導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)有企業(yè)制度管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)力；提升

國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)企業(yè)的整體能力體系，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力、創(chuàng)新能力、環(huán)境能力和文化能力等諸多要素以及戰(zhàn)略管理能力等若干個(gè)子要素，這些子要素對(duì)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建同樣具有重要意義。本文從研究國(guó)有企業(yè)在培育和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)程中采取的對(duì)策以及成效，力求為國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育和提升提供一定的借鑒與啟示。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷得到提升，逐步縮小了同跨國(guó)公司之間的差距，部分企業(yè)躋身全球領(lǐng)先企業(yè)之列。特別是在“十五”期間，我國(guó)大幅度增加科技投入，制定了一系列政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)。但從整體上講，國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是不容樂(lè)觀的。首先，我國(guó)多數(shù)企業(yè)不掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，無(wú)法與全球領(lǐng)先的跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)前的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中，我國(guó)多數(shù)企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)低端。在我國(guó)全部出口商品中，高科技產(chǎn)品所占的比重較低，而且90%以上是由中外合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)提供的。其次，我國(guó)多數(shù)企業(yè)無(wú)法取得類似于領(lǐng)先跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、獲利能力低、國(guó)際市場(chǎng)占有率低、品牌知名度不高，仍然是我國(guó)企業(yè)的顯著特征。再次，我國(guó)多數(shù)企業(yè)尚不具備在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的能力。在資源獲取方面，真正能夠充分利用世界各國(guó)自然資源、技術(shù)資源、人才資源和信息資源的企業(yè)寥寥無(wú)幾，多數(shù)企業(yè)只能在國(guó)內(nèi)甚至本地區(qū)非常狹小的要素市場(chǎng)獲取資源。我國(guó)的企業(yè)要想在經(jīng)濟(jì)全球化的利益中獲得國(guó)際利益,必須鞏固和培養(yǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，通過(guò)各種途徑提高競(jìng)爭(zhēng)力水平，建立完善的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力管理系統(tǒng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，最大限度地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，從而提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的制度保證

國(guó)有企業(yè)改革的核心是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。而規(guī)范、科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是構(gòu)建和提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力在制度上的要求和保證。國(guó)有企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，就必須自覺(jué)規(guī)范企業(yè)行為，建立規(guī)范的公司治理平臺(tái)。國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化信息披露，主動(dòng)接受股東監(jiān)督，樹(shù)立對(duì)股東、員工和公眾負(fù)責(zé)任的大公司形象。進(jìn)一步優(yōu)化子公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使母子公司管理體制更加健全，產(chǎn)權(quán)更加明晰，責(zé)任更加明確，運(yùn)作更加規(guī)范。加強(qiáng)董事會(huì)實(shí)體化建設(shè)，建立健全董事會(huì)的各項(xiàng)制度，明確了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

二、準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位是培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)所在

核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之源。金川公司站在戰(zhàn)略的高度對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確樹(shù)立“變革思維、創(chuàng)新行動(dòng)”的觀念，發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗、敢爭(zhēng)第一”的精神，培育“愛(ài)公司、愛(ài)崗位、愛(ài)學(xué)習(xí)”的風(fēng)尚，堅(jiān)持“出資者滿意、員工幸福”的宗旨的企業(yè)發(fā)展理念。制定了未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略為堅(jiān)定不移地走規(guī)?！杀尽б嫘桶l(fā)展道路，壯大主業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)施資源控制戰(zhàn)略，為公司做大做強(qiáng)提供充足的原料；大力采用高新技術(shù)，提升主流程的工藝技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量；利用信息技術(shù)，全面提升企業(yè)管理水平；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，全面完成股份制改制任務(wù)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路；堅(jiān)持一業(yè)為主，相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；大力加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)利用，全面提高員工素質(zhì)。三、特色管理機(jī)制的形成是核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建的保障

（一）追求自主技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基石，對(duì)于提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義?；仡櫧鸫ǖ陌l(fā)展史，就是一部技術(shù)創(chuàng)新史。

（二）重視產(chǎn)品質(zhì)量和成本控制

國(guó)有企業(yè)以提高產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，在產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，千方百計(jì)提升產(chǎn)品質(zhì)量。將抓質(zhì)量作為公司產(chǎn)品生產(chǎn)貫穿始終的決策。按照IS09001：2000質(zhì)量管理體系認(rèn)真抓好產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理工作，通過(guò)依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新工藝、提升裝備水平，積極開(kāi)展選難題，攻難關(guān)等活動(dòng)為產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。提倡廣大職工把維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量當(dāng)成一種自覺(jué)的行動(dòng)貫穿到日常的生產(chǎn)中，立足本職崗位，推廣先進(jìn)操作法，實(shí)施精細(xì)化操作。聘請(qǐng)專職質(zhì)量檢查員，每天到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行包裝質(zhì)量檢查，注重質(zhì)量信息反饋及質(zhì)量波動(dòng)分析，并有針對(duì)性地制定整改措施，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。

四、人力資本的打造是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件

人才是企業(yè)的核心戰(zhàn)略資源，企業(yè)之間的較量歸根結(jié)底是人才及其綜合素質(zhì)的較量。金川公司堅(jiān)持人力資源是第一資源的人才戰(zhàn)略，建設(shè)一流企業(yè)，造就一流人才，不斷提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)，造就一批有技術(shù)、懂管理、適應(yīng)國(guó)際經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。不斷健全和完善科技創(chuàng)新機(jī)制，建立了技術(shù)改造負(fù)責(zé)人治和科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人治，激勵(lì)廣大技術(shù)人員積極參與科技攻關(guān)。出臺(tái)了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理辦法、科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法、專利管理辦法等一系列重要的管理制度，這是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最重要的保證。制訂了與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相配套的一系列考核管理制度。成立了國(guó)家人事部批準(zhǔn)的博士后工作站和中級(jí)、高級(jí)工商管理培訓(xùn)基地、甘肅省繼續(xù)教育基地。每（下轉(zhuǎn)第19頁(yè)）（上接第23頁(yè)）年選送一定數(shù)量的中青年技術(shù)骨干外出深造，對(duì)取得碩士、博士學(xué)位的工程技術(shù)人員給予高額工資性獎(jiǎng)勵(lì)。

五、企業(yè)文化的培育是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容

企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不僅受到組織、資源、管理模式等因素的影響，而且與企業(yè)的文化密切相關(guān)。企業(yè)文化是企業(yè)生存和發(fā)展的元?dú)?，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的活力之根和動(dòng)力之源。近年來(lái)，金川公司從建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升企業(yè)管理水平，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求出發(fā)，把企業(yè)文化建設(shè)作為公司的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，通過(guò)不斷地實(shí)踐、總結(jié)、提煉出公司企業(yè)文化的豐富內(nèi)涵和核心價(jià)值觀念；通過(guò)學(xué)習(xí)，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)成功企業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)文化，不斷提升企業(yè)文化建設(shè)的文化底蘊(yùn)；通過(guò)繼承、挖掘思想政治工作，精神文明建設(shè)已有的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，全面創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)；通過(guò)系統(tǒng)、扎實(shí)的創(chuàng)建活動(dòng)，精心培育，穩(wěn)步推進(jìn)，成功構(gòu)筑了企業(yè)文化的基本框架。

參考文獻(xiàn)

[1]費(fèi)明勝，水家耀.核心能力——現(xiàn)代企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的奧秘[M].華南理工大學(xué)出版社，2001.

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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度；法律顧問(wèn)；體制建設(shè)

企業(yè)法律顧問(wèn)制度，是指企業(yè)內(nèi)部通過(guò)設(shè)置法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或者配備專職法律工作人員處理本企業(yè)法律事務(wù)的一整套制度。

一、企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建立和發(fā)展

企業(yè)法律顧問(wèn)制度是西方發(fā)達(dá)國(guó)家大中型企業(yè)普遍采取的一項(xiàng)重要管理制度，至今已有一百多年的歷史，至80年展形成完善體系。20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始將企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)提到重要議事日程。

直到1997年3月，人事部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和司法部聯(lián)合頒布了《企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，第一次規(guī)定企業(yè)法律顧問(wèn)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，納入全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃范圍。此后，國(guó)家先后制定頒布了《企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》、《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》、《企業(yè)法律顧問(wèn)注冊(cè)管理辦法》等法律文件，為中國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)制度提供了法律依據(jù)。

二、企業(yè)法律顧問(wèn)在企業(yè)中的作用

企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建立，是企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是國(guó)有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的重要探索。因此，企業(yè)法律顧問(wèn)在企業(yè)中起著至關(guān)重要的作用。

1.規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、防患于未然的作用

企業(yè)法律顧問(wèn)的首要職責(zé)是企業(yè)向管理層和董事會(huì)提供法律意見(jiàn)，為公司的重大決策把好關(guān)。在許多大型國(guó)有企業(yè)和跨國(guó)公司中，如微軟、荷蘭菲利普公司、全球財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中都根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和要求設(shè)置了總法律顧問(wèn)。全面領(lǐng)導(dǎo)和處理企業(yè)的法律事務(wù)工作，保證企業(yè)決策的合法性。

2.幫助企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

企業(yè)法律顧問(wèn)是通過(guò)全國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)資格考試并取得執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，接受過(guò)法律專業(yè)訓(xùn)練，有客觀、公正、邏輯嚴(yán)密的處理問(wèn)題能力和較高的政策理論修養(yǎng)和語(yǔ)言文字水平，在企業(yè)管理方面有一定的基礎(chǔ)，屬于復(fù)合型人才。針對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，管理模式等各項(xiàng)規(guī)章制度能給予法律方面的指導(dǎo)。

3.專業(yè)性的維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益

在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)會(huì)由于各方面的原因發(fā)生運(yùn)營(yíng)模式的變化，這就需要企業(yè)法律顧問(wèn)從企業(yè)的注冊(cè)、合并、分立、兼并、解散及清算、注銷等方面做系統(tǒng)的規(guī)劃和安排，審查相關(guān)的法律文件，全面負(fù)責(zé)合同的起草、審查、修改和簽署，參與重大項(xiàng)目的談判，最大限度地保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

4.為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用，減少開(kāi)支

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中免不了會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、仲裁等訴訟和非訟案件，如果企業(yè)里沒(méi)有法律顧問(wèn)，還要聘請(qǐng)社會(huì)律師來(lái)處理各項(xiàng)法律事務(wù)，這樣一來(lái)就會(huì)產(chǎn)生高額的費(fèi)用。

三、我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)法律顧問(wèn)制度的局限性

1.多部門(mén)兼管，主管部門(mén)不明確

根據(jù)《企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，人事部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、司法部按照《暫行規(guī)定》中規(guī)定的職責(zé)范圍負(fù)責(zé)企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)工作，企業(yè)法律顧問(wèn)工作主要由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主管。但是隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)不復(fù)存在。

2.職能權(quán)屬不清

作為企業(yè)職能部門(mén)中重要的一環(huán)，企業(yè)法律顧問(wèn)面臨著職能部門(mén)權(quán)屬不清的尷尬處境。根據(jù)《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)制度劃分為企業(yè)法律顧問(wèn)和企業(yè)總法律顧問(wèn)兩類，前者由企業(yè)自行決定是否聘任，后者屬于大企業(yè)必須設(shè)立的職能部門(mén)。

3.部分企業(yè)重視程度不夠

目前，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)企業(yè)法制工作重視不夠，把企業(yè)法律工作只看作被動(dòng)應(yīng)訴或一般合同管理，法律部門(mén)參與企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的程度不夠，還停留在事后補(bǔ)救上，因而導(dǎo)致企業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，法務(wù)人員的工作積極性不高。

4.缺乏行業(yè)組織規(guī)范

行業(yè)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工在市場(chǎng)領(lǐng)域細(xì)化的必然產(chǎn)物，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分，它的完善與否是市場(chǎng)體系是否健全的一個(gè)重要標(biāo)志。國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)多數(shù)處于地方性團(tuán)體的性質(zhì)，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)有的法律顧問(wèn)制度還處于發(fā)展階段，各項(xiàng)內(nèi)容還有待完善，需要改進(jìn)的地方很多。

1.應(yīng)當(dāng)明確主管部門(mén)。由于我國(guó)的企業(yè)形式涉及不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及不同所有制形式，因而可以由政府行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，司法行政機(jī)關(guān)配合，共同搞好企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)工作。

2.明晰企業(yè)法律顧問(wèn)的權(quán)責(zé)和職能。對(duì)于企業(yè)法律顧問(wèn)的職責(zé)，可以通過(guò)部門(mén)規(guī)章或企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)制度示范文本等文件的具體方式，來(lái)對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)行使職權(quán)的方式、內(nèi)容、程序加以規(guī)范，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的職能，使其設(shè)有所用。

3.實(shí)行企業(yè)法律顧問(wèn)強(qiáng)制準(zhǔn)入制度。擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)必須是通過(guò)全國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)資格考試，并且取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，按期進(jìn)行再教育、培訓(xùn)并且注冊(cè)，在主管部門(mén)備案過(guò)的人員，其余沒(méi)有企業(yè)法律顧問(wèn)資格的人員一律不準(zhǔn)就職于法律顧問(wèn)崗位。

4.應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。企業(yè)法律顧問(wèn)不僅要成為企業(yè)的高管，而且還要成為企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)、升級(jí)的必備條件。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不光是要提高自身的業(yè)績(jī)，而且還要提高依法經(jīng)營(yíng)管理的能力，從而使企業(yè)法律顧問(wèn)真正成為企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不可或缺的重要人才。

我國(guó)目前正處在大型國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型階段，企業(yè)需要處理的法律事務(wù)將急劇增多。一個(gè)好的企業(yè)法律顧問(wèn)制度，會(huì)使企業(yè)健康有序的發(fā)展。近年來(lái)企業(yè)法律顧問(wèn)制度正在逐步走向制度化和規(guī)范化。因此，不斷完善我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)制度有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)第6 號(hào)《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》2004.

[2]國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法實(shí)施手冊(cè)吉林科學(xué)技術(shù)出版社2004年版.

[3]喬路 企業(yè)法律顧問(wèn)實(shí)務(wù)全書(shū)法律出版社 2009年版.

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關(guān)鍵詞：法律風(fēng)險(xiǎn) 防范機(jī)制 法律保障 國(guó)有企業(yè)

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和各項(xiàng)法律法規(guī)的日益完備，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，已逐步走向成熟，但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)相對(duì)薄弱，市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)與契約意識(shí)不強(qiáng)，合同管理不夠規(guī)范，造成了一些難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。

1、國(guó)有企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)之現(xiàn)狀

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于企業(yè)自身及有關(guān)各方未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對(duì)企業(yè)造成不利法律后果的可能性 由于現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)脫胎自以前的國(guó)營(yíng)企業(yè)，作為單一主體面對(duì)法律問(wèn)題的準(zhǔn)備并不充分。

2、建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的必要性

2.1國(guó)有企業(yè)體制改革的需要

隨著國(guó)務(wù)院國(guó)資委《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)同有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等11個(gè)部門(mén)規(guī)章和30多件規(guī)范性文件的出臺(tái)，大型國(guó)有企業(yè)將法律顧問(wèn)制度的建立提到了議事日程。有的已經(jīng)成立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有專門(mén)的法律工作人員，這些人員通過(guò)參與經(jīng)營(yíng)決策、參與企業(yè)管理和承辦具體法律事務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的職能。

2.2企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng).都離不開(kāi)法律的調(diào)整和規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)地激烈，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也越大。

2.3提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理能力的需要

在現(xiàn)代法制社會(huì)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理主要通過(guò)各種法律、法規(guī)的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)，企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，受國(guó)家法律、法規(guī)的約束。如果企業(yè)不知法，不懂法.就有可能在不知不覺(jué)中因違法而受到法律制裁，或在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，也會(huì)由于不懂法而失去維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)會(huì)。

3、建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的措施

法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是指對(duì)于各種不規(guī)范的行為可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，在其發(fā)生之前即采取防范措施所形成的機(jī)制。它包括企業(yè)成員法律防范意識(shí)的培養(yǎng)，合同管理體系的創(chuàng)建以及廉政與自我約束機(jī)制的形成等。

3.1加快企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)

擁有自己專門(mén)的法律部門(mén)，在如合同的審核、簽訂、履行等環(huán)節(jié)，在投資、合作等項(xiàng)目中隨時(shí)預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，將糾紛的誘因消滅在初始階段。此即為企業(yè)法律顧問(wèn)制度，是建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制重要的組織保障。

3.2構(gòu)筑全方位的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系

3.2.1建立合同管理制度

企業(yè)所簽的合同內(nèi)容是否符合法律規(guī)定，條款有無(wú)遺漏，形式是否符合規(guī)定的要求，文字是否準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)都直接關(guān)系到企業(yè)的切身利益。因此，加強(qiáng)合同管理是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，國(guó)有企業(yè)必須盡快建立以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的合同管理制度，具體包括合同歸口管理制度、合同分類專項(xiàng)管理制度、合同委托管理制度等：建立以合同為中心的內(nèi)部管理控制體系，做到人員、機(jī)構(gòu)、制度三落實(shí)。

3.2.2建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

建立一套合法、實(shí)用、規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度，使人們有所遵循，作到人人有專責(zé)，工作有程序，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，才能保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常有序的進(jìn)行。同時(shí)規(guī)章制度完美的過(guò)程，也是人治走向法治的過(guò)程 因此.一個(gè)企業(yè)制度的出臺(tái)，必須嚴(yán)格按照一定的程序來(lái)進(jìn)行，包括它的提出、調(diào)查、審核、修改、完善等.只有這一系列的步驟一一到位，才能確保企業(yè)規(guī)章制度具備合法性、實(shí)用性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。

3.2.3建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得、管理、保護(hù)和利用納入法制軌道。各大企業(yè)普遍加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)和管理的力度，專利和注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)量也在逐年增加，但目前還有不少企業(yè)尚未建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，科研開(kāi)發(fā)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)創(chuàng)新與依法保護(hù)明顯脫節(jié).有的企業(yè)由于缺乏自我保護(hù)意識(shí)，自己的品牌被盜用，導(dǎo)致了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑，甚至面臨破產(chǎn)的境地，或?qū)λ说闹R(shí)產(chǎn)權(quán)了解不詳，不自覺(jué)地侵犯了他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而因此處于被動(dòng)局面。所以，企業(yè)要想提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，就必須保住自己的“名牌”不被亂用，產(chǎn)品不被仿冒。不去隨意使用他人的產(chǎn)品。

3.2.4從程序上建立重大決策法律論證制度

一個(gè)重大經(jīng)營(yíng)決策的出臺(tái)，既要保障法律賦予企業(yè)的權(quán)利得到充分體現(xiàn)，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合法權(quán)益最大化，也要保證決策在法律上是最佳方案，有利于決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).同時(shí)也要杜絕上當(dāng)受騙，避免顯失公平，防止糾紛發(fā)生。因此.為了有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)在對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、融資擔(dān)保等重大決策上建立一套可行完備的法律論證制度，強(qiáng)制推行重大決策法律論證程序，避免重大決策失誤。

3.3建立訴訟風(fēng)險(xiǎn)管理組織，確立訴訟風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

按照資委《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》規(guī)定，加快完善重大法律糾紛案件的防控、處理和備案機(jī)制。為了避免訴訟給企業(yè)可能帶來(lái)的損失，建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一負(fù)責(zé)，企業(yè)總法律顧問(wèn)或分管有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人分工組織，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合的重大法律糾紛案件管理工作體系。

3.4加強(qiáng)法制宣傳教育工作，建立全員風(fēng)險(xiǎn)防范體系

許多事例告訴我們，很多企業(yè)在糾紛中處于不利位置或者被迫履行不平等的合約，都是因?yàn)闃I(yè)務(wù)人員在操作中不夠規(guī)范，存在瑕疵而造成的。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、干部和員工尤其是業(yè)務(wù)人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，如合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律、法規(guī)的培訓(xùn)，用較少的費(fèi)用避免較大的損失。所以，開(kāi)展普法工作提高全體員工的法律意識(shí)是公司依法治企、依法經(jīng)營(yíng)、降低風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)打不好。再好的管理制度、工作流程，也都會(huì)大打折扣。

總之，為有效預(yù)防、減少各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)迫切需要加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。不斷健全組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置，建立、完善重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律審查機(jī)制，規(guī)范法律服務(wù)工作程序。加強(qiáng)合同管理，防范合同陷阱，預(yù)防、減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)或決策風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)更好的發(fā)展形成法律的保護(hù)墻，為國(guó)有企業(yè)的健康、持續(xù)、快速地發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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摘 要 企業(yè)法律顧問(wèn)制度是法律制度在微觀經(jīng)濟(jì)體中的具體體現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)管理上的必然折射。建立體系完備、運(yùn)行有效的企業(yè)法律顧問(wèn)制度既是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)依法治企的重要抓手，又是提升我國(guó)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)際化戰(zhàn)略的內(nèi)在保障。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 法律風(fēng)險(xiǎn) 法律顧問(wèn)

一、 企業(yè)法律顧問(wèn)制度的概念及功能

企業(yè)法律顧問(wèn)制度起源于20世紀(jì)60年代末的美國(guó)，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展已經(jīng)形成較為完備的體系，目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，企業(yè)法律顧問(wèn)已經(jīng)成為一個(gè)令人向往的職業(yè)追求。世界上眾多大型企業(yè)普遍在企業(yè)管理中實(shí)施了這一制度，如埃爾夫、西門(mén)子、美孚等跨國(guó)公司的法務(wù)部擁有近200人的規(guī)模。企業(yè)法律顧問(wèn)制度在企業(yè)權(quán)力運(yùn)行、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范及重大決策中發(fā)揮著重要的作用。

企業(yè)法律顧問(wèn)制度是指企業(yè)以其法律專業(yè)員工為基礎(chǔ)，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的法律工作機(jī)構(gòu)，專門(mén)進(jìn)行企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范、處理企業(yè)本身及與其相關(guān)聯(lián)的法律事務(wù)的管理手段和方法。其中，企業(yè)總法律顧問(wèn)制度是企業(yè)法律顧問(wèn)制度的核心和高級(jí)表現(xiàn)形態(tài)。這一制度的具體載體及直接運(yùn)行基礎(chǔ)是企業(yè)法律顧問(wèn)和企業(yè)總法律顧問(wèn)。企業(yè)法律顧問(wèn)是指依法取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，專門(mén)從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)專業(yè)性員工。企業(yè)總法律顧問(wèn)是指依法取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，全面領(lǐng)導(dǎo)所在企業(yè)法律事務(wù)工作的決策人員或高級(jí)管理人員。企業(yè)法律顧問(wèn)制度旨在建立企業(yè)內(nèi)部專門(mén)的法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)、提升企業(yè)（總）法律顧問(wèn)在企業(yè)內(nèi)部的法律地位，構(gòu)建并完善由企業(yè)出資人、決策層、高級(jí)管理人員組成的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)，可持續(xù)性的提升企業(yè)法律事務(wù)處理及法律風(fēng)險(xiǎn)防范的綜合能力，確保企業(yè)運(yùn)行的安全、合規(guī)和高效。

二、 我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于企業(yè)法律顧問(wèn)制度的最早涉及見(jiàn)于1986年國(guó)務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》，1997年人事部、原國(guó)經(jīng)委、司法部聯(lián)合出臺(tái)的《企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、原國(guó)經(jīng)委《第348號(hào)文件》、《企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》、《企業(yè)法律顧問(wèn)注冊(cè)管理辦法》及《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》等一系列文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)制度開(kāi)始了規(guī)范化進(jìn)程。隨著對(duì)內(nèi)改革的深入和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，我國(guó)又相繼出臺(tái)了《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》、《關(guān)于在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定。通過(guò)分析上述規(guī)定、指導(dǎo)意見(jiàn)和管理辦法，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)在企業(yè)法律顧問(wèn)制度的立法方面存在以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，相關(guān)規(guī)范性文件法律效力層級(jí)過(guò)低，大多屬于行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章；第二，規(guī)范過(guò)于凌亂且相互間協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性不強(qiáng)，不利于企業(yè)（總）法律顧問(wèn)應(yīng)有法律地位及獨(dú)立性的保障；第三，對(duì)企業(yè)（總）法律顧問(wèn)隊(duì)伍的組成、建設(shè)、管理的規(guī)定粗略且缺乏操作層面上的流程或程序指導(dǎo)。

同時(shí)，在對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)制度的認(rèn)識(shí)和重視程度上仍比較淡薄。對(duì)該制度未給予應(yīng)有的、足夠的理解和尊重。尤其是企業(yè)出資人、決策層和高級(jí)管理者在企業(yè)權(quán)力運(yùn)行中不重視法律制度、法律工作的作用，對(duì)企業(yè)法務(wù)人員的職能仍囿于打官司、處理糾紛、追償債務(wù)的狹隘觀念，以至于企業(yè)法律顧問(wèn)被貼上“花瓶”、“消防員”、“雨傘”的標(biāo)簽，處于有無(wú)皆可、聊勝于無(wú)的尷尬境地。此外，對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)制度的支撐投入和人才保障上同樣存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。一方面，目前我國(guó)企業(yè)對(duì)其內(nèi)部法律事務(wù)的成本投入不足應(yīng)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的10。另一方面，在企業(yè)法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)方面也存在著人才嚴(yán)重匱乏、培養(yǎng)機(jī)制滯后的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2009年10月，央企企業(yè)總法律顧問(wèn)制度落實(shí)率僅為75，省屬國(guó)企落實(shí)率更是低至33.9。從企業(yè)法律顧問(wèn)從業(yè)者的角度分析，目前我國(guó)僅有10余萬(wàn)人在從事企業(yè)法律顧問(wèn)的工作，且以社會(huì)律師兼職擔(dān)任的較多。在國(guó)有企業(yè)工作的企業(yè)法律顧問(wèn)約有1萬(wàn)人，其中依法取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的不到50。自1998年開(kāi)始企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試以來(lái)，至今全國(guó)僅有5萬(wàn)余人取得了執(zhí)業(yè)資格。至2010年8月全國(guó)僅有159人取得了國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格證書(shū)，其中取得一級(jí)資格證書(shū)的只有17人。人才缺乏和培養(yǎng)滯后的現(xiàn)象將嚴(yán)重影響企業(yè)法律顧問(wèn)制度的落實(shí)及其運(yùn)行效能。

三、 完善我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)制度的幾點(diǎn)建議

第一，加強(qiáng)立法工作，制定統(tǒng)一的《企業(yè)法律顧問(wèn)法》；第二，組建統(tǒng)一的企業(yè)法律顧問(wèn)制度執(zhí)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)；第三，強(qiáng)化人才保障，做好企業(yè)法務(wù)人員的引進(jìn)、選拔培養(yǎng)、有效使用；第四，提高企業(yè)員工尤其是決策層法律意識(shí)，給予企業(yè)法律顧問(wèn)制度高度重視，加大企業(yè)法務(wù)工作的成本投入；第五，完善直屬管理、集中管理、專業(yè)歸口管理等企業(yè)法律事務(wù)管理模式。

在我國(guó)企業(yè)面臨兩個(gè)市場(chǎng)直接競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，落實(shí)并完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度必將促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王方玉.我國(guó)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度評(píng)析.現(xiàn)代管理科學(xué).2010(8).

篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革，財(cái)務(wù)管理；作用

一、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

在股份制較成熟的國(guó)家，公司財(cái)務(wù)管理已形成以持續(xù)長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)目標(biāo)為核心，以貨幣預(yù)算、籌資、投資、股利決策為主要內(nèi)容的，開(kāi)放型的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法體系，這也是現(xiàn)代股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的客觀要求。我國(guó)國(guó)企目前財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的重點(diǎn)還在資金、成本和財(cái)務(wù)收支的管理上，而且方法和效率尚待改善，總體來(lái)說(shuō)還沒(méi)有擺脫內(nèi)向、封閉的傳統(tǒng)模式。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理必須向開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變，逐漸在效率和功能上縮小差距，才能具備足夠的競(jìng)爭(zhēng)力在市場(chǎng)中立足。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)資本將在資本結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，因而它將成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)象，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容也必將發(fā)生相應(yīng)的變化，主要表現(xiàn)在：

1.無(wú)形資產(chǎn)將成為企業(yè)投資決策的重點(diǎn)。在新的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，以知識(shí)為基礎(chǔ)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)、計(jì)算機(jī)軟件、人才素質(zhì)、產(chǎn)品創(chuàng)新等無(wú)形資產(chǎn)所占的比重將會(huì)大大提高，它將日益成為決定企業(yè)未來(lái)收益及市場(chǎng)價(jià)值的主要資產(chǎn)，成為企業(yè)最主要、最重要的投資對(duì)象。這就要求企業(yè)必須調(diào)整舊的投資決策指標(biāo)，建立切實(shí)反映無(wú)形資產(chǎn)投入狀況及其結(jié)果的決策指標(biāo)體系。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理將成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，出于信息傳播、處理和反饋速度的大大加快，加大了企業(yè)的決策風(fēng)險(xiǎn)；知識(shí)積累、更新的速度加快，加大了知識(shí)結(jié)構(gòu)滯后導(dǎo)致的企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)品的壽命周期的縮短不僅加大存貨風(fēng)險(xiǎn)，而且也會(huì)加大產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；網(wǎng)上銀行的興起和電子貨幣的出現(xiàn)，使得國(guó)際間的資本流動(dòng)加快，貨幣的形式及本質(zhì)發(fā)生新的變化，加劇了貨幣風(fēng)險(xiǎn)；無(wú)形資產(chǎn)投入速度快、變化大，難以清楚地劃分出期限與階段，從而進(jìn)一步加大投資風(fēng)險(xiǎn)。所以，企業(yè)如何在追求不斷創(chuàng)新發(fā)展與有效防范、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)中取得成功，便是財(cái)務(wù)管理需要不斷研究解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

3.人力資本的所有者將成為企業(yè)稅后利潤(rùn)分配的參與者。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)是建立在“資本是企業(yè)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素”這一基礎(chǔ)之上的。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本將成為決定企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的資源，是決定社會(huì)財(cái)富分配的最主要的因素。目前，西方有一些企業(yè)已實(shí)行了人力資本的利潤(rùn)分享制度，以加強(qiáng)對(duì)人力資本的有效運(yùn)作。在我國(guó)，勞動(dòng)者作為生產(chǎn)資料的主人的地位及權(quán)利在國(guó)有企業(yè)中的體現(xiàn)，除了有權(quán)參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策與管理外，還要享有一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理及職工不僅要領(lǐng)取正常工資，還應(yīng)當(dāng)參與企業(yè)稅后利潤(rùn)的分配。

二、組織形式的改革與制度創(chuàng)新

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)中相當(dāng)一部分由于股東只有一個(gè)，并不存在董事會(huì)，即使是經(jīng)過(guò)公司制改造后的國(guó)有企業(yè)也常常由董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理，董事會(huì)在構(gòu)成上缺乏約束力，股東、董事會(huì)、經(jīng)理人之間的制衡關(guān)系無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。而且國(guó)有企業(yè)中代表國(guó)有股權(quán)的董事、監(jiān)事往往自身并不擁有股份，且多半是兼職，只是象征性地履行一下職責(zé)，因而難以起到監(jiān)督作用。此外，國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)體制為廠長(zhǎng)經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)制，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)職責(zé)不分的問(wèn)題比較突出，且財(cái)務(wù)人員素質(zhì)比較低，不能滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。在這樣的公司治理結(jié)構(gòu)下，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督面臨的根本問(wèn)題是無(wú)法解決對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督者的激勵(lì)和約束，因而無(wú)法確保監(jiān)督者切實(shí)代表國(guó)家的利益監(jiān)督企業(yè)的財(cái)務(wù)行為。因此，為了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立健全投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)控約束與激勵(lì)機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。

篇6

一、國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革，是從公有制一統(tǒng)天下、國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下起步的。因此，這種改革從一開(kāi)始就是同所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合進(jìn)行的。即一方面著眼于如何搞好搞活國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行了各種各樣的試驗(yàn)，直至目前的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)；另一方面則逐步放寬政策，發(fā)展多種形式的非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，包括集體合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等等。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)總量迅速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額（不含境外國(guó)有資產(chǎn)）1995年底已達(dá)47472億元。但是，應(yīng)該看到，迄今為止改革的取向和措施還有一定的局限性，而且還沒(méi)有真正擺脫傳統(tǒng)體制留下的烙印，從而使國(guó)有企業(yè)面臨不少問(wèn)題和困難，大體可歸納為以下幾個(gè)方面：

1、政企無(wú)法真正分開(kāi)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體未能真正實(shí)現(xiàn)多元化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是和所有制的實(shí)現(xiàn)形式即產(chǎn)權(quán)制度直接聯(lián)系的，而國(guó)有企業(yè)所有制的性質(zhì)和比例結(jié)構(gòu)往往從根本上決定它的表現(xiàn)形式（產(chǎn)權(quán)制度）。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，一些企業(yè)通過(guò)股份制改造，將傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有股。另一些在改制中雖然吸納了其他成份的股份，但均是在政府行政干預(yù)下，保持了國(guó)有股的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。其結(jié)果使產(chǎn)權(quán)主體多元化變成一句空話。政府仍要代表國(guó)家，以＂唯一股＂、＂優(yōu)勢(shì)股＂從根本上甚至是表現(xiàn)形式上干預(yù)控制企業(yè)，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上不能放開(kāi)手腳，同時(shí)也影響了政府管理國(guó)家和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，致使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求相悖。

2、國(guó)有制與社會(huì)勞動(dòng)者所有相分離、排斥，國(guó)有資產(chǎn)所有者處于＂虛置＂狀態(tài)。雖然國(guó)有企業(yè)或占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有股名為國(guó)家或全民所有，但實(shí)際上作為真正的產(chǎn)權(quán)主體的社會(huì)勞動(dòng)者誰(shuí)都沒(méi)占有。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的虛化造成了實(shí)際上的分離、轉(zhuǎn)移、排斥。即使是國(guó)有企業(yè)的職工，也把國(guó)有資產(chǎn)看成是異己的，將自己的勞動(dòng)視為雇傭，從而在根本上抹消了社會(huì)勞動(dòng)者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好壞、流失與否、效益分配等情況的關(guān)注和參與。致使在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)力與傳統(tǒng)國(guó)有制的壟斷性、封閉性、壓抑性形成了嚴(yán)重的對(duì)立與沖突。

3、產(chǎn)權(quán)條塊分割，國(guó)有資產(chǎn)存量不活。時(shí)至今日，在傳統(tǒng)體制的影響下，仍有相當(dāng)數(shù)量的政府和企業(yè)主管部門(mén)始終不能擺脫政資不分、政企不分的困擾，使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一性受到地區(qū)和部門(mén)分割。產(chǎn)權(quán)的分割封閉，必然是條塊內(nèi)部搞自然經(jīng)濟(jì)式的＂大而全＂和＂小而全＂，同時(shí)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的＂沉淀＂和＂凝滯＂，造成國(guó)有資產(chǎn)低效甚至無(wú)效營(yíng)運(yùn)。據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存量中，約有1520％處于閑置和半閑置狀態(tài)，若按1994年底統(tǒng)計(jì)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)22000億元計(jì)算，全國(guó)約有4000億元左右的國(guó)有資產(chǎn)閑置或半閑置。龐大的國(guó)有資產(chǎn)凝固不動(dòng)，不僅不會(huì)使資產(chǎn)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，反而還會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致資產(chǎn)原值的貶損。由于排斥了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，資源的流動(dòng)和效益化配置成了一句空話。這顯然與以社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和開(kāi)放性是格格不入的。

4、國(guó)有企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)包袱沉重，資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)攀升。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)一直處于高負(fù)債經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，企業(yè)負(fù)債額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它所能承受的正常水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1994年8月，全國(guó)已完成資產(chǎn)清查報(bào)表會(huì)審的12.4萬(wàn)戶（占全國(guó)總數(shù)的60％）工商企業(yè)中的資產(chǎn)負(fù)債表顯示，帳面資產(chǎn)總額為41370億元（其中尚有未處理的損失4438億元，將其扣除則實(shí)有資產(chǎn)總額36932億元），負(fù)債總額為31047億元，負(fù)債率達(dá)75.10％，若以實(shí)際資產(chǎn)總額計(jì)，則負(fù)債率高達(dá)84％，其負(fù)債率之高是1979年我國(guó)工商企業(yè)負(fù)債率29.5％的2.52.85倍。資產(chǎn)負(fù)債率連年攀升、居高不下，還貸困難，企業(yè)為了維持經(jīng)營(yíng)不得不繼續(xù)負(fù)債，陷入了惡性循環(huán)之中。

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)中就是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的原有工業(yè)布局不盡合理，老企業(yè)設(shè)備陳舊而無(wú)力改造，產(chǎn)品更新?lián)Q代跟不上，品種單一，質(zhì)量差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再加之企業(yè)內(nèi)部制度不嚴(yán)，基礎(chǔ)管理混亂，導(dǎo)致企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占企業(yè)總數(shù)60％以上的國(guó)有企業(yè)處于明虧或潛虧狀態(tài)，折舊提取嚴(yán)重不足，自有流動(dòng)資金減少，工資性支出和其他非生產(chǎn)性支出卻不僅沒(méi)有減少，而且還在不斷上升，國(guó)有資產(chǎn)無(wú)疑處于空心化境地。

二、搞好國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的重要性和緊迫性

國(guó)有企業(yè)改革中存在的上述一系列問(wèn)題和矛盾，從深層次分析都屬于體制問(wèn)題，并且與我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)變革滯后有著深刻聯(lián)系。在這種新舊體制并存、兩種體制對(duì)峙時(shí)間較長(zhǎng)的情況下，只有通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度變革，才能理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正搞活企業(yè)，啟動(dòng)和協(xié)調(diào)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。而搞好國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，則是當(dāng)前產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)。

首先，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。這種新體制客觀上要求運(yùn)用供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源起基礎(chǔ)性配置作用，通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)地調(diào)節(jié)社會(huì)資源在各個(gè)部門(mén)、各個(gè)企業(yè)間的分配。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在生產(chǎn)商品和勞務(wù)的同時(shí)，自身所擁有的產(chǎn)權(quán)必須以商品交易對(duì)象而存在，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)破產(chǎn)、拍賣、租賃、兼并等多種形式，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，從而挖掘資產(chǎn)的生產(chǎn)潛能，促進(jìn)資產(chǎn)的有效和合理地利用。

其次，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，企業(yè)通過(guò)入股、參股、出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、兼并等多種形式，形成多元化的投資主體，企業(yè)財(cái)產(chǎn)的組織形式亦日益多樣化，包括國(guó)家在內(nèi)的出資者共同投資設(shè)立的企業(yè)已成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一種新的實(shí)現(xiàn)形式，隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)與重組，按股份共有的經(jīng)濟(jì)單位越來(lái)越多，在這種條件下，依靠資產(chǎn)重組，構(gòu)建和開(kāi)通了企業(yè)間的資產(chǎn)再組合的機(jī)制，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變?cè)械倪\(yùn)行機(jī)制，按照產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)在不斷革故鼎新中保持旺盛的生機(jī)和活力。

第三，有利于盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)在不同企業(yè)、不同行業(yè)中閑置浪費(fèi)與嚴(yán)重短缺同時(shí)并存，通過(guò)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)與重組，使人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素由＂閑置＂向＂短缺"轉(zhuǎn)移，既可實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理布局，又可盤(pán)活國(guó)有存量資金，同時(shí)，還可使資金按照市場(chǎng)要求得以優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

第四、有利于使優(yōu)勢(shì)企業(yè)迅速擴(kuò)張，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用，必然會(huì)出現(xiàn)一批企業(yè)的衰退或者消亡，出現(xiàn)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)與夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的來(lái)去交錯(cuò)。產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，采取企業(yè)兼并與破產(chǎn)等方式優(yōu)化配置資源，可以迅速推動(dòng)資本的集中，把有限的資源轉(zhuǎn)化到優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中去，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)得到擴(kuò)張，形成一批以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)。

制，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變?cè)械倪\(yùn)行機(jī)制，按照產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)在不斷革故鼎新中保持旺盛的生機(jī)和活力總之，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組過(guò)程中，應(yīng)從行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、效益狀況、發(fā)展前途等實(shí)際情況出發(fā)，有的放矢，因企制宜。既要配合＂抓大＂，又要促進(jìn)＂放?。?，允許并且鼓勵(lì)多種形式并存，不搞單一模式和＂一刀切＂。

㈠通過(guò)對(duì)行業(yè)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移、系統(tǒng)性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，集中力量抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)的自我積累，加快技術(shù)改造，鞏固和發(fā)展骨干大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)是堅(jiān)持公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。它們對(duì)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高人民生活水平、保持社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)以平均每年18％的幅度持續(xù)穩(wěn)定遞增，顯示了國(guó)有企業(yè)強(qiáng)大生命力和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。截至94年底，僅占全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶數(shù)0.22％的500家國(guó)有大中型企業(yè)，其資產(chǎn)占全國(guó)國(guó)有企業(yè)的36.04％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額占全國(guó)國(guó)有企業(yè)的78.39％，這表明我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。它們擔(dān)負(fù)著關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的各種最重要工業(yè)品生產(chǎn)和服務(wù)的任務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)提供大量的機(jī)器設(shè)備、原材料、燃料動(dòng)力，以及人民生活所需的消費(fèi)品。它們控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈及金融、基礎(chǔ)材料、交通郵電等重要產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的具體運(yùn)作過(guò)程中，國(guó)家必須重點(diǎn)抓好一批在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起骨干作用的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以保持對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。堅(jiān)持資產(chǎn)存量和增量及各種資源向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、名牌產(chǎn)品流動(dòng)的原則；堅(jiān)持促進(jìn)改制、改組、改造、強(qiáng)化企業(yè)管理的原則；堅(jiān)持資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。緊緊抓?。㈥P(guān)鍵的少數(shù)＂是保證對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控、搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。政府要通過(guò)調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，組建大型的企業(yè)集團(tuán)，較快地使國(guó)有資產(chǎn)在不同行業(yè)之間轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要通過(guò)組建跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的國(guó)有控股公司，打破原有部門(mén)、地方所有制和市場(chǎng)條塊分割的局面；要鼓勵(lì)同行業(yè)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)＂強(qiáng)強(qiáng)＂聯(lián)合，從而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，走向集約經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模效益。

總之，抓好大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，就可以基本盤(pán)活全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存量，提高科技水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。只要激發(fā)骨干企業(yè)的活力，靠它們支撐的其它企業(yè)將會(huì)隨之活起來(lái)。

㈡通過(guò)兼并、聯(lián)合、控股及嫁接合資等資產(chǎn)重組方式，加快國(guó)有中小型企業(yè)的改革，促使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，減少企業(yè)虧損，建立和形成為大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)配套服務(wù)、從事專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)群體。國(guó)家在集中力量抓好一批國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組工作的同時(shí)，還要加快搞活國(guó)有中小型企業(yè)，通過(guò)靈活多樣的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，使國(guó)有資產(chǎn)存量流向更有效益、更具影響的企業(yè)和領(lǐng)域，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，使整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更富有活力，其主要措施是施行＂三個(gè)一批＂：

1、發(fā)展壯大一批。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，內(nèi)部管理好，具有名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，有一定生產(chǎn)規(guī)模，資本金利潤(rùn)率在10％以上，市場(chǎng)前景廣闊的企業(yè)，應(yīng)采取措施幫助其發(fā)展壯大，以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)規(guī)模效益，并力圖把其中的一些已具備相當(dāng)規(guī)模、大有實(shí)力的企業(yè)并入國(guó)有大型企業(yè)，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵行業(yè)和主導(dǎo)行業(yè)的實(shí)力。具體可采取以下若干措施：⑴實(shí)行公司制改造，進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)；⑵組建企業(yè)集團(tuán)；⑶實(shí)行股份制改組；⑷組織企業(yè)進(jìn)行橫向聯(lián)合。

2、重點(diǎn)扶持一批。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?，但暫時(shí)有困難的企業(yè)，可以由政府在資金、政策等方面進(jìn)行扶持，或者由銀行給予資金扶持，協(xié)助企業(yè)搞好內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算與資金運(yùn)作，從而推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、放開(kāi)搞活一批。對(duì)管理不善、經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，采取不同的形式放開(kāi)搞活：⑴兼并重組，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。為盡快形成規(guī)模，走向集約經(jīng)營(yíng)，除了提倡優(yōu)勢(shì)支柱企業(yè)間＂強(qiáng)強(qiáng)＂聯(lián)合以外，同時(shí)還要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)，即＂以強(qiáng)帶弱＂，具體地說(shuō)，對(duì)資不抵債的企業(yè)，采取承擔(dān)債務(wù)或兼并或先破產(chǎn)再兼并；對(duì)資債基本持平的企業(yè)，采取接收式兼并；對(duì)有一定數(shù)額資產(chǎn)的企業(yè)，采取控股式兼并。從而促使一些經(jīng)營(yíng)不景氣的企業(yè)盡快向具有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，同時(shí)減少或避免實(shí)施破產(chǎn)可能形成的巨大債務(wù)損失，減輕改革的社會(huì)震動(dòng)。⑵職工持股，轉(zhuǎn)換機(jī)制。對(duì)于管理體制滯后，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益低下的企業(yè)，可將其國(guó)有凈資產(chǎn)采取有償轉(zhuǎn)讓方式，出售給企業(yè)內(nèi)部職工，職工以入股方式共同出資購(gòu)買(mǎi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。國(guó)有企業(yè)變?yōu)槁毠す灿械墓煞葜破髽I(yè)，將徹底放開(kāi)搞活企業(yè)，充分發(fā)揮職工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，較好實(shí)現(xiàn)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。⑶分塊經(jīng)營(yíng)，分塊搞活。對(duì)整體經(jīng)營(yíng)有嚴(yán)重困難，局部尚有一定優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，將存在生機(jī)的資產(chǎn)或產(chǎn)品從母體中分離出來(lái)，在合理承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)和義務(wù)的前提下，組建新的法人實(shí)體，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，老企業(yè)則尋求新的生長(zhǎng)點(diǎn)或成為控股公司。⑷嫁接改造，合資經(jīng)營(yíng)。隨著多種經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展和企業(yè)投資主體的多元化，對(duì)技術(shù)裝備基礎(chǔ)好，產(chǎn)品暢銷，市場(chǎng)需求量大，但發(fā)展資金緊缺的企業(yè)，可采取同其他經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行多層次、多形式的聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。企業(yè)以其存量資產(chǎn)作價(jià)入股，向國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)靠攏，同時(shí)，將企業(yè)中的暢銷產(chǎn)品生產(chǎn)線及裝備、廠房、場(chǎng)地等生產(chǎn)要素裂變出來(lái)，與外部資本進(jìn)行聯(lián)合重組。通過(guò)實(shí)行嫁接改造，可使企業(yè)吸納并支配更多的社會(huì)資本，擺脫資金緊張的困境，重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

㈢通過(guò)承包、拍賣、出售、轉(zhuǎn)制等方式，加快資產(chǎn)重組，進(jìn)一步搞活一般小型企業(yè)，對(duì)于一些扭虧無(wú)望，沒(méi)有發(fā)展前途的小型企業(yè)可依法破產(chǎn)。本著＂大改大進(jìn)步，小改小進(jìn)步，不改沒(méi)出路＂的思想，我們要采取有關(guān)的政策措施，進(jìn)一步放活一般小型企業(yè)，以便加快產(chǎn)權(quán)改革的步伐。放活小的有利于集中精力搞好大的，也有利于搞活整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

1、租賃承包，國(guó)有民營(yíng)。把企業(yè)的全部或部分資產(chǎn)交給社會(huì)法人或自然人（包括內(nèi)部職工），按照簽約的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任租賃或承包經(jīng)營(yíng)，依法交納租賃費(fèi)或承包費(fèi)。

2、資產(chǎn)拍賣，競(jìng)價(jià)出售。對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善、扭虧無(wú)望的企業(yè)，或有閑置廠房設(shè)備、急需發(fā)展資金的企業(yè)，可采取資產(chǎn)拍賣方式，競(jìng)價(jià)出售。

3、轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，委托管理。對(duì)具有地域優(yōu)勢(shì)，適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，企業(yè)也可根據(jù)自身生產(chǎn)能力，選擇投靠大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，在政府部門(mén)的幫助下，實(shí)行委托管理。

4、破產(chǎn)重組。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、無(wú)力償還到期債務(wù)的企業(yè)，應(yīng)依照<<破產(chǎn)法>>的規(guī)定實(shí)施破產(chǎn)。在實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)重組的操作過(guò)程中，要重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。首先，抓好宣告破產(chǎn)前的協(xié)調(diào)工作與重組方案的可行性論證，把可能阻礙破產(chǎn)工作進(jìn)程的＂事件＂先協(xié)調(diào)解決好，沒(méi)有可行的重組方案的破產(chǎn)申請(qǐng)不予受理。其次，抓破產(chǎn)過(guò)程中的嚴(yán)格依法辦事，不把任何歷史經(jīng)濟(jì)糾紛帶入重組企業(yè)。同時(shí)做好破產(chǎn)后的企業(yè)重組和職工安置工作。企業(yè)破產(chǎn)是一種不得以而為之的行為，不到萬(wàn)不得已不破產(chǎn)。所以，推動(dòng)一般小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，應(yīng)將兼并、合并與破產(chǎn)拍賣結(jié)合起來(lái)或多兼并，少破產(chǎn)。就算對(duì)于已資不抵債、連續(xù)多年虧損的企業(yè)，只要仍有挽救希望，就應(yīng)將其尚扭虧有望的部分帶債分離，其余的部分才依法破產(chǎn)，以避免企業(yè)的整體破產(chǎn)，減少因?qū)嵤┢飘a(chǎn)而可能造成的巨大債務(wù)損失。

四、建立相關(guān)配套措施，確保產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組順利進(jìn)行

國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組是一項(xiàng)涉及面很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一，操作有待完善，同時(shí)也離不開(kāi)相關(guān)的配套措施。

㈠要更新觀念，營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的環(huán)境氛圍。產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組在全國(guó)雖已不同程度地得以展開(kāi)，但目前仍存在思想上的混亂，操作上的失誤。不少人把產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與國(guó)有資產(chǎn)流失必然地聯(lián)系起來(lái)。其實(shí)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)不等于國(guó)有資產(chǎn)流失。運(yùn)用商品經(jīng)濟(jì)的辦法管理產(chǎn)權(quán)，運(yùn)用市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的分享和流轉(zhuǎn)，不僅不削弱所有權(quán)，相反地恰恰是保障國(guó)家所有權(quán)、使國(guó)有資產(chǎn)富有生機(jī)活力的制度條件。

在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，首先，我們必須在思想上明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)要商品化。無(wú)論從理論上講，還是從實(shí)踐上看，企業(yè)產(chǎn)權(quán)都具有商品的一般屬性，它是一種特殊的商品。既然生產(chǎn)資料、資金、場(chǎng)地、等可以是單個(gè)商品，那么，作為諸生產(chǎn)要素組合的企業(yè)產(chǎn)權(quán)無(wú)疑也應(yīng)該是商品。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一種特殊商品的交換過(guò)程。人們把承認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)是商品說(shuō)成為思想認(rèn)識(shí)的第三次飛躍（第一次飛躍是承認(rèn)社會(huì)主義生產(chǎn)是商品生產(chǎn)，第二次飛躍是承認(rèn)生產(chǎn)資料是商品）。因此，要重視產(chǎn)權(quán)這個(gè)特殊商品。如果企業(yè)產(chǎn)權(quán)不形成商品就進(jìn)不了市場(chǎng)。

其次，我們必須明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要市場(chǎng)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一種市場(chǎng)行為，不同于過(guò)去企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)曾經(jīng)幾次對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行＂調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高＂或治理整頓，幾次對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這些與我們現(xiàn)在提出的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有很大區(qū)別。一是關(guān)停并轉(zhuǎn)是無(wú)償性的，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是有償性的；二是關(guān)停并轉(zhuǎn)是采用指令性的行政命令的方法，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是自愿性互利的經(jīng)濟(jì)方法；三是關(guān)停并轉(zhuǎn)一般只限于企業(yè)整體的有形資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不但包括有形資產(chǎn)，而且也包括無(wú)形的資產(chǎn)；四是關(guān)停并轉(zhuǎn)不改變所有制性質(zhì)，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有的則要改變企業(yè)的所有制性質(zhì)；五是關(guān)停并轉(zhuǎn)一般不改變企業(yè)法人實(shí)體，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓則改變?cè)衅髽I(yè)法人實(shí)體。

所以，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，無(wú)論是出售實(shí)物資產(chǎn)、股權(quán)、債權(quán)換回貨幣，還是用貨幣購(gòu)買(mǎi)實(shí)物或股票、債券，改變的只是國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式，只要堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)則實(shí)行等價(jià)、有償轉(zhuǎn)讓，國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值量和所有者權(quán)益絕不會(huì)減少，更不會(huì)消失，根本不存在減少或流失國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的必然性。容易發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失是出讓價(jià)格形成機(jī)制不合理，低于重置價(jià)格或市場(chǎng)評(píng)估水平；購(gòu)買(mǎi)的企業(yè)或合資企業(yè)把資產(chǎn)接過(guò)去了，債務(wù)卻沒(méi)有接過(guò)去；資產(chǎn)以特殊的優(yōu)惠性低價(jià)讓渡出去，而職工的就業(yè)問(wèn)題留給了政府等等?？梢?jiàn)，不規(guī)范的流動(dòng)才會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。不過(guò)，比較而言，至今為止最嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失并不是發(fā)生在資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的活動(dòng)中，而是發(fā)生在沒(méi)有進(jìn)行這種調(diào)整的企業(yè)中，發(fā)生在存量資產(chǎn)不能流動(dòng)的企業(yè)。所以，必須看到，合理、規(guī)范的流動(dòng)不僅不會(huì)造成流失，而且可以促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而提高效益。國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的目的是為了獲得更多的增值。資產(chǎn)不流動(dòng)，就無(wú)法從經(jīng)濟(jì)效益差的行業(yè)或企業(yè)撤出，并投入到效益好的企業(yè)或行業(yè)，反之會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)長(zhǎng)期低效甚至負(fù)效運(yùn)營(yíng)，失去增值機(jī)會(huì)。

我們必須明確，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的凝滯和不流動(dòng)，才是國(guó)有資產(chǎn)的最大損失和流失，而產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)與重組，則是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基本方式。所以，要更新觀念，積極探索國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)的途徑和方式，引導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)向高效益的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，以便有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，為資產(chǎn)重組服務(wù)。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)存量的重組工作，必須建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。為此，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)首先要建立完善的包括產(chǎn)權(quán)登記制度、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、產(chǎn)權(quán)收益收繳管理制度、資產(chǎn)評(píng)估管理制度以及通過(guò)清產(chǎn)核資核實(shí)企業(yè)資本金的制度等一整套國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作管理體系，同時(shí)要充分利用國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)所獲得的資料數(shù)據(jù)，從行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、效益狀況等方面分析企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、分布狀況和企業(yè)發(fā)展前途，以研究制定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，并為減輕企業(yè)負(fù)債問(wèn)題提供對(duì)策和建立重組企業(yè)的新增資本金制度。

其次，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)資產(chǎn)重組過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估兩項(xiàng)工作。產(chǎn)權(quán)界定是資產(chǎn)重組的前提，如果產(chǎn)權(quán)不明晰，就不可能做到資產(chǎn)合理流動(dòng)，產(chǎn)權(quán)界定的實(shí)質(zhì)就是界定不同產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)任和權(quán)利。應(yīng)該遵循＂誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)，誰(shuí)受益＂的原則做好產(chǎn)權(quán)界定，以維護(hù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益及經(jīng)營(yíng)使用者的合法權(quán)益，不侵犯其他財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)重組必然會(huì)涉及到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，而其確定又是以評(píng)估價(jià)值為基礎(chǔ)，按照<<國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法>>的規(guī)定，凡是發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況，必須對(duì)包括土地使用權(quán)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估工作要委托經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)取得評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并據(jù)此作為出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的底價(jià)。另外，應(yīng)降低被兼并企業(yè)的評(píng)估費(fèi)用。在資產(chǎn)重組評(píng)估過(guò)程中防止低價(jià)評(píng)估、漏估無(wú)形資產(chǎn)、多家介入資產(chǎn)評(píng)估工作等不良現(xiàn)象，堅(jiān)持統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作原則，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理。

㈢培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，為國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供媒體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇下的資產(chǎn)重組，必須要有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，合理組織國(guó)有資產(chǎn)存量的流動(dòng)和防止國(guó)有資產(chǎn)在交易過(guò)程中的流失。關(guān)鍵性的問(wèn)題是要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系，使在資產(chǎn)重組過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理法制化、規(guī)范化，提高資產(chǎn)重組的科學(xué)性和有效性。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立，有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于資產(chǎn)存量跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制的流動(dòng)，有助于資產(chǎn)重組工作。

篇7

一、中小型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

在國(guó)有大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，中小型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革并沒(méi)有引起各方的重視。相關(guān)部門(mén)都將注意力集中在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)其改革路徑、改革模式、改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)極為關(guān)注，而將這些方法直接移植到中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革上來(lái)，造成中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各種窘境，使國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革嚴(yán)重滯后。

(一)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革模式設(shè)計(jì)上存在欠缺

近年來(lái)，各地區(qū)，各部門(mén)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。加快企業(yè)改革步伐，取得了一定的成效。但在國(guó)有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過(guò)程中，不少地方出現(xiàn)了借企業(yè)改制之機(jī)懸空、逃廢金融債務(wù)的現(xiàn)象。這種行為嚴(yán)重破壞了社會(huì)信用關(guān)系，致使金融機(jī)構(gòu)大量債權(quán)懸空，信貸資產(chǎn)質(zhì)量下降，國(guó)有資產(chǎn)流失。與此同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的杠桿效應(yīng)并沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)，中小企業(yè)在數(shù)量上減少的同時(shí)，在收益創(chuàng)造上也大量萎縮。

(二)中小企業(yè)改革存在形式主義的做法中小企業(yè)對(duì)自身的改革居于形式化，部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)并未進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者以保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)的方式直接受讓了企業(yè)產(chǎn)權(quán)。因此，這些中小國(guó)有企業(yè)雖然從形式上完成了國(guó)有改制，但其改制的本質(zhì)是基于市場(chǎng)交易的不平等性和流程的不規(guī)范性，是與深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革背道而馳的，沒(méi)有充分保證出資人、債權(quán)人和職工等多方面的利益。

二、中小型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的要求

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，而中小型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革更是影響到經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的明晰則是中小型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的必要制度保障。

(一)中小型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)企改革的必然要求產(chǎn)權(quán)明晰化是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本前提，是國(guó)企引人責(zé)任損失主體的有效途徑，是提高資源配置效率的前提條件，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰和分解，主要有兩條路徑，即橫向路徑和縱向路徑。橫向路徑主要依據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬的代表程度和層次，包含國(guó)家和地方兩大權(quán)利的分解，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方產(chǎn)權(quán)的明晰：縱向路徑主要表現(xiàn)為國(guó)家和企業(yè)之間的關(guān)系分解，以國(guó)家所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的明晰為首要目標(biāo)。橫向和縱向路徑分解是相互依存、互為支撐的。其實(shí)現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰化和代表性，最大程度地體現(xiàn)了不同主體的產(chǎn)權(quán)所有原則。而中小型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)改革與重組的重要組成部分，對(duì)實(shí)力較弱的中小型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合理的產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化有助于國(guó)有資產(chǎn)杠桿效應(yīng)的體現(xiàn)，有利于提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生存力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收入的最大化。同時(shí)中小型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)有助于國(guó)家對(duì)關(guān)鍵性行業(yè)的調(diào)控，并能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與市場(chǎng)的活化。

(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的強(qiáng)化是中小型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效手段財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的明晰是產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求和基本保障，在產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，財(cái)務(wù)的模糊不清將導(dǎo)致資產(chǎn)的流失等諸多問(wèn)題，這也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革困難重重的原因之一。對(duì)于國(guó)有中小企業(yè)，財(cái)務(wù)明晰化更為重要，由于管理制度和人員的疏松。國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)常出現(xiàn)“改則變、變則流”的奇怪現(xiàn)象，大部分中小企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)了私有化現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本前提。在產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，一方面希望盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的具體化、人格化，形成清楚、明晰的產(chǎn)權(quán)界定。另一方面又面臨著復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)和諸多的產(chǎn)權(quán)改革障礙，加之對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定性的考慮，這就決定了我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度改革只能選擇一個(gè)逐步的過(guò)程，并且對(duì)不同的改革對(duì)象必須進(jìn)行不同的產(chǎn)權(quán)制度選擇。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，分別針對(duì)事前、事中和事后三個(gè)方面，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的審核。評(píng)估機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)一定要保證中立性原則，避免國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)為流失。對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面相關(guān)失職人員，要堅(jiān)決查處，并將獎(jiǎng)懲制度制度化。

(三)中小型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的財(cái)務(wù)制度模型分析財(cái)務(wù)制度在中小型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中十分重要。可參照下述產(chǎn)權(quán)制度改革效益函數(shù)：

W=A'(k,g,x,q)f(z,s,l,n)

W為企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的綜合效益值；A函數(shù)表示企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的外生變量影響，其中t函數(shù)表示外部效應(yīng)的指數(shù)影響關(guān)系，k即為會(huì)計(jì)制度，g為管理制度，包括內(nèi)部和外部管理，r為人員素質(zhì)，q為其他影響因素；f函數(shù)表示企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)生影響因素，其中z表示企業(yè)資產(chǎn)組成部分，s表示國(guó)有資產(chǎn)收益率，l表示企業(yè)所處行業(yè)或領(lǐng)域，n表示其他因素。由上述產(chǎn)權(quán)制度改革效益函數(shù)可以綜合評(píng)價(jià)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的效應(yīng)。其中，會(huì)計(jì)制度k單獨(dú)作為一個(gè)影響因素。表明會(huì)計(jì)制度對(duì)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，是影響企業(yè)外部效應(yīng)的加權(quán)指數(shù)?；谶@一指數(shù)對(duì)t函數(shù)的直接影響，因此將其放在第一影響因子的顯著地位。

三、中小型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)

中小型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革必須建立明晰的會(huì)計(jì)監(jiān)管和審核制度。在防止國(guó)有資產(chǎn)流失的情況下，促進(jìn)中小國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化。中小型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)應(yīng)該從以下方面著手：

(一)加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革探索過(guò)程中的會(huì)計(jì)審核與監(jiān)管由于國(guó)有中小企業(yè)的靈活性，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在多種靈活的方式：“國(guó)有民營(yíng)”模式、國(guó)有資產(chǎn)的長(zhǎng)期承包與租賃經(jīng)營(yíng)、非公有資本參與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、員工持股的股份制改革等。上述產(chǎn)權(quán)制度模式的改革宗旨就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)整與優(yōu)化。在此過(guò)程中必須加強(qiáng)相應(yīng)的會(huì)計(jì)審核與監(jiān)督制度，做到資產(chǎn)調(diào)動(dòng)的明晰化和公開(kāi)化，同時(shí)加強(qiáng)政府部門(mén)在會(huì)計(jì)監(jiān)管與審核上的監(jiān)督和管理力度。政府部門(mén)的支持和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，離開(kāi)政府部門(mén)的支持和推動(dòng)，將難以順利進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)改革中資產(chǎn)的評(píng)估與審核國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估和審核，國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果要經(jīng)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)管理職能的部門(mén)確認(rèn)。按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》規(guī)定，國(guó)有中小企業(yè)改制發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，應(yīng)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。有關(guān)部門(mén)在辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)要求改制企業(yè)提交有關(guān)金融機(jī)構(gòu)出具的金融債權(quán)保全文件。國(guó)務(wù)院承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)管理職能的部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，認(rèn)真做好改制企業(yè)的資產(chǎn)確認(rèn)和評(píng)估工作，嚴(yán)禁將改制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)人為低估和無(wú)償量化分配給個(gè)人。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)必須有合法的資格認(rèn)證和開(kāi)業(yè)證明，要真正辦成公平、公正的社會(huì)中介組織。依法評(píng)估、嚴(yán)格自律，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

篇8

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 資產(chǎn)管理

國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)屬全民所有，在經(jīng)營(yíng)管理中主要的目的是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，確保所有者的權(quán)益不受損害。因此，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理是確保國(guó)有企業(yè)的良好發(fā)展與生存的必要性和重要性。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理概述

（一）國(guó)有資產(chǎn)的含義

國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有，它是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方人民政府或是經(jīng)授權(quán)的其他相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)，分別代表國(guó)家以國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)，主要通過(guò)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理與使用，以贏利為主要目的，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。公益性國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并行下，部分資產(chǎn)為社會(huì)提供公益性的服務(wù)，部分資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益用于回饋社會(huì)。如國(guó)有保安公司，是國(guó)有企業(yè)中典型的公益性企業(yè)，它的社會(huì)效益往往要大于經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的必要性

資產(chǎn)的管理就是通過(guò)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行整合優(yōu)化，提高企業(yè)的資產(chǎn)利用率，減少企業(yè)資產(chǎn)的閑置、流失。資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的前提，管理是使用企業(yè)資產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。

1.國(guó)有資產(chǎn)安全與完整的必要保證

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，優(yōu)化整合閑置資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，是確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、保值、增值的保證。

2.規(guī)范管理的需要

隨著法規(guī)制度的不斷更新、企業(yè)的不斷發(fā)展與企業(yè)內(nèi)部管理的需要，現(xiàn)有的管理制度沒(méi)有進(jìn)行更新，存在不規(guī)范與管理上的漏洞，已不適應(yīng)當(dāng)下的管理需要。加強(qiáng)與規(guī)范管理制度的建設(shè)，是促使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理更加規(guī)范與切合企業(yè)的實(shí)際管理需要。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）管理者的重視程度不

國(guó)有企業(yè)的管理者往往只重視經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，與流動(dòng)資產(chǎn)方面的管理，而不夠重視企業(yè)的固定資產(chǎn)方面的管理。經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)重復(fù)的采購(gòu)現(xiàn)象，資產(chǎn)日常也缺乏維護(hù)與保養(yǎng)，后續(xù)管理未落實(shí)責(zé)任到人，在使用過(guò)程中責(zé)任部門(mén)與責(zé)任人劃分不清，難以追究責(zé)任人的責(zé)任，從而導(dǎo)致資產(chǎn)因閑置、保管不善等而流失，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。

（二）國(guó)有企業(yè)的管理制度不健全，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固有的相關(guān)國(guó)有企業(yè)的法規(guī)制度已不能有效地結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求

國(guó)有企業(yè)有別于一般企業(yè)，它既要遵守一般企業(yè)適用的相關(guān)規(guī)范性的規(guī)定，又要遵守國(guó)有企業(yè)所特有的相關(guān)法規(guī)，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到制定政策法規(guī)，其過(guò)程相對(duì)漫長(zhǎng)。新的政策法規(guī)出臺(tái)后，新的問(wèn)題已又出現(xiàn)，周而復(fù)始，使得國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后、不健全。而一般企業(yè)可以在《公司法》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)做出對(duì)策，并建立企業(yè)內(nèi)部管理制度。

在國(guó)有企業(yè)里，由于高層管理者絕大多數(shù)是委派的，并不是企業(yè)資產(chǎn)、權(quán)益的所有者，特別是一些國(guó)有企業(yè)的高層管理者的薪酬考核在原行政單位，對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理觀念不足，仍停留在行政單位管理觀念上。受委派的管理者在職期間與離任后，未對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，管理者在任期間不重視國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理制度建設(shè)與加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制。在固有不健全、不完善的內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，加上部分國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理執(zhí)行力不如一般企業(yè)的執(zhí)行力，企業(yè)文化也不及一般企業(yè)，以及國(guó)有企業(yè)存在著一些人為的因素。

（三）資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)管

制度的不健全、體制的不完善，出資人職責(zé)與監(jiān)管的不明確，使得國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)上先天不足。在不同類型的國(guó)有企業(yè)，對(duì)資產(chǎn)的管理和使用存在著不同的監(jiān)管要求，具有不同特點(diǎn)的監(jiān)管重點(diǎn)、要點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)的管理與監(jiān)督往往都是“政出多門(mén)”，這一狀況必然導(dǎo)致各個(gè)政府部門(mén)之間、各個(gè)政府部門(mén)與國(guó)有企業(yè)之間的權(quán)、責(zé)、利的行使、承擔(dān)的混亂。職責(zé)與責(zé)任的不明確，以致出資人對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理、使用、處理不能進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（四）資產(chǎn)的閑置與流失

1.資產(chǎn)的閑置

制度不健全的國(guó)有企業(yè)，內(nèi)部控制是存在缺陷、漏洞的。由于這些缺陷的存在，國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)與物資的采購(gòu)上是造成資產(chǎn)閑置的主要原因之一。部分國(guó)有企業(yè)缺乏預(yù)算管理，采購(gòu)存在臨時(shí)性采購(gòu)、突發(fā)性采購(gòu)，采購(gòu)的手續(xù)、程序不完善。如國(guó)有保安服務(wù)企業(yè)按受政治任務(wù)的臨時(shí)性大型社會(huì)治安安全保衛(wèi)，往往是突發(fā)性的，物資是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)安保需求購(gòu)置。采購(gòu)后的后續(xù)管理跟不上，企業(yè)內(nèi)部信息的傳遞、協(xié)調(diào)不暢，資產(chǎn)的在跨部門(mén)調(diào)動(dòng)存在責(zé)任歸屬問(wèn)題，部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)同難度大，以致造成資產(chǎn)的閑置。

2.資產(chǎn)的流失

制度的不健全給資產(chǎn)的閑置提供了溫床，管理上的不力出現(xiàn)管理上的漏洞。資產(chǎn)的保全缺乏監(jiān)管，維護(hù)、保管的不力，造成資產(chǎn)遭受不同程度、原因不明的流失。如上文所述，突發(fā)性、臨時(shí)性采購(gòu)的物資，往往是使用率不高的，甚至是只有該次任務(wù)特定使用的物資、設(shè)備、器械。使用收回后，由于企業(yè)的保管不善、管理疏忽、管理漏洞，以致該批資產(chǎn)的流失，給國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)造成損失。

（五）考核機(jī)制不健全

企業(yè)管理者的考核指標(biāo)往往是業(yè)績(jī)指標(biāo)，資產(chǎn)管理的考核指標(biāo)往往是被忽略的，或是沒(méi)有制定資產(chǎn)管理的考核追責(zé)制度。在管理者對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)管理不重視的情況下，企業(yè)內(nèi)部的考核機(jī)制也相對(duì)不健全，沒(méi)有將資產(chǎn)管理的職責(zé)與員工的績(jī)效掛鉤進(jìn)行考核，也沒(méi)有形成相應(yīng)的追責(zé)制度，從而無(wú)法促使企業(yè)管理者與企業(yè)員工對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任心，也無(wú)法促使管理者與企業(yè)員工對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理控制，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)的重復(fù)采購(gòu)，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置。由于資產(chǎn)管理不善，疏于監(jiān)管，最終造成資產(chǎn)的流失。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

（一）提高管理者資產(chǎn)管理的意識(shí)

企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的全部資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，不能偏向地進(jìn)行管理，特別是實(shí)物資產(chǎn)的完全與完整，是出資者對(duì)管理者最直接、最顯而易見(jiàn)的考評(píng)指標(biāo)。在實(shí)物資產(chǎn)較多的企業(yè)里，實(shí)物資產(chǎn)過(guò)多閑置是影響企業(yè)發(fā)展的一個(gè)絆腳石，過(guò)多的閑置不能提高資產(chǎn)的使用率，也是直接影響企業(yè)盈利的一個(gè)因素。管理者應(yīng)當(dāng)全盤(pán)考慮企業(yè)資產(chǎn)的分配，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求合理地進(jìn)行購(gòu)置，避免造成鋪張浪費(fèi)。

（二）建立健全資產(chǎn)管理制度

雖然在大層面上的制度對(duì)國(guó)有企業(yè)有所影響，但企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身企業(yè)的特點(diǎn)、存在的問(wèn)題制定適應(yīng)企業(yè)的內(nèi)部管理制度。

首先，制定國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的組織架構(gòu)，明確清晰各崗位的職責(zé)，也包括受委派管理企業(yè)的管理者的職責(zé)。其次，完善財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理制度。如《加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定》、《固定資產(chǎn)核算管理辦法》。再次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督。完善制度建設(shè)的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，設(shè)立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，完善資產(chǎn)的報(bào)廢手續(xù)與審批程序，完善資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制，明確資產(chǎn)使用人的保管責(zé)任，責(zé)任部門(mén)的責(zé)任劃分界定。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督力度

針對(duì)資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)管、資產(chǎn)的閑置、流失，國(guó)有企業(yè)除了應(yīng)當(dāng)遵守、做好《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)所規(guī)定的管理監(jiān)督要求外，企業(yè)內(nèi)部還需要結(jié)合法律法規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際管理制度，加強(qiáng)企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)、領(lǐng)用的手續(xù)，做好領(lǐng)出、調(diào)撥、借出、回收、處理的登記工作。其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，加資產(chǎn)實(shí)物管理的工作，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查與盤(pán)點(diǎn)。對(duì)檢查、盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管理。再次，加強(qiáng)建立企業(yè)各部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作，強(qiáng)化企業(yè)各部門(mén)的相互監(jiān)督機(jī)制。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)的管理

通過(guò)健全的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理控制，一切問(wèn)題從源頭抓起，嚴(yán)格控制采購(gòu)環(huán)節(jié)，避免重復(fù)采購(gòu)造成的資產(chǎn)閑置。實(shí)物管理人員做好資產(chǎn)的登記，集中統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一調(diào)配，提高資產(chǎn)的使用率，減少資產(chǎn)的閑置。對(duì)資產(chǎn)使用頻率較少，或是大宗大額單次使用的資產(chǎn)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估，可采用經(jīng)營(yíng)租賃的方式解決。加強(qiáng)資產(chǎn)的后續(xù)管理與維護(hù)，資產(chǎn)的使用人對(duì)資產(chǎn)的保管、使用與其績(jī)效掛鉤，避免責(zé)任不到人所造成的資產(chǎn)流失的損失。

（五）建立健全考核體制

1.建立管理者的考核體系

委派單位應(yīng)明確派出人員在企業(yè)任職管理的各項(xiàng)考核指標(biāo)，制定管理者對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)管理的責(zé)任狀，杜絕管理者在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理沒(méi)有業(yè)績(jī)、業(yè)績(jī)平庸與效益不高，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益與資產(chǎn)管理的好壞與其關(guān)系不大，沒(méi)有責(zé)任意識(shí)。剝離派出人員的行政職務(wù)，管理者作為企業(yè)的CEO，薪酬按照企業(yè)的考核體系，使其在企業(yè)中的責(zé)、權(quán)、利清晰明確，與業(yè)績(jī)掛鉤，激勵(lì)、調(diào)動(dòng)管理者在企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使其跳出行政管理的思維與管理理念。

2.建立企業(yè)內(nèi)部員工的考核體制

沒(méi)有考核，再健全的制度久而久之都會(huì)流于形式。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間存在著溝通不通暢、不協(xié)調(diào)、相互推諉的普遍現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)建立連帶責(zé)任的考核體制，如資產(chǎn)實(shí)物的管理在盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)流失的，追究其保管不善的責(zé)任，部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)管理監(jiān)督不力的連帶責(zé)任。建立績(jī)效考核制度，與業(yè)績(jī)直接掛鉤進(jìn)行考核，不能做好做壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣。

四、總結(jié)

綜上所述，健全資產(chǎn)管理的制度是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要條件，建立考核體制是資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)的推動(dòng)劑。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值，脫離不了健全的制度與有效的考核體制。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：高校　資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司　財(cái)務(wù)管理

根據(jù)《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的若干意見(jiàn)》，全國(guó)各地高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理工作取得了階段性的進(jìn)展，多數(shù)高校成立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司并完成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。如何有效利用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司這個(gè)平臺(tái)，整合校辦企業(yè)資產(chǎn)，防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值成為重要課題。因此，以財(cái)務(wù)管理為核心，建立規(guī)范的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)管理模式，推進(jìn)校辦企業(yè)持續(xù)有效的發(fā)展具有重要意義。

1 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明，自負(fù)盈虧、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，是高校企業(yè)改制的主要目的，而財(cái)務(wù)管理一直是企業(yè)管理的核心力量，尤其是高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，承擔(dān)為唯一股東高校負(fù)責(zé)，為下屬企業(yè)利潤(rùn)最大化負(fù)責(zé)的雙重責(zé)任，其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)更需明確。

1.1對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，確保經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值

高校作為投資主體，通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)與董事會(huì)的托管關(guān)系，董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)班子的委托管理關(guān)系、監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)及經(jīng)營(yíng)班子的監(jiān)督制約關(guān)系，形成一種縱向財(cái)產(chǎn)責(zé)任關(guān)系，使高校對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和收益擁有最終控制權(quán)。具體體現(xiàn)在公司的重大投資計(jì)劃、利潤(rùn)分配，增減資本、擔(dān)保及融集資、公司合并、分立及清算等重大財(cái)務(wù)決策必須經(jīng)過(guò)董事會(huì)討論，學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)審批，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

1.2對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，控制成本，追求效益最大化

企業(yè)要取得長(zhǎng)足發(fā)展，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就是要嚴(yán)格控制成本，追求效益最大化。這就要求企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，特別是投資、運(yùn)營(yíng)、收益的管理，保證企業(yè)從項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估、分析、決策到籌資、融資，從運(yùn)營(yíng)到財(cái)務(wù)核算及收益都有責(zé)任控制要求和效益評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。

1.3促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

高校辦企業(yè)，把高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)同市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新、研發(fā)的積極性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，是高校向社會(huì)輻射科研技術(shù)，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑和模式。

2 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)管理模式

2.1以資金管理為中心，建立財(cái)務(wù)管理體系

以資金管理為中心的財(cái)務(wù)管理模式，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)資產(chǎn)公司內(nèi)部的資金進(jìn)行集中管理、控制和配置，實(shí)行資金定額，有償使用、超額加息、利率浮動(dòng)的規(guī)范化管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地掌握以財(cái)務(wù)信息為核心的經(jīng)營(yíng)管理信息，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益和調(diào)控能力，減少籌資費(fèi)用，更好地滿足公司內(nèi)部資金結(jié)算與資金管理的需要。

2.2以預(yù)算管理為主線，推行全面預(yù)算管理

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，參照國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司內(nèi)部推行全面預(yù)算管理。包括財(cái)務(wù)預(yù)算、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，資本金經(jīng)營(yíng)預(yù)算、專項(xiàng)決策預(yù)算等，層層落實(shí)工作目標(biāo)。公司下屬企業(yè)根據(jù)批準(zhǔn)的年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和資本金經(jīng)營(yíng)預(yù)算，編制年度現(xiàn)金預(yù)算，并按規(guī)定上報(bào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)以資金管理為中心的財(cái)務(wù)管理體系的重要配套措施。

2.3以資本的保值增值為宗旨，加強(qiáng)資本金管理

為防止企業(yè)行為短期化，維護(hù)學(xué)校出資人的權(quán)益，必須加強(qiáng)資本金的管理。在維護(hù)資本安全完整的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益，是學(xué)校作為投資者對(duì)投資企業(yè)的起碼要求，也是校辦企業(yè)自我發(fā)展和自我約束的根本保證。為此，企業(yè)財(cái)務(wù)管理必須建立以資本維護(hù)為主線的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

2.4以成本費(fèi)用控制為手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化

成本費(fèi)用是企業(yè)考核的一項(xiàng)綜合性指標(biāo)，它與企業(yè)效益的高低、競(jìng)爭(zhēng)力的大小相連緊密，成本低，經(jīng)營(yíng)效益就高，競(jìng)爭(zhēng)力就大成本費(fèi)用控制最有效的方法就是建立標(biāo)準(zhǔn)成本制度，即事前制定標(biāo)準(zhǔn)成本，將實(shí)際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本相比較，找出差異，并進(jìn)行差異分析與處理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的成本費(fèi)用控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。

3實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式的途徑

3.1轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念

首先轉(zhuǎn)變資產(chǎn)公司財(cái)會(huì)人員的觀念，確立新的理財(cái)觀，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參與意識(shí)，跳出算賬管賬的思維框架，充分利用會(huì)計(jì)信息參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和決策。同時(shí)增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員責(zé)任意識(shí)，掌握現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的客觀要求，從思想上進(jìn)行自我完善。其次轉(zhuǎn)變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及主管部門(mén)的觀念，充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)公司不是學(xué)?！靶〗饚?kù)”，隨時(shí)可以支取，應(yīng)制定相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制，以股東身份享受投資收益。

3.2提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析與管理

對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)，拓展知識(shí)面與知識(shí)結(jié)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)、信息理財(cái)觀念。財(cái)務(wù)部門(mén)的工作職責(zé)明確劃分為會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理兩部分，會(huì)計(jì)核算人員主要做好報(bào)賬、記賬等核算工作，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性；財(cái)務(wù)管理人員對(duì)主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行事前控制、事中跟蹤，對(duì)會(huì)計(jì)信息資料進(jìn)行及時(shí)有效，準(zhǔn)確無(wú)誤的分析，在定期報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告的同時(shí)，提交非專業(yè)人士可以看懂的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

3.3實(shí)行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由學(xué)校委派，對(duì)企業(yè)和學(xué)校同時(shí)負(fù)責(zé)，既要抓好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的財(cái)務(wù)管理，又要確保學(xué)校股東權(quán)益不受損害，參與資產(chǎn)公司重大決策，并對(duì)投資決策失誤承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二級(jí)企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司委派，同樣承擔(dān)對(duì)資產(chǎn)公司及本企業(yè)雙重負(fù)責(zé)的角色。對(duì)各級(jí)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)行縱向管理，待遇不與所在單位掛鉤，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)行年終考核制度。

3.4建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系

結(jié)合校辦企業(yè)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)有企業(yè)的指標(biāo)體系，利用財(cái)務(wù)報(bào)表提供的信息，從企業(yè)財(cái)務(wù)效益，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，償債能力、發(fā)展能力四個(gè)方面綜合考慮，建立一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，定量反應(yīng)校辦企業(yè)的潛在發(fā)展能力，正確判斷校辦企業(yè)綜合實(shí)力，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

篇10

一、內(nèi)部控制的目標(biāo)

內(nèi)部控制的基本目標(biāo)是確保單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率性和效果性、資產(chǎn)的安全性、經(jīng)營(yíng)信息和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性。具體為：一是實(shí)現(xiàn)管理層的經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)。內(nèi)部控制由若干具體政策、制度和程序組成，它們首先是為了實(shí)現(xiàn)管理層的經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)而設(shè)計(jì)的。二是保護(hù)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失。三是保證業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)信息和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性。

二、內(nèi)部控制的特征

（一）全面性

全面性即內(nèi)部控制是對(duì)企業(yè)組織一切業(yè)務(wù)活動(dòng)的全面控制，而不是局部控制。它不僅要控制考核財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)、人事等政策計(jì)劃執(zhí)行情況，還要進(jìn)行各種工作分析和作業(yè)研究，并及時(shí)提出改善措施。

（二）經(jīng)常性

經(jīng)常性即內(nèi)部控制不是階段性和突擊性工作，它涉及各種業(yè)務(wù)的日常作業(yè)與各種管理職能的經(jīng)常性檢查考核。

（三）潛在性

潛在性即內(nèi)部控制行為與日常業(yè)務(wù)及管理活動(dòng)并不是明顯地割裂開(kāi)來(lái)，而是隱藏與融匯在其中。

（四）關(guān)聯(lián)性

關(guān)聯(lián)性即企業(yè)的任何內(nèi)部控制，彼此之間都是相互關(guān)聯(lián)的，一種控制行為成功與否均會(huì)影響到另一種控制行為。一種控制行為的建立，均可能會(huì)導(dǎo)致另一種控制的加強(qiáng)、減弱或取消。

三、內(nèi)部控制在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司發(fā)展中的作用

（一）保證國(guó)家的方針、政策和法規(guī)在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)部的貫徹實(shí)施

貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針、政策和法規(guī)，是每一個(gè)企業(yè)進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)的先決條件。健全完善的內(nèi)部控制，可以對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)部的任何部門(mén)、任何流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，對(duì)所發(fā)生的各類問(wèn)題，都能及時(shí)反映、及時(shí)糾正，從而有利于保證國(guó)家方針政策和法規(guī)得到有效的執(zhí)行。

（二）保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性

健全的內(nèi)部控制，可以保證會(huì)計(jì)信息的采集、歸類、記錄和匯總過(guò)程，從而真實(shí)地反映國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯(cuò)弊，從而保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（三）有效地防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要達(dá)到生存發(fā)展的目標(biāo)，就必須對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防和控制。內(nèi)部控制作為企業(yè)管理的中樞環(huán)節(jié)，是防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最為行之有效的一種手段。它通過(guò)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效評(píng)估，不斷地加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)的控制，把企業(yè)將面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽之中。由此，可以說(shuō)內(nèi)部控制是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)防范的一種最佳方法。

（四）維護(hù)財(cái)產(chǎn)和資源的安全完整

健全完善的內(nèi)部控制能夠科學(xué)有效地監(jiān)督和制約財(cái)產(chǎn)物資的采購(gòu)、計(jì)量、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而確保集團(tuán)公司財(cái)產(chǎn)物資的安全完整，并能有效地防止各種損失浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）促進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的有效經(jīng)營(yíng)

健全有效的內(nèi)部控制，可以利用會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)等各部門(mén)的制度規(guī)劃及有關(guān)報(bào)告，把國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等各部門(mén)及其工作結(jié)合在一起，從而使各部門(mén)密切配合，充分發(fā)揮整體作用，以順利達(dá)到集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。同時(shí)，由于嚴(yán)密的監(jiān)督與考核，能真實(shí)反映工作實(shí)績(jī)，再配合合理的獎(jiǎng)懲制度，便能激發(fā)員工的工作熱情及潛能，從而促進(jìn)整個(gè)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)效率的提高。

綜上所述，在當(dāng)前我國(guó)企業(yè)普遍轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢(shì)下，加強(qiáng)和完善國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)部控制，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，對(duì)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力和生存能力特別重要。

四、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司建立科學(xué)、嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度應(yīng)做好以下工作

（一）加強(qiáng)集團(tuán)公司內(nèi)部監(jiān)事會(huì)監(jiān)督

應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)事會(huì)管理辦法，明確監(jiān)事會(huì)成員的職責(zé)。即監(jiān)事會(huì)應(yīng)對(duì)總公司董事會(huì)負(fù)責(zé)，代表董事會(huì)對(duì)集團(tuán)公司的國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。具體為：檢查集團(tuán)公司及所屬分公司、子公司貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的情況；檢查集團(tuán)公司及所屬分公司、子公司財(cái)務(wù)，查閱其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及其他有關(guān)資料，驗(yàn)證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性；檢查集團(tuán)公司及所屬分公司、子公司落實(shí)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)效益、投資回報(bào)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等情況。

（二）健全重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行程序

重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)主要包括四方面，即對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

1.在對(duì)外投資方面，可制定對(duì)外投資管理制度，規(guī)定投資中心為對(duì)外投資的核算和監(jiān)督的主管部門(mén)，集團(tuán)公司及所屬分公司、子公司投資立項(xiàng)時(shí)必須進(jìn)行可行性論證和經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測(cè)，并要吸收財(cái)務(wù)人員參加，分析投資對(duì)方的資信和資產(chǎn)情況，凡不具備聯(lián)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)條件的一律不得立項(xiàng)。

2.在資產(chǎn)處置方面，可制定流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等一系列資產(chǎn)管理辦法，對(duì)每類資產(chǎn)的處置都要做出明確規(guī)定。

3.在資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策方面，可制定資金使用管理制度，規(guī)定集團(tuán)公司內(nèi)各單位所有收入和支出必須入賬，不允許發(fā)生賬外資金，各單位的所有資金都要納入資金預(yù)算收支安排。如果貨幣資金管理中存在賬戶設(shè)置過(guò)多、資金沉淀量較大等問(wèn)題，可成立資金結(jié)算中心，這樣不僅能盤(pán)活大量沉淀資金，還能充分發(fā)揮資金集中的優(yōu)勢(shì)，為集團(tuán)公司節(jié)省大量財(cái)務(wù)費(fèi)用。

（三）定期開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查

財(cái)產(chǎn)清查既是加強(qiáng)財(cái)物管理的一項(xiàng)重要制度，也是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司可在年終決策前對(duì)集團(tuán)公司開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查工作。通過(guò)財(cái)產(chǎn)清查，確定集團(tuán)公司各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的實(shí)存數(shù)，查明實(shí)存數(shù)與賬面數(shù)是否相符，并查明不符的原因和責(zé)任，以便制定改進(jìn)措施，做到賬實(shí)相符，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整。

（四）推行全面預(yù)算管理

一個(gè)現(xiàn)代的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司，如果想要提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，就需要實(shí)行全面預(yù)算體系，推行預(yù)算管理。首先，集團(tuán)公司必須建立健全預(yù)算管理組織，可在董事會(huì)下設(shè)預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)確定預(yù)算的平衡、確定與控制。預(yù)算管理委員會(huì)之下可分設(shè)預(yù)算編制、監(jiān)控、協(xié)調(diào)、考評(píng)、執(zhí)行等專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司預(yù)算的起草、報(bào)批、整改、分析、協(xié)調(diào)及執(zhí)行。其次，再根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)建立多項(xiàng)預(yù)算管理制度。最后，以企業(yè)的方針、目標(biāo)、利潤(rùn)為前提，以“先急后緩，統(tǒng)籌兼顧，量入為出”的原則，采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序編制預(yù)算，并且一定要做到“有令必行，令行禁止”。

（五）加強(qiáng)集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)工作

為適應(yīng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司化的要求，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，審計(jì)處應(yīng)脫離計(jì)財(cái)處，開(kāi)展獨(dú)立、客觀的內(nèi)部審計(jì)工作。具體為：圍繞真實(shí)、合法、效益的目標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行合格審計(jì)；對(duì)離任的負(fù)責(zé)人開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；積極開(kāi)展工程項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)；圍繞改善經(jīng)營(yíng)管理和內(nèi)部控制制度，開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。

（六）明確劃分會(huì)計(jì)等相關(guān)工作人員的職責(zé)權(quán)限