導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇儲(chǔ)備土地管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為深化土地使用制度改革，盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合昆明市實(shí)際，制定本辦法。

第二條昆明市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)的土地儲(chǔ)備，是指依照本辦法規(guī)定，將需要盤(pán)活的土地以收回、收購(gòu)、置換或征用、劃撥等方式，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)予以?xún)?chǔ)存，通過(guò)前期開(kāi)發(fā)整理后，根據(jù)市場(chǎng)需求和土地年度供應(yīng)計(jì)劃，以出讓、劃撥等形式配置土地資源的行為。

第四條本市的土地儲(chǔ)備工作，在昆明市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由昆明市人民政府土地儲(chǔ)備委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在昆明市國(guó)土資源局，與昆明市土地儲(chǔ)備中心為兩塊牌子一個(gè)機(jī)構(gòu)。市土地儲(chǔ)備中心在市土地儲(chǔ)備委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理下，代表市人民政府具體實(shí)施土地儲(chǔ)備工作，并負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期整理和開(kāi)發(fā)。

第五條市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)根據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地供求的實(shí)際狀況，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃經(jīng)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市土地儲(chǔ)備中心組織實(shí)施。

第六條禁止任何單位或個(gè)人擅自轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)。

禁止任何單位或個(gè)人囤積或炒買(mǎi)、倒賣(mài)土地。

第七條市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、財(cái)政局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、房管局、監(jiān)察局、法制局等部門(mén)應(yīng)各司其職，配合做好土地儲(chǔ)備相關(guān)的各項(xiàng)工作。

第二章土地儲(chǔ)備

第八條下列土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備：

（一）為社會(huì)公共利益需要使用的土地；

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和舊城改造，需要調(diào)整土地使用功能的土地；

（三）因單位撤銷(xiāo)、遷移或其它原因調(diào)整出的原劃撥?chē)?guó)有土地；

（四）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)主地；

（五）被依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地；

（六）土地使用權(quán)期限屆滿(mǎn)，土地使用者在規(guī)定的期限內(nèi)未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的土地；

（七）土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同的約定支付土地使用權(quán)出讓金，被解除土地使用權(quán)出讓合同的土地；

（八）人民法院裁定處分的土地;

（九）土地使用權(quán)人申請(qǐng)市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地；

（十）市政府指令需要進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備的國(guó)有土地。

第九條企業(yè)因破產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要處置的國(guó)有土地，暫不列入土地儲(chǔ)備，但其國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移必須在市土地交易中心進(jìn)行交易，其凈收益的分成辦法由市財(cái)政局、市國(guó)土資源局與企業(yè)主管部門(mén)共同商定。

第十條土地儲(chǔ)備實(shí)行預(yù)報(bào)制度。本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)凡符合本辦法規(guī)定儲(chǔ)備條件的國(guó)有土地，用地單位或其主管部門(mén)應(yīng)提前向市土地儲(chǔ)備中心申報(bào)。

昆明國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)、昆明國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，已依據(jù)昆明市城市總體規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地，暫不列入土地儲(chǔ)備預(yù)報(bào)的范圍。

第十一條對(duì)需儲(chǔ)備的農(nóng)村集體土地，必須依法辦理土地征用手續(xù)。

第十二條國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于評(píng)估地價(jià)20％的，由市人民政府委托市土地儲(chǔ)備中心優(yōu)先收購(gòu)。

第十三條市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)的程序如下：

（一）申請(qǐng)收購(gòu)。凡符合本辦法規(guī)定土地儲(chǔ)備條件的國(guó)有土地，由原土地使用權(quán)人持相關(guān)資料向市土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)收購(gòu)。

（二）權(quán)屬核查。市土地儲(chǔ)備中心對(duì)應(yīng)當(dāng)收回或收購(gòu)的土地和地上建筑物、附著物的權(quán)屬、面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。

（三）確定規(guī)劃條件。市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃方案，提出儲(chǔ)備地塊的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（四）方案報(bào)批。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地權(quán)屬情況和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及收回、收購(gòu)費(fèi)用測(cè)算的結(jié)果，提出具體實(shí)施方案，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)審批。

（五）簽訂協(xié)議。市土地儲(chǔ)備中心按市土地儲(chǔ)備委員會(huì)的批復(fù)，與原土地使用者簽訂國(guó)有土地使用權(quán)收回、收購(gòu)協(xié)議。

（六）收購(gòu)補(bǔ)償。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)收回或收購(gòu)協(xié)議約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換差價(jià)結(jié)算。

（七）權(quán)屬變更。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)收回或收購(gòu)協(xié)議的約定支付補(bǔ)償費(fèi)后，市土地儲(chǔ)備中心和原土地使用者按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷(xiāo)手續(xù)，原土地使用者向市土地儲(chǔ)備中心交付土地和地上建筑物、附著物。

第十四條土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)按收購(gòu)?fù)恋氐拈_(kāi)發(fā)成本計(jì)算，并參考地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)土地基準(zhǔn)地價(jià)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的評(píng)估。出讓的土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)包括對(duì)土地使用權(quán)人已支付的土地使用權(quán)出讓金的補(bǔ)償，但應(yīng)扣除原土地使用權(quán)人已實(shí)際使用土地年限應(yīng)付出的出讓金部分。

第十五條以土地置換方式進(jìn)行土地儲(chǔ)備的，按前款規(guī)定確定置換土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)，并由市土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價(jià)。

第十六條國(guó)有土地使用權(quán)收回或收購(gòu)協(xié)議簽訂后，協(xié)議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行協(xié)議的約定。

第十七條市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用情況的監(jiān)督和管理，對(duì)符合儲(chǔ)備條件的國(guó)有土地，應(yīng)及時(shí)告知土地使用者按本辦法規(guī)定，到市土地儲(chǔ)備中心辦理國(guó)有土地使用權(quán)的儲(chǔ)備手續(xù)。

第三章儲(chǔ)備土地使用權(quán)的供應(yīng)

第十八條市土地儲(chǔ)備中心對(duì)收回、收購(gòu)儲(chǔ)備的土地，負(fù)責(zé)組織實(shí)施地上建筑物、附著物拆遷、土地平整等前期開(kāi)發(fā)工作。

第十九條經(jīng)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)，市土地儲(chǔ)備中心可通過(guò)對(duì)該儲(chǔ)備土地及其地上建筑物、附著物的有效利用，保證儲(chǔ)備土地的保值增值。

第二十條儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)整理與利用中，涉及土地使用權(quán)或連同地上建筑物、附著物出租、抵押、臨時(shí)改變用途及地上建筑物及附著物拆遷的，由市土地儲(chǔ)備中心持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及國(guó)有土地使用權(quán)收回、收購(gòu)協(xié)議，到有關(guān)部門(mén)依法辦理審批或登記手續(xù)。

第二十一條對(duì)擬出讓使用權(quán)的土地，由市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)進(jìn)行土地收回、收購(gòu)、征用、前期開(kāi)發(fā)成本的測(cè)算。

第二十二條市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)將儲(chǔ)備土地的信息以公告方式向社會(huì)公布，并抄報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)各成員單位。

第二十三條除國(guó)家法律規(guī)定可以劃撥方式取得土地使用權(quán)的用地外，凡須以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)的用地，必須統(tǒng)一由市土地儲(chǔ)備中心集中供應(yīng)。

第二十四條用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，應(yīng)依法采取招標(biāo)、拍賣(mài)方式供應(yīng)土地使用權(quán)；其他項(xiàng)目的用地，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)議的形式供應(yīng)土地使用權(quán)。

以協(xié)議形式供應(yīng)土地使用權(quán)的，必須在地價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上，經(jīng)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)集體審核確定協(xié)議價(jià)格，并向社會(huì)公布后，才能以協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地使用權(quán)。

第二十五條儲(chǔ)備土地使用權(quán)供應(yīng)的程序如下：

（一）確定供應(yīng)地塊。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地儲(chǔ)備方案及規(guī)劃條件，確定擬出讓土地的坐落、四至范圍、土地面積及用途。

（二）土地供應(yīng)方案的報(bào)批。市土地儲(chǔ)備中心將儲(chǔ)備土地使用權(quán)供應(yīng)方案報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)。

（三）土地供應(yīng)信息。根據(jù)儲(chǔ)備土地的實(shí)際情況，對(duì)條件成熟的土地公開(kāi)土地使用權(quán)供應(yīng)信息。

（四）儲(chǔ)備土地使用權(quán)的供應(yīng)。根據(jù)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)的土地供應(yīng)方案，由市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室（市土地儲(chǔ)備中心）委托市土地交易中心以招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)議等方式確定符合條件的用地者，經(jīng)市國(guó)土資源局與用地者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，收繳土地使用權(quán)出讓價(jià)款后，市土地儲(chǔ)備中心向用地者供應(yīng)土地。

第四章土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)資金管理與運(yùn)作

第二十六條市政府建立國(guó)有土地使用權(quán)儲(chǔ)備資金專(zhuān)戶(hù)。

土地儲(chǔ)備資金來(lái)源包括財(cái)政撥款、銀行貸款、其他借款、預(yù)收定金、土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)資金、社會(huì)融資和其他收入。

第二十七條市土地儲(chǔ)備中心通過(guò)儲(chǔ)備土地使用權(quán)的供應(yīng)，所增值資金可按一定比例，逐步充實(shí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)金。

第二十八條土地出讓收入經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核并扣除土地開(kāi)發(fā)成本后，全額上繳市財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地儲(chǔ)備。

任何單位和個(gè)人不得擠占或挪用土地出讓收入。

第五章法律責(zé)任

第二十九條土地使用權(quán)符合儲(chǔ)備條件，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)進(jìn)行土地儲(chǔ)備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物的，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理相關(guān)審批和登記手續(xù)。

第三十條市土地儲(chǔ)備中心未按協(xié)議規(guī)定支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除合同，并按協(xié)議約定追究市土地儲(chǔ)備中心的違約責(zé)任。

第三十一條原土地使用權(quán)人未按協(xié)議規(guī)定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同時(shí)，擅自處理其地上建筑物的，市土地儲(chǔ)備中心有權(quán)責(zé)成原土地使用權(quán)人限期改正，并按協(xié)議約定追究原土地使用權(quán)人的違約責(zé)任。

篇2

第二條  違反《實(shí)施辦法》的行為， 按照《實(shí)施辦法》法律責(zé)任各條款的規(guī)定， 分別予以責(zé)令退還土地、恢復(fù)地貌、責(zé)令停產(chǎn)、限期拆除非法建筑物、沒(méi)收非法所得等處罰； 應(yīng)當(dāng)處以罰款的， 按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）占用耕地修建墳?zāi)?、傾倒廢棄物或者擅自挖砂、取土、采石、采礦等破壞土地資源的， 處以被破壞的土地面積每平方米5 元至15元的罰款。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地、林地新建磚瓦窯廠或者擅自擴(kuò)大原批準(zhǔn)的磚瓦窯廠用地范圍的， 處以非法占用土地面積每平方米5 元至15元的罰款。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地種果樹(shù)、建魚(yú)塘的， 處以所占用耕地面積每平方米5 元以下的罰款。

（四）全民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村企業(yè)， 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)， 非法占用土地， 情節(jié)較重的， 處以非法占用土地面積每平方米10元至15元罰款； 情節(jié)較輕的 ，處以非法占用土地每平方米10元以下罰款。

（五）買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的， 處以非法所得30% 至50% 的罰款； 情節(jié)較輕的，  處以非法所得30%以下罰款。

（六）上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他單位非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的， 處以非法占用款數(shù)額10% 至 30%的罰款； 情節(jié)較輕的， 處以非法占用款數(shù)額10% 以下罰款。

（七）使用期滿(mǎn)拒不交回臨時(shí)用地的， 處以非法使用土地每平方米5 元的罰款； 情節(jié)較輕的， 處以非法使用土地每平方米5 元以下的罰款。

篇3

[關(guān)鍵字] 土地管理 土地管理制度 改革

[中圖分類(lèi)號(hào)] TU98 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-1-10-1

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地已經(jīng)成為稀缺資源。隨著土地資源的不斷開(kāi)發(fā)和利用，可用的土地越來(lái)越少，這就需要我國(guó)的國(guó)土資源管理部門(mén)通過(guò)一些強(qiáng)而有效的手段，在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面采取一定的措施，才能合理有效的利用有限的土地資源，為我國(guó)的的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮重要的作用。

1 我國(guó)土地管理制度現(xiàn)狀

我國(guó)的現(xiàn)行的《土地管理法》中明確的規(guī)定了土地的使用用途，其中包括耕地的保護(hù)制度、土地登記制度、土地轉(zhuǎn)讓制度、城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)制度等等，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐步加速的城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)用地的需求，使得我國(guó)現(xiàn)階段的《土地管理法》及后續(xù)的相關(guān)法律政策中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，主要包括以下兩個(gè)方面：

1.1 城市方面

1.1.1 地產(chǎn)權(quán)制度還不夠完善。我國(guó)的《土地管理法》中明確的指出土地歸國(guó)家所有，在管理上由國(guó)家政府直接垂直管理，地方政府則沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行土地管理，其中，土地利益的分配是由國(guó)家直接進(jìn)行調(diào)控和掌握，國(guó)家政府通過(guò)國(guó)家國(guó)務(wù)院下屬的國(guó)土資源部直接進(jìn)行具體事宜的操作。

土地是國(guó)家所有，在涉及土地使用時(shí)，需要國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行管理登記，目前，在登記中存在登記不及時(shí)、土地變更、房屋買(mǎi)賣(mài)信息不能及時(shí)獲取和土地使用情況不明的現(xiàn)象，在很大程度上使土地管理部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的管理和操作，致使在國(guó)土資源管理部門(mén)在對(duì)土地的管理上難以作為，不能形成高效的處置方式。

土地權(quán)利結(jié)構(gòu)不合理，在土地的使用權(quán)和所有權(quán)上還存在著一定的爭(zhēng)議，根據(jù)《物權(quán)法》中的解釋?zhuān)恋氐慕ㄔO(shè)可以在所用土地的地上、地下進(jìn)行，并對(duì)建設(shè)的建筑有使用權(quán)，但是卻沒(méi)有明確的規(guī)定土地空間分割后的所屬權(quán)，造成土地資源的閑置，形成了土地資源的浪費(fèi)。

1.1.2 土地價(jià)格機(jī)制還不夠完善。在我國(guó)的各個(gè)省份和各個(gè)城市中都存在土地的價(jià)格問(wèn)題，在土地的使用上，商業(yè)用地、工業(yè)用地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地都存在著不同的差價(jià)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的使用價(jià)格也隨行就市上漲，快慢不一，在管理起來(lái)就增加了監(jiān)管的困難。土地的價(jià)格沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于土地是國(guó)家所有，屬于一種壟斷性資源，在土地的使用價(jià)格上沒(méi)能和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，造成實(shí)際地價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格。土地的丈量存在死角，造成不少的隱形土地，這些土地也在干擾正常的土地使用價(jià)格。

1.1.3 土地儲(chǔ)備制度還不夠完善。土地的儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)屬于政府序列，在權(quán)利的行使中往往忽略了市場(chǎng)的實(shí)際需求，造成實(shí)際情況與市場(chǎng)的脫節(jié)。

在土地的收購(gòu)過(guò)程中，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)設(shè)定的回收價(jià)格有高有低，混亂不堪，使得工作開(kāi)展起來(lái)相當(dāng)困難，處理不好會(huì)給政府部門(mén)造成不良形象。

土地回收資金來(lái)源單一，基本都是通過(guò)銀行的貸款來(lái)實(shí)施的收購(gòu)，這樣一旦經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，很容易給銀行和土地儲(chǔ)備部門(mén)帶來(lái)巨大損失。

1.1.4 征地制度不夠合理。在對(duì)土地進(jìn)行征收的時(shí)候，政府部門(mén)給出的收購(gòu)價(jià)格，往往沒(méi)有考慮到市場(chǎng)的因素，難以讓被征土地的人們信服，價(jià)格上也難盡人意。

1.2 農(nóng)村方面

1.2.1 現(xiàn)行制度立法的問(wèn)題。由于我國(guó)的農(nóng)村土地采用的集體所有權(quán)制，在土地的出讓和運(yùn)用上受到了極大的限制。

政府在對(duì)農(nóng)村的土地的進(jìn)行征收，給出的價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)村人民對(duì)價(jià)格的不滿(mǎn)意，進(jìn)行上訪時(shí)，政府又是仲裁者，使得土地出讓者有苦難言。在土地違法事件的處理上不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)，造成土地違法現(xiàn)象屢禁不止。

1.2.2 城鎮(zhèn)化造成土地資源浪費(fèi)。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流向了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使得農(nóng)村人口減少，出現(xiàn)了土地空閑，住宅空閑的現(xiàn)象，并且有越演越烈的趨勢(shì)，土地資源管理部門(mén)的制度沒(méi)能及時(shí)跟上，恰當(dāng)處理閑置的土地，造成了土地資源的浪費(fèi)。

2 我國(guó)土地管理制度的改革策略

2.1 完善城市和農(nóng)村土地管理制度。第一：在城市土地資源管理上，要明確土地的所屬權(quán)，從上到下建立起合理有效的制度，緊密結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，明確土地的價(jià)值。第二：建立土地管理信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，在土地使用、出租、轉(zhuǎn)讓等方面形成信息化管理，簡(jiǎn)化手續(xù)的辦理，對(duì)土地的督察形成實(shí)時(shí)監(jiān)控。第三：公開(kāi)土地的使用情況，形成公開(kāi)透明的機(jī)制，使全社會(huì)都可以進(jìn)行監(jiān)督，建立起一套發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以隨時(shí)舉報(bào)的機(jī)制。第四：土地資源管理部要努力開(kāi)通新融資渠道，保證資金的來(lái)源穩(wěn)定。第五：在農(nóng)村方面國(guó)家需要進(jìn)行立法修改現(xiàn)有的《土地管理法》，對(duì)其中的不和時(shí)宜的規(guī)定進(jìn)行修改或者刪除，在土地增收方面要保證農(nóng)民的基本利益。第六：在對(duì)于土地的違法犯罪方面，要加強(qiáng)懲罰力度。第七：在對(duì)空閑土地、隱形土地進(jìn)行及時(shí)的處理。第八：建立起土地的有償使用制度，深層次開(kāi)展土地管理改革。

2.2 優(yōu)化土地利用規(guī)劃體系和執(zhí)法監(jiān)管體系。首先，建立完善的規(guī)劃體系，在土地的合理利用上要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行多方求證，在制定規(guī)劃時(shí)考慮多方因素，使之符合市場(chǎng)規(guī)律。其次，建立執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在土地的使用和管理方面，對(duì)于違法違規(guī)操作的土地進(jìn)行查處并做出處罰。

2.3 進(jìn)行土地財(cái)稅制度改革。在對(duì)土地的財(cái)稅制度上進(jìn)行改革，以保證開(kāi)發(fā)商、農(nóng)民的利益為基礎(chǔ)，政府要處理好和土地相關(guān)的各項(xiàng)事宜，保證土地財(cái)政的可持續(xù)性發(fā)展，發(fā)揮對(duì)閑置土地、隱性土地的管理上的督導(dǎo)作用，通過(guò)檢查對(duì)土地的管理實(shí)行定向考核，避免土地的浪費(fèi)。

篇4

安徽省土地管理?xiàng)l例完整版第一章 總 則

? 第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

? 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。

? 第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法制宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)土地意識(shí)，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

? 第四條 縣(含縣級(jí)市、下同)以上人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

? 市人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地管理和監(jiān)督工作，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

? 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府土地行政主管部門(mén)在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域 的土地管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

? 第五條 依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門(mén) 負(fù)責(zé)辦理。

? 確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

? 依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

? 第六條 單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：

? (一)中央駐皖單位、省直單位依法使用的國(guó)有土地，由省人民政府登記發(fā)證;

? (二)市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由市人民政府登記發(fā)證;

? (三)跨行政區(qū)域的國(guó)有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級(jí)人民政府登記發(fā)證;

? (四)前(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定以外的單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地由縣人民政府登記發(fā)證。

? 農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實(shí)施條例》 第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

? 第七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者 、使用者應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門(mén) 提出土地變更登記申請(qǐng)，由土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地變更登記：

? (一)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的;

? (二)以土地使用權(quán)作價(jià)入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的;

? (三)因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的;

? (四)因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的;

? (五)因處分抵押財(cái)產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的;

? (六)依法改變土地用途的;

? (七)依法繼承、贈(zèng)與、更名引起土地使用權(quán)變更的;

? (八)依法改變土地權(quán)屬的其他情形。

? 第八條 依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

? 第九條 農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣(mài)等方案，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

? 土地所有者通過(guò)發(fā)包、拍賣(mài)集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金，應(yīng)當(dāng)用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?

第十條 土地登記申請(qǐng)人采取隱瞞事實(shí)等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機(jī)關(guān)責(zé)任導(dǎo)致土地登記不當(dāng)?shù)?，土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知土地證書(shū)持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書(shū)更改、更換或者注銷(xiāo)手續(xù);土地證書(shū)持有人逾期不辦的，由土地登記機(jī)關(guān)公告原土地證書(shū)作廢。更改、更換或者注銷(xiāo)土地登記的費(fèi)用以及因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任者承擔(dān)。

? 上級(jí)土地登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)土地登記機(jī)關(guān)土地登記有錯(cuò)誤的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，有權(quán)直接注銷(xiāo)或者更改。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

? 第十一條 省、市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。

? 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門(mén)備案。

? 第十二條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂、調(diào)整。

? 第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量控制。沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

? 未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)、整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

? 第十四條 因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當(dāng)盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田;占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以 不占年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。

第四章 耕地保護(hù)

第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)用，由省人民政府組織易地開(kāi)墾。

? 第十六條 省人民政府建立新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)。市、縣人民政府組織開(kāi)墾的超過(guò)耕地開(kāi)墾計(jì)劃的新增耕地或者年度內(nèi)占用耕地補(bǔ)償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

? 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地開(kāi)發(fā)、整理項(xiàng)目庫(kù)，保證耕地開(kāi)墾計(jì)劃的執(zhí)行。

? 第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照上級(jí)人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施， 確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。

? 第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開(kāi)墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi);占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的標(biāo) 準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的40%。

? 用地單位開(kāi)墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

? 開(kāi)墾耕地所需資金或者繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。?

第十九條 縣級(jí)以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

? 第二十條 禁止任何單位或者個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照 每平方米5至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi);連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

? 承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

? 第二十一條 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，積極進(jìn)行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由 開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：

? (一)不超過(guò)20公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn);

? (二)超過(guò)20公頃不超過(guò)50公頃的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn);

? (三)超過(guò)50公頃不超過(guò)600公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn);

? (四)超過(guò)600公頃的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

? 第二十二條 市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實(shí)施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

? 土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門(mén)驗(yàn)收。委托驗(yàn)收的，驗(yàn)收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門(mén)復(fù)核確認(rèn)。

? 第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒(méi)有條件復(fù)墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費(fèi);復(fù)墾不符合要求的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾的具體辦法，由省 人民政府制定。

? 第二十四條 耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)由縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收，并繳入同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用。

? 省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。?

第五章 建設(shè)用地

? 第二十五條 任何單位或者個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用 地審批手續(xù)。

? 以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

? 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者頒發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

? 第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

? 第二十七條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地，除依法報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外，超過(guò)4公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn);不超過(guò)4公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

? 具體建設(shè)項(xiàng)目使用原有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

? 第二十八條 依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財(cái)政外，40%留本級(jí)財(cái)政，10%繳市財(cái)政，20%繳省財(cái)政;市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財(cái)政外，50%留本級(jí)財(cái)政，20%繳省財(cái)政。

? 市、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，20%繳省財(cái)政。

? 第二十九條 建設(shè)單位使用國(guó)有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，除依照《土地管理法 》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。處置土地資產(chǎn)，涉及省屬 單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)初審后，報(bào)省土地行政主管部門(mén)確定。?

以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予改變土地建設(shè)用途的，除依照《土地管理法 》 第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費(fèi)。

? 第三十條 國(guó)有土地租賃，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)簽訂租賃合同。

? 前款所稱(chēng)國(guó)有土地租賃，是指國(guó)家將國(guó)有土地出租給使用者使用，由使用者向國(guó)家定期支付租金的行為。

? 第三十一條 以劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。?

前款所稱(chēng)國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，是指國(guó)家以一定年限的土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資(入股)投入企業(yè)的行為。

? 第三十二條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資(入股)、轉(zhuǎn)讓、抵押 等，涉 及地價(jià)評(píng)估的，由具有土地評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估;涉及處置劃撥土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門(mén)確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。

? 第三十三條 征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

? (一)擬訂、報(bào)批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征用林地的，應(yīng)當(dāng)先征得林業(yè)行政主管部門(mén)同意。

? (二)公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

? (三)辦理補(bǔ)償?shù)怯?。被征用土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

? (四)公告征地補(bǔ)償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征用土 地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，征詢(xún)意見(jiàn)期限為15日;征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

? (五)交付被征用土地。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征用的土地。

? 征用農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。

? 國(guó)家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購(gòu)任務(wù)。

? 第三十四條 征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)征用魚(yú)塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。?

(二)征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍;未曾收獲的，為其同類(lèi) 土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

? (三)征用耕種不滿(mǎn)3年的開(kāi)荒地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍;耕種3年以上的，按照耕地補(bǔ)償。

? (四)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍。

? (五)征用其他土地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

? 征用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

? 第三十五條 征用耕地以外的其他土地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)征用農(nóng)用地的，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍;

? (二)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

? 征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

? 第三十六條 依照本辦法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

? 省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

? 因采礦造成塌陷需要征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和村莊搬遷、農(nóng)民安置辦法，由省人民 政府另行制定。

? 第三十七條 被征用土地上的青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)被征用耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補(bǔ)償;多年生作物，按照其年產(chǎn)值補(bǔ)償;無(wú)青苗的，不予補(bǔ)償。

? (二)魚(yú)苗放養(yǎng)2年以上的，不予補(bǔ)償;不足2年的，按照放養(yǎng)魚(yú)苗費(fèi)的3至4倍補(bǔ)償。

? (三)用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的10% 至20%補(bǔ)償;主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的60%至80%補(bǔ)償。?

(四)苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償;尚無(wú)產(chǎn)值的，按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償。幼齡林、新造林按實(shí)際投資2倍補(bǔ)償。

? (五)房屋及其他附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。

? 第三十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的土地的，應(yīng)當(dāng)參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補(bǔ)償。

? 第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)，使用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行。? 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，除地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)全額支付外，其他補(bǔ)償費(fèi)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行;使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予補(bǔ)償。

? 第四十條 嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報(bào)批外，應(yīng)當(dāng)按照征多少補(bǔ)充多少的原則，落實(shí)新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

? 第四十一條 收回農(nóng)民耕種的國(guó)有土地，不支付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi);本辦法實(shí)施前，已經(jīng)耕種20xx年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。?

因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失;占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法征用土地。

? 第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國(guó)家所有，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用;建設(shè)項(xiàng)目占用該土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。

? 第四十三條 農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。

? 農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶(hù)不得超過(guò)160平方米;

? (二)淮北平原地區(qū)，每戶(hù)不得超過(guò)220平方米;

? (三)山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶(hù)不得超過(guò)160平方米;利用荒山、荒地建房的，每戶(hù)不得超過(guò)300平方米。

? 第四十四條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：

? (一)因結(jié)婚等原因，確需建房分戶(hù)，原宅基地面積低于分戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的;

? (二)因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;

? (三)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶(hù)，沒(méi)有住宅需要新建住宅的;

? (四)原有宅基地被依法征用的;

? (五)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

? 農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法 》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

? 第四十五條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集 體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審批;其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。

? 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

? 第四十六條 依照《土地管理法》第五十八條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣饔猛恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償，無(wú)償劃撥的，不予補(bǔ)償;

? 依照《土地管理法》第六十五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照取得土地使用權(quán)的費(fèi)用，對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。

? 收回以有償方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用土地年限和土地開(kāi)況給予補(bǔ)償。除國(guó)有土地有償使用合同另有約定外，收回國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物給予補(bǔ)償。

? ?第六章 監(jiān)督檢查?

? 第四十七條 縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

? 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

? 第四十八條 土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，除采取《土地管理法》第六十七條、《實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

? (一)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地利用情況的文件和材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制 ;

? (二)對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，暫停辦理審批、登記等相關(guān)手續(xù)。

? 第四十九條 上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府或者上級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)土地行政主管部門(mén)土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣(mài)等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男袨?，?zé)令限期糾正;拒不糾正的，依法予以變更或者撤銷(xiāo)。

? 第五十條 上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)，作為本級(jí)儲(chǔ)備土地;符合耕種條件的，應(yīng)當(dāng)組織耕種。

? 第五十一條 市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，上級(jí)人民政府可以組織土地、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)其任期內(nèi)的下列事項(xiàng)進(jìn)行離任審查：

? (一)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況;

? (二)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況;

? (三)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的情況;

? (四)土地利用審批中行使職權(quán)的情況;

? (五)耕地占用稅、土地有償使用費(fèi)等稅費(fèi)收繳使用情況。

? 第五十二條 土地行政主管部門(mén)將土地違法案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或者行政責(zé)任的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知土地行政主管部門(mén)。

第七章 法律責(zé)任

? 第五十三條 超過(guò)批準(zhǔn)用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政主 管部門(mén)責(zé)令退還非法多占的土地;在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

? 第五十四條 依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用而以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的 ，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期辦理有償使用手續(xù);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

? 非法低價(jià)出讓或者處置國(guó)有土地使用權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)宣布無(wú)效，責(zé)令限期重新辦理有償使用手續(xù);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

? 第五十五條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用土地的 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

? 非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

? 第五十六條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

? 第五十七條 違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)減、免土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的，由上級(jí)人民政府或其土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期追繳;逾期不繳的，由土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé) 任人員，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

? 第五十八條 擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積或者調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正;拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

? 第五十九條依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除;對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限 期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿(mǎn)不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

? 第六十條 國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

? (一)非法批準(zhǔn)占用、使用土地的;

? (二)對(duì)土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而不給予行政處罰的;

? (三)違法進(jìn)行檢查、采取強(qiáng)制措施的;

? (四)索賄受賄的;

? (五)其他的違法行為。

第八章 附則

? 第六十一條 本辦法自20xx年12月1日起施行。

土地管理的客觀必要性1、土地資源數(shù)量不清

2、土地資源質(zhì)量不明

3、土地權(quán)屬混亂

篇5

[關(guān)鍵詞]土地管理制度 現(xiàn)狀 改革措施

[中圖分類(lèi)號(hào)] F407.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-7-469-1

1我國(guó)土地管理改革中存在的問(wèn)題

1.1規(guī)劃的體制缺乏彈性

各地區(qū)的土地指標(biāo)不同隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的提高，出現(xiàn)了一些東部沿海地區(qū)指標(biāo)不足、西部地區(qū)指標(biāo)富裕的現(xiàn)象，使得我國(guó)土地管理規(guī)劃體制缺乏彈性導(dǎo)致在解決土地計(jì)劃管理和資源配置工作中容易出現(xiàn)矛盾。地方對(duì)于這一矛盾現(xiàn)象的反映也很大，不對(duì)土地利用計(jì)劃管理體制進(jìn)行改革這些問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)存在隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展資源配置的計(jì)劃管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理很難達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該引起足夠的重視并進(jìn)行相應(yīng)的完善。

1.2基本農(nóng)田的比例太高

對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行劃定的主要目的是為了保護(hù)良田建設(shè)用地可以先從一般耕地入手基本農(nóng)田比例過(guò)高是地方土地管理中又一個(gè)主要的問(wèn)題。由于我國(guó)的耕地基本上一般在丘陵和山區(qū)加果基本農(nóng)田的比例過(guò)高那么可用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地就要向山區(qū)轉(zhuǎn)移聲也方在使用土地時(shí)要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)不僅用地困難還會(huì)促成一些違規(guī)違法的現(xiàn)象基本農(nóng)田劃定也就缺乏實(shí)質(zhì)性的意義。

1.3土地儲(chǔ)備制度存在缺陷

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的雙重職能難以協(xié)調(diào)，土地收購(gòu)價(jià)格機(jī)制混亂，融資風(fēng)險(xiǎn)較大。土地儲(chǔ)備需要大量資金。資金問(wèn)題是制約土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的“瓶頸”。目前我國(guó)城市土地收購(gòu)資金來(lái)源以銀行貸款為主，其他渠道較少。巨額貸款利息給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)帶來(lái)的非常大的壓力;銀行貸款期限與土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)周期不一致，如果受金融和經(jīng)濟(jì)的影響使貸款不穩(wěn)定，容易造成資金鏈的中斷;如果土地市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和銀行都將面臨巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

1.4耕地動(dòng)態(tài)不平衡

由于保護(hù)耕地而破壞生態(tài)平衡或者由于保護(hù)生態(tài)而破壞耕地的現(xiàn)象已不足為奇麟地動(dòng)態(tài)不平衡和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題之間的矛盾越來(lái)越突出麟地動(dòng)態(tài)平衡是土地管理過(guò)程中的一個(gè)核心問(wèn)題麟地動(dòng)態(tài)平衡應(yīng)該統(tǒng)籌安排根據(jù)各地區(qū)土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際進(jìn)行研究和解決。

1.5土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題

集體土地產(chǎn)權(quán)虛置很容易造成集體土地流失，保護(hù)耕地的效果不明顯我國(guó)的土地分配不夠清晰，導(dǎo)致土地國(guó)有和集體權(quán)屬混亂，一些土地利用者的勢(shì)力不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。

2我國(guó)土地管理制度的改革措施

2.1完善土地的管理制度

完善的土地管理制度是加強(qiáng)土地管理的有效措施，此項(xiàng)制度建立的前提是以土地有形市場(chǎng)為核心，加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流和溝通，進(jìn)而制定出科學(xué)合理化的土地管理法律法規(guī)，我國(guó)土地的轉(zhuǎn)讓和出讓是通過(guò)土地協(xié)議進(jìn)行的，土地交易中心簡(jiǎn)化了土地出讓和轉(zhuǎn)讓的流程，開(kāi)發(fā)商可以單純的憑借合同來(lái)向政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)取各種審批手續(xù)，給雙方的工作都帶來(lái)了方便，土地交易中心實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)土地資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，也是改革制度中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，能夠建立起良好的土地管理運(yùn)行模式。

2.2加大土地管理過(guò)程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開(kāi)展巡查活動(dòng)，對(duì)于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過(guò)程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對(duì)于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯(cuò)誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財(cái)產(chǎn)，在使用過(guò)程中不可過(guò)于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對(duì)于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類(lèi)似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

2.3健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為稱(chēng)為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的價(jià)格管理工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

2.4健全土地權(quán)利體系，約束地方政府征地行為

維護(hù)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。但是，我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度并沒(méi)有明確保護(hù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。在發(fā)展的實(shí)際中，地方政府、企業(yè)等都紛紛征占農(nóng)民土地權(quán)益，造成土地濫用、浪費(fèi)等情況的出現(xiàn)，所以，要不斷健全和完善土地權(quán)利體系，保護(hù)好土地資源。城市發(fā)展需要土地供應(yīng)，土地征用不合理的利益分配要求完善土地出讓制度。

2.5完善土地儲(chǔ)備制度

應(yīng)該在地方政府的授權(quán)和幫助下建立土地的市場(chǎng)，并對(duì)儲(chǔ)備狀態(tài)的土地資源加以開(kāi)發(fā)和利用，以市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的機(jī)制激活土地資源。建立土地儲(chǔ)備監(jiān)督評(píng)估體系，對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行的監(jiān)督。開(kāi)拓土地資金的籌集渠道，以達(dá)到對(duì)土地儲(chǔ)備的盤(pán)活作用。

2.6明確集體土地所有權(quán)

深化土地產(chǎn)權(quán)改革，是確保土地所有者權(quán)益的有效舉措，集體土地產(chǎn)權(quán)虛置使很多農(nóng)民爭(zhēng)相擴(kuò)展宅基地，針對(duì)這種情況，可以將集體土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分到每一個(gè)小組中，小組中的成員不超過(guò)十戶(hù)，在小組之內(nèi)每戶(hù)農(nóng)民可以自行對(duì)土地進(jìn)行處置，這樣就可以明確土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

3結(jié)束語(yǔ)

建立和完善土地管理制度是當(dāng)前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導(dǎo)作用和中心價(jià)值，必要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的實(shí)際，這樣才能達(dá)到土地管理制度的完整性和功能性。現(xiàn)實(shí)中要對(duì)土地管理制度的規(guī)范和確定的價(jià)值加以發(fā)揚(yáng)，形成管理、價(jià)格、機(jī)制、儲(chǔ)備、制度方面的重點(diǎn)思考，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應(yīng)發(fā)展的局勢(shì)和未來(lái)的趨向，以靈活的政策和防止實(shí)現(xiàn)對(duì)土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 李翔.論土地公有制核心價(jià)值追求下的新的實(shí)現(xiàn)方式[J].生產(chǎn)力研究，2014，（06）.

篇6

落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國(guó)發(fā)〔〕28號(hào)）文件精神。進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、牢固樹(shù)立遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要深入持久地開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計(jì)劃管理。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國(guó)家供地政策。審核時(shí)應(yīng)堅(jiān)決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項(xiàng)目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附縣國(guó)土資源局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書(shū)一證”，即“選址意見(jiàn)書(shū)”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國(guó)土局申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報(bào)經(jīng)建委審批。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對(duì)原已簽訂國(guó)有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時(shí)，若開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增加，需重新核發(fā)“一書(shū)一證”并重新簽訂國(guó)有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國(guó)土地法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔〕28號(hào)）要求，只有經(jīng)縣級(jí)以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，縣國(guó)土資源管理部門(mén)方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個(gè)人征訂的土地出讓合同都是非法和無(wú)效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補(bǔ)償費(fèi)”等名義收取賣(mài)地資金的，由收取部門(mén)或單位負(fù)責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)的，沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)步伐，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場(chǎng)方式公開(kāi)供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請(qǐng)土地管理部門(mén)依法辦理。對(duì)于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對(duì)于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強(qiáng)集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

（一）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶(hù)一宅”、“戶(hù)宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開(kāi)審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。

(四)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時(shí)要全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營(yíng)的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲(chǔ)備地。要把項(xiàng)目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開(kāi)發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過(guò)重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項(xiàng)目無(wú)法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問(wèn)題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問(wèn)題的土地。依法認(rèn)定為閑置土地，堅(jiān)決收回。對(duì)開(kāi)發(fā)投入不足或長(zhǎng)期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項(xiàng)目，要下達(dá)督促動(dòng)工通知書(shū)。

（三）加強(qiáng)批后土地管理。國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要對(duì)批后建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，督促用地項(xiàng)目按合同規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率和施工進(jìn)度等要求施工。對(duì)不能按要求施工建設(shè)的項(xiàng)目，要及時(shí)通報(bào)，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

（一）嚴(yán)格征地補(bǔ)償。要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補(bǔ)償費(fèi)用足額列入預(yù)算，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用全額繳入國(guó)土資源管理部門(mén)的專(zhuān)用帳戶(hù)，由國(guó)土資源管理部門(mén)依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民，可進(jìn)行異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障。

（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報(bào)批前，要將征地用途、質(zhì)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)確認(rèn)；對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

八、維護(hù)土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

篇7

國(guó)有建設(shè)用地招拍掛制度已經(jīng)運(yùn)行十幾年了，其效果有目共睹，但土地市場(chǎng)仍有許多亟需完善之處，下面筆者談幾點(diǎn)看法。

不足之處

現(xiàn)行土地管理的相關(guān)法律存在漏洞或不足首先，法律涵蓋面不全?！稇椃ā返谝徽碌谑畻l規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”但在《土地管理法》中對(duì)公共利益沒(méi)有進(jìn)行明確的闡述和界定。這類(lèi)限制的缺乏，導(dǎo)致強(qiáng)制性征地范圍過(guò)于寬泛。其次，關(guān)于農(nóng)地征用（收）補(bǔ)償方面的政策法律存在缺陷?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。”土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與征用的目的無(wú)關(guān)，給農(nóng)民的補(bǔ)償明顯會(huì)低于政府從最終使用者那里獲得的出讓費(fèi)，導(dǎo)致“同地不同價(jià)”，容易引起群眾不滿(mǎn)，誘發(fā)系列社會(huì)問(wèn)題。最后，根據(jù)《憲法》和《土地管理法》規(guī)定，只有國(guó)有土地才能進(jìn)入市場(chǎng)，集體土地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)，只有轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，才能進(jìn)入市場(chǎng)有償出讓。這種事實(shí)上的“城鄉(xiāng)土地二元化”管理制度，容易造成土地財(cái)富和土地經(jīng)濟(jì)效應(yīng)向城市和地方政府傾斜，使農(nóng)民不能充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化帶來(lái)的豐碩成果，也不利于土地市場(chǎng)的整體發(fā)育。當(dāng)前土地財(cái)政的形成機(jī)制不科學(xué)目前，我國(guó)主要依靠增量土地創(chuàng)造財(cái)政收入，土地財(cái)政的這種形成機(jī)制造就了一些地方政府“征地—賣(mài)地—征收稅費(fèi)—抵押—再征地”的不良循環(huán)發(fā)展模式，客觀上刺激了地方政府多征地、多賣(mài)地，使得耕地保護(hù)尤其是城郊優(yōu)質(zhì)耕地資源的保護(hù)越來(lái)越難。同時(shí)這樣的土地財(cái)政形成機(jī)制不具備可持續(xù)性。據(jù)測(cè)算，我國(guó)城市化進(jìn)程還有約20年時(shí)間就將達(dá)到70%左右的平穩(wěn)期。屆時(shí)，城市建設(shè)用地外延擴(kuò)大缺少內(nèi)生動(dòng)力，靠以增量土地創(chuàng)造財(cái)政收入的機(jī)制將得不到保證。另外，國(guó)有土地畢竟是一種特殊的公共資源，如果將土地供應(yīng)目標(biāo)定位于地方財(cái)政利益最大化，將有悖于土地國(guó)有即為全民所有這一基本屬性。因此，現(xiàn)行的土地財(cái)政之路亟需改進(jìn)。一些地方政府土地融資中的不良行為加大金融風(fēng)險(xiǎn)目前，地方政府用征收和儲(chǔ)存的土地向銀行抵押融資已很普遍，根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定：“以協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！蔽唇?jīng)出讓的土地能否抵押？法律沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定：凡法律沒(méi)有明確許可的，政府都不能做。目前，地方政府的這種做法，其實(shí)質(zhì)是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，從嚴(yán)格意義上說(shuō)也屬于違法行為。當(dāng)前不少地方政府通過(guò)收儲(chǔ)土地直接抵押的融資額，甚至高于土地財(cái)政的收入。當(dāng)土地行情逆轉(zhuǎn)，土地價(jià)值小于預(yù)期收益時(shí)，地方政府債務(wù)償還能力有限，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，甚至有“崩盤(pán)”的可能。用地企業(yè)背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)目前，在土地招拍掛具體操作中，“價(jià)高者得”仍然是最主要的土地出讓模式。這有利于提高土地節(jié)約集約利用、體現(xiàn)土地資源的價(jià)值，不過(guò)在地價(jià)高漲的情況下這種模式也會(huì)給拿地企業(yè)帶來(lái)不小的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。一方面用地企業(yè)為了拿到地，往往不惜高價(jià)舉牌，有的已經(jīng)超出了自身的承受能力。據(jù)了解，目前，有很多企業(yè)是靠銀行貸款支付土地出讓金，這無(wú)疑將給企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)及下一步發(fā)展帶來(lái)困難。如果這些企業(yè)再生產(chǎn)出現(xiàn)中斷，企業(yè)負(fù)債就會(huì)轉(zhuǎn)化為銀行的壞賬，極有可能演化成整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題。

意見(jiàn)與建議

完善土地管理的相關(guān)法律法規(guī)健全完善的法律體系是土地市場(chǎng)健康發(fā)展的前提，因此，完善土地市場(chǎng)的首要任務(wù)就是要完善不適應(yīng)市場(chǎng)體系或有悖于市場(chǎng)機(jī)制要求的法律法規(guī)。一是修改現(xiàn)行《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》，明確界定國(guó)家征地的公共利益的范圍，對(duì)政府強(qiáng)制性征地進(jìn)行嚴(yán)格限制，不能濫用征地權(quán)。二是完善現(xiàn)行關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，要考慮土地由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化產(chǎn)生的巨額級(jí)差收益的分配方向，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不能以犧牲農(nóng)民利益來(lái)降低城市建設(shè)成本。三是完善土地儲(chǔ)備制度的政策法律，使土地儲(chǔ)備制度能真正發(fā)揮調(diào)控土地供給、平衡市場(chǎng)的功能，避免成為一些地方政府“創(chuàng)收”的工具。平衡中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)據(jù)分析，中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的非對(duì)稱(chēng)性和不平衡發(fā)展，是現(xiàn)行不合理土地財(cái)政機(jī)制的重要原因。目前，發(fā)展仍是當(dāng)前地方政府最重要的工作任務(wù)和政績(jī)考核指標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展？在預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入有限的情況下，地方政府往往備感壓力，當(dāng)前最直接最現(xiàn)實(shí)的辦法就是盡可能多地直接參與土地市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)土地獲利。這種以政府“征地—賣(mài)地—投資”為主線的發(fā)展模式既不符合科學(xué)發(fā)展的要求，也無(wú)形當(dāng)中壓縮了政府的服務(wù)，使政府成為投資經(jīng)營(yíng)的主體，容易導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)育不充分甚至扭曲。因此，要對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家與地方分成的財(cái)稅體制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，適度提高地方政府財(cái)稅收入的分享比例，緩解財(cái)政壓力，以減少地方政府借地生財(cái)?shù)膬?nèi)生動(dòng)力。土地市場(chǎng)要具有可預(yù)見(jiàn)性和可控性土地市場(chǎng)和其他市場(chǎng)一樣，也有市場(chǎng)失靈的缺陷，同時(shí)，我國(guó)土地市場(chǎng)又被賦予宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要職能，因此，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)的可預(yù)見(jiàn)和可控性，十分必要。一是堅(jiān)持以市場(chǎng)調(diào)控為基礎(chǔ)，以法制調(diào)控為框架，以政策調(diào)控為輔助，彌補(bǔ)單純的市場(chǎng)機(jī)制所不能實(shí)現(xiàn)的土地資源的最優(yōu)配置。二是夯實(shí)土地市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作，如加強(qiáng)對(duì)土地使用狀況和土地價(jià)格的監(jiān)控，科學(xué)評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)格是否合理、并及時(shí)掌握有無(wú)違反規(guī)定用途使用土地等情況，增強(qiáng)調(diào)控的精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)的可預(yù)見(jiàn)性和可控性。三是建立對(duì)土地市場(chǎng)的即時(shí)分析和快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)土地虛高或不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行為，能夠快速有效的采取應(yīng)對(duì)措施，促使市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。從源頭上防范土地金融風(fēng)險(xiǎn)土地金融風(fēng)險(xiǎn)，既有地方政府潛在的違規(guī)融資問(wèn)題，也有用地單位自身發(fā)展及經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，還有銀行放貸把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，因此，防范土地金融風(fēng)險(xiǎn)最有效的途徑就是從源頭上鏟除風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性，杜絕“不良融資”。一是出臺(tái)相關(guān)法律，以法律的形式規(guī)范政府的土地抵押融資行為，禁止政府用征收、收儲(chǔ)的土地直接進(jìn)行銀行抵押融資。二是完善土地出讓暨土地招拍掛制度，避免“唯價(jià)高者得”的單一競(jìng)標(biāo)體系。三是加強(qiáng)對(duì)銀行放貸的監(jiān)管，避免銀行、地方政府以及銀行、用地企業(yè)等相關(guān)利益主體之間的違規(guī)“媾和”，提高土地抵押貸款的質(zhì)量和信譽(yù)。

篇8

【關(guān)鍵詞】土地儲(chǔ)備；問(wèn)題；對(duì)策研究

土地儲(chǔ)備是市、縣人民政府及國(guó)土資源管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備的最終目的是政府通過(guò)掌控一定數(shù)量的土地，實(shí)現(xiàn)土地的有序供應(yīng)，從而對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

1 土地儲(chǔ)備發(fā)揮的作用

隨著城市化進(jìn)程的加快，土地儲(chǔ)備工作也得到了快速發(fā)展。土地儲(chǔ)備制度建立以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化政府調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，有效顯化了土地資產(chǎn)，促進(jìn)了城市建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效保障。一是逐步改變供地、管地方式。從過(guò)去多部門(mén)、多渠道供應(yīng)土地改變?yōu)榧薪y(tǒng)一供應(yīng)，從過(guò)去供應(yīng)生“生地”改變?yōu)楣?yīng)產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善、土地平整的“熟地”，從過(guò)去以協(xié)議出讓土地為主改變?yōu)檎袠?biāo)拍賣(mài)掛牌出讓為主。二是調(diào)控土地市場(chǎng)功能得到提升。通過(guò)土地儲(chǔ)備，調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，確保棚戶(hù)區(qū)改造、保障性住房、普通商品房用地的有效供應(yīng)。三是籌集城市建設(shè)資金的能力得到增強(qiáng)。進(jìn)入儲(chǔ)備的豐富的土地用于銀行抵押，土地儲(chǔ)備貸款有力推動(dòng)了舊城改造、發(fā)送城市環(huán)境、提升城市形象，同時(shí)儲(chǔ)備土地出讓收益也成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來(lái)源，推進(jìn)了城市化進(jìn)程。四是加快房地產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)速度，更好地保護(hù)被拆遷群眾利益。從過(guò)去的房地產(chǎn)企業(yè)既做土地開(kāi)發(fā)，又做房屋建設(shè)，改變?yōu)檎龅?，企業(yè)做房。政府做地最大限度地保障了被拆遷人的利益；企業(yè)在凈地上做房，縮短了開(kāi)發(fā)周期。

2 土地儲(chǔ)備當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

2.1 土地儲(chǔ)備的政策問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行土地公有制，土地所有權(quán)和土地使用權(quán)分離。國(guó)有土地實(shí)行有償使用制度后，國(guó)有或集體企業(yè)使用的土地依然保留了其劃撥性。同時(shí)，《城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定：經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門(mén)的審批并繳納土地出讓金后，原劃撥土地就可以轉(zhuǎn)讓。而現(xiàn)行的土地儲(chǔ)備制度將“因單位搬遷、解散、撤消、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因調(diào)整出的原劃撥的國(guó)有土地”，全部納入土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備范疇。出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，未將商品房開(kāi)發(fā)列為公共利益，又未明確非因公共利益的房屋征收如何操作，出現(xiàn)法律真空。此外，集體土地上的房屋征收由《土地管理法》調(diào)節(jié)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村大量存在，同一宗土地上既有國(guó)有土地又有集體土地，征收程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定也是問(wèn)題。

2.2 土地儲(chǔ)備的資金問(wèn)題。城市土地儲(chǔ)備的啟動(dòng)需要巨額資金。目前主要有三個(gè)來(lái)源：政府財(cái)政撥款、儲(chǔ)備中心自有資金和銀行貸款。由于政府撥款與自有資金極其有限，絕大部分資金都來(lái)源于商業(yè)銀行貸款，造成借貸資金比例太大，增加了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的不確定性及風(fēng)險(xiǎn)水平。同時(shí)由于土地儲(chǔ)備周期長(zhǎng)，銀行對(duì)土地儲(chǔ)備貸款又嚴(yán)格限制，因此資金在流通過(guò)程中存在著由于利率變動(dòng)、收入變動(dòng)等產(chǎn)生的償還風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 土地收購(gòu)過(guò)程中的價(jià)格確定問(wèn)題。實(shí)施土地收購(gòu)過(guò)程中可能牽涉到的價(jià)格或費(fèi)用包括：土地價(jià)格、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)建設(shè)費(fèi)。由于法律沒(méi)有明確的界定，收購(gòu)雙方在收購(gòu)價(jià)格上存在較大分歧，都在不是從收購(gòu)?fù)恋氐膶?shí)際價(jià)格出發(fā)，而是從自身需要確定價(jià)格。另外，由于土地的增值收益是個(gè)變數(shù)很大的概念，收購(gòu)方政府以此作為收購(gòu)價(jià)格作為依據(jù)，必然包括很多不確定因素，實(shí)際操作難以掌握客觀、公正的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)格內(nèi)涵界定不清的條件下，收購(gòu)雙方在收購(gòu)價(jià)格方面很難達(dá)成一致。

3 對(duì)策與建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳。土地儲(chǔ)備是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、提升土地價(jià)值以及保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求的重要手段，要充分認(rèn)識(shí)其重要地位和作用。同時(shí)，土地儲(chǔ)備工作是一項(xiàng)新興事業(yè)，要結(jié)合多種宣傳方式進(jìn)行推廣。

3.2 強(qiáng)化政府調(diào)控土地一級(jí)市場(chǎng)功能。建立政府調(diào)控土地一級(jí)市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)控土地一級(jí)市場(chǎng)，合理配置土地資源，土地儲(chǔ)備做到“統(tǒng)一征用、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓”。改變以往土地?fù)Q建設(shè)項(xiàng)目、資金小范圍平衡的做法，形成城市管轄區(qū)大范圍先平衡、后贏余的格局。

3.3 適時(shí)明確土地儲(chǔ)備的法律地位。建議《土地管理法》修訂中增加“國(guó)家實(shí)施土地儲(chǔ)備制度”的類(lèi)似表述，明確土地儲(chǔ)備制度和土地招拍掛制度，是實(shí)施土地資產(chǎn)管理的基本制度，強(qiáng)化土地資產(chǎn)的管理。明確土地儲(chǔ)備的公益性質(zhì)，通過(guò)征收、收購(gòu)、收回等方式儲(chǔ)備土地，承擔(dān)調(diào)控土地市場(chǎng)，保障民生和產(chǎn)業(yè)用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地等功能。

3.4 多方籌集土地儲(chǔ)備資金。一是提高土地儲(chǔ)備的自有資金比例。應(yīng)將土地收益的大部分作為土地儲(chǔ)備基金，統(tǒng)一運(yùn)作，滾動(dòng)使用。同時(shí)增加政府資金投入，提高土地儲(chǔ)備的自有資金比例。二是大力推行土地證券化。城市土地儲(chǔ)備具有良好的信用特征，我國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，為儲(chǔ)備土地證券化提供了重要的市場(chǎng)基礎(chǔ)；同時(shí)經(jīng)濟(jì)金融法律法規(guī)的健全為土地證券化提供了保障。三是建立土地基金。土地基金是以土地為主要投資對(duì)象，向公眾或者特定對(duì)象募集，實(shí)行分工和專(zhuān)業(yè)化管理的集合投資方式，資金有來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)共承。

3.5 科學(xué)合理確定土地收購(gòu)價(jià)格。一是采用與國(guó)際接軌的思路和方法。在我國(guó)采用與國(guó)際接軌的市場(chǎng)比較方法，但由于市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，交易樣本的數(shù)量及價(jià)格形成需進(jìn)一步論證，還需綜合應(yīng)用剩余法、收益還原法、成本法等其他評(píng)估方法。 二是采用資金平衡的思路和方法。即以政府不投入資金的條件下實(shí)現(xiàn)土地收購(gòu)和再開(kāi)發(fā)的資金平衡，在此基礎(chǔ)上確定收購(gòu)價(jià)格。關(guān)鍵在于平衡區(qū)域和平衡時(shí)間段的選擇。具體宗地收購(gòu)價(jià)格評(píng)估時(shí)應(yīng)該在考慮本身市場(chǎng)價(jià)格的同時(shí)，進(jìn)行全市平衡確定實(shí)際發(fā)生的收購(gòu)價(jià)格。

參考文獻(xiàn)

篇9

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。

土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問(wèn)題報(bào)告書(shū)和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批。土地利用規(guī)劃報(bào)告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說(shuō)明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說(shuō)明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。

編制土地利用規(guī)劃要遵循以下原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

土地規(guī)劃是對(duì)土地利用的構(gòu)想和設(shè)計(jì)，它的任務(wù)在于根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和因地制宜的原則，運(yùn)用組織土地利用的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，合理地規(guī)劃利用全部的土地資源，以促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。具體包括：查清土地資源、監(jiān)督土地利用；確定土地利用的方向和任務(wù)；合理協(xié)調(diào)各部門(mén)用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，消除不合理土地利用；落實(shí)各項(xiàng)土地利用任務(wù)；保護(hù)土地資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，城鄉(xiāng)用地，耕地保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

二、土地征用、征收制度

眾所周知，土地在我國(guó)既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本。土地征收意味著對(duì)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，勢(shì)必影響到集體、個(gè)人的利益，需要嚴(yán)格按照土地征收法定程序進(jìn)行。否則就難以平衡各方利益，容易引發(fā)人民不滿(mǎn)，甚至危害社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)現(xiàn)行的土地征收程序，對(duì)于保證國(guó)家建設(shè)起到了積極作用，但隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，其中的缺陷就日益凸現(xiàn)，亟待解決。

（1）土地征收程序存在的問(wèn)題。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收”；《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收”。該法律中“公共利益需要”缺乏明確的界定。

（2）土地征收的補(bǔ)償問(wèn)題。土地征收是政府強(qiáng)制取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)男姓绞?。《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相比之前有所提高，但仍不足。土地征收得到的補(bǔ)償往往低于人民的客觀需求。

（3）土地征收權(quán)的行使問(wèn)題。我國(guó)自實(shí)行土地有償制度以來(lái)，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂(lè)此不疲，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

（4）土地收益分配和管理問(wèn)題。土地征收過(guò)程中，土地收益在被征收者與征收者之間進(jìn)行分配。有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而被征收的百姓收之甚微。

（5）有關(guān)土地征收程序的立法比較簡(jiǎn)單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。比如“土地征收目的合法性審查沒(méi)有納入程序中”、“缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制”。

相關(guān)對(duì)策措施：

（1）嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地。依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類(lèi)：軍事用地；國(guó)家政府機(jī)關(guān)；能源、交通用地；公共設(shè)施用地；國(guó)家重點(diǎn)工程用地等等。

（2）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合市場(chǎng)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況和被征收者的實(shí)際情況合理給出。要保證土地征收程序的順利進(jìn)行以及被征收者的應(yīng)得利益。減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對(duì)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。

（3）事實(shí)的認(rèn)定。這一階段包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)和核準(zhǔn)。申請(qǐng)要符合法律規(guī)定，核準(zhǔn)要嚴(yán)格按照法律程序來(lái)實(shí)行。

（4）土地征收范圍的決定。被征收者有權(quán)知道征收范圍和提出異議。如有爭(zhēng)議，可向政府有關(guān)部門(mén)提出復(fù)議或申訴，對(duì)復(fù)議或申訴不服的，可以向人民法院提訟。

篇10

土地法律原則在民法中地位突出，尤其在《物權(quán)法》實(shí)施后，中國(guó)土地立法進(jìn)入重要時(shí)期。土地資源是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平不高的情況下，土地資源的狀況對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作用更大。隨著國(guó)家立法部門(mén)對(duì)土地資源合理利用調(diào)研的不斷深入，土地綜合有效利用的主要措施——土地整理也已成為深化土地管理的一項(xiàng)新課題，因土地整理涉及環(huán)境和資源諸多問(wèn)題，也是貫徹國(guó)家可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的組成內(nèi)容，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益合理有效的利用土地，本文將目前我國(guó)法律關(guān)于土地整理方面的規(guī)定加以梳理，作一些粗淺的探討，供廣大法律實(shí)務(wù)者參考。

一、 土地整理的法律規(guī)定及其概念

《憲法》規(guī)定“國(guó)家保障自然資源的合理利用”、“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地”等土地整理的基本原則；《中華人民共和國(guó)土地管理法》在土地利用一章中規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”，這個(gè)法律條款實(shí)際就是土地整理的基本要求，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十一條“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改告中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地”，以及國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理管理工作的通知》、《關(guān)于認(rèn)真做好土地整理開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作的通知》等均作為了我國(guó)現(xiàn)行土地整理法律制度存在的主要內(nèi)容。客觀的說(shuō)我國(guó)土地整理法律規(guī)范尚不健全，沒(méi)有形成完善的體系，指導(dǎo)性較強(qiáng)操控性較差。

土地整理是指國(guó)家為解決人口、環(huán)境和資源問(wèn)題，對(duì)其管轄下的國(guó)土資源、空間、環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用、治理保護(hù)和建設(shè)布局。土地整理是國(guó)家實(shí)現(xiàn)土地資源集約利用的主要途徑，對(duì)土地資源的優(yōu)化配置、增加土地效益、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，協(xié)調(diào)土地權(quán)益人關(guān)系。

廣義土地整理一般可分為兩大類(lèi)，即農(nóng)地整理與市地整理。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段土地整理的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。土地整理的主要內(nèi)容包括：（1）調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)；（4）歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；（5）復(fù)墾廢棄土地；（6）劃定地界，確定權(quán)屬；（7）改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

狹義土地整理指農(nóng)地整理，土地整理包含土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾。即在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計(jì)劃和土地利用的要求，采取行政，經(jīng)濟(jì)，法律和工程技術(shù)手段，調(diào)整土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，增加可利用土地?cái)?shù)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效率的良性循環(huán)。

土地整理表現(xiàn)以下四個(gè)方面的特征：

（1）土地整理表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。土地整理的主要目的，就是不斷地滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地及其生產(chǎn)環(huán)境和居住環(huán)境的需要，為了持續(xù)發(fā)展的人類(lèi)生存活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)提供優(yōu)良的土地生產(chǎn)和居住環(huán)境。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在對(duì)土地管理提出新的要求，同時(shí)也在為土地整理提供新的技術(shù)與措施，而新的土地整理又促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，二者相互聯(lián)系，不斷發(fā)展。

（2）土地整理表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)的相互結(jié)合。土地整理，不論是土地生產(chǎn)能力的提高，還是生活環(huán)境的改善，都必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎(chǔ)，而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。注重開(kāi)發(fā)，而忽視整治與保護(hù)的土地整理，往往會(huì)導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境的破壞，甚至喪失土地資源永續(xù)利用的基本特征，也就不可能體現(xiàn)土地整理的意義，因此，土地整理必須把開(kāi)發(fā)、利用、整治與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合在一起。

（3）土地整理的內(nèi)在表現(xiàn)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)土地資源的需求量越來(lái)越大，而土地總量是恒定的，有限的土地資源，其自然供給能力是無(wú)彈性的。因此，不論是土地生產(chǎn)能力提高，還是景觀環(huán)境改善的土地整理，只能通過(guò)以改進(jìn)土地利用方式，提高土地利用水平，從而增加土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力為目的。

（4）土地整理追求的是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的相互統(tǒng)一。土地利用系統(tǒng)是典型的自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)，是人與自然環(huán)境相互作用的集中體現(xiàn)。就土地利用的基礎(chǔ)來(lái)看，自然因素是制約土地資源利用的主導(dǎo)因子，追求生態(tài)效益是土地整理的基礎(chǔ)，所以，土地整理應(yīng)追求生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經(jīng)濟(jì)上有效，社會(huì)上可行。

二、我國(guó)土地整理的原則和要求

土地整理和土地利用規(guī)劃相統(tǒng)一的原則。土地整理是人類(lèi)改造土地、建設(shè)土地和重新配置土地的活動(dòng)，服從于并，統(tǒng)一于土地利用規(guī)劃，可以說(shuō)土地整理是土地利用規(guī)劃的繼續(xù)和實(shí)施過(guò)程。只有以規(guī)劃作為指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)土地利用的宏觀效益最佳化，否則，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益和生態(tài)效益，勢(shì)必給土地利用帶來(lái)?yè)p失。

科學(xué)實(shí)施土地整理原則。土地整理的目的在于充分發(fā)揮土地資源效益，因此，對(duì)土地進(jìn)行整理首先要對(duì)土地本身的屬性、適宜性、相關(guān)性進(jìn)行深入分析和科學(xué)評(píng)判，按照自然規(guī)律，科學(xué)綜合利用土地資源，否則，使土地整理流于形式，失去其本身的意義及應(yīng)有的作用。

土地整理應(yīng)保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡原則。實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是新時(shí)期土地管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，是遏制耕地?cái)?shù)量不再減少戰(zhàn)略目的要求的，否則，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，土地儲(chǔ)備資源有限，侵蝕耕地在所難免。

法律、法規(guī)保障原則。土地資源和土地管理都需納入法制軌道，按照不同的法律、法規(guī)依法管理。土地整理涉及的部門(mén)、行業(yè)多，適用的相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策多，唯有采取制定行之有效的法律管理手段，增加對(duì)土地整理涉及的技術(shù)和配合諸多方面的內(nèi)容的規(guī)范，才能根本解決土地置換、搬遷拆遷、耕地保護(hù)和舊城改造等問(wèn)題，從而保障土地整理的目的實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)土地整理存在的問(wèn)題和解決辦法

根據(jù)我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理的情況，筆者認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

目的不明。土地開(kāi)發(fā)整理的目的之一是保護(hù)耕地，集約利用土地，提高土地利用率和生產(chǎn)力，滿(mǎn)足十幾億人口的糧食需求。因此我國(guó)的土地開(kāi)發(fā)整理在一定程度上是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而不是僅僅為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)幦∮玫刂笜?biāo)，這一點(diǎn)中央政策是很明確的。但是在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有一部分人卻狹隘地把土地整理理解為只是為了爭(zhēng)取占補(bǔ)平衡，為了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)多爭(zhēng)取用地指標(biāo)。更有極少數(shù)的人只把它當(dāng)作一項(xiàng)工作任務(wù)來(lái)完成，根本不理解土地開(kāi)發(fā)整理的真正目的。

對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不夠。首先，土地資源是地球自然生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它能為人類(lèi)社會(huì)提供各種物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)效益，和人類(lèi)有著十分密切的依存關(guān)系。因而土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)的影響具有雙重性，如果合理利用，土地資源可以永續(xù)利用，且生態(tài)系統(tǒng)不斷改善；反之，土地資源就會(huì)被破壞，不但阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將威脅到人類(lèi)的生存。其次，土地開(kāi)發(fā)整理和國(guó)土管理工作系統(tǒng)中的土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬管理、礦產(chǎn)資源管理、建設(shè)用地審批管理和農(nóng)村宅基地管理等管理工作一樣，只是一項(xiàng)工作內(nèi)容。但與它們相比，又更具復(fù)雜性和系統(tǒng)性。因?yàn)樗峙c國(guó)土管理系統(tǒng)以外的一些職能部門(mén)如環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、水土利用等有著密切的關(guān)系。因此，我們?cè)谶M(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理的時(shí)候，絕不能沒(méi)有一種全局觀念，不考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，不協(xié)調(diào)其它部門(mén)的利益，只為工作而工作，僅為整理而整理，缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念。新時(shí)代的土地開(kāi)發(fā)整理必須要考慮土地資源的可持續(xù)利用，而不能只考慮眼前的需要或近期利益。而目前還有少數(shù)地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)亂“圈地”，開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)而不發(fā)，土地占而不用。

土地開(kāi)發(fā)整理的質(zhì)量驗(yàn)收和善后管理上還欠嚴(yán)格。土地開(kāi)發(fā)整理的效果如何？要通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收來(lái)把關(guān)，新增耕地的肥力及生產(chǎn)力要通過(guò)不斷的妥善利用才能逐漸增強(qiáng)，但目前我國(guó)還沒(méi)有這方面的法定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理辦法。

要克服以上觀念和認(rèn)識(shí)的差距，需要通過(guò)完善法制體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。土地整理政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來(lái)保證。需要修訂《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》，增加或補(bǔ)正關(guān)于土地整理辦法、土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金的管理等內(nèi)容，應(yīng)明確規(guī)定政府的投資義務(wù)。同時(shí)，在《環(huán)境保護(hù)法》中增加土地在生產(chǎn)、服務(wù)中的生態(tài)問(wèn)題，建立良好的生態(tài)環(huán)境，盡量減少?gòu)U渣排污，適當(dāng)增加綠色植被等，營(yíng)造生態(tài)系統(tǒng)。