導語：如何才能寫好一篇公司倉儲管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]電力物資 倉儲管理 規(guī)范策略

中圖分類號：F253.4 文獻標識碼：F 文章編號：1009914X（2013）34044201

電力企業(yè)的物資倉儲管理，包括物資計劃制訂、物資采購、物資使用和物資儲備等幾個重要環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互影響，任何一個環(huán)節(jié)出現問題，都將對企業(yè)的物資倉儲管理造成不良影響。電力倉儲物資管理，普遍存在設備需求量大、技術更新快、品種繁多、規(guī)范復雜的情況，一些電力物資由于設計要求、方案審定、原材料采購、生產周期、檢驗試驗、在途運輸等內外部原因，采購周期較長，同時電力行業(yè)的物資具有需求波動大、計劃性較難確定、現場施工情況多變、技術工藝要求特殊等特點，對電力物資的倉儲管理提出了很高的要求。這就要求電力物資倉儲管理部門必須及時、隹確、高效地對各類電力物資進行需求預測，盡可能地實現電力物資的“零庫存”，同時進一步從電力物資供應鏈各個環(huán)節(jié)，著手優(yōu)化、縮短各類物資的采購、交付周期，在滿足生產需要的同時降低倉儲成本。因此電力物資倉儲管理已經成為現代企業(yè)管理的重要組成部分，成為企業(yè)生產經營正常運作的重要保證，成為企業(yè)發(fā)展與壯大的重要基礎。

目前倉儲管理存在的問題和不足：

1、管理缺乏信息化方法，過程得不到有效控制，貨物種類多造成堆放貨物環(huán)節(jié)有點混亂，公司機械設備少，大部分搬運處于手工階段，隨著業(yè)務發(fā)展、庫存數據量日漸增加，經常容易出錯，倉儲技術相當落后。

2、倉庫布局不夠合理。由于各相關單位為了滿足各自的需要，紛紛建立了自己的倉庫，導致倉庫數量眾多，但倉儲布局不夠合理，造成了部分部門倉儲大量剩余而部分部門倉儲能力不足的兩極分化局面。而其中許多倉庫作業(yè)仍舊靠人工操作。這種倉儲技術方面發(fā)展的不平衡狀態(tài)，嚴重地影響著企業(yè)倉儲整體的運作效率。

3、貨物驗收不夠合理。按照相關規(guī)定，物資驗收必須進行逐一驗收，包括外包裝、數量、質量等，但目前受條件限制，只能進行外觀驗收，沒有完全把好質量驗收觀，驗收后的物資也沒有嚴格按照類別分別存放。

4、庫存布局不夠合理。沒有嚴格按照年度使用情況進行庫存管理，有時出現庫存過多或缺貨現象。公司進出貨物較為頻繁，但是沒有建立統一的共享庫存資源。庫存物料沒有完全建立物料存放卡注明料號、品名、數量、時間等，沒有嚴格按照先進先出原則發(fā)放物料。

實現倉儲規(guī)范管理的具體做法：

1、制定完善的倉儲管控辦法。以制度為抓手，規(guī)范業(yè)務流程，構建與物資集約化變革相適應的倉儲管理模式。從倉儲現狀、物資需求、信息建設等多方面進行周密分析，按照崗位職責、業(yè)務流程和專業(yè)范疇的不同要求，制定了公司《物資倉儲管理辦法》、《搶修物資應急預案》、《物資倉儲裝卸安全規(guī)定》、《廢舊物資管理辦法（試行）》等倉儲管理制度和工作流程，做到職責明晰、責任到人。通過建章立制，優(yōu)化流程，固化了倉儲管理各環(huán)節(jié)的管控機制，形成一套完整的制度保障體系，有力推動了倉儲管理的規(guī)范化、制度化和程序化。

2、嚴把物資驗收關，保障物資質量。發(fā)揮各專業(yè)管理優(yōu)勢，建立橫向配合協作機制，形成工作合力。嚴格把關物資到貨驗收，運維檢修部、基建部、施工單位、物資供應公司對產品質量監(jiān)督齊抓共管，規(guī)范驗收單、配送單、質保單、投運單簽字確認流程，認真做好現場設備物資的驗收、質量監(jiān)督、安裝調試問題的反饋，定期組織召開工程物資到貨狀況分析會，積極協調解決工程物資遇到的問題，設立產品質量監(jiān)督反饋渠道，從物資倉儲、出入庫環(huán)節(jié)嚴把質量關。

3、推進倉儲標準化建設。完善倉庫配套設施，合理利用現有倉儲資源，按照“四定位”原則對各類物資進行接收、保管、定期維護，做好“四驗、四?！惫ぷ?，驗品種、驗規(guī)格、驗質量、驗數量，保質、保量、保安全、保急需。實現倉庫規(guī)范化、存放系列化、保養(yǎng)經?；?，確保倉儲物資帳、卡、物相一致，做到各類物資出入庫準確率、儲運完好率100%。

4、加強應急物資管理。建立應急物資臺帳，定期進行保養(yǎng)維護，要求保管人員熟悉物資性能和使用方法。與車輛公司簽訂用車合同，確保任何環(huán)境下運輸通暢。制定應急物資發(fā)放預案，開展應急物資發(fā)放演練，增加應對突發(fā)事件能力。

5、統籌物資配送計劃管理。全面分析電網建設規(guī)模、運維物資消耗等數據，建立科學的儲備預測方法。推行倉儲物資協同化管理，以簽訂合同到貨時間分析為基礎，根據現有倉儲條件，推行鏈條式精細化管理。做好物資履約、倉儲、施工的有效銜接，建立崗位人員業(yè)務幫扶機制，達到業(yè)務知識有效溝通、相互幫扶、相互促進的目的，確保物資倉儲業(yè)務流程更細致、更流暢的運作。并建立工程物資需求和定量庫存的協調機制。根據全年工程項目計劃，提前制定物資暫存和配送方案，作好物資配送和工程施工進度的有效結合。

提升管理的信息化措施：

1、推動倉儲裝卸搬運機械高效化。通過引入計算機、自動控制技術和人工智能等高新技術對倉儲機械的技術改造，扎實提高倉儲機械的技術性能。將載重量大、機動性強、操作方便、可維修性好的叉車、牽引車、托盤搬運車、碼垛機等先進的裝卸搬、運機械設備廣泛應用于倉儲系統。在物料存取過程中，爭取應用專家系統指揮機器人進行入架和出架操作，將多媒體技術和專家系統，應用于倉儲機械人員培訓、操作指導、遠程現場監(jiān)視、異地故障分析和診斷等。進一步完善智能化倉儲設備，使倉儲機械更加安全、更加可靠。

2、推廣使用條形碼技術。條形碼技術作為一種成熟的信息處理技術，具有信息采集速度快、信息量大、可靠性高等優(yōu)點，已廣泛應用于自動控制、質量跟蹤等領域。條形碼技術是實現倉儲信息網絡化的重要保障?，F代倉儲系統應盡量采用國家或國際條碼標準，建立一整套物流條碼標準體系，大力推進物流條碼的應用和發(fā)展。

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第一，嚴重滯后的物資標準化建設。電力物資倉儲管理的基礎就是物資規(guī)范，也就是對物資所進行的編碼。但是現在大部分的電力企業(yè)還是采用傳統的管理模式對倉儲物資進行管理，并沒有一個完善的規(guī)范，在實際操作過程中也沒有合適的指導方案能夠供給使用。雖然純粹的人工管理有著許多的優(yōu)點，比如能夠較快的進行標準的建立、投入的成本比較低等等，但同時也存在著非常多的缺點，對電力企業(yè)的物資倉儲管理是十分不利的。

第二，電力企業(yè)的倉庫歸屬地都比較分散，加大了管理難度。在對電力企業(yè)的物資進行倉儲管理的時候，最重要的一點就是將各個倉庫內的資源進行合理配置，保證物資不會被積壓或者浪費。現在電力企業(yè)的下屬部門大多數都有自己的倉庫，這樣在倉庫的地理分布方面能夠有較大的優(yōu)勢，各個部門在進行倉庫資源管理的時候也能夠比較方便。但是，這樣的存在方式也有其不足之處。因為這些倉庫資源的分散，使得電力公司不能夠對資源進行統一的分配和管理，而且各個倉庫之間并沒有進行必要的聯系，不能夠將資源及時進行共享，使得資源不能夠獲得最大程度的利用。除此之外，因為溝通的不足，還有可能出現重復購買的現象，造成電力企業(yè)物資的浪費。

第三，電力企業(yè)倉庫基礎設備不先進，信息化程度不高。現在是一個科技的時代，對倉庫資源進行管理也應該引進先進的科學技術?，F在大部分的電力企業(yè)在倉儲管理這方面并沒有使用高科技的管理辦法，各個倉庫在進行管理時候的信息化水平還有待提高。倉庫中不合理的物資擺放，老舊的基礎設備是電力企業(yè)在進行倉儲管理過程中急需解決的一個重要問題。電力企業(yè)在對物資進行倉儲管理的時候大部分還是采用人工的方式進行，這樣不但會浪費倉庫的空間，而且工作效率也不高，在進行物資的拆裝搬運的時候所需要的成本費用也比較高。

2電力物資倉儲管理中存在問題的應對策略分析

第一，引進先進的現代化倉儲物資管理理念。倉儲物資管理理論就是說任何一個單位都需要儲存一定的物資來保證日常的工作需要，但是如果庫存物資過多則會造成物資的積壓浪費，而庫存物資過少又會對正常的生產活動產生不利的影響。因此，應該對公司的日常運行有個深入的了解，從而設定一個合適的倉庫物資存儲數量范圍，在保證企業(yè)日常正常生產活動的前提下又不會造成物資的積壓浪費。

第二，最大限度的實現電力物資倉儲零積壓。要想實現電力企業(yè)倉儲物資的零積壓，就需要對電力企業(yè)中物資的供應能力與配送能力有所了解，了解了企業(yè)所具有的電力企業(yè)供應能力之后，再加上企業(yè)所具有的配送能力，就能夠對電力企業(yè)倉庫儲存物資數量有個大概的了解，讓倉庫在供應和配送之下最大限度的實現零庫存。

第三，建立并完善現代化的電力物資倉儲管理信息系統。完善的電力物資倉儲管理信息系統能夠有效的優(yōu)化倉儲資源，減少庫存積壓，最大程度的提高資源共享，起到優(yōu)化資源配置，降低生產成本同時幫助倉庫管理人員對倉庫儲存物資進行管理。比如采用電子標簽系統能夠幫助管理人員更好的管理倉庫中種類繁多的物資，開發(fā)的物流平臺能夠讓倉庫管理人員更好的進行管理等，有效的減少了管理當中可能出現的錯誤，降低了管理成本。

第四，要加強對電力企業(yè)倉儲管理人員的培養(yǎng)力度。一方面可以讓倉庫中的工作人員在培訓結束之后再上崗，這樣就可以有效的去除不能夠勝任職位的員工；另一方面可以通過培訓讓工作人員保持積極性，不斷的充實自己，獲得更加專業(yè)的倉儲管理知識。同時電力企業(yè)應該建立與培訓計劃相對應的獎懲制度，激勵員工更好更快的完成培訓，調動員工的工作積極性。

3結束語

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關鍵詞：油；倉儲；財務管理

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）08-0142-02

一、油產品的倉儲特點

1.油產品用量小

與機械設備燃料油箱相比，設備油箱容積小。油大多可循環(huán)使用，故其使用周期長、單耗低、總用量少。我國油歷年消費量見表1，油消費量僅占我國原油消費3%。我國油消費總量中，車用機油比例最高，約為56%左右；車用汽油機油與柴油機油的使用周期較長，我國推薦的汽車汽油機油與柴油機油的換油周期分別為1萬―1.5萬公里（SC、SD、SE、SF）和1萬―3萬公里（CC、CD）。車用油的單耗較低，轎車汽油單耗為7―10升/100公里，而油單耗則大多低于0.1升/100公里。據資料介紹，茂名運輸公司與美國115個車隊汽車測試結果表明，汽車的汽油消耗費用分別是油消耗費用的34―37倍。在油生產廠里，油基礎油與成品油都是批量生產的，油批量連續(xù)生產與其一次加裝量小、使用周期長、單位消耗低之間存在矛盾，需要通過擴大倉儲存量加以解決。連續(xù)批量生產與較低的耗用量之間的平衡，決定了油倉儲的長周期與資金占用長周期，單位成品資金占用量偏大。

2.油產品種類多

我國油制品按用途分為十七大類，每類油還會按照質量等級和粘度等級分類。據不完全統計，我國擁有國家標準和行業(yè)標準的油品種超過490種以上，其中車用內燃機油33種以上，尚有大量的專用油是按企業(yè)標準生產的。油的多品種和灌裝點位的多樣性，要求用多種形式的包裝與倉儲形式來滿足其需求，于是油倉儲采用了不同規(guī)格的罐儲、桶裝、盒裝、加油槍等形式來完成包裝與存儲。為防止油制品在倉儲過程中發(fā)生混油，實現按品種分類存儲，其庫房面積需求相應增大，儲罐數量相應增多，造成單位重量油占用罐區(qū)或庫房的面積偏大，倉庫建設資金投入增加、倉儲維護管理費用偏高，加大了油制品的存儲成本。

3.油單位價值高

油的使用條件苛刻，產品質量要求高，成品油內所含添加劑的種類多（如內燃機油中含有清凈分散劑、無灰清凈分散劑、抗氧抗腐劑、黏度指數改進劑及抗泡、抗磨、防銹、降凝添加劑等），添加比例高（如硫―磷―氯型車用齒輪油中添加劑含量高達15%以上），產品制造成本高，使油制品存儲價值高，資金占用量大。如SF、SJ、SL級汽油機油市場價格為1.3萬―1.5萬元/噸，CD、CF、CH、CI級柴油機油市場價格為1.2萬―2.1萬元/噸，相當于汽柴油價格的2―3倍以上。

二、完善與強化油倉儲的財務管理

1.確定適宜的油倉儲存量

在保證供給前提下，降低油倉儲存量，有利于減少資金占用并降低倉儲成本，促進銷售以加速資金周轉，規(guī)避庫存跌價損失。為達到降低庫存的目的，應當對油市場需求進行精準調研，銜接好需求與生產關系，以市場需求指導生產，控制超前生產的數量；要根據市場需求安排倉儲油品種與數量，做到基本適銷對路；在市場需求發(fā)生變化的時候，及時處理淘汰棄用的油品，改調市場需要的品種；調整油存儲的安全裕量系數，壓低安全裕量倉儲數量。倉儲財務管理工作根據倉儲資金的分類流動情況，研究制定庫存定額，及時指導倉儲存量的調節(jié)。

2.確定適宜的油存儲周期

隨著存儲時間的延長，油會因與氧接觸受到氧化、溫度波動造成水分含量變化、添加劑分解變質等原因，使油質劣化變質，因此必須確定適宜的存儲周期。油質量存儲年限見表2。油超年限存儲，還會加大庫存資金占用，提高倉儲成本。財務管理部門應當根據油存儲年限調節(jié)廠生產能力和資金占用，按品種確定經濟存儲年限，提醒倉儲部門及時處理超存儲年限規(guī)定的制品、變質制品和 包裝破損制品，令其占用資金得到回流。

3.確定合理的倉儲地域配置方案

油存儲庫房要有恰當位置定位，庫房所在位置應與銷售網點或用戶之間保持最佳物流捷徑，以縮短送貨時間、降低運輸成本。要注重油存儲庫區(qū)的物品流轉方式選擇，大宗油制品以罐儲為佳，以選擇臨近鐵路或高速公路建立倉庫為好；小包裝油倉庫應選擇交通便利、輻射多數用戶的位置為宜。

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水電廠因其具有的特殊性，如部分設備由于設計制造復雜、生產周期長、在途運輸、試驗檢驗等因素影響，采購周期長，使得倉儲物資種類多，數量大。一些水電廠物資倉儲工作更多的是沿用舊的習俗和傳統的管理方法，存在倉儲管理方法落后，手段傳統，信息化不足，工作量大，效率低，出錯率高，服務不完善，難以實現信息共享等問題。

2水電廠物資倉儲安全管理體系建設依據

官地水電廠目前正在開展安全生產標準化建設和NOSA五星體系建設活動，在此基礎上，通過建立、健全物資倉儲管理各項規(guī)章制度和物資倉儲工作標準、流程，開展安全學習、培訓和強化倉儲作業(yè)人員作業(yè)標準化、規(guī)范化等，以此為基礎建立起倉儲安全管理體系，旨在促進倉儲安全水平的提高。

2.1倉儲安全管理法律標準

依據《中華人民共和國安全生產法》、《特種勞動防護用品安全標志實施細則》、《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》等，以及企業(yè)內部制定的安全管理制度、操作規(guī)程等。

2.2倉儲安全管理體系的實施

倉儲安全管理體系的建設應基于遵從法規(guī)、風險預控、持續(xù)改進等方面的理念，嚴格按照“PDCA”原則加以開展和實施，并在工作中不斷總結和改進，具體可包括以下幾方面：制定倉儲管理安全策略，確定安全管理體系范圍，明確管理職責和推進計劃，對倉儲管理中危險有害因素加以辨識和風險評估，開展隱患排查，落實整改措施，并持續(xù)加以改進和提升倉儲安全管理水平。

3倉儲安全管理體系建設的開展

3.1加大力度開展風險評估工作

按照安全生產標準化建設和NOSA五星體系建設活動的要求，官地電廠近年來已經針對倉庫建筑物及現有的倉儲物資、設備以及倉儲作業(yè)展開了一系列的隱患排查和風險評估，制定并落實了降低風險的具體措施，更加全面的為倉儲安全管理體系的建立打下了堅實的基礎。

3.2全面開展安全生產標準化和NOSA五星體系建設活動

在官地電廠開展NOSA五星體系建設活動前，官地電廠機電倉庫作為試點就已經引入了該項活動，并按照NOSA五星體系建設的要求，開展了許多前期試點工作。物資倉儲安全管理體系得以建立主要的原因是充分依據安全生產標準化建設和NOSA五星體系建設的要求和活動開展的經驗，同時將其融入物資倉儲管理的日常工作中，使得倉儲日常管理工作標準化、NOSA化，使之成為電廠電力安全生產管理體系中的一部分中。

3.3倉儲安全管理體系的工作重點

第一，倉儲設備管理。加強對設備操作、維修、保養(yǎng)的管理，建立、健全設備技術臺賬。針對老、舊設備可以酌情進行相應的技術改造或者更新；第二，物資倉儲作業(yè)管理制度化、標準化。結合現場實際，明確各崗位安全責任制，制定和完善相應的管理制度、操作規(guī)程，制定物資倉儲管理的工作標準和流程并將其固化，以控制業(yè)務操作中人的隨意行為，并在此基礎上有效保證各項管理制度、操作規(guī)程能夠得到有效的落實，督促、檢查物資倉儲工作標準化、規(guī)范化的執(zhí)行；第三；加強對人員作業(yè)安全的保護。在倉儲作業(yè)過程中，企業(yè)單位要為作業(yè)人員提供合適的勞動防護性用品和安全設施，作業(yè)人員要嚴格遵守安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程和作息時間，不使用帶病和有缺陷的設備與機械，不違章操作；第四，組織作業(yè)人員進行業(yè)務和上崗培訓。轉崗或者新人應對其進行倉儲安全教育，操作特種設備的人員必須經過專門的培訓獲得特種操作資格證才能從事特種作業(yè)；針對一些水電廠物資倉儲人員配置少的情況，還可以充分依托社會資源，請外協單位有資質的人員協助開展特種作業(yè)，杜絕違章操作；第五，充分利用科技手段，開展倉儲物資管理信息化建設。近年來隨著科技的發(fā)展，電子技術與計算機技術逐漸被引入到物資倉儲管理工作中，例如Maximo物資管理系統的引入、條形碼和PDA應用的結合，不僅使終端設備能夠在全庫區(qū)使用，使倉儲物資信息化從辦公室向倉庫作業(yè)區(qū)域延伸，促進了物資倉儲管理現代化的實現，提高了工作效率，保證了倉儲物資數據的準確性，實現了信息共享；第六，提高倉儲物資的安全性。如在倉庫周界設置電子圍欄和監(jiān)控攝像，通過人防和技防相結合，能極大的提高倉儲物資的安全性。在倉儲設備安全管理工作中一定要突破原有工作經驗與管理模式，充分利用先進的科技手段，促進倉儲安全水平的不斷提高。

4結語

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對海關監(jiān)管來說也好，從企業(yè)發(fā)展來看也好，兩個《辦法》的出臺無疑提供了目前為止最為完整、權威的依據。

兩個《辦法》的出臺背景

從我國現有的保稅物流形式來看，保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫(以下簡稱“兩倉”)由于政策限制和功能單一，相互隔離，無法適應現代物流運作和加工貿易發(fā)展的需求;區(qū)港聯動由于港區(qū)和保稅區(qū)相對應的限制，數量有限，只能滿足個別的港口地區(qū)，同時，其區(qū)位分布和“物流服務就近化”原則對保稅倉儲物流輻射面也形成很大的局限。

為進一步貫徹十六屆三中全會關于“繼續(xù)發(fā)展加工貿易，引導加工貿易轉型升級”的戰(zhàn)略部署，落實吳儀副總理關于“要借鑒國外海關的先進管理經驗，適應跨國公司物流發(fā)展的需求”的指示精神，根據牟署長關于要建立具有中國特色的加工貿易和保稅監(jiān)管體系的要求，海關提出了“以港區(qū)聯動為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以優(yōu)化后星羅棋布的公共型、自用型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫為網點”的三個層次、六種監(jiān)管模式的多元化保稅倉儲物流監(jiān)管體系的整體思路和改革方案，標志著海關改革加工貿易和保稅業(yè)務的堅定決心。

保稅物流中心正是海關積極探索、實施建立多元化保稅倉儲物流監(jiān)管體系，主動適應跨國公司的全球運作、現代物流和國際競爭發(fā)展的需要，結合地方政府和企業(yè)的實際需求而構建的新型保稅物流監(jiān)管模式。其出現，開創(chuàng)了我國保稅物流體系的嶄新局面，與“兩倉”和區(qū)港聯動保稅物流園區(qū)共同構成了立體的全方位的中國海關保稅物流監(jiān)管體系。

兩個《辦法》的立法依據

根據《中華人民共和國海關法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)制定本辦法，同時也借鑒了國際上一些對保稅物流的常用管理辦法。

保稅物流中心的概念及分類

保稅物流中心分為A、B兩種類型。

保稅物流中心(A型)是指經海關批準，由中國境內企業(yè)法人經營、專門從事經營保稅倉儲物流業(yè)務的海關監(jiān)管場所。

保稅物流中心(B型)是指經海關批準,由中國境內一家企業(yè)法人經營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關集中監(jiān)管場所。

保稅物流中心的功能定位

保稅物流中心以整合“保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫”功能為基礎，打破“兩倉”的隔離狀態(tài)，彌補“兩倉”功能單一的缺陷，適應現代物流的發(fā)展要求。是對“兩倉”功能的優(yōu)化整合和提升。

保稅物流中心的功能主要包括滿足物流所需的保稅倉儲、流通性簡單加工和增值服務、國際采購、分撥和配送、國際中轉、轉口貿易等。

保稅物流中心與區(qū)港聯動保稅物流園區(qū)的區(qū)別

區(qū)港聯動保稅物流園區(qū)是依托保稅區(qū)和港區(qū)而設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，區(qū)港聯動保稅物流園區(qū)報國務院審批，同時享受保稅區(qū)的減免稅政策。保稅物流中心具有同區(qū)港聯動保稅物流園區(qū)相同的保稅倉儲物流功能，無需依托保稅區(qū)，是區(qū)港聯動保稅物流園區(qū)向內地的補充和延伸，更有利于內地以及沿海(不設有保稅區(qū))地區(qū)加工貿易及物流集散的發(fā)展。

保稅物流中心的設立條件

A、B兩型保稅物流中心針對不同的服務對象和范圍，設立條件在經營主體、建設規(guī)模、東西部地區(qū)、選址和海關監(jiān)管方式等方面體現了不同的要求。(見表)

保稅物流中心經營主體資格

保稅物流中心A型因主要針對大型生產型的跨國公司和大型物流企業(yè)，因而對申請設立企業(yè)的資信要求較高，要求企業(yè)注冊資本最低為3000萬元人民幣。

保稅物流中心B型的經營主體注冊資本最低為5000萬人民幣，由直屬海關受理申請并經海關總署批準設立后，對進駐企業(yè)要求注冊資本須達到500萬元人民幣。

同時，為體現東部和中西部發(fā)展的差別，響應國家支持中西部的發(fā)展戰(zhàn)略，兩個《辦法》中對經營主體的具體條件要求進行了分別規(guī)定。

關于申請材料中的人民政府意見書。為綜合平衡全國保稅物流中心的發(fā)展，符合地方政府的總體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展要求，防止出現一哄而上的不良局面，構建良好的海關保稅物流體系，在企業(yè)上報的申請材料中加入了人民政府意見書。其中，B型規(guī)模較大，對地方影響作用較強，要求提交省級人民政府的意見書；A型為單一企業(yè)經營，故要求提交市級(設區(qū)的市)人民政府意見書。

保稅物流中心的審批和驗收程序。保稅物流中心由企業(yè)申請，直屬海關受理，報海關總署審批。

保稅物流中心A型由直屬海關會同省級國稅、外匯管理等部門驗收。保稅物流中心B型由海關總署、國家稅務總局和外匯管理局等部門或委托被授權的機構組成聯合驗收小組進行驗收。

B型保稅物流中心內企業(yè)的設立條件

B型保稅物流中心內企業(yè)的設立由主管海關受理，報直屬海關審批。

（一）具有獨立的法人資格或者特殊情況下的中心外企業(yè)的分支機構;

（二）具有獨立法人資格的企業(yè)注冊資本最低限額為500萬元人民幣;屬企業(yè)分支機構的，該企業(yè)注冊資本不低于1000萬人民幣;

（三）具備向海關繳納稅款和履行其他法律義務的能力;

（四）建立符合海關監(jiān)管要求的計算機管理系統并與海關聯網;

（五）在物流中心內有專門存儲海關監(jiān)管貨物的場所。

申請、審批和驗收保稅物流中心時應當注意的問題

加貿司起草了關于實施兩個《辦法》的通知，對《辦法》執(zhí)行中的申請、審批和驗收等有關問題作了明確規(guī)定。

（一）兩個《辦法》規(guī)定了有關保稅物流中心審批的程序和權限，各關要嚴格按照規(guī)定的程序進行操作，尤其要注意參照執(zhí)行《行政許可法》規(guī)定的受理和審批時限，避免行政程序違法。

（二）對保稅物流中心及保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫申請審批要統籌規(guī)劃，合理布局，避免盲目審批和重復建設。

（三）保稅物流中心的驗收。其中，A型由直屬海關會同省級稅務、外匯管理等部門按照《辦法》的規(guī)定進行審核驗收，通過驗收后由直屬海關出具驗收意見并上報總署，總署核準后再委托直屬海關向企業(yè)核發(fā)證書并頒發(fā)標牌。B型先由直屬海關先期提出審核意見后，由海關總署會同國稅總局、外匯管理局等部門或者委托被授權的機構按照《辦法》的規(guī)定進行審核驗收。通過驗收后由海關總署或委托直屬海關向物流中心經營企業(yè)核發(fā)證書并頒發(fā)標牌。

（四）申請設立保稅物流中心（B型）的企業(yè)應當在申請時向海關遞交選址符合土地利用總體規(guī)劃的證明文件，在驗收時交驗依法取得國有土地使用權證明。

保稅物流中心的經營范圍

物流中心經營企業(yè)可以開展以下業(yè)務:

（一）保稅存儲進出口貨物及其他未辦結海關手續(xù)貨物;

（二）對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務;

（三）全球采購和國際分撥、配送;

（四）轉口貿易和國際中轉業(yè)務;

（五）經海關批準的其他國際物流業(yè)務。

此外，根據關于實施兩個《辦法》的通知的規(guī)定，還須注意以下問題:

保稅物流中心內不得開展加工貿易等業(yè)務，也不享受國務院賦予保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。

保稅物流中心以保稅倉儲物流為主要功能。檢測維修和商品展示功能暫不得在保稅物流中心內開展。

“流通性簡單加工和增值服務”只限兩個《辦法》中的定義范圍，在執(zhí)行中不得擴大范圍和擴大解釋。

保稅物流中心的存儲貨物范圍

下列貨物，經海關批準可以存入物流中心:

（一）國內出口貨物;

（二）轉口貨物和國際中轉貨物;

（三）外商暫存貨物;

（四）加工貿易進出口貨物;

（五）供應國際航行船舶和航空器的物料、維修用零部件;

（六）供維修外國產品所進口寄售的零配件;

（七）未辦結海關手續(xù)的一般貿易進口貨物;

（八）經海關批準的其他未辦結海關手續(xù)的貨物。

物流中心內企業(yè)應當按照海關批準的存儲貨物范圍和商品種類開展保稅倉儲物流業(yè)務。

海關對保稅物流中心的監(jiān)管

海關采取聯網監(jiān)管、視頻監(jiān)控、實地核查等方式對進出物流中心的貨物、物品、運輸工具等實施動態(tài)監(jiān)管。物流中心及中心內企業(yè)應當建立符合海關監(jiān)管要求的計算機管理系統并與海關聯網，形成完整真實的貨物進、出、轉、存電子數據，保證海關開展對有關業(yè)務數據的查詢、統計、采集、交換和核查等監(jiān)管工作。同時，主管海關還通過視頻監(jiān)控系統對物流中心實施遠程監(jiān)管。

此外，根據關于實施兩個《辦法》的通知的規(guī)定，監(jiān)管過程中還須注意以下問題:

（一）直屬海關在驗收前要結合實際情況對關區(qū)內的保稅物流中心制定一套合理的海關監(jiān)管方案，并上報總署備案。

（二）保稅物流中心（B型）應當參照《海關總署關于印發(fā)〈出口加工區(qū)隔離設施及海關有關監(jiān)管設施標準〉的通知》（署稅〔2000〕311號）中的出口加工區(qū)模式設置符合海關監(jiān)管要求的聯網監(jiān)管、視頻監(jiān)控及其他海關監(jiān)管場所必需的設施，以保證海關有效監(jiān)管。

海關對進出保稅物流中心貨物的監(jiān)管

加貿司起草的關于實施兩個《辦法》的通知，規(guī)定了海關實施進出保稅物流中心貨物監(jiān)管時的注意事項:

（一）根據國家《汽車產業(yè)發(fā)展政策》(國家發(fā)展改革委令第8號)的有關規(guī)定：“2005年起，所有進口口岸保稅區(qū)不得存放以進入國內市場為目的的汽車?！睘榉e極配合國家政策調整，保稅物流中心不得開展汽車的存儲、轉口、加工等保稅物流倉儲業(yè)務。

（二）保稅物流中心與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫及其它保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)域或監(jiān)管場所之間貨物的往來，在海關總署尚未制定具體便捷辦法之前，按照現行的監(jiān)管方式代碼“1200(保稅間貨物)”的轉關辦法操作。

保稅物流中心的有效期及延期審批程序

兩個《辦法》針對保稅物流中心的A型和B型，分別對其有效期及延期審批程序作了不同規(guī)定。根據關于實施兩個《辦法》的通知的規(guī)定，延期審查由直屬海關負責實施，審查時按照兩個《辦法》的相應規(guī)定進行，并參照企業(yè)年審的有關事項。同時要求保稅物流中心主管海關向直屬海關提出對該保稅物流中心延期審查的意見。直屬海關對延期審查合格的保稅物流中心報海關總署核準。

其中，保稅物流中心（A型）有效期為2年，物流中心經營企業(yè)應當在有效期滿30日前向直屬海關提出延期審查申請并提交以下加蓋企業(yè)印章的材料：

（一）經會計師事務所審計的本年度資產負債表和損益表復印件;

（二）報關注冊登記證書正本;

（三）經工商行政管理部門加貼本年度通過年檢標識的營業(yè)執(zhí)照及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件;

（四）企業(yè)進出口業(yè)務情況報告書;

（五）海關要求的其他說明材料。

對審查合格的企業(yè)準予延期2年。

保稅物流中心(B型)有效期為3年，物流中心經營企業(yè)應當在有效期滿30日前向直屬海關提出延期審查申請并提交以下加蓋企業(yè)印章的材料;

（一）經會計師事務所審計的本年度資產負債表和損益表復印件;

（二）經工商行政管理部門加貼本年度通過年檢標識的營業(yè)執(zhí)照及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件;

（三）海關要求的其他說明材料。

對審查合格的企業(yè)準予延期2年。

保稅物流中心的變更事項

物流中心需變更經營單位名稱、地址、倉儲面積等事項的，企業(yè)申請后由直屬海關受理，報海關總署審批。其它變更事項如:變更法人、注冊資本等需盡快以有效方式報直屬海關備案。

其中，需要特別說明的是：保稅物流中心(B型)的中心內企業(yè)的變更由主管海關受理，報直屬海關備案。

保稅物流中心的注銷

保稅物流中心(B型)經營企業(yè)無正當理由連續(xù)一年(保稅物流中心(A型)連續(xù)六個月)未開展業(yè)務的，視同撤回物流中心設立申請。由直屬海關報海關總署辦理注銷手續(xù)并收回標牌和《保稅物流中心驗收合格證書》。

物流中心經營企業(yè)因故終止業(yè)務的，物流中心經營企業(yè)向直屬海關提出書面申請，經海關總署審批后，辦理注銷手續(xù)并交回標牌和《保稅物流中心驗收合格證書》。

其中，特別需要說明的是:保稅物流中心(B型)的中心內企業(yè)無正當理由連續(xù)六個月未開展業(yè)務的，視同其撤回進入保稅物流中心的申請，由主管海關報直屬海關辦理注銷并收回《保稅物流中心（B型）企業(yè)注冊登記證書》。

貨物存儲期限

為保證海關監(jiān)管的嚴密性，規(guī)定了物流中心內貨物的保稅存儲期限。其中，保稅物流中心(A型)為一年；保稅物流中心(B型)為二年。確有正當理由的，經主管海關同意可以予以延期，除特殊情況外，延期不得超過一年。

保稅物流中心的貿管政策

保稅物流中心(A型)和保稅物流中心（B型）實行相同的貿管政策，即:一線放開，二線管住。物流中心與境外間(一線)進出的貨物，除實行出口被動配額管理和中華人民共和國參加或者締結的國際條約及國家另有明確規(guī)定的以外，不實行進出口配額、許可證件管理。

保稅物流中心的稅收政策

保稅物流中心(A型)和保稅物流中心（B型）實行相同的稅收政策。從境外進入物流中心內的貨物，其關稅和進口環(huán)節(jié)代征稅，按照下列規(guī)定辦理：

（一）屬于允許存入保稅物流中心的貨物予以保稅;

（二）中心企業(yè)進口自用的辦公用品、交通、運輸工具、生活消費用品等，以及企業(yè)在物流中心內開展綜合物流服務所需進口的機器、裝卸設備、管理設備等，按照進口貨物的有關規(guī)定和稅收政策辦理有關手續(xù)。

且下列貨物從物流中心進入境內時依法免征關稅和進口環(huán)節(jié)代征稅:

（一）用于在保修期限內免費維修有關外國產品并符合無代價抵償貨物有關規(guī)定的零部件;

（二）用于國際航行船舶和航空器的物料;

（三）國家規(guī)定免稅的其他貨物。

從境內進入物流中心內的貨物，其關稅和進口環(huán)節(jié)代征稅，按照下列規(guī)定辦理:

貨物從境內進入物流中心視同出口，辦理出口報關手續(xù)。如需繳納出口關稅的，應當按照規(guī)定納稅；屬許可證件管理商品，還應當向海關出具有效的出口許可證件。

從境內運入物流中心的原進口貨物，境內發(fā)貨人應當向海關辦理出口報關手續(xù)，經主管海關驗放;已經繳納的關稅和進口環(huán)節(jié)海關代征稅，不予退還；

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，按照以下規(guī)定辦理:

以下情況，海關給予簽發(fā)用于辦理出口退稅的出口貨物報關單證明聯：

1、貨物從境內進入物流中心已辦結報關手續(xù)的;

2、轉關出口貨物，啟運地海關在已收到物流中心主管海關確認轉關貨物進入物流中心的轉關回執(zhí)后;

3、境內運入物流中心供物流中心企業(yè)自用的國產的機器設備、裝卸設備、管理設備、檢驗檢測設備等。

企業(yè)持海關簽發(fā)的出口貨物報關單到稅務機關和外匯管理機關，按照相應管理辦法辦理出口退稅手續(xù)和外匯收付匯手續(xù)。

關于是否增設檢測維修和商品展示功能的問題

很多海關、地方政府和企業(yè)提出增加檢測維修和商品展示的功能的要求。檢測維修和商品展示是一項現實業(yè)務需求，但考慮到保稅物流中心只是“兩倉”的整合和功能的提升，仍以倉儲物流為主要功能，另外考慮到海關監(jiān)管的有效性，暫不在保稅物流中心增加此功能。

兩個《辦法》用語的含義

“中心內企業(yè)”是指經海關批準進入物流中心開展保稅倉儲物流業(yè)務的企業(yè)。

“流通性簡單加工和增值服務”是指對貨物進行分級分類、分拆分揀、分裝、計量、組合包裝、打膜、加刷嘜碼、刷貼標志、改換包裝、拼裝等輔簡單作業(yè)的總稱。

“國際中轉貨物”是指由境外啟運，經中轉港換裝國際航線運輸工具后，繼續(xù)運往第三國或地區(qū)指運口岸的貨物。

設立保稅物流中心(A型)的條件:

(一)符合海關對物流中心的監(jiān)管規(guī)劃建設要求;

(二)公用型物流中心的倉儲面積，東部地區(qū)不低于2萬平方米，中西部地區(qū)不低于5000平方米;

(三)自用型物流中心的倉儲面積（含堆場），東部地區(qū)不低于4000平方米，中西部地區(qū)不低于2000平方米;

(四)建立符合海關監(jiān)管要求的計算機管理系統，提供供海關查閱數據的終端設備，并按照海關規(guī)定的認證方式和數據標準，通過“電子口岸”平臺與海關聯網，以便海關在統一平臺上與國稅、外匯管理等部門實現數據交換及信息共享;

(五)設置符合海關監(jiān)管要求的安全隔離設施、視頻監(jiān)控系統等監(jiān)管、辦公設施；

(六)符合國家土地管理、規(guī)劃、消防、安全、質檢、環(huán)保等方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定。

設立保稅物流中心(B型)的條件：

(一)物流中心倉儲面積,東部地區(qū)不低于10萬平方米，中西部地區(qū)不低于5萬平方米;

(二)符合海關對物流中心的監(jiān)管規(guī)劃建設要求;

(三)選址在靠近海港、空港、陸路交通樞紐及內陸國際物流需求量較大，交通便利，設有海關機構且便于海關集中監(jiān)管的地方;

(四)經省級人民政府確認，符合地方經濟發(fā)展總體布局，滿足加工貿易發(fā)展對保稅物流的需求;

篇6

2020年，業(yè)務貿易部在集團的正確領導和相關部門的協助下，經過部里同志們履職盡責共同努力，認真貫徹落實集團的工作部署，較好地完成了全年各項工作任務?，F將有關情況總結如下

一、工作情況

（一） 管理方面

指導各所屬企業(yè)有效開展糧食購銷及省級儲備糧輪換工作。截止12月，集團上半年累計收購糧食噸，銷售糧食 噸，累計營收億元，積極推進完成省國資委的糧食經營考核指標。

1.開展業(yè)務合規(guī)審查和資金審批。接收集團所屬的資金申請材料，核對資金用途，按照集團規(guī)定履行審批程序，有效管控資金風險。根據《遼寧省糧食發(fā)展集團糧食經營業(yè)務管理辦法》文件要求，對所屬企業(yè)上報的業(yè)務合同，與財務資產部、法律事務部配合開展合規(guī)審查，并按照集團規(guī)定履行審批和備案程序。全年，審批、備案合同共725份，辦理資金審批業(yè)務筆，累計用款金額約 億元。

2.逐步完善集團業(yè)務模式。為拓展商品糧經營業(yè)務，進一步提升核心競爭力，在原有《遼寧省糧食發(fā)展集團糧食經營業(yè)務管理辦法》基礎上，新增糧食以銷定購合作模式，明確業(yè)務操作要求，擬定以銷定購合同樣本，逐步推進業(yè)務標準化、規(guī)范化管理，為所屬企業(yè)創(chuàng)造經濟效益提供根本遵循和重要依據。

4.定期召開業(yè)務會議。全年共組織召開生產經營工作會議3次，聽取所屬企業(yè)生產經營情況，結合部門職能分析管理工作中存在的問題，提出了有關工作建議。適時召開部門業(yè)務討論會，結合企業(yè)情況分析市場運行情況，總結經驗、查擺問題，為每季度經營工作奠定基礎。根據所屬企業(yè)業(yè)務申請情況，組織召開總經理業(yè)務辦公會，分析業(yè)務經營中存在問題，探討解決措施，管控經營風險。

5.《遼寧省糧食發(fā)展集團糧食經營業(yè)務管理辦法》為拓展省儲糧輪換和商品糧經營業(yè)務，進一步提升核心競爭力，對原有《遼寧省糧食發(fā)展集團糧食經營業(yè)務管理辦法（試行）》進行了修改和完善。進一步完善相關規(guī)定，量化有關業(yè)務指標，細化審批流程，增加供應鏈金融管理規(guī)定和對合作經營及在外租庫的具體要求和限制。務求以標準化、規(guī)范化管理，為企業(yè)開展經營業(yè)務，創(chuàng)造經濟效益提供根本遵循和重要依據。

（二） 經營方面

試行小麥購銷業(yè)務。按照集團黨委部署要求，成立貿易分公司，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。先后到山東、河北、安徽、江蘇等地開展業(yè)務調研，考察當地小麥、玉米生產銷售情況。積極推動集團所屬企業(yè)與外省企業(yè)對接，開展小麥以銷定購業(yè)務，推進經營品種多元化，推動集團總部從管理型向經營管理型轉變。昌圖庫、錦陽庫已與山東、河北糧食企業(yè)簽訂購銷合同并已開展小麥收購，截止目前共收購小麥34628噸。

（三）倉儲管理工作

開展糧食異地儲存隱患整改。印發(fā)《關于開展企業(yè)商品糧異地儲存檢查工作的通知》（遼糧發(fā)展[2020]41號）要求，對集團所屬9家糧食收儲企業(yè)在異地存儲的商品糧進行安全儲糧和安全生產督導檢查，對檢查過程中發(fā)現的隱患提出整改要求，嚴格督促各企業(yè)按照集團風險管控標準開展經營工作，嚴管經營風險。經檢查，現有非自營商品糧庫存80萬噸（其中新糧77萬噸），目前正在出庫中。各企業(yè)能夠按照《遼寧省糧食發(fā)展集團糧食經營業(yè)務管理辦法》要求，加強租庫收購和合作經營中異地儲糧監(jiān)督管理，確保異地儲糧數量真實、質量良好，駐庫監(jiān)管人員24小時監(jiān)管，但仍存在購銷合同未審核備案、存儲商品糧水分偏高和商品糧混存等問題，現已基本按照要求整改到位。

二、存在問題

1.根據《遼寧省糧食發(fā)展集團糧食經營業(yè)務管理辦法》要求，購銷合同在正式簽訂前需報送業(yè)務貿易部審核備案。現發(fā)現，部分企業(yè)存在著合同報送不及時、未經集團審核通過簽署合同的情況。

2.統籌謀劃與科學指導企業(yè)經營工作方面需進一步增強，加大糧食市場行情分析和價格預測，提高針對性和前瞻性。

3.業(yè)務貿易部作為集團經營與倉儲管理部門，需兼顧對外貿易考察、倉儲檢查和日常管理工作，有人員調配困難的現象。

4. 根據《遼寧省糧食發(fā)展集團糧食經營業(yè)務管理辦法》要求，集團所屬企業(yè)業(yè)務審批以及對于合作企業(yè)報審工作屬于折線型審批模式，存在時效性差，審批時間較長等問題。

三、2021年重點工作安排

1.指導集團所屬收儲企業(yè)適時適度建立商品糧庫存，，為市場經營奠定良好基礎。

2.指導所屬糧庫根據企業(yè)實際情況，按照省儲備糧管理公司要求做好儲備輪換工作。適時分析糧食市場運行情況與價格走勢，持續(xù)推進多品種經營。

3.按照集團經營管理辦法要求，嚴把業(yè)務流程、合規(guī)審查、合同與資金審批，完善手續(xù)制度，健全基礎工作。

4.加大糧食保管等方面的監(jiān)督檢查力度，全面配合安全生產部工作，督促各單位加強庫存糧食檢查密度，堅持“三檢一化”制度，做好糧食的安全度夏，防止蟲害發(fā)生，將發(fā)生壞糧的危險消滅在萌芽狀態(tài)。

5.開展期貨套保業(yè)務。為進一步實現價格風險規(guī)避，有效指導經營業(yè)務，實現預期經營目標。根據由期貨部負責擬定的“玉米期貨套期保值方案（征求意見稿）”，對規(guī)避經營風險，規(guī)范期貨套期保值業(yè)務，業(yè)務貿易部會全面配合期貨部工作。

篇7

對涉及物資拆除回收的工程項目，在項目開工前，由農網項目部組織施工、物資、財務等部門，按照下達的拆除物資回收計劃，對需拆除的物資進行拆除前現場確認。在項目施工過程中，項目施工單位必須按照拆除方案進行拆除工作，做好標志和登記，并編制拆除物資移交單，將拆除物資運抵指定地點移交存放。物資部依據施工單位、項目部門簽字的拆除物資移交單核對實物，核對無誤后，簽字接受入庫。發(fā)生拆除設備丟失或損壞的，由施工單位承擔相應損失。廢舊物資入庫時，倉儲管理員嚴格按照倉儲管理相關要求，對照物資拆除回收計劃、移交清單點驗入庫。對于有重量描述的要過磅驗收。驗收后，填寫廢舊物資入庫單，經移交人和接收人簽字確認后，作為物資入賬和項目決算的依據。廢舊物資辦理入庫后，倉儲管理員按照設備類別按批次劃區(qū)分類存放，并及時更新庫存臺賬，定期進行實物盤點，確保賬、卡、物相符。

2嚴把“五關”，全程管控

廢舊物資處理，嚴格實行“五關”制度。一是技術鑒定關，由生技部牽頭，組織財務、物資、農網等部門負責對廢舊物資進行鑒定；二是報廢驗審關，按照有關規(guī)定填寫報廢審批表，使用單位、財務部提出報廢理由；三是數據統計關，根據申請部門在ERP中報送的報廢處置計劃，按照省公司廢舊物資處置計劃上報的要求，逐條核對，確保數據準確無誤；四是處置會簽關，由資產管理部門提出報廢技術鑒定和處置意見，經生技部、財務部審核會簽，報主管領導批準后執(zhí)行；五是財務驗訖關，經財務部確認貨款已收訖，方可放行廢舊物資。

3集中處置，提高效益

為規(guī)范廢舊物資處置方式，提高廢舊物資處置效益，該公司嚴格按照集中競價處置要求，按批次上報廢舊物資處置需求計劃。組織人力對報廢物資處置計劃進行認真審核，確保處置需求計劃內容完整，物料編碼選擇與實物對應，計劃信息與實物相符，殘值準確、估價合理。在廢舊物資的清運交接過程中，嚴格按照清運交接程序，回收商持《廢舊物資提貨通知單》和《廢舊物資合同》辦理交接手續(xù)。

4開展監(jiān)察，規(guī)范管理

篇8

關鍵詞：糧食收購；問題；對策；財務管理

從2005年起，我國在部分糧食主產省實行糧食最低價收購政策。經過幾年的實踐，證明最低價糧收購政策對穩(wěn)定和促進糧食生產、保護種糧農民利益、穩(wěn)定糧食市場價格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購價政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡稱“我省”）國有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行最低價收購糧食政策中出現的新情況新問題，結合本人從事糧食財務管理工作實際談點粗淺的看法：

一、執(zhí)行最低價糧食收購政策所面臨的問題

實行糧食最低價收購政策，對保護農民利益、促進糧食生產、維護市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價政策過程中，出現了許多新情況新問題。如何改進和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉儲基礎設施建設滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲設施都是上世紀六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實行了租賃經營，前幾年經營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設施進行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲設施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現了有倉不能收糧的現象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農民售糧，安全儲糧存在問題。

（二）農發(fā)行系統“庫、貸分離”的問題

2008年由市級農發(fā)行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發(fā)行根據延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業(yè)逐期結報收購實績，庫存隨之劃轉到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監(jiān)管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實施有效的庫貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分攤問題

由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預計收購量向市農發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農發(fā)行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發(fā)行為強化信貸資金管理，根據各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預付部分然后再按入庫進度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分攤。

（四）惠農政策不能完全到位的問題

在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點售糧除農民外，還有大部分是“糧食經紀人”，這樣就有可能讓國家的惠農政策不能完全受益于農民。究其原因，目前在農村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經紀人”，坑農損農事件時有發(fā)生，出現了國家惠農政策不能完全到位的現象。

（五）最低價糧食收購質量、價格難監(jiān)控的問題

最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護農民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時必須公開收購價格，公開質量標準，不得壓級壓價，滿足農民售余糧的要求，同時又要堅持質量標準。但近幾年隨著最低收購價政策的連續(xù)出臺，農民的質量意識也逐漸淡薄，特別是農村收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè)，在執(zhí)行《預案》過程中，購銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現了個別企業(yè)以質量標準為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現象，而且點多面廣，價格監(jiān)管難度較大。

（六）糧食行政執(zhí)法存在的問題

糧食行政執(zhí)法工作機構還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機構至少應包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質量監(jiān)督等方面的工作機構，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎工作不扎實、執(zhí)法對象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

二、對所面臨的問題的解決對策和建議

面對糧食購銷企業(yè)出現的新情況新問題，相關單位應發(fā)揮現有優(yōu)勢，揚長避短，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經營模式，還沒有進行產權制度改革，仍是國有企業(yè)性質，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業(yè)務。

（一）加大投入，解決倉容不足的問題

倉儲基礎設施建設是保證最低收購價糧食數量和質量的基礎。保障國家糧食安全需要現代化的倉儲設施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關扶持政策，加大對糧食主產區(qū)倉儲設施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現代化儲糧標準的糧倉。同時，還要立足現有倉庫資源，給予專項倉儲維修、建設費用，對其進行維修和改造，延長現有倉儲設施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔最低價糧食收儲任務的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應根據糧食主產區(qū)的糧食庫存現狀，適時開展移庫調運、拍賣銷售?？刹扇√崆吧鲜信馁u或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

（二）加強對最低價糧食的質量管理，明確損耗補償標準

1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設備、通風設備及保管條件的企業(yè)，不認定其收購及代儲資格，從源頭上把好關。2.要嚴格把好收購質量入庫關。相關部門要盡快制定相應的最低收購價糧食質量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強最低價糧食的質量管理。筆者建議在執(zhí)行預案中明確最低收購價糧的正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補償到位。同時，指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質量檢測權威機構，成立糧食質量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質量，出具書面質量檢查報告，對一次檢測不合格的企業(yè)，進行通報批評，責令其改正；對二次檢測不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲和貸款資格。

（三）提高政策執(zhí)行過程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲糧是最低價糧食收購政策的執(zhí)行主體，而承擔最低價糧食收購任務的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價糧食收購政策的責任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔。而最低價收購的糧食糧權在中央，企業(yè)除去微薄的收購費用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負沉重的利息債務，勢必嚴重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協調和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應進一步完善《預案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務主體的權、責、利，明確財政各項補貼費用的分配方式、在途時間、利息分攤合理方式。

（四）采取措施，方便農民，把國家惠農政策落到實處

針對部分農民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點較遠的地方設置臨時收購點等途徑來方便農民售糧；還可以組織一些移動收購點，到困難農戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農政策的落實，影響到社會主義新農村建設。

（五）多方配合，著力抓好最低價糧食環(huán)節(jié)管理

1.在收購上，糧食主管部門和農發(fā)行要通力協作，實行“聯手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯合督查小組，實行分片督查，通過明查暗訪、核實收購碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質壓價”等欺詐行為。如發(fā)現上述現象，要及時采取相應措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進行，從源頭上防范因價格而可能導致的經營風險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。對于“質”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質量檢測權威機構，對最低收購價糧食，按入庫的進度進行質量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實行“預案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質量保證金，落實好相關風險防控措施，最大限度地降低因質量問題給企業(yè)帶來的損失，減少經營風險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經營權和所有權。糧食入庫后由中儲糧系統和農發(fā)行聯合檢查，質量、數量合格后才能驗收入庫。為了獲得30元/噸(在預案中規(guī)定50元/噸)的收購費用，基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價預案啟動后，由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實際支付的收購費用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費用補貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴格按照有關管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數量真實、質量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業(yè)負擔。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據2008年的實際情況，應補足20元/噸的收購費用，用以彌補承儲企業(yè)正常的費用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農發(fā)行要協調一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進行庫存檢查，做到既節(jié)約費用，又杜絕信貸風險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產區(qū)的糧食要優(yōu)先在網上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴大銷售量。承儲企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計劃，并對出庫費作出嚴格的界定，否則將承擔相應的責任。各地糧食承儲企業(yè)在出庫時，必須按合同規(guī)定的時間、質量、品種、數量交貨。

（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施

1.加大學習宣傳糧食流通法規(guī)的力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當前糧食行政管理部門在糧食購銷市場化條件下的一項主要工作職責，能否做到依法行政、執(zhí)法準確，關鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關鍵所在。因此，縣級糧食行政管理部門務必在強化、提高執(zhí)法人員業(yè)務素質和執(zhí)法水平上下功夫，特別要在學習宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系，夯實執(zhí)法工作基礎。爭取增設政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機構和人員，明確各自的職能職責，盡快實施統一糧食行政執(zhí)法標識和執(zhí)法監(jiān)督電話。探索在轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立或聘用糧食行政執(zhí)法協管員的辦法，以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強行政執(zhí)法工作的溝通與協調。一方面，要在糧食系統內部經常交流糧食行政執(zhí)法工作的經驗，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯系，學習執(zhí)法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質監(jiān)、物價、衛(wèi)生等部門的協調配合，共同執(zhí)法，各履其職，各盡其責，形成合力，全方位開展糧食流通市場監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。

總之，只有通過體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使糧食流通體制改革邁上新臺階，真正形成“政府調控市場、市場形成價格、價格引導生產”的良性機制，不斷改進與創(chuàng)新，把國有糧食購銷企業(yè)確定在一個合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國家糧食安全的有效載體，才能執(zhí)行好國家最低價糧食收購政策

【主要參考文獻】

篇9

一、各部門各司其職，協調配合，認真貫徹化肥淡儲政策

自治區(qū)政府決定，全區(qū)化肥淡儲總規(guī)模為5萬噸。其中：尿素3萬噸，磷酸二銨2萬噸。儲備期六個月，利息由財政按半年期流動資金貸款基準利率計算，對企業(yè)實行補貼。

為了使政府決定更好地貫徹實施，文件下發(fā)后，自治區(qū)發(fā)改委、財政廳和供銷社相互配合，共同協作，由供銷社草擬了《寧夏回族自治區(qū)化肥淡季儲備管理辦法》，經發(fā)改委、財政廳同意后，三部門共同印發(fā)各市縣貫徹執(zhí)行?！豆芾磙k法》對化肥儲備網點分布原則、承儲企業(yè)基本條件、儲備管理、儲備化肥價格、資金及利息補貼、獎懲均做出了嚴格的規(guī)定。

為了使化肥淡儲真正發(fā)揮平抑市場、調節(jié)供需矛盾，切實維護農民利益，調動農民種糧積極性和促進農業(yè)豐收的作用，確保自治區(qū)直補農業(yè)政策不受化肥價格無序上漲沖擊抵消，自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、農牧廳、物價局和供銷社按照職能分工，各司其職，積極做好部門工作。確保了本年度化肥淡儲工作順利開展。

二、全力實施化肥淡儲政策，市場供應平穩(wěn)有序

㈠　積極制定實施意見，確保淡儲政策落到實處

自治區(qū)化肥淡儲政策中明確，供銷社要發(fā)揮自身倉儲、網絡優(yōu)勢和主渠道作用，負責組織實施化肥儲備和供應的具體工作，儲備資金由供銷社組織系統內的農資企業(yè)向銀行申請貸款和融資等途徑解決。

為使政府決定落到實處，自治區(qū)供銷社在自治區(qū)政府文件和《管理辦法》下發(fā)后，立即召開市縣社主任、農資企業(yè)負責人會議進行學習和部署，研究貫徹實施意見。

1、嚴格資質，優(yōu)選企業(yè)。按《管理辦法》要求承儲企業(yè)注冊資金200萬元以上，化肥銷售量連續(xù)三年在5000噸以上，倉儲容量不少于5000噸的硬件標準，經自治區(qū)供銷社嚴格審查篩選，報經自治區(qū)發(fā)改委、財政廳審批同意，確定了寧夏中農化肥有限公司、寧夏農資總公司、寧夏瑞陽農資公司、永寧農資公司、石嘴山綠谷農資公司、青銅峽農資公司、賀蘭豐源農資公司、平羅縣農資公司、賀蘭五谷農資公司、吳忠市基層供銷總社10家單位作為政府委托的化肥承儲企業(yè)。

2、爭取支持，確保資金。承擔淡儲任務的各級供銷社積極組織農資企業(yè)、基層社，千方百計籌措資金，并主動爭取當地黨委、政府支持，協調金融部門貸款，確保淡儲化肥資金足額到位。

3、整合資源，便民供應。各級供銷社充分利用政府賦予化肥淡儲政策的有利時機，采取行政推動，市場運作的辦法，整合優(yōu)勢農資資源，實施強強聯合戰(zhàn)略。推行上聯生產廠家、中農集團保資源，中聯市縣農資企業(yè)保市場，下聯農戶保供應的現代流通方式，全力抓好網絡建設工作，確保淡儲肥質優(yōu)價廉，方便農民購買。

4、廠商合作，確保貨源。由于時間緊、任務重，自治區(qū)供銷社提出企業(yè)的正常儲備與政府委托的淡季儲備實施分離。并迅速同中國農資集團、中石油寧夏銷售公司和寧夏豐友化工有限公司達成供貨協議，使資源得到保障。

㈡　淡儲化肥及時供應，市場價格平穩(wěn)

由于各級供銷社及淡儲企業(yè)對政府淡儲政策重要性認識深刻、工作到位，在規(guī)定的時間內，經過上下扎實有效的工作，全面完成了尿素3萬噸，磷酸二銨2萬噸的儲備及供應任務。從調入的肥源品牌看，主要是進口、云南三環(huán)、魯西三個品種的磷酸二銨和寧化、豐友尿素，質量可靠，深受農民歡迎。

1、加強計劃調控，合理分配銷售區(qū)域。

今年的10家承儲企業(yè)，有7家分布在市縣，為了保證淡儲尿素的合理供應，自治區(qū)供銷社制定了詳細的淡儲肥供應計劃，7家市縣承儲企業(yè)分別負責一定區(qū)域的供應任務。另外3家區(qū)級承儲企業(yè)寧夏中農化肥有限公司、寧夏瑞陽農業(yè)生產資料有限公司和寧夏農資總公司，除承擔分配區(qū)域的化肥供應任務外，還負責全區(qū)救災用肥的供應。在用肥高峰期，各市縣承儲企業(yè)嚴格執(zhí)行自治區(qū)供銷社的調控計劃，適時動用淡儲肥調節(jié)市場，確保了市場的平穩(wěn)有序。區(qū)級承儲企業(yè)在自治區(qū)供銷社的統一協調下，積極為山區(qū)供應尿素1000噸，緩解了山區(qū)用肥緊張的局面。

2、嚴格銷售政策，確保淡儲肥優(yōu)質優(yōu)價供應到農民手中。

20__年3月、4月底,是灌區(qū)的兩次用肥高峰,尿素需求量集中。自治區(qū)供銷社領導多次帶領有關人員到各市縣，深入農戶、田間地頭、各基層供應網點進行調研，檢查指導，掌握市場動態(tài)，了解市場供求情況。要求各承儲企業(yè)必須嚴格執(zhí)行自治區(qū)化肥銷售政策，確保淡儲肥及時供應到農民手中。由于淡儲政策的順利執(zhí)行，加之供銷社農資企業(yè)的自主儲備，使今年區(qū)內主要化肥品種尿素的市場供應量比去年同期增長20，價格穩(wěn)中有降。截止5月中旬，全區(qū)供銷社系統共供應尿素6萬噸，占全區(qū)供應量10萬噸的60；供應磷酸二銨3.1萬噸，占全區(qū)供應量5萬噸的62。

3、嚴格價格政策，確保市場平穩(wěn)。

2月底，化肥市場進入第一次用肥高峰，農民受去年尿素市場緊缺的影響，擔心在進入第二和第三次用肥高峰時價格出現大的波動，開始大

批量購入化肥，使整個市場需求量比去年同期增長了30以上。自治區(qū)供銷社積極協調各承儲企業(yè)，嚴格執(zhí)行自治區(qū)規(guī)定的4的進銷差率，堅決杜絕賣大戶，降低成本，明碼標價，以最低的價格把尿素供應到農戶。第一次用肥高峰尿素的零售價穩(wěn)定在1725－1750元/噸，與去年同期基本持平。

3月20日，尿素出廠價每噸上調75元，即1725元/噸。在此情況下，自治區(qū)供銷社及時做出決定，要求各承儲企業(yè)，對3月20日前調入的政府淡儲和自主儲備尿素，除預留20__噸救災用肥外，全部投放市場，繼續(xù)執(zhí)行原購進價格加4的差率，實行順價銷售。對調價后購進的尿素，要盡可能的減少流通環(huán)節(jié)，降低運營成本，在政府規(guī)定的差率基礎上，再降低一個百分點銷售。由于淡儲肥的調控作用和自治區(qū)供銷社的正確指導，區(qū)內尿素價格一直保持平穩(wěn)。在4月底到來的第二次用肥高峰期，全區(qū)尿素零售價在出廠價上調75元/噸的情況下，穩(wěn)定在平均1825元/噸，比去年同期的最高20__元/噸低175元左右。磷酸二銨和其它肥料的價格與去年同期基本持平。

4、強化服務措施，提高為農服務水平。

自治區(qū)供銷社積極發(fā)揮多年來為"三農"服務中的好經驗、好做法，提出不滿意就退貨，最低價供貨，化肥質量最優(yōu)的口號，做到"365天天天上班，24小時時時服務"，由于春播供肥時間相對集中，為了滿足農民用肥需要，各農資企業(yè)加班加點供應農民，對購買化肥路途較遠的農民普遍采用了免費送到田間地頭的做法，并根據農民的實際需要拆零銷售，優(yōu)質的服務贏得了農民的廣泛好評。

三、實施化肥淡儲工作的體會

㈠　政府的正確決策是化肥市場平穩(wěn)的關鍵。今年化肥淡儲工作取得的顯著成效，主要得益于政府根據去年化肥市場異常波動的情況，出臺了符合自治區(qū)實際的化肥淡儲政策，并把這一任務賦予供銷社。供銷社作為政府的抓手，充分利用倉儲、網絡和主渠道作用，發(fā)揮與"三農"聯系密切和長期從事化肥經營的優(yōu)勢，確保淡儲政策落實到位。由于有了化肥淡儲政策，儲備充分，在3月份第一次用肥高峰，雖然農民的購買量比去年同期增加了1/3，但供銷社及時動用淡儲肥，保證了農民的需求，使農民不再擔心用肥季節(jié)購不上肥，因此才有目前穩(wěn)定的化肥市場，受到了農民的普遍歡迎。據有關資料顯示，近期全國尿素市場價格由于受國際能源市場漲價影響而上升，但我區(qū)尿素市場供應充足，價格穩(wěn)定。實踐證明政府的化肥淡儲政策是正確的，符合區(qū)內化肥市場的實際。只要政府重視，宏觀調控到位，寧夏的農業(yè)生產就有保障，農民的種糧積極性就會提高，農業(yè)豐收就有了堅實的基礎，也使政府對農民的直補政策不會因化肥的漲價而抵消。

㈡　各部門通力協作是淡儲政策落實的保障。為了落實好化肥淡儲政策，各市縣黨委、政府高度重視，積極為當地供銷社提供各種幫助，確保了市縣承儲企業(yè)所需資金。自治區(qū)財政廳根據政府文件中關于淡儲利息由財政補貼的精神，及時在預算中安排化肥淡儲貼息資金。在淡儲工作實施中，自治區(qū)發(fā)改委、財政廳兩次派出工作組，會同供銷社到各承儲企業(yè)檢查指導儲備進展情況，并提出了很好的意見和建議，確保了淡儲工作健康有序進行。

篇10

Abstract： Accidents happened during storage by chemical logistics enterprises， will affect the development of enterprises， the ecological balance of the environment， and the survival and development of mankind. Warehousing of chemical industry is always coupled with terms like flammable， explosive and toxic for its strong specialty and high risk. Thus， chemical logistics enterprises must strengthen the safety management. In this paper， from the“8.12”accident in the port of Tianjin， we analyze the status quo and problems of dangerous cargo warehousing safety management of chemical logistics enterprises in China based on the discussion of the importance of them. To reduce odds of this kind of accident， here we propose some optimization and improvement measures from safety management system， responsibilities and emergency drills and other aspects.

Key words： “8.12”accident； warehouse safety； crisis awareness； emergency response

2015年8月12日22時15分46秒，位于天津市濱海新區(qū)吉運二道95號的瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)最先起火，23時34分37秒發(fā)生第二次更劇烈的爆炸，這就是震驚中外的天津港“8.12”事故。該事故共造成165人遇難，直接經濟損失達到上百億元，殘留的化學品與產生的二次污染物超百種，對局部區(qū)域的大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境造成了不同程度的污染，造成320.6噸氰化鈉未得到回收。這件事暴露中國許多化工物流企業(yè)在倉儲安全管理方面的缺失和疏忽，以及化工產品儲存信息的不完全和不對稱，因此對物流企業(yè)倉儲安全的規(guī)范化、系統化的管理變得越發(fā)重要。

1 天津港“8.12”事故發(fā)生的原因解析

天津港“8.12”事故發(fā)生原因無外乎有以下幾方面：

第一，瑞海公司盲目地擴大倉庫，違規(guī)超量儲存?；罚跓o證經營狀態(tài)下超負荷運營半年多時間，并且以不正當手段獲取經營危險貨物批復。

第二，瑞海公司?；肺C防范意識比較薄弱，部分人員無證上崗，一線操作人員以及管理人員違規(guī)拆箱、搬運、裝卸、混存和超高堆碼危險品。

第三，瑞海公司缺乏有效的應急預案，未按照?；奉悇e建造倉庫，沒有安裝必要的監(jiān)測和信息化系統。

2 化工物流企業(yè)倉儲安全管理的重要性分析

強化企業(yè)安全管理是化工物流企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求和根本保障。化工物流企業(yè)必須充分汲取這次?；肥鹿实慕逃?，找到化工物流企業(yè)倉儲管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善流程和制度，營造一個和諧安全的生活環(huán)境。

第一，化工物流企業(yè)倉儲安全管理是社會可持續(xù)發(fā)展的重要內容。?；穫}儲安全管理是現代物流企業(yè)一項綜合性的管理，在經濟發(fā)展的過程中，物質生活對生態(tài)環(huán)境的破壞越來越嚴重，這些事故后果都在很大程度上違背了全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，更是嚴重影響了社會穩(wěn)定，因此必須把可持續(xù)發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展首要目標。

第二，化工物流企業(yè)倉儲安全管理是經濟社會發(fā)展與人民財產安全的重要保障，能夠減少不必要的各類損失。隨著工業(yè)化進程的推進，?；钒踩鹿暑l繁發(fā)生，通常會造成較為嚴重的人員傷亡和財產損失。據不完全統計，2013～2016年國內總共發(fā)生22起?；废嚓P的重大安全事故。?；穫}儲的負面影響危害到人民群眾的日常生活安全，也限制了整個物流行業(yè)的發(fā)展，還影響到物流行業(yè)的穩(wěn)定性，并給社會帶來重大的經濟損失。因此，化工物流企業(yè)倉儲安全管理極其重要，加強化工物流企業(yè)倉儲安全管理勢在必行。

第三，加強化工物流企業(yè)倉儲安全管理也是順應現代化安全生產運輸的基本要求。從生產到運輸，從運輸到消費，運輸在中間起了重要的橋梁作用，整個社會領域都在關注安全這一話題，消費的最終對象為人民，務必要實現以人為本，而化工行業(yè)也不例外?；の锪髌髽I(yè)作為從生產到消費的中間環(huán)節(jié)重中之重，?；穫}儲更是核心環(huán)節(jié)，是現代化物流企業(yè)安全生產與發(fā)展的基本要求。

第四，化工物流企業(yè)倉儲安全管理也是提高企業(yè)市場競爭力的重要途徑?；の锪髌髽I(yè)是一個高危行業(yè)，其安全事故一旦發(fā)生將會導致化工物流企業(yè)的形象受損。保證化工物流企業(yè)在安全穩(wěn)定的環(huán)境下運行是提升企業(yè)的市場競爭力的重要途徑，也是提高企業(yè)經濟效益與社會效益的重要保障。

3 中國化工物流企業(yè)倉儲安全現狀及問題分析

第一，?；穫}庫選址、儲位安排不盡合理。?；返膫}儲環(huán)節(jié)的選址尤為重要，化工物流企業(yè)在選址時僅考慮的是短期自身的經濟利益，以節(jié)約成本為重點，往往容易忽視最重要的因素――安全，最后造成“選址不合理”的結果。另外，危險品如果沒有按照單位面積內的儲存量存儲，比如其中一種?；钒l(fā)生意外，很可能導致周圍其他?；钒l(fā)生一系列爆炸，天津“8.12”事故就是一個很典型的選址、儲位安排不合理的化工物流企業(yè)倉儲安全管理案例。

第二，?；穼I(yè)人員比重少，危機意識還不夠強。危化品的專業(yè)人士在整個社會中所占的比例嚴重不足，不管是理論方面還是實踐方面，都呈現出斷層現象，尤其是化工物流企業(yè)中的操作人員，大多都屬于從社會招聘的非?；穼I(yè)人員，理論知識嚴重缺乏，而相關管理人員雖然有一定的專業(yè)知識，但缺乏安全實操經驗，危機意識也不夠強，這些都是化工物流企業(yè)倉儲安全管理的重要隱患。

第三，?；穫}儲倉庫構建結構及防火等級不達標。?；穫}儲業(yè)是一個相對獨立的產業(yè)，在向現代化、專業(yè)化標準發(fā)展的過程中，它的專業(yè)性、安全性越發(fā)重要。然而，目前中國?；穫}儲業(yè)中倉庫的建設往往注重的是倉庫空間的要求，忽略了防火要求，例如鋼結構倉庫一旦失火，鋼結構強度會降低50%，會導致庫房整體倒塌。另外，庫房的出入口也相對偏少，一般只有兩個出入口，并且比較小，距離遠，庫房內部的大型鋼結構貨架比較密集，失火后出口難找，排煙困難，容易使庫房內部陷入一種煙霧濃、溫度高、能見度低的狀況。而且，大多?；穫}庫都建于20世紀六七十年代，其耐火等級大多都為三四級，各種自動噴淋裝置和報警系統難以達標，多數是人工滅火方式，無法滿足現代危化品倉儲業(yè)的快速發(fā)展，一旦發(fā)生危險，后果不敢想象。

第四，?；肥鹿实膽睓C制還不完善。危化品發(fā)生安全事故通常都是毀滅性的，財產損失和人員傷亡巨大，安全事故的發(fā)生是沒有預演、?]有征兆，為了能夠使財產損失和人員傷亡降到最低，務必要有完善的應急機制，形成一個規(guī)范性的文件和日常工作內容，但目前國內化工物流企業(yè)的應急機制不健全、不完善，在事故應急預演時緊急處理情況、人員疏散、現場的封鎖等，都只是流于形式，沒有實際落實到位。直接導致真正事故發(fā)生后，所有人員不知如何自保，所謂的救援人員更是毫無專業(yè)能力，心有余而力不足。

4 中國化工物流企業(yè)安全管理的改進措施

第一，正確進行倉庫選址，按類別合理劃分?；返姆謪^(qū)與儲位。一方面，倉庫選址是對公司本身負責，更是對于周圍人民的安全生活負責。?；愤x址是化工物流企業(yè)的重要一環(huán)，直接決定了倉儲安全的諸多內容。倉庫建設前應當進行環(huán)境評估，充分考慮倉庫建設和運營對所在地的環(huán)境影響。因此，?；穫}庫一定還要與已有的周圍設施保持足夠的安全距離，尤其是人口密集區(qū)（如住宅、學校）、危險區(qū)（如加油站、化工企業(yè)）等距離至少保持1 000M以上。同時，倉庫位置也應該與主要業(yè)務對象保持合理距離，尤其是危化品的運輸，配送距離越大，危險系數越高。另一方面，?；穫}庫的物流作業(yè)對象大多是易燃、易爆或者有毒的危險品，在裝卸、搬運、儲存等物流活動中存在較高的危險性。因此，化工物流企業(yè)儲位的布局必須嚴格按照國家相關法律法規(guī)對設施進行安全布局，要根據以后存放的各類?；返幕瘜W性質設計儲位，不能僅考慮倉庫空間的利用率，而要把容易發(fā)生化學反應的危化品分區(qū)、分儲位設計，同時還要防止某一危化品發(fā)生意外時，其他種類的?；钒l(fā)生連鎖反應。

第二，加強?；窂臉I(yè)人員的培養(yǎng)，提高安全意識，嚴格考核制度。中國的化工物流企業(yè)正處于快速發(fā)展的過程中，物流企業(yè)要想在發(fā)展中取得好的成績，在安全的狀態(tài)下發(fā)展，培養(yǎng)專業(yè)的物流倉儲管理人員是企業(yè)重要工作內容，同時要加大?；肺锪魅瞬诺囊M，可以通過企業(yè)與高校、科研機構之間以合作的方式多溝通，進一步優(yōu)化本公司員工的綜合素質和專業(yè)水平，進行定期安全管理技術交流。對于從事不同崗位的員工，要按照各自崗位不同的安全管理資料，全面培訓員工的各方面安全管理知識，以確保化工物流企業(yè)各個環(huán)節(jié)都在安全模式下運行，同時還要加大對?；窂臉I(yè)人員的考核制度，經考核合格者發(fā)證上崗就業(yè)，不合格者下崗，從嚴治理，使所有員工掌握危險品貨物基本參數、危險性質，安全防范措施、醫(yī)療急救措施等，從高層管理者到一線操作人員務必一視同仁。比如，化工物流企業(yè)主要負責人和安全負責人應自覺履行安全生產法賦予的安全生產職責，不可違反國家有關法律規(guī)定，接收化學品安全管理等知識教育培訓，取得安全資格證書；企業(yè)技術人員和操作人員要了解各項設備的基本參數及操作性能，并接收考核合格后持證人員上崗操作，像氰化鈉這樣的特殊?；窇袑ｉT培訓，全面交接各項?；返奈ｋU指數。

第三，增加智能報警和安保倉庫硬件設施。目前，中國危化品倉庫主要有7種類型，即平倉、樓倉、立體倉、儲罐、貨棚、貨場、和半地下倉庫。由于平倉的造價低廉，平倉高達50%以上的比例，化工物流企業(yè)應合理優(yōu)化，不應僅僅看到眼前的經濟利益，根據公司經營危化品危險等級合理建設?；穫}庫類型才是企業(yè)發(fā)展之道。因此，化工物流企業(yè)在建倉庫時應偏向于立體倉為好，減少占地面積，根據不同危化品特性安裝不同的自動噴淋裝置和報警系統，煙霧報警、熱敏報警、光敏報警、氣體濃度報警、氣味報警、壓力報警，等等?？梢酝ㄟ^信息系統了解?；返纳a日期、有效期、參數標準，一旦倉庫環(huán)境不符合安全存放標準時，系統自動報警，消除安全隱患；要安裝實時監(jiān)控系統，逐步做到整個倉庫無死角監(jiān)控；還需要裝人員進入刷卡和指紋識別系統，減少外來人員和車輛的出入；倉庫中所用的叉車、碼垛機等機械車輛全部更換為充電式，照明系統中的燈具更換為LED燈具。

第四，加強化工物流企業(yè)日常安全管理，完善安全事故應急處理機制。從化工行業(yè)的安全管理發(fā)展趨勢現狀來看，安全管理在于日常的細致管理，采用合理的生產方式及合理的管理模式是至關重要的。企業(yè)應廣泛、深入地開展安全生產宣傳、教育、培訓等日常工作，制定出各種?；方洜I安全管理辦法，建立起HSE管理方案，建立和完善本公司的安全管理體系。對于特種?；窇厥鈱Υ哟蟀踩a的監(jiān)督，認真檢查每一項潛在安全隱患，建立危化品風險管理專家?guī)?，?；凤L險管理專家?guī)炀哂休^強的專業(yè)性，在?；饭湼鱾€環(huán)節(jié)上，都需要相關領域專業(yè)人士予以支持，定期對危化品企業(yè)安全設防標準和措施進行獨立而專業(yè)的評估，在出現事故隱患及發(fā)生事故時，對?；肥鹿蕬碧幚硖峁I(yè)指導，對危化品事故損失評估出具專業(yè)意見。進一步完善安全生產責任制度，對于發(fā)生的每一起大小安全事故，都要嚴查，整改落實，責任到人。把安全生產納入到每個部門、每個班組的考核中，各司其職，分頭把關，讓每一位職員都認識到只有抓好日常安全管理才能搞好經濟利益。

同時，還要根據現代化工物流企業(yè)發(fā)展需要，化工物流企業(yè)應成立安全事故應急處置中心，化工物流企業(yè)安全部門起監(jiān)管作用，其余相關部門作為成員參加應急救援指揮部協同事故應急處置。另外，還要建立并完善事故應急救援體系，還需建立應急預案，定期做應急預演，救援演練、應急聯動，當倉庫危險品遇到緊急情況時，要有處置預案，首選是匯報情況、人員快速疏散、緊急情況處理、人?T分工、封鎖現場，盡快形成上下指揮統一，職責明確，反應靈敏、迅速。應急處理指揮人員要有本單位最高的專業(yè)知識，熟練掌握安全操作技能專業(yè)人員。而且，化工物流企業(yè)還要有明確的危化品組織機構和職責標識牌，標識牌中要有明確的分工職責，經常與當地政府主管部門及消防、環(huán)保中心進行溝通，保持聯系，確保信息暢通。