金信工程的功能，進一步理清我市市場經(jīng)營主體的狀況，進一步完善農(nóng)村企業(yè)信用分類監(jiān)管和經(jīng)濟戶口管理制度，依托“經(jīng)濟戶口”，積極引導經(jīng)營者，特別是食品、農(nóng)資等重要商品經(jīng)營者建立健全購銷臺賬制度、不合格退市制度、質(zhì)量承諾制度等自律機制。切實推行豬肉等重要商品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。同時傳承既定的監(jiān)管措施，嚴厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)行為，使“紅盾護農(nóng)”已成為繼“12315”之后又一個讓政府滿意，農(nóng)民擁護的工商品牌。

實施靜態(tài)監(jiān)管與動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，有照監(jiān)管與無照監(jiān)管相聯(lián)系，傳統(tǒng)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相銜接，固有監(jiān)管與創(chuàng)新監(jiān)管相并舉，粗放監(jiān)管與精細監(jiān)管相統(tǒng)一，事前規(guī)范、事中監(jiān)管與事后處罰相結(jié)合的全程監(jiān)管措施。

（二）規(guī)范經(jīng)營行為 建立監(jiān)管機制

以科學發(fā)展觀為指導，切實落實監(jiān)管與服務(wù)等四個統(tǒng)一。著力引導市場主體自律。要讓市場開辦方第一責任制度建設(shè)逐步覆蓋我市所有有形市場，繼續(xù)在重點經(jīng)營戶中推行并完善“兩帳兩票一卡一書制度”、質(zhì)量承諾、問題商品下架下柜等行之有效的各項制度。引導經(jīng)營者守法經(jīng)營、公平競爭。推進食品放心店、農(nóng)資放心店建設(shè)，引導消費者到有質(zhì)量保障的經(jīng)營場所購買消費。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對坑農(nóng)、害農(nóng)的典型案件及時予以曝光，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，確保農(nóng)村市場的商品和農(nóng)資質(zhì)量。以此奠定農(nóng)村市場長效監(jiān)管機制的基礎(chǔ)。

通過積極引導和培訓，發(fā)揮工商“七機制”、活扶農(nóng)致富農(nóng)，切實維護農(nóng)民權(quán)益，維護農(nóng)村市場規(guī)范有序。

1、積極引導和扶持農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織發(fā)展，實施好“經(jīng)紀活農(nóng)”工程。一要大力推廣各類農(nóng)民經(jīng)濟專業(yè)合作組織，重點培育和發(fā)展一批適應(yīng)市場需要、農(nóng)民歡迎、機構(gòu)完備、機制健全、作用突出的農(nóng)民專合組織。二要引導農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展。切實建立健全“風險共擔、利益均沾”的利益分配機制，讓農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，從而實現(xiàn)扶農(nóng)助農(nóng)致富農(nóng)。

2、加強合同監(jiān)管，穩(wěn)步推進“訂單農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)一縣一品等特色。深入農(nóng)村對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶進行面對面的宣傳教育；有計劃地組織他們參加《合同法》等法律法規(guī)知識的培訓。20xx年初，我們通過開展6期農(nóng)村經(jīng)紀人培訓，在全市農(nóng)村起到了積極地引導和示范作用。同時我們還把“守重”活動延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，把社會信用體系建設(shè)延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，在涉農(nóng)企業(yè)中開展爭創(chuàng)“守重”活動；以此增強涉農(nóng)企業(yè)的凝聚力、向心力、輻射力，更好的帶動農(nóng)民增收致富。

3、轉(zhuǎn)變觀念搞服務(wù)，認真執(zhí)法促監(jiān)管。目前，由于大部農(nóng)民自我保護意識弱，識假辨假能力差，維權(quán)體系不健全等因素，致使農(nóng)村部分地區(qū)成為假冒偽劣商品的傾銷地，極大地損害了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。工商部門要想加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，就要轉(zhuǎn)變觀念搞好服務(wù)。依托“12315”這一平臺，逐步推進“12315”維權(quán)進市場、進商店、進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。暢通農(nóng)民消費申訴舉報渠道，真正做到讓農(nóng)民“投訴不出村，維權(quán)在家門”。

要根據(jù)農(nóng)村商品消費特點，開展各項專項整治活動，加大對農(nóng)村市場特別是分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，嚴厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名的銷售假冒偽劣商品的行為。同時要進一步加大對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具違法廣告和虛假“致富信息”廣告的打擊力度，防止農(nóng)民上當受騙。以此發(fā)揮工商部門在農(nóng)村市場長效監(jiān)管機制建設(shè)中的他律功能。

積極引入和建立消費者、社會輿論、新聞媒體等輿論監(jiān)督，促使農(nóng)村市場長效監(jiān)管機制有效運行。

篇4

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款法律法規(guī)和配套政策不完善，有待修改和健全。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證尚處于試點階段。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作仍在進行試點。到2014年底，河南共有129個縣（市、區(qū)）開展了確權(quán)登記頒證工作試點，涉及454行政村、6.47萬hm2承包耕地。鑒于農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)頒證尚處于試點階段，金融機構(gòu)對目前簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范性和法律效力心存顧慮；廣大農(nóng)戶在沒有得到政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的情況下，無法吃上定心丸，對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款也顧慮重重。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押中介服務(wù)機構(gòu)缺失。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)缺失。農(nóng)村承包地估價是抵押融資的重要環(huán)節(jié)。目前，河南省由金融部門認可的農(nóng)村承包土地估價機構(gòu)沒有建立，缺少成熟的評估機制、經(jīng)驗和標準，無法對農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地進行有效評估，導致金融機構(gòu)難以確定合理的貸款抵押率和額度。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心不健全。從目前了解的情況看，多數(shù)地方尚未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易市場，相關(guān)權(quán)屬登記管理、交易服務(wù)機制不健全，一旦發(fā)生違約，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)無法通過公開交易方式順利變現(xiàn)，金融機構(gòu)難以積極介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資。再次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺不完善。雖然河南省70%的縣建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由于缺經(jīng)費、缺人員、缺手段，對土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證及流轉(zhuǎn)用途無法進行有效服務(wù)和監(jiān)管，缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)信息平臺。三是存在法規(guī)法律瓶頸?！稉７ā返?7條明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押?！薄段餀?quán)法》也明確規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，從法律角度來看，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物，是否具有法律效力還存在爭議。目前，相關(guān)政策僅局限于試點辦理此類抵質(zhì)押貸款，一旦貸款出現(xiàn)風險訴訟時缺乏法律層面的支持。

2、工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準入和監(jiān)管政策滯后，力度有待加強。一是工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)徟O(jiān)管執(zhí)法主體缺位。目前，從國家和省級層面還未出臺工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準入條件和監(jiān)管辦法，也未明確準入審批部門和監(jiān)管執(zhí)法部門。比如，工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準入條件具體是由誰制定、是屬于前置審批條件還是作為附加參考條件；出現(xiàn)改變耕地用途的情況是由哪個部門監(jiān)管、違規(guī)者處罰的依據(jù)、程序及標準等都沒有明確規(guī)定。二是地方利益驅(qū)動導致工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管失軟。目前，地方政府受大招商政策的影響，為完成當?shù)卣猩桃Y任務(wù)，對外來工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不愿主動設(shè)立門檻，避免因設(shè)置準入條件束縛當?shù)厥帜_，更不可能主動把工商資本擋在門外。同時，限制工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的范圍，既影響社會資本投入農(nóng)業(yè)的積極性，又影響當?shù)卣恼猩桃Y。在這種政策導向和利益驅(qū)使下，地方政府對制定工商進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準入條件不積極，對工商企業(yè)長期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象監(jiān)管不到位，個別地方甚至是聽之任之，放手不管。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度管理辦法缺失，認識有待提高。一是土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度具體內(nèi)容不明確。各地對土地流轉(zhuǎn)風險保障金的繳納比例、資金來源渠道缺乏依據(jù)和標準。流轉(zhuǎn)承包土地每667m2需要交納多少保證金合適無法界定，太多就會增加土地流入方的資金負擔，影響正常經(jīng)營，太少又無法完全規(guī)避風險，達不到應(yīng)有的目的；土地流轉(zhuǎn)風險保障金的收取和監(jiān)管部門不明確、資金使用程序不清楚；對流入方不愿繳納土地流轉(zhuǎn)風險保障金的，缺乏強制性執(zhí)行的依據(jù)和手段。二是對土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度思想認識上存在偏差。部分地方認為，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，在堅持依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，由家庭承包農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或工商企業(yè)自發(fā)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，出現(xiàn)風險原則上應(yīng)由雙方自行解決，政府在土地流轉(zhuǎn)過程中起到指導、規(guī)范和服務(wù)作用。如果讓地方財政拿出一部分資金來建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金，由政府對土地流轉(zhuǎn)風險進行“兜底”，地方的積極性不高。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，由于缺乏有效抵押物，農(nóng)業(yè)經(jīng)營貸款難現(xiàn)象普遍存在。在這種背景下，作為農(nóng)村承包土地的流入方，除要預付流出方土地價款外，如果再要求繳納一定的風險保證金，無形中加劇了流入方的資金負擔。因此，對建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障金認識上還不到位，思想有顧慮。

二、幾點建議

推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，是河南省委全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，符合十八屆三中、四中全會和中央1號文件精神，符合河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，是盤活農(nóng)村土地資源和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要手段；加強工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準入和監(jiān)管，是降低工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“非糧化”比率和杜絕“非農(nóng)化”、保證農(nóng)地農(nóng)用和糧食安全的重要舉措；實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度，是規(guī)避農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險和保護農(nóng)民土地收益的重要保障。因此，堅定不移推進這項改革，既要積極探索，又要慎重穩(wěn)妥；要在建立和完善相關(guān)制度上下功夫，要在搭建服務(wù)平臺上下功夫，要在探索和完善運作模式上下功夫。

（一）建議制定完善相關(guān)管理辦法一是按照已出臺的《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款暫行管理辦法》的要求，積極鼓勵支持金融機構(gòu)制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施細則，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款能夠順利推進和規(guī)范運行；二是著手研究制定省級工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準入條件和監(jiān)管辦法，鼓勵有條件的縣（市）先行先試，明確工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體條件和監(jiān)管實施細則，強化社會資本長期租用農(nóng)戶土地的監(jiān)管；三是引導各地制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度》，明確風險保障金的籌措比例和渠道、使用范圍、審批程序和監(jiān)管辦法，促進農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地規(guī)范有序。

（二）建議積極穩(wěn)妥推進改革試點各地要進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，強化部門聯(lián)動，完善配套政策，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革相關(guān)試點。要選擇地方財力比較強、政府推動積極性高、土地流轉(zhuǎn)比較規(guī)范的縣（市）和承貸積極性高的金融機構(gòu)，共同開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點；選擇條件成熟的縣（市），通過籌措一部分財政資金，收取承租方繳納的一部分資金，共同建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障基金；選擇土地流轉(zhuǎn)比率高的縣（市）開展工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準入和監(jiān)管試點，強化工商資本長期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的用途管理。省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革各成員單位，要加強對試點的指導和服務(wù)，強化檢查和督導，提升總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍。

（三）建議注重抓好重點環(huán)節(jié)

1、在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款方面，一要穩(wěn)步開展確權(quán)頒證，完善登記管理。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)進度，適時拓寬確權(quán)范圍，完善確權(quán)登記管理，詳盡掌握土地經(jīng)營權(quán)屬面積、時限、承包人經(jīng)營意愿和能力等。對需要辦理擔保融資的，可試點優(yōu)先確權(quán)頒證，開展擔保登記備案工作，建立健全土地臺賬，為金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資奠定基礎(chǔ)。二要建立產(chǎn)權(quán)交易和價格評估機構(gòu)，完善交易服務(wù)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或充實完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押登記、信息和流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)。對于抵押融資的土地權(quán)利一旦發(fā)生風險,可在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心上，通過拍賣方式對擔保標的進行處置流轉(zhuǎn)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)，制定農(nóng)村土地價值參考標準，開展價值評估服務(wù)，簡化價值評估程序，為金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押授信提供依據(jù)。三要建立風險防控機制，強化風險補償。鼓勵地方政府成立農(nóng)業(yè)政策性擔保公司，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)依法提供擔保服務(wù)，增強金融機構(gòu)發(fā)放此類貸款的積極性，有效降低貸款風險。鼓勵由財政出資設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資風險補償專項基金，用于補償金融機構(gòu)貸款出現(xiàn)的合理損失。同時，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資擔保支持。四是建立激勵引導機制，提高承貸銀行的積極性。鼓勵政府對農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款給予一定的利息補貼，降低借款人融資成本。加大貨幣政策、金融監(jiān)管政策支持。人行利用差別準備金、支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持承貸銀行增強資金實力，擴大信貸投放；銀監(jiān)部門實施差異化金融監(jiān)管政策，適當提高承貸銀行涉農(nóng)貸款不良貸款率容忍度。按照《河南省金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金管理辦法》（豫財金〔2014〕34號），對承貸銀行給予一定獎補。

2、在工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準入和監(jiān)管方面，一是建立準入機制。對工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營能力、履約能力進行審核，并指定相關(guān)部門對其備案，把好“準入關(guān)”，對“非農(nóng)化”以及有明顯圈地占地意圖、無意經(jīng)營農(nóng)業(yè)的工商資本要堅決予以拒絕，擋在門外。二是建立動態(tài)監(jiān)管機制。加強對工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，重點監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地達到一定規(guī)模的涉農(nóng)工商企業(yè)。對工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)后的農(nóng)地使用方向進行監(jiān)測，避免改變流轉(zhuǎn)土地用途，跟蹤農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目的投資進度和政策資金使用情況，防止套取國家支農(nóng)項目資金；加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測，鼓勵工商企業(yè)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，最大限度減少企業(yè)涉農(nóng)項目對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。三是建立引導服務(wù)機制。對工商企業(yè)涉農(nóng)在土地利用、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面進行科學規(guī)劃，在保證糧食安全的前提下，區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)制定差異化政策，通過稅收傾斜、財政補貼、用水用電等優(yōu)惠政策進行相應(yīng)的引導和扶持，鼓勵工商企業(yè)注重進入河南省急需資金的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和有助于實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點投向適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

篇5

近年來，克山縣將發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，培育各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體1003個，規(guī)模經(jīng)營土地270萬畝，占耕地總面積的89.4%。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，克山縣充分發(fā)揮新型主體數(shù)量多、規(guī)模大、實力強等優(yōu)勢，輻射帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，收到了良好成效。

科學統(tǒng)籌，圍繞經(jīng)營主體制定規(guī)劃。該縣統(tǒng)籌農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，使二者相互銜接，相得益彰。一是圍繞主體資源，建設(shè)宜業(yè)鄉(xiāng)村。發(fā)揮各村經(jīng)營主體資源優(yōu)勢，逐步建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地園、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園，以園帶村，建成一批電商物流村、觀光農(nóng)業(yè)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)村。二是圍繞主體布局，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。以培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體為突破口，重點建設(shè)碾北公路沿線的河南鄉(xiāng)仁發(fā)玉米專業(yè)合作社、雙河鎮(zhèn)立濤馬鈴薯專業(yè)合作社和雙河鎮(zhèn)護心水稻專業(yè)合作社所在村的4個美麗鄉(xiāng)村示范村，加強點、線、面整體景觀設(shè)計，精心打造美麗鄉(xiāng)村精品線，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治和公共服務(wù)設(shè)施配套。三是圍繞主體產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜游鄉(xiāng)村。積極尋求文化旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)營主體的契合點，深入發(fā)掘馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的人文積淀和文化內(nèi)涵，建設(shè)馬鈴薯博物館、文化墻和文化長廊，增強家庭農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和綠色食品基地對游客的吸引力，帶動美麗鄉(xiāng)村游。

健全機制，優(yōu)化經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。該縣不斷完善各項服務(wù)保障機制，為新型經(jīng)營主體營造良好發(fā)展環(huán)境，增強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展后勁。一是健全政策保障機制。下發(fā)了《克山縣進一步完善現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)實施方案》、《克山縣扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作實施方案》和《克山縣支持興辦家庭農(nóng)場式生產(chǎn)經(jīng)營組織購機補貼優(yōu)惠政策實施意見》等，為經(jīng)營主體發(fā)展提供政策保障。二是健全銷售保障機制。廣搭銷售平臺，建成馬鈴薯、大豆交易市場和金泰玉米倉儲庫，年銷售各類農(nóng)產(chǎn)品160萬噸。發(fā)展定單農(nóng)業(yè)，今年通過農(nóng)超對接、經(jīng)紀人帶動和舉辦薯節(jié)等方式，與金鑼、雙匯、清美、麥肯及縣內(nèi)龍頭企業(yè)簽訂大豆、馬鈴薯訂單200多萬畝。同時，建設(shè)了電商創(chuàng)業(yè)園和物流平臺，實現(xiàn)綠色食品及農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上交易。目前，已與阿里巴巴簽訂了合作計劃，入駐電商50家。三是強化科技支撐機制。建設(shè)了省級示范園區(qū)、縣級示范帶、公路沿線示范帶，每鄉(xiāng)建有高產(chǎn)攻關(guān)示范田，培樹合作社學習典型?？萍及ｉL入新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)專家與合作社簽合同、訂目標，秋季達到目標給予獎勵，提升了科技普及率、到位率和農(nóng)業(yè)標準化水平。四是探索資金保障機制。成立了新型經(jīng)營主體金融服務(wù)中心，開展村鎮(zhèn)銀行增資擴股試點，激活了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的市場要素性質(zhì)，成功探索了“四權(quán)抵押”、合作社資金互助、擔保平臺等有效模式。開展農(nóng)業(yè)保險互助試點，合作社通過投保并繳納保費的形式，共同組建非營利性的農(nóng)業(yè)保險互助合作社，成員之間互?；セ荩磥沓恋肀ｋU金可用于票據(jù)擔保融資?，F(xiàn)已確定合作社120家，參保土地100萬畝，互助資金3000萬元。良好機制促進了新型經(jīng)營主體的迅速發(fā)展，大大增強了經(jīng)營主體對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的助推能力。

全面參與，注重經(jīng)營主體帶動實效。新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大的過程，就是全方位參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程。目前，該縣新型經(jīng)營主體發(fā)展，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的促進帶動作用日益顯現(xiàn)。一是帶動農(nóng)民增收。二是帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是帶動鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

篇6

按照縣疫情防控應(yīng)急指揮部會議要求，在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，為積極推動全縣民營企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社復工復產(chǎn)、個體工商戶復商復市，維護市場秩序和社會穩(wěn)定，制定本方案。

一、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，開通綠色通道

全面推行 “多證合一、一照一碼”、“證照分離”等登記制度，對具備疫情防控條件的中小企業(yè)、個體工商戶，取消無規(guī)定之外的前置審批，支持盡快開門營業(yè)，對生產(chǎn)經(jīng)營米、面、糧、油等生活必需品的個體工商戶、店面，采取先證后核等方式，準予先行生產(chǎn)經(jīng)營，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營個體工商戶盡快恢復營業(yè)。

二、簡化審批程序，創(chuàng)新服務(wù)模式

全面推行網(wǎng)上注冊，實現(xiàn)線上辦理、“零見面”辦理、全程電子化登記，流程更加簡化，進一步壓縮辦理時間，實現(xiàn)企業(yè)、個體戶、農(nóng)村專業(yè)合作社注冊登記在0.5個工作日內(nèi)完成，食品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證壓縮到個5工作日，食品小經(jīng)營（小餐飲）等實施承諾制，在1個工作日內(nèi)完成。

三、分區(qū)分類指導，有序復商復市

積極指導幫助生產(chǎn)經(jīng)營防疫物資和食品等生活必需品的企業(yè)、個體工商戶復工復產(chǎn)，確保正常生產(chǎn)運行。各市場監(jiān)管分局鼓勵指導轄區(qū)餐飲店、藥店、商場超市、集貿(mào)市場等關(guān)鍵場所在防控疫情的同時，盡早開門營業(yè)，保障群眾需求。

篇7

一、農(nóng)村兒童食品安全消費現(xiàn)狀

(一)經(jīng)營者多以流動攤販、閑散農(nóng)戶為主。農(nóng)村日常消費方式以集中消費為主，兒童習慣在場鎮(zhèn)和農(nóng)村小食雜店就近購買食品。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)村市場銷售的小食品，近60%源于流動攤販，無固定營業(yè)場所。而閑散農(nóng)戶利用自有房屋開展經(jīng)營活動，閑時經(jīng)營、農(nóng)忙時關(guān)門，比較分散、偏僻，經(jīng)營形式不固定，無證無照多。30XX年第一季度，江夏分局在對轄區(qū)紙坊街、鄭店街、烏龍泉街的城邊村、城中村，涉及小食品經(jīng)營戶的專項檢查中，證照齊全的130戶，證照齊全率為95%，同比往年證照齊全率的80%有較大幅度提升，且無證照經(jīng)營多為無經(jīng)營門點流動商販。

(二)食品質(zhì)量低。經(jīng)相關(guān)部門抽檢，農(nóng)村市場上的果凍、汽水、油炸食品等普遍存在著蛋白質(zhì)、維生素等含量偏低，糖精、甜糖素、致病菌指數(shù)、防腐劑、色素、香精超標，特別是濫用添加劑的現(xiàn)象較為普遍，嚴重影響少年兒童身體健康。一些兒童小食品屬于無廠名、廠址、生產(chǎn)日期的“三無產(chǎn)品”，有些經(jīng)營戶甚至將過期的食品銷售給兒童。巡查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村校園周邊小食品一是來源沒有保障，小食品進貨渠道表現(xiàn)為“多、亂、雜”;二是包裝粗糙、不嚴密，食品和小玩具混裝，容易使小食品造成的二次污染。

(三)包裝以散裝、裸裝為主。多數(shù)為小作坊、小廠生產(chǎn)的售價為0.5元—1元的散裝、裸裝食品。有些沒有任何防護措施，飽受沙塵和蚊蠅的侵襲，衛(wèi)生狀況堪憂;有些包裝簡陋，用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑料瓶包裝，且有些反復利用，對兒童身體健康的潛在危害較大。而且與其他商品擺放一處，有的甚至將食品與蚊香、殺蟲驅(qū)蚊劑等日化用品混放，食品與玩具混裝，對食品形成污染隱患。由于儲存意識匱乏，長時間暴露在強烈日光和高溫環(huán)境下造成兒童食品加速變質(zhì)。而這些過期、變質(zhì)食品卻以“廉價讓利”的形式出現(xiàn)，迎合了兒童口味和消費水平。

(四)兒童及監(jiān)護人的食品安全意識差。許多兒童根本不會顧及食品安全、衛(wèi)生，拿著就吃、打開就喝。由祖輩(空巢老人)監(jiān)護的留守兒童約占90%，監(jiān)護人年齡大、食品消費安全意識淡薄，只是盲目地滿足兒童的需求，沒有索要發(fā)票的習慣，即使買到了不合格食品也是自認倒霉，不了了之，缺乏維權(quán)意識。而處在小學生年齡段的兒童在法律定義上是無民事行為能力的人群，是不具備分辨是非能力的，對事物的認識感性較多。一是小食品外包裝印制圖案鮮艷，名稱對兒童極具誘惑性，如“紅燒牛排”、“加州燒雞”、“松骨脆脆香”等;二是混裝在食品里的小玩具為兒童所喜愛，但這種混裝可能對身體造成危害卻一無所知;三是兒童的消費能力較低。重價格、輕質(zhì)量是目前小學生消費的普遍心理,廉價食品有滋生土壤，導致生產(chǎn)成本絕對低廉的假冒偽劣食品接踵而至。

二、農(nóng)村兒童食品安全問題突出的原因

(一)社會關(guān)注度不高。近年來，城市食品安全問題倍受關(guān)注，成為媒體報道的熱點，但對農(nóng)村特別是留守兒童食品安全問題關(guān)注度不高。相關(guān)部門對留守兒童情感關(guān)注度高，心靈慰藉多，但對兒童身體健康成長關(guān)注不多。

(二)經(jīng)營者道德缺失。一些小企業(yè)、“三無”小作坊瞅準農(nóng)村市場“需求”，以制售假冒偽劣商品牟利為目的，追求利益最大化。批發(fā)商和零售商只圖價格便宜、銷路旺盛，不注重查驗食品質(zhì)量，使一些的價低劣質(zhì)的“三無”產(chǎn)品充斥農(nóng)村市場。

(三)安全意識淡薄。農(nóng)村90%以上留守兒童每天都有2元—5元不等的零花錢，而假冒偽劣產(chǎn)品以其超低價格、刺激口味深受他們喜歡。加之監(jiān)護人素質(zhì)不高，維權(quán)意識淡薄，幾乎沒有查驗相關(guān)證照和索要銷售發(fā)票的意識，“不干不凈，吃了沒病”的誤導性消費觀念也潛移默化地影響著兒童的飲食習慣。

(四)監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱。長期以來，由于執(zhí)法部門人員少，監(jiān)管范圍廣，且都處在中心場鎮(zhèn)，疏忽了農(nóng)村地區(qū)，監(jiān)管頻率和質(zhì)量不到位。加之攤販和閑散農(nóng)戶多半為無證無照經(jīng)營，流動性大、隨意性強、隱蔽性大，導致執(zhí)法者監(jiān)管難，消費者事后維權(quán)難。且各職能部門在執(zhí)法過程中溝通協(xié)調(diào)不夠、執(zhí)法合力不強，容易出現(xiàn)交叉執(zhí)法、重復監(jiān)管和空白地帶，出現(xiàn)“都該管，都不管”的相互推諉現(xiàn)象，給問題小食品得以生存的空間。

三、農(nóng)村留守兒童食品安全問題的建議與對策

(一)加大農(nóng)村地區(qū)食品安全宣傳普及教育力度，提高留守兒童及其監(jiān)護人的安全維權(quán)意識。學校是食品安全宣傳普及教育的主陣地。以幼兒園、中小學為主，開設(shè)專門的食品安全消費教育課程，納入正規(guī)的學校教育課程體系，將健康安全消費知識理念植入人心。同時，工商部門加強與學校的合作，成立校園維權(quán)志愿小組。由具有一定維權(quán)知識、責任心強、工作認真的學生擔任小組成員，及時反映問題，開展食品維權(quán)知識的討論和交流，發(fā)揮團隊力量自覺維護合法權(quán)益。營造“工商主抓、師生參與、社會(家長)支持”的工商、學校、社會聯(lián)動的良好工作氛圍，通過面對面生動形象地講解演示、圖文并茂地知識呈現(xiàn)，引導學生通過“看、聞、問”識別假冒偽劣食品，拒絕“垃圾食品”，不購買、不食用不安全、不衛(wèi)生的食品，自覺抵制假冒偽劣食品和“三無”食品，養(yǎng)成正確的消費習慣和良好的自我保護意識。

(二)經(jīng)營者加強自律，從源頭上提高食品安全保障水平。基層工商部門要在當?shù)卮甯刹亢痛迨系膮f(xié)助下，摸清流動攤販及閑散農(nóng)戶的資料，通過廣泛宣傳、強化培訓監(jiān)管、行政指導“三到位”，深入貫徹食品經(jīng)營者是食品安全的第一責任人的理念。與食品經(jīng)營者簽訂“食品安全責任書”、“食品安全經(jīng)營承諾書”，指導其建立健全各項食品安全管理制度。以食品批發(fā)市場、批發(fā)戶、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點，大力引導監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾，不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量管理責任等自律制度，強化其質(zhì)量責任意識，不斷提高其自查自糾、自檢自管的能力，從源頭上提高食品安全保障水平。

(三)整合執(zhí)法力量，填補監(jiān)管空白。實行“包村包點”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全組織保障體系。由政府牽頭，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生等基層執(zhí)法部門，監(jiān)管干部沉下去，與轄區(qū)行政村群眾加強聯(lián)系，分區(qū)劃片，包村包點。大力開展農(nóng)村維權(quán)聯(lián)絡(luò)點建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村“12315”維權(quán)聯(lián)絡(luò)員熟悉本地情況、信息渠道面廣的優(yōu)勢，與基層工商所一道共同構(gòu)筑農(nóng)村食品安全聯(lián)防聯(lián)守、綜合治理的第一道防線，實現(xiàn)監(jiān)管覆蓋全區(qū)域。

(四)加大監(jiān)管處罰力度，規(guī)范商家經(jīng)營行為。一是全面清理整頓農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴格市場主體準入。全面調(diào)查摸排農(nóng)村食品的供貨商(送貨商、批發(fā)商)，搞清進貨渠道，督促檢查供貨商建立并落實索證索票和購銷臺賬制度，并對其建檔跟蹤管理。二是以“六查六看”為重點，加強農(nóng)村食品市場日常監(jiān)管和巡查。有關(guān)檢查、督查和巡查情況要有方案、有工作小結(jié)、有相關(guān)檢查和巡查記錄，市場巡查記錄上必須有被檢查人或見證人簽字。通過巡查和專項檢查，及時查處無照經(jīng)營、假冒偽劣食品、過期變質(zhì)食品、“三無”食品和在食品中摻雜使假等違法行為。三是集中整治與質(zhì)量監(jiān)測相結(jié)合。要采取集中整治與商品質(zhì)量監(jiān)測、食品快速檢測相結(jié)合方式，加大農(nóng)村食品質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測力度，及時進行消費引導和提示。要根據(jù)消費者投訴舉報線索，加大對投訴舉報食品的檢查力度，對可能存在安全隱患的食品，要有針對性地組織開展定向抽樣檢驗。四是進一步狠抓大要案件的查處。要加大查辦案件的力度，在重要時段集中查處和曝光一批食品違法典型案件，追根溯源，一查到底，觸犯刑律的要及時移送司法機關(guān)處理，震懾違法分子。

(五)完善數(shù)據(jù)信息，實行分類管理機制。建立健全小食品“黑名單”數(shù)據(jù)庫信息，根據(jù)小食品所標示的廠名、廠址相對單一的特點(如標注產(chǎn)地多為湖南長沙、重慶、鄭州等地，一個地區(qū)通常涵蓋了數(shù)十種小食品)，從以下幾個方面入手：一是從查證廠名廠址入手。在日常檢查中有針對性地提取小食品樣品并匯總歸類，將生產(chǎn)廠家信息以調(diào)查證明函件的形式郵寄當?shù)毓ど滩块T配合查驗真?zhèn)?，及時將查證回復函件分文別類，形成原始的證據(jù)材料予以保存。二是從商品條形碼、認證標識入手。通過提取小食品樣品，將小食品樣品綜合信息反饋質(zhì)監(jiān)部門，由質(zhì)監(jiān)部門鑒定并出具具有法定效力鑒定報告。三是將提取小食品樣品送交衛(wèi)生防疫部門，對小食品衛(wèi)生狀況的綜合指標予以評估和認定。最后，通過將上述方法取得的法定證明文件(虛假的廠名廠址、假冒認證標識、衛(wèi)生狀況等)進行信息匯總，登記造冊，形成小食品“黑名單”數(shù)據(jù)信息，各基層工商所在監(jiān)管中就能“對號入座”、有據(jù)可查，提高實際可操作性，并及時將小食品“黑名單”通報給批發(fā)商所在地工商部門，實現(xiàn)“資源共享、追源截流”，切實促進流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管落實到位。

篇8

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略分析

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0013-01

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的今天，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是全面建成小康社會的內(nèi)在需要。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是我國總體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來我國政府已有明確指示，要求打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，切實推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，提出了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的措施。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具體內(nèi)涵

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展定義

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是我國“可持續(xù)發(fā)展”基本戰(zhàn)略中重要的一環(huán)，作為我國第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)自古便是我國經(jīng)濟的重要支柱，因此，落實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中可持續(xù)發(fā)展手段，對于我國經(jīng)濟發(fā)展而言，擁有著至關(guān)重要的作用。當前，廣義上來說，可持續(xù)發(fā)展的整體目標在于滿足人們基本生活的同時，確保能源、土地和森林等眾多自然資源的可持續(xù)再生，并保證其利于子孫后代繁衍生息。然而，將其定義在農(nóng)業(yè)可恥系發(fā)展戰(zhàn)略之中，其實際定義卻又有了全新的不用解釋。當前我國提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要是通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及方法的變革，確保有效利用當前現(xiàn)有資源，并在不破壞農(nóng)業(yè)基本生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，保證整體農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)、有效、有益于人類文明進步的方向發(fā)展。其不但注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，也將農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)民意識培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保護等眾多內(nèi)容涵蓋其中，從而形成了具有中國特色，并利于中國社會長治久安穩(wěn)定和諧發(fā)展的全新經(jīng)濟發(fā)展政策。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策中，可持續(xù)發(fā)展推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與社會形態(tài)與生態(tài)環(huán)境完美契合，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“生態(tài)農(nóng)業(yè)”與“有機農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型，最終形成良好的“綠色農(nóng)業(yè)”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形勢，促進并推動整個農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)完成，并最終促進全國、乃至世界的可持續(xù)化發(fā)展。

2 我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源危機

2.1 農(nóng)村人口增長過快以及農(nóng)民收入較低給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來較大的壓力。我國基本國情是農(nóng)村人口基數(shù)大，再加上我國對農(nóng)村的計劃生育政策，導致我國農(nóng)村人口增長過快，人口增長過快的問題與我國當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度和醫(yī)療教育發(fā)展的速度不成正比，就會導致農(nóng)村人口數(shù)量和質(zhì)量之間的矛盾不斷加劇，其結(jié)果是農(nóng)村勞動力素質(zhì)得不到提高，農(nóng)民的就業(yè)問題凸顯。貧困導致資源環(huán)境的惡化，環(huán)境的惡化又加劇了農(nóng)村貧困的程度，形成了一系列的惡性循環(huán)。

2.2 農(nóng)村資源的短缺和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來較大的壓力。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是農(nóng)作物賴以生存的基礎(chǔ)和保障，但是隨著自然資源的短缺和環(huán)境的惡化，生產(chǎn)要素持續(xù)發(fā)展的能力下降，導致非法占用土地、盲目開發(fā)、浪費土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，再加上我國淡水資源的短缺和分布不平衡以及浪費現(xiàn)象的存在，致使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展受到影響。

2.3 國家對農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控力度不足給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來較大的壓力。近年來我國對農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控能力不斷被削弱，農(nóng)產(chǎn)品供給和需求之間的矛盾日益凸顯，土地質(zhì)量的降低和耕地面積的減少帶來農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的后果。

3 推動我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略

3.1 開展勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。首先，搭建供需對接平臺，積極組織開展就業(yè)專項服務(wù)活動，為進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者提供就業(yè)機會、其次，搭建技能培訓平臺，以就業(yè)為導向，開展訂單、定向、定崗等多種模式的培訓。積極引導培訓機構(gòu)，根據(jù)人力資源市場需要和企業(yè)崗位需求，建立健全培訓與就業(yè)緊密結(jié)合的機制，科學確定培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，采取“就地培訓”“就近培訓”“校企聯(lián)合”等靈活多樣的方式，將培訓與用工需求相結(jié)合，力求提高勞動者技能和收入。再次，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等服務(wù)，幫助其成功創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)。積極開展大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，通過孵化基地的平臺作用，搭建創(chuàng)業(yè)人員的交流平臺，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。

3.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增產(chǎn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須改變單一追求糧食增產(chǎn)的目標。前一階段，在我國農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)偏緊和農(nóng)產(chǎn)品市場價格上漲壓力比較大的時候，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和任務(wù)必然是增產(chǎn)保供給，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場形勢的變化，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給不再是當前的主要矛盾，但由于過度追求產(chǎn)量帶來的資源環(huán)境矛盾凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)業(yè)效益和競爭力低的矛盾凸顯，尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)更加突出，這使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)資源保護、生態(tài)系統(tǒng)保育等方面的要求就顯得更加迫切了。因此，我們一定要改變強調(diào)保障國家糧食安全就是要實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)的觀念，要在穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能的前提下，將食物安全、資源安全、生態(tài)安全和綜合競爭力的提高放在更加重要的位置。

3.3 鼓勵支持工商資本進入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破，關(guān)鍵是調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性。相對小規(guī)模農(nóng)戶而言，工商資本進入農(nóng)業(yè)，可以帶來資金、技術(shù)、先進經(jīng)營模式和理念，更容易在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得突破。以新的思路、新的視野和新的辦法，大力支持和鼓勵工商資本進入適合企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，利用工商企業(yè)雄厚的經(jīng)濟實力和先進的發(fā)展理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，探索和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。

篇9

當前我國經(jīng)濟運行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，維護公平競爭的市場秩序，對于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為營造良好經(jīng)濟社會環(huán)境，具有十分重要的意義。為此，2010年，我局將抓好以下工作為重點，全面開展工商行政管理工作：

一．進一步創(chuàng)新完善服務(wù)方式，促進科學發(fā)展

我局將繼續(xù)緊緊圍繞地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的中心工作，及時跟進，找準切入點，創(chuàng)新完善服務(wù)方式，大力推進“政策扶企”、“商標強企”、“信用興企”工程，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）幫助企業(yè)脫困解困，全力支持企業(yè)發(fā)展。一是要認真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)促進全民創(chuàng)業(yè)若干政策意見》,開展“工商幫扶進萬家”活動，組織工商干部主動對接困難企業(yè)，用足用活職能，幫助解決實際問題；二是要繼續(xù)推行預約服務(wù)、“綠色通道”服務(wù)、標準化服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索新的服務(wù)舉措，不斷提高服務(wù)效能。要強化市場準入服務(wù)，在符合法律法規(guī)的前提下，進一步優(yōu)化準入環(huán)境，放寬準入條件，加大對市場主體的解困、扶持力度。三是要以工商所為前端、以經(jīng)濟戶口為支撐、依托責任區(qū)監(jiān)管和企業(yè)的重點巡檢，在分析判斷的基礎(chǔ)上形成企業(yè)生存狀況及運行情況的實時快報，及時為黨委政府、為企業(yè)、為社會提供決策資訊，服務(wù)和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）拓展企業(yè)融資渠道，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。一是全面開展股權(quán)出質(zhì)登記，幫助企業(yè)解決利用股權(quán)獲取貸款，解決資金短缺、融資困難的突出問題；二是開展股權(quán)出資登記工作，扶持企業(yè)以股權(quán)出資，投資于其他有限責任公司或股份有限公司，幫助企業(yè)做強，促進投資增長；三是積極探索推進商標專用權(quán)質(zhì)押貸款辦法，幫助企業(yè)盤活無形資產(chǎn)，獲取發(fā)展資金，緩解當前融資難的矛盾；四是進一步規(guī)范動產(chǎn)抵押物登記，促進銀企合作及時有效的為企業(yè)融資提供服務(wù)；

（三）實施商標發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競爭力。要以“一所一標”“一（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)一標”工作為載體，深入開展調(diào)研活動，精心制定商標培育計劃，強化引導，把商標發(fā)展的重點放在具有地域優(yōu)勢和加工制造優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品上，提高全縣商標申請量和注冊商標總量。要加強商標行政指導，積極鼓勵、幫助企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，主動爭創(chuàng)馳名、著名和知名商標，依靠品牌來幫助企業(yè)提升的自主創(chuàng)新能力、市場競爭力和抵御經(jīng)濟風險能力。

（四）認真落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。嚴格執(zhí)行“兩費”停征規(guī)定和已經(jīng)取消的各項收費項目，嚴格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理“三免”政策，杜絕搭車收費、強行收費等違紀違規(guī)行為，切實減輕企業(yè)和經(jīng)營戶的負擔。要進一步落實各級關(guān)于促進就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極引導和扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。

（五）加強引導服務(wù)，認真做好招商引資工作。要跳出工商看工商、抓工商，在切實履行監(jiān)管職責的基礎(chǔ)上，充分利用工商部門掌握企業(yè)信息資源的優(yōu)勢，主動搜集發(fā)達地區(qū)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，采取“請進來走出去”的辦法，摸清企業(yè)情況，找準投資項目，搭建合作平臺，搞好企業(yè)對接。

（六）加強工商窗口建設(shè)，提升準入效率。進一步建立工商登記窗口告知單制度，認真落實首辦責任人、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等工作制度，本著能寬則寬、能簡則簡、能快則快原則，放寬登記權(quán)限，理順審批流程，簡化準入程序，縮短辦照時間，改進服務(wù)方式，通過高質(zhì)量的窗口服務(wù)樹立良好的工商形象。要開辟招商引資和重點項目的“綠色通道”，對重大投資項目，實行專人專件辦理，推行預約服務(wù)、延時服務(wù)、加班服務(wù)，主動跟蹤、主動配合、全程服務(wù)，為投資興業(yè)營造良好的環(huán)境。

（七）貫徹中央農(nóng)村政策，深化新農(nóng)村服務(wù)。一要進一步拓展職能，積極引導培育、扶持規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，要有計劃地對農(nóng)民經(jīng)紀人進行科技、法規(guī)和營銷等方面的培訓，逐步提高經(jīng)營者的素質(zhì)，引導他們守法經(jīng)營、誠信規(guī)范，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；二要圍繞“一所一標”、“一（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)一標”工作，加快特色農(nóng)產(chǎn)品商標的申報注冊工作，積極引導廣大涉農(nóng)組織利用商標來開拓市場，促進農(nóng)民增收；三要深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，把加強農(nóng)資市場監(jiān)管作為重點，堅持一手抓維權(quán)服務(wù)，一手抓整治行動，全方位實施農(nóng)資經(jīng)營索證索票制度，定期對農(nóng)資經(jīng)營戶進行檢查，全面規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營戶的經(jīng)營行為，為農(nóng)業(yè)安全保駕護航；四是切實落實“合同幫農(nóng)”十項制度，推廣涉農(nóng)合同示范文本，加強對“訂單農(nóng)業(yè)”的合同指導，提供針對，抵御經(jīng)營風險；五要關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，將各級政府關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施落實到位，為政府分憂，為農(nóng)民解難。

二.進一步整頓規(guī)范市場秩序，維護和諧穩(wěn)定

我局將繼續(xù)認真落實中央保民生、保穩(wěn)定的政策措施，充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，進一步整頓規(guī)范市場秩序，加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，大力強化消費者權(quán)益保護工作，營造公平競爭的市場環(huán)境

，提高經(jīng)濟運行效率，促進經(jīng)濟穩(wěn)定、社會和諧。

（一）貫徹落實《食品安全法》，進一步強化流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。一是繼續(xù)做好《食品安全法》的學習宣傳和貫徹落實工作，年底前要實現(xiàn)宣傳資料100%發(fā)放到集貿(mào)市場、超市、小食雜店，第一責任人100%參加《食品安全法》的學習培訓，徹底解決《食品安全法》宣傳學習的盲區(qū)，做到家喻戶曉、人人知法懂法守法用法。二是認真做好食品流通許可證發(fā)放的準備工作。要在證照分離的原則下做好食品流通許可證的發(fā)放工作，以便國務(wù)院《食品安全法實施條例》和國家相關(guān)規(guī)章下發(fā)后能及時、快捷、合法發(fā)放食品流通許可證。三是以加強乳制品、群眾日常生活必須品、季節(jié)性、節(jié)日性視頻和重點場所監(jiān)管為重點，強化市場日常巡查和質(zhì)量監(jiān)督檢查，集中開展專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊銷售不合格商品等違法行為，著力解決重點區(qū)域、重點品種和重點經(jīng)營戶的突出問題；四是繼續(xù)開展流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項檢查，加強對人民生活密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活資料的監(jiān)管，加強對鋼材、化工、建材等原材料質(zhì)量的監(jiān)管；三是要積極策應(yīng)中央和區(qū)市關(guān)于擴大內(nèi)需的政策措施，啟動對農(nóng)村內(nèi)需市場的特別監(jiān)管，嚴防不合格農(nóng)機、家電等大宗商品流向農(nóng)村。嚴厲打擊以“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”名義制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品等各種違法經(jīng)營行為。

（二）突出重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度。一要繼續(xù)加大廣告市場整治力度，拓寬基層工商所廣告監(jiān)管執(zhí)法的覆蓋面，以直接關(guān)系人民群眾身心健康和違法問題易發(fā)多發(fā)的藥品、醫(yī)療、保健食品等廣告為重點，進一步強化對新聞媒體廣告的監(jiān)督管理，不斷鞏固和擴大廣告市場整治成果，建立長效監(jiān)管機制；二要繼續(xù)加大無照經(jīng)營的查處力度，嚴厲查處超范圍經(jīng)營、虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資行為，嚴厲打擊危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等違法經(jīng)營行為，維護公共安全；三要以保護涉農(nóng)商標、地理標志、著名商標、馳名商標為重點，加大商標行政執(zhí)法力度，有效遏制將著名商標作為企業(yè)名稱登記的不正當競爭行為；四要繼續(xù)打擊合同欺詐行為，加強合同示范文本的推廣和格式條款備案工作，加大對拍賣活動的監(jiān)管力度，維護重要生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、加工承攬、旅游、中介服務(wù)等領(lǐng)域的秩序。

（三）切實加強消費者權(quán)益保護工作，提振消費信心。以推進“四個平臺”建設(shè)為重點，切實抓好消費維權(quán)各項措施的落實，不斷提升消費維權(quán)水平。完善和規(guī)范“一會兩站”建設(shè)，積極推進12315網(wǎng)絡(luò)“五進”，積極開展消費維權(quán)宣傳教育，倡導科學、健康、文明消費。要充分發(fā)揮消費者權(quán)益政府辦公會議制度作用，建立消保維權(quán)的部門協(xié)作機制，進一步加大服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)力度，力爭把消費糾紛解決在基層，著力提高消費信心，引導和促進消費者擴大消費需求，充分發(fā)揮消費維權(quán)拉動經(jīng)濟、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的作用。

（四）積極參與社會治安綜合治理，促進社會和諧穩(wěn)定。要高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴厲打擊黑網(wǎng)吧，繼續(xù)做好校園周邊環(huán)境整治、安置幫教、流動人口服務(wù)與管理、預防青少年犯罪，積極開展掃黃打非、禁毒、反假幣、反洗錢等專項工作，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊傳銷，規(guī)范直銷，充分發(fā)揮基層工商所職能作用，做到群防群控，促進社會和諧穩(wěn)定。

三.進一步強化班子隊伍建設(shè)，提升工商形象

我們一定要積極應(yīng)對停征“兩費”帶來的陣痛和工作形勢的轉(zhuǎn)變，抓住班子建設(shè)、基層建設(shè)和黨風廉政建設(shè)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進“四個轉(zhuǎn)變”，努力實現(xiàn)“四高目標”，全面提升工商形象。

（一）突出重點，加強班子和隊伍建設(shè)。要繼續(xù)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。要總結(jié)前期學習活動經(jīng)驗，用科學發(fā)展觀檢驗各股室所工作成效。特別是看一看各股室所發(fā)揮工商職能、服務(wù)發(fā)展的態(tài)度是否積極、措施是否有力、成效是否明顯；履行監(jiān)管職責、加大執(zhí)法力度的監(jiān)管是否到位、責任是否落實、市場是否穩(wěn)定、權(quán)益是否保護；帶好干部隊伍、樹立工商形象的能力是否具備、作風是否過硬、行為是否廉潔等。

（二）完善機制，推進規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范運轉(zhuǎn)、務(wù)實高效的管理機制，是提高工商行政管理效能的重要途徑，也是打造“三個過硬”干部隊伍的必要保障。一是建立健全隊伍教育培訓機制。針對不同層次的干部，分級培訓；根據(jù)不同的工作崗位，分類培訓。堅持做到培訓與使用相結(jié)合、培訓與考評相結(jié)合、分類與分級培訓相結(jié)合，建立完善注重實效的教育培訓機制，全面提高履行崗位職責的本領(lǐng)。二是建立健全科學的崗位責任制與責任追究制。科學合理地設(shè)置崗位，明確崗位職責，規(guī)范工作流程，定事以崗，以崗用人，使每位干部職工在適合的崗位職責與熟練的規(guī)范流程下有序運作。要建立責任追究制，落實好獎懲激勵機制和監(jiān)督制約等機制，為效績考核提供制度支撐。

篇10

一、優(yōu)化準入環(huán)境，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)。深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動，進一步落實服務(wù)承諾制、一審一核制和首席代表制等便民措施，大力提倡馬上辦、主動辦、限時辦、急事急辦、特事特辦。凡法律、行政法規(guī)未禁止個體私營等非公有制經(jīng)濟經(jīng)營的服務(wù)行業(yè)和項目，都允許經(jīng)營,且允許一人多照從事個體經(jīng)營；對一般業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣；對申請網(wǎng)上經(jīng)營的企業(yè)、個體戶，名稱可依申請使用“電子商務(wù)”、“網(wǎng)店”；對登記材料齊全、申請事項簡單的實施當場登記制；對新引進重點項目、第三產(chǎn)業(yè)重點項目、重點企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)和殘疾人、大學生、下崗職工、退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)以及冠無區(qū)域名或省名、申報知名商號等方面開通綠色通道，實行專人專件辦理，提前介入，全程跟蹤，延伸服務(wù)；積極推行企業(yè)名稱遠程核準，加快網(wǎng)上核準登記和網(wǎng)上年檢工作進程，運用高科技手段提高登記工作效能。

二、發(fā)揮職能優(yōu)勢，扶持做大做強。對高新技術(shù)、農(nóng)民專業(yè)合作社、文化和旅游企業(yè)取冠“*”省名的，注冊資本放寬到200萬元；文化、旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)機構(gòu)、中介服務(wù)企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)組建企業(yè)集團，母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。完善品牌建設(shè)梯次培育機制，重點扶持船舶修造、水產(chǎn)品加工、機械制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色行業(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭今年全區(qū)新增省著名商標2件、市著名商標5件以上，同時對產(chǎn)品品質(zhì)好、經(jīng)營規(guī)模大的外向型重點企業(yè)，鼓勵商標國際注冊，上門指導，重點培育。

三、盤活存量資本，引導多元融資。大力宣傳《股權(quán)出資登記管理辦法》、《工商行政管理機關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》等政策法規(guī)，引導有條件的企業(yè)辦理股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)登記、商標專用權(quán)質(zhì)押，促進資本自由流轉(zhuǎn)并盤活企業(yè)存量資本，通過工商部門出面與銀行進行溝通交流，幫助中小企業(yè)拓展融資新渠道。發(fā)揮企業(yè)動產(chǎn)抵押登記職能，重點做好船塢、碼頭、船臺抵押登記；開展反擔保抵押登記，搭建擔保公司與中小企業(yè)融資平臺；支持小額貸款公司的規(guī)范發(fā)展，并加強日常監(jiān)管。推動金融機構(gòu)對各類企業(yè)、個體工商戶以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，以現(xiàn)有或?qū)⒂械纳a(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進行抵押貸款，切實加大對創(chuàng)業(yè)群體的信貸扶持力度。

四、落實優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。對農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記；對農(nóng)民在農(nóng)貿(mào)市場或者當?shù)卣付▍^(qū)域銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記；支持和鼓勵漁農(nóng)民發(fā)展家庭加工業(yè)，對未涉及前置審批的季節(jié)性加工戶，實行登記預備制；對下崗失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的（建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、房屋中介、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制行業(yè)除外），自首次登記之日起3年內(nèi)，免收登記費和證照費等有關(guān)行政事業(yè)性收費；對于漁農(nóng)民專業(yè)合作社免收注冊登記費。

五、攜手民營企業(yè)，解難題樹信心。深入開展“工商進企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動，繼續(xù)幫扶百家中小企業(yè)，實施派駐工商聯(lián)絡(luò)員，依托工商職能，盡力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。指導企業(yè)向產(chǎn)學研拓展，向品牌、信譽建設(shè)和產(chǎn)后服務(wù)延伸，幫助企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量和內(nèi)部管理，調(diào)整經(jīng)營方向。開展“科學發(fā)展觀進民企”活動，引導企業(yè)對發(fā)展經(jīng)驗和教訓進行一次自我剖析，并搭建企業(yè)家交流服務(wù)平臺，組織企業(yè)負責人共同探討熱點問題，加強合作，共同提高應(yīng)對危機的信心和能力。建立“維權(quán)護企”聯(lián)系制度和執(zhí)法協(xié)作機制，保障企業(yè)合法權(quán)益。利用企業(yè)年檢，建立企業(yè)信用風險預警制度，使企業(yè)信用管理體系日趨規(guī)范。根據(jù)對接大橋經(jīng)濟的要求，對重點行業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行調(diào)研，找準發(fā)展制約瓶頸，并充分運用工商信息資源，經(jīng)濟主體運行深度分析報告，及時為黨委政府提供決策資訊。

六、突出扶農(nóng)特色,推進新農(nóng)村建設(shè)。大力推廣合同示范文本，在涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶中開展“守合同重信用”評選活動。切實發(fā)揮訂單農(nóng)業(yè)指導站的宣傳、培訓和指導作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，加大培訓力度，提高農(nóng)村經(jīng)紀人在帶動農(nóng)產(chǎn)品市場流通中的引領(lǐng)人作用，對農(nóng)村經(jīng)紀人實行備案制，不收取費用。主動介入土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，開展相關(guān)合同示范文本的推廣和備案工作，以維護農(nóng)民利益。積極參與汽車城、鋼材和油品交易中心、建材集散市場、西碼頭水產(chǎn)品交易市場的建設(shè)和農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場提升改造，鼓勵漁農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，興辦各類經(jīng)濟主體，大力支持組建農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營服務(wù)。貫徹落實“三年百家農(nóng)家樂行動計劃”，扶持引導基礎(chǔ)條件好的漁家農(nóng)家餐館、家庭旅館改造升級為“農(nóng)家樂”、“漁家樂”，扶持具有定海特色的休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成，促進全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。