導語：如何才能寫好一篇農(nóng)民合作社財務(wù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1 會計部門和財務(wù)工作人員

1.1.1 會計部門

會計部門是農(nóng)民專業(yè)合作社中一個重要的財務(wù)部門。我國的合作社里的會計部門的要求是根據(jù)會計業(yè)務(wù)需求來設(shè)置會計賬簿以及必要的會計人員。而那些沒有這些條件的合作社也可以通過委托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)或記賬機構(gòu)記賬、核算，從而達到合作社的財務(wù)會計制度。但現(xiàn)實合作社中，大多數(shù)合作社選擇的是委托記賬機構(gòu)或者農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)記賬，擁有自己獨立的會計核算部門，卻寥寥無幾，更有些合作社甚至沒有獨立會計核算部門，也沒有委托記賬。

1.1.2 財務(wù)工作人員

對于合作社財務(wù)工作人員的要求是具有綜合會計素養(yǎng)的人員。對其最基礎(chǔ)的規(guī)定是及時登記會計賬簿來保證日常的會計核算。把兩個或多個不相容崗位進行分離，即合作社的會計人員和出納人員不能由一人擔任，從而達到出納不管賬目工作，而合作社的會計不插手現(xiàn)金的目的。然而，大多數(shù)合作社的財務(wù)人員并不具有綜合會計素養(yǎng)，財務(wù)人員學歷大都處于大專以下的學歷，有些財務(wù)會計人員是無證上崗，對于定期會計培訓的財務(wù)人員更是寥寥無幾，這些合作社財務(wù)工作人員是不符合制度規(guī)定的。

1.2 會計賬薄設(shè)置與會計核算情況

1.2.1 會計賬簿設(shè)置

會計賬簿，對于日常生活來說是記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)的簿籍；對于會計報表而言是編制其最根本的依據(jù)。一個比較完善的會計部門，其會計賬簿應(yīng)設(shè)置現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬、總分類賬和各種必要的明細分類賬。而大多數(shù)的合作社只有現(xiàn)金記賬、銀行存款日記賬、總分類賬和明細賬，很少合作社建立備查賬。對于會計賬簿設(shè)置還是很不齊全的。

1.2.2 會計核算情況

對于合作社中的會計核算，制度規(guī)定了五大類的項目，即資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、成本和損益。這五大類又具體分了37個會計科目，這些科目能夠滿足較小規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社里簡單的業(yè)務(wù)，能夠為會計人員操作提供便利。但隨著時代進步以及農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在會計實踐中也出現(xiàn)了一些新的情況是這些科目不可以核算和解決的。

1.3 內(nèi)控制度與盈余分配情況

1.3.1 內(nèi)控制度

農(nóng)民合作社通過建立內(nèi)部控制制度，進一步保證其資產(chǎn)安全完整以及合作社社員的利益。對于內(nèi)部控制制度的規(guī)定要求合作社對借貸業(yè)務(wù)控制、對銷售業(yè)務(wù)控制、對采購業(yè)務(wù)控制、對貨幣資金控制及存貸業(yè)務(wù)控制。然而，大多數(shù)合作社并沒有建立完善的內(nèi)控制度，甚至有些合作社還出現(xiàn)一些內(nèi)控問題。這些問題說明合作社對內(nèi)控問題還是不夠重視。

1.3.2 盈余分配

合作社通過盈余分配激勵每一位社員，也通過這個方式吸引更多的人員加入其中，它是合作社分配制度的核心手段。對盈余分配順序也做了詳細的規(guī)定，他要求合作社中有可分配盈余時，應(yīng)該先彌補上年度虧損，其次提取一定比例的盈余公積，再把計算應(yīng)付盈余返還，這一計算額度是由社員和本社之間交易額決定的，且這種返還比例至少在 60%以上。最后才能把剩余的盈余并且進行返還，這個是在扣除前兩項分配之后的盈余部分。再把這剩下真正的盈余按照每個社員在整個合作社所占的份額進行分配到位。在合作社里，絕大多數(shù)的合作社采用按交易量分配與“按股分配”相結(jié)合的分配方式，采用股金分配的合作社少之又少，很多合作社按交易額分配遠遠低于60%。

2 BSC與農(nóng)民合作社財務(wù)會計制度結(jié)合可行性及意義

2.1 BSC理論簡介

平衡計分卡的英文是“The Balanced Score Card”，簡寫為BSC。它作為企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行的工具首先強調(diào)應(yīng)當建立一個以平衡計分卡為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略管理體系，在戰(zhàn)略的指導下形成企業(yè)績效評價總目標，根據(jù)總目標來細分企業(yè)戰(zhàn)略目標，然后平衡記分卡把績效評價總目標轉(zhuǎn)化為四個方面來考核的績效指標，分別為財務(wù)維度、顧客維度、核心內(nèi)部流程維度和學習與成長維度。利用這個績效評價體系來考核和獎懲企業(yè)內(nèi)部各部門、個人目標，從而充分調(diào)動企業(yè)所有的人力、物力和財力，最終達成企業(yè)的戰(zhàn)略目標。

2.2 BSC運用于農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計合理性分析

2.2.1 平衡計分卡的價值取向與農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計相一致

農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度的不斷完善的目的為了保護各利益相關(guān)者的整體利益，而不是某一個人的利益。這個過程中引入平衡計分卡是因為他們二者有相同的價值取向，這也是他們能夠相依相存的核心。農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計的價值取向是與 BSC 理論基礎(chǔ)的利益相關(guān)者理論相同的。這理論認為企業(yè)要為股東、債權(quán)人、企業(yè)內(nèi)部人員、顧客、供應(yīng)商等在內(nèi)的利益相關(guān)者謀求福祉，而不僅僅為所有者謀利益。

2.2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計為平衡計分卡提高了制度層面的保障

價值取向相同表明平衡計分卡能應(yīng)用于農(nóng)民合作社的重要前提，但這種價值還需要通過外在的制度形態(tài)相協(xié)調(diào)。我國為了合作社能夠健康的發(fā)展對其進行許多政策指引，如2006年10月31日通過《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》；2007 年12月制定并了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）以及各省也推出一系列發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社辦法。這些制度實施為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了制度依據(jù)，也為農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計應(yīng)用平衡計分卡有了制度層面的保障。

2.3 BSC與農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計結(jié)合意義

基于BSC理論對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度而言，能夠在原有合作社財務(wù)會計制度上進一步把合作社戰(zhàn)略目標考慮進去，將合作社財務(wù)會計制度以及會計人員根據(jù)這一戰(zhàn)略目標運用到財務(wù)會計制度中，提升財務(wù)人員創(chuàng)新能力分解他們到學習和成長維度中。平衡計分卡把戰(zhàn)略放在中心位子，從戰(zhàn)略高度將戰(zhàn)略目標分解到具體的部門和個人目標，使得整個合作社每個成員都為這個目標努力，從而有利于戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

3 農(nóng)民合作社財務(wù)會計制度改進建議

3.1 加強BSC理論的宣傳教育力度

平衡計分卡對于大多數(shù)合作社而言，它是一種先進的戰(zhàn)略工具。這種工具能否有效的貫徹和實施有賴于對它的宣傳和教育力度。通過大力宣傳來減少運行中的阻礙，使得合作社的社員更加了解這個工具所帶來的好處，以獲得大家的認同。

這一工具的實施還需要強有力的政府層支持，通過政府主管部門對平衡計分卡的發(fā)展歷程、主要內(nèi)容、基本特點以及它與之前工具的區(qū)別的介紹來提升社員對這個新概念的認識。

3.2 完善農(nóng)民合作社自身人才開發(fā)管理機制

人才是農(nóng)民合作社能夠更好發(fā)展的源泉。農(nóng)民合作社財務(wù)會計制度改進基于BSC理論需要有一批素質(zhì)高的人才做保證?；贐SC 理論要求合作社的每個崗位都有與之相匹配的人才，從而提高財務(wù)會計管理體系，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的運行效率。相對于大城市，農(nóng)民合作社處于一個不利的地位，所以我們需要國家出臺一些政策鼓勵他們能夠進入農(nóng)村，幫助農(nóng)民合作社發(fā)展。農(nóng)民合作社自身也要營造出一種尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的環(huán)境來吸引人才。合作社要對財會人員進行科學合理的人才培養(yǎng)，要求財會人員定期接受會計知識培訓，以保證他們與社會接軌，增強他們的管理水平，提高他們對農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)制度操作。

3.3 健全農(nóng)民合作社內(nèi)控制度和分配機制

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一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)業(yè)合作社如雨后春筍般的蓬勃發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)合作社有效的把農(nóng)民和市場結(jié)合起來，對于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民收入起到了積極的促進作用。然而從目前本縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀分析，發(fā)展中存在的問題不容忽視，特別是財務(wù)問題。由于發(fā)展太快，不可避免地出現(xiàn)了監(jiān)督不力、財務(wù)管理水平低下、產(chǎn)業(yè)化程度低、缺乏專業(yè)的技術(shù)人員等問題。

1、輕視財務(wù)管理

從主觀上講他們沒有財務(wù)管理的概念，傳統(tǒng)思想上財務(wù)就是管錢。錢我讓誰花，怎么花，領(lǐng)導一個人說了算。其次農(nóng)業(yè)合作社的成立多數(shù)來源于當?shù)厣杂薪?jīng)濟頭腦的農(nóng)民，但對于財務(wù)制度基本上是一竅不通，原有的小農(nóng)意識就制約了合作社的發(fā)展空間。他們的財務(wù)管理意思就比較淡薄，傳統(tǒng)思想比較濃厚。對財務(wù)管理的看待就是不能浪費錢，節(jié)約錢，不會統(tǒng)籌安排合理的財務(wù)。從客觀上來講他們的知識文化決定了他沒有了解財務(wù)管理的途徑，導致財務(wù)管理的各個方面出現(xiàn)問題是必然的。其次他們的專長是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們的多數(shù)精力都用在了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，忽視財務(wù)管理也就是必然的。

2、財務(wù)管理方面缺少內(nèi)部控制，制度不夠完善

很多合作社成立時制定的章程、財務(wù)制度等大多流于形式，沒有得到貫徹執(zhí)行，還有一部分合作社沒有建立財務(wù)制度或者沒有專門的財務(wù)人員。有的是理事長兼任財務(wù)人員，既管錢又管賬，收支一人說了算，有的根本不設(shè)專門的財務(wù)人員，“誰有時間誰干活”，這樣勢必導致合作社賬務(wù)“想怎么做就怎么做”缺少監(jiān)管，缺少制約。

3、合作社會計基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范

會計科目運用不規(guī)范，如用企業(yè)會計科目記賬；會計憑證登記不規(guī)范，這主要是財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高導致的；原始憑證不規(guī)范，普遍存在白條入賬現(xiàn)象，在購銷過程中，不索取，不開具正式發(fā)票，確實比開票實惠。這樣，大量白條就無法反映合作社真實的經(jīng)營成本；支出審批不規(guī)范，有的無經(jīng)手人簽字，有的經(jīng)手人和審批人為同一人，有的審批意見不明確；記賬不規(guī)范，要素填列不全，與原始憑證登記內(nèi)容不符，摘要不清；賬簿不規(guī)范，有的未按規(guī)范使用賬簿，有的累計、合計結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的合作社連續(xù)幾年使用同一本賬簿，有的合作社成員賬戶管理混亂，無資產(chǎn)明細賬，甚至有的合作社只有簡易報表沒有賬簿。

4、審計監(jiān)督部門基本上起不到作用

首先，監(jiān)督管理根本沒有形成一定的制度，只是遵循以往的工作指導原則，隨意性比較大。每次開會指導都是就事論事，為解決問題而解決問題。事后就不再繼續(xù)跟蹤指導，下次出了問題又是重新開會遵循經(jīng)驗指導，沒有形成統(tǒng)一的管理制度。其次，監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)性和連貫性，對于新出政策不能及時完善的傳達到基層，只有大的政策變化才會組織培訓學習，業(yè)務(wù)指導不能連續(xù)性跟進。再次，就是監(jiān)督缺乏主動性，不去發(fā)現(xiàn)問題，而是合作社有了問題提出要求才去管理和監(jiān)督，這在一定程度上已經(jīng)是放任了合作社去犯錯誤。很多項目資金流向不去調(diào)查，而是聽信合作社的簡單報表匯報。這樣是嚴重的被動性監(jiān)督。

二、農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)管理制度的解決方法

1、大力加強政策法規(guī)宣傳，普遍提高思想重視程度

合作社監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強合作社有關(guān)政策、法律、法規(guī)宣傳，加強惠農(nóng)政策、合作思想、原則、技巧、企業(yè)管理及財務(wù)管理等方面的培訓。提高合作社成員的整體素質(zhì)，同時，使合作社管理者意識到財務(wù)管理在合作社經(jīng)營管理中的地位、作用，從而強化管理意識，提高管理水平。

2、建立合適的財務(wù)會計制度和內(nèi)部控制制度

合作社應(yīng)本著“因地制宜”的原則，遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國會計法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》制定適合自身實際的財務(wù)管理辦法和內(nèi)部控制制度。明確崗位責任制，分離不相容職務(wù)，錢、賬、物分別保管，建立健全的支出審批制度，并定期檢查考核內(nèi)部各項制度的執(zhí)行情況，及時糾正其中薄弱環(huán)節(jié)，防止貪污、挪用合作社資產(chǎn)的情況發(fā)生。

3、認真貫徹相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作

會計基礎(chǔ)工作過程中，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》運用會計科目，取得原始憑證，登記記賬憑證，設(shè)置、登記賬簿。其中要特別注意加強原始憑證審核，嚴禁白條入賬。要設(shè)置明細具體的成員賬戶，及時記錄合作社成員權(quán)益增減變動、盈余分配等經(jīng)濟活動。按財務(wù)制度規(guī)定的會計年度逐期記錄經(jīng)濟活動，做好月結(jié)、年結(jié)工作，按照財務(wù)制度規(guī)定，及時、準確、完整地編制會計報表，詳實地反映合作社當期財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，并將報表及時報送當?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門。

4、選擇合適的財務(wù)管理人員

認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》，以便掌握最新相關(guān)政策法規(guī)。部分不具備記賬條件的合作社，可以按照財政部《記賬管理辦法》委托具有代賬資格的財務(wù)公司為其處理財務(wù)工作。

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關(guān)鍵詞：合作社 財務(wù)管理 問題 建議

近幾年，國家越來越重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)民的收入。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式實現(xiàn)了從傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營向合作化、產(chǎn)業(yè)化的重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，已成為了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村中不可缺少的新鮮力量，是促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要組織形式。但是目前農(nóng)民專業(yè)合作社在財務(wù)管理方面存在著諸多的不足，制約著合作社的發(fā)展壯大。

一、合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）不適應(yīng)合作社發(fā)展的需要

自2007年7月《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展。僅在成都經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)，從2008年842個迅速增長到2011年2608個。產(chǎn)業(yè)覆蓋了種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)機、植保、勞務(wù)、運銷等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。而在合作社中設(shè)有財務(wù)機構(gòu)、配有專兼職財務(wù)人員進行了會計核算的僅有800多家，僅占注冊登記合作社的30%。過量過快的增長使大部分合作社仍處于初級發(fā)展階段，財務(wù)管理水平低下、會計基礎(chǔ)工作薄弱是普遍現(xiàn)象，其嚴重的制約了合作社應(yīng)對風險的能力，不能滿足合作社規(guī)范化發(fā)展的需要。

（二）不適應(yīng)國家扶持合作社政策環(huán)境的要求

為了做大做強一批經(jīng)營規(guī)模大、運行機制新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收的作用，國家通過財政、稅收、金融、保險、科技等方式來支持合作社的發(fā)展。近年來，僅四川省財政每年用于扶持合作社現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金已達1億元以上，成都市也設(shè)置了市級財政?？?，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟的發(fā)展。這些國家財政資金扶持合作社政策總體要求：一是堅持“扶優(yōu)扶強，示范帶動”；二是堅持突出“農(nóng)民主體，運作規(guī)范”；三是堅持“主導產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收”，迫使合作社必須規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，實現(xiàn)規(guī)范化運作，以適應(yīng)國家扶持合作社政策環(huán)境的要求

（三）不利于維護合作社成員合法利益

據(jù)調(diào)查，成都市絕大多數(shù)的合作社沒有按合作社會計制度規(guī)定設(shè)置賬目，其中有73%的合作社不設(shè)置成員賬戶、有67.5%的合作社不編制會計報表；多數(shù)合作社盈余分配制度不規(guī)范、民主管理制度不健全，致使合作社成員合法利益不能得到有效保障，嚴重影響了合作社的發(fā)展壯大。

二、合作社財務(wù)管理存在的問題

由于合作社發(fā)展處于初級階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，政府相關(guān)部門對合作社的監(jiān)管相比其他經(jīng)濟主體簡單了許多，導致合作社在財務(wù)管理與運作中存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財務(wù)機構(gòu)不健全或形同虛設(shè)

大部分合作社沒有設(shè)立財務(wù)機構(gòu)，沒有配備專兼職的會計和出納。有的合作社出納甚至由理事長或其家屬擔當，財務(wù)人員既管錢物又管經(jīng)營，嚴重違反了會計內(nèi)部控制制度。

（二）財務(wù)制度不完善或較混亂

大部分合作社沒有建立完善的財務(wù)制度，并且沒有制定內(nèi)部控制制度，規(guī)章制度比較混亂。這導致經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清楚、成員利益不能得到有效保障等問題，從而引發(fā)內(nèi)部經(jīng)濟矛盾。財務(wù)部門在工作中沒有設(shè)立相對合理科學的依據(jù)，很大程度上阻礙了合作社規(guī)范化運作，使得合作社資金鏈條不能正常運作。

（三）缺乏全面的會計核算體系

大部分合作社中的管理層不重視財務(wù)管理， 不實行會計核算制度，或者會計核算體系不規(guī)范，個別甚至只是記個“流水賬”。管理者對于具體的資金使用情況了解不透徹，缺乏科學準確的數(shù)據(jù)來表現(xiàn)合作社內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展情況。

（四）缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督

合作社財務(wù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)管理層隨意使用資金，財務(wù)部門聽命于管理者，致使賬目出現(xiàn)虧空或者漏洞。合作社內(nèi)部沒有建立專門的財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)或者合作社執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會流于形式，缺乏強有力的財務(wù)監(jiān)督。

（五）財務(wù)人員綜合素質(zhì)較低

由于合作社中財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平偏低，如成都市農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)人員84.7%都是高中或者中專以下學歷，財務(wù)人員對現(xiàn)代信息技術(shù)不能快速掌握與應(yīng)用，造成了財務(wù)管理比較滯后。其次管理者只是重視經(jīng)濟效益，忽略對于財務(wù)人員的培訓以及考核，沒有建立較為完整的財務(wù)考核制度，使財務(wù)人員工作缺乏壓力，思想懈怠，不利于內(nèi)部管理。

三、促進農(nóng)民合作社財務(wù)管理的建議

（一）強化理事長財務(wù)管理意識

合作社理事長是本社的法定代表人，也是單位財務(wù)負責人。合作社帶頭人和關(guān)鍵成員的素質(zhì)高低決定了合作社能走多遠。各級政府應(yīng)每年劃出足夠的資金用于合作社的教育培訓，強化合作社理事長在組織、業(yè)務(wù)、經(jīng)營、財務(wù)等方面的管理意識 ，保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責。特別是對市級以上的示范性合作社，必須要求設(shè)置會計機構(gòu)，合理配備素質(zhì)較高且能夠勝任財務(wù)工作的專業(yè)人員擔任財務(wù)人員，將是否建立健全財務(wù)制度、是否規(guī)范會計核算等作為申請財政扶持資金的必要條件之一。

（二）建立合理的財務(wù)管理制度

合作社首先應(yīng)建立資金安全、資產(chǎn)安全、內(nèi)部控制和財產(chǎn)清查等一系列財務(wù)管理制度，使財務(wù)管理工作有制度可依。同時，要建立成員賬戶登記管理制度、合理的盈余分配制度以及完善的會計報表編制與使用制度，并明確制定財政扶持資金管理使用辦法。規(guī)范財務(wù)審批流程，特別是要針對財務(wù)收支審批、重大項目建設(shè)、大額舉債和投融資等活動，建立詳細的財務(wù)工作流程，使合作社財務(wù)管理 趨于規(guī)范化，更好的促進合作社發(fā)展。

（三）實行信息化財務(wù)管理

信息化管理是提高財務(wù)管理水平的有效手段 。對于一批先發(fā)展壯大的合作社，應(yīng)積極嘗試引入信息化建設(shè)，實行信息化財務(wù)管理。最近，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站監(jiān)制的“農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理系統(tǒng)”軟件，可提供農(nóng)民專業(yè)合作社免費使用，廣大的合作社應(yīng)積極響應(yīng)嘗試。同時，加快推進合作社會計電算化工作，將現(xiàn)代化的會計信息處理手段運用到合作社財務(wù)管理中，滿足管理者對財務(wù)運作的高效率、準確性要求， 減少人為操縱控制，提高會計核算效率，合理避免合作社內(nèi)部財務(wù)損失。

（四）強化財務(wù)監(jiān)督

一是完善合作社內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督。建立健全合作社執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會監(jiān)督機構(gòu)，成立專門的監(jiān)督小組或者人員，定期對財務(wù)工作進行檢查核實，對于賬目進行備份，保留原始的財務(wù)數(shù)據(jù)，降低財務(wù)人員擅自更換的可能性，監(jiān)督部門必須進行定期檢查，監(jiān)督資金的使用情況。

二是加強國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。各級財政部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強合作社財務(wù)管理工作的指導，對合作社的股份設(shè)置、收益分配、民主理財、財務(wù)公開、會計核算等進行重點監(jiān)管；對國家財政補助資金應(yīng)指派專人或委托社會組織進行專項檢查或?qū)徲?，對大額的財政補助支出，除檢查發(fā)票外，對形成實物資產(chǎn)的要盤點并要求量化到合作社成員賬戶上。

（五）樹立全面預(yù)算管理意識

合作社財務(wù)部門應(yīng)樹立全面預(yù)算管理意識，編制預(yù)算計劃，在預(yù)算執(zhí)行中，定期地進行檢查和匯報，強化財務(wù)預(yù)決算控制。理事會應(yīng)根據(jù)偏差及時調(diào)整經(jīng)營決策，確保合作社目標的實現(xiàn)。同時，財務(wù)部門要采用公開化的方法，公開預(yù)算執(zhí)行 、國家財政扶持資金使用以及成員賬戶等情況，接受廣大社員的監(jiān)督。

（六）加強財務(wù)人員的培訓及考核

首先各級財政、農(nóng)業(yè)部門要重視合作社財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，經(jīng)常性組織培訓，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。其次合作社要重視財務(wù)人員的德能勤績的考核，財務(wù)人員的工作績效與獎金掛鉤，積極引進高學歷、高技術(shù)的人才，并且委以重任，使內(nèi)部人員年輕化、技術(shù)化。

四、結(jié)束語

農(nóng)民專業(yè)合作社已進入依法加快發(fā)展的新階段 ，財務(wù)管理是推動合作社規(guī)范化建設(shè)的重要保障，是維護農(nóng)民物質(zhì)利益的有效途徑 。因此，我們必須不斷的完善農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理，更好的促進其持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

參考文獻：

篇4

公安縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況及融資情況

目前，公安縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社169家，廣泛分布于種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機服務(wù)、加工及流通領(lǐng)域，基本覆蓋了水產(chǎn)、瓜果、蔬菜、畜禽、糧食、棉花、苗木花卉、農(nóng)機等各個產(chǎn)業(yè)和具有特色農(nóng)業(yè)行業(yè)，其中種植業(yè)67家、水產(chǎn)36家、畜禽53家、農(nóng)機13家。農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資總額1.22億元，其中貨幣出資5312萬元，實物出資6954萬元，出資總額在100萬元以上的有50家，入社農(nóng)戶8000戶，核心成員總數(shù)1505人，其中農(nóng)民成員1404人，非農(nóng)民成員101人，帶動農(nóng)戶7.5萬戶，基地面積約20萬畝。目前合作社共注冊產(chǎn)品商標30個，資產(chǎn)總額近1.8億元，固定資產(chǎn)6000萬元，總收入近2億元，純收益8000萬元，成員人均比全縣農(nóng)民人均收入高1600元左右。當前，公安縣農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中主要發(fā)揮了四個方面的作用：一是完善了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制；二是推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展；四是增加了農(nóng)民的收入。但在運作中也還呈現(xiàn)出“八多八少”的狀態(tài)：一是經(jīng)營一產(chǎn)業(yè)的多，經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)的少，種養(yǎng)殖業(yè)占90%，流通服務(wù)及加工業(yè)占10%；二是松散型多，緊密型少，松散型占80%，緊密型占20%；三是農(nóng)民成員多，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體成員加入少，農(nóng)民成員占95%以上，而企事業(yè)單位和社會團體只占5%以下；四是沒有購股金的多，認購股金的少；五是機構(gòu)不健全的多，機構(gòu)健全的少；六是沒有設(shè)置成員賬戶的多，設(shè)置成員賬戶的少；七是財務(wù)管理制度不健全的多，健全的少；八是沒有提取公積、公益、風險“三金”的多，提取的少。據(jù)調(diào)查，目前在公安縣轄內(nèi)金融機構(gòu)中沒有一家直接向農(nóng)民專業(yè)合作社投放貸款的。因普遍缺乏信貸資金支持，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模無法有效擴大。

農(nóng)發(fā)行貸款支持農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的困難

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社管理不規(guī)范缺乏合格承貸主體。一是經(jīng)營管理缺失達不到銀行信貸要求。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社是由原先的種養(yǎng)大戶演化而來，普遍存在規(guī)模小、制度不健全、成員權(quán)利義務(wù)不明、市場競爭經(jīng)驗不足、穩(wěn)定性和抗風險能力差等問題。有些合作社登記設(shè)立后，無生產(chǎn)、辦公場所，也沒有任何經(jīng)濟業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容，社員與合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，經(jīng)營管理缺失直接影響了銀行的信貸支持。二是管理不規(guī)范財務(wù)不健全達不到銀行評級標準。多數(shù)合作社除了營業(yè)執(zhí)照、驗資開戶證明外，沒有財務(wù)制度、財務(wù)數(shù)據(jù)、現(xiàn)金流等信息資料。有的合作社即使建立了財務(wù)制度，但財務(wù)信息的真實性差，給銀行信用評級帶來困難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)金融機構(gòu)更愿意直接貸款給農(nóng)戶，因為在貸款管理中可以直接掌握農(nóng)戶的有關(guān)信息，而貸給合作社，掌握的信息是間接的，難以有效防范風險。三是經(jīng)營規(guī)模小抗風險能力差達不到銀行準入門檻。農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)覆蓋在村級以下，大部分還處于起步階段，經(jīng)營規(guī)模小，帶動能力弱，技術(shù)和人才力量也比較薄弱，缺乏進一步做大做強的核心競爭力，抵御市場風險的能力明顯不足，導致在銀行貸款資格準入上很困難。

（二）風險轉(zhuǎn)移機制缺乏導致貸款風險緩釋難。一是自有資產(chǎn)少，抵押措施難以落實。農(nóng)民專業(yè)合作社在組建時一般約定以每個入社農(nóng)戶以各自的出資額為限承擔有限責任，屬于社員的私有財產(chǎn)并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃绲墓灿胸敭a(chǎn)，真正屬于農(nóng)民專業(yè)合作社本身的資產(chǎn)少，加之地處農(nóng)村，抵押品變現(xiàn)難度大，使得可用于貸款抵押的資產(chǎn)少。而其所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、林木等財產(chǎn)的流動性太強，又因其弱質(zhì)特性，受自然風險和市場經(jīng)營風險影響較大，無法作為貸款抵押。二是區(qū)域擔保公司缺乏，難以提供有效的擔保。調(diào)查中了解到，部分農(nóng)民專業(yè)合作社欲通過專業(yè)擔保公司向銀行申請貸款，合作社社員也同意以自愿抵押的土地流轉(zhuǎn)承包權(quán)、五戶聯(lián)保、豬舍及存欄畜禽等為擔保公司提供反擔保，但擔保公司感到監(jiān)管能力不足、反擔保措施難以奏效而不愿介入，可見抵押與擔保的缺失是合作社向銀行貸款的重要障礙。三是農(nóng)村保險市場缺位，容易造成損失風險向銀行轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)風險大、賠付率高，政府又缺少對農(nóng)業(yè)保險的政策支持，加之農(nóng)民保險意識淡薄，投保率低，一旦發(fā)生經(jīng)營損失其資金風險就會向銀行轉(zhuǎn)嫁。四是政府幫扶力度不夠，正向激勵政策不落實。由于地方財政資金不夠?qū)捲＃率箤r(nóng)民專業(yè)合作社的政府獎勵、稅收優(yōu)惠、技術(shù)補貼、資金援助等扶持優(yōu)惠政策難以落實。也沒有對發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的銀行出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，不能實現(xiàn)財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，從而影響了因支持農(nóng)民專業(yè)合作社而需要承受較高風險代價銀行的積極性。

（三）銀行信貸產(chǎn)品及監(jiān)管的適應(yīng)性還有欠缺。一是思想上重視不夠，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社貸款需求額都不大，加之農(nóng)發(fā)行機構(gòu)少、信貸力量不足，“求大棄小”的思想使得農(nóng)發(fā)行對介入農(nóng)民專業(yè)合作社的興趣不大。沒有提高到著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收的高度上來認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的目的、作用和重要意義。二是缺少為農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做的信貸產(chǎn)品。目前，農(nóng)發(fā)行主要通過所開設(shè)的其他涉農(nóng)企業(yè)貸款品種來支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但準入門檻高，必須采用非信用方式，而且要求按月結(jié)息、到期一次性歸還本金。而養(yǎng)殖、種植業(yè)與加工企業(yè)有所不同，不是每月都能產(chǎn)生現(xiàn)金流，因此貸款品種和管理制度與合作社需求不相適應(yīng)。另外，間接支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的貸款也只有合同收購貸款等品種，其支持范圍也較狹窄，僅局限于向已建立信貸關(guān)系的龍頭加工企業(yè)發(fā)放貸款，無法涉足蔬菜大棚、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等其他領(lǐng)域。而且信貸支持的環(huán)節(jié)也有限，僅局限于農(nóng)產(chǎn)品的訂單生產(chǎn)環(huán)節(jié)。三是貸后監(jiān)管難以到位。在承貸主體是專業(yè)合作社的情況下，資金實際使用者是社員，有些貸款又是通過合作社以貨幣方式分到社員手中，在目前農(nóng)發(fā)行人力有限的情況下，難以對其實施有效監(jiān)管。

農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)民專業(yè)合作社的對策建議

（一）規(guī)范內(nèi)部管理，培育合格承貸主體。一是幫助專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，提高專業(yè)合作社資信程度。按照現(xiàn)代企業(yè)要求，依法完善相關(guān)制度和章程，健全財務(wù)制度，建立適度風險補償機制和有效的組織架構(gòu)體系，保證社員股東的監(jiān)督權(quán)得到有效行使，真正形成自愿聯(lián)合、產(chǎn)權(quán)明晰、利益共享、民主管理的緊密合作關(guān)系，全面提升合作社自我發(fā)展能力和資信程度。二是鼓勵專業(yè)合作社延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提升生存發(fā)展能力。依托現(xiàn)有的種養(yǎng)殖基礎(chǔ)，根據(jù)各自產(chǎn)品特色，由產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)模式向產(chǎn)后精深加工、產(chǎn)品運輸、商場超市對接等層次延伸，做大做強，逐漸孵化出符合農(nóng)發(fā)行貸款條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)村流通體系建設(shè)企業(yè)等，更好地獲得貸款支持。

（二）優(yōu)選支持模式，推動政府積極扶持。一是在直接支持農(nóng)民專業(yè)合作社的模式上，其貸款對象的選擇要優(yōu)先支持公司治理結(jié)構(gòu)完善、合作緊密型、處于成長期，有組織活動、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯經(jīng)濟效益的“四有”專業(yè)合作社。二是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以現(xiàn)金及有效資產(chǎn)入股，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)折資入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社或與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂生產(chǎn)訂單合同的模式，既保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的原料可靠來源，同時能夠迅速帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。三是積極探索以“政府+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式著力解決農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求。促成地方政府作為扶持主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為購銷主體、農(nóng)民專業(yè)合作社作為生產(chǎn)主體、農(nóng)發(fā)行作為融資主體的“四位一體”支持方式，大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。四是積極促成地方政府出臺各項政策性扶持措施，加大財政資金投入力度，發(fā)揮財政資金的引導作用，為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建有效的融資平臺。（三）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善信貸管理機制。一是針對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社社員生產(chǎn)周期特點，建議總行修改其他涉農(nóng)企業(yè)貸款管理辦法，允許種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社貸款實行利隨本清的貸款管理方式。二是降低專業(yè)合作社使用流動資金循環(huán)貸款條件，妥善解決養(yǎng)殖專業(yè)合作社續(xù)貸問題。三是盡快制訂出臺專門的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理辦法及相應(yīng)的評級、授信辦法。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營特點，在貸款種類、額度、期限、審批流程上滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的實際需求。

（四）豐富擔保形式，強化風險防范措施。一是擴大抵質(zhì)押擔保范圍。凡是法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類資產(chǎn)，都可以作為貸款抵押物。探索采用合作社法人代表、主要社員的房地產(chǎn)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)抵押；有價證券、存單、合作社股權(quán)質(zhì)押等擔保方式。二是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)出資創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向我行提供有效資產(chǎn)抵押，如房產(chǎn)、土地、機械設(shè)備抵押，庫存物資浮動抵押等。三是采用專業(yè)擔保機構(gòu)擔保的方式。優(yōu)先選擇那些實力強、信譽好、資金雄厚的專業(yè)擔保公司為貸款提供擔保服務(wù)。同時，建議由政府主導成立采取市場化方式運作的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保機構(gòu)，運用政府風險金擔保方式給予資金支持，引導實現(xiàn)對農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投入的持續(xù)增加和金融服務(wù)的持續(xù)改善。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，明確農(nóng)發(fā)行為第一受益人。發(fā)揮政府主導作用，建立專業(yè)的政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，健全鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險的政策措施，推進提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，為信貸資金安全提供保障。

篇5

通過調(diào)研，全面準確掌握全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀，總結(jié)近幾年來的工作經(jīng)驗、教訓，找出制約發(fā)展的主要問題，探討破解發(fā)展瓶頸的辦法，進一步理清工作思路，完善政策措施，推動全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展。

二、調(diào)研形式

采取統(tǒng)一調(diào)研時間、統(tǒng)一調(diào)研內(nèi)容，分行業(yè)、綜合調(diào)研等行之有效的調(diào)研形式。即由市委農(nóng)工部牽頭，組織市農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機局、供銷社等農(nóng)口部門的有關(guān)人員組成五個調(diào)研組，每個組選擇3～5個合作社進行重點解剖式調(diào)研，分析辦得好壞的原因，并形成單獨的調(diào)研材料。

三、調(diào)研時間

2012年7月27日至7月31日。

四、調(diào)研內(nèi)容及方法

1、農(nóng)民專業(yè)合作社社員數(shù)量及構(gòu)成（農(nóng)民、非農(nóng)民等）情況。查看合作社章程及社員名單。

2、社員出資情況即現(xiàn)金入股、實物折價入股情況。查看章程及出資情況表。

3、合作社章程及崗位職責、組織活動、民主管理和監(jiān)督、生產(chǎn)管理、財務(wù)、利潤分配、風險保障、社(會)員檔案管理等制度是否建立和是否切合合作社實際及執(zhí)行情況。查看制度牌及有關(guān)記錄，詢問合作社負責人及2-3個社(會)員。

4、合作社為社員提供服務(wù)情況，主要包括是否提供信息、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)指導、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、資金等服務(wù)情況。查看有關(guān)記錄并隨機詢問2-3個社(會)員。

5、合作社社員(成員)大會、理事會及監(jiān)事會的組建及活動情況，合作社的民主決策情況。查閱有關(guān)記錄并詢問合作社負責人及2-3個社(會)員。

6、合作社的經(jīng)營及收入情況，主要包括年銷售收入、純利潤、公積金、公益金及第二次分配等情況。查看合作社帳本并隨機詢問2-3個社員。

7、財務(wù)制度及財務(wù)人員情況。查看制度牌、財務(wù)票據(jù)及有關(guān)會議記錄等。

8、利潤分配制度及實際分配情況。查看合作社帳本并隨機詢問2-3個社員。

9、合作社與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的形式及效果。查看協(xié)議(合同)、帶動農(nóng)戶表冊等，并詢問合作社負責人及2-3位農(nóng)戶。

10、決策的方式。查閱有關(guān)記錄并詢問合作社負責人和2-3個社(會)員。

11、合作社發(fā)展中存在的困難和問題及對政府、有關(guān)部門的具體要求。詢問合作社組織負責人和2-3個業(yè)務(wù)骨干。

五、調(diào)研組成員及分工

六、調(diào)研要求

篇6

通過對福建省農(nóng)民專業(yè)合作社的實地調(diào)研，收集了相關(guān)資料后，統(tǒng)計和分析表明：截止到2013年底，本省共有依法已經(jīng)在工商執(zhí)法部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社10759家，平均每月增長350家，注冊資金達到230億元，涉及農(nóng)民社員10.95萬戶，帶動農(nóng)戶15.25萬戶。從產(chǎn)業(yè)整體分布情況來看，果蔬種植類專業(yè)合作社占56.2%，家禽養(yǎng)殖類占16.5%，漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖類占8.9%，花卉、經(jīng)濟林類占18.4%。據(jù)調(diào)查加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民收入普遍比非成員農(nóng)民高出6%左右。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢迅猛，，但由于合作社的登記門檻較低；加之一般的專業(yè)合作社負責人是由種販銷和養(yǎng)殖大戶擔任，沒有足夠的會計基礎(chǔ)知識，缺乏財務(wù)管理意識；同時還缺乏相應(yīng)的審查和監(jiān)督等等。因此眾多不規(guī)范的行為也日益顯現(xiàn)，阻礙了合作社的積極發(fā)展。因此，當務(wù)之急便是尋找有效的對策和建立完善的制度來解決財務(wù)管理問題，加強財務(wù)管理意識，改善農(nóng)村合作社的現(xiàn)狀。

二、福建省農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

（一）財務(wù)管理體制不健全

國家雖然出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，但是合作社對于制度的執(zhí)行卻不徹底，存在許多漏洞。并且沒有建立自己內(nèi)部的一整套完善的財務(wù)管理體系，沒有規(guī)范具體的措施，只是根據(jù)部分需要建立了相關(guān)制度，缺乏研究量化標準和定性標準，可操作性不強；農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模一般比較小，入社成員也偏少，業(yè)務(wù)量不多，運作較簡便。因此，合作社的負責人完全忽略了財務(wù)問題，合作社沒有設(shè)立專門的會計核算崗位，當需要結(jié)賬的時候，通常找臨時的人員以“流水賬”、“豆腐帳”草草了事。一些出納人員和會計管理人員甚至是由一個人承擔，并且合作社負責人在大多時候一兼多職；合作社的管理層和普通成員都沒有強烈的財務(wù)管理意識，沒有意識到規(guī)范的會計制度和完善的財務(wù)管理體系的重要性。因此在合作社初建立的時候，就沒有財務(wù)管理的相關(guān)概念，而且合作社所有事務(wù)都由負責人主觀判定，這樣就使得財產(chǎn)的流動和使用變得不透明，權(quán)利過分集中在一個人的主觀意識上，缺乏財務(wù)管理的科學性，不利于理財。

（二）缺乏規(guī)范的會計核算制度

《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》中規(guī)定道“合作社應(yīng)按本制度規(guī)定，設(shè)置和使用會計科目，登記會計賬簿，編制會計報表。”但是合作社卻沒有按照制度嚴格建立完整的會計賬簿，大部分建立的賬簿是只記錄了收入和支出的“流水賬”。有些建賬人員甚至沒有合格的會計從業(yè)證書?！?；合作社的部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料的購買，沒有向?qū)Ψ绞杖≌桨l(fā)票，或者也有一些已開具發(fā)票的，發(fā)票上卻沒有標明清楚的用途和沒有經(jīng)過審批人的審批。這些使得合作社的財務(wù)資料失去了真實的信息，非常不利于合作社的財務(wù)管理；農(nóng)民專業(yè)合作社也沒有建立專門的檔案存放和管理機構(gòu)，沒有對會計檔案進行集中的管理。大部分的會計憑證、會計賬簿直接放在合作社負責人或者記賬人員家里，不僅非常的零散，導致會計賬簿，會計報表無法進行及時的歸納整理和歸檔裝訂。

（三）資金運作流通性差

農(nóng)民專業(yè)合作社成立時的資金，基本來源于農(nóng)民和入社成員的入會基金、股金，加之國家對合作社的財政補貼和向銀行的貸款，資金的結(jié)構(gòu)非常薄弱。農(nóng)民專業(yè)合作社的主要社員是農(nóng)民，所以投資范圍少，投資額又小，盈余有限；對于大部分的固定資產(chǎn)，倉庫存貨，應(yīng)收賬款沒有進行相關(guān)的科學管理和有效控制，導致這些資產(chǎn)分配混亂，沒有明確的分工。還有《合作法》中有明確規(guī)定：合作社的可分配盈余按成員與合作社的交易額比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。但多數(shù)合作社對于利潤分配沒有按照這個規(guī)定去制定相應(yīng)的分配制度，而是負責人隨意決定盈余分配情況。從而導致了社員的個人應(yīng)得利益受損，普通社員和負責人或者股東的所分配到的利潤存在較大的差異。不利于提高社員的積極性，嚴重阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理和可持續(xù)發(fā)展。

（四）沒有完善的監(jiān)督機制

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然設(shè)立了監(jiān)事會，理事會，但是在走形式，真正起到的作用卻微乎其微。大部分的日常經(jīng)濟事項以及大的經(jīng)濟活動都是由合作社負責人一手操持決定，缺乏民主意識。國家要求地方政府需要按照法律來規(guī)范監(jiān)督管理農(nóng)民專業(yè)合作社，但是合作社是一種新的組織形式，這使得政府管理機構(gòu)沒有多少過去的經(jīng)驗可循，需要不停的在實踐中進步，這難免導致在對合作社的監(jiān)督管理中出現(xiàn)漏洞。另外，審計、稅務(wù)等部門都各有其側(cè)重點，沒辦法全面的監(jiān)督，對于農(nóng)民專業(yè)合作社這個新產(chǎn)生的組織沒有太多的關(guān)注度。

（五）財務(wù)管理人員素質(zhì)低

農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)人員當中部分是不能完全了解會計基礎(chǔ)知識和相關(guān)的國家最新的會計法律法規(guī)以及政策，專業(yè)素養(yǎng)低，法律意識淡薄。這些財務(wù)人員不能按照規(guī)定的記賬方法記賬，也不懂得科學的財務(wù)管理，不了解最基礎(chǔ)的稅務(wù)知識，不懂得如何規(guī)范填寫稅務(wù)報表；并且合作社也沒有開展一定的專業(yè)培訓來提高這些財務(wù)人員的專業(yè)水平。加之農(nóng)村的條件有限，熟悉電腦操作的人更是缺乏，財務(wù)人員基本不會使用專業(yè)的會計電算化軟件，導致工作效率低下，錯誤率高，最新的財務(wù)信息獲得渠道匱乏。

三、改善農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的對策

（一）建立規(guī)范的財務(wù)管理體系

首先根據(jù)法律規(guī)定和合作社實際情況分析，制定相應(yīng)的量化和定性指標，列舉有效的改革措施，建立適合本合作社的財務(wù)制度，然后按照制度規(guī)定的程序進行財務(wù)管理；其次聘請具有專業(yè)會計知識，熟悉國家會計法規(guī)和政策的專業(yè)會計人員出任財務(wù)人員，并且要將出納和管理人員等等分開，避免親屬擔任重要會計人員，將管理賬本和管理物資的人員明確的分配；舉辦講座、活動等宣傳財務(wù)管理意識，加強負責人及社員的財務(wù)管理意識，定期學習最新的會計法規(guī)和相關(guān)政策，增強財務(wù)人員的理財觀念，特別是對合作社負責人財務(wù)管理觀念的提高，需要讓負責人以身作則，提高整體合作社員的水平，讓大家了解到個人利益和集體利益息息相關(guān)。

（二）合理規(guī)范會計核算

根據(jù)會計法律法規(guī)的要求，按照統(tǒng)一的記賬方法，記賬科目來記錄賬簿，相應(yīng)的建立明細賬、總賬，對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)的往來要及時記入賬本，在年終的時候及時編制會計報表；編制和執(zhí)行預(yù)決算、財務(wù)收支計劃、信貸計劃，擬定資金籌措和使用方案，開辟財源，有效地使用資金；對于資金流動和經(jīng)濟往來，必須向有關(guān)單位收取原始發(fā)票，每一筆業(yè)務(wù)都要有明確的原始憑證，仔細檢查憑證上的來源用途、審批情況等細節(jié)信息，確保無誤后完好保存，支票和財務(wù)的印章分開存放。并且要做到賬物匹配，需要專項記賬的則單獨記賬，嚴格將憑證裝訂好，禁止“白條”入賬，私自挪用資金；根據(jù)會計檔案管理條例進行建檔和會計檔案管理。

（三）增強資金流通，提升資金增值

資金是合作社發(fā)展的核心，首先應(yīng)該擴大資金籌措渠道，從合作社自身角度來說，可以擴大合作社的自身規(guī)模，增強水平，吸收更多的社員，再根據(jù)這些社員的自身實際情況來分配入社時候所繳納的股金，增加合作社創(chuàng)立的本金。從外部籌資條件來說，合作社應(yīng)該積極利用政府的財政資助資金，提高自身的籌資能力。并且政府應(yīng)該加大對合作社的財政支持，同時要盡量改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，創(chuàng)造積極的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。另外銀行、貸款機構(gòu)可以增加一些針對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的業(yè)務(wù)，以便合作社更快的趕上市場經(jīng)濟的發(fā)展腳步；其次建立有效的資產(chǎn)管理制度，合作社需要定期盤點清算固定資產(chǎn)和存貨，觀察是否發(fā)生貶值，記錄好相關(guān)信息，需要賠償?shù)膭t立即處理，資金資產(chǎn)要及時核對；最重要的是建立合理規(guī)范的盈余分配制度，一定要從盈余分配中提取公積金，風險基金，發(fā)展基金，并且可以實行二次返利，在按照法律規(guī)定從盈余分配中提取相應(yīng)基金之后，再依據(jù)盈余部分原則，進行適當?shù)墓衫旨t和產(chǎn)品販銷量的利潤分配。以此來促進合作社成員的向心力和主動性，有利于合作社在市場經(jīng)濟的條件下健康發(fā)展。另外，建立完善的資產(chǎn)管理制度，例如固定資產(chǎn)折舊制度，定期對固定資產(chǎn)進行盤點清查，做到帳實相符；定期清查和核對各種應(yīng)收款項，對外單位和本社成員欠款，應(yīng)采取措施加以摧收。

（四）完善監(jiān)督體系，加強內(nèi)部控制制度

從合作社內(nèi)部來說，充分發(fā)揮理事會和監(jiān)事會的作用，避免監(jiān)事會人員為負責人的親屬，制定科學規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制度，定期向社員公開社里的財務(wù)情況和財務(wù)信息，并且將財產(chǎn)在年終進行公開化，增加財產(chǎn)的透明度，接受社員對財產(chǎn)疑問的質(zhì)疑，保障所有社員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強民主意識；從政府角度來說，政府有關(guān)部門要定期檢查合作社的財務(wù)管理人員是否依法上崗，依法從業(yè)，其次職能部門需要經(jīng)常派遣人員到合作社進行檢查和指導，審核政府的財政資金是否有被合理使用，是否出現(xiàn)公款私用的狀況，加強對合作社日常經(jīng)濟活動的監(jiān)督和管理，可以設(shè)立專門的監(jiān)督部門。而社會上的審計單位，也可以專門成立有針對性的合作社審核，畢竟農(nóng)民專業(yè)合作社也是在未來市場經(jīng)濟發(fā)展中重要的一部分。

（五）提高財務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)

組織財務(wù)人員認真學習《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，深入了解會計法律法規(guī)，然后不定期的開展培訓班，鼓動財務(wù)人員參加培訓，不斷完善強化會計專業(yè)知識，再結(jié)合合作社的自身實際情況，制定符合實際條件的管理方法和制度；盡量的聘用有高水平和良好的職業(yè)道德的財務(wù)人員，實行獎勵機制，或者定期開展考試，確保財務(wù)人對財會信息的熟悉度；另外也可以派遣財務(wù)人員到其他的模范農(nóng)民專業(yè)合作社，與優(yōu)秀的財務(wù)管理人員進行交流，吸取工作經(jīng)驗，取得進步。

四、結(jié)束語

篇7

關(guān)鍵詞 草莓產(chǎn)業(yè)；專業(yè)合作社；問題；對策；江蘇漣水

中圖分類號 F306.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）08-0296-01

草莓，又名紅莓、洋莓、地莓、地桃等，屬薔薇科多年生草本植物。草莓外觀嬌艷欲滴、惹人喜愛；果實鮮美，含有特殊的濃郁水果芳香，且營養(yǎng)價值高，果肉中含有大量的糖類、蛋白質(zhì)、有機酸、果膠以及鈣、磷、鐵、鉀、鋅、鉻等營養(yǎng)物質(zhì)，特別是VC含量較高。草莓一直深受消費者青睞，其種植效益十分可觀，農(nóng)民種植積極性高[1]。據(jù)報道，2011年江蘇省草莓種植面積達1.45萬hm2，總產(chǎn)量37萬t，產(chǎn)值36億元，且設(shè)施草莓比重超過70%，成為農(nóng)民致富增收的亮點。但由于草莓不耐儲藏，保鮮期短，其成熟后的銷售成為影響經(jīng)濟效益的關(guān)鍵因素。而成立農(nóng)民專業(yè)合作社，實行“統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”，可以很好地解決草莓的產(chǎn)銷矛盾，增強了草莓產(chǎn)品的市場競爭力。筆者現(xiàn)結(jié)合多年的工作實踐，將漣水縣草莓專業(yè)合作社的相關(guān)情況介紹如下，并探討合作社發(fā)展過程中存在的一些問題，提出相應(yīng)的對策，以期為草莓種植戶提供有益的參考，促進當?shù)夭葺a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1 漣水縣草莓產(chǎn)業(yè)及專業(yè)合作社發(fā)展概況

作為蘇北的草莓基地，漣水縣近年來充分發(fā)揮優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)勢，積極創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展具有特色優(yōu)勢的草莓產(chǎn)業(yè)，并通過成立草莓專業(yè)合作社，促進了漣水縣草莓產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張，增加了農(nóng)民收入。漣水縣現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都成立了1～3個草莓專業(yè)合作社，這些草莓專業(yè)合作社的組建與規(guī)范運作有力地推動當?shù)夭葺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年初，江蘇省漣水縣朱碼鎮(zhèn)朱碼村成立的全縣第1個草莓專業(yè)合作社，歷經(jīng)5年多的運作，如今已取得了初步成效，目前共有社員267戶，801人，全社草莓面積49 hm2，經(jīng)濟效益顯著。

2 漣水縣草莓專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 認識不足，重視程度不夠，扶持政策不到位

部分基層領(lǐng)導干部和農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏全面系統(tǒng)的了解，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、緊迫性缺乏足夠的認識，部分農(nóng)民甚至不知道什么是專業(yè)合作組織，存有認識上的誤區(qū)，害怕喪失生產(chǎn)經(jīng)營的自。部分基層領(lǐng)導干部對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度不夠，沒有將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展列入重要議事日程，沒有整體發(fā)展思路和具體的發(fā)展規(guī)劃，從而導致對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策不到位[2]。

2.2 內(nèi)部運作機制不夠規(guī)范

不少農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的起步階段，其內(nèi)部運作機制不夠規(guī)范，存在規(guī)章制度不健全、組織機構(gòu)和民主決策不健全、產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明、收益分配機制不完善等問題，仍需進一步完善。部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺少理事會、監(jiān)事會等必要機構(gòu)，或是缺乏具體的管理制度，有的地方即使存在這些機構(gòu)和制度也只是停留在形式上，并不嚴格執(zhí)行，沒有在管理、運作等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用[3]。

2.3 合作社社員素質(zhì)有待提高，專業(yè)人才匱乏

農(nóng)民專業(yè)合作社的興起和成長需要一批有較高文化知識，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才。但部分專業(yè)合作組織班子成員及社員的文化素質(zhì)和科技能力還不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，文化知識、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，合作意識、競爭意識和市場觀念不強，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強，小農(nóng)思想根深蒂固，導致管理粗放，抵抗市場風險能力差。

3 漣水縣草莓產(chǎn)業(yè)及專業(yè)合作社發(fā)展對策

3.1 加強領(lǐng)導，提高重視，加大政策扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社不同于一般性工商企業(yè)，有一定的公益性，且尚處于發(fā)展初期，自身對抗市場風險能力弱，因此迫切需要各級政府、各級涉農(nóng)部門在財政、稅收、金融、科技和人才等方面落實對各種農(nóng)民合作組織的各項支持政策。各級政府要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上重要議事日程，進一步出臺和完善支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的財政、稅收和金融等政策，為合作組織發(fā)展提供公平性競爭環(huán)境、優(yōu)惠性政策措施、合法性法律法規(guī)等支持性制度，使其真正能夠在政府的支持和政策制度激勵下不斷壯大和發(fā)展?？山梃b國外做法，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社指導和服務(wù)機構(gòu)，在土地流轉(zhuǎn)、資料和產(chǎn)品供銷、技術(shù)推廣、人員培訓、信貸金融、法律法規(guī)、信息咨詢等方面提供全方位的指導。

要加大宣傳力度，充分利用各種媒體，采取多種形式宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及相關(guān)的法規(guī)政策，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)、特征及作用的普及宣傳，營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍，增強農(nóng)民的合作意識。各級財政撥出一部分資金作為專項扶持資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請承擔國家的有關(guān)涉農(nóng)項目[4]。

3.2 完善合作社內(nèi)部運作機制，提高合作社社員素質(zhì)

要建立健全合作社內(nèi)部相關(guān)的運行機制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強組織凝集力。要按照章程建立并嚴格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。建立科學合理的利益聯(lián)結(jié)機制和利益分配機制，強化農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)制度、審計制度，為組織成員提供有效服務(wù)，并做到利益共享、風險共擔、產(chǎn)權(quán)明晰，實現(xiàn)社員的最大利益。建立有效的激勵機制，按作業(yè)量進行利益分配，同時建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。實行財務(wù)公開制度，接受入社農(nóng)民和群眾監(jiān)督，確保入社農(nóng)民獲得合理的經(jīng)濟收益。

要加強對合作社理事會、監(jiān)事會成員和社員法律、管理、財務(wù)及技術(shù)知識教育培訓工作，建議市、縣、站各級建立合作社方面的專業(yè)化隊伍，并經(jīng)培訓考核合格后上崗，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康穩(wěn)步發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。引導更多的能人創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，讓更多的農(nóng)民參加合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，做到人才進得來、留得住。通過合作社發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

4 參考文獻

[1] 趙凱.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學，2003.

[2] 孔祥智，史冰清.當前農(nóng)民專業(yè)合作組織的運行機制、基本作用及影響因素分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2009（1）：3-9.

篇8

一、具體做法

（一）以發(fā)展為目標，找準切入點，積極建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社。積極圍繞調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)發(fā)展引導農(nóng)民組建專業(yè)合作社。

（二）深入宣傳，奠定良好的群眾基礎(chǔ)。引導和推動并發(fā)展和培育了一批組織健全、章程規(guī)范、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、發(fā)揮作用好的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（三）樹立典型，發(fā)揮榜樣的帶動作用。工作中，我們注重培育、總結(jié)和推廣先進典型。

（四）加強指導，規(guī)范合作社成立的嚴密程序。

（五）發(fā)揮各方面力量，堅持多元化參與興辦。在堅持農(nóng)民自愿的前提下，充分發(fā)揮能人帶動作用，積極鼓勵和引導有能力的組織和個人創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。通過村組干部帶頭領(lǐng)辦，種養(yǎng)大戶牽頭興辦，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶領(lǐng)創(chuàng)辦等形式，鼓勵各類市場主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社。

二、取得的成績

（一）促進了規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展，促進了農(nóng)村土地集中種植和規(guī)模化經(jīng)營。

（二）提高了生產(chǎn)效率。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，促進了農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，減輕了農(nóng)民勞動強度。

（三）推廣了先進技術(shù)。密山市黑臺鎮(zhèn)的寒地水稻專業(yè)合作社理事長苗在堂，把五常市的優(yōu)良水稻品種稻花香引進了黑臺鎮(zhèn)種植，并逐步推廣，取得了可喜的成果。

（四）節(jié)約了生產(chǎn)成本。合作社的統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一購銷等經(jīng)營模式，客觀上減少了經(jīng)營費用支出，從而相應(yīng)地增加了農(nóng)民的收入。

（五）增強了集體意識。加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民，在不同程度上要受到合作社這一農(nóng)民組織的影響，集體意識和組織觀念有時會在心靈深處產(chǎn)生火花。

（六）轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展得好，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)購統(tǒng)銷做到位，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用人，部分農(nóng)民能夠走出土地，投身到二、三產(chǎn)業(yè)，有效地緩解了一些大企業(yè)用工慌、招工難問題，促進整個社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、存在的問題

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，成效明顯，但從目前情況看存在的問題也還不少。還處在起步和初級發(fā)展階段，這些問題值得關(guān)注和重視。

（一）運作不夠規(guī)范。部分合作社組織章程制度不健全，民主管理、民主決策不完善。財務(wù)制度沒建立，賬簿沒設(shè)置。有些已注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社章程不規(guī)范，理事會、監(jiān)事會職責不清，會員權(quán)利、義務(wù)不明。有些合作社運作和管理隨意性大，理事會、監(jiān)事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現(xiàn)。有些合作社設(shè)立登記不規(guī)范，有證無牌，或是注冊資金與實際出資不符。有些合作社只辦理營業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)、辦公場地，不具備開業(yè)資格等。

（二）管理機制薄弱。目前農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財務(wù)約束、合同約束、利益分配和風險調(diào)節(jié)機制等方面還很不健全、不完善。主要表現(xiàn)為：農(nóng)民合作組織與農(nóng)戶的關(guān)系絕大部分沒有交易關(guān)系。專業(yè)合作社與其內(nèi)部的成員關(guān)系，僅停留在一般性的生產(chǎn)服務(wù)層面上，沒有涉及利益連結(jié)問題，這些問題的存在嚴重影響著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。

（三）市場競爭力弱。一是現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社入會人員數(shù)量相對較少，總體規(guī)模小。二是合作社大多數(shù)在村組范圍內(nèi)組建，規(guī)模比較小，帶動力有限。三是缺乏新技術(shù)。由于沒有得到很好的技術(shù)培訓，農(nóng)民文化水平低、視野狹窄，缺乏經(jīng)營管理、開拓市場的能力，加之，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成立的時間短，基礎(chǔ)薄弱，抵抗風險的能力較差。

（四）資金嚴重短缺。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要是成員股金。由于農(nóng)民收入較低，拿不出更多的資金入股，導致固定資產(chǎn)投入過小，設(shè)施簡陋。形不成較大規(guī)模，無法滿足合作社擴大生產(chǎn)的需要，合作社的作用還沒有充分顯現(xiàn)出來。在建立基地、開展培訓、引進新技術(shù)和設(shè)備購置等方面資金嚴重短缺。

（五）缺少政策扶持。目前，國家的各項扶持政策沒有出臺，財政、工商、稅收、信貸、土地等部門也缺乏具體有效的扶持措施，使專業(yè)合作社發(fā)展面臨很大困難。

四、建議與思考

（一）繼續(xù)加大宣傳和培訓力度。一是通過更加廣泛的宣傳，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識、扶持政策、典型經(jīng)驗、優(yōu)秀代頭人的先進事跡，努力營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社的輿論氛圍，消除群眾的疑慮，堅定參與農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。形成濃厚的社會氛圍，讓廣大干部群眾認識合作社、積極創(chuàng)辦合作社、讓合作社造富農(nóng)民。二是加大合作社負責人及其財務(wù)人員、合作社成員等人員的培訓力度，提高他們的政策水平和經(jīng)營管理能力，更好地為合作社的發(fā)展與壯大服務(wù)。

（二）明確思路，有針對性地發(fā)展。要把那些具有一定規(guī)模，尤其是對具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品合作社進行分類指導。對已經(jīng)初具雛形的、暫時還不規(guī)范的重點進行規(guī)范，沒有建立組織的幫助他們建立組織，最終要把當?shù)赜幸欢ǖ漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的各類農(nóng)民經(jīng)濟合作組織都逐步培育成規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。

篇9

關(guān)鍵詞蔬菜專業(yè)合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策;河南南陽;宛城區(qū)

蔬菜生產(chǎn)發(fā)展到今天，全國已形成“大生產(chǎn)、大市場、大流通”的發(fā)展格局，競爭空前激烈，面臨的挑戰(zhàn)也很嚴峻。以前只要產(chǎn)出就不愁銷路，就有效益，而如今產(chǎn)出只是成功的一半，銷售環(huán)節(jié)成了增產(chǎn)增收的攔路虎。為防止增產(chǎn)不增收、菜賤傷農(nóng)的事件再次發(fā)生，蔬菜專業(yè)合作社應(yīng)運而生[1]。

1蔬菜專業(yè)合作社的原則與任務(wù)

蔬菜專業(yè)合作社的原則是:植根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、造福菜農(nóng)。

蔬菜專業(yè)合作社的任務(wù):一是把菜農(nóng)組織起來，聯(lián)合起來，形成規(guī)模，形成合力。合作社代表廣大菜農(nóng)與大公司、大客戶談判，確定合理的收購價格。二是準確及時掌握市場信息，幫菜農(nóng)找市場、跑銷路，解除菜農(nóng)的后顧之憂。合作社上連基地(菜農(nóng))，下連龍頭企業(yè)或其他收購商，切實為菜農(nóng)和企業(yè)搞好服務(wù)，實現(xiàn)多贏，利益最大化，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化步伐。三是標準化生產(chǎn)。根據(jù)當?shù)赝临|(zhì)、交通情況、菜農(nóng)技術(shù)水平、傳統(tǒng)種植習慣、市場銷路等因素，確定當?shù)刂鞔蚱贩N，然后按照“六統(tǒng)一”組織菜農(nóng)搞好蔬菜生產(chǎn)，即“統(tǒng)一品種，統(tǒng)一育苗，統(tǒng)一定額投入農(nóng)藥、肥料，統(tǒng)一田間操作技術(shù)，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格，統(tǒng)一調(diào)度采收銷售”。四是專業(yè)化服務(wù)。蔬菜專業(yè)合作社聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，對廣大菜農(nóng)進行講解答疑，提供咨詢服務(wù)，讓廣大菜農(nóng)按技術(shù)規(guī)范要求，實行科學化、標準化生產(chǎn)，使蔬菜產(chǎn)業(yè)漸入佳境。五是蔬菜專業(yè)合作社能信息共享，減少或避免市場風險，把損失降到最低點;有能力抵抗大的市場風波，共同防范，共擔風險，不易擊沉;有門路購買現(xiàn)代機械、現(xiàn)代技術(shù)，有利發(fā)展[2]。

2宛城區(qū)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

宛城區(qū)地處南陽盆地中央，是個農(nóng)業(yè)大區(qū)。目前在工商局注冊的蔬菜專業(yè)合作社有3家。由能人或大戶牽頭興辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體牽頭領(lǐng)辦。

宛城區(qū)黃臺崗鎮(zhèn)東下河村村委會牽頭領(lǐng)辦的“宛南綠色瓜菜合作社”成立2年來，強勢打造“東下河”無公害品牌，以科技為先導，以增產(chǎn)增收為目的，以質(zhì)量求生存，以誠信謀發(fā)展。該合作社在黃臺崗鎮(zhèn)黨委政府的大力關(guān)懷和支持下，為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓、購銷信息、生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)，入社農(nóng)戶年人均收入均在8 000元以上，比不入社農(nóng)戶的人均純收入高1倍以上。村里的主打品種土豆、胡蘿卜既增產(chǎn)又增收。

3宛城區(qū)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

一是部分菜農(nóng)對蔬菜專業(yè)合作社的認識不到位，對蔬菜專業(yè)合作社的成立持懷疑和瞻前顧后的態(tài)度，因此不愿參加，怕市場不易找造成經(jīng)濟浪費。二是部分菜農(nóng)對新品種、新技術(shù)接受能力較差，認識統(tǒng)一較慢。三是籌集資金較困難，會費收繳較困難。四是經(jīng)驗不足，抵御風險能力較弱。五是制度不夠完善，運行機制較差，財務(wù)收支、經(jīng)營核算、紅利分配等方面缺乏必要的制度約束，矛盾糾紛時有發(fā)生。六是專業(yè)技術(shù)人員尚較少，技術(shù)服務(wù)有時跟不上。

4宛城區(qū)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展對策

4.1制定蔬菜專業(yè)合作社章程

蔬菜專業(yè)合作社章程的制定很重要，要體現(xiàn)自愿入社、退社自由和民主平等的原則，民主管理不能流于形式，要建立健全各項規(guī)章制度。

4.2明確蔬菜專業(yè)合作社各項規(guī)章制度

如財務(wù)制度、經(jīng)營制度、獎懲制度、紅利分配制度等要公開，并嚴格執(zhí)行，減少或防止出現(xiàn)矛盾糾紛影響合作社的正常發(fā)展[3]。

4.3實現(xiàn)蔬菜專業(yè)合作社的經(jīng)營理念

一個中心:以菜農(nóng)增收、合作社發(fā)展為中心;二個根本:合作社以社員為根本，社員以農(nóng)戶為根本;三個創(chuàng)造:創(chuàng)造平臺，創(chuàng)造品牌，創(chuàng)造價值;四個目標:努力創(chuàng)造富裕、祥和、文明、有文化的社會主義新農(nóng)村[4]。

4.4籌建蔬菜專業(yè)合作社

萬事開頭難，牽頭者應(yīng)多與農(nóng)戶溝通，多做思想工作，聯(lián)絡(luò)感情，做足感情投資，平等相待，熱情服務(wù)，打消農(nóng)戶顧慮。賬目公開，以經(jīng)濟效益求生存。若是村支部帶頭成立合作社，一定要更加注意工作方式方法，堅持民辦、民管、民受益原則，以農(nóng)民為主體，讓合作社走自己經(jīng)營、自我管理之路，真正讓農(nóng)民得到實惠。

4.5各級各部門協(xié)調(diào)，形成合力

當前，宛城區(qū)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展尚處初級階段，需要各級政府和各相關(guān)部門，如農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅務(wù)、金融等積極配合，政策扶持，共同把宛城區(qū)蔬菜專業(yè)合作社搞好。

5參考文獻

[1] 吳紹華，郭申，徐巖松.農(nóng)民專業(yè)合作社的作用及發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(3):390.

[2] 高雅仙，汪明.嘉興市關(guān)祥蔬菜專業(yè)合作社[J].新農(nóng)村，2008(11):7.

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村合作經(jīng)濟組織 農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一、芳華鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的基本情況

芳華鎮(zhèn)位于陸良縣城北部15公里處，屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積241平方公里，人口密度為131人每平方公里。耕地面積27214畝，轄10個村（居）民委員會，1036戶33517人。近年來，在各級黨委、政府和有關(guān)部門的重視支持下，大力引導、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作機制，激發(fā)活力，增強實力，取得了較為明顯的成效。截至目前，芳華鎮(zhèn)共注冊登記農(nóng)村合作經(jīng)濟組織11個，3個協(xié)會，8個專業(yè)合作社，6個有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，并委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組辦理會計業(yè)務(wù)。

二、取得成效

（一）提高組織化程度，降低市場風險

提高了農(nóng)民的參與意識，帶動周邊農(nóng)戶通過各種形式參與合作組織，簽訂生產(chǎn)訂單，實行產(chǎn)銷對接，降低農(nóng)產(chǎn)品市場風險。如芳華鎮(zhèn)全鎮(zhèn)10個村（居）委會、51個村（居）民小組實現(xiàn)“股份合作經(jīng)濟”全覆蓋，全鎮(zhèn)雜交玉米制種基地從原有的3000畝擴大到現(xiàn)在的15000畝，產(chǎn)量達3600余噸，產(chǎn)值達2900余萬元。

（二）降低成本投入，拓寬農(nóng)民增收渠道

多種經(jīng)營方式并存，拓寬農(nóng)戶增收渠道，降低各項成本投入，增加農(nóng)民收入。如芳華鎮(zhèn)芳華村蔬菜專業(yè)合作社，發(fā)展周邊土地未流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶在大小春間隙，與香港田園蔬菜公司合作，幫他們種菜，公司按合同負責菜苗，肥料、技術(shù)服務(wù)等供應(yīng)，農(nóng)戶不用投入成本，只負責田間管理，收割時田園公司按合同規(guī)定付給農(nóng)戶勞務(wù)費，拓寬農(nóng)戶增收渠道。

（三）各部門大力扶持，優(yōu)惠政策落到實處

為大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)、財政、稅務(wù)、工商等部門切實落實好各項優(yōu)惠政策，積極幫助合作社經(jīng)營戶解決在經(jīng)營活動中遇到的問題和困難。如2012年，陸良縣芳華鎮(zhèn)芳華村蔬菜專業(yè)合作社、麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)興飛水果專業(yè)合作社等7個農(nóng)民專業(yè)合作社申報的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目得到國家農(nóng)發(fā)辦扶持。

三、存在的問題

（一）思想認識還存在一定程度的偏差

由于芳華鎮(zhèn)屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾在認識合作經(jīng)濟組織對農(nóng)村經(jīng)濟的推動作用及能否長遠發(fā)展下去存在疑慮，參與度不高，合作意識不強。另外，一些村居委會干部、政府工作人員至今仍對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織概念，性質(zhì)認識不清，對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，拓寬農(nóng)民增收渠道的重要性認識還不夠。

（二）規(guī)模小，抵御市場風險能力薄弱

芳華鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織大多經(jīng)濟實力較弱，組織規(guī)模較小，組織能力較差，經(jīng)營范圍基本上限于本鎮(zhèn)或本村，有的僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助。如芳華鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖協(xié)會，會員都是養(yǎng)殖戶中的親朋友鄰，他們不定期輪流到各家集中，交流生豬營銷信息，養(yǎng)殖經(jīng)驗，疾病預(yù)防、控制措施等，由于組織規(guī)模較小，在遇到市場風險時，無法帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶抵御市場風險，導致會員養(yǎng)殖戶失去信心，養(yǎng)殖協(xié)會半路夭折，解散。

有的合作經(jīng)濟組織是有組織、無活動，其經(jīng)營狀況與農(nóng)戶利益關(guān)系不大，農(nóng)戶很少關(guān)心組織的運營情況，對組織缺乏熱情。在功能、作用的發(fā)揮等方面，都屬于低層次的，在服務(wù)上僅以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購服務(wù)等初級合作為主而對農(nóng)民所企盼的加工、銷售等環(huán)節(jié)較少。因此，合作組織帶動農(nóng)戶的覆蓋面不大，發(fā)展后勁不足，抵御市場風險的能力薄弱，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

（三）人才和資金缺乏，經(jīng)營層次較低

在激烈的市場競爭環(huán)境中，合作經(jīng)濟組織的發(fā)展需要大量懂經(jīng)營、善管理、具有較高威望、組織協(xié)調(diào)能力、又有奉獻精神的帶頭人，而當前的合作組織會員大多是農(nóng)民，專業(yè)知識、政策水平、市場經(jīng)營能力、管理經(jīng)驗等較為缺乏，依賴政府部門思想增強，從而制約了農(nóng)民合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。由于專業(yè)人才的缺乏，合作組織在市場運營和內(nèi)部管理中表現(xiàn)出管理粗放、組織機構(gòu)不嚴密、規(guī)章制度不完備、責權(quán)利不明確等問題。

合作組織發(fā)展中最突出的問題是資金問題，農(nóng)村合作組織的資金仍以農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主，來源非常有限。行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源僅僅是有限的會費，辦公設(shè)施簡陋，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。基層政府財政困難，很難給予有力的財政支持，不少自籌資本的農(nóng)民合作組織因流動資金短缺而中途夭折。

（四）合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理不規(guī)范，經(jīng)驗不足

一方面，合作經(jīng)濟組織是遵循《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建的企業(yè)，成立時間不長，其結(jié)構(gòu)形式與一般的企業(yè)有些不同，也與農(nóng)村集體經(jīng)濟（村委會）財務(wù)管理有區(qū)別，所以，成熟規(guī)范的財務(wù)管理制度還比較欠缺。

一方面，合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理人員自身文化程度不高，管理能力相對較低，管理經(jīng)驗不足，受逐利思想的影響，重經(jīng)營、輕財務(wù)管理的問題比較突出，對規(guī)范管理人員的財務(wù)制度有抵觸情緒，財務(wù)制度執(zhí)行難度較大。

四、對策和建議

（一）加大相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳力度，提高認識，營造良好氛圍

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種宣傳渠道，大力宣傳農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用、運行機制和優(yōu)勢，宣傳中央、省、市扶持合作經(jīng)濟組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓干部和群眾充分了解農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，積極支持和參與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍。

（二）建立健全各種運行機制，從制度上完善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織

建立健全組織內(nèi)部運行機制，指導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織制定完善的章程，明確責任和權(quán)力；建立健全有效的利益機制，多種利益分配方式并存，確實把農(nóng)民的利益放在首位。有計劃地對村（居）委會干部和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理者進行教育培訓，傳授先進經(jīng)驗，培養(yǎng)一批農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)的工作骨干力量，充分帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)。

（三）積極爭取各方公共政策的支持，促進合作經(jīng)濟組織健康快速發(fā)展

積極爭取各級政府的支持，對具有一定規(guī)模、一定示范性的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織給予一定的財政扶持資金，做好生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強技術(shù)引進和產(chǎn)品促銷工作，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展。

（四）加強財務(wù)管理，增強信任感，調(diào)動社員積極性