導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一章　總　則

第一條　為加強國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下簡稱中央企業(yè))境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范境外企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)境外國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于中央企業(yè)及其各級獨資、控股子企業(yè)(以下簡稱各級子企業(yè))在境外以各種形式出資所形成的國有權(quán)益的監(jiān)督管理。

本辦法所稱境外企業(yè)，是指中央企業(yè)及其各級子企業(yè)在我國境外以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)胤沙鲑Y設(shè)立的獨資及控股企業(yè)。

第三條　國資委依法對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

(一)制定中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，并負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查;

(二)組織開展中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和績效評價等基礎(chǔ)管理工作;

(三)督促、指導(dǎo)中央企業(yè)建立健全境外國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任體系，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任;

(四)依法監(jiān)督管理中央企業(yè)境外投資、境外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項，組織協(xié)調(diào)處理境外企業(yè)重大突發(fā)事件;

(五)按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》組織開展境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作;

(六)法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定賦予的其他職責(zé)。

第四條　中央企業(yè)依法對所屬境外企業(yè)國有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

(一)依法審核決定境外企業(yè)重大事項，組織開展境外企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作;

(二)建立健全境外企業(yè)監(jiān)管的規(guī)章制度及內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機制;

(三)建立健全境外國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任體系，對境外企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行評價和監(jiān)督，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任;

(四)按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，負(fù)責(zé)或者配合國資委開展所屬境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作;

(五)協(xié)調(diào)處理所屬境外企業(yè)突發(fā)事件;

(六)法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定賦予的其他職責(zé)。

第五條　中央企業(yè)及其各級子企業(yè)依法對境外企業(yè)享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，依法制定或者參與制定其出資的境外企業(yè)章程。

中央企業(yè)及其各級子企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參與其出資的境外參股、聯(lián)營、合作企業(yè)重大事項管理。

第二章　境外出資管理

第六條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全境外出資管理制度，對境外出資實行集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃。

第七條　境外出資應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和所在國(地區(qū))法律，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，符合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，符合中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

中央企業(yè)及其重要子企業(yè)收購、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應(yīng)當(dāng)依照法定程序報國資委備案或者核準(zhǔn)。

第八條　境外出資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和盡職調(diào)查，評估企業(yè)財務(wù)承受能力和經(jīng)營管理能力，防范經(jīng)營、管理、資金、法律等風(fēng)險。境外出資原則上不得設(shè)立承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實體。

第九條　以非貨幣資產(chǎn)向境外出資的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估并按照有關(guān)規(guī)定備案或者核準(zhǔn)。

第十條　境外出資形成的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)或者其各級子企業(yè)持有。根據(jù)境外相關(guān)法律規(guī)定須以個人名義持有的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由中央企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定或者批準(zhǔn)，依法辦理委托出資、代持等保全國有資產(chǎn)的法律手續(xù)，并以書面形式報告國資委。

第十一條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全離岸公司管理制度，規(guī)范離岸公司設(shè)立程序，加強離岸公司資金管理。新設(shè)離岸公司的，應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)決定或者批準(zhǔn)并以書面形式報告國資委。已無存續(xù)必要的離岸公司，應(yīng)當(dāng)依法予以注銷。

第十二條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將境外企業(yè)納入本企業(yè)全面預(yù)算管理體系，明確境外企業(yè)年度預(yù)算目標(biāo)，加強對境外企業(yè)重大經(jīng)營事項的預(yù)算控制，及時掌握境外企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況。

第十三條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將境外資金納入本企業(yè)統(tǒng)一的資金管理體系，明確界定境外資金調(diào)度與使用的權(quán)限與責(zé)任，加強日常監(jiān)控。具備條件的中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對境外資金實施集中管理和調(diào)度。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立境外大額資金調(diào)度管控制度，對境外臨時資金集中賬戶的資金運作實施嚴(yán)格審批和監(jiān)督檢查，定期向國資委報告境外大額資金的管理和運作情況。

第十四條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強境外金融衍生業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，明確決策程序、授權(quán)權(quán)限和操作流程，規(guī)定年度交易量、交易權(quán)限和交易流程等重要事項，并按照相關(guān)規(guī)定報國資委備案或者核準(zhǔn)。從事境外期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、掉期等金融衍生業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守套期保值原則，完善風(fēng)險管理規(guī)定，禁止投機行為。

第十五條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立外派人員管理制度，明確崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、工資薪酬等規(guī)定，建立外派境外企業(yè)經(jīng)營管理人員的定期述職和履職評估制度。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照屬地化管理原則，統(tǒng)籌境內(nèi)外薪酬管理制度。不具備屬地化管理條件的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合屬地的實際情況，制定統(tǒng)一的外派人員薪酬管理辦法，報國資委備案。

第三章　境外企業(yè)管理

第十六條　中央企業(yè)是所屬境外企業(yè)監(jiān)督管理的責(zé)任主體。境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向中央企業(yè)報告境外國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析情況。

第十七條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全資產(chǎn)分類管理制度和內(nèi)部控制機制，定期開展資產(chǎn)清查，加強風(fēng)險管理，對其運營管理的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第十八條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立健全境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度，明確負(fù)責(zé)機構(gòu)和工作責(zé)任，切實加強境外國有產(chǎn)權(quán)管理。

第十九條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強投資管理，嚴(yán)格按照中央企業(yè)內(nèi)部管理制度辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)股東(大)會、董事會或章程規(guī)定的相關(guān)權(quán)力機構(gòu)審議通過的年度預(yù)算方案，加強成本費用管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出。

第二十一條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全法律風(fēng)險防范機制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策、合同的審核與管理程序。

第二十二條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中央企業(yè)確定的融資權(quán)限。非金融類境外企業(yè)不得為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或個人進(jìn)行任何形式的融資、拆借資金或者提供擔(dān)保。

第二十三條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強資金管理，明確資金使用管理權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與財務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度，大額資金支出和調(diào)度應(yīng)當(dāng)符合中央企業(yè)規(guī)定的審批程序和權(quán)限。

境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇信譽良好并具有相應(yīng)資質(zhì)的銀行作為開戶行，不得以個人名義開設(shè)賬戶，但所在國(地區(qū))法律另有規(guī)定的除外。境外企業(yè)賬戶不得轉(zhuǎn)借個人或者其他機構(gòu)使用。

第二十四條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和企業(yè)章程，在符合所在國(地區(qū))法律規(guī)定的條件下，及時、足額向出資人分配利潤。

第二十五條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善會計核算制度，會計賬簿及財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)真實、完整、及時地反映企業(yè)經(jīng)營成果、財務(wù)狀況和資金收支情況。

第二十六條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過法定程序聘請具有資質(zhì)的外部審計機構(gòu)對年度財務(wù)報告進(jìn)行審計。暫不具備條件的，由中央企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)進(jìn)行審計。

第四章　境外企業(yè)重大事項管理

第二十七條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全境外企業(yè)重大事項管理制度和報告制度，加強對境外企業(yè)重大事項的管理。

第二十八條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確境外出資企業(yè)股東代表的選任條件、職責(zé)權(quán)限、報告程序和考核獎懲辦法，委派股東代表參加境外企業(yè)的股東(大)會會議。股東代表應(yīng)當(dāng)按照委派企業(yè)的指示提出議案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時報告委派企業(yè)。

第二十九條　境外企業(yè)有下列重大事項之一的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報中央企業(yè)核準(zhǔn)：

(一)增加或者減少注冊資本，合并、分立、解散、清算、申請破產(chǎn)或者變更企業(yè)組織形式;

(二)年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案、利潤分配方案和彌補虧損方案;

(三)發(fā)行公司債券或者股票等融資活動;

(四)收購、股權(quán)投資、理財業(yè)務(wù)以及開展金融衍生業(yè)務(wù);

(五)對外擔(dān)保、對外捐贈事項;

(六)重要資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓;

(七)開立、變更、撤并銀行賬戶;

(八)企業(yè)章程規(guī)定的其他事項。

第三十條　境外企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，導(dǎo)致中央企業(yè)重要子企業(yè)由國有獨資轉(zhuǎn)為絕對控股、絕對控股轉(zhuǎn)為相對控股或者失去控股地位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報國資委審核同意。

第三十一條　境外企業(yè)發(fā)生以下有重大影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即報告中央企業(yè);影響特別重大的，應(yīng)當(dāng)通過中央企業(yè)在24小時內(nèi)向國資委報告。

(一)銀行賬戶或者境外款項被凍結(jié);

(二)開戶銀行或者存款所在的金融機構(gòu)破產(chǎn);

(三)重大資產(chǎn)損失;

(四)發(fā)生戰(zhàn)爭、重大自然災(zāi)害，重大事件，以及危及人身或者財產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件;

(五)受到所在國(地區(qū))監(jiān)管部門處罰產(chǎn)生重大不良影響;

(六)其他有重大影響的事件。

第五章　境外國有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十二條　國資委應(yīng)當(dāng)將境外企業(yè)納入中央企業(yè)業(yè)績考核和績效評價范圍，定期組織開展境外企業(yè)抽查審計，綜合評判中央企業(yè)經(jīng)營成果。

第三十三條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對境外企業(yè)經(jīng)營管理、內(nèi)部控制、會計信息以及國有資產(chǎn)運營等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況信息報告制度，按照規(guī)定向國資委報告有關(guān)境外企業(yè)財產(chǎn)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和境外國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等情況。

第三十四條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人的考核評價，開展任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并出具審計報告。重要境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告應(yīng)當(dāng)報國資委備案。

第三十五條　國家出資企業(yè)監(jiān)事會依照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)需要組織開展專項檢查。

第六章　法律責(zé)任

第三十六條　境外企業(yè)有下列情形之一的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(一)違規(guī)為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或者個人進(jìn)行融資或者提供擔(dān)保，出借銀行賬戶;

(二)越權(quán)或者未按規(guī)定程序進(jìn)行投資、調(diào)度和使用資金、處置資產(chǎn);

(三)內(nèi)部控制和風(fēng)險防范存在嚴(yán)重缺陷;

(四)會計信息不真實，存有賬外業(yè)務(wù)和賬外資產(chǎn);

(五)通過不正當(dāng)交易轉(zhuǎn)移利潤;

(六)挪用或者截留應(yīng)繳收益;

(七)未按本規(guī)定及時報告重大事項。

第三十七條　中央企業(yè)有下列情形之一，國資委應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(一)未建立境外企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度;

(二)未按本辦法規(guī)定履行有關(guān)核準(zhǔn)備案程序;

(三)未按本辦法規(guī)定及時報告重大事項;

(四)對境外企業(yè)管理失控，造成國有資產(chǎn)損失。

第七章　附 則

第三十八條　中央企業(yè)及其各級子企業(yè)在境外設(shè)立的各類分支機構(gòu)的國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理參照本辦法執(zhí)行。

篇2

一、銀行審批繁瑣引發(fā)民營企業(yè)“融資難”。

長期以來，中小企業(yè)融資問題始終是困擾我國的難題之一。根據(jù)世界銀行2018年的《中小微企業(yè)融資缺口報告》，中國中小微企業(yè)潛在融資缺口高達(dá)1.9萬億美元，分別占中小企業(yè)和微型企業(yè)潛在融資需求的42%和76%。從境內(nèi)人民幣貸款余額來看，在全部中小微企業(yè)中，除國有與集體之外的企業(yè)占比均值在五成以上，而民營企業(yè)長期以來在融資領(lǐng)域處于相對弱勢，不難推斷該缺口主要體現(xiàn)為民營企業(yè)的融資難。在制度方面，民營企業(yè)“融資難”主要由以下兩個原因造成：一是基層銀行審批權(quán)限上收。隨著我國國有商業(yè)銀行的改制，基層銀行的貸款審批權(quán)限上收，同時，處于控制銀行經(jīng)營成本考慮，銀行網(wǎng)點逐步減少，使得基層銀行無法按時按需發(fā)放貸款指標(biāo)。盡管國家層面一直在推進(jìn)普惠金融，但民營企業(yè)貸款的“最后一公里”依舊存在障礙。二是尚未形成完整的征信體系，中國人民銀行副行長朱鶴新在今年“6.14信用記錄關(guān)愛日”上介紹，人民銀行征信中心建立的企業(yè)征信系統(tǒng)納入了1370萬戶小微企業(yè)，然而，根據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國小微企業(yè)在2017年7月底已達(dá)7328.1萬戶，也就意味著我國尚有近6000萬戶小微企業(yè)尚未納入企業(yè)征信系統(tǒng)。民營企業(yè)作為小微企業(yè)的主要群體，與銀行部門之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，加劇了民營企業(yè)“融資難”問題。

二、負(fù)面清單制度導(dǎo)致市場準(zhǔn)入“門檻高”。

2018年12月25日，國家發(fā)改委、商務(wù)部頒布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（2018年版）》，列明了“禁止準(zhǔn)入類”和 “許可準(zhǔn)入類”兩大類共151個事項、581條具體的管理措施。從浙江、上海、天津等試點地區(qū)的實施情況來看，以下問題仍是亟須關(guān)注的重點：一是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單項目較多。國有企業(yè)在市場準(zhǔn)入條件待遇上具有優(yōu)勢地位，民營企業(yè)在某些項目與經(jīng)營活動上仍然面臨著隱形的“進(jìn)入壁壘”。此外，清單還保留了對特殊情況下啟動市場準(zhǔn)入限制的權(quán)限，對于民營企業(yè)來說，充分競爭自由的市場環(huán)境仍然可望而不可即。二是負(fù)面清單項目界限不清。2018年頒布的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單相對于2016年制定了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點版）》共減少“禁止準(zhǔn)入類”和 “許可準(zhǔn)入類”共177項，壓減幅度達(dá)54%。然而，與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的立法及配套制度建設(shè)仍未及時跟進(jìn)。排除在負(fù)面清單外的項目尚未真正履行“非禁即入”原則，妨礙公平競爭的各種規(guī)定仍然充斥市場。

篇3

根據(jù)國家局、省局（公司）部署要求，結(jié)合煙草實際，市局（公司）黨委研究確定，2013年工作總的指導(dǎo)思想是：堅持以黨的十精神為指引，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實國家局、省局（公司）工作會議精神，緊緊圍繞“卷煙上水平”和“在東部率先崛起”目標(biāo)任務(wù)，按照“穩(wěn)中求進(jìn)，提質(zhì)增效”的工作思路，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行、市場控制、企業(yè)管理、隊伍建設(shè)、和諧企業(yè)五個方面的新提升，促進(jìn)全市系統(tǒng)更加規(guī)范、更富效率，努力開創(chuàng)煙草改革發(fā)展新局面。

（一）突出打假破網(wǎng)，注重優(yōu)化監(jiān)管方式，推動市場監(jiān)管取得新成效。牢固樹立向?qū)Ｙu管理要市場、要效益的理念，堅持外打內(nèi)管、標(biāo)本兼治原則，繼續(xù)加大市場監(jiān)管力度，切實提高市場管控能力。一是進(jìn)一步完善專賣執(zhí)法體系。繼續(xù)堅持“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門密切配合、煙草部門具體負(fù)責(zé)、廣大公眾積極參與”的工作思路，加強與各職能部門密切溝通，不斷鞏固完善執(zhí)法協(xié)作機制，探索開展更加有效和更為有力的執(zhí)法協(xié)作。二是保持打假打私高壓態(tài)勢。堅持“打疏建結(jié)合、綜合治理”的方針，對卷煙售假、售私、無證經(jīng)營活動露頭就打，堅持專項行動與日常監(jiān)管相結(jié)合，密切關(guān)注物流快遞、互聯(lián)網(wǎng)等高發(fā)環(huán)節(jié)，不斷探索新思路、新方法，堅決防止涉煙違法活動出現(xiàn)反彈。特別要在“破網(wǎng)絡(luò)”上下功夫，將個案處理與案件經(jīng)營進(jìn)行有機結(jié)合，不斷提升破網(wǎng)質(zhì)量，努力做到經(jīng)營一個，破獲一起，打擊一批。2013年，每個市（區(qū)）局至少要破獲1起達(dá)到公安部、國家局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件。三是加快市場監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。以?？伢w系建設(shè)為抓手，以信息化為支撐，變被動監(jiān)管為主動出擊，實現(xiàn)市場管控更加嚴(yán)密。積極更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，全面推行煙草專賣柔性執(zhí)法建設(shè)，把握“立足于服務(wù)、立足于教育、立足于預(yù)防”三個關(guān)鍵，提高依法行政的能力和水平。積極開展優(yōu)秀專賣管理所創(chuàng)建活動，全面加強基層基礎(chǔ)。四是加強執(zhí)法效能建設(shè)。加大煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度，做好行政許可和專賣執(zhí)法案卷評查工作，加強涉煙專賣品鑒別檢驗，進(jìn)一步提高執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平。

（二）突出夯實基礎(chǔ)，注重規(guī)范效率，推動企業(yè)管理取得新成效。圍繞“更加規(guī)范、更富效率”，深入推進(jìn)“管理創(chuàng)一流”活動，為企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。一是加強內(nèi)管監(jiān)督。牢固樹立生命線意識和科學(xué)發(fā)展理念，深入開展規(guī)范自律教育，扎實推進(jìn)規(guī)范卷煙經(jīng)營行為集中整治活動，充分發(fā)揮專賣內(nèi)管委派制的體制優(yōu)勢，在貨源供應(yīng)、卷煙配送、卷煙流向、“天價煙”治理等方面，不斷豐富和完善監(jiān)管手段，對卷煙非法流通實行零容忍，堅決杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為發(fā)生。二是加強整頓規(guī)范。以“應(yīng)招盡招”和“真招實招”為主線，進(jìn)一步完善制度、優(yōu)化流程、嚴(yán)格監(jiān)督，建立“三項工作”常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理運行機制。深入推進(jìn)辦事公開、民主管理，進(jìn)一步發(fā)揮工會和職代會作用，完善公開內(nèi)容，暢通監(jiān)督渠道，確保權(quán)力在陽光下運行。三是全面加強基礎(chǔ)管理。深化全面預(yù)算管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煙草行業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強成本費用控制，全面提高財務(wù)審計管理水平；繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，2013年全市系統(tǒng)要力爭完成省級面上科技項目4個，市級科技計劃項目15個，實施項目帶動，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，努力提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平；深入開展基層創(chuàng)優(yōu)和對標(biāo)、貫標(biāo)工作，強化目標(biāo)管理，努力解決制約發(fā)展的瓶頸問題。今年市局（公司）要力爭第一批進(jìn)入優(yōu)秀地市局（公司）行列。四是加強法治建設(shè)。圍繞“六五”普法，組織好學(xué)法、用法相關(guān)宣傳教育，特別是要著力增強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法尊法守法意識。五是防范廉政風(fēng)險。扎實開展形式多樣、主題鮮明的廉政教育活動，進(jìn)一步加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動反腐倡廉建設(shè)向縱深開展。

（三）突出以人為本，注重提升素質(zhì)，推動隊伍建設(shè)取得新成效。牢固樹立“人才資源是第一資源”理念。努力打造一支素質(zhì)一流、充滿活力、作風(fēng)優(yōu)良的員工隊伍。一是高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以強化新形勢下思想政治建設(shè)為切入點，把深入學(xué)習(xí)貫徹落實十精神擺在首要位置，以黨風(fēng)黨紀(jì)教育和從政道德教育作為主要內(nèi)容，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子履職能力和水平。二是狠抓作風(fēng)建設(shè)。堅決貫徹落實中央關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，各級干部要帶頭弘揚行業(yè)精神、傳承威煙精神，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭反對鋪張浪費。要以社會主義核心價值體系為指導(dǎo)，強化思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、積極向上、理性平和心態(tài)，形成勤勉敬業(yè)、團(tuán)結(jié)和諧良好風(fēng)氣。三是激發(fā)隊伍活力。進(jìn)一步加大競爭上崗、輪崗、交流工作力度，創(chuàng)造人才輪崗交流機會，在實踐中培養(yǎng)選拔人才，保持隊伍的生機與活力；要不斷完善崗位職業(yè)資格聘任制度，繼續(xù)探索開展中、高級崗位職業(yè)資格聘任，認(rèn)真落實市局（公司）《關(guān)于調(diào)整一線營銷隊伍崗位設(shè)置的指導(dǎo)意見》等文件要求，切實把多渠道晉升機制落到實處，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動一線員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。四是抓好培訓(xùn)教育。認(rèn)真落實年度培訓(xùn)計劃，嚴(yán)格篩選培訓(xùn)機構(gòu)，組織高質(zhì)量、高水平、有實效的教育培訓(xùn)課程，努力為干部職工提供學(xué)習(xí)提高平臺，促進(jìn)干部職工的成長進(jìn)步。

（四）突出軟實力建設(shè)，注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動和諧企業(yè)建設(shè)取得新成效。和諧穩(wěn)定是民心所向、發(fā)展所倚，事業(yè)所需，要努力營造和諧穩(wěn)定健康發(fā)展氛圍。一是積極爭取省局（公司）和地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，爭取工業(yè)企業(yè)和零售客戶的支持，解讀好、把握好一切政策資源和有利條件，開創(chuàng)企業(yè)和諧發(fā)展的嶄新局面。二是加快推進(jìn)文化強企進(jìn)程。做好“品”文化體系的宣貫工作，讓干部職工自覺知曉、接受，進(jìn)而融入自身品質(zhì)、品味、品行的提升當(dāng)中，上半年要完成企業(yè)文化的工作。同時，要加速推進(jìn)文化展廳建設(shè)進(jìn)度，打造企業(yè)文化“新陣地”。三是扎實推進(jìn)民心工程建設(shè)。想職工所想、急職工所急，維護(hù)好職工切身利益；精心組織離退休人員各類活動，熱情做好管理服務(wù)，把“文體養(yǎng)老”不斷引向深入。四是高度重視安全穩(wěn)定工作。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和安全文化建設(shè)，持續(xù)做好不穩(wěn)定因素的排查化解，確保和諧穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。五是大力實施生態(tài)村富民工程。今年計劃投入500萬元，在全市建成6個普通生態(tài)村，其中1-2個發(fā)展成為特色生態(tài)村，助力新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。